Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, UNLP Derecho Internacional Pblico Ao 2011

Lecturas de Gua La Organizacin de Estados Americanos (OEA) Por Javier Surasky

Este texto es complementario de las clases dictadas en la Comisin 7 de la Ctedra II del curso de Derecho Internacional Pblico en la carrera de abogaca de la Universidad Nacional de La Plata y por lo tanto debe ser completado con los textos y las referencias dadas en clase. Introduccin Amrica fue el primer mbito geogrfico continental en contar con una organizacin institucional. Caractersticas de nuestro continente, tales como una lengua comn que vincula culturalmente a la mayor parte de los pases que lo integran o un pasado colonial compartido facilitaron ese proceso: "Deca entonces Jos Artigas: el inters de Amrica es el mo. Simn Bolvar se sumaba expresando Es una idea grandiosa pretender formar de todo el Mundo Nuevo una sola nacin (...) Ya que tiene un origen, una lengua, unas costumbres y una religin, debera, por consiguiente, tener un solo gobierno. (Surasky y Consani, 2000:3) Esta comunidad contribuy a enfrentar las tendencias disolutivas propias de los procesos independentistas que "llevaron a una atomizacin de las divisiones administrativas del antiguo imperio, frente a las cuales aparecieron tambin atracciones centrpetas, que impulsaban a la unidad y a la cohesin necesaria para enfrentar los peligros del mundo externo, europeo, que avanzaba propsitos colonialistas" (Barboza, 1999:565,566) Para comprender el proceso que lleva a la constitucin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y que le da sus actuales caractersticas, bueno es primero asomarse someramente al contenido de conceptos que estn presentes en l, relacionados precisamente con la identidad continental y regional. El Diccionario de la Lengua Espaola, editado por la Real Academia Espaola, en su Vigsima segunda edicin nos brinda las siguientes definiciones: americano, na.: Natural de Amrica. || 2. Perteneciente o relativo a esta parte del mundo. latinoamericano, na.: Se dice del conjunto de los pases de Amrica colonizados por naciones latinas, es decir, Espaa, Portugal o Francia. A partir de esta determinacin del significado de cada uno de los trminos, encontramos que lo americano subsume a lo latinoamericano, de hecho en nuestro continente el trmino americano era el elegido, como atractor identitario,

por toda una generacin de luchadores por la independencia de las por entonces colonias europeas (no solo espaolas) en esta parte del mundo: Jos de San Martn, Miguel Hidalgo, Jos de Artigas, Simn Bolvar, Juan Pablo Vizcardo, Francisco de Miranda y tantos otros exaltaban el valor de lo americano. La proyeccin actual e institucional de lo americano se encuentra en la OEA, de la cual pueden formar parte -segn lo afirma su texto constitutivo- todos los Estados americanos que ratifiquen la presente Carta La idea de lo latinoamericano es posterior y tiene races imperialistas, opuestas al valor emotivo que ha evoca la palabra en la actualidad. Segn nos dice Yago Pico de Coaa (1998:73) el vocabulario latinoamericano surge en el siglo XIX, inventado probablemente por un chileno pero de origen, influencia y significado indudablemente franceses, que vivan la poca de un nuevo imperio que intentaban trasplantar al continente americano. El autor se est refiriendo a la invasin francesa a Mxico, cuya actualidad es digna de ser brevemente narrada: En 1861, tras varios aos de conflictos, Benito Jurez, lder liberal mexicano, de origen indgena, fue electo Presidente de su pas. Una de sus primeras medidas consisti en decretar la suspensin del pago de los intereses que generaba la deuda externa que haban asumido los gobiernos que lo precedieron, no siempre de la manera ms clara. Esa decisin provoc la reaccin de sus acreedores -Francia, Gran Bretaa y Espaa- quienes llevaron adelante una intervencin conjunta en Mxico para dar proteccin a sus inversiones en esas tierras y que deriv en la toma de la ciudad de Veracruz en 1861. A partir de all las ambiciones propias de Napolen III primaron y en 1862, mientras Gran Bretaa y Espaa se retiraban de territorio mexicano, Francia iniciaba una incursin armada hacia la capital, que caera en su poder en 1863, provocando la huida de Jurez y dando origen a un gobierno conservador que no tard en proclamar el Imperio Mexicano ni en ofrecer su corona al archiduque de Austria, tal como lo sugera Francia. Maximiliano I gobern Mxico desde el ao 1864, pero bajo fuertes presiones ejercidas por el gobierno de los EE.UU. que apoyaba a Jurez. Francia se vio impelida a retirar sus ejrcitos de suelo mexicano y las tropas leales a Jurez no tardaron en recuperar la ciudad de Mxico y el poder en 1867. Sitiado en Quertaro, Maximiliano I fue fusilado y con l la aventura imperialista francesa en Mxico. Buscando explicar los lazos naturales entre Francia y el territorio americano en el que haba iniciado su avance, Francia foment el trmino latinoamericano, ya que mal poda asumir el rol de lder indiano o iberoamericano. El devenir histrico cambi el sentido imperialista de este trmino convirtindolo en bandera poltica y de pertenencia a una subregin de Amrica, y su sentido actual se relaciona directamente con la idea americana de la generacin libertadora. El mayor referente institucional de lo latinoamericano est dado hoy por el Grupo Latinoamericano (GRULA) que funciona dentro de Naciones Unidas. Antecedentes de la Organizacin de Estados Americanos Los proyectos por constituir una comunidad americana han estado presentes en el ideario de los libertadores del continente incluso antes de que las independencias 2

de las antiguas colonias americanas fuera una realidad. Algunos de ellos incluan la idea de sumar a Espaa, tal como el Proyecto de Decreto sobre la emancipacin de la Amrica y su Confederacin con Espaa formando un Grande Imperio Federal presentado en 1820 por Francisco Antonio de Zea, comisionado de Bolvar en Londres, al embajador espaol Duque de Fras, cuyas ideas centrales eran: 1. Reconocimiento espaol de la independencia de la naciones hispanoamericanas; 2. Formacin de un imperio federal constituido por stas y la monarqua espaola; 3. Creacin de un Parlamento del imperio federal hispano americano; 4. Unificacin aduanera; 5. Igualdad de derechos entre americanos en Espaa y espaoles en Amrica; 6. Auxilio recproco en caso de guerra contra terceros. Otros proyectos ya se perfilaban excluyendo la participacin espaola, tal el presentado por Justo Arosamena ante el Congreso Internacional Americano celebrado en la ciudad de Lima en 1864, al cual concurri como representante de los Estados Unidos de Colombia. Este proyecto contemplaba las siguientes ideas: 1. Una liga sudamericana era necesaria y practicable; 2. Para fundarla debe comenzarse por deslindar los territorios de los Estados americanos y la ciudadana de sus nacionales; 3. Los cambios que se producen en naciones aliadas resultan aceptables una vez consumados y cuando haya cesado la resistencia interior o la presin exterior; 4. Sugiere una defensa comn de la independencia y de la soberana personal y territorial de los Estados, la que se pondr en accin con el voto de la mayora de los Estados aliados, que sern los que detendrn la guerra una vez iniciada nuevamente con el voto positivo de la mayora; 5. Se prohbe la guerra entre aliados y se crea una Asamblea de Plenipotenciarios representantes de los miembros para solucionar los litigios que surgieran entre ellos; 6. Reconoce la idea de la formacin de un derecho comn de los pueblos de Amrica. Siguiendo la distincin que hace Halajczuk (1999) podemos distinguir 2 perodos diferentes en el camino de la institucionalizacin americana. 1) El perodo hispanoamericano: Simn Bolivar haba propuesto la creacin de una Confederacin de Estados de la regin, y en 1824 invit a los gobiernos de Colombia, Mxico, Centro Amrica, las Provincias Unidas del Plata, Chile y Brasil a reunirse en la ciudad de Panam a tal fin. Los recelos hicieron que los tres ltimos no acudieran a la reunin, celebrada en 1826, de la que result la adopcin de un Tratado de Unin Perpetua, Liga y Confederacin adoptado por Per, Colombia, Mxico y Centro Amrica. A este reunin le sucedieron varios encuentros que se abocaron al tratamiento de asuntos particulares (defensa comn, abstencin del recurso a la guerra y creacin de un sistema de mediacin en casos de controversias, establecimiento y respeto de lmites, arbitraje y unin continental, prevencin de guerras entre 3

