UNIVERSIDAD AMERICANA

TRABAJO PRCTICO POLTICA EXTERIOR DEL PARAGUAY

REINSERCIN EN EL CONTEXTO DEMOCRTICO ACTUAL

Alumna:

Cynthia Galeano

Docente:

Profesor Embajador Antonio Lpez Acosta

Asuncin Paraguay 2010

TABLA DE CONTENIDO
TABLA DE CONTENIDO......................................................................................2 RESUMEN............................................................................................................3 INTRODUCCIN .................................................................................................4 PARAGUAY DE CARA AL FUTURO: POLTICA, ECONOMA Y ENERGA EN EL MERCOSUR....................................................................................................5 ANTECEDENTES DEL MERCOSUR...............................................................5 EL PARAGUAY HACIA LA INTEGRACIN REGIONAL.................................8 POSICIN DEL PARAGUAY EN EL SISTEMA INTERNACIONAL.................8 RELACIONES ENTRE EL PARAGUAY Y LOS GRUPOS DE INTERS LOCALES..........................................................................................................9 LAS POLTICAS DE OTROS ESTADOS DE LA REGIN.............................11 POLTICA EXTERIOR E INTEGRACIN HIDROELCTRICA......................12 POLTICA EXTERIOR PARAGUAYA FRENTE AL PROCESO DE INTEGRACIN...............................................................................................13 PARAGUAY DE CARA AL FUTURO..............................................................15 EL NACIMIENTO DEL PARAGUAY DE LUGO..............................................20 CONCLUSIN....................................................................................................27 BIBLIOGRAFA...................................................................................................29

RESUMEN
El presente trabajo prctico estudia el contexto actual del Paraguay en trminos regionales, explorando su situacin estratgica al interior del MERCOSUR. En el anlisis se profundizan las esferas de la poltica, la economa y la potencialidad energtica que este pas detenta en la actualidad, siendo stos plataformas futuras de su crecimiento. En aras de lograr este desarrollo, Paraguay debe priorizar su fortalecimiento poltico consolidando la democracia y ahondar en la integracin regional para el desarrollo de su economa.

INTRODUCCIN
La ltima dcada del siglo XX implic para Amrica Latina profundos cambios en su estructura social, poltica, econmica e institucional; cambios que encontraron dos tipos de origen: fuentes endgenas y fuentes exgenas. Durante los aos ochenta y con el regreso de la democracia, muchos gobiernos latinoamericanos comenzaron a explorar el camino de la integracin como respuesta a la crisis social y econmica a la cual asistan; estos caminos comenzaron en un principio a transitarse de forma bilateral dando as de baja las hiptesis de conflicto que haban existido durante los aos de la dictadura. (Oddone y Granato, 2005). Ser sobre los inicios de la dcada del noventa que la integracin encontrar su concrecin de forma regional a partir del Tratado de Asuncin de 1991 que diera origen al MERCOSUR. Lo que Sudamrica necesitaba eran nuevas ideas, nuevos proyectos que pudieran reflejar la situacin del momento e imprimirle dinamismo a una subregin que haba transitado por una dcada perdida a partir de la denominada crisis de la deuda de los aos ochenta. El proceso de integracin viene as a fortalecer el proceso democrtico que llevaba pocos aos de existencia en nuestros pases y buscaba dar respuesta desde lo econmico a las nuevas demandas ciudadanas que se expresaban con el regreso de los regmenes democrticos. En este sentido, nos dedicaremos a estudiar a Paraguay y el escenario regional que se abra ante su ingreso al MERCOSUR. Abordaremos el estado actual de la cuestin a los efectos de realizar una prospeccin sobre lo que se consideran las tres reas claves del futuro paraguayo: poltica, economa y energa.

