A Importncia das Fontes Alternativas e Renovveis na Evoluo da Matriz Eltrica Brasileira

Nivalde Jos de Castro Sidnei Martini Roberto Brando Guilherme de A. Dantas Raul R. Timponi

V Seminrio de Gerao e Desenvolvimento Sustentvel Fundacin MAPFRE 25 de agosto de 2009

A Importncia das Fontes Alternativas e Renovveis na Evoluo da Matriz Eltrica Brasileira

Nivalde Jos de Castro1 Sidnei Martini2 Roberto Brando3 Guilherme de A. Dantas4 Raul R. Timponi5

Introduo

Com uma participao superior a 80% de recursos hdricos em sua matriz eltrica, o Brasil possui uma oferta de energia eltrica mpar comparada apenas a um restrito grupo de pases, entre os quais, Noruega, Venezuela e Canad, como mostra a Tabela 1. Este perfil hdrico do parque gerador garante a oferta de eletricidade a preos competitivos e com reduzida emisso de gases impactantes no efeito estufa. Neste sentido, enquanto para grande parte dos pases, a formulao e execuo de polticas de fomento a fontes alternativas e renovveis de gerao de energia eltrica so relevantes e estratgicas, no Brasil, aparentemente, tal relevncia no caberia, pois o pas detm grande potencial

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Professor da UFRJ e coordenador do GESEL Grupo de Estudos do Setor Eltrico do Instituto de Economia da UFRJ. Professor da Escola Politcnica da USP e Pesquisador Associado do GESEL/IE/UFRJ Pesquisador-Snior do GESEL/IE/UFRJ. Doutorando do Programa de Planejamento Energtico da COPPE/UFRJ e Pesquisador-Snior do GESEL/IE/UFRJ. Mestrando do Instituto de Economia da UFRJ e Pesquisador do GESEL/IE/UFRJ.

hdrico a ser explorado e ter nvel de emisso de CO2 bem abaixo da mdia mundial.

Tabela 1 Participao da Gerao Hdrica no Total da Gerao Eltrica de Pases Selecionados 2006

Pases 10 Primeiros Noruega Brasil Venezuela Canad Sucia Rssia ndia China Japo EUA Resto do Mundo Mdia Mundo
Fonte: IEA (2008)

% hidro no Total Oferta 98,5 83,2 72,0 58,0 43,1 17,6 15,3 15,2 8,7 7,4 14,3 16,4

De acordo com CASTRO et al. (2009), embora ainda existam mais de 150.000 MW potenciais de energia hidreltrica a serem explorados, a expanso do parque hdrico brasileiro, baseado em grandes e mdios empreendimentos, vem sofrendo, gradativamente, restries crescentes na esfera da legislao ambiental. Por outro

lado, e este um fato relevante, a expanso da capacidade instalada via usinas hidroeltricas ter como condio de base do sistema eltrico brasileiro, uma contrapartida obrigatria e necessria, com a complementao por outras fontes de energia, conforme ser descrito ao longo deste estudo. Esta condio de base que justifica os estudos sobre o potencial, viabilidade econmica e ampliao da participao das fontes alternativas e renovveis na matriz eltrica brasileira.

Neste sentido, a questo que se coloca para a poltica energtica examinar os possveis e melhores cenrios focando: qual a complementao mais eficiente para o parque hidroeltrico brasileiro. O ingente potencial de fontes alternativas e renovveis de energia eltrica a serem exploradas no Brasil as colocam como uma das principais alternativas de complementao gerao hdrica, especialmente ao se considerar que algumas destas fontes possuem uma intrnseca

complementaridade com a sazonalidade do regime pluvial.

Este texto est dividido em quatro partes, alm da presente introduo. Inicialmente analisa-se a evoluo do parque hdrico brasileiro para um sistema hidrotrmico e a conseqente necessidade de insero de outras fontes de energia na matriz eltrica brasileira. A segunda parte dedicada ao exame das principais fontes alternativas e renovveis: pequenas centrais hidreltricas (PCH),

bioeletricidade sucroenergtica e a energia elica. A terceira parte dedicada ao estudo das necessidades de insero destas fontes na matriz brasileira e a competitividade das mesmas. Por ltimo so apresentadas as principais concluses do trabalho.

1 A Evoluo do Parque Hdrico Brasileiro

A matriz eltrica brasileira est assentada em bases hdricas. Nos ltimos anos, a gerao hdrica foi responsvel por aproximadamente 90% da gerao de energia eltrica. Os dados da Tabela 2 ilustram o atual perfil hdrico do setor eltrico brasileiro que garante a gerao de energia a preos competitivos e reduzida intensidade de emisso de dixido de carbono6.

Tabela 2 Parque Gerador Brasileiro

Fonte: Aneel (2008).

