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A empresa apenada por fora do inciso III do artigo 87 da Lei n 8.

666/93 no est impedida de participar de procedimentos licitatrios promovidos em outros rgos ou entidades da Administrao Pblica

22/05/2003 Wlteno Marques da Silva Advogado e Consultor em Licitaes em Braslia - DF Membro da Sociedade Brasileira de Direito Aeroespacial - SBDA

Compulsando as pginas do Dirio Oficial da Unio, Seo 1, do dia 22 de junho de 1998, uma vez mais constatei a sensatez que tem norteado a interpretao e os julgamentos proferidos pelo Egrgio Tribunal de Contas da Unio - TCU. Desta feita o tema enfocado mereceu percuciente estudo e anlise por parte da Unidade Tcnica, culminando com o seguinte voto do eminente Relator, Ministro Bento Jos Bugarin. "A empresa Eleservice foi considerada inabilitada na Tomada de Preos n 23/95 em razo do disposto nos subitens 2.2 e 4.1.3-II do respectivo edital. Consoante a percuciente anlise realizada pela Unidade Tcnica, a CPL-STJ agiu corretamente ao inabilitar a empresa por no ter apresentado o atestado de capacidade tcnica nos moldes exigidos pelo ltimo subitem mencionado, o qual, conforme ficou demonstrado, est de acordo com o que preceitua o inciso I do 1 do art. 30 da Lei n 8.666/93. 2. No entanto, no que se refere ao subitem 2.2 do edital, divergem os pareceres da Unidade Tcnica e do Ministrio Pblico. A soluo da divergncia reside em saber se a sano prevista no art. 87, inciso III, da Lei n 8.666/93 - suspenso temporria de participao em licitao abrange to-somente o rgo que a aplicou ou, por outro lado, se extensvel a toda a Administrao Pblica. 3. Sobre o tema, compartilho da opinio da SECEX de que a sano de que se trata est adstrita ao rgo que a aplicou, pelas seguintes razes. 3.1. O art. 87 da Lei n 8.666/93 estabelece em seus quatro incisos, dispostos em uma escala gradativa, as sanes que pode a Administrao aplicar ao contratrado pela inexecuo total ou parcial do contrato. O inciso III prev a 'suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos'. J o inciso IV possibilita a aplicao de sano ainda mais grave, qual seja: a 'declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade'. 3.2. De imediato, observa-se que o legislador faz distino entre Administrao e Administrao Pblica quando se refere abrangncia das respectivas sanes. Desta forma, segundo os referidos dispositivos, o impedimento temporrio de participar de procedimentos licitatrios est adstrito Administrao, assim entendida, pela definio constante do inciso XII do art. 6 do diploma legal em comento, como sendo o 'rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente'. Por outro lado, a declarao de inidoneidade, por ser de natureza mais grave, estende-se a toda a Administrao Pblica, definida como sendo o universo de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 6, inciso XI). Caso desejasse que a punio de suspenso temporria do direito de licitar fosse estendida a toda a Administrao Pblica, certamente o legislador teria expressamente a ela se referido no texto legal. Como no o fez, e tratando-se de matria de natureza penal (em sentido amplo), deve-se interpretar o comando normativo de forma restritiva. Desse modo, Administrao, conforme definido no art. 6, inciso XII, da Lei n 8.666/93, deve ser entendida como sendo apenas o rgo ou entidade contratante que aplicou a penalidade, sob pena de, em se ampliando esse conceito, criar-se hiptese no prevista na lei. 3.3. No entanto, essa interpretao no pacfica entre os autores que debatem o tema. Maral Justen Filho, por exemplo, considera que, 'enquanto no houver regramento mais detalhado', no tem sentido circunscreverem-se os efeitos da 'suspenso de participao em licitao' a apenas um rgo especfico, 'a menos que lei posterior atribua contornos distintos figura do inciso III' (in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 4 edio, pg. 476). 3.4. Data mxima venia, na falta de 'regramento' mais detalhado para o dispositivo legal, deveria

