Gobiernos locales: Visin administrativa general

Por Lic. Andrs Vera Crdova

Escuela Mayor de Gestin Municipal

I.

INTRODUCCIN El Estado peruano, tras el proceso de regionalizacin y descentralizacin iniciado en el 2003, se viene reorganizando, constituyendo los gobiernos locales una instancia de gobierno con funciones, atribuciones y competencias que se ejercen bajo el principio de subsidiariedad. Mediante el presente trabajo, pretendemos dar un posicionamiento rpido para quienes ingresan al sector pblico local con el entusiasmo y el objetivo de trabajar por su comunidad, pero que se encuentran con un tinglado de normas que es necesario conocer para decidir u actuar adecuadamente. Tanto alcalde, como regidores en su condicin de integrantes de un concejo municipal, decidirn sobre asuntos particulares y generales referidos a la prestacin de servicios y la mejor manera de hacerlo es conociendo la normatividad aplicable a los gobiernos locales. Las municipalidades y as lo establece la Ley N 27972 estn sujetas a las leyes y disposiciones que de carcter general regulan las actividades de la administracin pblica. Sin embargo, si la erudicin es un objetivo, esta se lograr con la experiencia y la prctica, pero sobre todo con la responsabilidad personal, profesional y poltica para acoger competencias nuevas y no hacer de la norma un motivo de obstculo, sino por el contrario un amparo para decisiones ajustadas al principio de la legalidad. La idea es que la norma no trabe el objetivo de llegar a la sociedad con acciones que mejoren su calidad de vida; pero si estar capacitado para, debidamente informado y con conocimiento, avanzar eficaz y eficientemente hacia el objetivo deseado. Mediante Ley Marco de Modernizacin de la Gestin N 27658 se ha querido impulsar procesos menos burocrticos, ms funcionales y satisfactorios para los usuarios, que en este caso son los ciudadanos. Entendemos que muchas entidades pblicas an son renuentes al cambio, pero poco a poco, se lograr reorientar al Estado hacia el servicio sin mayores costos que los que realmente se incurrirn. El demasiado legalismo que evidencia el Estado peruano para regular las actividades sociales, econmicas y polticas condiciona al conocimiento de la norma como un prerrequisito para decidir adecuadamente, pero de ninguna manera es el objetivo central. No se trata de perderse en la frondosa legislacin, sino de crear los mecanismos de legitimidad social que permita crear consensos, motivar a la poblacin hacia la accin, crear procesos para la fiscalizacin real de tal manera que, funcionario y poblacin, coadyuven a hacer de la administracin municipal un medio para los fines de desarrollo. El quehacer municipal es una especialidad que exige nuevos conocimientos. La transferencia de competencias dentro del proceso de descentralizacin ya no admite autoridades y funcionarios pasivos, sino por el contrario proactivos para adecuarse a las exigencias vigentes e impulsar procesos administrativos ms eficientes y oportunos.

II.

NORMATIVIDAD DE CARCTER GENERAL Los gobiernos locales, gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa1, en los asuntos de su competencia, lo que implica realizar actos de gobierno, administrativos y de administracin con sujecin a las facultades que se encuentran establecidas en la Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico respectivo. La funcin municipal de alcalde, regidor, funcionario o como trabajador, obliga a conocimientos mnimos de la abundante normatividad que existe para el quehacer de los gobiernos locales. Ha quedado normado la sujecin de los gobiernos locales a las leyes y disposiciones que de manera general regulan las actividades y funcionamiento del Estado2 . El Estado desde el ao 2003 se viene reorganizando, de tal manera que hoy se han definido tres niveles de gobierno, cada uno con sus propias funciones, competencias y atribuciones. El Gobierno Nacional, el Gobierno Regional y el Gobierno Local, ejercen sus facultades evitando duplicidades y superposicin de funciones, con criterio de concurrencia y preeminencia del inters pblico. La Constitucin Poltica del Per: como norma fundamental debe acompaar a todo funcionario y trabajador municipal para la toma de decisiones o para su accionar cotidiano. Respecto al tema especfico antes de iniciarse el proceso de descentralizacin mediante Ley N 27680 - Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin se estableci el marco constitucional que regula la regionalizacin y descentralizacin del pas. Ley de Bases de la Descentralizacin: Existe un cuerpo normativo extenso que parte desde la aprobacin de la Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin que desarrolla la Constitucin en la parte de descentralizacin. La descentralizacin es permanente, es dinmica, es irreversible, es democrtica, es integral, es subsidiaria y es gradual. Mediante Ley N 27950 se modifica el plazo de la Segunda Disposicin Transitoria de la Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783 para aprobar la Ley de Incentivos para la integracin y conformacin de regiones. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales: Mediante Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales se aprueba el marco normativo para las regiones- departamentos3 creados. Con Ley N 27902 se modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 para regular la participacin de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y fortalecer el proceso de Descentralizacin y Regionalizacin.

Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, Artculo II. Artculo VIII de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 3 Inicialmente los gobiernos regionales se han constituido sobre la base de los departamentos. Mediante la Ley N 28274 Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones se regula la forma de integracin de las nuevas regiones. La primera etapa que corresponde a la integracin o fusin contempla referndum el 2005, el siguiente que se encuentra previsto para el 2009 y el tercero para el 2013. La segunda etapa abarca a distritos y provincias quienes mediante referndum pueden decidir si se integran a otra regin diferente a la que pertenecen. Esta posibilidad la tienen el 2009 y 2013; sin embargo, debemos indicar que tras el referndum del 2005 no se logr ninguna fusin departamental.
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El proceso de descentralizacin tiene como un actor colegiado al Consejo Nacional de Descentralizacin. El CND es el encargado de conducir el proceso de descentralizacin dirigido a convertir al Per en un pas gobernado a travs de un Estado descentralizado, moderno e integrado por objetivos nacionales de largo plazo. Los miembros del Consejo Directivo del CND son nueve, su Presidente que ejerce el cargo en representacin del Presidente de la Repblica, es nombrado por l por un perodo de cuatro aos y tiene rango y condicin de Ministro de Estado; dos delegados de la Presidencia del Consejo de Ministros, dos del Ministerio de Economa y Finanzas, dos de los Presidentes de los Gobiernos Regionales, uno de los Alcaldes Provinciales y otro de los Alcaldes Distritales4. La Ley Orgnica de Municipalidades: es un instrumento jurdico que entr en vigencia el ao 2003 y por el momento las modificaciones son mnimas. Reemplaz a la LOM N 23853 y su texto normativo considera un ttulo preliminar, donde se establecen a manera de principios aspectos de carcter general. En su parte de disposiciones generales se establece el objeto y alcance de la Ley y las clases de municipalidades existentes. La LOM regula la organizacin, concepta los actos administrativos y de administracin, el rgimen econmico municipal, las competencias y funciones especficas de los gobiernos locales, el uso de la propiedad en armona con el bien comn; un ttulo se encarga de regular los planes de desarrollo municipal concertados y los rganos de coordinacin, que han institucionalizado los espacios de participacin que antes se daban ms por voluntad poltica que por imperio de la Ley. De igual manera y concordante con la Constitucin Poltica y la Ley de Bases de la Descentralizacin se regula sobre las competencias y funciones especficas y generales de los gobiernos locales. Un ttulo especfico ha precisado con amplitud las diversas formas de participacin y control vecinal partiendo del concepto general que los gobiernos locales son las instancias que se encuentran ms cercanas a la poblacin. Aunque, algunas de ellas exigen requisitos muchas veces inalcanzables, est regulada la iniciativa en formacin de dispositivos municipales, referndum, juntas vecinales comunales, comits de gestin, denuncia de infracciones, cabildo abierto y participacin de empresarios. El conocimiento de esta Ley no puede ser elemental, por el contrario aqu se encuentra definida la accin municipal. Un ejemplo prctico de su manejo, es el voluntarismo de alcaldes y regidores para ofrecer crear empresas. De acuerdo a la Constitucin esta facultad se encuentra limitada y adems, la creacin de una empresa ahora sigue el camino del Congreso de la Repblica, va totalmente diferente a la ley anterior. Desde la entrada en

El CND tiene como funciones, el conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales. Adems capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal; coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local. Asimismo, brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos especializados del gobierno nacional.

