Las organizaciones de la sociedad civil en Mxico

Definicin de una agenda fiscal para su desarrollo

LOGO INCIDE

LOGO CEMEFI LOGO ITAM

LOGO ICNL

2006

Logo INCIDE

Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social A.C.

Clara Jusidman Ivette Prez Laura Brea LOGO CEMEFI

Centro Mexicano para la Filantropa A.C.

Jorge Villalobos Sergio Garca LOGO ITAM

Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico

Rafael Fernndez de Castro Michael D. Layton Laura valos Christian Natera Ireri Ablanedo Ana Vila LOGO ICNL

International Center for Not-for-Profit Law

Laura Garca Olson Thomas Hughes

Equipo de Redaccin
Sergio Garca Michael Layton Laura Garca Ireri Ablanedo

Participantes del Consorcio

Alternativas y Capacidades A. C. Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, A. C. Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O. P. A. C. Centro de Estudios y Prevencin del Cncer A.C. Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social,- UNAM Centro Nacional de Comunicacin Social, A. C. DECA, Equipo Pueblo, A. C. Fundacin Comunitaria de la Frontera Norte, A. C. Fundacin del Empresariado Chihuahuense, A. C. Fundacin Internacional de la Comunidad A. C. Instituto de Investigaciones Histrico Sociales, Universidad Veracruzana Junta de Beneficencia Privada, Chihuahua Presencia Ciudadana, A. C. Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, A.C. Unin de Grupos Ambientalistas, I.A.P. Universidad Anhuac Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Iztapalapa

Colaboracin especial de Cristina Galndez Este trabajo se realiz gracias al apoyo de la Fundacin Hewlett

Participantes de los Foros y Talleres

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Foro Chihuahua
Institucin responsable: Ana de la Rosa Carpizo, Centro para el Fortalecimiento de Organizaciones Civiles, A. C. del ITESM, Campus Chihuahua. LOGO

Foro Guadalajara
Institucin responsable: Alfonso Topete, Corporativa de Fundaciones A. C.

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Foro Oaxaca
Institucin responsable: Jaime Bolaos, Fundacin Comunitaria Oaxaca A. C.

Participantes de los Talleres (Anexo)

ndice
Resumen ejecutivo Presentacin La importancia del desarrollo social integral La sociedad civil como agente colectivo de desarrollo social 1.- La funciones de las organizaciones de la sociedad civil 2.- Fortalezas de las organizaciones de la sociedad civil 3.- Aportes tangibles e intangibles de las organizaciones de la sociedad civil Las organizaciones de la sociedad civil en Mxico 1.- Nmero y distribucin por entidad federativa 2.- Tipos de organizaciones 3.- Areas de accin 4.- Distribucin por poblacin atendida 5.-Financiamiento del sector El marco legal de las organizaciones de la sociedad civil en Mxico 1.- Figuras jurdicas 2.-La problemtica fiscal 3.-Elementos bsicos del marco fiscal para donatarias autorizadas La consulta fiscal y sus resultados 1.- Registro de las organizaciones como donatarias autorizadas a) Informacin trmite b) Proceso de autorizacin: carta de acreditamiento c) Actividades elegibles para ser Donataria Autorizada d) Proceso de autorizacin: centralizacin e) Vigencia 2.-Cumplimiento con el rgimen fiscal a) Texto legal complicado y cumplimiento costoso b) Gastos de administracin c) Clasificacin de instituciones donantes d) Renovacin de la autorizacin 3.- Sustentabilidad financiera: donativos y actividades a) Fuentes de apoyo financiero b) Enajenacin c) Donativos en especie d) Donativos del extranjero 4.- Necesidad de capacitacin 5.- Agenda ms amplia y de largo plazo a) Tema fiscal b) tema laboral c) Otros incentivos gubernamentales d) Relaciones con otros organismos pblicos y las JAP d) Necesidad de incentivar y promover las prcticas de rendicin de cuentas y transparencia tanto de las OSC como del gobierno e) Conclusiones Conclusin general 6

Bibliografa y fuentes de consulta Lista de personas e instituciones participantes

Resumen ejecutivo
Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) tienen un gran potencial para ser agentes colectivos de desarrollo social. Sin embargo, en comparacin con otros pases y regiones, el impacto del sector sin fines de lucro en Mxico es limitado. Un problema significativo es que el marco legal que regula a la sociedad civil no crea un ambiente propicio que fomente las actividades sin fines de lucro. Para alentar, promover y favorecer el desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil en Mxico -particularmente en lo que concierne a las organizaciones que trabajan en los campos de la asistencia, promocin y desarrollo social, as como las que promueven los derechos humanos- es necesario realizar una serie de modificaciones legislativas, fiscales y de poltica pblica que permitan crear un entorno para su evolucin y crecimiento de manera auto-sustentable. A fin de identificar las modificaciones e iniciativas en los campos sealados, este proyecto desarroll procesos amplios de investigacin, estudio, anlisis y consulta con especialistas en temas fiscales, administrativos y contables. La diversidad del trabajo se refleja en las principales organizaciones que lo liderean: INCIDE Social, el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), el Centro Mexicano para la Filantropa (Cemefi), y el Centro Internacional de Derecho no Lucrativo (ICNL) de Washington, DC. Asimismo, participaron tres organizaciones como sedes de foros regionales el Centro para el Fortalecimiento de Organizaciones Civiles, A. C., ITESM, Campus Chihuahua, Corporativa de Fundaciones A. C., en Guadalajara y Fundacin Comunitaria Oaxaca, A. C. y ms de 60 organizaciones. Se trabaj con funcionarios del gobierno, con consultores y asesores de las organizaciones de la sociedad civil y con los encargados de la gestin contable de dichas organizaciones. De esta forma, se logr determinar algunas de las modificaciones en temas fiscales que deben de tomar en cuenta el poder legislativo y ejecutivo para crear un entorno que ayude a la evolucin del sector. Entre las principales conclusiones de las consultas se desprenden las siguientes. En el campo legislativo, en este sexenio, se aprobaron dos leyes importantes: la Ley de Asistencia Social (publicada en el Diario Oficial el 2 de septiembre de 2004) y la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil (publicada en el Diario Oficial el 9 de febrero de 2004). La primera reconoce a las organizaciones de asistencia privada como de inters pblico y la segunda slo reconoce como de inters pblico a las actividades que impulsan las OSC. An con este avance, se mantiene una confusin conceptual, persiste una discordancia entre las leyes y queda diluido el inters y el fomento al asociacionismo en Mxico. En el campo fiscal, encontramos una tendencia en la presente administracin a favorecer polticas predominantemente orientadas a la recaudacin, lo cual dificulta disear acciones e instrumentos de fomento al sector no lucrativo. Conceptualmente, se sobrepone una visin de empresa lucrativa, por lo que se mantiene la estructura de impuestos: ISR, impuestos al trabajo, etc., limitando a las organizaciones no lucrativas. Se perciben tambin normas y procedimientos anacrnicos y complejos, los cuales se van adecuando pesada y lentamente a la realidad del sector. Esto se debe a que ste ha crecido significativamente en 8

los ltimos 20 aos, es heterogneo en su composicin, diverso en sus actividades y complejo en su funcionamiento, por lo que requiere normas y criterios diversificados. Hay tres temas especficos que dificultan el crecimiento y sustentabilidad de la sociedad civil: 1) acreditamiento de actividades; 2) ingresos por actividades econmicas; y 3) lmite para gastos de administracin. Tenemos entonces que, con las actuales disposiciones, se inhibe la creacin y formalizacin de OSC, no se fomentan los donativos a las mismas, ni se ayuda a desarrollar modelos de gestin institucionales que garanticen sueldos decorosos, orientacin profesional con resultados en el trabajo y sustentabilidad en la institucin.

Presentacin
INCIDE Social, A. C., el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), el Centro Mexicano para la Filantropa (Cemefi), y el Centro Internacional de Derecho no Lucrativo (ICNL) de Washington, DC, con el apoyo de tres sedes de foros regionales Centro para el Fortalecimiento de Organizaciones Civiles, A. C., del ITESM, Campus Chihuahua; Corporativa de Fundaciones A. C., y Fundacin Comunitaria Oaxaca, A. C., as como con la participacin activa de ms de 60 instituciones (vase la lista de personas participantes e instituciones), iniciaron un amplio proceso de consulta para visualizar e impulsar una agenda de desarrollo de la sociedad civil, poniendo especial atencin en los aspectos fiscales para favorecer el flujo de recursos y donativos hacia las OSC y, secundariamente, en el marco legal y las polticas pblicas vinculadas al sector. El proceso de construccin de una agenda fiscal tuvo cuatro etapas. En una primera etapa, el ITAM y el ICNL realizaron una investigacin que analiz la problemtica fiscal que afecta a las OSC. En la segunda etapa se realizaron junto con INCIDE Social y Cemefi, tres talleres con expertos, entre los cuales se encontraban a) fiscalistas, b) contadores y administradores de OSC y c) fundaciones donantes. En estos talleres se validaron los resultados de la investigacin del ITAM y del ICNL y se precisaron los elementos y puntos centrales para los trabajos futuros. Los resultados de estos talleres se encuentran disponibles en la pgina web HYPERLINK "http://www.agendafiscalsociedadcivil.org" www.agendafiscalsociedadcivil.org. La tercera etapa consisti en una consulta amplia y nacional con las OSC a travs de la organizacin de tres foros regionales. El objetivo de dichos encuentros fue la deteccin de problemticas, y la definicin de propuestas y sugerencias conjuntas; las cuales se sistematizaron, clasificaron y jerarquizaron, a fin de construir una agenda fiscal y disear acciones para incidir en cambios en el corto, mediano y largo plazo. Los foros se realizaron en Chihuahua, Guadalajara y Oaxaca entre septiembre y octubre de 2005. Una cuarta etapa constituy la difusin de los resultados a travs del envo de una propuesta de agenda a: participantes en el proceso; el Consejo Tcnico Consultivo de la Ley de Fomento a las Actividades Realizadas por las OSC, para que contaran con una herramienta que les sea til a fin de negociar reformas acordes a sus necesidades; las comisiones de las Cmaras de Senadores y Diputados, para que tuvieran una referencia tcnicamente slida que fundamente las propuesta de la agenda fiscal; los funcionarios de diversas dependencias de la administracin pblica que tienen que ver con el tema; lderes de OSC y sus redes; as como investigadores y acadmicos que puedan ayudar a generar una corriente de opinin pblica favorable a la propuesta de agenda fiscal. Para difundir los resultados y mantener comunicados a las personas interesadas en el tema se estableci la pgina electrnica HYPERLINK "http://www.agendafiscalsociedadcivil.org" www.agendafiscalsociedadcivil.org y una direccin de correo electrnico HYPERLINK "mailto:consultafiscal_2005@yahoo.com" consultafiscal_2005@yahoo.com, fue as que, a travs de estos medios, se proporciono informacin, documentos de inters, se dieron a conocer eventos relevantes relacionados

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con la sociedad civil y se establecieron canales para recibir propuestas que ayudaran a enriquecer la agenda fiscal. Hay que sealar que durante el proceso de investigacin y consulta sucedieron eventos relevantes para el sector. Se instituy el Consejo Tcnico Consultivo de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil, con este Consejo se establece una instancia interlocutora que debe ser reconocida para la negociacin de los intereses del sector. Adems, se cre el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil, de donde se desprende el procedimiento para establecer la Clave nica de Inscripcin al Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil (CLUNI); se abrieron canales de comunicacin oficiales con funcionarios de la Secretara de Hacienda, de Gobernacin, de Relaciones Exteriores y los Consejeros lograron una comunicacin con legisladores y con funcionarios del Sistema de Administracin Tributaria para establecer cambios en materia fiscal. Paralelamente, el Cemefi, INCIDE Social, el ITAM y otras instituciones llevaron a cabo gestiones con legisladores y funcionarios pblicos para argumentar a favor de los cambios en materia fiscal para favorecer a las OSC. Entre los avances que logr esta gestin colectiva, est el que se considerara a las organizaciones de derechos humanos como organizaciones donatarias facultadas para otorgar recibos deducibles de impuestos. El presente documento sistematiza el anlisis, las reflexiones y propuestas de la etapa de las consultas y responde al compromiso adquirido con todas las personas e instituciones involucradas para que cuenten con este material y pueda ser utilizado en otros foros o espacios y de esta forma alcanzar un mayor impacto del esfuerzo realizado. Se espera, adems pueda servir como una referencia para ser utilizada en negociaciones con legisladores y funcionarios pblicos del presente y futuro gobierno y sea un punto de partida en futuros trabajos de investigacin. La estructura del texto sigue la misma secuencia lgica que se utiliz en los foros y talleres. En la primera parte se seala la complejidad que encierra para todos los pases el desarrollo social y los retos que tienen que ser superados para alcanzar sociedades justas y armnicas. La segunda parte busca ubicar a las OSC de asistencia, promocin y desarrollo y que trabajan a favor de la defensa de derechos humanos, como parte dinmica de la sociedad civil, estableciendo su importancia como agente vital para un desarrollo social integral, justificando as el inters por proteger y alentar sus acciones. Asimismo, se presentan las funciones sociales que desempean dichas organizaciones, sus caractersticas institucionales y los aportes tangibles e intangibles, as como la importancia que tiene este sector en Mxico. En la tercera parte se describe la situacin de las organizaciones de la sociedad civil en Mxico: su nmero y distribucin, modalidades, reas de accin y formas de financiamiento. De esta forma, se busca ofrecer un panorama general de la situacin actual. La cuarta parte se concentra en la problemtica del sector que concierne especficamente al marco legal, y especficamente al tema fiscal. En particular, se habla de los resultados obtenidos de los foros y talleres realizados como parte del proyecto, sealando problemas a 11

resolver y proponiendo algunas lneas de accin.

