Investigacin sobre mejores prcticas de la aplicacin de los principios del Convenio nm.

169 de la OIT

Estudio de caso: 4

Los Derechos de los pueblos indigenas en un proceso de cambio de la naturaleza de la nacion y del Estado
Una aproximacin desde el caso de BOLIVIA

by Ramiro Molina Barrios

La Paz, Bolivia 2009

Programa para Promover el Convenio nm. 169 de la OIT

INDICE
PREAMBULO PRIMERA PARTE EL CONTEXTO 1. La problemtica identificacin y categorizacin de la poblacin indgena, Persistencia de la invisibilidad estadstica. i) Las definiciones normativas del derecho internacional y boliviano. ii) Los criterios operativos estadsticos iii) Tamao y distribucin de la poblacin indgena iv) La situacin social de la poblacin indgena

SEGUNDA PARTE LA INTERPELACION DESDE LA IDENTIDAD INDIGENA 2.1 De la interpelacin poltica desde la clase social a la interpelacin desde la identidad tnica cultural 2.2 El cambio del proceso poltico boliviano. i) Una primera consecuencia del cambio: El Estado multitnico ii) Los derechos polticos de los Pueblos Indgenas: un paso adelante 2.3 Caractersticas y singularidad socio poltica del movimiento indgena. 2.3.1 Caractersticas de las organizaciones indgenas de tierras bajas, precursoras de la demanda poltica tnica 2.4 Los momentos constitutivos del movimiento indgena y del proceso poltico de cambio en torno a los derechos de los P.I. i) La primera marcha indgena de 1990 ii) La Segunda Marcha de 1996 iii) El 2000: la tercera Marcha iv) Mayo de 2002: la Marcha por la Soberana 3 Ciudadana, autonoma y autogobierno 3.1 El debate boliviano sobre ciudadana y derechos de los P.I. 3.2 Algunas consideraciones sobre el ejercicio de los derechos colectivos de los P.I. 3.3 Las propuestas de las organizaciones indgenas a la Asamblea Constituyente sobre la ciudadana tnica 3.4 Estado Plurinacional? TERCERA PARTE LOS DERECHOS COLECTIVOS HOY 4. 1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 Derecho al Territorio Los derechos ambientales y los recursos naturales renovables Derechos sobre los recursos forestales Derechos sobre los recursos hidrocarburiferos Derechos a la participacin poltica Derechos a la participacin social Derecho a la educacin

5. Polticas pblicas, instancias gubernamentales y las organizaciones indgenas CUARTA PARTE 6.1 El proceso constituyente desde la visin y propuestas de los Pueblos Indgenas. BIBLIOGRAFIA ANEXO

PREAMBULO
El Decreto Ley de Reforma Agraria de 1953 surgido de la Revolucin Nacional de 1952, no reconoci ni incorpor en la economa jurdica boliviana el concepto de pueblo indgena ni menos el de territorio:
(DE LAS TIERRAS DE LA COMUNIDAD INDIGENA) Art. 57.- Las comunidades indgenas son propietarias privadas de las tierras que poseen en conjunto. Las asignaciones familiares hechas en las revisitas o las reconocidas por la costumbre dentro de cada comunidad, constituyen la propiedad privada familiar.

La primera disposicin jurdica que reconoce derechos de los grupos tnicos originarios sobre el territorio es la Resolucin Suprema N 205862 de 1989 que establece que espacio socio econmico indgena es una determinada rea geogrfica tradicionalmente ocupada y poseda por los Pueblos Indgenas originarios que constituye un factor bsico para su sobrevivencia y desarrollo., disposicin que constituy un importante antecedente para los Decretos Supremos que reconocieron los primeros Territorios Indgenas despus de la Marcha por el Territorio y la Dignidad de 1990, como se ver ms adelante.. La primera Ley de la Repblica que incorpora el concepto jurdico de pueblo y comunidad indgena es la ley de Medio Ambiente de 1991, cuando establece que la declaratoria de reas protegidas o reservas de biosfera es compatible con la ocupacin, uso de la tierra y sus recursos por parte de los pueblos indgenas asentados ancestralmente. Luego de la Marcha por el Territorio y la Dignidad de 1990 organizada por los Pueblos indgenas de Tierras Bajas, se dictaron varios Decretos Supremos reconociendo la existencia de los Pueblos Indgenas y sus derechos sobre Territorio 1 Aunque se trata de antecedentes importantes, lo evidente es que la situacin era de invisibilidad jurdica de los pueblos indgenas en tanto pueblos bajo la denominacin de comunidades campesinas o selvcolas. Sin embargo esta situacin entr en un proceso rapidsimo de cambio. El ao 1994, la primera Reforma Constitucional define, en el artculo 1, a la nacin boliviana como multitnica y pluricultural, y en el artculo 171, reconoce su existencia en tanto pueblos y sus derechos. Los mismos que se han concretado y desarrollado en importantes leyes, decretos y otras disposiciones, como se ver ms adelante. Cmo el pas ha pasado de un contexto de invisibilidad a una plena visibilidad jurdica expresada en el reconocimiento de derechos en tanto pueblos?

A ttulo de ejemplo el DS N 23110 DECRETO DE 9 ABRIL 1992 que crea la Reserva de Biosfera y Territorio Indgena Piln Lajas: Que, constituye prioridad nacional y social el reconocimiento de territorios a favor de los pueblos indgenas que la habitan para evitar su extincin y para lograr su pleno desarrollo e identidad cultural. los nueve das del mes de abril de mil novecientos noventa y dos aos.

La interpelacin social en Bolivia, la constitucin de demandas, de actores, de procesos y de movimientos, se haca desde la clase social. En el caso de Bolivia, la clase obrera, a la cabeza del proletariado minero, ocup, desde los aos 30, el lugar desde el cual se interpelaba al Estado, a la sociedad toda y desde donde se construan las agendas sociales y polticas. El rol de la poblacin organizada en sindicatos estaba determinado por su lugar en el bloque de las clases nacionales, frente a aquellos sectores que representaban a la antinacin. El imaginario de construccin de la nacin estaba marcada por esta determinacin, que sera por lo tanto nacional, popular y mestiza en su composicin racial antes que indgena. Es este lugar de interpelacin al poder que va a cambiar rpidamente para consolidar la interpelacin desde la identidad sociocultural o, para usar un vocablo muy utilizado, desde las identidades indgenas. El proceso empieza configurarse desde los aos 70 en el rea andina y tiene el Manifiesto de Tiwanaku un primer antecedente poltico. Sin embargo la primera accin de visibilidad poltica y constitutiva de los sujetos polticos identitarios indgenas est marcada por la Marcha por el Territorio y la Dignidad del ao 1990, organizada por los indgenas de las tierras bajas en demanda de reconocimiento de su condicin de pueblos y de los derechos que les corresponden en tanto tales, y que tendr como bandera un reclamo articulador: el territorio indgena. El pas fue testigo de este cambio de la interpelacin socio poltica y vislumbr que no solamente se trataba de reclamos y demandas sectoriales y puntuales sino que se apuntaba a cambiar los fundamentos mismos de la sociedad y del Estado bolivianos. Y cambia el imaginario de nacin, colapsa el ideario del Nacionalismo Revolucionario de construir la nacin boliviana como comunidad mestiza, que es sustituida, primero, por el de una sociedad multitnica los aos 90- y plurinacional hoy. El primer texto jurdico que desde los pueblos indgenas despliega toda la propuesta de derechos indgenas desde y en tanto Pueblos, fue el Anteproyecto de ley de los Pueblos Indgenas del Oriente, Chaco y Amazonia presentado por la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) al Ejecutivo en 1990, despus de la Marcha. Con un valor simblico poltico de ley bandera, en ella estn contenidos los conceptos clave que desde entonces marcaron los lineamientos principales de las normas sobre los derechos indgenas en el territorio, la educacin intercultural, los recursos naturales renovables y no renovables, como tambin en muchsimos puntos de la Constitucin Poltica que se llevara a Referndum. Sin embargo, este fundamental cambio poltico, este desplazamiento en la interpelacin no fue plenamente percibido en su significacin y menos an en el proceso de cambio que inauguraba. Se consideraba que la interpelacin indgena, que la propuesta poltica indgena al pas era marginal a lo que se consideraba era el eje de la preocupacin nacional, de las agendas polticas y sociales. No se vio que era parte y expresin de un proceso profundo que ya se haba instituido en la sociedad boliviana y que se hara presente con todo su vigor una dcada despus.

Este puede ser el punto central que podra ayudar a diferenciar a situacin de los derechos indgenas en Bolivia de los dems pases de la regin. Es decir que la situacin de los derechos indgenas est ms all del avance y cumplimiento o no de los derechos indgenas constitucionales o sectoriales en tanto son parte del cambio estructural de la sociedad entera, en el Estado, en la nacin. Este cambio profundo marca la lucha de las organizaciones y pueblos indgenas durante los ltimos 20 aos, por sus derechos como pueblos, desde luego, pero tambin como parte social y poltica activa del proceso paralelo de profundos cambios de la sociedad boliviana en conjunto. Sin embargo el proceso y sus logros no deben hacer olvidar la enorme diversidad de los PI en cuanto a horizontes histricos, caractersticas del contacto con los sectores dominantes no indgenas, formas de organizacin social, cultural, poltica, etc., de cada uno de ellos. Y pese a ello, o mejor dicho sobre esa base, lograron construir una propuesta poltica que es resultado de uno de los procesos de interculturalidad plena ms logrados. Un resultado de consensos inter e intra tnicos que aglutina visiones, imaginarios y planes de vida. Ahora bien, la constitucin del movimiento indgena sobre la base de la articulacin de pueblos y sus organizaciones tuvo entonces dos escenarios articulados, en un proceso de doble va. Por un parte con el proceso a nivel de la sociedad global, donde la irrupcin indgena le obliga, ya lo dijimos, a redefinir su concepto de nacin, de Estado, de pueblo boliviano. Por otra parte, al nivel de los propios pueblos indgenas y de generacin de cambios profundos y estructurales para todos y cada uno de los pueblos indgenas. Quizs la imagen que mejor ilustra este doble proceso desde la perspectiva de los pueblos indgenas sea la de un tren que arrastra tras de s a todos y cada uno de los pueblos indgenas, ms all de su peso demogrfico, de su singularidad social, de su horizonte histrico de contacto con la poblacin no indgena, etc. Algunos ejemplos. Los Yuqui contactados en los aos 1988 con una poblacin aproximada de 150 personas, viviendo en una situacin de extrema vulnerabilidad que jalados por el tren van a entrar en este proceso y lograron que el Estado les reconozca un territorio de 140.000 hectreas. Qu los Chacobo- Pacahuara que son aproximadamente 400 personas tambin en situacin de alta vulnerabilidad han podido lograr la titulacin de 371.237 ha. Desde el reconocimiento Constitucional de 1994 existi un proceso ininterrumpido de creacin de normas que desarrollan los derechos colectivos indgenas. Cmo interpretar las consecuencias polticas de este proceso? Segn algunos autores la consecuencia sera que se habra juridizado las relaciones entre el Estado y los pueblos y organizaciones indgenas. Una especie de domesticacin que a travs de las normas dictadas por el Estado se circunscribe y acota la interpelacin poltica de los pueblos indgenas. Sin embargo, en el caso de Bolivia, aunque existe parcialmente este efecto de enmarcar la demanda indgena, lo evidente es que la profundidad y consecuencias

sociales del proceso poltico boliviano dinamizado en todos sus flancos por la interpelacin desde la identidad e identificacin tnica permite afirmar que la juridizacin no ha domesticado ni limitado en marcos permisibles por el sistema dominante la interpelacin indgena, que ha transformado a la sociedad, la nacin y el Estado. Tendra validez si los pueblos indgenas hubiesen limitado la interpelacin poltica en trminos de la normativa sectorial; tierra, territorio, recursos forestales, hidrocarburos, etc., y encuadrado all la relacin entre ambos. Pero lo que hicieron en los ltimos veinte aos es plantear reformas globales al Estado y a la sociedad. Este proceso de arrastre del tren elimina por tanto las consecuencias de la juridizacin entre el Estado y los pueblos indgenas en el sentido anotado y transfiere el problema de los derechos colectivos de los pueblos indgenas a un nivel superior, que es el cambio en la naturaleza del estado boliviano y, sobre todo, en el reconocimiento de las autonomas indgenas. La aprobacin por Referndum del da 25 de enero de 2009 de la Constitucional Poltica del Estado culmina el proceso poltico surgido de la interpelacin de los Pueblos Indgenas desde los aos 60. Ha cambiado el modelo de Estado y Bolivia ha dejado de Repblica para definirse como Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que reconoce la libre determinacin y autonoma de las Naciones y Pueblos Indgenas originarios campesinos, lo que implica un cambio estructural en los contenidos y alcances de los derechos de los Pueblos indgenas que operaran con una amplia competencia gubernativa. Este trabajo se sita entonces en un momento de transicin en el que el conjunto de derechos reconocidos por el sistema jurdico boliviano continua vigente y, a la vez, se abre un proceso jurdico y constitucional, como tambin social y poltico, para desarrollar cada uno de los artculos de la nueva Constitucin Poltica, sin que sea posible ahora establecer cules sern sus resultados. En este contexto, el presente documento trabajar en dos mbitos. Por un parte mostrando el proceso poltico impulsado por los pueblos indgenas y sus organizaciones que han logrado cambiar a la sociedad boliviana en los trminos y alcances definidos en la nueva Constitucin y, por otra parte, mostrando las caractersticas y alcances hoy de los derechos colectivos reconocidos por las normas en vigencia. Pero adems sealando aspectos importantes es este proceso. Por un parte la persistencia de una alta invisibilidad estadstica expresada, por un aparte, en la ausencia de definiciones operativas oficiales e idneas para identificar y categorizar a la poblacin indgena y por otra parte, como resultado de esta ausencia, la dificultad y en muchos mbitos imposibilidad de establecer de manera neta la situacin de la poblacin indgena respecto a los indicadores sociales bsicos y la profundidad y grado de su exclusin. Al respecto sealaremos algunos datos que muestran el estado de situacin de la poblacin indgena respecto a las Metas del Milenio y las brechas que la separan de la poblacin indgena. Por tanto, aunque los avances son enormes en la plena visibilidad

social, poltica y normativa, la situacin socio econmica de la poblacin indgena durante todos estos aos de cambio no muestra sino magros avances.

PRIMERA PARTE: EL CONTEXTO

1. LA PROBLEMTICA IDENTIFICACION Y CATEGORIZACION DE LA POBLACION INDIGENA. La persistencia de la invisibilidad estadstica

En ntido contraste con la visibilizacin jurdica y normativa sobre los derechos de los pueblos indgenas y su rol central como actores y protagonistas en el proceso poltico y social bolivianos, es evidente la inexistencia de criterios conceptuales y metodolgicos que permitan definir a la poblacin indgena como grupo social especfico, como se explica ms adelante. Esta ausencia conceptual y metodolgica tiene varias implicaciones fundamentales desde la perspectiva de lo derechos. El establecimiento de derechos sociales y polticos especficos establecidos por el sistema de Naciones a travs de tratados, convenios o otros para una parte de la poblacin mundial denominada pueblo indgena o tribal, por una parte, y de los derechos constitucionales, leyes y otras normas que reconocen y desarrollan esos derechos en Bolivia, obligan a establecer criterios jurdicos y operativos que permitan la identificacin de esos segmentos de poblacin que son titulares de esos derechos. Hay, adems, otros aspectos sociales y polticos que refuerzan esta necesidad y que se originan en las demandas centenarias de las poblaciones indgenas dirigidas al gobierno nacional de reconocimiento y respeto de su singularidad como colectividad, como pueblos, que hoy tiene en Bolivia un contexto indito con la aprobacin por Referndum de la nueva Constitucin Poltica dele Estado definido como multinacional. Sin embargo persiste la situacin de invisibilidad generada por la ausencia de categoras e indicadores operativos que permitan la adecuada aplicacin de los derechos a los individuos y pueblos indgenas. La dificultosa claridad para establecer la situacin de los pueblos indgenas, de constatacin de patrones de inequidad en el acceso diferencial a los bienes sociales y de la persistencia de contextos de exclusin. Dicho de manera descriptiva, persiste el silencio estadstico que invisibiliza a estas poblaciones impidiendo establecer su situacin y condicin considerada en s misma y comparativamente respecto a la poblacin no indgena. En tanto la poblacin indgena no sea considerada como grupo social especfico con adecuados procedimientos de identificacin y categorizacin no ser considerada una categora a partir de la cual se definen, priorizan y orientan las polticas y la inversin social. Las consecuencias ms evidentes y graves se dan en la planificacin social, el establecimiento de prioridades y el destino de la inversin pblica que estn basados

precisamente en la informacin, procedimientos y definiciones oficiales que identifican a los grupos de poblacin hacia los cuales se dirigirn las acciones pblicas. Sin embargo, establecer y categorizar quin es indgena y quin no lo es constituye uno de los ejes complejos sobre los que ha transcurrido toda la historia de nuestros pases desde la conquista hasta hoy. Sin embargo, como es bien sabido, esta no es una tarea acabada sino que ms bien se trata de un proceso social en permanente recreacin que, segn las pocas, mostrar nuevos rostros de una misma problemtica. A ello contribuye ciertamente la diversidad de registros sociales, culturales, simblicos y de imaginarios que estn involucrados tanto en los procesos de autodenominarse tales indgenas o no indgenas- como en los procesos de etiquetacin de identidades hechas desde el otro, con connotaciones de estigma cuando son aplicados a los indgenas. 2 Se trata de un proceso de larga acumulacin histrica que los pueblos indgenas han soportado surgido del campo de la colonialidad, en el sentido que da a este trmino Anbal Quijano, es decir de rechazo a la imposicin de una clasificacin racial/tnica de la poblacin del mundo como piedra angular de dicho patrn de poder y opera en cada uno de los planos, mbitos y dimensiones, materiales y subjetivas, de la existencia social cotidiana y a escala societal3. El rechazo a esta imposicin, a esta etiquetacin identitaria negativa y la reafirmacin plena de su condicin de pueblos y de naciones est en la base de la modificacin y ubicacin de los pueblos indgenas en el campo poltico boliviano hoy y, por tanto, en la naturaleza de la nacin y del Estado hoy. Ahora bien, hay tres grandes entradas en lo que hace a la identificacin y categorizacin de los pueblos y la poblacin indgena que resumiremos de manera de poder de relieve la persistencia de una situacin de invisibilidad categorial operativa y estadstica: i) Las definiciones jurdicas consignadas en disposiciones de derecho internacional, en particular la propuesta por Martnez Cobo para NNUU y la que, sobre esa base, defini el Convenio 169 de la OIT. Se alinean con estas las propuestas de los propios pueblos indgenas; Las definiciones jurdicas establecidas por la legislacin boliviana. Tambin la nica propuesta de las propias organizaciones indgenas. Las definiciones operativas definidas y utilizadas por entidades que son parte del sistema nacional de estadsticas (INE y UDAPE) a partir de la informacin de los Censos y Encuestas nacionales.

ii) iii)

Algunos de estos aspectos estn desarrollados en los trabajos: Caractersticas socio demogrficas de la poblacin indgena de Bolivia, R. Molina Barrios, CEPAL-BID, 2005, Santiago de Chile; R, Molina Barrios: Gama tnica y lingstica de la poblacin boliviana R, Molina B, y Xavier Alb, Sistema de Naciones Unidas, 2006, La Paz.

Journal of world-systems research, vi, 2, summer/fall 2000, 342-386. Anibal Quijano;

Special Issue: Festchrift for Immanuel Wallerstein Part I.

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i) Las definiciones normativas de indgena y Pueblo Indgena No repetiremos la definicin ampliamente conocida establecida por el Convenio 169, elevada a rango de Ley de la Repblica (N 1257), cuyos elementos estn incorporados, aunque con matices, en las definiciones que citamos a continuacin. Una de las pocas que establece la legislacin boliviana se encuentra en el Reglamento de Organizaciones Territoriales de Base (Decreto Supremo 23858) de la Ley de Participacin Popular al definir a los tres sujetos de la participacin popular: las Juntas vecinales en ciudades y centros poblados y Pueblos Indgenas y Comunidades Campesinas en reas rurales.
Es la colectividad humana que desciende de poblaciones asentadas con anterioridad a la conquista o colonizacin, y que se encuentran dentro de las actuales fronteras del Estado; poseen historia, organizacin, idioma o dialecto y otras caractersticas culturales, con la cual se identifican sus miembros reconocindose como pertenecientes a la misma unidad socio-cultural; mantienen un vnculo territorial en funcin de la administracin de su hbitat y de sus instituciones sociales, econmicas, polticas y culturales. (Reglamento a las Organizaciones Territoriales de Base, Artculo 1, inciso II, a).

Desde otra perspectiva es importante antecedente la definicin de pueblo indgena del Anteproyecto de ley de Pueblos Indgenas del Oriente, Chaco y Amazonia elaborada por CIDOB y presentada al poder ejecutivo y legislativo despus de la Marcha de 1990, que propone: a los efectos de la presente Ley, se considera Pueblo Indgena a las agrupaciones humanas que poseen las siguientes caractersticas: 1) Historia, cultura, idioma propio; 2) cuentan con una organizacin social especfica, con la cual se identifican reconocindose sus miembros como pertenecientes al mismo mbito cultural; 3) Poseen sus propias formas de organizacin poltica y ejercen su poder de decisin autnomo; 4) Poseen una interrelacin territorial histricamente definida, en funcin del control de su hbitat, del repertorio cultural y de su carcter de vida comunitario (Artculo 2). La aplicacin de las definiciones normativas no tiene sin embargo una aplicacin exenta de complejidades, como sucede en una de las acciones jurdicas ms importantes, que es el establecimiento de de uno de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas que es el de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) entendidas por la Ley INRA y sus reglamentos como Territorios en el sentido que establece el Convenio 169 de la OIT. Uno de los requisitos exigidos por los procedimientos de la Ley INRA para la demanda de una TCO es la certificacin de la comunidad solicitante de su condicin indgena, otorgado por la instancia de gobierno con competencia para ello, que hasta antes de la actual Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo fue el Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios (MAIPO), certificacin que sera el resultado de la aplicacin de las definiciones internacionales y nacionales.

