POLTICAS PBLICAS, URBANIZAO E DESENVOLVIMENTO NA AMAZNIA: a construo da Ponte sobre o Rio Negro e as consequncias para o Distrito Cacau Pirra/Iranduba

(AM)
Hamida Assuno Pinheiro
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RESUMO Esse artigo visa discutir as tendncias histricas das polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento da Amaznia, ressaltando as relaes da capital do Estado do Amazonas com o Cacau Pirra, distrito pertencente ao municpio do Iranduba. A construo da Ponte sobre o rio Negro analisada e questionada se servir de soluo ou de agravamento dos problemas sociais, econmicos e polticos. Palavras-chave: Polticas Pblicas; Manaus; Cacau Pirra; Ponte sobre o rio Negro. ABSTRACT - This article presents the discussion about historical trends of public policies for the development of Amazonia, stressing the relations of the capital of Amazonas state with Cacau Pirra district, located in the municipality of Iranduba. The construction of Bridge over the Rio Negro is analyzed and questioned to serve as a solution or worsening of the social, economic and political problems. Keywords: Public Policies; Manaus, Cacau Pirra; Bridge over the Rio Negro.

1. INTRODUO

A construo do espao urbano na Amaznia, historicamente, ocorreu atrelada aos fluxos de desenvolvimento econmico, sobretudo no fim do sculo XIX e incio do XX, quando Manaus viveu o perodo ureo da economia da borracha. Nesse momento, a cidade recebeu uma infra-estrutura moderna para poca, caracterizada pela abertura de ruas, aterros de
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Estudante de Ps-graduao. Universidade Federal do Amazonas. hamida.assuncao@gmail.com

igaraps, pela construo de pontes, pela edificao de casas de alvenaria, pela implantao dos bondes, do sistema de energia, telefonia etc. O Iranduba, assim como os outros municpios do Amazonas, posicionou-se como margem durante os ciclos de desenvolvimento econmico da capital. A

modernizao/urbanizao da cidade de Manaus ocorreu de modo a contemplar reas bastante restritas apenas no Centro da cidade, criando fronteiras espaciais marcada pela excluso entre outras problemticas sociais na prpria cidade de Manaus e nos municpios vizinhos. As reas localizadas na fronteira, e a podemos situar o Cacau Pirra, que um distrito do municpio de Iranduba localizado nas proximidades de Manaus, so locais de coexistncia entre o novo e o velho. Espao onde acontece o encontro entre a modernidade e a tradio. O Cacau Pirra vem passando na atualidade por muitas mudanas, o aumento populacional e o recebimento de melhoramentos urbanos esto modificando bastante a paisagem do local e a vida dos moradores. A construo da Estrada Manoel Urbano, que liga Manacapuru ao Iranduba e tambm ao Cacau Pirra, foi um elemento importante para o desenvolvimento econmico e urbano e para a modificao da dinmica sociocultural do local. De acordo com Lins (1965), a estrada comeou a ser aberta em 1959, mas s teve as obras concludas seis anos depois, sendo inaugurada em 31 de dezembro de 1965 durante o governo de Arthur Reis. A estrada foi projetada principalmente para dar vazo produo de juta do municpio de Manacapuru, que naquele momento era referncia nesse cultivo. importante registrar que essa estrada foi construda na segunda metade do sculo XX, quando o governo brasileiro colocou em prtica os projetos de ocupao, integrao e desenvolvimento para a Amaznia. Ianni (1981) destaca que o perodo ps-64, que corresponde ditadura militar no Brasil, foi marcado pelo desenvolvimento extensivo do capitalismo na Amaznia. Este foi o perodo dos grandes projetos, que desconsideravam as peculiaridades regionais e ignoravam os povos nativos, apresentando a Amaznia como um grande vazio demogrfico que detinha uma riqueza natural extraordinria e inacabvel. Foi o momento de implantao de rgos de militarizao e ocupao das fronteiras fsicas, atravs de planos econmicos para modernizar a Amaznia.