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La importancia del desarrollo social integral

El debate que en los ltimos aos ha tenido lugar alrededor del mundo sobre cmo lograr un desarrollo social integral es de gran complejidad y presenta grandsimos retos para las siguientes generaciones. Dichos retos, evidentemente, son diferentes en cada sociedad, y van desde las formas de combatir el atraso social que impone la pobreza y marginacin en los pases menos desarrollados, hasta revertir con eficacia los procesos de individualizacin y prdida de cohesin social en los pases avanzados. En el caso de Mxico, hay que considerar, entre otros elementos la siguiente problemtica social: 104 millones de habitantes, de los cuales 15 millones vive en el medio rural, 25 millones no cuentan con agua potable, 50 millones viven en estado de pobreza y de estos, 17 millones en extrema pobreza. 180,000 comunidades con menos de 500 habitantes concentran la extrema pobreza. Slo 20% de la poblacin econmicamente activa paga impuestos, con lo cual la carga tributaria recae en un pequeo sector de la poblacin. La falta de oportunidades al interior del pas hace que aproximadamente 500,000 mexicanos emigren hacia los Estados Unidos cada ao. Esto hace que se dependa cada vez ms de los recursos enviados por los casi 12 millones de mexicanos en el exterior (los mexicanos residentes en Estados Unidos enviaron 19,000 millones de dlares aproximadamente en el ao de 2005). Ahora bien, en el debate sobre el desarrollo social los puntos donde existen consensos entre las diversas corrientes de pensamientos son los siguientes: a) el mercado no ofrece soluciones para prestar servicios en salud, educacin ni invertir para generar infraestructura b) el Estado, sobre todo en los pases menos desarrollados, va a seguir mostrando serias limitaciones para garantizar el bienestar social c) la sociedad civil debe ser parte de la estrategia y un componente necesario para el desarrollo social, ya que se ha demostrado que La participacin voluntaria en grupos y asociaciones es un vehculo de integracin individual y social. Los individuos son ms fuertes, tienen ms confianza en s mismos y son ms capaces cuando participan en la vida comunitaria, cuando son responsables ante y de otros individuos. Slo en el contexto de la actividad asociativa pueden aprender los individuos a deliberar, debatir, tomar decisiones y adquirir responsabilidades. La sociedad civil conforma un espacio clave para dar voz a grupos marginados y defender derechos fundamentales que de otra forma seran ignorados. La vida en familia, integrada en el barrio, en la escuela, en asociaciones voluntarias ayuda a crear ciudadanos preocupados por su comunidad, responsables del pago de impuestos, defensores de la democracia y la tolerancia.

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La sociedad civil como agente colectivo de desarrollo social

La sociedad civil hace referencia a instituciones, asociaciones y movimientos sociales entre los cuales se encuentran organizaciones que incursionan en el campo de la promocin social y que estn a favor de los derechos humanos. El comn denominador de toda esta gama de organizaciones es que son autnomas e independientes del poder econmico y poltico, ya que renuncian a la toma del poder y a enriquecerse con sus actividades. Las principales caractersticas de las organizaciones de la sociedad civil que nos ocupan son: su carcter de organizaciones privadas, no lucrativas y de servicios a terceros; su relevancia en el impulso de causas fundamentales como el respeto a los derechos humanos. Las fuentes de inspiracin de las personas que participan en las OSC pueden ser de tipo espiritual, religioso, moral o poltico. El hilo conductor, sin embargo, en este tejido siempre cambiante se encuentra en el campo de los valores: la solidaridad y la compasin por la suerte de los dems, incluyendo a los desconocidos y lejanos; una sensacin de responsabilidad personal y confianza en la propia iniciativa de hacer lo que es correcto; el impulso por dar y compartir en forma altruista; el rechazo a la desigualdad, la violencia y la opresin El nfasis que ponen las OSC en los valores determin que en la propuesta de redaccin de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil en el artculo 2, estableciera que se considerar actividades de desarrollo social las que realicen sin nimo de lucro ni fines religiosos o poltico-partidistas y bajo principios de solidaridad, corresponsabilidad, beneficencia, y asistencia sociales.

Las funciones de las organizaciones de la sociedad civil

Las organizaciones de la sociedad civil desempean cuatro funciones sociales.

La funcin de prestadoras de servicios Las OSC proveen diversos tipos de servicios, especialmente a las personas en estado de pobreza, vulnerabilidad y en situacin de emergencia. Estos servicios pueden incluir los de tipo educativo, en salud, en capacitacin para el trabajo y en prestacin de servicios preventivos como orientacin familiar, educacin sexual y prevencin de adicciones, etc. Tambin proveen servicios en aquellas reas sociales donde interviene el gobierno insuficientemente y no hay inters de la empresas privadas de involucrarse (es el caso de la cultura, el arte y los deportes en Mxico).

La funcin de promotoras y defensoras de los derechos humanos

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En Mxico los ciudadanos, y en especial la gente de escasos recursos y marginada, ve frecuentemente violentados sus derechos humanos. Esto se debe a que en nuestro pas se combina una fuerte tradicin autoritaria y antidemocrtica con pobreza y desigualdad, as como un sistema judicial y de procuracin de justicia donde imperan los intereses de poder. Los anteriores problemas generan en las personas y comunidades aislamiento, fragmentacin, discriminacin y bajo nivel de conciencia sobre los derechos ciudadanos que deben prevalecer en nuestra cultura y en las prcticas sociales. Las OSC se constituyen en promotoras y defensoras de los derechos humanos y ciudadanos con la particularidad de: a) realizar estudios y propuestas de ampliacin de leyes, b) denunciar y defender a ciudadanos y comunidades afectadas en sus derechos, c) constituirse en promotoras de una cultura y una educacin en materia de derechos humanos. La funcin de creadoras de capital social Para facilitar la auto-organizacin social y promover una mejor posicin poltica de los sectores ms vulnerables de la poblacin, es necesario generar vnculos de confianza y reciprocidad entre las personas y as superar el aislamiento y fragmentacin en que las personas de escasos recursos caen por motivo de su situacin social y econmica. Las organizaciones promueven lazos de cooperacin, normas de reciprocidad y de solidaridad que hacen posible que los ciudadanos se organicen y luchen para superar condiciones de pobreza y de exclusin social. La funcin de desarrollo econmico La pobreza se combate generando empleo, mejorando salarios y capacitando a los sectores menos calificados para que alcancen una posicin competitiva en el mercado laboral. En este campo las OSC estn dando aportes importantes al impulsar iniciativas en el campo de la economa social creando y asesorando cooperativas, empresas solidarias en el campo de la produccin, comercializacin, de las finanzas y micro-crdito, entre otros.

Fortalezas de las organizaciones de la sociedad civil

Por sus caractersticas institucionales, las OSC desarrollan ciertas fortalezas que les permiten realizar en ocasiones, incluso ms eficientemente que el Estado- ciertas tareas, dada su mayor proximidad a los temas que trabajan, mayor especializacin, y en ocasiones mayor conocimiento y experiencia. Algunas de estas fortalezas que le dan a las OSC una ventaja competitiva son: Flexibilidad Dado su pequeo tamao y la facilidad con la que se instituyen, responden sin dilacin a necesidades cambiantes, aportando novedosos acercamientos a nuevas circunstancias. Pueden asimismo hacer ms con recursos limitados, y formular y llevar adelante proyectos sociales con mtodos no convencionales. 15

Empata y compromiso Quienes trabajan en las organizaciones sin fines de lucro son normalmente personas que sienten un marcado compromiso con aquellos a quienes sirven. Por lo mismo, ayudan a generar autoestima y el sentido de dignidad en las personas con las que trabajan para motivarlas a salir adelante. Credibilidad y confianza Las organizaciones, al trabajar con sectores vulnerables de la poblacin, legitiman sus acciones y generan confianza y aceptacin con las personas con las que trabajan y con la sociedad en general. Aproximacin holstica a la problemtica social Las organizaciones civiles tienen la habilidad de aproximarse de manera ms integral y flexible a los problemas sociales de como lo hacen los gobiernos o las empresas. Pueden, por lo mismo tender un puente entre lo social y lo econmico, as como unir el servicio con el empoderamiento, que son parte del esfuerzo en la reduccin de la pobreza. Destrezas especiales Las organizaciones aportan servicios profesionales: mdicos, trabajadores sociales, expertos en empleo y capacitacin, y entre otras algunas destrezas humanas como la sensibilidad para atender a quienes sufren, organizar a la comunidad y motivar a las personas a hacer los cambios necesarios para mejorar su calidad de vida. Contactos Las organizaciones civiles estn en posicin de hacer puentes con otros sectores. A travs de sus directivos y sus voluntarios, estas organizaciones pueden acceder a importantes conexiones -con la empresa privada, los gobiernos, las agencias de desarrollo internacionales- a las que de otra manera no tendran acceso los grupos ms vulnerables. Desarrollo de liderazgo Al capacitar y ayudar a desarrollar habilidades y destrezas con las personas con las que trabajan para que tengan iniciativas y formas de desplegar acciones de mejora a la comunidad, las organizaciones civiles ayudan frecuentemente a formar liderazgos en las comunidades marginadas. Empleo y recursos Son en s mismas empleadoras y a la vez generadoras de oportunidades para que los sectores necesitados puedan crear e impulsar sus empresas. Para lograr este apoyo, las organizaciones buscan recursos, vinculan a las empresas comunitarias de manera competitiva con el mercado, comparten experiencias y aprendizajes y capacitan a los miembros de los grupos.

Aportes tangibles e intangibles de las organizaciones de la

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sociedad civil
Aunque evidentemente resulta difcil hacer un recuento exhaustivo de los aportes tangibles que realizan las OSC a la sociedad, algunas cifras pueden ayudarnos a tener un panorama ms claro del impacto social de las organizaciones. De acuerdo con datos del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) las organizaciones prestan los siguientes servicios: Las OSC atienden a 200 mil personas en casas hogar y albergues. Ayudan a ms de 40 mil mujeres cada ao para practicarse estudios para la deteccin de cncer de mama. Incorporan a ms de un milln de voluntarios en sus proyectos. Trabajan en 33 por ciento de los municipios de muy alta marginacin del pas, impulsando diversos programas de organizacin comunitaria, de fortalecimiento de capacidades y servicios de proteccin. Atienden 80 por ciento de los refugios para mujeres y familias, vctimas de violencia intrafamiliar. Atienden a ms de tres mil nios de la calle y a sus familias en la ciudad de Mxico, proporcionando apoyo psicolgico, de salud o tratamiento de adicciones, as como de apoyo educativo. Atienden a 57 mil vctimas de adicciones, proporcionndoles atencin y desarrollando trabajo de prevencin. Denuncian violaciones de derechos humanos, llamando la atencin de autoridades y opinin pblica cuando un problema no est siendo atendido. Por ejemplo, no se habra conocido la magnitud y la gravedad de los feminicidios en Ciudad Jurez y en otras zonas del pas si no fuera por el activismo de estas organizaciones. Atienden a 16 mil personas en pobreza con algn tipo de discapacidad; dan atencin mdica sin costo a 9,500 personas. Atienden a cerca de 40 mil personas con VIH-Sida o en riesgo de contagio, proveyendo asistencia mdica o capacitacin para su prevencin. Canalizan ms de 1,400 millones de pesos a proyectos sociales a travs de Fundaciones privadas y empresariales. Adicionalmente, tienen una serie de aportes intangibles: Impulso del sentido de autonoma personal (el ciudadano no es ni vasallo ni sbdito) con las personas que trabaja. Sensibilizacin haca la sociedad de los derechos sociales que deben ser respetados. Desarrollo de un sentimiento del vnculo cvico conciudadano, con los que se comparten proyectos comunes. Participacin responsable en el desarrollo de esos proyectos, es decir, conciencia, no slo de derechos, sino tambin de responsabilidades. Atencin cercana, profesional y solidaria con personas que han sido vctimas de abusos fsicos y de violencia fsica y emocional. A la vez, sentimiento del vnculo con cualquier ser humano, y participacin responsable en proyectos que lleven a transformar positivamente nuestra aldea global. 17

Las organizaciones de la sociedad civil en Mxico

Es despus de la segunda guerra mundial cuando las organizaciones no gubernamentales empiezan a jugar un papel importante en el escenario mundial y se constituyen como actores importantes del desarrollo, sobre todo por sus aportaciones en proyectos de agricultura, de cooperativismo, de generacin de pequeas empresas, de promocin de cajas de ahorro, en proyectos de educacin y salud en los pases que dejaron de ser colonias y en las naciones subdesarrolladas. Despus de la dcada de los 70, las luchas contra el totalitarismo socialista en Europa del Este; las resistencias contra las dictaduras militares en Amrica Latina; la emergencia y desarrollo de los nuevos movimientos sociales en Occidente: ambientalistas, feministas, y las cumbres mundiales le dan un nuevo impulso a las organizaciones civiles ya que stas se constituyen en actoras relevantes de los cambios sociales y polticos. Mxico forma parte de este movimiento mundial y es a finales de la dcada de los 70 cuando se crean y empiezan a operar organizaciones civiles orientadas al desarrollo social. Estas organizaciones tienen el apoyo financiero de las iglesias y fundaciones europeas y norteamericanas y se manifiestan como actores de cambio social, situacin que los lleva a enfrentar al ogro filantrpico como sealaba Octavio Paz. Como lo expresa Jacqueline Butcher, por dcadas el Estado monopoliz prcticamente todos los aspectos de la vida pblica y el desarrollo social, asfixiando la accin social independiente, incluso en temas donde su incursin no era necesaria. Esto da la capacidad de la sociedad para autogobernarse y resolver sus propios temas comunitarios. De los proyectos realizados en zonas indgenas y campesinas, como en barrios pobres urbanos con acciones de educacin, salud, promocin de organizacin comunitaria, de empresas populares, de cajas de ahorro, de formacin de promotores comunitarios se pasa en la dcada de los 80 a combinar el trabajo de base con acciones a favor de los derechos humanos y civiles, de los derechos ambientales, y por la democracia. Una accin de carcter central que sostendrn las organizaciones ser la lucha por su reconocimiento jurdico que se logra con la aprobacin de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil en diciembre del 2003. Con toda la energa desplegada en los ltimos cuarenta aos y los logros alcanzados se est ahora en condiciones de atacar los problemas estructurales que tienen que ver con la construccin de un sector solidario. La base para inducir este desarrollo se encuentra en las organizaciones que actualmente operan, ya que son las que pueden impulsar acciones para favorecer la participacin ciudadana y con ello incrementar el nmero de asociaciones, establecer disposiciones fiscales que favorezcan el incremento de recursos privados y pblicos para apoyar los proyectos de las organizaciones. Una radiografa actual del sector se presenta a continuacin.