PARAGUAY DE CARA AL FUTURO: POLTICA, ECONOMA Y ENERGA EN EL MERCOSUR

ANTECEDENTES DEL MERCOSUR El 18 de febrero de 1960 Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay crearon la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) mediante el Tratado de Montevideo, y bajo el paraguas jurdico del artculo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Posteriormente se incorporaron Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela. La meta final era la conformacin de una zona de libre comercio, a la cual se accedera mediante la progresiva integracin de las economas de los pases miembros a travs de la eliminacin gradual de las barreras al comercio intra regional, hasta alcanzar su supresin definitiva. La estructura orgnica de la ALALC estaba integrada por el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de las partes contratantes, la Conferencia de las partes contratantes y el Comit Ejecutivo Permanente. La ALALC fracas notablemente en la consecucin de sus propsitos. La excesiva rigidez de las clusulas del Tratado (...), la inestabilidad poltica de la regin, la falta de una estrategia comn de insercin internacional, la gran heterogeneidad econmica entre los 'socios', las polticas de sustitucin de importaciones que al influjo cepalino implementaban los pases miembros, e inclusive sus objetivos demasiado ambiciosos. (Jardel y Barraza, 1998: 29). La ALALC es el caso tpico de viejo regionalismo; y fracas por las diferencias estructurales de los pases miembro, la dependencia del comercio exterior y de los capitales y tecnologa extranjeros (no regionales) y de la debilidad de los intercambios recprocos, no se logr crear comercio. Tras el fracaso de la ALALC Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela, Colombia, Bolivia y Ecuador suscriben el 12 de agosto de 1980 el Tratado de Montevideo que da origen a la Asociacin Latinoamericana
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de Integracin (ALADI) ms respetuosa de las diferencias existentes entre los pases integrantes y con criterios ms flexibles. La ALADI encuentra fundamento jurdico en la Clusula de Habilitacin de la Ronda de Tokio del GATT. En virtud de dicha clusula, sancionada por Decisin del 28 de noviembre de 1979, los pases en desarrollo pueden otorgarse recprocamente tratamientos preferenciales sin estar obligados a extenderlos de forma automtica a las dems partes contratantes del GATT, dejando de esta manera de lado el principio de Nacin ms Favorecida. El objetivo de la ALADI es, segn su artculo 1, lograr a largo plazo el establecimiento, en forma gradual y progresiva, de un mercado comn latinoamericano. La estructura institucional de la ALADI est integrada por el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, la Conferencia de Evaluacin y Convergencia, el Comit de Representantes (rganos polticos de la Asociacin) y la Secretara General (rgano tcnico). La ALADI sirvi de marco para la creacin de los futuros mecanismos regionales de integracin. Como se ha sostenido: Si bien la ALADI no registr muchos progresos, provey el marco institucional para el resurgimiento del regionalismo que habra de tener lugar desde mediados de los ochenta y del cual el MERCOSUR es parte (Bouzas y Fanelli, 2001: 137). En este sentido, la profundizacin de las relaciones bilaterales -impulsada por la proximidad geogrfica y cultural y por la complementacin econmica-, sent las bases para la posterior conformacin de estructuras de integracin regionales que fueron ampliando la complejidad temtica que todo proceso de integracin conlleva. En 1985, los mandatarios de Argentina, Ral Alfonsn, y de Brasil, Jos Sarney, suscribieron -en ocasin de la inauguracin del puente Tancredo Neves sobre el ro Iguaz- la Declaracin de Iguaz del 30 de noviembre de 1985, que constituy el embrin del MERCOSUR. La convergencia argentinobrasilea, iniciada con la Declaracin de Foz de Iguaz, continu con la firma del Acta para la Integracin ArgentinoBrasilea
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el 29 de julio de 1986. El Acta tiene por objeto primordial, segn su prembulo, la integracin de Amrica Latina y la consolidacin de la paz, la democracia, la seguridad y el desarrollo de la regin. Mediante este instrumento, se estableci un Programa de Integracin y Cooperacin Econmica Argentino-Brasilea (PICAB), con principios y caractersticas graduales, flexibles y parciales. El 10 de diciembre del mismo ao, los presidentes Alfonsn y Sarney se reunieron nuevamente en la capital brasilea, y firmaron el Acta de Amistad Argentino-Brasilea de Democracia, Paz y Desarrollo. El 6 de abril de 1988 se suscribi el Acta de Alborada, Decisin Tripartita N 1, que materializ el ingreso de Uruguay al proceso de integracin ArgentinoBrasilea. En 1990 los nuevos presidentes de Argentina y Brasil ratificaron el rumbo de las metas integracionistas de sus respectivos pases. El 6 de julio de ese ao, los mandatarios Carlos Sal Menem y Fernando Collor de Melho, suscribieron el Acta de Buenos Aires a travs de la cual se aceleraban los tiempos, comprometindose a alcanzar la conformacin de un mercado comn para el 31 de diciembre de 1994. El 20 de diciembre de 1990 fue firmado en el marco de la ALADI, el Acuerdo Parcial de Complementacin Econmica N 14, que consagra las resoluciones adoptadas a la fecha por ambos pases. De manera concurrente a la firma del Acta de Buenos Aires, Paraguay y Uruguay, manifestaron su inquietud por formar parte del esquema. Dicho inters fue admitido y alentado por Argentina y Brasil, llegndose a suscribir el Tratado de Asuncin en marzo de 1991. Los presidentes Carlos Sal Menem y Fernando Collor de Melho pensaban un MERCOSUR distinto y tenan una voluntad poltica integracionista diferente, optando as por un sistema de rebajas arancelarias progresivas, lineales y automticas (artculo 5 del Tratado de Asuncin).

EL PARAGUAY HACIA LA INTEGRACIN REGIONAL Manifestado el inters de Paraguay de concurrir como parte del proceso de integracin que estaban desarrollando Argentina y Brasil, y al cual se haba sumado recientemente Uruguay, debemos analizar las razones internas que confluyen en la toma de decisiones por parte de nuestro pas bajo estudio. Es en este contexto, que debemos investigar desde una perspectiva sistmica estructural los factores que confluyen en el proceso de toma de decisiones: su posicin en el sistema internacional; las relaciones entre las estructuras del Estado y los grupos de inters internos; y las polticas de los otros Estados de la regin. La opcin por un proceso de integracin configurada en una poltica exterior consecuente, lleva necesariamente la plasmacin de un modelo de desarrollo nacional que se quiere o intenta desplegar a escala regional. POSICIN DEL PARAGUAY EN EL SISTEMA INTERNACIONAL Prosiguiendo con las variables antes mencionadas y entendiendo el sistema internacional como un contexto estructural que impone restricciones a los denominados mrgenes de maniobra de nuestros pases; la posicin de Paraguay en el sistema puede identificarse como marginal. Su escasa relevancia y su gran distancia de los centros de poder, impuso e impone serios lmites al modelo especfico de insercin internacional, dado que cualquier poltica autrquica en materia de desarrollo es impensable en un contexto de creciente interdependencia, concretada para el caso paraguayo como una suerte de dependencia estructural. Debido a ste anlisis estructural de la realidad paraguaya es que el MERCOSUR adquiere un papel fundamental a partir de lo sostenido por Bouzas y Fanelli (2001: 290) en el sentido que: La globalizacin necesita de una nueva institucionalidad con canales de participacin para los pases ms chicos y el MERCOSUR puede concebirse como parte de los esfuerzos por construirla.
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RELACIONES ENTRE EL PARAGUAY Y LOS GRUPOS DE INTERS LOCALES Entendemos por las relaciones entre el Estado paraguayo y sus grupos de inters locales, aquellas que se dan entre las estructuras del Estado y grupos polticos, econmicos y sociales que emergen sobre los procesos econmicos y polticos y que varan segn el contexto (Gruegel y Hout, 1999: 11). En Paraguay, el Partido Colorado y los grupos econmicos de inters pueden ser identificados como los actores de mayor peso dentro del sistema poltico. La trada Ejrcito-Partido Colorado-Gobernantes se mostraba disfuncional a la apertura poltica y a los esfuerzos de democratizacin (Borda y Massi, 2002: 143). Al mismo tiempo la propia caracterstica del sistema de partidos, con una fuerte tendencia al unipartidismo y al caudillismo poltico; y en algunos casos con altos ndices de corrupcin, impone innumerables condicionamientos y obstculos al establecimiento de un esquema de desarrollo equilibrado y de insercin internacional basado en la cooperacin y la integracin regional al reducir el dilogo interpartidario y la participacin ciudadana en la formulacin de las polticas pblicas. En trminos de gobernabilidad democrtica, Paraguay carece de una continuidad de polticas y reduccin de incertidumbre as como tambin del reconocimiento de una falta de gradualidad del cambio. Si sta se mide en trminos de continuidad de polticas aplicadas, los dirigentes carecen aun de esa visin de largo plazo que exige pensar un modelo de pas. Adems Paraguay, como muchos de los pases latinoamericanos, no ha podido constituir an una coalicin social que sirva de apoyo al modelo de desarrollo nacional o regional. El papel que la sociedad civil desempea todava est muy lejos de ocupar un lugar primario en este proceso dada la falta de una institucionalidad adecuada para canalizar sus demandas. Hay una distancia cada vez mayor entre los partidos y la sociedad civil, distancia que se acrecienta a partir del sistemtico mantenimiento de mecanismos de corrupcin.
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La nica manera de asegurar gobernabilidad es (...) tener conciencia de que es necesario fortalecer los Parlamentos, igual que los partidos y en paralelo con ellos (...) es indispensable que haya (...) comunicacin fluida entre el Poder Ejecutivo, y de la sociedad civil con el Parlamento (Boeninger, 1994: 85). Durante los aos noventa, los grupos econmicos centralizados en la Unin Industrial Paraguaya, representantes de los sectores ms reacios a la apertura externa del pas; presionaron fuertemente para que la nacin se abstuviera de formar parte de la estructura del MERCOSUR. Sin embargo, en muchos aspectos, el Paraguay ha sido considerado como uno de los pases de mayor apertura comercial de la regin. Histricamente, los aranceles paraguayos han sido ms bajos que los de sus socios comerciales: hacia 1995, mientras los aranceles de Argentina y Brasil oscilaban entre el 11,78% y el 13,14% respectivamente, Paraguay posea un arancel del 8,79%. Mercosur. Porcentajes de aranceles promedio, 1995
Pas y total del bloque regional Argentina Brasil Paraguay Uruguay MERCOSUR 11,78 13,14 8,79 10,78 11,15 Arancel externo promedio Arancel externo promedio (ponderado por importaciones) 13,37 15,44 5,18 11,01 11,09 14,33 21,39 6,83 5,92 NA* Arancel externo promedio del universo de excepciones

