CTTransporte

Secretaria Tcnica do Fundo Setorial de Transporte

Diretrizes Estratgicas para o Fundo Setorial de Transportes Terrestres e Hidrovirio

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

Cincia, Tecnologia e Inovao

Ministrio da Cincia e Tecnologia

Diretrizes Estratgicas do Fundo Setorial de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Setor de Transportes Terrestres e Hidrovirios

CT-TRANSPORTES

Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT Novembro de 2002

NDICE

1. 2. 3. 4.

APRESENTAO ..............................................................................................................3 INTRODUO ...................................................................................................................3 O CT-TRANSPORTES .......................................................................................................4 DIRETRIZES GERAIS DO CT-TRANSPORTES .............................................................5
4.1. Transporte urbano.......................................................................................................................................................6 4.2. Transporte regional .....................................................................................................................................................6 4.3. Transporte como mecanismo de atenuao das disparidades regionais e de incluso social..................6 4.4. Modernizao institucional e regulatria dos sistemas de transportes.........................................................6

5. 6. 7. 8.

FUNCIONAMENTO DO CT-TRANSPORTES.................................................................7 ACOMPANHAMENTO E AVALIAO..........................................................................8 PROSPECO TECNOLGICA E DO CONHECIMENTO ...........................................8 DETALHAMENTO DO CT-TRANSPORTES ................................................................10
8.1 - Transporte urbano de passageiros......................................................................................................................10 8.2 - Transporte rodovirio e logstica.........................................................................................................................11 8.3 - Engenharia de trfego.............................................................................................................................................12 8.4 - Transporte hidrovirio e logstica........................................................................................................................14 8.5 - Transporte ferrovirio e logstica. .......................................................................................................................15 8.6 - Tecnologia de Transportes.................................................................................................................................16 8.7 - Modernizao Institucional e Regulatria.........................................................................................................16

1. APRESENTAO
Este documento tem por finalidade estabelecer diretrizes para o Fundo de Programas e Projetos de Pesquisa Cientfica e Desenvolvimento Tecnolgico do Setor de Transportes Terrestres e Hidrovirios - CT-Transportes, criado pela Lei 9.992 de 24/07/2000, regulamentada pelo Decreto n 4.324 de 06/8/2002, que visa ao financiamento de programas e projetos de pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico do setor produtivo na rea de transportes terrestres e hidrovirios do Brasil. Concretamente, o Fundo volta-se para o desenvolvimento da engenharia de transporte no sentido mais amplo, incluindo a logstica e outras reas com aplicao em transportes, como as engenharias civil, de materiais, mecnica, naval, eletrnica, e o desenvolvimento de sistemas e de softwares e tem, como metas finais, a melhoria da qualidade, a reduo dos custos dos servios e o aumento da competitividade do transporte de carga e passageiros nos modais em questo. Entende-se, como setor de transporte, o conjunto de atividades relacionadas com a prestao de servios de transporte de passageiros e de cargas, atividades essas desenvolvidas no s pelas empresas privadas e estatais prestadoras do servio em si, mas tambm pelas empresas e autarquias provedoras da infra-estrutura de transporte e respectivas concessionrias e, ainda, pelos rgos pblicos envolvidos no planejamento, na gesto e na regulamentao do setor. As informaes contidas neste documento estaro disponveis na pgina de internet do Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT: http//www.mct.gov.br.

2. INTRODUO
O sistema de transporte pode ser conceituado a partir de dois componentes: o sistema de oferta de transporte e o objeto de transporte, que pode ser a carga ou o passageiro. Esse sistema interage com um ambiente fsico e scio-econmico gerando impactos significativos sobre o ambiente. A realizao do transporte se d pelo servio prestado aos usurios, sejam eles os passageiros ou os expedidores de carga. A funo do sistema de transporte atender a esta demanda dentro de certos padres de desempenho, gerando impactos positivos e minimizando impactos negativos sobre os ambientes fsicos e scio-econmicos. Essa funo transporte e a considerao dos seus impactos que devem nortear todos os investimentos realizados pelo CT-Transportes. Essa ressalva importante para garantir que, todo e qualquer projeto apoiado pelo Fundo venha a contribuir para a melhoria da funo transporte e no seja um fim em si mesmo, como estudo puramente terico, ou venha a servir primeiramente a setores interessados na infra-estrutura de transporte, na produo de veculos, ou equipamentos e instalaes relacionados com o setor de transporte. O sistema de transporte compe-se de veculos e infra-estruturas. Estas so compostas de vias e de terminais e de sistemas de sinalizao e controle. O sistema composto de vrios modos diferentes, que oferecem o transporte em infra-estrutura prpria. A oferta do servio de transporte se concretiza com sistemas de informao que incluem: Estados do sistema, localizao dos veculos disponveis, estados de congestionamento do sistema. Sistemas de gerenciamento da oferta. Sistemas de previso e captao da demanda. No nvel estratgico, rgos pblicos so encarregados de regular e conceder servios de transporte e de oferta de infra-estrutura, destacando atividades importantes de planejamento, regulao e desenvolvimento tecnolgico. Outros aspectos a considerar so a segurana de passageiros, cargas e trabalhadores do sistema e aspectos relacionados com o nvel de servio ao cliente, como o conforto e a informao do servio, para o usurio e a qualidade de servios logsticos, no transporte de carga. O tratamento do sistema, no que diz respeito cincia, tecnologia e inovao, implica uma viso modal, para o tratamento de problemas dos modos rodovirio, ferrovirio e de navegao e uma viso 3