o intrprete restringir e no ampliar o seu espectro, pois como j dito trata-se de norma que restringe direitos dos potenciais licitantes. Sobre a interpretao de disposies cominadoras de penas, lembro, em proveito do caso que se examina, o seguinte ensinamento de Carlos Maximiliano: 'Interpreta-se a lei penal, como outra qualquer, segundo os vrios processo de Hermenutica. S compreende, porm, os casos que especifica. No se permite estend-la, por analogia ou paridade, para qualificar faltas reprimveis, ou lhes aplicar penas, (...) Estritamente se interpretam as disposies que restringem a liberdade humana, ou afetam a propriedade; consequentemente, com igual reserva se aplicam os preceitos tendentes a agravar qualquer penalidade. ( _ ) Parecem intuitivas as razes pelas quais se reclama exegese rigorosa, estrita, de disposies cominadoras de penas. (...) Escritores de prestgio excluem a exegese extensiva das leis penais, por serem estas excepcionais, isto , derrogatrias do Direito comum (...) Pode haver, no simples impropriedade de termos ou obscuridade de linguagem, mas tambm engano, lapso, na redao. Este no se presume; de rigor seja demonstrado cabalmente' (in Hermenuticas e Aplicao do Direito, Forense, 15 edio, 1995, pgs. 320/328). 3.5. Justifica-se a abrangncia maior da declarao de inidoneidade, em termos meramente lgicos, pela constatao da impossibilidade de algum ser inidneo para fins federais e no o ser para fins estatuais ou municipais. Entretanto, mesmo esta interpretao encontra posies divergentes entre os tratadistas. Carlos Ari Sundfeld, por exemplo, entende que a declarao de inidoneidade firmada em determinada esfera de Governo no se estende a outra, porque a lei, neste caso, deve ser interpretada restritivamente, e a adoo de posio inversa significa 'obrigar algum a deixar de fazer algo sem lei especfica que o determine, em confronto com o princpio da legalidade...' (in Licitao e Contrato Administrativo, de acordo com as Leis ns 8.666/93 e 8.883/94, Malheiros Editores, 1994). No mesmo sentido assim posicionou-se o Prof. Toshio Mukai: 'A sano prevista no inc. III valer para o mbito do rgo que a decretar e ser justificada, regra geral, nos casos em que o infrator prejudicar o procedimento licitatrio ou a execuo do contrato por fatos de gravidade relativa. J aquela prevista no inc. IV valer para o mbito geral, abrangendo a entidade poltica que a aplicou, e ser justificada se o infrator age com dolo ou se a infrao de natureza grave, dentro do procedimento licitatrio ou na execuo do contrato' (in Novo Estatuto Judicirio das Licitaes e Contratos Administrativos, So Paulo, 2 edio, pg. 84). 3.6. Se defensvel que algum considerado inidneo em determinada esfera administrativa no o seja em outra, muito mais razovel admitir-se que a suspenso temporria do direito de licitar se vlida apenas no mbito do rgo ou entidade que aplicou a penalidade, no apenas por raciocnio lgico, mas principalmente em ateno ao princpio da legalidade, que deve nortear toda a atividade da Administrao Pblica. Acrescente-se que, se ambas as penalidades, aplicadas por determinado rgo ou entidade, fossem extensveis a toda a Administrao Pblica, como entendem alguns autores, no haveria praticamente distino entre elas, exceto quanto ao prazo de durao; enquanto a inidoneidade perdura no mnimo por dois anos, podendo o apenado, aps esse prazo, ser 'reabilitado', a suspenso temporria de participao em licitao tem o seu prazo mximo fixado em dois anos. Desta forma, se prevalecesse tal entendimento, no haveria a necessidade de distino entre as duas penalidades, baseada na gravidade da falta, como consta do texto legal, pois ambas implicariam o impedimento do apenado em licitar e contratar com toda a Administrao Pblica e no penas com o rgo apenador - no caso da suspenso temporria ou com os rgos e entidades integrantes da esfera de Governo na qual foi declarada a inidoneidade (admitindo-se, nesta ltima hiptese, apenas a ttulo ilustrativo, as interpretaes de Carlos Ari Sundfeld e Toshio Mukai). Em melhores letras, o Prof. Floriano Azevedo Marques Neto, assim abordou essa questo: 3.7. "... E aqui reside justamente o eixo do argumento: entendssemos ns que a suspenso e a inidoneidade, ambas, tm o mesmo mbito de conseqncias, e chegaramos ao absurdo de tornar as duas penalidades indiferenciadas. Sim, porque ambas possuem uma conseqncia comum: impedem que o apenado participe de licitao ou firme contrato administrativo. Se desconsiderarmos as diferenas de extenso que ora sustentamos, perderia o sentido existirem duas penalidades distintas. Afinal ambas teriam a mesma finalidade a mesma consequncia e o mesmo mbito de abrangncia" (Extenso das sanes administrativas de suspenso e declarao de inidoneidade, in Boletim de Licitaes e Contratos, maro/95, pgs. 130/134). 3.8. Registre-se, ainda, que a Lei 8.666/93 no prev penalidade a quem permitir licitar ou contratar com algum apenado com a suspenso temporria de que fala o art. 87, inciso III. No entanto, considera crime 'admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo', para o qual prescreve as penas de deteno, de 6 (seis) meses a 3 (dois) anos, e multa (art. 97). Essa constatao ratifica o entendimento de que o impedimento de licitar ou contratar com algum apenado com a sano do art. 87, inciso III, restringe-se ao rgo ou entidade que aplicou a sano, j que no h quaisquer bices a que outros rgos venham a