Nota: el arancel externo promedio de cada pas est calculado con base en las excepciones. El arancel externo promedio del MERCOSUR es el AEC que se alcanzar una vez que se eliminen todas las excepciones. El arancel promedio del universo de excepciones fue calculado en base a las excepciones de cada Estado parte: Argentina 1.540 lneas arancelarias (16,9% del universo), Brasil 1.606 lneas arancelarias (17,6%), Paraguay 2.101 (23%), y Uruguay 1.961 (21,5%). *NA: no se aplica Fuente: Bouzas, R. y Fanelli, J. M., 2001: 170.

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LAS POLTICAS DE OTROS ESTADOS DE LA REGIN En Paraguay el diseo de las polticas pblicas (domsticas y de poltica exterior) ha estado condicionado por el diseo y aplicacin de las polticas pblicas de sus dos grandes vecinos. Como afirman Grugel y Almeida Medeiros (1999: 22): Con el 40% de su comercio desarrollado con Argentina y Brasil, su desarrollo dependiente de los proyectos hidroelctricos con sus vecinos y sus exportaciones dominadas por los productos agrcolas como la soja y el algodn (que representan cerca del 70% del total), Paraguay no tuvo otra opcin que ingresar al MERCOSUR en 1991. El establecimiento del bloque regional si bien no modific sustancialmente la situacin econmica del pas, repercuti positivamente en el convencimiento de la necesidad de afianzar el sistema democrtico como forma de gobierno. La salida poltica ofrecida por Argentina y Brasil al intento de golpe de Estado por parte del General Lino Oviedo en 1996 (plasmada en la denominada clusula democrtica del MERCOSUR) y a la siguiente crisis democrtica de 1999 pona en relevancia la importancia de constituir naciones democrticas entre los pases del MERCOSUR, simbolizando la consonancia entre integracin econmica regional y democracia. Como han sintetizado dos autores: En el caso de Paraguay su entrada al MERCOSUR ha creado las condiciones para la adopcin de un modelo emergente de liberalizacin democrtica (Gruegel y Almeida Mederos, 1999: 28). Los trminos econmicos del intercambio con sus vecinos denotan un modelo econmico de atraso, tpico de un pas agrcola exportador con bajos niveles de tecnologa aplicada, no permitiendo el pasaje a un modelo de produccin al menos agroalimentario. Con una economa en rpido deterioro, el aprovechamiento de la apertura regional a partir del MERCOSUR ha sido escaso, por no decir casi nulo, y han persistido la actividad comercial y de triangulacin, antes que la productora y exportadora (Bouzas, 2002: 203).
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Tampoco las relaciones exteriores han sido un rea primordial en la cual trabajar para impulsar el desarrollo econmico y poltico del pas. Paraguay contina, en buena medida, careciendo de un proyecto como Estado, que le permita insertarse eficientemente en el sistema internacional y responder a los desafos que plantea la divisin internacional del trabajo, cada vez ms exigente en trminos de productividad, competitividad, innovacin tecnolgica y especializacin. Una economa que se integra exitosamente en la economa global es una economa competitiva y el motor de la competitividad es la productividad. Asimismo, la productividad es un determinante crtico del crecimiento (Bouzas y Fanelli, 2001: 17). POLTICA EXTERIOR E INTEGRACIN HIDROELCTRICA La poltica exterior, como poltica pblica, tambin expresa necesariamente los trminos de gobernabilidad interna y en este sentido se plantea la variable tipo de rgimen como un elemento clave a tomar en cuenta. Durante los primeros aos de la dictadura del General Alfredo Stroessner, la poltica exterior estuvo dirigida a obtener la legitimidad internacional del rgimen ms que a promover la insercin productiva del pas dentro el sistema internacional. A pesar de esto, en los aos sesenta y setenta se afianzaron las relaciones econmicas del Paraguay con sus vecinos y se desarrollaron los grandes proyectos hidroelctricos que impulsaron el crecimiento del pas, aunque ste no se tradujo en una mejora sostenida que posibilitara un desarrollo equilibrado y equitativo de toda la sociedad en el largo plazo. Estos planes de aprovechamiento hidroelctrico sentaron las bases para futuros proyectos de integracin. De hecho, en buena medida, nuestros procesos de integracin econmicos han tenido como base proyectos de integracin y complementacin energtica con distintos ejes al interior de los cuatro miembros originarios del MERCOSUR, tales como: Argentina Paraguay en Yacyret; Brasil - Paraguay y el Acuerdo Tripartito con Argentina en Itaip; Argentina - Uruguay en Salto Grande; las propuestas de Corpus Christi y Compensador (entre Argentina y Paraguay, en estudio), las de
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Garab, San Pedro y Roncador (entre Argentina y Brasil, en estudio) y la de Iguaz (entre Brasil y Paraguay, en estudio). Inicialmente, como un enorme desafo para las reas de produccin, hoy las centrales de Itaip, Yacyret y Salto Grande, ms all del suministro de energa, representan una oportunidad de comprensin, cooperacin y armona entre nuestros pueblos. POLTICA EXTERIOR INTEGRACIN PARAGUAYA FRENTE AL PROCESO DE