intermodal, com a anlise de terminais intermodais. Algumas funes de controle merecem um destaque especial, como a engenharia de trfego urbano e a questo da segurana de trfego. A logstica como um fator decisivo para o aumento da competitividade merece, tambm, um tratamento especial. Os srios problemas relacionados ao transporte urbano de passageiros tambm devem ser objeto de projetos apoiados pelo CT-Transportes. O grande avano em sistemas eletrnicos aplicados aos transportes exige que o pas se situe adequadamente neste campo. Nenhuma economia pode se desenvolver sem um sistema de transportes eficiente e integrado. De fato, estima-se que cerca de 40% do PIB mundial correspondam a atividades direta ou indiretamente ligadas ao transporte. Alm disso, sabemos que qualquer interrupo, por menor que seja, no funcionamento da rede de transportes capaz de afetar drasticamente vrios outros setores da economia, a comear pelo prprio abastecimento. No caso do Brasil, contudo, as redes de transporte servem de elemento fundamental nas cadeias produtivas, unindo mercados produtores e consumidores, propiciando a reduo das desigualdades regionais e o aumento da acessibilidade urbana e de incluso social das camadas menos favorecidas. Desse modo, assegurar o funcionamento dos transportes como um todo deve fazer parte de qualquer agenda poltica que almeje ao desenvolvimento integral do Pas. centrado nessa preocupao que o Fundo de Transporte Terrestre e Hidrovirio quer estimular o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e estudos nessa rea, bem como a produo e organizao de documentos tcnicos e cientficos voltados especificamente para a modernizao do setor, alm de eventos e outras iniciativas que contribuam para a disseminao de conhecimento na rea e a avaliao dos impactos ambientais decorrentes. No Brasil, patente o predomnio do transporte rodovirio sobre os transportes ferrovirio e hidrovirio. Na maior parte dos casos, foram motivaes econmicas e polticas, e no propriamente uma vocao geogrfica do Brasil, que determinaram o predomnio do rodoviarismo. A exceo fica por conta da Regio Amaznica, que, por suas caractersticas regionais, favorece o uso de hidrovias. Mesmo assim, o transporte hidrovirio na Amaznia funciona em condies precrias de eficincia, segurana e conforto e est muito aqum de modelos implantados em outros pases. Quanto s ferrovias, que no passado tiveram uma grande importncia no escoamento da produo e no transporte de passageiros, estagnaram e jamais lograram criar uma rede de transportes bem estruturada com uma maior concentrao ao longo de corredores de exportao. As rodovias, por seu turno, embora, ao longo dos anos, tenham-se constitudo como uma verdadeira rede por todo o pas, exibem condies estruturais bastante discrepantes de regio para regio, sendo motivo de orgulho em alguns lugares, mas exigindo urgente correo em outros. Uma das solues em voga para a recuperao dos sistemas de transportes em vigor, sobretudo no setor rodovirio, o sistema de concesses, institudo a partir do momento em que o Estado j no pde arcar com as crescentes despesas de manuteno e operao. As respostas tm sido, em muitos casos, positivas, mas ainda cedo para uma avaliao dos resultados. Com o objetivo de acompanhar e poder sugerir aos organismos pblicos de tutela sobre a gesto e regulamentos que regem o sistema de concesses e permisses de vias pblicas, o CT-Transportes deve apoiar o desenvolvimento de estudos e pesquisas relativos modernizao institucional e regulatria dos sistemas de transportes e suas interfaces com os organismos pblicos nos seus vrios nveis.

3. O CT-TRANSPORTES O CT-Transportes um dos Fundos Setoriais de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico, criado no mbito da nova Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao, como resposta aos desafios que o Pas tem de enfrentar e marca uma nova etapa no desenvolvimento e um novo padro de financiamento da cincia e da tecnologia no Brasil.

Em funo das parcerias estabelecidas, os Fundos Setoriais inovam no sentido de ter um modelo de gesto compartilhada tendo, cada fundo setorial, como sua instncia mxima, o Comit Gestor, que congrega representantes dos Ministrios envolvidos, das Agncias Reguladoras, das agncias financiadoras de cincia e tecnologia, representantes da comunidade cientfica e da iniciativa privada responsveis pela definio das diretrizes e prioridades que devero orientar a ao dos fundos, o que assegura a transparncia na aplicao das verbas pblicas. Os recursos do CT-Transportes so oriundos da alquota de 10% sobre a arrecadao auferida pelo Departamento Nacional de Infra-estrutura Terrestre DNIT (antigo DNER), do Ministrio dos Transportes, atravs dos contratos de cesso dos direitos de uso da infra-estrutura rodoviria federal pelo setor de telecomunicaes as chamadas infovias. Os itens de financiamento atendidos pelo CT-Transportes so aqueles normalmente apoiados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) e incluem dispndios de custeio com eventos, dirias, passagens e material de consumo, servios de terceiros, compra de equipamentos de pesquisa, instalaes e aquisio de material permanente, nacional ou importado incorridos em programas e projetos de cincia, tecnologia e inovao. Em linhas gerais, os projetos de pesquisa, desenvolvimento e estudos atendidos pelo CT-Transportes devem: (a) visar ao desenvolvimento e modernizao dos transportes no Brasil, (b) ser de interesse comunitrio, (c) estar enfocados na realidade econmica e material do Pas, (d) gerar produtos capazes de subsidiar projetos de implantao em mdio e longo prazo e (e) propiciar a capacitao de Recursos Humanos para a rea de transportes como um todo.

