La Nueva Policia y Los Derechos Del Trabajador

INTRODUCCIN..................................................................................................................................... 1 OBJETIVOS DEL ESTUDIO...................................................................................................................
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Objetivo general Objetivos especficos Alcances y limitaciones Universo de estudio
PROCEDIMIENTOS METODOLGICOS UTILIZADOS Y MARCO TERICO.................................... 6

Metodologa cualitativa Metodologa cuantitativa Comparacin Anlisis de los aspectos psicolgicos y mdicos Triangulacin Aclaraciones referidas al marco terico
LA POLICA EN PERSPECTIVA HISTRICA Y POLTICA ................................................................. 9

La etapa fundacional La Reforma Peronista La Polica y los gobiernos de facto La Polica en democracia
CARRERA POLICIAL........................................................................................................................... 18
Rgimen disciplinario
SERVICIOS PBLICOS DE URGENCIA DESDE LA PTICA DE LA OIT ........................................ 26

Sindicalizacin de la Polica Necesidad de dilogo social en la Polica de la Provincia de Buenos Aires
CONDICIONES Y MEDIOAMBIENTE DE TRABAJO (CYMAT) ......................................................... 30

Seguridad e higiene en el trabajo El estrs laboral y sus consecuencias
Situaciones de riesgo y defensas psquicas del individuo Capacidad de adaptacin del individuo, otro factor de influencia Sntomas y consecuencias de un mbito laboral desfavorable Trastornos psicolgicos Familia y estrs laboral Defensa colectiva contra el sufrimiento
La falta de descanso y sus consecuencias Dinero por salud? Enfoque tradicional o concepcin renovadora
JORNADA LABORAL .......................................................................................................................... 54

Empleo pblico y jornada laboral: comparacin normativa
DESCRIPCIN DEL TRABAJO EN COMISARAS............................................................................. 62

Trabajo dentro de la dependencia
Consigna o imaginaria de calabozo Atencin a familiares de detenidos alojados: inspeccin y requisa
Trabajo fuera de la dependencia
DESCRIPCIN DEL TRABAJO EN JEFATURA DISTRITAL LA PLATA CENTRO ......................... 69

