Universidad Nacional de Asuncin

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Curso de ESPECIALIZACIN en DOCENCIA UNIVERSITARIA Grupo: C Sede: Edificio Histrico Da: Mircoles

MODULO: PLANIFICACIN Y PRCTICA EDUCATIVA

Facilitador: Hugo V. Martnez B.

GUA DE TRABAJO N 07 31/08/11

DISEO DE UNA ASIGNATURA

I. IDENTIFICACIN:
1.1 Nombre de la asignatura: FINANZAS PBLICAS 1.2 Profesor de la Ctedra: 1.3 Curso - Semestre: 1.4 Carrera: Lic. Wilfrido Florentn 5 - 9 Administracin

1.5 Tiempo (Total de Horas): 52 Horas 1.5.1: Horas semanales. 1.5.2: Das de clase: 1.5.3: Ao: 3 Horas 34 Das 2011

II.

APORTE DE LA ASIGNATURA AL PERFIL DEL EGRESADO:

La provisin de los conocimientos, tcnicas y procedimientos de la disciplina, aplicables a la solucin de los problemas que surgen en las empresas pblicas del pas, dotndoles de herramientas tericas y prcticas que le permitan la resolucin de los distintos cuestionamientos e incgnitas surgidas con una permanente evaluacin de las situaciones presentadas, tanto de las resueltas, como de las a resolver. III. FUNDAMENTACIN:

Esta asignatura como parte del Programa de Estudios de la Carrera de Administracin de la Facultad de Economa de la Universidad Nacional de Asuncin, provee a los alumnos de las herramientas y los conocimientos necesarios, y los prepara para desempearse como administradores de la diversidad de empresas pblicas existentes en nuestro pas. IV. OBJETIVOS GENERALES ORIENTADOS AL LOGRO DE COMPETENCIAS GENRICAS: Conocer la historia, legislacin y doctrina relevantes en la materia. Utilizar adecuadamente la terminologa tcnica de la asignatura.

V. OBJETIVOS ESPECFICOS ORIENTADOS AL LOGRO DE COMPETENCIAS ESPECFICAS: Reconocer y conceptualizar los Institutos Financieros, integrndolos con las dems ramas de la administracin, la economa, el derecho y las ciencias jurdicas. Introducirse y conocer los principios e instituciones del sistema financiero nacional e internacional. Aplicar profesionalmente los conocimientos en la materia, en el mbito pblico o privado.

VI.

UNIDADES:

I, II y VI: FINANZAS: Concepto. La ciencia de las Finanzas. Definicin. Etimologa. Naturaleza y Finalidad de las Ciencias Financieras. Divisin. Objeto. LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO: AUTONOMA Y AUTARQUA: Concepto. Sistemas Polticos y Tendencia Actual. Caractersticas. Servicios Pblicos. Medios. CONTENIDO ESENCIAL DE LAS FINANZAS FUNCIONALES: El equilibrio cclico de los presupuestos. Responsabilidad del Estado en el nivel del ingreso nacional. Los gastos fiscales compensatorios. La imposicin cclica o compensatoria. Manutencin del nivel de empleo. El presupuesto econmico nacional (fiscal y monetario). Redistribucin del ingreso nacional. Objetivos. III, V y XXVI: EL DERECHO FINANCIERO: Concepto. Caractersticas. Evolucin. Autonoma. Instituciones de Derecho Financiero. Divisiones del Derecho Financiero. El Derecho Tributario. Relaciones con otras disciplinas. CLASIFICACIN DE LOS INGRESOS PBLICOS SEGN LA CONSTITUCIN NACIONAL: Generalidades. Importancia. De los ingresos pblicos ordinarios. Subclasificaciones. Bienes Pblicos y Privados del Estado segn el Cdigo Civil. Dominio Territorial segn la ley que crea el INDERT. Dominio Industrial. EL DERECHO ADUANERO: Importancia de la Legislacin Aduanera. Libre Cambio y Proteccionismo. Proteccionismo Racional. Los Impuestos Aduaneros de Importacin Finalidades Fiscales, Econmicas y Sociales de los mismos. Tarifas Aduaneras. Organizacin Mundial del Comercio. Acuerdos de Integracin. Mercados Comunes. Tarifas Generales, convencionales y diferenciales. Otras clases de Tarifas. Derechos Ad Valorem y Derechos Especficos. Cobro de los Derechos Aduaneros. Drawback y Admisiones Temporarias. La Maquila (Rgimen Legal). Puertos y Zonas Francas. Trnsito Internacional. Derechos de Exportacin e Importacin. Arancel Aduanero: su estructuracin y caractersticas. IV, XXIV y XXV: LOS GASTOS PBLICOS: Nocin, Naturaleza y Organizacin. Aspecto poltico, econmico, tcnico-financiero y jurdico del Gasto Pblico. Definicin. Aumento progresivo. Formas o Clasificacin. Efectos. CRDITO PBLICO Y DE LA DEUDA PBLICA: Antecedentes. Generalidades. Divisiones. Crdito Pblico Externo e Interno. Crdito Pblico y Deuda Pblica. Deuda Pblica Interna y Externa. Clasificaciones de la Deuda Pblica. Deuda Directa e indirecta del Estado. TCNICA FINANCIERA EN EL USO DEL CRDITO PBLICO: Operaciones para la contratacin de la Deuda Pblica. Operaciones Generales. Autorizacin Legislativa. Formulacin del Plan de cada Deuda. Emisin de la deuda Pblica. Colocacin. Formas y Tipo de Colocacin. Producto de la Deuda. Operaciones sobre la Deuda Pblica. Objetivo de estas operaciones. Consolidacin de la Deuda Pblica. Conversin de la deuda. Facultades del estado Deudor en estas operaciones. Servicio de la Deuda Pblica. Amortizacin y Rescate de la Deuda Pblica. Nuevo Anlisis de la Deuda Pblica. La Visin Clsica de la Deuda Pblica. Nueva Visin de la Deuda Pblica. Deuda Pblica como alternativa de los impuestos para financiar. El peso de una Deuda Pblica sobre la Economa Nacional. El peso de la deuda Pblica para las diversas economas o grupos econmicos dentro de un pas. La Deuda Pblica como Instrumento Financiero del Estado. Deuda Pblica y sus efectos inflacionistas. Lmites de la Deuda Pblica.