pases americanos) pero ninguna de ellas obtuvo resultados significativos ni fue capaz de impedir enfrentamientos como el que se dio entre Brasil, Uruguay y Argentina contra Paraguay (1865-1870) fogoneado por Gran Bretaa para detener al pas que por entonces era el ms avanzado de la regin, el primero en contar con alumbrado pblico y con un horno para fundicin de hierro- o el que involucr a Per, Chile y Bolivia (1879-1884) y signific la prdida de la salida al mar de ste ltimo. Este permanente ciclo de avances y retrocesos comenz a romperse en favor de una continuidad de la institucionalidad en Amrica a partir de 1889. 2) El perodo continental (Washington 1889): Bayard, por entonces Secretario de Estado de los Estados Unidos, llam a los pases de Amrica a reunirse en la denominada Primera Conferencia Internacional Americana, que tuvo lugar en Washington el 2 de octubre de 1889. El 14 de abril de 1890 esa reunin cre la Unin Internacional de las Repblicas Americanas -orientada a la promocin del comercio continental- y la Oficina Comercial, que bajo supervisin de Secretario de Estado de los Estados Unidos actu como su Secretaria permanente hasta que en 1910 la institucin sufri una modificacin pasando a denominarse desde entonces "Unin Panamericana". Durante medio siglo la Unin Panamericana fue el foro donde se establecieron las convenciones y los acuerdos que instituyeron la cooperacin econmica, social y cultural interamericana, llevando adelante su trabajo a travs de conferencias originalmente denominadaspanamericanas y luego interamericanas: II Conferencia (Mxico, 1902) III Conferencia (Ro de Janeiro, 1906) IV Conferencia (Buenos Aires, 1910) V Conferencia (Santiago de Chile, 1923) VI Conferencia (La Habana, 1928) VII Conferencia (Montevideo, 1933) VIII Conferencia (Lima, 1938) IX Conferencia (Bogot, 1948) X Conferencia (Caracas, 1954) A ellas deben agregarse las Conferencias Extraordinarias de Buenos Aires en 1936, Chapultepec en 1945 y Quitandinha en 1947. De este segundo perodo destacamos la Conferencia Extraordinaria de Buenos Aires, convocada ante la creciente inestabilidad de la paz mundial y convocada a iniciativa del Presidente de los Estados Unidos F. Roosevelt, reunin en la que se adopt el Tratado para el mantenimiento, la Preservacin y el Restablecimiento de la Paz y su protocolo sobre no intervencin "por el que Estados Unidos se pleg al concepto latinoamericano de la no intervencin en los asuntos internos o externos de los Estados" (Barboza, 1999:568). En la VIII Conferencia (1933) naci el procedimiento de consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores, base del actual sistema interamericano de seguridad colectiva, procedimiento que se estrenara un ao despus a consecuencia del inicio de la Segunda Guerra Mundial y del cual surgira la declaracin de neutralidad continental en el conflicto, rota formalmente en la Tercera Reunin de Consulta de los Ministros realizada en Ro de Janeiro en 1942 donde se

recomend el rompimiento de relaciones con Japn, Italia y Alemania a consecuencia del ataque a Pearl Harbour. La Conferencia de Chapultepec en 1945, titulada "Conferencia sobre los problemas de la guerra y de la paz" se dio en respuesta a la no invitacin a representantes de Latinoamrica a la reunin de Dumbarton Oaks en la que dise la estructura de las Naciones Unidas. De este encuentro surgieron el Acta de Chapultepec sobre asistencia recproca y solidaridad americana y la decisin de reorganizar el sistema interamericano a fin de hacerlo ms efectivo. Poco despus la reunin extraordinaria de Quitandinha dio origen al Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) que -con modificaciones- sigue siendo en la actualidad el instrumento legal en que se apoya el sistema de seguridad colectiva regional. La IX Conferencia, reunida en Bogot -y que coincidiera temporalmente con el "Bogotazo"- tuvo como resultado la adopcin de la Carta de la OEA y de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, primera expresin internacional en que se estableci un catlogo de derechos humanos. Es interesante ver cmo la regin se vali del poder de los Estados Unidos para liberarse de la intromisin europea en sus asuntos, una decisin que hasta el da de hoy marca agenda institucional y poltica en Amrica, tema que ser tratado con mayor profundidad sobre el final de este captulo. La Organizacin de Estados Americanos Antes de presentar los propsitos y principios de la OEA y su estructura institucional, y teniendo en consideracin que nos limitaremos a presentar la actual Carta de la OEA, conviene aclarar que ella atraves cuatro reformas plasmadas en sus correspondientes protocolos, a saber: El Protocolo de Buenos Aires de 1967 -en vigor desde 1970-, realiz la ms amplia de la reformas a la Carta. modificando la estructura institucional original y sentando las bases de la actual estructura de la OEA, aunque esta tambin se debe a modificaciones producidas en reformas posteriores. Destacamos de este Protocolo la inclusin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos como rgano principal de la OEA. El Protocolo de Cartagena de Indias de 1985 -entr en vigor en 1988-, se destaca de esta reforma la inclusin dentro de la Carta de un cuerpo normativo orientado al apoyo de la democracia como sistema de gobierno en los pases de la regin. A esta reforma debemos la introduccin del propsito de la Organizacin de "promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de no intervencin". El Protocolo de Washington de 1992 -entr en vigor en 1997-, tiene como principal referencia la introduccin del actual artculo 9 por el cual se abre la puerta a suspender a un miembro de la Organizacin "cuyo gobierno democrticamente constituido sea derrocado por la fuerza". Esta reforma introdujo el propsito de erradicar la pobreza extrema. El Protocolo de Managua de 1993 -entr en vigor en 1996-, cre el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral del que nos ocuparemos in extenso ms adelante.

