DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO TEMAS:

1.- ASILO, REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO 1.1.- Que es el refugio y legalmente donde se encuentra contemplado 1.2.- Asilo 1.3.- Casos en que se da el asilo 1.4.- Caractersticas del asilo 1.5.- Diferencias entre asilo y refugio 1.6.- Desplazamiento 1.7.- Circunstancias en que se da el desplazamiento 1.8.- Legislacin y postura en Mxico (asilo, refugio y desplazamiento) 2.- Medios prcticos de Solucin de Conflictos 2.1.- Boicot 2.2.- Bloqueo comercial 2.3.- Medios diplomticos 2.4.- Medios Jurisdiccionales

EL REFUGIO EN MXICO
Entre la historia y los desafos contemporneos En el marco de la celebracin del da mundial de los refugiados El Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados del Gobierno Federal y El gora de la Cuidad determinan el marco del del da mundial de los refugiados. Los desterrados, los asilados, los refugiados, los exiliados, constituyen un universo diferenciado de migrantes. Todos ellos fueron compelidos a dejar sus pases por razones de persecucin poltica, religiosa, de gnero, por temor a perder la libertad y la vida misma. A lo largo de su historia, Mxico ha sido un lugar de refugio para millares de perseguidos. Esta conducta se consolid durante el siglo pasado a partir de una serie de experiencias que no siempre contaron con los marcos normativos adecuados. Como no poda ser de otra forma, nuestro pas fue ajustando sus instrumentos jurdicos conforme enfrentaba nuevos retos en materia de asilo y refugio. Fue as como desembarcaron en estas tierras figuras destacadas de la poltica y la cultura de Amrica y Europa, republicanos espaoles, contingentes de sudamericanos huyendo de las dictaduras militares y millares de centroamericanos vctimas de las guerras civiles.

MARCO CONSTITUCIONAL DEL REFUGIO 1.- Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria aprobada por el Congreso de la Unin en diciembre de 2010. La llamada Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria, que ha sido apoyada por las Naciones Unidas, armoniza la norma nacional con el marco jurdico internacional y entre otras cosas establece por primera vez que una persona puede obtener refugio aunque no haya llegado a Mxico con esa calidad. La norma tambin establece la llamada proteccin complementaria , con lo cual una persona que no sea considerado refugiado puede permanecer en Mxico cuando en su vida o seguridad corra peligro en otra nacin. Con esta ley, honramos una profunda tradicin en nuestro pas que es la de recibir y dar cobijo a quien es perseguido en otras naciones, en su propio pas , dijo el presidente Caldern en el acto de promulgacin de la norma. Dijo que una persona puede solicitar refugio en Mxico cuando sea perseguido por su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un grupo social o polticas, y por gnero. El mandatario record que Mxico ha sido histricamente un refugio para personas perseguidas, una vocacin humanitaria que dijo se remonta hasta la

mitad del siglo XIX, cuando la entonces Constitucin de 1857 estableca la garanta de impedir la extradicin de personas que hubieran sido esclavos o reos polticos en sus naciones de origen. En el siglo XX, el pas tambin se convirti en refugio para perseguidos de la Guerra Civil Espaola, de las dictaduras en Amrica Latina y de guerras civiles en Centroamrica. 2.- as mismo el refugio se encuentra regulado por la COMISION MEXICANO DE AYUDA A REFUGIADOS (COMAR), el cual es un rgano desconcentrado de la Secretaria de Gobernacin, establecido por decreto Presidencial en 1980; teniendo como finalidad emitir recomendaciones en materia de refugio y proponer soluciones para la repatriacin voluntaria, el reasentamiento o la integracin definitiva de los refugiados a la sociedad mexicana.

