RESUMEN D. ADMINISTRATIVO II CONTROL DE LECTURA N 01 I.

.PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Y PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO: LOS PRINCIPIOS PROCEDIMENTALES: son una proyeccin de los principios generales del derecho. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO: son principios ontolgicos que surgen de la praxis jurdica y que han sido codificados o incorporados a las leyes. Estos principios cumplen funcin supletoria y funcin informadora del ordenamiento jurdico. En el derecho administrativo los principios generales de derecho estn directamente vinculados al origen de esta disciplina. III. UNA NUEVA PROPUESTA DE CLASIFICACION DE PRINCIPIOS: PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO DERIVADOS DE PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES: Los principios generales del Derecho en la Constitucin de 1993 son: 1. Principios Constitucionales simples. 2. Principios constitucionales vinculados a derechos fundamentales y libertades pblicas 3. Principios constitucionales de la funcin jurisdiccional 4. Principios generales de la constitucin econmica Dentro de los Principios Constitucionales simples: ubicamos a los principios de la dignidad de la persona humana, supremaca normativa de la constitucin, de sujecin a la Constitucin, de irretroactividad, de Jerarqua normativa y publicidad normativa, de razonabilidad y de seguridad jurdica. Dentro de los Principios constitucionales vinculados a derechos fundamentales y libertades pblicas: ubicamos al principio de igualdad, al principio de legalidad sancionadora, y el principio de la presuncin de inocencia. Dentro de los Principios constitucionales de la funcin jurisdiccional: ubicamos a los principios de unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional, el principio de especialidad, el principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal, el principio de no ser penado sin proceso judicial, el principio de aplicacin de la ley ms favorable en caso de duda o conflicto entre leyes penales (principio indubio pro reo), el principio de no ser condenado en ausencia, el principio de no indefensin, el principio de la cosa juzgada. CLASIFICACIN DE PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO CONECTADOS O DERIVADOS DE PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES: a) PRINCIPIO DE IGUALDAD: igualdad de trato en la aplicacin de la ley por la administracin, puede desarrollarse en el procedimiento administrativo a travs del principio prior tempore potior in fure, en el orden de incoacin y despacho de los expedientes: La tramitacin de los asuntos se guardar el orden de ingreso, dndose cuenta de los motivos de demora en la oportunidad que seala la ley. La nueva LPAG recoge sin excepciones pero lo incorpora como una manifestacin del principio de CELERIDAD.

PRINCIPIO DE RECURRIBILIDAD: Supone la accionabilidad contra todo acto definitivo, prev que frente a un acto que supone que viola, afecta lesiona un derecho o un inters legitimo, procede su contradiccin en la va administrativa, para que sea revocado, modificado, anulado o suspendido sus efectos. PRINCIPIO IN DUBIO PRO ACTIONE: vinculado con los principios de informalismo y subsanabilidad. Se desarrolla en la necesidad de una interpretacin flexible de los requisitos de legitimacin. La norma recoge pero con la denominacin del principio de informalismo, tiene su MANIFESTACION: se considera que si no consta le fecha de notificacin del acto impugnado o la de la prestacin del recurso debe entenderse que ha sido interpuesto dentro del plazo. PRINCIPIO DE SUBSANABILIDAD: establece que cuando en cualquier momento del proceso se advierta que los interesados no hubieran cumplido con todos los requisitos necesarios, la administracin podr de oficio notificarlos para que dentro de un plazo prudencial puedan subsanar las omisiones. PRINCIPIO DE CONTRADICCION: seala la existencia de hacer valer dentro del procedimiento los distintos intereses del juego y que estos intereses puedan ser adecuadamente confrontados por sus respectivos titulares antes de adoptarse una decisin definitiva, este principio tiene diversas MANIFESTACIONES: derecho a ser citado y odo si se tiene inters legtimo, derecho a formular alegaciones, aportar documentos u otros elementos de juicio en cualquier momento del juicio. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: es aplicable a todos los poderes pblicos. Su aplicacin a la administracin pblica supone que este principio est inmerso en un mandato general de transparencia en su actuacin que facilita la cognoscibilidad de los actos del procedimiento por los interesados que est reconocido como derecho fundamental de la persona dentro del ttulo I de la Constitucin del 93, este principio tiene MANIFESTACIONES: derecho de acceder en cualquier momento de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo, salvo las excepciones expresas en la ley. Derecho de solicitar la informacin que obra en poder de las entidades siguiendo en rgimen previsto en la Constitucin y al Ley. Debe de notificar al interesado en su domicilio. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO EN SEDE ADMINISTRATIVA: principio derivado del principio constitucional del debido proceso en sede judicial. La jurisprudencia constitucional ha interpretado que en sede administrativa supone seguir el procedimiento legalmente preestablecido, respetndolo en cada una de sus etapas, trmites y actuaciones, este principio