Estas sucesivas reformas al texto original de la Carta de la OEA han producido una situacin jurdica muy particular que Berenson (2002) explica claramente:
"El doctor Jean Michel Arrighi ha observado que actualmente hay varias versiones de la Carta en vigor. Esta situacin inslita resulta de la convergencia de dos factores. Primero, no todos los Estados miembros de la Organizacin han firmado y ratificado todos los instrumentos de reforma. Segundo [...] las reformas no entran en vigor con respecto a aquellos estados que no las han ratificado. Por lo tanto, un estado, como Cuba, se rige por la Carta inicial de 1948 porque no ha ratificado ninguno de los protocolos mencionados. [...] El autor concluye que en definitiva hay, por lo menos, siete combinaciones distintas en vigor [...] este sistema de permitir varias versiones de la Carta en vigor tiene una gran ventaja: la flexibilidad. As, un pas que no est de acuerdo con una reforma no tiene que separarse de la Organizacin, puede seguir participando en los asuntos de la regin y actuar conforme con los objetivos y fines fundamentales de la organizacin regional, lo cual beneficia a todos sus integrantes".

Si bien la afirmacin final del autor puede ser acompaada, no menos cierto es que ha producido enormes dificultades que la Asamblea General de la OEA ha buscado superar adoptando en 1970 y 1986 resoluciones por las que se permite a los pases que no hayan ratificado las reformas por las que se crean nuevos rganos participar en ellos. Los miembros Son miembros originales de la OEA los siguientes 21 pases participantes de la IX Conferencia: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Desde entonces se han incorporado los siguientes pases: Barbados; Trinidad y Tobago (1967); Jamaica (1969); Grenada (1975); Suriname (1977); Dominica; Santa Luca (1979); Antigua y Barbuda; San Vicente y las Granadinas (1981); Las Bahamas (1982); Saint Kitts y Nevis (1984); Canad (1990); Belice; Guyana (1991). Hoy, en consecuencia, la OEA est integrada por 35 pases La situacin de Cuba presenta ribetes especiales y es una muestra de la forma en que la historia se presenta como una parodia de s misma: como consecuencia de la revolucin cubana de 1959 -en el marco de la guerra fra- Colombia hizo un llamado para que se convocara la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores prevista en el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) argumentando que la paz y la independencia de los Estados de Amrica podran estar amenazadas por la intervencin en la regin de potencias extracontinentales. Como consecuencia de ese llamado entre los das 22 y 31 de enero de 1962 se reuni en la ciudad de Punta del Este, Uruguay, la Octava Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, origen de la Resolucin 662 por la que se excluy a Cuba del sistema interamericano, y aunque formalmente la isla contina siendo miembro de la OEA dado que la Carta no prevea mecanismos de 6

expulsin de los miembros, desde entonces su gobierno no puede votar ni participar en las actividades de la Organizacin. Leer el breve texto de la resolucin que puso fin a la participacin activa de Cuba en la OEA es ilustrativo del rol que sta cumpli durante los 50 aos en que el mundo se estructur a partir del enfrentamiento entre el bloque occidental y el sovitico. All se considera:
1. Que la adhesin de cualquier miembro de la Organizacin de los Estados Americanos al marxismo-leninismo es incompatible con el Sistema Interamericano y el alineamiento de tal Gobierno con el bloque comunista quebranta la unidad y solidaridad del hemisferio. 2. Que el actual Gobierno de Cuba, que oficialmente se ha identificado como un Gobierno marxista-leninista es incompatible con los principios y propsitos del Sistema Interamericano. 3. Que esta incompatibilidad excluye al actual Gobierno de Cuba de su participacin en el Sistema Interamericano. 4. Que el Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos y los otros rganos y organismos del Sistema Interamericano adopten sin demora las providencias necesarias para cumplir esta Resolucin.1

Con el cambio del orden mundial -y como consecuencia de un especfico contexto regional- el 3 de junio de 2009 la Asamblea General de la OEA adopt la resolucin 2438 por la que dej sin efecto la exclusin de Cuba de la Organizacin. En ella se declara que la participacin de ese pas en la OEA ser el resultado de un proceso de dilogo iniciado a solicitud del Gobierno de la Repblica de Cuba y de conformidad con las prcticas, los propsitos y principios de la OEA. El gobierno cubano respondi a la invitacin de regresar a la OEA de forma tajante: Cuba no ha pedido ni quiere regresar a la OEA, llena de una historia tenebrosa y entreguista, pero reconoce el valor poltico, el simbolismo y la rebelda que entraa esta decisin impulsada por los Gobiernos populares de Amrica Latina (como se cita en Vicent, 2009). Vale la pena detenerse por un momento en el prrafo supra transcripto de la resolucin que invita a la isla a regresar a la OEA, donde se hacer referencia a una necesaria conformidad con las prcticas, los propsitos y principios de la OEA, redaccin que refleja una negociacin en la que EE.UU. reclamaba se condicionara el retorno de Cuba a la OEA a la verificacin de avances democrticos y en materia de derechos humanos en la isla, frente a lo que se alzaba la propuesta original de lo que termin siendo la Resolucin que abre las puertas de la OEA a Cuba, en la que no se impona condicin alguna. Al frente de esta ltima posicin, por ser autor del proyecto de resolucin, se ubic el gobierno de Honduras presidido por Manuel Zelaya, derrocado 25 das despus por un golpe de Estado cvico militar ante la pasividad de la OEA que, el 5 de julio de ese ao e invocando la Carta Democrtica Interamericana, suspendi el derecho de participacin activa a Honduras en el organismo.

El texto se aprob con 14 votos a favor, 1 en contra (Cuba) y 6 abstenciones (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador y Mxico).

Propsitos y Principios De acuerdo al artculo 2 de la Carta son Propsitos de la Organizacin: a) Afianzar la paz y la seguridad del Continente; b) Promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de no intervencin; c) Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin pacfica de controversias que surjan entre los Estados miembros; d) Organizar la accin solidaria de stos en caso de agresin; e) Procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y econmicos que se susciten entre ellos; f) Promover, por medio de la accin cooperativa, su desarrollo econmico, social y cultural; g) Erradicar la pobreza crtica, que constituye un obstculo al pleno desarrollo democrtico de los pueblos del hemisferio, y h) Alcanzar una efectiva limitacin de armamentos convencionales que permita dedicar el mayor nmero de recursos al desarrollo econmico y social de los Estados miembros. El siguiente artculo enumera sus Principios: a) El derecho internacional es norma de conducta de los Estados en sus relaciones recprocas. b) El orden internacional est esencialmente constituido por el respeto a la personalidad, soberana e independencia de los Estados y por el fiel cumplimiento de las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional. c) La buena fe debe regir las relaciones de los Estados entre s. d) La solidaridad de los Estados americanos y los altos fines que con ella se persiguen, requieren la organizacin poltica de los mismos sobre la base del ejercicio efectivo de la democracia representativa. e) Todo Estado tiene derecho a elegir, sin injerencias externas, su sistema poltico, econmico y social, y a organizarse en la forma que ms le convenga, y tiene el deber de no intervenir en los asuntos de otro Estado. Con sujecin a lo arriba dispuesto, los Estados americanos cooperarn ampliamente entre s y con independencia de la naturaleza de sus sistemas polticos, econmicos y sociales. f) La eliminacin de la pobreza crtica es parte esencial de la promocin y consolidacin de la democracia representativa y constituye responsabilidad comn y compartida de los Estados americanos. g) Los Estados americanos condenan la guerra de agresin: la victoria no da derechos. h) La agresin a un Estado americano constituye una agresin a todos los dems Estados americanos. i) Las controversias de carcter internacional que surjan entre dos o ms Estados americanos deben ser resueltas por medio de procedimientos pacficos. j) La justicia y la seguridad sociales son bases de una paz duradera. k) La cooperacin econmica es esencial para el bienestar y la prosperidad comunes de los pueblos del Continente. 8