Jornada laboral Descripcin del trabajo
CO.RE.S Y POL.AD.............................................................................................................................. 72
Compensacin Recargo de Servicio (Co.Re.S.) Servicio de Polica Adicional (Pol.Ad)
CONCLUSIONES.................................................................................................................................. 74 PROPUESTAS...................................................................................................................................... 79 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXOS
INTRODUCCIN El equipo interdisciplinario reunido para el presente trabajo estuvo compuesto por tres profesionales de la abogaca; un mdico y un licenciado en psicologa. Es necesario reconocer que la adaptacin y reorientacin de nuestra estructura de razonamiento hacia el esquema del mtodo de investigacin nos demand un gran esfuerzo intelectual, que esperamos haya resultado en un producto digno. En tal sentido, destacamos la importancia que tuvo en el recorrido de ese camino de comprensin la obra de Julio Neffa. Con relacin a nuestro antecedente laboral, contamos con ms de veinte aos de experiencia como empleados primeramente y como funcionarios luego en los Ministerios de Seguridad, Salud y Trabajo de la provincia de Buenos Aires; desarrollando paralelamente cada uno su profesin en forma independiente. La motivacin para realizar el trabajo fue comn a todo el equipo, y surgi del conocimiento y preocupacin que hemos tenido -principalmente a lo largo de nuestro paso por el Ministerio de Seguridad- por las condiciones en las que trabaja el personal y por las particulares caractersticas que ste posee, como as tambin por las consecuencias psicofsicas que las tareas de seguridad producen en quienes las desarrollan y en su grupo familiar. La necesidad de reflejar esa realidad tom forma y consistencia a partir de la visin y la postura intelectual que hemos ido adquiriendo a lo largo de nuestra labor en el Ministerio de Trabajo, con relacin a la temtica inherente al mundo del trabajo y los derechos del trabajador. Asimismo, el Concurso Bicentenario de la Patria: El estado de la Clase Trabajadora en la Provincia de Buenos Aires fue el motor impulsor para que se concretara el informe que aqu se presenta. La finalidad del presente estudio ha sido la de investigar y exponer las condiciones reales de trabajo del personal policial que realiza funciones en la zona cntrica y semicntrica de la ciudad de La Plata, poblacin que tomamos como objeto de anlisis, con la intencin de exhibir los datos obtenidos, reflexionar sobre su adecuacin a las normas vigentes en materia de derechos del trabajador, extraer conclusiones y presentar propuestas de accin. El por qu de la eleccin del tema de estudio radica en varios motivos. En primer lugar, entendemos que el Servicio de Seguridad Pblica constituye uno de los pilares esenciales para la convivencia pacfica de la sociedad; del mismo modo, creemos que las condiciones de labor de los trabajadores que operan dicho sistema deben ser dignas, pues se erigen como un elemento esencial e insoslayable en vas a la correcta prestacin de un servicio de tamaa trascendencia social, tomando como referencia el concepto de trabajo decente de OIT, es decir, trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad,
La nueva polica y los derechos del trabajador
INTRODUCCIN 2
en el cual los derechos son protegidos y que cuenta con remuneracin adecuada y proteccin social.
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En cuanto a la problemtica referida a las condiciones y medioambiente de trabajo del personal policial, declaramos conocerla. Dicho conocimiento obedece a que algunos de los integrantes del equipo hemos formado parte de ese personal por ms de veinte aos. No obstante ello, el desafo que nos planteamos con este trabajo es el de echar luz sobre tales cuestiones, toda vez que los mismos protagonistas de esa realidad tienen prohibicin legal expresa de divulgar cualquier informacin referida a la Institucin Policial, a las tareas que realizan, o a las condiciones y mbitos en que se desarrollan. Reflexionando en torno a dichas condiciones, nos preguntamos si exista en nuestro pas o en cualquier otro pas del mundo, un empleo pblico de jornada laboral indefinida o no establecida, sin mecanismo que permita al trabajador ejercer los derechos que la ley le otorga; con sobrecarga horaria compulsiva y pago sin distincin de rgimen nocturno o diurno; sin das feriados ni domingo, con atencin y desarrollo de mltiples tareas, con riesgo permanente de vida; sin provisin de equipo adecuado para proteger la integridad fsica; con permanencia obligatoria en el lugar de trabajo, pero sin instalaciones para el aseo personal ni el descanso; con horario rotativo; sin contencin para el trabajador y su grupo familiar y con altos niveles de estrs, entre otros factores desfavorables. A los fines de sortear los efectos de la prohibicin legal mencionada, el empleo de la tcnica de entrevistas y encuestas annimas result de gran ayuda, ya que nos posibilit registrar testimonios y declaraciones que de otro modo hubiera resultado imposible conseguir. El estado de cosas narrado por los entrevistados es de vieja data y no ha sido modificado significativamente por los sucesivos gobiernos democrticos y de facto. El Gobierno Justicialista tiene el compromiso histrico y moral de comenzar a revertir tan injusta situacin de la que resulta vctima el trabajador y su familia. A los fines de posibilitar una cabal comprensin de los contenidos, el estudio se estructura de la siguiente manera: una somera resea histrica sobre los orgenes y fines de la polica, con el objeto de contextualizar la problemtica de la funcin de la Fuerza y su relacin con el poder poltico en el marco del devenir histrico nacional e internacional; una aproximacin terica a las Condiciones y Medioambiente de Trabajo (CYMAT); una descripcin de la jornada laboral; una descripcin de las tareas; una descripcin de la normativa de seguridad e higiene en el trabajo; un estudio sobre las consecuencias de la privacin del sueo en la salud y el desempeo laboral (anlisis mdico); el estrs en el trabajo (anlisis psicolgico); conclusin y propuestas.
OIT (1999) Memoria del Director General: Trabajo Decente. 87 Conferencia Internacional del Trabajo. Ginebra, Junio de 1999.
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
Objetivo general Describir y analizar las Condiciones y Medioambiente de Trabajo (CYMAT) del personal de la polica de la Provincia de Buenos Aires que cumple funciones en la Jefatura Distrital La Plata Centro y las Comisaras La Plata 1, 2, 4, 5, y 9.
Objetivos especficos Analizar la organizacin del trabajo en la Polica de la Provincia de Buenos Aires desde el punto de vista histrico-poltico, en cuanto a su origen, su evolucin institucional y relacin con el poder. Analizar la aplicacin de normas en materia de higiene y seguridad laboral en la Jefatura Distrital La Plata Centro y las Comisaras La Plata 1, 2, 4, 5, y 9. Identificar las consecuencias sobre la salud psicofsica del trabajador de la organizacin del trabajo, especialmente en lo que se refiere a la jornada de trabajo de la poblacin estudiada, a la higiene del sueo; y la repercusin en su mbito sociofamiliar. Describir la percepcin de los propios agentes sobre las condiciones de trabajo y el impacto sobre su salud.
Alcances y limitaciones La investigacin se enfoc en el estudio de las condiciones y medioambiente de trabajo en las cuales se desempean los agentes que prestan el servicio pblico de seguridad en la jurisdiccin correspondiente la Jefatura Distrital La Plata Centro y las Comisaras La Plata 1, 2, 4, 5, y 9. En cuanto a los factores que operaron como limitantes para la realizacin del estudio, debemos mencionar los siguientes: - La actitud reticente o directamente negativa por parte del personal invitado a participar del proyecto como entrevistados o encuestados, a pesar de haber sido informados de su carcter annimo. 2 Consultados sobre el motivo de tal hermetismo, manifestaron que
Constituye falta grave: hacer observaciones, quejarse, reprochar, o discutir por medios no autorizados, de palabra o por escrito, actos u rdenes del superior. Son faltas graves de competencia originaria de la Auditora General de Asuntos Internos: hacer o transmitir por cualquier medio, para su difusin entre iguales, subalternos o superiores, y por vas no autorizadas, escritos, circulares, publicaciones internas, proclamaciones, o reclamos,
OBJETIVOS DEL ESTUDIO 4
obedece al temor de verse perjudicados laboralmente, o de recibir sanciones disciplinarias por parte de sus superiores. - La imposibilidad de realizar un taller de reflexin o un encuentro crtico de forma previa con los agentes y sus familias para discutir sobre sus condiciones y medioambiente de trabajo, reconstruir su jornada laboral y captar sus experiencias individuales y colectivas. La realizacin del taller hubiera servido para que los agentes se desprendieran de sus ideologas defensivas o barreras individuales y colectivas. Este impedimento estuvo directamente relacionado con el anterior (ver nota 2). - La imposibilidad de acceso para consulta de documentos relacionados con la organizacin del trabajo; la disposicin de turnos y carga horaria de los agentes; el registro de sanciones disciplinarias y estadsticas e informacin institucional. - La imposibilidad de ingreso a las dependencias a fin de relevar el modo en que los agentes desarrollan sus tareas y las condiciones reales de higiene y seguridad. - La escasez de bibliografa que aborde la temtica referida a condiciones y medioambiente de trabajo de la polica, tanto en el mbito nacional cuanto internacional. - El escaso tiempo con que se cont para la realizacin de la investigacin, habida cuenta de la complejidad de la temtica tratada, situacin que se puso de manifiesto a medida que se avanzaba en el desarrollo del estudio. - En cuanto a la experiencia previa en tareas de investigacin, destacamos nuestra carencia absoluta en tal sentido, toda vez que, a pesar de poseer conocimientos tcnicos cada uno sobre su disciplina, al comenzar el trabajo no contbamos siquiera con nociones bsicas sobre metodologa de investigacin, de modo que el acercamiento conceptual a las herramientas cientficas que debamos utilizar se produjo de forma simultnea a la elaboracin del mismo. Con relacin al problema del hermetismo del personal, y luego de varios intentos de convocatoria al azar con poco xito, se decidi recurrir al Centro Policas Heridos en Acto de Servicio y a personal policial conocido del equipo investigador, quienes, una vez entrevistados, asumieron un rol activo en la tarea, explicando la finalidad del trabajo a otros compaeros de su confianza y acercndolos al proyecto. El problema de acceso a la documentacin fue resuelto, en parte, gracias al aporte de datos con que cuenta el Centro Policas Heridos en Acto de Servicio y que puso a entera disposicin. La dificultad para acceder a las dependencias policiales no pudo ser sorteada, motivo por el cual no contamos con material fotogrfico o relevamiento profesional que documente las condiciones de seguridad e higiene relatadas por los entrevistados.
contra la Institucin Policial o sus componentes o respecto de actos u rdenes de un superior, o relacionadas con condiciones o situaciones laborales (Cnf. arts. 193, inc. f) y 194, inc. c) Dec. 1.050/09).
OBJETIVOS DEL ESTUDIO 5
En cuanto a los problemas planteados por la escasez de bibliografa y el poco tiempo con el que se cont, intentamos remediarlos utilizando literatura de origen nacional y extranjero y acotando los objetivos del estudio.
Universo de estudio El universo de estudio est constituido por: a) Personal de la Polica de la provincia de Buenos Aires, perteneciente a los subescalafones Comando y General, que cumple funciones en la Jefatura Distrital La Plata Centro y las Comisaras La Plata 1, 2, 4, 5, y 9. En dichas dependencias trabajan aproximadamente 650 agentes; 3 b) Socios del Centro Policas Heridos en Acto de Servicio 4 .
La indeterminacin en el dato cuantitativo obedece a la dificultad de obtener informacin, tal como fuera referenciado anteriormente. 4 Centro Policas Heridos en Acto de Servicio, legajo 1/160.781-P.J Res. N 5.537, matrcula 33.265, sito en calle 50 N 471, La Plata, provincia de Buenos Aires. Sitio web: www.policiasheridos.com.ar
PROCEDIMIENTOS METODOLGICOS UTILIZADOS Y MARCO TERICO
Metodologa cualitativa Se efectuaron cuarenta y cuatro entrevistas en profundidad al personal policial que conforma el universo de estudio, de las cuales se extractaron las partes ms significativas desagregadas por temtica. Los nombres de los entrevistados fueron reemplazados por nombres ficticios a fin de proteger su identidad. La muestra est compuesta por: cuatro (4) mujeres y cuarenta (40) hombres, entre 20 y 58 aos de edad; tres (3) integrantes del Escalafn Comando y cuarenta y uno (41) del Escalafn General; cuatro (4) retirados y cuarenta (40) activos. Las aclaraciones, precisiones de orden lingstico y relaciones de los dichos de los entrevistados con el sistema normativo, fueron efectuadas mediante la tcnica de notas al pie de pgina, con la finalidad de no entorpecer la dinmica de la lectura de las entrevistas. Luego de consignar los ejemplos considerados por este equipo de investigacin como los ms significativos de cada temtica, se procedi a identificar las situaciones comunes y/o recurrentes, infiriendo, desde ese punto de partida, la realidad fctica, por medio de la tcnica de la reconstruccin histrica. Le eleccin del tipo de entrevista semidirigida en profundidad, obedeci a que dicha tcnica hace posible, merced a la hora y media de duracin aproximada de la misma y las premisas o disparadores propuestos por el entrevistador, captar el sentido ntimo y la valoracin que los agentes hacen de su tarea, de la organizacin del trabajo, de la relacin interpersonal del colectivo laboral y de la Institucin Policial.
Metodologa cuantitativa Se efectuaron encuestas a cincuenta y seis (56) personas, 5 utilizando cuestionarios semiestructurados con preguntas abiertas y cerradas. La encuesta se realiz por medio del mtodo de muestreo aleatorio simple, excluyendo al personal entrevistado, con el fin de ampliar la muestra. De este modo, todos los policas dependientes de la Distrital La Plata Centro y las cinco Comisaras subordinadas tuvieron la misma probabilidad de ser elegidos para la encuesta, obteniendo un "muestreo probabilstico" representativo del universo de poblacin comprendido por el personal que presta servicios en las Dependencias citadas. Los datos provenientes de las encuestas fueron procesados utilizando el programa Statistical Package for Social Sciences (S.P.S.S.).
El cuestionario se encuentra en el anexo.
PROCEDIMIENTOS METODOLGICOS UTILIZADOS Y MARCO TERICO 7
Comparacin Se efectu un anlisis comparativo de testimonios de personal activo y personal retirado, a fin de establecer similitudes y diferencias entre las CYMAT actuales y las del pasado.
Anlisis de los aspectos psicolgicos y mdicos Se realiz un anlisis de las entrevistas y encuestas con la finalidad de describir las repercusiones del medioambiente y condiciones de trabajo sobre la salud psicofsica de los trabajadores. Dicha tarea estuvo a cargo de los profesionales mdico y psiclogo social, con experiencia en este tema.
Triangulacin Es el mtodo que hemos utilizado, pues permite acometer una misma problemtica o fenmeno desde diferentes matrices de anlisis, aprovechando los aspectos ms ventajosos de cada una, lo que posibilita conseguir un resultado ms preciso y depurado. 6 En la presente investigacin, el objeto de estudio fue enfocado desde la perspectiva que ofrecen los aspectos histrico, poltico, normativo, cualitativo, cuantitativo, comparativo temporal, mdico y psicolgico.
Aclaraciones referidas al marco terico En el presente estudio se utilizaron diversas fuentes como referencia terica para el abordaje de las distintas secciones. El anlisis de legislacin en materia policial (vigente y derogada) permiti, por un lado, ofrecer una descripcin sobre la organizacin estructural de la Institucin Policial. Por otro lado, posibilit conocer el alcance de los derechos y obligaciones del personal policial. Asimismo, la legislacin en materia de seguridad e higiene result til a los fines de conocer el deber ser para poder compararlo con la realidad producto del trabajo de campo. En este sentido, tambin se acudi a las recomendaciones de la OIT y a bibliografa internacional.
La Triangulacin es definida por Denzin (1978) como la combinacin de metodologas para el estudio del mismo fenmeno. La Triangulacin es un plan de accin que le permite al socilogo superar los sesgos propios de una determinada metodologa (.. .). La estrategia fundamental del abordaje multimtodo es atacar el problema a investigar con un arsenal de mtodos que no superpongan sus debilidades y que, adems, agreguen sus propias ventajas complementarias. La medicin triangulada intenta probar distintos valores de un fenmeno para lograr mayor exactitud vindolo desde distintas perspectivas metodolgicas, y permite establecer la validez de un mtodo determinado a la luz de otros mtodos (Brewer y Hunter, 1990). Mtodos Cualitativos I. Los problemas terico-epistemolgicos. Irene Vasilachis de Gialdino (1992), Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina.
PROCEDIMIENTOS METODOLGICOS UTILIZADOS Y MARCO TERICO 8
El abordaje histrico se realiz con base en la bibliografa referida al origen y evolucin de la Institucin Policial en el mundo y en Argentina, as como en estudios especficos de la historia de la Polica de la Provincia de Buenos Aires. Para analizar el concepto CYMAT nos posicionamos en la perspectiva renovadora propugnada por Julio Csar Neffa, quien las describe como las condiciones y medio ambiente de trabajo (CYMAT) estn constituidas por los factores socio-tcnicos y organizacionales del proceso de produccin implantado en el establecimiento (o condiciones de trabajo) y por los factores de riesgo del medio ambiente de trabajo. Ambos grupos de factores constituyen las exigencias, requerimientos y limitaciones del puesto de trabajo, cuya articulacin sinrgica o combinada da lugar a la carga global del trabajo prescripto. 7 Por ltimo, para el anlisis mdico y psicolgico se utiliz la escasa bibliografa especializada existente, en su mayora proveniente de autores extranjeros.
Neffa, J.C. (1988) Qu son las condiciones y medio ambiente de trabajo? Propuesta de una nueva perspectiva. rea de Estudios e Investigaciones Laborales/SECYT - CEIL/CONICET - CREDAL/CNRS Humanitas. Buenos Aires.
LA POLICA EN PERSPECTIVA HISTRICA Y POLTICA
El vocablo polica proviene del latn polita, y este, a su vez, del griego (politeia) y designa, en primer trmino, al Cuerpo encargado de velar por el mantenimiento del orden pblico y la seguridad de los ciudadanos, a las rdenes de las autoridades polticas, relacionndose tambin con el concepto del buen orden que se observa y guarda en las ciudades y repblicas, cumplindose las leyes u ordenanzas establecidas para su mejor gobierno. 8 A lo largo de la historia, las organizaciones sociales han procurado satisfacer la necesidad de convivir de forma pacfica, evitar los excesos individuales y asegurar el bienestar colectivo; en tal sentido, Gonzalo Jar Couselo manifiesta: Hablar de polica significa remontarse a los orgenes de la constitucin de los primeros ncleos de comunidad organizada, como representacin evidente de la autoridad ejercida por los que, en cada momento, detentaban el poder. 9 Siguiendo esta lnea de pensamiento, podramos efectuar dos aproximaciones conceptuales: en primer lugar, que el servicio de polica resulta una herramienta imprescindible para la supervivencia de la comunidad organizada; y en segundo lugar, que la organizacin interna y funciones de la polica, estaran indisolublemente vinculadas a la visin que de las condiciones sociales, culturales, econmicas, morales y religiosas, posea quien detenta el poder poltico en la comunidad. Segn Jar Couselo, en sus orgenes, la funcin policial era desempeada, en ciertas ocasiones, por cuerpos de individuos armados, sin especializar, a los que la autoridad poltica local dotaba de ciertas facultades para el mantenimiento del orden pblico 10 ; y en otras, por cuerpos militares, que mantenan el orden pblico en nombre del soberano. Segn Ballb, 11 el estado absolutista estaba caracterizado por la concentracin de poderes, incluido el judicial, con una decisiva y permanente presencia de instituciones militares en el ordenamiento y en la praxis del orden pblico, de la organizacin policial y del rgimen judicial. De esta forma, la autoridad militar concentraba todo lo atinente a las cuestiones de polica, orden pblico y movilizacin de fuerzas pblicas de actuacin dentro del territorio.
Definicin del Diccionario de la Real Academia Espaola, vigsima segunda edicin (consultado en www.rae.es 10/04/2010). 9 Gonzalo Jar Couselo, Revista espaola de investigaciones sociolgicas N 85, ao 1999, pg. 199. 10 Este es el presupuesto inicial de la police de la doctrina francesa, y tiene por objeto mantener el buen orden de las cosas pblicas. La polica que instituye la doctrina francesa se reduce a un motivo municipal circunscripto a la convivencia ordenada en los lugares pblicos y propiedades pblicas y posteriormente a la seguridad de los derechos individuales. Fiorini, Bartolom A. (1968): Manual de Derecho Administrativo, Buenos Aires, La Ley. 11 Citado por Gonzalo Jar Couselo (pg. 201).
LA POLICA EN PERSPECTIVA HISTRICA Y POLTICA 10
En ese contexto, las funciones militares y policiales no parecen diferenciarse, esto ocasiona que el concepto de mantenimiento del orden pblico sea equiparado a la defensa del territorio o de las fronteras contra un ataque de otro Estado. La matriz de anlisis militarista procura los medios necesarios para eliminar fsicamente al enemigo, mientras que la policial busca prevenir, investigar y reprimir delitos, pues no toma al delincuente como a un enemigo. Los Estados que surgieron durante el siglo XVIII, con la nica excepcin de Inglaterra, no permitieron el desarrollo de modelos de policas locales, reservando la direccin del cuerpo de polica al poder central. Con la Revolucin Francesa (1789) surge la Declaracin de derechos del Hombre y del Ciudadano, que en su artculo 12 consigna la garanta de los derechos del hombre y del ciudadano necesita de una fuerza pblica. Esta fuerza se instituye, por tanto para beneficio de todos y para la utilidad de aquellos que la tienen a su cargo. Seala Jar Couselo, que durante el siglo XIX se perfilaron los dos modelos ms importantes de polica: el anglosajn (ingls), y el continental europeo (francs). El modelo anglosajn establece una separacin absoluta entre ejrcito y polica, fruto de la corriente de pensamiento que negaba la aplicacin del derecho militar a la poblacin civil. En ese contexto, la polica era concebida como el cuerpo de seguridad de la sociedad local, y era administrada y dirigida por la autoridad local; esto significa que la autoridad central solo poda actuar en jurisdiccin local por medio de la polica del lugar. La nica excepcin al modelo lo constituy la polica de investigaciones, que tena facultad de actuacin en todo el reino. El modelo continental europeo se caracterizaba por conformar una estructura organizacional de tipo militarizada, centralista, distanciada de la sociedad y con presencia en todo el territorio. Loubet 12 establece una relacin directa entre la legitimidad que goza un sistema poltico y el uso de la coaccin por parte de ste para hacer cumplir la ley; as a la polica del modelo anglosajn, basado en la descentralizacin, la desmilitarizacin y la proximidad a la comunidad, se le atribuye mayor reconocimiento, legitimidad y menor nivel de coaccin, denominndosela como la polica del pueblo 13 ; mientras que a la polica del sistema continental europeo, militarizada, centralizada, alejada de la comunidad y con mayor nivel de coaccin, se la identifica como polica del prncipe.
Loubet Del Bayle, J. L. (1992) La police Approche socio- politique. Ed. Montehrestien . Pars. Pgina 25 Traduccin al castellano en Ed. Acento. Citado en Revista espaola de investigaciones sociolgicas N 85, ao 1.999, pgina 201. 13 Ley de Corporaciones Municipales (1835) y posteriormente la Ley de Polica de los Condados (1839), en sta ltima se exige mantener una fuerza policial retribuda, con agentes sin armas (solo una porra) y principalmente en funciones de prevencin. Gonzalo Jar Couselo (pg. 203).
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Como caracterstica distintiva de los regmenes polticos autoritarios, la polica tiende a adoptar organizaciones de tipo piramidal, central y jerarquizado, con procesos de formacin y socializacin inspirados en principios militares como obediencia, jerarqua o disciplina, pues para llevar a cabo el necesario control poltico y reprimir las disidencias debe estar lo ms lejos posible de la poblacin, para evitar contagios. Este tipo de sistemas se caracteriza por una ambigedad funcional, en la que predominan la tareas encaminadas al control de actividades poltico-sociales, an cuando en las que se manifiestan con mayor rigor es en las de mantenimiento del orden pblico 14 . En este tipo de rgimen, se presentan dos formas de estructura organizacional: cuerpo nico o pluralidad de cuerpos; la primera es sealada por el autor espaol como la ms funcional a los gobiernos totalitarios, ya que dicho poder no se diluye, y la fidelidad del cuerpo se logra con la concesin de prebendas econmicas; la segunda variante, denominada guerra de policas, produce una divisin del poder, de manera tal que se establece una competencia y control entre los diferentes cuerpos, que redundara en un beneficio para el rgimen. Con el objeto de lograr una sujecin absoluta al poder, estos regmenes colocaran personal militar en los puestos de direccin y mandos superiores de la Institucin Policial, lo cual les posibilitara modificar sin ms trmite su estructura orgnica, estatuto profesional y funciones.
La etapa fundacional El 13 de diciembre de 1880, se crea la Polica de la Provincia de Buenos Aires, siendo designado como primer jefe el Coronel del Ejrcito Julio S. Dantas, quien conduce la Fuerza conforme los lineamientos del modelo continental europeo. Dantas le dara a la polica una estructura de caractersticas similares al rgimen castrense, determinando mediante un reglamento la estructura orgnico-funcional de la Institucin. 15 En las tres dcadas posteriores 16 , se observa que al menos diez jefes de polica fueron militares en actividad o retirados, y que mantuvieron el modelo y la estructura orgnicofuncional sin variaciones sustanciales. 17
Gonzalo Jar Couselo (pg. 204). El reglamento otorgaba facultades al Jefe de Polica para dictar disposiciones en materia de seguridad y orden pblico, administracin y asistencia a la Justicia. Un Oficial Primero para las tareas de despacho; Comisarios Inspectores, los cuales detentaban la calidad de Delegados del Jefe de Polica en sus respectivas jurisdicciones con funciones operativas y de supervisin; Comisarios o Subcomisarios encargados de mantener el orden pblico en cada partido, cumpliendo funciones operativas, con vigilantes y rondines. La Polica de la Provincia de Buenos Aires, su Historia, su Organizacin, sus Servicios. Comisin Redactora: Sr. Digenes Muz, Dr. Luis Ricardo Fors, Dr. Agustn B. Gambier. Talleres de Impresiones Oficiales. Ao 1910. Pgs. 5 a 19. 16 Cnf. Reglamento General de Polica de la Provincia, aprobado por Decreto del Poder Ejecutivo del 02/10/1889, comenz a regir el 01/01/1890, Art.3. El orden pblico consiste en la sumisin general a la Constitucin y a las leyes. Comprende, por lo tanto: la seguridad de la vida y de la propiedad, por la proteccin que la autoridad
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El 27 de abril de 1917, el Poder Ejecutivo Nacional dispuso la intervencin federal en la provincia, determinado la destitucin del Jefe de Polica, nombrando en su lugar al Jefe del Regimiento de Infantera VII La Plata. 18 En el ao 1934 se dispuso la compra de gases lacrimgenos y pistolas lanza-gases, argumentando la necesidad de luchar contra la delincuencia; este equipamiento originara la Seccin de Patrulleros y Lanzagases. 19 En 1936, durante la denominada Dcada Infame 20 , la polica qued bajo el control del dirigente conservador Ganduglia, de suma confianza del gobernador M. Fresco. Comenz con una medida drstica: a poco de asumir, en marzo de 1936, todo el personal policial fue puesto en comisin, quedando entonces supeditada su continuidad en funciones a la evaluacin institucional. Las disputas entre facciones y las proscripciones y persecuciones polticas implementadas por este rgimen requeran de un aparato de control que tena en la polica a uno de sus pilares. Este control era articulado y ejercido territorialmente, por lo que la polica tena una gran autonoma y proteccin poltica de los caudillos conservadores locales 21 . Se prohibi el acercamiento de los policas a los funcionarios polticos con el objeto evitar favores, ascensos y traslados; los inspectores recorran y controlaban las Comisaras y la labor desarrollada por los comisarios locales. En el ao 1936, el gobernador Manuel Fresco decret la represin del comunismo, y sera la polica quien implementara las acciones necesarias para el cumplimiento de esa orden, as lo reflejaban las rdenes del da de entonces: el Partido Comunista se ha infiltrado en diversos organismos polticos, sociales y culturales aparentemente inofensivos y especialmente en los sindicatos obreros de la Provincia, La polica habilit tambin registros de reuniones pblicas, recolectando informacin sobre estos eventos que se enviaba a distintos niveles gubernamentales, Hasta se dispuso la vigilancia especial de los picnics y actividades juveniles al aire libre para evitar la propaganda comunista. 22
presta a las personas contra cualquier agresin violenta que puedan experimentar, la conservacin de los poderes del Estado y el libre ejercicio de las instituciones polticas, mediante la garanta de los derechos cvicos y la vigilancia o prevencin de toda trama, atentado o movimiento subversivo. 17 Cnf. Op. cit., pgs. 20 a 60. 18 Sntesis Histrica de la Polica de la Provincia de Buenos Aires 1580 a 1980 (1981). Comisin Redactora dispuesta por el Jefe de Polica, General de Brigada Ovidio Pablo Richieri. Imprenta La Platense, pg 223. 19 Decreto del 16 de marzo de 1934, Obra Cit. en referencia anterior, pg. 231, 232. 20 Jos Luis Torres acu la denominacin de Dcada Infame para referirse a los aos de la dcada del treinta, caracterizados por el fraude, la corrupcin y la entrega del patrimonio nacional Cuadernos para la Otra Historia. Norberto Galasso (2006). Centro cultural Enrique Santos Discpolo. 21 La reorganizacin en las Policas en las Provincias de Buenos Aires y Crdoba, 1936-1940. Osvaldo Barreneche, pg. 4 . (www.unsam.edu.ar/escuelas/politica/centro/Barreneche. Consulta 12/03/10) 22 Polica de la Provincia de Buenos Aires, Orden del Da de la Reparticin N 13.867 del 1 de junio de 1936, reproduciendo un decreto del gobernador sobre represin del comunismo y otras medidas. / Polica de la Provincia de Buenos Aires, Orden del Da de la Reparticin N 14.104 del 3 de marzo de 1937 sobre informacin que debe volcarse al registro de reuniones pblicas. / Polica de la Provincia de Buenos Aires, Orden del Da de la Reparticin N 14.381 del 9 de marzo de 1938 sobre vigilancia en picnics
Osvaldo Barreneche refiere, en alusin a las policas de Buenos Aires y Crdoba: Se contaba tambin con un diagnstico en comn: el desprestigio y resentimiento social hacia las fuerzas policiales y la falta de profesionalismo de las mismas. Las crticas de varios sectores de la sociedad respecto de la polica no era una novedad, pero estas se haban agravado durante los primeros aos de la dcada del treinta.... 23 Con la reforma del Reglamento y el organigrama policial, se crearon las reas Divisin Judicial, Administrativa y de Seguridad. Para balancear el poder otorgado a la Polica de Investigaciones, se estableci que estos Comisarios Inspectores podan tambin controlar las seis Brigadas de Investigaciones distribuidas en el territorio provincial 24 . El mismo autor seala que las actividades de inteligencia de la polica datan de comienzos de la dcada del treinta, por medio de la creacin de grupos como la oficina de movimiento poltico o la seccin orden social. La Ley provincial 4.646 25 asegur la estabilidad al personal policial sin distincin de jerarquas, e instituy la rama administrativa de la polica. Esta nueva normativa tambin contempl la autonoma de la Divisin Judicial de la polica. Por ella se procuraba sustraer de la rbita de la polica de seguridad (y por ende de la gran influencia de las autoridades locales) la instruccin de los sumarios, que haban sido la gran herramienta de poder en manos de los comisarios desde la creacin misma de la polica de Buenos Aires a pocos aos de la independencia 26 .
La Reforma Peronista Durante el primer gobierno de Juan Domingo Pern, el gobernador Coronel Domingo Mercante, design jefe de polica al Teniente Coronel Adolfo Marsillach. Por aquellos aos, altos cargos jerrquicos de la polica fueron ocupados por militares. Como ejemplo de disfuncionalidad, es dable citar las enrgicas medidas adoptadas para la erradicacin de la mendicidad 27 (Orden del Da N 16.932 del 29 de enero de 1947). Segn Barreneche, la polica continu siendo un instrumento til para el seguimiento y vigilancia de los sectores populares, pues a travs de ella se realiz la compilacin sistemtica de informacin sobre actividades polticas, sindicales y estudiantiles. Ejemplo de tales directivas es la Orden del Da N 17.055 del 7 de julio de 1947, por medio de la cual la llamada Divisin Orden Pblico de la polica propuso la creacin de ficheros regionales en los que se registren los
Osvaldo Barreneche Op. cit., pg. 18. Osvaldo Barreneche Op. cit. pg. 8. 25 Ley 4.646, promulgada el 4 de enero de 1938, reglamentada el 22 de mayo de 1939, vigencia 01/01/1940, Obra citada Sntesis Histrica de la Polica de la Provincia de Buenos Aires 1580 a 1980, pag 234. 26 Osvaldo Barreneche Op. cit. pgs. 8-9. 27 Osvaldo Barreneche. La reforma policial del peronismo en la provincia de Buenos Aires, 1946-1951, pg. 14.
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gremios obreros de la jurisdiccin y archivos, conteniendo legajos con los antecedentes de cada conflicto. Una caracterstica que denotaba la similitud de la polica con las instituciones militares, eran las sanciones que se imponan al personal policial en base al Cdigo de Justicia Militar 28 , por ejemplo, el arresto de cumplimiento efectivo de hasta quince das. 29
La Polica y los gobiernos de facto Desde el ao 1958 hasta 1976, los sucesivos gobiernos democrticos y de facto, y las intervenciones federales, designaron diecisiete jefes de polica, de los cuales doce fueron militares. 30 La autoridad de facto del proceso militar iniciado el 24 de marzo de 1976 design como Jefe de Polica al General Ramn Camps. Durante dicho perodo, tal como consta en el informe de la Comisin Nacional para los Desaparecidos (CONADEP), la polica fue utilizada como brazo armado del poder de turno para cometer todo tipo de actos de terrorismo de estado, incluyendo los denominados delitos de lesa humanidad. 31 En el ao 1980 se dict una normativa de estructura piramidal, militarizada, y funcional al modelo continental europeo. 32 Las acciones necesarias para abordar la transicin entre una polica que se corresponde con un modelo autoritario, a uno compatible con uno democrtico, son descriptas por Gonzalo Jar Couselo, en oportunidad de analizar el caso de la reunificacin de las Alemanias, a partir del ao 1994: Las estructuras existentes en la antigua Polica popular no respondan de ninguna manera a las exigencias de una Polica democrtica su imagen estaba caracterizada por su relacin con el Estado del partido nico socialista, en la medida que era el brazo armado ms visible del sistema, con una fuerte orientacin militar y que aparentaba un gran poder e influencia, pero que, en todo caso, sus actuaciones dependan siempre de las decisiones que se tomaban en el partido gobernante. 33 . Se tomaron medidas tales como: jubilar en forma anticipada a los ms antiguos; descender la jerarqua de aquellos cuya preparacin no era compatible con el nuevo modelo; homogenizar uniformes; y tecnologa. La formacin de los cuadros policiales de la Repblica Occidental se daba en base a un amplio conocimiento de la ley y la justicia entendan la
Ley Nacional 3.190 de Cdigos Militares (prom. 11/12/1894). Ley Nacional 26.394 (26/08/08). Cnf. Estatuto Policial Ley Provincial 5.270, Ao 1948 (Arts. 18, 19, 52 y 53). 30 Sntesis Histrica de la Polica de la Provincia de Buenos Aires 1580 a 1980, pgs. 240 y 242. 31 Nunca Ms. Informe CONADEP, entregado al Presidente Alfonsn el 20 de Septiembre de 1984. 32 Decreto-Ley 9.550/80 de Personal (Sancionado y promulgado el 3/06/80 Publicacin: 16/6/80 B.O. N 19.298) Decreto Reglamentario 1.675/80 (Prom. 10/09/80, Publicado 14/10/80); y Decreto-Ley 9.551/80 (Sancionado y promulgado el 3/06/80 Publicacin: 16/6/80 B.O. N 19.298). 33 Gonzalo Jar Couselo (pg. 205).
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responsabilidad de su actuar, por el contrario, la polica de la Repblica Oriental acataba las ordenes de sus jefes sin tomar en cuenta las consecuencias de sus acciones.
La Polica en democracia El retorno a la vida democrtica, y las dos dcadas que transcurrieron con posterioridad, no evidencian cambios significativos, basta con tener presente que la normativa de facto (orgnica y de personal) rigi hasta los aos 1998 y 2004 respectivamente, y que los recursos humanos no fueron reestructurados ni capacitados en forma inmediata. En el ao 1997, el Poder Ejecutivo provincial dispuso la intervencin de la Polica Bonaerense por el trmino de noventa das, con el objeto reorganizarla34 . La primera medida de repercusin pblica fue la declaracin de prescindibilidad de trescientos oficiales jefes y superiores35 . La crisis tiene races estructurales en todos sus segmentos. Lo que ha entrado en crisis terminal no es esta polica en particular -pese a todos los elementos propios que tornan ms profunda y dramtica la situacin- sino un modelo completo de seguridad e investigacin que ya no responde a las necesidades de la vida moderna, a las expectativas sociales y a las exigencias que las nuevas formas de ilegalidad plantean a estos sistemas...36 . La creacin del Ministerio de Justicia y Seguridad37 y la sancin de las leyes de Seguridad Pblica, de Organizacin de la Polica de la Provincia38 , y de Reforma del Cdigo de Procedimiento Penal39 , iniciaron el camino hacia un cambio institucional profundo que se materializ con la reorganizacin de aspectos estructurales y funcionales. Para la lgica conceptual que inspir dicho marco normativo, la seguridad pblica se basa en la accin coordinada y la interaccin permanente entre las policas de la Provincia40 , la seguridad privada41 , y la participacin comunitaria42 , presentndose esta ltima como una relacin dinmica entre las instituciones del estado y los ciudadanos organizados o representados, implementada mediante los foros de seguridad y la figura del Defensor Municipal de la Seguridad. As, la seguridad pblica deja de vincularse con la esfera de competencia de la Institucin Policial, para pasar a ser una incumbencia de la comunidad poltica.
Decreto de Intervencin 4506/97 (Prom. B.O. 19/12/97), en el marco de la Ley 11.880 (B,O 23261). www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=83907 (Consulta 23/04/10). 36 Arslanin, Len y Binder, Alberto, Plan de Reorganizacin General del Sistema Integral de Seguridad e Investigacin de los Delitos de la Provincia de Buenos Aires, (1997), pg.1. 37 Ley de Ministerios 12.090 (Promulgada el 7/4/98). 38 Ley 12.154 (Promulgada 5/08/98) Ley 12.155 (prom.5/08/98, Publ. .B.O. 11/08/1998). 39 Ley 9.122 (B.O 23/01/97). 40 La ley 12.155 de Organizacin de la Polica, deroga el Decreto Ley 9551/80. Establece la composicin, funciones, organizacin, direccin y coordinacin de las Policas de la Provincia de Buenos Aires, y la divide en Polica de Seguridad Departamental; Polica de Investigaciones en funcin judicial; y Polica de Seguridad Vial. 41 Ley 12.297 Texto actualizado con las modificaciones de las Leyes 12.381 y 12874 42 Cnf. Art. 3 Ley 12.154
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La reforma al Cdigo de Procedimiento Penal, instituy el mtodo oral generalizado para todas las causas, y puso a cargo del Ministerio Pblico Fiscal la tarea de llevar adelante la instruccin en la etapa de Sumario o Investigacin Penal Preparatoria (IPP), reemplazando el anterior sistema inquisitivo por uno ms francamente acusatorio.43 Las reformas iniciadas no slo quedaron interrumpidas, sino que dieron un giro de ciento ochenta grados bajo la gobernacin del Carlos F. Ruckauf, que design a un militar al frente del Ministerio de Justicia y Seguridad, el Teniente Coronel Aldo Rico, transformando tambin la cartera en Ministerio de Seguridad. El 13 abril de 2004 asumi por segunda vez Len Carlos Arslanin; con el objetivo de continuar la reforma, se declar el estado de emergencia de la polica.44 La normativa le confera facultades al Ministro para dictar la prescindibilidad de los agentes de la fuerza, an sin encontrarse bajo sumario administrativo. Hasta el ao 2007, fueron separados de la polica aproximadamente mil seiscientos efectivos.45 La legislacin tambin elimin la figura del arresto como sancin disciplinaria46 y cre un escalafn nico para el personal policial, eliminando la divisin entre oficiales y suboficiales, propia de las fuerzas armadas. La Ley provincial 13.210,47 compatible con el modelo anglosajn, present por primera vez un esquema de descentralizacin, creando la Polica de Seguridad Comunal otorgndole intervencin a los intendentes municipales en las decisiones y administracin de los recursos aplicados. La Ley provincial 13.482 unific las normas de organizacin, composicin, funciones, direccin y coordinacin de las Policas, los principios y procedimientos bsicos de actuacin policial y su estructura organizacional. 48 Para dicha norma, las Policas son instituciones civiles armadas, jerarquizadas, de carcter profesional49 y se organizan en cinco grandes reas, sobre la base del principio de especializacin,50 a saber: rea de Policas de Seguridad; rea de Policas de Investigaciones;
Es el sistema de enjuiciamiento que otorga mayores garantas al imputado. En el procedimiento penal, el que obliga al juzgador a decidir segn los resultados de la acusacin pblica o privada y de la controversia mantenida con la defensa Ossorio, M. (1991): Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Buenos Aires, Editorial Eliasta, p. 710. 44 Ley 13.188 (Prom. 07/05/04, Publ. B.O.11/05/05) 45 www.mseg.gba.gov.ar/Boletn Informativo. Ao 2004 - 7 Resoluciones de Prescindibilidad; Ao 2005 12 Resoluciones de Prescindibilidad; Ao 2006 8 Resoluciones Prescindibilidad; Ao 2007 5 Resoluciones de Prescindibilidad 46 Ley 13.201, Art. 52 (B.O 24953 07/06/04). 47 Ley 13.210 Prom. 27/06/2004 B.O. 08/07/2004, incorpora el nuevo inciso del Art. 5 de la Ley 12.154 El intendente y la Polica Comunal de Seguridad". 48 Ley 13.482 (T.O. Decreto 1391/06 B. O 28/06/06) Unificacin de las Normas de Organizacin de las Policas de la Provincia de Buenos Aires. Deroga las Leyes 12155 (T. O. por Decreto 3206/04), 13202 y 13210. Sustituye el inciso h), deroga los incisos i) y j) y modifica el inciso o) del artculo 5 de la Ley 12154 de Seguridad Pblica. 49 Ley provincial 13.482, Art. 3. 50 Ley provincial 13.482, Art. 2.
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rea de Polica de Informacin; rea Polica de Comunicaciones y Emergencias; rea de Formacin y Capacitacin Policial. El rea de las Policas de Seguridad con asiento en Ciudad de La Plata, conformada por la Jefatura Departamental, cinco Jefaturas Distritales, sus Comisaras y las dems Dependencias subordinadas a stas ltimas, brindan el marco geogrfico y competencial donde se realiza la presente investigacin. Ms precisamente la poblacin estudiada presta servicios en la Jefatura Distrital La Plasta Centro y sus cinco Comisaras subordinadas. La actividad de las Policas se rige por los principios de descentralizacin, desconcentracin operativa y colaboracin mutua, conforme la divisin territorial de los Municipios. La Ley posee tres prohibiciones institucionales absolutas: el ingreso a dependencias policiales para su alojamiento de personas privadas de su libertad procedentes de establecimientos penitenciarios; la colecta y anlisis de informacin referida a los habitantes de la Provincia, con motivo de su condicin tnica, religiosa, cultural, social, poltica, ideolgica, profesional, de nacionalidad, o de gnero; as como por su opcin sexual, por cuestiones de salud o enfermedad, o de adhesin o pertenencia a organizaciones partidarias, sociales, sindicales, comunitarias, cooperativas, asistenciales o laborales, o con fines discriminatorios; la detencin y alojamiento de menores en dependencias de las Policas; teniendo stas la obligacin de dar inmediata intervencin al juez competente para su alojamiento en sitios adecuados.51 En el ao 2006 se cre el primer Nomenclador de Funciones de las Policas de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, que determina el cargo, jerarqua y funciones para ese personal.52 Esta norma asigna a cada rea de la estructura, una correspondencia entre ese Elemento (Direccin, Departamento o Jefatura de Seccin) y el cargo o jerarqua que tendr el responsable de dicho organismo. De la misma manera, las funciones y las tareas que este responsable tendr al frente de la misma.53 Actualmente, bajo la gestin del ministro Carlos Stornelli, el sistema escalafonario nico ha sufrido modificaciones sustanciales, las cuales son objeto de estudio del presente trabajo. Este nuevo plexo legal54 contempla el rgimen de dos subescalafones, Comando y General, adems de introducir artculos referentes a Requisitos para el Ingreso a la carrera; Estabilidad; Derechos y Deberes del Personal y Licencias, tal como se describe en el siguiente apartado.
Cnf. Arts. 10, 12 y 17, Ley provincial 13.482. Cnf. el Nomenclador de Funciones de las Policas de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, aprobado por Resolucin Ministerio de Seguridad N 1887. Resolucin Ministerio de Seguridad N 2777 18/12/06. 53 Resolucin Ministerio de Seguridad N 1887. Resolucin Ministerio de Seguridad N 2777 18/12/06. 54 Ley 13982, Prom. Dec. 478/09 del 08/04/09, Pub. 27/04/09 B.O. N 26115.
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La forma de ingresar a la polica depende de la carrera seleccionada; si la persona desea ingresar como Oficial de los Subescalafones Comando o General, lo har a travs de los Institutos oficiales de formacin policial de la Provincia de Buenos Aires; si opta por ingresar como oficial de los Subescalafones Profesional, Tcnico o Administrativo, deber aprobar los cursos o concursos que determine el Ministerio de Seguridad. 55 Desde el ingreso a los Institutos de Formacin o a los Cursos de Ingreso, la persona adquiere estado policial; esta situacin jurdica implica la obtencin de derechos y la aceptacin de deberes. Dicho estado subsiste an cuando el agente abandona la Institucin para acogerse a los beneficios del retiro previsional, con la nica excepcin que el cese fuera por baja. 56 El derecho a la estabilidad en el empleo pblico, de raigambre constitucional, se alcanza con la prestacin efectiva de servicios por el plazo de doce meses y se pierde por sentencia judicial firme, con imposicin de pena privativa de libertad de cumplimiento efectivo, o inhabilitacin absoluta o especial para el desempeo de funciones pblicas, motivada en la comisin de delito doloso; 57 por Resolucin firme dictada en sumario administrativo que imponga la sancin de cesanta o exoneracin; por disminucin de aptitudes psicofsicas para el desempeo de la funcin; o por la baja dispuesta por las causales previstas en la legislacin. 58 El Subescalafn es el registro del personal policial que realiza iguales funciones especficas. El orden de ubicacin dentro de cada Subescalafn se determina por el grado jerrquico. Dentro de un mismo grado jerrquico, la ubicacin es determinada por la antigedad del agente en la jerarqua. 59 Para los Subescalafones Comando, Profesional, Tcnico y Administrativo, se establecen diez grados: Oficial Subayudante; Oficial Ayudante; Oficial Subinspector; Oficial Inspector;
Principales requisitos de ingreso: argentino nativo, naturalizado o por opcin; tener entre 18 y 25 aos de edad; condiciones de moralidad y buenas costumbres; haber finalizado el nivel secundario; Responder a las aptitudes psicofsicas reglamentarias Las principales causales que impiden el ingreso: haber sido exonerado o cesanteado de la Administracin Pblica nacional, provincial o municipal, aunque mediare rehabilitacin; tener proceso penal pendiente o haber sido condenado en causa penal a pena privativa de la libertad por delito doloso; haber sido declarado fallido o concursado civilmente, mientras no se obtenga la rehabilitacin judicial; estar inhabilitado para ingresar a la Administracin Pblica (Cnf. arts. 5 y 6 , Ley 13.982). 56 Cnf. Art. 2 Ley 13.982. La estabilidad del empleo se integra con el derecho de los agentes a permanecer prestando servicios en la ciudad o pueblo donde se les asigne, por el plazo de un ao, y si tuvieren dos o ms familiares a cargo el plazo se ampla a dos aos. Sin perjuicio de ello el derecho no es absoluto, y la norma habilita su supresin cuando razones propias del servicio debidamente acreditadas lo aconsejen, podr trasladrselo sin derecho a indemnizacin alguna (Cnf. art. 9, Ley 13.982). 57 Acto material que configura un delito ms la intencin de la gente de producir el resultado daoso. Ossorio, M. (1991): Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Buenos Aires, Editorial Eliasta, p. 215. 58 Cnf. Arts. 7 y 8 Ley 13.982. 59 Cnf. Arts. 17 y 18 Decreto 1.050/09.