O fato relevante desta participao hdrica no sistema eltrico brasileiro que a mesma ocorre concomitantemente a uma considervel irregularidade no regime pluvial, caracterizado por uma forte sazonalidade. Este comportamento sazonal ilustrado no Grfico 1 onde se verifica que no ms de fevereiro a Energia Natural Afluente (ENA)7 ultrapassa os 89 mil MWmed em contraste com a ENA em torno
As emisses de CO2 por tep da matriz eltrica brasileira so de 1,57 em contraste com o valor de 2,36 verificado na matriz energtica mundial. A hidroeletricidade juntamente com a utilizao do etanol em larga escala uma das responsveis pela reduzida intensidade de carbono da matriz brasileira.
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Energia hdrica que corre pelos rios com fins energticos.

de 30 mil MWmed no ms de setembro8. Outro dado significativo a comparao entre a ENA mdia e a carga. Enquanto a ENA no perodo seco da estao das chuvas, compreendido entre maio e novembro, da ordem de 38 mil MWmed, a carga do Sistema Interligado Nacional em 2008 se situou em torno de 51 mil MWmed. Grfico 1 Energia Natural Afluente: mdia histrica. Inclui todos os subsistemas do SIN (configurao de 2008)
90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

MWmd

Meses

Fonte: Site do ONS (www.ons.org.br). Dados elaborados pelo GESEL/IE/UFRJ a partir do banco de dados histrico da operao em 2008.

Com tais caractersticas somadas ao objetivo de aproveitar o potencial hidrulico brasileiro sem estar sujeito s incertezas e volatilidade impostas pelo regime de afluncias, o parque hdrico foi construdo com grandes reservatrios capazes de estocar gua no perodo mido, que so convertidos em energia eltrica no perodo seco. Esta energia potencial da gua dos reservatrios denominada Energia Armazenada e permite a regularizao da gerao hidreltrica ao longo de todo o ano.

Estes nmeros incluem apenas os rios que j possuem aproveitamento hidroeltrico.

Segundo dados da EPE Empresa de Pesquisa Energtica o atual parque hidreltrico brasileiro instalado representa cerca de 30% do potencial hidreltrico do pas. Porm, o potencial remanescente encontra-se essencialmente na Regio Norte do Brasil, que por ser uma extensa rea de plancie, impede a construo de grandes reservatrios. Soma-se a esta restrio fsica, a imposio de uma rgida legislao ambiental a partir da Constituio de 1988. Como resultado, existe uma grande dificuldade para construo de novas hidroeltricas que, mesmo sendo licenciadas, tero caractersticas de usinas a fio dgua, pelas restries fsicas e ambientais mencionadas, como se pode constatar nos dois empreendimentos do Rio Madeira recentemente licitados. Belo Monte, Tapajs e outros seguiro a mesma tendncia. Logo, um corolrio imediato dessas limitaes a reduo da capacidade de regularizao da gerao.

Devido ao menor impacto ambiental em termos de rea alagada, a construo de Pequenas Centrais Hidroeltricas (PCH) constitui-se em um importante instrumento na explorao dos recursos hdricos do pas. A explorao do potencial hdrico atravs da construo de PCH uma estratgia importante para autoprodutores de energia eltrica. Entretanto, em termos do sistema eltrico como um todo, a necessidade de complementao descrita no pargrafo anterior permanece vlida devido reduzida escala de gerao das PCH.

Esta crescente restrio de atender a carga no perodo seco impe ao sistema eltrico brasileiro o desafio de complementar o parque hdrico com usinas que tenham a vocao para operarem na base do sistema durante o perodo seco. Atualmente esta complementao ocorre atravs de usinas trmicas movidas a combustveis fsseis, na maioria dos casos com elevado custo varivel unitrio (CVU). Estas usinas foram contratadas para servirem como backup do sistema, 7

apresentando, segundo os modelos matemticos, uma probabilidade mdia baixa de serem despachadas no ano. No entanto, a evoluo da matriz eltrica brasileira para uma matriz hidrotrmica, conforme assinalado anteriormente, exigir um perodo de despacho dessas trmicas certamente maior do que a mdia estimada, sobretudo no perodo seco, o que acarretaria um impacto sobre o nvel de preos da energia no Brasil no previsto.

Nestes termos, pode-se afirmar que a competitividade da energia eltrica brasileira requer que a complementao do parque hdrico brasileiro ocorra atravs de usinas que de fato tenham vocao para operarem na base, pelo menos sazonalmente. Dentre as opes economicamente existentes hoje, destacam-se:

i. ii. iii. iv.

Bioeletricidade Sucroenergtica; Energia Elica; Trmicas com baixo CVU; Trmicas Inflexveis.

Em linha com a hiptese central deste estudo, a bioeletricidade, energia elica e PCHs se constituem no foco analtico a ser discutido na seqncia, por serem, na avaliao dos autores, as que apresentam maiores condies econmicas e maiores externalidades positivas ao sistema eltrico. Desta forma, a prxima parte deste trabalho examinar estas fontes alternativas e renovveis de energia eltrica no Brasil de maneira individualizada.

2 Fontes Alternativas e Renovveis de Gerao de Energia Eltrica no Brasil: benefcios, potencial e vocao

O mundo vive atualmente um grande boom das fontes de gerao renovveis no setor de energia eltrica. Como ilustrao, a potncia instalada mundial de energia elica aumentou de 17.400 MW instalados para 120.000 MW no perodo compreendido entre 2000 e 2008, como pode ser constatado atravs do Grfico 2. A principal causa dos macios investimentos em energia renovvel a necessidade de se garantir a segurana do suprimento sujeito s restries impostas pela necessidade de se mitigar o aquecimento global (DANTAS, 2008).