l) Los Estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona humana sin hacer distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo. m) La unidad espiritual del Continente se basa en el respeto de la personalidad cultural de los pases americanos y demanda su estrecha cooperacin en las altas finalidades de la cultura humana. n) La educacin de los pueblos debe orientarse hacia la justicia, la libertad y la paz. Estructura Institucional: rganos principales La Carta de la OEA establece en su artculo 51 la estructura orgnica de la Organizacin, que en gran medida refleja el proceso que llev a su creacin. El artculo menciona a: 1. La Asamblea General rgano supremo de la Organizacin, estn representados en l todos los Estados miembros, normalmente mediante sus Cancilleres o Embajadores permanentes de los Estados ante la OEA, aunque la Carta no hace ninguna observacin al respecto. Rige en ella el principio "un Estado, un voto" y las resoluciones se adoptan por el voto de la mayora absoluta de los miembros, salvo especificacin en contrario. Se rene anualmente en sesiones ordinarias, pudiendo celebrar reuniones extraordinarias cuando lo considere necesario mediante el voto de las dos terceras partes de sus miembros. Su reunin tiene lugar en sedes rotativas. Tiene como funcin esencial -segn el artculo 55- "decidir la accin y las polticas generales de la Organizacin, determinar la estructura y funciones de sus rganos y considerara cualquier asunto relativo a la convivencia de los Estados Americanos", es decir que est habilitada para constituir nuevos rganos dentro de la OEA, facultad de la que ha hecho uso en varias ocasiones. Los dems rganos de la Organizacin tienen la obligacin de presentar informes sobre su trabajo a la Asamblea, permitindole un mejor ejercicio de otra de sus responsabilidades: coordinar las actividades de todos los rganos de la OEA. Es tambin la Asamblea quien aprueba el presupuesto de la OEA y fija las cuotas a pagar por los Estados miembros tomando en consideracin "la capacidad de pago de los respectivos pases y la determinacin de estos de contribuir en forma equitativa". Elige al Secretario General y puede removerlo. 2. La Reunin de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores rgano que preexisti a la Carta de la OEA -fue creado mediante el TIAR- se resolvi en ella su adopcin como parte de la estructura de la Organizacin. Integrado por los Cancilleres de los Estados miembros tiene como funciones: actuar como rgano de consulta del TIAR y analizar los problemas que tengan calidad de urgentes y afecten el inters comn de los Estados americanos. Normalmente sus reuniones son convocadas a pedido de cualquier Estado miembro a travs del Consejo Permanente, que es quien decide, por mayora absoluta, la procedencia del llamado; pero ante el caso de un ataque armado contra un miembro de la OEA el Presidente del Consejo Permanente queda

facultado a convocar al Consejo Permanente para que decida el llamado de la Reunin. Una vez en funcionamiento la Reunin de Consulta puede acordar el retiro de jefes de misin, la ruptura de relaciones diplomticas y/o consulares, la interrupcin de las relaciones econmicas y las comunicaciones e, incluso, el uso de la fuerza armada, respetando siempre lo establecido al respecto en la Carta de las Naciones Unidas (vase especialmente lo dicho respecto de la legtima defensa colectiva y sobre la accin del Consejo de Seguridad a travs de organismos regionales). Este rgano cuenta con un Comit Consultivo de Defensa que, de acuerdo al texto de la Carta de la Organizacin, tiene la misin de asesorarlo "en los problemas de colaboracin militar que puedan suscitarse con motivo de la aplicacin de los tratados especiales existentes en materia de seguridad colectiva" 3. Los Consejos Existen dentro de la OEA 2 Consejos jurdicamente iguales: dependen de la Asamblea General y estn facultados a solicitar al otro consejo y a los rganos subsidiarios informacin y asesoramiento, a) El Consejo Permanente A pesar de la referida igualdad jurdica "el Consejo Permanente es el Consejo Directivo de facto de la organizacin" (Berenson: 2002:11). Est integrado por todos los Estados miembros de la OEA a travs de un representante con rango de Embajador. Adopta sus decisiones por el voto afirmativo de dos tercios de sus miembros, salvo los casos especiales en que est autorizado a hacerlo por simple mayora, y segn el sistema de "un Estado, un voto". Se rene de manera regular dos veces al ao en su sede en Washington, pudiendo celebrar reuniones extraordinarias por decisin de su Presidente -la presidencia del cuerpo se ejerce en forma rotativa cada 6 meses siguiendo el orden alfabtico de los pases- o a solicitud del Secretario General, la Asamblea General o cualquier Estado miembro. Tiene como principal funcin la ejecucin de las decisiones de la Asamblea General y de la Reunin de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores. La Asamblea ha delegado en el Consejo Permanente varios asuntos trascendentes, habindole permitido desde la autorizacin de gastos extraordinarios cuando ella no se encuentre reunida hasta la adopcin y puesta en vigor de normas generales ad referendum de su aprobacin. Este rgano acta adems como comisin preparatoria de la Asamblea General estableciendo en consecuencia su temario-, recibe los informes que los dems rganos elevan a ese cuerpo y se los transmite con sus propias observaciones y recomendaciones y supervisa las labores de la Secretara General. A ello se suma que en materia de seguridad colectiva es -como vimos- el rgano que convoca la Reunin Consultiva de Ministros de Relaciones Exteriores y puede actuar, de acuerdo al artclo 83 de la Carta de la OEA, como rgano provisional de consulta en materia de seguridad colectiva.

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En el campo de la solucin pacfica de controversias, acta como rgano de investigacin, mediacin, conciliacin, buenos oficios u otros medios de solucin. b) El Consejo Interamericano para la Cooperacin y el Desarrollo Integral Conocido por sus siglas, el CIDI fue creado con la finalidad de promocin de la cooperacin entre los miembros en materia econmica, social, educativa, cultural, cientfica y tecnolgica y como herramienta par la lucha contra la pobreza crtica. Esta integrado por un representante, a nivel ministerial, por cada Estado miembro y se rene una vez al ao, pudiendo celebrar reuniones especiales para tratar temas especficos y sectoriales. Puede tambin reunirse a solicitud de la Asamblea General, la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores y ante la situacin en que "problemas urgentes o graves que pudieren presentarse cuando el desarrollo o estabilidad econmicos, de cualquier Estado, se vieren seriamente afectados por situaciones que no pudieran ser resueltas por el esfuerzo de dicho Estado", segn el texto del artculo 37 de la Carta de la Organizacin. Recomienda a la Asamblea General la adopcin del Plan Estratgico de Cooperacin Solidaria, marco poltico del trabajo de la OEA en el rea de la cooperacin para el desarrollo, y acta como rgano de promocin, coordinacin y supervisin de programas y proyectos que encomienda a sus rganos subsidiarios y otros organismos afiliados al sistema. Entre los primeros se destacan: la Comisin Ejecutiva permanente del CIDI (CEPCIDI): Se rene al menos una vez al mes, llevando adelante las funciones del CIDI en su devenir, adoptando decisiones y recomendaciones en cuanto a planificacin, programacin, presupuesto, gestin, control y evaluacin de programas y proyectos de cooperacin; la Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo (AICD): Tiene funciones de promocin, gestin, planificacin y ejecucin de proyectos enmarcado en el Plan Estratgico que elabora el CIDI; las Comisiones Especializadas No Permanentes (CENPES): rganos subsidiarios creados en la carta de la OEA, tienen funciones tcnicas y de apoyo en la evaluacin de proyectos enmarcados en las reas que el Plan estratgico determine como prioritarias. Cada comisin est integrada por un mximo de siete miembros elegidos por su conocimiento en la materia de la cual se ocupe, es decir por funcionarios tcnicos que no representan a los Estados de los cuales provienen; las Comisiones Interamericanas: de competencias sectoriales (Comercio, Desarrollo Social, Ciencia y Tecnologa, etc.), su funcin es dar continuidad al dilogo de cooperacin sectorial as como seguir los mandatos ministeriales e identificar iniciativas multilaterales de cooperacin en sus respectivos mbitos. 4. El Comit Jurdico Interamericano Integrado por once juristas de renombre de la regin elegidos por la Asamblea General, con un mandato de 4 aos. Tiene su sede en Ro de Janeiro donde se rene dos veces al ao.