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Oficial Principal; Subcomisario; Comisario; Comisario Inspector; Comisario Mayor y Comisario General. 60 Para los Subescalafones General y de Servicios Generales, se establecen siete grados: Oficial de Polica; Sargento; Subteniente; Teniente; Teniente Primero; Capitn; y Mayor. 61 La normativa tiende a asegurar condiciones dignas de trabajo para el personal, estableciendo los derechos que lo asisten, relativos a la estabilidad del empleo, al pago de la remuneracin mensual, a compensaciones e indemnizaciones, al goce de licencias y permisos, al desarrollo de la carrera, a la asistencia mdica integral y a las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo. 62 Asimismo, la legislacin exige al agente el cumplimiento de deberes relacionados con el respeto a la Ley, la intervencin personal para evitar delitos, la abstencin de actos indecorosos en la vida pblica y privada, el correcto uso y mantenimiento y de los bienes provistos para el desempeo de su funcin, la realizacin de estudios psicofsicos, la asistencia a cursos de capacitacin y el acatamiento al Cdigo de Conducta tica para los Funcionarios encargados de cumplir la Ley. 63 En lo concerniente a licencias para el personal, se establecen las siguientes: licencia ordinaria anual; licencias especiales por fallecimiento de padres; cnyuge o hijos; matrimonio; nacimiento de hijos; atencin de familiares enfermos; razones particulares; maternidad; enfermedad o accidente; adopcin y donacin de rganos; y los siguientes permisos: por estudios; por exmenes; por jornadas u horas extraordinarias de labor y por razones particulares. 64 La normativa reglamenta el rgimen de ascensos del personal, el cual depende o deriva de forma natural de la calificacin obtenida a lo largo del ao. Dichas puntuaciones se establecen por rganos llamados Juntas de Calificaciones, compuestas por agentes de jerarqua no inferior a Subcomisario o Director y presididas por el Ministro de Seguridad. La evaluacin comprende lo referente condiciones personales; aptitudes profesionales y tcnicas; rendimiento y condiciones ticas. 65 Las Juntas de Calificaciones informan, asesoran y contribuyen a integrar el criterio del
Segn sus funciones: Oficiales de Conduccin: Comisario General y Comisario Mayor; Oficiales de Supervisin: Comisario Inspector; Oficiales Jefes: Comisario y Subcomisario; Oficiales Subalternos: Oficial Principal, Oficial Inspector, Oficial Subinspector, Oficial Ayudante y Oficial Subayudante (Cnf. art. 29 Ley 13.982). 61 Segn sus funciones: Oficiales Superiores: Mayor, Capitn, Teniente 1; Oficiales Subalternos: Teniente; Subteniente, Sargento, Oficial. 62 Cnf. art. 10, Ley 13.982. 63 Cnf. art. 11 Ley 13.982 y Res. N 149 Anexo 34 U.N.GAOOR Supp. N 46, pag. 18, .ONU Doc. A34/46 1979. 64 Cnf. art. 44, Ley 13.982. El Decreto 1.050/09 reglamenta desde el art. 43 al 57 la licencia anual, por enfermedad, licencias especiales y permisos. Por ejemplo, en su art. 43 establece que, una vez cumplidos los doce meses de antigedad, los agentes acceden a los siguientes perodos de licencia anual para descanso: de 1 a 5 aos de antigedad: 20 das corridos; de 6 a 10 aos de antigedad: 26 das corridos; de 11 a 15 aos de antigedad: 32 das corridos; de 16 a 20 aos de antigedad: 38 das corridos; de 21 aos de antigedad en adelante: 45 das corridos. 65 Cnf. art. 39, 40, Ley 13.982; arts. 89 a 94 Decreto 1.050/09.
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Ministro de Seguridad sobre la situacin de los agentes, emitiendo opinin fundada en lo concerniente a ascensos, aptitudes para permanecer en el grado o bajas. 66 La normativa crea tres Juntas de Calificaciones y una Junta Superior, segn la jerarqua del personal que se deba calificar, garantizando la representatividad de los distintos subescalafones y de las reas que tengan personal interesado. 67 Los agentes que no estn conformes con la calificacin recibida, tienen la posibilidad de interponer recursos, los que son resueltos por la Autoridad de Aplicacin para los casos en que el recurrente revista jerarqua no inferior a Comisario Inspector de los Subescalafones Comando, Profesional, Tcnico y Administrativo. Para el resto de los casos, quien resuelve es el funcionario inmediato superior al evaluador. 68 Los ascensos por mritos extraordinarios se otorgan en el marco de actos heroicos en los que agentes, de los Subescalafones Comando y General, pierden la vida. En tales casos, se contemplan ascensos post mortem de hasta tres grados, los que son merituados por la Autoridad de Aplicacin, previa intervencin de la Comisin de Evaluacin de Acto por Mrito Extraordinario. 69 Adems, cuando se acredite que el personal de los Subescalafones Comando y General realice actos extraordinarios de servicio, entendindose como tales aquellas conductas heroicas o de arrojo del agente que excedan ampliamente sus obligaciones legales, podr ser ascendido al grado inmediato superior, por nica vez en su carrera. 70
Rgimen disciplinario La Ley N 13.982/09 y su Decreto Reglamentario N 1.050/09 establecen el rgimen estatutario del personal policial y su rgimen disciplinario. El Decreto hace mencin a cinco valores esenciales para el buen funcionamiento de la Institucin Policial. Dichos pilares son la disciplina; la operatividad; la imagen pblica; la tica y honestidad del funcionario y la racionalidad y legalidad en la actuacin. En lo concerniente a deberes funcionales de los agentes, prohibiciones y sanciones, emplea un sistema de definicin de supuestos normativos relacionados a los cinco valores esenciales, y una enumeracin de faltas que procura sancionar las conductas de los funcionarios que los vulneran, alcanzando no slo al mbito laboral, sino tambin al
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Cnf. art. 95 Decreto 1.050/09. Cnf. art. 96 Decreto 1.050/09. 68 Art. 89, ss. y 109, Decreto 1.050/09. 69 Cnf. art. 42, Ley 13.982 ; arts. 123, y 126, Decreto 1.050/09. 70 Cnf. art. 42, Ley 13.982 ; 124 y 126, Decreto 1.050/09
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particular. 71 La Ley define como faltas simples a los actos que infrinjan normas vinculadas al aseo personal, al orden, a la indumentaria, a la conservacin de materiales de trabajo y a la correccin en el trato con el pblico. Las faltas leves son las relacionadas con la puntualidad; inasistencias injustificadas; declaraciones pblicas estando bajo sumario sobre los hechos que motivaron el mismo; as como la realizacin de reclamos o recursos infundados; la utilizacin de influencias para definir destinos laborales o la falta de respeto a la superioridad. Las faltas graves son asociadas a conductas que involucren al personal en hechos de corrupcin; abandono del servicio; actos que impliquen la violacin de derechos humanos; uso abusivo de su estatus profesional o incumplimiento de rdenes de servicio (art. 55). Dicha gradacin da lugar a la aplicacin de las siguientes sanciones: apercibimiento, 72 suspensin sin goce de haberes, 73 cesanta y exoneracin. 74 En lo que atae al procedimiento disciplinario, el Decreto establece como regla general la obligacin de todo funcionario policial de ejercer las facultades reglamentadas. El Estatuto utiliza dos sistemas para la aplicacin del rgimen sancionatorio, segn la importancia de la falta, el bien afectado y la sancin a imponer; uno es instrumentado por los funcionarios policiales con facultades disciplinarias, y el otro por la Auditora General de Asuntos Internos. 75 Las sanciones por faltas menores (apercibimiento y suspensin de empleo sin goce de haberes de hasta diez das) son aplicadas en forma directa en el mbito policial por el superior jerrquico que constata la falta. 76 Juan Carlos, con quince aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: me negu a hacer las Cores al finalizar mi servicio. El servicio era de diecisis por treinta y dos... tena a mi viejo internado, muy grave pero no les calienta nada el primer da me
la realizacin de actos que impliquen una afectacin a la vida, a la salud, a la dignidad humana y/o violen derechos humanos o cualquier otro acto de violencia familiar que importe la posible comisin de un delito (art. 208, inciso c) Decreto N 1.050/09). 72 es el llamado de atencin que se documenta por escrito. (art. 170 Decreto N 1.050/09; 54, inciso a, Ley N 13.982/09) 73 Consiste en el descuento de los das de sueldo por el tiempo que dure la sancin, la cual no podr exceder de sesenta (60) das; prohibicin del ejercicio de servicios policiales de todo tipo (PolAd y horas Co.Re.S); no implicando la interrupcin del estado policial. (Cnf. art. 171 Decreto N 1.050/09; 54, inciso b, Ley N 13.982/09) 74 Importan la separacin definitiva con la prdida del empleo y los derechos inherentes al mismo (art. 172 Decreto N 1.050/09; 54, inciso c y d, Ley N 13.982/09); la exoneracin, que es la ms grave de las sanciones, implica tambin la prohibicin de ingreso a la Administracin Pblica. 75 Creada por Ley N 12.155/04 (T. O. Decreto N 3.206/04) depende del Ministro de Seguridad, encabezada por el Auditor General, conformada por agentes de la Ley de Personal de la Provincia N 10.430, en la faz instructiva, y por personal policial en lo operacional. Las presuntas faltas se esclarecen mediante una Investigacin Sumarial Administrativa (Cnf. art. 212 Decreto N 1.050). 76 La legislacin otorga idoneidad a la sola afirmacin del superior para acreditar la falta, mientras no se demuestre fehacientemente lo contrario, salvo que se tratase de transgresiones que requieran investigacin sumarial administrativa (I.S.A.) o actuacin sumarial (Cnf. procedimiento establecido en el art. 210, y el Anexo del Decreto N 1.050).
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amenazaron y me dejaron ir, el segundo me notificaron del recargo y como me fui me suspendieron por dos das con descuento de sueldo 77 Eduardo, con catorce con aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: estbamos haciendo un operativo de interceptacin en una avenida baj hecho una furia un Jefe de Turno de la Departamental me dice mir como ests, todo mugriento, no te das cuenta la imagen que das? sos tarado?, tens dos das de suspensin 78 por mugriento, yo trat de explicarle que habamos estado antes en un accidente y sacamos la gente del auto por eso me ensuci pero no pude, se fue, hecho un loco , tengo la sancin apelada, pero yo se que es de gusto, ac siempre tiene razn el jefe y eso que fue por trabajar. Con relacin al presente tem, cabe hacer algunas salvedades: el Decreto reglamentario establece que la sancin disciplinaria debe ser aplicada mediante una resolucin fundada y por escrito, en la que se expresen con claridad los hechos, la naturaleza de la falta y la norma transgredida, pudiendo el agente ejercer su descargo en forma verbal ante el superior en quien recae la facultad disciplinaria, diligencia que tiene que estar documentada. El acto administrativo que resuelva la cuestin debe contemplar los argumentos planteados en la defensa. Las sanciones por faltas intermedias (suspensin sin goce de haberes de hasta cuarenta y cinco das) son aplicadas mediante resolucin del Comisario General a cargo de cada una de las Policas. 79 Para el caso de faltas leves y graves (prdida o extravo, deterioro o destruccin de bienes de la Institucin que exceda determinado porcentual del sueldo bsico del agente) y para accidentes de trabajo en los que se encuentra involucrado personal policial, la aplicacin de sanciones se determina mediante la instruccin de un sumario administrativo. 80 Contra las sanciones no expulsivas, el imputado tiene recurso de reconsideracin ante el Auditor General y contra las sanciones expulsivas, recurso de apelacin ante el Ministro de
Actualmente la sancin no se cumple en forma inmediata, previo a ello existe la apelacin ante el Comisario General a cargo de la Polica donde preste servicios el agente. Esta situacin ocurri bajo el rgimen del Decreto 3.326/06, anterior al vigente. 78 Las sanciones deben ser proporcionales a la entidad, naturaleza y gravedad de la falta cometida; la norma ordena tener en cuenta para su graduacin las atenuantes y agravantes aplicables para cada caso (cnf. art. 175 Decreto N 1.050). 79 La aplicacin de la sancin requiere la instruccin de un sumario administrativo. La normativa contempla atenuantes, como por ejemplo la inexperiencia del agente y agravantes, como el mayor grado, antigedad o cargo, las cuales son valoradas al momento de aplicar las sanciones (cnf. arts. 211, 178 y 179 Decreto N 1.050). 80 El procedimiento es desarrollado por un Instructor y un Secretario, ambos funcionarios policiales, y es resuelto por el Comisario General a cargo de la Polica a la que pertenezca el infractor al momento de cometida o conocida la falta. La autoridad puede declarar al agente exento de sancin disciplinaria; aplicar suspensin de empleo sin goce de haberes; homologar el procedimiento abreviado celebrado con la instruccin; archivar las actuaciones; o bien declararse incompetente a favor del Auditor General de Asuntos Internos, si del anlisis de la investigacin surgiera que corresponde aplicar una sancin ms grave que exceda su autoridad (cnf. art. 279, 298 cc y ss. Decreto 1.050). La procedencia de la prueba presentada por el imputado es evaluada por el Instructor, quien puede desecharla por sobreabundante o superflua, siendo tal decisin fundada e irrecurrible (cnf. art. 291 Decreto 1.050).
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Seguridad. Las sanciones de mayor importancia (exoneracin, cesanta y suspensin de empleo sin goce de haberes de hasta sesenta das) son resueltas en el marco competencial del Auditor General de Asuntos Internos, mediante un procedimiento especial. Jos Luis, con nueve aos de servicio, pertenece al Subescalafn Comando: estuve bajo sumario en asuntos internos, fue por un problema familiar mi hermana estaba casada con un tipo violento, un drogadicto, que le pegaba a ella y los chicos, y lo tuve que desarmar sali muy golpeado porque estaba enloquecido, en Asuntos Internos me basurearon de una forma inconcebible nunca me haba sentido tan humillado yo nunca haba tenido una situacin de stas, ni sumarios nunca, adems de hacerte esperar tres horas para declarar parado contra una pared peor que un preso, el tipo que te indaga, el doctor como te dice cuando se presenta, te habla como si fueras un delincuente, te da lecciones de moral, te dice cada dos minutos que la falta que se te imputa es expulsiva que ests en manos de l, cuando le respond a alguna pregunta deca cosas en voz baja, con irona atenda el celular cuando estaba declarando, se rea hablaba de sus cosas particulares una falta de respeto total, es indignantey no pods hacer nada, fui a la indagatoria solo, me defend solo, pens que con decir la verdad, con tener razn, testigos, y no haber hecho nada malo alcanzaba pero no, me equivoqu muy feo, me desafectaron del servicio pas dos meses desafectado, cobrando la mitad del sueldo sin poder hacer adicionales ni Cores me mataron, el inquisidor ste no hizo lugar a la prueba que present no pudieron declarar los testigos, los vecinos , mi hermana, gente que conoca la situacin; dijo que era inconducente para los hechos investigados y la rechaz, me qued sin pruebas, nunca pude hablar con nadie, ni ver el expediente, en la causa penal el propio Fiscal pidi el sobreseimiento mo y dict una orden para que el marido de mi hermana no se acerque a ella a menos de trescientos metros despus el Juez de Garantas lo confirm, no me permitan incorporar el sobreseimiento, lo pude hacer gracias al secretario del juzgado que me atendi y escuch y mand a internos un oficiome dijo que en internos eso pasa siempre; para hacerla corta, me sancionaron con sesenta das de suspensin de empleo por incumplimiento de deberes, violencia familiar y no s que ms y todava me dijeron que la saqu barata es increble sabs lo que me llegaron a decir? que tienen orden de que no pasen estas cosas, estos problemas de violencia familiar que son cosa de negros, y a la polica no se le puede permitir , hice un recurso de revocatoria, pero no cambi nada, la sancin la cumpls aunque la recurras claro, si lo resuelven ellos. 81
El procedimiento es dirigido por un Auditor Sumarial (Cnf. art. 301) quien ordena todas las medidas probatorias y es asistido por un cuerpo de Inspectores que instruyen actuaciones y recolectan la prueba (art. 302). La defensa puede ser ejercida por el propio imputado, por un abogado de la matrcula o por un abogado de la
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Jorge, con cincuenta y cinco aos de edad y treinta aos de ejercicio profesional como abogado, relata su experiencia: como abogado de la matrcula, el primer problema que presentan las defensas administrativas en la Auditora General de Asuntos Internos es el acceso al expediente, es dificultoso tomar vista de las actuaciones, se deja la solicitud un da, se espera el plazo que indique el empleado, pero al finalizar ese plazo, el expediente no aparece se pierden horas en ubicarlo, incluso se suele dejar un nuevo pedido y recin despus de todo eso se pude tomar vista das despus no existe un lugar para poder trabajar correctamente, para examinar el expediente, tomar notas obtenerlo para extraer fotocopias tambin es dificultoso y lleva mucho tiempo el acto de la indagatoria nunca comienza a horario, al polica lo tratan mal no directamente, pero lo hacen sentir incmodo, uno se da cuenta en todo momento le hacen notar que ellos manejan la situacin, que las pruebas de cargo son concluyentes falta que le digan que ya saben que es culpable... lo hacen sentir indefenso como un chico es una actitud rara medio psicoptica que tienen; todo eso va encaminado generalmente, cuando saben que la falta no est probada lo que sucede mucho-, a que el polica pida acogerse al procedimiento abreviado o directamente se lo ofrece el que toma la audiencia, le recuerda que la falta es expulsiva que hay mucha prueba en su contra, y de repente lo empiezan a tratar bien, jeje..., el procedimiento abreviado implica reconocer la falta y acordar una sancin, cerrando el expediente, muchas veces el tipo tiene tanto miedo de perder el trabajo que toma la opcin aunque sepa que es inocente o que la falta no es expulsiva, pero el hombre est aterrado, parece mentira, porque a veces son tipos duros los quiebran con el miedo quedar en la calle, ellos te dicen que te pagan igual, pero que agarran viaje que a compaeros los han echado por menos, que tienen familia que en Asuntos Internos est todo cocinado, que tienen que hacer estadstica, que nadie sale limpio, despus de la indagatoria, se presenta la defensa tcnica, se ofrece la prueba y ah est el problema de fondo ms grave, la denegatoria sistemtica, infundadada, a la admisibilidad de la prueba, no hacen lugar a la produccin de la prueba, sobre todo a la testimonial, a la actualizacin de la causa penal, a poner peritos violan el derecho de defensa groseramente esa denegatoria no est fundada, solo sacan un provedo tipo clich donde deniegan la prueba
Asesora Letrada de Polica (Cnf. art. 301 y art. 289, inc. e). El procedimiento sumarial comienza con la denuncia de parte o de oficio, la asignacin de un Auditor Sumarial e Inspector, decidiendo el primero, si existiera semiplena prueba o indicios vehementes de la comisin de una falta administrativa, recibirle declaracin indagatoria administrativa al presunto responsable (Cnf. art. 308, Cnf. art. 288 y ss.). El agente es citado por escrito y tiene derecho a presentarse al acto asistido por un abogado. Luego de la declaracin indagatoria tiene un plazo de cinco das para presentar su defensa tcnica, es decir, ofrecer prueba (testimonial, documental o pericial), solicitar informes a dependencias pblicas o privadas. El instructor analiza la pertinencia de la prueba y decide hacer lugar o no a su produccin, siendo esta decisin irrecurrible. Producida la prueba o denegada, el Auditor Sumarial notifica la puesta a disposicin del expediente al imputado y emite opinin sobre el fondo de la cuestin, es decir, aconseja al Auditor General la aplicacin de una sancin o el dictado del sobreseimiento. El agente tiene derecho a expresar su opinin y el sumario queda en condiciones de ser resuelto por el Auditor General.
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por improcedente, superflua, sobreabundante, inconducente, pero no explican por qu la prueba ofrecida es lo que ellos dicen, adems como las resoluciones sobre prueba son inapelables, en definitiva hacen lo que quieren siempre en perjuicio del derecho de defensa., las resoluciones del Auditor General son dogmticas, arbitrarias, se hace una sntesis de lo actuado, de la prueba de cargo, se cita la normativa violada, se copian textuales los argumentos de la defensa, para intentar hacer creer que se tuvieron en cuenta, y se sanciona., lo que no se hace es explicar como la prueba incrimina al imputado, por que se deneg la produccin de la prueba de descargo, en fin, el polica pude salir sancionado pero tiene el derecho a saber por qu se lo sanciona, qu razonamiento se utiliz para llegar a esa sancin, cmo lo incriminan las pruebas no basta con decir visto el acta de fojas 2, la declaracin testimonial de fojas 3, que el hecho encuadra en las previsiones de tal artculo, hay que explicar de qu forma esos testimonios o pruebas lo incriminan, en sntesis, como abogado te digo que este procedimiento es una risa, una falta de respeto por medio de la cual se hizo un dao muy grande a mucha gente. Benito, con diecisis aos de servicio en el Subescalafn profesional: la verdad que no es gratificante ser abogado defensor del personal policial en las ISA de Asuntos Internos no es por los policas, todo lo contrario, es porque uno tiene que enfrentarse a una maquinaria que impide el ejercicio de una defensa justa, todo est en contra del polica hasta el trato personal y profesional que nos dispensan a nosotros los funcionarios jerrquicos de la Auditora, existen demoras injustificadas para tomar vista de las actuaciones, o las ponen a disposicin en horarios inslitos que saben que uno trabaja para polica en un horario determinado el trato que nos dan es ms desconsiderado que a los abogados de la matrcula, porque saben que nosotros no podemos reclamar o denunciar esas arbitrariedades, al personal policial no lo tratan bien lo menosprecian, parten de la base que es culpable, para ellos no existe el principio de inocencia les dan un trato descorts, sin necesidad, porque el efectivo va entregado, a m no me consta que se hallan desubicado, y eso que muchas veces tendran derecho, en la indagatoria ya tienen decidido si los van a echar o no, y si no los echan los llevan al procedimiento abreviado, no importa el fondo de la cuestin, as siempre salen ganando, con el polica sancionado y agradecido de no perder el trabajo, lo ms injusto es la falta de admisiblidad de la prueba ofrecida por la defensa, normalmente no hacen lugar a nada que se proponga informes, testimoniales., las resoluciones finales son habitualmente sancionatorias, son un clich calcadoes el reflejo de todas las arbitrariedades que ocurrieron en el procedimiento.
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SERVICIOS PBLICOS DE URGENCIA DESDE LA PTICA DE LA OIT
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Los servicios pblicos de urgencia incluyen los cuerpos de polica y de bomberos, y personal de urgencia, entre otros, mdicos, enfermeras y personal paramdico cuya presencia se solicita en una emergencia. 82 La OIT contempla dos Convenios que protegen la libertad de los trabajadores y su derecho de asociacin: el Convenio sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de Sindicalizacin (1948, nm. 87), 83 y el Convenio sobre el Derecho de Sindicalizacin y de negociacin colectiva (1949, nm. 98). 84 En tanto garantizan a todos los trabajadores los derechos bsicos a sindicalizarse y negociar colectivamente, incluidos los trabajadores de los servicios pblicos 85 , dejan librado a la decisin de los pases signatarios la posibilidad de excluir de su aplicacin a las fuerzas armadas y a la polica; sin perjuicio de ello el Comit ha recomendado que debera darse una definicin restrictiva de quienes pueden ser excluidos, en ese sentido, la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones seal que este artculo del Convenio prev nicamente excepciones al principio general, y que en caso de duda los trabajadores deberan ser considerados civiles. 86 En 1990 la OIT realiz una reunin paritaria para discutir las condiciones de empleo y trabajo del personal de extincin de incendios. En 2002, impulsado en cierta forma por el ataque al World Trade Center de Nueva York (9/11/2001), la organizacin plantea reabrir este debate e incluir a los policas. Los principales planteamientos que se realizaron en referencia a una investigacin en pos de la mejora de las condiciones laborales de la polica se centraron en cuestiones referidas a empleo; condiciones de trabajo; seguridad y salud en el trabajo; planificacin de los recursos humanos; coordinacin en los Servicios Pblicos de Urgencia (SPU) y dilogo social y derechos en el trabajo. Segn OIT el problema que actualmente se presenta con respecto al empleo en el sector de la polica y que se ve intensificado en los pases en vas de desarrollo, es la falta de recursos financieros destinados al sector. Dichos recortes provocan una reduccin de la cantidad de personal asignado, lo que trae aparejado una sobreutilizacin de los recursos humanos existentes.
OIT (2003). Reunin paritaria sobre los servicios pblicos de urgencia: el dilogo social en un medio en constante evolucin 27-31 de enero de 2003. Ginebra. Directrices sobre el dilogo social en los servicios pblicos de urgencia en un medio en constante evolucin. (Consultado: 2 de abril de 2010). En http://www.oit.org/public//spanish/dialogue/sector/techmeet/jmpes03/jmpes-8.pdf. 83 Art. 9 1. La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las fuerzas armadas y a la polica las garantas previstas por el presente Convenio. 84 Art. 5 1. la legislacin nacional deber determinar el alcance de las garantas previstas en el presente Convenio en lo que se refiere a su aplicacin a las fuerzas armadas y a la polica 85 OIT (2003), op. cit. 86 Existen experiencias vlidas de sindicalizacin de las Fuerzas Armadas en Israel, Alemania y Estados Unidos. En tales pases dicha situacin laboral en nada impide una adecuada situacin miltar. Lo mismo sucede con las Fuerzas Policiales en Uruguay, Suecia, Espaa, Blgica. (cfr. Fallo citado nota 43)
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El informe de OIT Servicios Pblicos de urgencia: el dilogo social en un medio en constante evolucin, seala que la cantidad de horas de trabajo de los policas debera promediar las cuarenta horas semanales, lmite que es respetado en algunos pases del primer mundo. 87 La preocupacin que resalta la OIT 88 es la distribucin de la carga horaria, la disponibilidad indiscriminada del personal de polica y las rotaciones de turnos, y en consecuencia las recomendaciones estipulan que al verse obligados a trabajar en horarios poco habituales e irregulares, debe ser tenido en cuenta con mayor precisin el mximo de horas permitido, as como considerar horas de trabajo aquellos periodos de descanso en servicio. La salud de los trabajadores de la polica puede verse afectada cuando los salarios no son suficientes para alcanzar un nivel de vida digno, lo que deviene en la necesidad de conseguir un segundo empleo, con la consiguiente sobreexigencia, menos horas de descanso y una baja en el rendimiento del trabajo de polica. La OIT pone atencin en el efecto que produce en los trabajadores la alta exposicin a situaciones de estrs constante, como de violencia y catstrofes; y en la necesidad de llevar adelante polticas proactivas y tomar medidas de prevencin que disminuyan al mnimo posible los accidentes laborales. La OIT destaca la importancia de utilizar todos los recursos tecnolgicos disponibles, como as de promover investigaciones que mejoren los elementos que la polica requiere para el desarrollo de sus actividades. 89 La vestimenta, los elementos de proteccin, las armas y los sistemas de comunicacin son vitales para el desempeo policial y requieren de la renovacin constante. La organizacin aboga por el principio de igualdad de oportunidades y trato, junto con la necesidad de adaptacin de los equipos de proteccin de la polica para la mujer. Respecto al estrs laboral de los agentes, la OIT recomienda adoptar programas de asesoramiento y gestin del estrs, sesiones para intercambiar experiencias; polticas de tolerancia cero con respecto a la violencia en el lugar de trabajo y evaluaciones del riesgo de estrs por incidentes crticos o estallidos de violencia. Para la Organizacin, los principales generadores de estrs en los policas son los accidentes y muertes trgicas, la insuficiencia de personal y de recursos, la falta de comunicacin intrainstitucional y la presin del tiempo. Asimismo, se resalta el valor que debe asignarse al dilogo social en este sector para la mejora de las condiciones laborales.
En Australia el personal de polica que se encuentra bajo el Acuerdo oficial sobre la polica federal de Australia (1999-2002), tiene una semana de trabajo de 40 horas. Igual es la carga horaria en Reino Unido. En Sudfrica, la ley de condiciones bsicas de empleo estipula entre 40 y 45 horas semanales. 88 OIT (2003) (Op. cit.). 89 Op. Cit.
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Sindicalizacin de la Polica En nuestro pas, la autoridad de aplicacin de la Ley de Asociaciones Sindicales, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, mantiene una postura negativa respecto de la sindicalizacin de las Fuerzas Armadas y de Seguridad, el cual fue reiterado recientemente al rechazar las solicitudes de inscripcin del Sindicato de la Polica de Formosa (Sipolfor) y del Sindicato nico de Suboficiales de la Armada, 90 en los considerandos de ambas resoluciones se consigna: La tarea de seguridad que la ley impone a las fuerzas armadas y policiales, a partir de una organizacin jerrquica vertical, en un marco de disciplina, es esencial para el mantenimiento del orden interno de la fuerza y la operatividad en el cumplimiento de los objetivos a su cargo, los que se dificultaran considerablemente a partir de la constitucin de un sindicato para estas categoras. La Secretaria de Trabajo, Dra. Noem Rial, manifest: si quisiramos tipificar a este personal como trabajadores, tendramos que dictar una ley especial para que puedan negociar. Pero con la ley vigente, sera absurdo otorgarles un derecho que no podran ejercer. El asesor de la Confederacin General del Trabajo (CGT), Dr. Hctor Recalde, sostuvo que tienen derecho a agremiarse con algunas limitaciones, orientadas en particular a las medidas de accin directa que pueden tomar. 91 Los juristas favorables a la sindicalizacin, en cambio, alegan que en la medida que en la Argentina no existe una ley que prohba de manera explcita la organizacin gremial de los miembros de las fuerzas de seguridad y militares, el Gobierno debera autorizar la formacin de esas asociaciones. Desmilitarizar la organizacin policial y permitir la sindicalizacin, dando al polica derechos laborales y dignidad como persona. A travs de la sindicalizacin se crea la conciencia policial, pagarle mejor y mejorar las condiciones de trabajo, dijo en 2008 el ministro de la Corte Eugenio Zaffaroni. 92 En sentido favorable a la libertad sindical y al derecho de negociacin colectiva de los trabajadores de polica, se destaca en el mbito judicial un voto en minora del Dr. Rodolfo Capn Filas, Juez de la Sala VI de Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, 93 y en concordancia con ste, opiniones de especialistas del derecho pblico y laboral. 94 En el plano internacional no solo existen sindicatos de policas, sino tambin otros organismos para la defensa de los intereses colectivos. 95
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Resoluciones del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social N 244/10 y 245/10. Diario Critica de la Argentina, edicin del 02/05/10. 92 Id. 93 Ministerio de Trabajo C/ Sindicato nico del Personal Policial de Seguridad S/ Ley de Asociaciones Sindicales Expte. 11.053/05,. Bs. As. 15/02/06. 94 Cuartango, Gonzalo: Sindicato de policas. Negativa de la personera gremial. Comentario, Revista Cientfica del Equipo Federal del Trabajo (EFT) N 10, consultada el 10/04/04 (www.eft.org.ar). 95 En Suecia existe una Federacin de Policas que tiene un ordenamiento ajustado a los mismos principios democrticos que las dems Federaciones laborales.. El directorio se consagra a defender los derechos del polica y supervisar las disposiciones internas en casos de reclamacin de algunos de sus miembros en contra
Necesidad de dilogo social en la Polica de la Provincia de Buenos Aires Con relacin a las CYMAT imperantes en el desarrollo de las tareas policiales, la Ley 13.982 otorga al personal el derecho a requerir la adopcin de medidas de seguridad e higiene; 96 ahora bien, cuando el agente intenta hacer valer su derecho, en forma oral o escrita, se enfrenta con el rgimen disciplinario que sanciona todo tipo de manifestacin o reclamo contra la institucin o relacionadas a las condiciones de trabajo. 97 Cabe destacar que las sanciones aplicables para estos casos son las ms duras que contempla el rgimen disciplinario. 98 Resulta imprescindible destacar que la legislacin policial no contiene ninguna disposicin que determine cul es el medio y el procedimiento adecuado para que el agente haga efectivo su derecho a requerir que se adopten las medidas de higiene y seguridad laboral que lo protejan de los riesgos propios de cada tarea.
de una medida incorrecta o que comprobadamente afecte a sus miembros. O sea la Asociacin representa cualquier irregularidad que afecta al derecho, a la integridad o a la economa del polica profesional y es convocado en todos los niveles de planificacin para el personal, el presupuesto, el escalafn de ascensos y de estudios. La presencia de sus dirigentes es de observacin y en su caso de sugerir medidas alternativas cuando lo consideren necesario. La existencia de este organismo garantiza un tratamiento correcto en todos los aspectos que se relacionan con la vida del polica. (cfr. Fundamentos fallo citado. Rodolfo Capn Filas). 96 El personal gozar de los siguientes derechos A requerir que se adopten las medidas de higiene y seguridad laboral que protejan al trabajador de los riesgos propios de cada tarea (resaltado propio). Ley 13.982, Art. 10, inc. n). 97 Son faltas graves de competencia originaria de la Auditora General de Asuntos Internos: hacer o transmitir por cualquier medio, para su difusin entre iguales, subalternos o superiores, y por vas no autorizadas, escritos, circulares, publicaciones internas, proclamaciones, o reclamos, contra la Institucin Policial o sus componentes o respecto de actos u rdenes de un superior, o relacionadas con condiciones o situaciones laborales.Cnf. art. 194, inc. c) Dec. 1.050/09 (resaltado propio). 98 Las sanciones de mayor importancia (exoneracin, cesanta y suspensin de empleo sin goce de haberes de sesenta das) son resueltas en el marco competencial del Auditor General de Asuntos Internos en Investigacin Sumarial Administrativa (art. 212 Dec. 1.050/09).
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CONDICIONES Y MEDIOAMBIENTE DE TRABAJO (CYMAT)
La problemtica del trabajador y el puesto de trabajo y su concepcin desde dos visiones ntidamente definidas, ha sido objeto de investigacin desde mediados de los aos ochenta. 99 El enfoque tradicional ofrece una mirada restrictiva respecto de la persona del trabajador, de su salud psicofsica y de su relacin con el medioambiente laboral, pues lo concibe como una mera fuerza de trabajo dirigida a la consecucin de un fin. Con relacin a la problemtica originada por los accidentes de trabajo, se limita a una accin reparadora sin prestar mayor inters por las condiciones en las que el trabajador realiza sus tareas. Siguiendo dicha lnea de razonamiento, establece que a mayor peligrosidad del trabajo realizado correspondera una mayor remuneracin. Este punto de vista desconoce los aspectos de la vida afectiva o cognitiva del trabajador, como as tambin la carga psquica y mental y las diferencias que marcan la individualidad de cada persona; en este sentido, refiere al trabajador como del tipo promedio, caracterstica que lo habilitara para realizar cualquier tarea en repeticin ilimitada, tener las mismas necesidades y comportarse de manera idntica a otros individuos. Desde el punto de vista de las tareas en s, las identifica y analiza por separado, al estilo taylorista. 100 En la postura antagnica se encuentra la visin renovadora, que, desde un punto de vista humanstico y superador, contempla la vida del hombre en su rol de trabajador, tomando en cuenta sus dimensiones psquica, fsica y mental, su relacin con el medio ambiente laboral, con el puesto de trabajo y su interaccin con los semejantes. Siguiendo dicha lgica, esta postura doctrinal propende a la minimizacin o eliminacin de los factores de riesgo en el trabajo y al anlisis de los procesos que tienen como resultado accidentes. Julio Csar Neffa, describe la CYMAT como las condiciones y medio ambiente de trabajo (CYMAT) estn constituidas por los factores socio-tcnicos y organizacionales del proceso de produccin implantado en el establecimiento (o condiciones de trabajo) y por los factores de riesgo del medio ambiente de trabajo. Ambos grupos de factores constituyen las exigencias, requerimientos y limitaciones del puesto de trabajo, cuya articulacin sinrgica o combinada da lugar a la carga global del trabajo prescripto (ver nota 6).
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Neffa, Julio Csar (1995) Las condiciones y el medio ambiente de trabajo (CyMAT). Presentacin de la concepcin dominante y una visin alternativa. Doc. CYMAT N 1. PIETTE-CONICET. 100 Neffa, Julio Csar (1995) (Op. cit. pg. 3).
CONDICIONES Y MEDIOAMBIENTE DE TRABAJO 31
La Ley N 19.587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo 101 y el informe de la Quinta Reunin del Comit Mixto OIT OMS 102 ; y la Ley de Riesgos del Trabajo N 24.557/95 103 tiene como objetivo la reduccin de la siniestralidad laboral a travs de la prevencin de los riesgos derivados del trabajo. Para el caso de esos eventos daosos y de enfermedades profesionales, incluye la rehabilitacin y recategorizacin laboral del trabajador damnificado, previendo su reparacin. El mbito de aplicacin de la norma abarca a los trabajadores comprendidos en el mbito de la LRT y de las ART. Siguiendo la lgica planteada por la perspectiva renovadora, la inversin destinada a generar mejores CYMAT, redundara en una mejora ostensible no slo de la situacin particular de cada trabajador y del colectivo, sino tambin del la calidad del servicio pblico de seguridad. Se conoce como carga fsica del trabajo, al resultado de los movimientos musculares realizados para inmovilizar o para desplazar el cuerpo y unos segmentos corporales respecto de otros. Cabe recordar que no existe esfuerzo fsico que no vaya acompaado, en mayor o en menor medida, de cierto esfuerzo mental. Esta nocin involucra los desplazamientos con o sin cargas; el esfuerzo requerido para los gestos operatorios; la fatiga que significa una determinada postura, y el consumo suplementario de energa que estas posturas requieren respecto de la situacin de reposo. La carga mental del trabajo obedece a los apremios de tiempo que la organizacin productiva impone al trabajador para realizar cada tarea; a la complejidad y rapidez con que debe ser ejecutada; a la atencin que exige una tarea determinada; a la minuciosidad requerida por la dimensin de las piezas o herramientas que se deben manipular, y a la precisin exigida para obtener un producto, o brindar un servicio, de calidad aceptable. La carga mental estara relacionada con funciones de la conciencia, tales como la atencin y la memoria. Los conceptos de carga emocional y comunicativa del trabajo, implican que el trabajador no es una simple fuerza de trabajo imperturbable, sino que las modalidades de la organizacin del trabajo y el clima reinante en el mbito laboral tienen sus repercusiones en el nimo del
Sancionada y promulgada el 21 de abril de 1972, inspirada en las Recomendaciones N 97 y 112 de la OIT. R097 Recomendacin sobre la proteccin de la salud de los trabajadores en los lugares de trabajo Lugar: Ginebra; sesin de la Conferencia N 36; fecha de adopcin: 25 de junio de 1953 y R112 Recomendacin sobre los servicios de medicina del trabajo en los lugares de empleo Lugar: Ginebra; sesin de la Conferencia N 43; fecha de adopcin: 24 de junio de 1959. 102 La Ley determina las medidas de prevencin que se aplicarn en todo el territorio de la Repblica, en los establecimientos o explotaciones, con o sin fines de lucro, cualquiera sea la naturaleza econmica de su explotacin, los centros y puestos de trabajo y la ndole de las maquinarias, elementos, dispositivos o procedimientos que se utilicen o adopten; ordenando aplicar las normas tcnicas y medidas sanitarias precautorias y de tutela necesarias para proteger la vida, preservar y mantener la integridad psico-fsica de los trabajadores; prevenir, reducir, eliminar o aislar los riesgos de los puestos de trabajo, estimulando y desarrollando una actitud positiva y superadora respecto de la prevencin de los accidentes o enfermedades que puedan derivarse de la actividad laboral. 103 Promulgada el 3 de octubre de 1995 (L.R.T.).
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trabajador. Esta carga ligada a matices afectivos y de comunicacin da origen a graves y numerosos problemas laborales, alterando el grado de satisfaccin o de insatisfaccin en el trabajo, la propensin al ausentismo; derroche y mal uso de los recursos. Las cargas fsica, mental y emocional provienen de una misma realidad: el ser humano como sujeto trabajador, pensado como entidad biopsicosocial en un contexto histricocultural. Se denomina fatiga al agotamiento fsico o mental que se produce como consecuencia de un trabajo o de la realizacin de un esfuerzo. Todo esfuerzo genera fatiga; si dicho estado desaparece luego del descanso, se tratara de fatiga normal o fisiolgica. Si, por el contrario, luego del descanso la fatiga no desaparece sino que se acumula, se convertira en excesiva o patolgica. Dicho estado puede ser considerado como la consecuencia ltima de una situacin de CYMAT desfavorables que supera la capacidad de adaptacin del individuo.
Seguridad e higiene en el trabajo El servicio de seguridad a la ciudadana es brindado a travs de una conjuncin de factores que estn constituidos fundamentalmente por los recursos humanos. En este sentido, el desempeo de la actividad del personal policial depende de las condiciones de salud, higiene y medio ambiente del entorno laboral, y adems, de los recursos complementarios asignados al desarrollo de las funciones en cada uno de los puestos de trabajo. El tema de la asignacin eficiente y eficaz de dichos recursos cobra relevancia tanto en las condiciones de trabajo como en la productividad laboral, y por ende, en el resultado final: el grado de seguridad brindado a los ciudadanos. Daro, con diez aos de servicio, herido en acto de servicio, retirado, perteneci al Escalafn de Suboficiales: En ese tiempo haban salido los chalecos, pero no te exigan que lo uses. Eran tan grandes e incmodos que nadie los usaba 104 la pistola y los cargadores, nada ms. Antonio, con doce aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: No tienen antitrauma que es un colchn de goma tipo goma eva de media pulgada o una pulgada, depende el tipo de chaleco te vuelvo a repetir no te cubre las axilas; las armas no estn cuidadas.... Fernando, con trece aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: Pero las herramientas que vos tens para las Cores, o para un servicio adicional, vos las ves por ah
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En nuestro pas se confeccionan de acuerdo con las normas N.I.J. (National Institute of Justice) de los E.U.A., en seis niveles de proteccin. Dichos diseos contemplan las necesidades de quienes deben vestir el chaleco durante horas. Adems de los modelos estndar, se confeccionan modelos especiales a requerimiento del usuario (internos, externos, tcticos) y variedad de talles (pequeo, mediano, grande y extra grande). En el exterior se fabrican modelos que se adaptan a la anatoma femenina (informacin obtenida de www.fullmetal.com.ar (26/04/2010)).
cuando fuiste a hacer Cores a caminar la calle. Toms horas de seguridad en la calle. Llegaste al lugar, la problemtica es que a veces tens chaleco, a veces no tens chaleco, con handy o sin handy, es decir, trabajs mal Igual. Porque... yo no tengo problemas con el tamao, pero por ah un chiquito agarra un chaleco grande 105 . Sergio, con diecisiete aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: y lo que s tenemos que utilizar es el chaleco antibalas. Pero con el chaleco antibalas hay un problema: como lo compran por medida standard... yo por ah tengo una estatura media. Hay gente que es un poquito ms baja, hay gente que es mucho ms alta. Vos por ah te pons el cinturn, con el arma, las esposas, los cargadores, todo eso... si te dan, si te toca en suerte cuando llegs a la comisara ponerte un chaleco antibalas, y excede lo que sera tu tronco, te traba todo lo el cinto, donde llevs el arma, bsicamente... o sea, vos pens: vos tens un chaleco que te excede, el chaleco me queda ac, porque se levanta. Yo cuando sal en el patrullero a recorrer el chaleco me queda ac. El arma ya la tengo trabada vas manejando... es muy incmodo
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Horacio, con doce aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: te pagan ochenta y siete pesos para mantenimiento de uniformeuna vergenza por qu no van ellos a vestirse con eso?, es preferible que no te den nada, se pensarn que somos idiotasy s, si no te gusta te vas, el chaleco me lo compr yo guardando los ochenta y siete pesitos necesitara tres aos habra que ver cuantas veces pueden matar a un polica en tres aos , el chaleco lo pagu dos mil pesos al contadoel que te dan ac es un desastre, la mayora estn vencidos, no se te ajustan al cuerpo, y ni hablar del estado de conservacin la mugre que tienen, manchas de cualquier cosa olor 107 es que el chaleco no para, trabaja a la par nuestra, y si as queda, como quedaremos nosotros 108 , De las entrevistas realizadas al personal policial en actividad y al personal retirado herido en acto de servicio, y a pesar de haber transcurridos varios aos entre unos y otros casos, surge que los chalecos antibala (elemento de proteccin personal primaria para salvar la
Actualmente existiran en Polica tan slo dos tamaos de chaleco antibala (grande y chico), los que formaran parte del inventario patrimonial de cada Dependencia, y seran repartidos entre los agentes al inicio de la jornada para ser devueltos al finalizar la misma, sin discriminacin de sexo, o patrones de estatura y peso. 106 La normativa vigente establece que los equipos y elementos de proteccin personal (E.P.P.), deben adaptarse a las necesidades del efectivo (cnf. art. 191, inc. 2) Decreto 351/79). 107 El Decreto 351/79 reglamentario de la Ley de Seguridad e Higiene (art. 188) indica que la determinacin del uso de equipo de proteccin personal (EPP), condiciones de utilizacin y vida til, estn a cargo del responsable del Servicio de Higiene y Seguridad, cargo que hasta la actualidad no figura en el Organigrama del Ministerio de Seguridad (visitar www.minseg.gba.gov.ar). 108 El Decreto N 351, reglamentario de la Ley 19.587, establece que los fabricantes de elementos de proteccin personal (EPP), debern estar inscriptos en el Ministerio de Trabajo y debern responder por fallas o accidentes atribuidos a deficiencias del equipo. Asimismo la determinacin del uso de EPP, condiciones de utilizacin y vida til estarn a cargo del responsable del Servicio de Higiene y Seguridad, con la participacin del Servicio de Medicina del Trabajo (Cnf. art. 188 y ss.). Los EPP debern ser provistos a los trabajadores y, por razones de higiene y practicidad, sern de uso individual y no intercambiables (Cnf. art. 189).
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vida del agente ante un enfrentamiento armado) no han estado ni estn acorde con las necesidades del personal. Horacio contina su relato: ac no hay nada limpio todo es una mugre, no hay baos suficientes, adems son una mugre no hay donde baarse el auto no lo lavs nunca, nunca, ni si quiera despus que te lo orinan o vomitano se cagan encima a m cuantas veces me vomitaron en la espalda y no hay lugar para cambiarse, menos baarse una vergenza es denigrante sabs donde nos higienizamos? en las Estaciones de Servicio lavs la ropa y te la pons mojada nadie trabaja as and a hacer trabajar a un camionero as viene Moyano y los pone a todos de rodillas, por qu no se le hacen los prepotentes a l, no a nosotros nos basurean porque nadie nos defiende. Matafuegos creo que no hay ah s hay uno, pero no se si est cargado
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,salida de emergencia
no existe son las puertas comunes, nunca se usaron, no se si hay un plan de evacuacin no est puesto en ningn lado nunca nos indicaron el rol de cada uno en caso de emergencia, botiqun hubo una vez pero se gastaron las cosas creo que no est ms, as que cuando vens lastimado vos o un compaero, te tens que arreglar como pods, sin guantes ni nada, yo primeros auxilios no se no soy enfermero, a gatas soy polica, vacunas nunca nos dieron, una vez que me lastim un mugriento con una cadena, la vacuna del ttanos me la tuve que pagar yo
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Respecto de las instalaciones, la ley ordena que todo establecimiento dispondr de servicios sanitarios adecuados e independientes para cada sexo, en cantidad proporcionada al nmero de personas que trabajan en l; en todo predio donde se trabaje, adems, existir un retrete construido en mampostera, techado, con solado impermeable, paramentos revestidos con material resistente, con superficie lisa e impermeable, dotado de un inodoro tipo a la turca; un lavabo y una ducha con desage, dotada de sistema de agua caliente y fra. La legislacin prev que las Dependencias que cuenten con ms de diez empleados de cada sexo, deben tener locales destinados a vestuarios, con armarios individuales, los cuales debern permitir su fcil limpieza. Salomn, con veintiocho aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: salida de emergencia no existe, plan de evacuacin (risas) qu es eso?... que yo sepa, no est puesto en ningn lado el rol de cada uno en caso de emergencia? no se, nunca vinieron
La reglamentacin vigente establece la obligacin de controlar la carga de los matafuegos una vez por ao o cada vez que se utilice. Los matafuegos mayores de un kilogramo, debern ser sometidos a prueba hidrulica cada cinco aos. Dicha labor est a cargo de un agente autorizado por el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (O.P.D.S.). 110 A los fines de la aplicacin de esta Ley considrense como bsicos los siguientes principios y mtodos de ejecucin: a) Creacin de Servicios de Seguridad e Higiene en el Trabajo, y de Medicina del Trabajo preventivo y asistencial (Ley de Seguridad de Higiene, art. 5, inc. a). La misma ley determina como obligaciones del trabajador: b) someterse a los exmenes mdicos preventivos o peridicos y cumplir con las prescripciones e indicaciones que a tal efecto se le formulen (Cnf. art. 10).
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los bomberos 111 , la mayora de las oficinas no tienen luz natural ni ventilacin, los cables estn por cualquier lado pero hay oficinas que estn arregladas, como la del jefe. Magdalena, con diez aos de servicio, pertenece al Subescalfn Comando: En seguida te digo las condiciones en las que trabajamos: la oficina no tiene luz ni ventilacin natural, es una caja ciega
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en invierno hace fro y en verano no se puede estar del calor