VII, VIII y IX: RECURSOS DERIVADOS O TRIBUTARIOS: Concepto y Diferencia con los Recursos Originarios del Estado. El Recurso Tributario. La Naturaleza JurdicoEconmica. Su vinculacin con otros Recursos Fiscales. Divisin. Concepto y Caracterstica de cada uno de ellos. Evolucin Histrica de los Tributos. Antecedentes. Estudio de la Evolucin de los Tributos. Causas determinantes de la preponderancia del Impuesto en los Recursos del Estado. Su justificacin. Excepciones. Legislacin Tributaria. Principios Constitucionales. El Inters Fiscal y los Derechos Individuales. LA OBLIGACIN TRIBUTARIA: Consideraciones Previas. Naturaleza Jurdica. Conceptos. Elementos. Sujeto Activo. Sujeto Pasivo. Conjunto Econmico. Vinculacin Econmica entre Entidades Privadas. Responsabilidad Civil y Penal frente al Tributo. El Hecho Imponible. La Realidad Econmica. Diferenciacin entre el objeto de la Obligacin Tributaria (Hecho Imponible) y el objeto de los Negocios Jurdicos (Bienes o Cosas). Las Causas de la Obligacin Tributaria. Carcter Subjetivo de la Capacidad Contributiva. Definicin. Elementos. Fuente de la Obligacin Tributaria. EL IMPUESTO: Concepto. Naturaleza Jurdica. Fundamento. Teora del Precio de Cambio. Teora de la Prima de Seguro. Teora de la Distribucin de la Carga Pblica. Nuevas Finalidades de los Sistemas Impositivos. Regulacin de la Inversin, Consumo y Ahorro. Uso de la Imposicin para Fines Anticclicos. Categoras de Impuestos. Relacin entre Rentas e ingresos como Hecho Imponible. Punto de vista histrico, econmico, financiero, poltico tico y social. La Parafiscalidad. Impuestos Prohibitivos e Impuestos Proteccionistas. Aspectos polticos y sociales del Impuesto. X, XI y XII: ELEMENTOS DEL IMPUESTO: Sujeto Activo. Sujeto Pasivo. Objeto. Formas de Objeto, Unidad Contributiva, Causa, Fuente y Efectos del Impuesto. Amortizacin o Consolidacin y Capitalizacin. Abstencin. Evasin y Fraude fiscal. Remocin del Impuesto. MOMENTOS DE LA IMPOSICIN: Distincin. Percusin, Traslacin o Repercusin, Incidencia y Difusin. Presin Tributaria. Concepto, Formas de Estimacin. Inconvenientes de la Presin Tributaria. Relacin de esta con la Produccin, con la Renta nacional y con la Poblacin. CLASIFICACIN DE LOS IMPUESTOS: Impuestos Directos e Indirectos. Impuestos Reales o Personales. Impuestos Ordinarios y Extraordinarios. Impuestos nicos e Impuestos Mltiples. Impuestos Exteriores e Interiores. El Comercio Exterior. Teora General de los Impuestos. Contenido de la teora General. Principios ticos de la Imposicin. Generalidades. El Postulado de la Generalidad de la Imposicin. El Postulado de la Uniformidad en la Imposicin. La Capacidad Tributaria. Predominio del Impuesto Personal. Supresin de todo impuesto que grave los usos o consumos de primera necesidad. Discriminacin en las Rentas. XIII, XIV y XVII: TASAS: Definicin, Antecedentes y Fundamentos. Determinacin del valor de las Tasas. Criterios financieros y Sociales para fijar concretamente el valor de las Tasas. Unidad de consumo como base para determinar la Tasa. Sistemas de Tarifas de unidad de consumo. Sistema de Recaudacin de las Tasas. La Obligatoriedad de las Tasas. La Poltica de las Tasas. EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD Y EL DE LA PROGRESIVIDAD: Concepto. Formas en que se aplica. Impuesto Proporcional. Impuesto Progresivo. Fundamentos. Teora Socialista. Teora Compensadora. Teoras Econmicas. Teora del Beneficio. Teora de las Facultades. Sub-teoras de las Facultades. Los Impuestos Progresivos. DOBLE Y MLTIPLE IMPOSICIN: Concepto. Diferencia de la Multiplicidad de Impuestos. Jurisprudencia crtica en el Derecho Comparado. La Doble Imposicin frente a varias Autoridades Fiscales. Diferencias entre Doble Imposicin e imposicin Sucesiva. XV, XVI y XVIII: FINANZAS MUNICIPALES: Actividad Financiera de los Municipios y Comuna. Superintendencia del Estado sobre la Actividad Municipal. Municipalizacin de los Servicios de Utilidad Pblica. Bases de la Organizacin Municipal. Recursos Financieros de las Municipalidades. Predominio de las Tasas sobre los Impuestos. Tasas e Impuestos Municipales. Subsidios del Estado. Organizacin y Funciones de la Municipalidades en el pas, su origen financiero. DE LOS PRESUPUESTOS: Generalidades. Definicin. Elementos. Tipos. Principios Presupuestarios. El Equilibrio Presupuestario. Presupuesto de Explotacin y Presupuesto