2. AS RELAES ENTRE A CIDADE DE MANAUS E O DISTRITO CACAU PIRRA

Considerada por Pinheiro (2003) como uma cidade de histria recente, que floresceu na margem do rio Negro e cresceu no sentido norte-sul, Manaus desenvolveu-se intimamente ligada a sazonalidade da produo da borracha. Segundo a autora, de dezembro a maro, a cidade se agitava em funo do grande quantitativo de barcos e passageiros que vinham para negociar ou para trabalhar na cidade. At a dcada de 1920, a economia da borracha prosperou e ditou o padro de desenvolvimento da cidade. A cidade cresceu em torno do cais do porto (centro da cidade) e expulsou os mais pobres para reas da cidade mais distante dando origem aos bairros perifricos. A cidade recebeu melhoramentos urbanos apenas no Centro e o rio Negro foi o limite intransponvel para o desenvolvimento urbano no sentido sul. O Distrito Cacau Pirra oriundo de uma colnia de explorao criada por um dos projetos governamentais de ocupao e desenvolvimento econmico que data o ano de 1946. O marco foi a chegada de um nmero significativo de imigrantes japoneses que vieram para trabalhar com agricultura. Alm dos imigrantes japoneses, vieram os empregados do Ministrio da Agricultura para dar suporte colnia e com eles tambm seguiram para o Cacau Pirra alguns moradores de outra colnia prxima chamada Bela Vista (que ficava no municpio de Manacapuru) e que j no prosperava mais. O Cacau Pirra situa-se na fronteira da cidade de Manaus, separando-se apenas pelas guas escuras do rio Negro. Na realidade, a inteno do governo para criao do Distrito era torn-lo plo de abastecimento para a capital do Estado do Amazonas. A vida na fronteira estar longe do centro e, conseqentemente, estar na margem. Conforme Santos (2005), a fronteira normalmente tem dependncia econmica do centro, e por isso, um espao de maleabilidade, de instabilidade, onde o poder e a riqueza dificilmente esto presentes. Geralmente as margens so periferias marcadas pela precariedade, onde o Estado intervm pouco. Por outro lado, um espao aberto que permite inovaes, no qual se misturam heranas e invenes. Na viso de Santos (2005, p.354), essa relao entre margem e centro complexa e paradoxal, haja vista que a precarizao da margem produzida pelo prprio centro. Isto , na medida em que o centro fragiliza a margem para se manter, ele automaticamente se torna mais fraco. Margem e centro so dependentes e complementares. 3. A CONSTRUO DA PONTE SOBRE O RIO NEGRO: SOLUO OU AGRAVAMENTO DE PROBLEMAS?

A modernizao/urbanizao de localidades situadas no interior da Amaznia modifica a configurao da paisagem e os hbitos dos seus moradores. A urbanizao introjeta novos valores e outros modos de organizar a vida pessoal e social. Sobre o processo de urbanizao das cidades, Santos (2004) diz que no limita construo de uma paisagem urbana, mas tambm a reorganizao social, poltica e econmica da sociedade em torno de novos parmetros de espao e tempo. importante destacar que para o autor, o conceito de espao corresponde prpria vida em movimento com suas particularidades geogrficas, naturais e sociais. Oliveira (2003) assinala que a urbanizao das cidades amaznicas tem suas especificidades, uma vez que esto situadas no meio da floresta amaznica e so habitadas por homens que estabelecem uma ntima relao com o ambiente natural. Contudo, a formao do espao urbano essencialmente contraditria, tendo em vista que produzida em meio a sociedade capitalista, a qual intrinsecamente desigual.

A formao do espao urbano da cidade de Manaus no foge a regra, caracterizando-se pelo que Oliveira (2003) denomina de urbanismo pretensamente moderno, ou seja, uma forma de construir o espao urbano sem considerar as particularidades da natureza do lugar e da cultura dos moradores, visando apenas o atendimento das demandas de expanso capitalista. Durante o perodo ureo da economia da borracha foi o perodo em que se formou grande parte do espao urbano da cidade de Manaus. Conforme Oliveira (2003), a formao do espao urbano da cidade de Manaus, se deu atravs de objetos artificiais aos costumes dos moradores e s caractersticas regionais do lugar. A construo de pontes e o aterro de igaraps traduzem a tentativa de imprimir na cidade uma forma europia de esquadrinhamento urbano. A construo da ponte sobre o rio Negro mais exemplo de construo que causar profundas mudanas na vida dos habitantes tanto da cidade de Manaus como do municpio de Iranduba. Mais uma vez a histria se repete e a modernidade incide suas foras sobre a organizao social, econmica e cultural dos povos amaznicos. A Ponte sobre o rio Negro sempre foi uma questo polmica que dividiu opinies. A idia de interligar a capital Manaus ao municpio de Iranduba existe h cerca de 30 anos e, mais recentemente, passou a fazer parte integrante do plano de expanso da regio