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los enchufes son todos de dos patas se le pone un adaptador la mayora de los cables estn por afuera de la pared en algunos lugares por el piso, trmica creo que no hay porque la otra vuelta una chica se qued pegada y hubo que llevarla a la Guardia, por suerte no pas nada
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, el agua de la canilla sale del tanque, no se puede tomar,
la verdad da pena como est todo nadie trabaja en estas condiciones, vacunas no me dieron nunca y eso que una est siempre expuesta a cualquier cosa yo me hice vacunar contra el ttanos cuando me lastimaron con una punta.... Con relacin al agua para consumo humano, la normativa ordena que todo establecimiento debe contar con provisin y reserva de agua para uso humano, procurando eliminar toda posible fuente de contaminacin y polucin de las aguas que se utilicen, y mantener los niveles de calidad de acuerdo a la normativa vigente. A los fines de controlar los aspectos bacteriolgicos, fsicos y qumicos, se deben efectuar anlisis de las aguas que utiliza, sea obtenida dentro de su planta o trados de otros lugares, los que sern realizados por dependencias oficiales. En los casos en que se no se cuente con laboratorios oficiales, podrn efectuarse en laboratorios privados. 115
111 Las reglamentaciones de las condiciones de seguridad en el trabajo debern considerar primordialmente prevencin y proteccin contra incendios y cualquier clase de siniestros (Ley de Seguridad e Higiene N 19.587, art. 7, inc. g). Asimismo, el Decreto reglamentario N 351/79, refiere a los puntos a tener en cuenta para la proteccin en caso de incendios y medidas precautorias (art. 160 y ss.). En la pgina del Ministerio de Seguridad, la Direccin General de Defensa Civil, existe el link, donde se explica como se elabora un plan de evacuacin y cules son los comportamientos y habilidades que se deben adquirir para enfrentar situaciones de peligro http://www.mseg.gba.gov.ar/defensacivil/educacivil/plan%20de%20evacuacion.pdf. 112 La intensidad mnima de iluminacin, medida sobre el plano de trabajo y que estar en relacin a la dificultad de la tarea que se desarrolla, existen tablas con la cantidad de intensidad de iluminacin en funcin de la tarea, siendo mayor cuando necesite mayor precisin (Decreto reglamentario 351/79, Iluminacin y Color, art. 12). En cuanto a la ventilacin, la Ley marca preferencia por la de origen natural para establecimientos en los que se realizan actividades laborales (Cnf. arts. 64-66 Decreto 351/79). 113 La Ley N 19.587, dispone que En todos los establecimientos, la ventilacin contribuir a mantener condiciones ambientales que no perjudiquen la salud del trabajador. Los establecimientos en los que realicen actividades laborales, debern ventilarse preferentemente en forma natural (art. 64). La ventilacin minima de los locales estar dada en relacin al nmero de personas que ocupan, y ser funcin del tipo de actividad que sea sedentaria o no (art. 65). 114 Respecto a las instalaciones elctricas, el Decreto reglamentario 351/79 de la Ley de Seguridad e Higiene, refiere a que las mismas debern evitar riesgos a personas o cosas y que todo el equipamiento deber ser normado por organismos nacionales (arts. 95, 96 y 97). El Reglamento de Instalaciones Elctricas de la Republica Argentina, refiere a detalles constructivos a partir de tableros principales y seccionales, cantidad de circuitos, instalacin de llaves termomagnticas y diferenciales por separado, estas ultimas a fin de complementar ante contactos directos. Se deber tener especialmente en cuenta en toda la instalacin la puesta a tierra. 115 Cnf. Ley de Seguridad e Higiene, art. 57.
Alejandro, con once aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: elementos de seguridad para la requisa de los familiares nunca hubo, alguna vez dieron guantes de ltex y barbijos, pero hace aos que no dan, no hay ni jabn desinfectante para lavarte las manos, yo cuando hago requisa, viste, no pods no tocar a la gente, tengo guantes y barbijo que me compro yo, no me los da nadie, en la poca de la gripe A, no nos morimos todos no se por quyo se que en Berisso una mujer se contagi SIDA en una requisa, porque el familiar le tir sangre a los ojos, que yo sepa nunca nos dieron una vacuna, no se quien est a cargo de esas cosas 116
El estrs laboral y sus consecuencias Quienes interactan dentro de estructuras funcionales, 117 en contextos de interaccin conflictiva, se encuentran expuestos a sufrir un deterioro continuo de su esfera vital. El estrs es definido como una relacin particular entre el individuo y el entorno que es evaluado por este como amenazante o desbordante de sus recursos y que pone en peligro su bienestar. 118 Sin embargo, al ser internalizado como un factor de tensin positiva y canalizado a travs de los mecanismos internos de control de presin, puede brindar buenos resultados, como el aumento de la productividad y la satisfaccin personal. Existen distintos factores provocadores de estrs, que se relacionan, no directamente con el trabajo operativo habitual del polica 119 , sino con la organizacin del trabajo y las relaciones interpersonales de los agentes entre s, y con el medio. Estos factores se pueden dividir en seis grupos. Factores inherentes al puesto de trabajo Caractersticas fsicas insatisfactorias del lugar de trabajo (condiciones insalubres): Leonardo, con veinticinco aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: En la dependencia no tens nada, ni dormitorios ni bao. Tens un bao que no tiene cerradura y ah lo nico que pods hacer es orinar; y es el mismo para hombres y mujeres. Andrea, polica durante 15 aos, herida en acto de servicio, retirada: No tenamos bao.... No tenamos lugar para ir a baarnos nos metamos en una oficina y nos cambibamos.... Rodolfo, con veinte aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: si nos
A los fines de la aplicacin de esta Ley considrense como bsicos los siguientes principios y mtodos de ejecucin: a) Creacin de Servicios de Seguridad e Higiene en el Trabajo, y de Medicina del Trabajo preventivo y asistencial (Ley de Seguridad de Higiene, art. 5, inc. a). La misma ley determina como obligaciones del trabajador: b) someterse a los exmenes mdicos preventivos o peridicos y cumplir con las prescripciones e indicaciones que a tal efecto se le formulen (Cnf. art. 10). 117 Orden intrnseco que garantiza a cualquier organismo su funcin y su conservacin ( U. Galimberti, Diccionario de Psicologa, Ed. Siglo XXI, 2006.). 118 N. B. Leivovich de Figeroa, M. L. Schufer, El Malestar y su evaluacin en diferentes contextos, Cap.I Estrs, Ed. Eudeba, 1992. 119 Tareas de prevencin del delito que desarrolla el personal policial.
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quedamos, nos conseguimos un colchn para tirarnos, nos conseguimos una frazada, una sbana. Y lugar as para poder tener una ducha, baarte, eso... no. Eso sera ya lo ideal, no? tener eso... pero no hay. Mateo, con veintiocho aos de servicio, pertenece al Subescalafn Comando con jerarqua elevada: Yo las pocas horas que dorma descansaba en casa o dorma en la comisara precariamente. Al vivir lejos, tena un placard mo donde tena ropa, un colchn yo descansaba en ese momento, pero no todos tenan esa facilidad de descansar. Alejo, veintids aos de servicio, pertenece al Subescalafn Comando: prcticamente en las comisaras no hay vestuario, no hay nada. No hay nada. Me iba a una estacin de servicio, me higienizaba y segua la rutina ma de vuelta. Por ah me tomaba un tiempito... dos, tres horas y volva de nuevo. La turnicidad laboral (trabajo por turnos que pueden ser rotativos): los efectos fisiolgicos generales de la falta de sueo son jaqueca, impaciencia e irritabilidad, lagunas o faltas de memoria, tiempo de reaccin enlentecido, depresin clnica, 120 somnolencias diurnas, actividad mental y concentracin disminuidas, mareos y/o desmayos, alucinaciones, 121 debilitamiento del sistema inmune, dolor muscular, visin borrosa, temblor de manos y psicosis. 122 El trabajo nocturno, como seala el profesor Yvon Quinnec, 123 suele padecer lo que se denomina sndrome del trabajador por turnos, que no sera una enfermedad profesional en el sentido tradicional del trmino, sino un conjunto de sntomas negativos, pues, un trabajador nocturno duerme menos horas diarias que un trabajador diurno. Daniel, con diez aos de servicio, herido en acto de servicio, retirado, perteneci al Agrupamiento Comando: ...Salas a las siete y media de la tarde y te decan hoy ests recargado, imagnese, ahi tens que estar a las diez de la noche... no viene el colectivo, sala siete y media, tena que ir a mi casa y volver, o sea, ya me quedaba. No te decan es de las diez hasta las once... Ests recargado... Esa exigencia de trabajo, muchas veces me llev a quedarme en la Comisara a la noche...".
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Depresin: Se considera un descenso del humor que termina siendo triste. El sujeto se repelida sobre si mismo y empieza a rehuir de los dems. Surge un sentimiento de dolor moral, fatiga fsica, despreocupacin por su persona. El sujeto se siente incapaz y se abandona. (Ey, Henri Brisset Bernard Ch., Tratado de Psiquiatra, Madrid, Ed. Toray Masson (1969). 121 Alucinaciones: Son hechos que el sujeto percibe como reales, y en ningn caso tiene su correspondiente estmulo u objeto de localizacin en el campo perceptivo presente. Representa una experiencia psicolgica (vivencial) interna, que aparece ajena a la personalidad y tiene el carcter peculiar de un hecho extrao. Tienen un aspecto de fuerte conviccin para el individuo. El ejercicio del pensamiento crtico sobre dichas percepciones es deficiente o no se presenta. (Ey, Henri Brisset Bernard Ch., Tratado de Psiquiatra, Madrid, Ed. Toray Masson (1969). 122 Psicosis: es un trastorno profundo de la personalidad, que se caracteriza por una perdida de conciencia de si mismo, desintegracin de las conductas sociales, perdida definitiva o temporal de las funciones intelectuales (memoria, atencin, juicio). (Lauretta Benber "Test Gestltico viso motor" Coleccin: evaluacin psicolgica. (1985). 123 Reportaje de Michel Desmasrs, Revista cientfica Collectif N 16, junio de 1992.
Ricardo, con quince aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: el horario nada que ver con otros destinos, he comido arriba de los patrulleros, muchas horas de servicio, eeh... Sala del servicio, me iba a los adicionales, prcticamente no estaba en mi casa porque viva haciendo adicionales. El sueldo no me alcanzaba, lo he pasado muy mal..." Carlos, con doce aos de servicio, herido en acto de servicio, retirado incapacitado, suboficial, perteneci al Agrupamiento Comando: siempre con esa intencin de mejorar, de saber que uno trabajaba las horas de servicio y poda hacer un adicional y eso poda ser un ingreso ms. Esa fue la panormica que uno tena en ese momento no? pero claro, uno no contaba de que trabajaba diecisis horas al da...". Andrea, polica durante 15 aos, herida en acto de servicio, retirada: "Trabajbamos doce horas. Hacamos doce por treinta y seis, a veces hacamos doce por sesenta, que era un da y dos francos. Pero yo nunca tena francos, yo haca adicionales". La excesiva carga laboral implica una cantidad de horas de trabajo superior a la actividad diaria tolerable, y puede provocar un aumento en la carga psquica del sujeto y la consiguiente aparicin de fatiga psquica, lo que implica que el conjunto de actos y funciones de la mente podran verse alterados. Contina Andrea: ...yo aprend a dormir en un banquito. A pararme contra una pared y cerrar los ojos, dormir cinco minutos y pareca que haba dormido ocho horas". David, con quince aos de servicio, pertenece al Subescalafn Comando: ac tens diecisis horas de servicio, tens ocho horas Core y si tens un rato libre vas a hacer el banco, y es una cadena, tu da de franco lo hiciste en el banco y cuando saliste del banco pasas por tu casa, te bas, agarrs tus cosas, saluds a tus hijos y te vas al Servicio. Y hacs veinticuatro horas, diecisis de servicio y ocho de core. Y vivs prcticamente trabajando y eso acarrea problemas en la pareja el que no est separado, tiene problemas conyugales.". Asimismo, el trabajo mal distribuido, puede provocar una alteracin en el ritmo laboral y desencadenar episodios de estrs. La escasez de herramientas y la insuficiencia de personal son variables que tambin suponen sobrecarga laboral. Factores derivados de la funcin de organizacin Pueden producirse situaciones nocivas de estrs por dos aspectos: Ambigedad: no est claro lo que se le exige, lo que crea una inseguridad en el trabajo por parte del funcionario y aumento de la carga psquica. 124 Conflicto de funciones: se da cuando el agente recepciona exigencias antagnicas, sobre todo en la transmisin de ordenes de servicio y en la asignacin de tareas; esto produce
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La Psicologa Cientfica explico el concepto de Psique con el de comportamiento, que en el caso de los seres humanos se extiende a los procesos psicolgicos, mediante los cuales un sujeto construye sus respuestas de comportamiento. (U. Galimberti, Diccionario de Psicologa, Ed. Siglo XXI, 2006.).
inseguridad en cuanto a la forma de actuar y conlleva un aumento de la carga emocional 125 y tensional. Tambin se produce estrs cuando el buen desempeo en la tarea implica la responsabilidad de guarda o proteccin de terceras personas. Factores asociados al desarrollo de la carrera profesional: Se deben a las consecuencias por ascensos excesivos o insuficientes; falta de congruencia en la categora o status; falta de seguridad en el trabajo (estabilidad laboral); expectativas insatisfechas (frustracin profesional). Gabriel, con veintids aos de servicio, pertenece al Subescalafn Comando: el tema de los ascensos que dio Arslanin origin que un tipo con cuatro o cinco aos termine ascendiendo tres veces en un ao y mandando a agente que hace veinte que est y conoce el trabajo y las jerarquas son as, el de arriba manda al de abajo, no importa si sabe, si no sabe o qu antigedad tiene entonces la gente que sabe trabajar se resiente y no quiere trabajar. Factores derivados de la estructura y atmsfera del trabajo La escasa o nula participacin en las decisiones sobre cmo desarrollar la tarea, la anulacin de la capacidad de opinin y participacin, provocan frustracin y un elevado grado de insatisfaccin que aumenta el estrs del trabajador. Esto puede ser ms significativo incluso en categoras intermedias en las cuales, por s, deben asumir ciertos criterios de mando. Factores asociados a las relaciones personales Cuando la relacin entre compaeros, subordinados y superiores es buena, mejora la capacidad de convivencia, y esta mejora se puede extrapolar al plano laboral. De igual modo, si existen malas relaciones o tiranteces personales, estas se trasladan al campo del trabajo, produciendo una merma en el rendimiento y un peor ambiente laboral, lo que puede desencadenar un incremento de la tensin y del estrs en el servicio. Es importante considerar lo concerniente al liderazgo 126 como factor coadyuvante en el manejo de las relaciones entre el personal. La ausencia de liderazgo separa y disgrega, destruye la estructura de grupo, provocando aumento en los roces, con sentimientos de frustracin y desarmona. Esto puede provocar en rechazos al tipo de trabajo y retraimiento en las labores propias del grupo. Sergio, con diecisiete aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: "Cuando dejamos de tener jefe de Polica, que perdimos identidad, yo siempre digo que nosotros
Reaccin afectiva intensa de aparicin aguda y de breve duracin, determinado por un estimulo ambiental (U. Galimberti, Diccionario de Psicologa, Ed. Siglo XXI, 2006). 126 Institucin de lder: constituye el paso decisivo en la definicin de las funciones, depende de las caractersticas y de los objetivos del grupo, as como el de las interacciones presentes en este. (U. Galimberti, Diccionario de Psicologa, Ed. Siglo XXI, 2006).
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perdimos identidad y fuimos cediendo cosas. Nos fuimos dando cuenta que nos fuimos quedando solos. O sea, antes trabajbamos para cumplir la misin. Hoy el polica trabaja para no perder el trabajo. "Y creo que lo importante hoy con los policas, es que las reglas sean claras..., En la Polica no las tens. Todo tiene un manto... todo tiene una autoridad, Yo creo que lograr que la cabeza hable claro, es fundamental". Factores exteriores al trabajo Derivados de la movilidad geogrfica (Sndrome de la movilidad): este factor es estresgeno, pues repercute en la familia; aumenta el aislamiento social y disminuye las posibilidades de proteccin del sujeto frente al estrs laboral propiamente dicho. Derivados de la estructura de necesidades y presiones sociales inherentes a sociedades desarrolladas: conflicto de funciones; aislamiento de la comunidad; alienacin. 127
Situaciones de riesgo y defensas psquicas del individuo La profesin de polica esta directamente relacionada con el estrs, debido al roce social continuo que su funcin implica. El polica desarrolla su labor en un entorno conflictivo, en el lmite de la marginalidad y criminalidad. Adems, su herramienta habitual de trabajo, el arma de fuego, encierra un riesgo genrico que se aade como factor de estrs. La labor que lleva al polica a relacionarse con personas de todas las escalas sociales, de distintas edades, nivel educativo, raza, credo o cultura, de conducta buena, regular o mala, constituye una infinita e impredecible variedad de riesgos y una fuente de estrs. Las situaciones de riesgo laboral son otro factor de influencia en la salud del polica y en su rendimiento, pues su vida se encuentra en permanente peligro, y sumado a las experiencias vividas como traumticas 128 (fallecimiento de compaeros de trabajo en acto de servicio; heridos en acto de servicio con la incapacidad de reintegrarse a su trabajo; trastornos psiquitricos severos) generan en el sujeto la vivencia de un estado de vulnerabilidad extrema. Por ello se tienden a instalar determinados mecanismos psquicos de defensa 129 para soportar el dolor psquico; como el aislamiento, negacin de la realidad, los cuales provocaran el alejamiento hacia sus pares, dificultando compartir la experiencia que sufren sus compaeros heridos en servicio.
Los seis factores descriptos corresponden a: Snchez Milla, J.J.; Sanz Bou, M.; Apellaniz Gonzlez A.; Pascual Izaola, A. (2001): Polica y estrs laboral. Estresores organizativos como causa de morbilidad psiquitrica. Revista de la Sociedad Espaola de Salud Laboral en la Administracin Pblica, Vol. 1, N 4. 128 Trauma: acontecimientos que irrumpen en forma destructiva. (U. Galimberti, Diccionario de Psicologa, Ed. Siglo XXI, 2006). 129 Procesos intrapsiquicos inconscientes que mitigan el conflicto emocional y la ansiedad. A menudo se hacen esfuerzos conscientes con el mismo propsito, pero los verdaderos mecanismos de defensa son inconscientes (DSMIII R) Funciones defensivas dirigidas a neutralizar ansiedades mediante diversas modalidades de manejo de conflicto creados entre condiciones de realidad impulsos y prohibiciones (HJ. Fiorini, Teora y Tcnicas de Psicoterapias, Ed. Nueva Visin, 1977).
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Carlos, con doce aos de servicio, herido en acto de servicio, retirado incapacitado, suboficial, perteneci al Agrupamiento Comando: "No tens ninguno que te venga a decir nada, te desamparan. Y los jefes ni aparecen a lo mejor lo hubiera hecho yo tambin. A lo mejor no aparecen porque uno es cobarde,... por ah dicen: Por ah me pasa lo mismo que a l. A m me pas con un compaero que hoy en da estamos los dos en silla de ruedas. Cuando a l le pegan el tiro, yo voy a visitarlo a otro chico que le haba explotado una bomba, en el Churruca. Y me dice este amigo: Vamos enfrente, est Lopecito internado, qued en silla de ruedas. Ni loco, le digo: ya estuve con l y me parti, me rompi el alma, el corazn. Ni loco voy. No, lo que pasa es que anda llorando todo el da Eso pas en el 94 y en el 96 me pasa a m y nos encontramos. Pero... pasa eso: uno es cobarde y no quiere ir a verlo. O quiere, qu s yo, verlo... quedarse con la ltima imagen de caminar... . Germn, con quince aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: "Se habla, lo que pasa es que todos y me incluyo, rehuimos a afrontar esa realidad porque decimos a m no me va a pasar. Es feo pero es as, es una autocrtica, si quers. Todos decimos que a mi no me va a pasar o a mi me va a pasar distinto. Es la negacin propia de todos los que estamos al borde del peligro. Hasta que nos matan un compaero y caemos siempre con un balde de agua fra en la realidad, siempre.".
Capacidad de adaptacin del individuo, otro factor de influencia Si bien el rendimiento laboral y estado psicofsico del personal policial reside en factores del entorno laboral y en las condiciones de trabajo, la influencia de variables de personalidad, sociodemogrficas, individuales o de entorno personal tambin repercute en el trabajador. Son caractersticas de un individuo vulnerable: elevada autoexigencia; baja tolerancia al fracaso; necesidad de excelencia y perfeccin; necesidad de control; sentimiento de omnipotencia frente a la tarea; trabajo muy comprometido con el dolor y el sufrimiento; deseo de marcar una diferencia con los dems y de obtener resultados brillantes; relaciones negativas y antagonismos con los colegas: la vinculacin con la sobrecarga emocional es evidente. 130
Sntomas y consecuencias de un mbito laboral desfavorable Cuando las demandas de interaccin que se producen en el entorno de trabajo se viven como excesivas y conllevan una tensin en el aspecto emocional y cognitivo, generan las condiciones propicias para producir en el individuo un conjunto de sntomas y consecuencias, que pueden ser: psicosomticos (fatiga crnica, hipertensin, frecuentes
Trabajo de investigacin, Tesis de pre-grado: El Sndrome de Burn-out en la ciudad de Mar del Plata, Ctedra Psicologa. Laboral, Facultad de Psicologa, Universidad Nacional de Mar del Plata. Aprobado, 2006.
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dolores de cabeza, problemas de sueo, lceras y otros desrdenes gastrointestinales; prdida de peso; dolores musculares; alteraciones del sistema inmunolgico). 131 o conductuales (ausentismo laboral, abuso de drogas -caf, tabaco, alcohol, frmacos-; incapacidad para vivir de forma relajada, superficialidad en el contacto con los dems; promiscuidad; apuestas; problemas disciplinarios; malversacin; comportamientos de alto riesgo; aumento de conductas violentas; conflictos interpersonales, familiares y sociales). Hctor, con siete aos de servicio, accidentado en acto de servicio, retirado incapacitado, suboficial, perteneci al Agrupamiento Comando: Para poder rendir, para poder hacer las horas en la calle, para poder ir a tu casa y despus de ah al adicional. Tens que tomar, y no slo una droga perjudicial, sino tambin un medicamento para poder mantenerte despierto. Hay drogas que vas a la farmacia y te compras drogas que son para mantenerte despierto, y vos ah ests rindiendo ms de lo que tu cuerpo te pide y despus vienen los problemas psicolgicos, el estrs, peleas con tu familia, con tus compaeros del trabajo, con tu gente". Daro, con diez aos de servicio, herido en acto de servicio, retirado, perteneci al Escalafn de Suboficiales: "Se toma y se droga en el servicio. Yo cuando entre era sano y cuando sal, sal de polica, sal hecho un drogadicto y un borracho y jugador. En polica vos tens droga, alcohol y noche. Es as, yo en mi vida me haba drogado, cuando entr a polica me empec a drogar". Los sntomas tambin pueden ser emocionales. El cansancio emocional es la actitud ms clara, evidente y comn en casi todos los casos. La persona no responde a la demanda laboral y en algunos casos hasta presenta actitudes hostiles y agresivas hacia sus compaeros y hacia las personas que sirven. Tambin es posible que se sienta usado o exhausto, debido a excesivas demandas de energa, fuerza o recursos personales; estado de fatiga y frustracin que es el resultado de la devocin a una recompensa esperada. Jos, con veinticinco aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: te pass horas arriba del patrullero coms cualquier basura, dorms mientras el otro maneja, porque el auto tiene un gps que canta todo, habls con tu familia por telfono porque no la ves nunca, te peles con tu mujer, la radio te quema el mate todo el da piu-piu solicita apoyo and a la mierda todo la vida pasa arriba del auto, estamos todos locos, no es joda lo que te digo, tra un psiquiatra y volvemos a hablar Luis, con veintitrs aos de servicio, pertenece al Subescalafn Comando (jerrquico): Esto conlleva a que el hombre no tenga descanso, a que est veinticuatro horas fuera de su casa o veintids, duerma en su trabajo, o accesorio trabajo y descuide su vnculo familiar. Este es el gran punto de inflexin, ac nos encontramos con un ochenta por ciento de nuestra poblacin que ya pas ese quiebre, de decir estoy trabajando para sostener algo
Datos extrados de entrevistas efectuadas a profesionales mdicos de la Delegacin Sanidad de Polica de la provincia de Buenos Aires.
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que no me alcanza pero descuido a mi familia. Ac tenemos un problema grave. El hombre se encuentra desamparado, sin su familia, estresado empiezan con sus problemas psicolgicos Otros sntomas de orden emocional son: abandono de la realizacin personal 132 ; aburrimiento y actitud cnica; impaciencia e irritabilidad; sentimiento de omnipotencia; desorientacin; incapacidad de concentracin; despersonalizacin 133 ; sentimientos depresivos (ganas de llorar permanente, pensamiento de suicidio); desorden de ansiedad 134 ; aislamiento; sentimiento permanente de angustia; permanecer mentalmente "de turno" cuando se encuentra de franco, en familia o con amigos; sentir ausencia total de ayuda y de reconocimiento. Mariano, con veintids aos de servicio, herido en acto de servicio, retirado incapacitado, suboficial, perteneci al Agrupamiento Comando: "Me trasladaron en tres meses, seis veces. Porque nosotros somos los paralticos. Ac no importa si vos te caste de la bicicleta, te rompiste la gamba jugando a la pelota o te cagaron a tiros. Vos sos un lisiado, para cualquiera de las tres cosas sos lo mismo. Entonces Qu pasa? Te cambian. Esto no me sirve porque no puede trabajar, es as. Entonces donde llegas dicen: no, para que lo quiero si no me sirve Vos podes tener un legajo intachable, podes haber hecho los mejores procedimientos, pero te toc estar lesionado y con cuatro horas y sos un paraltico ms. No servs, no le servs al jefe de la Dependencia para cubrir las expectativas. Entonces que hace? te manda a otra dependencia, te traslada, porque no le servs, no pods trabajar ah. Te cambia. Mandame a fulano, te lo cambio por un pucho, es as, es real". Leonardo, con diecinueve aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: "Mucho maltrato, mucha hostiga psicolgica. Cosas como Usted a mi no me sirve, usted no me sirve para nada...y, me sent desilusionado cuando despus de haber dado lo mejor y haber pasado un montn de noches, fros, allanamientos y un montn de cosas ms, me saquen y me trasladen al peor lugar como si fuera el peor castigado". ...Y me sent muy solo; yo por ah me senta respaldado y que tena muchos compaeros y me sent muy al costado. Eso me hizo sentir como que no serva, como que todo lo que haba hecho haba sido en vano".
Aumento desmedido de sentimientos de agotamiento; progresiva perdida de la energas vitales y desproporcin creciente entre el trabajo realizado y el cansancio experimentado: la persona se vuelve mas irritable, aparece la queja y la insatisfaccin constante por la cantidad de trabajo realizado, perdiendo la capacidad de disfrutar de las tareas. 133 es un modo de responder a los sentimientos de impotencia, indefensin y desesperanza personal. En lugar de expresar estos sentimientos y resolver los motivos que los originan, las personas muestran una fachada hiperactiva que incrementa su sensacin de agotamiento y en esta fase alternan la depresin y la hostilidad hacia el medio. (Trabajo de investigacin, Tesis de pre-grado,El Sndrome de Burn-out en la ciudad de Mar del Plata, Op. cit). 134 Existe una ansiedad que puede ser considerada normal, aparece frente a estmulos estresantes, que implican una amenaza real e imponen un desafo. Si, por el contrario, la valoracin de una amenaza es errnea o distorsionada o el estimulo es imaginario, se genera una ansiedad que tiende a persistir, transformndose en patolgica la ansiedad patolgica es desmedida y persistente va restringiendo la autonoma y desarrollo personal de quien la sufre(Dr. A. H. Cia, Trastorno de ansiedad social: manual diagnstico de tratamiento (2008).
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Sntomas en el ambiente laboral: detrimento de la capacidad de trabajo, baja en el nivel de la calidad de los servicios prestados; aumento de interacciones hostiles; comunicaciones deficientes; disminucin de la satisfaccin, el inters y la motivacin; aumento de ausentismo; abandono de la organizacin; incumplimiento de tareas; aumento de accidentes laborales y errores.
Trastornos psicolgicos Ataque de pnico: suele emplearse para denominar la experiencia de aparicin sbita de intenso miedo acompaado de sntomas fisiolgicos: palpitaciones, temblor o sacudidas musculares, sensacin de asfixia, miedo a morir. Estrs postraumtico: aparece en sujetos que han sido vctimas de catstrofes o de agresiones causadas intencionalmente por otras personas. El trastorno tiende a ser ms grave y duradero cuando el suceso sufrido es ms intenso y cuando las crisis son obras del ser humano y no meramente accidentes. Trastorno de ansiedad: la ansiedad es una emocin, el trastorno se define como una presencia social). El sndrome de burn-out: sndrome de desgaste profesional o del trabajador desgastado o consumido. Es un tipo de estrs prolongado motivado por la sensacin que produce la realizacin de esfuerzos que no se ven compensados. Se suele dar en trabajos sociales que implican el trato con personas e importantes exigencias emocionales en la relacin interpersonal (personal sanitario, docentes, policas) que resultan en un deterioro, desgaste o prdida de la empata. Trastorno del control de los impulsos: implica prdida de control sobre la propia conducta, teniendo en comn el fracaso a resistir el impulso, deseo o tentacin de llevar a cabo un acto que es daino para si mismo o para otros. Trastorno del sueo: el insomnio es un trastorno caracterizado por la reduccin de la capacidad de dormir como consecuencia de factores psicolgicos, biolgicos y/o ambientales. 135 Depresin: se manifiesta como una alteracin del tono del humor hacia formas de tristeza profunda, con reduccin del autoestima y necesidad de auto castigo. 136 A partir de una encuesta realizada por el equipo investigador a una muestra total de 56 predominante de sntomas de ansiedad, siendo estos irracionales y excesivamente intensos, persistentes y perturbadores para la persona (malestar, alteracin
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Bellch, Bonifacio Sandin. Francisco Ramos "Manual de Psicopatologa" Ed. McGraw-Hill (1995). Diccionario de Psicologa. Humberto Galimberti. Ed. Siglo Veintiuno (2006).
policas pertenecientes al rea de seguridad de la ciudad de La Plata, compuesta de un 27% correspondiente al gnero femenino y un 73 % al gnero masculino, se arrib a los siguientes datos: el 71 % posee alguna patologa; el 29 % no la posee. Del total de sujetos que poseen alguna patologa, el 50% sufre estrs, depresin y agotamiento. De esto se desprende que un nmero importante de policas que se desempean en el mbito prevencin del delito padecen las consecuencias del estrs.
Familia y estrs laboral Los factores familiares, polticos, sociales y econmicos inciden sobre el individuo y su entorno familiar; los factores estresantes laborales afectan la vida familiar y conyugal, ponindose en evidencia la interrelacin existente entre el mbito laboral y el hogar o la vida de relacin social. La inadecuada interconexin hogar-trabajo genera conflictos psicolgicos y fatiga mental, falta de motivacin y disminucin de la productividad, como as tambin un deterioro de la relacin conyugal y familiar, conflictos entre esposos, relaciones padre e hijo difciles, prdida de la autoridad de los padres, ambiente familiar que no aporta el descanso compensatorio despus de la tensin profesional, desengao amoroso, separacin, divorcio. 137 Por otra parte, dichas situaciones de conflicto en el mbito domstico se agudizan al verse el trabajador enfrentado a la necesidad de responder en el hogar a la mayor demanda del cnyuge y los hijos (atencin, afecto y tiempo de dedicacin). De este modo se genera un crculo vicioso en el que los problemas que se presentan dentro del mbito laboral inciden en la vida personal del sujeto, provocando dificultades hogareas, que a su vez se potencian y generan un estrs posterior, que es llevado al mbito laboral, donde provoca consecuencias negativas. La excesiva carga laboral influye en forma directa en el trabajador desmembrando su ambiente familiar, en detrimento de su salud fsica y psquica 138 , como as tambin el haber sufrido heridas por arma de fuego o accidentes Carlos, con doce aos de servicio, herido en acto de servicio, retirado incapacitado, suboficial, perteneci al Agrupamiento Comando: "No estaba nunca. El da que estaba, estaba durmiendo. Y por ah ellos te reclamaban, Y, no ests con tus hijos, no ests conmigo, no salimos, no. Despus venan los choques, pero... o te quedabas con los
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Slipack, O (1996): Estrs laboral. Revista Argentina de clnica Neuropsiquiatra, 4. Condicin de plena eficiencia funcional que en el hombre, abarca tambin funciones lgicas, afectivas, de relacin, en contextos interpersonales y sociales. (U. Galimberti, Diccionario de Psicologa, Ed. Siglo XXI, (2006).
chicos, a verlos como se cran, o les dabas de morfar". Leonardo, con diecinueve aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: "Estuvimos un ao separados... me super la situacin, no poda con el trabajo, con ella, con los nenes; se me hizo todo muy difcil... yo me doy cuenta que las contestaciones o por ah los arranques con la familia Uno descarga con la familia siempre, con los que ms quers...es espantoso".
Defensa colectiva contra el sufrimiento El polica en su labor cotidiana se encuentra expuesto a situaciones de riesgo o peligro que generan el padecimiento del temor: Germn, con quince aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: En esos momentos todos tenemos miedos, porque el que no tiene miedo es porque no es normal
La falta de descanso y sus consecuencias En todos los organismos vivos opera un reloj biolgico sincronizado a veinticuatro horas al da. Este reloj interior controla una gran variedad de funciones bioqumicas que se llaman fluctuaciones de ciclos, incluidos el del comportamiento, el del sueo y la actividad, que colectivamente se denominan ritmos circadianos (del latn: circadia = alrededor del da). La funcin principal del sistema de sincronizacin circadiano es la optimizacin del uso de la energa y de los procesos metablicos, necesarios para el mantenimiento de la vida de un organismo. En este sentido, la mayor parte de las funciones fisiolgicas de los mamferos (el reposo y la actividad, la frecuencia cardaca, la presin arterial, etc.) muestran variaciones diarias, dependientes de un marcapasos central. En ausencia de luz, el organismo secreta melatonina, una hormona que ayuda a regular los ciclos de sueo. 139 De la misma manera, la luz diurna disminuye disminuye la concentracin de serotonina, neurotransmisor que influye en la conducta agresiva, el comportamiento sexual, la reactividad sensorial, el umbral del dolor, la memoria y todo el sistema que responde a la punicin o castigo. En definitiva, la regulacin de los latidos cardacos, la respiracin, las respuestas inmunolgicas, la presin arterial y dems comportamientos vitales son distintos de da que de noche.
La Melatonina es una hormona producida por la glndula pineal durante la noche en reaccin a la oscuridad. Alcanza un nivel mximo a media noche, y disminuye en la maana. La sntesis y el poner en circulacin la Melatonina son inhibidos por la luz: es la hormona del grado/ritmo circadiano, se produce de noche para ayudar a nuestros cuerpos a regular los ciclos de sueo.
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La privacin del sueo o la mala higiene del mismo se traduce en importantes alteraciones fisiolgicas y hormonales 140 en el cuerpo y el cerebro, tanto en forma inmediata como crnica, por descanso insuficiente (escasa cantidad de horas de sueo). A continuacin se detallan los hallazgos realizados en las pruebas de campo y observacin clnica de las alteraciones psicofsicas de la privacin del sueo y su peligrosidad para la salud fsica y mental de los agentes de la polica de la Provincia de Buenos Aires. Estos profesionales de la seguridad se encuentran condicionados por un medio ambiente de trabajo nico que disminuye la posibilidad de proteccin del sujeto frente al estrs laboral propiamente dicho, exponiendo a un grupo muy importante de estos sujetos a un grave riesgo de salud que a nuestro criterio es perfectamente previsible y modificable. Se define al sueo como el proceso cerebral, en el que el cuerpo descansa pero el cerebro duerme. Esto no significa que el cuerpo no necesite el sueo, hay procesos esenciales del organismo que ocurren nicamente cuando el cerebro duerme, como son la secrecin de hormonas y la metabolizacin 141 de la glucosa. El sueo se divide en sueo lento y sueo rpido (movimientos oculares rpidos). Todo el proceso de sueo lento y rpido dura aproximadamente ocho horas. La conciencia puede ser definida como el estado cognitivo 142 no abstracto que permite la interaccin, interpretacin y asociacin con los estmulos externos denominados realidad; la conciencia requiere el uso de los sentidos como medio de conectividad entre los estmulos externos y sus asociaciones. El estado de conciencia es aquel en que se encuentran activas las funciones cerebrales superiores, determina la percepcin y el conocimiento del mundo psquico individual y del mundo que nos rodea. Se distinguen al menos tres estados normales de conciencia: vigilia, el sueo lento y el sueo con movimientos oculares rpidos y excitacin de los rganos sexuales. Se denomina vigilia al estado en que la mente se encuentra en alerta o falta de sueo. La privacin tanto aguda como crnica del sueo presenta datos de cambios inmunitarios como son: una menor proporcin de clulas asesinas naturales 143 (6), menor actividad aniquiladora activada por interleuquinas 144 , menor produccin de interleuquina 2 145 , menor
Hormona secrecin qumica glandular producida por las glndulas endocrinas y el tracto gastrointestinal Diccionario Mdico Ilustrado De Melloni edicin 1995 pg. 259. 141 Metabolizacin procesos qumicos que se producen en los tejidos vivos necesario para el mantenimiento del organismo (Op. cit. pg. 325). 142 Estado cognitivo proceso intelectual por el que se adquiere conocimiento a la inversa de los procesos emocionales (Op. cit. pg. 114). 143 Clulas asesinas naturales linfocitos derivados del timo que desempea un papel muy importante en el sistema inmune celular respondiendo a antgenos y desencadenando reacciones en otras clulas Diccionario Mdico Ilustrado De Melloni (1995), pg. 303./ Ozturk L, Pelin Z, Karadeniz D, Kaynak H, Cakar L, Gozukirmizi E. Effects of 48 hours sleep deprivation on human immune profile. Sleep Res Online 1999;2: 107-11 144 Interleuquinas polipptido producido por linfocitos y monocitos estimulados por un antgeno que controla su actividad y la de varias clulas (Op. cit. pg. 282)./ Irwin M, McClintick .I, Costlow C, Fortner M, White .I, Gillin,
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nmero de clulas asesinas naturales en personas con depresin y privacin del sueo; lo cual es un indicativo vlido y claro de que una persona que no duerme lo suficiente tiene mayor posibilidad de contraer enfermedades infecciosas como las producidas por virus, bacterias, hongos y parsitos, puesto que estas clulas y su producto, las interleuquinas, son fundamentales en la respuesta inmunitaria 146 del organismo contra este tipo de enfermedades infecciosas. La privacin del sueo tambin est relacionada con las funciones endocrina 147 , metablica y con enfermedades como la obesidad 148 en forma indirecta, en este caso, por la actividad diurna reducida a causa de la falta de sueo. Con relacin al tema, resulta til mencionar que por cada hora de sueo perdida la posibilidad de convertirse en obeso aumenta 80 %. Asimismo, la privacin del sueo afecta la capacidad del cuerpo para metabolizar la glucosa 149 , lo cual puede dar como resultado la aparicin de Diabetes Melitus Tipo II 150 . Los efectos fisiolgicos generales que la falta de sueo puede provocar son: jaqueca 151 e hipertensin 152 , impaciencia e irritabilidad, lagunas o faltas de memoria, tiempo de reaccin enlentecido, depresin clnica 153 , somnolencias diurnas, actividad mental y concentracin disminuidas, mareos psicosis. 159 A falta de estudios especficos que enfoquen la problemtica relacionada con la forma y mbito de afectacin principal de la falta de sueo en la actividad policial, y en virtud del
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y desmayos 155 , confusin mental 156 y alucinaciones 157 , sistema
inmune debilitado, dolor muscular, visin Borrosa, temblor de manos, nistagmo 158 y
JC. Partial night sleep deprivation reduces natural killer and cellular immune responses in humans. FASEB J 1996; 10:643-53. 145 Interleuquina 2 factor de crecimiento de linfocitos t (Op. cit. pg. 282). 146 Respuesta inmunitaria respuesta del organismo para reconocer si una sustancia determinada es extraa y neutralizarla (Op. cit. pg. 279). 147 Endocrina dcese de una glndula cuyas secreciones se vierten a la sangre o la linfa (Op. cit. pg. 171). 148 Obesidadacumulacin excesiva de grasa en el tejido celular subcutneo (Op. cit. pg. 412). 149 Centro Mdico de la Universidad de Chicago (1996) 150 Diabetes Melitus Tipo II enfermedad sistmica crnica caracterizada por alteraciones en el metabolismo de la insulina (hormona producida por el pncreas), los carbohidratos las protenas y las grasas (Op. cit. pg. 151)./ Daniel J. Gottlieb, et all. Association of Sleep Time With Diabetes Mellitus and Impaired Glucose Tolerance. Art. Inter. Med. Vol. 165 N 8 2005; 165:863-867 PMID 15851636. 151 Jaqueca cefalea intensa y recurrente localizada normalmente en un lado de la cabeza y asociada con nauseas, vmitos y trastornos visuales (Op. cit. pg. 288). 152 Hipertensin presin arterial elevada en adultos, se define generalmente como la que excede 140-90 mm. de hg. (Op. cit. pg. 253). 153 Depresin clnica abatimiento emocional, tristeza morbosa acompaada por perdida del inters por el ambiente y falta de energa (Op. cit. pg. 144). 154 Mareos nauseas palidez, sudoracin y vomito producido por el movimiento de un barco en el mar (Op. cit. pg. 314). 155 Desmayos prdida de la conciencia (Op. cit. pg. 222). 156 Confusin mental estado mental en que se encuentra una persona desorientada con respecto a su medio ambiente (Op. cit. pg. 124). 157 Alucinaciones percepcin de objetos y acontecimientos que no existen (Op. cit. pg. 17). 158 Nistagmo movimiento involuntario de los ojos en direccin rotatoria, vertical u horizontal casi siempre en un espasmo rtmico con un componente rpido y otro lento y se describe por el componente rpido (Op. cit. pg. 405). 159 Psicosis enfermedad mental grave de origen orgnico o emocional, caracterizada por la perdida de contacto con la realidad y a menudo por conductas regresivas, delirios o alucinaciones (Op. cit. pg. 474).
anlisis de las entrevistas y encuestas realizadas, podemos inferir que el mbito de la actividad policial ms afectado por las consecuencias de la privacin del sueo es el inherente al transporte. Con la finalidad de ilustrar y formar criterio, a continuacin haremos mencin a estudios realizados en el exterior. La privacin del sueo constituye un factor de riesgo significativo para las colisiones. 160 Pack 161 analiza los resultados obtenidos entre 1990 y 1992 en el Centro de Investigacin para la Seguridad en Autopistas de la Universidad de Carolina del Norte (E.U.A.), para identificar las caractersticas que comparten los conductores que chocan dormidos y de ello se desprende que de un grupo que inclua 4.333 choques en los que los conductores se quedaron dormidos sin intoxicacin 162 , los choques fueron mas frecuentes por la noche, entre media noche y las siete de la maana y por la tarde alrededor de las quince horas. Se constat que durante estos horarios aument la somnolencia 163 de los conductores. Quizs el dato ms importante adems de la privacin del sueo fue la mayor frecuencia de accidentes entre conductores con una mala higiene del sueo. 164 Philip y colaboradores 165 confirmaron algunas de estas caractersticas de los conductores somnolientos, por ejemplo, el sueo atrasado, es decir, haber dormido menos de lo normal en las veinticuatro horas anteriores. Los factores de riesgo ligados a este sueo atrasado fueron: la edad (los mas jvenes tienen ms sueo atrasado); las distancias conducidas (personas que viajan una distancia considerable desde casa al trabajo); la duracin del sueo habitual, sueo profundo. Mc Cartt y colaboradores 166 realizan encuestas a conductores no comerciales con licencia del estado de Nueva York, concluyendo que los factores comunes fueron: privacin considerable del sueo; horario de sueo fuera de lo normal (varios trabajos y rotacin o turnos de trabajo); las caractersticas del sueo (sueo nocturno breve) y mala calidad del sueo (sueo insuficiente). Pack equipara la privacin del sueo con el consumo de alcohol al volante en cuanto a las consecuencias trgicas que ambas conductas conllevan. En tal sentido, seala que el ndice
Powell NB, Schechtman KB, Riley RW, Li K, Troell R, Guilleminault C. The road to danger: the comparative risks of driving while sleepy. Laryngoscope 2001; 111 :887-93 y Carter N, Ulfberg J, Nystrom B, Edling e. Sleep debt, sleepiness and accidents among males in the general population and male professional drivers. Accid Anal Prev 2003;35:613-7. 161 Pack Al, Pack AM, Rodgman E, Cucchiara A, Dinges DF, Schwab CW. Characteristics of crashes attributed to the driver having fallen asleep. Accid Anal Prev 1995;27:769-75. 162 Intoxicacin envenenamiento (Op. cit. pg. 283). 163 Somnolencia sopor (Op. cit. pg. 524). 164 Se denomina higiene del sueo al conjunto de condiciones que hacen que el individuo logre un sueo reparador de por lo menos ocho horas continuas (una cama confortable y un ambiente a oscuras y sin ruido). 165 Philip P, Ghorayeb I, Leger D, Menny JC, Bioulac B, Dabadie P, et al. Objective measurement of sllepines in summer vacations long-distance drivers. Electroencephalogr Clin Neurophysiol 1997; 102:383-9. 166 McCartt AT, Ribner SA, Pack AI, Hammer MC. The scope and nature of the drowsy driving problem in New York State. Accid Anal Prev 1996;28:511-7.
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de muertes en los accidentes de trnsito de personas que se quedaron dormidas (1,4%) fue similar al de los choques producidos por conductores alcoholizados (2%). Powell examina la destreza de las personas para conducir habiendo dormido poco (una noche sin dormir o durmiendo dos horas menos cada noche por una semana) en comparacin con su capacidad de conduccin con una concentracin considerable de alcohol en sangre (promedio 0,089 gr./dl.), concluyendo que la capacidad para conducir es muy deficiente en ambos casos 167 . Se puede definir el estrs 168 como una patologa relacionada a los factores emocionales que producen el aumento de cierta catecolamina, 169 la adrenalina 170 . Esta descarga de adrenalina en ciertas ocasiones es importante como respuesta inmediata para salvar la vida propia o de terceros, pero el mismo factor puede en algn momento volverse negativo para el individuo aumentando el riesgo de morbilidad 171 fsica y psquica, como pueden ser las gastritis 172 , ulceras 173 de estrs, diarrea 174 arritmias cardacas 175 crisis hipertensivas, temblores, trastornos del sueo, ansiedad 176 e irritacin 177 Hctor, con siete aos de servicio, accidentado en acto de servicio, retirado incapacitado, suboficial, perteneci al Agrupamiento Comando: Me desempeaba como chofer del gobernador en el ao 2000. El horario laboral, era veinticuatro horas por cuarenta y ocho. Las veinticuatro eran sin descanso, despus tenas que hacer la guardia en la puerta de la casa del funcionario, porque al no haber personal, esa parte la tens que hacer vos. Con respecto a las medidas de seguridad que tenas como chofer, siempre la lucha con los jefes era que nosotros queramos tener un descanso, mnimo de seis horas antes de tener un viaje; Y las primeras de las veinticuatro horas franco de servicio yo disfrutaba de las primeras ocho y de las dems horas que eran diecisis, las usaba para hacer adicionales, iba a mi casa a descansar y al segundo da llegaba a mi destino recargado haciendo horas extras, pero a disposicin de donde poda llegar a salir el viaje. Es decir, en realidad no descansaba nada porque en tu casa tambin tens que hacer cosas, hacer trmites, estar
Powell NB, Schechtman KB, Riley RW, Li K, Troell R, Guilleminault C. The road to danger: the comparative risks of driving while sleepy. Laryngoscope 2001; 111 :887-93. 168 Segn el diccionario medico Salvat: stress (estrs): voz inglesa (esfuerzo, violencia, tensin), con la que se designa el estado de tensin excesiva como consecuencia de una accin, brusca o continuada, nociva para el organismo. 169 Catecolamina compuestos aminados derivados del catecol como la adrenalina y noradrenalina, que tiene actividad simpaticomimtica e intervienen en la trasmisin nerviosa, el tono muscular y muchas actividades metablicas (Op. cit. pg. 94). 170 Adrenalina hormona producida por la medula de la glndula suprarrenal y estimula el sistema nervioso simptico (Op. cit. pg. 10). 171 Morvilidad condicin de estar enfermo, proporcin de enfermedad entre la poblacin de un area determinada (Op. cit. pg. 338). 172 Gastritis inflamacin del estmago (Op. cit. pg. 225). 173 Ulceras lesin deprimida de la piel o las mucosas (Op. cit. pg. 559). 174 Diarrea evacuacin anormalmente frecuente de heces liquidas (Op. cit. pg. 152). 175 Arritmias cardiacas irregularidad del latido cardaco (Op. cit. pg. 35). 176 Ansiedad angustia desasosiego que acompaa a las enfermedades agudas (Op. cit. pg. 25). 177 Irritacin inflamacin incipiente de una parte del cuerpo (Op. cit. pg. 285).