de Capital. Momentos Presupuestarios. Preparacin. Del Presupuesto General de la Nacin. De la Vigencia del Presupuesto. Discusin. Aprobacin. Ejecucin. Normalidad en la Ejecucin Presupuestaria. Anormalidades Presupuestarias Transitorias. Dficit Transitorio o de Caja. Supervit Transitorio o de Caja. Dficit de Trmino o Definitivo. Supervit de Trmino o Definitivo. Las Anormalidades de la Ejecuciones Presupuestarias y el Equilibrio Presupuestario. Justificacin Presupuestaria o Rendicin de cuentas. La Fiscalizacin. La Fiscalizacin Administrativa. La Fiscalizacin Tcnico-Financiero. Sistema Legal Vigente. Disposiciones pertinentes de la Ley de Organizacin, Financiera y funciones del Tribunal de Cuentas. Contralora General de la Repblica. IMPUESTO A LOS INGRESOS: Impuesto a la Renta. Concepto. Su origen. Importancia. Caractersticas y Ventajas. Procedimiento de Pago. Tasa Impositiva. Antecedentes al Impuesto a la Renta en el Pas. Rgimen Legal Vigente. Impuesto a la Renta Comercial, Industrial y de Servicios (Renta Empresarial). Hecho Generador. XIX, XX y XXI: IMPUESTO A LA RENTA DEL SERVICIO DE CARCTER PERSONAL: Concepto. Antecedentes Histricos. Renta Producto y Renta Personal (Incremento Patrimonial). Hecho Generador. Contribuyentes. Nacimiento de la Obligacin. Definiciones. Fuente. Renta Bruta y Renta Neta. Liquidacin y Pago del Impuesto. Tasa Impositiva. IMPUESTO A LA RENTA DE LAS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS (IMAGRO): Renta de las Actividades Agropecuarias. Rgimen Legal Aplicable. Actividad Agropecuaria. Concepto. Renta Neta y Renta Bruta. Suelo Agrolgicamente til. Declaracin Jurada. Liquidacin y Pago. RENTA DEL PEQUEO CONTRIBUYENTE: Antecedentes. Tributo nico. Renta del Pequeo Contribuyente. Empresa Unipersonal. Concepto. Hecho Generador. Liquidacin y Pago. Tasa Impositiva. XXII y XXIII: IMPUESTOS AL CONSUMO: Impuesto al Valor Agregado (IVA). Resea Econmica y Jurdica. Conceptos y Antecedentes. Legislacin Vigente. Concepto y Definiciones. Hecho Generador. Liquidacin Impositiva. Tasa Impositiva. Pago. Impuesto Selectivo al Consumo. Concepto y Definiciones. Contribuyentes. Hecho Imponible. Tasas Impositivas. Liquidacin y Pago. Otros Impuestos. Resea Histrica del Impuesto a los Actos y Documentos. Legislacin Vigente. Operaciones Gravadas en la Actualidad. Contribuyentes. Hechos generadores vigentes. Nacimiento de la obligacin Tributaria. Base Imponible. Derogacin del Impuesto a los Actos y Documentos. Naturaleza Jurdica. Contribuyentes. Base Imponible. Liquidacin y Modalidades de Pago. Agentes de Retencin. IMPUESTO AL CAPITAL: Impuesto Territorial. Naturaleza Jurdica de la Propiedad de la Tierra. Ventajas Reconocidas a favor de este Impuesto. Tendencia Moderna. Modos de Avaluacin y Pago. Sistema Catastral. Antecedentes de la Imposicin Inmobiliaria en el Pas. Legislacin vigente. Hecho Imponible. Contribuyentes. Base Imponible. Liquidacin Impositiva y Pago. Impuestos Adicionales. VII: PROCESAMIENTO DE LOS CONTENIDOS:
UNIDADES COMPETENCIAS ESPECFICAS CONTENIDOS ESTRATEGIAS ENSEANZAAPRENDIZAJES EVALUACIN RECURSOS Hs

I, II y VI

Conocer los principios bsicos de las Finanzas y las Ciencias Financieras.

Definicin e importancia de las Ciencias Financieras.

Discursos expositivos acerca del tema con proyeccin de filminas y cuadros.

Dilogo, lectura comprensiva, exposiciones

Uso de pizarra y retroproyec tores.

6 Hs.

UNIDADES

COMPETENCIAS ESPECFICAS

CONTENIDOS

ESTRATEGIAS ENSEANZAAPRENDIZAJES

EVALUACIN

RECURSOS

Hs

III, V y XXVI

Hacer un anlisis de las relaciones entre el Derecho Financiero y el Derecho Aduanero.