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Sus funciones se desarrollan -como es obvio- en el mbito del derecho, donde acta como rgano consultivo de la OEA, a la vez que promueve el desarrollo y la codificacin de las normas de DI, estudia la problemtica jurdica propia de la integracin y la posibilidad de uniformar sus legislaciones nacionales. Junto a este Comit la actividad de las OEA es respaldada jurdicamente por otras dos dependencias: la Subsecretara de Asuntos Jurdicos y el Departamento de Servicios legales de la Oficina del Secretario General. 5. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) est integrada por siete miembros elegidos a titulo personal por la Asamblea General por un trmino de cuatro aos. Tiene como funcin principal promover la observancia y proteccin de los derechos humanos y actuar de rgano consultivo de la organizacin en esta materia. Sus funciones y estructura no estn determinados en la Carta de la OEA sino en la Convencin Americana de Derechos Humanos, conforme a la cual la CIDH representa a todos los Estados Miembros de la Organizacin siendo sus competencias: "promover los derechos humanos; preparar estudios e informes sobre el tema; solicitar informacin de los Estados miembros para informacin sobre derechos humanos y hacer recomendaciones especficas para la adopcin de medidas para la mejor proteccin y reconocimiento de estos derechos en los Estados miembros; responder a solicitudes de los Estados miembros sobre derechos humanos y someter un informe anual a la Asamblea General [...] investiga e intenta resolver reclamos de individuos contra Estados Partes de la Convencin de acuerdo con el procedimiento establecido en ese instrumento, somete casos a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y debe estar presente en todos los casos ante la Corte" (Berenson, 2002:17) El trabajo de este rganos ser estudiado en detalle al referirnos al Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. 6. La Secretara General rgano administrativo de la Organizacin, la Secretara General es considerada por la Carta de la OEA como el "rgano central y permanente" de la misma. Su sede se encuentra en la ciudad de Washington. Tiene a su cargo la promocin de relaciones econmicas, sociales, jurdicas, educativas, cientficas y culturales entre los Estados miembros, la transmisin de convocatorias de diversos rganos que integran la Organizacin, el asesoramiento y apoyo permanente a los dems rganos, la preparacin del proyecto del presupuesto, la custodia de los documentos y archivos de otros rganos, el depsito de acuerdos interamericanos y el establecimiento de relaciones de cooperacin con organismos especializados y dems organismos tanto nacionales como internacionales, adems de la obligacin genrica de ejecutar las funciones y mandatos que le atribuyen la Asamblea General de la OEA, la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores y los consejos.

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Al frente de la misma se encuentra un Secretario General que es elegido por la Asamblea General con un mandato de 5 aos, reelegible una sola vez y no pudiendo ser sucedido por un nuevo Secretario de la misma nacionalidad que el saliente, quien goza de la facultad de fijar la estructura de la Secretara y participa con voz pero sin voto en todas las reuniones de la Organizacin. El Secretario representa legalmente a la Secretara y es el nico con capacidad de obligarla jurdicamente. Ponemos aqu de relieve que esta facultad solo alcanza a la Secretara, es decir que el Secretario General no puede generar obligaciones para la OEA en su conjunto, responsabilidad que recae -como lo dijimos anteriormente- en la Asamblea General. Corresponde tambin al Secretario General, con la aprobacin del CIDI, designar un Secretario Ejecutivo para el Desarrollo Integral. La facultad que consideramos ms relevante del Secretario es la de "llevar a la atencin de la Asamblea General o del Consejo Permanente cualquier asunto que, en su opinin, pudiese afectar la paz y la seguridad del continente o el desarrollo de los Estados miembros", facultad que no estaba prevista en el diseo original de la Carta y que fue incluida por el Protocolo firmado en Cartagena de Indias, Colombia, en 1985. Destacamos tambin el valor del Secretario General como figura poltica en funcin de lo cual lleva adelante importantes misiones de profundo contenido poltico ante situaciones tales como controversias o situaciones de inestabilidad institucional en los pases miembros. El Secretario General est acompaado por un Secretario General Adjunto, tambin es designado por la Asamblea General, que debe ser de una nacionalidad diferente a la del Secretario General y ser quien ocupe su cargo en caso de vacancia, adems de ejercer las funciones de Secretario del Consejo Permanente. A travs de la Carta de la OEA los Estados miembros se han comprometido a respetar la naturaleza internacional de las responsabilidades del Secretario General y las de todo el personal de la Secretara. 7. Las Conferencias Especializadas Se trata de reuniones intergubernamentales dedicadas al tratamiento de asuntos tcnicos especiales o desarrollar aspectos puntuales de la cooperacin interamericana que se realizan cuando las convoca la Asamblea General o la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores por propia iniciativa o a solicitud de algn consejo u organismo especializado de la Organizacin. Las Conferencias han ido perdiendo valor dentro del marco institucional de la OEA, y muchas de ellas se han transformado en reuniones sectoriales dentro del CIDI, a punto tal que actualmente la nica Conferencia Especializada relevante y que no tiene planeado convertirse en una reunin sectorial es la Conferencia Interamericana para el Derecho Internacional Privado (CIDIP). 8. Los Organismos Especializados Se trata de organismos establecidos por acuerdos multilaterales que trabajan materias tcnicas de inters comn para los Estados americanos. La decisin de otorgar a una entidad el status de Organismo Especializado es una facultad de la Asamblea General. 13