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con tus hijos; Yo viajaba para todos lados de la Argentina, la recorr con Duhalde, llegaba a mi casa y estaba dos horas, como mucho poda estar medio da. Despus estaba de viaje, sin dormir, sin ninguna comodidad, sin poder higienizarte. El primer accidente lo tuve trabajando en la custodia, yo vena de Mar del Plata y llegu a las cuatro de la maana a Gobierno y habamos estado todo el da en Mar del Plata en un acto, viajando a La Plata. Bueno, de ah salimos a Pergamino, a un acto con el gobernador, un camin me encierra y yo no me doy cuenta porque estaba dormido, uno no tiene los mismos reflejos que cuando est realmente descansado. Fue un golpe muy duro el recibir la novedad de que no iba a poder caminar ms, que iba a estar en silla de ruedas, y adems tambin iba a perder la parte laboral. Martn, con once aos de servicio, herido en acto de servicio, retirado, perteneci al Subescalafn General: Sala del servicio, me iba a los adicionales, prcticamente no estaba en mi casa porque viva haciendo adicionales. El sueldo no me alcanzaba y a mi casa iba tres horas por da. Dorma nada ms y sala a trabajar para que a mis hijos no les falte nada. En las comisaras no hay vestuario, no hay lugar para higienizarse, me iba a una estacin de servicio, me higienizaba y segua la rutina, o sino iba a mi casa, me tomaba un tiempito, me pegaba un bao, saludaba y segua. Prcticamente las vacaciones las trabajaba igual. Luego de analizar la informacin proveniente de encuestas y entrevistas, desde el punto de vista mdico surge que la recarga horaria, el horario de trabajo rotativo y la sobreexigencia en las tareas crean un conjunto de situaciones que exponen al polica a una carga de estrs muy importante. La privacin y mala higiene del sueo, que sufre el personal provoca que se dejen de lado las seales de alarma que constituyen los efectos de esta sobrecarga horaria, generan una mayor propensin a la fatiga fsica y mental, la que se vuelve crnica. Comienzan a manifestarse la disminucin de la capacidad de adaptacin y resistencia frente a los factores de riesgo, quedando expuestos a ser vctimas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, las cuales, en su mayora, son perfectamente identificables y por ello prevenibles.
Dinero por salud? Enfoque tradicional o concepcin renovadora La Ley 13.982 define al sueldo diciendo, se entender por tal a todos los emolumentos con aportes previsionales que integran la retribucin del personal en forma habitual y permanente. A su vez el artculo 59 del Decreto 1.050/09 lo hace como la suma de los conceptos sueldo bsico y suplementos sujetos a aportes previsionales que sean percibidos en forma habitual y permanente por el personal policial. El concepto de suplementos no se encuentra definido en la Ley ni en su Decreto Reglamentario, sin perjuicio de lo cual, en la prctica, resultan ser sumas de dinero sujetas a
aportes previsionales, acordadas al personal como retribucin adicional, motivadas en diferentes supuestos relacionados con la carrera o el nivel de estudios 178 , o al desempeo de funciones especialmente riesgosas 179 . Resulta imprescindible destacar que los suplementos antes consignados fueron otorgados al personal policial por la Ley 13.982; al igual que el reconocimiento de los gastos en que incurra dicho personal como consecuencia de rdenes del servicio, no contemplados en el rubro de retribuciones. Para este ltimo caso fue concebido el instituto de la compensacin 180 , mediante el cual se reintegran parte de los importes que demandan el traslado a prestar servicios fuera de la ciudad de residencia; la locacin de vivienda en las mismas condiciones; o la guardera de hijos menores de cuatro aos o discapacitados. Por motivos de fallecimiento o incapacidad total y permanente en acto de servicio y en ejercicio de la funcin de seguridad, la legislacin policial establece un subsidio por accidente 181 , que no resulta incompatible con otros subsidios por la misma causa, ni con las indemnizaciones comunes previstas en la Ley de Riesgos del Trabajo. 182
Antigedad: personal de los distintos Subescalafones (Se.); Riesgo profesional: Se. General y Comando; especial por permanencia en el grado: personal de los Se. General y Servicios Generales; y hasta el grado de Comisario inclusive de los Se. Comando, Tcnico y Administrativo; dedicacin exclusiva; personal de los distintos Se.; ttulo: secundario o equivalente, terciario, universitario, personal de los distintos Se.; especial para oficiales de banda de msica; por riesgo profesional secreto; riesgo especial para el personal de los Se. General y Comando que desempeen funciones como: aeronavegantes, peritos en explosivos, tcnicos antenistas, Grupo Halcn; por cargo; por atencin al servicio de emergencias telefnicas 911. (Cnf. art. 45 Ley 13.982). 179 Forma de liquidacin de los principales suplementos: Riesgo profesional: (30%) del sueldo bsico del Oficial de Polica del Subescalafn General. Riesgo especial: se liquida igual que el riesgo profesional y resulta acumulativo con ste, alcanza a: Aeronavegantes: Pilotos (100%) ; Mecnicos de aeronaves que se desempean en el pilotaje, (50%) ; Pilotos de aeronaves con licencia de instructor de vuelo, (30%) ; Responsables que certifiquen las condiciones de aeronavegabilidad de las aeronaves mediante prueba en tierra y/o vuelo (30%). Peritos en Explosivos, ciento (100%) ; Tcnicos Antenistas, (100%); Personal de la Direccin Prevencin de Ecologa y Sustancias Peligrosas que trabaje en contacto con sustancias que la Ley N 24.051 define como residuos peligrosos : (100%) ; Grupo Halcn: Los integrantes del servicio de seguridad de alto riesgo, (100%). Ante hechos delictivos cuyas caractersticas excedan ampliamante las propias del servicio de seguridad de alto riesgo, y el despeo profesional sea relevante, el pago nico de una suma igual al quinientos por ciento (500%) de la bonificacin, para estos funcionarios y los policas que le presten asistencia. Riesgo profesional secreto: personal policial que por orden judicial haya sido comisionado a prestar servicio como agente encubierto, mientras dure la comisin, (100%) del sueldo bsico del grado de revista. (Cnf. arts. 59 a 70 Decreto1050/09). 180 Distancia: personal del Subescalafn General que resida a ms de 60 km. de donde presta servicio; se liquida mensualmente, plazo mximo de 2 aos, es equivalente al 10 % del sueldo del grado.Traslado: personal que por razones de servicio resulte traslado por la administracin a ms de 60 km. de la dependencia de origen y deba radicarse en la zona del nuevo destino; se liquida por nica vez, con un sueldo de su grado. Locacin de vivienda: personal del Subescalafn General, o del Subescalafn Comando en jerarqua de hasta Comisario inclusive, que como consecuencia de un traslado deba mudar su domicilio a su lugar de destino, y no posea vivienda de su propiedad en un radio de sesenta 60 kms. de esa localidad, que locara casa o habitacin en este ltimo; se liquida mensualmente en el 20% del sueldo de su grado, durante los 2 primeros aos. Pasajes oficiales: personal trasladado o comisionado a ms de 60 kms. del lugar de residencia, por el plazo de ms de 120 das, y consiste en la provisin de orden de pasaje por transporte colectivo, por un plazo mximo de 2 aos. Reintegro por guardera: personal femenino por cada hijo menor de 4 aos ; o menor de igual edad sobre el cual detente la tutela, tenencia, guarda o adopcin; comprende a los hijos discapacitados. Procede nicamente por falta de cupo o inexistencia de guardera oficial gratuita, o la falta de aceptacin en establecimientos pblicos o privados en el caso de discapacitados. Se liquida en forma mensual en el ochenta por ciento 80 % del sueldo bsico del Oficial de Polica, y se puede incrementar al doble en caso de discapacidad. (Cnf. arts 45 inc. c. Ley 13.982, y arts. 71 al 81 Decreto 1050/09). 181 Cnf. art. 47 Ley 13.982 , 182 Cnf. Ley 24.557.
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Cuando el fallecimiento o la incapacidad fsica total y permanente de un agente se produce en forma violenta, se instruye un sumario administrativo independiente de la causa penal, con el objeto de investigar las circunstancias en las cuales se produjo el hecho. 183 Para la procedencia de este subsidio, el sumario administrativo debe concluir con la resolucin ministerial que declare que el fallecimiento o la incapacidad del agente se produjo como consecuencia de un acto de servicio, este concepto puede definirse como toda accin realizada en cumplimiento de los siguientes deberes legales: defender contra una agresin la vida, la propiedad o la libertad de las personas; mantener el orden pblico y la seguridad pblica; prevenir o reprimir delitos y contravenciones; enfrentarse a delincuentes que esgriman armas de fuego; o como consecuencia de su condicin policial; este trmino hace referencia a las agresiones de las cuales resulta vctima el agente, motivadas por el solo hecho de ser identificado como polica. 184 El subsidio consiste en una suma nica equivalente a veinte (20) veces el sueldo que por todo concepto perciba un Comisario General del Subescalafn Comando, y es compatible con otros subsidios que se establecieren por la misma causa, y son beneficiarios del subsidio el personal policial o su cnyuge o concubina, hijos menores o impedidos, padres, hermanos menores o impedidos, que estuvieren a cargo del agente. En caso de pluralidad de beneficiarios el subsidio se divide por partes iguales. 185 El personal policial herido e incapacitado transitoriamente en acto de servicio y en funcin de polica de seguridad percibir un subsidio mensual a cargo del Estado Provincial equivalente al haber que por todo concepto percibe un Teniente Primero del Subescalafn General. Igual derecho le asiste al personal retirado y derechohabientes del personal fallecido por acto de servicio. 186 Para los hijos menores del personal fallecido o retirado por incapacidad fsica sufrida en acto de servicio se acuerda una beca para el sostenimiento, contencin y educacin la misma se devenga mensualmente desde el preescolar hasta completar el nivel de enseanza obligatoria y en su caso el universitario, y se liquida en el treinta por ciento (30%) del sueldo bsico del grado de Comisario Mayor del Subescalafn Comando. 187 Tambin se destaca la prioridad para el ingreso a la Institucin Policial que la Ley otorga a los hijos del personal policial incapacitado o fallecido por acto de servicio 188 .
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Cnf art. 52 Ley 13.982 y art. 83 Decreto 1050/09. Cnf. art. 51 Ley 13.982. 185 Cnf. art. 47 Ley 13.982, arts. 84, 85, 86 y 87 Decreto 1050/09. 186 Cnf. art. 48 y 49 Ley 13.982, arts. 88 Decreto 1050/09; Ley 13.985; Art. 1 Ley 13.985. 187 Cnf. art. 50 Ley 13.982 y art. 3 Ley 13.985 188 Cnf. art. 5 Ley 13.985
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La prestacin del servicio pblico de seguridad se realiza durante las veinticuatro horas del da los trescientos sesenta y cinco das del ao; 189 este elemento distintivo debe ser tenido en cuenta al analizar el trabajo real de los efectivos policiales. Los recursos humanos con que cuentan las Comisaras se conforman con el personal de los Subescalafones General y Comando, para la funcin de seguridad, y de los Subescalafones Administrativo y Servicios Generales para la funcin de apoyo. Esta apoyatura, para el caso del Subescalafn Administrativo, abarca la gestin de las reas de administracin de recursos humanos y materiales, las tareas de atencin al pblico y la asistencia en la instruccin de causas judiciales o sumarios administrativos; y para el de Subescalafn de Servicios Generales, las tareas de limpieza y mantenimiento edilicio, como as tambin las de asistencia al Subescalfn Administrativo. El primer punto del anlisis del trabajo real del personal policial comienza por reflejar y explicar su jornada laboral. La organizacin y disposicin de los recursos humanos para la prestacin del servicio pblico de seguridad compete a la Jefatura Departamental de Seguridad. La autoridad que dispone la duracin y modalidad de la jornada laboral del personal policial, segn surge del anlisis de las entrevistas, es el Jefe de la Departamental de Seguridad, conjuntamente con el Jefe de Polica de Distrito y el Jefe de la Comisara (Comisario). Dicha potestad se formaliza a travs de un acto administrativo (Resolucin Ministerial o Disposicin Policial), al cual no ha sido posible acceder, identificar o hallar para la investigacin. Sin perjuicio de ello, es el Comisario quien instrumenta el sistema en la prctica en funcin de la cantidad de efectivos disponibles para atender las necesidades internas de la Dependencia y los servicios de seguridad diagramados. Las entrevistas semidirigidas que se encuentran a continuacin incluyen a dos Oficiales del Subescalafn Comando, con jerarquas de Comisario y Subcomisario, quienes se desempearon como Jefe y 2 Jefe, respectivamente, de dos de las Comisaras que integran la Jefatura Distrital La Plata Centro. El objeto de las mismas ha sido ilustrar sobre
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Esta modalidad de prestacin homognea y continua cobra especial importancia con relacin al personal de las Comisaras, en razn de la afluencia de pblico que reciben y los requerimientos por parte de ste; como as tambin por las mltiples funciones que desarrollan, como la implementacin de directivas y diligencias emanadas del Poder Judicial; la custodia de los bienes secuestrados en causas judiciales; la asistencia a las autoridades competentes que soliciten el auxilio de la fuerza pblica (organismos del Estado Nacional, Provincial o Municipales); la supervisin de las condiciones de detencin de las personas alojadas en la dependencia.
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los aspectos que hacen a la gestin de los recursos humanos que administran 190 ; y luego continan Oficiales femeninos y masculinos de los Subescalafones General y Comando. Estos dos grupos de personas resultaran ser los jefes y trabajadores, respectivamente, del servicio pblico de urgencia. 191 Gabriel, con veintids aos de servicio, pertenece al Subescalafn Comando: la Jefatura Departamental baja la orden de que el trabajo del personal se distribuya en dos turnos, el de la maana, de ocho a diecisis horas, seis das a la semana con un franco rotativo, y el de la tarde, de diecisis a ocho horas del da siguiente; son diecisis horas de servicio por treinta y dos de franco, a esa carga le sums cuatro horas de servicio extraordinario obligatorio a la finalizacin del ordinario, son las Cores192 . El servicio extraordinario es obligatorio, el cumplimento de las horas Cores es obligatorio aunque no nos guste, porque no hay personal suficiente para cubrir las necesidades operativas, las administrativas y de atencin al pblico para que entiendas, no hay relevos, si el efectivo que hace rondn o patrulla cumple sus ocho o diecisis horas de servicio y se va a la casa o al adicional, no hay quien cubra ese puesto y sin contar que por lo menos tens un quince por ciento de carpetas mdicas, y menos que menos si el rgimen fuera de ocho horas como cualquier trabajo normal olvidate imposible, y todos los servicios tienen que seguir funcionando y hacer las rdenes de servicio que te mandan de la Distrital, de la Departamental, de todos lados entonces, la gente que trabaja tiene que hacer ms horas para cubrir esos puestos... todos hacen todas las funciones ., para que esto no pase necesits un cincuenta por ciento ms de gente en cada comisara, y no se sin ms, si vos te atens a los puestos que marca el nomenclador de funciones hace falta mucho ms personal que eso, no existe otra forma de organizar los turnos, si no se quedan servicios sin cubrir, por ejemplo no pods patrullar una cuadrcula un tiempo determinado, custodiar un objetivo fijo, atender a los presos, no se puede sera imposible sera como cerrar la puerta como hace un comercio en feriado, en seguridad es imposible imaginate la estadstica delictual, los delincuentes se haran un pic nic, la nica dependencia que no trabaja el domingo es la Distrital, pero ellos solo patrullan o caminan, no tienen las dems funciones judiciales, administrativas, ni tienen detenidos, que es obligatorio hacer las cores no est escrito en ningn lado vos tens la orden superior y la obligacin de hacerla cumplir el efectivo ya sabe como es la cosa. si no acepta, lo recargs por razones de servicio para poder sancionarlo, y si no, lo pons a disposicin
Cnf. el Nomenclador de Funciones de las Policas de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, aprobado por Resolucin Ministerio de Seguridad N 1887. Resolucin Ministerio de Seguridad N 2777 18/12/06. 191 Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Los servicios pblicos de urgencia incluyen los cuerpos de polica y de bomberos, y personal de urgencia, entre otros, mdicos, enfermeras y personal paramdico cuya presencia se solicita en una emergencia. Se excluye al personal militar. OIT. 2003. Reunin paritaria sobre los servicios pblicos de urgencia: el dilogo social en un medio en constante evolucin 27-31 de enero de 2003. Ginebra. Directrices sobre el dilogo social en los servicios pblicos de urgencia en un medio en constante evolucin. Consultado: 2 de abril de 2010 en http://www.oit.org/public//spanish/dialogue/sector/techmeet/jmpes03/jmpes-8.pdf. 192 Decreto del Poder Ejecutivo Provincial N 1501/87, publicado en el B. O. de fecha 29/04/87.
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de la Distrital... bueno, ah lo permutan por otro efectivo, lo trasladan fuera de la Departamental y traen a otro que quiera venir a La Plata, que sepa como es la cosa... yo no digo que est bien pero es lo que pasa eso tampoco est escrito en ningn lado. vos queras la verdad, bueno es esa ellos no tienen a quien quejarse pero yo menos, la primera vez que lo habl con el Jefe Distrital me dijo yo no te cuento mis problemas vos no me conts los tuyos, trame soluciones no problemas, si traes problemas no me servs. Miguel, con veinte aos de servicio, perteneciente al Subescalafn Comando: El recargo de servicio es el ltimo recurso que el que conduce tiene que usar, lo hacs cuando falta gente o bajan ordenes de servicio urgentes de la Distrital o Departamental, o sale un hecho grave, se pone fea la mano cuando le notifics a un efectivo que est recargado, lo que pasa es que el hombre viene de trabajar veinte horas seguidas y est filtrado, aparte le perjudics el adicional o ir a la casa, y se le corta la cadena, te dice que sos un verdugo que le ests haciendo perder la familia, pero no te queda otra, los servicios hay que cubrirlos, igual lo ms tenso pasa cuando le decs que no hay cupo para pagarle con Cores, que le vas a dar franco compensatorio, eso es bravo, l sabe que no se lo puede tomar nunca, dec que casi nunca pasa. Mara, con diecisis aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: El horario de servicio que yo hago es todos los das de ocho de la maana a cuatro de la tarde, o con un da franco rotativo, pero el horario es hasta las veinte horas, porque tens cuatro horas Cores obligatorias. Marcos, con diez aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: hacs el servicio ordinario de tu turno y despus el extraordinario, ac y en todas las comisaras de la Distrital es de cuatro horas todos los das y es obligatorio para todos, incluso los oficiales... No tens descanso, cuando termins tu turno empezs las Cores..., si despus del servicio ordinario te quers ir y no hacer las Cores, te sancionan o directamente te trasladan a cualquier parte del Gran Buenos Aires, total a quin te vas a quejar nadie escribe nada,, el Gran Buenos Aires es el cuco, el trabajo es peligrossimo, hacs todava ms horas, perds el adicionalviajs horas para ir al destinotermins perdiendo tu familia Simn, con 12 aos de servicio, pertenece al Subescalafn General a veces te recargan te dan recargo de servicio porque salta algo complicado o falta gente puede pasar que haya una manifestacin o un hecho grave, complicado te notifican y si te vas te suspenden con descuento de sueldo, o peor te trasladan al G.B.A.193 , y nadie escribe que lo hacen por eso,ir al GBA es la muerte, por ejemplo mi compadre que est en Bella Vista 2 hace veinticuatro por veinticuatro, y tiene tres horas de viaje son dos trenes y un micro.ida y vueltay esto es un paraso comparado con lo que es San Miguel, ah s que te pueden matar como un perrolas cosas que cuenta y todos sabemos que son ciertas.
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Gran Buenos Aires.
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Del anlisis de las entrevistas semidirigidas, el cotejo del Libro de Novedades de la Guardia194 de las Comisaras que integran la jefatura Distrital La Plata Centro, y la legislacin vigente, puede inferirse lo siguiente: Que la jornada de trabajo del personal policial que presta servicios en las Comisaras que integran la Jefatura Distrital La Plata Centro, sera dispuesta por el Jefe de la Departamental La Plata. Que la jornada de trabajo real del personal policial se estructurara con la sumatoria de tres modalidades: servicio ordinario: se realiza en un turno maana, de ocho de la maana a seis de la tarde, seis das por semana, con un da de descanso rotativo; y un turno tarde, desde las diecisis horas hasta las ocho horas del da siguiente, es decir, diecisis horas de trabajo continuo y treinta y dos horas de descanso; servicio extraordinario: que se realiza inmediatamente a continuacin del servicio ordinario, con una duracin de cuatro horas; recargo de servicio: que se realiza al finalizar la jornada laboral, sea de servicio ordinario o extraordinario. La prestacin del servicio extraordinario, a continuacin del servicio ordinario, se prolongara por cuatro horas y resultara obligatoria para todo el personal; dando como resultado que los efectivos policiales que trabajan en el turno maana cumplan una jornada laboral de doce horas, y los que lo hacen en el turno tarde una de veinte horas, ambas jornadas ininterrumpidas, es decir sin descanso. La retribucin del servicio extraordinario, se efectivizara por el sistema de horas Co.Re.S. La causa de la obligatoriedad en la prestacin de servicios extraordinarios, obedecera a la insuficiente cantidad de personal policial asignado a la Dependencia para cumplir las tareas administrativas, de atencin al pblico y operativas, solo con la carga horaria de su servicio ordinario. De esta forma, los servicios extraordinarios se habran transformado en habituales y permanentes, desnaturalizndose su carcter extraordinario, o sea lo puesto a ordinario, para pasar a constituir una prestacin de servicios comunes que operara como una prolongacin de la jornada laboral, mxime si se considera que dichas prestaciones resultaran imprescindibles para la normal cobertura del servicio pblico de seguridad. Conforme se desprende de las entrevistas, la negativa del efectivo a cumplir el servicio extraordinario, lo hara pasible de un castigo consistente en la aplicacin de sanciones de carcter progresivo por parte del superior. Dichas coerciones iran desde la suspensin de empleo hasta su traslado fuera del mbito de la Jefatura Departamental La Plata. Esta inusual forma de sancin posee aristas destacables: la primera muestra el uso disfuncional de la potestad legal del empleador, de disponer la distribucin del personal segn las necesidades del servicio de seguridad, la cual se materializa mediante el traslado
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Libro con calidad de documento pblico, habilitado por el Comisario, donde se registra con horario los hechos y situaciones de relevancia que acontecen en la guardia, por ejemplo: los efectivos que trabajan en se turno, horario de ingreso y egreso, y si prestan servicio ordinario o extraordinario; funcin que desempean; partida y llegada de los mviles y efectivos que recorren la jurisdiccin en forma pedestre; ingreso y egreso de aprehendidos y/o detenidos y su causa.
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del personal; la segunda revela que dichos traslados sancionatorios seran utilizados como elemento de disuasin y control para el resto del personal, puesto que los traslados sancionatorios se dan a jurisdicciones consideradas peligrosas por los mismos agentes, debido a su alto ndice delictual, y en donde las condiciones y medioambiente de trabajo seran ms desfavorables. El recargo de servicio es dispuesto por el Jefe de la Dependencia, se puede extender el tiempo que estime necesario para solucionar el evento que lo origin, por ejemplo, la instruccin de un caso complejo con pluralidad de detenidos o testigos; la necesidad de preservar el lugar del hecho; custodiar un evento deportivo, cultural o poltico. La negativa del efectivo a prestarlo implica la aplicacin de una sancin disciplinaria de suspensin de empleo. Se retribuye mediante el sistema de Co.Re.S., si existe cupo presupuestario; o compensando las horas trabajadas con el otorgamiento de horas franco de servicio en igual cantidad 195 , situacin esta ltima que en la presente investigacin no se ha podido observar. Las entrevistas extractadas a continuacin corresponden a personal policial herido en acto de servicio 196 y retirado, haciendo alusin a la duracin de la jornada laboral: Andrea, con 15 aos de servicio, perteneci al Escalafn de Suboficiales (Ley 9.550/80) actual Subescalafn General.Yo era la que haca 12 horas de servicio, ocho horas de Cores, no vea a mi familia. Despus me iba a un adicional, diecisis horas, ah a 1 y 58. Este... sala a las cinco de la maana, entraba a las ocho a Gonnet y sala a las cuatro de la maana. Ese da poda dormir, ponele hasta las once y bueno, a la una volva a entrar al Ministerio... al adicional, En la Comisara de la Mujer, trabajbamos doce horas. Hacamos doce por treinta y seis, a veces hacamos doce por sesenta. Que era un da y dos francos. Pero yo nunca tena francos, yo haca adicionales En el comando entraba a las seis de la tarde, que iba cinco y media, y sala a las doce del medioda del otro da. Danilo, con quince aos de servicio, perteneci al Escalafn de Suboficiales (Ley 9.550/80) cuando estaba trabajando haca diecisis por treinta y dos, diecisis horas por treinta y dos horas de descanso, a eso le sumbamos cuatro horas salientes que son las horas Cores, y a la vez tenamos al otro da el adicional, Los domingos cuando sala de la larga llegaba a casa a la una y media de la maana, y el lunes a las siete y media ya me tena que levantar... Si bien los relatos de Andrea y Danilo reflejan la realidad que aconteca respecto de la duracin de la jornada laboral, hasta el aos 2005, ltimo ao de servicio de Andrea y 1997,
Art. 55 del Decreto 1050/09 que establece que los superiores respectivos del agente que las realiz pueden concederle permisos equivalentes, coordinndolos con las necesidades del servicio. 196 Acto de servicio : todo aquel realizado: a) en cumplimiento de los siguientes deberes legales: defender contra una agresin la vida, la propiedad o la libertad de las personas; mantener el orden pblico y la seguridad pblica; prevenir o reprimir delitos y contravenciones; enfrentarse a delincuentes que esgriman armas de fuego. b) como consecuencia de su condicin policial ; este trmino hace referencia a las agresiones de las cuales resulta vctima el agente, efectuadas por delincuentes, motivadas por el solo hecho que aquellos lo identifican como polica (art. 51, Ley 13.982).
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ltimo ao de servicio de Danilo, ambos reflejan coincidencia con lo descrito por Gabriel, Mara, Marcos, Miguel y Simn en la actualidad.
Empleo pblico y jornada laboral: comparacin normativa La Constitucin de la Provincia de Buenos Aires 197 establece la atribucin del Poder Legislativo de organizar la carrera administrativa tomando como base la idoneidad para el ingreso; escalafn; estabilidad; uniformidad de sueldos en cada categora e incompatibilidades; a su vez, determina la potestad legislativa plena para el ejercicio de dicha atribucin. Conforme lo expuesto, la relacin de empleo quedara dentro de la rbita del derecho pblico. 198 ; sin embargo existe una postura doctrinaria diferente que toma al objeto del trabajo con independencia de la naturaleza del empleador, ..No constituye ninguna novedad destacar las grandes semejanzas que existen entre el contrato de trabajo privado y la relacin del empleo pblico, las que surgen del hecho cierto de que ambas relaciones jurdicas tienen el mismo objeto, cual es el trabajo personal, dependiente y oneroso, de tal modo que la persona que lo presta se somete a un poder jurdico ajeno a cambio de percibir un ingreso que le permitir subsistir a l y a su familia. En realidad la nica diferencia radica en que en el empleo pblico el empleador no es una persona privada sino pblica, el Estado, lo cual acarrea diferentes consecuencias jurdicas, algunas de importancia, pero que de ningn modo son suficientes para crear un abismo insuperable entre ambas relaciones. 199 En lo concerniente a la jornada laboral y su duracin, la Ley 10.430 200 nada reglamenta, limitndose a hacer referencia a los horarios general, especial y extraordinario, sin definir el concepto y alcance de los mismos. El Decreto N 786/91 instituy como nico rgimen horario para la administracin provincial el de treinta horas semanales, en el horario de ocho a catorce horas, estableciendo la excepcin de cuarenta y ocho horas semanales para ciertos organismos, como algunas dependencias del Ministerio de Salud o del entonces Ministerio de Asuntos Agrarios y Pesca. El Decreto N 710/98 ampli la excepcin para agrupamientos Jerrquicos y Profesional de institutos dependientes del Consejo Provincial del Menor. El Personal de Polica no fue incluido en el Decreto 786/91.
Cnf. arts. 103, incs. 12 y 13 CPBA. Mucho se discute la naturaleza del vnculo del agente con la administracin: debe desecharse, en el estado actual de la legislacin y la jurisprudencia, que la relacin de empleo pblico pueda constituir un contrato regido por el derecho privado ( Rodolfo Ernesto Capn Filas, en su obra Simples apuntes sobre temas pendientes en el empleo pblico: sindicalizacin de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Seguridad, tramitacin de reclamos ante la Justicia del Trabajo, cita a Agustn Gordillo cr.op.cit. XIII, 29). 199 Rodolfo Ernesto Capn Filas, op. cit. 200 T. O. Decreto 1.869/96.
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Desde la fundacin de la Institucin Policial hasta la actualidad, la legislacin no contiene disposiciones que determinen la duracin o modalidad de la jornada laboral del personal policial, con su carga horaria diaria, semanal, y mensual. La nica excepcin la constituye una disposicin legal de alcance particular y aplicacin restringida solo a la Polica de Seguridad Comunal, para ciudades con menos de 70.000 habitantes, que se encuentra en el artculo 83 de la Ley 13.482, y se denomina jornada de trabajo, al respecto establece el Jefe de la Polica de Seguridad Comunal deber ordenar la cobertura del servicio en dos turnos de doce (12) horas cada uno, debiendo eliminarse progresivamente cualquier otra modalidad de las que actualmente se observan. La misma falta de tratamiento legislativo o reglamentario se advierte respecto de las horas trabajadas en exceso de la jornada laboral, aunque la misma no estaba definida, sin perjuicio de ello esas horas se retribuyen por el sistema de horas Co.Re.S. Si bien la Ley 11.544 201 no resulta aplicable al mbito del empleo pblico, a manera de ejercicio tomaremos la jornada real de trabajo del personal policial como es , y las confrontemos con el deber ser de las previsiones de la ley 11.544 y del Decreto N 786/91. El servicio ordinario, que se realiza en el turno maana, en el horario de ocho a diecisis horas, seis das por semana, con un da de descanso rotativo; esta modalidad de cuarenta y ocho horas semanales cumplira con las previsiones del Decreto N 786/91, como as tambin las de la Ley 11.544 y su decreto reglamentario, en cuanto a la duracin de la jornada la jornada laboral de ocho horas diarias, prescripta como deber ser. Las horas trabajadas ms all de la jornada de ocho horas, las cuales en el caso resultan cuatro por da, veinticuatro en la semana, al menos noventa y seis mensuales, y de mantenerse la proyeccin, un mil ciento cincuenta y dos anuales; incumple la normativa de la Ley 11.544 y su decreto reglamentario por cuanto sobrepasa el lmite de tres horas diarias, treinta mensuales y doscientas anuales 202 . La temtica no recibi tratamiento en el Decreto N 786/91. La retribucin de las horas extras (horas Co.Re.S.), se efecta mediante el pago de una suma nica, por todo concepto, que para el caso de los policas que realizan tareas de seguridad es significativamente superior que para los que desempean funciones
La Ley 11.544, sancionada el 20/08/29, publicada en el Boletn Oficial N 10.614 del 17/09/29, cuyo mbito de aplicacin personal comprende a todo trabajador del sector pblico o privado, con independencia del carcter lucrativo o no de la actividad; y el territorial, a la Repblica, constituye la primera limitacin de la jornada laboral, y la estableci en ocho horas diarias o cuarenta y ocho semanales. Esta ley sigui los lineamientos generales que formul la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), conforme surge de los Convenios N 1 (Industria 1919-) y el N 30 (Comercios y Oficinas 1930- ), ratificado por Argentina el 14/03/50. La Ley 11.544 fue reglamentada por el Decreto 16.115/33, publicado en el Boletn Oficial N 11.600 del 28/01/33. La ley opt por la alternativa entre las ocho horas diarias o las cuarenta y ocho semanales, apartndose de la observancia conjunta de los Convenios de la OIT Este apartamiento permite al empleador extender la jornada a nueve horas diarias sin exceder las cuarenta y ocho semanales. La reforma constitucional de 1957, en su artculo 14 bis, incorpor como garantas condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados. 202 Las horas trabajadas en exceso de la jornada laboral de ocho o nueve horas, se consideran como suplementarias, en ningn caso podrn ser superiores a treinta mensuales y doscientas anuales, debiendo ser retribuidas con un recargo del cincuenta por ciento los das laborales y del cien por ciento los feriados de ley (art. 13 Decreto 16.115/53, modificado por Decreto 484/00, publicado en el Boletn Oficial N 29.449 del 27/07/00).
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administrativas; incumple la normativa por cuanto no son retribuidas con recargo del cien por ciento las realizadas en los das feriados de ley. El turno tarde, de diecisis a ocho horas del otro da, es decir diecisis horas de trabajo continuo por treinta y dos horas de descanso; incumple la norma por partida doble; primero al exceder el mximo de ocho horas diarias, y segundo al no considerar a las horas nocturnas como una hora y ocho minutos de jornada diurna; en este caso los policas laboran en nocturnidad desde las veintiuna hasta las seis horas del otro da, es decir realizan nueve horas de jornada nocturna; en atencin a ello, deberan finalizar su jornada laboral setenta y dos minutos antes, o sea a las seis y cuarenta y ocho del otro da; adems debe tenerse presente que no se abona el recargo por nocturnidad, el cual procedera en razn que las horas nocturnas son trabajadas a sesenta minutos. 203 El Decreto N 786/91 no establece norma alguna al respecto. En lo atinente a las horas trabajadas que exceden esta atpica jornada laboral de diecisis horas, en el caso resultan cuatro por da, veinticuatro en la semana, al menos noventa y seis mensuales, y de mantenerse la proyeccin un mil ciento cincuenta y dos (1.152) anuales; incumple la normativa por cuanto sobrepasa el lmite de tres horas diarias, treinta mensuales y doscientas anuales. La retribucin de las horas extras (horas Co.Re.S.), se efecta con la misma modalidad y deficiencia que la consignada en el punto anterior (turno maana). A diferencia del rgimen policial, la Ley 10.430 reconoce el derecho del trabajador a percibir una retribucin mayor por horas extras trabajadas en rgimen de nocturnidad, siempre y cuando el horario nocturno no sea el habitual del trabajador. 204
Analizando la Ley y su Decreto Reglamentario surgen las siguientes jornadas laborales:1) Jornada normal: en horario diurno, entre las seis horas y las veintiuna horas, (art. 1, Ley 11.544 y 1 inc. b. Decreto 16.115/33). 2) Jornada nocturna: horario comprendido entre las veintiuna horas y las seis horas del da siguiente, prev una jornada de siete horas diarias por noche o setenta y dos horas semanales. La hora que le falta a la jornada nocturna respecto de la normal, es una compensacin por el mayor esfuerzo que significa trabajar de noche, sin perjuicio de los incentivos salariales, tales como recargos o primas. (art. 2, Ley 11.544 y primer prrafo; art. 9 del Decreto 16.115/33). 3) Jornada mixta: cuando el trabajador comienza su horario dentro de un sistema y lo concluye en otro, alternndose horas diurnas y nocturnas y viceversa. La solucin legal para estos casos consiste en considerar a la hora nocturna como una hora y ocho minutos de jornada diurna. (arts. 1 y 2, Ley 11.544; 1 inc. b. y art. 9 1 prrafo del Decreto 16.115/33). 204 Horas Extras. El agente que deba cumplir tareas que excedan su horario normal de trabajo ser retribuido, como mnimo, en forma directamente proporcional a la remuneracin que tenga fijada en concepto de sueldo y adicional por antigedad de acuerdo al valor hora que se fije por va reglamentaria, con los incrementos que correspondan segn los das y horarios en que se realicen conforme con el siguiente detalle: a) Si se realizaran en das hbiles para el agente se incrementar un CINCUENTA (50) por ciento; b) Si se prestaran ntegramente en jornada nocturna, entendiendo por tal la que se cumple entre la hora 21.00 de un da y la hora 6.00 del siguiente o en das no hbiles para el agente, el incremento ser del CIENTO (100) por ciento. Quedarn excluidos de las disposiciones del presente artculo los agentes que presten habitualmente servicios en los horarios y das a que se refiere el inciso precedente. Ley 10.430, Art. 26.
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DESCRIPCIN DEL TRABAJO EN COMISARAS
Trabajo dentro de la dependencia Pedro, con diez aos de servicio, pertenece al Subescalafn Comando: cumplo funciones en la Oficina de Judiciales de la Comisara tomar las denuncias es un trabajo que requiere conocimientos de legislacin, prctica para escribir los hechos que te relatan, saber guiar a la persona para que sea precisa o aclare circunstancias, tambin cmo tratar a la persona segn la circunstancia la mayora son vctimas y vienen con una carga tremenda, a veces se ponen peor por la espera, lo que pasa es que en el mejor de los casos somos dos los que tomamos denuncias y te lleva mucho tiempo cada una y la gente se pone mal esperando... todas las denuncias no son iguales, a veces tambin son falsas denuncias, para cobrarle al seguro, perjudicar a alguienen esto sobre todo se ven los problemas de pareja, muchas veces se denuncian por amenazas, abuso, hurto, lesiones, pero cuando empezs a preguntar varias veces lo mismo se pisan y se dan cuenta que vos sabs y levantan, o les adverts las consecuencias de las falsas denuncias, despus viene cuando le les o ellos leen lo que denunciaron y quieren agregar algo o corregir o borrar y muchas veces, sobre todo cuando el hecho es complejo, la denuncia se corrige dos o tres veces, hay datos, direcciones, nombres, documentacin, te lleva mucho tiempo hacerlo bien, sino hacs cualquier cosa como la mayora... 205 , todo lo que te relat lo hacs mientras te suena el telfono, te llama el imaginaria de calabozo porque hay problemas con los detenidos, con los familiares, con la gente que espera, con diligenciar alguna orden de detencin o allanamiento urgente todo junto no es normal ningn trabajo es as, cuatro o cinco tareas juntas, y todas traen consecuencias si las hacs mal..., lo peor es que despus de nueve o diez horas de ese ritmo perds eficiencia, se complica escribir, ya no tens la misma paciencia ni lucidez, te toms un caf o tres o cuatro, un cigarrillo y segus, los viernes a la noche y fines de semana noche y madrugada, no pars un minuto toms veinte denuncias o ms, pero el cansancio se nota porque no descanss nunca. pero no slo es tomar denuncias, tambin se debe instruir lo que te manda el Fiscal y elevarlo en trmino 206 .
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. Los funcionarios de la Polica tienen la atribucin de recibir denuncias. La denuncias pueden hacerse por escrito o verbalmente; personalmente, por representante o por mandatario con poder legal. La denuncia escrita deber ser firmada ante el funcionario que la reciba. Cuando sea verbal, se extender en acta. El denunciante puede requerir la reserva de su identidad. (Cnf. Cdigo de Procedimiento Penal, Ley 11.922, art. 294). La denuncia contendr, en lo posible, la relacin del hecho, con las circunstancias del lugar, tiempo y modo de ejecucin y la indicacin de sus partcipes, damnificados, testigos y dems elementos que puedan conducir a su comprobacin y calificacin legal (Cdigo de Procedimiento Penal, Ley 11.922, art. 286 (Texto segn Ley 12.059). 206 El Nomenclador de Funciones de las Policas de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires establece funciones del Personal de Turno Oficina Judiciales (Cra Clase Esp.), tales como colaborar en la Investigacin Penal Preparatoria; auxiliar a los Tribunales Penales en cualquier etapa del proceso; recibir denuncias; cuidar que los rastros materiales del
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Laura, con doce aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: el trabajo yo la mayora de los das hago de ayudante de guardia porque llevo bien el libro, me entiendo bien para trabajar con el oficial de servicio, ya tengo buen manejo del libro hay que tener cuidado cuando anots no te pods equivocar, si est de servicio, de Cores, recargo, si entra el mvil con detenidos, si sale al cuerpo mdico, si quieren hablar con el titular y es todo rpido y mientras atends el telfono, al pblico, al oficial de servicio, lo ms difcil es atender al pblico porque vienen con problemas, vienen mal y a veces no te dejan ni hablar, pobre gente bueno hay gente mala tambin, prepotente, maltratadora que te ofende y vos no le pods contestar, te tens que guardar la bronca, la impotencia, todo... los familiares de los detenidos es todo un tema terrible te hacen cargo de todo, quieren hablar con el titular, y como casi nunca los atiende se las agarran con vos, pero tambin si llams al titular te dice que no lo molestes ms con ese tema y que lo arregle el oficial de servicio, que tampoco los puede atender porque siempre est tomando denuncias o escribiendo, y si insists te dicen arreglalo vos, si no pods and a la calle a trabajar o que no lo pods solucionar vos? dnde te cres que trabajs?. 207 Juan, con 20 aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: para m una de las peores cosas es ser ayudante de guardia, es una locura, tienen que poner un psiclogo o mejor un psiquiatra para atender a la gente ah y si te equivocs cuando anots en el libro te sancionan porque das mal la entrada de servicio o el fin de Cores o todo, porque no sabs lo que es escribir todo despus de trabajar diez horas as... parado, con gente, con telfonos que no paran de sonar para denunciar, pedir cosas, hasta te insultan te perds, empezs a escribir mal, cualquier cosa.
Consigna o imaginaria de calabozo Juan contina el relato imaginaria de calabozo te toca siempre, ests mnimo cuatro horas, todava te dicen que es para descansar cuando vens de trabajar en la calle no, parece joda, ya que es para descansar por que no van ellos . el oficial de servicio se cree
delito sean conservados y que el estado de las cosas no se modifique, hasta que intervenga directamente el Ministerio Pblico o la Polica Judicial; guarda y conservacin de bienes secuestrados en los procesos judiciales. 207 I.19.CARGO. Ayudante de Guardia (Comisara Clase A) 09.I.19. FUNCIONES: 09.I.19.a) Atender al pblico e interiorizarse del motivo de su presencia, y dar inmediata cuenta al Oficial de Servicio, o su derivacin a la Oficina respectiva en trmite ordinario. Le ser suficiente que el interesado, manifieste que acude a formular una denuncia o a urgir un procedimiento, para que, sin entrar en materia comunique tal circunstancia a su superior. 09.I.19.b) Atender las comunicaciones telefnicas, debiendo tener en la Oficina un ndice que contenga la gua telefnica Policial de las Comisaras limtrofes, dependencias de la Jurisdiccin, de las propias del personal de la Dependencia o a las que pueda llamrseles, de las ms cercanas a cada servicio establecido y de las correspondientes a las Oficinas Pblicas de la jurisdiccin. 09.I.19.c) Registrar en el Libro de Novedades el detalle de la correspondencia, no estando facultado para abrir ninguna de ellas ya que esta misin le est confiada al Oficial de Servicio y solamente en ausencia de los superiores jerrquicos. Del mismo modo proceder con los despachos radiales recibidos. 09.I.19.d) Controlar que se efecte la limpieza y se conserven en condiciones el local, los muebles y tiles, estando esta tarea a cargo de la Guardia de Prevencin. 09.I.19.e) Transcribir y aforar los despachos que se recepcionen y que emitan procediendo a su trfico y distribuir los mismos a las oficinas respectivas. (Nomenclador de Funciones de las Policas de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires).
que es el sereno del cementerio, el nico vivo, ja! o el titular que van a ir ests ah, escuchando lo que dicen te quema la cabeza, todo el da cumbia fuman, toman mate toda la noche mugrientos. toda la noche joden, gritan, el olor que sale si te llevs bien, con vos no se meten, pero si no... preparate, porque como estn al pedo te agarran de punto, no sabs lo que te pueden hacer pasar que se yo te hacen simulacro de pelea o violacin y vos entrs, llams al oficial de servicio, a los disponibles y cuando entrs se te cagan de risa, pero eso tambin lo usan para tapar algo que est pasando de verdad, es como el cuento del lobo y el pastor tens que tener mucho cuidado porque si pasa de verdad y matan o lastiman o te violan a alguno perdiste vos... 208 hay muchas peleas porque son jodidos los tipos, pero tambin tens que ver como viven est todo superpoblado al doble mnimo, sin bao como la gente, sin aire, sin luz nada, como bestias y esas cosas enfurecen a los tipos, porque vamos a decir la verdad no pueden estar as. 209 Adems, tens que entrar a hacer la requisa del calabozo, tens que revisar todo el lugar para ver que no escondan armas o herramientas para que no se hagan dao esto hay que hacerlo cada seis horas durante el da, o sea, en el horario de ocho a veinte, entran cuatro efectivos mnimo, ah se controla el estado de las cerraduras, rejas, ventilacin, paredes, pisos, que se yo, todo techos, bao. Danilo, con 15 aos de antigedad, herido en acto de servicio, retirado, perteneci al Escalafn de Suboficiales, actual Subescalafn General: ... y calabozo es cuidar a los detenidos que estn dentro de la dependencia, los que estn por causas penales o vienen de estar alojados en Unidades penales y uno tiene que cuidarlos ah adentro. Entonces vos tens consigna y tens que cuidarlos toda la noche y tens que estar despierto, porque tambin tens que muchas veces se fugan los detenidos y bueno tens que estar atento a eso, porque no slo corrs el riesgo de que se fuguen mismo adentro de la misma poblacin carcelaria tens chicos que son rebeldes entre ellos mismos, y bueno se figura cul es el territorio de cada uno, cul es el ms viejo, y siempre tens una pelea o discusin entre ellos mismos. Tens que saber cmo llevarlo tambin. A nosotros en una situacin se nos prendieron fuego adentro de un calabozo... Y no pods hacer nada, porque cuando entrs a los calabozos ests desarmado, ests arriesgando tu vida por entrar as, eso por un
El personal policial tiene obligacin de mantener la integridad de las personas, quienes tienen derecho a que se realice un reconocimiento mdico que verifique su estado psicofsico al momento de la privacin de su libertad y a recibir en forma inmediata asistencia mdica si fuese necesario (Cnf. art. 16, inc. e) Ley N 13.482). Para el perodo que dure la detencin, la Ley establece: El personal de las Policas de la Provincia de Buenos Aires, en el desempeo de sus funciones deber adecuar su conducta los siguientes principios bsicos de actuacin policial: d) Asegurar la plena proteccin de la integridad fsica, psquica y moral de las personas bajo su custodia. Facilitar y tomar todas las medidas que sean necesarias para la revisin mdica de los mismos nicamente con fines de anlisis o curativos. (art. 13, inc. d). 209 I.20. CARGO. Imaginaria de Calabozos (Comisara Clase A) 09.I.20.a)Custodiar los detenidos alojados en la Dependencia, extremando la requisa de los calabozos a fin de evitar la permanencia de utensilios, o todo otro elemento que pueda ser utilizado por el detenido como arma contra su propia integridad fsica o de terceros. (Nomenclador de Funciones de las Policas de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires).
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lado, segundo, que tens chicos que estn enfermos de SIDA, tuberculosos; al ser lugares muy cerrados prcticamente no hay ventilacin, as que por ms de que limpies tens garrapatas, pulgas, ladillas lo que vos te puedas imaginar. Es un lugar que es para diez personas y habitan cuarenta. Son lugares muy cerrados para que no se escapen. Si eso llega a pasar el que est adentro del calabozo pierde, el que est de guardia tambin; el ayudante de guardia tiene que controlar al cabo de guardia y as sucesivamente. Se controlan los ingresos para ver cuntos detenidos hay y te hacen contacto con ellos. Eso es una tarea donde ests expuesto constantemente. Hay muchos que estuvieron a punto de fugarse, que ya haban hecho un agujero en la pared o en el piso o han limado los barrotes, y bueno ellos estn expuestos a cualquier cosa por su libertad. A veces hay lugares donde ha habido tomas de rehenes tambin, con el mismo personal policial. Hay regimenes de visita, generalmente a nadie le gusta tener un familiar detenido y a nosotros no nos gusta que se nos escape ningn preso. Entonces la requisa molesta un poco porque tens que tener un personal femenino para requisar a las mujeres y despus nosotros a los hombres que venan. Todo eso te lleva a controlar a 5 personas y a la vez tens que controlar a la sociedad. Entonces si tens un problema en ese momento tens que actuar y echar a toda la visita, la poblacin se pone mal y tens que pasar un momento insostenible... Y te insultan, pegar no porque ellos no tienen contacto con la nosotros fsicamente, s a travs de los barrotes. Por lo menos en la comisara donde yo estaba los barrotes tenan una contencin que era como un alambrado que dejaba tocarte los dedos nada ms. Pero en otros lugares no, la visita entra a los calabozos.... Si bien el relato de Danilo trata de situaciones ocurridas entre los aos 1990 y 1997 (ltimo ao de servicio), coincide con lo descrito por Juan en la actualidad, en cuanto a las condiciones de salud, seguridad e higiene de los detenidos y de los lugares de detencin. Sin perjuicio de ello, cabe destacarse que la Ley 13.482 determina la prohibicin absoluta de alojar en dependencias policiales a personas que se hallan detenidas en Unidades penales dependientes de Servicio Penitenciario bonaerense. 210