faz-lo. 3.9. H ainda um outro argumento, igualmente forte, a balisar essa tese: como a Lei 8.666/93, ao menos de forma expressa, no delegou competncia para que o agente pblico, de determinado rgo ou entidade, agisse em nome dos demais, os efeitos jurdicos do ato daquele agente, que presumivelmente deve ser a autoridade mxima do rgo ou entidade, j que a lei omissa a respeito (no caso do art. 87, inciso III), esto limitados sua competncia administrativa, valendo dizer, aplicam-se aos que lhe forem subordinados. Toshio Mukai, no mesmo sentido, assim se pronunciou: 'Assim, tambm no mbito do Tribunal de ... a autoridade mxima de um rgo dever ser competente para aplicar aquela penalidade. Ao exercitar essa competncia, evidentemente, o Presidente do Tribunal, salvo delegao, estar expedindo um ato administrativo sancionatrio cujo mbito de validade, de efeitos jurdicos, h de se cingir ao mbito da competncia administrativa do Presidente referido, e que se esgota no mbito do Tribunal por ele presidido.' No pode em hiptese alguma a expresso 'Administrao', no caso empregada no despacho sancionatrio, ser interpretada em termos genricos. H que se visualizar ali a Administrao como sendo a Secretaria Geral do Tribunal posto que os efeitos do ato sancionatrio esgotam-se no mbito da competncia (atribuies) do Presidente do Tribunal. De modo algum pode-se entender que aquela sano possa ter o condo de ter validade perante qualquer rgo ou entidade pblica que promova licitao. que os efeitos jurdicos da sano aplicada esto indissoluvelmente atrelados, sendo mesmo produtos dela, competncia do agente que aplica a sano' (Pena de Suspenso do Direito de Participar de Licitao, imposta pelo Estado, in Boletim de Licitaes e Contratos, dezembro de 1994, pgs. 569/574). Pelos mesmos motivos expostos, considero tambm infringente ao princpio da legalidade a incluso, no subitem 2.2 do edital da TP n 23/95 do STJ, de disposio tendente a impedir a participao no processo licitatrio de firma que 'haja tido contrato de prestao de servio rescindido por motivos inclusos no art. 78, incisos I a IV', da Lei 8.666/93, exceto se a resciso contratual tenha ocorrido no mbito daquele Tribunal. Ante todo o exposto, com as vnias de praxe por dissentir do Ministrio Pblico, VOTO, acolhendo os pareceres da 3 SECEX, por que o Tribunal adote a Deciso que ora submeto a este Plenrio. DECISO N 352/98 - TCU - Plenrio: 8.2. determinar ao Superior Tribunal de Justia que, em observncia ao princpio da legalidade no mais inclua nos seus editais de licitao clusula impeditiva de participao, no respectivo certame, de interessados eventualmente apenados por outro rgo ou entidade da Administrao Pblica (art. 6, inciso XI, da Lei n 8.666/93), com a sano prevista no art. 87, inciso III, desse diploma legal, ou ainda que tenham tido seus contratos, firmados com os mencionados rgos ou entidades, rescindindos com fulcro nos incisos I a IV do art. 78 da referida Lei. Na prtica, as manifestaes dos mais renomados especialistas sobre temas inerentes Lei n 8.666/93 tm proporcionado profunda reflexo de tantos quantos se preocupam com o processo do estudo da interpretao do indigitado diploma legal. Com efeito, impulsos decisivos para o processo de facilitao do entendimento e aplicao do Estatuto das Licitaes tm sido as manifestaes desses juristas, bem como a orientao emanada da Egrgia Corte de Contas mediante o controle jurisdicional da Administrao, as quais tem proporcionado no apenas a correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos, mas, sobretudo, uma atuao preventiva na medida em que as suas deliberaes constituem verdadeiros paradigmas para os administrados. O mais moderno princpio da funo administrativa - DA EFICINCIA (ex vi da nova redao dada ao art. 37, da Carta Magna pela EM n 19), impe a todo agente pblico o dever de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento, e a par desse exigncia, inexoravelmente devem os rgos de Controle exercer a relevante funo de proporcionar os meios necessrios ao eficaz exerccio desse mister, evitando, assim, que o agente pblico siga atuando empiricamente por conta dos seus prprios erros e acertos na superao das suas dificuldades e limitao na aplicao da Lei n 8.666/93 no dia-a-dia. Mais do que isso, as dificuldades para a compreenso e aplicao da Lei das Licitaes tm evidenciado que compete prpria Administrao a formulao de diretrizes e a concepo de instrumentos de interpretao que assegurem a unidade de procedimento e entendimento dos agentes pblicos que enfrentam o desafio de atuar no complexo e relevante campo das licitaes e contrataes pblicas.