funcionamiento de la LOM no ha habido un solo proyecto presentado para la creacin de empresas municipales5. Cdigos civil, penal y constitucional: En el ejercicio de sus funciones, una autoridad, funcionario pblico u trabajador municipal se encontrar con expedientes con alto contenido jurdico; asimismo, es comn los conflictos que derivan en denuncias y demandas judiciales. Los gobiernos locales son los ms auscultados por Contralora General de la Repblica y por los rganos confortantes del sistema, que muchas veces derivan en responsabilidades administrativas y penales. Esta realidad obliga a un conocimiento general de los cdigos Civil, Penal y Constitucional. III. ORGANIZACIN INTERIOR DE UNA MUNICIPALIDAD6 La Ley establece que tanto las municipalidades provinciales y distritales son rganos de gobierno. La estructura orgnica est compuesta por el Concejo Municipal7 que es el ente colegiado constituido por los regidores y el alcalde que es el rgano ejecutivo. Para ordenar el funcionamiento de estos dos rganos, se aprueban documentos de gestin. El Reglamento Interno de Concejo, es aprobado por el Concejo Municipal para regular el funcionamiento de dicho rgano. Las sesiones son ordinarias, extraordinarias y solemnes, de acuerdo a como lo haya definido el Concejo. En el documento de gestin se establecen las comisiones de trabajos permanentes y especiales, con sus funciones e integrantes. El Reglamento de Organizacin y Funciones o ms conocido como ROF, es el documento matriz para el funcionamiento municipal. Aqu se define la estructura municipal y se asignan las funciones de acuerdo a la organizacin aprobada. Incluye toda la administracin municipal, la misma que se encuentra compuesta por funcionarios y trabajadores pblicos, empleados y obreros. Existe una estructura mnima a tener en cuenta para la estructura orgnica municipal: La gerencia municipal, el rgano de auditora interna u rgano de control institucional, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto. Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo determina cada gobierno local8. En la estructura se establecen los rganos de gobierno que se encuentran contemplados en la LOM; los rganos de direccin administrativos que son los responsables para conducir la administracin municipal, los rganos de lnea responsables de ejecutar y realizar las acciones propias de la institucin y que tienen que ver con la finalidad municipal, los rganos de apoyo que se constituyen en el soporte a la organizacin en bienes y servicios, los rganos
Artculo 60 CPP: Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. 6 Mediante D.S. N 043-2006-PCM se aprueban los lineamientos para la elaboracin y aprobacin del ROF por parte de las entidades de la administracin pblica, entre ellas los gobiernos locales. La norma establece aspectos no contemplados en las de carcter general y contempla la necesidad de modificacin del ROF por transferencias de funciones dentro del proceso de descentralizacin. 7 El Concejo Municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras y su nmero de integrantes est regulado por el Jurado Nacional de Elecciones. Por ahora, el Concejo Municipal de Piura tiene 15 regidores, en tanto que las provincias no superan los 11. 8 Artculo 28 de la LOM
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de asesora cuya funcin es asesorar y orientar a toda la organizacin en temas jurdicos y presupuestales, los rganos de control que permiten apoyar a la direccin en la evaluacin y control de acciones, metas y objetivos. Tambin se consideran los rganos consultivos los cuales participan opinando sobre temas de especialidad. El Cuadro Para Asignacin de Personal, es un documento de gestin que establece los cargos de personal necesarios para garantizar el funcionamiento de una municipalidad. Su aprobacin se realiza por acuerdo de Concejo Municipal. Se denomina Cargo a la clula bsica de una organizacin caracterizada por un conjunto de tareas dirigidas al logro de un objetivo. El desempeo del cargo exige, el empleo de una persona la cual debe tener un mnimo de calificaciones de acuerdo con el tipo de funciones y atribuciones del cargo9. El Manuel de Organizacin y Funciones se deriva del CAP y aqu se detallan los cargos y funciones, as como el perfil del cargo, los niveles de dependencia y otras particularidades. El Presupuesto Analtico de Personal, es otro de los documentos de gestin en el cual se consideran las remuneraciones directas y provisionales del personal asignado de acuerdo al Cuadro Para Asignacin de Personal. Es bastante til para ordenar el gasto de acuerdo a la disponibilidad presupuestal de la institucin. Permite colegir si determinado cargo que se encuentra previsto, cuenta o no con presupuesto para realizar procesos tcnicos de personal como nombramientos, ascensos, reasignaciones y otras propias del sistema de personal. El PAP es el instrumento que tiene relacin directa con la Planilla nica de Pagos. . IV. SISTEMA DE PERSONAL Los recursos humanos de una municipalidad, se encuentran clasificados en: Funcionarios, empleados y obreros. De acuerdo a Ley10 los funcionarios y empleados se sujetan al rgimen laboral aplicable a la administracin pblica. El rgimen laboral del sector pblico es el regulado por el Decreto Legislativo N 276 llamado Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. Se considera como el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que, con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica11. Tambin les es aplicable a los funcionarios de confianza y a los servidores contratados en lo que les sea aplicable12, sin embargo, no hacen carrera administrativa13.
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INICAM LOM N 27972 11 D.Legislativo N 276, artculo 1. 12 Artculo 2 del D.Leg. 276 13 Asimismo para los asuntos de personal deber tenerse en cuenta, el marco general contenido en el artculo 40 de la CPP La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por funcin docente.
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Esta Ley, establece los derechos y obligaciones del servidor municipal. Asimismo, se define la carrera administrativa la cual se divide en tres grupos ocupacionales: Profesional, tcnico y auxiliar14. Desde su dacin hasta la fecha, se puede expresar, que si bien es cierto que esta divisin se respeta en lneas generales, pero debido a una necesaria reglamentacin no se implement la parte correspondiente a los niveles. El D. Leg. 276, norma el ingreso del servidor pblico, el ascenso como regla para cambiar de un nivel hacia otro, las obligaciones, prohibiciones y derechos del servidor, el rgimen disciplinario, trmino de la carrera, sistema nico de remuneraciones, el haber bsico, bonificaciones y beneficios. Las estructuras remunerativas existentes en la administracin pblica y entre ellas las municipalidades no es homognea de tal manera que existen diferencias considerables entre una y otra entidad municipal, por la inexistencia de reglas de carcter general para hacer efectivo este decreto legislativo. El reglamento de la Ley es el D.S. 005-90-PCM que reglamenta el contenido de la Ley en sus diversos aspectos. . Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada15, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a ste rgimen. El rgimen privado difiere en diversos aspectos con el rgimen pblico. Por ejemplo, un servidor sujeto al rgimen pblico que hace carrera administrativa tiene derecho a la estabilidad absoluta, en tanto que el servidor sujeto al rgimen privado su permanencia es relativa. La compensacin por tiempo de servicios es diferente, en tanto que para el servidor sujeto al rgimen pblico se le liquida con una remuneracin principal, al privado se le abona una remuneracin total por ao de servicios. Existe un tercer grupo de trabajadores en la administracin municipal, cuya marco legal es muy ambiguo e incluso muchas veces se sujeta a confusin. Son los servicios no personales que se comenzaron a dar desde la dcada del 90. Los servicios no personales son contratos de locacin de servicios y por lo tanto, sujetos al Cdigo Civil, sin embargo, varias sentencias del Tribunal Constitucional han coincidido en otorgarles el derecho de permanencia si las labores realizadas son de naturaleza permanente, si se tiene un horario determinado de trabajo y existe subordinacin del contratado con el empleador.

