MVD Movilidad

Febrero 2010
Plan de Movilidad
hacia un sistema de movilidad accesible, democrtico y eficiente. 2010-2020
INTENDENCIA MUNICIPAL DE MONTEVIDEO

Ricardo Ehrlich (2005-2010) Esc. Hyara Rodrguez (2010)
Intendente Municipal de Montevideo
Alejandro Zavala
Secretario General
Bach. Karina Cardozo Bach. Carolina Cerisola Bach. Natalia Iglesias Bach. Gabriela Lpez Bach. Mauricio Mourign Bach. Hugo Picos Bach. Ma. Victoria Villarnovo
Pasantes
rea Legal Dra. Margarita Abilleira

Coordinadora
Esc. Rosario Mndez

Asistente
Departamento de Acondicionamiento Urbano Esc. Hyara Rodrguez

Directora General
rea Econmica Cra. Graciela Rodrguez

Coordinadora
REDACCIN DEL PLAN Equipo responsable Arq. Patricia Abreu Arq. Juan Francisco Vespa APORTES TEMTICOS Departamento de Planificacin Arq. Salvador Schelotto
Director General
DISEO Y PRODUCCIN EDITORIAL Juan Urreta

Carcaj Diseo.
Divisin Trnsito y Transporte Sr. Gonzalo de Toro

Director (20052008)
Lic. Est. Eduardo Cuitio Cra. Sonia Charle Ec. Gonzalo Mrquez
Profesionales
Plan de Movilidad
Correccin T.P. Prof. Macarena Gonzlez Zunini Impresin Fanelcor S.A.

Minas 1376 Montevideo-Uruguay
Sr. Gerardo Urse

Director (20082010)
Unidad Ejecutiva del Plan de Movilidad Urbana Sr. Gerardo Urse

Coordinador General
An. Adm. Mara Noel Coria An. Ec. Mauricio Dutra Insp. Gerardo Lallana Cr. Marcelo Oliveira Ec. Martn Peyrou
Asistentes
Arq. Mara Ins Huber Arq. Mara Rosa Roda Divisin Trnsito y Transporte Sr. Gerardo Urse
Director
Dep. Legal N 352418/10
An. Ec. Paula Decia

Pasantes
Sra. Graciela Allegue

Secretara
Graciela de Ferrari
Consultora Externa
rea Administrativa Sra. Noelia Ferjancih Sra. Vernica Moreira rea Arquitectura y Ambiental Arq. Juan Francisco Vespa
Coordinador
rea Ingeniera Ing. Civ. Alberto Torres

Coordinador
Sr. Gonzalo De Toro

Gerente de Trnsito
Arq. Patricia Abreu Arq. Cecilia Cuadro Arq. Gabriela Detomasi Arq. Javier Landaco
Arquitectos
Ing. Agrim. Cecilia Kosut Ing. Civ. Susana Lois Ing. Civ. Eugenio Milanesi Ing. Civ. Alicia Molin Ing. Civ. Marcelo Moreira Ing. Civ. Aldo Sabbag Ing. Civ. Rafael Segovia
Ingenieros
Departamento de Desarrollo Ambiental Laboratorio de Calidad Ambiental Ing. Qum. Andrea De Nigris Unidad Ejecutiva del Plan de Movilidad Urbana Ing. Qum. David Guper Ec. Gonzalo Mrquez Ing. Civ. Rafael Segovia Ing. Civ. Alberto Torres Produccin de insumos grficos Bach. Gabriela Lpez Arq. Leonardo Rodrguez Bach. Andrea Sellanes Bach. Mara Victoria Villarnovo
Ing. Civ. Alejandra Bergeret Ing. Qum. David Guper

Ingenieros
Ing. Civ. Sebastin Alzueta Ing. Civ. Mauro Arismendi Bach. Agustn Martnez Bach. Enrique Rodrguez
Asistentes
Bach. Gonzalo Macri Arq. Leonardo Rodrguez Bach. Fernando Romero Bach. Andrea Sellanes
Asistentes
Bach. Ramiro Alonso Bach. Lilin de Santiago Bach. Santiago Foti Bach. Diego Gmez Bach. Marcos Lessa Bach. Diego Romero Bach. Bernardo Tallac
Pasantes
NDICE
20 40
04. Proyectos
41 46 51
03. Principales contenidos del Plan de Movilidad

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Corredores de transporte Terminales Intercambiadores
Introduccin Lineamientos estratgicos Objetivos Objetivos generales Objetivos especficos Bases conceptuales y criterios generales Componentes del Sistema Sistema de Transporte Metropolitano (STM) Objetivos Modelo conceptual Componentes del proyecto y operativa Requerimientos para el STM Acciones previstas Transporte activo Movilidad peatonal Movilidad en bicicletas Transporte vehicular privado Transporte de cargas Programa Lineamientos generales para el ordenamiento de la actividad logstica Zonificacin Terminal de logstica Estacionamiento de camiones Seguridad vial Mejora en las exigencias para los conductores Componentes intangibles del sistema Otros modos de transporte Transporte ferroviario Transporte fluvial 52
Prlogo
23 24
07. Proceso de participacin

63 65 65
Actividades realizadas Actividades en curso y previstas Comunicaciones con las autoridades competentes
25 26
05. Impacto ambiental

53 54 54 55 55
01. Introduccin
Introduccin Procesos y actividades Prevencin de impactos Evaluacin e identificacin Impactos en el trnsito 62
12
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66
08. Glosario
02. Condiciones de partida
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Contexto social, econmico, poltico y territorial Contexto del transporte pblico colectivo Marco de referencia Ley N 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (LOTDS) Plan Montevideo (Plan de Ordenamiento Territorial 1998-2005) Digesto Municipal Volumen V: Del Trnsito y Transporte Resolucin 1260/08: Rgimen de limitaciones a la circulacin de vehculos de carga en el departamento de Montevideo y modificaciones posteriores. Ley N 18.191 de Trnsito y Seguridad Vial en el Territorio Nacional Ley N 18.587 de Marco Energtico Legislacin ambiental aplicable
06. Normativa, gestin y seguimiento

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Instrumentos normativos Normativa de trnsito Normativa de carga Procesos expropiatorios y otras afectaciones
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Instrumentos de gestin Gestin del STM Gestin del trnsito vehicular Gestin ambiental
61
Instrumentos de evaluacin y seguimiento Observatorio de movilidad Monitoreo de aspectos ambientales 72
Bibliografa
Prlogo
Prlogo
PLAN DE MOVILIDAD
Montevideo proyecta hoy su futuro. Los montevideanos y montevideanas imaginan la ciudad en la que quieren vivir y comienzan a trazar las lneas de accin que abren camino a su construccin. En un momento singular del pas y la sociedad, volvemos a encontrar las posibilidades que se abren cuando un renovado optimismo, el descubrimiento y recuperacin de nuestras capacidades y la fuerza de firmes compromisos colectivos se conjugan para avanzar en un proyecto de departamento que se integra a un proyecto pas. El desarrollo pleno de los individuos y la comunidad, la creacin de contextos que favorezcan y aseguren calidad de vida, cohesin social, niveles adecuados de convivencia, la creacin de mbitos de descubrimiento y desarrollo de las capacidades y de igual frente a la vida dependen del proyecto de territorio que entre todos seamos capaces de construir. La vocacin de un territorio se expresa en su diseo. En Montevideo estamos realizando los mayores esfuerzos por construir y reconstruir el entramado urbano desde una perspectiva integradora que favorezca el acercamiento de sus habitantes, reduciendo las distancias que separan condiciones de vida y oportunidades frente a la vida. Al mismo tiempo
intentamos desarticular los procesos de desarrollo urbano que tienden a segregar, por expulsin o por abandono, y construir murallas. En esta direccin, desde 2005, la Intendencia de Montevideo, apoyada en la experiencia y el trabajo realizado desde 1990, ha comenzado a desarrollar el Plan de Movilidad. Es una apuesta a la transformacin del sistema de transporte como factor de democratizacin, elevacin de la calidad de vida y del desarrollo econmico y social de la ciudad, y parte fundamental de los cambios estructurales que comienzan a procesarse en Montevideo. En un contexto econmico y social diferente, sumando los esfuerzos de la Intendencia, el gobierno nacional, las empresas, los trabajadores y el conjunto de la ciudadana, el Plan de Movilidad comienza a concretar, con fuerte impacto en la sociedad, sus primeros pasos. Implica un proyecto de largo plazo que incluye transformaciones profundas en el sistema de transporte pblico, en el sistema de transporte de cargas y mercancas y tambin en el desarrollo logstico de la ciudad orientado a un mejor desarrollo econmico, productivo y comercial, que implica una mejor conectividad entre el puerto, el aeropuerto y las rutas viales y ferroviarias nacionales. Al mismo tiempo, desde una mirada en clave metropolitana, el Plan de Movilidad traspasa las fronteras del departamento y permite la integracin de los departamentos vecinos en el marco del Sistema de Transporte Metropolitano.
En el marco de un proyecto de pas integrado y productivo, importantes obras de infraestructura ofrecen ya hoy mejores condiciones para la vinculacin del conjunto del territorio con su capital. Al mismo tiempo, el reordenamiento del sistema de cargas y del trnsito en la ciudad le permite a Montevideo recuperar calidad de vida para sus habitantes. Un decidido estmulo al transporte colectivo es una herramienta de particular significacin a la hora de asegurar que todos los ciudadanos y ciudadanas puedan acceder al trabajo, al estudio a los centros de salud, a la recreacin familiar y social y a los servicios en general. La concepcin de un sistema que articula diversos medios de transporte, junto a la incorporacin de tecnologa, mejoramiento de la flota, creacin de nuevas lneas, mayor accesibilidad, tiene por objetivo lograr un transporte ms eficiente, cmodo, econmico, ambientalmente sustentable y fundamentalmente democrtico.
Ricardo Ehrlich
Intendente Municipal de Montevideo
Febrero de 2010
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INTRODUCCIN
Plan de Movilidad: hacia un sistema accesible, democrtico y eficiente

La movilidad sostenible se define como la capacidad para satisfacer las necesidades de la sociedad de moverse libremente, acceder, comunicarse, comercializar y establecer relaciones sin sacrificar otros valores necesarios para el desarrollo humano y la calidad ambiental, en el presente y en el futuro.1
El Plan de Movilidad para la ciudad y el departamento de Montevideo pretende garantizar el derecho a una movilidad universal para todos sus habitantes.
1 World Business Council for Sustainable Development. Mobility 2001.
Introduccin
transporte. Es necesario asumir que el suelo urbano constituye un recurso escaso, finito y no renovable. La movilidad urbana debe pensarse en trminos de equidad social y de sustentabilidad ambiental, por tanto las inversiones en infraestructura deben estar orientadas a priorizar un sistema de transporte pblico de calidad y no uno basado en el vehculo individual. Un sistema de transporte de calidad para la ciudad implica coordinar e integrar sus distintos modos para que se complementen y optimicen. Esto conlleva una necesaria racionalizacin de la red de transporte pblico, jerarquizacin de vas, corredores de transporte y la consecuente revisin de recorridos, tecnologas usadas, caractersticas de la flota y polticas territoriales acordes. Esta revisin deber ser permanente dado el dinamismo con que estos cambios se producen. Otro de los aspectos decisivos de la movilidad es el transporte de cargas. El Plan de Movilidad establece una reglamentacin que restringe la circulacin indiscriminada de vehculos de carga por la trama vial del departamento. En este sentido, el principal antecedente para la regulacin del movimiento de cargas es el Plan Montevideo (Plan de Ordenamiento Territorial 1998-2005), que establece grandes directivas al respecto, en especial en la definicin de vas preferentes para las cargas. El Anillo Colector Vial Perimetral es la pieza fundamental de una nueva propuesta de ordenacin del transporte de cargas en el territorio. Ms all de la importancia de estas dos grandes acciones en esta primera etapatransporte colectivo de pasajeros y transporte de cargas, el Plan se encuentra proyectando otras que optimicen la calidad del viario de toda la ciudad a fin de promover mejoras que se reflejen en la seguridad de peatones y ciclistas. Establecer preferencias para estos usuarios conlleva una mejora de parmetros ambientales, econmicos y de salud de nuestra poblacin, con lo que se pretende posicionar a Montevideo paulatinamente en el siglo x xi como una ciudad en donde adems del transporte colectivo se priorice tambin el transporte activo. El Plan de Movilidad requiere de una coordinacin transversal entre todas las rbitas municipales y de la coordinacin institucional a nivel estatal necesarias para propulsar el territorio metropolitano como una nica zona de estudio. Institucionalmente, se debern hacer los mayores esfuerzos para que este Plan sea comprendido, estudiado y valorado a nivel metropolitano, tomando esta primera etapa como propulsora para promover futuras acciones coordinadas. Desde su inicio, el Plan de Movilidad ha trabajado de forma integral en la ejecucin de las obras de infraestructura. En cada uno de los proyectos planteados se han incluido obras de saneamiento, alumbrado, espacios de recreacin, arbolado y todos los servicios pblicos, dando prioridad a cada una de ellas segn las distintas situaciones presentadas.
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11
La movilidad urbana atraviesa una crisis de orden mundial. Todas las grandes ciudades, particularmente las latinoamericanas, independientemente de su grado de desarrollo, enfrentan grandes problemas de trnsito y transporte como resultado de cambios en los patrones de traslado y asentamiento. Si bien en Montevideo y en el territorio metropolitano este fenmeno no est totalmente instalado, se comienzan a ver seales que apuntan en esa direccin. Es por tanto oportuno incorporar un conjunto de acciones tendientes a prevenir situaciones similares. En las ltimas dcadas se produjeron importantes modificaciones en la vida urbana que incidieron directamente sobre los patrones de movilidad y la cantidad de desplazamientos de la poblacin, generando externalidades negativas al medioambiente. En los ltimos treinta aos, la ciudad y el territorio metropolitano han sufrido cambios significativos, impulsados bsicamente por factores socioculturales y econmicos.
El factor econmico est ciertamente relacionado a estos cambios en dos aspectos: la crisis econmica como elemento de segregacin social, dispersando a la poblacin en el territorio; y el aumento de la renta per cpita de algunos sectores de la sociedad que incrementa los desplazamientos no solo con finalidad laboral sino tambin con motivos de ocio y esparcimiento, acompaado con el aumento de las tasas de motorizacin. Frente a estas transformaciones es necesario entender la movilidad como un bien social, como una forma de proponer un esquema sostenible y sustentable de desarrollo urbano. El sistema de transporte pblico colectivo, por su rigidez, no es capaz de adaptarse de forma inmediata a las demandas urbanas; sin embargo, no es posible pensar disociadamente el territorio de este sistema. No podemos dejar de sealar las implicancias ambientales que los desarrollos territoriales tienen y las demandas que generan respecto al sistema de
Se ha promovido la participacin de todos los actores involucrados para la realizacin de este Plan en todos los niveles. Los habitantes del territorio metropolitano, organizaciones sociales, empresas e instituciones deben estar comprometidos y comprendidos en la propuesta. Desde el Plan de Movilidad, estamos trabajando para contribuir a que las oportunidades que ofrece la vida urbana sean accesibles a todos los habitantes y as lograr una ciudad ms democrtica y eficiente. Alcanzar, entonces, una Montevideo ms cerca de la gente.
Gerardo Urse Coordinador General de la Unidad Ejecutiva del Plan de Movilidad Urbana Febrero de 2010
Condiciones de partida
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Contexto social, econmico, poltico y territorial Contexto del transporte pblico colectivo Marco de referencia Ley N 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (LOTDS)
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Plan Montevideo (Plan de Ordenamiento Territorial 1998-2005) Digesto Municipal Ley N 18.191 de Trnsito y Seguridad Vial en el Territorio Nacional Ley N 18.587 de Marco Energtico Legislacin ambiental aplicable
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Contexto social, econmico, poltico y territorial

La consideracin del presente y del futuro de la movilidad no puede realizarse en trminos exclusivamente departamentales; por el contrario, es necesario reconocer su naturaleza metropolitana. La urbanizacin y las estructuras territoriales no se corresponden en forma exacta con los lmites administrativos; su alcance territorial se asocia con la dinmica de las actividades y los flujos, con los usos y ocupacin del suelo que se expresan en la regin metropolitana como una unidad territorial reconocible. En los ltimos aos Montevideo ha experimentado una serie de transformaciones en su territorio que condicionan tambin la movilidad de personas, bienes y servicios.
A modo de ejemplo: Procesos de segregacin social y espacial como resultado de una serie de causas econmicas, sociales, culturales y tecnolgicas; Expansin residencial en extensas reas del territorio (tales como los asentamientos precarios), precarizacin de barrios populares en reas centrales e intermedias, tugurizacin en reas urbanas consolidadas, y precariedad habitacional, hacinamiento y allegamiento por la falta de alternativas de acceso a la vivienda en el mercado formal; Concentracin de inversiones inmobiliarias, en particular privadas, en las reas de mayor valorizacin, en tanto extensas zonas de Montevideo continan su vaciamiento y deterioro; Extensin de las periferias de la ciudad y avance de la urbanizacin sobre el suelo rural que generan urbanizaciones espontneas y un hbitat deficitario en su calidad ambiental y dotacin de servicios. Entre 1996 y 2004 el departamento de Montevideo tuvo un decrecimiento poblacional basado, en parte, en un saldo negativo de la migracin interna y la emigracin internacional. Los cambios en la distribucin espacial de la poblacin operaron a favor de la regin metropolitana exterior al departamento: la cada de primaca de Montevideo ha sido compensada por el desplazamiento del dinamismo poblacional hacia el mbito metropolitano.1 Tales procesos demogrficos corresponden a fenmenos estructurales y, por tanto, no son esperables cambios a mediano plazo. En cuanto a los factores econmicos, una vez concluido el perodo recesivo que atravesaron al pas y a la regin, en el ao 2004 se inici un ciclo de crecimiento que se ha mantenido, incluso a pesar de la crisis financiera que afect la economa mundial desde mediados del ao 2008. La reactivacin estuvo liderada por la industria manufacturera, pero el proceso se caracteriz por el incremento del nivel de actividad global, en el que se destaca el dinamismo del transporte y de las comunicaciones impulsadas por el desarrollo de la telefona celular, por el transporte de cargas y el desarrollo de los servicios logsticos, as como el del comercio y la construccin. El sector logstico es uno de los ms dinmicos de la economa, con expectativas de fuerte crecimiento en los prximos aos. No solo ha crecido el transporte, en sus diversas modalidades; tambin se han desarrollado actividades logsticas asociadas a centros de distribucin regionales, utilizando las ventajas existentes.
En este escenario, el puerto de Montevideo exhibe indicadores crecientes en sus niveles de actividad. Se trata de un puerto que apuesta a su posicionamiento regional como intermediario de las cargas ocenicas y cabecera de la hidrova, y planifica expandir su capacidad operativa, profundizar sus especializaciones e integrar una red de puertos secos dentro del departamento y del territorio metropolitano. Ante las limitaciones de crecimiento que le impone la estructura urbana, proyecta su expansin tanto hacia el espacio martimo como al oeste del departamento. A mediano plazo, Montevideo liderar un sistema portuario nacional integrado con la regin y sostenido por un sistema eficiente de transporte internacional de carga. En este escenario, la inauguracin de la nueva Terminal Aeroportuaria y del Anillo Colector Perimetral Vial completa la provisin de equipamientos e infraestructuras adecuados a las proyecciones de incrementos de las cargas. La demanda de suelo para depsito de contenedores, graneles o madera en sus diversas formas; los conflictos en el trnsito, las afectaciones a la malla vial y a las dinmicas barriales ocasionadas por el transporte de cargas; la creciente afectacin y prdida del contacto de la ciudad con la baha; el impacto sobre los recursos naturales que ocasiona la extraccin de los materiales de construccin necesarios para el desarrollo de las infraestructuras son efectos del dinamismo econmico que la funcin planificadora y, en particular, los instrumentos de ordenacin y gestin debern contemplar y resolver. Es un desafo del Plan de Movilidad integrar y ser parte de un modelo de desarrollo que impulse las economas de escala, viabilice la fluidez de funcionamiento del sistema de movilidad en su conjunto y admita la integracin de los diferentes modos de transporte.
Aproximadamente el 53 % de la poblacin total de Uruguay vive en el rea Metropolitana de Montevideo.3 El Censo Nacional Fase I del ao 2004 revel que en Montevideo vivan 1.352.984 personas y en el rea Metropolitana aproximadamente 1,7 millones. La mayor parte de la poblacin de Montevideo utiliza el transporte pblico para movilizarse, aun con los aproximadamente 240.000 vehculos particulares que transitan por la ciudad (145.000 registrados en Montevideo y 95.000 en otros municipios), 100.000 motos, 3000 taxis y 50 remises registrados. En particular el 55 % de viajes de Montevideo se realiza en transporte colectivo (se descartan los viajes a pie de duracin menor a 15 minutos), de acuerdo a la ltima Encuesta Origen-Destino (2007). Existen reas de la ciudad (norte y oeste) donde la proporcin de los viajes diarios de la poblacin alcanza el 85 %. El servicio de transporte pblico colectivo de pasajeros en Montevideo es prestado por cinco empresas privadas, las cuales cuentan con una flota de 1485 vehculos en funcionamiento y transportan aproximadamente 290 millones de pasajeros anuales (2008-2009). Luego de casi una dcada de continua cada y de haber alcanzado su mnimo en el 2003, la venta de boletos se ha incrementado vigorosamente pasando de unos 225 millones de viajes a 300 millones en el ao 2009, lo que implica un incremento del 28 % en el perodo considerado. La evolucin de la tarifa en los ltimos aos registra perodos diferenciados: el primero, que abarca desde 1994 hasta 2003, donde la tendencia en el precio es creciente y coincidente con la cada en la venta de boletos; posteriormente, hasta el ao 2006, se produce una meseta en el precio, con ligeras oscilaciones, y, a partir de 2006 hasta 2009, una cada real en la tarifa, que es la principal explicacin de la aceleracin en el crecimiento de la venta de boletos; en el ltimo ao, se comienza a revertir esa tendencia y comienza nuevamente a aumentar la tarifa en trminos reales. La recaudacin del sistema de transporte urbano fue de U$S 174 millones durante el ao 2009. Este monto no contempla la totalidad de los ingresos que el sistema obtuvo durante ese ao ya que hay que adicionar el monto en subsidios que el sistema recibe por diversas vas. En Montevideo la tarifa est fuertemente subsidiada por el Estado a travs de tres mecanismos: Subsidio a los estudiantes y jubilados por parte de la Intendencia, que ascendi a U$S 15 millones en el ao 2009; Subsidio al combustible, administrado entre el MTOP y la Corporacin Nacional para el Desarrollo, que ascendi a U$S 39 millones en el ao 2008;
AO
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
BOLETOS
355.750.794 337.747.975 330.003.975 322.107.890 313.057.896 296.421.413 279.267.288 266.086.304 239.072.011 225.661.968 235.020.489 241.992.947 245.536.966 264.537.004 290.201.548 289.267.612
Fuente: Unidad Ejecutiva del Plan de Movilidad Urbana
PRECIO REAL BOLETO. Base Marzo 1997= $6. Perodo 1994-2009
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Contexto del transporte pblico colectivo