Escogiendo como eje principal la evolucin del MERCOSUR, y la participacin del pas objeto de nuestro estudio en su gestacin; hemos de examinar las oportunidades y los desafos que enfrenta el Paraguay de cara al futuro y los aportes que puede realizar a fin de profundizar y mejorar el proceso de integracin de la regin. Estudiar la poltica exterior dedicada a una propuesta de integracin, nos ha permitido y permitir visualizar las fuerzas que interactan en todo proceso: las fuerzas centrfugas y centrpetas, los factores exgenos y endgenos, los grupos de presin internos y externos; a los efectos de entablar las necesarias analogas de todo proceso de aprendizaje y encarar as un proceso de integracin que llegue a cumplir con sus objetivos respondiendo al bienestar comn de todos los habitantes del Cono Sur de Amrica. El Paraguay es el centro de la Amrica. Ncleo geogrfico, histrico, social, de la futura integracin de los Estados independientes en esta parte de Amrica. La suerte del Paraguay es la suerte del destino poltico americano (Roa Bustos, 1987: 207). Si bien las relaciones exteriores nunca fueron una materia de importancia significativa para las administraciones paraguayas, el gobierno militar de Stroessner supo ver en ella una oportunidad no slo de contar con apoyo externo para legitimar internacionalmente al rgimen, sino tambin una forma de consolidar e institucionalizar internamente su poder y su gobierno. La

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cancillera stronista segua aferrada a esquemas de la guerra fra sin percibir los cambios que ocurran en el mundo (Estigarribia Fernndez, 1989: 326). En este sentido la vuelta de la democracia supuso un corte abrupto en materia de poltica exterior. Desde 1983, Paraguay se encontraba cada vez ms aislado de la comunidad internacional como consecuencia del deterioro de la imagen del General Stroessner en el exterior. Con el regreso de la democracia en Argentina y Brasil, las relaciones de Paraguay con estos dos pases se fueron deteriorando. Al mismo tiempo, las condiciones econmicas empezaron a empeorar como consecuencia de la finalizacin de las obras de la central hidroelctrica de Itaip, la cada de la ya escasa inversin extranjera directa (IED) y de los precios de los principales productos exportables paraguayos. As () se instalaban gobiernos democrticos en Brasil y Argentina, pases que () iniciaban un proceso de integracin regional novedoso que exclua al Paraguay por las caractersticas de su rgimen poltico (). El nuevo gobierno civil argentino censuraba al gobierno paraguayo de una forma abierta y vehemente y presionaba a favor de una apertura poltica en el pas (Bouzas, 2002: 200). Con el regreso de la democracia en Paraguay, los nuevos gobiernos que se fueron sucediendo, tenan como principal tarea en materia de poltica exterior reinsertar al pas en el conjunto de las naciones y mejorar las relaciones con sus vecinos. Para la administracin de Andrs Rodrguez (1989 1993) la integracin regional se convertira en el pilar clave para el diseo de una nueva poltica exterior paraguaya, hecho que se verific en 1991 con la firma del Tratado para la constitucin de un Mercado Comn del Sur, destacndose aqu el significado de la eleccin de la ciudad de Asuncin para la firma del Tratado por la simbologa que la misma tena en trminos de integracin y democracia dado que Paraguay era el ltimo pas en recibir o buscar sta forma de gobierno.

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Durante el gobierno de Juan Carlos Wasmosy (1993-1998), Paraguay intensific las relaciones con Amrica Latina y mejoraron sustancialmente las relaciones bilaterales con Estados Unidos y Europa, principalmente con Espaa y Alemania a partir de las agencias de cooperacin internacional. Japn y Taiwn se convirtieron en importantes mercados para los productos paraguayos como consecuencia de una poltica de diversificacin de mercados, constituyndose tambin en dos de los principales pases que mantienen proyectos de asistencia y cooperacin internacional, tanto tcnica como econmico-financiera. Aunque con algunas crticas en el nivel domstico hacia el proceso de integracin econmica, el Paraguay se ha comprometido fuertemente en impulsar y profundizar el MERCOSUR. PARAGUAY DE CARA AL FUTURO Una aproximacin al futuro cercano de Paraguay debe partir de la relacin entre el impacto que ha tenido el MERCOSUR sobre este pas y el efecto que el proceso de integracin subregional tendr a partir de las nuevas reas de incumbencia. A nuestro entender el impacto surgir desde tres macro-reas: las dos primeras son las ya conocidas de la poltica y la economa; pero stas se ven complementadas por una tercer rea que adquiere hoy ms que nunca una relevancia sistmica de peso: la energa. Particularmente esta rea si bien ya ha estado presente a lo largo de la historia del MERCOSUR, en su estado actual adquiere nuevos significados a considerar. En trminos polticos, el MERCOSUR es un mecanismo para la defensa del inters y la identidad regional frente a los desafos de la globalizacin. Al mismo tiempo, representa una opcin de insercin internacional que permite superar las asimetras existentes favoreciendo un proceso de integracin entre iguales.

