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AS FORMAS E OS SISTEMAS RELACIONAIS DE GOVERNO

Marlio Machado de Oliveira Aluno do curso de Direito da FGF Visite minha pgina: www.alumac.com.br/maerlio.htm

Chamamos de forma de governo a maneira como se institui o poder e a relao entre governantes e governados. A Monarquia e a Repblica so, hoje, as duas formas bsicas de governo. A diferena entre a Monarquia e a Repblica que na Monarquia, o chefe de Estado investido por hereditariedade e o cargo vitalcio, j na Repblica o estadista eleito periodicamente. O sistema de governo refere-se ao modo como os poderes Legislativo e Executivo relacionam-se no exerccio das funes governamentais, onde, estas relaes entre os poderes caracterizam-se pelos sistemas bsicos presidencialismo, com maior independncia entre ambos e o parlamentarismo, com maior colaborao. O sistema Presidencialismo composto basicamente pela Presidncia da Repblica e pelo Congresso. O presidente leito pelo povo, o qual, direta ou indiretamente tem um mandato com tempo delimitado, no responsvel perante o Congresso, exerce plenamente a funo executiva, independente de sustentao parlamentar para manter-se no poder, acumulando, ainda, os cargos de chefe do governo, de Estado e da Administrao pblica.

Os ministros agem como chefes de departamentos administrativos, no formam um rgo coletivo de tomada de decises e no possuem autoridade poltica autnoma. O presidente leito por toda nao, tendo, portanto, status poltico, assim como o Congresso, pois ambos legitimam-se pela soberania nacional atravs do voto. O Congresso formado por uma ou duas Cmaras, no tendo o carter de Parlamento, j que o Executivo no est ligado a ele. A relao entre Executivo e Legislativo rgida, prevalecendo a diviso de poderes, que so independentes e autnomos. A rigidez na diviso dos poderes garante a estabilidade do regime, independentemente das organizaes partidrias constiturem ou no maiorias ou coalizes. J no Parlamentarismo, o primeiro-ministro investido pelo

Parlamento, no possui tempo de mandato definido constitucionalmente e depende da consolidao de uma maioria parlamentar para sustentar-se. , pois, apenas chefe de governo e divide a funo executiva com o chefe de Estado, seja o rei ou o presidente. A Assemblia liga-se ao governo pela responsabilidade e torna-se Parlamento. O sistema parlamentarista composto por trs rgos: o Parlamento, o Chefe de Estado e o Governo. O Parlamento caracteriza-se por uma relao de responsabilidade do governo para com a Assemblia.

O parlamento pode ser formado por uma Cmara (unicarameral), ou duas Cmaras (bicameral). O governo formado pelo conjunto de ministro que so encabeados pelo chefe de governo. , assim, o rgo essencial do parlamentarismo, j que toda ao poltica do Estado lhe pertence. Existem, pois, trs formas de designar o governo: Nos regimes em que o chefe de Estado possui poderes significativos, a nomeao por seu intermdio basta para investir o governo. J nos regimes em que o poder do chefe de Estado nulo, que so a maioria, a designao do chefe de Estado depende do endosso do Parlamento ou exclusividade deste. H, ainda, regimes em que no existe qualquer participao do chefe de Estado. Nesses casos, o chefe de governo designa os seus ministros, que so nomeados por ele ou pelo chefe de Estado. Em ltimo caso, o prprio eleitorado que escolhe o partido e o chefe de governo que ir governar, pois o chefe de Estado apenas ratifica a designao do lder do partido majoritrio. No parlamentarismo tradicional, a forma de estabelecer a

responsabilidade governamental a interpelao. Trata-se de uma questo endereada por um ou vrios parlamentares a um ministro ou governo. Ela abre um debate sobre a poltica em geral. Ao final da assemblia, vota-se a ordem do dia e chega-se a uma resoluo pela qual ela faz saber explcita ou implicitamente qual a atitude em relao ao governo.
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A assemblia pode ignorar a questo, dar um voto de confiana, ou dar um voto de desconfiana que pode resultar em choque de censura e na queda do governo. Nos sistemas tradicionais, a competncia para dissolver o Parlamento costuma ser conjunta do chefe de Estado e dos ministros, pelo menos no plano jurdico. Nos sistemas contemporneos a iniciativa de dissoluo pertence ao governo ou ao primeiro-ministro. As relaes entre o Parlamentarismo e o Executivo se estabelecem num nvel menos decisivo que o prprio exerccio do poder Legislativo. O poder Legislativo exercido coletivamente pelo Parlamento e os rgos executivos, onde o Executivo exerce funes legislativas atravs dos instrumentos de iniciativa, da promulgao e de sano. A importncia da representao para os dois sistemas se faz quando na sucesso presidencial, o valor da mquina partidria determinante e influi decisivamente nas candidaturas que so postas em disputa. O sistema multipartidrio torna mais complexo o processo eleitoral. A disperso da vontade eleitoral maior, exigindo eleies em dois turnos para dar consistncia s opes. O multipartidarismo torna o processo eleitoral mais disputado e d

maior flexibilidade de ao ao presidente frente ao Congresso. Nele as possibilidades de ao do Executivo frente o Legislativo so mais amplas do que no bipartidarismo.

Conclui-se que os sistemas eleitoral e partidrio so determinantes no funcionamento do parlamentarismo. Os partidos polticos organizam a vida parlamentar que sustenta o governo, ordenando a ao dos polticos e objetivam a vontade popular expressa nas urnas. So os instrumentos de mediao entre Estado e sociedade e funcionam como legitimadores do sistema poltico. Os sistemas parlamentaristas e presidencialistas se diferenciam pelas maneiras como propem o arranjo das relaes dos poderes estatais no processo decisrio governamental e a forma da sociedade escolher e relacionar-se com seus governantes.