b) PRINCIPIO DE NO INDEFENSION: Tiene sus

manifestaciones administrativo a principios: en el travs de procedimiento los siguientes

tiene MANIFESTACION: La motivacin como requisito de validez del acto administrativo. IV.PRINCIPIOS GENERALES NO CONSTITUCIONALIZADOS DE GRAN RELEVANCIA EN EL PROCEDIMIENTO: PRINCIPIO DE EXIGENCIA DEL PROCEDIMEINTO MISMO: Cuando la administracin quebranta el principio de legalidad genera operaciones materiales restrictivas de los derechos individuales, se configura una va de hecho. PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACION: Constituye uno de los principios capitales del Estado del Derecho. La LGPA consagra al principio de legalidad: las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y ala Derecho. PRINCIPIO DE OBJETIVIDAD: se refiere a la actividad de la Administracin pblica objetivamente considerada. Este principio obliga la exacta ponderacin de los intereses en juego. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD: Referida al aspecto subjetivo de la persona del funcionario pblico. Consiste en el deber de actuar neutralmente sin favoritismo. PRINCIPIO DE INTERDICION DE LA ARBITRARIEDAD: Es una garanta contra el vicio de desviacin de poder. PRINCIPIO DE TUTELA DE INTERES PBLICO: Son manifestaciones de la tutela del inters pblico dentro de la LPAG: - Derechos de la persona natural o jurdica de presentar peticin o contradecir actos ante la autoridad administrativa competente, aduciendo el inters difuso de la sociedad. - La autoridad competente debe promover toda actuacin que fuese necesaria para su tramitacin, superar cualquier obstculo que se oponga a la regulara tramitacin del procedimiento - Determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o fuere errnea a la cita legal. - Evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias. - Los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio. PRINCIPIO DE PARTICIPACION PBLICA EN EL PROCEDIMEINTO: Es un control sobre el resultado y la forma de la actividad administrativa. Su finalidad es hacer coparticipes del contenido de la decisin a los ciudadanos, facilita penetrar en las polticas de la administracin y procurar la difusin de la informacin. PRINCIPIO DE BUENA FE: Es un principio general aplicable tanto en el ejercicio de un derecho como en el cumplimiento de un deber. Es inspirador tano para los actos de la administracin como para los del particular. La Ley incluye a la buena fe como deber en la conducta procedimental del administrado. Son manifestaciones de la vertiente objetiva de buena fe en la LPAG: - Los procedimientos de aprobacin autnoma - La presuncin de veracidad de las declaraciones juradas, la informacin incluida en los escritos y