Grfico 2 Evoluo da Potncia Instalada de Energia Elica no Mundo. 1996 2008

(em MW)

Fonte: GWEC (2009).

Na tica dos pases desenvolvidos, os maiores custos destas tecnologias so mais do que compensados pela segurana do suprimento e a reduo das emisses dos

gases do efeito estufa, onde a maior parte desses pases assumiu compromissos formais de reduo. Cabe frisar que estes investimentos, ao diversificarem a matriz energtica, por si s j contribuem para o aumento da segurana energtica. Isto se d, sobretudo se for considerada a dependncia que a maior parte destes pases tem da importao de combustveis fsseis de regies com grande instabilidade geopoltica. A invaso do Iraque um exemplo bastante elucidativo da instabilidade e da busca de controle destas regies. Logo, verifica-se nos ltimos anos a adoo de polticas de promoo e incentivo s fontes renovveis nos pases desenvolvidos, com relativo sucesso. Um exemplo deste processo Projeto Desertec, recm anunciado por empresas alems, que pretende explorar a energia solar no deserto do Saara, transportando-a at a Europa. O projeto atinge o impressionante volume de investimento estimado de 555 bilhes e conseguir suprir, at 2050, 15% das necessidades de energia eltrica da Europa.

No Brasil, a abundncia de recursos hdricos a serem explorados somada disponibilidade de outras fontes de energia, como por exemplo, o gs natural, relegou a um segundo plano a necessidade de se desenvolver e promover outras fontes renovveis de energia eltrica. Contudo, a reduo da capacidade de gerao hdrica, discutida na seo anterior, traz tona a necessidade de se debater a importncia de quais fontes de gerao complementares a gerao hdrica devero ser empregadas na expanso da matriz eltrica brasileira nos prximos anos. Esta discusso ainda se torna mais relevante diante a necessidade brasileira de manter sua matriz energtica com reduzida intensidade de carbono, para que suas emisses de gases impactantes no efeito estufa no atinjam nveis insustentveis9.
A matriz energtica brasileira possui uma participao de 45% de fontes renovveis de energia em contraste com a mdia mundial de 12%. Logo, possui reduzida emisso de gases do efeito estufa.
9

10

Desta forma, nota-se que o desafio brasileiro manter a oferta de energia eltrica com carter limpo, renovvel e competitivo. No entanto, conforme ser visto posteriormente neste estudo, o Brasil possui plenas condies de responder a esta questo de maneira satisfatria, sobretudo porque so justamente as usinas termoeltricas movidas a combustveis fsseis que potencialmente se constituem no maior risco competitividade da energia eltrica brasileira.

Na anlise de cada uma das fontes alternativas e renovveis de energia eltrica no Brasil sero utilizados como parmetros qualitativos os benefcios, o potencial e a sua respectiva vocao com o objetivo de embasar o argumento que ser apresentado na terceira seo deste estudo.

2.1 Pequenas Centrais Hidroeltricas10

A expanso da oferta de energia eltrica de origem hdrica na matriz brasileira apresenta srias limitaes, como foi examinado anteriormente. Entretanto, as restries so menores no caso de projetos de pequeno porte. Desta forma, o desenvolvimento de PCH se constitui em um importante mecanismo de explorao do potencial hidroeltrico, mas com uma reduzida capacidade de dar soluo estratgica e estrutural ao sistema eltrico, dada a dimenso de escala e dinmica de expanso da carga.

Porm, o desmatamento coloca o Brasil na condio de um dos maiores emissores de gases do efeito estufa.
10

Usinas hdricas com potncia instalada inferior a 30 MW.

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2.1.1 Vantagens e Caractersticas

A gerao de energia eltrica das PCH apresenta as vantagens tpicas de empreendimentos hdricos: energia limpa gerada a preos competitivos. Uma vantagem adicional destes projetos em comparao com projetos hdricos de grande porte o menor tempo necessrio para construo, o que permite uma expanso rpida da capacidade de gerao. Alm destas vantagens, importante ressaltar que a indstria nacional de bens de capital capaz de fornecer os equipamentos necessrios para a construo de uma PCH. E que h um padro de financiamento bem definido e estruturado, apoiado nas linhas de financiamento do BNDES, capaz de atender toda a demanda deste segmento produtivo.

O fator de emisso de gases impactantes no efeito estufa de uma usina hidreltrica se situa na ordem de 20 g por KWh gerado, se considerando todo o ciclo de vida da usina. Por sua vez, uma usina trmica emite entre 600 g e 1200 g por KWh dependendo do combustvel fssil utilizado. Neste sentido, em uma conjuntura onde a mitigao da emisso de gases do efeito estufa uma medida imperiosa, o investimento em projetos de PCH est alinhado com os objetivos delineados pela esfera ambiental em uma viso mais ampla.

Em termos de competitividade as PCH, assim como projetos hdricos de forma genrica, so projetos que se caracterizam como de capital intensivo e reduzido custo marginal de operao. Alm disso, estes projetos possuem uma longa vida til. Portanto, suas condies de base garantem a oferta a preos competitivos quando comparados a empreendimentos trmicos. Cabe frisar, que devido menor escala destes projetos, os mesmos possuem um custo mdio de gerao 12

nitidamente superior aos grandes projetos hdricos. Segundo estimativas mais recentes, enquanto o custo de investimento do KW instalado de uma usina hdrica de grande porte est na ordem de R$ 2.500, o custo de investimento de uma PCH superior a R$ 4.000 por KW instalado.