CONVENCIN SOBRE EL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS de 1951 Artculo 1. -- Definicin del trmino "refugiado" A. A los efectos de la presente Convencin, el trmino "refugiado" se aplicar a toda persona: 1) Que haya sido considerada como refugiada en virtud de los Arreglos del de mayo de 1926 y del 30 de junio de 1928, o de las Convenciones del 28 octubre de 1933 y del 10 de febrero de 1938, del Protocolo del 14 septiembre de 1939 o de la Constitucin de la Organizacin Internacional Refugiados. 12 de de de

Las decisiones denegatorias adoptadas por la Organizacin Internacional de Refugiados durante el perodo de sus actividades, no impedirn que se reconozca la condicin de refugiado a personas que renan las condiciones establecidas en el prrafo 2 de la presente seccin. 2 2) Que, como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1. de enero de 1951 y debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l. En los casos de personas que tengan ms de una nacionalidad, se entender que la expresin "del pas de su nacionalidad" se refiere a cualquiera de los pases cuya nacionalidad posean; y no se considerar carente de la proteccin

del pas de su nacionalidad a la persona que, sin razn vlida derivada de un fundado temor, no se haya acogido a la proteccin de uno de los pases cuya nacionalidad posea. B. 1) A los fines de la presente Convencin, las palabras "acontecimientos ocurridos antes del 1. de enero de 1951", que figuran el artculo 1 de la seccin A, podrn entenderse como: a) "Acontecimientos ocurridos antes del 1. de enero de 1951, en Europa", o como b) "Acontecimientos ocurridos antes del 1. de enero de 1951, en Europa o en otro lugar"; y cada Estado Contratante formular en el momento de la firma, de la ratificacin o de la adhesin, una declaracin en que precise el alcance que desea dar a esa expresin, con respecto a las obligaciones asumidas por l en virtud de la presente Convencin. 2) Todo Estado Contratante que haya adoptado la frmula a podr en cualquier momento extender sus obligaciones, mediante la adopcin de la frmula b por notificacin dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas. C. En los casos que se enumeran a continuacin, esta Convencin cesar de ser aplicable a toda persona comprendida en las disposiciones de la seccin A precedente: 1) Si se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la proteccin del pas de su nacionalidad, o 2) Si, habiendo perdido su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente; o 3) Si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la proteccin del pas de su nueva nacionalidad; o 4) Si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el pas que haba abandonado o fuera del cual haba permanecido por temor de ser perseguida; o 5) Si, por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiada, no puede continuar negndose a acogerse a la proteccin del pas de su nacionalidad. Queda entendido, sin embargo, que las disposiciones del presente prrafo no se aplicarn a los refugiados comprendidos en el prrafo 1 de la seccin A del presente artculo que puedan invocar, para negarse a acogerse a la proteccin del pas de su nacionalidad, razones imperiosas derivadas de persecuciones anteriores.

6) Si se trata de una persona que no tiene nacionalidad y, por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiada, est en condiciones de regresar al pas donde antes tena su residencia habitual. Queda entendido, sin embargo, que las disposiciones del presente prrafo no se aplicarn a los refugiados comprendidos en el prrafo 1 de la seccin A del presente artculo que puedan invocar, 3 para negarse a acogerse a la proteccin del pas donde tenan residencia habitual, razones imperiosas derivadas de persecuciones anteriores. D. Esta Convencin no ser aplicable a las personas que reciban actualmente proteccin o asistencia de un rgano u organismo de las Naciones Unidas distinto del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Cuando esta proteccin o asistencia haya cesado por cualquier motivo, sin que la suerte de tales personas se haya solucionado definitivamente con arreglo a las resoluciones aprobadas sobre el particular por la Asamblea General de las Naciones Unidas, esas personas tendrn ipso facto derecho a los beneficios del rgimen de esta Convencin. E. Esta Convencin no ser aplicable a las personas a quienes las autoridades competentes del pas donde hayan fijado su residencia reconozcan los derechos y obligaciones inherentes a la posesin de la nacionalidad de tal pas. F. Las disposiciones de esta Convencin no sern aplicables a persona alguna respecto de la cual existan motivos fundados para considerar: a) Que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los definidos en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos; b) Que ha cometido un grave delito comn, fuera del pas de refugio, antes de ser admitida en l como refugiada; c) Que se ha hecho culpable de actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones Unidas.