4. DIRETRIZES GERAIS DO CT-TRANSPORTES

O CT-Transportes tem como objeto promover a gerao e o uso do conhecimento, de tcnicas, mtodos e tecnologias para a melhoria dos transportes no Pas. A viso que fundamenta o CT-Transportes, portanto, no a de uma rea do conhecimento, fechada em si mesmo, mas sim a de uma atividade que dever beneficiar-se do conhecimento independentemente de sua origem. O CT-Transportes tem, como objetivo, apoiar o esforo de cincia, tecnologia e inovao que contribua para superar os principais entraves do setor de transportes, em suas diversas modalidades e na combinao dessas. Os impactos ambientais so questo essencial a ser levada em conta na superao dos entraves apontados. Conforme expresso na Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes, as solues de transportes tero que considerar a viabilidade ambiental dos empreendimentos de transportes, o respeito s necessidades de preservao ambiental e a sustentabilidade ambiental dos transportes.1 Os programas e projetos a serem apoiados com o CT-Transportes tero que, necessariamente, contemplar estes princpios. De modo geral, os grupos que atuam na rea, nas universidades, se concentram no estudo e desenvolvimento de sistemas de transportes, com foco em planejamento, operao, gesto e infraestrutura. Nas universidades, a gerao e o desenvolvimento das tecnologias aplicadas so tratadas em diversas reas, como a engenharia civil, a engenharia naval, a engenharia eltrica, a fsica, a engenharia qumica, as reas de tecnologia da informao, etc. O Fundo CT-Transportes dever possibilitar o apoio a todos esses projetos em universidades e centros de pesquisa. O CT-Transportes ter as seguintes diretrizes estratgicas:

Ministrio dos Transportes, POLTICA AMBIENTAL DO MINISTRIO DOS TRANSPORTES, Braslia, junho de 2002.

4.1. Transporte urbano

O transporte urbano deve orientar-se por uma viso de gerenciamento da mobilidade de passageiros e cargas que busca compatibilizar a oferta com a demanda de transportes, integrando diferentes modalidades, contemplando a incorporao adequada, ou o desenvolvimento de novas tecnologias, para melhorar o desempenho do transporte pblico urbano e disciplinar o trfego urbano.

4.2. Transporte regional

Nesse contexto, ser fomentado o desenvolvimento cientfico e tecnolgico que favorea o transporte de passageiros enquanto mecanismo de integrao territorial. Tambm o escoamento da produo dever beneficiar-se das aes do CT-Transportes, visando contribuir para a competitividade da economia brasileira.

4.3. Transporte como mecanismo de atenuao das disparidades regionais e de incluso social.
Sero apoiados estudos e o desenvolvimento de sistemas de transporte apropriados a cada regio, visando integrao e busca de oportunidades econmicas para as regies menos favorecidas, de modo a contribuir para a integrao espacial e social do Pas e, em decorrncia, criar oportunidades econmicas para regies menos acessveis . Da mesma

forma, sero apoiados estudos e pesquisas que faam do transporte um meio de acesso mais democrtico em relao s oportunidades existentes no meio urbano. 4.4. Modernizao institucional e regulatria dos sistemas de transportes.
Apoiar o desenvolvimento de estudos e pesquisas relativos s novas institucionalidades presentes nos transportes, a partir da criao das agncias reguladoras e suas interfaces com os organismos pblicos de tutela nos seus vrios nveis. Para a concesso dos recursos do CT-Transportes, sero consideradas prioritrias as idias e propostas que, de uma forma ou de outra, contribuam para os tpicos abaixo relacionados : a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) Fluidez e segurana de trnsito visando reduo de suas externalidades; Desenvolvimento e aplicao de mtodos e sistemas logsticos; Operao e gesto de sistemas de transporte; Desenvolvimento de novas tecnologias em infra-estrutura e equipamentos de transporte, incluindo a utilizao de materiais reciclados; Desenvolvimento e aplicao de Sistemas Inteligentes de Transporte (ITS); Desenvolvimento, manuteno e difuso de Sistema de Informao em Transportes; Melhoria das infra-estruturas existentes por meio de introduo de novas tecnologias de controle, manuteno, dentre outras; Estudo das condies operacionais dos sistemas de transportes e suas externalidades; Desenvolvimento de processos de gesto da infra-estrutura de transportes; Sistemas de gerenciamento operacional dos equipamentos de transporte; 6

k) l) m) n) o) p) q)

Estudos para o desenvolvimento tecnolgico do transporte hidrovirio, em especial para a regio Norte; Promoo da capacitao de recursos humanos para P&D em transportes; Reduo dos impactos ambientais adversos decorrentes do transporte; Melhoria dos processos de gesto das empresas de transporte; Promoo do desenvolvimento de tcnicas e modelos de previso e simulao para o planejamento de transportes; Estudos comparativos de experincias institucional e regulatria, nacionais e internacionais; Desenvolvimento e avaliao de tecnologias de equipamentos que promovam a segurana no setor de transportes.

O Anexo deste documento apresenta um detalhamento dessas metas, sob a forma de Diretrizes Especficas e Linhas de Ao.