metropolitana da capital, uma vez que a exploso demogrfica na cidade j se encontra bastante avanada em direo s outras zonas. Desde 2003, o Deputado Estadual Francisco Souza vinha defendendo um projeto de Lei que trata da construo da Ponte sobre o rio Negro. No entanto, o interesse do governo pelo empreendimento se intensificou a partir de 2007, com a criao oficial da regio metropolitana de Manaus ocorrida pela Lei complementar nmero 52 datada de 30 de maio do referido ano. Nesse momento, o Governo do Estado designou a Secretaria de Infra Estrutura do Estado SEINF como rgo responsvel por conduzir os preparativos legais para o incio da construo da Ponte. A SEINF, por sua vez, contratou um grupo de pesquisadores da Universidade Federal do Amazonas UFAM para a realizao dos Estudos de Impactos Ambientais EIA, os quais foram realizados no perodo de julho a setembro de 2007 e deram origem ao Relatrio de Impactos Ambientais (RIMA). A obra foi orada em R$ 574 milhes de reais, dos quais o Governo Federal por meio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES deve arcar com 80% e o Governo do Estado do Amazonas com 20% restante. Ainda em novembro de 2007, foram realizadas as audincias pblicas na cidade de Manaus e nos municpios de Iranduba, Manacapuru e Novo Airo, que entre as questes oramentrias e estruturais tratou tambm das possveis consequncias sociais e ambientais positivas e negativas que envolvem a construo da Ponte. Em maio de 2008 ocorreu o processo licitatrio, no qual saiu vencedor o Consrcio Rio Negro, que formado pelas construtoras Camargo Correa e Construbase. Estas empresas iniciaram a edificao da obra em 4 de julho de 2008. As especulaes em torno da construo da Ponte no Cacau Pirra so inmeras, a movimentao das mquinas vem causando um frenesi nos moradores do local. Alguns esto ansiosos pela concluso da obra, pois acreditam que a ponte facilitar o deslocamento de passageiros e mercadorias at Manaus; outros esto descontentes, pois a mesma representa o fim do sossego e o aumento da violncia e da criminalidade. Um morador que reside h mais de 50 anos na localidade, revela essa em sua fala, um pouco desses sentimentos difusos: A ponte uma boa para ns porque a ns ficamos livres da balsa. Ns ficamos libertos para atravessar a hora que quiser. Agora vai ficar ruim por outra coisa, vai aparecer muito ladro, isso certo. Mas essa ponte essencial para ns (No Lima/ Pesquisa de Campo).