Certamente atravs do estudo, da anlise e da correta operacionalizao do Estatuto das Licitaes, e ainda, do estabelecimento de um fluxo administrativo orientado para a unidade de entendimento que se assegurar o suporte necessrio agilizao e a otimizao dos procedimentos licitatrios e, consequentemente a desejada eficincia da mquina administrativa.
Fonte: Escritrio Online

http://www.escritorioonline.com/webnews/noticia.php?id_noticia=3906& STF Smula n 473 - 03/12/1969 - DJ de 10/12/1969, p. 5929; DJ de 11/12/1969, p. 5945; DJ de 12/12/1969, p. 5993. Republicao: DJ de 11/6/1970, p. 2381; DJ de 12/6/1970, p. 2405; DJ de 15/6/1970, p. 2437. Administrao Pblica - Anulao ou Revogao dos Seus Prprios Atos A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

Direito Administrativo Atos Administrativos Invalidao e Convalidao


Alguns autores tratam a invalidao como sinnimo de anulao, como o caso de Celso Antnio Bandeira de Mello. J Hely Lopes Meirelles defende que invalidao um gnero do qual anulao e revogao so espcies, ele sustenta que:

Invalidao desfazer atos inconvenientes, inoportunos ou ilegtimos que se revelarem inadequados aos fins visados pelo Poder Pblico ou contrrios s normas legais que os regem.

Meios para invalidao: -> anulao quando h ilegalidade presente no ato administrativo. Pode acontecer por via judicial ou por via administrativa, baseada no poder de reviso dos seus atos. A anulao de um ato no pode prejudicar terceiro de boa-f; -> revogao quando h convenincia e oportunidade. Invalidao: Quem pode ordenar Motivo Efeitos Direitos adquiridos Pressuposto Anulao Administrao e Judicirio Ilegalidade Ex tunc Inexistem Processo Administrativo Processo Judicial Revogao Administrao Convenincia e Oportunidade Ex nunc Prevalecem Processo Administrativo

Iniciativa da Administrao bem mais ampla que a que se concede Justia comum, j que ela pode desfazer seus prprios atos por consideraes de mrito e de ilegalidade, ao passo que o Judicirio s pode invalidar quando ilegais. A Administrao controla seus prprios atos sob o aspecto da oportunidade e convenincia.

Iniciativa de Terceiros a pessoa que se sentir lesada poder acionar o Judicirio para analisar a validade do ato administrativo e o declare nulo, ou seja, impea a produo de seus efeitos. Cabe ressaltar que o exame do Judicirio ser restrito legalidade do ato. Os meios utilizados para tal fim so o mandado de segurana (interessado impede que o ato tenha validade contra ele) e a ao popular (o interesse que o ato no produza efeito algum, abrangendo a coletividade).

