Asignatura: Cartografía urbanística y catastral

Tema 5: Fundamentos del catastro

Ángel Manuel Felicísimo Pérez

Área de Ingeniería Cartográfica, Geodesia y Fotogrametría
Departamento de Expresión Gráfica
Curso 2007-2008
1 ¿Qué es el catastro?
1.1 Conceptos básicos

El catastro inmobiliario es un registro administrativo dependiente del Ministerio de Hacienda

en el que se describen los bienes inmuebles rústicos y urbanos. La descripción catastral de los
bienes inmuebles comprende sus características físicas, económicas y jurídicas, entre las que se
cuentan la localización y la referencia catastral, la superficie, el uso o destino, la clase de cultivo
o aprovechamiento, la calidad de las construcciones, la representación gráfica, el valor catastral
y el titular catastral (ver Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba
el Texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, B.O.E. 8 de marzo de 2004).
Se llama bien inmueble a la parcela o porción de suelo de una misma naturaleza, enclavada
en un término municipal y cerrada por una línea poligonal que delimita, a tales efectos, el
ámbito espacial del derecho de propiedad de un propietario o de varios pro indiviso y, en su
caso, las construcciones emplazadas en dicho ámbito.
También son bienes inmuebles los diferentes elementos privativos de los edificios que sean
susceptibles de aprovechamiento independiente.
A cada bien inmueble se le asignará como identificador una referencia catastral, constituida
por un código alfanumérico que permite situarlo inequívocamente en la cartografía oficial del
Catastro.
Los bienes inmuebles se clasifican catastralmente en urbanos, rústicos y de características
especiales1. El carácter urbano o rústico del inmueble dependerá de la naturaleza de su suelo
expresada en la normativa de planeamiento urbanístico.
Se entiende por suelo de naturaleza urbana el clasificado por el planeamiento urbanístico como
urbano o urbanizable, y por suelo de naturaleza rústica al resto.
A efectos catastrales tendrán la consideración de construcciones:
• los edificios, sean cualesquiera los materiales de que estén construidos y el uso a que se
destinen, siempre que se encuentren unidos permanentemente al suelo.
• Las instalaciones industriales, comerciales, deportivas, de recreo, agrícolas, ganaderas,
forestales y piscícolas de agua dulce, considerándose como tales, entre otras, los diques,
tanques, cargaderos, muelles, pantalanes e invernaderos, y excluyéndose en todo caso la
maquinaria y el utillaje.
• Las obras de urbanización y de mejora, tales como las explanaciones, y las que se realicen
para el uso de los espacios descubiertos, como son los recintos destinados a mercados, los
depósitos al aire libre, los campos para la práctica del deporte, los estacionamientos y los
espacios anejos o accesorios a los edificios e instalaciones.
Son titulares catastrales las personas naturales y jurídicas dadas de alta en el Catastro
Inmobiliario por ostentar, sobre un bien inmueble, la titularidad de alguno de los siguientes
derechos:
• Concesión administrativa sobre el bien inmueble o sobre los servicios públicos a que se
halle afecto
• Derecho real de superficie
• Derecho real de usufructo
• Derecho de propiedad

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Centros destinados a la producción de energía eléctrica y gas y al refino de petróleo, y las
centrales nucleares. Las presas, saltos de agua y embalses, incluido su lecho o vaso, excepto
las destinadas exclusivamente al riego. Las autopistas, carreteras y túneles de peaje. Los
aeropuertos y puertos comerciales.

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1.2 Base de Datos Catastral

Descriptores de los bienes inmuebles

En la Base de Datos Catastral (BDC), se describen los bienes inmuebles mediante un conjunto
de atributos o características físicas, jurídicas y económicas. Estas bases de datos catastrales
son responsabilidad de las Gerencias Territoriales y están alojadas en servidores
departamentales de las mismas. Estas son la fuente de información de la Base de Datos
Nacional del Catastro, que contiene información agregada a nivel nacional.
Las bases de datos catastrales contienen las características físicas, jurídicas y económicas de
todos los bienes inmuebles que son esencialmente las siguientes:

Principales características catastrales de los inmuebles

Referencia catastral.
Superficie.
Situación y linderos.
Físicas
Representación gráfica.
Año de construcción.
Calidad de la edificación. Uso o cultivo.

Jurídicas Datos personales del titular / expedientes.