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Paraguay ha priorizado en el MERCOSUR el terreno poltico, ya que esto le permita obtener un nueva imagen internacional y romper con el aislacionismo impuesto por la dictadura de Stroessner. La participacin en el MERCOSUR oblig al Paraguay a encarar un mejoramiento de su capacidad de negociacin, y a la vez, la integracin regional impuls a la cancillera paraguaya a redefinir las relaciones bilaterales dando fin a las hiptesis de conflicto propias de la dictadura. Histricamente, tanto Brasil como Argentina, han resultado ser los socios ms importantes del Paraguay. La poltica pendular practicada por Asuncin se dio en el contexto de una rivalidad histrica entre las dos potencias regionales. El MERCOSUR rompa con esa tradicional poltica pendular redefiniendo no slo la poltica con sus vecinos, sino la propia poltica exterior del pas. Desde el punto de vista econmico, durante el perodo de mayor crecimiento del comercio intra - regional (1991 - 1996), las exportaciones paraguayas alcanzaron los ms altos niveles histricos, aumentado considerablemente el intercambio con el resto de los miembros del bloque. En cuanto al comercio con el MERCOSUR, Paraguay () representa slo el 0.8% del PBI del bloque. Sin embargo estas cifras contrastan con la importancia que tiene el Paraguay en el comercio intra-MERCOSUR, donde alcanza una participacin del 9.1%. En otras palabras es el pas ms pequeo pero el que ms abre su mercado en relacin con el tamao de su economa. Sin perjuicio de ello, debemos poner de manifiesto la interdependencia asimtrica que padece el MERCOSUR dado que el producto bruto interno, el territorio, la poblacin y la complejidad de la estructura productiva de Brasil; es muy superior a la de todos los restantes integrantes del bloque en su conjunto. Ms all de stas asimetras, es importante que cada Estado y su poblacin reconozcan que los intercambios econmicos fruto de la integracin se dan sobre una base de juego limpio o fair play, en la cual productores y campesinos pueden establecer estrategias de comercializacin conjuntas en el largo plazo.

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La necesidad de establecer fondos de convergencia estructural que eliminen las asimetras ser un elemento clave a los efectos de ordenar los diferentes territorios que confluyen en el proceso de integracin. En este sentido, la Unin Europea (UE) se presenta como el modelo a seguir dado que la aplicacin de programas de desarrollo regional ha permitido que las regiones ms pobres del continente hayan acercado sus valores a la media del producto bruto per cpita de la UE. Una poltica de las regiones del MERCOSUR, entendiendo por regiones las provincias, los departamentos o los estados federales; y una correcta asignacin de fondos estructurales, generar un equilibrio de suma creciente en el cual los distintos territorios podrn desarrollarse econmicamente y favorecern, a su vez, el crecimiento exportador de todo el MERCOSUR. La crisis econmica financiera que han sufrido los pases emergentes desde mediados de la dcada del noventa, particularmente la crisis argentina de 2001, ha impactado fuertemente en la ya dbil estructura productiva y econmica paraguaya. Las exportaciones () se han visto impactadas negativamente en los ltimos aos por la crisis al interior del MERCOSUR, especialmente vinculadas a las variaciones cambiarias y aumento de las protecciones para arancelarias de los mercados ms importantes del bloque, Argentina y Brasil. Especialmente en el caso del segundo, que concentra casi el 50% de las exportaciones paraguayas. A pesar de lo anteriormente descripto, el impacto econmico del MERCOSUR en la economa paraguaya ha sido significativo. En primer lugar, y a diferencia del comercio exterior con el resto del mundo; el intercambio de Paraguay con los socios del MERCOSUR presenta un mayor grado de diversificacin, con una oferta exportable ms amplia. La posibilidad de exportar con arancel cero dentro del bloque le ha permitido a muchas empresas, principalmente PYMES, vender productos de mayor valor agregado, difciles de colocar en otros mercados. Entre los sectores que ms
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se destacan en este sentido podemos resaltar el caso del textil, que se apoya en un uso intensivo de factor trabajo, y que es en la actualidad uno de los de menor costo de entre todos los pases de la regin. La participacin de los rubros no tradicionales en las exportaciones paraguayas aument de un promedio del 15% en los ochenta hasta el 27% en los noventa. El MERCOSUR ha sido el principal mercado de destino de la mayor parte de este tipo de bienes (). La Argentina ha sido el mercado de destino del grueso de los rubros no tradicionales (Masi y Bittencourt, 2001: 9). Esta incipiente diversificacin de la oferta exportadora debera estar acompaada por un mayor apoyo del Estado, orientado al mediano y largo plazo, con polticas que favorezcan la radicacin de inversiones en estos rubros no tradicionales. Asimismo la reforma del sistema educativo es una clave que el Estado debe tener en cuenta para modificar la estructura productiva del pas. El incentivo de carreras no tradicionales, como las cientficas o tecnolgico-informticas; permitira a Paraguay contar con recursos especializados. Aun para pases pequeos, existen alternativas productivas que permiten no slo la atraccin de inversiones y el crecimiento exportador, sino que tambin generan beneficios tangibles en el desarrollo de la poblacin en su conjunto, que se reflejan en mejores salarios, aumento del empleo y mejoras en la educacin. Como ha sostenido recientemente Dante Sica (2006: 32-33), el MERCOSUR enfrenta actualmente tres grandes grupos de dificultades: Problemas estructurales: Los Estados miembros del bloque tienen diferencias sustanciales que no pueden superarse, debido a que son de carcter estructural: el PBI de Brasil representa el 79,7% del total, el de Argentina el 17,9%, el de Uruguay el 1,7% y el de Paraguay el 0,7%. Problemas autogenerados: hay dificultades propias del proceso de integracin. Los objetivos iniciales del bloque han sido dejados de lado o demorados en el tiempo. Un claro ejemplo de ello es que las normas que surgen de los rganos del bloque no son debidamente
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internalizadas

por

los

miembros.