Anlisis cualitativo de la relacin entre ambas Ciencias Jurdicas.

Formacin de grupos de investigacin y anlisis de estos puntos.

Dilogo y discusin con los dems grupos de la diversidad de los casos.

Uso de pizarra y mapas conceptual es.

6 Hs.

UNIDADES

COMPETENCIAS ESPECFICAS

CONTENIDOS

ESTRATEGIAS ENSEANZAAPRENDIZAJES

EVALUACIN

RECURSOS

Hs

IV, XXIV y XXV

Determinar las caractersticas entre el gasto pblico, el crdito y la deuda pblica.

Fuentes de datos y valuacin de los mismos. Planificacin de los medios de tratamiento y evaluacin.

Con los mismos grupos formados, preparacin de trabajos prcticos escritos y posterior socializacin en clase.

Dilogo y discusin acerca de cada trabajo prctico y llegar a consensos tiles y de inters.

Uso de pizarra y mapas conceptual es.

6 Hs.

UNIDADES

COMPETENCIAS ESPECFICAS

CONTENIDOS

ESTRATEGIAS ENSEANZAAPRENDIZAJES

EVALUACIN

RECURSOS

Hs

VII, VIII y IX

Determinar las caractersticas existentes entre la obligacin tributaria y el impuesto.

Fuentes de datos y valuacin de los mismos. Conceptualiza cin y establecimient os de caractersticas

Trabajos de investigacin acerca de los aspectos concernientes a la administracin y control de los mismos.

Verificacin y posterior socializacin de los trabajos prcticos grupales.

Uso de pizarra y retroproyec tores.

6 Hs.

UNIDADES

COMPETENCIAS ESPECFICAS

CONTENIDOS

ESTRATEGIAS ENSEANZAAPRENDIZAJES

EVALUACIN

RECURSOS

Hs

X, XI y XII

Analizar exhaustivament e los elementos, as como la clasificacin de los impuestos.

Aspectos determinantes de los elementos del impuesto y su clasificacin.

Trabajos de anlisis, trabajos prcticos grupales y procesos de socializacin.

Exposiciones y discusiones en el aula acerca del rendimiento del alumnado.

Uso de pizarra y mapas conceptual es.

6 Hs.

UNIDADES

COMPETENCIAS ESPECFICAS

CONTENIDOS

ESTRATEGIAS ENSEANZAAPRENDIZAJES

EVALUACIN

RECURSOS

Hs

XIII, XIV y XVII

Analizar y determinar con criterio profundo los conceptos de tasas y principios de proporcionalidad y progresividad.

Antecedentes, determinacin y fundamentos de tasas y los principios citados anteriormente.

Elaboracin de guas de trabajos individuales y presentacin en la sgte. clase.

Elaboracin de cuadros y mapas conceptuales

Uso de pizarra y retroproyec tores.

6 Hs.

UNIDADES

COMPETENCIAS ESPECFICAS

CONTENIDOS

ESTRATEGIAS ENSEANZAAPRENDIZAJES

EVALUACIN

RECURSOS

Hs

XV, XVI y XVIII

Interpretar las Finanzas Municipales y los Presupuestos.

Actividad financiera de las municipalidade s y la comuna.

Elaboracin de guas de trabajos individuales y presentacin en la sgte. clase.

Elaboracin de cuadros y mapas conceptuales

Uso de pizarra y retroproyec tores.

6 Hs.

UNIDADES

COMPETENCIAS ESPECFICAS

CONTENIDOS

ESTRATEGIAS ENSEANZAAPRENDIZAJES

EVALUACIN

RECURSOS

Hs

XIX, XX y XXI

Valorar criterio Impuesto a Renta en pas.

el del la el

Antecedentes Histricos y Regmenes Legales Aplicables.

Trabajos de Investigacin grupales con presentacin y posterior socializacin en la prxima clase.

Exposiciones y Discusiones en clase entre los alumnos.

Uso de pizarra y mapas conceptual es esquematiz ados.