No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta. Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores pblicos que seala la ley, en razn de sus cargos. 14 Mediante Ley N 28175, publicada el 19 de febrero de 2004, se aprob la Ley Marco del Empleo Pblico, la cual tiene por objeto unificar los diversos regmenes laborales y de prestacin de servicios existentes actualmente en la Administracin Pblica. Incluso, los grupos ocupaciones son diferentes pero para que entre en funcionamiento se requiere que se complemente con leyes pendientes de aprobar, entre ellas la del empleo pblico. 15 El rgimen laboral de la actividad privada es regulado por el Decreto Legislativo N 728, Ley de Formacin y Promocin Laboral y de Productividad y Competitividad Laboral, reglamentado por los D.S. 002-97 TR y 003-97 TR; asimismo complementa el cuerpo normativo indicado el D. Leg. N 650 que es la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios.

Los funcionarios, empleados y obreros, los servicios no personales, realizan funcin pblica y por lo tanto, sus fines son el Servicio a la Nacin16, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. V. SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL La tributacin en los gobiernos locales es una parte medular. Mediante los tributos que administra financia sus actividades de acuerdo a sus competencias. La Constitucin Poltica del Per otorga facultad tributaria a los gobiernos locales limitante que tiene los gobiernos regionales17. Sin embargo, esta facultad no es indiscriminada sino que debe sujetarse a las normas de carcter general que se encuentran establecidas en el Cdigo Tributario18. Es pertinente tener en cuenta la clasificacin tributaria que rige en el pas: Impuesto: Es el tributo cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin directa en favor del contribuyente por parte del Estado. Refirindonos a los gobiernos locales, tenemos como impuestos creados para las municipalidades, al Impuesto Predial, Impuesto de Alcabala, Impuesto al Patrimonio Vehicular, Impuesto a las Apuestas, Impuesto a los Juegos, e Impuesto a los Espectculos Pblicos no Deportivos. Su creacin es por Ley de la Repblica y los gobiernos locales solo los administran. Contribucin: Es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador beneficios derivados de la realizacin de obras pblicas o de actividades estatales. La contribucin especial de obras pblicas, es una posibilidad de gravar la ejecucin de obras, sin embargo, tiene que existir previa comunicacin a los beneficiarios. Tasa: Es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva por el Estado de un servicio pblico individualizado en el contribuyente. No es tasa el pago que se recibe por un servicio de origen contractual. Las Tasas, entre otras, pueden ser: 1. Arbitrios: son tasas que se pagan por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico. El de limpieza pblica es el ms comn de todos. 2. Derechos: son tasas que se pagan por la prestacin de un servicio administrativo pblico o el uso o aprovechamiento de bienes pblicos. 3. Licencias: son tasas que gravan la obtencin de autorizaciones especficas para la realizacin de actividades de provecho particular sujetas a control o

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Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica - N 27815 Artculo 74 Constitucin Poltica del Per de 1993 Los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio. 18 Concordante con el artculo 70 de la LOM 27972

fiscalizacin19. Entre las tasas ms comunes se encuentra la de licencia municipal de funcionamiento. Por el principio de legalidad que debe existir en todos los actos municipales, de acuerdo a Ley, la facultad tributaria de los gobiernos locales se ejerce mediante ordenanza20. Para racionalizar las decisiones tributarias en los gobiernos locales, se dio el Decreto Legislativo N 776, el mismo que por sus diferentes modificaciones ahora se encuentra ordenado en el Decreto Supremo N 156-2004 EF. En esta norma se encuentra detallada la facultad tributaria de los gobiernos locales, se concepta y establece el marco operativo para ejercer esta facultad, sobre todo las caractersticas para la aprobacin o derogacin de las tasas, arbitrios, derechos y licencias; asimismo, regula sobre tributos creados a favor de las municipalidades; que son administrados por la Sunat y nos referimos al Impuesto de Promocin Municipal que se paga en las transacciones de bienes y servicios; el Impuesto al Rodaje, y el Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Son transferidas a travs del Fondo de Compensacin Municipal que mensualmente se remiten a las municipalidades, de acuerdo a los ndices anuales que aprueba el Ministerio de Economa y Finanzas21. Existe una distorsin en el manejo tributario de los gobiernos locales que es necesario tener en cuenta. Las llamadas amnistas es una prctica sostenida que afecta la recaudacin. Una decisin que implique condonacin de intereses y multas en lugar de incentivar al pago de la obligacin tributaria, por el contrario desincentiva a los contribuyentes puntuales. Las deudas tributarias son exigibles en el modo y forma que regula el Cdigo Tributario, la Ley de Tributacin Municipal y la Ley N 26979 del Procedimiento de Ejecucin Coactiva, recientemente modificada por Ley N 28165. Se entiende como procedimiento de ejecucin coactiva22, al conjunto de actos administrativos destinados al cumplimiento de una obligacin no tributaria municipal o tributaria municipal. VI. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada23. El control es bsico en un gobierno local. ste puede interno u externo. El control posterior externo es responsabilidad de los rganos que forman parte del sistema. El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de
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Cdigo Tributario, Norma II. El D. Leg. N 816 por sus diversas modificaciones ha dado origen a un Texto nico Ordenado aprobado por D.S. 135-99-EF. 20 Norma IV del Cdigo Tributario. 21 La distribucin que exige previa a la norma del MEF opinin tcnica del CND se establece sobre algunos parmetros mencionados en el artculo 87 de la Ley de Tributacin Municipal. 22 El procedimiento de ejecucin coactiva se encuentra a cargo de un Ejecutor Coactivo y auxiliares coactivos. 23 Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.

eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de poltica y planes de accin, evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes24. Forman parte del sistema, la Contralora General de la Repblica25, las instancias de control de las instituciones y las sociedades de auditora, debidamente inscritas, y contratadas para el ejercicio de acciones de control en una entidad pblica. La Contralora General cuenta con Oficinas Regionales de Control26 como rganos desconcentrados en el mbito nacional, con el objeto de optimizar la labor de control gubernamental y cuyo accionar contribuir activamente con el cumplimiento de los objetivos del proceso de descentralizacin del pas; encontrndose facultada para establecer Oficinas adicionales, en ejercicio de su autonoma administrativa y de acuerdo con el avance gradual del referido proceso. Dichos rganos desconcentrados tienen como finalidad planear, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar las acciones de control en las entidades descentralizadas bajo su mbito de control. Las competencias funcionales y su mbito de accin, sern establecidos en las disposiciones que para el efecto emita la Contralora General. En las Municipalidades funciona un rgano Control Institucional como parte del Sistema con la misin de promover la correcta y transparente gestin de los recursos y bienes de la entidad, cautelando la legalidad y eficiencia de sus actos y operaciones, as como el logro de sus resultados, mediante la ejecucin de acciones y actividades de control, para contribuir con el cumplimiento de los fines y metas institucionales27. Paulatinamente la Contralora General de la Repblica viene asumiendo la titularidad administrativa de las oficinas, para desvincularlas administrativamente de las entidades sujetas de control. De acuerdo a la normatividad cada entidad pblica elabora y aprueba su Plan Anual de Control la misma que es una herramienta de gestin a travs de la cual Contralora orienta, planifica y evala el actuar de los rganos de Control Institucional conforme a los objetivos y lineamientos establecidos. VII. PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO Una de las exageraciones de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, es el abundamiento para la formulacin y aprobacin de planes. El objetivo es prever las acciones futuras para garantizar resultados con beneficios e
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Artculo 6 de la Ley 27785 Artculo 82 de la CPP: "La Contralora General de la Repblica es una entidad descentralizada de Derecho Pblico que goza de autonoma conforme a su Ley orgnica. Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de ejecucin del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control. El Contralor General es designado por el Congreso a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete aos. Puede ser removido por el Congreso por falta grave.

Resolucin de Contralora N 114-2003-CG que aprueba reglamento sobre los rganos de Control Institucional.

impactos sociales. De tal manera que la responsabilidad funcional de las municipalidades, comprende aprobar los planes de desarrollo concertados, el plan de desarrollo institucional, el plan de acondicionamiento territorial competencia reservada para la municipalidad provincial, plan de desarrollo urbano, plan de desarrollo de asentamientos humanos, plan de desarrollo de capacidades, entre otros planes que se encuentran detallados en el texto de la LOM. El ttulo VII de la Ley, incorpora el tema de los planes de desarrollo concertados y crea los rganos de coordinacin que integra a la institucin con la sociedad civil. Los planes deben responder a los principios de participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las polticas locales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin28. Debido a los requerimientos mnimos para la acreditacin29 que se impuls desde el 2003, la mayora de gobiernos locales, han formulado y aprobado sus planes de desarrollo concertado, el cual es bsico para orientar la inversin y para asignar y ejecutar debidamente los recursos municipales. Sin embargo, debemos hacer la siguiente acotacin; respecto al planeamiento no existe una concepcin integral desde el Gobierno Nacional. Despus de la desactivacin del Sistema Nacional de Planificacin, ms son las contramarchas que las decisiones para tener un sistema nacional que determine la visin y los objetivos estratgicos de pas. Se ha dado la Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Ley N 28522, la misma que an no se implementa por diferencias en el nivel central. Las municipalidades tienen como insumo bsico los planes de desarrollo concertados, para la formulacin y aprobacin de sus presupuestos los cuales son instrumentos de administracin y gestin. Los presupuestos se formulan anualmente y se aprueban por el Concejo Municipal. Rigen para los presupuestos municipales el principio de equilibrio entre ingresos y egresos30. El sistema de presupuesto se encuentra respaldado por un marco normativo que parte desde ella Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto31 y las leyes anuales de presupuesto32 que fijan el marco de actuacin de las entidades pblicas, incluidas los gobiernos locales y sus empresas. El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo
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Artculo 97 de la LOM La acreditacin es un proceso que se encuentra en el artculo 85 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la dcimo quinta disposicin complementaria de la Ley Orgnica de Municipalidades. Este proceso ha sido bsico para la transferencia de funciones, competencias, programas hacia los gobiernos regionales y municipales. Asimismo, la acreditacin ha sido regulada por la Ley N 28273. 30 Artculo 53 de la LOM 31 Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Establece los principios, as como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a que se refiere el artculo 11 de la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112, en concordancia con los artculos 77 y 78 de la Constitucin Poltica. 32 Se aprueba por el Congreso de la Repblica a ms tardar hasta el 15 de diciembre.

