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Bachiller: Castillo, Nancis VIII Estudios Jurdicos

Los Guayos, Noviembre de 2011

SISTEMA PENITENCIOARIO PENITENCIARIO NACIONAL La razn de ser del Sistema Penitenciario debera responder, en

principio, a la aplicacin o ejecucin de un programa enmarcado en una poltica criminal seria, objetiva y moderna, que facilite al Estado la aplicacin de medidas de tipo preventivo y penal destinadas a llevar la criminalidad a lmites tolerables.

Esto permitira evitar que los comportamientos considerados como antisociales, perturben el nivel y calidad de vida de la mayora de los ciudadanos, garantizando as el mayor bienestar posible, lo que implica, la determinacin de medidas extrajudiciales de corte preventivo, normativas y medidas penales que en definitiva respondan a una poltica social general.

Lo deseable sera, que la utilizacin de medidas penales por no ser las ms adecuadas para reducir la delincuencia, se constituyeran en la ltima alternativa, y decididamente se abordaran las causas del delito en su origen; como lo es la problemtica de la pobreza, el desempleo, el acceso a la educacin, la vivienda, la salud, la recreacin, la cultura, el deporte e inclusive el acceso a una Administracin de Justicia oportuna; variables que influyen significativamente en la conformacin del sistema de valores de las personas.

La prevencin, entendida en un sentido amplio, persigue evitar la ocurrencia del delito con cara al futuro, por intermedio de todos los programas de atencin a la comunidad en las materias de salud, empleo, educacin, recreacin, cultura, deportes, vivienda y otras medidas de carcter profilctico. Es por todos conocidos, las grandes limitaciones que actualmente existen en materia preventiva, comparable con lo que se observa en la mayora de los pases calificados como del tercer mundo.

HISTORIA DEL SISTEMA PENITENCIARIO En la historia ms remota de los sistemas penitenciarios, se pueden encontrar diferentes tipos de alojamiento para cumplir las penas de prisin, tales como cuevas, stanos y, estructuras abandonadas. Este tipo de instalaciones le aada al encarcelamiento una connotacin de castigo cruel, pero la experiencia demostr que el castigo, como mtodo de persuasin, no tena un efecto positivo. El tipo de alojamiento ha ido cambiando, tratando cada vez ms, que stos se adecen a un tratamiento ms humano del sujeto en custodia. En Panam, es posible que no hayan existido prisiones de caractersticas fsicas como las descritas, pero en la prctica, han ocurrido hechos que dejan en tela de duda si realmente fueron construidas como centros de castigo.

Nuestros antecedentes histricos se remontan a la poca colonial, pero en este documento, haremos referencia nicamente a tres perodos de evolucin, claramente definidos, que forman parte de nuestra historia ms reciente, dado que son los perodos que mejor estn documentados. Estos tres perodos los hemos denominado: de premodernizacin, de transicin y de modernizacin.

Perodo premodernizacin Se inici con la puesta en vigencia de la Ley No.87 de 1 de Julio de 1941, que trata sobre los establecimientos penales y correccionales en el pas, y se extiende hasta el 16 de junio de 1999. Es el primer intento formal para organizar el sistema penitenciario panameo, y actualizarlo a las circunstancias de la poca. Mediante esta Ley se dispuso cambiar el sentido de los establecimientos penales, de lugares de confinamiento y castigo cruel, a lugares de internamiento bajo medidas de seguridad, para el mejoramiento

moral y psquico, el perfeccionamiento educacional y el desarrollo de amor al trabajo, de las personas bajo detencin.

Perodo de transicin Este perodo se extiende desde el 16 de junio de 1999 hasta el 30 de julio de 2003. La primera fecha corresponde a la promulgacin del Decreto Ejecutivo No.139, por el cual se modific el artculo 1 del Decreto No.467 de 22 de julio de 1942, es decir, que desapareci formalmente la Direccin de Correccin y se cre la nueva unidad administrativa que la reemplazara, denominada Direccin General del Sistema Penitenciario.

La segunda fecha corresponde a la promulgacin de la Ley 55 de 2003 que reorganiza el sistema penitenciario panameo. A este perodo se le denomina de transicin porque los cambios efectuados durante l constituyeron una especie de preparacin para la transformacin radical de nuestro sistema penitenciario, que ocurrira con la promulgacin de la Ley 55 de 2003.

Perodo de modernizacin. Este perodo comienza con la aprobacin de la Ley 55 de 2003. Entre otros hechos, esta ley establece que el sistema penitenciario se desarrollar bajo un sistema progresivo tcnico, se definen las autoridades penitenciarias, se crea la carrera penitenciaria, se establece una clasificacin de los establecimientos penitenciarios, se sealan los deberes y derechos de la poblacin penitenciaria, se establece un rgimen disciplinario, y se crea el patronato de ayuda post-penitenciaria. Muchos de estos aspectos

contemplados en la ley, ya haban sido probados como positivos, en la prctica, y recogidos en instrumentos jurdicos anteriores de menor jerarqua.