6 Hs.

UNIDADES

COMPETENCIAS ESPECFICAS

CONTENIDOS

ESTRATEGIAS ENSEANZAAPRENDIZAJES

EVALUACIN

RECURSOS

Hs

XXII y XXIII

Analizar los fundamentos de la exigibilidad de los distintos tipos de impuestos para la observancia del mismo.

Conceptualiza cin y definicin de los Impuestos al Consumo y al Capital.

Trabajos de Anlisis e Investigacin con la participacin de expertos.

Elaboracin de cuadros y mapas conceptuales

Uso de pizarra y retroproyec tores.

4 Hs.

VIII: CALENDARIZACIN:
UNIDADES MES HORAS MENSUALES HORAS SEMANALES FECHAS ACTIVIDADES Presentacin de la asignatura. - Desarrollo de contenidos. Trabajo Prctico Individual. - Retroalimentacin. - Desarrollo de contenidos. - Trabajo Prctico Grupal. - Evaluacin Formativa. - Desarrollo de contenidos. - Retroalimentacin. - Evaluacin Escrita. - Desarrollo de Contenidos. - Trabajo Prctico Grupal. - Exposicin Oral. - Desarrollo de contenidos. - Retroalimentacin. - Evaluacin Escrita. - Desarrollo de contenidos. Trabajo Prctico Individual. - Evaluacin Formativa. - Desarrollo de contenidos. - Retroalimentacin. - Evaluacin Escrita. - Desarrollo de Contenidos. - Trabajo Prctico Grupal. - Exposicin Oral. - Desarrollo de contenidos. - Retroalimentacin. - Evaluacin escrita Final.

I, II y VI

AGOSTO

6 Hs.

3 Hs.

3, 4, 10, 11

III, V y XXVI IV, XXIV y XXV VII, VIII y IX X, XI y XII

AGOSTO AGOSTO /SETIEMBRE SETIEMBRE SETIEMBRE/ OCTUBRE

6 Hs.

3 Hs.

17, 18, 24, 25 31, 1, 7, 8 14, 15, 21, 22 28, 5, 6, 12 13, 19, 20, 26

6 Hs.

3 Hs.

6 Hs,

3 Hs.

6 Hs.

3 Hs.

XIII, XIV y XVII XV, XVI y XVIII XIX, XX y XXI XXII y XIII

OCTUBRE

6 Hs.

3 Hs.

OCTUBRE/ NOVIEMBRE NOVIEMBRE

6 Hs.

3 Hs.

27, 2, 3, 9 10, 16, 17, 23 24, 30

6 Hs,

3 Hs.

NOVIEMBRE

4 Hs.

3 Hs.

IX: ESTRATEGIAS METODOLGICAS: El discurso expositivo: Lectura o sntesis de textos expositivos de distintos autores. Investigaciones individuales: Uso de equipos informticos (internet) para la conceptualizacin y definicin de los distintos ejes temticos.

Investigacin in situ: Formacin de grupos que realizarn visitas a empresas pblicas del medio, o la realizacin de investigaciones de los distintos aspectos tratados durante el desarrollo de las clases. Evaluacin y correccin hecha por los propios alumnos a sus compaeros expositores en la medida en que haya que ajustarse los conceptos.

X: TRABAJO PRCTICO: Escrito Individual. En base a las unidades desarrolladas y los puntos diferenciados por cada alumno. Sistema a utilizarse como evaluacin final. Escrito Grupal: Por investigaciones realizadas in situ. Expositivo u oral individual: Por las exposiciones definidas para cada alumno, as como la participacin en los dilogos y discusiones en clase. Expositivo Grupal: Exposiciones en clase del trabajo escrito grupal y discusin en clase.