Los Organismos Especializados tienen la facultad de vincularse con rganos de las Naciones Unidas y con otras entidades que trabajan en su misma rea. Actualmente existen seis Organismos Especializados: a) La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) Establecida en 1902, tiene su sede en Washington y como propsitos fundamentales promover y coordinar los esfuerzos de los pases del hemisferio para combatir las enfermedades, prolongar la vida y estimular la salud fsica y mental de sus habitantes. La OPS es adems el organismo regional de la Organizacin Mundial de la Salud, que integra el sistema de naciones Unidas. b) El Instituto Interamericano del Nio (IIN) Establecido en 1927, tiene su sede en Montevideo. Su fin es mejorar la salud y las condiciones de vida de los nios y sus familias. el instituto acta como centro de accin social y lleva a cabo programas en materia de salud, educacin, legislacin social, servicios sociales y estadsticas. c) El Instituto Panamericano de Geografa e Historia (IPGH) Establecido en 1928, tiene su sede en Mxico D.F. Tiene como propsito estimular, coordinar y diseminar los estudios geogrficos, histricos, cartogrficos y geofsicos en las Amricas y ofrece a los Estados Miembros informacin y expertos para asistirlos en la promocin y el desarrollo de sus recursos naturales bsicos. d) La Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) Establecida en 1928, tiene su sede en Washington. Es el primer Organismo Intergubernamental oficial creado expresamente para asegurar el reconocimiento de los Derechos Civiles y Polticos de la Mujer en las Amricas. e) El Instituto Indigenista Interamericano (III) Establecido en 1940, tiene su sede en Mxico. Se ocupa principalmente de iniciar, coordinar y dirigir investigaciones para un mejor entendimiento de los grupos indgenas en el hemisferio y para la solucin de sus problemas econmicos, sociales, educacionales y de salud. f) El Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) Establecido en 1942, tiene su sede en San Jos de Costa Rica. Su objetivo principal es asistir a los Estados americanos en la promocin del desarrollo rural como medio de fomentar el bienestar y el progreso de toda la poblacin. Estructura Institucional: Otros rganos Pretender presentar el total de las entidades que integran el sistema que se construye en torno a la OEA excede los lmites propuestos en este trabajo, tanto por su cantidad como por lo amplio de los sectores que abarcan, por ello nos limitamos a mencionar algunos de los que han alcanzado cierta importancia:

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1. La Corte Interamericana de Derechos Humanos Mencin especial merece en este aparte la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Si bien se trata de un rgano creado por la Convencin Americana de Derechos Humanos, es decir que no es propiamente un rgano de la OEA, su accionar ha alcanzado tal relevancia dentro del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos que aparece muy identificada con la Organizacin, que por otra parte dispone en el artculo 53 de su Carta que "Se podrn establecer adems de los previstos en la Carta y de acuerdo con sus disposiciones, los rganos subsidiarios, organismos y otras entidades que se consideren necesarios". Esta norma da cabida a la Corte dentro del sistema institucional de la OEA, aunque insistimos- no es propiamente un rgano de la misma, consecuencia de ello "La Corte puede actuar nicamente con respecto a casos que surjan dentro del marco de la Convencin, ya que a diferencia de la Comisin, no es un rgano de los Estados americanos" (Halajczuk, 1999:521). Con sede en San Jos, Costa Rica, la Corte es una institucin jurdica autnoma, cuyo propsito es interpretar y aplicar la convencin. Esta integrada por siete Jueces, elegidos en la Asamblea General por los Estados Partes de la Convencin a ttulo personal y por perodos de seis aos, pudiendo ser reelegidos una sola vez. Tiene dos competencias: Jurisdiccional: Slo la CIDH y los Estados que han ratificado la Convencin Americana de Derechos Humanos y han aceptado expresamente la jurisdiccin de la Corte pueden acceder a ella (asunto que ser tratado en profundidad al estudiar la proteccin de los derechos humanos en el sistema interamericano); Consultiva: En base a ella tanto la Asamblea General de la OEA como la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, los Consejos, el Comit Jurdico Interamericano, la CIDH, la Secretara General, la Conferencias Especializadas y los Organismos especializados pueden solicitarle se pronuncie "acerca de la interpretacin de la Convencin as como de otros tratados de derechos humanos o de la compatibilidad de la propia legislacin interna de los Estados miembros con los citados instrumentos" (Barboza, 1999:667). La Corte ha expresado que se considera a s misma habilitada para expresar opiniones consultivas respecto a tratados de derechos humanos del sistema universal por ejemplo los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y Econmicos, Sociales y Culturales- siempre y cuando sean parte de ellos los Estados americanos que plantean la consulta. Tanto las competencias como el proceso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos sern vistos en el captulo dedicado al sistema interamericano de proteccin de aquellos.

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2. Junta Interamericana de Defensa (JID) Establecida en 1942 para estudiar y recomendar medidas para la defensa del hemisferio durante la segunda guerra mundial. El Colegio Interamericano de Defensa, un rgano de la JID, lleva a cabo un programa acadmico. 3. La Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas. Fue establecida por la Asamblea General en 1986, su mandato es promover y facilitar la estrecha cooperacin entre los Estados Miembros para el control del trfico, la produccin y el uso indebido de drogas. 4. Comisin Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) Fue establecida por la Asamblea General en 1993. su propsito es facilitar y promover, por todos los medios a su disposicin, el continuo desarrollo de las telecomunicaciones en el hemisferio a fin de adelantar el proceso de desarrollo regional. 5. Comisin Especial del Comercio (CEC) Fue establecida en 1993 por la Asamblea General. su propsito es servir de foro para el dialogo y la cooperacin en materia de comercio y asuntos conexos y promover la expansin y liberalizacin del comercio en el hemisferio. La cuestin democrtica en el marco de la OEA La democracia y su fragilidad han sido preocupacin del sistema interamericano desde sus mismos orgenes, lo que se refleja en la condicin impuesta por Bolvar a los pases que desasen participar en el Congreso de Panam de 1826 de gobernarse de acuerdo a un rgimen republicano. Para no detenernos en antecedentes remotos un primer hito en la defensa de la democracia como sistema de gobierno lo ubicamos en la Declaracin de Principios de la Solidaridad y Cooperacin Interamericana de Buenos Aires en 1936. Ya con la Segunda Guerra Mundial en ciernes la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y la Paz de 1945 aprob una Resolucin sobre La preservacin y la defensa de la democracia en Amrica. El tema de la democracia ocupa un lugar en el tratado constitutivo de la OEA, entre cuyos principios hallamos el inciso d) del artculo 3 -en su redaccin originalen el cual se afirma que La solidaridad de los Estados americanos y los altos fines que con ella se persiguen, requieren la organizacin poltica de los mismos sobre la base del ejercicio efectivo de la democracia representativa. La lgica de la Guerra Fra que sigui al enfrentamiento blico barri con la aplicacin de estos postulados, y la forma democrtica de gobierno fue supeditada a las necesidades de la principal potencia de la regin -los Estados Unidos- de mantener la regin bajo un estricto control, impidiendo la infiltracin marxista en Amrica, lo que dio paso al surgimiento de la Doctrina de Seguridad Nacional sobre la que se apoyaron los golpes de estado que cruzaron el continente desde mediados de la dcada de 1970 y se prolongaron por ms de 10 aos. El retorno lento pero firme de los pases de la regin a la vida democrtica permiti que el tema resurgiera con fuerza y en la XIV Sesin Extraordinaria de la