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Nmero y distribucin por entidad federativa

Se dice que en Mxico existen aproximadamente 20 mil organizaciones civiles las cuales no necesariamente son organizaciones formales, es decir no cuentan con alguna figura jurdica. De estas organizaciones y con datos del Cemefi el sector cuenta con 8,451 identificadas como privadas, no lucrativas y de servicios a terceros. En un nivel superior de formalizacin de 3,594 instituciones, 41.77%, de las 7,543, cuentan con la Clave nica de Inscripcin al Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil (CLUNI), condicin que les da la posibilidad de recibir fondos federales para sus proyectos.
Entidad Nmero de Federativa organizacione s registradas Porcentaje con por Cemefi respecto al total
de organizaciones

2006 CLUNI

2003 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Lus Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala 101 313 52 115 417 54 164 259 2084 55 255 66 77 542 328 198 171 21 558 311 166 153 91 118 93 155 47 104 24

2005 97 322 56 104 447 56 168 265 2,578 65 299 71 82 661 432 207 174 20 553 346 186 166 97 117 102 159 50 110 28 1.15 3.81 0.66 1.23 5.29 0.66 1.99 3.14 30.51 0.77 3.54 0.84 0.97 7.82 5.11 2.45 2.06 0.24 6.54 4.09 2.20 1.96 115 1.38 1.21 1.88 0.59 1.30 0.33

Porcentaje con respecto al total de org. del estado segn Cemefi ( 2003) 43 153 26 40 168 40 123 133 1,017 86 75 52 52 101 116 162 62 25 106 209 116 85 49 72 63 46 16 43 85

42.00 48.88 50.00 34.78 40.28 74.07 75.00 51.35 28.29 156% 29.41 78.78 67.53 18.63 36.36 81.81 36.25 119% 18.99 67.20 69.87 55.55 53.84 61.01 67.74 29.67 34.04 49.34 354%

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Veracruz 216 215 2.54 140 64.81 Yucatn 183 186 2.20 61 33.33 Zacatecas 32 32 0.38 29 90.62 TOTAL 7,523 8,451 100% 3,594 Fuente: Directorio de Instituciones Filantrpicas, Centro Mexicano para la Filantropa. Para el CLUNI pgina de Indesol, HYPERLINK "http://www.corresponsabilidad.gob.mx" www.corresponsabilidad.gob.mx, abril de 2006.

Como puede verse, el mayor nmero de organizaciones se concentra en cinco estados de la Repblica con 4,177, siendo el D. F., la entidad con mayor nmero de OSC ya que concentra 24.65% del total. Se mantiene tambin el D. F., como la entidad con el mayor nmero de organizaciones con CLUNI. La concentracin de OSC contrasta con la baja presencia en otros cinco estados, los cuales no alcanzan el 3% del total.
% 56 0.66 Baja California Sur 56 0.66 Zacatecas 32 0.38 Tlaxcala 28 0.33 Nayarit 20 0.24 Totales 192 2.27 Entidades federativas con mayor nmero de OSC Entidades federativas con menor nmero de OSC Entidad Federativa Numero de instituciones % Distrito Federal 2,084 24.65 Jalisco 661 7.82 Nuevo Len 553 6.54 Coahuila 447 5.29 Edo. de Mxico 432 5.11 Totales 4,177 49.42 Fuente: Directorio de Instituciones Filantrpicas, Centro Mexicano para la Filantropa, A.C. Datos al 24 de Octubre de 2003. Colima Entidad Federativa Nmero de instituciones

Estos contrastes nos expresan un sector con un desarrollo todava muy desigual, donde la centralizacin podra estar afectando aquellas zonas en las que la accin de estas organizaciones es precisamente ms necesaria. Asimismo, nos habla de la importancia de generar condiciones para la creacin y expansin de organizaciones en todo el pas, y no slo en los mayores centros urbanos.
Entidades Entidades federativas con federativas con mayor nmero menor nmero de OSC con de OSC con CLUNI CLUNI Entidad Federativa Distrito Federal Oaxaca Coahuila Michoacn Nmero de Porcentaje instituciones 1,017 28.29% 209 168 162 5.80% 4.67% 4.50% Entidad Federativa Tabasco Nayarit Baja California Sur Zacatecas Nmero de Porcentaje instituciones 16 0.44% 25| 26 29 0.69% 0.75% 0.80%

20

Veracruz 140 Totales 1,696 Fuente: Indesol. Abril de 2006

1.69% 44.95%

Campeche

40 136

1.11% 3.79%

Ahora bien, el nmero de organizaciones es muy bajo, no slo comparando con Estados Unidos donde existen dos millones de organizaciones no-lucrativas, sino con algunos pases de Amrica Latina como el caso de Chile que cuenta con una mayor densidad de organizaciones.
Mxico Chile Poblacin 105,000.000 15,017.700 OSC 7,523 35,000

50 organizaciones en Chile por cada 10 mil habitantes Con las proporciones de Chile, Mxico debera de contar con ms de 500,000 organizaciones
Fuentes: Ministerio de Planificacin- Chile; INEGI; y Miriam Calvillo Velasco, Alejandro Favela Gavia. Dimensiones Cuantitativas de las Organizaciones Civiles en Mxico.

Tipos de Organizaciones
Un criterio para la clasificacin de organizaciones es por tipo de institucin, considerando que existen tres tipos: operativas, donantes y que prestan servicios a las organizaciones del sector. Las operativas son las que disean y operan proyectos de vnculo directos con la poblacin. Las donantes o fundaciones, tienen como misin apoyar con recursos a instituciones no lucrativas. Las prestadoras de servicios son aquellas que profesionalmente asesoran, capacitan y apoyan a las organizaciones operativas y fundaciones. En Mxico, de acuerdo con datos de Cemefi, existen 8,320 operativas, 111 fundaciones y slo 20 de servicios.

reas de Accin
Hay un problema de clasificacin en las reas de accin que cubren. Parte del problema se ubica en que la perspectiva o enfoque del trabajo se toma como rea de accin y como actividad exclusiva, y adems se obvia que el modelo de intervencin de la mayora es polivalente, porque trabajan con comunidades desarrollando diversas actividades coordinadamente. Tomando en cuenta la consideracin anterior y con los datos disponibles, se puede tener una idea de haca adonde esta la mayor concentracin de sus reas de accin. En el Directorio de Cemefi se identifican ocho reas: arte y cultura, bienestar, ciencia, derechos humanos, desarrollo, ecologa, educacin y salud. La que concentra mayor nmero de organizaciones es la de bienestar, con 31% del total. Es importante sealar que dentro sta,

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se encuentran las dedicadas a apoyar a ciertos grupos de los llamados vulnerables como nios, personas con algn tipo de discapacidad, enfermos, ancianos y mujeres. En contraste, en la que existe un menor nmero de OSC es la de Ciencia, ya que slo 2% de las registradas en el directorio atiende este rubro.

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reas de accin de las OSC

Fuente: Indesol

Un buen ejemplo de la polivalencia de las acciones de las OSC se encuentra en las actividades que reportan las 3,594 organizaciones que estn en le registro del CLUNI. La asistencia social y el desarrollo comunitario son las actividades de mayor peso y las que seguramente le dan direccin a las dems actividades que tienen que ver con el desarrollo social y econmico.
Actividades sealadas por la Ley de Fomento Asistencia social: Apoyo a la alimentacin popular; Cvicas, enfocadas a promover la participacin ciudadana en asuntos de inters pblico; Asistencia jurdica; Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas; Promocin de la equidad de gnero; Aportacin de servicios para la atencin a grupos sociales con capacidades diferentes; Cooperacin para el desarrollo comunitario; Apoyo en la defensa y promocin de los derechos humanos; Promocin del deporte; Promocin y aportacin de servicios para la atencin de la salud y cuestiones sanitarias; Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la proteccin del ambiente, la flora y la fauna, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la promocin del desarrollo sustentable a nivel regional y comunitario, de las zonas urbanas y rurales; Promocin y fomento educativo, cultural, artstico, cientfico y tecnolgico; Fomento de acciones para mejorar la economa popular; Nmero de organizaciones que la realizan 1,559 830 979 786 1,127 1,241 974 1,741 1,286 623 1,306 1,089

2,132 1,244

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Participacin en acciones de proteccin civil Prestaciones de servicio Las que determinen otras leyes Fuente: Indesol (2005) www.corresponsabilidad.gob.mx

360 659 62

Distribucin por poblacin atendida

Los grupos de poblacin atendidos por las OSC son principalmente cuatro: nios, jvenes, mujeres y ancianos. El grupo de los nios es el ms atendido, en contraste con el de ancianos que recibe la menor atencin por parte de las OSC. Poblacin atendida

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SOBRE LAS OSC Financiamiento del sector

Son tres las fuentes de financiamiento que sostienen al sector: la filantropa constituida por donativos de individuos, de fundaciones y de empresas; los recursos pblicos y los ingresos autogenerados por venta de servicios, de productos y asesoras. La composicin del financiamiento se presenta a continuacin con un comparativo internacional. Fuentes de financiamiento en Mxico
Fuente: Johns Hopkins University

De acuerdo con un estudio comparativo de 35 pases realizado por el Centro de Estudios de la Sociedad Civil de la Universidad Johns Hopkins que incluye a pases de todas las regiones y niveles de desarrollo econmico y poltico, y con la participacin local del Cemefi, las fuentes de financiamiento de las organizaciones de la sociedad civil en Mxico son: Cuotas: 85% del financiamiento total de las organizaciones viene de aqu, posicionando a Mxico en segundo lugar a nivel internacional en lo que a dependencia de la prestacin de servicios se refiere. Filantropa: menos del 7% de apoyo al sector en Mxico viene de donaciones privadas. Estos donativos constituyen tan slo el 0.04% del PIB nacional, poniendo a Mxico en ltimo lugar mundial. Gobierno: de la ayuda total al sector, solamente un 8.5% proviene de fondos gubernamentales. En este rubro, Mxico ocupa el lugar 30 a nivel mundial y el ltimo lugar entre los pases latinoamericanos.

El marco legal de las organizaciones de la sociedad civil en Mxico

En Mxico existe libertad de asociacin, pero no todas las acciones colectivas tienen que ser formales ni necesariamente reconocidas jurdicamente. Ahora bien, el reconocimiento del papel fundamental que juegan las organizaciones de la sociedad civil ha ido avanzando gradualmente en los ltimos aos y an cuando son todava muchos los pasos a dar, se pueden mencionar dos leyes que indican una mayor disposicin a mejorar las condiciones para el sector: la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las OSC (LFF) y la Ley de Asistencia Social. La Ley de Asistencia Social reconoce por primera vez a las organizaciones de Asistencia Privada como de inters pblico, lo que no se pudo hacer en la LFF, en la cual slo se consideran como de inters pblico a las actividades que las OSC desarrollan y no las organizaciones en s.

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El inters pblico de las actividades y organizaciones de asistencia privada se especifica en la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFF, Diario Oficial de la Federacin, febrero de 2004) y en la Ley de Asistencia Social (LAS, Diario Oficial de la Federacin, septiembre de 2004). La LFF es de carcter general. Tiene como origen la iniciativa formulada por las organizaciones de la sociedad civil para que se reconociera por parte del gobierno, sus actividades y para modificar el status que las consideraba como de carcter mercantil, obligadas al pago de impuesto sobre la renta. Para cambiar ambas situaciones se dio una lucha de 14 aos, hasta que se logr la promulgacin de la mencionada ley de fomento. La Ley reconoce como de inters pblico una amplia gama de actividades y por lo tanto obliga al gobierno federal a que apoye a las organizaciones que fomentan estas actividades, reconocindolas, independientemente de la figura asociativa que tengan. (Para efectos de esta ley, las actividades de las organizaciones de la sociedad civil, objeto de fomento, son las sealadas previamente). Por su parte, la Ley de Asistencia Social en el artculo 51 establece que las instituciones privadas de asistencia social sern consideradas de inters pblico Esta definicin establece los derechos y obligaciones a las que estarn sujetas estas instituciones.

Figuras Jurdicas
Las principales figuras legales que se identificaron en el directorio del Cemefi y en el CLUNI son: Asociacin Civil (A.C.), Institucin de Asistencia Privada (I.A.P.), Asociacin de Beneficencia Privada (A.B.P.), Sociedad Civil (S.C.) e Institucin de Beneficencia Privada (I.B.P). Una Asociacin Civil (A.C.) es una agrupacin de individuos unidos por un tiempo definido para realizar un fin comn que no sea ilegal ni de carcter primordialmente econmico. El Cdigo Civil de cada estado regula las A.C. y establece que para que una asociacin exista y pueda operar debe tener un acta constitutiva, es decir, un contrato escrito, certificado ante notario y que debe inscribirse en el Registro Pblico de Personas Morales. Por medio de este contrato, la asociacin se constituye legalmente; por lo que las caractersticas y detalles de su estructura, dependen de las legislaciones estatales. Las Instituciones de Asistencia Privada (I.A.P.) deben tener como objeto social la realizacin de obras de beneficencia o de asistencia y no ser lucrativas. Asimismo, debern aceptar una cierta dependencia de la Junta de Asistencia Privada, que es el organismo que las aglutina en cada entidad federativa. Se regulan no por el Cdigo Civil, sino por la Ley de Instituciones de Asistencia Privada de cada estado (existe slo en16 de ellos). Las Asociaciones de Beneficencia Privada (A.B.P.) y las Instituciones de Beneficencia Privada (I.B.P.) tambin tienen un organismo regulador desconcentrado. Las Sociedades Civiles (S.C.) son organizaciones con un fin preponderantemente

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econmico, pero que no constituya una especulacin comercial. Estn reguladas en el Cdigo Civil, y no se contemplan dentro de las organizaciones asistenciales ya que sus actividades son consideradas con fines de lucro. La figura legal que predomina entre las OSC es al de Asociaciones Civiles (A.C.) y las que menos presencia tienen son las Asociaciones de Beneficencia Privada (A.B.P.)