2.1.2 Potencial

De acordo com dados publicados pela Aneel, atualmente existem 346 usinas PCH em operao, totalizando uma potncia instalada de aproximadamente 2.800 MW. A este montante, somam-se 70 empreendimentos em construo com potncia de 1.000 MW. Ao se comparar a soma da capacidade instalada dos projetos em operao e aqueles em construo com o potencial brasileiro de 7.300 MW nota-se um razovel potencial a ser explorado, mas claramente insuficiente para atender dinmica de expanso da carga brasileira.

2.1.3 Vocao

Dividindo a potncia total das PCH em operao pelo nmero de PCH existentes se obtm a potncia mdia em MW muito baixa. Desta forma, percebe-se a reduzida capacidade destes empreendimentos e a limitada contribuio que os mesmos podem dar dinmica de expanso do sistema eltrico brasileiro como um todo. Como ilustrao, apenas a Usina de Santo Antnio e a Usina de Jirau no Rio Madeira vo possuir juntas uma capacidade instalada mais de duas vezes superior a potncia total das PCH brasileiras existentes.

Estas evidncias empricas indicam que a vocao mais promissora para as PCHs, no sistema eltrico brasileiro, direcionar sua oferta para o ACL Ambiente de 13

Contratao Livre, comumente denominado por mercado livre. E neste ambiente de mercado, destaca-se a expanso da capacidade de gerao dos autoprodutores. Investimentos deste tipo so atraentes para o produtor e para o consumidor. Para o consumidor, fica com garantia de suprimento de oferta de energia com preos relativamente competitivos e sem exposio s oscilaes de preos no mercado livre, oscilaes determinadas no curto prazo pelo PLD e no mdio prazo pelas perspectivas da demanda e oferta de energia eltrica. Por isso, a alternativa a busca de contratos com maior durao firmados entre as PCHs e os consumidores livres. Para o produtor, esta modalidade tambm garante mais segurana ao empreendimento. Ao firmarem contratos de maior durao, atende-se a uma exigncia para obter financiamento junto ao BNDES. O contrato uma pea importante e chave na configurao da garantia para o emprstimo.

2.2 Bioeletricidade Sucroenergtica

Os estudos realizados pelo GESEL-UFRJ indicam que a bioeletricidade sucroenergtica mostra-se uma das formas mais eficazes de se complementar o parque hdrico brasileiro em uma escala condizente com o seu potencial atual e futuro. Neste sentido, a eletricidade gerada nas usinas de acar e etanol brasileiras ter importante funo na garantia da segurana do suprimento de energia a preos competitivos e com reduzida emisso de gases impactantes no efeito estufa.

2.2.1 Vantagens e Caractersticas

A bioeletricidade sucroenergtica gerada a partir da biomassa residual do processo de produo de etanol e acar. Desta forma, por definio, uma 14

energia renovvel e eficiente, sobretudo por ser produzida atravs do processo de co-gerao. Portanto, sua insero deve ter um considervel grau de prioridade em uma poltica energtica bem estruturada11.

Alm das vantagens inerentes a uma fonte de energia renovvel gerada de maneira eficiente, a insero da bioeletricidade na matriz eltrica brasileira possui uma srie de benefcios adicionais, entre os quais, destaca-se o fato de ser uma fonte de gerao distribuda.

Segundo CASTRO et al. (2008), a regio Centro-Sul do pas, onde se localiza a maior parte da demanda brasileira por energia eltrica, concentra percentual superior a 80% da produo brasileira de cana de acar. Uma conseqncia imediata desta concentrao que as usinas produtoras de bioeletricidade se situam prximas ao centro de carga, logo so fontes de gerao distribuda. A vantagem de se ter usinas prximas ao consumo a menor necessidade de investimentos em linhas de transmisso e, por conseqncia, menores custos de transmisso, diminutos impactos ambientais nos locais onde estas linhas seriam construdas e maior eficincia do sistema eltrico devido a reduo das perdas.

Somam-se s vantagens j listadas:

a promoo de investimentos em

bioeletricidade se constituir em fonte de gerao de renda no campo; a capacidade da indstria de bens de capital nacional ofertar os equipamentos necessrios e o preo da bioeletricidade contratada nos leiles estar indexada moeda nacional. Este ltimo aspecto contrasta com o preo da energia das usinas trmicas a

A questo do custo ser discutida na seo 3 deste estudo, onde se provar que independente de suas externalidades ambientais a bioeletricidade extremamente competitiva desde que valorada de forma adequada.

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combustvel fssil que so indexadas ao preo internacional do combustvel, adicionando risco cambial.

Contudo, outro motivo que atribui mais valor bioeletricidade como uma energia prioritria para o sistema eltrico brasileiro sua perfeita complementaridade com o parque hdrico, como ser detalhado na seo 2.2.3.

2.2.2 Potencial

O setor sucroenergtico historicamente auto-suficiente em termos energticos porque utiliza como insumo para a gerao das energias trmica, mecnica e eltrica um subproduto da usina sucroalcooleira, o bagao da cana de acar como combustvel. Historicamente, o setor optou pela adoo de tecnologias de reduzida eficincia porque o objetivo era maximizar a queima do bagao e o marco legal do setor eltrico no permitia a comercializao dos excedentes de energia eltrica que fossem gerados12. Neste sentido, existe um gap histrico entre a energia gerada no setor para auto-suprimento e o potencial de gerao de energia eltrica do setor.