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Asamblea General de la OEA reunida en 1985 se introdujeran reformas a la Carta de la Organizacin a travs del Protocolo de Cartagena de Indias que agreg a la lista de los propsitos de la OEA el de Promover y consolidar la democracia representativa dentro del principio de no-intervencin, aunque el paso que dara inicio a un proceso definitivamente dirigido a tutelar la democracia en la regin se iniciara 6 aos ms tarde. En 1991 se aprueban en el marco de la XXI Asamblea General de la OEA, reunida en Santiago de Chile el llamado Compromiso de Santiago con la Democracia y la Renovacin del Sistema Interamericano y la Resolucin 1080 que establece por primera vez un mecanismo de accin colectiva regional ante la ruptura de la institucionalidad democrtica en cualquier Estado miembro, el que fue puesto en accin en 4 oportunidades: Hait (1991-1995), Per (1992-1993), Guatemala (1993) y Paraguay (1996). Ya en 1992 se produjo una nueva reforma a la Carta de la OEA conocida como Protocolo de Washington por medio de la cual se otorg a la Asamblea General de la Organizacin, mediante la inclusin del actual artculo 9 de la Carta, la posibilidad de suspender de su participacin en los rganos de la OEA a aquellos gobiernos originados en procesos que interrumpen el orden democrtico: Un miembro de la Organizacin cuyo gobierno democrticamente constituido sea derrocado por la fuerza podr ser suspendido del ejercicio de su derecho de participacin en las sesiones de la Asamblea General, de la Reunin de Consulta, de los Consejos de la Organizacin y de las Conferencias Especializadas, as como de las comisiones, grupos de trabajo y dems cuerpos que se hayan creado. Apenas un ao ms tarde se aprobaba la Declaracin de Managua para la Promocin y el Desarrollo donde -en lnea con lo afirmado a nivel universal por las Naciones Unidas en la Conferencia sobre Derechos Humanos reunida en Viena ese mismo ao-, se aseguraba que la democracia, la paz y el desarrollo son partes inseparables e indivisibles de una visin renovada e integral de la solidaridad americana. La consagracin prctica del principio democrtico dentro del Sistema Americano llegara con la adopcin de la Carta Democrtica Interamericana en la Reunin Extraordinaria de la Asamblea General de la OEA realizada en Lima (Per) el tristemente clebre da 11 de septiembre de 2001. A partir de este documento podemos hablar de un derecho a la democracia consagrado a favor de los pueblos de Amrica, que adems impone a los gobiernos las obligaciones de promocin y defensa del sistema democrtico (artculo 1) para luego enumerar, en una lista abierta, los elementos esenciales de la democracia representativa: Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos (artculo 3). Lo que a nosotros nos interesa en especial es la introduccin de un mecanismo de accin colectiva de defensa de la democracia a nivel regional (ver artculos 17 a 17

22) que dispone que el gobierno de cualquier Estado Miembro que considere en riesgo su proceso poltico institucional democrtico o su legtimo ejercicio del poder puede recurrir al Secretario General o al Consejo Permanente a fin de solicitar asistencia para el fortalecimiento y preservacin de la institucionalidad democrtica. Tambin un tercer Estado o el Secretario General podrn solicitar al Consejo Permanente una investigacin de la situacin de un Estado miembro en el cual se entiende puede estar en peligro la democracia, e incluso el mismo Consejo Permanente, previo acuerdo del gobierno afectado, puede iniciar dicha investigacin. Consecuencia de los resultados el Consejo Permanente podr, si lo cree necesario, adoptar decisiones dirigidas a la preservacin de la institucionalidad democrtica, en la lgica de considerar que la ruptura del orden democrtico o su alteracin constituyen obstculos insuperables para la participacin de los gobiernos en las sesiones de la Asamblea General, de la Reunin de Consulta, de los Consejos de la Organizacin y de las conferencias especializadas, de las comisiones, grupos de trabajo y dems rganos de la Organizacin. Tambin es facultad del Consejo Permanente disponer la realizacin de gestiones diplomticas dirigidas al retorno de la institucionalidad democrtica. Si dichas gestiones resultan infructuosas o la urgencia del caso lo amerita, el mismo cuerpo debe convocar inmediatamente a un perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General, la que adoptar las decisiones que estime apropiadas. La Asamblea General podr, de comprobar que se ha producido la ruptura del orden democrtico en un Estado Miembro y que las gestiones diplomticas han sido infructuosas, suspender a dicho Estado del ejercicio de su derecho de participacin en la OEA mediante el voto afirmativo de los dos tercios de los Estados Miembros. La suspensin entrar en vigor de inmediato, aunque sigue pesando sobre l la obligacin de cumplir con las obligaciones que sobre el mismo pesen en tanto que miembro de la Organizacin en particular en materia de derechos humanos. La suspensin ser levantada por la Asamblea General una vez superada la situacin que le dio origen y a pedido de cualquier Estado Miembro o del Secretario General, decisin que se adopta por el voto de los dos tercios de los Estados Miembros. La Carta Democrtica Americana fue aplicada en dos ocasiones, ambas en 2005, en base a los hechos ocurridos en Ecuador y Nicaragua. Lamentablemente, y aunque existi un pedido de Manuel Zelaya al respecto, no se la utiliz en el caso del Golpe de Estado que tuvo lugar en Honduras en la segunda mitad de 2009 sino hasta que fue muy tarde y el quiebre institucional estaba consolidado: el 5 de julio de 2009 se suspendi el derecho de participacin de Honduras en la OEA en cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo 21 de dicho documento. El asunto Estados Unidos y el nacimiento de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos Como acabamos de ver el origen de la OEA se encuentra, a travs de sus antecedentes, vinculado a la estrategia continental de aprovechar el creciente 18

poder de los EE.UU. para terminar de romper los lazos de origen colonial, devenido en imperialistas, que la unan con Europa. El asunto EE.UU. es central en la estructura y funcionamiento de la Organizacin y marca una opcin posible entre el americanismo o panamericanismo, por un lado, y el latinoamericanismo por el otro: el dilema de tener a la primera potencia capitalista o no dentro de la organizacin de los pases de la regin parece que no se ha resuelto con todo y que se ha preferido la primera opcin (Becerra Ramirez, 1997:99). Diferentes motivos explican esa preferencia, que no siempre ha sido resultado de posibilidades de opcin en cabeza de los pases menos poderosos de la regin. Recordemos que el momento de creacin de la Organizacin en 1948 est ntimamente vinculado con el orden global de la inmediata post Segunda Guerra Mundial y de hecho los principios y la estructura institucional de la OEA estn inocultablemente influenciados por los de la ONU, organizacin que -como vimos anteriormente- responde a los intereses de las potencias ganadoras de ese conflicto blico. A ello se suma la estructura de las relaciones internacionales propias de la guerra fra, cuyo impacto en la regin fue contundente a partir de las polticas de los EE.UU., oscilantes entre la buena vecindad y el garrote, expresadas en la Alianza para el Progreso de las Amricas y en los apoyos del gobierno de los EE.UU. a los golpes de Estado que acabaron con gran parte de las democracias en Amrica a lo largo de las dcadas de 1970 y 1980, respectivamente. Estas realidades y dinmicas, entre otras, han conducido a que la OEA se haya convertido en un foro dominado por las polticas y los intereses de su miembro ms poderoso, limitando el espacio de accin de los pases latinoamericanos y caribeos dentro de la Organizacin. Como consecuencia la OEA ha sido un motor de progreso en reas especficas, entre las que se destaca la construccin de un sistema de proteccin de los derechos humanos de lo ms avanzados a nivel mundial, pero cuando observamos el trabajo de la OEA desde una perspectiva mayor los resultados son muy pobre, y el mejor ejemplo de ello es la fragilidad y la poltica de doble rasero con la cual acta incluso frente a temas tan delicados como la defensa de la democracia, donde ha creado instrumentos jurdicos que slo aplica cuando polticamente existe acuerdo para ello. En palabras de Becerra Ramirez (1997:101) se puede decir que la OEA ha estado ausente de las grandes crisis de Latinoamrica y en forma desilusionante en la mayora de los casos se ha movido a favor de su miembro ms poderoso. La grosera desigualdad de poder entre sus miembros que acompaa la tarea de la OEA y se convierte en su sello distintivo ha derivado en una tendencia de los pases latinoamericanos y caribeos a crear entidades ad-hoc sin la participacuin de los EE.UU. para enfrentar situaciones de crisis en las que la situacin descripta acta en sentido negativo. Ejemplos histricos de ello han sido el Grupo de Contadora formado en 1983 por Colombia, Mxico, Panam y Venezuela para el establecimiento de la paz en una Centroamrica sacudida por conflictos internos propios de la guerra fra; el Grupo de Lima formado en 1985 por Argentina, Brasil, Per y Uruguay para apoyo del Grupo de Contadora, que luego se fusionaron en el Grupo de los 8 que actu 19