CONCEPTO DE REFUGIO Lugar que proporciona cobijo y proteccin ante un momento de necesidad o peligro. Se conoce como refugio al espacio creado artificialmente por el hombre o tomado por l como espacio de proteccin frente a posibles peligros. Un refugio toma su nombre especficamente de la idea de refugiar a un individuo o un animal de amenazas que pueden poner el peligro su supervivencia. Como tal,

el refugio se convierte en una especie de vivienda que puede ser temporal o que puede volverse permanente de acuerdo a las necesidades y posibilidades especficas de cada situacin. Sin embargo, si se entiende como espacio seguro y ms o menos cmodo, cualquier vivienda puede ser considerada un refugio para el ser humano. La condicin del refugiado en Mxico El gobierno mexicano reconoce la condicin definiciones: de refugiado desde dos

la primera, establecida en el articulo 1 A de la Convencin sobre el Estatuto de Refugiados (aprobada por la UNU en 1951)

Concepto de Refugiado Es aquella persona que debido a fundados temores de persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opinin poltica se encuentra fuera del Apis de su nacionalidad.

La segunda, se encuentra establecida en el artculo 42 de la Ley General de Poblacin, refirindose a aquella persona que se encuentra en otra nacin para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando haya sido amenazada por violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos internos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en su pas de origen.

PROCEDIMIENTO PARA SOLICITAR REFUGIO El refugio en Mxico es gratuito y confidencial. Inicia cuando el Instituto Nacional de Migracin (INM) notifica que una persona quiere solicitarlo, entonces un oficial de proteccin de la COMAR se dirige a la estacin migratoria, albergue o lugar en donde este la persona. Primero se obtiene informacin subjetiva mediante entrevistas con el solicitante, la cual se fundamente con informacin objetiva obtenida a traves de la Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE), organizaciones de Derechos Humanos (como Amnista Internacional), prensa y otros. Despus se emite una recomendacin ante un Grupo de Trabajo del comit de Elegibilidad sobre Refugiados en el Distrito Federal, que evala las solicitudes de refugio. Si el grupo acepta la peticin, emite una opinin a otra instancia: el comit de Elegibilidad sobre Refugiados.

Si este comit ratifica la opinin del primer grupo de trabajo, se presenta una recomendacin positiva al INM para la documentacin del solicitante como no Inmigrante con caracterstica de refugiado y este obtiene una forma migratoria numero tres (FM3). El proceso puede tardar entre 15 das y dos meses. Si se rechaza la peticin, el solicitante tiene otros recursos para no ser devuelto a su pas. En general, los solicitantes de refugio en Mxico proceden de Eritrea, Etiopia, Somalia, Colombia, Guatemala, Honduras o el Salvador, entre otras naciones. 90% son hombres, 9% son mujeres y 1% son menores no acompaados. Una vez que los solicitantes son aceptados, la COMAR no ejerce un control especifico para saber en donde estn o que hacen, pero si hay un control del INM que exige que a los extranjeros prorrogar cada ao su documento migratorio. Los refugiados tienen la libertad de trabajar en territorio mexicano en actividades licitas y la COMAR puede brindarles apoyo en muchos sentidos. Sin embargo cabe mencionar que cuando el gobierno de Mxico se adhiri a la Convencin sobre el Estatuto de Refugiados, hubo varias reservas principalmente en lo referente al derecho del trabajo: el Estado Mexicano no se comprometi a subsanar el mbito laboral.

ASILO
Mxico es un pas que cuenta con un amplio reconocimiento internacional por su tradicin de asilo y ha adquirido compromisos en la materia a travs de diversos instrumentos que conforman el derecho internacional de los refugiados, el de los derechos humanos y el internacional humanitario. En estos instrumentos se establece el derecho a buscar y recibir asilo como una garanta fundamental. A pesar de ello, el Estado mexicano no ha desarrollado un sustento normativo nacional armonizado con los estndares internacionales. El limbo normativo existente en nuestro pas afecta la seguridad jurdica de aquellas personas que buscan en Mxico la proteccin internacional asociada a la figura del asilo. MARCO CONSTITUCIONAL As, aunque el asilo se encuentra reconocido en la Ley General de Poblacin, la omisin constitucional de ste debilita su posicin como derecho fundamental. El derecho de asilo es un derecho humano que debe ser reconocido como tal y dotado de la jerarqua que le corresponde. Por otra parte, se debe tomar en consideracin el derecho comparado en la materia. Como es el caso de Amrica Latina, un importante nmero de pases