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Institucional (POI). Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos. El proceso presupuestario comprende la programacin33, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del Presupuesto. La Direccin Nacional de Presupuesto Pblico es el rgano tcnico normativo del Sistema. Anualmente emite las directivas del proceso presupuestario que es aplicada en el proceso a travs de las oficinas de presupuesto de cada entidad del gobierno local. Estas unidades orgnicas mantienen una relacin funcional con el ente tcnico normativo. El presupuesto de un gobierno local se aprueba hasta el 31 de diciembre del ao anterior a su vigencia. El Concejo Municipal es el rgano competente para hacerlo. Despus de aprobacin y en los plazos que determine la directiva se presentan sus presupuestos a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica, a la Contralora General de la Repblica y a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. El presupuesto participativo merece atencin especial. Su consolidacin se encuentra an en proceso y existen prcticas importantes de participacin de la sociedad civil en los temas presupuestarios. La experiencia de Villa El Salvador, y de otras partes del pas, dieron origen a un cuerpo normativo en actual aplicacin. El proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil. Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin en la programacin de sus presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos34. Durante los ltimos aos se ha trabajado con esta normatividad, sin embargo, es preciso tener en cuenta la necesidad de crear capacidades en los agentes participantes que permitan una participacin ms informada del aspecto presupuestario desde la identificacin de actores hasta la rendicin de cuentas misma. VIII. SISTEMA DE CONTABILIDAD El Sistema de Contabilidad se encuentra regulado por la Ley N 28708 General del Sistema Nacional de Contabilidad. Durante los ltimos aos, las instituciones pblicas y entre ellas los gobiernos locales, han sido partcipes del registro contable que se efecta utilizando el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP). Las oficinas de contabilidad que funcionan en las instituciones pblicas tienen las atribuciones siguientes: a) Proponer proyectos de normas y procedimientos contables al rgano rector; b) Proponer el manual de
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Esta parte del proceso se sujeta a la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958. 34 Ley N 28056 Ley Marzo del Presupuesto Participativo y su reglamento aprobado con D.S. N 1712003-EF

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procedimientos contables de la entidad a que correspondan, sin transgredir ni desnaturalizar las normas y procedimientos vigentes; y, c) Efectuar el registro y procesamiento de todas las transacciones de la entidad a que correspondan, elaborando los estados financieros y complementarios, con sujecin al sistema Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del gerente municipal o quien haga sus veces se formula el balance general de ingresos y egresos y se presenta la memoria anual, documentos que deben ser aprobados por el concejo municipal dentro de los plazos establecidos por el Sistema Nacional de Contabilidad35. Los sistemas integrados de administracin municipal complementarios al SIAF-SP han permitido hacer ms eficiente el registro contable y elaboracin de la contabilidad. IX. SISTEMA DE TESORERA El Sistema Nacional de Tesorera fue creado por Ley N 28693. Los principios del sistema son unidad de caja, economicidad, veracidad, oportunidad, programacin y seguridad. El Sistema Nacional de Tesorera, en adelante el Sistema, es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos, en las entidades y organismos del Sector Pblico, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos. Las unidades ejecutoras, tienen como funcin: a) Centralizar y administrar el manejo de todos los fondos percibidos o recaudados en su mbito de competencia. b) Coordinar e integrar adecuada y oportunamente la administracin de tesorera con las reas o responsables de los otros sistemas vinculados con la administracin financiera as como con las otras reas de la administracin de los recursos y servicios. c) Dictar normas y procedimientos internos orientados a asegurar el adecuado apoyo econmico financiero a la gestin institucional, implementando la normatividad y procedimientos establecidos por el Sistema Nacional de Tesorera en concordancia con los procedimientos de los dems sistemas integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico. d) Establecer las condiciones que permitan el adecuado registro y acceso a la informacin y operatividad de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico en el SIAF-SP por parte de los responsables de las reas relacionadas con la administracin de la ejecucin financiera y operaciones de tesorera. e) Disponer la realizacin de medidas de seguimiento y verificacin del estado y uso de los recursos financieros, tales como arqueos de fondos y/o valores, conciliaciones, entre otros36.

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Artculo 54 de la LOM 27972 Artculo 8 de la Ley N 28693

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Para ejecutar gasto en una entidad pblica parte desde el devengado el cual es el reconocimiento de una obligacin de pago que se registra sobre la base del compromiso previamente formalizado y registrado, sin exceder el lmite del correspondiente Calendario de Compromisos. Asimismo el total del devengado registrado a un determinado perodo no debe exceder el total acumulado del gasto comprometido y registrado a la misma fecha37. X. SISTEMA DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO El presupuesto institucional de un gobierno local se ejecuta de acuerdo a los mximos autorizados. Adquirir un bien y servicio, significa seguir los procedimientos regulados por las leyes de presupuesto, el presupuesto institucional y la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado con su respectivo reglamento. Existe toda una preocupacin nacional para regular esta actividad, de tal manera que la Ley N 26850 ha sido estructurada en un solo cuerpo en el Texto nico Ordenando D.S., 083-2004-PCM y el reglamento ha sido aprobado por D.S. 084-2004-PCM Un funcionario municipal y un trabajador en general deben estar premunidos de los conocimientos suficientes para decidir en contrataciones y adquisiciones. Los procesos de seleccin se encuentran considerados en la Ley y ampliados en el reglamento. La norma considera un procedimiento para la adquisicin de bienes, otra para servicios y otra para obras. De acuerdo al monto se determinar si es Licitacin Pblica, concurso pblico o adjudicacin directa y adjudicacin de menor cuanta38. Cada Entidad elaborar un Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones. Dicho plan debe prever los bienes, servicios y obras que se requerirn durante el ejercicio presupuestal y el monto del presupuesto requerido. El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones ser aprobado por el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad. El Estado peruano viene implementando el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), que es el sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las adquisiciones y contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas. An se encuentra en consolidacin. El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE - es un organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personalidad jurdica de derecho pblico, que goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera, con representacin judicial propia, sin perjuicio de la defensa coadyuvante de la Procuradura Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros. Tiene como funcin adems de cautelar el cumplimiento de la Ley pronunciarse en ltima instancia en procesos de contrataciones y adquisiciones del Estado.