La ciudad de Montevideo creci y se desarroll en torno a su puerto y a partir del mismo, lo que determin una concentracin de la poblacin y de la actividad econmica y comercial en su rea de influencia. Aunque el departamento de Montevideo se extiende sobre un rea de 529 km2, la mayor parte de la poblacin (96 %) habita en el rea urbana, correspondiente al 37 % del territorio. En 2005 Montevideo generaba aproximadamente el 56,77 % del PBI nacional.2 Al igual que otras ciudades latinoamericanas, Montevideo se caracteriza por tener una densidad poblacional media (66 hab/ha en el rea urbanizada) y altas tasas de crecimiento de su ndice de motorizacin, lo que eventualmente originar congestin vehicular, reducir la movilidad del sistema de transporte urbano y generar mayor contaminacin ambiental.
2 Unidad de Desarrollo Municipal de la OPP, 2005.
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INGRESOS TOTALES DEL SISTEMA POR FUENTE (AO 2008)
1 El INE en sus proyecciones demogrficas prev, entre los aos 2010 y 2020, un decrecimiento del -1,3 % de la poblacin montevideana, mientras que para ese mismo perodo crece un 2,5 % la poblacin total de los tres departamentos de la regin metropolitana
3 El INE define como rea Metropolitana de Montevideo un rea de 30 km de radio con centro en el kilmetro cero de la capital.
Subsidio al precio del boleto otorgado por el Ministerio de Economa y Finanzas, que ascendi a U$S 10 millones en el ao 2009. Si se presenta como un porcentaje, los subsidios representan aproximadamente un 27 % del total de los ingresos del sistema. El sistema de transporte colectivo de pasajeros est organizado en 142 rutas sobre la red vial departamental, en las que los mnibus operan hasta el ao 2009 sin ningn tipo de prioridad o preferencia de circulacin sobre el resto del trnsito. Existen rutas de mnibus que, debido a sus caractersticas funcionales y operativas y a los niveles de congestin en las reas cntricas de la ciudad, realizan viajes (de Terminal a Terminal) de aproximadamente tres horas ( 90 minutos de ida y 90 minutos de vuelta). La velocidad promedio en los corredores de transporte pblico es de 16 km/h, pero en el centro de la ciudad la velocidad se reduce a 6-8 km/h. El transporte pblico colectivo de pasajeros en el departamento est regulado por la Intendencia de Montevideo en todos sus aspectos, tanto operativos (lneas y frecuencias) como econmicos (tarifa). La Intendencia realiza la autorizacin de tarifas y subsidios, la aprobacin de servicios de operacin (prestados en carcter de concesin a travs del otorgamiento de permisos), el diseo y la aprobacin de rutas y estndares de servicio, el control y la supervisin del servicio en general, incluyendo el desempeo econmico de los operadores.
instrumentos y prcticas de las Leyes de Centros Poblados de 1946, que comprenden: La definicin de las competencias e instrumentos de planificacin, participacin y actuacin en la materia; La orientacin del proceso de ordenacin del territorio hacia la consecucin de objetivos de inters nacional y general; El diseo de los instrumentos de ejecucin de los planes y de actuacin territorial. Se definen los nuevos instrumentos para la ordenacin del territorio en sus diferentes mbitos de aplicacin y se establecen los procedimientos para su aprobacin: En el mbito nacional, Directrices Nacionales y Programas Nacionales; En el mbito regional, Estrategias Regionales y Planes Interdepartamentales; En el mbito departamental, Directrices y Ordenanzas Departamentales, Planes Locales e Instrumentos Especiales que comprenden, entre otros, los Planes Sectoriales. El Plan de Movilidad para Montevideo pertenece a la tipologa de Planes Sectoriales, los cuales constituyen instrumentos para la regulacin detallada de temas especficos en el marco del Plan Local o de otro instrumento y, en particular, para el ordenamiento de los aspectos territoriales de las polticas y proyectos con impacto estructurante. Estos planes sern aprobados por los respectivos Gobiernos Departamentales. Debern contar con una Evaluacin Ambiental Estratgica que ser comunicada al MVOTMA en la forma que establece la reglamentacin; en particular, los instrumentos especiales que tengan por objeto una superficie de terreno mayor a 10 hectreas requerirn una Autorizacin Ambiental Previa. Finalmente, se promueve la coordinacin y compatibilizacin de los distintos instrumentos y la transversalizacin de las polticas pblicas como clave para la gestin planificada del territorio.
Objetivos
Para lograr el ordenamiento y el desarrollo del territorio se identifican aquellos caminos posibles y se definieron en su momento determinados Lineamientos Estratgicos. El enfoque metropolitano y regional relaciona las diferentes escalas y espacios y revaloriza el mbito departamental, posicionando a Montevideo en el mbito metropolitano, nacional y regional. Se entiende que los procesos territoriales se extienden ms all de los lmites departamentales y, por tanto, requieren de una accin ordenadora y planificada, instrumentada y coordinada de los distintos actores involucrados. El reequilibrio socio-urbano procura dotar de infraestructuras y equipamientos para el acceso a las calidades de vida urbana como modelo alternativo al de la segregacin socio-espacial. En l confluyen el mejoramiento de la accesibilidad mediante la reestructura del sistema de movilidad, que facilita las conectividades viales y crea un sistema integrado de transporte colectivo de pasajeros, el mejoramiento de las infraestructuras, el fortalecimiento de las centralidades para el logro de un acceso equitativo a los servicios, y la implementacin de un sistema de espacios verdes equipados para la recreacin. El soporte e impulso territorial de las actividades pretende dar soporte territorial a todas las actividades, con un modelo racional de asentamiento de las actividades productivas y de servicios. La preservacin y conformacin urbano-territorial busca la defensa del patrimonio edificado y natural potenciando los valores geogrfico-naturales, ambientales, urbansticos y arquitectnicos para ser utilizados socialmente. El modelo territorial del Plan se sita simultneamente entre dos modalidades de la planificacin fsica la reguladora y la estratgica y est compuesto por un conjunto integrado de propuestas de estructuracin y ordenacin del territorio conjuntamente con una serie de planes de valor estratgico. El mismo se organiza en base a las estructuras y sistemas territoriales que interrelacionan el conjunto, la zonificacin del suelo por rea caracterizada para la determinacin de usos y actividades y la identificacin de reas territoriales de valor estratgico capaces de producir transformaciones en la globalidad. Dentro de las estructuras y sistemas territoriales, se encuentran, por un lado, las redes de infraestructura vial que integran, junto con el saneamiento y la energa elctrica, entre otras, el entramado que oficia de soporte de las diversas actividades y, por otro lado, el sistema de transporte, en sus diversas modalidades, que permite el acceso de bienes y personas a distintas partes del territorio. Por otra parte, el Plan desarrolla un conjunto de Instrumentos de Ordenacin y Planeamiento e Instrumentos de Gestin y Seguimiento, adecuado para las distintas escalas, mbitos y materias a abordar. Se crea con ello las herramientas para un continuo perfeccionamiento y adecuacin del Plan
a las necesidades de la ciudad y su gente (Decreto N 28.242. Ttulo II. Captulos 6 y 7). El Plan de Movilidad pertenece al conjunto de Planes Sectoriales (Artculo D.55) que [s]on los planes que desarrollan un tema o aspecto especfico dentro de las estructuras y los sistemas del territorio departamental. Los planes sectoriales, estn o no previstos en el presente Plan de Ordenamiento Territorial, deben someterse, con carcter previo a su iniciacin y aprobacin, a informes preceptivos de la Comisin Permanente del Plan, que evalen la coherencia de las determinaciones propuestas con las de aquel. Tanto la tarea de revisin del Plan Montevideo como la elaboracin del Plan Montevideo 2010-2020 estn, al momento de elaboracin del presente documento, en una fase muy avanzada. En el documento de Avance del Plan, culminado en diciembre de 2009, se actualiza y desarrolla la visin estratgica, se ajusta el modelo territorial del Plan, se incluyen y desarrollan nuevos contenidos y se plantean pautas de ordenacin para el perodo de los prximos diez aos. Ambos instrumentos (Plan Montevideo 2010-2020 y Plan de Movilidad) se alimentan recprocamente e interactan en un proceso de planificacin-gestin que se apoya en una visin estratgica compartida.
Digesto Municipal
El Digesto Municipal es el articulado de las normas que rigen con carcter de ley dentro del territorio departamental. En l se delimitan los cometidos y competencias de las autoridades departamentales. Est organizado en diferentes volmenes, siendo el Volumen V el correspondiente al Trnsito y Transporte dentro del departamento de Montevideo.
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Marco de referencia
El Plan de Movilidad es un Plan Sectorial del Plan Montevideo, que adems se encuentra enmarcado tanto en un conjunto de leyes nacionales como en decretos y resoluciones municipales.
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Ley N 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (LOTDS)

La aprobacin de la Ley N 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, promulgada el 30 de junio de 2008, constituye un innovador marco regulador para la planificacin y la gestin del territorio nacional y departamental, que tiene como objetivo superar la fragmentacin y sectorializacin de la accin sobre el territorio que ha llevado a procesos de deterioro de la calidad de vida de la poblacin. Se plantean nuevos principios, conceptos y metodologas de ordenacin integral del territorio4 que permiten avanzar sobre los tradicionales
4 Artculo 3: [E]l ordenamiento territorial es el conjunto de acciones transversales del Estado que tiene por finalidad mantener y mejorar la calidad de vida de la poblacin, la integracin social en el territorio y el uso y aprovechamiento ambientalmente sustentable y democrtico de los recursos naturales y culturales.
Volumen V: Del Trnsito y Transporte

Compete a la Intendencia de Montevideo, por medio de su Divisin Trnsito y Transporte, el planeamiento, la regulacin y la fiscalizacin del trnsito por la va pblica de personas, vehculos y animales. La funcin represiva de las infracciones que se cometan contra las disposiciones contenidas en este volumen, as como la adopcin de las medidas de emergencia que requiera el trnsito, competen a la Divisin Trnsito y Transporte y a la Jefatura del Polica de Montevideo, a travs del Cuerpo de Polica de Trnsito. Este volumen establece que todo usuario de la va pblica est obligado a cumplir con las disposiciones referentes al trnsito, as como a no hacer todo aquello que signifique trastornos o peligros en la circulacin de personas, vehculos y animales. El transporte colectivo de personas dentro de los lmites departamentales es un servicio pblico fuertemente regulado por la Intendencia de Montevideo, siendo esta la que establece los recorridos, horarios y frecuencias.
Plan Montevideo
Con la aprobacin del Plan Montevideo Plan de Ordenamiento Territorial 1998-2005 5 por parte del Legislativo Departamental en el ao 1998, se concret una forma de entender la planificacin ms comprometida con el territorio y la ciudadana que apuesta a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes y a la mejora de los servicios pblicos y de sus condiciones ambientales.
5 Actualmente el Plan Montevideo se encuentra en proceso de revisin.
Resolucin N 1260/08: Rgimen de limitaciones a la circulacin de vehculos de carga en el departamento de Montevideo

El 31 de marzo de 2008 se aprob por Resolucin N 1260/08 y su modificativa, Resolucin N 2488/09 del 22 de junio de 2009, la Reglamentacin del Transporte de Cargas. Esta resolucin reglamenta la circulacin del Transporte de Cargas dentro del departamento de Montevideo basada en los lineamientos del Plan Montevideo. Habilita una profundizacin o flexibilizacin futura de sus determinantes a travs de estudios particularizados en sectores especficos. El departamento de Montevideo se subdivide en 3 zonas, siendo las centrales las de restricciones mayores. Las zonas A y B se complementan con un sistema de vas preferenciales para el trnsito de excepcin.
Obliga en forma permanente al uso de las luces cortas. Habilita el retiro de la licencia de conducir en caso de constatarse que el conductor de un vehculo conduce por encima de los parmetros legales de alcohol permitidos. Exige la inspeccin tcnica obligatoria a vehculos con una antigedad mayor a cinco aos.
Aspecto Normativa General
Norma Ley N 17283 Ley N 16466 Decreto N 349/005
Descripcin Ley de Proteccin del Medio Ambiente. Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental. Reglamento de Evaluacin del Impacto Ambiental. Disposiciones generales para obras de remocin en la va pblica, reconstruccin de pavimentos, cordones y sealizacin. Disposiciones sobre contralor, conservacin y sanciones. Junta Departamental de Montevideo. Ordenanza de Instalaciones Mecnicas. Junta Departamental de Montevideo. Decreto reglamentario del cdigo de aguas. Normas para prevenir la contaminacin ambiental, mediante el control de las aguas. Cdigo de Aguas. Reglamento de bateras de plomo y cido usadas o a ser desechadas. Ordenanza de limpieza pblica. Recoleccin y transporte de residuos no considerados domiciliarios. Deja sin efecto la Resolucin N 740/91. Establece precios y condiciones para el pago de servicios de disposicin final de residuos considerados no domiciliarios. Prevencin, vigilancia y correccin de las situaciones de contaminacin acstica. Decreto sobre ruidos molestos y vibraciones para instalaciones mecnicas. Circular del Servicio de Instalaciones Mecnicas y Elctricas de la Intendencia Municipal de Montevideo que establece lmites de inmisin de ruidos para viviendas. Decreto sobre ruidos molestos. Junta Departamental de Montevideo. Ordenanza sobre represin y reduccin de ruidos molestos en la ciudad. Junta Departamental de Montevideo.
Obras Instalaciones mecnicas
Decreto N 26051/975 y modificaciones (Decreto N 27758/997 y Decreto N 29879/002) Decreto N 2334/39 Decreto N 253/79
Ley N18.587 de Marco Energtico

Esta Ley, aprobada en setiembre de 2009, define en su artculo 1 lo siguiente: Declrese de inters nacional el uso eficiente de la energa con el propsito de contribuir con la competitividad de la economa nacional, el desarrollo sostenible del pas y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en los trminos establecidos por el Convenio Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico, aprobado por la Ley N 16.517 del 22 de julio de 1994. En el literal F del artculo 4, se establece que el Plan Nacional de Eficiencia Energtica incluir como uno de los criterios de ponderacin del ahorro de energa la implementacin del uso eficiente de energa en el sector transporte. En el artculo 8, se establece que [l]os objetivos de la presente ley debern ser considerados e incluidos en el diseo de polticas nacionales sectoriales, particularmente en los casos de las polticas de vivienda, transporte y desarrollo industrial. Finalmente, en el artculo 9, se establece que [l]os Gobiernos Departamentales, en el ejercicio de su competencia, establecern requisitos mnimos de uso eficiente de energa para las nuevas edificaciones construidas, as como en materia de transporte colectivo y
Vertido de efluentes Decreto-Ley N 14859 Decreto N 337/003 Decreto Municipal N 14001/67 Residuos Resolucin Municipal N 1501/01 Resolucin Municipal N 2428/03 Ley N 17852 Decreto Municipal N 16556 Ruidos Circular SIME 20-10-98 Decreto Municipal N 16081 Resolucin Municipal N 257
Ley N18.191 de Trnsito y Seguridad Vial en el Territorio Nacional

La ley N 18.113, sancionada en mayo de 2007, dio origen a la creacin de la UNASEV (Unidad Nacional de Seguridad Vial). Seis meses ms tarde, le seguira la ley N 18.191 de Trnsito y Seguridad Vial en el Territorio Nacional. Esta ltima destaca los siguientes aspectos: Aprueba un cuerpo normativo en materia de trnsito para todo el pas y lo declara de orden pblico. Posee disposiciones expresas en relacin al trnsito y a la seguridad vial que reafirman la proteccin a la vida humana y a la integridad psicofsica de las personas.
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En tres aos, disminuye gradualmente el margen legal permitido de alcohol de 0,8 a 0,3 gramos por litro de alcohol en sangre. Obliga al uso del cinturn de seguridad en asientos delanteros y traseros, y se destaca especialmente la obligatoriedad a vehculos que trasladan escolares en todos sus asientos. Exige un contrato de seguro de responsabilidad civil por daos a terceros a todos los vehculos. Ampla a todos los cuerpos fiscalizadores del pas el control de espirometra. Obliga al uso del casco para motocicletas. Obliga al uso de seales luminosas o reflectivas en bicicletas, en vehculos de traccin a sangre y en sus conductores. Exige a todos los conductores de vehculos que transportan pasajeros que no registren ningn valor de alcohol en sangre: tolerancia cero. Habilita el retiro de vehculos.
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alumbrado pblico, siguiendo las pautas y normas de eficiencia energtica y ambientales establecidas a nivel regional y coordinndolos con los Ministerios de Industria, Energa y Minera y de Transporte y Obras Pblicas, respectivamente. En el marco de esta ley, la Intendencia de Montevideo ha realizado los siguientes avances: Suscribi un convenio con la Direccin Nacional de Energa y Tecnologa Nuclear del Ministerio de Industria, Energa y Minera en agosto de 2007, por el cual ambas instituciones se comprometen a difundir en el departamento prcticas de uso eficiente de la energa, promoviendo el estudio de una nueva matriz energtica para el sector transporte. El Plan de Movilidad incorpor como uno de sus lineamientos estratgicos la implementacin del uso eficiente de la energa en el transporte pblico.
Exigir progresivamente a las empresas de transporte operadoras del STM el cambio progresivo de la flota a EURO3 y EURO4, de tecnologa ms limpia y eficiente.
Legislacin ambiental aplicable