A mudana de paradigma tecnolgico, com a reduo das escalas mnimas eficientes de operao e a emergncia da importncia da gerao distribuda associada reforma do setor eltrico no final dos anos 80, criou as condies propcias para o incio da insero da bioeletricidade sucroenergtica na matriz brasileira em mais larga escala. Esta possibilidade se verificou, sobretudo quando o setor iniciou um novo e consistente ciclo expansivo, principalmente vinculado s expectativas do etanol como substituto da gasolina. Esta expanso gerou como

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Ver SOUZA (2003). 16

subproduto uma oferta de grandes montantes de bagao de cana passveis de serem utilizadas na bioeletricidade.

A potncia instalada nas usinas sucroenergticas ao final de 2009 dever totalizar cerca de 4.500 MW, sendo algo em torno de 3.000 MW para auto-suprimento. Por sua vez, estimativas indicam que esta potncia dever atingir 6.500 MW ao final de 2010.

A adoo da tecnologia de extra-condensao capaz de gerar 80 KWh excedentes por tonelada de cana processada. Esta tecnologia completamente dominada e vivel economicamente com um custo de investimento em torno de R$ 3.000,00 por KW instalado. Contudo, tecnologias que utilizam a gaseificao da biomassa so capazes de gerar aproximadamente 270 KWh excedentes por tonelada de cana processada, entretanto, tais tecnologias ainda no so viveis economicamente.

A outra varivel relevante a ser analisada no dimensionamento do potencial de gerao da bioeletricidade a oferta disponvel de biomassa. Embora o impacto da crise econmica mundial tenha sido grande sobre o setor sucroenergtico, desde o incio de 2000 verificou-se um ciclo expansivo motivado pela expressiva comercializao de veculos flex fuel, perspectivas de exportao de etanol e aumento das exportaes de acar. KITAYMA (2008) estima o processamento de cerca de 1 bilho de toneladas de cana de acar para a safra 2020/21. Alm da expanso da colheita de cana, existe um fator novo que ir adicionar uma significativa quantidade de biomassa a ser utilizada como combustvel: o gradativo fim da prtica das queimadas na colheita de cana de acar13. A adoo da colheita
As usinas paulistas assinaram protocolo agro-ambiental com o Governo do Estado antecipando o fim da prtica das queimadas para 2014. Atualmente 50% da colheita da cana j mecanizada.
13

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mecanizada permitir o aproveitamento da palha como insumo energtico. Ao se utilizar esta biomassa adicional em conjunto com o bagao possvel se gerar algo em torno de 200 KWh por tonelada de cana processada se utilizada a tecnologia de extra-condensao.

Nestes termos, mesmo adotando-se duas premissas conservadoras:

i. ii.

Tecnologia de extra-condensao; Utilizao de 75% do bagao e 50% da palha disponvel na produo de bioeletricidade.

A Tabela 3 detalha estimativas de curto, mdio e longo prazo para a biomassa, indicando resultados expressivos para a matriz eltrica brasileira

Tabela 3 Estimativas do Potencial da Bioeletricidade Sucroenergtica

(em milho de ton e MWmed)

Safra 2012/13 2015/16 2020/21

Cana (em milhes de toneladas) 696 829 1038

Potencial de Gerao (em MWmed) 9.642 11.484 14.379

Fonte: Elaborado por GESEL/IE/UFRJ a partir de dados da Unica.

Segundo DANTAS e CASTRO (2008), uma varivel que pode impactar de maneira negativa a oferta futura de bioeletricidade o desenvolvimento tecnolgico do

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etanol celulsico. Com base nas perspectivas atuais para os mercados de etanol e de eletricidade, os autores adotam a premissa que os investimentos em co-gerao no devero ser restritos e sim expandidos, principalmente se forem adotadas polticas especficas, como, por exemplo, leiles de energia nova especficos como os leiles de reserva.

2.2.3 Vocao

O perodo da safra sucroenergtica entre abril e novembro coincide com o perodo seco no subsistema Centro/Sul do setor eltrico brasileiro, o qual possui 70% da capacidade de armazenamento dos reservatrios do pas. Portanto, a

bioeletricidade intrinsecamente uma energia complementar gerao hdrica e a consiste seu maior benefcio para o sistema eltrico que, no entanto no est sendo devidamente precificado nos leiles de energia nova genricos, ou seja, leilo onde concorrem mltiplas fontes.

Grfico 4 Safra de Cana e Energia Armazenada em 2007

200,00 180,00 160,00 140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Energia Armazenada Cana Colhida 500.000.000 450.000.000 400.000.000 350.000.000 300.000.000 250.000.000 200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 0

Toneladas de Cana

TWH

19

Fonte: GUERRA e GOLDENBERG (2008).