con una agenda marcada por los temas del endeudamiento externo de los pases latinoamericanos y contra el proteccionismo de los pases desarrollados. Ms cerca en el tiempo al Grupo de los 8 se sumaran en 1990 Bolivia, Chile, Ecuador, Paraguay y la Comunidad de Estados del Caribe y el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) dando nacimiento al Grupo de Ro, al que desde entonces se han sumado Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana -todos ellos miembros de la SICA que, como tal, dej el grupo en 2000-, Belice, Guyana, Hait y Cuba. Sobre la base de esa formacin y de la experiencia de dilogo resultante de las Cumbres de Amrica Latina y el Caribe de las que participan 33 Estados, en febrero de 2010 en la ciudad de Playa del Carmen, Mxico, naci la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), actualmente atravesando su proceso de constitucin que se prev llevar a cabo a travs de dos cumbres presidenciales que tendrn lugar en Venezuela y Chile en los aos 2011 y 2012 respectivamente. La CELAC tiene previsto convertirse en un organismo del que formen parte todos los Estados miembros de la OEA excepto los EE.UU. y Canad. Paralelamente a este proceso debemos destacar los de integracin a nivel subregional tales como la Comunidad Andina o el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), donde la variable econmica-comercial es fundante. Tambin encontramos nuevas iniciativas como la lanzada en diciembre de 2004 cuando, mediante la Declaracin de Cusco, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay y Venezuela decidieron crear la Comunidad Sudamericana de Naciones como un espacio de concertacin y coordinacin poltica y diplomtica y de profundizacin de la integracin: era el origen de lo que a partir de la reunin del Dilogo Poltico de los Jefes de Estado y de Gobierno y la Cumbre Energtica de los pases de Amrica del Sur reunidos en Isla Margarita. Venezuela, pasara a denominarse Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), crendose una Secretara General con sede en la ciudad de Quito. El Tratado Constitutivo de la UNASUR se firmara al ao siguiente en Brasilia. Los pases miembros de UNASUR son Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay y Venezuela. Hoy UNASUR se presenta como una organizacin internacional al frente de la cual se desempea un funcionario de la organizacin con el cargo de Secretario General; un Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno, una Presidencia pro tmpore, un Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, un Consejo de Delegados. Se prev en el futuro el establecimiento de un Parlamento Suramericano con sede en Cochabamba, Bolivia. La conformacin de este espacio representa el nacimiento de la quinta potencia mundial medida de acuerdo al PBI combinado de sus pases miembros, los que renen a cerca del 25% de la poblacin mundial y son en conjunto la parte del mundo que ms alimentos produce, en una superficie mayor a 17 millones de Km2 con costas en los ocanos Atlntico y Pacfico, donde se encuentra el 27% del agua dulce del mundo, existen 8 millones de Km2 de bosques -incluido todo el Amazonas- y posee recursos petrolferos suficientes como para auto-abastecerse por un siglo. 20

Otros proyecto actual de relevancia para la regin es el de creacin de un Banco del Sur, cuyo convenio constitutivo se firm en septiembre de 2009 y fue aprobado por el parlamento argentino el 7 de septiembre de 2011, sumndose as a lo que antes haban realizado Bolivia, Ecuador y Venezuela. Este nuevo Banco, segn lo dispone el artculo primero de su documento fundacional, tiene como fines financiar el desarrollo econmico y social de los pases de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) miembros del Banco, en forma equilibrada y estable haciendo uso del ahorro intra y extra regional; fortalecer la integracin; reducir las asimetras y promover la equitativa distribucin de las inversiones dentro de los pases miembros del Banco Para ello se prev la integracin de un capital inicial de 7.000 millones de USD: Argentina, Brasil y Venezuela suscribirn acciones por 2.000 millones de USD cada uno, otorgndose un plazo de 5 aos para ello (lo que significa un aporte anual de 400 millones de USD). Estos pases podrn solicitar crditos por hasta 4 veces su aporte de capital Ecuador y Uruguay suscribirn acciones por 400 millones de USD cada uno mientras que Bolivia y Paraguay harn lo propio por un monto de 100 millones de USD por pas, debiendo integrar su capital en un plazo de 10 aos y para ellos la relacin aporte/prstamo es de hasta 10 veces sus aportes de capital. En conjunto, el lmite total de prstamos habilitado para el Banco del Sur alcanzar hasta 3 veces su patrimonio neto. Las decisiones que se tomen en el marco del Banco del Sur seguirn el sistema de un Estado, un voto, marcando as una importante diferencia con las instituciones financieras internacionales en cuyo seno rige un sistema de voto ponderado de acuerdo al nivel de aporte econmico que cada pas miembro realiza a la organizacin e que se trate (Baco Mundial, Fondo Monetario Internacional). La concrecin del proyecto del Banco del Sur no es un proceso simple ni libre de retrocesos: el cambio de gobierno en Brasil y la crisis financiera global parecen haber sembrado dudas en el apoyo que el pas ms grande de Amrica del Sur haba dado a la creacin del mismo, lo que se reflej en la reunin de Ministros de Economa de UNASUR mantenida en agosto de 2011 en Buenos Aires donde Guido Mantega, Ministro de Hacienda de Brasil, afirm que era mejor empezar por perfeccionar instituciones ya existentes como el FLAR2, antes de embarcarse en la creacin de nuevas". Se trata, en cualquier caso, de muestras de la bsqueda que realiza la regin por encontrar nuevos caminos por fuera de la OEA que le permitan dar respuesta a sus necesidades.

El Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR) fue creado en 1978 y est conformado actualmente por Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Per, Uruguay y Venezuela con los siguientes objetivos: apoyar la balanza de pagos de los pases miembros otorgando crditos o garantizando prstamos a terceros, mejorar las condiciones de inversin de las reservas internacionales efectuadas por los pases miembros y contribuir a la armonizacin de las polticas cambiarias, monetarias y financieras de los mismos.

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Organizacin de Estados Americanos: Organigrama

Fuente: OEA

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