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La problemtica fiscal
Durante el proceso de creacin de una agenda fiscal para las organizaciones de la sociedad civil en Mxico, a lo largo de entrevistas con servidores pblicos e investigadores, as como en los talleres y foros regionales realizados, el tema fiscal adquiere una relevancia que va ms all de un aspecto normativo, reglamentario, instrumental o tcnico. Se expresan una serie de discrepancias con respecto a las visiones que determinan el tratamiento fiscal al sector y que influyen en el nimo de la negociacin entre autoridades y representantes de las OSC. Se presenta a continuacin los argumentos y contra argumentos sealados, para posteriormente analizar la problemtica ms actual y concreta. Visiones presentes en la lgica de negociacin
Visiones en la administracin pblica y Visiones y argumentos de las OSC legisladores Visin de una poltica de recaudacin fiscalDisposiciones fiscales subordinadas a la poltica desarticulada de la poltica social. social con el fin de impulsar un sector que proporciona beneficios y que ayuda a revertir desequilibrios sociales. Tendencia a cerrar las opciones de ayudaPoltica de subsidios, subvenciones, apoyos financiera al sector. especiales al sector, as como se ejerce en reas de la economa o en sectores como el campo. Tendencia en algunos sectores a homologar a lasDefinicin clara y contundente del carcter no organizaciones no lucrativas como empresaslucrativo y solidario de las organizaciones. mercantiles. Tendencia a establecer la poltica fiscal sinPoltica fiscal alentando el fomento de una estmulos para el fomento de la cultura de lacultura de la solidaridad y de la donacin con la donacin y de la creacin de institucionescreacin de instituciones donantes. donantes. Preeminencia a privilegiar las iniciativas deApoyo sin distinciones a cualquier expresin corte asistencial. solidaria ya sea de filantropa, de corresponsabilidad social, beneficencia, solidaridad puesto que generan cohesin social. Ubicacin de las organizaciones en la esfera de Ubicacin de las organizaciones en la esfera de lo privadoprivado y sujetas a intereseslo privado con impacto en lo pblico y de inters particulares. social. Asignacin de papel pasivo de lasPapel activo de las organizaciones y organizaciones y circunscritas al mbito privadocomprometidas con el desarrollo social e y slo de asistencia social. interviniendo en el mbito de lo pblico. Clasificacin de actividades restringida, cerradaClasificacin de actividades que responda a la y excluyente. naturaleza y accin real de las organizaciones: plural y diversa. Intentos de control estatal como parte de unaDesarrollo de mecanismos de rendicin de cultura paternal y de desconfianza haca lascuentas y transparencia como parte del fomento organizaciones. a una cultura de responsabilidad social y ayuda del gobierno para el desarrollo de mecanismos de autorregulacin. Tendencia a establecer mltiples candados paraSimplificacin administrativa, un solo registro y ejercer un mayor control sobre lasmecanismos de visibilidad para escrutinio

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organizaciones.

pblico.

Dadas sus caractersticas particulares, las organizaciones de la sociedad civil, estn sujetas a un rgimen fiscal especfico: el rgimen de personas morales con fines no lucrativos (Ley del Impuesto Sobre la Renta, Ttulo III). Aunque dicho rgimen ofrece a las OSC ventajas respecto a los regmenes aplicables al resto de los contribuyentes (deducibilidad, exenciones de impuestos), lo cierto es que comparte con el resto de los regmenes fiscales en Mxico la caracterstica de ser muy complejo y, en ocasiones, contradictorio. Esto es identificado claramente en el reporte de Doing Business 2005, un estudio comparativo a nivel internacional realizado por el Banco Mundial, donde se pone de manifiesto que el marco legal en Mxico impone un exceso de trmites a las empresas, siendo especialmente grave la situacin con respecto al marco laboral, que en Mxico representa costos muy altos a sus empleadores (en trminos de tiempo, trmites, falta de flexibilidad, etc.). La complejidad del marco legal y fiscal al que estn sujetas resulta un problema particularmente serio para las OSC por sus caractersticas muy especficas. Una gran cantidad de ellas es creada por personas con mucha pasin, pero con escasos conocimientos administrativos y financieros necesarios para asegurar la sustentabilidad de sus proyectos. Esta escasa profesionalizacin en el sector hace que lidiar con un marco fiscal poco amigable resulte una carga administrativa nada fcil de sobrellevar para una organizacin pequea y con ingresos limitados. Ms an, dichas organizaciones difcilmente pueden acudir a profesionistas especializados en el tema, dado que pocos de ellos notarios, abogados- tienen conocimiento sobre los trmites y requisitos que exigen las autoridades (SAT, Indesol, organismos multilaterales, etc.), lo que implica repetir trmites y un mayor costo en tiempo, dinero y esfuerzo para ellas. Lo anterior lleva a un crculo vicioso. Las organizaciones permanecen en la informalidad, no pueden acceder a apoyos del gobierno, su capacidad de crecer se ve coartada, su impacto permanece limitado y al mismo tiempo su escasez de recursos les impide ofrecer buenos salarios, con lo que permanece sin profesionalizarse y sin poder mejorar su capacidad administrativa. Todo esto las lleva a tener un ciclo de vida corto, con una gran cantidad de organizaciones surgiendo y desapareciendo cada ao, limitando as la acumulacin de experiencia y la mayor profesionalizacin y sustentabilidad del sector. Por otro lado, est la falta de una cultura de donacin, reflejada en los datos arrojados por la Encuesta Nacional sobre la Filantropa y Sociedad Civil (ENAFI), hecha por el ITAM en 2005, donde 79 % de los mexicanos afirma su preferencia por dar algn tipo de ayuda a una persona necesitada y slo 13 % la destina a una institucin. Cuando los costos de ser donataria o al menos una organizacin legalmente establecida como tal, son tan altos y los beneficios tan bajos, por qu razn querra una organizacin ingresar a la formalidad? Aunque hay organizaciones que prefieren trabajar sin figura legal, la formalidad y el desarrollo institucional de las OSC son condiciones para acceder a fondos de instituciones ms formales como el gobierno, la cooperacin internacional, filantropa corporativa e instituciones donantes domsticas y extranjeras. Por estos motivos, en los ltimos aos, con la intencin de fomentar el desarrollo de las 29

OSC, se han impulsado esfuerzos para convencer a los actores polticos de la necesidad de otorgarles estmulos fiscales en reconocimiento del valor que tienen sus actividades para la sociedad, as como un marco legal ms claro y sencillo, en el que haya una mayor certeza jurdica que les permita enfocarse en sus tareas. Pese a la resistencia de las autoridades para replantear el marco jurdico, en las consultas realizadas por las instituciones participantes (INCIDE Social, ICNL, Cemefi y el ITAM), en este esfuerzo con las OSC para evaluar si el marco fiscal resulta adecuado y conveniente, stas reconocieron que la administracin actual ha hecho esfuerzos por simplificar los trmites y precisar la regulacin aplicable. A pesar de ello, el enfoque esencialmente recaudatorio que ha privado en la poltica fiscal en este sexenio, as como la situacin de impasse legislativo al que se ha enfrentado el gobierno en numerosos intentos de reforma, han imposibilitado un mayor avance en este sentido. El problema es que, an cuando el mismo SAT reconoce que el marco fiscal actual es inadecuado y debe ser modificado, otras prioridades como incrementar la recaudacin, una reforma al Cdigo Fiscal y a la plataforma del SAT, as como lograr su autonoma, entre otras, han tenido precedencia en su agenda.

Elementos bsicos del marco fiscal para donatarias autorizadas

Dentro del listado del artculo 95 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta (LISR) enumera a las personas morales con fines no lucrativos y clasifica a las organizaciones en dos grupos: personas morales con fines no lucrativos (PMFNL), personas morales con fines no lucrativos autorizadas para recibir donativos no deducibles (donatarias autorizadas) Cuadro 1: Organizaciones elegibles para el estatus de personas morales con fines no lucrativos (PMFNL) y Donatarias Autorizadas DONATARIAS PMFNL AUTORIZADAS Instituciones de asistencia o Sindicatos obreros beneficencia A.C. y S.C. dedicadas a la Asociaciones patronales enseanza. A.C. y S.C. de investigacin Cmaras y agrupaciones cientfica o tecnolgica A.C. y S.C. con fines Colegios de profesionales culturales. Administracin de distritos o A.C. y S.C. que otorguen unidades de riego becas Sociedades cooperativas y A.C. y S.C. ecolgicas. organismos

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Agrupaciones cooperativa Sociedades mutualistas Administradoras de fondos o cajas de ahorro Asociaciones de padres de familia Sociedades de gestin colectiva A.C. y S.C. polticas, deportivas o religiosas A.C. de colonos y las que administren condominios

A.C. y S.C. para la conservacin de especies. A.C. y S.C. dedicadas a la defensa y promocin de los derechos humanos

Para ser donatarias autorizadas, las personas morales con fines no lucrativos que cumplan con los requisitos, debern presentar ante la Administracin Local de Asistencia al Contribuyente que les corresponda o ante la Administracin General Jurdica, los siguientes documentos: escrito libre solicitando la autorizacin, copia de la escritura constitutiva copia fotosttica de la inscripcin al R.F.C. constancia que acredite que la organizacin puede ser autorizada para recibir donativos deducibles. En caso que el SAT conceda la autorizacin, la denominacin o razn social de la organizacin se incluir en el Anexo 14 de la R. Miscelnea Fiscal publicado en el Diario Oficial de la Federacin y en el directorio de donatarias autorizadas de Internet. Cuadro 2: Requisitos para ser donatarias autorizadas Recibir una parte sustancial de sus ingresos de fondos proporcionados por la Federacin, Estados o Municipios, de donativos o de ingresos derivados de la realizacin de su objeto social. Desarrollar actividades que tengan como finalidad primordial el cumplimiento de su objeto social.
No intervenir en campaas polticas o involucrarse en actividades de propaganda destinadas a influir en la legislacin.

Constar en la escritura constitutiva con carcter de irrevocable que: Destinan todos sus activos exclusivamente a los fines propios de su objeto social y no repartirn remanente distribuble, salvo que el beneficiario sea una persona moral autorizada para recibir donativos deducibles. Al liquidarse ceden la totalidad de su patrimonio a entidades autorizadas para recibir donativos. 31

Mantener a disposicin del pblico en general para su consulta, en todos los establecimientos de la organizacin, durante el horario normal de labores, la informacin relativa a: La autorizacin para recibir donativos. El uso y destino de los donativos recibidos. El cumplimiento de obligaciones fiscales (dictmenes simplificados y declaraciones de los ltimos tres ejercicios fiscales). Informar a las autoridades fiscales de los donativos recibidos mayores a cien mil pesos. Cumplir con los requisitos de control administrativo As pues, el rgimen fiscal aplicable a las donatarias autorizadas, a pesar de sus numerosos problemas, ofrece tambin ventajas sobre las disposiciones aplicables a las dems personas morales. Cuadro 3: Principales ventajas y desventajas de las donatarias autorizadas PERSONAS MORALES Ttulo II SNoNoVigencia comprobantes fiscales (2 aos) SSNo aplicaExpedir comprobantes sin requisitos fiscales. MultaMultaRevocacinIngres os gravados Enajenacin de bienes distintos al activo fijo Prestacin de servicios Intereses Premios al exceder lmites establecidosDonativos mayores a 30,000 UdisReduccin del 100% en impuestos localesNoNoIAPs en el DF estn exentas. AsistencialesActividades exentas de IVAServicios de enseanza con validez oficial. Servicios prestados en forma gratuita. Ttulo III PMNLDonatariasContribuy entes del ISR

Si excedan el 5% de los ingresos totales del ejerciciono aplicaDictamen

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La consulta fiscal y sus resultados

Debido a la diversidad de las OSC en cuanto a recursos (humanos, materiales y financieros), actividades y ubicacin, los obstculos manifestados por los actores de la sociedad civil no son ms que un reflejo de la heterogeneidad existente. Podemos distinguir entre tres grupos de instituciones: (i) donatarias autorizadas por la SHCP, (ii) organizaciones con personalidad jurdica pero que no son donatarias y (iii) otros grupos que an no formalizan su situacin jurdica ante notario pblico. Dado que el estatus de donataria autorizada ofrece los mayores incentivos del marco fiscal para las OSC, nuestro enfoque principal es ver cmo se puede facilitar la obtencin de dicho estatus y su cumplimiento. Sin embargo, dado que nuestro objetivo ltimo no es cambiar la LISR en s, sino alcanzar la sustentabilidad financiera de las OSC y mejorar el ambiente para ellas, hemos incluido otros temas mas all del de donatarias autorizadas. Entre los principales obstculos para el fortalecimiento del sector identificados en las consultas, y para los cuales se han identificado propuestas concretas, estn las relacionadas a la obtencin del registro de una OSC como donataria autorizada, los referentes al cumplimiento del marco fiscal, y las relacionadas a su propia sustentabilidad financiera. 1. Registro de organizaciones como Donatarias Autorizadas Aunque no existe una base de datos que incluya a todas las OSC en Mxico, se estima que existen alrededor de 10,000 organizaciones, de las cuales slo la mitad cuenta con la autorizacin para recibir donativos deducibles de impuestos. Entonces, la pregunta es: si el rgimen fiscal aplicable a las donatarias autorizadas es ms conveniente para las OSC y facilita la obtencin de recursos financieros por qu no todas las organizaciones solicitan la autorizacin? En opinin de las mismas organizaciones, las principales causas son las siguientes:
A. Informacin trmite

Obstculo: El trmite para obtener autorizacin para recibir donativos deducibles de impuestos es de acuerdo con las propias OSC- burocrtico y costoso. Propuesta: Sensibilizar a las organizaciones sobre el compromiso del SAT para apoyar al sector, fomentando que las OSC acudan al SAT para revisar los estatutos antes de constituir la sociedad ante el notario. - Publicar una gua por tipo de actividad que permita a la OSC identificar cada uno de los trmites que deben cumplirse dentro del proceso de autorizacin. - Promover convenios con notarios y profesionales capacitados en esta rea para que apoyen a las OSC.