formularios que presentan los administrados para al realizacin de los procedimientos administrativos. PRINCIPIO DE NO AGRAVACION: este principio protege a los particulares de la imposicin de excesivas y superfluas cargas impuestas por los poderes pblicos para el ejercicio de sus derechos. Dentro de la LPAG son manifestaciones de este principio: - La regla de que slo procede establecer derechos de tramitacin en los procedentitos administrativos - Derecho del administrado a que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible. PRINCIPIO DE EFICACIA: Es un principio general que engloba a su vez a otros principios: informalismo, simplicidad, celeridad y la conservacin del acto en el procedimiento. PRINCIPIO CONSERVATIO ACTI: Cuando el vicio del acto administrado por el incumplimiento de sus elementos de validez, no sea transcendente, prevalece la conservacin del acto, la nulidad de los actos slo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estn vinculados entre s. VI. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO EN LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL PERUANA PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO EN SEDE ADMINISTRATIVA: JURISPRUDENCIA: Empresa de Transporte Andrs Avelino Cceres con Municipalidad Provincial de Hunuco. El TC sostuvo en el fundamento cuarto de la sentencia que precisa: que este colegiado considera oportuno precisar que el debido proceso administrativo supone en toda circunstancia el respeto por parte de la administracin publica de todos aquellos principios y derechos normalmente invocados en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada y a los que se refiere el Art 139 de la constitucin (jurisdiccin predeterminada por la ley, derecho de defensa, pluralidad de instancias, cosa juzgada, etc.) tales atribuciones en el mbito administrativo general normalmente se encuentran reconocidos por conducto de la ley a travs de los diversos procedimientos de defensa o reconocimiento de derechos y situaciones jurdicas, por lo que su trasgresin impone como correlato su defensa constitucional por conducto de acciones constitucionales como la presente. Dentro del derecho Constitucional del debido proceso en sede administrativa el TC considera el derecho al juez natural (rgano competente predeterminado). El TC considera que la inobservancia de las normas esenciales del procedimiento por la administracin vulnera el derecho constitucional al debido proceso en sede administrativa. Esta situacin jurdica que es una causal de nulidad del acto administrativo es considerada por el TC como vulneracin al derecho al debido proceso. PRINCIPIO DE CONTRADICCION: JURISPRUDENCIA: Caso: Wilfredo Castillo Sabagal y otros con Municipalidad de Lima. Afirma la plena aplicacin del derecho defensa en todas las fases del procedimiento sancionador:

tambin debe destacarse que es durante todo el desarrollo de proceso que los demandantes estn facultados para ejercer su derecho de defensa y este no puede ser interpretada como un ritualismo formal de descargo sino como una posibilidad de que el procesado pueda gozar de todos los medios de defensa que a su derecho convenga y que la ley le reconoce, no pudiendo concebirse que unos casos ellos sean recortados y en otros no, pues con ellos se quebrantara el derecho a la igualdad ante la ley. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: JURISPRUDENCIA: Caso: Gladys Isabel Chacn Malpartida con Sub Regin de Pasco. En este caso se afirmo al estrecha conexin entre el deber de notificar al administrado (manifestacin fundamental del principio de publicidad) con el derecho de defensa. As el Tribunal sostuvo: que en la expedicin de la resolucin Gerencial N07794-GSR-P del 4/03/1994 que declara nulo y sin efecto legal alguno el concurso de meritos en el cual particip la demandante , se ha violado el debido proceso y no est acreditado que esta resolucin haya sido notificado debidamente a la demandante con el fin de que pudiera interponer sus recursos impugnativos sometindola as a indefensin , violndose su derecho a usar medios adecuados para su defensa que le ampara el Inc. 323 del Art 2 de la Constitucin. As mismo con relacin al principio de publicidad el Tribunal ha afirmado la validez tanto la notificacin como la publicacin del acto administrativo. PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACION: JURISPRUDENCIA: La jurisprudencia del Tribunal ha sealado que el funcionario debe limitarse a las funciones de su competencia previamente establecida. Asociacin de comerciantes Hroes Alto de la Alianza con Comit de Administracin de la Zona de Tratamiento Comercial de Tacna. El tribunal sealo: que en merito de los expuesto, el principio invocado por el demandante supuestamente conculcado Nadie est obligado a hacer lo que al ley no manda ni impedido de hacer lo que ella no prohbe no se aplica en las relaciones jurdicas de derecho pblico en el cual el funcionario tiene que limitarse a las funciones de su competencia expresamente establecidas. PRINCIPIO DE OBJETIVIDAD: Es desarrollado por la jurisprudencia constitucional estrechamente conectado con el debido proceso en sede administrativa. JURISPRUDENCIA: Caso: Graciela Soledad Monteza Tapia con el Presidente del consejo Nacional Penitenciario, sobre cese por evaluacin de personal, el Tribunal sostuvo: que, en consecuencia, este colegiado estima que al no haberse evaluado al demandante con criterios objetivos y dentro de un procedimiento en el cual se respetara el debido proceso administrativo, se han vulnerado los derechos constitucionales invocados por el demandante. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD: El tribunal considera que se afecta cuando en ciertos casos y con matices no se garantiza adecuadamente una instancia plural en sede administrativa.