A nivel nacional y departamental, existe una serie de normas ambientales aplicables a los proyectos del STM. Estos debern, adems, cumplir con la normativa municipal al respecto, fundamentalmente con las pautas establecidas por el Plan Montevideo que fuera aprobado por Decreto Municipal N 28242 del ao 1998 y su actual revisin y con las incluidas en el Digesto Municipal. En el cuadro se detallan las normas nacionales y municipales aplicables a los proyectos propuestos por el Plan de Movilidad.
Terminal del Cerro
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Principales contenidos del Plan de Movilidad

Introduccin Lineamientos estratgicos Objetivos Objetivos generales Objetivos especficos Bases conceptuales y criterios generales Componentes del Sistema Sistema de Transporte Metropolitano (STM) Transporte activo Transporte vehicular privado
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Transporte de cargas Seguridad vial Componentes intangibles del sistema Otros modos de transporte
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Introduccin
Como instrumento de planificacin derivada del Plan Montevideo, el Plan de Movilidad recoge las directrices generales establecidas en cuanto a vialidad y transporte; es sobre todo un elemento de estructuracin territorial junto con el sistema vial, reas productivas y de promocin, centralidades y reas verdes, considerados en el Plan Montevideo. En tal sentido, est vinculado en sus propuestas a estos componentes del sistema metropolitano. El Plan de Movilidad tiene competencia solo sobre el departamento de Montevideo pero afecta y toma en consideracin todo el territorio metropolitano en su globalidad. La propuesta proyectada para el transporte urbano de Montevideo Sistema Metropolitano de Transporte, componente fundamental del Plan de Movilidad deber formar parte de acciones de alcance mayor que incluyan a todo el transporte pblico colectivo del
Plata. Se pretende articular la escala urbana con la metropolitana y con la del transporte nacional. Se har un esfuerzo por integrar la planificacin del transporte con la planificacin del crecimiento urbano, los usos del suelo y las antiguas y nuevas centralidades.
forma gradual a un sistema con lneas troncales, alimentadoras y transversales. Este sistema se complementa con terminales en las cabeceras de las lneas troncales e intercambiadores en puntos intermedios.
5. Transporte integrado de pasajeros
Lineamientos estratgicos
El Plan de Movilidad propone las siguientes lneas estratgicas para contribuir a la conformacin de un modelo territorial que logre el ordenamiento y el desarrollo del departamento de Montevideo y del territorio metropolitano en funcin de los lineamientos ya planteados en el Plan Montevideo.
Incorporar de forma paulatina la integracin fsica y tarifaria de los distintos modos de transporte.
6. Transporte de cargas
Contribuir a la mejor articulacin de las actividades econmicas en el territorio y, en particular, a fortalecer la relacin puerto-ciudad en lo referente a los circuitos y al acceso de cargas, reforzando el posicionamiento que se est logrando en su papel nacional y regional. Promover Montevideo como plataforma y enlace logstico del Mercosur.
1. Accesibilidad urbana/Inclusin social

Hacer accesible a toda la poblacin los beneficios de la vida urbana y el uso en condiciones lo ms igualitarias posibles de los mismos con el objetivo de promover una apropiacin democrtica de la ciudad. Estimular el uso social del espacio urbano, de las infraestructuras y los equipamientos de la ciudad. Acceder a recursos y servicios, y acceder a espacios pblicos y culturales. El concepto de accesibilidad adquiere aqu un sentido ms amplio que el de movilidad, incluyndolo.2
7. Transporte activo
Propender a la consolidacin del uso de la bicicleta como modo sustentable de transporte una alternativa real de movilidad que trae consigo un cambio en el modelo de la ciudad y de la calidad de vida de los ciudadanos y fomentar la caminata como el modo de desplazamiento ms adecuado para tramos cortos. Garantizar la circulacin continua y segura en Montevideo de ambos modos de desplazamiento y la complementariedad con el STM.
2. Ordenamiento territorial
Dar respuesta a los lineamientos estratgicos propuestos por el Plan Montevideo 1998-2005 y su revisin hacia el Plan Montevideo 2010-2020.
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8. Trnsito vehicular
territorio metropolitano. Los avances logrados con las distintas autoridades involucradas (Intendencias de Canelones y de San Jos, Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, AFE) han sido iniciados con la certeza de que el tema deber ser afrontado de forma conjunta. El Programa Agenda Metropolitana1 ha sido importante interlocutor entre las partes en este proceso, pero hasta el momento ha quedado librado fundamentalmente a la voluntad de los gobiernos departamentales el alcanzar consensos y acuerdos en la materia. Se considera necesario que en el futuro se cree un instrumento que permita la concertacin institucional en el territorio metropolitano de los tres gobiernos departamentales y de las dependencias del gobierno central involucradas para la toma de decisiones relativas a estos temas. Como punto de partida, la actual Administracin Departamental realiz una nueva Encuesta Origen-Destino en 2007 para contar con informacin que mostrara las necesidades reales de la poblacin en relacin al transporte en la ciudad. En 2009 esta encuesta fue ampliada abarcando un radio de 60 km, reconociendo la escala metropolitana del problema. Una primera interpretacin de los datos de estas encuestas confirma que se trata de un fenmeno de alcance metropolitano. En una primera etapa, el Plan de Movilidad prev obras en un primer anillo de integracin de la periferia con el centro, con una proyeccin de los carriles exclusivos hacia el territorio metropolitano. En una segunda etapa, estos carriles exclusivos sern capaces de conectarse, a travs de los corredores metropolitanos, a los planes de movilidad previstos por la Intendencia de Canelones para el conglomerado La PazLas Piedras-Progreso, a las actuaciones propuestas por el CostaPlan de la Ciudad de la Costa y a la conexin a travs de la ruta N 1 con Ciudad del
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3. Transporte sustentable
Desarrollar un Sistema de Transporte Metropolitano social, econmica y ambientalmente sustentable y reconocido por su accesibilidad, conectividad y confiabilidad. Priorizar su uso otorgndole ventajas comparativas ante otros modos de transporte, mejorando su calidad y eficiencia.
Facilitar la circulacin del trnsito vehicular en las principales arterias de la ciudad y en la malla vial para evitar congestionamientos que aumentan la contaminacin atmosfrica y la emisin de ruidos de forma de contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental.
9. Eficiencia energtica 4. Sistema tronco-alimentado

Reestructurar el sistema a travs de la adopcin de un modelo troncoalimentado, racionalizando el actual sistema de transporte, pasando de
2 Ver SCHELOTTO, S. Accesibilidad, ciudad metropolitana, periferias, centralidades democrticas y el espacio de lo pblico. En: VI Seminario Montevideo: accesibilidad centro/s y periferia/s en el Montevideo metropolitano. Proyecto digital 6 Seminario. Montevideo, 2004.
Implementar el uso eficiente de energa en el transporte pblico y promover el estudio e implementacin de una nueva matriz energtica para el sector.3
1 Programa instituido en 2005 en el mbito de la Presidencia de la Repblica y con participacin de las Intendencias de Canelones, San Jos y Montevideo.
3 La Intendencia de Montevideo suscribi un convenio en agosto de 2007 con la Direccin Nacional de Energa y Tecnologa Nuclear del Ministerio de Industria, Energa y Minera por el cual ambas instituciones se comprometen a difundir prcticas de uso eficiente de la energa en el departamento.
Objetivos
La actual Administracin determin la creacin, dentro del Organigrama Municipal, de la Unidad Ejecutiva del Plan de Movilidad Urbana afectada a la planificacin de los cambios a introducirse en el sistema y llevar adelante la redaccin y ejecucin del Plan.4 Este Plan valora la movilidad como una herramienta fundamental para estructurar de manera ms determinante el desarrollo justo y equilibrado de la ciudad. En este sentido, retoma estos conceptos: La movilidad adquiere roles de relevancia creciente en la sociedad contempornea. La necesidad de desplazarse est ligada tanto al deseo de participar en actividades sociales, culturales y polticas, como a la de desarrollar actividades econmicas consideradas como necesarias por la comunidad. El derecho a la movilidad y a la accesibilidad debe asegurarse a todos los sectores de la poblacin (...). Cada da es ms estrecha la vinculacin entre la calidad de vida en nuestras ciudades y las formas y modalidades en que en ellas se producen los desplazamientos.5
Objetivos generales
Desarrollar e implementar un modelo de movilidad de personas y mercaderas racional, eficiente y seguro para Montevideo y el territorio metropolitano. Optimizar y democratizar los modos de transporte, la accesibilidad y la conectividad de las estructuras y sistemas territoriales contribuyendo al desarrollo urbano y social. Potenciar la infraestructura vial de la ciudad y adecuarla a las necesidades de desplazamientos y flujos circulatorios para optimizar las inversiones y minimizar el mantenimiento. Minimizar las externalidades ambientales negativas de la movilidad. Promover la seguridad vial en el departamento.
Instrumentar un sistema eficiente de informacin al usuario. Jerarquizar y caracterizar la estructura de soporte vial del Sistema de Movilidad. Aumentar las condiciones de seguridad para peatones y usuarios de los medios de transporte. Ordenar, regular y controlar el transporte de cargas en Montevideo y en el territorio metropolitano, mitigando los perjuicios que ocasiona. Disminuir la contaminacin derivada de los combustibles empleados. Ordenar y regular el estacionamiento de vehculos.
una planificacin de infraestructuras, especialmente en relacin a la previsin de terminales e intercambiadores de transporte y a la disposicin de carriles exclusivos para el transporte colectivo que los unan y garanticen fluidez en la circulacin de las unidades. En este sentido, los objetivos que enmarcan la propuesta plantean: Mejorar las condiciones actuales de eficiencia y calidad del servicio del Sistema de Transporte Metropolitano mediante la definicin de una red legible que aproveche al mximo las posibilidades de la infraestructura vial de Montevideo. Avanzar hacia la formulacin de una red de transporte que reconozca las necesidades de movilidad de cada una de las reas de servicio y mejore los actuales niveles de cobertura espacial. Incrementar la cobertura del transporte de pasajeros, diferenciando las condiciones propias de cada una de las reas de servicio, adecuando las caractersticas de la oferta a los requerimientos reales de la demanda de viajes. Reducir tiempos de viaje y mejorar facilidades y oportunidades de accesibilidad a la vida urbana. Mejorar la circulacin en el trnsito reduciendo la congestin, disminuyendo la contaminacin en el aire de origen vehicular, logrando efectos positivos en la calidad del aire, mejorando la salud de la poblacin y reduciendo, adems, los niveles de ruido en los corredores viales de mayor demanda. Contemplar criterios de ordenamiento y racionalizacin del trfico basados en la priorizacin de la circulacin peatonal y de los medios
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Objetivos especficos
Contribuir al ordenamiento urbano y territorial, identificando las interrelaciones existentes entre la movilidad y los usos del suelo. Maximizar la calidad y eficiencia del Sistema de Transporte Metropolitano de pasajeros.
Bases conceptuales y criterios generales

Los criterios que fundamentan la propuesta refieren a una movilidad sustentable que priorice el transporte colectivo frente al individual y conciba la movilidad como un sistema integrado en cuanto a modos de transporte se refiere. El ordenamiento del transporte colectivo se basa en la organizacin e implementacin de un sistema adecuado a las necesidades de movilidad actuales y a su previsible evolucin, coherente con el modelo territorial de ordenamiento y las condicionantes del territorio.6 Asimismo, contempla
Resolucin Municipal N 3277/06 del 30 de agosto de 2006.
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5 Informe final de la Comisin Social Consultiva de la UDELAR. Integracin social y calidad de vida. Mesa: Ciudades y territorio. Proyecto: Movilidad Urbana: mitigadora de la segregacin socio-residencial y potenciadora del empleo productivo de bienes y servicios. UdelaR, Montevideo, mayo de 2004.
Disminuir los costos de operacin de los vehculos del sistema y alcanzar costos de transporte accesibles a la mayora de la poblacin. Contemplar las alternativas de integracin intermodal con las infraestructuras y equipamientos necesarios.
Propuestos en el Plan Montevideo.
colectivos de transporte pblico en desmedro de la circulacin de vehculos particulares motorizados. Contemplar la accesibilidad universal en todos los elementos del Sistema. Implementar la renovacin tecnolgica.
personas. Transporta un alto volumen de pasajeros a lo largo de rutas autorizadas por la Intendencia de manera rpida, segura y confiable. El Sistema estar conformado por corredores exclusivos y preferenciales para las lneas troncales, lneas alimentadoras y transversales, paradas, terminales e intercambiadores; sistema de control de unidades por GPS; cobro por tarjeta inteligente. Actualmente, el transporte pblico colectivo de pasajeros dentro del departamento de Montevideo es operado por empresas privadas en tres rbitas diferentes: el urbano es regulado por la Intendencia de Montevideo y el suburbano y el interdepartamental son regulados por el MTOP. El Plan de Movilidad entiende necesaria la creacin de una Unidad Reguladora de Movilidad Metropolitana en el territorio metropolitano que coordine e integre las rutas, los servicios y las tarifas. Deber estar orientada a eliminar la superposicin de los distintos servicios mediante un proceso de integracin paulatina, de coordinacin de los servicios interdepartamentales con los departamentales y de polticas tarifarias adecuadas. La puesta en marcha del STM requiere de una racionalizacin del transporte que tienda a la optimizacin de los recursos disponibles y a una mejora de la calidad del servicio referida fundamentalmente a reducir el tiempo de traslados de los habitantes y a mejorar su cobertura en el territorio.
Componentes del sistema

El Plan entiende la movilidad como un sistema estructurador del territorio e incluye recomendaciones generales referidas a cada uno de sus componentes: Sistema de Transporte Metropolitano (STM), transporte activo, transporte vehicular privado, transporte de cargas, seguridad vial, componentes intangibles del Sistema, y otros modos de transporte (ferroviario, fluvial). La accesibilidad fsica estar integrada a todo el diseo del equipamiento de los componentes de la movilidad urbana como forma de contribuir con la construccin de una ciudad para todos. Se dar cumplimiento a las ordenanzas municipales correspondientes al proyectar o construir el entorno fsico de las intervenciones urbanas.
Objetivos
Sistema de Transporte Metropolitano (STM)

El Sistema de Transporte Metropolitano (STM) es un sistema integrado de transporte para Montevideo y el territorio metropolitano que tiene como objetivo fortalecer el proceso de democratizacin de la movilidad de las
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El Plan se propone lograr que el STM opere en forma articulada y eficiente de manera de satisfacer las necesidades de movilidad de los usuarios, con una oferta de servicios de alta calidad accesibles econmicamente, convirtindose en un eje fundamental del desarrollo socioeconmico de la comunidad en un marco de sustentabilidad.
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Sistema de Transporte Metropolitano
Modelo conceptual
El STM adoptar un modelo tronco-alimentado basado en cinco ejes radiales y uno transversal, que sern resueltos en rgimen de carriles exclusivos para lneas troncales de gran capacidad, desde el centro hacia las terminales e intercambiadores de trasbordo ubicados en la periferia. Desde estos nodos partirn lneas alimentadoras que recorrern los barrios. De forma complementaria, convivirn lneas comunes que servirn de costura transversal del sistema para asegurar la cobertura de toda la ciudad. Se favorecer la coordinacin entre lneas y la disponibilidad de puntos de trasbordo eficientes, que permitir ofrecer una imagen integrada de la prestacin del servicio. Desde las lneas comunes se podr acceder al sistema principal en cualquiera de las paradas de las lneas troncales. En las terminales e intercambiadores de transferencia se garantizar el intercambio modal tanto con los vehculos individuales como con los modos no motorizados, particularmente en la Terminal Coln. Adems, se permitir el intercambio modal con la lnea de AFE proveniente del eje ruta N 5 (Lnea Montevideo-Rivera). Se prev que la instrumentacin del STM corresponder a los avances logrados en la infraestructura y consistir en la incorporacin paulatina de las lneas comunes urbanas al sistema integrado de transporte, asociada a la implementacin de los corredores de transporte mediante la racionalizacin de las lneas directamente involucradas.
Requerimientos para el STM

La organizacin del Sistema de Transporte Metropolitano debe responder a: Planificacin de acuerdo a los lineamientos propuestos por el Plan Montevideo. Oferta que atienda la demanda de la poblacin. Condiciones de calidad y eficiencia. Racionalizacin de las lneas y de las conexiones. Renovacin de la flota acorde a los servicios prestados. Informacin confiable, actualizada y completa de itinerarios y frecuencias. La velocidad promedio del servicio no deber ser inferior a 18 km/h para las lneas comunes y 22 km/h para los carriles exclusivos. Todo el sistema atender los requerimientos de accesibilidad universal. Se tender a minimizar las externalidades negativas al medio ambiente. Se busca ampliar la matriz energtica del transporte.
Par vial Mercedes-Colonia (2009-2010) Fernndez Crespo (2009-2010) Avenidas Milln y Agraciada (2009-2010) Corredor Avenida Italia (2010) Corredor Bulevar Batlle y Ordez-Bulevar Artigas (2010)
c) Captacin de usuarios del transporte individual hacia el STM Mejorar la calidad de los servicios de transporte colectivo para alcanzar un nivel de eficiencia que aliente el cambio modal.
Promover cambios en la estructura econmica que incentiven el uso del mismo, viajes horarios (una y dos horas), transbordos metropolitanos e integracin tarifaria. Propender a la creacin de servicios diferenciales que apunten a un pblico ms exigente con una tarifa de costo mayor. Implementar un esquema de incentivos en los P+R (Park and Ride/ Estacione y viaje) para entidades pblicas, empresas privadas y pblico en general.
d) Consolidacin del STM Propender a la creacin de la Unidad Reguladora de Movilidad Metropolitana en el territorio metropolitano.
Componentes del proyecto y operativa