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Aunque la solicitud planteada por la comunidad demandante debe sealar expresamente su condicin de indgena, como punto de inicio del trmite de certificacin, es el rgano gubernamental correspondiente el que realiza la certificacin a partir de la constatacin sobre la cualidad de prcticas e instituciones socios culturales que permitiran categorizarla como indgena. En un contexto rural y campesino, como es el caso de toda el rea andina, de alta homogeneidad en cuanto a prcticas, cultura e instituciones sociales surgidas de una misma historia de dominacin y resistencia, todas podran demandar esa condicin de TCO como tambin las comunidades surgidas de la migracin rural-rural desde occidente hacia las tierras de colonizacin del Oriente del pas, por lo que la certificacin queda reducida a un puro trmite administrativo que no resuelve el fondo jurdico del tema que queda, entonces, pendiente. ii) Criterios operativos estadsticos. Aunque los textos legales vigentes son formalmente claros en la determinacin del sujeto jurdico titular de esos derechos su aplicacin operativa plantea desafos complejos y an no resueltos. Sealamos algunos de ellos. i) No existe una definicin oficial aplicada por todos los organismos de gobierno de manera uniforme y consensuada para la categorizacin de la poblacin a la que se considera indgena y, correlativamente, no indgena. As el INE, como institucin cabeza de sector, utiliza el criterio de idioma hablado como criterio para distinguir a la poblacin indgena y la no indgena; por lo tanto ser indgena quien habla uno o ms idiomas nativos con o sin castellano- y no indgena la persona que no los habla. La utilizacin de la lengua o idioma hablado para identificar a la oblacin indgena es una variable que reviste un alto grado de complejidad por la influencia de diversos factores, as: La subdeclaracin, como resultado de situaciones de etiquetacin negativa, que inhiben la declaracin de la lengua indgena o de auto adscribirse a un grupo indgena determinado. La expansin del idioma dominante el castellano- y disminucin y/o desaparicin de los idiomas indgenas. El proceso de expansin de alguna de las lenguas indgenas en desmedro de otras, como es el caso del quechua boliviano que va desplazando al aymara, lo que crea a su vez cambios en las condiciones de auto-identificacin y lealtad tnica. As muchas poblaciones bolivianas originariamente aymara se autodefinen como quechuas. En ambos casos se trata de contextos que afectan y complejizan la aplicacin del idioma como criterio de pertenencia tnica. Contextos territoriales donde hablar un idioma indgena no implica necesariamente el auto reconocimiento de pertenencia a un determinado pueblo indgena. El caso ms ilustrativo es el del

ii)

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Guaran considerado como lengua oficial en el Paraguay, como en Bolivia el idioma Quechua en algunas ciudades de Bolivia. La desaparicin de idiomas indgenas en las tierras bajas de Bolivia hace que la mayor parte de su reducida poblacin no figure como indgena y sea contabilizada como poblacin castellano hablante. La inclusin dela pregunta por auto pertenencia ha reducido significativamente la subdeclaracin. Ninguno de los registros administrativos sectoriales, incluidos educacin y salud, contienen tem alguno en sus respectivos formularios que permitan categorizar a la poblacin como indgena y no indgena. As no solamente no es posible establecer resultados e impactos de los programas nacionales educacin intercultural bilinge o la estrategia de reduccin de la pobreza respecto a la poblacin indgena- como tampoco establecer prioridades en la inversin pblica a partir del establecimiento de brechas, inequidad y desigualdad en el acceso a los bienes sociales de las poblaciones indgenas. Ausencia de una definicin oficial y nica de indicadores para la identificacin tnica de la poblacin boliviana El Instituto Nacional de Estadstica en la publicacin titulada Caractersticas socio demogrficas de la poblacin indgena (INE, 2003 La Paz-Bolivia, que es el documento oficial para el tema tanto a nivel de datos como de procedimientos y definiciones, define a la poblacin indgena a partir de la pregunta sobre el o los idiomas que las personas declaran hablar, por tanto ser indgena quin habla una o mas lenguas indgenas, sin o con el castellano. A partir de esta identificacin analiza la situacin de indgenas y no indgenas respecto a los indicadores demogrficos, servicios bsicos, educacin, empleo, etc. Acompaa a este anlisis la informacin sobre el nmero y la distribucin poltico administrativa de la informacin sobre el idioma con el que las personas de cuatro y ms aos aprendieron a hablar, y la pregunta de pertenencia o no a alguno a alguno de los pueblos indgenas y originarios de Bolivia de la poblacin de quince y ms aos de edad. En el trabajo Perfiles y probabilidad de pobreza en Bolivia, de Gustavo Javier Canavire, en la Revista de Estudios Econmicos y Sociales N 2, 2003 publicada por el INE, se propone y utiliza como proxy para establecer la condicin tnica de las personas el idioma materno, es decir el idioma con el que las personas aprendieron a hablar. En el documento Caractersticas de la exclusin en salud en Bolivia, elaborada por UDAPE y la OMS en octubre de 2004, se utiliza al idioma con el que aprendieron a hablar el jefe de hogar y cnyuge para la caracterizacin de todos los miembros del hogar, asignando la condicin de indgenas si el idioma en cuestin es indgena. En consecuencia no es posible responder de manera oficial y definitiva a la pregunta si es indgena quien habla una o mas lenguas indgenas o si es aquel que aprendi ha hablar con una de ellas. Y con esto no solo se tienen nmeros de poblacin distintos sino que al utilizar uno u otro los resultados sobre niveles de pobreza por NBI, por ejemplo, tambin sern distintos. En ninguno de los casos se ha utilizado lo que se considera decisivo para las normas internacionales y nacionales y las organizaciones

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indgenas la pregunta individualmente realizada de si se pertenece o no a un especfico pueblo originario o indgena. Adems, en la opinin pblica y particularmente en la poblacin y organizaciones indgenas, el dato que se considera vlido para el tamao de la poblacin indgena no es el del idioma (49.9% del total de la poblacin boliviana el 2001 segn el INE) sino el dato de auto pertenencia a un pueblo indgena, es decir el 62% de la poblacin de quince y ms aos, tambin segn datos del INE. Sin embargo es importante sealar una incorrecta y generalizada lectura de este dato Censal, cuando se indica que el 62% de la poblacin boliviana es indgena cuando el dato indica que se trata del total del universo poblacional de quince y ms aos Por lo tanto, no existe a la fecha un criterio nico para el uso de los indicadores censales para la identificacin y categorizacin de la poblacin indgena por parte de instituciones con competencia para hacerlo, el INE y UDAPE, como tampoco en la utilizacin diferente por la sociedad civil, la opinin publica y organizaciones indgenas sobre el indicador ms pertinente, el de auto pertenencia. Aqu es importante concluir que las preguntas censales idioma hablado, idioma con el que se aprendi a hablar y auto pertenencia a un PI.- permiten sin embargo un tratamiento robusto estadsticamente sobre el tema, preguntas que figuran tambin en las Encuestas MOCOV y en la ultima ENSA. Es importante indicar que en Bolivia, el Censo no pregunt la auto pertenencia o autodefinicin de manera genrica, como en el caso de Ecuador donde se pregunt si una persona se consideraban Indgena, Mestizo, afroecuatoriano, lo que provoc una disminucin notable en la categora indgena frente a la categora mestizo. La principal razn es que se trata de dos registros, el de la pertenencia o identidad socio tnico y la de la raza. Aunque no son excluyentes, ya que una persona puede considerarse mestiza y tambin indgena y parte de un determinado pueblo indgena, no puede preguntarse de manera conjunta. En ambos casos se trata de constructos ideolgicos categoriales, y no de atributos naturales, cuyo trasfondo est definido por el sistema colonial y neo colonial de asignacin de atributos segn escalas jerrquicas apoyadas en esas construcciones ideolgicas. La invisibilidad de la situacin de la poblacin indgena en los registros administrativos Los Registros Administrativos, desde la perspectiva de la poltica pblica, no son solamente procedimientos de mera constancia administrativa de las acciones que realizan las instancias de gobierno. Se trata de productos sociales e histricos vinculados con la estructuracin del poder poltico y de la construccin social e ideolgica basada en esa dinmica, y que los registros administrativos reflejan en sus objetivos, contenidos y alcances. En esta perspectiva, al contrario de lo que sucedi con los censos que, aunque de manera parcial, evolucionaron para hacer frente a los nuevos contextos jurdicos y sociales vinculados con los derechos indgenas introdujeron nuevas preguntas para permitir la identificacin tnica de las personas, los registros administrativos continan invisibilizando a la poblacin indgena, en tanto no incluyen ningn indicador o tem por ejemplo idioma hablado, idioma con el que aprendi a hablar o auto pertenencia que permita distinguir a la poblacin indgena de la no indgena.

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Veremos rpidamente el estado de situacin de los dos principales registros sociales, vinculados con polticas nacionales, como la pobreza, le reforma educativa y las Metas del Milenio. La informacin del Sistema Nacional de Salud SNIS. Una revisin de los distintos formularios utilizados por el SNIS muestra la inexistencia de entradas que permitan la identificacin de la poblacin indgena, con cualquier indicador utilizado por los censos y encuestas nacionales. Por ejemplo si en cualquiera de ellos se registraba el idioma de la persona atendida. Nos referimos tambin, a lo que se consigna en las Redes de salud, Directorios Locales de Salud (DILOS), Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) y Seguro Nacional nico de Suministros (SNUS), se revisan algunos procesos administrativos del SUMI. La informacin de Sistema Nacional Educativo SIE En ninguno de los registros administrativos que se han revisado y, por tanto, en las estructuras y bases de datos generadas en sus registros se encuentra informacin que permita identificar a la poblacin escolar indgena distinguindola de la no indgena. Este es el caso, por ejemplo, de uno de los ms importantes formularios en el que se recupera informacin sobre rendimiento escolar, rezago, etc. el formulario de Informacin de Alumnos a Fin de Gestin en los diferentes ciclos donde nicamente se registra informacin sobre la edad y sexo de los alumnos. De igual forma los formularios de Informacin de la Unidad Educativa a Fin de Gestin, Informacin del Personal Administrativo y de Informacin de alumnos Efectivos tampoco dan cuenta de la variable tnico lingstica de los docentes, administrativos ni alumno, En uno de ellos -SIE 310- pregunta a los docentes cual es el idioma predominantemente hablado por los alumnos. iii) Panorama del nmero y distribucin de la poblacin indgena segn el Censo 2001

Segn el Censo, el ao 2001 Bolivia tena una poblacin total de 8.274.325 habitantes de los cuales 5.165.230 (62,42%) Vivian en el rea urbana y 3.109.095 (37,58%), en el rea rural. En la pregunta sobre el o los idiomas que las personas declaran hablar, un total de 4.133.138 (49.95%) hablan uno o mas idiomas nativos. De ellas, 2.281.198 (34,25%) hablan Quechua; 1.525.321 (22,90%) Aymara; 62.575 (0,94%) Guaran y 49.432 (0,74%) alguno de los otros idiomas nativos. Las personas que declararon hablar castellano son 2.848.719 personas. En la pregunta sobre el idioma con el que aprendi a hablar, aplicada a la poblacin de 4 aos y ms, 3.718.969, 31.7 % sealan un idioma nativo; entre ellas, 1.540.833 (58,74%) al Quechua, 1.008.825 (38,46%) al Aymara, 43.633 (1,66%) al Guaran y 29.715 (1,13%) a otro nativo. Respecto a la pregunta de auto pertenencia o no a un pueblo indgena que se aplic a la poblacin mayor a 15 aos de edad, de un total de 5.064.992 personas, 3.142.637 (62,05%) declararon pertenecer a alguno de los pueblos indgenas. De ellas, 55,57 %

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reside en rea urbana y 44,43% reside en rea rural (INE 2003: 68). De las 3.142.637 personas que declararon pertenencia, 1.555.641(49,50%) sealan al pueblo Quechua, 1.277.881 (40,66) %, al pueblo Aymara, 78.359 (2,49%) al Guaran, 112.216 (3,57%) al Chiquitano, 43.303 (1,38%) al Mojeo, y 75.237 (2,39%) a los otros pueblos indgenas. Antes de mostrar en detalle los resultados obtenidos por auto pertenencia de la poblacin de quince y ms aos, es importante hacer una puntualizacin conceptual y de aplicacin jurdica La aplicacin de los derechos colectivos no est vinculada al nmero de personas que componen un determinado pueblo indgena, sin embargo hay situaciones en las que el nmero de personas que componen una comunidad y/o pueblo indgena si tiene consecuencias jurdicas. Es el caso del establecimiento del tamao de los territorios indgenas o Tierras Comunitarias de Origen (TCOs), cuya extensin est en funcin de las necesidades espaciales de la poblacin solicitante, calculadas segn su tamao, crecimiento demogrfico y las caractersticas especficas de su organizacin socio productivas.

A continuacin mostramos los resultados del Censo 2001 segn el criterio de auto pertenencia o no a un especfico pueblo indgena:
Poblacin indgena de 15 aos o ms por rea y declaracin de autopertenencia a un pueblo indgena u originario Pueblo Indgena TOTAL Quechua Aymara Guaran (Izoceo, Ava, Simba) Chiquitano (Bsiro, Napoca, Paunaca, Moncoca) Araona Ayoreo Baure Canichana Cavineo Cayubaba Chcobo Chimn, Tsimane Esse ejja, Chama Guarasugwe Guarayo Itonama Joaquiniano Leco Poblacin 5.064.982 (15 aos y ms) 1.555.641 1.277.881 81.011 112.218 92 860 496 213 852 328 255 4.331 409 9 6.010 1.492 169 2.443 rea Urbana 3.268.660 790.436 761.712 45.541 76.808 21 196 165 95 76 67 47 923 119 -3.923 649 81 698 rea Rural 1.796.332 765.205 516.169 35.470 35.410 71 664 331 118 776 261 208 3.408 290 9 2.087 843 88 1.745

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Machineri Mor Mosetn Movima Moxeo (Trinitario, Javeriano, Loretano, Ignaciano) Pacahuara Reyesano, Maropa Sirion Tacana Tapiete Urus (Chipaya, Murato, Uruito) Weenhayek (Mataco) Yaminawa Yuqui Yurakare No especifica Ninguno Fuente INE. 2003: 81-2 pueblo

15 44 813 6.183 46.336 32 2.741 134 3.580 19 1.210 1.022 45 112 1399 34.242 1.922.355

2 8 89 3.265 34.028 26 1.705 20 1.020 1 197 382 19 19 55 24.036 1.522.231

13 36 724 2.918 12.308 6 1.036 114 2.560 18 1.013 640 26 93 1.344 10.206 400.124

iv)

Situacin social de la poblacin indgena

La Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE) institucin responsable tcnicamente del seguimiento de la Estrategias Boliviana de la Pobreza y del cumplimiento de los Objetivos del Milenio, ha elaborado el documento PUEBLOS INDGENAS Y ORIGINARIOS Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. Una aproximacin a la brecha indgena segn condicin tnico-lingstica de la poblacin. La Condicin tnico lingstica CEL (4) se desarrolla a partir de las variables incluidas en el Censo de Poblacin y Vivienda 2001 y las encuestas de hogares, tanto la encuesta de condiciones de vida (MECOVI) como la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDSA), es decir las preguntas que dan origen a la definicin de CEL son: autopertenencia a un grupo tnico, idioma que habla habitualmente e idioma en el que aprendi a hablar. Extractamos del citado documento las conclusiones ms importantes. Sus resultados muestran que la poblacin indgena est lejos de alcanzar los objetivos de desarrollo humano hasta 2015, debido a la ausencia de equidad en las polticas y las brechas histricas que mantiene la poblacin indgena.

(4) La propuesta y desarrollo de la categora operativa CEL (Condicin tnica lingstica) se ha formulado en el documento Gama tnica y lingstica de la poblacin boliviana R. Molina Barrios y Xavier Alb, Sistema de Naciones Unidas de Bolivia, 2006. Tambin en el documento Caractersticas socio demogrficas de la poblacin indgena de Bolivia, R. Molina, CEPAL-BID, 2005 Santiago de Chile

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As, en el ao 2002, el 49,2% de la poblacin indgena estaba en extrema pobreza, en tanto que 24,1% de la poblacin no indgena viva en la misma situacin. Segn la ENDSA, la desnutricin crnica en el ao 2003 afectaba al 24,2% de los menores de tres aos. El 27,8% de los menores cuyas madres son indgenas presentaba desnutricin crnica, mientras que en los no indgenas esta proporcin es menor al 16%. De acuerdo a la Encuesta de Hogares (2002), el 61,8% de la poblacin de 14 a 18 aos complet la primaria, aprobando los ocho grados que exige el sistema educativo nacional. Las diferencias en los resultados educativos son elocuentes entre la poblacin indgena (53% completaron la primaria) y no indgena (69,2% tienen primaria completa) medida por CEL. La relacin indgena/no indgena del porcentaje de personas de 14 a 18 aos con primaria completa es de 0,77. Con relacin a la tasa mortalidad infantil (TMI), de acuerdo a la ENDSA (2003), se estim en 54 defunciones por mil nacidos vivos como promedio nacional, siendo la meta al ao 2015 30 por mil. Las defunciones infantiles ocurrieron con mayor frecuencia en la poblacin indgena, observndose que la TMI de esta poblacin es de 62 por mil nacidos, frente a la poblacin no indgena cuya tasa es de 33 por mil nacidos. Para evaluar los riesgos de salud materna, el indicador de cobertura de partos por personal calificado da cuenta de la atencin que recibi la madre durante el parto. De acuerdo a los registros administrativos, la cobertura del parto institucional alcanzaba a 55,3% en el 2003, y la ENDSA del mismo ao reportaba que 60,8% de los partos fueron atendidos por personal calificado (mdico o enfermera). Segn CEL, los partos atendidos por personal calificado en el caso de mujeres no indgenas alcanzan a 82,7%, en tanto que la atencin de partos a mujeres indgenas es de 51,8% frente a una meta de 70% para 2015. Asimismo, por cada cien partos atendidos por personal calificado a mujeres no indgenas, slo 63 partos de mujeres indgenas fueron realizados por personal calificado. Respecto al indicador de acceso al agua potable, en 1992, ao cercano a la base de partida para la definicin de las metas del milenio, el 57,5% de la poblacin contaba con agua por caera, este porcentaje debe subir a 78,5% en 2015. La poblacin que contaba en 1992 con servicio de saneamiento bsico era de 28% y se espera que llegue a 64% en 2015. Los datos de la encuesta de hogares (2002) seala que 63,6% de la poblacin boliviana tena agua por caera y 57,6% dispona de alcantarillado. Las brechas indgenas son evidentes en ambos indicadores. La poblacin indgena (por criterio de CEL) presenta menor acceso al agua potable (55%) en tanto que la poblacin no indgena accede en una proporcin de 80,1%, por lo que ya habra alcanzado la meta sealada en este indicador. En servicios de saneamiento bsico, 61,3% de la poblacin no indgena cuenta estos servicios frente al 53,7% de la poblacin indgena. En conclusin, que si bien el Estado y la sociedad boliviana han avanzado en sentido de asumir el desarrollo de los derechos de los pueblos indgenas, que da pendiente uno de los retos ms importantes para alcanzar los ODM que es incorporar la equidad social y romper los obstculos de acceso al ejercicio pleno de los derechos sociales, econmicos, polticos y culturales de la poblacin indgena.

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SEGUNDA PARTE
DE LA INTERPELACIN POLTICA DESDE LA CLASE INTERPELACION DESDE LA IDENTIDAD ETNICO CULTURAL SOCIAL A LA

En los ltimos aos, la dinmica de constitucin y transformacin de las identidades sociales se ha modificado de manera significativa, siendo una de sus manifestaciones ms ntidas el desplazamiento en la discursividad poltica, en el imaginario y las representaciones colectivo de las identidades clasistas y nacionalistas por las identidades tnicas y las identidades regionales. Una primera expresin formal de ese desplazamiento es el reconocimiento constitucional (Reforma de la Constitucin Poltica del Estado de 1994) del carcter multitnico y pluricultural de la sociedad que pone en discusin la capacidad del Estado para representar una modalidad especfica de diversidad social que se expresa en la emergencia de identidades tnico culturales, adems de las regionales que generan nuevas demandas de ciudadana. Empero, no se trata solamente de la inadecuacin entre Estado y sociedad, sino de un cuestionamiento a las pautas de pertenencia a la nacin como comunidad poltica (por ello las propuestas de reforma integral del Estado) y como comunidad imaginada (por ello las propuestas de refundacin del pas). Despus de ms de medio siglo de predominio de una concepcin de nacin propugnada por el discurso del nacionalismo revolucionario asistimos a una resignificacin de los sentidos asignados a la nacin boliviana que provienen de diversos discursos de raigambre tnica o regional que plantean modificaciones sustantivas a las formas institucionales de organizacin del Estado y a los criterios identitarios de pertenencia a la nacin boliviana como comunidad poltica. As, la nacin adquiere una connotacin determinada en el discurso reivindicativo tnico segn se trate de la regin andina o de los pueblos indgenas del oriente, como muestra un valor distinto en el discurso de las autonomas regionales de los autonomistas cruceos y otras connotaciones en algunos movimientos sociales cuando se refiere a la soberana en el uso de los recursos naturales (sea el gas natural o la hoja de coca) o, finalmente, en la opinin pblica en general cuando se considera el tema martimo Es decir, la identidad nacional como toda identidad es proceso y no producto porque es, bsicamente, relacional y por ello requiere un anlisis de situacin porque existe un complejo juego entre identidades sociales e identidad nacional que es preciso dilucidar para reducir la incertidumbre comunicacional en la sociedad y establecer un conocimiento general de las diversas posturas y, en lo posible, un lenguaje comn, mnimamente compartido, que favorezca el debate antes y durante la asamblea constituyente.5 Desde la perspectiva del presente trabajo, el tema de la resignificacin de la nacin toca un aspecto sustantivo referido al sujeto de los derechos colectivos, es decir los Pueblos Indgenas segn la Constitucin Vigente y Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos en la Constitucin aprobada por Referndum el 25 de enero de 2009.
Ver Las representaciones sociales de la Nacin/Naciones, Ramiro Molina Barrios, Fernando Mayorga U. y Julia Elena de La Fuente, UCAC, 2006, La Paz- Bolivia
5

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Es, por tanto, un contexto de transicin. Como se sabe, los derechos reconocidos por la Constitucin y normas vigentes tienen un nico sujeto jurdico como titular de los derechos colectivos: el pueblo indgena. No se trata de derechos aislados sino de un entramado de derechos articulados en torno a ese titular nico. Sin embargo, los cambios introducidos por la nueva Constitucin modifican estructuralmente la calidad y competencias de este sujeto jurdico. Por una parte en el reconocimiento de su condicin de naciones y pueblos indgenas y, por otra parte, de los alcances de libre determinacin y autonoma, tal como se lee en los artculos siguientes:
Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. Artculo 2. Dada la existencia pre colonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley.

Sin embargo, la Constitucin no define cules son las naciones y pueblos indgenas y solamente indica los idiomas de las naciones y pueblos indgena Originario (Art.5).Y aqu surgen nuevos desafos. El Concejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), la principal organizacin para los pueblos y comunidades indgenas del occidente del pas, demanda el reconocimiento de 16 Naciones indgenas (dos de las cuales son Suyus del Pueblo Aymara -Paka Jaqui y Jacha Carangas- y 14 Naciones o Suyus del Pueblo Quechua. El dominio ancestral sobre sus territorios y la consolidacin de sus entidades territoriales establecidos por la nueva Constitucin en el marco de la libre determinacin y la autonoma ciertamente modificarn profundamente los contenidos de los derechos indgenas reconocidos por la legislacin vigente en leyes sectoriales respecto al proceso de saneamiento de tierra y territorios, la propiedad y uso de los recursos naturales renovables y no renovables, el manejo de recursos pblicos etc. Implicar un ejerci an mayor del que ahora ejercen de hecho de su competencia gubernativa.

A las dificultades presentes hoy para identificar y categorizar a los pueblos indgenas, se agregan esta nueva situacin donde la atribucin de otra naturaleza socio-poltica nacin- , libre determinacin y autonoma, que obligar a un esfuerzo nacional para lograr puntos de consenso no slo jurdicos, estadsticos y operativos sino de concertacin poltica y social complejos.

2.2

EL CAMBIO EN EL PROCESO POLITICO BOLIVIANO.

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En los ltimos aos se han producido una serie de importantes modificaciones polticas entre las que sobresale la centralidad que ha adquirido el movimiento indgena en el proceso de reforma estatal en curso y que se expresa en el contenido del proyecto de nueva constitucin poltica que define un modelo de Estado Plurinacional Comunitario. Este hecho es resultado de un cambio en las identidades polticas y en la trama de las organizaciones sociales que se expresa en el desplazamiento de la identidad clasista por la identidad tnica o una imbricacin de ambas- en el sindicalismo campesino y en la creacin de organizaciones especficamente indgenas. El protagonismo del movimiento indgena en Bolivia constituye el vrtice de la emergencia de demandas y movimientos de carcter indgena en la regin andina, un fenmeno que adquiri mayor fuerza desde la dcada de los noventa. Esta emergencia est ligada a varios factores generales entre los que sobresalen los siguientes: a. b. c. crisis poltica e institucional manifiesta en la recomposicin del sistema de partidos y en el cuestionamiento a la democracia representativa, irrupcin de protestas populares contra los efectos de las reformas neoliberales y la corrupcin (Van Cott 2004:142), importancia que adquieren las reivindicaciones de minoras sociales (por ejemplo mujeres, indgenas, jvenes) o temas medioambientales en el debate sobre ciudadana, desarrollo y democracia en los organismos multilaterales, articulacin de las organizaciones campesinas e indgenas con redes del movimiento antiglobalizacin o la denominada sociedad civil internacional.

d.