JURISPRUDENCIA: caso: Juan Pedro Vaca Avalos con el Presidente de la Corte Superior de Justicia de la Libertad. El Tribunal sostuvo: que al haber aglutinando el Presidente de la Corte Superior todas las facultades, no ha debido fungir el emplazado como instancia revisora de todos los reclamos del demandante al extremo de haber resuelto sucesivamente sus recursos de apelacin (7/05/1996) y queja (27/05/1996) ya que dicha circunstancia altera el sentido lgico de imparcialidad y libertad de criterio con el que supone funciona el sistema de instancia plural, distorsionando incluso el derecho de defensa del interesado. PRINCIPIO DE LA INTERDICCION DE LA ARBITRARIEDAD: en la jurisprudencia del TC se le conecta con los principios de objetividad, razonabilidad y el derecho al debido proceso. JURISPRUDENCIA: Caso. Valentn Capcha Martnez con Presidente de la Comisin Reorganizadora del INP. La sentencia se fundamento en este principio siguiendo el ratio decidendi de otras ejecutorias. As el tribunal sealo que la invocacin de causas que justifiquen una decisin como la contenida en la Resolucin de la Presidencia de la comisin Reorganizadora N 19296-INPE/CR.P no puede ser ejercida de modo abstracto o indeterminado , sino como resultados de hechos concretos debidamente acreditados. Obrar en sentido contrario supone una trasgresin del principio de interdiccin de razonabilidad o lo que es lo mismo, de la dimensin sustantiva del derecho al debido proceso Este principio tambin es invocado en casos de declaracin de nulidad de oficio de actos administrativos fuera de los plazos legales. PRINCIPIO DE TUTELA DEL INTERES PBLICO: el Tribunal considera que este debe ser acreditado cuando la administracin lo invoca para adoptar una decisin administrativa. JURISPRUDENCIA: Caso: Vctor Jos Plasencia Santilln y otro con Director Regional de Salud de la Libertad De declaracin de nulidad de oficio de un acto administrativo, el Tribunal considero: Que slo era posible en la medida que exista agravio al inters pblico, situacin que sin embargo no han demostrado en modo alguno los demandados de la presente causa, apareciendo por el contario de los autos que las resoluciones directoriales N0176-91 UDES//LL y N 264-92-IN-A /UP han sido emitidas conforme a criterios razonables o justos. PRINCIPIO DE BUENA FE SUBJETIVA: En un caso de conflicto declarando la nulidad de un cuerdo de concejo de la Municipalidad Metropolitana de Lima que aprob la demarcacin territorial del distrito de Santsimo Salvador de Pachacamac en razn de que conforme a la norma suprema corresponde al poder ejecutivo y al congreso aprobar dicha demarcacin. JURISPRUDENCIA: En este caso el Tribunal resolvi que no se poda pese a ello anular los actos administrativos dictados por la Municipalidad Distrital Santsimo de Pachacamac , en base al acuerdo de Consejo anulado dado que se trata de un conjunto de un conjunto indeterminado de actos administrativos, adems, por cuanto la nulidad indiscriminada podra afectar legtimos derechos de