Las vas de trnsito que conducirn las lneas troncales y las transversales tienen actualmente una conformacin muy variada y necesitarn una recalificacin. Estas acciones se llevarn a cabo por etapas.
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Acciones previstas
Como ya se seal, la implementacin del STM se har de forma gradual, con importantes obras en infraestructuras, acompaada de la racionalizacin de las lneas y tambin con cambios e innovaciones en el contralor y la gestin municipal del transporte.
a) Implementacin de seis corredores exclusivos para lneas troncales Corredor Agraciada/Garzn complementado por el par Santa Luca-Llupes para Paso de la Arena (2010)
Integrar los sistemas de recaudacin y de operaciones. Propiciar el acondicionamiento y/o construccin de la infraestructura de terminales, intercambiadores y paradas que permitan la integracin de los servicios.
d) Aplicacin de los estndares de calidad y cobertura de los servicios de transporte Establecer estndares de calidad para ser aplicados en el STM tanto en las unidades como en el resto de los elementos del Sistema.
El escenario a corto plazo (2008-2010) comprende la implementacin de carriles exclusivos para el STM en Agraciada-Garzn y Gral. Flores y carriles preferenciales en vas de transporte complementarias.7 Se prev la construccin de terminales e intercambiadores de pasajeros que relacionan dichos corredores: Terminal Coln, cabecera del corredor Garzn, Terminal Hipdromo, cabecera del corredor Gral. Flores e Intercambiador Central donde confluyen ambos corredores. A partir de este intercambiador, los servicios troncales de transporte tomarn tres direcciones: Ciudad Vieja, Barrio Sur y zona del Palacio Municipal, principal atractor de viajes. En esta etapa se prev tambin la construccin de dos Intercambiadores de pasajeros (Curva de Maroas y Buceo) que, a travs de corredores preferenciales (8 de Octubre y Br. Batlle y Ordez), se vincularn a los corredores principales. En el escenario final del Plan de Movilidad ambos corredores pasarn al rgimen de carriles exclusivos para el STM.
7 Ver Captulo 04 en el que se presentan proyectos que detallan las etapas previstas.
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Corredor General Flores (2010) Corredor 8 de Octubre (2015) Corredor Bulevar Batlle y Ordez-Bulevar Artigas (2015) Corredor Avenida Rivera (2020) Corredor Avenida Italia (2020)
b) Implementacin de corredores y vas preferenciales Corredor Avenida Rivera (2009)
Propender a la provisin de los servicios de transporte pblico de pasajeros acorde a los niveles de calidad establecidos.
e) Consolidar el principio de prioridad en la circulacin de los servicios Construir carriles exclusivos en los principales corredores de transporte.
Realizar la sealizacin de carriles preferenciales en las vas de transporte complementarias.
Carril preferencial Av. Agraciada
Par vial Rod-Guayabo (2009)
Permitir maniobras en el trnsito al STM prohibidas para el resto de los vehculos.

f) Establecer el sistema de control y fiscalizacin del nivel de servicio Desarrollar el Centro de Gestin del Sistema de Transporte Metropolitano.
de paseo peatonal y, en la medida de lo posible, se construirn veredas continuas al mismo nivel (aceras rebasables en los cruces). Todos los proyectos de peatonalizacin de vas propuestos por el Plan de Movilidad sern puestos a consideracin de la Secretara de Gestin Social para la Discapacidad de la Intendencia de Montevideo para garantizar su accesibilidad universal. Todos los proyectos nuevos de peatonales, as como la modificacin o ampliacin de las existentes, debern ser puestos a consideracin del Plan de Movilidad para garantizar su coherencia con la globalidad del sistema.
Acciones previstas
Actualizar la normativa para el control y la fiscalizacin. Orientar la gestin de las empresas operadoras para mejorar el servicio brindado a los usuarios.
h) Monitoreo permanente de la demanda para el rediseo El Plan de Movilidad prev la creacin del Observatorio de Movilidad que monitoree la calidad y el funcionamiento del STM. Como uno de los principales insumos, se realizarn una nueva Encuesta Origen-Destino completa cada 10 aos, encuestas intermedias de menor escala cada 5 aos y testeos de comprobacin de validez todos los aos. Se realizarn peridicamente estudios tcnicos necesarios para definir los escenarios de la evolucin de la movilidad y la definicin de la estrategia de su gestin teniendo en cuenta la lnea de base generada a partir de los estudios de consultora realizados previamente.
Los programas de actuacin municipal previstos implican tramos de peatonalizacin en sectores asociados a plazas, sectores de inters cultural, turstico y comercial. El Plan de Movilidad garantizar que, en todas las intervenciones propuestas, los espacios de circulacin peatonal sean seguros, cuenten con sealizacin, estn libres de barreras y tengan accesibilidad universal. Las primeras acciones propuestas son: Ciudad Vieja: Se contina con el proyecto de la continuidad peatonal, desde la peatonal Sarand hasta el Mercado del Puerto. Tambin se peatonalizarn las calles Washington, desde Prez Castellano a la Plaza Zabala, y Alzibar, desde la plaza Zabala a Sarand. Zona Comercial Coln, Garzn-Agraciada. correspondiente al corredor Av.
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Transporte activo
Movilidad Peatonal
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Objetivos Se busca fomentar la caminata como el modo de desplazamiento ms adecuado para los tramos cortos dado que es el modo ms saludable, menos agresivo con el medio ambiente y ms democrtico. Esta alternativa hay que entenderla y promocionarla dentro de la estrategia general de movilidad de nuestra ciudad.
Zona Comercial Paso Molino, correspondiente al corredor Av. Garzn-Agraciada. Zona Comercial Goes, correspondiente al corredor Av. Gral. Flores. Zona Comercial Unin, correspondiente al corredor Av. 8 de Octubre. Recuperacin y Ampliacin de Aceras, para sectores de la ciudad: ampliacin de la capacidad disponible de aceras por zonas; mejoramiento de superficies, eliminacin de barreras e inclusin de elementos para accesibilidad universal; control de la ocupacin indebida de las aceras. Seguridad peatonal: En las zonas comerciales de los corredores se crearn aceras rebasables para el trnsito transversal. Implementacin de dispositivos y fases semafricas adecuadas para cruce de peatones en zonas de conflicto. Sealizacin en reas peatonales.
Se priorizar ante los otros modos alternativos y se garantizar la circulacin continua y segura por la ciudad, as como la accesibilidad a todos los componentes del STM, tales como paradas, intercambiadores, terminales, etc. En los espacios destinados a los peatones dentro del STM, se garantizar su seguridad respecto al trnsito, dispondrn de infraestructura, sealizacin, estarn libres de barreras fsicas y contarn con facilidades para personas de movilidad reducida u otra discapacidad. Cada uno de los corredores incluir en su obra el mejoramiento de las aceras. Se sealizarn los cruces y se mejorar la accesibilidad (sistema de rampas). En las zonas netamente comerciales, se reforzar la imagen
Red de ciclovas y peatonales
Todas las peatonalizaciones futuras sern puestas en consideracin del Plan de Movilidad.
Se acondicionarn y privilegiarn los trayectos ciclistas teniendo en cuenta su triple acepcin: Como medio complementario al STM, permitiendo la accesibilidad a las lneas troncales y el desplazamiento formal en sus primeros tramos locales. No se requerir de vas especiales pero s de equipamientos especiales (bicicletarios, por ejemplo). Como transporte alternativo para los desplazamientos generales de la poblacin que vincular las distintas reas de la ciudad, canalizando la circulacin en vas prximas a los trazados de las troncales o en las troncales mismas. Como actividad deportiva y recreativa, generando mbitos especficos de ciclovas de caractersticas predominantemente recreativas como complemento a la accesibilidad de parques, mrgenes de arroyos, ramblas, paseos pblicos, etc. Los trayectos vinculados al trabajo o al estudio se proponen en circuitos compuestos por sectores que incluyen vas de prioridad ciclista, sendas diferenciadas en la vialidad existente y sendas exclusivas en reas parquizadas. Se requerir de una importante actividad de promocin en la que jugarn un papel importante los lderes sociales, el compromiso de distintas instituciones (universidades, sindicatos, ONGs, etc.) y la construccin entre todos de una visin de una ciudad ms humana. Actualmente un 4 % de los viajes realizados en Montevideo usa este modo de transporte. Se aspira a que sea una alternativa segura de desplazamiento para lo que se llevarn a cabo las medidas antes citadas.
Movilidad en bicicleta
Objetivos La Intendencia de Montevideo viene trabajando en el estudio de esta forma de movilidad desde el ao 2003 en la Comisin Asesora para el Estudio y Elaboracin de Propuestas sobre el Transporte Birrodado, cuyas conclusiones han sido actualizadas e incorporadas al Plan de Movilidad.8
Acciones previstas En cuanto a las obras de infraestructura necesarias, se deber tener en cuenta la previsin de su extensin en toda la ciudad, considerando la alternativa entre viales segregados y espacios de convivencia con el resto del transporte.
c) Educacin y Promocin Implementacin de escuelas de conduccin para ciclistas; Educacin vial en las escuelas; Promocin del intercambio modal con el STM (descuentos, promociones, etc.). d) Implementacin de ciclovas recreativas Se propone fomentar el uso de la bicicleta con fines recreativos y de promocin de una vida saludable, abriendo al transporte activo con fines deportivos y recreativos algunas vas de la ciudad peridicamente en un horario acotado. Se proponen las primeras experiencias en el eje deportivo que une el Hipdromo de Maroas, el Cilindro Municipal, el Parque Batlle y Ordez, el Parque Rod y la rambla de Montevideo. Este eje tiene como particularidad el unir zonas de Montevideo de contexto econmico diferente. Otro propuesta sera abrir al trnsito activo parte de la Ciudad Vieja los sbados de maana acompaando las actividades culturales y las ferias de Plaza Matriz y de la Peatonal Sarand. Esta promocin de la bicicleta tambin se desarrollar en las distintas centralidades y barrios de la ciudad. e) Sistema de prstamo de bicicletas El estudio de experiencias a nivel mundial de sistemas de prstamo de bicicletas ha demostrado que puede jugar un papel muy importante en el desarrollo del transporte activo de la ciudad. La primera experiencia piloto se incorporar en las terminales e intercambiadores del STM con bicicletarios gestionados por empresas e industrias cercanas a los mismos.
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En un escenario futuro, todas las ciclovas existentes y las proyectadas estarn integradas en una Red que interconectar los sectores residenciales y las centralidades existentes con los puntos de transferencia al STM (intercambiadores y terminales) y contarn con sitios seguros para el estacionamiento de bicicletas. Estos puntos de transferencias contarn con bicicletarios vigilados y bicipuntos. Esta Red de Ciclovas podr desarrollarse en forma paralela a los principales corredores de transporte, en carril propio, siendo parte de los mismos u ocupando vas alternas contiguas que garanticen seguridad segn cada situacin planteada. Deber estar debidamente sealizada y semaforizada. Las ciclovas integradas dan lugar a cuatro tipos de actuacin: Vas de prioridad de la bicicleta en la vialidad existente. La bicicleta compartir la calzada con un trnsito vehicular: medidas de enlentecimiento del trnsito vehicular con obstculos y sinuosidades, equipamiento recreativo y verde; proteccin de los cruces con semforos de advertencia, cartelera de preferencia ciclista, lomos de burro. Sendas diferenciales en la vialidad existente, asociadas a la vereda o a carriles centrales. Sendas exclusivas en reas parquizadas, atravesando parques y plazas por sendas propias, minimizando el cruce peatonal de las mismas. reas de estacionamiento de bicicletas vinculadas a las terminales e intercambiadores, en proximidad de destinos cntricos (Obelisco, BHU, IMM, Estacin Central, Plaza del Entrevero, Polica Vieja) y centros de estudio (Plaza 1 de Mayo, Universidad de la Repblica). a) Red de Ciclovas Avenida Belloni (existente) Avenida Gral. Flores (2010) Bulevar Artigas (existente) b) Circuitos Recreativos Rambla Costanera
Se propender a la consolidacin del uso de las bicicletas como modo sustentable de transporte y se proveer de espacios seguros dentro de la trama vial destinados tanto a su uso exclusivo como combinado con otros modos de transporte. En el Plan de Movilidad, la bicicleta ser una alternativa real de movilidad que reportar un cambio en el modelo de ciudad y en la calidad de vida de los ciudadanos. Su promocin responde al desafo de regeneracin urbana que afronta la sociedad montevideana del siglo xxi. La actuacin del Plan de Movilidad reforzar y reconocer la movilidad en bicicleta ya existente y ser proactiva para ampliarla y extenderla. La apuesta a la creacin de ciclovas dentro del Plan de Movilidad debe entenderse como una alternativa de transporte pero tambin como promocin de una vida saludable. La promocin del uso de la bicicleta en este Plan generar sinergias con otras polticas municipales relacionadas a la salud, medio ambiente, turismo, deporte, etc.
8 Resolucin Municipal N 3011/03 del 31/07/2003.
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Transporte vehicular privado

El crecimiento del nmero de automviles, en especial de los particulares, ha producido fuertes transformaciones en los hbitos ciudadanos que han afectado de manera sustancial el uso y la percepcin del espacio pblico, en particular de la calle. Se ha generado un desequilibrio en la apropiacin del espacio calle por parte del automvil en relacin al peatn. Por ello, se debe reordenar de manera razonable y equilibrada, teniendo en consideracin los requerimientos de los diferentes modos de transporte. El Plan de Movilidad avanza hacia una concepcin de la movilidad asociada a la necesidad de recomponer el equilibrio en el uso del espacio y a favorecer el uso del transporte colectivo que, desde el punto de vista ambiental y social, es ms sostenible que el transporte individual. El ndice de motorizacin, expresado en el nmero de automviles por cada mil habitantes, es de 160 en Uruguay. Comparado con los ndices de motorizacin en ciudades de pases desarrollados es bajo y tambin en relacin
Ciclova de Br. Artigas
Parques

ZONAS A REGLAMENTAR ZONA A: Libre circulacin tipo vehculo C11 PBMA <= 16.5t Prohibida circulacin de Lunes a Viernes de 11 a 20 hs. Prohibida circulacin PBMA > 24t tipo vehculo C12 (PBMA <= 24t)
a las capitales latinoamericanas (en Buenos Aires es de 320, en Curitiba es de 270). Estos ndices tienden a crecer en la medida que mejore el ingreso de los habitantes y solo es posible controlar su crecimiento con polticas de desarrollo urbano y mejoras en el transporte pblico. La fuerte promocin del sector automotriz sobre el uso y la venta de vehculos acompaados por polticas de financiacin y la incorporacin al mercado de vehculos de bajo costo de origen asitico han acentuado este fenmeno.
Transporte de cargas
Programa
Se plantea descongestionar la ciudad del trnsito pesado a efectos de mejorar la seguridad vial, disminuir la interferencia con el resto de los modos de transporte y con las actividades propias de la ciudad, mejorar el nivel de servicio de las vas de trnsito y evitar el deterioro de la infraestructura vial. La propuesta pretende proteger los tejidos urbanos sensibles permitiendo a la vez el mantenimiento y desarrollo de las actividades productivas y servicios que generan impactos significativos en el espacio urbano.
total (t)
ZONA B:
Libre circulacin: tipo vehculo C11 C12 PBMA <= 24t
ZONA C:
Libre circulacin: tipo vehculo C11 C12 PBMA <= 24t Por vas preferentes de carga se admite PBMA > 24t, sin restriccin.
tipo de vehculo
peso bruto
por eje (t)
C11 C12
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BOGOT POBLACIN HAB/KM2 REA URBANA SEMFORO/KM2 VAS TOTAL (KM) % DE VAS PARA EL TRANSPORTE COLECTIVO NDICE DE MOTORIZACIN autos/mil hab. VIAJES/PERSONAS/DAS TRANSPORTE INDIVIDUAL TRANSPORTE COLECTIVO A PIE 7.823.957 2.861 523 1.6 7.749 6.4 110 1.3 22 57 15.2
10.5
16.5
Actualmente, el servicio puerta a puerta de mercancas es realizado en forma indiscriminada por todo tipo de vehculos, inclusive por grandes unidades. La idea es imponer restricciones a la circulacin de camiones de mayor porte y regular la misma. Para ello, se establecen limitaciones para la entrada del transporte de carga tanto a zonas urbanizadas como a caminera rural, definiendo una zonificacin y una red preferencial de vas. Las Normas Complementarias del Suelo Urbano aprobadas en 2000 excluyen la implantacin de la actividad logstica de gran porte en el Suelo Urbano y las derivan a los Parques de Actividades de los Suelos Suburbanos o Potencialmente Transformables y al Suelo Suburbano. Esta disposicin se complementa con las normas complementarias del Suelo Rural, amplindose la posibilidad de implantacin tambin a los Estructuradores Diferenciados con ciertas condiciones de restriccin. Por tanto, se proyectan terminales de fraccionamiento de carga en los lmites urbanos donde se podr proceder a la desconsolidacin de la carga, trasladndola a camiones de menor porte cuya circulacin no cause tanta distorsin en el trnsito de las reas urbanizadas. Esto implicar el incremento de unidades de circulacin, aunque estas sern de menor tamao y ms giles.
18
24.0
Camin simple. Fuente MTOP
35
BS.AS. 13.260.181 791 3.883 1.9 44.944 0.2 320 2.0 50.5 40.5 8.5
CURITIBA 2.872.486 737 425 2.6 6.677 6.3 270 1.8 4.7 27.9 34.4
MONTEVIDEO 1.325.968 2.507 196 2.6 3.011 0 160 1.5 20.3 53.8 27.9
SANTIAGO 6.038.971 1.433 678 3.2 11.473 5.8 140 3 25.9 36.5 34.9
Transporte de cargas
Lineamientos generales para el ordenamiento de la actividad logstica