XI: EVALUACIN: MES

AGOSTO/ OCTUBRE AGOSTO/ SETIEMBRE/ NOVIEMBRE SETIEMBRE/ OCTUBRE/ NOVIEMBRE AGOSTO/ OCTUBRE SETIEMBRE/ NOVIEMBRE AGOSTO/ SETIEMBRE/ OCTUBRE/ NOVIEMBRE NOVIEMBRE

ACTIVIDAD
Trabajo Prctico Individual Trabajo Prctico Grupal

PUNTAJE
10 10

PORCENTAJE
10 % 10 %

Evaluacin Escrita Evaluacin Formativa Exposicin Oral

10 10 10

10 % 10 % 10 %

Asistencias . Evaluacin Escrita Final

10 40

10 % 40 %

XII: BIBLIOGRAFA: a) Bsica: 1- Tratado de Finanzas, por Wilhen Gerloit y Friz Neumarp. 2- Finanzas Pblicas, por Manuel Matus Benavente . b) De Consulta: 3- Curso de Finanzas y Derecho Tributario, por Manuel de Juano. 4- Finanzas Pblicas, por Benedicto Coplan. 5- Principios de Finanzas Pblicas, por Hugo Dalton. 6- Derecho Tributario, por Carlos A. Mersan. 7- Legislacin Fiscal del Paraguay. T. I.II, pr Carlos Mersan. 8- Principio de Ciencias de las Finanzas, por Francisco Nitti. 9- Derecho y Finanzas, por Miguel Angel Pangrazio. 10- Derecho Monetario, por Juan B. Rivarola Paoli. 11- Historia Monetaria, por Juan B. Rivarola Paoli. 12- Finanzas Pblicas: Manuel Pea Villamil

Universidad Nacional de Asuncin

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Curso de ESPECIALIZACIN en DOCENCIA UNIVERSITARIA Grupo: C Sede: Edificio Histrico Da: Mircoles

MODULO: SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

Facilitador: Hugo V. Martnez B.

GUA DE TRABAJO N 04 26/10/11

ACTIVIDADES
Lectura del material, Siglo XXI: Desafos de la Educacin Superior en Paraguay a) EXTRAE IDEAS FUERZA Y EXPLCALAS. 1- Reforma de la Educacin Superior Paraguaya. As como previamente se han dado cambios en la educacin escolar bsica y actualmente en la educacin media, es indudable que aunque la educacin superior es un captulo muy inerte, de alguna manera los cambios se irn dando tambin en ella. 2- Escenarios donde se dan las reformas universitarias en todo el mundo. En todo el mundo se est encarando la reforma de la educacin superior universitaria ya sea en los pases ms adelantados, as como en los perifricos o en los de menor desarrollo econmico y social, pero que de hecho, este proceso de recomposicin del ordenamiento econmico y social para por las universidades y fundamentalmente por las universidades pblicas. Uno de estos escenarios se ha tenido en trminos de la produccin de conocimientos que est afectando la vida de los pueblos y la organizacin de las sociedades. 3- Implicancias del gran salto de la cultura humana. i) Masividad y celeridad de los procesos de comunicacin: Se da mediante una revolucin tecnolgica y cientfica que posible generar, compartir, debatir, integrar, complementar conocimientos de profunda repercusin sobre los sistemas universitarios. El otro elemento es la globalizacin: Como producto de esta tecnologa de comunicacin, producto de un nuevo sistema econmico basado en la integracin del planeta como un mercado, que hace que ningn pas de la tierra, o mejor dicho ninguna universidad del planeta puede funcionar o pueda sentirse fuera del contexto mundial, y eso porque si uno no se incorpora, a uno lo incorporan de una manera dependiente y subsidiaria.

ii)