Como examinado na primeira parte deste estudo, a reduo da capacidade de regularizao da gerao hdrica exigir a insero de fontes de energia com vocao para operar na base, especialmente no perodo seco. Neste sentido, a bioeletricidade - por ter gerao inflexvel e custo marginal desprezvel - se

constitui em uma fonte de energia de grande relevncia na complementao do parque hdrico. Como resultado desta importncia, de acordo com o ONS, cada 1.000 MWmed de bioeletricidade inseridos na Rede Bsica durante o perodo seco significa a poupana de 4% dos reservatrios do subsistema Centro-Sul.

Portanto, o estmulo maior participao da bioeletricidade na matriz uma ao de poltica energtica importante e correta para o sistema eltrico e para a modicidade tarifria. O Operador Nacional do Sistema poder despachar esta energia de custo baixo e absolutamente previsvel no perodo seco de maneira inflexvel, podendo assim deslocar a pilha de usinas e fazer com que as usinas com elevado CVU sejam despachadas o mnimo possvel e possam exercer a sua real e necessria vocao: atuar como backup do sistema.

2.3 Energia Elica

O setor de energia elica vive uma grande expanso no mundo nos ltimos anos, atingindo a expressiva marca de 120.000 MW instalados ao fim de 2008. O Grfico 5 apresenta os significativos incrementos de capacidade instalada nos ltimos anos. Esta expanso dos investimentos ocorreu basicamente atravs de polticas de subsdios nos pases desenvolvidos com um duplo objetivo. O mais importante a reduo da dependncia do petrleo importado, quando no perodo de 2003 a 2008

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teve uma acelerao do preo no mercado internacional. O segundo motivo relaciona-se com o aquecimento global. O Brasil, por motivos j discutidos anteriormente, no apresentou uma ampliao considervel de sua capacidade instalada, apesar de possuir um grande potencial de gerao elica. No entanto, segundo estudos do GESEL-UFRJ, a energia elica possui caractersticas que justificam a elaborao de uma poltica consistente de contrao por motivaes totalmente distintas dos pases desenvolvidos.

Grfico 5 Incrementos de Potncia no Parque Elico Mundial. 1996-2008

Fonte: GWEC (2009).

2.3.1 Vantagens e Caractersticas

A energia elica possui um fator de emisso de gases impactantes no efeito estufa na mesma ordem de grandeza das usinas hdricas. Desta forma, explorar essa fonte 21

energtica alternativa condiz com a necessidade mundial de mitigar as emisses de gases impactantes no efeito estufa. Desta forma, para o Brasil o aspecto ambiental importante no desenvolvimento da energia elica seria manter o padro de qualidade impar de sua matriz eltrica.

Contudo, a externalidade positiva que a energia elica detm, e que justifica a sua maior insero na matriz eltrica, relacionada com a complementaridade com o parque hdrico: o regime de ventos mais intenso justamente no perodo seco.

Cabe frisar que usinas elicas, assim como as PCH, apresentam reduzido tempo de construo e menor impacto ambiental, minimizando o risco de atraso nos projetos to comuns em projetos de grande porte, em especial projetos hidroeltricos.

Em contrapartida, a intermitncia dos ventos se constitui em um aspecto negativo desta fonte de energia. Ao contrrio da hidroeletricidade, que foi historicamente regularizada atravs da construo de grandes reservatrios, a energia elica no passvel de ser armazenada. Porm, no caso brasileiro esta intermitncia no se constitui em problema de maior importncia porque a insero da energia elica deve ocorrer justamente na base do sistema para complementar o parque hdrico com capacidade decrescente de regularizar a gerao.

2.3.2 Potencial

As usinas atuais de energia elica instaladas no Brasil possuem uma potncia conjunta de 417 MW aos quais se somam 442 MW em usinas em construo. Estes

22

nmeros so insignificantes frente ao potencial brasileiro estimado em 143.000 MW14.

De acordo com COSTA et al. (2009 mais da metade do potencial de gerao elica brasileira se encontra na Regio Nordeste, sendo as costas cearense e potiguar aquelas que apresentam ventos mais velozes. As regies Sudeste e Sul tambm apresentam significativos potenciais elicos, conforme pode ser verificado na Figura 1. Cabe frisar, que estes dados no incluem o potencial elico offshore. Estimativas preliminares indicam que apenas o litoral da Regio Sudeste possui um potencial equivalente a todo o potencial elico onshore do pas.

14

Estes dados foram estimados com torres de 50 metros de altura. Dada a possibilidade de se utilizar torres maiores atualmente, estes dados necessitam ser revisados.

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Figura 1 Potencial Elico Brasileiro

(em GW w TWh/ano)

Fonte: Aneel (2008).

2.3.3 Vocao

Assim como a bioeletricidade, o maior benefcio da insero da energia elica sua complementaridade com o parque hdrico. Neste sentido, a descrio de sua vocao anloga quela apresentada na seo de 2.2.3 para a bioeletricidade. Ou seja, usinas com carter inflexvel a serem despachadas na base e podem ser contratadas sob a forma de energia de reserva.

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3 Competitividade e Externalidades das Fontes Alternativas e Renovveis

As fontes alternativas e renovveis de energia eltrica possuem um maior custo de investimento em comparao com as fontes convencionais, no momento de seu desenvolvimento inicial. No entanto, a explorao de economias de escala e o carter decrescente da curva de aprendizado reduzem este custo ao longo do tempo. Neste sentido, tratando-se de fontes de energia que contribuem para segurana energtica, ao diversificarem a matriz energtica, mitigarem o risco hidrolgico e reduzirem as emisses de gases do efeito estufa, a interveno do Estado em um momento inicial atravs de instrumentos de promoo e incentivos destas fontes de energia inteiramente justificvel e a poltica adotada nos pases mais desenvolvidos e na China.