En tal sentido, y tomando en cuenta tanto los resultados de la primera etapa de aplicacin de la normativa de cargas como los crecientes
Fuente: Observatorio de Movilidad de la CAF 2009
de vehculos de carga. Se superpone a estas zonas una red de vas preferentes para las que se admite la circulacin de vehculos con cargas mayores a las de las zonas que atraviesan y por las que tambin se admite la circulacin de ciertos vehculos de gran porte, aunque en todos los casos en carcter de excepcin. A efectos de asegurar el cumplimiento de esta reglamentacin, por Decreto N 32.618 del 26 de agosto de 2008, se aprob el rgimen punitivo correspondiente. En forma complementaria, la referida norma debera incorporar en el futuro nuevas definiciones y regulaciones, tales como: Una mayor precisin de la norma en el tratamiento de la carga y la descarga; Una regulacin ms especfica de los vehculos de carga liviana; Incorporacin de nuevas subzonas, especialmente las que refieren a centralidades urbanas.
En este recinto, se brindarn tambin servicios bsicos a los camiones y a los choferes o tripulaciones.
Seguridad vial
El Uruguay presenta altos valores en los indicadores de peligrosidad y mortalidad en el trnsito en relacin a pases que han desarrollado programas de seguridad vial, que cuentan con medidas sistmicas y sostenidas a nivel nacional. La inseguridad y accidentabilidad en el trnsito de nuestro pas es una realidad que preocupa desde hace varios aos. Recientemente, con la promulgacin de las leyes N 18.113 creacin de la UNASEV y N 18.191 de Trnsito y Seguridad Vial en el Territorio Nacional, se gener un salto cualitativo en el proceso de concientizacin y bsqueda de soluciones. La aplicacin de ambas leyes puede resultar insuficiente si no se logra desarrollar una poltica y un plan estratgico a nivel nacional. La estadstica a nivel nacional revela que el 93 % de los accidentes de trnsito derivan del comportamiento de las personas (solo el 5 % es causado por deficiencias tcnicas de los vehculos y el 2 % por factores climticos y desperfectos en el pavimento) por lo que se busca sustituir el concepto de accidente de trnsito por el de siniestro, que implica el error humano. Una poltica efectiva en lo referido a la seguridad en el trnsito debe apuntar a una transformacin en las conductas de conductores y ciudadanos. Educacin, prevencin y fiscalizacin son parte de este proceso de transformacin. Desde la ingeniera de trnsito se acompaar este proceso dedicando recursos humanos y materiales para el estudio, solucin y mantenimiento de las obras y proyectos que permitan mejorar y dar solucin a los problemas de movilidad. En los ltimos aos la Intendencia de Montevideo ha realizado enormes esfuerzos econmicos para resolver importantes nodos de trnsito con obras de ingeniera y ampliacin de la sealizacin en la ciudad tanto horizontal y vertical como luminosa, ordenando la circulacin en general. Sumado a esto, el Presupuesto Participativo ha jugado un papel importante en la inversin de las obras realizadas en semaforizacin, demostrando lo presente que est esta problemtica en la ciudadana. Una medida que no cuenta con la simpata de la poblacin es el estacionamiento tarifado; aun as, constituye una herramienta de ordenamiento en la circulacin que garantiza la rotacin del estacionamiento en aquellas zonas con alta demanda, logrando un cambio radical en su concepcin al transformarlo en una servicio gil, accesible, flexible y aplicable a cualquier zona de Montevideo, sin mayores dificultades.
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Terminal de logstica
Como una de las piezas fundamentales de la propuesta para el transporte de carga, el Plan propone la creacin de terminales de logstica en la zona de La Tablada (Terminal Logstica de Cargas-TLC), en el rea lindera al Parque de Actividades del Oeste y lindera al Parque de Actividades del Este (sobre el Anillo Colector Perimetral Vial). Estas terminales se ubican en puntos de la ciudad con muy buena accesibilidad y conectividad, por lo que constituyen sitios apropiados para alcanzar la imprescindible integracin fsica que el transporte intermodal exige. En particular, se proyecta incorporar un acceso ferroviario a la Terminal del Parque de Actividades del Oeste, rehabilitar el ramal ferroviario a La Tablada y construir un nuevo ramal que unifique esta ltima con Puntas de Sayago. Los vehculos de carga de gran porte llegarn a estas Terminales, descargarn los productos y desde all se organizar el reparto de la mercadera en camiones ms pequeos. En las Terminales, adems de la consolidacin y desconsolidacin de la carga y el almacenamiento de las mismas, se podrn realizar otras actividades tales como el etiquetado de productos, envasados, servicio a los vehculos y a los choferes o tripulaciones, hospedaje, transacciones comerciales, etc.
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requerimientos de suelo por parte del sector logstico, se establecieron los siguientes lineamientos generales: Dotar al territorio de la infraestructura adecuada (accesibilidad, terminales de servicio, etc.). Disponer y habilitar suelo para satisfacer y anticipar la demanda en el marco de los criterios de sustentabilidad ambiental, mediante una poltica de cartera de tierras. Promover la compatibilidad de la logstica con el resto de las actividades del territorio. Mitigar y gestionar el impacto econmico de la puesta en vigencia de la normativa que regula la circulacin de vehculos de carga. Mejorar la gestin de las autorizaciones para la implantacin de emprendimientos atractores de carga. Ejercer en forma consistente el contralor territorial.
Zonificacin
Para definir la barrera urbana a los grandes vehculos de carga se utiliza un anillo de circunvalacin cuyos lmites involucran la ruta N 5, el Anillo Colector Perimetral Vial y la ruta N 8, segn las directivas del Plan Montevideo. El Anillo Colector Perimetral Vial configura una barrera a la expansin de actividades no estrictamente agropecuarias hacia las reas rurales productivas que se buscan preservar. El referido Anillo es una importante obra de infraestructura que tiende a solucionar la conectividad este-oeste. Tambin vincula los accesos de las rutas N 1 y N 5 con las rutas N 8 y N 102 y de estas con el puerto de Montevideo sin atravesar la malla vial. El destino principal es el transporte de cargas; su trazado es continuo, con pocas intersecciones con la estructura vial existente para evitar los recorridos cortos. La nueva norma de zonificacin divide el departamento en 3 zonas (A, B y C) para las cuales se establecen limitaciones diferentes para la circulacin
Estacionamiento de camiones
Estos puntos terminales actuarn fundamentalmente como estacionamiento de camiones vacos que se encuentren a la espera del levantamiento de nueva carga. Su implementacin evitar la ocupacin de vas pblicas, en donde este tipo de vehculo interfiere fuertemente y de manera indebida con el trnsito vehicular en general.
Para el Plan de Movilidad, las polticas de seguridad vial son un componente fundamental. La planificacin del transporte colectivo, del transporte de cargas y de la circulacin en general ayudar a disminuir la siniestralidad. A tales efectos, se estn implementando cambios: En el control y fiscalizacin de alcoholemia, velocidad, uso del cinturn de seguridad y del casco en motos; En el transporte pblico, circulacin por carriles exclusivos y preferenciales, equipos de GPS instalados en las unidades, ingreso a nivel de los pasajeros a los vehculos de las lneas troncales, uso de la tarjeta inteligente, entre otros; En el sistema vial en general, instalacin de radares para control de velocidad, aumento de la cobertura de cruces semaforizados, centralizacin con sincronismo de semforos y complemento de la sealtica de la malla vial departamental; En la mejora de cruces viales aislados con registros de altos ndices de accidentablidad, como, por ejemplo, en las intersecciones de los dos tramos Br. Artigas con Luis Alberto de Herrera y de Av. Bolivia con Av. Rivera. En la comunicacin y educacin a la poblacin con la aplicacin de campaas publicitarias para promover la seguridad en el trnsito. El nuevo concepto de movilidad, que democratiza y mejora la utilizacin de las vas de trnsito, es un reto en todas las grandes ciudades y Montevideo lo intenta alcanzar con este Plan. Asumir una poltica de seguridad vial contribuye a la proteccin y mejora de la calidad de vida de los montevideanos que sera deseable replicar a todo el territorio metropolitano y nacional.
Muchos de los siniestros de trnsito producidos tienen origen en un conocimiento insuficiente o en desconocimiento de la normativa de trnsito. La Intendencia cre con tal fin el Centro Municipal de Formacin Vial (CEMUVI) para contar con un instrumento idneo en la formacin de choferes. Si bien la Ley Nacional de Trnsito, vigente desde hace dos aos, prev un registro a nivel nacional de conductores infractores, an no se han alcanzado consensos para desarrollarlo. Para su aplicacin, se deber contar con la informacin suministrada por los municipios y recursos informticos para el desarrollo efectivo de este registro.
Otros modos de transporte

Transporte ferroviario
El STM propender a la inclusin del desarrollo futuro de modos de transporte sobre riel, dado que presenta ventajas frente a otros modos: mayor cantidad de pasajeros por unidad de tiempo, con mayor velocidad y con menor consumo de energa. Ms all de las condiciones actuales de uso de las vas frreas existentes, ellas son parte de un sistema nacional de cargas que eventualmente podra completarse y adaptarse en ciertos tramos al transporte urbano-metropolitano de pasajeros. Para alcanzar esta integracin, se trabajar de forma conjunta con la Administracin de Ferrocarriles del Estado y en coordinacin con otros organismos estatales e Intendencias involucradas. Si bien es necesario realizar inversiones importantes debido a que en el ltimo medio siglo se han privilegiado las inversiones en carreteras, es una importante apuesta a la integracin del territorio metropolitano.
Componentes intangibles del sistema

Adems de la infraestructura y de la nueva sealizacin, el Plan incorpora innovaciones tecnolgicas muy importantes en la reestructura del sistema, llamadas componentes intangibles. El primer cambio que se implant fue la incorporacin de una tarjeta inteligente en sustitucin del antiguo boleto, que puede ser cargada con dinero por el monto que el usuario desee y puede ser utilizada en distintos viajes (diferenciales, zonales, metropolitanos, etc.). La tarjeta puede ser genrica para ser utilizada por cualquier persona o individualizada y se estima que su vida til sea de 5 aos. El viaje horario que ya est siendo aplicado en forma progresiva promueve la tendencia a lograr un sistema de transporte eficiente que funcione anlogamente a un metro de superficie. Con la implantacin de estas tecnologas, se alcanzarn adems los siguientes beneficios: dar mayor dinmica en la oferta del servicio, simplificar los tipos de viajes existentes y permitir la creacin de nuevos tipos de viajes, dar mayor informacin al usuario, mejorar la fiscalizacin del cumplimiento de los horarios, mayor seguridad al personal de plataforma y a los usuarios por la reduccin del dinero en las unidades, entre otros. La introduccin de dispositivos GPS permitir la localizacin de la flota de transporte durante las 24 horas, lo que redundar en una mejora en los controles que la Intendencia realiza sobre las compaas de transporte (frecuencias preestablecidas para cada lnea, por ejemplo), proporcionando a los operadores mayor seguridad y control de su flota. Est prevista la centralizacin de la red de semforos, lo que implica el sincronismo y el monitoreo a tiempo real del funcionamiento de los mismos. Esto permite lograr una mayor eficiencia en el ordenamiento del trnsito, dado que se pueden planificar los tiempos de reparto de las fases de los semforos de acuerdo a las demandas del flujo vehicular.
Transporte fluvial
Es ambicin del Plan de Movilidad incorporar el transporte fluvial como un modo ms de transporte de pasajeros dentro del departamento y que pueda estar coordinado con el STM, para lo cual se deber trabajar conjuntamente con Prefectura Nacional Naval y con la Direccin Nacional de Hidrografa del MTOP. En una primera instancia, se pueden distinguir dos tipos de transporte fluvial de pasajeros para Montevideo: uno integrado al STM y otro de carcter turstico. En el primer caso, se crear la conexin Ciudad Vieja-Cerro, con antecedentes conocidos, que, por las caractersticas de nuestro clima y el incremento del uso portuario de nuestra baha, no ser una conexin permanente. Se trabajar de forma conjunta con la Administracin Nacional de Puertos. Para el segundo caso, se crear una serie de conexiones entre los distintos puntos de inters de nuestra costa (Isla de Flores, Puerto del Buceo, Punta Carretas, Santiago Vzquez) tambin de carcter estacional, aportando a los habitantes de Montevideo la posibilidad de contemplar nuestra ciudad desde otro punto de vista. En el caso del transporte fluvial internacional existente y proyectado, se deber garantizar la accesibilidad desde el STM a los distintos puntos de abordaje que adems conecte con los otros puntos del sistema.
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Mejora en las exigencias para los conductores

La conduccin de vehculos es una actividad compleja y no siempre quienes la realizan disponen de conocimientos tericos y prcticos as como de las aptitudes fsicas y psicolgicas adecuadas. El reconocimiento de este hecho ha llevado a que en muchos pases la expedicin de licencias de conducir sea muy exigente y no sea un mero trmite administrativo o recaudatorio. No es un derecho permanente, sino que el conductor es el responsable, con sus actos, de si mantiene o pierde ese derecho. En los pases ms avanzados e incluso en la regin, pueden identificarse grandes avances en materia de perfeccionamiento y uniformidad en los reconocimientos psicofsicos a conductores. Uruguay cuenta an con muchas insuficiencias, si bien se ha mejorado, y Montevideo hoy es un referente en este sentido a nivel nacional.
Av. 18 de Julio
Proyectos
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Corredores de transporte Terminales Intercambiadores
Corredores de transporte
El Plan de Movilidad prev en su escenario final la conformacin de cinco corredores de transporte radiales y uno transversal, los que sern resueltos en rgimen de carriles exclusivos para el STM y complementados por otras vas con carriles preferenciales. Los Corredores de Transporte Radiales sern: Av. Agraciada/Garzn, Av. Gral. Flores, Av. 8 de Octubre, Av. Italia y Av. Rivera. Bulevar Batlle y Ordez complementado por Bulevar Artigas (tramo norte-sur) se constituir como un Corredor de Transporte Transversal. Por ellos circularn las rutas troncales del STM, servidas por mnibus articulados de gran capacidad, con unidades de piso bajo para optimizar el tiempo de ascenso y descenso de pasajeros y para facilitar el acceso a personas con movilidad reducida permanente o transitoria.
Proyectos
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Proyecto Carril Exclusivo GarznAgraciada
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En estos corredores de transporte, se implementar una reduccin del nmero de cruces transversales y un sistema de onda verde (coordinacin de semforos) para garantizar el trnsito fluido de las lneas troncales. En las paradas, promedialmente ubicadas cada 400 m, se contemplar la accesibilidad universal y se dispondr de informacin de todo el STM. Se ubicarn siempre en cruces semaforizados para garantizar la seguridad de los usuarios.
restantes funcionarn con el rgimen de carriles preferenciales: Av. Italia, Av. 8 de Octubre, Av. Rivera, Bulevar Batlle y Ordez-Bulevar Artigas. Estas vas se sealizarn horizontal y verticalmente.
a) Corredor Garzn-Agraciada El Corredor Garzn-Agraciada se estructurar sobre la base de un carril exclusivo para lneas troncales del STM que unirn el centro con la zona noroeste de la ciudad.
Etapabilidad. Corredores de trasporte
Etapas previstas
1 Etapa 2008-2010
Se concretarn dos corredores con carriles exclusivos para el STM: a) Av. Garzn, Llupes/Santa Luca, Av. Agraciada, Rondeau/Paraguay y b) Av. Gral. Flores (con ciclova). En tanto, los cuatro corredores
La cabecera de este corredor se ubicar en el Intercambiador Central Guatemala, Rondeau, Paraguay y Panam y culminar su recorrido en la Terminal Coln Av. Garzn, Cno. Colman, Va frrea y Cno. Durn, donde descansarn las unidades afectadas a ese servicio. Este corredor estar compuesto por el par Paraguay-Rondeau, la Av. Agraciada en su totalidad, San Quintn desde Av. Agraciada a Av. Garzn y la Av. Garzn desde San Quintn a Cno. Colman, y tendr una extensin total de 11.6 km.
Proyectos Corredor Gral. Flores
De forma complementaria, desde la zona de Paso Molino saldr un corredor hacia la Terminal de Paso de la Arena, recorriendo con carril exclusivo el par Santa Luca-Llupes. La Av. Carlos Mara Ramrez se sealizar con carril preferencial para el STM hasta la Terminal del Cerro. El corredor no tendr una solucin uniforme para todo el recorrido sino que el perfil ir variando en los distintos tramos para adaptarse a cada situacin urbana, con la premisa de minimizar los costos y el impacto al entorno. Tramo 1 _ Av. Garzn, desde la Terminal Coln hasta San Quintn En este tramo no existen pares viales posibles y la va frrea circula de forma paralela. El perfil estar conformado por un carril exclusivo central para el STM para cada sentido de circulacin y dos carriles laterales por sentido para la circulacin vehicular particular. En este tramo se prohibir el estacionamiento de vehculos particulares con la excepcin de la zona del Centro Comercial de Coln, para la cual se prev un proyecto de detalle. Tramo 2 _ San Quintn y Av. Agraciada, desde Garzn al Viaducto del Paso Molino El perfil de este tramo estar conformado por un carril central por sentido, exclusivo para el STM, dos carriles laterales para el trnsito particular y zonas controladas de estacionamiento. Tramo 3 _ Av. Agraciada, desde el Viaducto hasta Paraguay El carril para el STM de este tramo ser preferencial y lateral, reservndose el centro de la calzada para la circulacin de particulares. Desde el Viaducto hasta la parada inmediata, se crear una zona de transicin para pasar del carril central a los laterales.
Corredor Garzn
Desde Av. Agraciada hasta el Intercambiador Central, se crea un par de circulacin para el STM compuesto por Rondeau y Paraguay, en los cuales se sealizar un carril preferencial lateral. Para la priorizacin del STM, adems de la construccin del carril preferencial, se establecern medidas fsicas y operativas tales como: Centralizacin y sincronizacin de semforos. Cierre de intersecciones secundarias. Prohibicin de estacionamiento. Resolucin de cruces conflictivos con obras de ingeniera.
b) Corredor Gral. Flores El Corredor Gral. Flores se organizar sobre la base de un carril exclusivo para lneas troncales del STM que unirn el centro con la zona norte de la ciudad.
La cabecera de este corredor tambin ser el Intercambiador Central y culminar su recorrido en la Terminal Hipdromo Hungra, Av. Belloni, Gregorio Rodrguez, Orlando Aldama, donde descansarn las unidades afectadas a ese servicio. Este corredor estar compuesto por la Av. Gral. Flores, desde Hungra hasta el Palacio Legislativo, Av. de las Leyes, Guatemala desde la Circunvalacin del Palacio hasta el Intercambiador Central, y tendr una extensin total de 8.2 km. No ser una solucin uniforme para todo el recorrido sino que el perfil ir variando en los diferentes tramos para adaptarse a cada situacin urbana, con la premisa de minimizar los costos y el impacto al entorno.
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En el Viaducto estn previstas obras de reparacin y mantenimiento.
Perfil propuesto para Av. Gral. Flores desde Br. Artigas a Hungra
Perfil propuesto para Av. Garzn desde San Quintn a Camino Colman
Proyectos
Tramo 1 _ Av. Gral. Flores, desde la Terminal Hipdromo hasta Br. Artigas En este tramo el ancho de la va es ms generoso que en los siguientes y se cuenta con cantero central, por lo que el perfil estar conformado por un carril exclusivo contra aquel, para los dos sentidos de circulacin del STM, dos carriles laterales por sentido para la circulacin vehicular particular y una ciclova en ambos sentidos. Para resolver las paradas, se invadir el rea de cantero y en los tramos entre las mismas se crearn zonas de sobrepaso para el STM, que permitirn que los servicios directos puedan circular a mayor velocidad. En este tramo no es necesario el ensanche de la va por lo que no se afectarn las aceras. Tramo 2 _ Av. Gral. Flores, desde Br. Artigas a Garibaldi En este tramo el ancho de la va es escaso y por el encuentro de distintas tramas urbanas no se cuenta con par vial. Se contina con el carril exclusivo central para el STM y se prev solo un carril lateral por sentido para la circulacin particular. En todo el tramo se prohibir el estacionamiento y se buscar una alternativa posible de desvo para los particulares. Tramo 3 _ Zona comercial Av. Gral. Flores, desde Garibaldi hasta el Palacio Legislativo En este tramo se cuenta con un par vial por sentido (hacia el norte, Jos L. Terra y hacia el sur, Marcelino Sosa) por el que se estimular el desvo del trnsito particular de paso. Se continuar con el carril central en ambos sentidos para el STM y un carril lateral por sentido para la circulacin lenta del trnsito particular. Dado que es una zona comercial muy densa, se prev drsenas de estacionamiento para la carga y descarga de mercadera con horario controlado. De forma complementaria, se priorizarn los pares viales para la circulacin de particulares, garantizando dos carriles de circulacin y uno de estacionamiento. Se mejorar la conexin de Gral. Flores con Marcelino Sosa (para el ingreso de particulares al centro) mediante un proyecto de detalle en la interseccin de Lafinur con Marcelino Sosa. En todas las vas transversales de este tramo, entre Marcelino Sosa y Jos L. Terra, se prevn lugares para el estacionamiento de vehculos particulares.
c) Carriles preferenciales
2 Etapa 2010-2020
En este perodo de diez aos, se trabajar en distintas etapas hasta lograr completar los trabajos en los restantes corredores con carriles exclusivos: Av. 8 de Octubre, Bulevar Batlle y Ordez-Bulevar Artigas, Av. Italia y Av. Rivera. Los proyectos de los mismos sern realizados oportunamente por la Unidad Ejecutiva del Plan. Todo este proceso de trabajos en los carriles exclusivos ser acompaado de la reestructuracin de las lneas del STM, trabajando en las cuencas que le correspondan a cada uno de ellos.
Proyecto Carril Exclusivo Garzn Agraciada, frente a Plaza Vidiella
Terminales
Las Terminales cumplirn un rol revitalizador y dinamizador de actividades en el territorio. Se implantarn en el lmite de las reas urbanas perifricas buscando contribuir a consolidar los tejidos urbanos, reforzando centralidades existentes o constituyndose ellas mismas en generadoras de nuevas centralidades. Brindarn servicios complementarios que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de los residentes. Ubicadas en el rea perifrica (Cerro, Paso de la Arena, Coln, Hipdromo), son puntos finales de las lneas troncales del STM con previsin de descanso para las mismas. En estos puntos se realizar el trasbordo de unidades de lneas troncales a lneas alimentadoras y a lneas suburbanas. Son terminales intermodales en la medida en que se prevn estacionamientos y equipamiento para hacer posible el trasbordo desde otros modos de transporte (tren, auto P+R, taxi, bicicleta y caminata) al transporte colectivo. Se incorporarn al STM las Terminales del Cerro, Paso de la Arena y Portones ya existentes.
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Terminal del Cerro