Atencin a familiares de detenidos alojados: inspeccin y requisa Marcelo, con 16 aos de servicio, perteneciente al Subescalafn General: hay que darles informacin de las condiciones de detencin y recibir sus reclamos, y ni que hablar si se pelean entre ellos y se lesionan te dicen cualquier barbaridad y chau se te va el da; antes de la visita, que ac es una vez por semana, un efectivo del mismo sexo tiene que hacer en
En tal sentido, existen dos prohibiciones institucionales absolutas: 1. el ingreso a dependencias policiales para su alojamiento de personas privadas de su libertad procedentes de establecimientos penitenciarios. 2. la detencin y alojamiento de menores en dependencias de las Policas; teniendo stas la obligacin de dar inmediata intervencin al juez competente para su alojamiento en sitios adecuados (Cnf. art. 17, Ley N 13.482).
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lugar reservado una inspeccin o requisa sobre sus cuerpos o sea, eh desnudos, y tambin la ropa, para que no escondan armas de fuego, herramientas de fuga como limas, hojas de sierra, cortafierros, martillos; elementos como hojas de bistur, punzones, clavos, alambres; estupefacientes, marihuana, cloridrato de cocana, paco, o sustancias psicotrpicas pastillas ; vos no sabs lo que es eso, es un asco, hay gente que no se baa o lava la ropa o todo junto, o llevan los chiquitos sin cambiar los paales, y ojo porque ah meten cualquier cosa, a veces me parece que es para jodernos a nosotros, no se, eh. tanta mugre es imposible, el olor, y vos trats de no tocarlos pero a veces no te queda otra, porque esconden las cosas prohibidas en los orificios naturales me entends o no?, y. en el ano los hombres y las mujeres adems en la vagina, guardan estuches con drogas, dinero, clavos, hojas de bistur, pastillas, cualquier cosa que les entre, y vos se la tens que sacar y retener, y en caso de drogas las cosas se ponen muy feas porque es delito y tens que escribir, as que imaginate la que se arma y afuera hay ms te insultan de arriba abajo, te amenazan, te piden por favor que no los escribas, te piden por los pibes, es un horrorni yo ni mis compaeros entramos para eso. .En horarios especiales se les recibe a los familiares los comestibles y bedidas sin alcohol, vestuario y ropa blanca, elementos de higiene personal o limpieza claro que antes de drselos tens que verificar que no son peligrosos o esconden esas cosas... y si encontrs algo otro escndalo no, es agotador todo eso, prefiero trabajar todo el da en la calle. 211
Trabajo fuera de la dependencia Contina Marcelo: bueno patrulls o camins, depende si hay mviles o que servicio te manden a hacer, y eso vas uniformado y con el chaleco, no importa si llueve si hace calor o fro es lo mismo 212 , yo hago las dos cosas, siempre vas acompaado, bueno a veces vas solo pero lo comn es de a dos, porque si vas en mvil no pods antender el hecho y dejar el mvil solo, y lo complicado son las situaciones que no son claras, te doy un ejemplo bien fcil sin delincuentes ni armas, ac en el centro los viernes a la nochecita se juntan los pibes, y la mayora son pibes bien de las escuelas, normales, y vienen pateando las bolsas de basura o
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I.24. CARGO. Disponible Interno (Comisara Clase A) 9.I.24.FUNCIONES : 09.I.24.a) Realizar tareas de apoyo, que le son asignadas de acuerdo al desarrollo del servicio. 09.I.24.b) Concurrir en apoyo en caso de requisa de calabozo, control de visita a detenidos, custodia de bienes secuestrados y toda otra actividad de carcter interno. (Nomenclador de Funciones de las Policas de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires). La normativa no especifica cul es el personal responsable de las tareas mencionadas, sino que slo estatuye al Disponible como agente de apoyo de las mismas. 212 El Estado provincial tiene la obligacin de proveer al personal policial el arma reglamentaria; no obstante, el agente puede optar por utilizar armamento propio, el cual debe ser de caractersticas similares al provisto y encontrarse debidamente registrado (Cnf. art. 14, Ley N 13.482). Por otra parte, la ley confiere derecho a la provisin de vestimenta, equipamiento y tiles de trabajo, y a requerir que se adopten las medidas de higiene y seguridad laboral que protejan al trabajador de los riesgos propios de cada tarea. (Cnf. art. 10, incs. l) y m), Ley N 13.982). La negrita nos pertenece; ntese que esta es la nica vez en que la normativa vigente (leyes 13.482, 13.982 y Decreto 1.050/09) se refiere al polica como trabajador .
cajas de cartn de los comercios, tomado cerveza, tirando cosas, gritando cualquier cosa la persona que los ve o el comerciante que le ensuciaron todo te dice oficial haga algo no ve lo que estn haciendo, toman, rompen y eso es delito , y uno les dice a los pibes las cosas que les dira a sus hijos, que se diviertan sin hacer macanas que estn haciendo dao a la gente sin motivo, esas cosas..., pero nunca falta un pibe o varios que estn tomados o fumados y te insultan y provocan, te dicen soy menor qu vas a hacer gil? pegame rati, gato, sucio, yo soy menor tocame y vas preso , y el problema es que la gente, o los comerciantes se enojan con nosotros, uno les explica que son menores, que si actuamos es peor el remedio que la enfermedad porque algunos se ponen malos de verdad, te quieren volar la gorra, te patean de atrs, te pellizcan no, es bravo, donde empezs a discutir, o ni siquiera eso, a tratar de convencerlos, se juntan ms pibes y se potencian, a varios compaeros mos les quisieron arrebatar el arma, ojo esos no son pibes de la escuela son menores en conflicto con la ley que aprovechan la volada te quiero decir que antes de actuar tens que evaluar muchas cosas porque por un simple hecho que trats de evitar se puede generar un desastre, porque vos no pods permitir que te arrebaten el arma, o que te golpee una patota. y vos le explics a la gente pero no te entiende, si pedas apoyo para eso no lo mandan, y tu jefe de dice arreglalo, si no, no me servs, ya sabs como es 213 . Juan, 20 aos de servicio, pertenece al Subescalafn General:es igual que policas en accin, el programa de televisin, seguro que lo viste, pero el trabajo de verdad no es tan cmico, hay de todo yo manejo el mvil y tambin camino214 , el tema del mvil por un lado es mejor y por otro no, porque por ah tens un accidente o la persona que detuviste te rompe un vidrio o algo del auto y perdiste, te hacen sumario, pero por lo menos no te mojs, no pass fro o calor, es un poco ms cmodo pero cuando pasa eso que te rompen el auto, tens que bajar a hacer el acta, despus las pericias, y se te van las horas, que si son de trabajo no pasa nada, pero si te ests yendo, no te vas y esas horas no te la paga nadie porque las Cores te dicen que son para servicios ya programados, as que si hacs adicional tens otro problema ms, vos tens que ubicar alguien que te lo cubra... es un despelote y a nadie le importa a quin te vas a quejar?...215 en la calle vale todo, vos te tens que cuidar solo, o te penss que a alguien le
El personal de las Policas debe adecuar su conducta a principios bsicos de actuacin funcional, que incluyen brindar su mayor esfuerzo en la tarea de prevencin del delito; respetar y hacer cumplir la ley; utilizar la fuerza o las armas de fuego con criterio restrictivo, identificndose de forma previa al uso de las mismas, salvo que esto aportara un riesgo mayor a las personas o al agente; proteger a las personas bajo su custodia; no cometer ni tolerar actos de corrupcin; mantener el secreto profesional; anteponer la preservacin de la vida por sobre la proteccin de la propiedad o el xito de la actuacin (Cnf. art. 13, Ley N 13.482). 214 G.3. CARGO Disponibles Externos Comisara Clase Especial. 7.G.3. FUNCIONES. 07.G.3.a) Realizar tareas fuera de la Dependencia tales como acompaar a los choferes, citadores, correos o consignas especificas. 07.G.3.b) Recorrer el espacio territorial de la cuadrcula asignada, en funcin prevencional. (Nomenclador de Funciones de las Policas de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires). 215 Constituye falta grave: hacer observaciones, quejarse, reprochar, o discutir por medios no autorizados, de palabra o por escrito, actos u rdenes del superior. Son faltas graves de competencia originaria de la Auditora General de Asuntos Internos: hacer o transmitir por cualquier medio, para su difusin entre iguales, subalternos o superiores, y por vas no autorizadas, escritos, circulares, publicaciones internas, proclamaciones, o reclamos,
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importa tu vida, a nadie le importa, yo perd hace dos aos un adicional bueno en un banco de ac del centro, otra cosa para trabajar bien, tranquilo, pero me cambiaron la tarea porque si y dos o tres veces por semana llegaba tarde, claro nunca terminaba en horario el servicio, la ltima vez estuve en un juicio por un procedimiento que haba hecho haca como dos aos estuve ah encerrado siete horas, no pude ir al adicional y lo perd. Rafael, con 21 aos de servicio, perteneciente al Subescalafn General: cuando vas a una emergencia tens de todo, problemas de vecinos, por la msica, el perro que ladra o muerde, o le hace caca en la vereda, problemas de pareja y familia, correr o interceptar delincuentes que huyen de un hecho siempre hay insultos, amenazas y bueno uno trata de calmarlos, pero a veces las cosas terminan mal, hay cuchilladas, tiros pero si hay que llevarse a alguno se juntan todos para darle palos a la polica, es increble el que denunci se junta con el denunciado para tirarte cosas o impedir que se lo lleven... estn todos locos lo peor viene si te rompen el mvil, porque si te lastiman no hay problema, arreglate como puedas, pero el mvil sumario y ahora creo que te lo hacen pagar a vos, si hay que reducir un violento desarmado y siempre pasa porque el delincuente se descarta el arma si puede, es peor que un tipo armado, porque no pods usar nada, en teora lo reducs y esposs usando tcnicas, pero en la prctica te sirven de poco, termins vos tambin peleando como un perro callejero, y si el tipo sale lastimado, y bueno te denuncia por lesiones, apremios, todo lo que pueda, total el polica siempre tiene la culpa a ellos los defienden todos, derechos humanos, abogados, periodistas, todos y a nosotros nadie y no termina tan fcil, tens que hacer el acta, bajar al cuerpo mdico bueno te perdiste tres o cuatro horas y no importa si terminaste de trabajar, quedte y listo a m lo que menos me gusta o ms le desconfo es a los operativos de interceptacin vehicular, sobre todo de noche, los autos con vidrios polarizados no te dejan ver para adentro, yo tuve una experiencia fea paramos un ford escort blanco con vidrios polarizados, y ni bien baj el vidrio el pibe que era el acompaante del tipo tir me salv porque el pibe gatill la escopeta recortada y el tiro no le sali, y casi me pisa la basura mis compaeros no vieron lo que pas, fue rpido y no hubo ni palabra el mvil nuestro no arranc y se fugaron. 216
contra la Institucin Policial o sus componentes o respecto de actos u rdenes de un superior, o relacionadas con condiciones o situaciones laborales (arts. 193, inc. f) y 194, inc. c) Dec. 1.050/09) 216 Ley 13.482 establece la siguiente obligacin: Cuando el empleo de la fuerza y de armas de fuego sean inevitables, identificarse como funcionarios policiales y dar una clara advertencia de su intencin de emplear la fuerza o armas de fuego, con tiempo suficiente como para que se tome en cuenta, salvo que al dar esa advertencia pusiera indebidamente en peligro al funcionario policial, se creara un riesgo cierto para la vida de otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o intil dadas las circunstancias del caso (art. 9, inc. g).
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Jornada laboral Anbal, con diecinueve aos de servicio, pertenece al Subescalafn Comando: bueno, el horario de servicio lo dispone el Jefe de la Departamental, en la Distrital son dos turnos de doce horas, de lunes a sbado, con franco el domingo, en realidad, esas doce son ocho de servicio y cuatro Cores, que son obligatorias. El recargo de servicio se usa poco, pero a veces no queda otra, es obligatorio y si no lo hace, lo sancions, como las Cores son obligatorias, al que no las quiere hacer, lo pons a disposicin de la Departamental, y bueno, ah lo trasladan, eso es lo que pasa en la realidad y pasa porque la gente que hay no alcanza para trabajar de otra manera mejor. Jos, con veintisis aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: trabajamos con mi compaero doce por doce de lunes a sbado, domingo franco porque la Distrital no trabaja; yo hago de veinte a ocho de la maana, el otro turno arranca a las ocho hasta las veinte son ocho horas de servicio y cuatro de Cores, obligatorias, pero te las pagan eh antes igual trabajabas y no te las pagaban, puede ser que a veces te recarguen de servicio, poco pero se da, eso tambin es obligatorio, si te retobs viene la suspensin con descuento de los das y si sos problemtico el traslado fuera de La Plata, ser problemtico es quejarte porque son obligatorias las Cores, sacar carpeta mdica, hacer reclamos, esas cosas. porque vos sabs como es la cosa en Polica quejarse es ser boludo, si ac no tens derecho a nada, bueno si a callarte la boca o a decir si jefe yo soy uno de los ms viejos, empec cuando esto era el Comando Radiolctrico, despus el Comando de Patrulla y ahora este engendro Mariano, con dieciocho aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: Trabajo doce por doce, de ocho de la maana a ocho de la noche, de lunes a sbado, franco el domingo..., son ocho de servicio y cuatro de Cores, el horario es obligatorio, no hay otro horario, son dos turnos de doce horas yo hago Cores fuera del horario de servicio, pocas, hasta llegar a ciento veinte, y tambin un adicional noche por media, ests siempre cansado, con sueo, cuando manejs la verdad sos un peligro la hora ms fea es despus del medioda, no es que comas bien que vas a comer?, coms basura arriba del auto te agarra modorra, fiaca y tarda en pasarse y la radio te vuelve loco. te las arregls, no es la muerte de nadie, uno se acostumbra. Del anlisis de las entrevistas semidirigidas y del cotejo del Libro de Novedades de la Guardia puede inferirse que la prestacin del servicio pblico de seguridad es dispuesta u ordenada por la Jefatura Departamental La Plata y se estructurara con dos turnos de
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trabajo de doce horas, el primero de ocho de la maana a ocho de la noche, y el segundo de ocho de la noche a ocho de la maana del da siguiente; seis das por semana, con descanso el da domingo. A su vez, este servicio de doce horas se encontrara compuesto por un servicio ordinario de ocho horas y un servicio extraordinario de cuatro horas a continuacin de aqul, de carcter obligatorio. Eventualmente, al rgimen descrito podra adicionarse recargos de servicio .
Descripcin del trabajo Continua el relato de Jos: yo patrullo las avenidas en un mvil identificable, es por un plan que no s que craneoteca lo invent, ese tendra que estar en la NASA norteamericana un fenmeno el qua fijate, si vos sos rocho sabs que la gorra, como nos dicen ellos a nosotros, circula por las avenidas con la balizas puestas, por si el ato no se da cuenta que estamos le avisamos, je, je te tiene el tiempo que tards en dar la vuelta, porque es siempre el mismo, sabe todo, falta que lo notifiquemos del recorrido eso es prevencin, lamentable..., te pass horas arriba del patrullero coms cualquier cosa, dorms mientras el otro maneja, porque el auto tiene un gps que canta todo, habls con tu familia por telfono porque no la vs nunca, te peles con tu mujer, la radio te quema el mate todo el da piu-piu solicita apoyo and a la mierda! toda la vida pasa arriba del auto, estamos todos locos, no es joda lo que te digo tra un psiquiatra y volvemos a hablar ah, en el medio trabajs, estate atento a lo que pasa unos cacos que se fugan despus de hacer un hecho, un choque con locos que se estn cagando a palos y con suerte no te la dan a vos, eso s de las puteadas nunca zafs, despus estn las persecuciones, en eso mejor ten cuidado porque si chocs agarrate, viene el sumario, la suspensin y ahora hasta te cobran el arreglo tu jefe te dice agarr a los que se fugan pero si romps el auto te escribe, y si se escapan te cagan a pedos, pero la vuelta te sale ms barata, lo ms jodido son los motochorros, porque te pueden hacer chocar, y estn jugados, armados, te meten corcho sin problema, total la vida de ellos vale cero, entonces la tuya vale menos que eso, no existe, tambin es re jodido andar por calle uno a la madrugada, mama ma lo que ves trabas, putos, putas, drogones, locos sueltos, pas rpido porque donde te metiste en un hecho no despegs ms, y siempre hay peleas entre ellos y con los usuarios, je, je,nosotros las dos ltimas horas de laburo, ciegos, sordos y mudos, porque donde te salta un hecho te coms dos o tres horas entre que hacs el acta, el cuerpo mdico, las pericias, y esas horas s que no te las paga nadie, jodete por ser cana, gil, tu trabajo es siempre con problemas, o vos vas a la comisara a saludar?, a parte, la gentuza, los delincuentes no te quieren viste?, son esos que se manejan cien palabras y despus se les termina la ciencia y te ofrecen pias, je, je.
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Csar, con quince aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: Patrulls las avenidas en un mvil identificable, a veces se hacen operativos de interceptacin selectiva, que es parar en puntos fijos para verificar la documentacin de los vehculos y identificar a sus conductores, es cansador, sobre todo manejar el trnsito es denso, la radio que siempre est prendida y el ruido a la larga te vuelve loco, siempre hay que estar atento y uno est cansado, nosotros intervenimos como apoyo o directamente si sale por la radio un hecho y est en tu cuadrcula intervens, si est en otra, peds autorizacin para intervenir o te mandan de la Base a lo que te enfrents ms seguido es a perseguir delincuentes en fuga es cuando escapan de un hecho que cometieron y la gente denuncia los reducs y esposs o peds apoyo si se escapan o la cosa viene pesada, ac empiezan los problemas para el polica los cacos siempre denuncian que la polica les pega se creen que con eso zafan, pasa que saben que a vos te echan por cualquier cosa, y lo usan cuando los detens hay que tener cuidado que no se autolesionen para incriminarte te escribe Asuntos Internos y te fuiste, tengas culpa o no, eso es lo de menos hay que hacer estadstica y el polica siempre tiene la culpa si total no te podes quejar a nadie, ah pero hace aos est la ley de prescindibilidad, sin sumario te hacen te rajan con dos letrasyo conozco a varios, todos conocemos pero que vamos a hacer, si vale ms la palabra de un delincuente que la de dos policas., los hechos salen segn la zona que camins en el centro hay arrebatos, salideras bancarias, algunas peleas, robos a comercio, pocos, pero llegs siempre despus que pas., uno hace lo que puede pero primero ests vos, si te echan que hacs?, trabajs, pero hasta ah, si la cosa se complica o sabs que viene podrida lo primero es cuidarte vos .
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Compensacin Recargo de Servicio (Co.Re.S.) El reconocimiento de las horas que exceden la jornada laboral se instituy por Decreto del Poder Ejecutivo Provincial N 1501/87, publicado en el B. O. de fecha 29/04/87, y se denomin retribucin por servicios extraordinarios. El artculo 1 del Decreto fue reglamentado por el Ministro de Gobierno en la Resolucin N 129 del 10/03/87, y la prestacin se realiza antes o despus del servicio ordinario, aunque el razonamiento no es lineal, pues la jornada laboral no est definida en la legislacin vigente, (Decreto-Ley 9.550/80 y su Decreto Reglamentario 1.675/80); tampoco se estableci la cantidad mxima de horas que se pueden laborar bajo este sistema, ni un rgimen especial para la nocturnidad. La denominacin Compensacin Recargo de Servicio (Co.Re.S.) surge de la Resolucin N 104314 del Interventor de la Polica Bonaerense, publicada en la Orden Del Da del 06/04/98. La modalidad actual de la prestacin, consiste en comenzar a trabajar bajo el sistema si exigencias del servicio as lo ameritan, al trmino del horario diario de servicio, .excepcionalmente y por razones fundadas del servicio, el sistema puede aplicarse en horario anterior al servicio diario de labor u otras modalidades que estn asimismo justificadas. Resolucin del Ministerio de Seguridad N 1999, publicada en el Boletn Informativo del 13/01/06. Marcelo, con diecisis aos de servicio, perteneciente al Subescalafn General: Ahora trabajo diecisis de servicio por treinta y dos de franco, siempre ms cuatro Cores salientes, bueno si por ah me sirve cuando estoy de franco cubro los sbados o domingos y hago doce Cores porque me conviene ms que los adicionales, ya estoy ac, vivo cerca estoy acostumbrado al trabajo.
Servicio de Polica Adicional (Pol.Ad) La Ley 13.492 de Polica Adicional (Pol.Ad.), publicada en el Boletn Oficial el 10/02/09, permite al personal policial, fuera del horario de servicio, ya sea franco de servicio y en forma voluntaria, prestar servicios remunerados a organismos oficiales, entidades privadas, bancos, comercios, espectculos y otros. El efectivo que presta el servicio se encuentra alcanzado por la legislacin policial, lo cual implica que los infortunios que pudiere sufrir son considerados actos de servicio (cnf. arts. 1, 2, 4 Ley 13.492). La categora del servicio y su arancel son fijados por el Ministerio de Seguridad (cnf. art. 3 Ley 13.492). La ley no
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establece el mximo de horas diarias, semanales o mensuales que el agente puede laborar bajo este sistema. Arturo, con veintin aos de servicio, pertenece al Subescalafn General: Polad hace como mnimo el cincuenta por ciento de los efectivos de la fuerza, es bsicamente un servicio de custodia y vigilancia de objetivos fijos, ministerios, hospitales, oficinas pblicas, bancos, comercios importantes, espectculos, yo hago en un ministerio, estoy noche por media doce horas, es tranquilo, difcil que pase algo, pero hay que estar, controlar las entradas, que no se meta nadie, las ventanas, recorrer los pisos, que no se inunde o halla incendios Si pasa algo aviss al encargado del servicio que es un oficial o peds apoyo, y en el adicional se duerme, como se puede pero se duerme, ms si es de noche, yo tengo una colchoneta inflable y frazadasdespus de las doce dorms, vestido y como se puede pero por lo menos dorms algohasta la seis de la maana, mi turno en la comisara es de ocho de la maana a ocho de la noche y como tengo antigedad me tomo franco el domingo, y a mi casa voy da por medio, cuando salgo del servicio a las veinte horas, no estoy mal, hay gente que est mucho peor.
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CONCLUSIONES
Con relacin al objeto de estudio elegido, entendemos que el mismo posee una magnitud y complejidad tales que su completo abordaje requerira de una investigacin ms extensa y profunda, ya que durante el desarrollo del trabajo tomamos cuenta que los recursos humanos y materiales que empleamos resultaron suficientes slo para efectuar una aproximacin a la problemtica. Sobre la organizacin del trabajo en la Polica de la Provincia de Buenos Aires desde el punto de vista histrico-poltico, en cuanto a su origen, su evolucin institucional y relacin con el poder: creemos haber cumplido el objetivo propuesto, ya que pudimos mostrar una Polica forjada y conducida por militares que fue utilizada por el poder de turno, constitucional o de facto, para controlar y perseguir a la poblacin por motivos polticos o ideolgicos, con la excusa de mantener el orden pblico. Prueba de esto fue la represin a anarquistas, comunistas, peronistas, hippies y a toda forma de oposicin que fuera juzgada como perjudicial a los intereses del poder de turno. Pensamos que dicha utilizacin disfuncional contribuy a la valoracin negativa que en la actualidad tienen la sociedad y los propios agentes respecto de la Fuerza. Asimismo, consideramos que la corrupcin policial desatada a partir del retorno de la Democracia, tuvo origen en la falta de control poltico sobre la Institucin; etapa histrica que fue ilustrada y sintetizada primero con la frase Mejor Polica del Mundo y luego Maldita Polica. Creemos que la tendencia actual al control de la Fuerza por parte del poder poltico y de la sociedad, debe ser complementada con el dilogo social para el trabajo decente que recomienda OIT, ya que constituye el primer paso hacia una verdadera comunin entre la Polica y la Comunidad. Esta polica de proximidad, similar a la del modelo anglosajn sera capaz de generar los anticuerpos culturales necesarios para evitar ser utilizada nuevamente con fines contrarios a su funcin. En cuanto a describir la forma como se organiza el Servicio Pblico de Polica en la Ciudad de La Plata, creemos haberlo cumplido al explicar la normativa organizacional y la estructura donde presta servicios la poblacin estudiada. En cuanto e la Carrera Policial y su rgimen disciplinario, concluimos en base a la informacin obtenida, que el sistema piramidal de poder que rige la estructura policial se traduce tambin al sistema sancionatorio. De este modo, vemos que, los agentes de mayor jerarqua tienen menores posibilidades de ser sancionados, mientras que los de menor jerarqua, tienen mayores posibilidades de recibir sanciones (ver anexo). Los datos estadsticos surgidos de la encuesta expresan que el 82% de los agentes ha sufrido sanciones disciplinarias directas o sumarios administrativos, y que la Auditora General de Asuntos Internos ha intervenido en el 39 % de los casos.
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Las entrevistas marcaron la disconformidad del personal policial respecto del trato descorts y hasta humillante que recibiran por parte de los funcionarios de Asuntos Internos; tambin marcaron las dificultades para tomar vista de los expedientes y la denegatoria automtica de prueba que hace a su defensa. Esta situacin tambin fue puesta de manifiesto por parte de dos abogados de la matrcula y un abogado defensor de la propia Institucin. Surge de la ley que, si bien el personal tiene derecho a reclamar por condiciones laborales, ser sancionado si lo hace por medios no autorizados. Lo dicho cobra relevancia si se considera que la ley no indica cul es la forma y el procedimiento de esos medios autorizados a los que refiere por oposicin, lo cual transforma al sistema normativo en un efectivo mecanismo de control anti-reclamos. En cuanto al concepto de Servicio Pblico de Urgencia desde la ptica de la OIT, y las recomendaciones sobre CYMAT y dilogo social, creeramos que no se cumplen. Consideramos, en consonancia con el voto en minora del Dr. Rodolfo Capn Filas, y las opiniones de los doctores Recalde, Zaffaroni y Gonzalo Cuartango, que el Dilogo Social y la representacin del colectivo de los trabajadores constituye una materia pendiente en lo que refiere a la participacin de los agentes del Servicio Pblico de Seguridad en la discusin de las condiciones y medio ambiente de trabajo. Definicin del concepto de Condiciones y Medioambiente de Trabajo (CYMAT) desde la perspectiva renovadora: el objetivo fue cumplido parcialmente, ya que si bien incluimos el concepto de CYMAT obtenido de la obra de Julio Neffa y describimos las consecuencias del estrs laboral y la falta de descanso sobre la salud psicofsica del trabajador, no se nos posibilit el acceso a las Dependencias policiales para efectuar un relevamiento de campo que nos permitiera verificar las malas condiciones edilicias y de higiene y seguridad relatadas por el personal en las entrevistas. En el total de 56 encuestas annimas, prcticamente todos los encuestados marcaron deficiencias en uniformes, chalecos antibalas y patrulleros, y en menor medida, en esposas. Entre otras deficiencias, la mitad hizo refiri a la falta de equipamiento para lluvia. En cuanto a la higiene, la mayor parte mencion la falta de vestuarios y duchas diferenciadas por sexo y bao exclusivo para el personal. En lo concerniente a seguridad, expresaron que en la mayora de los lugares de trabajo no existe salida de emergencia y que los matafuegos estaran descargados. Ms del 90% de los encuestados trabaja en lugares sin plan de evacuacin y casi todos desconocen su rol en la emergencia. En cuanto a la valoracin de su trabajo, el 50 % cree que su jefe no valora su trabajo y slo el 2% lo percibe como muy valorado. En cuanto a la valoracin de la poblacin, la proporcin de los que sienten que no es valorado y los que creen que es poco valorado giran en torno al 40% cada uno. Referido a la percepcin de los propios agentes sobre las
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condiciones de trabajo, el 59% considera que las condiciones son malas y ha pensado en pedir la baja por ese motivo. Creemos que la Ley 13.982 y su Decreto reglamentario 1.050/09, configura un avance significativo con relacin al sistema de la Ley 13.201, pero sigue enrolada en la concepcin tradicional, ya que compensa el incremento de riesgo profesional con suplementos y retribuciones, sin marcar una tendencia hacia la neutralizacin o eliminacin de los factores que lo causan. En mrito a lo expuesto, concluimos que las CYMAT del personal de la polica son malas o desfavorables. Descripcin del impacto de la actividad sobre la salud psicofsica del personal y la repercusin en su mbito sociofamiliar: el objetivo fue cumplido mediante el anlisis de las entrevistas y encuestas por parte de un profesional mdico y un psiclogo. Los datos obtenidos de las 56 encuestas annimas arrojan que la mitad de los encuestados no recuerda la fecha de su ltimo chequeo mdico; que slo el 20% se realiz un chequeo en los ltimos dos aos; que la Direccin de Servicios Sociales es considerada como regular por la mitad de la muestra y buena por slo el 20%. El 71% posee alguna patologa, el 50% declar sufrir estrs, depresin o agotamiento. Tambin fueron mencionadas hipertensin arterial, gastritis y alcoholismo. No obstante, en el ltimo ao apenas el 35% pidi carpeta mdica. Esto ltimo se debera al hecho que al encontrarse en esta situacin no podran realizar legalmente el servicio de Pol. Ad., ni las horas Co.Re.S. voluntarias, y en consecuencia veran mermado sus ingresos; es decir el personal policial trabaja an cuando estn cursando una enfermedad. Ms de la mitad de los encuestados tuvieron accidentes de trabajo, de stos (50 %), el 40% sufri lesiones graves. En cuanto al descanso diario, slo el 10% dice dormir ms de seis horas. Gran parte del resto duerme slo cinco horas. En este sentido, ms del 90% siente cansancio, sueo, irritabilidad e impaciencia durante el da. La mayora reconoce que duerme durante el cumplimiento de las horas Pol.Ad. y casi el 40% dice dormir durante el servicio. Las entrevistas nos informaron que la gran mayora del personal tomara la licencia anual obligatoria, pero la utilizara para hacer horas Co.Re.S. voluntarias y/o Pol. Ad. (en una dependencia distinta a la que prestan servicio) , no para descansar y afianzar sus vnculos familiares y sociales. Con base en el anlisis del informe de los profesionales, concluimos que existe en la polica un rgimen de recarga horaria, horario de trabajo rotativo y sobreexigencia en las tareas, el cual producira un cuadro de estrs crnico, sensacin de abandono por parte del estado, abuso de autoridad, desprestigio social, y falta de sentimiento de pertenencia a un
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colectivo de trabajo, lo cual afectara no slo al personal sino tambin a su grupo familiar y su entorno social, evidenciado esto ltimo en la perdida de lazos con la familia y amigos, y la formacin de familias mltiples Descripcin de la jornada laboral del personal y comparacin con otros regmenes normativos: el objetivo fue cumplido, pues comparamos las leyes 13.982, 10.430 (Dec. P. E. provincial 786/91 y 710/98) y ley nacional 11.544 entre s y con la informacin de las entrevistas y encuestas. Dicha relacin dio como resultado que la jornada de trabajo de los agentes policiales carece de regulacin legal y es la ms desfavorable en cuanto a su modalidad y duracin, pues no contempla elementos bsicos como son nocturnidad, feriados, descanso entre jornadas, o lmite mximo para realizacin de horas extras. Concluimos que la jornada laboral del polica se estructurara con la sumatoria de tres modalidades: servicio ordinario: se realiza en un turno maana, de ocho de la maana a seis de la tarde, seis das por semana, con un da de descanso rotativo; y un turno tarde, desde las diecisis horas hasta las ocho horas del da siguiente, es decir, diecisis horas de trabajo continuo y treinta y dos horas de descanso; servicio extraordinario: que se realiza inmediatamente a continuacin del servicio ordinario, con una duracin de cuatro horas; recargo de servicio: que se realiza al finalizar la jornada laboral, sea de servicio ordinario o extraordinario. La prestacin del servicio extraordinario, a continuacin del servicio ordinario, se prolongara por cuatro horas y resultara obligatoria para todo el personal; dando como resultado que los efectivos policiales que trabajan en el turno maana cumplan una jornada laboral de doce horas, y los que lo hacen en el turno tarde una de veinte horas, ambas jornadas ininterrumpidas, es decir sin descanso. De esta forma, los servicios extraordinarios se hallaran desnaturalizados, transformados en una prestacin de servicios comunes, habituales y permanentes que operara como una prolongacin de la jornada laboral, con la agravante de que dichas prestaciones resultaran imprescindibles para la normal cobertura del servicio pblico de seguridad. La negativa del efectivo a cumplir el servicio extraordinario, motivara la aplicacin de sanciones de carcter progresivo por parte del superior, las que iran desde la suspensin de empleo hasta su traslado fuera del mbito de la Jefatura Departamental La Plata. Vemos esta inusual forma de sancin como un uso disfuncional de la facultad legal del empleador para distribuir al personal segn las necesidades del servicio, y a la vez, como un elemento de disuasin y control para el resto de los agentes, puesto que los traslados sancionatorios, segn dichos de los entrevistados, se dan a jurisdicciones consideradas peligrosas debido a su alto ndice delictual, y en donde las condiciones y medioambiente de trabajo son ms desfavorables.
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Descripcin de la modalidad de trabajo del personal policial en comisaras y Jefatura Distrital La Plata Centro: el objetivo fue cumplido, pues se logr entrevistar y encuestar a agentes que realizan tareas de seguridad en el interior y exterior de las Dependencias. Concluimos que el personal realiza funciones mltiples dentro y fuera de la Dependencia (ayudante de guardia; imaginaria de calabozo; disponible externo; atencin a familiares de detenidos; requisas; patrulla en vehiculo o recorrido a pie) bajo CYMAT desfavorables, en un ambiente social que en general se comporta de manera hostil o indiferente, en contacto directo y diario con vctimas de delitos o accidentes y con personas con conflictos entre si y con la ley. Con respecto al manejo de vehculos oficiales, el mismo se realizara, por lo general, en condiciones de fatiga, privacin de sueo o mala higiene del mismo. Con relacin a las posibles secuelas de lo antes expuesto, el personal se manifiesta preocupado por las consecuencias administrativas que acarrea el dao de las unidades, y no por las lesiones que pudiera sufrir o causar a terceros, lo cual resulta al menos llamativo. Descripcin de las caractersticas y condiciones de trabajo del personal fuera del horario laboral: el objetivo fue cumplido con la descripcin de las modalidades Co.Re.S. y Pol.Ad. realizadas en forma voluntaria. De los datos de encuestas surgi que el 82% del personal realiza Pol.Ad., de los cuales el 72% las hace en destino fijo; en cuanto a la cantidad, el 30% hace hasta 120 horas mensuales; el 22% hace de 120 a 190 y el 46% hace ms de 190. Creemos que, si bien la recarga y sobreexigencia horaria es voluntaria y utilizada por el personal como una forma de incrementar sus ingresos, habida cuenta de que la mayora no tiene otra ocupacin laboral, entendemos que la misma contribuye en forma sensible al deterioro psicofsico de los agentes, y repercute, finalmente, en forma negativa en la calidad del servicio que prestan a la Comunidad. Este documento, producto del trabajo interdisciplinario de un grupo de profesionales sensibilizados con las desfavorables condiciones laborales del personal policial, se propuso inicialmente poder evidenciar las mismas de forma objetiva, de manera tal que no se confundiera con cuestiones de opinin personal de quienes en algn momento de nuestras vidas formamos parte de la Fuerza. Sabemos que el objetivo fue tan ambicioso que estas pginas tan slo han planteado algunas de las consecuencias que las condiciones de trabajo tienen no slo sobre el trabajador y su familia, sino tambin sobre toda la sociedad. Esperamos que adems de resultar interesante, pueda tambin motivar a estudios ms profundos y a un mayor compromiso por parte de las autoridades con esta problemtica.
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Resolver con suma urgencia la duracin y modalidad de la jornada laboral, asimilando la misma a lo establecido por las normas de la OIT. Es necesario buscar alguna medida coyuntural, hasta tanto se regularice la situacin del personal que tiene sobrecarga horaria con el nico fin de obtener una mejora salarial. Profundizar la investigacin proyectndola a todo el personal de las policas de la Provincia de Buenos Aires, incorporando los recursos humanos y materiales necesarios para una mayor escala. Como no existen estudios anteriores sobre las condiciones laborales de la poblacin aqu estudiada, sera pertinente la realizacin de estudios tcnicos y cientficos sobre el tema, con el fin de dotar de mejores herramientas para la implementacin de Polticas Pblicas no solo en materia de Seguridad sino tambin en lo que se refiere al las CYMAT en el mbito pblico y especficamente en lo que la OIT ha dado en llamar Servicios Pblicos de Urgencia. Realizar un relevamiento y diagnstico de las CYMAT en las policas. El mismo debe estar coordinado y dirigido por el Ministerio de Trabajo, por ser el organismo que detenta el poder de polica del trabajo en el mbito provincial, y posee tanto la estructura inspectiva especializada como los recursos humanos capacitados. Adems al ser un organismo oficial tiene las facultades necesarias para poder ingresar a los establecimientos, sin que se viole la obligacin legal de no brindar informacin por parte de todo el personal del Ministerio de Seguridad. Crear el Servicio de Higiene y Seguridad en las Policas de la Provincia de Buenos Aires. Este servicio debera depender del Ministerio de Trabajo, hasta tanto se le reconozca a los trabajadores de polica el derecho al dilogo social. El personal del servicio debera pertenecer tambin al Ministerio de Trabajo, en mrito a lo consignado en el punto anterior, y al hecho concreto de no hallarse contaminados por la Cultura Organizacional del Ministerio de Seguridad. Establecer la forma y el procedimiento para que el personal policial haga valer los derechos que en materia de higiene y seguridad le otorga el artculo 10 inc. h de la Ley Provincial N 13.982, evitando que dichos reclamos violen la normativa que sanciona las peticiones por vas no autorizadas (conf. 194 inc. c Decreto 1050/09). A esos efectos se sugiere la incorporacin al Decreto 1050/09, de un artculo que debera decir: Las peticiones o reclamos motivados en condiciones o situaciones concretas relacionadas a la higiene y seguridad en el trabajo, deben efectuarse en forma individual, por escrito, y ante el superior jerrquico, quin a su vez deber elevarlo al suyo. Dichas peticiones o reclamos sern consideradas por el Servicio de Higiene y Seguridad, quin las analizar y formular
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las recomendaciones en caso de corresponder. La inobservancia en las prescripciones del presente darn lugar a las sanciones previstas en al artculo 194 inc. c.. Arbitrar las medidas necesarias para que los elementos de proteccin personal (EPP) provistos, en especial los chalecos antibala, resulten acordes a la contextura fsica del agente, y se encuentren a cargo de ste, es decir que no sean intercambiables. Es fundamental para todo el equipo que se utiliza en las largas horas de trabajo que estn acordes a los principios de la Ergonoma, adems del control peridico de que se encuentre acorde a las normas de seguridad (por ejemplo chalecos vencidos deberan ser desafectados al uso) Realizar un estudio ergonmico y fisiolgicos sobre desgaste fsico de los agentes para cada puesto de trabajo, conforme los previstos en el Nomenclador de Funciones de las Policas de las Policas de la Provincia de Buenos Aires. Es importante que se realicen controles fsicos y psicolgicos de los agentes, con posibilidad de que los mismos se realicen por profesionales externos al Ministerio de Seguridad, equiparndolos con el resto de los organismos pblicos provinciales. Generar mecanismos de control interno para que no se utilice el traslado a otra Dependencia como sancin disciplinaria encubierta. Al efecto debera iniciarse un expediente donde se documente todo el trmite; fundarse la orden de traslado en razones objetivas y comprobables; otorgarse al agente la posibilidad de ser escuchado y exponer su opinin y/o problemtica a travs de una presentacin escrita; y finalmente ser resulto por la mxima autoridad del rea de Personal, o mnimamente previo a un dictamen del mismo que conste como antecedente en el expediente. En la decisin del traslado, se debera contemplar: la desvinculacin al colectivo de trabajo, los cambios vinculados a la vida socio familiar y las consecuencias psicolgicas de la adaptacin a un nuevo puesto de trabajo. Implementar las recomendaciones de la OIT sobre dilogo social, conformando espacios de participacin y de generacin de recomendaciones para el mejoramiento de las condiciones de trabajo en sentido amplio, como as tambin de la organizacin del trabajo. Ampliar los servicios de asistencia psicolgica a todo el personal y a su entorno socio familiar, principalmente en lo que se refiere al estrs por sobrecarga de trabajo y postraumtico. En las pginas anteriores se evidencia la necesidad de una contencin y seguimiento del agente y su familia, a causa de las consecuencias de esta actividad sobre la vida personal del polica.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANEXOS Anexo I: cuestionario N de Orden: (N correlativo por encuesta) ENCUESTA PERSONAL POLICIAL SUBESCALAFN COMANDO Y GENERAL A. DATOS PERSONALES 1. Localidad de residencia:... 2. Edad: . Sexo .. (F/M) 3. Estado Civil: .. (casado / divorciado / separado de hecho) En caso de haberse casado ms de una vez, indique cantidad de nupcias . En caso de haber estado en concubinato ms de una vez indique en cuantas oportunidades. 4. Cantidad de hijos a cargo . 5. Otros familiares a cargo .......... 6. Posee embargos alimentarios en el sueldo?.. Cuntos? ...... 7. Cuntas personas conviven en su hogar? Posee vivienda propia?..... Si alquila indique (casa / departamento / pensin / hotel, etc.) B. NIVEL EDUCATIVO 8. Indique nivel alcanzado . (Primario / Secundario / Terciario, Universitario / Postgrado) 9. Complet el nivel? .. Estudia actualmente? .. C. DATOS LABORALES 10. Escalafn. Jerarqua .... Cargo/Funcin ... Tiene personal a cargo? . Indique cantidad .... 11. Indique aos de servicio .. 12. Ha tenido sanciones y/o apercibimientos? ........... Intervino Asuntos Internos?.......... 13. Ha sufrido traslados en los ltimos dos (2) aos? . Indique cuntos ... 14. Posee otro trabajo diferente del policial? .. Desde qu ao? . 15. Ha pensado alguna vez en pedir la baja voluntaria del servicio? En qu ao?............. 16. Indique los motivos por los cuales pens en pedir la baja ............................................................................. D. JORNADA LABORAL Servicio ordinario: (indique SI o NO): a. De 8:00 a 16:00 horas todos los das con un franco semanal? .. b. 16 horas de servicio por 32 horas semanales?.. c. Otra modalidad? Detalle. d. Descansa 12 horas entre la finalizacin de una jornada y el inicio de otra? . Servicio extraordinario: (indique SI o NO): a. Realiza CORES?. Cuntas horas diarias realiza?............... b. Las realiza antes de comenzar su jornada? .. c. Las realiza al finalizar su jornada? .. d. Son voluntarias u obligatorias? . Servicio POLAD: a. realiza servicios adicionales? . Cuntas horas mensuales?............... b. tiene un destino fijo? .
ANEXOS
E. CONDICIONES LABORALES Existen segn su criterio deficiencias en (indique SI o NO): a. Uniforme ..... b. Chalecos ..... c. Esposas ... c. Otros elementos de seguridad .. Cul?.................................... d. Patrulleros 17. Cuntos cursos de reentrenamiento realiz durante su carrera? ..... en el ltimo ao?............ 18. Cuntas prcticas de tiro realiz en el ltimo ao?.............. Indique la fecha de su ltima prctica .../../.. 19. El lugar de trabajo posee la siguiente infraestructura (indique SI o NO): a. bao exclusivo para del personal, separado para hombres y mujeres, distinto del que usa el pblico. b. bao separado para hombres y mujeres. c. vestuario separado para hombres y mujeres.. d. vestuario nico..... e. duchas separadas para hombres y mujeres.... f. salida de emergencia.... est sealizada?........ g. plan de evacuacin para incendio.. h. sabe cul es su rol en caso de evacuacin?. i. existen matafuegos en la Dependencia?.estn cargados?.... F. ESTADO DE SALUD (indique SI o NO): 20. Indique la fecha de su ltimo chequeo mdico .././.. 21. Cmo evala las prestaciones de la Direccin de Servicios Sociales? ......(MB / B / R / M / MM) 22. Posee alguna patologa? Indique cul .... 23. Cuntas carpetas mdicas sac en los ltimos 12 meses?........ Cuntas por ms de 10 das?.......... 24. Ha tenido accidentes de trabajo?....... Cuntos en total?....... Cuntos con lesiones graves?............ 25. Horas de sueo: a. cuntas horas diarias duerme? ... siente sueo durante el da?............... b. siente cansancio? ..... siente impaciencia o irritabilidad?.......... c. duerme durante el servicio? .... durante POLAD?................................. G. VALORACION DEL TRABAJO (indique Muy Valorado (MV), Valorado (V), Poco Valorado (PV) Nada Valorado (NV) 26. Cmo cree que la gente percibe el trabajo que usted realiza? . 27. Cmo cree que su jefe percibe su trabajo que usted realiza?
ANEXOS
Anexo II: resultados estadsticos A continuacin se exhiben las principales reflexiones estadsticas producto del anlisis de la encuesta realizada a 56 policas pertenecientes al rea estudiada. El conjunto de grficos se estructuran en base a los siguientes tems: - Datos personales Las tres cuartas partes de los encuestados fueron varones. La misma proporcin de dio en referencia a los habitantes de La Plata, Berisso y Ensenada frente a los provenientes del resto del 1 Cordn del Conurbano. Poco menos de la mitad estn casados; el resto de los encuestados se divide en partes similares entre divorciados, separados de hecho y solteros. La gran mayora tiene hijos y, entre ellos, casi la mitad tiene ms de dos. Es similar la cantidad de encuestados que tiene otros familiares a cargo y quienes no; y la mayora tiene embargos alimentarios. Son la minora quienes disponen de vivienda propia; en la mitad de los hogares conviven entre 4 y 6 personas, seguidos en proporcin por los hogares en los que conviven hasta tres. En cuanto al nivel educativo, la mitad alcanz a terminar el secundario y slo un cuarto de la muestra estudia actualmente. - Datos laborales Son muy pocos los que poseen otro trabajo. Ms del 80% recibi sanciones o apercibimientos, pero en menos de la mitad intervino Asuntos Internos. En este sentido, casi la mitad tuvo algn traslado en los ltimos dos aos; entre estos, la mitad slo fue trasladado una vez. Ms de la mitad pens alguna vez en pedir la baja. Los principales motivos: el salario, la carga horaria y el maltrato con malas condiciones de trabajo. Se reparten en proporciones similares entre quines hacen jornadas de 8 a 16 hs., 16 por 32 horas semanales y otras modalidades (8 a 20 hs., domingo franco y 20 a 8 hs., domingo franco). En este sentido, prcticamente todos realizan horas Co.Re.S.: la mitad, cuatro horas diarias; el resto, cinco o ms horas diarias. En cuanto a las horas Pol.Ad., tambin la gran mayora realiza este complemento y en destino fijo. La mitad de estos hace ms de 190 horas por mes. - CYMAT Prcticamente todos los encuestados marcaron deficiencias en uniformes, chalecos antibalas y patrulleros; en menor medida, en esposas. Ahora bien, al momento de destacar otras deficiencias, la mitad hizo referencia a la falta de equipamiento para lluvia.
ANEXOS
En referencia a la higiene, la notable mayora mencion la falta de vestuarios y duchas diferenciadas por sexo y bao exclusivo para el personal. En la mayora de los lugares de trabajo no hay salida de emergencia; y en los que s hay, no est sealizada. Matafuegos hay, pero en su mayora estn descargados. Ms del 90% de los encuestados trabaja en lugares sin plan de evacuacin y en los pocos lugares donde s hay plan, casi todos desconocen su rol en la emergencia. Slo el 30% realiz algn curso de capacitacin en el ltimo ao y slo la mitad realiz alguna prctica de tiro. - Salud La mitad de los encuestados no recuerdan la fecha de su ltimo chequeo mdico. Slo el 20% se realiz un chequeo en los ltimos dos aos. La Direccin de Servicios Sociales fue evaluada Regular por la mitad de la muestra. Slo el 20% la calific Buena. La mayora posee alguna patologa, fundamentalmente estrs, depresin y agotamiento. Tambin fueron mencionadas hipertensin, gastritis y alcoholismo. No obstante, en el ltimo ao apenas el 35% pidi carpeta mdica. Ms de la mitad de los encuestados tuvieron accidentes de trabajo, de los cuales casi el 40% sufri lesiones graves. En cuanto al descanso diario, slo el 10% duerme ms de seis horas. Gran parte del resto duerme slo cinco horas. En este sentido, ms del 90% siente cansancio, sueo, irritabilidad e impaciencia durante el da. La mayora duerme durante el cumplimiento de las horas Pol.Ad. y casi el 40% duerme durante el servicio. - Valoracin de su trabajo La mitad de los encuestados cree que su jefe no valora su trabajo y slo el 2% lo percibe como muy valorado. En cuanto a la valoracin de la gente, la proporcin de los que sienten que no es valorado y los que creen que es poco valorado giran en torno al 40% cada tem. En ltimo trmino se ofrecen estadsticas policiales sobre heridos y fallecidos en servicio, as como grficos que caracterizan el perfil generalizado de las sanciones internas. En este sentido, del anlisis de los datos se obtuvo que se sanciona al personal de las dos jerarquas ms bajas en cada subescalafn, en mayor nmero relativo que en las jerarquas subsiguientes.
ANEXOS
Sexo
Mujeres 27%
Resto 1er Cordn del Conurbano 30%
Localidad
Hombres 73%
La Plata, Berisso y Ensenada 70%
Estado civil
Sin dato 1%
Separado de hecho 20%
Soltero 16%
Divorciado 18% Casado 45%
Hijos y otros familiares a cargo