Valor de suelo.
Económicas Valor de la construcción.
Valor catastral.
Cartografía digitalizada.
Gráficas Croquis de planta de edificios.
Ortofotografías.

La referencia catastral
La referencia catastral es un identificador de los bienes inmuebles. Cada bien inmueble tiene
asignada una referencia catastral, constituida por un código alfanumérico, que permite situarlo
inequívocamente en la cartografía oficial del Catastro. Está compuesta de veinte caracteres
tanto para los inmuebles rústicos como para los urbanos, aunque presenta algunas diferencias
entre ellos.
Inmuebles urbanos
De los veinte caracteres, los siete primeros identifican la finca o parcela , los siete siguientes
indican la hoja de plano donde se ubica , los cuatro siguientes identifican el piso o local dentro
de la finca y, finalmente, los dos últimos son caracteres de control que permiten conocer si los
dieciocho anteriores son correctos, impidiendo (o detectando) posibles errores.

Inmuebles rústicos
La estructura de la referencia catastral de rústica consta de veinte caracteres: los dos primeros
identifican la provincia, los tres siguientes el municipio, el siguiente es el carácter que

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corresponde al sector, que señala el agregado o zona de concentración parcelaria (en su caso),
los tres siguientes identifican el polígono (el término municipal se divide en polígonos en
función de la homogeneidad de cultivos, existencia de accidentes geográficos, etc.), los cinco
siguientes identifican cada parcela dentro del polígono correspondiente, los siguientes cuatro
caracteres permitirán detectar o identificar las construcciones existentes dentro de la parcela y,
finalmente, los dos últimos son caracteres de control que cumplen idéntico cometido al
señalado en los inmuebles urbanos.

La gestión catastral
La gestión catastral está constituida por el conjunto de operaciones y actuaciones
administrativas necesarias para la formación de los Catastros Inmobiliarios y para el
mantenimiento y utilización de los datos integrados en los mismos, así como para la
incorporación de otros nuevos, al objeto de que dicha información se encuentre
permanentemente actualizada. Es competencia de la Dirección General del Catastro y se ejerce
a través de las Gerencias del Catastro.
Estas actuaciones pueden resumirse en las siguientes:
• Identificación física de los bienes inmuebles (vuelos aéreos, cartografía, investigación y
comprobación en campo, medición de superficies, etc.).
• Determinación de los titulares de derechos de propiedad o de uso y disfrute sobre los
bienes inmuebles.
• Fijación y variación del valor catastral a los inmuebles, y de la base liquidable del IBI.
• Notificación de valores catastrales.
• Conservación y mantenimiento de los Catastros, incorporando las variaciones de índole
física, jurídica o económica que se produzcan en los bienes inmuebles.
• Elaboración anual del padrón catastral del IBI.
• Información y asistencia al ciudadano, que incluye actuaciones de atender las consultas,
aclaraciones, expedición de certificados y suministro de información, etc., relativos a los
datos integrados en los catastros y actuaciones derivadas de la gestión catastral.
• Resolución de recursos contra los actos de gestión catastral.

La gestión tributaria
La gestión tributaria del Impuesto sobre Bienes Inmuebles está constituida por el conjunto de
operaciones precisas para lograr la correcta exacción del Impuesto sobre Bienes Inmuebles a
partir de los datos que obran en los padrones del Impuesto. Es competencia de los
Ayuntamientos, quienes pueden delegar su gestión en las Diputaciones o en otras Entidades
locales.
Las principales operaciones que constituyen la gestión tributaria del impuesto, son las
siguientes:
• Concesión o denegación de beneficios tributarios, tales como exenciones y bonificaciones.

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• Fijación de los tipos de gravamen.
• Determinación de las deudas tributarias.
• Elaboración y emisión de instrumentos cobratorios: recibos y liquidaciones.
• Recaudación del Impuesto.
• Bajas y devoluciones.
• Recursos y reclamaciones contra los actos de gestión tributaria.

1.3 Cartografía catastral

La cartografía catastral es la documentación gráfica que define la forma, dimensiones y

situación de las diferentes parcelas o fincas que integren el territorio nacional, cualquiera que
sea el uso o actividad a que estén dedicadas, constituyendo en su conjunto el soporte gráfico
del Catastro.