Aproximadamente, el 50% de la normativa no ha entrado en vigencia por falta de internalizacin. Problema de inestabilidad de flujos comerciales: El comercio interbloque est estrechamente vinculado con el PBI de los estados miembros. Con la gran volatilidad econmica que presentan los socios, no se puede lograr un flujo de comercio estable. En trminos energticos, el gobierno paraguayo debera sentar las bases de un desarrollo sustentable a largo plazo a partir del fomento de la explotacin de sus significativas reservas hidroelctricas. Junto con Nepal, Paraguay dispone del mayor potencial hidroelctrico per cpita del mundo. Ya tiene una participacin del 50% en dos grandes proyectos hidroelctricos: el enorme proyecto Itaip de 12.600 Mw junto con Brasil y el proyecto Yacyret de 3.600 Mw con Argentina. Sin embargo, en la actualidad, prcticamente la totalidad de su cuota en cada uno de estos proyectos se exporta a Brasil y a Argentina respectivamente. Asimismo a travs de la exportacin energtica, el Paraguay podra superar la desventaja de no contar con una salida al mar y convertirse en un foco regional para industrias de gran consumo energtico en el sur de Amrica, particularmente dada la crisis energtica que padece su vecino argentino. El Estado paraguayo tiene un potencial hidroelctrico excepcional, pudiendo llegar a convertirse durante las prximas dcadas en uno de los mayores exportadores mundiales de energa hidroelctrica (Monte Domenecq, 2004). Hoy es preciso coordinar la integracin regional y planificar el abastecimiento energtico. El desarrollo econmico y social impone la necesidad de mayores fuentes de energa, y en este sector el Paraguay puede jugar un rol de suma relevancia convirtindose en uno de los principales proveedores de energa elctrica del Cono Sur. Dada su demanda interna y los elevados excedentes de la explotacin de Yacyret e Itaip, Paraguay podra mediante la elaboracin de un plan energtico nacional serio, transformar esos excedentes en fuentes que sustenten un desarrollo a mediano y largo plazo.

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Actualmente, Paraguay recibe un porcentaje muy importante de divisas proveniente de la exportacin de energa elctrica de sus dos grandes vecinos, y es de esperar que si se elabora una poltica de desarrollo energtico consensuada y de largo plazo, en un futuro no muy lejano el pas encuentre en la comercializacin de energa su principal fuente de divisas y producto de exportacin; tal y como sucede con el petrleo en Venezuela o ms recientemente el gas natural en Bolivia, dando finalmente un perfil acabadamente energtico al MERCOSUR. EL NACIMIENTO DEL PARAGUAY DE LUGO El 15 de agosto de 2008 se llevo a cabo el acto de asuncin al mando del Presidente Fernando Lugo. Del discurso pronunciado en tal ocasin es importante destacar algunos puntos considerados relevantes pues se constituyen en elementos claves para analizar los prximos aos del vecino pas del Paraguay. En su alocucin, el Presidente Lugo manifest las siguientes directrices de poltica nacional: - Cambio Poltico y Liderazgo Colectivo: Liderazgo colectivo supone derrotar el caudillismo que perfor los cimientos de la mismsima cohesin social en Paraguay []. El triunfo de Lugo simboliza el fin de la hegemona del Partido Colorado y de la tendencia del sistema de partidos paraguayo hacia el unipartidismo y el caudillismo poltico. Un liderazgo colectivo simboliza la inclusin y participacin de la sociedad civil en la elaboracin y formulacin de las polticas pblicas nacionales. Un liderazgo colectivo implica necesariamente el establecimiento de nuevos mecanismos que incentiven la participacin ciudadana y favorezcan -a su vezel dilogo interpartidario.