5. FUNCIONAMENTO DO CT-TRANSPORTES
Conforme dito anteriormente, o CT-Transportes ter um modelo de gesto compartilhado, integrando todos os atores interessados no governo, na academia e na rea empresarial. As aes do CT-Transportes sero implementadas atravs de editais, chamadas, encomendas ou fluxo contnuo, com o auxlio de vrias modalidades de apoio a projetos de naturezas diversas, como: Projetos Cooperativos , nos quais a universidade executa projetos de interesse e por encomenda de uma empresa ou outro cliente-usurio das tecnologias a serem geradas. Tais projetos devero ser induzidos por meio de chamadas; Redes Cooperativas de Inovao Tecnolgica, em que diversas instituies de ensino e pesquisa, bem como instituies tecnolgicas, juntamente com empresas ou outros clientes-usurios atuam, conjuntamente, na identificao de entraves ou possveis solues tecnolgicas, na formulao de projetos e sua oramentao, bem como na sua execuo. Os resultados desses projetos sero, de modo geral, tecnologias pr-competitivas. As redes podero ser induzidas por meio de editais, encomendas ou outras formas de mobilizao; Projetos institucionais so projetos a serem desenvolvidos por instituies individuais, preferencialmente em resposta a editais, dentro de temas priorizados para o CT-Transportes; Eventos : o CT-Transportes poder apoiar a realizao dos eventos de cincia, tecnologia e inovao mais importantes, que contribuam para a discusso de polticas cientficas e tecnolgicas para o setor; Estudos : o CT-Transportes prev o apoio a estudos e levantamentos que contribuam para a formulao de polticas de cincia, tecnologia e inovao em transportes.

O Comit Gestor, instncia mxima do CT-Transportes, ser constitudo por membros designados pelo Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia, para um perodo de dois anos, admitida a sua reconduo. Conforme estipula a Lei 9992/2002, que criou o CT-Transportes, o Comit Gestor ter a seguinte composio: 7

um representante do Ministrio da Cincia e Tecnologia, que o presidir; um representante do Ministrio dos Transportes; um representante da Agncia Federal Reguladora de Transporte; um representante da Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP um representante do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico- CNPq; dois representantes da comunidade cientfica; dois representantes do setor produtivo (empresarial).

O Comit Gestor ter as seguintes atribuies: Elaborar e aprovar o prprio Regimento Interno. Identificar e selecionar as reas prioritrias para a aplicao dos recursos. Elaborar o Plano Anual de Investimentos. Estabelecer os critrios para apresentao de projetos, os parmetros de julgamento e os limites de valor do apoio financeiro aplicvel em cada caso. Acompanhar a implementao das atividades de pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico e avaliar anualmente os seus resultados.

O Ministrio da Cincia e Tecnologia, atravs do CGEE e de suas agncias, prover o apoio tcnico, administrativo e financeiro para o funcionamento do Comit Gestor e do Fundo, no excluda a possibilidade de mobilizao de outras entidades.

6. ACOMPANHAMENTO E AVALIAO
A implementao do CT-Transportes constitui um novo padro de financiamento capaz de atender s necessidades crescentes de investimentos de Cincia e Tecnologia na rea de transportes de cargas e passageiros, articulando ainda o setor privado e acadmico. O modelo de gesto compartilhada, alm da agilidade, da transparncia e eficincia na aplicao dos recursos disponveis, permitir a implantao de um Sistema nico de Informaes Gerenciais, que incorpore todos os procedimentos e regras relacionadas com o planejamento das aes apoiadas pelo CT-Transportes, facilitando o acompanhamento e avaliao das aes em curso e daquelas j concludas em todos os nveis gerenciais. Para permitir um eficiente acompanhamento e avaliao das aes apoiadas pelo CT-Transportes, torna-se necessrio o desenvolvimento de conjuntos de indicadores capazes de avaliar e quantificar os resultados de desempenho, de tendncias e de competitividade do setor.

7. PROSPECO TECNOLGICA E DO CONHECIMENTO

A atividade de prospeco pode ser definida como um processo de compreenso das foras que potencialmente podem impactar o futuro e que devem ser levadas em conta na formulao de polticas, 8

no planejamento e na tomada de decises. Assim, esta atividade encontra-se estreitamente vinculada ao planejamento e se caracteriza como uma importante metodologia para acompanhamento da dinmica das mudanas tcnicas e organizao de sistemas de inovao que afetam a tecnologia de transportes. No CT-Transportes, o exerccio da atividade prospectiva torna-se imprescindvel, tendo em vista os desafios colocados aos Fundos Setoriais, no que se refere ao desenvolvimento tecnolgico e, em particular, ao conjunto de atividades relacionadas melhoria do sistema de transportes no pas. Entre os principais aspectos da ao de prospeco destacam-se: a caracterizao das questes relativas tecnologia de transportes, apresentando os elementos principais de forma a contextualizar o problema; a identificao das condicionantes tecnolgicas, sociais, econmicas, culturais, ambientais, institucionais, regulatrias e polticas que influenciam o comportamento do tema em anlise; a identificao de oportunidades, ameaas, gargalos tecnolgicos e das particularidades regionais, sazonais e institucionais associadas aos transportes; a avaliao sobre a evoluo histrica e perspectivas de evoluo, no Brasil e no mundo; e a construo de cenrios, com identificao de variveis endgenas e exgenas evoluo do setor. Como resultados finais da ao de prospeco espera-se: a construo de agenda de prioridades, por meio de processos participativos e compartilhados; a definio de conjuntos de recomendaes, indicando as necessidades de desdobramentos e aprofundamentos de temas e questes concernentes rea de transportes no Brasil; a formulao de proposies de polticas pblicas que considerem a viso sistmica do conjunto do setor de transportes; e a obteno de subsdios para a construo do Plano Plurianual de Investimentos do CTTransportes.