Es decir, las modificaciones o ampliaciones discursivas (de campesino a indgena o de identidad clasista a identidad tnica) y organizativas (del sindicalismo corporativo a la recuperacin y creacin de organizaciones indgenas) tienen que ver tambin con cambios en el contexto poltico nacional e internacional, y no solamente son resultado de situaciones endgenas. Entre los elementos especficos que explican este fenmeno destaca el debate internacional sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas, la organizacin de movimientos indgenas en torno a la conmemoracin de los 500 aos del arribo de Col al continente, as como, la participacin campesina e indgena en el espacio local fortalecido por la democracia municipal, y finalmente, la incursin en la arena electoral a travs de partidos propios para disputar el poder poltico y esbozar propuestas de reforma estatal a partir del clivaje tnico-cultural. Antes de analizar cada uno de estos aspectos es preciso sealar que se tata de un proceso que acontece regional e internacionalmente y que los cambios adquieren diversos matices en cada pas de acuerdo al peso demogrfico de la poblacin indgena, su capacidad de transformacin en movimiento social y su incursin en la arena poltica mediante organizaciones propias. Adicionalmente, la crisis de la izquierda marxista en sus vertientes economicistas y clasistas, as como del nacionalismo revolucionario y su proyecto de modernizacin crearon condiciones discursivas para la bsqueda de nuevos paradigmas y nuevos sujetos para la accin colectiva. El caso boliviano expresa de manera ntida la combinacin de estos elementos porque se sustenta en una visibilizacin de las identidades tnicas a partir del cuestionamiento

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a las identidades clasistas condensadas en el campesinado que, desde los aos cincuenta del siglo pasado, formaba parte de una ideologa nacionalista donde el pueblo era convocado como una alianza de clases sociales o como aliado de una vanguardia proletaria. Durante los aos setenta del siglo pasado se produjo la autonoma del sindicalismo campesino respecto al Estado, incluidas las Fuerza Armadas con las cuales tena un pacto militar-campesino. Posteriormente, respecto a los partidos de izquierda que, a travs de la Central Obrera Boliviana (COB), organizaban el campo popular bajo criterios clasistas merced a las movilizaciones campesinas con demandad propias y a la aparicin de partidos y liderazgos campesinos e indgenas. Un antecedente de este desplazamiento es la gestacin del katarismo como una corriente sindical y poltica que planteaba la necesidad de recuperar la faceta cultural superando el reduccionismo clasista- de la dominacin que sufran los sectores campesinos e indgenas. La crtica al colonialismo interno en la sociedad permiti visibilizar aspectos tnicos culturales de dominacin que no podan subsumirse en las relaciones de explotacin econmica. As, la autonomizacin del movimiento sindical campesino se asent en la recuperacin de identidades y demandas tnico-culturales y se ampli, en los aos noventa, con la creacin de organizaciones especficamente indgenas en tierras bajas y, luego, en tierras altas, al margen de las redes sindicales. El movimiento indgena tiene dos vertientes: los pueblos indgenas de tierras altas y de tierras bajas, que se diferencian en cuanto a densidad poblacional, rasgos organizativos y demandas. En tierras altas, existe una mayor concentracin poblacional, son comunidades agrarias que pactaron con el Estados y se organizaron en sindicatos campesinos, y en las ltimas dcadas entraron en un proceso de etnizacin, combinando reivindicaciones clasistas (tierra) con demandas tnicoculturales (derechos colectivos en tanto Pueblos, territorio). En tierras bajas (Oriente, Chaco llanos y la amazona) son pueblos indgenas de escasa poblacin y esgrimen demandas de territorio en disputa con latifundistas y empresas petroleras y madereras. Es decir, para evaluar la politizacin de lo tnico es necesario considerar factores organizativos, caractersticas socio demogrficas y, tambin, el tipo de vnculos con el Estado y el sistema poltico. En otras palabras, si bien la etnicidad es una forma de hacer poltica y como tal, no puede ser separada de la lucha por el poder y su ejercicio, ya sea al interior del grupo, ya sea en el conjunto de una sociedad (Martnez 2006:3), el trnsito de la lucha reivindicativa a la disputa por el poder implica la utilizacin combinada de mltiples recursos de poder. i) Una primera consecuencia del cambio: el Estado multitnico. Luego de la aprobacin del Convenio 169 de la OIT sobre los Derechos de los pueblos indgenas y tribales en 1991 mediante Ley de la Repblica N 1257 como una primera consecuencia de la Marcha por el Territorio y la Dignidad de los pueblos de tierras bajas), se produce el primer cambio estructural cuando la Constitucin Poltica del Estado reformada define: Bolivia libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural.... (Art. 1), el reconocimiento de los Derechos de los pueblos indgenas en tanto Pueblos, el reconocimiento de pluralismo jurdico y de los derechos territoriales (Tierras Comunitarias de Origen TCO).

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Este reconocimiento del carcter multitnico y pluricultural de la sociedad y, a partir de ello, de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, adquiere una nueva y ms amplia connotacin a partir de la Asamblea Constituyente realizada entre agosto de 2006 y diciembre de 2007 y su alcance poltico se manifiesta en el debate en torno a la ciudadana con crticas al liberalismo individualista a partir, precisamente, de enarbolar los derechos colectivos como un elemento central de la organizacin del nuevo Estado. Entre los cambios discursivos provocados por la reivindicacin de derechos colectivos sobresale la adopcin de la demanda de autodeterminacin de los pueblos, puesto que desplazaba a la nocin de revolucin, vinculada al discurso de la izquierda de raigambre clasista que, como vimos, interpelaba al pueblo como sujeto revolucionario y no reconoca la diversidad tnica. Tambin cuestionaba el asimilacionismo cultural o la integracin modernizadora promovida por el nacionalismo que rechazaba el derecho a la autodeterminacin o libre determinacin de los pueblos indgenas formulada como derecho colectivo. La importancia de esta mutacin es ntida puesto que surgieron nuevos referentes para la accin colectiva, en este caso derechos territoriales, que cuestionan la modalidad organizativa del Estado nacional, pese a que se trataba de una reivindicacin cuyo ejercicio no pona en cuestin la unidad nacional representada por el Estado porque se trataba de un concepto de autodeterminacin interna, y no externa y que numerosos pases del mundo cuentan con regmenes autonmicos diversos[y que] las autonomas tienden a fortalecer la unidad nacional en vez de minarla, ya que implican un compromiso mayor de todas las partes en el mantenimiento del pacto federal o nacional (Stavenhagen 1999:33-34). 2. Paralelamente a la ampliacin del sistema de derechos que cuestionaba la homogeneizacin cultural promovida por los procesos de construccin de Estadonacin en el siglo XIX liberal y el siglo XX nacional-popular, los procesos de globalizacin econmica y cultural pusieron en la agenda pblica internacional las demandas de nuevas identidades o minoras (gnero, tnicas, generacionales, sexuales) y temas de carcter ecolgico. Ambas vertientes confluyeron para privilegiar el protagonismo de las reivindicaciones y actores indgenas en el movimiento antiglobalizacin o sociedad civil internacional propiciando la formacin de redes regionales, continentales y mundiales sobre el tema y cuya influencia es decisiva. Es decir, gracias las redes internacionales los movimientos indigenistas han ganado un espacio permanenteen los organismos globales, regionales, multilaterales y en la mayora de los estados latinoamericanos (Brysk 2007: 17), destacndose el papel que juegas las campaas internacionales promovidas por redes globales que involucran varios temas vinculados e indirectamente a los movimientos indgenas. Estas acciones tuvieron un momento inaugural en torno a un evento fundamental para la promocin de la organizacin del movimiento indgena: la conmemoracin de los 500 aos del descubrimiento de Amrica en 1992, que permiti la recuperacin de la memoria histrica, haciendo nfasis en la denuncia del colonialismo y engarzando las acciones contemporneas a las luchas indgenas del pasado, y tambin la articulacin a un movimiento continental que reforz las iniciativas locales mediante la conformacin de redes entre organizaciones indgenas y campesinas, organizaciones no gubernamentales y activistas del movimiento antiglobalizacin

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3. De manera ms especfica, estas transformaciones discursivas y organizativas se enlazaron con los cambios polticos e institucionales motivados por el decurso de la consolidacin de la democracia en el pas que, desde mediados de los aos noventa, tuvieron un efecto importante porque promovieron y ampliaron la participacin de las organizaciones campesinas e indgenas en la disputa electoral y, tambin, en la gestin pblica en el nivel municipal. En cierta medida, el proceso de descentralizacin estatal gener condiciones para una incursin creciente en la disputa poltica, la que se desplaz del mbito local al nacional, de la gestin del desarrollo a la disputa por el poder poltico. Las organizaciones campesinas e indgenas se convirtieron en agentes de desarrollo y en interlocutoras del Estado y, por esa va, en actores del poder municipal en aquellas regiones donde eran mayora o tenan importancia demogrfica. As, se convirtieron en aliados imprescindibles para los partidos a la hora de seleccionar candidatos locales y fueron reconocidos con personera jurdica mediante la Ley de Participacin Popular de 1995. Desde entonces, la participacin poltica tuvo un creciente avance con la presencia de campesinos e indgenas en los gobiernos municipales, y paralelamente este fenmeno se acrecent gracias a las reformas electorales, aprobadas en 1994 mediante una reforma parcial de la CPE y puestas en vigencia desde 1997, que incluyeron diputaciones uninominales en la representacin poltica permitiendo la presencia parlamentaria de dirigentes indgenas y campesinos. ii) Los derechos polticos de los pueblos indgenas: un paso adelante El paso siguiente fue la bsqueda de autorepresentacin poltica mediante la creacin de un instrumento poltico del sindicalismo campesino organizado en torno a la CSUTCB. Esta iniciativa se materializ de manera relativa y circunstancial con la creacin del MAS y del MIP a fines de los aos noventa. La historia del MAS es sugerente y sintetiza las transformaciones en la identidad poltica del movimiento campesino e indgena. El nombre original del instrumento poltico creado a partir de una resolucin de un congreso de la CSUTCB, realizado en 1991, era Asamblea por la Soberana de los Pueblos (ASP), cuyo plural denotaba una impugnacin a la nocin clasista y nacionalista de pueblo, mientras que la faceta asamblesta denotaba ingredientes comunitarios. Una serie de vicisitudes legales impidieron el registro de ASP en el organismo electoral y los sindicatos campesinos sobre todo cocalerosoptaron por participar en los comicios de 1995 (municipales) y 1997 (generales) utilizando la sigla de Izquierda Unidad en alianza con el Partido Comunista. Los cambios en la relacin entre la izquierda marxista y el sindicalismo eran evidentes porque el candidato presidencial fue un dirigente campesino Alejo Vliz- y los candidatos que arribaron al parlamento como diputados uninominales eran campesinos cocaleros, entre ellos Evo Morales, que obtuvo la mayor cantidad de votos entre los candidatos a diputados uninominales. De esta manera, se iniciaba la supremaca campesina e indgena en el campo de la izquierda y en el marco de la democracia representativa. Para 1999, el MAS, un partido de escasa convocatoria en las filas de la izquierda, ofreci su sigla a ASP y desde entonces se convirti en el nombre oficial, aunque a la sigla MAS se sum otra que denotaba el espritu original: Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP). Detrs de este hecho circunstancial se

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mostraban los desplazamientos en el discurso del movimiento campesino puesto que los lazos con los partidos de izquierda dieron paso a una lgica de autorepresentacin y el discurso clasista fue enriquecido con la perspectiva tnica (Alb 2008: 57-69). A principios de 2000, la protesta sindical campesina adquiri otros contornos a partir del predominio de un discurso de reivindicacin tnica que lleg a plantear un debate acerca de las dos Bolivias (una india y otra blanca) o el planteamiento de nacin aymara en su versin ms radical, planteada por Felipe Quispe, entonces dirigente de la CSUTCB. Una expresin de estos cambios fue la creacin de CONAMAQ, Consejo Nacional de Markas y Ayllus del Qollasuyo con un discurso anti-sindical y reivindicando el ayllu como forma de organizacin comunitaria. Paralelamente, surgieron varias organizaciones indgenas en tierras bajas a fines de los ochenta, entre las que sobresale la CIDOB. Durante la dcada de los 90, estos pueblos indgenas realizaron varias extensas marchas con demandas de reconocimiento de ciudadana y territorio, enarbolando desde 1990 la consigna de Asamblea Constituyente, tal como reseamos en otro acpite. A partir de disponer de siglas propias, la participacin poltica del movimiento campesino e indgena se efectu en dos frentes. Uno referido a ingresar a la disputa electoral en comicios generales para competir con los partidos tradicionales que sufran el descrdito de la crisis de la democracia representativa y del modelo econmico neoliberal; y otro referido a demandar la realizacin de una asamblea constituyente, entendida como el mecanismo para la reforma total de la CPE, es decir, una concepcin de la transformacin estatal de carcter general basada en la redistribucin de territorial del poder a partir del protagonismo del movimiento campesino e indgena. La incursin en la arena poltica nacional tuvo su resultado ms importante en diciembre de 2005 con la victoria de Evo Morales en las elecciones presidenciales con mayora absoluta y constituirse en el primer presidente indgena. Sin embargo, este resultado es producto de un largo recorrido y su organizacin el MAS- presenta caractersticas peculiares porque, al igual que su lder no se trata de un movimiento especficamente indgena sino campesino, con una modalidad organizativa sindical y combinando elementos de nacionalismo antiimperialista y reivindicaciones tnicoculturales, entre las que sobresale la defensa de la hoja de coca. Algunos antecedentes de participacin poltica se dieron en el caso de los Aymara a travs de partidos propios desde la transicin democrtica a fines de los setenta. El katarismo particip a travs de diversos partidos en varios comicios pero sus votaciones fueron exiguas. En 1993, merced a una alianza con el MNR, el lder de una de sus vertientes fue elegido vicepresidente de la Repblica, pero su partido desapareci a los pocos meses. Con todo, la presencia de un vicepresidente indgena mostraba las modificaciones en las estrategias partidistas y en las emisiones discursivas puesto que no podan prescindir de lo etnicidad como un tema central de la poltica y de la reforma estatal. Por ello, el contundente triunfo del MAS constituye un hito por dos razones. Por una parte, porque se cierra un ciclo del perodo democrtico iniciado en 1982 que se caracteriz por la conformacin de coaliciones de gobierno mediante pactos entre partidos tradicionales que no representaban a los sectores campesinos e indgenas. Por otra parte, porque la presencia de un dirigente campesino de origen indgena en el cargo de primer mandatario puso fin a un sistema formal e informal- de exclusin poltica y social vigente desde la fundacin de la Repblica.

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Esta supremaca se ratific en las elecciones a la Asamblea Constituyente en las que el MAS obtuvo la mayora de los escaos y el proceso constituyente inaugurado en agosto de 2006 permiti que las demandas campesinas e indgenas transiten de la inclusin poltica a la reforma del Estado. Este trnsito se materializ en la propuesta de un modelo de Estado Plurinacional Comunitario, finalmente aprobada por la Asamblea Constituyente y pendiente de ratificacin mediante referndum en enero de 2009, y que constituye un compendio de reivindicaciones polticas, territoriales y culturales de los pueblos indgenas y es concebido como un proyecto de poder por el movimiento indgena de Amrica Latina. Esta propuesta de nuevo texto constitucional no fue elaborada por el partido de gobierno y expresa la convergencia de mltiples sectores del movimiento campesino e indgena. La propuesta original (titulada Por un Estado plurinacional y la autodeterminacin de los pueblos y naciones indgenas, originarias y campesinas) que sirvi de base para la nueva CPE fue presentada por la Asamblea Nacional de Organizaciones Indgenas, Originarias, Campesinas y de Colonizadores de Bolivia, conocida como Pacto de Unidad, que cont con la participacin de diversas organizaciones: Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyo (CONAMAQ), Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB), Federacin de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (FMCBBS), Confederacin de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), Confederacin de Pueblos Moxeos del Beni (CPEMB), Movimiento Sin Tierra (MST) y Asamblea del Pueblo Guaran (APG). Es decir, se trata de la confluencia de las diversas modalidades organizativas del movimiento campesino e indgena que se fueron creando en el transcurso de las ltimas dcadas o que fueron modificando sus referentes identitarios. Vale la pena resaltar que las federaciones de campesinos productores de hoja de coca, base sindical del MAS y de Evo Morales, no forman parte de esta supra organizacin pero actuaron de manera convergente en la Asamblea Constituyente a travs de la bancada oficialista. De esta manera, la superacin del clasismo de la izquierda partidista que planteaba una revolucin sobre la base de la alianza obrero campesina dio paso al cuestionamiento al concepto de ciudadana y a los patrones de integracin social basados en la democracia liberal y la formacin de los Estados-nacin que excluan la diversidad tnica. La poltica de la identidad tnica se tradujo en la formulacin de un proyecto poltico que se sustenta en la afirmacin de valores culturales propios que, en este caso, implic la formulacin de una propuesta de reforma estatal desde la perspectiva campesino e indgena. Una expresin de este trnsito a la disputa del poder poltico se expresa en la adopcin de la aprobacin de la propuesta de un modelo de Estado plurinacional comunitario que recoge una amplia gama de demandas campesinas e indgenas y las resume en una propuesta poltica. El sujeto de este modelo de Estado es precisamente un sujeto que engloba las caractersticas de los cambios discursivos y organizativos mencionados, porque se trata de las naciones y pueblos originario indgena campesinos como sujetos portadores de derechos colectivos. La importancia de este proyecto trasciende las fronteras nacionales puesto que, en 2007, el movimiento indgena continental aprob una propuesta bajo el titulo de DE LA RESISTENCIA AL PODER la Declaracin de Iximche, en ocasin de la realizacin de la III Cumbre Continental de Pueblos y Nacionalidades Indgenas de Amrica Latina

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efectuada en Guatemala en marzo de ese ao. En ese documento se manifiesta: Consolidar los procesos impulsados para fortalecer la refundacin de los Estados nacin y la construccin de los Estados plurinacionales y sociedades interculturales a travs de las Asambleas Constituyentes con representacin directa de los pueblos y nacionalidades indgenas. Avanzar en el ejercicio del derecho a la autonoma y libre determinacin de los pueblos indgenas, an sin el reconocimiento legal de los Estadosnacin (El Grano de Arena 2007). De esta manera, el proceso constituyente boliviano pone en evidencia la centralidad de lo tnico como resultado de un proceso que puso en juego transformaciones culturales, discursivas, organizativas y polticas. El trnsito de la protesta a la propuesta, de la sociedad civil al ejercicio del poder poltico y de la exclusin a la reforma estatal muestras los resultados de una accin que se inicia con la recuperacin de identidades indgenas, prosigue con la autonoma de las organizaciones sociales, se fortalece con la articulacin a la democracia y remata en el arribo al gobierno y el contenido impuesto a la reforma estatal. 2.3 CARACTERSTICAS Y SINGULARIDAD SOCIO POLTICA DEL MOVIMIENTO INDGENA. Despus de la revolucin nacional de 1952, el trmino campesino era un concepto que absorba todo lo rural y con ello lo indgena, para este sector el MNR goz de una imagen de aliado que dur hasta 1964, como parte de una alianza de clases que se fundan en la nacin sin contemplar identidades culturales particulares. Similar poltica continu con el pacto militar campesino (1964-1974), durante los gobiernos militares. Es en este contexto inicial donde emerge el movimiento indgena. En tierras altas al terminar la dcada del 60, el movimiento katarista se constituye en el precursor de reivindicaciones indgenas, ocupa en 1971 la direccin de la Confederacin Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CNTCB-Tpac Katari)6, este mismo ao se ve forzado a entrar en la clandestinidad debido al gobierno dictatorial del Gral. Banzer, para despus de un lapso de seis aos -bajo la conduccin de Genaro Flores-, reasumir la direccin de la CNTCB (1977) y romper el pacto con los militares. En 1979, este movimiento debilita el control estatal sobre las organizaciones campesinas, se independiza definitivamente de todo vnculo con el gobierno y en un congreso fundacional se crea la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), que asume la cultura sindical propiciada desde el Estado y por la Central Obrera Boliviana (COB) dejando pendiente el tema tnico. De 1998 a junio 2003 la CSUTCB sufre una serie de crisis por pugnas internas entre sectores que defendan el estatuto fundacional y aquello que cuestionaban el carcter colonialista del sindicato y reivindicaban las formas originarias de organizacin comunitaria. El fortalecimiento de una postura indigenista se produce con la eleccin de Felipe Quispe como secretario ejecutivo, siendo despus fundador y candidato del Movimiento Indgena Pachakuti (MIP), partido de presencia fugaz en el escenario parlamentario entre 2002 y 2005. En julio del 2003 se convoca al dcimo congreso, donde se elige un nuevo comit ejecutivo nacional cuya secretara ejecutiva ocupa Romn Loayza y la CSUTCB comienza un renovado ciclo, consolidada ya como un

En este lapso de tiempo la presencia del nombre Tpac Katari adjunto a las siglas CNTCB, nos da una muestra del peso que tena el movimiento katarista como portador de la dimensin tnica.

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importante actor poltico, pero prestando atencin a las interpelaciones indgenas que pasan a formar parte del repertorio del movimiento campesino. La trayectoria histrica del katarismo muestra a un movimiento en la tarea constante de abrir espacios a lo tnico en la esfera poltica nacional. Se presenta en varias elecciones generales, por medio de su propio partido poltico, el Movimiento Revolucionario Tupac Katari de Liberacin (MRTKL), uno de los pocos partidos claramente definido como indgena, aunque las votaciones conseguidas fueron mnimas. Posteriormente su principal dirigente Vctor Hugo Crdenas es invitado a la candidatura vicepresidencial en una alianza con el MNR para las elecciones generales de 1993. Este dato muestra una apertura del sistema poltico -desde arriba- hacia lo indgena, aunque sus detractores sostenan que la imagen indgena como acompaante de esa frmula, no pasaba de una maniobra proselitista de uno de los partidos tradicionales de la cultura dominante. Aunque los kataristas y varios sectores de la CSUTCB se consideraban indgenas, y se basaban en una ideologa anticolonial, su identidad campesina no fue desplazada totalmente por una visin tnica sino pensada como una amalgama. Posteriormente, la tendencia tnica ir desplazando a la clasista como ncleo discursivo en la poltica y como factor de identificacin. Adicionalmente, la reconfiguracin de estructuras precoloniales se torna en la base ideolgica de pueblos que se organizan en federaciones y consejos de ayllus, as en 1997 se funda el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu CONAMAQ, que se define a si misma como mxima instancia de representacin de Nacionalidades y Pueblos indgenas de las tierras altas de Bolivia, y que tiene por objetivo la reconstitucin de los Ayllus, Markas y Suyus del Qullasuyu, la libre determinacin y la consolidacin de derechos colectivos en la Constitucin y el fortalecimiento de las estructuras organizativas indgenas frente al Estado. Como dice X. Alb [El CONAMAQ] apela ms explcitamente a la forma histrica de organizacin andina y rechaza militantemente toda referencia a los sindicatos campesinos (2002:117). Esta organizacin, desde su fundacin en 1997 ha transcurrido por varias gestiones de ejercicio de sus autoridades originarias, en las que ha reafirmado la reconstitucin de los Ayllus, Markas y Suyus, solicit junto a otras organizaciones la convocatoria a Asamblea Constituyente y ha fortalecido su Consejo de Gobierno, a la vez que cuestiona el sistema poltico excluyente. Entre sus iniciativas figura la inclusin de los derechos de los pueblos indgenas en la Ley de Hidrocarburos y en un proyecto de Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, que reconoca la designacin de asamblestas segn usos y costumbres de los ayllus (CONAMAQ 2007). En las tierras bajas los pueblos indgenas, antes de convertirse en actores de gran influencia moral y social como organizaciones supra-comunales y movimientos polticos con impacto nacional, pasaron por un largo proceso de estrategias de supervivencia y resistencia a la cultura dominante. El proceso de despertar poltico que experimentan estos Pueblos Indgenas en torno a objetivos y necesidades comunes, apoyados por sistemas de cooperacin y ONGs comprometidas con los pueblos indgenas, surge entre 1978 y 1982 -a partir de iniciativas de la Capitana Guarani de Izozog7-, una alianza de los pueblos Guaranes, Chiquitanos, Ayoreodes y Guarayos.
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Mburuvichaguasu Bonifacio Barrientos Iyambae Sombra Grande, el Capitn Grande del Izozog, fue el lder indgena que comprometi a los pueblos Guaran, Ayoreo, Chiquitano y Guarayo en la tarea organizativa.