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B. Proceso de autorizacin: Carta de acreditamiento

Para acreditar el cumplimiento de la actividad por la que se solicita la autorizacin para recibir donativos deducibles, la organizacin debe presentar un documento emitido por una entidad gubernamental en el cual se seale que conoce y le consta que la asociacin o sociedad civil realiza las actividades mencionadas en el objeto social. Cuadro : Autoridad competente que expide la carta de acreditamiento de actividades Tipo de organizacinAutoridad y documento AsistencialConstancia que las acredite como instituciones autorizadas conforme a las leyes de la materia (A.B.P., I.A.P., I.B.P. o F.B.P.). Constancia expedida preferentemente por la Secretara de Desarrollo Social, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia o los Sistemas Estatales o Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia, en las materias de su competencia (A.C., S.C. o fideicomiso). EducativaReconocimiento o autorizacin de validez oficial de estudios en los trminos de la Ley General de Educacin.Investigacin CientficaConstancia de inscripcin ante el Registro Nacional de Instituciones Cientficas y Tecnolgicas del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CulturalConstancia expedida preferentemente por el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, el Instituto Nacional de las Bellas Artes, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia o los organismos estatales, en las materias de su competencia. BecanteReglamento de becas en el que se sealen los requisitos a que se refiere el artculo 98, fracciones I y II de la LISR.Investigacin o preservacin ecolgicaConstancia expedida por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales que acredite que realizan sus actividades dentro de algunas de las reas geogrficas a que se refiere el Anexo 13 de la RMF. Prevencin y control ecolgicosConstancia expedida por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales u organismos estatales en esta materia. Reproduccin de especiesConstancia expedida por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.Apoyo EconmicoConvenio celebrado al efecto con la beneficiaria, misma que deber tener el carcter de donataria autorizada. Convenio celebrado al efecto con la Obras o servicios pblicos instituci n pblica beneficiar ia.

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Lo anterior en el sentir de las OSC es el trmite ms lento y burocrtico para obtener la autorizacin para recibir donativos deducibles y en ocasiones desalienta a las organizaciones para continuar con el proceso de autorizacin. Obstculo: No existen procesos estandarizados para obtener la constancia expedida por la autoridad competente ni datos sobre el proceso. La obtencin de la carta de acreditamiento es un claro ejemplo de la falta de coordinacin de la administracin pblica, por un lado la SHCP impone el requisito de presentar dicha carta y por el otro las autoridades responsables, salvo el Indesol y las Juntas de Asistencia Privada, no tienen los procesos estandarizados para expedir dicho documento, e inclusive en ciertas dependencias desconocen el procedimiento. El SAT tiene un inters legtimo en garantizar que sus requisitos de elegibilidad se basen en informacin completa y exacta. Sin embargo, el requisito de acreditacin no sirve para este propsito. Los reglamentos no requieren una evaluacin por parte de una dependencia de gobierno de acreditacin respecto a si las actividades de la asociacin son para el beneficio pblico. En vez de ayudar a facilitar el proceso para el SAT, el requisito impone un trmite adicional que retarda el proceso e involucra a docenas de otras dependencias de gobierno en una determinacin que est dentro del mbito del SAT. La eliminacin del requisito de acreditacin no afecta los intereses legtimos de otras Secretaras y dependencias. La determinacin de cules organizaciones cumplen con los criterios para tener status de donatarias autorizadas es una determinacin de importancia que tiene un amplio impacto en la disponibilidad de servicios sociales en Mxico. La eliminacin de la disposicin sobre la acreditacin de ninguna manera obstaculiza la capacidad de otras Secretaras de otorgar licencias para dedicarse a actividades que requieran de fiscalizacin del estado (como puede ser la educacin), o de proporcionar financiamiento o celebrar convenios de cooperacin para garantizar que se provean adecuadamente ciertos servicios sociales. De hecho, la eliminacin del requisito de acreditacin liberara recursos en las secretaras para todos estos propsitos. La ausencia de uniformidad, criterios claros y procedimientos explcitos hace que el proceso sea injusto para las OSC. Muchas Secretaras no cuentan con procedimientos o criterios de acreditacin claros; cuando existen dichos procedimientos, stos varan de una dependencia a otra. Esto introduce desigualdad y discriminacin, as como ineficiencia. Es probable que algunas secretaras otorguen acreditacin a travs de un proceso bsico de poner sellos; mientras que otras imponen inspecciones y exigen varias pruebas. Inclusive en otros casos, la solicitud de una carta de acreditacin nunca recibe respuesta, lo que resulta en un veto eficaz por parte de la dependencia a una potencial determinacin de elegibilidad del SAT. La tendencia internacional es a minimizar el involucramiento de las dependencias gubernamentales distintas a las autoridades fiscales en la determinacin de la elegibilidad para la exencin de impuestos. Muy pocos pases han compartido su autoridad de toma de decisiones respecto a los requisitos de elegibilidad para exencin de impuestos entre las distintas secretaras de Estado, en gran medida debido a que el enfoque tiende a resultar en una menor cantidad de organizaciones que se dedican a actividades de beneficio pblico y 35

una menor cantidad de donantes que apoyan a dichas organizaciones. Esto ocurre por varios motivos: Las organizaciones aspirantes son desalentadas por el proceso lento y confuso. Existirn inevitablemente organizaciones que se dediquen a actividades que no corresponden claramente a una dependencia gubernamental en particular, o a actividades que corresponden a ms de una. Por ejemplo, consideren una organizacin juvenil que promueve la conservacin de la vida silvestre, o un think tank (grupo de expertos, laboratorio de ideas, centro de investigacin poltica, comit asesor) que promueve la democracia y la libertad de prensa. En ninguno de los casos est claro qu secretara debera acreditar a la asociacin. Esta confusin resulta en demora y gasto innecesarios. Las organizaciones dedicadas a actividades que no son favorecidas por una secretara en particular estn excluidas de buscar status de donatarias autorizadas, an si sus actividades deberan ser fomentadas a travs de incentivos fiscales. An cuando no existe un prejuicio abierto o discriminacin en el proceso, ciertas dependencias gubernamentales podran ser tan sobreprotectoras de sus prerrogativas que podran no apoyar el surgimiento de organizaciones dedicadas a actividades que se encuentran dentro de su competencia. Propuesta: - Establecer que la SCHP sea la nica autoridad responsable de otorgar la autorizacin para recibir donativos deducibles. - Promover que el SAT publique informacin estadstica sobre el proceso de autorizacin como: solicitudes presentadas, solicitudes rechazadas y aprobadas, das transcurridos entre presentacin y aprobacin, motivo de rechazo, etc.
C. Actividades elegibles para ser Donataria Autorizada

Obstculo: No todas las actividades de la sociedad civil estn contempladas para recibir donativos deducibles: en particular, hay varias de las actividades establecidas en la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil que no estn incluidas en la LISR.
LISR Ttulo III: Donatarias Autorizadas Ley de Fomento, Captulo 2, Artculo 5 I. Asistencia social, conforme a lo establecido en la Ley Sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social y en la Ley General de Salud; Fideicomisos II. Apoyo a la alimentacin popular; VII. Aportacin de servicios para la atencin a grupos sociales con capacidades diferentes XI. Promocin y aportacin de servicios para la atencin de la salud y cuestiones sanitarias; Fideicomisos

A. Organizaciones Asistenciales

Civiles

B. Organizaciones Civiles y Educativos C. Organizaciones Civiles y Fideicomisos para la XIII. Promocin y fomento educativo, cultural, Investigacin Cientfica artstico, cientfico y tecnolgico; D. Organizaciones Civiles y Fideicomisos Culturales

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E. Organizaciones Civiles y Fideicomisos Becantes F. Organizaciones Civiles y Fideicomisos XII. Apoyo en el aprovechamiento de los recursos Ecolgicos naturales, la proteccin del ambiente, la flora y la fauna, la preservacin y restauracin del equilibrio G. Organizaciones Civiles y Fideicomisos para la ecolgico, as como la promocin del desarrollo reproduccin de Especies en Proteccin y Peligro sustentable a nivel regional y comunitario, de las de Extincin zonas urbanas y rurales; H. Organizaciones Civiles y Fideicomisos de Apoyo Econmico de Otras Donatarias Autorizadas I. Organizaciones Civiles y Fideicomisos para Obras o Servicios Pblicos J. Organizaciones Civiles y Fideicomisos Propietarios de Bibliotecas Privadas con Acceso al Pblico en General K. Organizaciones Civiles y Fideicomisos Propietarios de Museos Privados con Acceso al Pblico en General Apoyo en la defensa y promocin de los derechos IX. Apoyo en la defensa y promocin de los humanos. derechos humanos III. Cvicas, enfocadas a promover la participacin ciudadana en asuntos de inters pblico; IV. Asistencia jurdica; V. Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas; VI. Promocin de la equidad de gnero; VIII. Cooperacin para el desarrollo comunitario; X. Promocin del deporte; XIV. Fomento de acciones para mejorar la economa popular; XV. Participacin en acciones de proteccin civil; XVI. Prestacin de servicios de apoyo a la creacin y fortalecimiento de organizaciones que realicen actividades objeto de fomento por esta ley, y XVII. Las que determinen otras leyes.

Hay que reconocer y aplaudir la decisin del Congreso de la Unin en 2005 de incluir la defensa de los derechos humanos en el catlogo de actividades elegibles, as como el apoyo del SAT para lograr este cambio tan deseado por la sociedad civil. Sin embargo, quedan muchos renglones importantes de actividades vacas del lado de donatarias autorizadas. Eso implica que organizaciones que principalmente quieren fomentar participacin cvica o equidad de gnero necesitan presentarse como instituciones de asistencia o de investigacin, en vez de ser reconocidas por la LISR por los bienes pblicos que promueven con su propia misin. Propuesta: - Promover con el Congreso la homologacin de las actividades contempladas en la Ley de Fomento: asistencia jurdica, promocin del deporte, actividades cvicas (participacin ciudadana en asuntos de inters pblico), etc. como elegibles de ser Donatarias Autorizadas. - Incluir actividades contempladas en el RLISR y RM: fideicomisos, museos privados, 37

bibliotecas privadas.- Clarificar la deducibilidad de donativos para atencin a la poblacin en caso de desastre. - Apoyar la investigacin sobre el nmero de Organizaciones que podran ser elegibles bajo un cambio de ley y su impacto fiscal, tanto en trminos de costos (en donaciones, exencin de ISR, etc.) como en trminos del beneficio pblico derivado de sus actividades.
D. Proceso de autorizacin: Centralizacin

Obstculo: Las organizaciones en el interior del pas se quejan mucho de la falta de informacin precisa y de respuestas puntuales sobre sus trmites para adquirir el estatus de donataria, hechos subrayados por un estudio de Alternativas y Capacidades. Hace unos aos, el SAT centraliz el proceso para evitar la influencia poltica de los lderes estatales con las oficinas locales y para dar un servicio ms consistente en calidad. Desafortunadamente, parece que dicha centralizacin no estuvo acompaada de un aumento de personal administrativo en el centro, dando como resultado demoras inaceptables. Propuesta: Que es SAT invierta los recursos necesarios para mejorar el servicio en sus instancias estatales y para acortar los tiempos de espera a las repuestas a las solicitudes.
E. Vigencia

Obstculo: Las autorizaciones y revocaciones tienen efecto hasta su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Propuesta: - Publicar tanto la autorizacin como la revocacin en la pgina web del SAT, al da siguiente de comunicarlo a la donataria. - Incorporar en la Ley la facultad de la autoridad fiscal para publicar el listado de donatarias autorizadas en Internet y al mismo tiempo otorgar certeza jurdica a la donataria y al donante. 2. Cumplimiento con el Rgimen Fiscal
A. Texto legal complicado y cumplimiento costoso

Est claro que el rgimen fiscal aplicable a las donatarias no fue diseado con una visin integral y que aparentemente, tambin falt en el mismo un buen conocimiento del sector. Tal parece que el rgimen fue diseado por la necesidad de otorgar a determinados tipos de instituciones un rgimen de excepcin en el que no tuvieran que soportar la carga del impuesto sobre la renta y que, una vez emitido dicho rgimen, el mismo tuvo que ser objeto de ajustes y reformas necesarias para evitar abusos e implementar algunos mecanismos de control y fiscalizacin, as como para reconocer la necesidad de ir incluyendo a ms organizaciones en el mismo y establecer las disposiciones que hicieran falta para stas. 38

El resultado de esta forma de regular ha sido por lo tanto el de complicar an ms lo que de suyo es complicado. Es decir, ms all de la complejidad inherente a normas de carcter fiscal, tenemos que el rgimen fiscal aplicable al sector se ha ido desarrollando a travs de parches y ajustes que se han ido integrando de manera desordenada, provocando que la lectura y comprensin del rgimen se haya tornado sumamente complicada. Por lo anterior, y considerando que no implicara una disminucin en la recaudacin para la autoridad federal, resulta conveniente una reorganizacin del Ttulo III de la Ley del ISR que simplemente permita reordenar las normas existentes, presentndolas en forma sistemtica y estructurada a fin de que sea ms fcil para las organizaciones encontrar el conjunto de normas que les resultan aplicables y as conocer sus obligaciones fiscales y los trminos para cumplirlas. Obstculo: El texto legal es poco claro y las donatarias no tienen certeza jurdica. Eso dificulta que las OSC cumplan con las reglas establecidas, no teniendo acceso a servicios profesionales adecuados. A raz de esto, las autoridades se quejan que las organizaciones constituidas con el inters de realizar su objeto social no cumplen con sus obligaciones fiscales, pero en la mayora de los casos es ms por desconocimiento y por el costo que implica que por falta de voluntad. Propuesta: - Disponer, dentro el Ttulo III, un captulo con regulaciones aplicables exclusivamente a donatarias autorizadas.- Hacer las adecuaciones pertinentes a la Ley del Impuesto sobre la Renta, para otorgar certeza jurdica tanto a las donatarias como a los donantes. - Revisar que el rgimen fiscal de donatarias autorizadas sea aplicable a todas las categoras de OSC elegibles para dicho estatus. - Establecer un mecanismo que diferencie las organizaciones micro, pequeas, medianas y grandes, similar al que se aplica para las empresas y en consecuencia, desarrollar reglas segn su tamao. Actualmente se da un tratamiento igual a todas ellas sin considerar el monto de sus ingresos, nmero de empleados y/o actividad. En lugar de ello se debera, por ejemplo, establecer un lmite ms alto de donativos recibidos para la presentacin obligatoria del dictamen fiscal. - Se debe establecer criterios claros y razonables sobre la documentacin de gastos y actividades, particularmente en el contexto de reas marginadas donde el trabajo de las OSC es tanto ms importante, pero es difcil contar con comprobantes de gastos. - Especificar las reglas de salida aplicables a las OSC revocadas por el SAT y establecer una instancia de reconsideracin en cuanto a la revocacin. - Descentralizar, con procesos de calidad, la administracin de donatarias a las oficinas del SAT regionales.
B. Gastos de administracin