8. DETALHAMENTO DO CT-TRANSPORTES
As Diretrizes Gerais (item 4) so apresentadas neste anexo sob a forma de Diretrizes Especficas e Linhas de Ao, de modo a permitir uma avaliao da abrangncia e da complexidade das questes enfocadas pelo CT-Transportes e orientar as propostas de trabalho. Os ttulos e as justificadas arroladas, contudo, no pretendem esgotar as possibilidades temticas.

8.1 - Transporte urbano de passageiros.

O transporte urbano de passageiros no Brasil deficiente, oferecendo servios de baixa qualidade em virtude de vrios fatores. Essa temtica objeto de estudos por parte da Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SEDU da Presidncia da Repblica, que lanou o documento "Poltica Nacional para o Transporte Urbano". Por se tratar de um tema essencial para o sistema de transportes brasileiro, o CT-Transportes dever preocupar-se em fomentar aes que possibilitem a melhoria da mobilidade e acessibilidade urbana, com reflexos na qualidade e segurana do transporte urbano. 8.1.1 - Desenvolvimento de sistemas e dispositivos lgicos de integrao dos sistemas de transportes e seu impacto na demanda por servios de transporte pblico. O fundo de Transporte contribuir com financiamento - para pesquisa e desenvolvimento - de diversos modos de transporte visando melhoria da qualidade do transporte pblico, considerando que as mudanas que ocorreram na estrutura econmica e social das metrpoles brasileiras no foram acompanhadas pelo transporte coletivo urbano, o que resultou em grande descompasso entre o novo perfil de deslocamento da populao e a rede de transportes planejada h vrias dcadas. Para tanto, sero financiados projetos de Tecnologia da Informao aplicada a sistemas de transportes. 8.1.2 - Pesquisa e desenvolvimento do uso de combustveis alternativos nas frotas de veculos de transporte rodovirio urbano. O uso de combustveis alternativos, em veculos rodovirios de transporte de passageiros, alm de contribuir na reduo dos impactos ambientais e permitir o uso de fontes energticas mais compatveis com a oferta no Pas, contribuir para impulsionar a utilizao de veculos com tecnologia mais sofisticada e de maior eficincia. 8.1.3 - Desenvolvimento tecnolgic o de veculos coletivos rodovirios urbanos - Impactos na qualidade do servio e no comportamento do condutor. A modernizao tecnolgica do principal meio de transporte das cidades brasileiras torna-se uma necessidade, visando ao aumento de segurana, melhorias nas condies de conduo do veculo, melhorias no conforto dos usurios, maior atratividade para o sistema que vem perdendo passageiros. O comportamento do condutor, sem dvida, afetado pela tecnologia ultrapassada da maioria da frota em circulao, redundando em uma baixa qualidade de servio prestado. Alm disso, devero ser apoiados estudos voltados ao desenvolvimento de sistemas alternativos de transporte urbano, sobre a relao entre as diversas modalidades e sobre oportunidades de transporte de massa que no utilize as vias urbanas de superfcie.

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8.2 - Transporte rodovirio e logstica

O transporte rodovirio de cargas reconhecido com um dos segmentos de maior impacto na atividade econmica do pas e contribui de maneira significativa no chamado "Custo Brasil", devido s condies da infra-estrutura rodoviria e da frota de veculos que, alm de velha, est defasada tecnologicamente. Junte-se a isso a contnua presso dos transportadores para que se permita o trfego de composies veiculares de maior comprimento (maior capacidade volumtrica) e maior peso, e para que assim obtenham maiores ganhos econmicos na operao, que dever sempre levar em conta as conseqncias do excesso de carga sobre o pavimento. Com o objetivo de melhorar as condies de operao da malha viria e a fluidez dos transportes, devero ser estudadas e apresentadas solues para os problemas operacionais, entre os quais se destacam: 8.2.1 - Transporte de carga urbana: Avaliao da demanda, impacto na rede de transportes e desenvolvimento de medidas mitigadoras e polticas. Com o crescimento do trfego urbano e com as mudanas observadas no suprimento e na distribuio de produtos, torna-se necessrio estudar as implicaes do trfego urbano de cargas na estrutura urbana e de transportes e desenvolver sistemas logsticos que contribuam para a maior fluidez do trnsito, minimizando os engarrafamentos e suas externalidades. 8.2.2 - Pesquisas e desenvolvimento visando implantao de terminais de carga e plataformas logsticas. importante estudar as funes, a localizao, o dimensionamento, os custos e benefcios de terminais e plataformas logsticas, incluindo a questo da gesto e de investimento (pblico, privado ou misto). Aqui se inclui a questo da localizao de centros de carga nas periferias para retirar o trfego pesado das reas urbanas. 8.2.3 - Desenvolvimento de metodologias de planeamento, programao e controle da operao de transporte . Em virtude das profundas mudanas observadas na logstica e das tendncias de evoluo, muitos problemas tm surgido, exigindo tratamentos especficos e modelos apropriados. Exemplos: polticas de estoques em cadeias de suprimento e distribuio, anlise de impactos em esquemas de parceria, distribuio de produtos atravs de cross docking, otimizao de redes globalizadas, etc. 8.2.4 - Desenvolvimento de sistemas de integrao das atividades de coleta, armazenagem, transporte e distribuio com uma viso logstica do transporte de carga. O enfoque do gerenciamento de negcios na logstica do transporte exige uma integrao dos vrios modos de transportes, visando racionalizao da coleta, armazenagem e distribuio de cargas, obrigando o transportador de carga a entender o processo logstico assumindo funes alm das tradicionais. Para tanto, o Fundo de Transportes poder apoiar o desenvolvimento de tcnicas gerencias que impliquem uma viso mais abrangente do que vem a ser definido como carga. 8.2.5 - Desenvolvimento de metodologias para avaliao da eficincia dos sistemas de transportes. Independentemente do que rezam os contratos j firmados, as novas agncias reguladoras federais e estaduais tm que desenvolver conceitos para definir medidas de eficincia, que vo sendo 11