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Cuatro pueblos que en 1982, fundaron el primer movimiento indgena que posteriormente se convierte en la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), que llega a agrupar actualmente 34 pueblos de las tierras bajas de Bolivia8. Desde sus inicios participa en la formacin de la organizacin transnacional Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA), con sus similares en Per, Colombia, Brasil y Ecuador. Su fortalecimiento organizativo, entre 1986-1989 conlleva el apoyo y coordinacin a los pueblos indgenas y organizaciones del Beni, Amazona y Chaco. La marcha por el Territorio y la Dignidad, en 1991, multiplic la capacidad de representacin de la CIDOB hasta llegar a ser la articuladora de todos los pueblos indgenas de las tierras Bajas, vindose en la necesidad de cambiar su nombre a Confederacin Indgena del Oriente, Chaco y Amazona de Bolivia, aunque mantiene la sigla. Entre 1989 y 1995, la CIDOB juega un rol propositivo hacia las instancias gubernamentales, present varias propuestas entre las que sobresalen la Ley Indgena, Territorio para los Pueblos Indgenas, Educacin Bilinge y Multicultural, Estrategias de desarrollo basadas en la autogestin y Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indgenas. En este perodo, se form la Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB), promotora de la histrica marcha indgena por el Territorio y la Dignidad. En 1995 se consolida la CPESC Central de Pueblos tnicos de Santa Cruz, que protagoniza a su vez la marcha de los pueblos Guarayos, violentamente reprimida por parte de sectores de poder poltico y econmico cruceos, bajo la acusacin de querer crear estados dentro del estado. Las propuestas de la CIDOB finalmente nutrieron las bases de la modificacin parcial de la Constitucin, Ley de Reforma Educativa, Ley de Participacin Popular, Ley INRA y la Ley General del Medio Ambiente y Fondo Indgena. La CIDOB a partir de su consolidacin como organismo representativo a escala nacional, entra en un periodo de participacin poltica que se describe en relacin con los momentos constitutivos de su historia, marcados por marchas indgenas que lograron sentar precedente de sus demandas y lograr varias reivindicaciones.

2.3.1 Caractersticas de las organizaciones indgenas de Tierras Bajas, precursoras de la demanda poltica tnica La sensibilizacin sobre el medio ambiente, la conciencia de la necesaria preservacin de la Amazona, asociada al reconocimiento de la forma de vida de los pueblos indgenas como una relacin armoniosa con la naturaleza, propician en las dcadas del ochenta y noventa una coyuntura favorable -nacional e internacional- para el movimiento indgena de tierras bajas. Con el auspicio de diferentes entidades, como la iglesia catlica y ONGs, organizaciones intertnicas y supracomunales de los pueblos indgenas, se logra congregar diferentes culturas, idiomas, lgicas e intereses en una plataforma comn, cuya base de lucha es la tierra y el territorio, que implica adems de interpretaciones particulares de cada organizacin-, autodeterminacin. Los

Los pueblos que la CIDOB representa son: Guaran, Tapiet, Ayoreo, Chiquitano, Guarayo, Baure, Canichana, Cayubaba, Itonama, Mor, Movima, Mojeo, Sirion, Tsimane, Weenhayek, Arahona, Cavineo, Chcobo, Esse-Ejja, Machineri, Pacaguara, Nahua, Yaminagua, Yuracar, Auki, Leco, Mosetn, Tacana, Toromona y Maropa.

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diversos pueblos de tierras bajas cultivan en la prctica organizacional el respeto a la identidad, autonoma y territorialidad de los componentes. La CIDOB conforma a escala nacional las siguientes estructuras organizativas; Gran Asamblea de los Pueblos Indgenas, Consejo Directivo y Consejos Consultivos. Actualmente 11 Organizaciones Indgenas Regionales conforman el segundo nivel organizativo, a escala departamental o interdepartamental, segn la dispersin de los pueblos que las conforman: CPESC Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz, CPEMB Coordinadora de Pueblos tnicos Mojeos del Beni, CPIB Central de Pueblos Indgenas del Beni, APG Asamblea del Pueblo Guaran, CIRABO Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia, COPNAG Central de Pueblos Nativos Guarayos, CMIB Central de Mujeres Indgenas del Beni, ORCAWETA Organizacin de la Capitana Weehnayek, CIPOAP Central Indgena de Pueblos Amaznicos de Pando, CIMAP Central Indgena de Mujeres Amaznicas de Pando, CPITCO Central de Pueblos Indgenas del Trpico de Cochabamba, CPILAP Central de Pueblos Indgenas de La Paz, EL GRAN CONCEJO TSIMANE, la CNAMIB Confederacin Nacional de Mujeres Indgenas de Bolivia, el CEAM Consejo Educativo Amaznico Multitnico, los CEPOs Consejos Educativos de Pueblos Originarios. Estas organizaciones tienen a su vez caractersticas multiformes en cuanto a su origen y estructura orgnica, como tambin diversas maneras de accionar respecto al Estado. La heterogeneidad de sus bases, as como de sus historias y cosmovisiones (ancestrales o asimiladas), hacen compleja la interpretacin de las demandas. Sin embargo, el comn denominador de los distintos pueblos es la reivindicacin de sus territorios como legtimos dueos, siendo este el aspecto que fortalece su capacidad orgnica. Respecto a la amazona, los diversos pueblos indgenas del Departamento del Beni, contaban con organizaciones a escala local, con funciones de cohesin social, administracin de justicia y gobierno interno. En 1987, emergen las primeras iniciativas de articulacin entre los Mojeos urbanos y las comunidades cercanas a la ciudad. A partir de ese momento se dan diversas modalidades de organizacin, entre las que sobresale el cabildo, que fue prctica tradicional de los pueblos que formaron parte de las misiones, como los Mojeos, Baures, Itonamas, Cayubabas. En el caso de los Tsimanes, Yuracars, o Sirions, sus prcticas organizativas son menos formales y estn determinadas por la dirigencia de los clanes familiares y comunales. El proceso de reorganizacin y movilizacin de los indgenas benianos contra la llegada de empresas madereras es abiertamente apoyada por la organizacin no gubernamental CIDDEBENI (Centro de Investigacin y Documentacin para el Desarrollo del Beni), que difunde un nuevo discurso sobre el sentido de lo indgena, la sociedad y la historia del Beni, con un aporte especfico al proceso de politizacin, lo cual favorece la creacin de la Central de Pueblos Indgenas del Beni CPIB en 1989, de alcance regional. Los indgenas logran adems nuevos aliados entre la sociedad civil y la iglesia catlica de Trinidad. En el intervalo 1987 y 1990 se forman adems la Central Indgena de la Regin Amaznica Bolivia (CIRABO) y el Gran Consejo Tsimane, conformada por pueblos sin pertenencia a las misiones. Por su parte, la Subcentral Indgena de San Ignacio ha articulado a Mojeos, Tsimanes y Yuracars en torno a conflictos con

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empresas madereras. La iniciativa y movilizacin en la primera marcha indgena es fruto de la reorganizacin de la cultura poltica en torno a la recuperacin del territorio indgena para el bienestar comn, en el imaginario proyectado y absorbido de los indgenas como guardianes ideales de la naturaleza. Esta movilizacin muestra adems la independencia de los pueblos indgenas respecto a los partidos polticos, e inclusive al sindicalismo campesino vigente en el altiplano y los valles, que se traduce en la recuperacin y reconocimiento de su propia cultura e identidad. Por su parte el norte amaznico -Pando, parte de Beni y La Paz-, est articulado por la CIRABO que tiene su particular organizacin (independiente de la CPIB). La CIRABO congrega a los pueblos Machineri, Yaminahua, Chcobos, Cavineos, Tacanas, Esse Ejjas y Pacahuara, pueblos que estn al borde de la extincin9 o bien subsisten gracias a que fueron desplazndose hacia territorios inexplorados. Estos pueblos han visto la imperiosa necesidad de organizarse para interpelar al Estado, preservar su cultura y garantizar su supervivencia. La Central de Pueblos Indgenas de La Paz representa los intereses de los pueblos Leco, Tacana y Mosetene. En Cochabamba, la Central de Pueblos Indgenas del Trpico representa desde 1997 a los pueblos Yuqui, Yuracar y Trinitario Moxeo en una estructura horizontal y democrtica, tambin independiente de partidos polticos. El Chaco y Oriente son dos regiones donde que contienen menor cantidad de pueblos indgenas pero con poblaciones ms numerosas, a diferencia de la regin amaznica que tiene mayor cantidad de pueblos indgenas pero con poblaciones menores. Esta subdivisin en Amazona, Chaco y Oriente, seran las tres regiones que contienen a todos los pueblos Indgenas de las Tierras Bajas de Bolivia. Las principales organizaciones del Chaco, son la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) y la Organizacin de la Capitana Weehnayek y Tapiet (ORCAWETA). En los pueblos guaranes, la principal institucin poltica es la Capitana, de origen colonial, consolidada como instancia administrativa y representativa formada por un Capitn Grande con autoridad sobre toda la jurisdiccin territorial y Capitanes comunales. Cada dos aos, se realiza una Gran Asamblea en la que son elegidos los ejecutivos de la APG, consolidada en 1987. Asimismo, Los guaranes del rea han desarrollado, paralelamente a la organizacin tradicional, una estructura funcional de desarrollo integral de las comunidades denominada PISET (Produccin, Infraestructura, Salud, Educacin y Territorio), con responsables comunales y zonales por cada una de estas reas (PNUD 2002:161). En representacin de dos pueblos Weehnayek y Tapiete, se funda en 1992 ORCAWETA, instancia representativa que reconoce la necesidad de organizarse para defender sus territorios del avasallamiento, as como evitar una mayor contaminacin del ro Pilcomayo, fuente de numerosos recursos vitales para esos grupos. En el oriente, los pueblos -Chiquitanos, Ayoreodes, Guarayos y Guaranes-,que participaron en la fundacin de la una organizacin de escala nacional como es la CIDOB , se vieron en la necesidad de crear una instancia coordinadora para cubrir inquietudes locales a escala departamental en Santa Cruz, emulando a las organizaciones regionales ya existentes, como la CPIB y CIRABO. De este modo estos cuatro pueblos, que contaban ya con su organizacin matriz desde los 80,
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Los Pacahuara son solamente 32 personas, los Araona comprenden 80 integrantes

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consolidaron en 1995, la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), como una organizacin departamental. La instancia mxima de su estructura orgnica es la Gran Asamblea Departamental que se realiza cada cuatro aos y elige al directorio, sus principios comprenden la independencia partidaria y religiosa, as como su representatividad es horizontal, democrtica, de consenso y respeta la autonoma de las organizaciones que la conforman. 2.4 Los momentos constitutivos del movimiento indgena y del proceso poltico de cambio en torno a los derechos de los P.I. La primera marcha de 1990 por el territorio y la dignidad, organizada por la Central de Pueblos Indgenas del Beni CPIB

i)

La Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB), entre 1987 y 1990 desarrolla una serie de movilizaciones en San Ignacio, Trinidad e Isidoro Scure que culmina un proceso de preparacin para una movilizacin de alcance nacional. La CPIB logr una trayectoria de creacin y consolidacin de nuevas organizaciones indgenas, dirigentes elegidos en asambleas, eventos colectivos y movilizaciones. Estas movilizaciones se desarrollan en un contexto favorable, en el que el auge de corrientes de pensamiento etno-ecolgico, expandido por las ONG y organismos internacionales, se posiciona en un contexto poltico marcado por la consolidacin de la democracia y donde los partidos impulsan reformas polticas, mientras las organizaciones tradicionales se signo clasista (COB, mineros, CSUTCB) mantienen bajo perfil. En estas circunstancias, el 15 de agosto de 1990 un grupo de ms de 300 mujeres y hombres de la CPIB, emprenden la primera marcha indgena de las tierras bajas, denominada Marcha por el Territorio y la Dignidad, desde Trinidad hacia la sede de gobierno, atraviesan 640 kilmetros a travs de selvas, montes, ros, montaas y remontan la cordillera hasta los 5.000 metros sobre el nivel del mar. La marcha estaba integrada por indgenas moxeos y sirion, conforme avanzaban se sumaron otros grupos amaznicos (Yuracar, Chimane) y en territorio paceo, se incorporaron quechuas y aymaras. El entonces presidente, Paz Zamora recibe a los marchistas en Yolosa (stos ya superaban los 800), y comienzan una serie de concesiones que el Estado otorga ante la mirada vigilante de organismos internacionales y de la poblacin. Se logra el reconocimiento de reas indgenas mediante cuatro decretos que reconocen territorios indgenas10, dictaminados por el gobierno de Paz Zamora. A esto se suma la posterior ratificacin del Convenio 169 de la OIT en 1991. La gran cobertura meditica, junto al peso moral de un colectivo hasta el momento invisible, permiti su reconocimiento y marc un hito en el surgimiento del movimiento indgena y su lucha poltica. Este proceso implica una relacin nueva con el Estado, donde se institucionalizan como demandas el reconocimiento legal del territorio, las reformas a la Constitucin Poltica referidas a lo indgena, el reconocimiento de autoridades y organizaciones tradicionales. Su autoproclamacin como responsables de la proteccin de los
Parque Nacional Isiboro Scure (D.S. 22610), territorios indgenas multitnicos (D.S 22611), territorio indgena Chimn (D.S. 22611) territorio indgena Sirion (DS 22609)
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recursos forestales logra que sus demandas de territorio trasciendan intereses particulares y emerjan como portadores de un discurso de defensa del medio ambiente, diferencindose de quienes actan con la lgica mercantil. Los principios y valores ideolgicos de los actores de esta primera marcha se mezclan con elementos de la religin catlica, donde se legitima la igualdad ante Dios, por lo que se reclama igualdad ciudadana. La movilizacin cuestiona la exclusin y la negacin por parte de un Estado que se proclama catlico. De hecho, los moxeos base fundamental de la movilizacin de la CPIB- pertenecen a las principales misiones jesuticas de los llanos de Moxos11. En este sentido, la Marcha por el Territorio y la Dignidad interpel con la necesidad de la construccin de una ciudadana de nuevo cuo, que tome en cuenta las diferencias culturales, la dignidad y la justicia como inherentes al reconocimiento de territorio. ii) La segunda Marcha en 1996: Marcha por el territorio, el desarrollo y la participacin poltica de los pueblos indgenas, organizada por la CIDOB.

Entre agosto y septiembre de 1996, la CIDOB promueve la "Marcha por el Territorio, el Desarrollo y la Participacin Poltica de los Pueblos Indgenas". sta comienza en Samaipata (provincia Florida, Santa Cruz) con la participacin de todos los pueblos miembros de la CIDOB. En el tema territorio se presentaron 16 demandas, y su resultado fue el reconocimiento de 33 Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) mediante la modificacin de la ley INRA promulgada a consecuencia de esta marcha. Se logra que la Ley INRA y su posterior decreto reglamentario precisen los alcances y procedimientos para el saneamiento y la titulacin de los territorios histricamente ocupados por los pueblos indgenas, en la modalidad de Tierras Comunitarias de Origen (Fabricano 2005:100), que haban sido incorporadas en la reforma constitucional parcial de 1994 como consecuencia de la primera marcha. Asimismo la consolidacin de las TCOs se establece tras la promulgacin de la ley INRA, que se basa en el art. 171 modificado en la Constitucin Poltica del Estado en 1994. Las TCOs son un tipo de propiedad colectiva sobre el suelo, mientras que el subsuelo y el sobresuelo mantienen regmenes especiales, de derecho estatal. La Ley Forestal establece tambin el derecho exclusivo de los pueblos indgenas sobre los recursos forestales. El saneamiento y titulacin de estas tierras ha sido en parte asesorado por el Centro de Estudios Jurdicos y Sociales (CEJIS), que monitorea y acompaa jurdicamente este proceso desde 1990. Otra demanda de esta marcha responda a la necesidad de participacin poltica directa de los representantes de los pueblos indgenas en los distintos niveles gubernamentales, manteniendo su independencia respecto a los partidos polticos. En 2000 la tercera marcha organizada por la CPESC y el Pueblo Mojeo y otros.

La vinculacin con los valores y principios cristianos tiene su mxima expresin en la Marcha por el Territorio y la Dignidad, pero con un predominio de la visin mojea, desde que los indgenas se concentran en la Catedral de la ciudad de Trinidad para recibir con una misa catlica las bendiciones de la movilizacin hacia La Paz (Molina Wilder. 2004:8)

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En julio del ao 2000, la llamada "Marcha por la Tierra, el Territorio y los Recursos Naturales" es protagonizada por la Coordinadora de los Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), el pueblo Mojeo del Beni y otros de la amazona. Comenz en Montero (provincia Obispo Santiestevan, Santa Cruz), y tuvo como resultado inmediato la modificacin de la Ley INRA y un Decreto que reconoca oficialmente las lenguas de los pueblos indgenas de las tierras bajas. Esta marcha logr tambin la abrogacin del denominado decreto de las barracas (D.S. 25532) que tena el objetivo manifiesto de convertir las explotaciones castaeras en concesiones forestales. Se puede decir que esta marcha aceler la creacin de ministerios y viceministerios especficos que velaran por los intereses campesinos, indgenas y originarios. Marcial Fabricano considera a estos procesos como una maduracin institucional para los derechos de los pueblos indgenas, aunque advierte sobre las limitaciones en su operatividad referida a presupuesto y personal, para encarar las competencias asignadas. Este dirigente describe las atribuciones de dichas carteras: El ao 2000, se cre el Ministerio de Asuntos Campesinos y Pueblos Indgenas y Originarios MACPIO (Decreto presidencial No. 25956, de 20 de octubre de 2000), con atribuciones de: a) Conducir las relaciones del gobierno con el sector campesino, pueblos indgenas y originarios, canalizando sus demandas y promoviendo su participacin en la atencin de sus necesidades. b) Formular normas, ejecutar y coordinar acciones para el desarrollo integral del sector campesino, pueblos indgenas y originarios del pas. c) Promover programas y proyectos orientados a reducir la pobreza y mejorar la productividad de estos sectores. Simultneamente, y bajo su dependencia, se cre el Viceministerio de Asuntos Indgenas y Originarios VAIO (Decreto Supremo No. 25962, de 21 de octubre de 2000), luego convertido en Viceministerio de Asuntos Indgenas VAI con las funciones especficas de: a) Proponer polticas y normas de desarrollo integral de los pueblos indgenas y originarios. b) Promover el anlisis de la realidad econmica y sociocultural de los pueblos indgenas y originarios para identificar sus necesidades. c) promover la incorporacin de los pueblos indgenas a la vida econmica, social y jurdica del pas respetando su identidad y valores culturales. d) Velar por el cumplimiento y aplicacin de la legislacin, los convenios internacionales que establecen derechos y promueven el desarrollo de los pueblos indgenas y originarios. e) Promover una cultura orientada al respeto del derecho propietario de tierras y territorios de los pueblos indgenas y originarios. Fabricano, Marcial 2005:102-103).

Mayo de 2002: la Marcha por la soberana popular, el territorio y los recursos naturales. La cuarta marcha fue designada como "Marcha por la Soberana Popular, el Territorio y los Recursos Naturales" y llevada a cabo en mayo 2002; fue una extensa caminata en la que se combinaron los movimientos campesino e indgena con ms de 50 organizaciones sociales; parti de Santa Cruz y lleg hasta La Paz, a lo largo de la

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extensa y penosa ruta recorrieron cerca de 1.000 kilmetros -con una nutrida presencia de indgenas y campesinos del oriente, del chaco y la amazona que luego se unira con una marcha del CONAMAQ que haba partido desde los departamentos de Potos y Oruro-. En esta marcha, en vsperas de los comicios generales, la demanda de una Asamblea Constituyente pas a primer plano posicionando el tema de manera contundente en la agenda poltica, de modo que ningn actor partidario o social pudo evitar el debate al respecto (Orellana, 2004). Precisamente, entre los logros de esta marcha destaca la incorporacin de la Asamblea Constituyente en una ley de necesidad de reforma constitucional que fue aprobada en 2004, y junto con la asamblea constituyente se incorporaron el referndum y la iniciativa legislativa ciudadana, como instituciones de democracia participativa. Un efecto colateral fue la quiebra del monopolio partidista en la representacin poltica mediante el reconocimiento constitucional de agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas como participantes en procesos electorales. Esta marcha tambin abander un conjunto de demandas relacionadas con recursos naturales, tierra, territorio y titulacin de Tierras Comunitarias de Origen, sin embargo, no logr concretar resultados relativos al temario agrario y territorial. En el transcurso de esta movilizacin se produjo una fractura en el movimiento indgena de tierras bajas por la tendencia del dirigente Marcial Fabricano12 a implementar alianzas instrumentales con partidos tradicionales, lo cual result en la separacin de algunas organizaciones regionales y la creacin de organizaciones paralelas. Por su parte, la formulacin de una propuesta conjunta sobre la Asamblea Constituyente entre el Bloque de Tierras Bajas y el CONAMAQ tambin result dificultosa por discrepancias en las visiones y requerimientos. Posteriormente se realizaron dos marchas. La quinta marcha realizada en 2003 tuvo como objetivo el reconocimiento de derechos colectivos de los pueblos indgenas en la nueva Ley de Hidrocarburos, promulgada en mayo de 2005. La sexta marcha se llev a cabo en noviembre de 2006 para presionar la aprobacin congresal de una ley modificatoria de la Ley INRA bajo criterios de reconduccin comunitaria, y en apoyo a una iniciativa gubernamental desplegada por el MAS en alianza con las organizaciones campesinas e indgenas (Rivero 2007). En suma, las marchas indgenas constituyen una novedosa forma de movilizacin que va ampliando su radio de interpelacin y sus demandas. Las primeras experiencias estn acotadas a reivindicaciones de pueblos indgenas de tierras bajas, entre las que se incluye su reconocimiento como ciudadanos dotados de derechos especficos, ms adelante, y fruto tambin de los cambios en el contexto poltico, enarbolan demandas que se enlazan con propuestas de otros sectores indgenas y campesinos, donde sobresale la confluencia con sectores indgenas de tierras altas, siendo la consigna poltica de asamblea constituyente un tema central de su accionar que trasciende los lmites sectoriales o grupales. Ms adelante, las marchas se enfocarn a incidir en el diseo o la implementacin de polticas pblicas sobre tpicos que interesan al

Ocup el cargo de Viceministro de Asuntos Indgenas durante el segundo gobierno de Snchez de Lozada.

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movimiento indgena pero desde una posicin de presin o ejercicio de poder y no como mera demanda al Estado gobierno de turno.

CIUDADANIA, AUTONOMIA Y AUTOGOBIERNO

3,1 El debate boliviano sobre ciudadana y derechos indgenas.