ha consagrado a nivel constitucional el derecho de asilo: Brasil (artculo 4 de la Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil de 1988); Colombia (artculo 36 de la Constitucin Poltica de 1991); Costa Rica (artculo 31 de la Constitucin Poltica de 1949); Cuba (artculo 13 de la Constitucin Poltica de 1976); Ecuador (artculo 29 de la Constitucin Poltica de 1998); El Salvador (artculo 28 de la Constitucin Poltica de 1983); Guatemala (artculo 27 de la Constitucin Poltica de 1985); Honduras (artculo 101 de la Constitucin Poltica de la Repblica de 1982); Nicaragua (artculo 42 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua de 1987); Paraguay (artculo 43 de la Constitucin de la Repblica de 1992); Per (artculo 36 de la Constitucin Poltica de 1993); y Venezuela (artculo 69 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999). Debe de tomarse en consideracin que, a pesar del papel histrico que ha jugado Mxico en materia de asilo, actualmente este papel ha disminuido dada la situacin de la migracin mundial. Si observamos los hechos de hoy en da, Mxico ha dejado de ser un pas de destino para refugiados y se ha convertido en un pas de trnsito. Esta condicin debe de ser reconocida legalmente a fin de proteger los derechos humanos de aquellas personas que huyen de sus pases por necesidad. Tenemos que dada la situacin anterior, muchos se han pronunciado por que en el pas sea creado un marco jurdico que regule adecuadamente la situacin de los refugiados. Consideramos que para la preparacin de este ordenamiento, debe previamente ser articulado el estatus de estos derechos mediante una adicin en nuestra Constitucin. La inquietud de regular a nivel constitucional la materia de asilo surge de las propuestas presentadas en el Grupo de Garantas Sociales de la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso de la Unin. CONCEPTO DE ASILO El derecho a solicitar asilo exige de los Estados que a la persona que lo solicite se le reciba por lo menos de manera temporal, se respete el principio de la no devolucin y se asegure el acceso a procedimientos justos y efectivos para la evaluacin de su solicitud. En otras palabras, el acceso al derecho de asilo para cualquier persona, obliga a una proteccin que primeramente se materializa en la responsabilidad de no rechazar al solicitante en frontera o puerta de entrada, permitiendo su ingreso y proteccin temporal en territorio nacional y no devolver o expulsar a cualquier persona solicitante de asilo o refugiada a pas alguno donde su vida, libertad, seguridad e integridad fsica o psicolgica corra algn riesgo. En este ltimo

aspecto, relativo al principio de no devolucin, los integrantes del grupo de trabajo de la CENCA, establecieron que era ms adecuado plasmar en el texto constitucional la definicin de este principio y no el principio como tal, principalmente por cuestiones de tcnica constitucional. Debemos entender entonces la no devolucin como esencialmente ligada al derecho de asilo. Esto es porque el derecho de asilo tambin implica que cada solicitante de asilo tenga acceso a procedimientos justos y efectivos para la evaluacin de sus solicitudes. Mientras se tramita una solicitud de asilo y se toma una decisin en un caso, se entiende que la persona tiene derecho a no ser devuelto al pas donde su vida, libertad o seguridad corran peligro. Independientemente de lo que se pueda regular en materia de asilo, es pertinente cambiar el trmino "hombre" por el de "persona" en el primer prrafo de la disposicin en comento. Esto no es con otro fin sino en el hacer de nuestra Constitucin un texto ms incluyente y con un vocabulario actualizado que es empleado tanto en las constituciones extranjeras como en los diversos instrumentos internacionales.