modificadas com o passar do tempo, ao longo dos prazos de concesso. Para tanto, sero necessrios estudos, pesquisas e desenvolvimento de metodologias apropriadas para identificao de indicadores que possam traduzir a eficincia do sistema de transporte. 8.2.6 - Desenvolvimento de metodologias para a racionalizao do transporte, avaliao de viabilidade da criao de terminais concentradores. Em alguns casos, a estrutura hub and spokes, cuja implantao pode levar muitos anos, pode reduzir a ineficincia do setor em termos de consumo de energia, passageiros-horas de viagem e aproveitamento da oferta de lugares-quilmetros, implicando eventualmente em aumento do conforto e reduo de custo para usurios. 8.2.7 Excesso de carga: desenvolver tecnologia para controlar e fiscalizar excesso de carga por eixo, ou desenvolver veculos de maior capacidade com menor peso por eixo. Um dos grandes problemas no transporte de cargas no Pas a sobrecarga por eixo em relao capacidade tcnica dos veculos. Essa prtica, alm de afetar a segurana do equipamento, acarreta a destruio do leito das rodovias, prejudicando a atividade de transporte, pesando no seu custo aumentando os tempos de viagem e colocando em risco os condutores. O CT-Transportes poder contribuir para o desenvolvimento de equipamentos e sistemas para controlar o excesso de peso nas vias pblicas, como tambm promover tecnologias que resultem em veculos com maior capacidade de carga por eixo, devidamente distribudas e adequadas ao tipo de pavimento das estradas brasileiras.

8.3 - Engenharia de trfego

Esta temtica envolve as questes referentes fluidez e segurana do trnsito e os transtornos ocasionados pelo excesso de veculos em vias pblicas, principalmente nos grandes centros urbanos. Os temas abaixo selecionados sugerem investigaes que devero contribuir para o controle da situao. O aumento crescente das taxas de motorizao em nosso pas provoca um aumento das externalidades decorrentes do congestionamento como acidentes, poluio ambiental e custos derivados de tempos excessivos de viagem. Com o objetivo de melhorar as condies das cidades, devem-se estudar formas de reduo dos nveis de atividade do trfego, realizar previses do crescimento deste trfego e definir metas para os nveis do trfego futuro, de forma a reduzir, ou ao menos atenuar, o crescimento dos fluxos das cidades. Nesse contexto, so listadas aes que devero ter reflexos na fluidez do trnsito, principalmente nos grandes centros urbanos, a saber: Reduo dos nveis de congestionamento Controle sobre o excesso de peso dos caminhes Padronizao dos controladores semafricos Desenvolvimento de sistema de controle de trfego em tempo real Estabelecimento de critrios para determinao de velocidades regulamentadas em vias urbanas Melhoria das condies para os modos no motorizados Melhoria da qualidade do ar Nacionalizao de tecnologias e equipamentos de coleta de dados, controle e fiscalizao de trfego. Reduo dos acidentes de trnsito Melhoria da qualidade de vida

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Dever ser estabelecida uma abordagem consistente tanto para a avaliao, quanto para a monitorao de projetos que visem reduo do trfego nas cidades. Nesse sentido, faz-se necessrio o estabelecimento de medidas, ou ndices, que sejam capazes de alcanar tais objetivos. 8.3.1 - Capacidade rodoviria desenvolvimento de procedimentos para determinar a capacidade de rodovias brasileiras. H uma grande carncia de trabalhos voltados anlise da capacidade e desempenho das rodovias brasileiras, considerando as particularidades locais e a frota circulante, como por exemplo, o alto percentual de veculos pesados comparativamente a pases industrializados. Questes de interesse: Estudo de fatores que afetam a capacidade rodoviria Anlise do desempenho e capacidade de diversas estruturas rodovirias: auto-estradas, rodovias com faixas mltiplas, rodovias com faixas simples, rampas de acesso, intersees, etc.