No caso brasileiro, como examinado anteriormente, estas fontes tradicionalmente foram relegadas a um segundo plano devido abundncia de recursos hdricos. A gerao hdrica apresenta maior competitividade devido aos efeitos de economia de escala, economia de aprendizado, tradio desta energia na cultura do setor, etc. Entretanto, e este o ponto relevante, as usinas termoeltricas convencionais tambm no so competitivas, se comparadas s usinas hdricas. A discusso que se faz necessria, portanto, quanto competitividade relativa entre a biomassa e energia elica versus a gerao trmica convencional. Uma anlise cuidadosa e minuciosa indicaria que as fontes alternativas so competitivas com as fontes fsseis, independente de suas externalidades ambientais positivas, desde que valoradas de maneira correta. Logo, mais do que se promover uma poltica de promoo de fontes renovveis de energia, como adotado em outros pases, o foco

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deve estar na escolha das fontes de energia com as caractersticas mais propcias matriz brasileira.

Como nos Leiles de Energia Nova (LEN) a competio se d bsica e diretamente sobre o preo-teto, quando eles so realizados confrontando energias de fontes diferentes, sempre a competitividade da hidroeletricidade ser maior. Esta lgica prevaleceu na configurao da metodologia do Modelo de Estruturao do setor de 2003-2004 e, consequentemente, nas regras do LEN, que o principal instrumento de expanso da capacidade instalada e de busca da modicidade tarifria, conforme assinalado por CASTRO e BUENO (2007).

Um fato importante e que deve ser considerado na anlise ex post da metodologia e regra dos LEN que no perodo de elaborao do Novo Modelo de 2003, havia uma ampla oferta de energia eltrica, bem superior carga, derivada do novo padro de consumo que foi alterado pelo racionamento da crise de 2001.

Naquele perodo no se podia imaginar que a carga cresceria de maneira to consistente, refletindo assim uma fase mpar e sustentada de crescimento e desenvolvimento econmico que se estendeu de fins de 2003 at setembro de 2008. Alm disto, as dificuldades de entendimento e adequao a uma nova e mais rigorosa legislao ambiental em conjunto com uma posio mais ideolgica do Ministrio do Meio Ambiente atuaram de maneira fortemente restritiva oferta de empreendimentos hidroeltricos nos LEN.

Como empreendimentos hidroeltricos praticamente no foram inscritos nos LEN no volume exigido pelo crescimento da carga, por razes ambientais, seria de se esperar que as regras que foram concebidas para a competio nos leiles 26

favorecessem os empreendimentos vinculados a energias alternativas e renovveis. No entanto, esta possibilidade no se concretizou, pois estas regras acabaram beneficiando empreendimentos de usinas a leo.

Como explicar este paradoxo? A explicao est na metodologia do ICB ndice de Custo Benefcio e dos clculos da Garantia Fsica que favorecem os empreendimentos contratados por disponibilidade.

Em linhas bem gerais e simplificadas pode-se explicar as vantagens de usinas a leo e gs natural nos LEN da seguinte forma: como no clculo da probabilidade delas serem despachadas - resultante de inmeras simulaes de modelos matemticos - mostra-se muito baixo, o custo fixo mais varivel desta energia fica abaixo dos custos das outras energias, ficando mais competitivas nos leiles.

No entanto, como os contratos so por disponibilidade e a maioria das usinas apresenta uma diferena entre disponibilidade de capacidade geradora frente Garantia Fsica, quando efetivamente elas so despachadas, o custo mdio da energia muito maior do que o estimado pelos clculos matemticos. Desta forma, estas regras tiram a competitividade de fontes alternativas e renovveis nos LEN.

Alm da perda de competitividade para biomassa e elica derivada das regras do LEN, h outro aspecto importante que impacta negativamente a competitividade destas fontes. Trata-se da no precificao de externalidades que a biomassa e elica detm em funo de serem despachada no perodo seco da estao das chuvas: de abril-maio a novembro.

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A explicao destas vantagens competitivas est diretamente associada s caractersticas estruturais do setor eltrico brasileiro que tem como base a hidroeletricidade. A partir do que foi analisando anteriormente, a utilizao do potencial hidroeltrico das novas usinas ter uma caracterstica importante: a predominncia de usinas do tipo fio dgua. Desta forma, a cada nova grande usina construda na regio Norte, a diferena de volume de Energia Natural Afluente entre os meses de pico de chuva e piso de seca iro aumentar. O Grfico 6 construdo com base nos dados estimados de incluso de 30 GW segundo o padro do regime hdrico da bacia de Tocantins procura demonstrar este argumento. Grfico 6 Evoluo da Energia Natural Afluente Incluindo 30 GW novas hidroeltricas com regime hdrico semelhante ao do Tocantins
(em GWmd)

120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

GWmd

Meses

Fonte: Site do ONS (www.ons.org.br). Dados elaborados a partir do banco de dados histrico da operao em 2008. A distribuio sazonal da ENA de novas hidroeltricas reproduz o padro atual da regio Norte.