La Terminal del Cerro, ubicada en la manzana comprendida entre la Av. Carlos Mara Ramrez y las calles Turqua, Dr. Pedro Castellino y Ramn Tabrez, fue construida en el ao 2005 ya con el concepto de Intercambiador de pasajeros para atender un Sistema Tronco-Alimentado. De forma complementaria, se acondicion la calle Turqua, entre la Av. Carlos Mara Ramrez y Dr. Pedro Castellino, como semi-peatonal, generando un nuevo acceso a la Escuela Ramn Tabrez. El conjunto edilicio cuenta con servicios pblicos, servicios para el personal de plataforma, locales comerciales y una feria permanente conformada por los vendedores ambulantes que fueron trasladados de la zona comercial de la Av. Carlos Mara Ramrez. La Terminal calific el entorno inmediato dado que aport, adems del movimiento de personas a toda hora del da, una buena iluminacin pblica y un espacio abierto de calidad.
En esta primera etapa, se sealizarn los restantes carriles para garantizar la circulacin preferencial de las lneas del STM. En los corredores principales de transporte esta sealizacin es previa a la construccin de los carriles exclusivos en las etapas posteriores (Bulevar Batlle y Ordez-Bulevar Artigas, Av. Rivera, Av. Italia, Av. 8 de Octubre). En las vas de transporte complementarias se prev esta sealizacin de forma definitiva (Rod, Guayabo, Caramur, Colonia, Mercedes, Fernndez Crespo, Av. Carlos Mara Ramrez). Para esta sealizacin innovadora se est elaborando una normativa especfica.
Terminal de Paso de la Arena

La Terminal de Paso de la Arena fue construida en el ao 1997 en la interseccin de la Av. Luis Batlle Berres con Cno. Cibils, en terreno municipal producto de la transformacin de la referida avenida de Ruta Nacional a Enlace Urbano Metropolitano. Tiene una previsin de 19 lugares para el estacionamiento y descanso de las unidades de transporte. Fue la primera experiencia en que las terminales dejaron de ser solo un depsito de mnibus para tener como protagonista principal al usuario. Se dot de un espacio confortable y seguro para el ascenso y descenso de pasajeros, con servicios inmediatos (servicios higinicos, telfonos pblicos, comercios de comida rpida).
Las lneas que ingresan a la Terminal desde el rea central de la ciudad lo hacen por la Av. Carlos Mara Ramrez, Tabrez, Dr. Pedro Castellino y salen por la calle Egipto, Japn y la Av. Carlos Mara Ramrez. En la ltima interseccin se construy al mismo tiempo una rotonda vial que mejor el acceso al barrio y dej prevista para que se construya, en una etapa posterior, una franca conexin con la rambla del Cerro y con la propia Terminal. Las lneas locales barriales ingresan y salen de la Terminal por Dr. Pedro Castellino, conectndose con el barrio y la zona inmediata por la Av. Santn Carlos Rossi.
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Terminal Portones
La Terminal de Portones, construida en el ao 2004, est ubicada en la interseccin de Av. Italia, Av. Bolivia y Av. Dra. Saldn de Rodrguez, lindera al centro comercial Portones Shopping. Su terreno est acotado y sin posibilidades de crecimiento, por lo que se est buscando una
Proyectos
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Proyecto Terminal Coln
Proyecto Terminal Coln
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relocalizacin en el entorno para transformarla en una Terminal de trasbordo de pasajeros, fin del Corredor Av. Italia. Adems de las lneas urbanas del STM, se prev el trasbordo con las lneas suburbanas provenientes del este del territorio metropolitano.
y a 800 m de la Plaza Vidiella, centro histrico, social y comercial de la zona. Cuenta, como espacio principal, con una nave techada de grandes dimensiones para el trasbordo, ascenso y descenso de los pasajeros, plaza de comidas, pequeas superficies comerciales, puntos de informacin, servicios higinicos y salas para actividades culturales. Tambin existe un rea de reserva para futuros crecimientos y desarrollo funcional del conjunto y un rea importante de oportunidad para la instalacin futura de algn tipo de emprendimiento comercial. En esta Terminal se prev el intercambio modal dado que, adems de los posibles trasbordos entre los diferentes tipos de servicios (troncales, alimentadoras y suburbanos), contar con una nueva parada ferroviaria de pasajeros proveniente del Ramal ruta N 5 (lnea Montevideo-Rivera). De forma complementaria, se prevn estacionamiento para autos P+R, bicicletas y paradas de taxis.
El acceso peatonal principal est previsto por la Av. Garzn donde se ubica una casona de principios de siglo xx que se destinar a instalaciones sociales y culturales anexas al Centro Comunal Zonal N 12.
A fin de garantizar la viabilidad econmica del proyecto, se considerar la formulacin de propuestas funcionales acordadas con los vecinos, factibles de ser implantadas y adecuadamente operadas. Est prevista la llegada de lneas troncales (provenientes del Intercambiador Central por el Corredor Gral. Flores y por el Corredor 8 de Octubre pasando por el Intercambiador Belloni), lneas alimentadoras y mnibus suburbanos provenientes del santoral canario. Se adoptar un esquema de plataforma central para concentrar all las reas de apoyo al usuario (expendio de boletos, servicios sanitarios pblicos, telfonos y cafetera) as como las reas de apoyo tcnico. Al igual que en la Terminal Coln, est previsto el intercambio modal.
2 Etapa 2010-2020
Terminal Hipdromo La Terminal Hipdromo estar localizada al noreste de la ciudad en la cabecera del corredor propuesto para la Av. Gral. Flores, en terreno adyacente al Hipdromo de Maroas, delimitado por la Av. Jos Belloni y las calles Dr. Gregorio Rodrguez, Orlando Aldama y Hungra.
Etapas previstas
1 Etapa 2008-2010
Terminal Coln La Terminal estar ubicada en el borde del tejido urbano de la cuidad al final del corredor metropolitano Agraciada/Garzn en el predio comprendido por la Av. Eugenio Garzn al oeste, Cno. Colman al norte, Va frrea al este y Cno. Durn al sur, prxima a la centralidad de Coln
El entorno de la futura Terminal es predominantemente residencial an no consolidado, de relativa baja densidad, potencial de crecimiento de actividades y de poblacin. Con este proyecto, se promover la generacin de espacios pblicos que sirvan para la integracin con el barrio de forma que sea un aporte urbano al entorno.
Proyectos
Intercambiadores
Los Intercambiadores son puntos intermedios del STM donde se realizarn los trasbordos entre las lneas troncales y las alimentadoras locales. Tambin se tiene previsto el cambio de modo de transporte de vehculos privados, taxis y bicicletas al transporte colectivo. Se proyectan los siguientes intercambiadores: Belloni, Central y Buceo.
calles Guatemala, Rondeau, Paraguay y Panam, frente a la Torre de las Telecomunicaciones. Su implantacin supone una revitalizacin importante para esta zona. Desde all, se realizarn intercambios desde las troncales provenientes de las Terminales Paso de la Arena, Cerro, Coln e Hipdromo a lneas con destinos Ciudad Vieja (pasando por la Terminal Ro Branco de mnibus suburbanos), Barrio Sur y Tres Cruces. Su proximidad a la Estacin Central de trenes favorece el intercambio intermodal, considerando adems la futura integracin tarifaria prevista para los usuarios que ingresen a Montevideo por este medio.
Intercambiador Buceo El Intercambiador Buceo se ubicar en el predio municipal (ex Talleres de AMDET) comprendido por las calles angapir, Av. Rivera y Vanguardia sobre el Corredor Av. Rivera.
Etapas previstas
1 Etapa 2008-2010
Intercambiador Belloni El Intercambiador Belloni (Curva de Maroas) se ubicar en el predio resultante de las expropiaciones realizadas por la Intendencia de Montevideo en la manzana delimitada por las calles Vicenza, Juan Jacobo Rousseau, Av. Belloni y Camino Maldonado. Esta nueva pieza urbana revitalizar la zona comercial de la Curva de Maroas, actualmente muy deprimida.
Es el punto intermedio de la lnea troncal que une el centro con la Terminal de Portones, por lo que se realizarn los transbordos de esta con las lneas alimentadoras y adems ser cabecera de las lneas que circularn por el corredor Bulevar Batlle y Ordez. Este Intercambiador alojar las lneas que hoy tienen destino al ex parador Kibn en la rambla de Pocitos, dado que este ltimo ser desafectado como Terminal de transporte. De forma complementaria, se unificarn en este todos los fines de lneas que en la actualidad se encuentran dispersos en la zona.
La intervencin propone un cambio en el trazado de la Av. Belloni en su ltimo tramo. Mediante expropiacin de cinco predios en la actual proa formada por Belloni y Cno. Maldonado, se lograr la conexin de Veracierto con la Av. Belloni. A diferencia de las otras intervenciones propuestas por el Plan de Movilidad, el Intercambiador Belloni se desarrolla en varios niveles debido a la poca superficie del predio. Esto determina la existencia de cuatro niveles diferenciados (alimentadoras, troncales, plataforma y rea comercial) con lo que se evitan, adems, los cruces dentro del Intercambiador entre peatones y unidades de transporte. Se plantea que en el Intercambiador Belloni se bifurquen las lneas troncales provenientes de la Ciudad Vieja hacia la Terminal Hipdromo y hacia Villa Garca, as como su conexin con los circuitos de alimentadoras locales. Cuenta con todos los servicios relacionados al Intercambiador (venta y recarga de tarjetas, informacin sobre el STM, servicios para el personal de plataforma, etc.) as como con servicios complementarios de carcter barrial (auditorio para 160 personas, locales comerciales, sucursal del BROU, Centro de Atencin Ciudadana de la OPP) y estacionamientos de autos, bicicletas y parada de taxis.
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Proyecto Intercambiador Belloni
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2 Etapa 2010-2020
Intercambiador Central Este intercambiador ser la cabecera de los Corredores AgraciadaGarzn y Gral. Flores. Se ubicar en el predio comprendido por las
Proyecto Intercambiador Belloni
Impactos Ambientales 05
Introduccin Procesos y actividades Prevencin de impactos Evaluacin e identificacin Impactos en el trnsito
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Introduccin
Los criterios ambientales que fundamentan el Plan de Movilidad refieren a una movilidad sostenible, a la priorizacin del transporte colectivo y a una concepcin de la movilidad como un sistema integrado de los diferentes modos de transporte. La planificacin del transporte colectivo se basa en la organizacin e implementacin de un sistema adecuado a las necesidades actuales de movilidad y a su previsible evolucin, coherente con el modelo territorial del Plan Montevideo. Asimismo, contempla el diseo de infraestructuras, lo que incluye la previsin de terminales e intercambiadores de transporte y la disposicin de carriles exclusivos y preferenciales para transporte colectivo. Con estas modificaciones, se incrementar la eficiencia del mismo, lo que implicar una reduccin de los tiempos de viaje y una disminucin tanto en el consumo de combustible como en la utilizacin de insumos y en el mantenimiento de unidades. Se contemplarn criterios de
Impacto ambiental
ordenamiento y racionalizacin del trnsito, basados en la priorizacin del transporte colectivo y del transporte activo. Con el avance en las obras del Plan y en la implementacin del STM, se estima adems un retorno de actuales usuarios de vehculos particulares hacia el transporte colectivo. Se espera una disminucin tanto de emisiones de gases de efecto invernadero como de partculas que afectan la calidad del aire urbano, as como de los niveles de polucin sonora. Para ambos aspectos ambientales, se llevarn adelante planes de monitoreo que involucren la determinacin de material particulado (como indicador de la calidad del aire) y del nivel sonoro en los alrededores de los intercambiadores y a lo largo de los corredores. Los referidos valores se medirn previamente a las construcciones, durante las obras y en la fase operativa, como forma de registrar las mejoras que se produzcan. Estos valores se integrarn al Observatorio de Movilidad. Otro aspecto ambiental importante que ser considerado es el de la energa. La implementacin del Plan y del STM significar una sensible reduccin en el consumo de combustibles fsiles. Con el STM se racionalizarn y optimizarn los recorridos de los mnibus y, como ya fue comentado, en el trnsito general se espera una reduccin paulatina en el uso de autos particulares por la conquista de nuevos usuarios hacia el transporte colectivo y al transporte activo. Este aspecto tambin ser objeto de estudio del Observatorio de Movilidad que crear un indicador especfico (el consumo de combustible del STM, por ejemplo).
Prevencin de impactos
La implementacin de un nuevo plan o proyecto siempre implica acciones que impactan en el ambiente. Estos impactos pueden ser considerados positivos o negativos sobre algn aspecto ambiental determinado. Se produce impacto ambiental cuando una accin o actividad humana genera una alteracin favorable o desfavorable sobre el medio o alguno de sus componentes. La metodologa empleada en el Plan de Movilidad, adems de profundizar el enfoque preventivo, promueve una integracin de evaluacin de impactos en el Plan de Gestin Ambiental (PGA) que facilita los controles en las sucesivas etapas de implementacin. El objetivo es incorporar medidas de gestin necesarias para priorizar intervenciones ms tempranas, desde la modificacin de las acciones generadoras de posibles impactos ambientales hasta la elaboracin de propuestas de compensacin hacia la comunidad afectada: Planificacin/Prevencin Ejecucin Control Evaluacin Mejora continua Para que el Plan sea evaluado desde el punto de vista ambiental, se deben definir adecuadamente los procesos principales y los procesos de apoyo, para luego desagregarlos en actividades y poder determinar la forma e intensidad en la que estas actividades impactarn. De esta forma, las actividades del proyecto se describen agrupadas en dos etapas: C - Actividades en la etapa de Construccin O - Actividades en la etapa de Operacin No se considerar la etapa de Abandono de las infraestructuras creadas por el Plan dado que las mismas sern incorporaciones permanentes al equipamiento de la ciudad que, por su funcin, se presume imposible de abandonar. Para realizar la determinacin inicial de los aspectos ambientales significativos aquellos sobre los que se priorice la gestin se utilizarn tres criterios como base de la evaluacin: Criterio normativo (se deber contrastar con la normativa ambiental aplicable); Criterio de sensibilidad del medio; Criterio cuantitativo de la importancia del impacto potencial. Se identificarn los aspectos ambientales del Plan de Movilidad tanto para la etapa de Construccin como para la de Operacin y se discriminarn los
procesos a evaluar del proyecto. Se establecer qu tipo de accin (emisiones y consumos) generarn y se catalogarn segn la siguiente lista: Emisiones atmosfricas Emisiones lquidas Residuos slidos Polucin sonora Consumo de recursos naturales Presencia fsica Aspectos culturales, de ocio y descanso Aspectos de salud de la poblacin
Cumplir la legislacin ambiental vigente, sobre todo en lo referido al vertido de efluentes, ruidos y residuos slidos.1 Controlar en forma preventiva las emisiones de motores (combustin y ruidos). Establecer horarios de actividades y restricciones que aseguren que el proyecto no afecte la calidad de vida de los vecinos. Prever la circulacin, el estacionamiento de vehculos y posibles desvos durante las obras a fin de evitar congestionamientos y molestias al vecindario. Establecer planes de comunicacin con la poblacin, asegurando que la informacin sea recibida por los vecinos en tiempo y forma para que puedan tomar con antelacin las medidas personales que estimen convenientes.
Evaluacin e identificacin
Si bien existen lneas generales sobre la gestin ambiental del Plan, ser necesario desarrollar un anlisis de los aspectos ambientales ms significativos para cada obra en particular, que contemple la interaccin con el medio receptor y la sensibilidad del mismo. Es, en este sentido, que se realizar un estudio especfico para cada una de las terminales e intercambiadores a construir y se presentar la comunicacin de dichos proyectos a la DINAMA para su correspondiente evaluacin. Como en la evaluacin preliminar, se considera que la fase de construccin es la etapa en la cual se podran producir los impactos ambientales negativos ms significativos; se adoptarn todas las medidas necesarias tendientes a minimizar y/o eliminarlos. Para ello, se exigir a las empresas constructoras adjudicatarias de las obras la presentacin de los correspondientes Planes de Gestin Ambiental, en los cuales se debern identificar y planificar las actividades del proyecto que puedan impactar sobre factores ambientales. Se debern establecer, adems, las medidas de mitigacin que se consideren convenientes. En la etapa de operacin del STM, se espera un incremento en la eficiencia global de la movilidad en la ciudad, una mejora en los indicadores de calidad del aire y un descenso en el nivel de polucin sonora. Las obras de infraestructura se realizarn en su totalidad sobre un medio receptor urbanizado, por lo cual los aspectos relevantes de la gestin apuntarn a la no afectacin de la calidad de vida de la comunidad local y a su mejora, principal objetivo del Plan de Movilidad. Adicionalmente, en las distintas actividades de las Etapas de Construccin y Operacin, se deber poner especial atencin en:
Impactos en el trnsito
Durante la etapa de construccin de los componentes del sistema, ser inevitable impactar sobre el flujo normal del trnsito (desvos puntuales por vas alternativas). Las vas secundarias debern absorber flujos vehiculares provenientes de las vas en obras, para las cuales no estn acondicionadas adecuadamente. Especial impacto tendrn los desvos mencionados en el caso de la proximidad de centros educativos y de salud, sin olvidar adems el acceso a predios de empresas o particulares. Por este motivo, se planificarn las medidas de mitigacin para esta etapa, con una adecuada campaa de difusin en los diferentes medios de comunicacin posibles sobre las modificaciones a la circulacin durante la obra y luego de las mismas. El objetivo del Plan es mejorar la movilidad dentro del departamento y la priorizacin del transporte colectivo y el activo. El Plan tiene por poltica la revisin continua de sus objetivos;2 si surgiesen impactos, se revisarn y se tomarn las medidas necesarias para mitigarlos.
Procesos y actividades
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Existen varios procesos y actividades, tanto de la etapa de construccin como de operacin, que debern ser evaluados desde el punto de vista ambiental por sus riesgos y posibles impactos: Implantacin de nuevas infraestructuras viales, equipamiento y sealizacin. Ejecucin de obras viales. Construccin de terminales e intercambiadores de pasajeros. Introduccin de nuevas rutas con sus itinerarios y paradas. Clasificacin de vas troncales, alimentadoras y transversales. Construccin de ciclovas y peatonales. Determinacin y acondicionamiento de zonas de cargas y descargas. Instalacin de equipamiento para el transporte. Modificacin del equipamiento urbano (arbolado, alumbrado, etc.). Renovacin tecnolgica.
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1 En el caso de emisiones gaseosas, si bien no existe normativa a nivel nacional ni departamental, se adoptar como parmetros de comparacin estndares internacionales, as como los valores COTAMA-Grupo Gesta Aire. 2 El Observatorio de Movilidad trabajar en este sentido recogiendo datos y monitoreando la evolucin del sistema.
Instrumentos normativos Normativa de trnsito Normativa de carga Procesos expropiatorios y otras afectaciones Instrumentos de gestin Gestin del STM Gestin del trnsito vehicular Gestin ambiental Instrumentos de evaluacin y seguimiento Observatorio de movilidad Monitoreo de aspectos ambientales
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06 Normativa, gestin y seguimiento
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Instrumentos normativos
El Plan de Movilidad basa sus actuaciones en la normativa municipal existente. En los casos que se considera necesario por la incorporacin de nuevos elementos o regmenes, ha actualizado y creado normativa. En lo referido al trnsito, todos los proyectos se han basado en el Volumen V del Digesto Municipal. Al incorporar infraestructura innovadora (carriles exclusivos y preferenciales), se modifica el rgimen actual y se torna necesario cambiar artculos existentes y agregar otros. Para esto, se ha creado una comisin transdisciplinaria encargada de su revisin y redaccin. El transporte de carga se ha apoyado en los lineamientos del Plan Montevideo y en los artculos especficos del Digesto Municipal creando una normativa especfica.
Normativa, gestin y seguimiento
2009) la Reglamentacin del Transporte de Cargas. El departamento de Montevideo se subdivide en 3 zonas, siendo las centrales las de restricciones mayores. Las zonas A y B se complementan con un sistema de vas preferenciales para el trnsito de excepcin. Este marco normativo, de carcter general, habilita una profundizacin o flexibilizacin futura de sus determinantes a travs de estudios particularizados en sectores especficos.
una mayor intervencin del regulador, la Intendencia, participando de la gestin del Sistema. La Intendencia de Montevideo concentrar toda la informacin del STM en un Centro de Cmputos y asumir la totalidad de esta inversin y del funcionamiento, sin generarle costos extras al Sistema ni a los usuarios. Se aprovecharn, de esta forma, las economas de conocimiento y las economas de escala que se generan al utilizar la infraestructura ya existente en la Intendencia, ya que ha desempeado histricamente un papel activo en el sector. Lo anteriormente expuesto tiene como consecuencia un ahorro importante en el Sistema. Ser la Intendencia de Montevideo la que asumir la administracin de la informacin y la seguridad, y concentrar y distribuir los ingresos entre los operadores sin generar costos adicionales. Es importante mencionar que la comuna posee un antecedente en la administracin de flujos de efectivo pertenecientes al sistema de transporte.2 El Sistema de Gestin que se propone para Montevideo implica la adopcin, por parte de la Intendencia, de algunas funciones que en otros sistemas de transporte son desarrolladas por privados. En los hechos, implica un subsidio a la tarifa y, en definitiva, al usuario, ya que la Intendencia asume costos inherentes al Sistema que en su ausencia pagaran los usuarios y los transfiere va impositiva al resto de los montevideanos. El subsidio al STM est fundamentado en las fuertes externalidades positivas que el transporte colectivo presenta.
Procesos expropiatorios y otras afectaciones