Contenido de la cartografía catastral

La cartografía catastral definirá, entre otras características que se consideren relevantes, la
forma, dimensiones y situación de los diferentes bienes inmuebles susceptibles de inscripción
en el Catastro Inmobiliario. En particular, dicha cartografía contendrá:
• Los polígonos catastrales, determinados por las líneas permanentes del terreno y sus
accidentes más notables, como ríos, canales, arroyos, pantanos, fuentes, lagunas, vías de
comunicación, límite del término municipal y clases de suelo.
• Las parcelas o porciones de suelo que delimitan los bienes inmuebles, así como las
construcciones emplazadas en ellas y, en su caso, las subparcelas o porciones de sus
distintos cultivos o aprovechamientos.
La cartografía catastral tiene el carácter de temática, por cuanto incorpora la información
adicional específica, y se obtiene a partir de la cartografía básica realizada de acuerdo con una
norma establecida por la Administración General del Estado mediante procesos directos de
medición y observación de la superficie terrestre. A tal fin, en los trabajos topográfico-
catastrales se utilizarán las técnicas adecuadas para asegurar el enlace de las redes
topográficas catastrales con la red geodésica nacional.
La cartografía catastral incluirá, como medios auxiliares, los siguientes elementos:
• Ortofotografías y fotografías aéreas.
• Los planos de cada término municipal con las líneas de sus límites.
• Los planos de planta de los edificios y de las parcelas catastrales.

Normas aplicables a la cartografía catastral

La cartografía catastral se regula de acuerdo con lo dispuesto en
• la Ley 7/1986, de 24 de enero, de Ordenación de la Cartografía (B.O.E. de 29 de enero
1986).
• Real Decreto 585/1989, de 26 de mayo, por el que se desarrolla la Ley7/1986, de 24 de
enero, en materia de cartografía catastral (B.O.E. de 1 junio de 1989)

Formato de intercambio de cartografía catastral (FICC)

Es el formato oficial de intercambio de cartografía catastral. Consta de 5 ficheros ASCII en los
que se recoge toda la información de los objetos catastrales (referencia catastral completa,
etc.) junto con su geometría.
El formato FICC no puede ser usado directamente por ninguna aplicación informática de SIG o
CAD, y necesita un programa de importación. Por contra, tiene la ventaja de que recoge toda la
información de las bases de datos catastrales sin ningún tipo de pérdida.

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Formato SHAPEFILE
Es un formato propietario de ESRI aunque está publicado (en su página Web se describe el
formato interno: http://www.esri.com/).
Cada capa del modelo está descrita en 3 ficheros identificados con los sufijos SHP, SHX y DBF.
En los dos primeros se describe la geometría y el tercero es un fichero de dBASEIII con
atributos. Cada tipo de objeto (parcelas, elementos lineales, etc) se descarga en una capa
(conjunto de 3 ficheros) diferente.
Este formato recoge toda la información de las bases de datos catastrales sin ningún tipo de
pérdida. Las principales capas son
Recintos:
MASA: Manzanas urbanas y polígonos rústicos
PARCELA: Parcelas catastrales
SUBPARCE: Subparcelas rústicas
CONSTRU: Construcciones urbanas
Líneas:
EJES: Ejes de vías públicas
LIMITES: Límites administrativos
ELEMLIN: Elementos lineales diversos
Puntos:
ELEMPUN: Elementos puntuales diversos
ALTIPUN: Puntos de altimetría
Textos:
ELEMTEX: Rótulos del mapa
Tabla no cartográfica (DBF):
CARVIA: Codificación de elementos lineales (nombres de calles)

Formato DXF
Algunas particularidades del DXF que se utiliza:
• Hay muy pocas primitivas (sólo LINE, POLYLINE, TEXT, POINT,...) con objeto de que pueda
ser leído fácilmente por cualquier sistema.
• Cada elemento pertenece a una LAYER (capa) que es igual a su código (tema, grupo,
subgrupo) en la "Codificación de la Información Geográfica Catastral".
• Hay muy poca simbología. Los elementos no tienen color, estilo, etc., y la simbología es
común para todos los elementos de una capa (LAYER).
• Los objetos catastrales que son recintos (por ejemplo parcelas) se descargan como un texto
con el rótulo y a continuación una línea cerrada (como POLYLINE) con el perímetro
completo. Si hubiese agujeros podría haber otras POLYLINES, pero siempre irán seguidos el
rótulo y su geometría.

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Ejemplo de cartografía (catastro de urbana)

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Ejemplo de cartografía (catastro de rústica)