Atos Administrativos Invlidos

Uma corrente majoritria entende que no se pode colocar distino entre os atos invlidos da mesma forma que no Direito Privado (atos nulos e atos anulveis), visto que no Direito Administrativo uma das partes representa o interesse pblico. Categorias de atos administrativos invlidos segundo Celso Antnio Bandeira de Mello: -> Ato administrativo inexistente corresponde a uma conduta criminosa, ofensiva a direitos fundamentais da pessoa humana. No traz consequncias jurdicas e no produz efeitos nem obrigaes. -> Ato administrativo nulo possui um vcio que no pode ser convalidados, corrigidos posteriormente. -> Ato administrativo anulvel possui um vcio de possvel convalidao, ou seja, pode ser corrigido posteriormente por uma operao jurdica. -> Ato administrativo irregular embora portador de um vcio, no traz prejuzo a ningum. No havendo prejuzo no h nulidade. Para aqueles que sustentam a mesma distino aplicada no Cdigo Civil, como Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, os atos administrativos eivados de vcio se classificam em nulo e anulvel. -> Atos nulos praticados por pessoa jurdica sem atribuio, por rgos ou agente absolutamente incompetente. Tambm os so aqueles que desrespeitem a forma prevista em lei, que possuam objeto ilcito ou impossvel, ou nele se verifique o exerccio de direito de modo abusivo. -> Atos anulveis praticados por rgos competentes mas por agentes incompetentes e aqueles decorrentes de vcio de vontade.

Convalidao do Ato Administrativo tornar o ato vlido, suprir o vcio existente com efeitos retroativos data em que o ato foi praticado.

S existe convalidao do ato administrativos para aqueles que defendem a possibilidade da presena no Direito Pblico dos chamados atos anulveis. Hely Lopes Meirelles no aceita a convalidao dos atos, afirmando que os atos administrativos somente podem ser nulo, para ele no h ato anulvel, o ato s pode ser vlido ou invlido. O legislador federal reconheceu a possibilidade de convalidao dos atos administrativos na Lei 9.784/99, artigo 50, inciso VIII, que dispes:

Art. 50 Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos quando: ()

VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao do ato administrativo.


Formas de convalidao -> ratificao convalidao realizada pela prpria autoridade que emanou o ato viciado; -> confirmao convalidao realizada por outra autoridade, que no aquela que emanou o ato viciado; -> saneamento convalidada que resulta de um ato particular afetado. H situaes em que o ato no poder ser convalidado, no cabendo outra alternativa seno a de anular o ato: -> impugnao do ato quando o ato impugnado, no h de falar mais em convalidao. Exceo: motivao tardia do ato administrativo. -> decurso do tempo se a lei estabelecer um prazo para a anulao administrativa, na medida em que ocorrer a expirao deste prazo o ato no poder ser convalidado. No se deve confundir convalidao com converso. A converso ocorre em atos administrativos nulos, trazendo, quando possvel, efeitos retroativos, sanando o vcio de ato antecedente, transformando-o em ato distinto, de diferente categoria tipolgica. O ato nulo poder ser convertido, mas nunca convalidado.

Existe alguma vinculao da pena ao ilcito disciplinar? A princpio, a Lei n 8.112/90 vincula uma nica pena para cada infrao, sem conceder autoridade julgadora discricionariedade para decidir de forma diferente. Ou seja, em regra, uma vez configurado o ilcito, a pena vinculada. Assim j se manifestou a Advocacia-Geral da Unio, no Parecer - AGU n GQ-183, vinculante: 7. Apurada a falta a que a Lei n 8.112, de 1990, arts. 129, 130, 132, 134 e 135, comina a aplicao de penalidade, esta medida passa a constituir dever indeclinvel, em decorrncia do carter de norma imperativa de que se revestem esses dispositivos. Impe-se a apenao sem qualquer margem de discricionariedade de que possa valer-se a autoridade administrativa para omitir-se nesse mister. (...) 8. Esse poder obrigatoriamente desempenhado pela autoridade julgadora do processo disciplinar (...). Parecer-Dasp. Desqualificao de penalidade. As infraes disciplinares so especficas, no comportando desqualificao da respectiva penalidade. Os artigos. 129, 130, 132, 134 e 135 da Lei n 8.112/90, estabelecem, respectivamente, que as penas de advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria e destituio de cargo em comisso sero aplicadas s hipteses elencadas. Nesse aspecto, no dado autoridade o poder de perdoar, de compor ou de transigir, aplicando algum tipo de pena alternativa. Voltar ao topo ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- possvel proceder dosimetria da penalidade administrativa?