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As diferenas dos acrscimos em amarelo entre os meses de maro e agosto atestam claramente que o sistema eltrico brasileiro ter muito mais energia disponvel no perodo mido do que no perodo seco. Desta nova tendncia podese deduzir que a capacidade de regularizao dos reservatrios ficar cada vez mais restrita dado que a carga ir aumentar, mas o volume dos reservatrios, medido pela Energia Armazenada, no. O Grfico 7 apresenta dados sobre esta tendncia declinante.

Grfico 7 Evoluo da capacidade de regularizao dos reservatrios EAR Mxima Brasil sobre carga do SIN

7,0 EAR mx/Carga 6,5 6,0 5,5 5,0 4,5 4,0

20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12

EAR mx/ Carga

Fonte: Chipp, Hermes. Procedimentos Operativos para Assegurar o Suprimento Energtico do SIN. Apresentao no GESEL-IE-UFRJ, Rio de Janeiro, 9 de julho 2008.

A concluso que se chega tendo em vista a superao dos problemas derivados destas tendncias inexorveis a seguinte: o sistema eltrico brasileiro est

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evoluindo rapidamente de uma base hidroeltrica, com parque gerador trmico operando como uma reserva, como backup, para um sistema hidrotrmico, onde o parque trmico ter que despachar na base, durante o perodo seco. Neste sentido, usinas com custos variveis baixos, que possam operar inflexveis durante o perodo seco tm mais valor econmico. Isto porque alm de terem custos menores, ao despacharem economizam os reservatrios, a Energia Armazenada, justamente no perodo em que os reservatrios so depreciados.

Em parte a no visualizao destas vantagens e sua incluso na metodologia e regras dos leiles deve-se ao fato destas formulaes terem sido realizadas quando esta evoluo do sistema eltrico no era percebida, num momento em que havia uma sobra abundante de energia (2003-2004) e acreditava-se que o ritmo de construo de novas usinas hidroeltricas que se manteve praticamente estagnado em toda dcada de 90, seria retomado rapidamente.

No entanto, o resultado que estas duas fontes nobres de energia eltrica, em especial a biomassa sucroenergtica, conforme foi assinalado anteriormente, por estar localizada no centro de carga e estar diretamente associada outra atividade econmica com grande potencial de expanso, no tem conseguido romper as barreiras de uma competio desigual e pouco eficiente para a nova realidade do sistema eltrico brasileiro.

Concluso

A impossibilidade de se construir novos grandes reservatrios vem reduzindo gradativamente a capacidade de regularizao da gerao hidreltrica. Desta 30

forma, o sistema eltrico brasileiro necessitar cada vez mais de gerao complementar no perodo seco. A forma mais adequada de se realizar esta complementao com a insero na matriz eltrica de fontes de gerao sazonais com vocao a operarem na base, como por exemplo, a bioeletricidade e a energia elica. As PCHs tambm teriam papel importante na expanso dado o contedo local dos ativos empregados nesse tipo de investimento e sua importante vocao como supridora de energia para o mercado livre. Somado a isso, essas trs fontes alternativas de energia apresentam grande vantagem do ponto de vista ambiental, fundamental num futuro de crescente intolerncia mundial s emisses de gases impactantes no efeito estufa.

Os motivos da necessidade brasileira de se inserir fontes alternativas e renovveis na matriz eltrica so distintos das motivaes dos pases do Norte, porm no menos importantes. A diferena essencial que estas energias so extremamente competitivas com as fontes convencionais de gerao eltrica desde que o benefcio que as mesmas proporcionam ao sistema eltrico brasileiro seja corretamente dimensionado e valorado. O maior obstculo promoo destas fontes de energia a atual metodologia dos LEN que no precifica adequadamente a sazonalidade da energia e o clculo da garantia fsica que no mensura corretamente os benefcios para o sistema de um determinado empreendimento.

Portanto, o que se sugere a substituio dos leiles genricos por leiles especficos por fontes enquanto no se reformule a metodologia de clculo das garantias fsicas e no se tenha um sinal econmico da sazonalidade adequado. Eventualmente, mesmo com estas correes da metodologia, o sistema de leilo por fontes poderia ser mantido por possibilitar a execuo de um planejamento energtico que compatibilize segurana do suprimento com sustentabilidade 31

ambiental e competitividade econmica, priorizando a contratao das fontes que melhor atendam a estes objetivos.

Em suma, a matriz eltrica brasileira est passando por um processo acelerado de transio, de evoluo, onde se faz cada vez mais necessrio selecionar criteriosamente os empreendimentos futuros. Assim, os mecanismos de

contratao via leiles devem ajustar-se s necessidades correntes da matriz, como foi aqui argumentado, se adequando s mudanas em curso e s especificidades tcnico-econmicas do sistema como um todo. Nesse sentido, este trabalho procurou apresentar as bases principais para repensar a expanso do parque gerador, devendo ser consideradas para o planejamento da matriz eltrica futura do Brasil.

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ERROR: syntaxerror OFFENDING COMMAND: --nostringval-STACK: /Title () /Subject (D:20090821192856-0300) /ModDate () /Keywords (PDFCreator Version 0.9.5) /Creator (D:20090821192856-0300) /CreationDate (Rodrigo) /Author -mark-