8.3.2 - Avaliao dos impactos do trfego Desenvolvimento de metodologias para avaliar os impactos decorrentes do trfego/congestionamento. O aumento das taxas de motorizao provoca um aumento dos nveis de congestionamento das cidades. Para avaliar os impactos desse desenvolvimento, bem como de medidas para atenuar esse problema, h necessidade de dispor de mtodos adequados realidade das cidades brasileiras. Questes de interesse: Aperfeioamento de tcnicas de modelagem para avaliao dos impactos do trfego Impactos ambientais derivados do trfego emisso de poluentes, rudo, etc. (um tema correlato seria avaliao dos impactos ambientais de mudanas na matriz energtica de transportes) - desenvolvimento de modelos para estimativa de nmero de acidentes em funo do volumes de trfego (a exemplo de metodologias de avaliao de projetos utilizadas em outros pases talvez um passo ambicioso j que no temos dados). 8.3.3 - Pesquisas e desenvolvimento de tcnicas de restrio de trfego e gerenciamento de demanda. A utilizao de recursos de gerenciamento de demanda uma tendncia mundialmente crescente para a soluo do congestionamento em reas urbanas. Questes nessa rea podem incluir anlises de aplicabilidade, aceitao e eficincia de medidas que interfiram no nmero, percurso e destino das viagens por automvel. Exemplo de tcnicas includas nesta categoria: medidas de moderao de trfego, cobrana pelo uso virio, controle de estacionamento, etc. Essa temtica envolve estudos de integrao dos vrios meios de transporte de massa, com o objetivo de oferecer populao meio seguro de deslocamento, atravs de transporte coletivo, como alternativa ao transporte individual. 8.3.4 - Avaliao dos potenciais benefcios da implantao de evolues tecnolgicas no gerenciamento do trfego. Um conjunto de tecnologias est sendo disponibilizado para a engenharia de trfego, como por exemplo: cobranas automticas de pedgios, sistemas de informao e roteamento de veculos, diversos recursos associados a centrais de controle de trfego, etc. Muitos destes recursos j so uma realidade nas grandes cidades e nas rodovias operadas por concessionrias. H necessidade de uma avaliao dessas tecnologias para balizar investimentos pblicos e privados no setor.

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8.4 - Transporte hidrovirio e logstica

O transporte hidrovirio dever ser desenvolvido no Brasil com foco nos seguintes pontos: Eficincia e segurana no transporte hidrovirio de cargas, incluindo a logstica das operaes de transporte e o desenvolvimento de embarcaes adequadas (tcnicas construtivas e mtodos de projeto, mantendo um contnuo aperfeioamento do projeto, da construo e da operao das embarcaes, visando a aumentar a competitividade do sistema), perfeita integrao com os demais modais de transporte e terminais projetados e equipados para induzir a intermodalidade; Qualidade e segurana do transporte de passageiros, incluindo a logstica das operaes e o desenvolvimento de embarcaes e terminais adequados; Incentivo a atividades de lazer e de turismo nutico; Atuao contnua para a reduo da degradao ambiental, provocada pelas atividades de transportes; Incorporao ou desenvolvimento de tecnologias inovadoras voltadas para: o aumento da segurana dos transportes, reduo de custos operacionais e de manuteno dos equipamentos, induo da intermodalidade, preservao do meio ambiente; Segregao das atividades de transporte de produtos perigosos.

Na regio Norte, principalmente na Amaznia Oriental, o transporte de carga e passageiros realizado, basicamente atravs de embarcaes de madeira em condies de segurana e conforto duvidosas. O CT-Transportes dever contribuir para o desenvolvimento de novos mtodos de projeto e fabricao dessas embarcaes, utilizando insumos regionais, dentro dos critrios de segurana necessrios para esse tipo de embarcao. 8.4.1 - Pesquisas e desenvolvimento para melhoria dos sistemas de transporte hidrovirio de passageiros e de carga . Integrao com as demais modalidades de transporte; Otimizao de rotas; Determinao das sazonalidades; Projetos de concepo de embarcaes; Projeto de concepo de terminais de passageiros e cargas; Caracterizao do desempenho da frota atual, em termos de propulso, manobrabilidade, qualidade do projeto etc..

8.4.2 - Pesquisas e desenvolvimento de novos mtodos de gesto visando melhoria da qualidade dos portos fluviais existentes, bem como suas integrao com outros sistemas de transporte. Os portos fluviais, em sua maioria, encontram-se tcnica e economicamente ultrapassados, principalmente em razo de sua pouca profundidade em relao s atuais necessidades das embarcaes, bem como a falta de infra-estrutura porturia, o que inviabiliza o transporte. 8.4.3 - Desenvolvimento de logsticas e pesquisas de novas metodologias para o transporte hidrovirio de produtos agro-industriais.

Estudar as alternativas possveis de transporte de produtos, tais como gros, destinados a exportao, objetivando proporcionar a reduo de custos dos fretes, de transbordo e de operao dos terminais.

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8.4.4 Incorporao de tecnologias inovadoras nos recursos de transporte hidrovirio. Levantar informaes e compor um banco de dados contendo informaes bsicas de novas tecnologias j disponveis e que possam ser incorporadas nos recursos utilizados nas atividades de transporte hidrovirio. Desenvolver metodologia de atualizao e disponibilizao dessas tecnologias para os diferentes setores pblicos e segmentos empresariais que so potenciais usurios dessas tecnologias Desenvolver tecnologias que aumentem a segurana de embarcaes amaznicas.

8.4.5 Pesquisas e desenvolvimento tecnolgico de novos mtodos de construo de embarcaes e promoo da melhoria da qualidade. Levantar tecnologias j disponveis e que podem ser incorporadas nos recursos utilizados nas atividades de projeto e construo de embarcaes; Desenvolver metodologia de atualizao e tecnologias construtivas e de projeto para os diferentes setores e segmentos empresariais que so potenciais usurios dessas tecnologias; Desenvolver metodologia de atualizao das demandas de novas tecnologias na rea de construo de embarcaes;

8.5 - Transporte ferrovirio e logstica.