Nos termos do artigo 128 da Lei 8.112/90, na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Assim, como exceo estrita vinculao da pena cabvel para cada irregularidade, na primeira forma de aplicao daqueles parmetros elencados no art. 128, em combinao com a parte final do art. 129 e com o art. 130, todos da Lei n 8.112/90, pode a autoridade julgadora decidir pela imediata aplicao de suspenso (sem se cogitar de reincidncia) em todos os ilcitos originalmente punveis com advertncia. Destarte, vista da leitura conjunta daqueles parmetros, mitigando e ponderando a vinculao da pena ao enquadramento, pode a autoridade julgadora, absolutamente amparada na Lei n 8.112/90 primeiramente, graduar entre aplicao de advertncia ou suspenso (parte final do seu art. 129) para os ilcitos cuja pena base a advertncia; e ainda na seqncia, uma vez tendo se decidido pela aplicao da suspenso, graduar a quantidade de dias a suspender o infrator (art. 130 da mesma Lei. Voltar ao topo -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Em que consiste a pena de advertncia? A advertncia pena de menor gravidade e de menor repercusso no trabalho. Em geral, resulta de condutas comportamentais associadas a valores bsicos para o funcionamento da administrao, tais como zelo, dedicao, lealdade, hierarquia, discrio, presteza, assiduidade, pontualidade, urbanidade, desde que no sejam reincidentes. Voltar ao topo -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Quando deve ser aplicada a pena de advertncia? Nos termos do artigo 129 da Lei 8.112/90, a advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave. Voltar ao topo -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------O que ocorre quando da reincidncia das faltas punveis com advertncia? Nos termos do artigo 130 da Lei 8.112/90, a pena de suspenso deve ser aplicada no caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia. Voltar ao topo -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Em que consiste a pena de suspenso?

A suspenso modalidade punitiva que se dirige reincidncia das faltas punveis com advertncia e s faltas de maior intensidade por desrespeito a deveres e proibies reveladoras de desvio de comportamento grave que, todavia, no implicam demisso. Voltar ao topo -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Quando deve ser aplicada a pena de suspenso? A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. Tambm de aplica a pena de suspenso quando do cometimento das faltas prevista nos incisos XVII e XVIII do art. 117 da Lei n 8.112/90. Voltar ao topo -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A pena pode ser convertida em multa? Nos termos do pargrafo 2 do artigo 130 da Lei 8.112/90, quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. Voltar ao topo -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Que penalidade aplicada ao servidor que se recusar a se submeter inspeo mdica? Nos termos do pargrafo 1 do artigo 130 da Lei 8.112/90, ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. Voltar ao topo -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------O que so as penas capitais? A expresso penas capitais (ou penas expulsivas) refere-se demisso, cassao de aposentadoria, cassao de disponibilidade e destituio de cargo em comisso, j se desconsiderando a destituio de funo comissionada (funo de confiana). A demisso, a cassao de aposentadoria e a cassao de disponibilidade tm as mesmas hipteses de aplicao, variando apenas o plo passivo (servidor ativo de cargo efetivo para a primeira e inativo para as duas demais). Voltar ao topo

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Quais so as infraes causadoras de penas capitais? So os ilcitos elencados no artigo 132 da Lei 8.112/90, a saber: Lei n 8.112 - Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. Voltar ao topo -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Em que consiste a demisso? A demisso a pena expulsiva aplicvel ao servidor que comete infrao grave no exerccio de cargo efetivo e que ainda se encontra na ativa quando da apurao e da apenao. , portanto, o caso geral da aplicao de pena expulsiva. Voltar ao topo -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Quando devem ser aplicadas as penas de demisso e assemelhadas? A demisso, a cassao de aposentadoria e a cassao de disponibilidade tm as mesmas hipteses de aplicao, variando apenas o plo passivo (servidor ativo de cargo efetivo para a primeira e inativo para as duas demais). Essas penas so aplicadas nas violaes das proibies constantes dos incisos IX a XVI do art. 117 e de todos os incisos do art. 132, ambos da Lei n 8.112/90, sem comportar gradao. Voltar ao topo ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- possvel a atenuao da pena de demisso? Diante da gravidade da pena capital, o enquadramento nas irregularidades previstas nos incisos IX a XVI do artigo 117 e de todos os incisos do artigo 132 da Lei 8.112/90 requer a adequao entre o fato configurado e o texto legal e tambm exige que a conduta tenha sido