DIFERENCIAS ENTRE EL ESTATUS DE ASILO Y REFUGIO:

Asilo: Los Individuos que ya estn fsicamente presentes dentro de los EE.UU. pueden solicitar el asilo, siempre y cuando cumplan con la definicin de refugiados y que la ley no les impide que les sea otorgado el refugio. Refugio: Un refugiado es una persona a la que se le impide o no est dispuesto a regresar a su pas de origen debido a un miedo de persecucin bien fundamentado o porque la vida de la persona estar en peligro. Para solicitar el estatus de refugiado, el solicitante debe estar fsicamente localizado fuera de los Estados Unidos.

DESPLAZAMIENTO
El desplazamiento interno hace referencia a aquellas personas que se ven obligadas a huir de sus hogares por alguna crisis pero que, a diferencia de losrefugiados, permanecen dentro de las fronteras de su pas de origen.

El desplazamiento hace referencia para quienes hubieran recibi un apoyo considerable (documento de Naciones Unidas A/AC.96/549). La definicin contenida en el artculo 74 del Acuerdo de Contadora para la Paz y la Cooperacin en Amrica Central, de 20 de octubre de 1984, parece afirmarse en esta lnea al definir como personas desplazadas a aquellas que se han visto

obligadas a abandonar su residencia habitual, sus bienes y sus medios de trabajo, y han llegado a otra localidad de su propio pas en busca de proteccin y seguridad personales. En cualquier caso, han sido las propias actividades de asistencia del ACNUR hacia este grupo de personas las que han impulsado el desarrollo de esta categora jurdica. Lo cierto es que, a pesar de la creciente preocupacin e inters internacional al respecto, no existe an un consenso pleno sobre el contenido de la propia nocin de desplazado interno. A nivel operativo, la definicin de Naciones Unidas arriba expresada es hoy la ms empleada internacionalmente. Por una parte, asume como elementos clave del desplazamiento interno tanto la coercin implcita en l como la permanencia de la poblacin desplazada dentro de sus fronteras nacionales. Por otra parte, esta definicin trata de abarcar la mayora de las causas del desplazamiento. Se entiende por desplazados internos aquellas personas que, si cruzaran una frontera nacional, seran calificadas como refugiados por la Convencin sobre los Refugiados de la Organizacin para la Unidad Africana (OUA) de 1969 y por la Declaracin de Cartagena de 1984; es decir, personas que han sido obligadas a huir de su lugar de residencia habitual debido a una agresin exterior, una ocupacin o dominacin extranjera, graves desrdenes pblicos, la violencia generalizada, los conflictos internos o la violacin masiva de los DERECHOS HUMANOS. En muchos casos, incluye igualmente a aquellos que seran calificados como refugiados segn los criterios ms restringidos de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, que recoge como motivos de huida la persecucin por razn de la raza, la religin, la nacionalidad, la pertenencia a determinado grupo social o las opiniones polticas. Ms an, la ltima parte de la definicin hace alusin a otras personas que en ningn caso tendran hoy el estatuto legal de refugiados, es decir, aquellas forzadas a desplazarse por DESASTRES desencadenados por CATSTROFES naturales (inundaciones, terremotos, sequas, etc.) o por acciones humanas (proyectos de desarrollo a gran escala como presas hidroelctricas, infraestructuras para transporte urbano, etc.). Las personas forzadas a huir de sus casas por motivos econmicos no se contemplan en la definicin de Naciones Unidas como desplazados internos, puesto que se estima que el elemento coercitivo de su desplazamiento no resulta tan evidente como en los casos anteriores. Sin embargo, muchos de los desplazamientos de poblacin atribuidos a las migraciones econmicas se dan en situaciones de extrema necesidad en las que las personas se ven forzadas a abandonar sus hogares y emigrar porque tienen, en realidad, una escasa o nula capacidad de eleccin sobre su permanencia o no. La falta de consenso en la definicin del trmino, as como numerosas dificultades metodolgicas en la recogida de datos a nivel internacional, hacen que las cifras disponibles sobre el nmero de desplazados internos se deban considerar como meras estimaciones. Segn datos aportados por el USCR (US Committee for Refugees), desde 1985 el nmero de desplazados por causa de conflictos armados y violaciones sistemticas de derechos humanos aument de forma espectacular.