La ciudadana en la experiencia boliviana, tanto en su dimensin normativa en tanto sistema de derechos, como en su dimensin poltica en tanto pertenencia a una comunidad poltica nacional est en mutacin. En los aos recientes los cambios polticos influyeron ms que los econmicos y sociales a travs de la ampliacin de la democracia mediante nuevas instituciones que permitieron una mayor capacidad de representacin de la diversidad social, lo que Buenaventura de Souza concibe como diferencia (De Souza), es decir, nuevas identidades sociales, antao excluidas o marginadas de la discursividad poltica y la institucionalidad estatal, fueron integradas mediante reformas institucionales en respuesta a movilizaciones sociales, entre las que se destacan las acciones del movimiento indgena. Pro ello, desde la dcada de los noventa, la diversidad social es entendida bsicamente como diversidad tnica y su centralidad en las visiones y propuestas de reforma estatal problematiza la nocin de ciudadana tanto como sistema de derechos y como modalidad de pertenencia a una comunidad poltica traducindose en apelaciones implcitas a una ciudadana multicultural, finalmente reconocida en el proyecto de nueva CPE, y a un modelo de Estado que define su carcter plurinacional. La concepcin de ciudadana se torn compleja porque se modificaron las pautas de integracin social que eran promovidas por el Estado nacional bajo planes de homogeneizacin cultural. De manera paralela a la profundizacin de la democracia se produjo una ampliacin de la ciudadana puesto que se incorporaron normas legales para incluir nuevas identidades mediante el reconocimiento de derechos especficos a determinados grupos como las mujeres (ley de cuotas en la representacin poltica) y los grupos indgenas (tierras comunitarias de origen). Esta ampliacin de ciudadana est enlazada a los avatares de la democracia en sus fases de transicin y consolidacin. En la transicin democrtica las demandas de ciudadana privilegiaban los derechos civiles y polticos, posteriormente adquiere mayor importancia la defensa de derechos sociales y econmicos debido a los efectos de las medidas econmicas de ajuste estructural y al debilitamiento del Estado. Junto con una crtica al neoliberalismo aparecieron demandas de mayor participacin ciudadana en la orientacin de polticas sociales a travs de sectores que como los pueblos indgenas y las mujeres- cuestionaban la visin de las polticas de desarrollo, las reglas de la representacin poltica y la nocin de ciudadana circunscrita a los derechos individuales; en este caso, a partir de la reivindicacin de derechos colectivos de los pueblos indgenas. Es decir, ya no se trata solamente de una concepcin de ciudadana como condicin legal, esto es, posesin de derechos sino de una nocin de ciudadana que se define por una participacin activa de sectores y grupos sociales en el espacio pblico a partir de especificidades identitarias. Por ello, la bsqueda de igualdad como meta de inclusin - a partir de la diferencia como causa de la

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exclusin y razn de la promocin de derechos particulares- pone en discusin las modalidades de pertenencia a la nacin como comunidad de ciudadanos. El Estado boliviano como unidad poltica en el transcurso de la historia no ha sabido incorporar ni abarcar menos asimilar-, a las diversas culturas que comparten su espacio, ha sido limitado por diseos polticos copiados que han truncado y contradicho sus propias intenciones, y respecto a los pueblos indgenas ha prolongado referentes poltico geogrficos y estrategias de la colonia que fueron funcionales al imperio espaol, pero tambin desencajadas para la Repblica que, en su constitucin, pregonaba igualdad entre sus ciudadanos, sin aclarar quienes lo eran. Tomando en cuenta los avances en los ltimos 50 aos, el alcance de ciudadana en el pas tiende cada vez a ser ms incluyente, pero no por la voluntad ni mrito del Estado, sino por luchas histricas y movilizaciones reivindicativas de los pueblos marginados que por siglos toleraron reacomodos forzados y postizos, incluyendo un proyecto de mestizaje por ms de medio siglo. Sin embargo, el ser ciudadano boliviano para los pueblos indgenas no es un afn sustancial, ni siquiera es un eufemismo que consuela, sino que viene subordinado a exigencias primordiales de reivindicacin identitaria, participacin poltica y derechos colectivos. La ciudadana boliviana para una perspectiva indigenista se ha mostrado como una representacin quebradiza del derecho de participacin en la sociedad nacional, donde estrictos requisitos sociales y el peso racial generaron una jerarqua que no permiti a los pueblos indgenas -desde la Repblica, hasta hace tres lustros noms-, la accesibilidad a los beneficios de la vida en comn o la facultad de actuar en la vida colectiva del Estado. Recurrentemente se ha impregnado en los pueblos indgenas dos esferas de sentido de pertenencia y de derecho, uno al interior de la comunidad, ms o menos slido pero susceptible de profanacin y otro respecto al Estado, deleznable pero lleno de promesas de desarrollo, escenarios que produjeron identidades insulares diseminadas en todo el territorio. As, el Estado no tuvo incidencia profunda, ni slidos vnculos en todo el espacio geogrfico del pas. En la esfera nacional los indgenas solo accedieron a una suerte de mscara formal de ciudadana sin ejercicio pleno, y sus derechos individuales fueron ms accesibles cuando se trataron desde la comunidad. Una de las pocas pero fuertes muestras cvicas del ejercicio de ciudadana que practican los indgenas es la rigurosa prestacin del servicio militar que se distingue de la dbil conciencia cvica en otros sectores, sobre todo citadinos, que impidi la gestacin de un imaginario integrador a una comunidad nacional. Las identidades particulares se fortalecieron ante la debilidad estatal para promover la integracin social y profundizar el proceso de homogeneizacin cultural (la bolivianidad) y la diversidad tnica se tradujo en el (auto) reconocimiento de naciones originarias en tierras altas y pueblos indgenas en tierras bajas como portadores de un nuevo proyecto de nacin y de ciudadana. Las luchas de los pueblos indgenas, sobre todo de tierras bajas, instalaron desde los noventa en la agenda poltica nacional el tema del reconocimiento ciudadano pleno pero articulado a la participacin social en una asamblea constituyente con planteamientos propios y no meramente con reivindicaciones. Es decir, como se dice convencionalmente, se pas de la protesta a la propuesta y el ncleo de la propuesta

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constituyente fueron los derechos colectivos, entre los que sobresalan la autonoma y los derechos territoriales como sustrato de su reconocimiento como naciones originarias y pueblos indgenas. En el pasado inmediato con la reforma constitucional parcial de 1994- las respuestas desde el sistema poltico haban sido en trminos de reconocimiento del carcter pluritnico y multicultural de la sociedad, desde una postura que haca nfasis en la interculturalidad. Este reconocimiento adquiri otro cariz cuando el movimiento campesino e indgena se transform en actor poltico relevante y promovi la reforma estatal en el proceso constituyente desde una concepcin que incorpora la interculturalidad pero la integra en lo plurinacional, esto es en el reconocimiento de varias naciones (originarias) y pueblos (indgenas) como parte constitutiva de la nacin (y Estado) boliviano. El modelo de Estado plurinacional comunitario incorporado en la nueva CPE implica una concepcin de nacin plural y de ciudadana multicultural que denota las modificaciones en la visin de pas que tiende a articularse en torno a la centralidad de lo indgena.

3.2 Algunas consideraciones sobre el ejercicio de los derechos colectivos de los PI. Las posibilidades de los derechos colectivos en Bolivia deben tomar en cuenta la complementariedad, paralelismo o antagonismo con los derechos individuales. Los derechos colectivos son derechos de los pueblos deben ser protegidos en sus intereses e identidad de grupo, cuya conservacin debe ser valorada, el derecho a la autodeterminacin. Es el ms importante, pero sta no debe provocar traslape ni superposicin de competencias. Entre los derechos colectivos de los pueblos indgenas est la libre determinacin y con ello las autonomas indgenas, una de cuyas consecuencias ser la necesidad de un sistema de derecho plural que permita una labor permanente y un constante perfeccionamiento para generar la necesaria convivencia entre los derechos colectivos y los derechos individuales; entre los derechos de los pueblos indgenas y los derechos universales. Aunque la actual CPE reconoce a la justicia comunitaria como alternativa para la resolucin de conflictos menores, por el poco alcance del Estado, muchas cosas no se saben de la prctica diaria al interior de las comunidades. En este contexto existen corrientes de pensamiento que sostienen que las consecuencias sobre el ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indgenas sern mnimas a lo que acontece hoy. En el marco de usos y costumbres, los argumentos son que actualmente las autonomas ya son ejercidas con bastante naturalidad y antelacin inclusive a la fundacin del Estado, y aunque no figure en el papel de la Constitucin seguirn existiendo. Como prueba del grado de autonoma que se practica en las comunidades sostienen que ninguna autoridad de los poderes del Estado con toda su investidura, podra destituir a Capitanes y Mallkus, inclusive estas autoridades apoyados y sobre la base del sistema jurdico indgena, tienen un slido poder sobre el manejo y distribucin de la tierra, la familia, y otras instituciones. La ingerencia del Estado es mnima en el ejercicio de los gobiernos comunales.

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3.3

Las propuestas de las organizaciones indgenas a la Asamblea Constituyente sobre ciudadana tnica

Las organizaciones y pueblos indgenas consideran que si bien la Constitucin reformada en 1994 reconoce su identidad y derechos fundamentales, contina proyectando una ciudadana liberal que no ha logrado integrarlos. Las demandas de las organizaciones indgenas se articulan en base al principio de soberana popular, donde el pueblo es el soberano, empero este pueblo no es uno solo ni homogneo, sino intercultural, multitnico, plurinacional. Inclusive algunas propuestas destacan su carcter multisocietaria y multicivilizatoria. Con base a este particular principio de soberana, se ha buscado la integracin de sus reivindicaciones en el proceso constituyente, donde son enfatizados los derechos colectivos de los pueblos indgenas, entre los cuales figuran el derecho al territorio, instituciones propias, pluralismo jurdico, propiedad intelectual colectiva sobre conocimiento ancestral e innovaciones, uso y manejo de recursos, que sumados contendran la ciudadana tnica, bajo la proteccin del Estado nacional y diferenciada de la ciudadana liberal. En relacin a la ciudadana desde una perspectiva tnica varias organizaciones indgenas y campesinas propusieron en un proyecto constitucional figuras de democracia directa entendida como democracia comunitaria, tales como plebiscito, revocatoria de mandato, adopcin de decisiones en asambleas y cabildos. Especificaban tambin la participacin directa de los pueblos indgenas en toda la estructura estatal, en la toma de decisiones polticas, econmicas y administrativas, as como en el control, seguimiento y vigilancia de instancias gubernamentales. Tambin la incorporacin de principios y virtudes que moralmente deberan regir a la ciudadana tnica: unidad, equidad, reciprocidad, complementariedad, solidaridad, transparencia, redistribucin, pluralismo jurdico; vivir bien; democracia participativa y de consensos e interculturalidad, Sumaj Kamaa o Sumaj Kawsay, Ama Sua, ama Llulla, Ama Ghella; trminos que muchas veces se confunden en el andamiaje legal-organizacional y ticomoral, pero que surgen del ideario de las comunidades indgenas quienes los proponen como principios nacionales. 3.4 Estado plurinacional? El compendio de estas propuestas se sintetiza en el documento Por un Estado plurinacional y la autodeterminacin de los pueblos y naciones indgenas, originarias y campesinas que, como vimos, expresaba las ideas centrales del movimiento campesino e indgena en la Asamblea Constituyente. La diversidad tnica es el sustrato de las apelaciones a la plurinacionalidad y se traduce en la definicin de las comunidades y Pueblos Indgenas como naciones originarias y pueblos indgenas. Por eso, se combinaron ambas denominaciones para referirse a un solo sujeto polticosocial que denotara el pluralismo tnico-cultural: naciones y pueblos indgenas originario campesinos. Esta propuesta tiene algunos antecedentes que remiten a un debate ms amplio. Las formulaciones respecto a una concepcin de Estado plurinacional surgieron en los aos noventa en el movimiento indgena ecuatoriano, a partir de definir la plurinacionalidad como caracterstica de la sociedad y a las nacionalidades como sustento de la estructura estatal. La nocin de plurinacionalidad era pensada como una visin que superaba las nociones de plurietnicidad y multiculturalidad: mientras estas

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dos ltimas nociones implican la ruptura de las pretensiones homogeneizadoras y asimilacioncitas del Estado-nacin liberal la plurinacionalidad afecta a la estructura misma del Estado. Va ms all de la autodeterminacin que significa la recuperacin de una autoconciencia tnica-poltica, hacia una exigencia en la participacin, redefinicin y reestructuracin de todo el Estado (Dvalos 2003:46). En cierta medida, estas ideas se recuperan, con sello propio, en el debate constituyente boliviano pero adquieren otra connotacin por el protagonismo poltico del movimiento campesino e indgena. La propuesta de la Asamblea Nacional de Organizaciones Indgenas, Originarias, Campesinas y de Colonizadores de Bolivia, define la plurinacionalidad de manera especfica como la existencia de naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos, a quienes se reconoce como colectividades diferenciadas de la ciudadana como cuerpo electoral y a las cuales se les concede autonoma territorial. En el primer caso, el Estado plurinacional implica que los poderes pblicos tengan una representacin directa de los pueblos y naciones indgenas y originarias campesinas segn usos y costumbres, y de la ciudadana a travs del voto universal (:7). En el segundo caso, la finalidad de la autonoma es garantizar la unidad pluricultural del pas y la autodeterminacin y autogobierno de los pueblos y naciones indgenas originarios y campesinos (:8). En esta propuesta se invoca la autodeterminacin como finalidad ltima, puesto que el Estado plurinacional basado en las autonomas indgenas sera un camino hacia nuestra autodeterminacin como naciones y pueblos, para definir nuestras polticas comunitarias, sistemas sociales, econmicos, polticos y jurdicos, y en este marco reafirmar nuestras estructuras de gobierno, eleccin de autoridades y administracin de justicia (:3, cursivas nuestras). As, Las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos se auto constituyen en autonomas territoriales a partir de sus propios criterios lingsticos, histricos, culturales, de continuidad geogrficas, organizativos (:7). Estas autonomas se definen a partir de: territorio, gobierno y administracin propios, normas propias, administracin de justicia, control y gestin comunitaria y patrimonio, presupuesto y recursos propios, pero tambin con base en poblacin culturalmente diferenciada mediante idioma, cultura e historia, lo que remite a la diversidad tnico-lingstica como base de las autonomas indgenas. De esta manera, el derecho al territorio corresponde a una identidad indgena que busca su autodeterminacin como pueblo o nacin, lo que implica plantear procesos de construccin de nacin en el marco de la construccin del Estado nacin boliviano. Ese es el aspecto ms relevante de esta propuesta de Estado plurinacional puesto que el ordenamiento territorial se inicia con la constitucionalizacin de las autonomas indgenas originarias y campesinas como un paso hacia su autodeterminacin (:7). La plurinacionalidad aparece de manera explcita en la definicin de derechos culturales de las comunidades tnicas, en la medida que los pueblos indgenas tienen derecho a tener su propia identidad cultural, a tener nacionalidad y ciudadana en este pas (:17). Tambin, cuando se refieren a los derechos individuales, se reconoce el derecho a otra nacionalidad sin perder la nacionalidad boliviana. En el caso de las personas indgenas, ellas tendrn adems el derecho a la nacionalidad de su pueblo o nacin (:17). Dejando de lado las implicaciones de este doble reconocimiento -en trminos de sistemas diferenciados de derechos-, se tratara de la coexistencia de la nacionalidad boliviana con las nacionalidades indgenas.

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As, el Estado plurinacional define instituciones y normas a partir de la primaca de los pueblos y naciones indgenas. Al reconocimiento del pluralismo religioso y al plurilingismo se adicionan el pluralismo jurdico y un sistema hbrido en la representacin poltica. Sin embargo, se establece la preeminencia de los derechos humanos y los derechos colectivos (:4), definidos por criterios identitarios tnicoslingsticos; su representacin directa en los distintos niveles de gobierno, elegidos en base a sus usos y costumbres y al principio de democracia comunitaria (:4); asimismo, el poder legislativo estara conformado mediante representantes de todas las naciones y pueblos indgenas, elegidos directamente por usos y costumbres, y representantes urbanos electos por voto universal y directo (:5). Es decir, un criterio identitario de carcter tnico-cultural define las modalidades de participacin en el sistema poltico, en el cual conviven dos lgica de eleccin de representantes polticos u autoridades que modifican la democracia porque incluyen normas y procedimientos propios de las culturas indgenas como parte de una democracia comunitaria. Varias de estas propuestas del Pacto de Unidad fueron incorporadas en el proyecto de nueva CPE aprobado en la Asamblea Constituyente, pero consideramos necesario referirnos a sus planteamientos porque resumen de manera ms ntida la postura del movimiento campesino e indgena. A continuacin analizamos el decurso del debate en la asamblea constituyente y los alcances que tuvo esta propuesta, asumida como propia por la bancada oficialista del MAS.

TERCERA PARTE LOS DERECHOS COLECTIVOS SECTORIALES HOY

El conjunto de leyes sobre los derechos colectivos de los Pueblos Indgenas constituyen un tramado denso de normas conexas. El punto central es que se trata de derechos que tienen el alcance de competencias, en el sentido jurdico, para su ejercicio por parte de sus titulares. Es decir que aunque cada ley sectorial tiene su especfico mbito de aplicacin este se ampla cuando su titular tiene otros derechos. En otros trminos, no solamente debe leerse, por ejemplo, lo que dispone la Ley INRA sobre las TCO sino tambin las competencias atribuidas a los P. Indgenas por la Ley de Participacin Popular y su efecto en los Municipios y Distritos Indgenas; la capacidad de elegir representantes a los procesos electorales de manera directa, sin participacin de los partidos polticos, segn usos y costumbres; etc. Esta situacin cambia y adquiera un sentido jurdico, poltico y social pleno con la aprobacin del principio de autodeterminacin y autonoma reconocida por la Constitucin aprobada por Referndum. En la perspectiva del presente trabajo no se realiza aqu un anlisis de la natruraleza, contenido y alcances de cada una de las principales disposiciones referidas a los derechos de los pueblos indgenas. El objetivo es ms acotado en mostrar los principales lineamientos de la legislacin vigente que surgieron y se consolidaron al impulso del proceso poltico que analizamos y en la perspectiva de las modificaciones estructurales que sufrirn desde la vigencia de la nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada el da 25 de enero de 2009. Es, por as decir, una lnea de base normativa entorno a la cual se producirn los cambios futuros.

4.1 Derecho al territorio y los recursos naturales

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La Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA13 se construye sobre la base de los principios tericos tradicionales de las reformas agrarias en Latinoamrica y de la Ley de Reforma Agraria de 1953:
a) b) c) d)

El dominio originario de la nacin, la funcin social de la propiedad, el respeto a las formas de propiedad privada, y La tierra es de quien la trabaja.

Regula dos realidades socioeconmicas aparentemente contrapuestas:

a) El mercado de tierras, b) Las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) como tierras de dominio exclusivo

de los pueblos indgenas. Tierras Comunitarias de Origen La Ley establece una serie de principios dirigidos a garantizar en forma efectiva los derechos de los pueblos y comunidades indgenas sobre sus tierras y recursos naturales, establece que la denominacin de Tierras Comunitarias de Origen comprende el concepto de territorio indgena, de conformidad a lo establecido por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. El artculo 3 sobre las garantas constitucionales al derecho de propiedad en su inc. III establece:
Se garantizan los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias sobre sus tierras comunitarias de origen, tomando en cuenta sus implicaciones econmicas, sociales y culturales, y el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, de conformidad con lo previsto en el artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado. La denominacin de tierras comunitarias de origen comprende el concepto de territorio indgena, de conformidad a la definicin establecida en la parte II del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado mediante Ley 1257 de 11 de julio de 1991. Los ttulos de tierras comunitarias de origen otorgan en favor de los pueblos y comunidades indgenas y originarias la propiedad colectiva sobre sus tierras, reconocindoles el derecho a participar del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables existentes en ellas. El uso y aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en tierras comunitarias de origen se regir por lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado y en las normas especiales que los regulan. Las tierras comunitarias de origen y las tierras comunales tituladas colectivamente no sern revertidas; enajenadas, gravadas, embargadas, ni adquiridas por prescripcin. La distribucin y redistribucin para el uso y aprovechamiento individual y familiar al interior de las tierras comunitarias de origen y comunales tituladas colectivamente se regir por las reglas de la comunidad, de acuerdo a sus normas y costumbres.

Ley 1715 del 18 de octubre de 1996, Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, ms conocida como ley INRA.

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En la aplicacin de las leyes agrarias y sus reglamentos, con relacin a los pueblos indgenas y originarios, deber considerarse sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no sean incompatibles con el sistema jurdico nacional.

Este artculo de la Ley INRA es muy importante ya que define el concepto y las caractersticas de una TCO: 1) Equipara las Tierras Comunitarias de Origen con el concepto de Territorios Indgenas sealados en el Convenio 169 de la OIT, tomando en cuenta las implicaciones econmicas, sociales y culturales, el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, de conformidad con lo previsto en el artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado; 2) Los ttulos de tierras comunitarias de origen se otorgan a favor de los pueblos y comunidades indgenas y originarias sobre la propiedad colectiva sobre sus tierras; 3) les confiere unas caractersticas especiales y propias a la categora de Tierras Comunitarias de Origen, ya que no podrn ser revertidas; enajenadas; gravadas; embargadas; ni adquiridas por prescripcin, aspectos que la diferencian, sustancialmente de otros tipos de propiedad; 4) la ley confiere a las organizaciones indgenas la capacidad de distribucin y redistribucin para el uso y aprovechamiento individual y familiar al interior de las tierras comunitarias de origen estableciendo que estas (TCO) internamente se rigen por las reglas de la comunidad, de acuerdo a sus usos y costumbres. El concepto de TCO esta establecido en el artculo 41 de la Ley INRA:
Las tierras comunitarias de origen son los espacios geogrficos que constituyen el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organizacin econmica, social y cultural, de modo que aseguren su sobre vivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por comunidades y mancomunidades, 14 inembargables e imprescriptibles.

Estas caractersticas especiales, adquiridas por mandato de la Ley, convierten a las Tierras Comunitarias de Origen en una categora de propiedad totalmente diferente de las otras formas de propiedad agraria, particularmente el reconocimiento del derecho colectivo de propiedad a favor de un pueblo o comunidad indgena; el reconocimiento de que estas TCO se administran internamente por sus propias normas de acuerdo a sus usos y costumbres y el reconocimiento del derecho de estos pueblos a decidir sus propias prioridades de desarrollo son elemento que salen del enfoque agrarista tradicional. En este caso, nuevamente estamos frente a un concepto nuevo de propiedad, ya que no son pblicas, en el concepto clsico del derecho, porque salen del dominio y administracin del Estado, y aunque pueden ser consideradas propiedad privada
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El Reglamento de esta Ley equipara la denominacin de Tierras Comunitarias de Origen al concepto de Territorio Indgena en los trminos establecidos en el Convenio 169 de la OIT.

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colectiva pro indivisa se trata de un derecho propietario trunco pues carece de los elementos bsicos que caracterizan a la propiedad privada: libre disposicin, principalmente, pero sobre todo porque se trata de la propiedad y administracin de un territorio a favor de un pueblo. En otros trminos, queremos subrayar dos consecuencias. El carcter singular de este derecho propietario se refuerza por un proceso amplio de creacin de normas de distinto tipo, vinculado con la voluntad de regular las nuevas condiciones creadas por el reconocimiento de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO). La particularidad de este proceso es que no son ledas como una forma de propiedad colectiva privada pro indivisa, sino como entidades territoriales, por tanto como entidades con competencia administrativa, con competencia para dotarse de normas propias. Se entender que no son solamente reivindicacin ni puesta en prctica de usos y costumbres sino ms bien de un proceso re-creacin normativa que combina, mezcla y recrea atributos del derecho positivo con normas del derecho indgena. Es decir que si bien el derecho indgena tuvo un amplio alcance mayor al alcance del derecho positivo estatal, lo que sucede ahora es una ampliacin de ese hecho social en tanto apunta a procesos sociales de consolidacin de sus derechos al gobierno autnomo. En consecuencia el proceso excede largamente el mero reconocimiento de una jurisdiccin indgena centrada en el reconocimiento de usos y costumbres. El ejercicio de competencias gubernativas en cada entidad territorial indgena (TCO, Ayllus, Capitanas, Cabildos, etc.) tiene como centro articulador no slo con la demanda de autonoma sino con el ejercicio de facto de la misma.