Obstculo:

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Respecto a los gatos de administracin, las disposiciones fiscales sealan: El artculo 97 de la LISR en el ltimo prrafo seala que las donatarias autorizadas debern cumplir con los requisitos de control administrativo que para tal efecto establezca el reglamento de dicha Ley. El artculo 110 del RISR establece que en ningn caso las donatarias podrn destinar ms del 5% de los donativos o de los rendimientos que perciban para cubrir sus gastos de administracin. Las autoridades argumentan que el lmite del 5% de los donativos recibidos para cubrir gastos de administracin se estableci en primera instancia por el abuso de ciertas organizaciones. Sin embargo, resulta irrazonable que, siendo la misma autoridad la que impone una carga administrativa excesiva, imponga al mismo tiempo dicho lmite de gastos de administracin, restriccin casi nica en el mundo, y que es totalmente inconsistente con la realidad de las organizaciones. Por lo anterior, las organizaciones argumentan que los gastos destinados a dicho rubro deben ser una decisin que corresponda a la administracin de la organizacin y a los donantes. El tope de 5% es extremadamente bajo y limita la integridad y eficiencia del sector. Algunos gastos administrativos son esenciales para garantizar una slida gestin organizativa, el cumplimiento de las leyes y reglamentos aplicables, y una entrega de servicio y programas eficaz en cuanto a costos. Los gastos relacionados con la realizacin de reuniones del Consejo Directivo, por ejemplo, as como publicar informacin de forma que est disponible al pblico, y monitorear la eficacia de los servicios de sus programas, son extremadamente importantes para garantizar que las organizaciones sean transparentes, responsables y estables. La regla del 5% desalienta y restringe estas actividades en vez de alentarlas. El tope del 5% es arbitrario y difcil de cumplir. Es difcil determinar un porcentaje apropiado para los gastos administrativos que resulte razonablemente aplicable para todas las Donatarias Autorizadas debido a la amplia variedad de tamaos, tipos, y ubicaciones de las organizaciones. Adems, la aplicabilidad de la regla slo a fondos donados pone en desventaja, y por lo tanto, desalienta las donaciones. El tope del 5% es una regla que resulta extremadamente difcil para que SAT haga cumplir. Entre otras razones, es muy difcil de realizar un seguimiento a los gastos sobre la base de la fuente de los fondos debido a que el dinero es fungible. Hay otras normas que buscan evitar el mal uso de las donaciones recibidas por la organizacin. La LISR exige que las donatarias autorizadas utilicen sus activos exclusivamente para los propsitos para los que fueron constituidas; impide a las donatarias autorizadas distribuir cualquier tipo de utilidad; y exige que al momento de su disolucin, todo el patrimonio remanente sea abonado a otras donatarias autorizadas. Asimismo, la ley exige que las Donatarias Autorizadas pongan a disponibilidad del pblico informacin relacionada con su status. Finalmente, dispone que se proporcionen informes peridicos al SAT sobre las actividades financieras y programas. La aplicacin de estas reglas es ms eficaz y una carga mucho ms fcil de sobrellevar para las autoridades que monitorear que las donatarias no excedan el lmite de gastos administrativos.

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Finalmente, los donantes y el pblico estn en mejor posicin de monitorear los gastos excesivos. Las autoridades tributarias por todo el mundo consistentemente descubren que los donantes y el pblico estn en mejor posicin y estn ms motivados para evitar los abusos mediante gastos administrativos excesivos. Los donantes, beneficiarios y medios de comunicacin usualmente pueden seguir ms de cerca y estn mejor informados sobre cmo opera una organizacin, las oficinas que tiene, y los salarios que recibe su personal. Esta informacin es accesible ya sea mediante la observacin de las actividades de una organizacin, o mediante los requisitos de divulgacin de informacin que imponen leyes y reglamentos. Fortalecer y hacer cumplir estos requisitos de transparencia y acceso a la informacin tendra un mayor impacto en la responsabilidad de la donataria autorizada que cualquier tope en los gastos administrativos. Propuesta: - Eliminar la regulacin del porcentaje de gastos de administracin por las SHCP, dejando esta decisin a la administracin de la donataria autorizada misma.- Promover la publicacin de los gastos de administracin erogados, de tal forma que sea el donante quien evale la eficiencia de la organizacin a la que est otorgando recursos.
C. Clasificacin de instituciones donantes

A pesar de su importancia para la sustentabilidad financiera de las OSC, existen pocas instituciones de segundo piso que promuevan una cultura de donacin y un ambiente de inversin social. Obstculo: No existe una diferenciacin en los beneficios fiscales para las Instituciones Donantes como organizaciones que apoyan a otras OSC, distintas de las organizaciones que realizan actividades directamente. Propuesta: - Definir las caractersticas de las organizaciones que deben clasificarse como Instituciones Donantes. - Promover la creacin de ms instituciones donantes.
D. Renovacin de la autorizacin

Obstculo: La Ley establece que las organizaciones que obtengan la autorizacin para recibir donativos deducibles, continuarn siendo consideradas dentro del rgimen fiscal de personas morales con fines no lucrativos y no sern contribuyentes del ISR, siempre y cuando cumplan con el trmite de renovacin y la denominacin o razn social sea publicada en el Anexo 14 de la RMF. Asimismo, en el mes de enero de cada ao, las donatarias autorizadas deben presentar un

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escrito ante la autoridad local de asistencia al contribuyente que les corresponda, en el que declaren bajo protesta de decir verdad que siguen cumpliendo los requisitos fiscales para continuar con el carcter de donataria autorizada, la cual nicamente tendr vigencia por el ejercicio fiscal que se trate. Propuesta: Que las autoridades acepten la Declaracin Anual de la organizacin en vez de exigir un segundo tramite. 3. Sustentabilidad Financiera: Donativos y Actividades
A. Fuentes de apoyo financiero

Por lo que se refiere a actividades econmicas, existen dos temas que inquietan las OSC, las actividades econmicas y las inversiones financieras: El escenario actual de las donatarias revela que la sustentabilidad de las OSC depende la realizacin en forma permanente de otras actividades econmicas que, aunque no estn directamente relacionados con su objeto social, les permiten allegarse de recursos necesarios para la realizacin de sus fines. Al respecto, cabe sealar que la misma SEDESOL apoya preferentemente proyectos productivos. Es lgico pensar que las OSC necesitan contar con inversiones financieras para la administracin de sus recursos, a fin de estar en aptitud de llevar a acabo sus operaciones y asegurar su existencia y continuidad. Conforme al artculo 97 de la LISR fraccin I, es requisito para ser donataria autorizada que una parte sustancial de los ingresos provenga de fondos proporcionados por la Federacin, los estados o municipios; de donativos o de aquellos ingresos derivados de la realizacin de su objeto social. Adicionalmente, existen otros preceptos de la LISR en los cuales se reconoce la posibilidad de que las donatarias autorizadas reciban ingresos de actividades distintas a su objeto social: El artculo 93, sexto prrafo, de la LISR seala que las personas morales con fines no lucrativos que enajenen bienes distintos de su activo fijo o presten servicios a personas distintas de sus miembros, debern determinar el impuesto que corresponda si dichos ingresos exceden del 5% de los ingresos totales, sin que esto sea aplicable a las donatarias autorizadas. El artculo 94 de la LISR grava la obtencin de ingresos por enajenacin de bienes, intereses y premios, pero seala que esta disposicin no es aplicable tratndose de donatarias autorizadas. El artculo 97, fraccin I de la LISR seala que las personas morales a cuyo favor se emita una autorizacin para recibir donativos deducibles en el extranjero no podrn recibir ingresos en cantidades excesivas por concepto de arrendamiento, intereses, dividendos, o por actividades no relacionadas con su objeto social.

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El artculo 101 de la LISR, fraccin II, establece que las donatarias autorizadas debern expedir comprobantes que acrediten las enajenaciones que efecten, los servicios que presten o el otorgamiento del uso o goce temporal de bienes y conservar una copia de los mismos a disposicin de las autoridades fiscales, los que debern reunir los requisitos que fijen las disposiciones fiscales respectivas. El artculo 110 del RISR seala que los donativos y sus rendimientos, debern destinarse nicamente al objeto social. Las disposiciones anteriores parecen indicar que las donatarias autorizadas pueden obtener recursos de actividades que no se encuentren relacionadas con su objeto social, siempre y cuando no constituyan una parte sustancial de sus ingresos, sin embargo, es importante sealar que las disposiciones de carcter administrativo no aclaran lo que debe entenderse por parte sustancial de los ingresos de las organizaciones. El diccionario de la Real Academia Espaola define al adjetivo sustancial como aquello que constituye lo esencial y ms importante de algo, pero no existe certeza que la autoridad aplique siempre el mismo criterio. Muchas organizaciones han optado por consiguiente por constituir otra entidad con personalidad jurdica distinta que lleve a cabo las citadas actividades econmicas, lo cual implica una serie de trmites adicionales que distraen su atencin de la consecucin del fin para el cual fueron creadas.

Obstculo: Parece que las donatarias autorizadas no pueden recibir ingresos en cantidades excesivas por concepto de arrendamiento, intereses, dividendos, regalas o actividades no relacionadas con su objeto social, pero hay fracciones mltiples de la ley y reglamento que tratan el tema. Actualmente, las Donatarias Autorizadas pueden recibir ingresos de actividades econmicas que no estn directamente relacionadas a su objeto social, siempre y cuando stos no constituyan una parte substancial de su ingreso. Las mejores prcticas a nivel internacional indican que las organizaciones deben tener autorizacin para involucrarse en actividades econmicas, siempre y cuando stas se organicen y operen principalmente para propsitos no comerciales. La mayora de las veces, la manera ms efectiva en la que una organizacin puede asegurarse suficiente financiamiento y poder cumplir con su objetivo social es mediante actividades econmicas. Promover cambios en el marco fiscal que permitan e incentiven a las Donatarias Autorizadas a involucrarse abiertamente en una variedad de actividades econmicas beneficia a dichas organizaciones, a la poblacin que se beneficia de sus actividades, al gobierno, y al sector privado. Una de las principales justificaciones para limitar los ingresos derivados de actividades econmicas, es que as se limita la competencia desleal entre el sector lucrativo y las donatarias autorizadas. Establecer un lmite de parte substancial o de algn porcentaje (como 50%) no cumple con este objetivo. Mientras que la Donataria Autorizada pueda recaudar suficientes donativos para exceder lo obtenido mediante su actividad econmica, podra seguir realizando actividades econmicas en una magnitud que podra seguir constituyendo competencia desigual.

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El artculo 97 no define claramente lo que constituye una parte substancial del ingreso. Como resultado, muchas organizaciones, en un esfuerzo para preservar su estatus de Donatarias Autorizadas, adoptan un enfoque muy estrecho y limitan su participacin en actividades que tienen el objetivo de asegurar su sustentabilidad financiera. Al limitar sus ingresos provenientes de actividades econmicas, las Donatarias Autorizadas se ven forzadas a depender de otras fuentes de financiamiento. La filantropa en Mxico representa slo el 6% del ingreso del sector, dejando un dficit de financiamiento bastante amplio. Si se quiere que muchas de estas organizaciones sobrevivan, el gobierno tendra que iniciar una extensa campaa de financiamiento. La mayora de los pases no imponen restricciones en las actividades econmicas de una organizacin. De hecho, el estudio realizado por el Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project entre 35 pases de diversas regiones y niveles de desarrollo revel que en 22 de ellos, ms de la mitad del apoyo financiero para las organizaciones de la sociedad civil provena del ingreso por la prestacin de servicios. En Colombia por ejemplo, ms del 70% del ingreso del sector se deriva de actividades econmicas, y en Brasil ms del 74%. El Gobierno tiene numerosas opciones para evitar la competencia desleal y asegurarse de que una organizacin no abuse de su estatus de Donataria Autorizada. En algunos pases, como Estados Unidos, se permite a las OSC involucrarse en actividades econmicas con la condicin de que no distribuyan utilidades o ganancias a los fundadores, dirigentes, miembros de su Consejo, empleados u otros miembros; y una organizacin no puede estar organizada principalmente ni operar fundamentalmente para llevar a cabo actividades comerciales. Adicionalmente, la mayora de los pases tratan el tema de las actividades econmicas como una cuestin fiscal. Los tres enfoques para la tasacin de las actividades econmicas son: (1) exentar slo a una proporcin limitada del ingreso; (2) tasar los ingresos de las actividades no relacionadas con los objetivos de beneficio social de la organizacin; (3) exentar todos los ingresos siempre y cuando estos sean utilizados para objetivos de beneficio pblico. Propuesta: - Identificar las actividades no relacionadas con el objeto social que representan un apoyo para el funcionamiento de las OSC. - Promover la generacin de informacin estadstica relacionada con la fuente de ingresos (donativos, enajenacin, intereses, rifas, ferias, etc.). - Establecer una definicin de parte sustancialde los ingresos, de modo que exista una certeza jurdica de que se aplica el mismo criterio en cada caso. - Motivar disposiciones que permitan a las donatarias invertir los donativos recibidos como base para una planeacin de mediano y largo plazo.
B. Enajenacin

Obstculo: La Ley no permite a la organizacin comercializar los bienes recibidos en donacin.

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Propuesta: - Clarificar reglas al respecto. - Desarrollar mecanismos para identificar a organizaciones que se estn aprovechando de las disposiciones del Ttulo III para obtener una ventaja fiscal indebida. - Definir un porcentaje mximo permitido respecto de los donativos recibidos para la enajenacin de donativos en especie.
C. Donativos en especie

Obstculo: Faltan disposiciones para reglamentar el tratamiento de los donativos en especie Propuesta: - Clarificar el tratamiento fiscal para los bienes en especie que sean donados a OSC autorizadas. - Especificar cmo aplicar la deduccin para bienes que formen parte del inventario. - Ampliar el listado del SAT para bienes que deben ser donados antes de su destruccin, cuando se trate de aquellos distintos a alimentos y medicinas. - Disear una campaa de informacin de los requisitos de los donativos en especie hacia las empresas donantes.
D. Donativos del extranjero

Aunque existe un convenio con los Estados Unidos para evitar la doble tributacin, y a pesar de las numerosas muestras de apoyo transfronterizo, existen an una serie de obstculos administrativos. En los varios foros realizados en la regin fronteriza se manifestaron una diversidad de opiniones y experiencias, desde las organizaciones con buenas relaciones con las autoridades hasta aquellas que expresaron mucha frustracin por dificultades con la Administracin de Aduanas y la aplicacin de IVA en donativos provenientes de los Estados Unidos y otros pases. Obstculo: Hay una falta de claridad en las provisiones sobre donaciones transfronterizas en especie y en efectivo. Propuesta: - Promover un dilogo entre las organizaciones y las autoridades competentes para llegar a un entendimiento mutuo. - Evaluar impactos las reglas existentes, en particular de los convenios para evitar la doble tributacin, para desarrollar un entendimiento sobre sus alcances y disear polticas claras y reglamentacin adecuada, basadas en datos e investigacin sobre los flujos actuales de bienes.