La ejecucin de algunos de los proyectos del Plan de Movilidad tendr asociados procesos de expropiacin en determinados predios. Esto se enmarca en la Ley N 3.958 de 1912 (Ley de Expropiaciones), sus concordantes y modificativas. A partir de la experiencia obtenida en expropiaciones anteriores, se viene utilizando la herramienta de la negociacin mediante tasacin para acordar con el propietario, con la que se lograron muy buenos resultados, culminando as el procedimiento en la va administrativa. Para esto ltimo, la Intendencia ha creado una Comisin de Tasaciones integrada por varios de sus Departamentos competentes en la materia. En algunos casos, tambin es necesario modificar el sistema de afectaciones urbanas por lo que ser imprescindible estudiar la instrumentacin de herramientas de compensacin y/o captacin de plusvalas a los propietarios directamente afectados.
Gestin del trnsito vehicular

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Instrumentos de gestin
Normativa de trnsito
La comisin asignada para la redaccin de las modificaciones a la Normativa de Trnsito deber incorporar al nuevo rgimen de circulacin dos nuevos conceptos carriles exclusivos y carriles preferenciales que afectarn de diferente manera a los distintos modos de transporte. Esta nueva normativa prioriza la circulacin del transporte colectivo sobre el modo de transporte particular e incorpora en los nuevos carriles del STM la circulacin exclusiva o preferencial.1 Se restringe, adems, el uso del espacio pblico como estacionamiento para particulares recuperndolo en algunos casos para el transporte activo.
Normativa de carga
Basados en los lineamientos del Plan Montevideo, el Plan de Movilidad ha reglamentado la circulacin del Transporte de Cargas dentro del departamento. Se trabaj en una comisin integrada por el MTOP y las gremiales de transporte.
La implementacin del STM se har de forma gradual con importantes obras en infraestructuras que sern acompaadas de la racionalizacin de las lneas de transporte involucradas y de cambios e innovaciones en el contralor y la gestin municipal del transporte. Las innovaciones llevadas adelante por la Intendencia en lo referente a la tecnologa utilizada consisten en la incorporacin dentro de las unidades de transporte de dispositivos GPS (Sistema de Posicionamiento Global) y cobro con tarjeta inteligente de prepago. La informacin suministrada por estas nuevas tecnologas proporcionar datos que mejorarn la planificacin continua de recorridos y conocimiento sobre movimientos y usos del STM.
Reglamentacin y Rgimen Punitivo

A los efectos de facilitar el control de la aplicacin de la normativa vigente en relacin al transporte de cargas, se busc una reglamentacin de fcil aplicacin. Para ello, se apunt a un rgimen de circulacin de camiones que fuera fcilmente controlable, que no involucrara grandes recursos materiales y que manejara parmetros de control fcilmente discernibles para el cuerpo fiscalizador. Con estos parmetros, el 31 de marzo de 2008, se aprob por Resolucin N 1260/08 y su modificativa (Resolucin N 2488/09 del 22 de junio de
La mejora de la circulacin, tanto vehicular como peatonal, a travs de la gestin del trnsito busca darle fluidez a todos los modos de transporte, disminuyendo el nmero y la gravedad de los siniestros, as como las emisiones contaminantes y la polucin sonora producida. Esta mejora permanente de la gestin del trnsito ser coordinada con los programas del Plan de Movilidad, Ingeniera de Trnsito y de Vialidad previstos. Se buscar implementar medidas para obtener un mejor y ms eficiente aprovechamiento de la red vial disponible para la circulacin de los distintos modos de transporte, determinando prioridades y promoviendo el uso equitativo y seguro del espacio pblico. En este sentido, se realizarn algunas acciones de gestin del trnsito como optimizar la operacin y utilizacin del sistema centralizado de
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Gestin del STM

El modelo de gestin propuesto para Montevideo introduce algunas variantes al actual. Se trata de un esquema de participacin pblico-privada con
Resolucin Municipal N 5168/09 del 30/11/2009.
2 En el ao 2005, se cre el Fondo de Financiamiento del Transporte Colectivo Urbano de Montevideo (FTC), el cual inclua la formacin de un fideicomiso financiero para cancelar deudas de las empresas de transporte interesadas en participar. La Intendencia de Montevideo particip en calidad de fideicomitente y administradora del FTC garantizando, en ltima instancia, los ttulos emitidos.
Normativa, gestin y seguimiento
semforos, la sealizacin y el equipamiento vial, la creacin de planes de circulacin para reas especficas, la seguridad y educacin vial, el desarrollo de infraestructura peatonal y el estacionamiento tarifado en las vas pblicas.
debern observar el cumplimiento de las medidas presentadas en el Plan de Gestin Ambiental (PGA). Este Plan se aplicar a todo el personal que trabaje durante las etapas de Construccin y Operacin de las obras del STM, incluyendo personal de la Intendencia, contratistas y subcontratistas. Adems del PGA general, el adjudicatario de cada obra prevista presentar el correspondiente Plan de Gestin Ambiental particular a ser aprobado por el Plan de Movilidad. Para los proyectos que por ley corresponda, se tramitar la Autorizacin Ambiental Previa en la DINAMA del MVOTMA. El PGA general del Plan de Movilidad tiene como objetivo prevenir los impactos ambientales asociados mediante el establecimiento de una metodologa que permita planificar, desarrollar, gestionar y monitorear adecuadamente las actividades a realizar. El Plan de Movilidad ser quien controle la aplicacin del PGA particular. Deber controlar su aplicacin a travs de inspecciones operativas, auditoras peridicas y reuniones con los responsables de las empresas contratistas. Las tareas que puedan provocar impactos ambientales significativos estarn definidas documentalmente en los procedimientos y fichas operativas que constituyan los PGA de las empresas contratistas.
comunicaciones oficiales en los diferentes medios de prensa y en el sitio web de la referida Direccin Nacional. Todas las obras que el Plan de Movilidad ejecute sern publicadas en el sitio web de la Intendencia.
Cada 10 aos, se realizar una nueva Encuesta Origen-Destino completa como uno de los principales insumos para este Observatorio, encuestas intermedias de menor escala cada 5 aos y testeos de comprobacin de validez todos los aos. Se establecer como estrategia el desarrollo de un Sistema Integrado de Informacin que alimente el funcionamiento de este Observatorio y que optimice los recursos del Sistema para dar apoyo a la toma de decisiones en los procesos de planificacin continua. La informacin ser de fcil acceso a todos los actores involucrados y a los ciudadanos en general como forma de contralor del funcionamiento y los requerimientos del STM. El Plan de Movilidad incorporar una estrategia pedaggica para consolidar en la ciudadana una cultura de la movilidad que involucre la autorregulacin, y el Observatorio de Movilidad ser una buena herramienta para lograrla. Se adoptarn protocolos internacionales para la obtencin de datos para poder interactuar y comparar con otros Observatorios de Movilidad en Amrica Latina. Se realizarn peridicamente estudios tcnicos necesarios para definir los escenarios de la evolucin de la movilidad y la definicin de la estrategia de su gestin, teniendo en cuenta la lnea de base generada a partir de los estudios de consultora realizados previamente. Una aspiracin de este Plan es lograr que el Observatorio de Movilidad acte, en el futuro, al servicio de la Unidad Reguladora de Movilidad Metropolitana para coordinar los servicios urbanos, suburbanos e interdepartamentales, y proporcione informacin oficial en lo relativo a los indicadores de movilidad. El Observatorio no slo monitorear el funcionamiento del STM sino tambin el del transporte de carga y de las consecuencias ambientales y econmicas de ambos.
Actividades previstas
a) Jerarquizar la red vial Se seguirn los lineamientos establecidos en el Plan Montevideo y su actual revisin. b) Optimizar la capacidad de la red vial principal en tramos crticos, incorporando el adecuado uso del suelo de los predios frentistas, y el respeto a las normas de uso de vas y estacionamientos Uno de los factores que incide en la fluidez del trnsito es la reduccin del espacio de las vas para canalizar flujos vehiculares. Esta reduccin se produce por el uso indebido de las calzadas destinadas a la circulacin con estacionamientos que, si bien son necesarios, no cuentan con una poltica que incentive lugares de estacionamiento fuera de la va pblica, por la circulacin de vehculos inapropiados, como por ejemplo a traccin a sangre, por entarimados sobre la calzada y por actividades que se realizan en los predios frentistas, que implican acumulacin de vehculos de servicio, entradas y salidas frecuentes, mal uso de las aceras, etc. Se desarrollarn acciones para la aplicacin de medidas coercitivas que respeten las disposiciones municipales vigentes. c) Mejorar el nivel de servicio de la red vial en lo referente al equipamiento y al mantenimiento sistemtico de la infraestructura Para ello, se requiere contar con un Programa de Gestin Vial que permita planificar y ejecutar tcnicamente el mantenimiento y la recuperacin de la red vial. El mantenimiento de las vas es indispensable para evitar gastos de reposicin ms costosos y que generen mayores molestias a los usuarios. d) Mejorar y construir obras de infraestructura Los proyectos de infraestructura vial sern ejecutados acorde al Plan de Movilidad. e) Incorporar los criterios de seguridad vial (nomenclatura, sealizacin horizontal y vertical, semaforizacin, facilidades peatonales) en el desarrollo de la infraestructura vial Las obras de infraestructura vial contarn con los elementos de seguridad vial requeridos.
Instrumentos de evaluacin y seguimiento

La movilidad en el territorio es un fenmeno dinmico, por lo que el Plan deber revisar sus lineamientos de forma continua utilizando instrumentos de evaluacin y seguimiento adecuados. Se considera que el Observatorio de Movilidad es la herramienta ms adecuada para el continuo monitoreo de los componentes del sistema, con lo que se podr ir actuando constantemente en pequeas correcciones a la direccin del Plan o, en el caso que se considere necesario, su revisin y reelaboracin. Para esto, es de fundamental importancia la eleccin de los diferentes indicadores, tanto por su pertinencia en el parmetro que se pretenda conocer y monitorear como por la factibilidad de obtenerlo.
Observatorio de movilidad
El Plan de Movilidad prev para su monitoreo permanente la creacin del Observatorio de Movilidad, que evaluar los resultados de la implementacin de los proyectos, su calidad y funcionamiento. Este monitoreo permitir aplicar los correctivos pertinentes para el rediseo en etapas posteriores de planificacin. Se lo concibe como una herramienta de recoleccin, sistematizacin, anlisis, produccin y difusin de datos.
Monitoreo
El Plan de Movilidad, en colaboracin con las oficinas competentes del Departamento de Desarrollo Ambiental, realizar el monitoreo de los principales aspectos ambientales durante las obras y operacin de los corredores, terminales e intercambiadores. El objetivo es establecer una lnea de base con valores referidos a la calidad del aire y al nivel de polucin sonora actual en cada una de las localizaciones, para luego contrastarlo con los valores de los mismos indicadores en las etapas de Construccin y Operacin para verificar que no se afecte la calidad de vida de los vecinos y, en caso contrario, establecer las medidas correctivas.
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Monitoreo de aspectos ambientales

Los aspectos ambientales sobre los cuales se aplicarn inicialmente planes de monitoreo y control sern la calidad de aire y el nivel de polucin sonora. En Montevideo existe una Red de Monitoreo de la Calidad del Aire que tiene como objetivo determinar la concentracin representativa de los principales contaminantes del aire del departamento, fundamentalmente en las zonas donde la densidad de poblacin es mayor. El Plan de Movilidad sumar a esta Red estaciones para el control de la operacin de las nuevas infraestructuras. Desde 1978 a la fecha se monitorea la calidad del aire para distintos contaminantes. Estos datos recabados constituyen la lnea de base con la que se contrastarn los datos obtenidos una vez que se encuentre operativo el nuevo Sistema.
Plan de Comunicaciones
De acuerdo a la Poltica de comunicaciones de la Intendencia de Montevideo en proyectos similares al Plan de Movilidad, se ha diseado y se viene desarrollando un Plan de Comunicaciones y relacionamiento con la comunidad. La ciudad de Montevideo tiene 20 aos de experiencia en la descentralizacin y uno de sus objetivos principales es promover la participacin ciudadana. En el caso particular de las obras de infraestructura que la Ley exige solicitar Autorizacin Ambiental Previa a la DINAMA del MVOTMA, se realizarn
Gestin ambiental
Tanto la Intendencia de Montevideo como las empresas constructoras a quienes se encomienden las obras vinculadas al Plan de Movilidad
Proceso de participacin
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Actividades realizadas Actividades en curso y previstas Comunicaciones con las autoridades competentes
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Actividades realizadas
La Intendencia de Montevideo ha realizado un trabajo de divulgacin y de presentaciones pblicas acerca del Plan de Movilidad. Durante el ao 2007, se instrument una campaa publicitaria a travs de un spot televisivo y de grfica en el equipamiento urbano de la ciudad, bajo la consigna Tu vida pasa por muchos lados. Adems, adjunto a los tributos municipales, se distribuy un folleto informativo sobre el nuevo Sistema de Transporte Metropolitano (STM). Tambin, a travs de televisin abierta, se difundi la distribucin de las nuevas tarjetas inteligentes del nuevo sistema de recaudacin del STM, en una primera instancia para jubilados y pensionistas y, posteriormente, para estudiantes. En la pgina web de la Intendencia se viene publicando
Proceso de participacin
A principios del mes de abril del ao 2008 se realiz una presentacin de la nueva Normativa de Cargas, parte fundamental del Plan.2 Concurrieron representantes de los 18 Centros Comunales Zonales, de los transportistas de carga tanto empresarios individuales como los agrupados en la gremial correspondiente, y se registr la asistencia de todos los participantes. Posteriormente, se recibieron las inquietudes, dudas y sugerencias de los asistentes, que fueron contestadas por un panel integrado por el Director de la Divisin de Trnsito y Transporte, el Gerente de Trnsito, la Directora de la Divisin de Planificacin Territorial de la Intendencia de Montevideo, tcnicos del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas y del Plan de Movilidad. El 22 de abril se realiz una presentacin del Plan a los Ediles Departamentales 3 de todos los partidos polticos con representacin en la Junta Departamental de Montevideo, en rgimen de plenario y con las barras abiertas al pblico. Participaron de esta presentacin, entre otros, un nutrido grupo de representantes de la empresa transportista ms grande de Montevideo y periodistas de diferentes medios lo que asegur la difusin en los canales de televisin abierta. Luego de la presentacin, los Ediles Departamentales realizaron preguntas y apreciaciones de diversa ndole.4 Durante la primera quincena de mayo, se realiz la presentacin a las 5 empresas privadas operadoras del STM. De esta reunin, se tomaron actas y se registr asistencia. Fue presentado a los Sindicatos de las Empresas de Transporte, nucleados en la UNOTT (Unin Nacional de Obreros y Trabajadores del Transporte). Durante 2009 tambin se realizaron presentaciones ante la Sociedad de Arquitectos del Uruguay, la Asociacin Uruguaya de Caminos, el Taller Ciudadano sobre el uso de las Bicicletas co-organizado junto a Urubike, y ante el X Seminario Montevideo-Facultad de Arquitectura. la informacin acerca de la expedicin de las tarjetas, los locales de distribucin con direcciones y un mapa informativo.1 Se realizaron presentaciones abiertas del avance del Plan en varios Centros Comunales Zonales, con prioridad en aquellas zonas donde se asentarn los corredores, las terminales y los intercambiadores del STM. Participaron autoridades locales, concejales, tcnicos locales, comisiones de transporte, comerciantes y vecinos. Para varias de estas zonas, se establecieron mbitos de trabajo conjuntos cuya finalidad es aprovechar la instalacin de estas infraestructuras para revitalizar zonas deprimidas y reforzar centralidades existentes. El Plan de Movilidad integr diversas publicaciones, como por ejemplo, diarios de circulacin nacional y vecinal, y Ms Montevideo. Gestin 2005-2010.5
La Intendencia de Montevideo est utilizando los medios de comunicacin (televisin, emisoras radiales, prensa en general) para difundir diferentes obras viales y urbanas que se estn desarrollando. Esta forma de difusin ser utilizada para las obras y actividades que incluyan a los corredores, terminales, intercambiadores y otros componentes del Plan. Las empresas constructoras estn obligadas por la Intendencia a realizar comunicaciones necesarias con los vecinos para minimizar las afectaciones que se puedan producir por cortes de calles, desvos, interrupcin de accesos a garajes, etc. Esto se realizar, por ejemplo, a travs de la entrega de volantes puerta a puerta y difusin del cronograma de obras en puntos estratgicos de la zona (CCZ, supermercados, espacios pblicos).
Comunicaciones con las autoridades competentes

Se prevn las siguientes actividades a desarrollar en el marco de las comunicaciones con las autoridades correspondientes: Se tramitar, en la Direccin Nacional de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, la Autorizacin Ambiental Previa (AAP) con anterioridad a la construccin de cada una de las terminales e intercambiadores. Se coordinar con la Direccin Nacional de Vialidad del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas todos aquellos aspectos que tengan que ver con la vialidad nacional que sea afectada por la ejecucin de las obras del Plan. Se coordinar con la Comisin del Patrimonio Cultural de la Nacin del Ministerio de Educacin y Cultura, por intermedio de la Unidad de Patrimonio de la Intendencia de Montevideo, la evaluacin y eventual rescate del patrimonio, si lo ameritase, y en ese marco se informar sobre el avance de las obras de movimientos de suelos. Se coordinar con la Direccin Nacional de Bomberos los aspectos asociados a los procedimientos de emergencia en caso de siniestro, adems de las autorizaciones previas necesarias para cada una de las obras proyectadas. Se coordinar con todos los servicios competentes de la Intendencia de Montevideo: Servicio de Ingeniera de Trnsito, Unidad de Planificacin de Transporte Urbano, Laboratorio de Calidad Ambiental y Servicio de Contralor de Edificaciones, entre otros.
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Actividades en curso y previstas