A diferencia de la poblacin refugiada, que cuenta con un sistema establecido de proteccin y asistencia internacional, las personas desplazadas dentro de sus fronteras nacionales entran dentro de la jurisdiccin interna y bajo la soberana estatal, sin que la comunidad internacional tenga las bases legales o institucionales necesarias para intervenir en su ayuda. As, los desplazados internos dependen de sus gobiernos para hacer valer sus derechos y libertades, siendo en muchos casos el propio gobierno o sus fuerzas militares quienes causan el desplazamiento o impiden el acceso a sus ciudadanos. Incluso cuando el acceso a la poblacin desplazada es posible, la provisin de ayuda por parte de las organizaciones humanitarias y de desarrollo implica un ejercicio de flexibilidad en la interpretacin de su mbito de actuacin, puesto que an no existe ningn organismo cuyo mandato se centre exclusivamente en el desplazamiento interno. Estas carencias en el sistema internacional de proteccin y asistencia de los desplazados internos han generado un debate tanto dentro como fuera de las Naciones Unidas sobre cmo mejorar la respuesta de la comunidad internacional ante esta problemtica (Barutciski, 1998:11-14). La iniciativa ms reciente dirigida a subsanar los vacos en el sistema legal de proteccin de los desplazados internos ha sido la creacin de un cuerpo de principios legales que atiendan especficamente a sus necesidades, denominado Principios Rectores sobre desplazamiento interno. Esta normativa fue presentada en 1998 por Francis M. Deng, el primer Representante del Secretario General de la ONU para los Desplazados Internos, un cargo creado en 1992, ante la Comisin de Derechos Humanos de ese mismo organismo. Los Principios Rectores sobre desplazamiento interno no suponen un nuevo estatus jurdico para los desplazados internos, sino que renen y consolidan en un solo documento las normas ya existentes pero dispersas en instrumentos diferentes del Derecho Internacional. A pesar de no ser jurdicamente vinculante, este documento tiene un valor prctico importante para el control del tratamiento de los desplazados internos, en la medida en que recoge tanto los derechos de stos como las obligaciones de los gobiernos y de las fuerzas insurgentes en todas las fases del desplazamiento, incluyendo la prevencin del desplazamiento arbitrario o ilegal (Cohen, 1998:33). Los Principios Rectores pretenden tambin superar las principales lagunas y ambigedades del sistema internacional de proteccin de los desplazados internos, atendiendo especialmente a la prohibicin del retorno forzoso a zonas de riesgo, la restitucin o compensacin de la propiedad perdida a causa del desplazamiento, y la necesidad de garantas especiales para las mujeres y los nios desplazados. A nivel institucional, el ACNUR es actualmente el organismo dentro del sistema de Naciones Unidas con mayor capacidad y experiencia en la provisin de asistencia y proteccin a los desplazados internos. A pesar de que su mandato se ha aplicado tradicionalmente a la poblacin refugiada, las similitudes en la situacin de los refugiados y la de los desplazados internos han motivado que, a travs de sucesivas resoluciones de las Asamblea General de Naciones Unidas, los desplazados internos entren dentro de la categora de personas objeto de atencin del ACNUR. Esta organizacin, sin embargo, condiciona la naturaleza y el alcance de su ayuda a los desplazados internos al cumplimiento