4.2 Los derechos ambientales y a los recursos naturales renovables.

La Ley del Medio Ambiente Ley 1333 promulgada el 27 de abril de 1992 y publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia el 15 de Junio 1992, fue una de las primeras en utilizar, con valor de categora jurdica, el concepto de Pueblos y Comunidades Indgenas en varios artculos. En el Art. 5, respecto a la poltica ambiental, determina la obligatoriedad de tomar en cuenta la diversidad cultural en la promocin del desarrollo sostenible con equidad y justicia social. Establece, respecto a la flora y la fauna, la obligacin del Estado de promover programas de desarrollo para las comunidades que tradicionalmente utilizan estos recursos para su subsistencia (Art. 56). Respecto a las reas Protegidas, el Art. 64 establece la compatibilidad de su declaratoria con la existencia de indgenas, considerando los objetivos de conservacin y planes de manejo. En el Ttulo sobre medio ambiente y poblacin, establece la participacin de las comunidades y pueblos indgenas en los procesos de desarrollo sostenible y uso racional de los recursos naturales renovables. Esta se debe realizar considerando sus particularidades sociales, econmicas y culturales. Luego, el Estado debe garantizar el rescate, difusin y utilizacin de los conocimientos sobre el uso y manejo de los recursos naturales con la participacin directa de las comunidades tradicionales y pueblos indgenas Art. 78. Reconocindose la plena compatibilidad de los objetivos y la gestin de las reas Naturales Protegidas con la existencia y prcticas en ellas de los pueblos indgenas. El Reglamento General de Gestin Ambiental y el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental contienen algunas disposiciones que, en tanto OTBs estn vinculadas con los derechos de los pueblos indgenas.

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El Reglamento General de reas Protegidas, que tiene como marco a la Ley de Medio Ambiente y el Convenio sobre Diversidad Biolgica, tiene tres objetivos especficamente referidos a la poblacin local: i) estableciendo la necesidad de garantizar la participacin efectiva y responsable de la poblacin local en la consolidacin y gestin de las A.P; ii) asegurar que el manejo y conservacin de ellas contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y el desarrollo regional, iii) la capacitacin de la poblacin para llevar adelante la planificacin, anejo y conservacin de las A.PLa instancia para la participacin de la poblacin es el Comit de Gestin, compuesto en un 50% de sus miembros por la comunidad local, en la cual se incluyen tanto a los pueblos indgenas, comunidades tradicionales como a los municipios y otros grupos sociales reconocidos por la Participacin popular. El Reglamento dispone la posibilidad de Administracin Compartida con los Pueblos o comunidades indgenas con personera jurdica, a ttulo gratuito, como tambin a instituciones pblicas o privadas. Una disposicin del Reglamento de enorme importancia por sus alcances jurdicos y operativos es la que dispone que en caso de superposicin parcial o total de una TCO con un AP, la TCO estar sujeta a la jurisdiccin de la autoridad del AP y las normas correspondientes como el Plan de manejo como a otras disposiciones legales que regulan el aprovechamiento de los recursos naturales (Art.149 RGAP). Las areas naturales protegidas y los Territorios Indgenas Desde la perspectiva de la gestin de las reas protegidas, el reconocimiento de las TCO o Territorios Indgenas cambian radicalmente los principios de la planificacin y la gestin del sistema de reas Protegidas. El punto central est en que las comunidades y pueblos indgenas participarn y sern consultados en calidad de propietarios y titulares de derechos que deben ser respetados para preservar su cultura y sociedad, ms all de si su cultura, saber y perspectivas de desarrollo propio coinciden o no con los intereses de la conservacin. As, si el rea protegida es tambin Territorio Indgena, el concepto de participacin y consulta se modifica en tanto se trata de tierras privadas en las cuales sus titulares tienen derechos colectivos especficos -y no comparables a los de otros propietarios privados- en lo que se refiere a la naturaleza de ese derecho de uso y disposicin, al desplazamiento o expropiacin. Sin embargo, a la fecha coexisten dos regmenes jurdicos de manera contradictoria, es decir el derecho privado, en este caso colectivo y pro indiviso, con el derecho pblico y patrimonial del Estado, como el que se aplica a las reas Protegidas. La situacin no ha llevado al conflicto en parte porque hay muchos puntos en comn y priman estrategias convergentes de ambas partes para mantener esa situacin. El punto no es ese sino la calidad de los sujetos involucrados desde la perspectiva de sus derechos En esta perspectiva es de primera importancia conocer al menos tres aspectos. i) La existencia o no de poblacin indgena en todo o parte de un rea y el pueblo indgena al que pertenece; iii) la situacin de su tierra/territorio desde la perspectiva legal (INRA).; iii) las caractersticas socio demogrficas de esas poblaciones.

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En la legislacin agraria, la principal disposicin vigente es la Ley INRA, de 18 de octubre de 1997, aunque existe un importante antecedente jurdico que es la Resolucin Suprema 205662 de 1989, en la que por primera vez se establece la necesidad nacional y social del reconocimiento, asignacin y tenencia de reas territoriales a favor de grupos silvcolas y comunidades originarias de Oriente y la Amazona boliviana. El Art. 3. de esta R.S. define al espacio socio-econmico indgena como : una determinada rea geogrfica, tradicionalmente ocupada y poseda por los Pueblos Indgenas originarios, que constituyen un factor bsico para su sobrevivencia y desarrollo econmico, social y cultural, tomando en cuenta sus patrones tradicionales de asentamiento y sus propios sistemas productivos, y en el que realicen actividades de aprovechamiento integral de los recursos naturales, manteniendo el equilibrio de la naturaleza y conservando sus ecosistemas: Uno de los puntos centrales de la Ley INRA es el de las Tierras Comunitarias de Origen, TCO, disponiendo que (Art 3): Se garantiza los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias sobre sus tierras comunitarias de origen, tomando en cuenta sus implicaciones econmicas, sociales y culturales, y el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables. El Reglamento de esta Ley equipara la denominacin de Tierras Comunitarias de Origen al concepto de Territorio Indgena en los trminos establecidos en el Convenio 169 de la OIT.

La problemtica de la relacin entre territorios indgenas (TCO) y la observacin. Sobre esta problemtica y compleja relacin a continuacin realizamos una sntesis de la Propuesta Indgena de Modificacin(PIM) al Anteproyecto de Ley de Conservacin de la Diversidad Biolgica de 1998 por las organizaciones regionales indgenas CPIB, CPESC y CIRABO y aprobada por CIDOB, CSCB y la CSUTCB. Aunque no se trata de una disposicin que tenga fuerza normativa no haya logrado consenso con entidades de gobierno y los otros sectores involucrados, muestra el punto de vista indgena sobre el tema, constituyndose por ello en un horizonte propositivo que permite establecer puntos centrales en esta temtica. La Propuesta reitera la compatibilidad de la conservacin en AP y la existencia de pueblos y comunidades indgenas, en el sentido que prevalecen los derechos constitucionales referidos al uso y aprovechamiento de los recursos naturales de las TCO, y considerando al AP como jurisdiccin especial con exclusividad de gestin, manejo y aprovechamiento para aquellos. En la Propuesta no se admite la expropiacin por causa de conservacin de la biodiversidad en las reas con presencia indgena o campesina. Paralelamente propone que la declaratoria de una AP estar sometida al acuerdo previo y aprobacin por parte de los pueblos y comunidades indgenas y campesinas. Finalmente, en las AP se prohbe la realizacin de actividades de exploracin y explotacin minera e hidrocarburferas, as como obras de infraestructura.

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Otro de los componentes importantes de esta Propuesta es el concepto propuesto de Gestin social de la conservacin, que es definida como un proceso social participativo de administracin, planificacin, ejecucin de planes, evaluacin, monitoreo y control por parte de los agentes sociales de la conservacin constituidas por los pueblos y comunidades indgenas y campesinas y las poblaciones locales en general En este marco, se propone distintas modalidades de gestin para las AP.: i) Gestin social directa, cuando se trate de AP que tienen calidad de TCO parcial o totalmente, e implica un desarrollo autnomo de los pueblos y comunidades indgenas propietarias, a travs de sus sistemas de autoridades , normas, usos y costumbres propias aplicadas al manejo de la biodiversidad, ii) Gestin Social Compartida, cuando se trata de AP que no tienen calidad de TCO pero donde los P. Indgenas, campesinas u originarias o habitantes del rea manifiestan su voluntad de no optar por una gestin social directa. Gestin Estatal, que se aplicara cuando el AP no tiene calidad de TCO, ni existan poblaciones locales o cuando no hay voluntad para una gestin social directa o compartida.

ii)

iii)

Respecto a los derechos sobre los recursos de vida silvestre e hidrobiolgicos en las TCO y las Propiedades Comunitarias, se les da el derecho exclusivo para el manejo de estos recursos con fines de aprovechamiento sostenible, incluyendo el aprovechamiento comercial, de acuerdo a un Plan de manejo elaborado en base a criterios tanto tcnicos como conocimientos, prcticas y normas de control propias. 4,3 Derechos sobre los recursos forestales Las normas que regulan al sector forestal estn contenidas en la Ley Forestal de julio de 1996 y el Reglamento Forestal (D.S. de 21 de diciembre de 1996) y ocho Reglamentos especficos, de los cuales el de Concesiones a Agrupaciones Sociales del Lugar es de particular importancia para los P. Indgenas. Respecto a las Concesiones, la Ley dispone que en las tierras fiscales,
las comunidades campesinas, pueblos indgenas y otros usuarios del lugar organizadas como agrupaciones sociales puedan ser titulares de con prioridad, en un 20% de las tierras de produccin forestal permanente en cada Municipio. En los casos en los que las reas disponibles de produccin forestal permanente de un Municipio no alcancen dicho porcentaje se incluyen las reas devueltas o revertidas, aplicando el derecho preferencial

En las TCO esta Ley garantiza a los P. Indgenas la exclusividad en el aprovechamiento forestal, una vez pagados los patentes mnimos y cumplidas que sean las reglamentaciones sobre planes de manejo y limitaciones legales. En otras formas de propiedad privada de la tierra, como sera el caso de una propiedad comunal, es posible hacer aprovechamiento forestal mediante aprobacin expresa.

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Otra disposicin importante es que en las Tierras Comunitarias de Origen, se garantiza la exclusividad del aprovechamiento forestal, pagando la patente mnima y cumpliendo las disposiciones sobre manejo y sus limitaciones legales. En las TCO se dispone los diferentes tipos de uso por los Pueblos Indgenas. i) Uso tradicional: orientado a satisfacer las necesidades de consumo y al intercambio con otros miembros de la TCO., sin necesidad de autorizacin ni Plan de manejo, pero el abuso de este derecho puede ser sancionado con decomiso y multa; ii) Uso comercial tradicional, cuando es destinado al intercambio de productos de bosque en el mercado para la satisfaccin de necesidades bsicas, emergencias familiares y la inversin social comunal. Este uso exige autorizacin especial de la Superintendencia Forestal; iii) Uso comercial, cuando las operaciones forestales tengan escala comercial de mayor intensidad. En este caso se aplican las mismas exigencias tcnicas que a las empresas forestales, exceptuando algunos aspectos respecto a los Planes de manejo, los cuales deben realizarse a travs del consenso de los miembros de la TCO segn sus usos y costumbres respecto a la consulta y decisin. En este mismo Plan se deben establecer la distribucin de beneficios, considerando, el carcter colectivo sobre los recursos forestales y los criterios de equidad aceptados por todos los miembros de la TCO. Los P. Indgenas, como los dems, tienen derecho preferente sobre los recursos no maderables, es decir para las concesiones sobre areas de castaa, goma, palmito y similares. Un aspecto muy importante es el referido a la transferencia de los derechos forestales de los P. I. en sus TCO. En ellas no est permitida la transferencia de derecho exclusivo de aprovechamiento forestal. Solamente existe la posibilidad de celebrar contratos Subsidiarios siempre y cuando sean voluntariamente suscritos. Un aspecto igualmente importante es el relativo a los procesos de conversin voluntaria que ha determinado que en varias TCO exista superposicin con las concesiones forestales. Segn Marianissen (Judith Marinissen Legislacin boliviana y pueblos indgenas; 190-191Snv y Cejis, Santa Cruz, 1988).) Se habran otorgado 27 concesiones forestales en seis TCO. Estas superposiciones afectaron a 3 TCO inmovilizadas: Yaminahua-Machineri en un 33%; Guarayos con 10 concesiones que cubren el 22% de su superficie y Monteverde con cuatro concesiones que suma en 13%. Las otras superposiciones se ubican en los TCO TIM, TICH y TIPNIS (Op.Cit) Respecto a las normas que regulan las actividades hidrocarburferas y mineras, han generado una larga impugnacin por parte de las organizaciones indgenas. Respecto a las primeras CIDOB ha iniciado un proceso de discusin con el gobierno y la participacin de las empresas petroleras de un Reglamento para las actividades petroleras en TCO, que hasta el presente no ha sido aprobado. Sin embargo se ha dictado en mayo de 2007 un Decreto Supremo que regula los trabajos hidrocarburiferos en Tierras Comunitarias de Origen. 4.4 Derechos sobre los recursos hidrocarburiferos

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En mayo del 2005, se promulg la nueva Ley de Hidrocarburos 3058 en el marco de los resultados del Referndum de julio del 2004. Esta ley establece en el Artculo 16 que los yacimientos de hidrocarburos cualesquiera que sea el estado en que se encuentren son de propiedad del Estado. La ley tambin norma la distribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos en el artculo 57. El 4% va a los departamentos productores, el 2% va a los departamentos no productores y por ltimo se establece que el poder ejecutivo asignar el saldo de este impuesto a los pueblos indgenas y originarios entre otros beneficiarios. Una negociacin posterior estableci que el 5% del IDH estar destinado a un fondo de desarrollo para los Pueblos Indgenas. Establece el derecho a la consulta y la participacin de los pueblos indgenas, originarios y campesinos as como el derecho de las comunidades y pueblos indgenas a ser consultados cuando se pretenda desarrollar cualquier actividad hidrocarburferas. (Artculo 114) Adems en el artculo 115 se explica la naturaleza de la consulta y se seala lo siguiente; La consulta se efectuar de buena fe, con principios de veracidad, transparencia, informacin y oportunidad. Deber ser realizada por las autoridades competentes del Gobierno Boliviano y con procedimiento apropiados y de acuerdo a las circunstancias y caractersticas de cada pueblo indgena, para determinar en qu medida sern afectados y con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento de las Comunidades y los Pueblos Indgenas y Originarios. La Consulta tiene carcter obligatorio y de las decisiones resultantes del proceso de Consulta deben ser respetadas. En todos los casos, la Consulta se realizar en dos momentos: a) Previamente a la licitacin, autorizacin, contratacin, convocatoria y aprobacin de las medidas, obras o proyectos hidrocarburferas, siendo condicin necesaria para ello; b) Previamente a la aprobacin de los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental. Cuando se trate de estudios de impacto ambiental para actividades, obras o proyectos hidrocarburferos a desarrollarse en lugares de ocupacin de las Comunidades y Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios y reas de alto valor de la biodiversidad, necesariamente tendrn que ser los de categora 1 (Estudio de Impacto Ambiental Analtico Integral) En el captulo II se establecen las compensaciones e indemnizaciones, cuando las actividades hidrocarburferas en territorios indgenas tengan impactos negativos, las comunidades debern ser compensadas financieramente por parte de los titulares de las actividades. (Artculo 19) En el artculo 120 referente a las indemnizaciones se seala lo siguiente; La indemnizacin debe contemplar los perjuicios derivados de la prdida de beneficios por actividades productivas de conocimientos tradicionales y/o aprovechamiento de

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recursos naturales que las Comunidades o Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios pudieran desarrollar en las zonas impactadas. Es importante destacar que estos artculos de la nueva Ley de Hidrocarburos protegen los derechos de los pueblos indgenas de manera especfica yendo ms all de otras disposiciones legales. Las organizaciones indgenas del pas, sobre todo, CIDOB, trabajaron activamente en la inclusin de estos captulos en esta ley. Finalmente, es importante sealar que este conjunto amplio de derechos estn articulados en las propuestas de las organizaciones indgenas planteadas a la Asamblea Constituyente, aunque el debate se traslada hacia la propiedad de los recursos naturales renovables y no renovables y hacia las autonomas de los pueblos indgenas. 4.5 Derechos de participacin poltica Es importante sealar que a travs de LA Ley de Partidos Polticos, Asociaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas 15 se abre la posibilidad de participacin poltica electoral- a las Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas mediante la postulacin directa o en alianzas de de candidatos a alcaldes y concejales, en el nivel municipal; a prefecto, en el nivel departamental; y a presidente, vicepresidente, senadores y diputados, en el nivel nacional. Hay sin embargo tratamiento diferenciado a los pueblos indgenas, es que las Agrupaciones Ciudadanas son creadas exclusivamente para participar en la actividad poltica del pas, a travs de los diferentes procesos electorales; mientras que los Pueblos Indgenas son organizaciones con personalidad jurdica propia reconocida por el Estado, cuya organizacin y funcionamiento obedece a los usos y costumbres ancestrales. Otro elemento importante es que tanto los partidos polticos como las agrupaciones ciudadanas, para ser reconocidos legalmente requieren un porcentaje de firmas del padrn electoral, mientras que los Pueblos Indgenas debidamente constituidos y reconocidos ante las instancias correspondientes, podrn participar en los procesos electorales nacionales, de diputados uninominales, municipales y/o Constituyentes, con el solo cumplimiento de los siguientes requisitos formales para su acreditacin: 1. Certificacin de su condicin de Pueblo Indgena por rgano competente. 2. Relacin nominal de las autoridades comunales y/o dirigentes que representan al pueblo, segn sus normas tradicionales, los mismos que sern su representacin legal y asumirn responsabilidad solidaria y mancomunada ante los rganos Electorales y de Control16. Incluso se llega a sealar que bajo los principios de la tradicin oral, los Pueblos Indgenas que no contaran con normas escritas que rijan su organizacin solicitarn, ante el rgano Electoral, el reconocimiento expreso de sus usos y costumbres como instancias de legitimacin para la postulacin de candidatos.

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Ley No. 2771 del 7 de julio del 2004 Articulo 24 de la Ley 2771

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Sin duda que estas reformas al sistema electoral ha abierto la posibilidad de participacin poltica de los pueblos indgenas, a travs de sus propias formas de organizacin, sin tener que asumir militancias polticas ajenas a su cultura. En el Cdigo Procesal Penal de 1999, establece en el artculo 391 seala lo siguiente; Cuando un miembro de un pueblo indgena o comunidad indgena o campesina sea imputado por la comisin de un delito y se lo deba procesar en la jurisdiccin ordinaria, se observarn las normas ordinarias de este cdigo y de las siguientes reglas especiales; el fiscal durante la etapa preparatoria y el juez o tribunal durante el juicio sern asistidos por un perito especializado en cuestiones indgenas; el mismo que podr participar en el debate. En el ao 2003 se promulga la Ley de Partidos Polticos y Agrupaciones Ciudadanas donde se reconoce a los pueblos indgenas el derecho de participar, en las elecciones nacionales y Municipales, como tales sin tener que formar alianzas con partidos polticos. En mayo del 2005, se promulg la nueva Ley de Hidrocarburos 3058 en el marco de los resultados del Referndum de julio del 2004. Esta ley establece en el artculo 16 que los yacimientos de hidrocarburos cualesquiera que sea el estado en que se encuentren son de propiedad del Estado. La ley tambin norma la distribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos en el artculo 57. El 4% va a los Departamentos productores, el 2% va a los Departamentos no productores y por ltimo se establece que el poder ejecutivo asignar el saldo de este impuesto a los pueblos indgenas y originarios entre otros beneficiarios. Una negociacin posterior estableci que el 5% del IDH estar destinado a un fondo de desarrollo para los Pueblos Indgenas. Establece el derecho a la consulta y la participacin de los pueblos indgenas, originarios y campesinos as como el derecho de las comunidades y pueblos indgenas a ser consultados cuando se pretenda desarrollar cualquier actividad hidrocarburfera. (Artculo 114) Adems en el Artculo 115 se explica la naturaleza de la consulta y se seala lo siguiente; La consulta se efectuar de buena fe, con principios de veracidad, transparencia, informacin y oportunidad. Deber ser realizada por las autoridades competentes del Gobierno Boliviano y con procedimiento apropiados y de acuerdo a las circunstancias y caractersticas de cada pueblo indgena, para determinar en qu medida sern afectados y con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento de las Comunidades y los Pueblos Indgenas y Originarios. La Consulta tiene carcter obligatorio y de las decisiones resultantes del proceso de Consulta deben ser respetadas. En todos los casos, la Consulta se realizar en dos momentos: c) Previamente a la licitacin, autorizacin, contratacin, convocatoria y aprobacin de las medidas, obras o proyectos hidrocarburferos, siendo condicin necesaria para ello;

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d) Previamente a la aprobacin de los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental. Cuando se trate de estudios de impacto ambiental para actividades, obras o proyectos hidrocarburferos a desarrollarse en lugares de ocupacin de las Comunidades y Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios y reas de alto valor de la biodiversidad, necesariamente tendrn que ser los de categora 1 (Estudio de Impacto Ambiental Analtico Integral) En el captulo II se establecen las compensaciones e indemnizaciones, cuando las actividades hidrocarburferas en territorios indgenas tengan impactos negativos, las comunidades debern ser compensadas financieramente por parte de los titulares de las actividades. (Artculo 19) En el artculo 120 referente a las indemnizaciones se seala lo siguiente; La indemnizacin debe contemplar los perjuicios derivados de la prdida de beneficios por actividades productivas de conocimientos tradicionales y/o aprovechamiento de recursos naturales que las Comunidades o Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios pudieran desarrollar en las zonas impactadas. Es importante destacar que estos artculos de la nueva Ley de Hidrocarburos protegen los derechos de los pueblos indgenas de manera especfica yendo ms all de otras disposiciones legales. Las organizaciones indgenas del pas, sobre todo, CIDOB, trabajaron activamente en la inclusin de estos captulos en esta ley. Tambin es importante sealar que este conjunto amplio de derechos estn articulados en las propuestas de las organizaciones indgenas planteadas a la Asamblea Constituyente, aunque el debate se traslada hacia la propiedad de los recursos naturales renovables y no renovables y hacia las autonomas de los pueblos indgenas.