La difusin y consulta a la sociedad se ha desarrollado en una primera instancia dando a conocer el Plan de Movilidad en cada una de las regiones,6 convocando a las autoridades locales, a los representantes de los Concejos Vecinales y organizaciones sociales. Actualmente, existe, dentro del portal de la Intendencia, la llamada Agenda Montevideo donde, entre otras cosas, se presentan al pblico las acciones de este Plan. La ciudadana tiene la posibilidad de presentar sugerencias y quejas al equipo tcnico a travs de su correo electrnico.
2 Resolucin N 1260/08 sobre las limitaciones a la circulacin de vehculos de carga. Disponible en: <http://www.montevideo. gub.uy/transito>. [Fecha de consulta: 17 de diciembre, 2009]. 3 Representantes del Legislativo Comunal elegidos por voto directo de la ciudadana. 4 Existen actas taquigrficas de la sesin en la Junta Departamental de Montevideo.
1 Disponible en: <http://www.montevideo.gub.uy/transito>. [Fecha de consulta: 30 de enero, 2010].
5 Ms Montevideo. Gestin 2005-2010. Montevideo: IMM, Noviembre de 2009.
6 El departamento de Montevideo est dividido administrativamente en 3 regiones: Oeste, Centro y Este. A su vez, estas regiones se subdividen en 18 Centros Comunales Zonales (CCZ), 6 por cada regin.
08 Glosario
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Accesibilidad. a. Es la caracterstica de los espacios urbanos, la edificacin, el transporte o los medios de comunicacin que permiten ser utilizados equitativamente por cualquier persona de forma segura, autnoma y confortable sin la interposicin de barreras fsicas. b. Condicin que permite, en cualquier espacio o ambiente exterior o interior, el fcil y seguro desplazamiento, la comunicacin de la poblacin en general y, en particular, de los individuos con discapacidad y movilidad y/o comunicacin reducida, ya sea permanente o transitoria. Accesibilidad territorial. Hacer accesible a toda la poblacin los beneficios de la vida urbana y un uso en condiciones lo ms igualitarias posibles de los mismos, con el objetivo de promover una apropiacin democrtica de la ciudad.
Glosario
Accidente. Suceso eventual o accin de la que involuntariamente resulta dao para las personas o las cosas. Acera rebasable. Acera por la que pueden circular vehculos de forma transversal disminuyendo su velocidad. Anillo Colector Perimetral Vial. Infraestructura vial tendiente a solucionar la conectividad Este-Oeste, de trazado continuo, con pocas intersecciones con la estructura vial existente, destinada fundamentalmente al transporte de cargas. Bicicletarios. Estacionamientos vigilados de bicicletas ubicados en puntos estratgicos de la ciudad. Bicipuntos. Dispositivos que disponen de instalaciones para la reparacin ligera de bicicletas. BRT (Bus Rapid Transit/Transporte rpido en buses). Es un sistema de transporte de alta calidad que, usando tecnologa de buses, proporciona movilidad rpida, cmoda y de costo efectivo a travs de la provisin de infraestructura de carriles exclusivos, operaciones frecuentes y rpidas. Opera en rutas troncales. Se complementa el sistema con terminales, intercambiadores y paradas. Camino. Va de trnsito en zonas no urbanas. Carril. Parte de la calzada destinada al trnsito de una fila de vehculos.
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Ciclova. Va destinada exclusivamente para la circulacin segura de bicicletas, delimitada por sealizacin u otro dispositivo para su uso exclusivo. Circulacin. Desplazamiento, movimiento de personas o cosas. Conectividad. Propiedad de conexin mediante la infraestructura de las vas de la ciudad. Congestionamiento. Obstruccin de la libre circulacin en una va de trnsito, causada por la concentracin masiva de vehculos. Contaminacin. a. Contaminacin sonora: ruido no deseado. b. Contaminacin del aire: situacin en la cual los valores mximos admitidos de una serie de parmetros de calidad del aire son superados. Corredor de transporte. Va de circulacin de trnsito que aloja una ruta troncal, servida por buses de gran capacidad, funcionando en un carril exclusivo o con circulacin preferencial, con paradas predefinidas y terminales o intercambiadores de transferencia. Demora. Retraso en el cumplimiento de horarios operacionales planificados. Efectividad. Es la capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera. Refiere al logro de los objetivos al menor costo y con el menor nmero de consecuencias imprevistas. Se relaciona con el impacto de las acciones y la respuesta de los usuarios. Eficacia. Refiere al grado de cumplimiento de los objetivos planteados.
o en alguno de sus componentes producida por alguna accin o actividad humana. Infraestructura vial. Es uno de los componentes bsicos (junto con otras infraestructuras: saneamiento, abastecimiento de agua, etc.) en la estructura de ciudad y de su territorio. Condiciona el desarrollo urbano y es tambin un elemento integrador de fundamental importancia. Est integrada por toda la malla viaria, las ciclovas y vas peatonales. Integracin intermodal. Posibilidad de cambio de modo de transporte (transporte privado, tren, bicicletas a transporte pblico colectivo). Esta integracin puede ser tarifaria. Intercambiador. Punto intermedio del sistema donde se realizan trasbordos entre lneas troncales y alimentadoras locales y transversales y otros modos de transporte (vehculos privados, bicicletas, tren, etc.). Intercambiador modal. Lugar de intercambio entre diversos modos de transporte (autobuses urbanos e interurbanos, taxis, automviles, personas con movilidad reducida, peatones y ciclistas). Lnea. Recorrido del transporte colectivo de pasajeros preestablecido por la Intendencia de Montevideo. Lnea alimentadora. Recorrido zonal de transporte que alimenta una lnea troncal mediante la modalidad de transbordo, en paradas o en terminales, distribuyendo o recogiendo a los usuarios por los barrios. Los recorridos son ms cortos y las unidades son de menor capacidad que en las lneas troncales. Lnea local. Es el servicio cuyos puntos de origen y destino se encuentran en el mismo entorno barrial, de reducida longitud y conectados a centralidades zonales. Puede ser utilizado como complemento de servicio zonal de lneas troncales o transversales. Lnea troncal. Lnea rpida del STM que vincula de forma radial la periferia con el rea central de la ciudad. Circula por los corredores de transporte, con una extensin promedio de 10 km, complementadas con lneas transversales rpidas de interconexin. Son servidas por unidades de gran capacidad. Lneas transversales. Es el servicio interzonal que realiza una conexin barrial atravesando varias centralidades zonales. Complementa e interconecta los corredores de transporte.
Modo de transporte. Es el medio fsico por el que se movilizan las personas o mercaderas entre distintos puntos del territorio. Modo de transporte no motorizado. Es la forma alternativa de desplazarse en la que el esfuerzo para realizarlo proviene del humano o animal. Movilizacin mediante bicicleta o la circulacin peatonal. Movilidad reducida. Restriccin para desplazarse de las personas ya sea debido a una discapacidad y/o limitacin sensorial, visual y/o auditiva, permanente o eventual. Movilidad sostenible. Es la capacidad para satisfacer las necesidades de la sociedad de moverse libremente, acceder, comunicarse, comercializar y establecer relaciones sin sacrificar otros valores necesarios para el desarrollo humano y la calidad ambiental, en el presente y en el futuro, gestionando para ello el transporte, el trfico y la vialidad en un marco de eficiencia institucional y legal. Observatorio de Movilidad (OM). Herramienta para la recoleccin, sistematizacin, anlisis, produccin y difusin de datos con la finalidad de evaluar el cumplimiento de los objetivos y, a partir de los resultados obtenidos, implementar correcciones en etapas posteriores de planificacin. Operador/a de transporte. Organizacin que presta el servicio de transporte de personas y mercaderas. P+R (Park and Ride/Estacione y viaje). Espacio situado en la periferia de la ciudad, relacionado a las terminales e intercambiadores, que cumple la funcin de estacionamiento para el intercambio de modo de transporte. Su fin es fomentar en los conductores de vehculos motorizados el cambio del transporte privado al transporte pblico colectivo. El costo del estacionamiento estar integrado a la tarifa. Parada. Lugar acondicionado para la espera del usuario del transporte pblico colectivo. Patio. Lugar previsto para el descanso y el mantenimiento de la flota de mnibus alimentadoras y troncales en las cabeceras del Sistema. Peatonal. Va de trnsito que permite la circulacin libre y autnoma de peatones, sin la presencia de ningn tipo de vehculos y que cuenta con equipamiento urbano adecuado.
Carril Exclusivo. Va segregada para la circulacin exclusiva del transporte pblico colectivo de pasajeros. Carril preferencial. Carril sealizado horizontalmente en una va para el uso preferencial pero no exclusivo del transporte pblico de pasajeros. Centro Logstico de Cargas. Conjunto de instalaciones y recursos desde los cuales se desarrollan operaciones y actividades asociadas al flujo de las mercaderas de forma de optimizar la localizacin as como las oportunidades de agregar valor a la mercadera previo a ser entregado a los clientes. Entre los valores agregados que se pueden brindar desde el centro logstico se destacan los siguientes: agregacin, fraccionamiento, empaque y desempaque, etiquetado, ensambles, control de calidad, reconstruccin, administracin y control de inventarios, consolidacin y desconsolidacin, entre otros.
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Eficiencia. Refiere al logro de los objetivos previamente establecidos, utilizando un mnimo de recursos. Elementos de control de trfico. Semforos, reductores de velocidad, sealizacin horizontal y vertical, dispositivos electrnicos, entre otros, que permitan dar fluidez al trnsito peatonal y vehicular. Flota. Es el conjunto de vehculos con determinadas caractersticas, especificaciones y tipologas para la prestacin del servicio pblico de transporte de pasajeros. Impacto ambiental. Es la alteracin favorable o desfavorable en el medio
Glosario
Plan de Movilidad. Plan Sectorial previsto en el Plan Montevideo, que aporta conceptos y recomendaciones generales referidas a los siguientes componentes: Sistema de Transporte Metropolitano (STM), transporte privado (no motorizado y motorizado), transporte de cargas, seguridad vial, otros modos de transporte. Es un instrumento de planificacin estratgica. Valora el transporte pblico colectivo como una herramienta fundamental para estructurar de manera ms determinante el desarrollo justo y equilibrado de la ciudad. Ruta (o recorrido). Es el camino predefinido por la IMM que recorre una unidad de transporte pblico colectivo. Ruta Nacional. Va de trnsito pblico que une centros poblados. En Uruguay son de jurisdiccin del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas. Seales horizontales. Las demarcaciones son lneas o figuras (smbolos y letras) aplicadas sobre el pavimento de las vas de circulacin, que tienen por misin satisfacer una o varias de las siguientes funciones: delimitar carriles de circulacin, separar sentidos de circulacin, indicar el borde de la calzada, delimitar zonas exclusivas a la circulacin de vehculos, completar o precisar el significado de las seales verticales y de los semforos, repetir o recordar una seal vertical, y anunciar, guiar y orientar a los usuarios. Seales verticales. Conjunto de elementos instalados a los lados de la calzada o sobre ella destinados a reglamentar el trnsito y a advertir o informar a los usuarios. Servicio de transporte colectivo de pasajeros. Conjunto de unidades y recorridos de las lneas de transporte. Forma parte del STM. Servicio diferencial. Es el servicio semidirecto con menor cantidad de paradas y mayor costo en su tarifa. Posee una tarifa nica y no acepta viajes bonificados. Siniestro de trnsito. Hechos daosos en la circulacin del trnsito, producidos mayoritariamente por causa de la conducta inadecuada de los individuos y generalmente asociable con el irrespeto de las normas que la regulan. Sistema de Transporte Metropolitano (STM). Es un sistema integrado de transporte para la ciudad y el territorio metropolitano que tiene por objeto fortalecer el proceso de democratizacin de la movilidad de
las personas. Transporta un alto volumen de personas a lo largo de rutas autorizadas por la Intendencia de manera rpida, segura y confiable. El Sistema est conformado por corredores exclusivos y preferenciales para las lneas troncales, lneas alimentadoras y transversales, paradas, terminales e intercambiadores; sistema de control de unidades por GPS; cobro por tarjeta. Es un componente del Plan de Movilidad. Sistema Tronco-Alimentado. Sistema racional de transporte pblico colectivo que distingue dos tipos diferentes de servicios: Troncales y Alimentadoras. Sostenibilidad/Sustentabilidad (definicin del Informe Brundtland). Implica la satisfaccin de las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras. Trata de crear un equilibrio entre los aspectos econmico, ambiental y social. Tarifa. Es la contraprestacin econmica al servicio del transporte pblico de pasajeros. Terminal de Carga. Lugar de depsito, transferencia, fraccionamiento y consolidacin de mercancas. El Plan Montevideo prev la ubicacin de la primera Terminal de Cargas al noroeste de la ciudad, cercano al Anillo Colector Perimetral Vial. Terminal. Sitio dispuesto para la salida y llegada de vehculos de transporte pblico colectivo, dotado de patios de descanso para la flota afectada a esa troncal. Trnsito. Accin que implica movimiento, circulacin, desplazamiento de vehculos y/o peatones a lo largo de una va de comunicacin. Transporte activo. Transporte no motorizado que promueve la vida activa. Va. Es la superficie completa de todo camino o calle abierto a la circulacin pblica. Viaje. Es el desplazamiento entre un origen y un destino, puede realizarse mediante diferentes modos de transporte y se origina por un motivo de viaje. Vialidad. Conjunto de servicios e infraestructuras pertenecientes a las vas pblicas.
Abreviaciones
AFE: Administracin de Ferrocariles del Estado ANP: Administracin Nacional de Puertos BID: Banco Interamericano de Desarrollo BROU: Banco de la Repblica Oriental del Uruguay BRT: Bus Rapid Transit (Transporte rpido en buses) CCZ: Centro Comunal Zonal DINAMA: Direccin Nacional de Medio Ambiente EO-D: Encuesta Origen-Destino IMC: Intendencia Muncipal de Canelones IMM: Intendencia Municipal de Montevideo IMSJ: Intendencia Municipal de San Jos INE: Instituto Nacional de Estadstica LOTDS: Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
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MVOTMA: Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente OM: Observatorio de Movilidad P+R: Park and Ride (Estacione y viaje) PAU: Programa de Actuacin Urbanstica PGA: Plan de Gestin Ambiental POT: Plan Montevideo (Plan de Ordenamiento Territorial 1998-2005) STM: Sistema de Transporte Metropolitano
Bibliografa
Anlisis Socio-Ambiental del Programa. Plan de Movilidad Urbana de Montevideo. GEA Consultores Ambientales, Montevideo, agosto de 2008. Digesto Municipal Volumen V. Del Trnsito y Transporte. Intendencia Municipal de Montevideo, Montevideo, 2003. Informe de la Comisin Asesora para el Estudio y Elaboracin de Propuestas sobre el Transporte Birrodado. Intendencia Municipal de Montevideo, Montevideo, 2003. Informe final de la Comisin Social Consultiva de la UDELAR. Integracin social y calidad de vida. Mesa: Ciudades y territorio. Proyecto: Movilidad urbana: Mitigadora de la segregacin socio-residencial y potenciadora del empleo productivo de bienes y servicios. UdelaR, Montevideo, mayo de 2004. Informe final. Consultora de Apoyo a la Preparacin del Programa de Transporte Urbano de Montevideo (PTUM). Tonichi Engineering Consultants Montevideo, Montevideo, 2007. Ley N 18.113 de Unidad Nacional de Seguridad Vial y Ley N 18.191 de Seguridad Vial y Trnsito. UNASEV, Montevideo, 2007.
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Libro Verde. Hacia una nueva cultura de la movilidad urbana. Comisin de las Comunidades Europeas, Bruselas, 2007. Plan Maestro de Movilidad para el Distrito Metropolitano de Quito. 2008-2025. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Empresa Municipal de Movilidad y Obras Pblicas y Gerencia de Planificacin de la Movilidad, Quito, 2008. Plan Montevideo. Plan de Ordenamiento Territorial 1998-2005. Intendencia Municipal de Montevideo, Montevideo, 2008. Proposicin de una Red Estructural de Transporte Pblico de pasajeros para Montevideo. OEA e IMM, Montevideo, 1992. VI Seminario Montevideo: accesibilidad centro/s y periferia/s en el Montevideo Metropolitano. Proyecto digital. Servicio de Medios Audiovisuales, Facultad de Arquitectura, Montevideo, 2004.

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Febrero 2010

hacia un sistema de movilidad accesible, democrtico y eficiente. 2010-2020

INTENDENCIA MUNICIPAL DE MONTEVIDEO

rea Legal Dra. Margarita Abilleira

Esc. Rosario Mndez

Departamento de Acondicionamiento Urbano Esc. Hyara Rodrguez

rea Econmica Cra. Graciela Rodrguez

DISEO Y PRODUCCIN EDITORIAL Juan Urreta

Divisin Trnsito y Transporte Sr. Gonzalo de Toro

Correccin T.P. Prof. Macarena Gonzlez Zunini Impresin Fanelcor S.A.

Sr. Gerardo Urse

Unidad Ejecutiva del Plan de Movilidad Urbana Sr. Gerardo Urse

Dep. Legal N 352418/10

An. Ec. Paula Decia

Sra. Graciela Allegue

rea Ingeniera Ing. Civ. Alberto Torres

Sr. Gonzalo De Toro

Ing. Civ. Alejandra Bergeret Ing. Qum. David Guper

03. Principales contenidos del Plan de Movilidad

Corredores de transporte Terminales Intercambiadores

07. Proceso de participacin

05. Impacto ambiental

Introduccin Procesos y actividades Prevencin de impactos Evaluacin e identificacin Impactos en el trnsito 62

02. Condiciones de partida

06. Normativa, gestin y seguimiento

Instrumentos de evaluacin y seguimiento Observatorio de movilidad Monitoreo de aspectos ambientales 72

Plan de Movilidad: hacia un sistema accesible, democrtico y eficiente

1 World Business Council for Sustainable Development. Mobility 2001.

Contexto social, econmico, poltico y territorial

PRECIO REAL BOLETO. Base Marzo 1997= $6. Perodo 1994-2009

Contexto del transporte pblico colectivo

Fuente: Unidad Ejecutiva del Plan de Movilidad Urbana

INGRESOS TOTALES DEL SISTEMA POR FUENTE (AO 2008)

Fuente: Unidad Ejecutiva del Plan de Movilidad Urbana

Ley N 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (LOTDS)

Volumen V: Del Trnsito y Transporte

5 Actualmente el Plan Montevideo se encuentra en proceso de revisin.

Resolucin N 1260/08: Rgimen de limitaciones a la circulacin de vehculos de carga en el departamento de Montevideo

Aspecto Normativa General

Norma Ley N 17283 Ley N 16466 Decreto N 349/005

Obras Instalaciones mecnicas

Ley N18.587 de Marco Energtico

Ley N18.191 de Trnsito y Seguridad Vial en el Territorio Nacional

Legislacin ambiental aplicable

Terminal del Cerro

Principales contenidos del Plan de Movilidad

Principales contenidos del Plan de Movilidad

5. Transporte integrado de pasajeros

1. Accesibilidad urbana/Inclusin social

9. Eficiencia energtica 4. Sistema tronco-alimentado

Principales contenidos del Plan de Movilidad

Bases conceptuales y criterios generales

Resolucin Municipal N 3277/06 del 30 de agosto de 2006.

Propuestos en el Plan Montevideo.

Principales contenidos del Plan de Movilidad

Componentes del sistema

Sistema de Transporte Metropolitano (STM)

Sistema de Transporte Metropolitano

Principales contenidos del Plan de Movilidad

Requerimientos para el STM

Componentes del proyecto y operativa

Realizar la sealizacin de carriles preferenciales en las vas de transporte complementarias.

Carril preferencial Av. Agraciada