en cada situacin de una serie de requisitos. Bsicamente, asume la responsabilidad principal de la proteccin y asistencia en situaciones de desplazamiento interno cuando tales actividades estn vinculadas a la prevencin o resolucin de un problema de refugiados. Las condiciones generales concretas bajo las que el ACNUR se hace responsable de los desplazados internos son las siguientes: a) cuando esas personas estn presentes o vuelvan a las mismas reas de retorno de los refugiados (caso de Guatemala y Mozambique), b) si viven junto con una poblacin de refugiados y tienen las mismas necesidades de proteccin y asistencia (caso de Afganistn y del antiguo Zaire); c) cuando unos mismos factores han motivado los movimientos de poblacin al interior y al exterior, y hay buenas razones para abordar esos problemas mediante una nica operacin humanitaria (caso de Bosnia-Herzegovina), y d) donde exista la posibilidad de producirse movimientos de traspaso de fronteras, y la provisin de asistencia a los desplazados internos pueda facilitar su permanencia segura en su propio pas (ACNUR, 1997:127-8). A estas condiciones se aade, adems, el requerimiento de una peticin expresa de intervencin por parte del Secretario General de Naciones Unidas o de su Asamblea General. Bajo estas premisas, de los 224 millones de personas que en este momento entran dentro del mandato del ACNUR, casi 6 millones son desplazados internos. En la medida en que la responsabilidad del ACNUR es parcial en materia de desplazamiento interno, las agencias humanitarias y de desarrollo cuyo mandato y actividades se relacionan con desplazados internos han entrado recientemente en un proceso de reforzamiento y mejoramiento de la colaboracin y coordinacin entre ellas que hasta el momento ha sido insuficiente. Una de las peculiaridades del trabajo humanitario y de desarrollo con desplazados internos es que exige la superacin de una concepcin de la ayuda exclusivamente dirigida a la provisin de asistencia (principalmente de alimentos, cuidados sanitarios y cobijo). De hecho, en una situacin de amenaza continuada a la integridad fsica de las personas, la mera asistencia pierde su sentido si no se aseguran al mismo tiempo el respeto y la proteccin de los derechos humanos y la seguridad fsica de la poblacin afectada. En consecuencia, adems de los organismos histricamente implicados en acciones de proteccin, como el ACNUR y el Comit Internacional de la CRUZ ROJA(CICR), numerosas ONG empiezan tambin a asumir mayores responsabilidades de proteccin en situaciones de desplazamiento interno. Entre las acciones en este sentido, pueden incluirse el acompaamiento fsico de las personas en peligro, la asistencia y la defensa legal, las actividades de resolucin de conflictos, el acompaamiento de retornados y, aunque con menor frecuencia, la denuncia pblica de situaciones de violaciones masivas y repetidas de los derechos humanos y del derecho humanitario. A pesar de esta incipiente tendencia a ampliar el marco de la accin humanitaria [ACCIN HUMANITARIA:DEBATES RECIENTES, ACCIN HUMANITARIA:FUNDAMENTOS JURDICOS, ACCIN HUMANITARIA: PRINCIPIOS , MUJERES Y ACCIN HUMANITARIA , ACCIN HUMANITARIA:CONCEPTO Y EVOLUCIN], muchas organizaciones internacionales y ONG an son reacias a implicarse en cuestiones de proteccin, bien para evitar la restriccin en su acceso a la poblacin afectada y posibles ataques a su personal, o bien porque su experiencia y habilidad en el mbito de la proteccin es limitada.

Es tambin reseable que en los ltimos aos se ha ido abriendo camino, en medios acadmicos y tambin entre las agencias humanitarias, un anlisis de GNERO aplicado a la situacin de los desplazados internos, al igual que ocurre con los refugiados, retornados y otros colectivos. Dicho anlisis parte del reconocimiento de que las mujeres constituyen una parte desproporcionadamente alta entre los desplazados, debido a que muchos hombres son combatientes o han emigrado, en tanto que ellas han quedado al cargo del sustento de los familiares dependientes. Pero, adems, implica el reconocimiento de que cuentan con unas necesidades, preocupaciones y problemas especficos, y de que su habitual discriminacin se agrava en esta situacin, aspectos todos ellos hasta hace poco ignorados, pero que vienen mereciendo una creciente atencin.

LEGISLACION Y POSTURA LEGAL EN MEXICO (ASILO, REFUGIO, DESPLAZAMIENTO) 1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL ASILO Y REFUGIO Artculo 11. Toda persona tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas. En caso de persecucin, por motivos de orden poltico, toda persona tiene derecho de solicitar asilo; por causas de carcter humanitario se recibir refugio. La ley regular sus procedencias y excepciones Toda persona tiene el derecho de solicitar y recibir asilo. El Estado mexicano no podr devolver o expulsar a cualquier persona a pas alguno cuando existan razones fundadas para considerar que su vida, libertad, seguridad e integridad fsica o psicolgica corran riesgo.

2. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de Ginebra de 1951 3. Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNU)

Bibliografa

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