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El presidente Lugo deber dedicar todas sus energas a la estimulacin de la sociedad paraguaya y a la creacin de nuevos canales de comunicacin y participacin, pues los niveles de participacin cvica siguen siendo bajos. -El rol de las Fuerzas Armadas y la Reforma Poltica: Una primera accin: mejorar los niveles de institucionalidad de nuestras oficinas del Estado Paraguayo. Desde sus valores. Su Misin. Su eficiencia. El patriotismo del servidor pblico. Su absoluta transparencia. Su responsabilidad como funcionario del Estado. Y esto es importante porque no existen instituciones corruptas sino funcionarios que se corrompen. Como publicramos oportunamente en la Revista Poblacin y Desarrollo de la Universidad Nacional de Asuncin: el fortalecimiento de la democracia en Paraguay al igual que en otros pases sudamericanos- contina siendo una deuda pendiente. A 19 aos del regreso de la democracia y del fin del stroessnismo, el Partido Colorado no haba puesto fin a la estructura propia del rgimen de Alfredo Stroessner. Con Lugo se producir finalmente el recambio generacional-democrtico de los cuadros de la administracin pblica paraguaya en su primero y segundo nivel. - Derrotar el secretismo estatal. Hacer que nuestras instituciones rindan cuentas y mejorar las capacidades de sus operarios son otras miradas ejecutivas que pondremos en vigencia. Transparentar y eficientizar la gestin pblica no es tarea fcil en ningn pas. Menos lo ser en Paraguay donde los mecanismos propios del secretismo estatal han sido la caracterstica del sistema. Paraguay necesita disear mecanismos de accountability tanto horizontal cuanto vertical. En trminos de accountability horizontal hacen falta mejorar las instituciones de balance como desarrollar la creacin de instituciones de accountability horizontal asignadas. Es importante que las instituciones de balance no acten de manera reactiva y conflictiva y que las razones partidarias no estn presentes en los poderes ejecutivos y legislativos que representan momentneamente al voto popular. La creacin de nuevas figuras de accountability horizontal asignada es un elemento de vital importancia para Paraguay que debe legitimar, pero a la vez
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controlar, la administracin pblica y luchar contra la corrupcin presente en el pas. En cuanto a las accountabilities verticales, ms all de la electoral de la cual es prueba la eleccin de Lugo, se debe favorecer y estimular la accountability social, en la cual los ciudadanos paraguayos, los movimientos sociales o los medios de comunicacin locales puedan controlar a las autoridades polticas monitoreando el comportamiento del funcionario pblico (electo o de carrera) y activar mecanismos de accountability horizontal (de balance y asignada) con el objetivo de sancionar acciones ilcitas o inacciones, transgresiones o corrupcin, de las autoridades electas o del funcionariado pblico de carrera. - Queremos que en este tiempo las Fuerzas Militares se dignifiquen y sean amigas y compaeras de la comunidad. Creemos que las Fuerzas Policiales tienen un rol histrico que necesariamente lo asumir con tica y eficiencia profesional para demostrar que con la confianza y el estimulo de la comunidad y sus instituciones son vitales coparticipes del cambio. La sociedad paraguaya debe debatir acerca del rol que desea asignar a las Fuerzas Militares. La disfuncionalidad convertida en histrica de la relacin Ejrcito-Partido Colorado ha contribuido al estancamiento poltico y a la falta de participacin y de compromiso ciudadano con las polticas nacionales. Las Fuerzas Armadas de la Nacin deben estar preparadas para la mejor experiencia en tiempo de paz que le tocar vivir hasta el presente. Lejos quedan las operaciones tenebrosas de estas fuerzas para sostener un rgimen oprobioso. Nuestro gobierno pretende que las Fuerzas Armadas caminen aliadas con la comunidad por los rumbos de sus aspiraciones de desarrollo. - Desarrollo Econmico Sustentable y Poltica Agrcola: La conquista de un proceso de desarrollo, una economa sustentable con equidad social pretende bajar sus ms nobles cimientos en este quinquenio [...]. La falta de desarrollo socio-econmico es fiel testigo de la situacin del pas. La pobreza extendida en el territorio paraguayo es producto de los graves desequilibrios en la distribucin de la riqueza y en la tenencia de la tierra. Es
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muy difcil pensar un desarrollo econmico sustentable en Paraguay sin debatir la cuestin de la tenencia de la tierra en el nivel nacional y la produccin hidroelctrica en el nivel regional. - Alto pensamiento estratgico, altsima competitividad, lectura puntual de los fenmenos mundiales que regulan el mercado, incorporacin tecnolgica de punta, inversiones, no sern suficientes si no insertamos como transversal y concreto una educacin para el cambio social. Sin lugar a dudas, Lugo puede convertirse en el padre del verdadero cambio social paraguayo. La educacin es un elemento clave para el cambio social y en este sentido considera bice poder generar mecanismos participativos para la ciudadana paraguaya que permitan crear una suerte de conciencia de las problemticas a resolver. La poblacin paraguaya es la co-responsable y la coautora del cambio social; la transversalidad es menester para que ningn estamento de la sociedad se considere excluido. - Nuestra respuesta ser la accin reductora de los factores que provocan la pobreza estructural, la instalacin de condiciones adecuadas para que el Estado sume a la asistencia a sectores de mayor vulnerabilidad estrategias de solucin estructural; y por sobre todo, por sobre todo, pretendemos que la responsabilidad social no sea solo un discurso cosmtico de pequeos emprendimientos para constituirse en el gran escenario donde el Estado dialogue con los actores sociales y empresariales un Pacto Social que implique acciones, actitudes y lo ms importante () recuperen la visin de un futuro compartido. - Los nuevos modelos de desarrollo agrcola por su intensidad, capacidades tecnolgicas y alto rendimiento suponen una expectativa interesante de generacin de ventas internacionales; lo cual a su vez va fortaleciendo cada vez ms el desarrollo de estos emprendimientos. El desafo principal de Paraguay es la adecuacin y consolidacin de un modelo productivo. El mismo parece contar con tres elementos claves: la agricultura, la ganadera y la hidroenerga. La cuestin agrcola de Paraguay, y
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de la mayora de los pases sudamericanos en general, se ha visto redimensionada a partir de la crisis alimentaria que aqueja al mundo. Desde la Cumbre de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) desarrollada en el mes de junio pasado en la ciudad de Roma, sede del organismo, la problemtica alimentaria mundial ha abierto un nuevo nicho de la agenda internacional para los pases con modelos agroproductivos y, en este sentido, la tecnificacin e intensificacin agrcola suponen un elemento de vital importancia para el aumento de las exportaciones agroalimentarias. - La cuestin hidroenergtica: Ha surgido siempre como una inquietud la necesidad de un mayor impacto socioeconmico de los emprendimientos energticos compartidos en la actualidad con los pueblos hermanos de Brasil y Argentina. Las importantes obras conjuntas con sus hermanos pases de Itaip (Paraguay-Brasil) y de Yacyret (Paraguay-Argentina), los cambios en los precios internacionales del mercado energtico y la importancia de las regalas, las necesidades energticas sudamericanas pero particularmente de Argentina y Brasil, impelen a Paraguay a renegociar los Tratados de Itaip y Yacyret, suscriptos ambos en poca de dictaduras. En este sentido, la aceptacin de una renegociacin de los Tratados por parte de Argentina y Brasil demostrara no slo madurez poltica sino que tambin hara vivo el principio de solidaridad regional tantas veces citado y mencionado en los proyectos de integracin. A esta cuestin debe sumarse que el prestigioso economista Joseph E. Stiglitz, ganador del Premio Nobel de Economa en el 2001, asesorar al Presidente Lugo en tres cuestiones principales: en la renegociacin de los acuerdos de Itaip y Yacyret, en la realizacin de una reforma tributaria nacional y en la generacin de nuevas acciones para disminuir las desigualdades presentes en el territorio paraguayo. La figura de Stiglitz es una figura emblemtica y todo aparenta indicar que se lo ver seguido a lo largo del gobierno de Lugo.