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4. Necesidad de Capacitacin Un tema consistente en los talleres con expertos y los foros con las Organizaciones fue la necesidad de capacitacin, para administradoras del SAT, especialmente en las oficinas estatales Profesionistas, tales como contadores, notarios, y abogados Administradores de las mismas organizaciones: Acadmicos e investigadores. Ya sea que las leyes y reglas cambien o no, es imprescindible fomentar no slo un mejor entendimiento de las reglas sino tambin de la naturaleza y contribucin de las OSC a la sociedad mexicana. Recomendamos un proceso de dilogo en que todos los actores clave OSC, gobierno, profesionistas y acadmicos puedan intercambiar sus experiencias y conocimiento. Eso fue un aspecto muy enriquecedor del proceso de talleres y foros, en que contamos con representantes no slo de las OSC e instituciones donantes sino con representantes del Colegio de Contadores, abogados y representantes de gobierno federal (Indesol, SER, SAT, Gobernacin), entidades estatales e instituciones de investigacin, todos los cuales aportaron perspectivas diferentes y enriquecieron nuestro entendimiento de la problemtica del sector. 5. Agenda ms amplia y de largo plazo En los foros, las organizaciones identificaron temas mas all de los cambios en la LISR o la interlocucin con autoridades del SAT. Reconociendo el nmero limitado de donatarias autorizadas y la importancia de promover un ambiente ms propicio para el desarrollo de organizaciones, incluimos los siguientes temas para promover una mayor discusin y para no perder el reto central de este esfuerzo la promocin de la sustentabilidad financiera de las OSC:
A. Tema fiscal:

En el esquema actual, las donaciones que se hacen a una donataria autorizada pueden deducirse de los impuesto a pagar en un 30% (el impuesto sobre la renta): es decir, que si se hace un donativo de 100 pesos, se pueden deducir 30 pesos. Lo que muchas organizaciones proponen es que las donaciones deberan ser totalmente deducibles de impuestos, es decir, que si se donan 100 pesos, esos 100 pesos se deduzcan ntegramente de los impuestos a pagar. Lo cierto es que son pocos los pases en el mundo que ofrecen tal incentivo en el que las donaciones se hacen a crdito, por decirlo as-, pero varios de los participantes en los foros expresaron su conviccin de que una medida de esta naturaleza es lo que necesita para promover las donaciones en Mxico.
B. Tema laboral.

Los recursos de INDESOL y del gobierno en general que reciben las organizaciones civiles no puede destinarse a contratar personal permanente porque se prohbe el pago de impuestos sobre la nomina. Por su parte, las OSC no tienen recursos para cubrir la carga social de la nmina. Esto es un problema porque dificulta tener personal capacitado que se dedique de lleno a la organizacin, limitando la eficiencia. 46

C. Otros incentivos gubernamentales

Dado que el propsito es alentar las actividades de las organizaciones de la sociedad civil, cuyas aportaciones son de valor para el pblico, lo recomendable sera que se exente a las organizaciones civiles de predial, agua, placas, tenencia, engomado y los impuestos de nmina. Algunos de estos incentivos ya se dan en algunas entidades federativas a las instituciones de asistencia privada.
C. Relaciones con Organismos Pblicos y las JAP

Sera necesaria una homologacin de criterios de acceso y difusin de informacin respecto a los fondos pblicos para las OSC (publicar de manera obligada y programada sus ofertas). Especialmente importante resulta que se d una promocin de la misma en todas las entidades de la Repblica y no slo en el D.F. SEDESOL, INDESOL y varias han empezado un esfuerzo importante, y es clave que mas instituciones se suman a este reto.
D. Necesidad de incentivar y promover las prcticas de rendicin de cuentas y transparencia tanto de las OSC, como del gobierno

La transparencia y la rendicin de cuentas deberan promoverse mediante por ejemplo: Generando discusiones sobre la rendicin de cuentas y transparencia, especialmente en trminos de la auto-regulacin Generando redes y alianzas con sectores profesionales para propiciar la transparencia (auditores, contadores, notarios y medios de comunicacin).

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E. Conclusiones
Si la meta es aumentar la sustentabilidad financiera de las organizaciones de la sociedad civil, mejorar el marco fiscal es un primer paso. Hay que subrayar las condiciones y las limitaciones para que estos cambios tengan impacto. Para que los cambios sean efectivos, hay dos condiciones inmediatas: que haya capacitacin y materiales didcticos para las organizaciones, y que se d una sensibilizacin y capacitacin a los funcionarios de la administracin pblica. A largo plazo, el reto ms grande es promover una cultura de la donacin entre los mexicanos. En cuanto a las organizaciones, se debe reconocer la importancia de su vinculacin con sus propias comunidades, con sus lderes y beneficiarios de sus actividades, para fomentar relaciones de confianza y participacin: sin ms capital social, no se lograr incrementar el flujo de capital financiero hacia las organizaciones. Asimismo, hay que reconocer las limitaciones de cualquier cambio a la Ley en el presente contexto. Para empezar, en una economa donde hay un grado tan alto de informalidad, la deducibilidad de las donaciones pierde su fuerza como incentivo. En segundo, hay problemas de fondo que no pueden cambiarse automticamente con un cambio al marco legal, como el desconocimiento y desconfianza de los mexicanos hacia las OSC (Layton 2005). As pues, las organizaciones necesitan desarrollar nuevas estrategias para enfrentar este ambiente hostil en el que se desenvuelven.

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Conclusin general
Actualmente Mxico, como muchos otros pases, enfrenta serios retos de desarrollo social y poltico. Para hacer frente a ellos, es necesario encontrar formas ms eficientes e innovadoras de poner todos los recursos posibles humanos y materiales- a trabajar para superarlos. En este esfuerzo, la sociedad civil tiene mucho que aportar. Desgraciadamente, en Mxico su potencial se ha desperdiciado en muchos sentidos al no existir un ambiente adecuado para su pleno desarrollo. Teniendo esto en mente, especialistas y acadmicos, as como lderes miembros de los diversos sectores, han identificado una serie de obstculos para el mejor funcionamiento y sustentabilidad de las organizaciones de la sociedad civil, as como propuestas especficas para superarlos. Dichas propuestas incluyen medidas a corto y largo plazo, reconociendo que en los ltimos aos ha habido una serie de avances en la materia, pero que an falta mucho por hacer. El objetivo a largo plazo, por supuesto, es lograr organizaciones civiles profesionales, eficientes, responsables y transparentes, que promuevan la participacin ciudadana y aporten un beneficio a la sociedad. Para esto es imprescindible que dichas organizaciones tengan una sustentabilidad financiera asegurada, y el apoyo activo de los ciudadanos. Aunque el escenario ideal para promover las actividades de las organizaciones de la sociedad civil en Mxico sera lograr una reforma integral y a fondo, existen tambin ciertas mediadas concretas que podran tomarse en un corto plazo y que mejoraran notablemente el ambiente en el que trabaja el sector actualmente. Es imprescindible revisar y armonizar las leyes existentes con el fin de impulsar la participacin ciudadana solidaria, la cultura cvica y asociacionista, los mecanismos de autorregulacin y transparencia, as como los mecanismos para la participacin de las OSC en la definicin de polticas pblicas. Mejorando el marco legal de manera que exista orden y certidumbre para las OSC, mediante la homogeneizacin de criterios y normas, y la simplificacin de trmites, se puede dar un impulso importante al sector. Asimismo, es necesario reconocer que actualmente no existe una cultura de apoyo directo de los ciudadanos ya sea mediante donaciones o trabajo voluntario- y que ciertos incentivos y accin afirmativa por parte del gobierno sern necesarios para promover un cambio en esta rea. Por ltimo, se debe reconocer que, a pesar de los obstculos a los que se enfrentan las organizaciones de la sociedad civil en la actualidad, el entorno actual provee de una importante oportunidad para superarlos. Cada vez ms, gobierno, empresas, y ciudadanos, reconocen la importancia de atender a este sector como una tarea pendiente para impulsar el desarrollo del pas. Este trabajo es producto del esfuerzo de algunas de estas personas. En la siguiente tabla se presentan las recomendaciones que han surgido en los foros 49

regionales: reas Informacin Acciones Mejorar la calidad, calidez e informacin de los servicios prestados por el gobierno. Generar un sistema de informacin que permita contabilizar las aportaciones privadas (cantidad y distribucin por actividades o reas sociales) y dar a conocer los donadores privados y corporativos para evitar un mal uso de las disposiciones fiscales Disear y ejecutar campaas permanentes para informar sobre las disposiciones fiscales que beneficien a los donantes y fomenten la cultura de la donacin. Difundir el espritu de la Ley de Fomento con los gobiernos estatales y municipales, que conlleve a una evolucin en el desarrollo de las relaciones poltico sociales entre OSC y stos niveles de gobierno. Disear campaas en medios electrnicos y escritos para difundir la importancia y aportaciones de las OSC. Generar disposiciones fiscales para innovar mecanismos de inversin para salud, desarrollo social y educacin a travs de nuevas instituciones: fundaciones comunitarias, privadas, familiares, empresas de inclusin, alianzas intersectoriales para administrar fondos de desarrollo. Establecer un sistema que de orden y certidumbre a las OSC a travs del establecimiento de un registro nico y trmites simplificados para su creacin. Armonizar los trmites administrativos y evitar la duplicidad en los registros existentes que ahora obstaculizan la conformacin y el trabajo de las OSC. Reconocer al CLUNI como una acreditacin oficial ante las distintas instancias, especialmente las vinculadas a la competencia fiscal, para acceder a los beneficios de una organizacin donataria o realizar las actividades oficiales que

Promocin de la Cultura de la Solidaridad Institucionalidad

Registro

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simplifiquen la solicitud de requisitos y los trmites administrativos. Normatividad y procedimientos Asimilacin normativa y de procedimientos de los conceptos claves que tienen que ver con las OSC: sociedad civil, OSC, accin, apoyos, estmulos, etc. Simplificar procedimientos en todas las dependencias pblicas. Marco legal Reformar la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las OSC para ampliar las facultades del Consejo Tcnico Consultivo. Formacin y capacitacin Capacitar a los funcionarios pblicos que tienen trato y trabajo con las OSC para facilitar la relacin entre estos y el sector. Disear programas de capacitacin en cada secretara y rgano de gobierno. Donativos y recursos pblicos Generar disposiciones fiscales para innovar en mecanismos de inversin para la salud, desarrollo social y educacin a travs de nuevas institucionalidades: fundaciones comunitarias, privadas, familiares, empresas de inclusin, fondos de desarrollo. Generar fondos especiales con los bienes decomisados a los narcotraficantes, al crimen organizado para destinar recursos de apoyo a los proyectos de las OSC. Consolidar criterios imparciales y transparentes para canalizar apoyos federales y estatales a las OSC. Homologar los requisitos de los distintos programas y convocatorias federales. Transparencia y rendicin de cuentas Dar nfasis a la autorregulacin por lo que las redes y organizaciones paraguas deben de ayudar a que las organizaciones adopten indicadores de transparencia e institucionalidad. El gobierno debe de rendir cuentas de los donativos en dinero y especie que otorga a los organismos pblicos y privados. Apoyos pblicos para que las organizaciones pequeas tengan estados auditados que puedan hacerse pblicos Consejo Tcnico Consultivo de la Ley deReformar la Ley Federal de Fomento a las Fomento Actividades Realizadas por las OSC para ampliar las facultades del Consejo Tcnico

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Laboral

Consultivo y que ste pueda impulsar los cambios en la administracin pblica para homogenizar los criterios y normas que tienen que ver con el vnculo y relacin de la APF con las OSC Establecer una subcategora de prestadores de servicios en el mbito social. Hacer apartado especial en diversas leyes para aspectos laborales de las organizaciones. Realizar cambios normativos que posibiliten cubrir sueldos con recursos federales

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Bibliografa y fuentes de consulta

Centro Mexicano para la Filantropa. Directorio de Organizaciones Filantrpicas 2003. Mxico -------------Directorio de Organizaciones Filantrpicas 2005. Mxico -------------Directorio de Fundaciones y Entidades Donantes. 2005. Mxico Garca, Sergio; Gonzlez Emma. Fondos federales para las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Cemefi. 2003 LEY de Asistencia Social Diario Oficial de la Federacin, 2 de septiembre (2004) Primera seccin. LEY Federal de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil Diario Oficial de la Federacin, 9 de febrero (2004). Layton, Michael D. Encuesta Nacional sobre Filantropa y Sociedad Civil. ITAM, Marzo 2005, www.filantropia.itam.mx Layton, Michael D. Cmo se paga el capital social?. El caso de Mxico. Foreign Affairs en Espaol, vol.6 nm.2, 2006.