88%
66% 57% 36% 23% 12% 41% 43% 34%
Sin hijos
Con hijos
Un hijo
Dos hijos
Ms de dos hijos
Si
No
Si
No
Hijos
Cantidad de hijos
Otros familiares a cargo
Embargos alimentarios
ANEXOS
Vivienda
75% 50% 29% 4% Si No Posee vivienda propia Sin datos Hasta tres Entre 4 y 6 9% 12%
21%
Ms de 6
Sin datos
Personas que conviven en el hogar
Nivel educativo
87%
77%
50% 29% 21% 23%
13%
Primario
Secundario Nivel educativo
Terciario
Si
No
Si
No
Complet el nivel
Estudia actualmente
Sanciones o apercibimientos
82% 61% 39% 18%
Si
No
Si Intervino Asuntos Internos
No
Ha tenido sanciones o apercibimientos?
ANEXOS
Traslados
55% 45%
51% 31% 18%
Si
No
Un traslado
Dos traslados Cantidad de traslados
Ms de dos traslados
Traslados en los ltimos dos aos
Pens en pedir la baja
Posee otro trabajo
No 41% Si 59%
Si 5%
No 95%
Los principales motivos al momento de analizar el pedido de baja fueron el salario, la carga horaria y el mal trato con malas condiciones de trabajo.
Jornada laboral
16 por 32 horas semanales 34%
Otra modalidad 39%
De 8 a 20 hs domingo franco 41%
Otras modalidades 13%
De 8 a 16 hs 27%
De 20 a 8hs domingo franco 46%
ANEXOS
Horas Co.Re.S.
98%
50% 34% 16% 2% Si Realiza Co.Re.S. No Hasta 4 horas diarias Cinco horas diarias Cantidad de horas Ms de cinco horas diarias
Horas Pol.Ad.
82% 72% 46% 28% 18% 30% 22% 2% Si No Si No Hace hasta 120 horas Pol.Ad. Hace de 120 Hace ms de a 190 horas 190 horas Pol.Ad. Pol.Ad. Cantidad de horas mensuales Sin datos
Realiza Pol.Ad.
En destino fijo
Deficiencias en condiciones laborales