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- A propsito, nuestro proyecto cree en la integracin, cree en la poesa de la patria sin murallas, cree obstinadamente en la ecuacin de fronteras frtiles antes que oclusivas. () Por esto mismo convocamos a la bsqueda de soluciones concretas a problemas menos vinculados a los marcos jurdicos y declamatorios de nuestras legtimas intenciones, enfocando el rumbo a la atencin de cuestiones cotidianas que motivan cierta desconfianza en muchos mercosurianos, que pese a sus fortines e hitos, se abrazan y se quieren ; y la mejor demostracin la ofrecen los pueblos fronterizos vecinos que supieron escribir sus microhistorias de integracin por el camino de los hechos culturales, sociales, solidarios y humanistas. Paraguay desea continuar su apuesta con el MERCOSUR para lo cual se debern fortalecer los mecanismos diseados para contemplar la realidad de los pequeos pases del bloque y si es necesario volver a apostar a una suerte de integracin de dos velocidades. Se deben fortalecer los encadenamientos productivos de Paraguay y Uruguay con los socios mayores as como efectivizarse la aplicacin de los FOCEM en sus dimensiones de convergencia estructural; desarrollo de la competitividad; cohesin social; y fortalecimiento institucional. Ser una pasin la conservacin del remanente de bosques naturales y el medio ambiente en General. Factores claves como el Acufero Guaran, los humedales y particularmente el agua dulce pasarn a resguardarse aplicando conceptos de recursos estratgicos. La variable ambiental y la proteccin ambiental de los diferentes recursos naturales, como el agua dulce o los acuferos en general, la flora y la fauna autctona y la selva que las hospeda, deben constituir otro tema de agenda sudamericana. En trminos de autonoma relacional internacional, los pases sudamericanos tienen un nicho de negociacin muy importante en la materia ambiental que deben cuidar y estimular en conjunto y de forma mancomunada.

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Las Naciones originarias, los Paraguayos y Paraguayas son los primeros propietarios del futuro de sus recursos naturales; de su goce e incluso de su explotacin productiva racional. La apuesta a los pueblos originarios del Paraguay, a los guaranes, la realizacin de consultas y debates on- line en guaran, debatir sobre la poltica nacional acerca de la lengua guaran, son prueba del inters de Lugo por llevar adelante la Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el ao pasado. La misma establece el derecho a la autodeterminacin, al control de las tierras y recursos naturales, y a la preservacin de la cultura y tradiciones de esas comunidades. Ser muy interesante observar como Lugo contina adelante con la proteccin de estos derechos. Es dable destacar que para apoyar los cambios que se estn produciendo en Paraguay y para apoyar su poltica en guaran en la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina se ha presentado un proyecto de Ley en el que se solicita que los documentos publicados y las decisiones tomadas en el MERCOSUR sean tambin reproducidas en guaran. Si bien se considera una propuesta sin lugar a dudas renovadoras, para poder llevarla a cabo se debern realizar los costos de traducir toda la documentacin al guaran, pues no debemos olvidar -y cualquiera que conozca de integracin europea sabe bien de ello- que la traduccin de documentos oficiales insume un porcentaje importante del presupuesto destinado a la integracin. La cuestin es saber si hay verdaderamente integracin sin respeto al multilingismo y al multiculturalismo.

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CONCLUSIN
Cierto es que Paraguay es uno de los socios ms pequeos y atrasados del MERCOSUR. Pero cierto es tambin que el MERCOSUR constituye su lgica zona de confluencia, su grupo de pertenencia, su subsistema de hermandad. En aras de generar una conciencia mercosurea por parte de los ciudadanos que habitamos estos territorios, es necesario generar y estructurar nuevos mecanismos que permitan acercar el MERCOSUR al ciudadano medio. En este sentido, tanto las estructuras intergubernamentales como aquellas nacionales debern favorecer la creacin de nuevas metodologas y estrategias educativas y culturales para que todos sepamos vivir en clave MERCOSUR y as poder percibir por parte de las poblaciones los beneficios de ser y pertenecer a un territorio integrado. El MERCOSUR debe generar los propios mecanismos para el desarrollo de fondos estructurales y de fondos de convergencia regional a los efectos de equilibrar todos los territorios que confluyen en el proceso de integracin; en este punto el sistema europeo podra servir de fuente de inspiracin ante la eficacia y eficiencia demostrada por el mismo. Paraguay debe continuar por la senda del fortalecimiento democrtico y la integracin econmica regional, dado que en su caso ambos son causa - efecto en s mismos, retroalimentndose mediante procesos de feedback. Las democracias maduras son aquellas en las cuales el crecimiento y desarrollo econmico se encuentran garantizados. A nuestro entender el potencial hidroelctrico de Paraguay puede constituir el elemento econmico dinamizador por excelencia. Nuevos dilemas econmicos sistmicos en materia energtica se aproximan. Si Paraguay toma conciencia de sta situacin y aprovecha su complejo hdrico, lograr insertarse en el prximo escenario mundial como uno de los mayores exportadores de energa. La base subregional es necesaria, y para comenzar a estructurar su estrategia de crecimiento a largo plazo, sirven de ejemplo la necesidad energtica de sus vecinos Argentina y Brasil.
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Paraguay complementara as el perfil energtico que desea y necesita adquirir el MERCOSUR de frente a un siglo XXI que se vislumbra como difcil y altamente competitivo. La integracin econmica regional ofrece un escenario de suma de ventajas relativas siempre crecientes, slo se debe tener en cuenta que ante posibles intromisiones hemisfricas la opcin debe continuar siendo el MERCOSUR. Como ha sostenido Jos Hernndez en el Martn Fierro: Los hermanos sean unidos, porque sa es la ley primera. Tengan unin verdadera, en cualquier tiempo que sea. A los efectos que el MERCOSUR se constituya en una sociedad democrtica y justa, es necesario terminar con uno de los males endmicos de nuestras tierras: la corrupcin. Si bien al nivel intra-MERCOSUR los niveles de corrupcin son diferentes, cierto es que en el Paraguay las formas de corrupcin pblica y privada se encuentran altamente difundidas. Para mitigar sta situacin se debera desde el mismo proceso de integracin intergubernamental democrticas. favorecer algunos ejemplos de buenas prcticas

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