dolosa (com exceo da desdia, hiptese de demisso culposa), guardando ento certa analogia com os requisitos de tipificao penal. Uma vez configurado o cometimento de alguma dessas hipteses previstas no artigo 132 da Lei n 8.112/90, a autoridade julgadora no dispe de margem de discricionariedade para abrandar a pena. Voltar ao topo -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Se a comisso processante determinar penalidade de suspenso, pode a autoridade julgadora atenuar a pena para advertncia? Entende-se possvel que, diante do caso concreto, a autoridade decida pela aplicao da penalidade de advertncia em lugar da pena suspensiva, nas hipteses pela lei autorizadas, em razo do princpio da legalidade a que a Administrao Pblica encontra-se adstrita. Ao agir em consonncia com os dispositivos legais, no h qualquer consequncia para a autoridade, apenas a certeza de bem ter cumprido o munus pblico. Voltar ao topo -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Qual a diferena entre exonerao e demisso? Embora tanto demisso quanto exonerao sejam espcies do gnero vacncia, comportam significativa diferena em suas naturezas. Enquanto a demisso tem fim punitivo, a exonerao ato administrativo sem natureza de penalidade. Voltar ao topo -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Quais so as hipteses do servidor estvel perder o cargo? A lei prev para o servidor estvel duas hipteses de perda punitiva do cargo. A primeira, em decorrncia de sentena judicial condenatria, transitada em julgado, com penalidade superior a um ano de priso por qualquer crime funcional lato sensu ou por mais de quatro anos de priso por crime comum, se assim se manifestar o juiz. A segunda, em funo de processo administrativo disciplinar, com garantias da ampla defesa e do contraditrio. Voltar ao topo -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Quais so as hipteses de exonerao do servidor pblico? O servidor estvel tem trs hipteses de exonerao, todas aplicveis sem processo disciplinar, mas sem prejuzo da necessria motivao por parte da autoridade. A primeira, obviamente, a pedido. A segunda, em decorrncia do inciso III do artigo 41 da CF, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98, mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, com ampla defesa, na forma de lei complementar ainda no existente, em que se garantir o contraditrio. A terceira, nos termos da redao dada ao art. 169 da CF pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98, quando for atingido limite com

gastos de pessoal, com indenizao, em que as carreiras tpicas de Estado sero atingidas por ltimo, conforme Lei Complementar n 101, de 04/05/00, e Lei n 9.801, de 14/06/99. Voltar ao topo -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Qual a diferena entre a demisso comum, a demisso a bem do servio pblico e a perda do cargo? A demisso a bem do servio pblico, que existia no antigo Estatuto (Lei n 1.711, de 28/10/52) e na Lei n 8.027, de 12/04/90 (que apenas atualizava a lista de ilcitos do antigo Estatuto, sem alterar o rito processual), foi revogada pela Lei n 8.112/90 Atualmente, ainda existe na Lei n 8.429, de 02/06/92, para a hiptese de demisso em razo de no-entrega ou entrega fraudulenta de declarao de bens para posse e na Lei n 8.026, de 12/04/90, a qual definiu dois ilcitos funcionais contra a Fazenda Nacional e para eles previu tal pena de demisso. Voltar ao topo -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------De quem a competncia para aplicao das penalidades administrativas? Como regra geral, vlida para toda a administrao pblica federal, a Lei n 8.112/90, estabelece competncia para a aplicao das penas disciplinares: Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior, quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. Todavia, o Presidente da Repblica delegou aos Ministros de Estado a competncia para julgar processos com penas capitais. Assim, os Ministros de Estado, aos quais, por determinao do inciso II do art. 142 da Lei n 8.112,/90, j cabia o julgamento de suspenso superior a trinta dias, passaram a julgar tambm demisso e cassao de aposentadoria, com prvia manifestao de suas Consultorias Jurdicas.