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Lista de personas e instituciones participantes

Centro de Fortalecimiento de Organizaciones Civiles A. C. Chihuahua, Chihuahua, 7 de septiembre de 2005
Rosa Melndez Eric Urizar Rodas Pilar Ramrez Soraya Olivas Flores Marcela Palos Jess Porras Cerros Zulema Terrazas Israel Ochoa Ricardo Caspe Margarita Maldonado Alvdrez Beatrz Cazaurang Jos Luis Tam Domnguez Susana Rivera M. Arnoldo Rocha L. Juan Jos Soto M Alma Rosa Esparza Dora Mara Soto Perla Roco de la Cruz Ruz Paquita Jimnez Ma. Guadalupe Morales Gonzlez Lamberto Salcido Villegas Ernesto Gmez Mancilla Javier Arvizo Micaela Castillo Oscar Tijerina Miguel M. Gonzlez Ivet Prez M. Sonia Sandoval Sandoval Mara Elena Heras Rodolfo Gmez R. Adriana Hernndez Bertha Durn Hctor Snchez Mndez Marcos Leonel Gonzlez Mtz Paola Armenta Laura Garca Olson siria Torres Omar Chavira M. Irma Lorena Loya Gonzalo T. Melndez Daz Centro de Fortalecimiento de la Mujer Red Ciudadana A.C. FECHAC Junta de Beneficencia Privada IMPULSA Primavera en Invierno A.C. FECHAC FATIMA FATIMA Congreso del Estado Magnanimitas A.C. CEIAL Magnanimitas A.C. Despacho particular Asilo de Nios y Casa Hogar PROFAUNA PROFAUNA Congreso del Estado Red Ciudadana A.C. Municipio de Chihuahua Asociacin Mexicana de Alcance y Sol ENDESO Fuerza Ambiental A.C. OPI OPI A.C.A. Incide Social A.C. Fundacin Internacional de la Comunidad A.C. Gossler S.C. Red por la Participacin Ciudadana Los Geranios Los Geranios Espacios Naturales y Desarrollo Sustentable A.C. Red por la Participacin Ciudadana Junta de Asistencia Privada del Edo. De Sinaloa Centro Internacional de Derecho no Lucrativo Mancera S.C. Mancera S.C. Casa del Buen Pastor Casa del Buen Pastor

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Jos Arturo Morales Guadalupe Zapin Jess Hernndez Cliff Mathies Sergio Garca Judith Garca Z. Nora Manjarez Ma. Pilar Fernndez Leonor Oralia Lpez Mndez Lydia Maldonado Ricardo Gndara Hdz. Daniel Ponce Ana Vila Mnica Loya Sols Luisa Adriana Chvez Senz Selva Wendy Flores Estrada Aracely Porras Ontiveros Martha Ruz Sierra Eva Senz Chaparro Ma. Guadalupe Ruz Liliana Lara Cristina Trejo Chvez Leticia Tarango Yolanda Rodrguez D. Yolanda Vsquez Blanca Ojeda Ma. Jess Garca Ral Lujn Prez David Ornelas Vargas Sal Domnguez Nevarez Armando Camacho Grielsen Jess Enrique Jurez Lpez Rosa Alba Rodrguez Realyvazquez Lydia Castellanos Prez Mirna Daz Leal Gabriela Enrquez Miguel S. Gmez Gonzlez

Mi casa Cedre Crecer Caritas Chih. Fuerza Ambiental A.C. Cemefi Fundacin Internacional de la Comunidad A.C. Casas de Cuidado Diario Institucin Providencia de Mxico A.C. Asilo de Ancianos Micael Ortz Ruz A.C. Todos Hermanos Asoc. De Ayuda a los Tarahumaras Congreso del Estado Instituto Nacional de Desarrollo Social ITAM Gossler S.C. Fundacin Comunitaria de la Frontera Norte A.C. Patronato Pro Educacin de Jvenes y Adultos del Estado de Chihuahua A.C. Patronato Pro Educacin de Jvenes y Adultos del Estado de Chihuahua A.C. Oneami Nami Nami IMPULSA Consultores en Cdra. Pblica Fundacin Felipe de Jess Fundacin Felipe de Jess Mujeres por Mxico A.C. Centro de Derechos Humanos Mujeres A.C. Centro de Derechos Humanos Mujeres A.C. Consejo Indgena Chihuahuense A.C. Desarrollo Sustentable A.C.0 Brindemos Alegra para Vivir A.C. Fundacin Familia con Valores "Ellsa Griesen" A.C. Centro de Desarrollo Alternativo Indgena A.C. Instituto Down de Chihuahua A.C. Instituto Down de Chihuahua A.C. Vida y Familia Chihuahua A.C. Centro de Estudios para Invidentes A.C. Brindemos Alegra para Vivir A.C.

Corporativa de Fundaciones A. C. Guadalajara, Jalisco 28 de septiembre de 2006

Francisco Javier Reyes Verduzco Mar Adentro de Mxico, A.C.

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Vctor M. Pavia Antonio Echeverrra Olivia Tello Ma. Del Carmen Robledo lvarez Teresa Rivera Ortiz Alfredo Catellanos Olga H. Arango Nora Liliana Garca Ruelas Maricarmen Martnez Fermn Martn Magdalena B. Martha Evelia Gonzlez Villegas Sofa Gonzlez Martnez Caros Murgua C. Gabriela Prez Gonzlez Juan Luis iguez Ma de Jess Mota Oropeza Sofa Maldonado Filemn Garca lvarez Mara Prez Vivanco Delia Santana de Lepe Ana Gabriela Elizondo Rubn Flores Figueroa Miguel Daz Reynoso Norma A. Plascencia Flores Jaime Cuevas Lepe Yolanda Ferrer lvaro Bardales Gloria Guadalupe Espaa Garca Laura Velzquez Lpez Enedina Ramos V. Ana Olivia Lares Lucio Trujillo Martnez Sara I. Torres M. Marcela E. Anguiano G. Edgar O. Magaa G. Ma. Del Carmen Gutirrez Alejandro Aguilar Velasco Gustavo Minakata Cristina Ponce Carrillo Leticia Argello Pinales Beatriz R. Jarero Nadia Olvera Morales Magdalena Govela de Merino Maribel Villavicencio Manuel F. Garay Armando Alcal Franco Ma del Refugio Barreda Gerardo Prez Chagoyn Alejandro Pacheco Nadia Cabrales Daz Esau Pablo Ruelas G. Jos M. Menendez B. Francisco J. Prez Chagolln Ma. Guadalupe Sols Marcos E. Villa Corrales

Centro de Desarrollo Integral A.C. SJF, S.C. Vive Tarango A.C. Indesol Club Social San Martn de Mama A.C. Vive hoy JAP Colima Fundacin Merced Qro. Mesn de la Misericordia Albergue Infantil Los Pinos A.C. Albergue Infantil Los Pinos A.C. Dejando Huella A.C. Formar para Transformar Asoc. Mexicana de Bancos Alimentos Asoc. Mexicana de Bancos Alimentos Asoc. Mexicana de Diabetes Estancia para la Consegu-Nayarit Tiempo Nuevo de Guadalajara Grupo de Ayuda a Nios y Ancianos Acortar Distancias A.C. Instituto de Misioneros Secretara de Relaciones Exteriores Red de Asilos A.C. G.A.N.A. Contadoras Hidalguenses Misin y Visin Mxico A.C. Consegu-Nayarit ITESO Ayuda y S Regreso a la Vida A.C. IJAS IJAS Despacho Vargas Graf G.A.N.A. Indesol IMUMU Hogares Betania Apoyo y Vida A.C. Casa Hogar Kamami A.C. Mesn ENLACE Acortar Distancias A.C. Palmares Caritas Colima Casa de los Abuelos Casa Hogar Mam Soltera Colectivo Holln Galilea 2000, A.C. Children International Proteus A.C. Corporativa de Fundaciones Colectivo Ollin ENLACE ITESO

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Marcela Lpez de Galvn Rosy O. Arvalo C. Teresa de J. V Leonor S M Norma Anglica Rodrguez Adrica Ortz Oscar Csar Meza Jorge Humberto Camacho Delgadillo

Casa Hogar Kamami A.C. Comunidad Crece Caritas I.A.P. JAP Colima Asilo de Ancianos Asilo de Ancianos Oscar Meza Ahumada Patronato para el Desarrollo Empresarial Mexicano A.C.

Fundacin Comunitaria Oaxaca A. C. Oaxaca, Oaxaca 27 de octubre de 2005

Patricia Cabanzo Prez

Fundar Centro de Anlisis e Investigacin A.C. Casa de la Mujer Rosario Castellanos, A.C. Dijo, A.C.
HLB Lauro Arias y Asociados S.C.

Olga Lidia Caldern Zrate Erika Tania Fabian Miguel Montesinos Figueroa Juan Ivan Miguel Chvez Raquel Vargas Diego. Gabriela Vsquez Rocio Elena Jimnez Luz Ma. Sotelo Norma Len Len

Asesora Jurdica Methodus Methodus Revista Sntesis Leg.com Revista Sntesis Leg.com Grupo Autnomo para la investigacin ambiental Indesol Teletn 57

Jos Pauln Carmona Miguel ngel Melndez

Sandra Luz Snchez Salinas Claudio Orozco Velsquez David Gutierrez Iturbe

Teletn Transparencia Centro de estudios y prevencin del cncer A.C Orgnica San Agustn Mdico Fundacin Comunitaria Oaxaca AC Casa Hogar Acptame Como Soy, A.C. Incide Social A.C. SAT ITAM UNOSJO UNOSJO UNOSJO Grupo Mesfilo Libizha AC

Claudia Alejandr Ortiz Jaydi Nora Cruz Fernndez Eliud David Jijon Cruz Mario Melchor Ivet Prez Molina Fabiola Smano Ortiz Ana Vile Claudia Lpez Hernndez Edith Ruz Gonzlez Edita Alavez Ruz Olivia Fabian Mestas Silvia Pacheco Ordaz

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Ana Mara Garca Arreola Rodolfo Mateo Bazn

Educa AC Coalicin democrtica de la Mixteca, .A.C.

Luis Alberto Castellanos

Misin Integral para el desarrollo en Mxico, A.C. Centro de Derechos Indgenas Flor y Canto. A.C. CORAL Campo, A.C. Campo, A.C. Centeolt, A.C. Centeolt, A.C. Sinergia A.C. Aseteco, A.C. Luvizha, A.C. Acceso Libre Kiee Luu SSS Telebachillerato

Florencia Vsquez de la Rosa

Adriana Osorio Torres Gisela Iglesias Samudio Edith Martnez Martnez Othn Cuevas Garca Teresita de Jess Santaella Mendoza Elda Bravo Dominguez Janet Catalina Garca Garca Silva Pacheco Ordaz Irene bolaos Maria Victoria Fragoso Jimnez Miguel Angel Alvarado

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Sara Mndez Morales Deisy Ortiz Lpez Laura Garca Olson Michael Layton Inocencia Ramrez Jimnez Ma. Del Pilar Luna Daz Beatriz Osorio Olmos Austreberta Lujn Miranda Aleida Ruis Chagoya

Red Oaxaquea de Derechos Humanos La Ley 710 ICNL ITAM Red Oaxaquea de Derechos Humanos Inso, S.C. Instituto de la Naturaleza Kiee Luu SSS Academia Economa Mexicana de Derecho y

Datos de la ponencia de Jorge Villalobos, Los retos de la sociedad civil en Mxico, Foro Hacia la Corresponsabilidad. Encuentro Sociedad Civil Gobierno Federal, 18-20 junio 2005, Mxico D.F. Ibidem Miguel Darcy de Oliveira, (coord..) Ciudadanos: en construccin de la sociedad civil mundial. CIVICUS: Alianza Mundial para la Participacin Ciudadana, Washington, 1994. Redaccin presente en la propuesta de Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles, y que fue suprimida por la Cmara de Diputados. Sector sin fines de lucro y Reduccin de la Pobreza. Declaracin de la Decimotercera Conferencia Anual del Programa Internacional en Filantropa de la Universidad Johns Hopkins Cooperacin entre Estado, el Mercado y la Sociedad Civil en las Polticas Pblicas. Ministerio de Planificacin de Chile, Santiago de Chile, 2001; y Helmut Anheier. Qu tipo de tercer sector? Qu tipo de sociedad? las implicaciones de las polticas actuales del gobierno en las organizaciones no lucrativas. Ponencia presentada en el II seminario Anual de Investigacuin Sobre el Tercer Sector en Mxico. Colegio Mexiquense. 30 y 31 de octubre de 2002. Datos de la ponencia magistral de Josefina Vzquez Mota, Foro de corresponsabilidad: Encuentro sociedad civil Gobierno Federal, 18 de julio de 2005, Mxico D.F. Adela Cortina. El quehacer tico. Gua para la educacin moral. Aula XXI/Santillana, Espaa, 1996. p. 108. Palabras de Jacqueline Butcher en la Quinta conferencia de la Sociedad Internacional para la Investigacin del Tercer Sector, julio 7 al 10. 2002. Datos del 2000 del Ministerio de Planificacin- Chile. Bases de una Poltica de Estado para el 3er Sector y Organizaciones Privadas sin fines de lucro. En: http://www.redcom.org/jornadas2002/ponencias/ppena.htm

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Datos del INEGI, 2000: http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/ept.asp?t=mpob00&c=5262. Miriam Calvillo Velasco, Alejandro Favela Gavia. Dimensiones Cuantitativas de las Organizaciones Civiles en Mxico. En: Jorge Cadena Roa. Las Organizaciones Civiles Mexicanas Hoy. Mxico, UNAM, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, 2004, 74-103. Artculo noveno de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Asociacin Civil (AC); Institucin de Asistencia Pblica (IAP); Institucin de Beneficencia Privada (IBP). Generalmente, la informacin se encuentra en el Libro 4 De las obligaciones, segunda parte, Ttulo decimoprimero De las asociaciones y de las sociedades, seccin primera De las Asociaciones. Gustavo Verduzco Igartua. Organizaciones no lucrativas: visin de su trayectoria en Mxico. Colmex y Cemefi, Mxico, 2003, p.97. Para obtener mas informacin sobre este tema, puede consultarse el documento, El marco fiscal y legal de las organizaciones de la sociedad civil: Una gua breve de los trmites legales y obligaciones fiscales, por Alternativas y Capacidades y el Proyecto de Filantropa y Sociedad Civil del ITAM, disponible en el sitio web, HYPERLINK "http://www.agendafiscalsociedadcivil.org/files/marcolegal2.doc" http://www.agendafiscalsociedadcivil.org/files/marcolegal2.doc, o el sitio del SAT, HYPERLINK "http://www.sat.gob" www.sat.gob. La Unidad de Inversin (UDI) es una unidad de cuenta de valor real constante. Su valor en pesos vara diariamente, y es publicado el Banco de Mxico de acuerdo con clculos derivados de variaciones en el ndice Nacional de Precios al Consumidor. Su valor al 26 de mayo de 2006 era de 3.690249 pesos. Michael D. Layton. Cmo se paga el capital social: El caso de Mxico. Foreign Affairs en Espaol, Vol. 6, No. 2, abril-junio 2006.

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A.C.

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