4- Estas implicancias conllevan otro elemento importante: no se tiene el suficiente tiempo. No se dispone de un largo trecho para pensar, para experimentar. Mediante los avances cientficos, los resultados prcticos de estos avances cientficos pasan hoy da casi instantneamente a la comunidad, a la sociedad. Hoy mediante el internet todo puede conseguirse en el da o al da siguiente. Es decir, la celeridad de los cambios y la celeridad del paso a la vida social, a la vida econmica, a la organizacin de las sociedades es fundamental y tiene un valor importantsimo en el sistema educativo. 5- La sociedad del conocimiento. Las estratificaciones de las sociedades contemporneas se basa en su capacidad de generar y aprovechar conocimientos, todo es venta de conocimientos. La educacin es un proceso de alguien que aprende y alguien que ensea, que estimula o induce, a que se produzca conocimiento. Eso no se puede eliminar, y en la ancha competitividad y en el manejo de los altos conocimientos, ese intermediario tiene que ser alguien y tiene que estar institucionalizado de alguna manera, y la universidad se est reformulando para jugar ese papel. 6- La crisis social, es una crisis de desempleo. Merman los empleos, porque la tecnologa, densa en conocimiento, destruye empleos. Hay una cuestin central que se plantea a los sistemas educativos y a los sistemas polticos en el sentido de ordenar los procesos econmicos y de distribucin de riquezas en funcin a este efecto perverso, digamos, de la globalizacin y la sociedad de conocimientos, y tiene dos efectos para la vida universitaria: si es una mercanca o un bien social. Por eso, la universidad, por una serie de circunstancias, por inercia, por falta de cambio, por falta de muchas cosas, ha perdido liderazgo en ese campo y ha sido sustituida por agentes externos, por otras agencias, institutos, empresas privadas, etc., que sustituyen el rol y el papel de la universidad en ese campo. 7- Reforma Universitaria en el Paraguay. Dos cuestiones fundamentales ligadas intrnsecamente a la reformulacin de una transformacin universitaria son los de la calidad y la pertinencia. Qu es lo que debemos ensear? Cmo hay que hacer ese proceso de aprendizaje? Los conocimientos aparecen con tremenda celeridad, los centros acadmicos de excelencia producen conocimiento de ciencia pura o de ciencia aplicada a veces con a la misma celeridad con que desaparecen. Otro eje de crisis para la reforma es la necesidad de de construir un poder acadmico, la universidad tiene un dbil poder acadmico en el pas. Se debe reformular el proceso de gobierno y el proceso de decisin, dentro del sistema universitario, donde la organizacin interna universitaria es otra cuestin importante. 8- Participacin del Estado en la reforma del sistema universitario. No es posible una reforma a fondo del sistema universitario sin una participacin profunda, lcida y clara del Estado, pues el sistema universitario no tiene la fuerza suficiente para quebrar una serie de escollos que tienen que ser superados para emprender una verdadera reforma universitaria. Igualmente, la responsabilidad fundamental de esta reforma radica en las universidades pblicas, porque son estas no slo las que administran y deciden los fondos del Estado, que es de la sociedad, sino porque a las universidades pblicas les corresponde configurar un sistema educativo nacional y asumir un liderazgo que no solamente se agota en la profesionalizacin, sino que la universidad tiene que ser, adems, foco de una

revolucin cultural que agigante una comunidad democrtica y una comunidad ms humanista frente a un instrumentalismo muy fuerte que prima hoy en la universidad. b) OPINA DESPUES DE REALIZAR UN COMPARATIVO DE LOS TEMAS TRATADOS EN CLASE, EN LOS SEMINARIOS Y RESPECTO AL MATERIAL PROPORCIONADO. a) Se avanz en: 1- El Paraguay con los intentos de tener mediante la sancin de una ley de Educacin Superior, est tratando de acogerse a los nuevos tiempos y nuevos modelos. 2- La utilizacin y cada vez ms, la incorporacin de las tecnologas de informacin y comunicacin en los sistemas de educacin superior, est tratando de equipararse a los nuevos tiempos y nuevos vientos que soplan en el continente a nivel regional -, y en el mundo detrs de una permanente actualizacin. b) Nos falta: 1- En el nivel poltico, esperar que tengan el suficiente patriotismo y mentalidad futurista, para darle a nuestro pas, de las herramientas legales que nos permitan avanzar ms rpidamente en el contexto regional y mundial. 2- Hacer uso de las herramientas de lo que en el seno de la educacin superior se estn dan a nivel institucional, de los nuevos contenidos, la reforma y las nuevas tcnicas tanto de enseanza como de evaluacin, que se estn dando a nivel general.

Wilfrido Florentn