terceros , generados por el principio de buena fe de los mismos. II.DE LA CODIFICACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CON EL REGLAMENTO DE 1967 A LA MARCHA ATRS DEL RELOJ: La etapa prehistrica de la funcin administrativa del Estado peruano se dio de manera arbitraria a la sombra del proceso civil y de la fragmentacin normativa hasta la entrada en vigencia del Reglamento de Normas Generales Procedimientos Administrativos a finales de los 80 Hernando de Soto difundi una corriente de DESREGULACION con la cual se dio la marcha a tras del reloj jurdico en el Derecho Pblico. Luego se dicta la Ley Simplificacin Administrativa 25035, cuya ideologa econmica se dirige contra la justificacin misma de la idea redistributiva del Estado. Esta ley de simplificacin privilegi el valor de la seguridad e impuso El Anti- Derecho Administrativo. Durante el rgimen fujimorista (19902000) se impuso el modelo del Neoconservadorismo (Neoliberalismo) en su versin autoritaria. Durante su gestin se dictaron numerosos decretos legislativos que vaciaron de contenido el Estado Social de Derecho y que colisionaban con el ordenamiento constitucional vigente desde 1979 como fue el caso de Ley Marco para el crecimiento de la Inversin Privada. Esta norma reafirma que para consolidar el programa de reformas estructurales de la economa resulta indispensable eliminar todas las trabas y distorsiones legales y administrativas que entorpecen el desarrollo de las actividades econmicas y registren la libre iniciativa privada, restando competitividad a las empresas privadas. Despus del golpe de estado del 92 el Poder ejecutivo de facto (Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional) numero diversos decretos leyes que adapto el antiguo reglamento de normas generales de procedimientos administrativos a las innovaciones introducidas por la onda desreguladora. El proceso de marcha atrs del reloj jurdico en materia de derecho administrativo se profundizo en los aos 90, as se potenciaron las facultades coactivas de instituciones pblicas como: SUNAT, INDECOPI amenazando la libertad individual. El credo Neoliberal llego al extremo, al crear el concepto de barreras burocrticas que impidan ilegal o irracionalmente e acceso o permaneca de los agentes econmicos en el mercado. La marcha atrs del reloj jurdico de los aos 90 ha sido marcadamente hipercentralista al facultar a una entidad del Poder Ejecutivo a eliminar u ordenar la derogatoria de actos o disposiciones de entidades territoriales descentralizadas como las Municipalidades. V. LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Y LA CODIFICACION DE LOS PRINCIPIOS GENERALES: La nueva Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N27444 publicada el 11/4/2001 entra en vigencia a los 6 meses de su publicacin segn lo seala su carta disposicin transitoria y Final. La LPAG debiera ser una ley para los procedimientos, no debe pretenderse a travs de una ley del Procedimiento Administrativo General una

ordenacin rgida y formalista de un procedimiento unitario en el que se den todas estas actuaciones como etapas del mismo. Den regular la iniciacin, los plazos trminos, la ordenacin, instruccin y terminacin como etapas preceptivas de un procedimiento, como tipos de actuaciones que pueden o no aplicarse con arreglo a la naturaleza y a las singularidades propias del procedimiento en cuestin. De la misma manera lo define el Art II. 2 del Ttulo Preliminar de la LPAG que declara: Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley expresa , atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la presente ley en aquellos no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo distinto . Pero surge la cuestin controvertida de haber introducido en ese mismo Art II del Ttulo Preliminar el concepto de procedimiento administrativo comn, que prev: que el Estado tiene competencia exclusiva sobre las Bases del rgimen jurdico de las Administraciones Publicas, que en todo caso garantizaran a los administrados un tratamiento comn entre ellas, el procedimiento administrativo comn. El concepto comn referido al Derecho carece de sentido univoco, no sirviendo en s mismo para determinar la posicin y los alcances que tenga en el ordenamiento una ley as denominada. ***********************