O transporte ferrovirio no Brasil passou por dcadas de relativa estagnao devido falta de investimentos estatais no setor e poltica de transportes que privilegiava o transporte rodovirio, levando ao fechamento uma indstria ferroviria de porte razovel. Esperava-se, com a privatizao, que a ferrovia passasse a ter maior participao no mercado de cargas em geral, o que ainda no se verifica. Para melhoria do setor, algumas diretrizes devem ser avaliadas e desenvolvidas, considerando: Reduo dos custos de transportes Reduo dos desgastes dos trilhos Aumento da segurana e confiabilidade do transporte ferrovirio Aumento da eficincia. Aumento da segurana contra roubos e avarias de cargas Desenvolvimento de dormentes usando materiais compostos Melhoria no equipamento Controle e otimizao de terminais Automao Nacionalizao de componentes

8.5.1 - Pesquisas e desenvolvimento de sistemas de gerenciamento da frota, software para simuladores da operao de trens e de manobras em ptios. H um potencial para otimizao da gesto do sistema ferrovirio atravs da inovao tecnolgica 8.5.2 Pesquisa e desenvolvimento de equipamentos para infra-estrutura e material rolante. Devero ser financiados estudos sobre diferentes tipos de equipamento, adequados para cada tipo de transporte ferrovirio. 15

8.6 Tecnologia de Transportes

O desenvolvimento de tcnicas apropriadas para a melhoria da infra-estrutura do sistema de transportes ser alcanado por meio da utilizao de uma gesto de pavimentos, do uso de novas tecnologias voltadas para a melhoria dos pavimentos asflticos desenvolvidos para aumentar a segurana viria, uso de geotxteis, etc. 8.6.1 - Desenvolvimento de programas de "gesto de pavimentos", recuperao, manuteno e construo de estadas utilizando novas tecnologias, emprego de materiais alternativos, de resduo e de materiais reciclados para pavimentao. O desenvolvimento de tcnicas apropriadas para nossos materiais e para os asfaltos produzidos no Brasil representar um grande avano, pois permitir o uso de diferentes solues, dependentes da situao e do real problema de cada via. O Brasil necessita de solues de baixo custo para suas vias de baixo volume de trfego de forma a permitir o fluxo de veculos durante todo o ano e reduzir custos de manuteno de vias em terra, de cascalhamentos peridicos, etc. De outro lado, necessitam-se de solues durveis e altamente resistentes para as vias de trfego pesado. A produo de resduos pela indstria, como a do ao, do papel, de pneus, de fertilizantes, das termoeltricas, alm dos resduos da minerao e de construo civil, como entulhos, cermicas, etc., representam um problema nacional crescente. O tratamento desses resduos muitas vezes invivel economicamente, mas necessrio do ponto de vista ambiental. Alguns resduos podem ser reutilizados, reprocessados ou reciclados para constituir material para a construo de pavimentos. 8.6.2 - Desenvolvimento de metodologias e pesquisas visando utilizao dos Sistemas Inteligentes de Transportes (ITS). O objetivo a aplicao dos Sistemas Inteligentes de Transporte (ITS) aos sistemas de transporte das cidades de grande porte. Tais sistemas dividem-se nos que tratam do controle do trfego de veculos particulares e nos que tratam do gerenciamento dos sistemas de transporte coletivo e os sistemas devero contribuir para a atenuao dos congestionamentos de trfego.

8.7 Modernizao Institucional e Regulatria

Com o desenvolvimento tecnolgico e econmico da sociedade, o papel das infra-estruturas de transportes em rede tem se tornado progressivamente mais importante. Dessa forma, cresce a necessidade de que a proviso dessas infra-estruturas se d de maneira eficiente e eficaz e tambm que seus arcabouos institucionais e regulatrios se construam maneira a potencializar os seus efeitos benficos para a economia, o meio ambiente e a qualidade de vida da populao, estando ainda em consonncia com as atribuies outorgadas pela Constituio Federal aos poderes pblicos, no que diz respeito aos processos de delegao das infra-estruturas aos concessionrios privados. Nos ltimos 25 anos, o debate acadmico, tcnico e poltico acerca dos diferentes modelos institucionais e regulatrios das infra-estruturas e servios de transportes tem dado origem a importantes desenvolvimentos cientficos e, no campo das polticas pblicas, resultados entre os quais se insere a reforma do Estado brasileiro e do seu modo de interveno nos setores infra-estruturais.

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8.7.1 - Desenvolvimento de estudos nacionais e internacionais relativos a modelos institucionais e regulatrios Desde meados dos anos 80, a sociedade ocidental vem passando por profundas transformaes econmicas, tecnolgicas, organizacionais e sociais. Neste contexto, redefinem-se as relaes contratuais entre a tutela pblica e os operadores (pblicos ou privados) na construo, operao e manuteno das infra-estruturas de transportes. Estas mudanas assumem formatos variados, de um Pas a outro, chamados de desregulamentao, de privatizao, e de descentralizao. Trata-se assim, da adoo de novos mecanismos institucionais e regulatrios que possibilitem a melhoria da qualidade dos servios prestados pelos concessionrios populao.

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