El devengado parte del reconocimiento, la formalizacin, la autorizacin del devengado, el plazo y finalmente el pago. Los gastos debern ser aquellos que se encuentran presupuestados. 38 Los montos para licitaciones, concursos y adjudicaciones directas se integran a la Ley General del Presupuesto de la Repblica.

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XI.

ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Las municipalidades en su accionar emiten actos de administracin y administrativos, los mismos que tienen caractersticas propias. El ordenamiento jurdico municipal comprende normas que emiten sus rganos de gobierno y la administracin que se encuentra a cargo de los gerentes o directores. El Concejo Municipal ejerce su funcin de gobierno mediante la dacin de ordenanzas y acuerdos, en tanto que los asuntos administrativos concernientes a su organizacin interna, lo resuelven a travs de resoluciones de concejo39. En el Reglamento Interno de Concejo se regula las formas y modos de aprobacin. El Alcalde, ejerce su funcin ejecutiva de gobierno mediante Decretos de Alcalda, en tanto que los asuntos administrativos de su cargo a travs de resoluciones y directivas. La norma de mayor jerarqua en una Municipalidad es la ordenanza, la cual tiene equivalencia de ley para todo el territorio. Mediante estas normas se aprueba la organizacin interna, la regulacin administrativa, y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. De acuerdo a lo que establece el Cdigo Tributario, mediante Ordenanza se ejerza la funcin tributaria de un gobierno local. Las ordenanzas son reglamentadas con decretos de alcalda40. Los acuerdos, que son emitidos por los concejos, son decisiones referidas a asuntos especficos de inters pblico, vecinal e institucional que expresan la voluntad del rgano para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. Uno de los requisitos para la aplicacin de las normas de carcter general es el de la publicidad, la misma que debe hacerse mediante los diarios de circulacin nacional, regional o local u otro medio que garantice el pleno conocimiento de lo resuelto. Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven asuntos de carcter administrativo. Si son de inters particular se notifican de acuerdo a los procedimientos que establece la Ley del Procedimiento Administrativo General. Cada institucin pblica y entre ellas los gobiernos locales deben sistematizar sus procedimientos a travs del texto nico de procedimientos administrativos41, el mismo que contiene el nombre del trmite, los requisitos, los costos, el flujo a seguir, la calificacin del trmite, autoridad que resuelve el recurso impugnativo y los plazos para cada etapa42. Tras la emisin de un acto administrativo que lesione o vulnere un derecho, se presentan recursos impugnativos de reconsideracin, apelacin o revisin si existe instancia nacional. La doble instancia es una garanta para el debido proceso, sin embargo, existe una ambigedad cuando deba resolverse un

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Artculo 38 de LOM N 27972 Tambin sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general. 41 Ley 27444 del Procedimiento Administrativo General. 42 El TUPA institucional se aprueba con ordenanza

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recurso que se ha emitido por la mxima autoridad administrativa, en este caso el alcalde. La costumbre ha indicado que es factible agotar la va administrativa mediante recurso de reconsideracin, al no existir otra instancia para apelacin. Los actos de administracin y administrativos pueden ser recurridos en el rgano jurisdiccional. Si es constitucional43 se recurrir mediante las acciones de garanta contempladas en la Constitucin Poltica del Per. Si es una ordenanza, la va constitucional es el de Accin de Inconstitucionalidad, si es una norma de menor jerarqua se puede accionar mediante una Accin Popular; en tanto que de acuerdo a la caracterstica del hecho se puede hacer uso de la Accin de Cumplimiento, Habeas Data, y Accin de Amparo, que son garantas constitucionales. Para evitar la proliferacin de recursos hacia el Tribunal Constitucional, ste organismo ha resuelto que los asuntos administrativos que se impugnan en la va administrativa y que deriven hacia el rgano jurisdiccional debern seguir el procedimiento contencioso administrativo44, de tal manera que la ltima instancia en casacin ser la Corte Suprema de la Repblica y no el Tribunal Constitucional hacia donde se recurra mediante recursos extraordinarios. XII. RACIONALIZACIN Quiz una prctica comn en toda autoridad municipal, es la voluntad de reorganizar y reestructurar el aparato administrativo. Un diagnstico rpido de la mayora de municipalidades del pas, indica que no existe un uso racional de sus recursos y el lado crtico es la existencia de una cantidad inmanejable de trabajadores. Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, declara al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano. La racionalizacin se encuentra referida a la necesidad de reorganizar la institucin formulando y aprobando un nuevo reglamento de organizacin y funciones45. El ROF es el documento tcnico normativo de gestin institucional que formaliza la estructura orgnica de la Entidad, orientada al esfuerzo institucional y al logro de su misin, visin y objetivos. Contiene las funciones generales de la Entidad y las funciones especficas de los rganos y unidades orgnicas, estableciendo sus relaciones y responsabilidades, su aprobacin se realiza por acuerdo de Concejo Municipal.