No discurso do governo, a construo da ponte sobre o rio Negro surge como smbolo da modernidade. Ela referida pelas autoridades como a chegada do progresso ao municpio de Iranduba, progresso este que ir permitir o acesso facilitado dos moradores do Iranduba aos bens e servios disponveis na capital, proporcionar o transporte mais facilitado dos produtos das indstrias oleiras, alavancar as empresas de turismo, facilitar o escoamento da produo de hortifrutigranjeiros, peixes e carnes, alm de aliviar o trnsito de Manaus e possibilitar novos ncleos habitacionais no sentido sul da capital. Nesse sentido, no discurso oficial, a ponte um avano social, poltico e econmico para os moradores do Iranduba e dos outros municpios prximos, que produzir leves impactos sociais, culturais e at ambientais. A ponte vem sendo tratada pelo governo como soluo para muitos problemas enfrentados pela populao do Iranduba e at mesmo pela populao da cidade de Manaus. As manchetes dos jornais locais estampam que a ponte a soluo para o desenvolvimento econmico dos municpios que sero beneficiados diretamente Iranduba, Manacapuru e Novo Airo e para a capital representa a expanso da rea metropolitana. H de se salientar tambm que, o RIMA, elaborado a partir do Estudo Prvio de Impacto Ambiental EPIA, apresenta como concluso a viabilidade social e ambiental da obra. Nesse documento, no aspecto social foi concludo que a qualidade de vida das populaes residentes nas reas afetadas diretamente ir melhorar em decorrncia da facilidade de acesso cidade e aos recursos disponveis. No que concerne ao meio ambiente, foi constatado pelos especialistas que a rea j se encontra em degradao e por isso durante e aps a construo da ponte sero executados projetos que visem o uso sustentvel dos recursos naturais. Se, no discurso oficial, a construo da ponte sobre o rio Negro tem suas conseqenciais sociais negativas minimizadas e aparece como um anseio antigo da populao e como smbolo de desenvolvimento urbano e econmico para o Estado do Amazonas, na prtica, as famlias j comearam a vivenciar as transformaes em seu cotidiano.
Ento antigamente s se falava em porto, e agora j esto com negcio de ponte. Eu no vejo muita necessidade de botar uma ponte aqui no. Os ladres vo ver uma pontezinha, a eles fazem o roubo aqui e vo embora. A no ser que tenha uma fiscalizao muito grande. Todo progresso tem a coisa boa e a coisa ruim (Maria do Socorro/ Pesquisa de Campo)

Esta preferncia pelo porto flutuante compartilhada por vrios moradores, eles reconhecem que h necessidade de melhorar a conexo entre o distrito e a cidade de Manaus.

Contudo, no acreditam que essa ligao deva acontecer atravs de estrada e sim pela melhoria dos meios fluviais. Ns aqui do Cacau Pirra gostaramos mesmo era de um porto definitivo, que no precisasse se mudar na seca. O Alfredo, ministro dos transportes, j teve aqui visitando e se comprometeu numa parceria com o governo de fazer o porto (Maria Madalena/Pesquisa de Campo) J na verso governamental, que estampa frequentemente os jornais de grande circulao, os benefcios alcanados com a edificao da obra so bastante ressaltados frente s conseqenciais sociais, econmicas, culturais e at mesmo ambientais para as populaes envolvidas. A notcia a seguir revela a viso oficial da classe dominante, que v a ponte como soluo para os problemas tanto da cidade como do interior, que envolve desde a questo do trnsito ao desenvolvimento urbano que j chegou ao limite nas demais zonas urbanas. Assim, a ponte que ir ligar Manaus ao Iranduba - hoje interligado capital por intermdio de balsas que operam entre So Raimundo e Cacau Pirra - encarada por moradores dos municpios do outro lado do rio Negro como um marco do desenvolvimento econmico do interior (JORNAL CRTICA, 23 de maio de 2007). 4. CONSIDERAES FINAIS O modelo poltico-econmico colocado em prtica no perodo ps-64 propiciou a formao de vrios espaos urbanos na Amaznia, somado ao desenvolvimento urbano dos espaos j existentes. O distrito Cacau Pirra tem recebido infra-estrutura urbana desde meados da dcada 70, fato que tambm contribui para a crescente modificao na vida dos seus habitantes. A energia eltrica, a gua encanada, a abertura de ruas, a instalao telefnica impactaram as relaes sociais, econmicas e culturais. A construo da ponte sobre o rio Negro configura-se como um novo marco de profundas transformaes que esto vindo. Com o incio das obras de construo da Ponte, a localidade vem recebendo um significativo nmero de migrantes, tanto da cidade de Manaus como de outros interiores do Estado, atrados pela valorizao das terras, pelo surgimento de novos loteamentos, motivados por futuras oportunidades de emprego, entre outros interesses. A dinmica da vida local vem sendo modificada em funo das expectativas da populao em relao construo da Ponte. O Cacau Pirra uma localidade que revela um pouco da realidade de extrema desigualdade social que vive os diversos interiores amaznicos. So questes de toda ordem