4.6 Derecho a la participacin social.

La Ley de Participacin Popular fue promulgada el 20 de Abril del 1994, estableciendo que La ley reconoce, promueve y consolida el proceso de participacin popular, incorporando a las comunidades indgenas, campesina y urbanas, en la vida poltica y econmica del pas (Art.1). Redefine al Municipio bajo una visin territorial tomando como unidad a la Seccin de Provincia. Desde entonces se han conformado 327 municipios. Se crean condiciones favorables para el establecimiento de un principio de distribucin igualitaria de los recursos provenientes del Producto Social Global, asignando el 20% de estos recursos a los Municipios, tomando como criterio de distribucin el nmero de habitantes de cada uno de ellos, en base a los resultados de los Censos nacionales. Para lograr la mayor participacin de la sociedad civil en la identificacin de sus problemas y necesidades locales, se promueve el control social sobre los programas y actividades dentro del mbito de la jurisdiccin municipal, mediante el reconocimiento

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de la personera jurdica de las Organizaciones territoriales de Base. Para este efecto, se reconoce personera jurdica a las Organizaciones territoriales de Base (OTB) que representen a toda la poblacin urbana o rural de un determinado territorio (Artculo 4); para efectos de esta ley, se define que hay tres grupos que pueden conformar una OTB: Pueblos Indgenas, Comunidades campesinas y Juntas Vecinales, entendindose que se trata de las Tentas, Capitanas, Cabildos Indgenas, Ayllus, Comunidades Indgenas (Artculo 3). Reconoce la existencia de unidades socio-culturales, productivas o econmicas menores o mayores a un cantn, o de una o ms secciones municipales para las que se proponen los Distritos Municipales, de particular relevancia en el caso e los pueblos indgenas que lograron as constituir Distritos Municipales Indgenas. Se trata de unidades administrativas y de ejecucin desconcentradas del Gobierno Municipal, integradas territorialmente, dirigidas por un Subalcalde, y difieren de los Distritos comunes en tanto el Subalcalde es elegido segn las normas y costumbres del respectivo pueblos indgena (Art. 17). Una de las principales crticas que se hizo a esta ley es que socava las estructuras de organizacin tradicional, puesto que la representacin popular se da a travs de los partidos polticos. Sin embargo, la Segunda Reforma Constitucional de 2004 ha modificado esta limitacin dando representacin poltica directa a los pueblos indgenas en todos los procesos electorales y en todos sus niveles. Las elecciones Municipales de diciembre de 2004 se realizaron con candidatos designados por las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas. 4.7 Derecho a la educacin La Ley de Reforma Educativa, promulgada el 7 de julio de 1994, se fija como objetivo la transformacin constante del Sistema Educativo Nacional en funcin de los intereses del pas. Adopta como bases el fortalecimiento de la unidad nacional, de los valores histricos y culturales de la Nacin Boliviana en su enorme diversidad multicultural y regional. De cara a los derechos de los pueblos indgenas, seala que la educacin boliviana es intercultural y bilinge, porque asume la heterogeneidad socio cultural del pas en un ambiente de respeto entre todos los bolivianos hombres y mujeres Otro aspecto importante, es la estructura que toma la organizacin del Sistema Educativo Nacional, sealndose como mecanismos de la participacin popular en la educacin a las Juntas Escolares, Juntas de Ncleo, Consejos y Juntas Municipales, Consejos Departamentales de Educacin, Consejos Educativos de Pueblos Originarios, Consejo Nacional de Educacin y el Congreso Nacional de Educacin. Respecto a los Consejos Educativos de Pueblos Originarios establece: que atendiendo al concepto de la transterritorialidad tendrn carcter nacional y estn organizados en: Aymara, Quechua, Guaran y Amaznico Multitnico. Participarn en la formulacin de las polticas educativas y velarn por su adecuada ejecucin, particularmente sobre interculturalidad y bilingismo.

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Polticas pblicas, instancias gubernamentales y las organizaciones indgenas. Un cambio central en la ideologa y poltica pblica nacional respecto a los pueblos indgenas fue el abandono del integracionismo como objetivo e ideal de construccin de una nacin homognea. Implic, en los hechos, el reconocimiento del fracaso de esos esfuerzos y la constatacin que las poblaciones indgenas continuaban manteniendo su identidad en tanto pueblos. La primera institucin responsable de este tema fue el Instituto Indigenista de Bolivia que dependa del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios entre 1990 y 1993. En 1993, se crea la Secretara Nacional de Asuntos tnicos, de Gnero y Generacionales. Cuatro aos ms tarde en 1994, se crea el Viceministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios que luego se convertir en el Ministerio de Asuntos Campesinos Pueblos Indgenas y Originarios (MACPIO). El ao 2003, el gobierno promulga el Decreto Supremo 27217 que crea el Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios (MAIPO). Las instancias creadas a nivel de Prefecturas Departamentales fueron suprimidas. En todo este proceso el desafo central fue definir, en trminos de polticas, los marcos de la nueva relacin entre los Pueblos Indgenas con el Estado, gobierno y la sociedad. No se logr formular una poltica de Estado en materia de pueblos indgenas acorde tanto a las normas que desarrollaron los derechos indgenas como tambin al sostenido protagonismo poltico y social de los Pueblos Indgenas que haban inscrito sus demandas y reivindicaciones en la agranda nacional Como han sealado varios autores las causas no son de orden formal y mecnico sino de la persistencia de una ideologa que neg en la prctica gubernamental la existencia de pueblos con derechos especficos en tanto tales, ms all de las demandas sectoriales. Los principales resultados de esta omisin fueron:

El incumplimiento o cumplimiento parcial de las normas vigentes, as como de la lentitud en la aprobacin de nuevas normas que desarrollen las disposiciones Constitucionales y normas sectoriales. El carcter disperso de las polticas y programas sectoriales relacionadas con los pueblos indgenas. La limitada presencia de los derechos indgenas en el diseo de las polticas y programas nacionales y sectoriales, as como la ausencia de parmetros y procedimientos en los registros administrativos respectivos que permitan su seguimiento y evaluacin de resultados respecto a esas poblaciones. Es parte de esta situacin la ausencia de criterios operativos para la identificacin de personas y hogares indgenas que recuperen lo definido en las normas nacionales e internacionales, as como los criterios de las organizaciones indgenas. Como se ha mencionado, la priorizacin en las estadsticas nacionales del idioma hablado por encima de la auto adscripcin o auto pertenencia a un pueblo indgena ejemplifica con claridad esta limitacin. La ausencia de indicadores precisos para el seguimiento de los programas nacionales, como los de reduccin y/o erradicacin de la extrema pobreza o el

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cumplimiento de las Metas del Milenio. El punto aqu es la existencia de brechas en cada indicador, lo que determina que si bien podran cumplirse a nivel nacional, la profundidad de las brechas impedir que se cumplan para la poblacin indgena. Inexistencia en los instrumentos de recoleccin de informacin peridica de los registros administrativos sociales ms importantes salud y educacin de elementos que permitan establecer la situacin de los nios, mujeres, jvenes y ancianos indgenas. Finalmente, por la ausencia indicada no es posible realizar la evaluacin de las polticas sectoriales de educacin respecto a la poblacin indgena que, como se indic anteriormente, invisibiliza precisamente al sujeto de la educacin intercultural y bilinge, la poblacin indgena.

Desde otra perspectiva, la ausencia de una poltica de Estado para los pueblos indgenas explica la difcil ubicacin institucional de las sucesivas instancias del Ejecutivo para atender la problemtica y el cumplimiento de los derechos indgenas, que se expres en el reducido espacio de maniobra institucional, la limitacin de recursos financieros, de personal en nmero y calificacin adecuados, los alcances limitados de las acciones emprendidas y sus magros resultados.

i) La situacin hoy El Plan Nacional de Desarrollo plantea las principales lneas de accin del actual gobierno para el desarrollo del pas en un nuevo patrn de desarrollo y democratizacin integral, plurinacional y diversificado. El Plan Nacional de Desarrollo no tiene una poltica especfica sectorial en cuanto a pueblos indgenas sino que ms bien hace del tema de los derechos de los pueblos indgenas la base de todas las polticas de Estado, por tanto como un tema transversal al conjunto de las estrategias del Plan Nacional. Se propone la construccin de un Estado descolonizado y el desmontaje del neoliberalismo. La descolonizacin implica en lo poltico aceptar las prcticas polticas de los pueblos sometidos y los excluidos; en lo econmico reconocer las economas de los pueblos agrarios y nmadas junto a las comunidades urbanas. (Plan Nacional de Desarrollo) Como parte del desmontaje del neoliberalismo el PND plantea, entre otros factores, el rol protagnico del Estado en el desarrollo econmico y social del pas y la importancia del control social que tendrn los movimientos sociales en la construccin de un nuevo Estado. El Plan Nacional de Desarrollo establece una nueva concepcin de desarrollo que se denomina Vivir Bien y que implica que el desarrollo tiene que edificarse desde una lgica plurinacional de convivencia civilizatoria, que articule las diversas maneras de percibir, asumir, interpretar la vida, la sociedad, la naturaleza, la economa y el Estado.17

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Plan Nacional de Desarrollo.

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La nueva Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo no consigna la existencia de una instancia en el ejecutivo especficamente encargada, como cabeza de sector, de los Pueblos Indgenas. La razn fundamental segn algunos documentos oficiales y declaraciones de sus autoridades es que en un pas como Bolivia en el que la mayora de su poblacin pertenece a algn pueblo indgena y se considera como tal, sus derechos no pueden ser atendidos desde un nico Ministerio sino que es el Estado en su conjunto y, por tanto, todas las polticas de Estado as como los programas y otras acciones del gobierno que deben aplicar y ejecutar los derechos reconocidos por la Constitucin y las leyes, en concordancia y plena participacin de las organizaciones indgenas. Como accin especfica desde el ejecutivo se han priorizado los programas orientados a la transversalizacin de derechos y demandas en toda la estructura sectorial. Las instancias responsables de estos objetivos son dos. El Ministerio de Planificacin del Desarrollo, en tanto ente encargado de Planificar y coordinar el desarrollo integral del pas, mediante la elaboracin, coordinacin y seguimiento de la estrategia nacional del desarrollo econmico, social y cultural en relacin con los Ministerios correspondientes; Formular y coordinar las polticas y estrategias de desarrollo productivo y social; Ejercer las facultades de rgano rector de los Sistemas Nacionales de Planificacin, Inversin Pblica y Financiamiento; i) Articular los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) y Planes Departamentales de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) con la Estrategia Nacional de Desarrollo Econmico y Social. La otra instancia es el Ministerio de la Presidencia, con competencia en: Formular, ejecutar y coordinar polticas dirigidas a fortalecer la gestin y el desarrollo departamental y municipal, con las Prefecturas, Gobiernos Municipales, naciones y comunidades originarias, con presencia equilibrada y equitativa de todas las culturas y comunidades lingsticas, en la administracin pblica nacional. El objetivo principal de este programa del Ministerio de la Presidencia es amplio: transversalizar los derechos indgenas en las polticas del sector Ejecutivo, Legislativo y Judicial, con el objetivo de garantizar su cumplimiento. Un segundo objetivo es que la transversalizacin se dirija a la poblacin boliviana tanto a nivel nacional como departamental con acciones que logren el conocimiento y una mayor sensibilidad sobre esos derechos.

Finalmente, el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio ambiente que tiene como competencias el diseo de la poltica nacional de tierras y territorio, a travs del Viceministerio de Tierra y Territorio y en tal condicin con competencia para atender sectorialmente todos los aspectos relacionados principalmente con las Tierras Comunitarias de Origen (TCO).

ii) Las organizaciones de los Pueblos Indgenas y campesinas y sus niveles de interaccin con instituciones de gobierno. Es importante partir subrayando tres organizaciones que CONAMAQ, CIDOB y CSUTCB constituyen la base organizacional y de representacin legtima de prcticamente la totalidad de los pueblos y comunidades indgenas y campesinas originarias de Bolivia. Tambin debe tenerse en cuenta que estas tres organizaciones han conformado un acuerdo poltico y de propuestas conjuntas ante la Asamblea

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Constituyente, el Pacto de Unidad, sobre una nueva visin de pas y una Constitucin Poltica que refunde el Estado plurinacional. Estas organizaciones, son parte de distintos niveles de consulta y participacin en instancias creadas por los ltimos gobiernos para asegurar la participacin de la poblacin indgena campesina. La primera de estas instancias fue creada por la Ley No 1565 como parte de los mecanismos de la Participacin Popular en la Educacin bajo el nombre de Consejos Educativos de los Pueblos Originarios CEPOS: Los Consejos Educativos de Pueblos Originarios, bajo un principio de transterritorialidad tienen carcter nacional y estn organizados en: Aymara, Quechua, Guaran y Amaznico multitnico. Participan en la formulacin de las polticas educativas y velan por su adecuada ejecucin, particularmente sobre interculturalidad y bilingismo La Ley 3525 de 21 de noviembre de 2006 de Regulacin y Promocin Agropecuaria y Forestal no maderable Ecolgica , crea el Consejo Nacional de Produccin Ecolgica, del que es parte, junto a instancias gubernamentales y otras instancias sectoriales, la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) El Decreto Supremo N 28670 de 5 de abril de 2006 crea el Consejo Nacional de Descentralizacin CONADES como instancia nacional y departamental en tanto instancia consultiva entre la Administracin Nacional, Poder Legislativo, Administraciones Departamentales, Gobiernos Municipales, actores de la Sociedad Civil y Centros Acadmicos y de Investigacin, para establecer un proceso de formulacin integral de una poltica nacional de descentralizacin, articulada y concertada en los mbitos, nacional, departamental y municipal.18 Finalmente, el Sistema de Naciones Unidas en Bolivia, en diciembre de 2006, ha constituido el Consejo Nacional de Dilogo entre CIDOB, CONAMAQ y CSUTCB y el Sistema, cumpliendo as lo establecido en el Convenio 169 de la OIT y otras disposiciones internacionales.

CUARTA PARTE
Las organizaciones de la sociedad civil que conforman este Consejo son: SOCIEDAD CIVIL.- En esta instancia, de manera enunciativa y no limitativa, son parte del CONADES, las siguientes instituciones: Federacin de Asociaciones de Comits de Vigilancia de Bolivia. - Confederacin Nacional de Juntas Vecinales. Central Obrera Boliviana-COB. - Confederacin nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia CSUTCB. - Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia. - Comit de Enlace de organizaciones de pequeos, productores. En representacin de los Pueblos Indgenas y Originarios, la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia - CIDOB, el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu - CONAMAQ y otros. - Representacin nacional de Comits Cvicos. - Federacin Nacional de Cooperativas Mineras FENCOMIN. - Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia - FSTMB. - Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia - CSCB.
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EL PROCESO CONSTITUYENTE DESDE PROPUESTAS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

LA

VISION

El proceso constituyente excede el espacio institucional de la Asamblea Constituyente cuya convocatoria y realizacin fue antecedida por una serie de movilizaciones indgenas acompaadas de propuesta de reforma. A continuacin analizamos las propuestas de las organizaciones indgenas y campesinas ms representativas, CIDOB, CONAMAQ, CSUTCB, su posterior consenso en el Pacto de Unidad, el resultado de las demandas indgenas plasmadas en la Asamblea Constituyente y, tambin, en el contenido del Estatuto Autonmico de Santa Cruz. CIDOB y las propuestas jurdicas para la incorporacin de los derechos de los PI en distintas leyes sectoriales. La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia, fundada en 1982, surge como una propuesta de unificacin de los pueblos indgenas. En sus inicios contaba con la participacin de cuatro pueblos del Oriente Boliviano: Guaran-isoceos, Chiquitanos, Ayoreos y Guarayos. La CIDOB cuenta actualmente con 34 pueblos indgenas de Tierras Bajas (Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija, Chuquisaca, Trpico de Cochabamba y Norte de La Paz) y se conforma en un agregado de organizaciones regionales fortalecidas y consolidadas19. (CIDOB 2008) La CIDOB ha formulado varias iniciativas, trascendiendo el modelo clasista a un paradigma tnico. La CIDOB present en 1986 una propuesta de ley indgena, con el respaldo de 10000 firmas, que no fue tomada en cuenta en el parlamento. En 1991, los pueblos moxeos del Beni encabezaron la marcha Por el territorio y la dignidad que signific la puesta en escena de las demandas indgenas, hasta ese momento invisibilizadas. (CIDOB 2006) Esta marcha histrica, junto con la ratificacin del convenio 169 OIT, gener la modificacin de los artculos 1 y 171 de la CPE en 1994 (ver recuadro 1). En consecuencia se incorporaron los lineamientos bsicos de la poltica indgena en distintas leyes sectoriales: la Ley de Participacin Popular (1994), de Reforma Educativa (1994), del Servicio Nacional de la Reforma Agraria y el Cdigo de Procedimiento Penal. El pas fue definido tras las reformas constitucionales en multitnico y multicultural, y se reconocieron las Tierras Comunitarias de Origen en base a la definicin de territorio indgena del convenio 169. La ley 1551 de Participacin Popular otorg personera jurdica a las comunidades indgenas, mientras que el cdigo de procedimiento penal incorporaba el derecho consuetudinario como forma de resolucin de conflictos sujetos a garantas de las personas y los derechos fundamentales (Artculo 28 del cdigo de procedimiento penal). La reforma educativa incorpor, a su vez, la educacin intercultural y bilinge. La CIDOB propuso al congreso, en 1982, una ley Indgena que incorporaba la propuesta de Autonoma Indgena. Posteriormente esta demanda fue bandera e lucha
CPIB Central De Pueblos Indgenas del Beni, CIRABO Central Indgena de la Regin Amaznica, CPESC Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz, APG Asamblea del Pueblo Guaran, ORCAWETA Organizacin de Capitanas Weehnayek, CPILAP Central de Pueblos Indgenas de La Paz, CPITCO Central de Pueblos Indgenas del Trpico Cochabamba y CIPOAP Central Indgena de Pueblos Originarios de la Amazona de Pando.
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en sucesivas marchas indgenas (1990, 1996, 2000, 2002 y 2006) hasta la concrecin de la Asamblea Constituyente. La marcha por Dignidad, Tierra y Territorio, protagonizada por la CIDOB en agosto de 1990, logr cinco Decretos Supremos de reconocimiento como territorios indgenas, caracterizados como propiedades colectivas y establecidos como reas protegidas, garantizando al pueblo indgena la administracin y conservacin de los recursos naturales de acuerdo a sus usos y costumbres y necesidades de desarrollo. En esta marcha y en los subsecuentes decretos, se interpretaba el convenio 169 de la OIT, ratificado como Ley de la Repblica #1257 (1992), en la reivindicacin de acceso a un espacio territorial amplio como hbitat del pueblo indgena. En la reforma constitucional de 1994 se incorporaron de los vocablos pluricultural y multitnico y el artculo 171 tras una dificultosa negociacin de la CIDOB con el poder Legislativo a travs del aymara Vctor Hugo Crdenas en su condicin de Vicepresidente de la Repblica, se acord expresar como Tierras Comunitarias de Origen (TCO) en vez del trmino Territorio Indgena que no tena aceptacin en el congreso. Asimismo, en la redaccin de la Ley 1715 del INRA, se define a la TCO como el espacio geogrfico que constituye el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organizacin econmica, social y cultural, de modo que aseguren su sobrevivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, inembargables e imprescriptibles, de conformidad a lo previsto en el Art. 171 CPE vigente y la definicin establecida en la parte II del convenio 169 de la OIT (Orellana 2004: 60-65). Despus de la Marcha Indgena en 2002, que motiva una multitudinaria presencia de indgenas y campesinos del oriente, el chaco y la Amazona, a los que posteriormente se suma el QONAMAQ como parte importante de las tierras altas, entre las diversas demandas sobre recursos naturales, tierra y territorio, sobresale como la ms importante la Asamblea Constituyente; en este sentido, la otras causas que precipitaron la concrecin de este pedido, fueron la guerra del agua (2000), la guerra del gas (2003) y el desgaste de los partidos polticos tradicionales. Por primera vez, se incorporaba una demanda de implicancia nacional que parta de iniciativas indgenas. La poblacin urbana - hasta entonces pasiva- se adhiere a la necesidad de una reforma constitucional, con empata en el occidente y con cierto clculo instrumental en el oriente.

Recuadro 1 Artculos modificados en la Reforma Constitucional de 1994

Artculo 1 Bolivia libre, independiente y soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa, fundada en la unin y la solidaridad de todos los bolivianos. Art. 171 Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la Ley los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional y especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades andinas y campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin y las leyes. La Ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los Poderes del Estado.

Principales propuestas de las organizaciones de los PI de Tierras Altas (CONAMAQ) y de las Tierras bajas (CIDOB) a la Asamblea constituyente. Las propuestas del Pacto de Unidad. Las organizaciones indgenas ms representativas de las tierras son el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), y la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), que representa a 34 Pueblos Indgenas de las tierras bajas, las que comprenden la amazona, el oriente y el chaco. Estas organizaciones tienen a la vez coincidencias y diferencias que no pueden pasarse por alto, que son parte de la multiplicidad de visiones y propuestas para la reestructuracin del Estado, vinculados con las realidades y contextos regionales, aunque como se ha indicado han logrado consensuar propuestas comunes, una de las cuales es la propuesta surgida a partir del Pacto de Unidad. El Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu, de creacin relativamente reciente (1997) representa a los ayllus Aymaras, Quechuas y Uros de Potos, Chuquisaca, La Paz y Cochabamba y busca como objetivo principal la reconstitucin de las estructuras pre coloniales de las naciones originarias, lo cual implica derechos colectivos de propiedad y de posesin sobre el territorio, a la vez que copropiedad con el Estado boliviano, del suelo y subsuelo que incluyen todos los recursos naturales renovables y no renovables en sus territorios indgenas (CONAMAQ 2006). Uno de sus postulados es la reterritorializacin, expresada en la propuesta de ordenacin en tres macroregiones: Norte Suyu (La Paz, Pando y Beni); Centro Suyu (Oruro, Cochabamba y Santa Cruz) y Sur Suyu (Potos, Chuquisaca y Tarija), en una propuesta an ms radical, plantearon a la Asamblea Constituyente la reconfiguracin de 16 nacionalidades existentes antes de la Colonia20 denominadas territorialidades autodeterminadas de las naciones
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Las 16 Naciones Originarias que confirman CONAMAQ son: Jacha Karangas, Jatun Killakas AsanajaqisAransaya, Jatun Killakas Asanajaqis-Urinsaya, Soras-Aransaya y Urus en Oruro; Chichas, Lpez, KillakasKarangas y Charcas en Potos. En Chuquisaca, Qhara Qhara-Aransaya, Qhara Qhara-Urinsaya y Killakas-Qhara

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indgenas, lo cual implicara un proceso de reestructuracin territorial basado en las categoras ancestrales Suyus, Marcas, Ayllus y Saphis21, trascendiendo fronteras departamentales en cinco departamentos de occidente (La Razn, 25 de junio 2006). Estas propuestas, dentro de un postulado de continuidad histrica de las estructuras precoloniales, as como su determinacin de denominar al pas Bolivia Qullasuyu, provoc la crtica de diversos sectores acusndolos de ser radicales y etnocentristas. La propuesta del CONAMAQ, al margen de lo acontecido en la Asamblea Constituyente tuvo algunos efectos, as sean nominales: comunarios de 26 Markas y 360 ayllus de Chuquisaca y Potos plantearon el resurgimiento de la unidad territorial precolonial Qhara Qhara -que abarcaba a parte de Potos y Cochabamba en el perodo preincaico- y se declararon autnomos respecto a la estructura republicana. (El Potos, 4 de junio 2008). Cuando hablamos de las organizaciones de tierras altas, no podemos referirnos exclusivamente al CONAMAQ sin contrastarla con la CSUTCB. Mientras que el CONAMAQ, representa a los ayllus Aymaras, Quechuas y Urus, la base social de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) es el sindicato agrario, organizado en subcentrales, centrales, federaciones departamentales y federaciones especiales. Los sindicatos tienen su origen en la reforma agraria de 1953 y se consolidan como confederacin en 1979, tras independizarse de los partidos polticos y declarase organizacin autnoma en el marco del pacto militar campesino. El sindicato es influyente en regiones en que no existe una estructura comunal, como Cochabamba, se superpone a la estructura del ayllu existente en zonas altiplnicas, mientras que en regiones donde el ayllu est fuertemente consolidado, como ser el norte de Potos, el sindicato resulta antagnico por ser considerado una forma de estructura occidental impuesta, de dominacin colonial y homogeneizadora (Shilling 2008) La propuesta poltico-jurdica de la CSUTCB coincida con la propuesta de CONAMAQ en la creacin de un Estado plurinacional y en la consolidacin de autonomas indgenas. Sin embargo su propuesta se diriga hacia una transformacin estatal que otorgue una mayor integracin de los indgenas, campesinos, originarios. Para Schilling las demandas del CONAMAQ y de la CSUTCB podran ser complementarias, tomando en cuenta que la CSUTCB aspira primordialmente al cambio de instituciones y sistemas estatales, mientras que el CONAMAQ prioriza la libre determinacin dentro del Estado (2008: 159).