96% 93% 91% 75% 50% 25%
En uniformes
En chalecos antibalas
En patrulleros
En esposas
Ropa y calzado para lluvia y accesorios
Armas
ANEXOS
Higiene
93% 70% 86%
Salida de emergencia
91% 93%
No cuenta con vestuario diferenciado por sexo
No cuenta con bao exclusivo para el personal
No cuenta con duchas separadas para hombres y mujeres
9% Si No
7% Si Sealizada No
Salida de emergencia
Matafuegos
82% 88%
Plan de evacuacin
93% 91%
18%
12%
4% Si No
3% Sin datos
9% Si No
Si
No
Si
No
Hay matafuegos
Estn cargados
Existe plan de evacuacin de emergencia
Conoce su rol en caso de evacuacin
Capacitacin en el ltimo ao
66% 47% 32% 48%
2% Ninguno Un curso Cursos de capacitacin Sin datos Ninguna Una Prcticas de tiro
5% Ms de una
ANEXOS
ltimo chequeo mdico

Sin datos 12%
Evaluacin de la Direccin de Servicios Sociales

Mala 18%
No recuerda la fecha 46%

Regular 48%
Hace menos de dos aos que se hizo un chequeo mdico 19%
Muy mala 12% Sin datos 2% Buena 20%
Hace dos aos o ms que no se hace un chequeo mdico 23%
Accidentes de trabajo
Tuvo dos o ms accidentes 30%
Horas diarias de sueo

Sin datos 7% Duerme ms de 6 horas 11% Duerme 4 o menos horas 25%
Sufri lesiones graves 37%
No tuvo accidentes 43%
Duerme 6 horas 23%
Tuvo un accidente 27%
Duerme 5 horas 34%
Carpetas mdicas en los ltimos doce meses
Posee alguna patologa

No 29%
Ninguna carpeta 64%
Una carpeta 25%
Stress, depresin o agotamiento 50% Si 71%
Ms de una 11%
Otras patologas: hipertensin, gastritis, alcoholismo.
ANEXOS
Manifestaciones de descanso insuficiente

98% 95% 89%
78%
39%
Siente cansancio durante el da
Siente sueo durante Siente irritabilidad o el da impaciencia durante el da
Duerme durante el cumplimiento de las horas Pol.Ad.
Duerme durante el servicio
Valoracin de su trabajo
50% 41% 38%
23%
25% 16%
2% Muy valorado Valorado Poco valorado Nada valorado
6%
Muy valorado
Valorado
Poco valorado
Nada valorado
Como cree que su jefe percibe su trabajo?
Como cree que la gente percibe su trabajo:
ANEXOS
Comparativo -sobre el total en las jerarquas indicadas- entre efectivos sancionados con medida expulsiva vs. efectivos en la fuerza (Porcentuales)
Con sancin expulsiva
34%
30%
29% 25% 13% 14% 18% 11% 12%
Efectivos en la fuerza
15%
Oficial Subayudante Oficial de Policia
Oficial Ayudante Sargento
Oficial Subinspector Subteniente
Oficial Inspector Teniente
Oficial Principal Teniente 1ro.
Se sanciona al personal de las dos jerarquas ms bajas en cada subescalafn, en mayor nmero relativo que en las jerarquas subsiguientes.
Total de bajas por ao, desde 1995 a 2009

2600 2097 2126 1880 1596 1343 387 532 1273 931 1029 1015 991 1584 1406
A o1 99 5 A o 19 96 A o1 99 7 A o1 99 8 A o1 99 9 A o2 00 0 A o2 00 1 A o2 00 2 A o2 00 3 A o2 00 4 A o2 00 5 A o2 00 6 A o2 00 7 A o2 00 8 A o2 00 9
ANEXOS
Total de personal policial herido. Aos 2000-2004. Total: 2189.

San Nicols 82 San Martn 173 San Isidro 176 Zrate Campana 40 Azul Trenque Lauquen 107 53 Dolores 36 Junn 74 La Matanza 147 La Plata 187
Baha Blanca 53
Retirado 80 Quilmes 225 Pergamino 24 Morn 137 Mercedes 140 Mar del Plata 126 Lomas de Zamora 308 Necochea 21
Total de personal policial herido. Aos 2000-2004. Total: 2189.

Sargento 298 Sargento primero 198 Agente 146 Cadete 4 Suboficial mayor 28 Oficial ayudante 81 Oficial subinspector 137 Oficial inspector 89 Sin datos 41 Comisario mayor Subcomisario 1 21 Comisario inspector 6 Oficial principal Comisario 49 26 Cabo 1 553 Cabo 233
Sargento ayudante 180 Suboficial principal 98
ANEXOS
Total de personal policial fallecido. Aos 2000-2004. Total: 235.

Zrate Campana 6 Sin datos 10 Azul 5 Baha Blanca 6
Trenque Lauquen 1
La Matanza 13 La Plata 10
San Nicols 3 San Martn 31
San Isidro 15
Lomas de Zamora 52
Retirado 21
Quilmes 24
Pergamino 2
Morn 12
Mercedes 12
Mar del Plata 12
Total de personal policial fallecido. Aos 2000-2004. Total: 235.

Sargento primero 22 Sargento ayudante 25 Sargento 26 Cabo 1 52
Cabo 14 Suboficial principal 21 Suboficial mayor 5 Oficial ayudante 10
Agente 14 Oficial inspector Subcomisario 14 Oficial subinspector 4 9 Oficial principal Comisario 4 10 Comisario mayor 2 Comisario inspector 3
ANEXOS
Total de personal policial herido y accidentado. Aos 2005-2009. Total: 796.
Ao 2009 20 Ao 2008 126
Ao 2005 76
Ao 2006 245
Ao 2007 329
ANEXOS
Anexo II: glosario El polica combina en su vocabulario trminos del Cdigo "Q" y de la calle. Cdigo Q, compuesto por todas las letras del Abecedario: A: alicia. B: beatriz. C: carolina. D: dorotea. E: eva. F: francisca. G: guillermina. H: hombre. I: ins. J: julia. K: kilo. L: luca. M: mara. : and. Trminos callejeros: Jerga: calle. Carolina: comida Washington: bao. Fierro: arma. Engome: poner a los presos dentro del calabozo, para dormir. 72: Tengo un 72, es que el personal policial, intercepto un sujeto ebrio en la via publica. Dorotea 2: el personal policial tiene interceptado a un sujeto drogado. Alta llanta: Sujeto de poco recurso, con zapatillas que en el mercado son muy caras. Marrocas: esposas, con la que se toman medidas de seguridad sobre un sujeto aprehendido. Peinar: Rastrillaje efectuado sobre una zona determinada, en busca de un sujeto o elemento. Marucha: Marihuana. Cinco puntos: muerte a la polica. Petrona: Patente de un vehiculo. Runcha: Comida para los presos. Cobacha: escondite de sujeto o elemento. N: natalia. O: ofelia. P: petrona. Q: quintana. R: rosa. S: sara. T: teresa. U: rsula. V: venezuela. W: washington X: xilofn. Y: yolanda. Z: zapato.
ANEXOS
Taquera: Comisara. Taquero: Comisario. Grifo: Canilla abierta o cerrada, te doy algo o no. Birra: Cerveza. Perejil, ratero: Delincuente de poca monta. Mula: sujeto que obedece a otro y le hace las cosas "Valet". Data: datos. Dorotea: dormir. Ins 15: lavar el patrullero. N.N: persona que va hacer interceptada por el personal polica, y que en principio de desconoce su nombre, mas conocido como natalia/natalia. Covani, Gorra, Vigilante: polica. Visera para adelante: n.n. con gorra que sale a robar. Visera para atrs: n.n. que ya robo. Grata, Chorro: ladrn. Lancha: Automvil no identificable. Lanchar: salir a recorrer, en mvil no identificable. Patota: Grupo operativo. (DDI o Servicio de calle de Comisara). Cantora: Radio. Loco o Insano: primavera. Ofelia: Oficial a cargo. Teresa: Tren. Aguante: Esperar a un sujeto en un lugar determinado para detener o captura. Violn: violador. Carola: Salir a buscar comida gratis. Patalana: Amante de esposa de polica. Giladas: decir mentiras. Tira: tener informacin sobre un hecho. Poncho: Numero de motor o chasis o cuadro de vehiculo o moto adulterado. Buche: Persona que pasa informacin. Fiambre: muerto.
ANEXOS
Argentina, 19 de noviembre de 2009
SOY POLICA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
<<Hoy se cumplen 28 aos que soy polica. Les debo una disculpa, no soy perfecto, todos cometemos errores, y he pagado por cada uno de ellos. En 28 aos he visto ms de lo que t nunca vers, ms de lo que nadie debera ver nunca. <<He visto casi cada tipo de muerte que pueda existir y ms de las que puedas imaginar. <<He caminado ese largo paseo hasta la puerta para decirle a una madre, padre, esposa, hijo o familiar que su ser amado nunca volver a casa. <<He visto el maltrato y la violencia entre personas que un da se prometieron amor, entre padres e <<hijos, entre hermanos y entre amigos. He visto los actos ms crueles y mezquinos del ser humano. <<Si fallo en mi trabajo, o an sin fallar, puedo ser fcilmente denunciado, poniendo en riesgo mi trabajo, mi familia, perder mi libertad y hasta mi propia vida. <<Un compaero una vez me dijo: "Los policas viven los veinte peores minutos de las vidas de otros. <<He visto a mi esposa, mi madre, mis hijos y amigos masticar bronca por escuchar sobre la maldita polica, la corrupcin policial, <los milicos estn todos arreglados sin entender> que: No existen policas corruptos, delincuentes y/o asesinos, ya que si hay hombres o mujeres que utilizan el uniforme para llevar a cabo ese tipo de acciones, no merecen llamarse policas, son delincuentes disfrazados de policas a los que hay que denunciar con nombre y apellido; llamarlos policas es salpicar a la gran mayora de los integrantes de la fuerza que realizan su tarea con honestidad y vocacin. <<Tambin he visto a mi esposa escatimar y araar intentando sacar adelante a tres nios con el sueldo de un polica. <<He trabajado noches, fines de semana y vacaciones, nochebuena, navidad, fin de ao y hasta el da que tuve mi primer hijo, mientras t estabas cmodo y seguro en tu casa con tu familia. <<Mi familia completa camin sin m demasiado tiempo... demasiado tiempo. <<Y cuando ya crea que despus de 28 aos de polica, mi cuerpo, corazn y alma estaban preparados para soportarlo todo... llevo varias noches en las que no puedo dormir, porque veo las caras de los destruidos padres del camarada Marcelo Martnez cobardemente asesinado hace pocos das y siento el dolor de la impotencia que debemos sentir todos los policas bien paridos, que hubisemos querido estar junto a l en el momento de los hechos y hacer que esta historia no fuera como es: cruel, dolorosa, desgarrante. .. porque pienso en un "y si yo"... pero no... nada ni nadie puede cambiar esta historia y me veo en el lugar del padre.
ANEXOS
<<Y veo a esa madre con la bandera y la gorra de su hijo apretndola contra su pecho y en su lugar veo a mi esposa... s porque tengo 3 hijos y los 3 son policas; y yo que me crea capaz de todo no, no, no podra soportarlo y esto tampoco, es demasiado. <<Me voy, dejo el cementerio, seco mis lgrimas, levanto la vista al cielo para pedirle a Dios que reciba a Marcelo como se lo merece y alivio y paz para los destruidos corazones de sus padres. <<S que es difcil an para l que todo lo puede, pero estoy seguro que sabr cmo hacerlo. <<Y le ruego y le imploro que cuide ms que nunca a mis hijos y a los buenos policas tan necesarios en estos tiempos. <<En fin... ms all de mis noches sin dormir con las mismas ganas que hace 28 aos me pondr mi uniforme, mi arma y mi placa y saldr de nuevo a desarrollar mi tarea la misma por la cual Marcelo y tantos otros camaradas han dado su vida: aplicar y hacer respetar la ley y el orden y cuidar los bienes y las vidas de los bonaerenses. <<Pienso por ltima vez en Marcelo y digo: Gracias pibe por tanta demostracin de vocacin, coraje y amor por tu tarea y en especial por tus seres queridos; en esta sociedad tan individualista y carente de afectos no es poca cosa, y gracias por hacerles meter las manos en los bolsillos a los que gustan apuntar con sus dedos acusadores a todos los policas. <<Tomo aire, se me hincha el pecho y siento deseos de gritar a los cuatro vientos al que quiera escuchar: S seores...
<<YO SOY POLICA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES>>
Jorge Oscar Gonzlez Teniente Leg. 109.811

Extractado de: http://www.seguridadydefensa.com/informes/soy-polica-de-la-provincia-de-buenos-aires-20869.html

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INTRODUCCIN..................................................................................................................................... 1 OBJETIVOS DEL ESTUDIO...................................................................................................................

PROCEDIMIENTOS METODOLGICOS UTILIZADOS Y MARCO TERICO.................................... 6

LA POLICA EN PERSPECTIVA HISTRICA Y POLTICA ................................................................. 9

SERVICIOS PBLICOS DE URGENCIA DESDE LA PTICA DE LA OIT ........................................ 26

CONDICIONES Y MEDIOAMBIENTE DE TRABAJO (CYMAT) ......................................................... 30

JORNADA LABORAL .......................................................................................................................... 54

DESCRIPCIN DEL TRABAJO EN COMISARAS............................................................................. 62

Trabajo fuera de la dependencia

DESCRIPCIN DEL TRABAJO EN JEFATURA DISTRITAL LA PLATA CENTRO ......................... 69

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OBJETIVOS DEL ESTUDIO

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OBJETIVOS DEL ESTUDIO 4

La nueva polica y los derechos del trabajador

OBJETIVOS DEL ESTUDIO 5

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PROCEDIMIENTOS METODOLGICOS UTILIZADOS Y MARCO TERICO

El cuestionario se encuentra en el anexo.

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PROCEDIMIENTOS METODOLGICOS UTILIZADOS Y MARCO TERICO 7

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PROCEDIMIENTOS METODOLGICOS UTILIZADOS Y MARCO TERICO 8

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LA POLICA EN PERSPECTIVA HISTRICA Y POLTICA

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LA POLICA EN PERSPECTIVA HISTRICA Y POLTICA 10

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LA POLICA EN PERSPECTIVA HISTRICA Y POLTICA 11

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LA POLICA EN PERSPECTIVA HISTRICA Y POLTICA 12

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LA POLICA EN PERSPECTIVA HISTRICA Y POLTICA 13

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LA POLICA EN PERSPECTIVA HISTRICA Y POLTICA 14

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LA POLICA EN PERSPECTIVA HISTRICA Y POLTICA 15

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LA POLICA EN PERSPECTIVA HISTRICA Y POLTICA 16

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LA POLICA EN PERSPECTIVA HISTRICA Y POLTICA 17

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SERVICIOS PBLICOS DE URGENCIA DESDE LA PTICA DE LA OIT

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SERVICIO PBLICO DE URGENCIA DESDE LA PTICA DE LA OIT 27

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SERVICIO PBLICO DE URGENCIA DESDE LA PTICA DE LA OIT 28

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SERVICIO PBLICO DE URGENCIA DESDE LA PTICA DE LA OIT 29

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