que atingem o cotidiano desses moradores: conflitos de posse de terras, explorao indevida dos recursos naturais, quantitativo insuficiente de escolas, sade deficitria, falta de saneamento bsico entre outras problemticas. De acordo com o projeto de construo da Ponte, a mesma ser erguida em local denominado de Ponta do Pepeta ou Ponta do Brito, por ser o ponto de maior proximidade em relao Manaus. Este local funciona como porto provisrio na poca da seca, uma vez que se torna impossvel a atraque das balsas no porto oficial. A Ponta do Brito uma rea de vrzea que fica completamente submersa no perodo da enchente e da cheia. Essa rotatividade do porto interfere na dinmica social, econmica e cultural dos moradores, visto que nas proximidades do porto convencional do Cacau Pirra h uma rea comercial j estabelecida, composta por feiras, mercadinhos, drogarias, aougues e outros comrcios, com os quais os moradores interagem. Cabe ressaltar que a rea porturia o marco histrico do Cacau Pirra, o local onde iniciou a colnia agrcola e, que, posteriormente, deu origem Vila do Cacau Pirra em meados do sculo passado. o referencial de origem dos moradores. o ponto de chegada e de sada, como tambm o local das festas e da procisso de Nossa Senhora Aparecida. O distrito vive e se organiza em torno do porto. Outro problema que preocupa os moradores do Cacau Pirra, justamente a facilidade de acesso que os habitantes da capital tero aps a construo da ponte. Esta facilidade pode impulsionar o comrcio, o turismo, a indstria, mas, por outro lado, tambm pode contribuir para o aumento da violncia, da criminalidade, do desemprego e de outras questes sociais. A edificao da ponte inquieta os moradores que praticam a pesca para a subsistncia, pois os mesmos temem pelo afugentamento dos peixes em decorrncia da poluio, dos rudos e das vibraes nas guas. No que diz respeito ao acesso gua do rio Negro, os moradores preocupam-se tambm, pois atualmente eles transitam livremente em canoas ou voadeiras e, questionam, se no futuro isso ser possvel. Outro foco de tenso entre os moradores, a permanncia ou no dos flutuantes localizados nas margens do rio Negro, na rea do porto do Cacau Pirra. Este local atualmente a porta de entrada da localidade, o local por onde chegam as balsas e outras embarcaes que vo ao Cacau Pirra. Os moradores dos flutuantes receiam pela perda das terras de vrzea que habitam, uma vez que a utilizam para a agricultura de subsistncia, o que lhes garante as

verduras e legumes utilizados na alimentao da famlia. Estas terras, mesmo permanecendo alagadas durante boa parte do ano, so bastante valorizadas por seus moradores, principalmente por serem consideradas mais frteis em comparao terra-firme e por possibilitar acesso facilitado gua para o consumo e para a pesca.

REFERNCIAS A PONTE que ir ligar Manaus ao Iranduba. Matria publicada no Jornal a crtica em 23 de maio de 2007. Manaus, caderno cidades. IANNI, Octvio. A ditadura do Grande Capital. Rio de Janeiro: Civilizao brasileira, 1981. LINS, Jos dos Santos. Estrada Manacapuru-Cacau Pirra (AM-03). Manaus, 1965. OLIVEIRA, Jos Aldemir de. Manaus 1920-1967. A cidade doce e dura em excesso. Manaus: Editora Valer/Governo do Estado do Amazonas/Editora da Universidade Federal do Amazonas, 2003. PINHEIRO, Maria Luiza Ugarte. A cidade sobre os ombros: trabalho e conflito no Porto de Manaus (1899-1925). 2 Ed.Manaus: Edies Governo do Estado do Amazonas/Secretaria do Estado do Amazonas/ Editora da Universidade Federal do Amazonas, 2003. SANTOS, Milton. A natureza do espao: tcnica e tempo, razo e emoo. 4ed. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2004. SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. 5ed. So Paulo: Cortez, 2005. UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAZONAS. Centro de Cincias do Ambiente. Relatrio de Impactos Ambientais do empreendimento de travessia do rio Negro por ponte. Manaus: Outubro, 2007.