Qhara; Soras-Urinsaya y Chwis en Cochabamba; Pakajaqis-Aransaya, Pakajaqis-Urinsaya y Kallawaya en La Paz.

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Ayllu, definido en trminos antropolgicos, es entendido como un grupo de familias unidas por lazos de parentesco, relacionados entre s por un idioma comn, la realizacin de trabajos colectivos, circunscritas a la propiedad colectiva e inalienable de la tierra, an si sta se encuentra parcelada. Marka es un espacio local pero transcomunitario que agrupa varios ayllus, en los que suelen observarse templos distintivos de su jerarqua administrativa, y donde hoy se superponen estructuras coloniales. Suyu es una identidad cultural-espacial an ms amplia. Los trminos Suyu y Marka se refieren a nacin y pueblo (en aymar), (cf. Choque, 2000:16-17; Andolina, Radcliff, Laurie 2005:139)

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Recuadro #2 Sntesis de Propuesta del CONAMAQ

Bolivia es un estado Plurinacional, pluritnico y plurilinge, democrtico, participativo, social y de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada con autonoma de sus entidades territoriales. Constitucionalizar los principios ancestrales: Suma kamaa o Sumax Kaway, el ama sua, ama llulla, ama qhella. Los pueblos indgenas en calidad de naciones de primer orden gozan de la copropiedad con el estado boliviano, del suelo y subsuelo que incluyen todos los recursos naturales renovables y no renovables que se encuentran en sus respectivos territorios indgenas. Es deber del Estado reconocer a los pueblos indgenas el derecho de propiedad y de posesin sobre el territorio que tradicionalmente ocupan, adems de implementar polticas para la reconstitucin y reunificacin de los territorios de los pueblos indgenas que actualmente estn fragmentados. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses dentro de los lmites de la constitucin y la ley. Se reordenar territorialmente en tres macroregiones: La Paz, Pando y Beni (Norte Suyu); Oruro, Cochabamba y Santa Cruz (Centro Suyu) y Potos, Chuquisaca y Tarija (Sur Suyu).

FUENTE: REPAC En cuanto a las organizaciones de tierras bajas, como vimos, fueron protagonistas de varias demandas referidas a territorio, participacin poltica, y reconocimiento cultural, que se concret en una propuesta de la CIDOB (2001), para la reforma, modificacin o sustitucin de la CPE mediante una Asamblea Constituyente. Esta propuesta incorporaba la sustitucin de la democracia representativa por la democracia semidirecta, expresada mediante plebiscito, referndum, iniciativa popular, revocatoria popular y veto popular. En cuanto al poder legislativo, la CIDOB consider innecesaria la Cmara de Senadores, a la vez que propone para la Cmara de Diputados la representacin de un miembro por pueblo indgena (34 representantes), elegido directamente de acuerdo a normas, usos y costumbres propias. Quizs el aporte ms significativo de la CIDOB sea el concepto que considera a las TCOs, como Unidades Poltico Administrativas denominadas Entidades Territoriales con goce de autonoma en la gestin de su desarrollo. La propuesta inicial de la CIDOB comprenda un captulo sobre el medio ambiente, donde se enfatiza el rol del Estado y de la sociedad en la proteccin y conservacin del medio ambiente, la consulta pblica y participacin de la sociedad en la gestin ambiental, la prohibicin de patentar genomas, recursos y conocimientos ancestrales a la vez que se garantiza el derecho a la propiedad intelectual colectiva sobre conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas. Propuesta del Pacto de Unidad El Pacto de Unidad de la Asamblea Nacional de Organizaciones Indgenas Originarias Campesinas y de Colonizadores de Bolivia fue suscrito entre organizaciones indgenas -CONAMAQ, CIDOB, Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), Asamblea del Pueblo Guaran (APG), Confederacin de Pueblos tnicos Moxeos de Beni (CPEMB)-, confederaciones de base sindical CSUTCB y Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia CSCB, Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia, Bartolina Sisa - FNMCB61

BS y el Movimiento sin Tierra (MST), inspirado en el movimiento homlogo brasileo. El MAS asumi de manera relativa la propuesta del Pacto de Unidad, a pesar de tener una mayor afinidad con las organizaciones de corte sindical particularmente la CSUTCB por ser la base de su Instrumento Poltico- las cuales tienen ms representantes en la Asamblea que CONAMAQ y CIDOB. Esta relacin se tradujo en la postergacin de las propuestas del CONAMAQ y la CIDOB, al punto que algunas facciones decidieron no reconocer la labor de la Asamblea Constituyente -entre otros temas de discrepancia- por el uso de los recursos naturales renovables y no renovables en territorios indgenas y la eliminacin de la cuota indgena en el entonces proyectado congreso unicameral (la Razn, 3 de agosto 2007). La propuesta del Pacto de Unidad, como vimos, aport al debate el trmino Estado plurinacional, diferenciado de lo pluritnico. En sus propio conceptos: Estado Plurinacional es un modelo de organizacin poltica para la descolonizacin de nuestras naciones y pueblos, reafirmando, recuperando y fortaleciendo nuestra autonoma territorial [] (Pacto de Unidad: 2006). Esta propuesta de Estado Plurinacional, aunque con ciertas modificaciones, fue adoptada parcialmente en el proyecto de nueva Constitucin pero incluye, como vimos, el reconocimiento de varias naciones y pueblos originario indgena y campesinos. Qu se entiende por nacin y pueblo indgena, originario campesino? La CIDOB se refiere a los pueblos que lo conforman como indgenas, mientras que la CONAMAQ prefiere el apelativo de originarios. A su vez, la CSUTCB utiliza ms bien el trmino campesino en relacin al status ciudadano obtenido tras la implementacin del voto universal y de la educacin gratuita, universal y obligatoria obtenida tras la revolucin nacionalista de 1952. Estos trminos se utilizan en la forma compuesta de naciones y pueblos originario indgena y campesinos que se adopt en la nueva CPE. Se prescinde intencionalmente del vocablo etnia, sustituyndolo definitivamente por nacin originaria o pueblo indgena, en el entendido que estas categoras otorgan derecho a la libre determinacin, tal como despus fue reconocida por la ONU. Esta definicin de Estado Plurinacional pone en juego varios elementos de debate en torno al concepto de nacin, el cual tiene tambin otras pticas, a decir de Xavier Alb: En la medida que estas diversas identidades tnicas y culturales son consideradas algo fundamental e irrenunciable de los pueblos que las viven, el Estado puede y tal vez debe acordarles el rango de Naciones o Nacionalidades y, por tanto, definirse a si mismo como un Estado plurinacional, sin menoscabo de que adems, a este nivel de pas, podamos seguir hablando del Estado-Nacin o de la Nacin boliviana (Alb 2006). LA CONSTITUYENTE Y LOS ESTATUTOS AUTONOMICOS DE LAS REGIONES El primer artculo de la Nueva Constitucin (ver recuadro #3) se refiere a un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, esto abre un amplio abanico de posibilidades a los derechos indgenas y al ejercicio de su autonoma, pero como se menciona en subttulos precedentes, se sigue manteniendo la necesidad de convivencia de derechos individuales con los derechos colectivos. Es el segundo artculo el que reconoce un sujeto colectivo de naciones y pueblos indgena originario y campesino de existencia precolonial, sujetos de derechos de consolidacin territorial, autonoma, autogobierno, reconocimiento de sus 62

instituciones. Cules son los pueblos indgenas originario campesinos sujetos de estos derechos? Tal como define la nueva constitucin Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola. Esta definicin, tiene alguna consonancia con la definicin de Martnez Cobo, ampliamente estudiada en este campo temtico: las comunidades, la gente y las naciones indgenas son las que, teniendo una continuidad histrica con las sociedades pre-coloniales se han desarrollado en sus territorios, considerndose a si mismos distintos de otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen en esos territorios, o en partes de ellos. Forman actualmente sectores no-dominantes de sociedad y estn determinados a preservar, desarrollar y transmitir a las generaciones futuras esos territorios ancestrales y su identidad tnica, como la base de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones culturales, instituciones sociales y sistemas legislativos (1986) Por otra parte, en el Convenio 169 de la OIT se define: pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitan en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.

Entre los derechos colectivos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos se presentan los siguientes: libre determinacin; territorialidad; instituciones como parte estructural del Estado; titulacin colectiva de tierras y territorios; voluntaria inscripcin de la identidad cultural en los documentos de identidad; propiedad intelectual colectiva de sus saberes; ciencias y conocimientos; educacin intracultural, intercultural y plurilinge; sistema de salud universal y gratuito que respete su cosmovisin y prcticas tradicionales; ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin; consulta previa obligatoria y participacin de beneficios de la explotacin de recursos naturales no renovables. Se confiere pluralidad jurdica (justicia consuetudinaria) dentro de sus territorios. La autonoma indgena originaria campesina consiste en el autogobierno de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, como ejercicio de la libre determinacin (arts. 289-290). La conformacin de estas autonomas se basa en territorios ancestrales y en la voluntad de su poblacin, expresada en consulta de acuerdo a normas y procedimientos propios -nico requisito exigible para territorios indgenas consolidados o aquellos en proceso de consolidacin. Los municipios, territorios indgenas y regiones (agregados de municipios, distritos municipales y territorios) pueden adoptar la categora de autonoma indgena campesina originaria. Los territorios indgenas podrn afectar lmites distritales en acuerdo con el gobierno municipal o lmites municipales segn un procedimiento ante la proyectada Asamblea Legislativa Plurinacional. Tambin de acuerdo a sus normas y procedimientos, ser elaborado el estatuto de organizacin dentro de los territorios.

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Algunos puntos que se pueden observar en el rumbo que toman los derechos indgenas en la nueva Constitucin Poltica estn referidos a la asociacin de lo indgena con lo rural, y lo indgena con lo territorial. Por una parte, se asocia lo originario e indgena con lo rural, dejando de lado la problemtica de la discriminacin y devaluacin de la cultura indgena dentro lo urbano, por hallarse en un espacio de competencias laborales e institucionales, donde el idioma, la cultura, la apariencia fsica entre otros, determinan marginacin y pobreza frente a la cultura dominante, a esto se suma la constante interaccin econmica y social de campociudad, que genera un escenario de discriminacin aunque transitorio pero frecuente. Lo cual no permite un ejercicio en su real dimensin de lo que se contempla en la constitucin como derechos indgenas. Por otra parte, la falta de distincin entre lo indgena ligado a lo territorial y lo indgena intercultural, formado en estructuras post reforma agraria, genera una confusin cuyo origen se explica si se revisa el documento del Pacto de Unidad; al parecer las organizaciones que participaron lograron la combinacin de trminos indgena originario campesino porque satisfaca a todas las organizaciones de este pacto pero que en su naturaleza puede contener inclusive contradicciones. Se ha citado en el Prembulo de este trabajo los artculos finalmente aprobados por Referndum, sin embargo es importante establecer las propuestas inciales sobre el tema, como se puede ver a continuacin Recuadro #3: Constitucin Poltica de la Asamblea Constituyente
Artculo 1 Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. Artculo 2 Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho ala autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley.

Estatuto autonmico de Santa Cruz La centralidad de lo tnico o indgena en el proceso constituyente se expandi a las formulaciones discursivas de sus detractores, entre los cuales sobresale el movimiento cvico de Santa Cruz que reivindica una fuerte identidad regional y esgrime la propuesta de autonoma departamental, muchas veces contrapuesta a la autonoma indgena. Esta propuesta se materializ en el Estatuto Autonmico que se apoya en un referndum departamental y expreso una posicin de rechazo a las propuestas del movimiento campesino e indgena aprobadas en la Asamblea Constituyente. Este documento encara la diversidad tnica desde una perspectiva que valora lo mestizo pero no excluye lo indgena:

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Reconoce con orgullo [la] condicin racial mayoritariamente mestiza del pueblo cruceo, y, en esa medida, su obligacin de conservar la cultura y promover el desarrollo integral y autnomo de los cinco pueblos indgenas oriundos del departamento: Chiquitano, Guaran, Guarayo, Ayoreos y Majeo. (Art. 161). La idea de raza o condicin racial da a entender una caracterstica gentica o fenotpica, que a su vez tiene una connotacin discriminatoria. En Bolivia, el trmino mestizo ha sido ampliamente debatido y observado por diversos sectores calificndolo como parte de una estrategia homogeneizante. El Estatuto Autonmico de Santa Cruz recoge polticas esgrimidas desde el primer gobierno de Snchez de Lozada, como la creacin de una Secretara de Asuntos Indgenas, destinando a los pueblos indgenas a un apretado espacio institucional del gobierno departamental. Las organizaciones de pueblos indgenas han rechazado, en general, la creacin de una Secretara o Departamento de asuntos indgenas puesto que reducira sus demandas a una sola agencia impidiendo su proyeccin en el resto de las instituciones oficiales. No obstante, el Estatuto Autonmico establece un rgimen concreto de representacin indgena de manera directa, evidenciando la influencia de las demandas indgenas en el debate sobre la reforma estatal. As, Cada uno de los cinco pueblos indgenas del Departamento Autnomo de Santa Cruz, en virtud del principio de accin positiva, tiene un Asamblesta directo en la Asamblea Legislativa Departamental (Art. 162) que si bien confinara las demandas y propuestas indgenas a un nmero reducido de representantes en el Gobierno Departamental Autnomo muestra la necesidad del reconocimiento de los pueblos indgenas como algo imprescindible. Por eso, tambin se establece la creacin de una Ley del Rgimen Indgena Departamental que tiene como objetivo el reconocimiento de derechos dentro de las instituciones reconocidas por el Estado, como ser: las Organizaciones Territoriales de Base, las Tierras Comunitarias de Origen y los municipios indgenas (art. 164). Otro objetivo de este Rgimen se expresa en el rescate y promocin de las culturas indgenas y en establecer polticas de desarrollo. Estas nociones de desarrollo tienen consonancia con las difundidas polticas de etnodesarrollo, basadas en la apertura de un mercado de productos eco-exticos. La autenticidad y la promocin de la propia cultura quedara sintetizada a una renta de identidad determinada por las fluctuaciones mercantiles, relegando a grupos considerados menos autnticos o tradicionales, a la vez que por el carcter mercantil del etnodesarrollo se limitara la participacin del Estado en cuestiones como salud y educacin. Finalmente, el Estatuto Autonmico establece que cada cruceo, sea o no de origen indgena, tenga igualdad de oportunidades econmicas, laborales y educativas. (Art. 164) Esto hace hincapi en el ejercicio de los derechos individuales en una suerte de rechazo implcito al reconocimiento de derechos colectivos de los pueblos indgenas como parte del sistema de derechos. La aprobacin del nuevo proyecto de CPE y su posterior ratificacin mediante referndum exigir la adecuacin de esta norma departamental, y en general de los estatutos autonmicos en los departamentos que implementen su rgimen de autonoma en el nivel subnacional, a partir del reconocimiento de derechos individuales y colectivos, es decir, la poltica tnica lleg para quedarse. 65

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ANEXO
Ocho provincias de Potos y otras tres de Chuquisaca reconstituyen la nacin Qhara Qhara y aplican su autonoma. El resurgimiento se basa en el concepto de autonomas indgenas que proclama el proyecto de CPE del MAS

La grfica muestra las provincias de Chuquisaca y Potos que sern parte del resurgimiento de la nacin Qhara Qhara La divisin de Bolivia en 36 naciones como plantea el proyecto ilegal del MAS ha comenzado a aplicarse en el occidente del pas, pese al esfuerzo de los departamentos del oriente boliviano que impulsan las autonomas departamentales para asegurar la unidad de los bolivianos en el marco del respeto al estado de derecho y la democracia. Los medios de prensa bolivianos se hicieron eco de la noticia y rpidamente desde Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, se conocieron voces de rechazo. Los comunarios de 26 markas y 360 ayllus de Chuquisaca y Potos hicieron renacer ayer la nacin Qhara Qhara -que abarcaba a parte de Potos y Cochabamba en el perodo preincaico- y se del territorio nacional, segn confirm uno de los impulsores de ese proyecto, el curac declararon autnomos respecto a la estructura republicana que se les impuso en el pasado lo cual da inicio a la fragmentacin curaca de Tinguipaya Gabino Copa Mendo. La reconstitucin de la unidad territorial precolonial se basa en la Resolucin del 13 de septiembre de 2007 de la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), la Ley de los Derechos de los Pueblos Indgenas promulgada en Bolivia el 7 de noviembre de 2007 y, desde luego, las 69

autonomas indgenas introducidas en el proyecto de la nueva Constitucin Poltica del Estado. Copa inform que en acto a realizarse a las 10:00 de hoy en la Casa de Cultura se reunirn los representantes de los ayllus y markas del suyu (nacin) Qhara Qhara para reivindicar esa nacin originaria. Indic que se est cumpliendo las resoluciones de los Mara Tantachawis que fueron aprobadas en una reunin realizada este ao en Challapata, oportunidad en la que se ratific la necesidad de recomponer las naciones originarias. Se trata de un proceso que niega las actuales estructuras fsico espaciales diseadas en la colonia y consolidadas en la repblica que partieron las organizaciones territoriales denominadas suyus para dar paso al surgimiento de provincias en todo el territorio nacional. En este encuentro estarn presentes representantes de los ayllus de Chuquisaca y Potos que son parte de la nacin Qhara Qhara y restablecern los lmites reales que habra tenido su territorio ya que se trata de una formacin muy grande y que requiere ser detenidamente apuntada. Los organizadores del evento proporcionaron informacin en la que se da cuenta que la estructura espacial de la nacin Qhara Qhara comprende a las provincias Nor Cinti, Sud Cinti y Oropeza de Chuquisaca. Asimismo, se establece que las provincias potosinas Nor Chichas, Antonio Quijarro, Jos Mara Linares, Cornelio Saavedra, Toms Fras, Chayanta, Rafael Bustillo y Charcas estn dentro la nacin Qhara Qhara. Toda esa extensin territorial ser reivindicada por los comunarios que participarn hoy en el acto para reconstituir la nacin Qhara Qhara como parte de un proceso que incluso busca la reivindicacin de la estructura originaria de los ayllus. Esta accin tiene sus antecedentes en las resoluciones del Jacha Tantachawi en Llallagua de diciembre de 2002, en el Mara Tantachawi de Cochabamba de diciembre de 2003 y el Mara Tantachawi de este ao en Challapata. Tierra, territorio y recursos Los organizadores del evento definieron que la reconstitucin de la nacin Qhara Qhara implica la autodeterminacin y dominio sobre la tierra, territorio y los recursos de los que disponen actualmente las prefecturas para la totalidad de las provincias. La nacin Qhara Qhara luchar para que los recursos que perciben las prefecturas de Chuquisaca y Potos, y que pertenecen a las provincias que son parte de la nueva unidad territorial, sean administrados por las nuevas autoridades. Tambin se cuestiona la estructura de los gobiernos municipales que 70

demostraron no tener capacidad para generar desarrollo y se buscar que ese dinero sea manejado por la nacin originaria. Eleccin de autoridades Maana se concretar la eleccin de las nuevas autoridades de la nacin Qhara Qhara que saldrn de un proceso democrtico denominado cabildo en el que participarn al menos unas 4 mil personas, segn calculan los organizadores del encuentro. Las autoridades de la estructura Qhara Qhara tendrn tuicin para la defensa de la tierra y el territorio, la definicin de polticas de inversin y desarrollo de su jurisdiccin y la inversin en proyectos de desarrollo que mejore las condiciones de vida de la poblacin. Los cantones que sern parte de la nacin originaria y sobre las que tendrn tuicin las nuevas autoridades son Porco, Puna, Vilacaya, Cayza, Miculpaya, Esquiri, Turuchipa, Poco Poco, Otuyo, Tuero, Bartolo, Yura, Tolopampa, Coroma, Tomave, Timguipaya, Poroma, San Juan de Orcas, Pojco, Tacobamba, Potobamba, Siporo, Chaqui, Toropalca, Macha, Moro Moro, San Lucas, y Culpina. Las 16 nacionalidades La propuesta del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (Conamaq) consiste en la recomposicin de 16 nacionalidades que existieron antes de la colonia en los actuales departamentos de Oruro, La Paz, Cochabamba, Potos y Chuquisaca. Las nuevas territorialidades autodeterminadas de las naciones originarias, como denominan los dirigentes del Conamaq, tendrn su base en el sistema territorial ancestral de los suyus (parcela, territorio, nacin), markas (pueblo, ciudad) y ayllus (comunidad). Las recompuestas unidades territoriales indgenas tendrn autodeterminacin poltica por lo que cada territorio tendr la potestad de definir sus sistemas jurdico, sociocultural y poltico y elegir a sus autoridades y establecer sus propias estructuras de gobierno. Las 16 nacionalidades que se reconstituiran son Jacha Karangas, Jatun Killakas Asanajaqis-Aransaya, Jatun Killakas Asanajaqis-Urinsaya, Soras-Aransaya y Urus en el Departamento de Oruro; Chichas, Lpez, Killakas- Karangas y Charcas en Potos; Qhara Qhara-Aransaya, Qhara Qhara-Urinsaya y Killakas-Qhara Qhara en Chuquisaca y Potos; Soras-Urinsaya y Chwis en Cochabamba; Pakajaqis-Aransaya, Pakajaqis-Urinsaya y Kallawaya en el Departamento de La Paz. La base de sustento de esta visin autonmica indgena est en la Resolucin del 13 de septiembre de 2007 de la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) que aprob la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas.

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Se trata de un instrumento internacional cuyas negociaciones tomaron dos dcadas y que proteger a los ms de 370 millones de personas pertenecientes a esas comunidades en todo el mundo. El presidente Evo Morales promulga la Ley de los Derechos de los Pueblos Indgenas el 7 de noviembre de 2007, elevando a rango de ley el reconocimiento aprobado por la Asamblea General de las Naciones a los pueblos indgenas originarios. La existencia de la nacin Gara Gara o Ghara Ghara fue admitida hace ya bastante tiempo por los historiadores debido a las mltiples pruebas encontradas al respecto. La manifestacin cultural ms conocida de los Gara Gara es el tinku que se practica en el norte potosino, particularmente en Macha, Pocoata, Ocur y otras poblaciones menores. En su libro Historia de Bolivia, Jos y Carlos Mesa y Teresa Gisbert de Mesa afirman que Macha fue la capital de Qara Qara. En el ensayo Pueblos Originarios de ayer y hoy que est incluido en el primer tomo -correspondiente al perodo prehispnico- de la Historia de Bolivia publicada el ao pasado por la Fundacin Cultural del Banco Central de Bolivia, la investigadora Ximena Medinaceli afirma que el seoro Caracara (Qhara Qhara) ocupaba parte de la regin actual del norte de Potos, inclua lo que hoy es la ciudad de Potos y se extenda por los valles del sudeste de Cochabamba. Los trazados de los historiadores no incluyen a Chuquisaca como parte de la nacin Gara Gara ya que ese territorio era ocupado por los charcas. Autonoma Sobre la autonoma contempornea se comenz a hablar en mayo de 2006 cuando los empresarios privados reivindicaron el s en el referendo sobre autonomas departamentales. El 2 de julio de 2006 se desarrolla el referendo autonmico en el que se impone el no en el Departamento pero gana el s en la capital. El 1 de abril de este ao se da la primera expresin pblica a favor de la autonoma pero sus propulsores fueron reprimidos por gente vinculada al gobierno. El 19 de marzo de este ao se constituye el ncleo de personalidades y organizaciones que impulsarn el proceso pro autonoma. Se anunci que el 1 de julio de este ao arranca la campaa para captar firmas en procura de lograr un referendo que abra las puertas a la autonoma en el departamento de Potos. Los campesinos reivindicaron la autonoma indgena de forma permanente y hoy avanzan en ese proceso con la reconstitucin de la nacin Qhara Qhara.

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