El Tribunal Constitucional conoce en recurso extraordinario las acciones de garanta contempladas en la CPP de 1993. 44 Ley N 27584 que regula el proceso contencioso administrativo. La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados 45 El D.S. 043-2006-PCM regula la forma de actuar administrativamente para realizar procesos de racionalizacin en un gobierno local.

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El Cuadro para Asignacin de Personal entendido como el documento de gestin institucional que contiene los cargos definidos y aprobados de la Entidad, se elabora y aprueba sobre la base de su estructura orgnica vigente prevista en su ROF. De igual manera un proceso de reorganizacin o reestructuracin conlleva a la formulacin y aprobacin del Presupuesto Analtico de Personal, que es un documento de gestin que considera las plazas y el presupuesto para los servicios especficos del personal permanente y eventual en funcin de la disponibilidad presupuestal. XIII. GOBIERNO ELECTRNICO46 Y APLICATIVOS El Estado tanto como la sociedad en su conjunto, se encuentra en movimiento. Y este cambio se encuentra ajeno a las leyes y normas que se emiten con destiempo en las instancias del Poder Legislativo. Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin han creado una revolucin en todas las actividades humanas, sociales, culturales, polticas y en el Estado mismo. El gobierno del Dr. Alejandro Toledo dio un impulso para desarrollar proyectos que lleven a la administracin pblica los beneficios de las nuevas tecnologas. La Sunat, la Reniec, Consucode, JNE, ONPE, etc, son una muestra de las bondades de las nuevas tecnologas. De igual manera, existen proyectos importantes desde las municipalidades que se vienen implementando para disminuir costos y tiempos en la prestacin de los servicios municipales. En Miraflores el avance del Gobierno Electrnico es tan eficiente como podra ser en un ayuntamiento de Espaa. Los pagos de tributos va Internet, la dacin de partidas, la informacin en lnea, se complementan a la informacin unidireccional que se publica en el portal Web. Adicionalmente al Gobierno Electrnico, los portales Web son usados para mejorar la comunicacin con la ciudadana. La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica47 dispone que las instituciones pblicas publiquen a travs de Internet la informacin institucional. De acuerdo a las potencialidades que tiene Internet y las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin corresponde a cada entidad dar un salto ms cualitativo no solo para informar mediante los portales Web, sino tambin para desarrollar servicios mediante estas plataformas tecnolgicas. Los sistemas integrados municipales, que a nivel piloto se han ejecutado en municipalidades como Miraflores, Lima, Piura, Sullana y en otras provincias, deben trasladarse hacia otras municipalidades con el aporte de la nueva tecnologa. Los sistemas integrados complementan el objetivo de otros aplicativos gestionados desde el Poder Ejecutivo.

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La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica es la instancia responsable de las actividades que el Estado Peruano realiza en temas relacionados con Gobierno Electrnico e Informtica, como proyectos en tecnologa de informacin, desarrollo de la Sociedad de la Informacin del Per, normatividad informtica, investigaciones sobre aplicacin y uso de la TICs - Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, entre otros en el marco del Sistema Nacional Informtico. 47 Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica D. S. N 043-2003-PCM

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La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico ONGEI- en el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per La Agenda Digital Peruana. Detalla algunos objetivos que no deben ser ajenos a los Gobiernos Locales. Se indica que debe darse un relevamiento de los Macroprocesos del Estado; definicin de estndares, plataformas y servicios especializados, necesarios para la operacin y despliegue de los servicios de gobierno electrnico; construirse una plataforma interna de comunicacin del Estado. Asimismo, cumplir polticas para integracin de gobierno nacional, regional y locales; marco regulatorio de uso y aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y comunicaciones para el fomento y desarrollo de gobierno electrnico. Justamente en el marco de la agenda digital se vienen dando cambios importantes en la administracin pblica, en tal sentido la administracin tradicional de lpiz, papel y mquina de escribir ha dejado de ser para convertirse en la era de la tecnologa. Los procesos se vienen integrando de tal manera que hoy hablar del SEACE, SIAF, SNIP, como plataformas tecnolgicas que vinculan al sector estatal, es una realidad que implica competencias nuevas para quienes acceden a la administracin pblica municipal. El SIAF- SP.- EL SIAF es un Sistema de Ejecucin, no de Formulacin Presupuestal ni de Asignaciones (Trimestral y Mensual), que es otro Sistema. S toma como referencia estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas. Ha sido diseado como una herramienta muy ligada a la Gestin Financiera del Tesoro Pblico en su relacin con las denominadas Unidades Ejecutoras (UEs). El registro, al nivel de las UEs, est organizado en 2 partes: Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado) y Registro Contable (contabilizacin de las Fases as como Notas Contables). Desde hace cinco aos y hasta la fecha el SIAF-SP registra todos los gastos del sector pblico nacional lo que incluye a los ministerios, los organismos pblicos nacionales, el Congreso, el Poder Judicial, la Fiscala, la Defensora, etc todos los gastos de sector pblico regional: es decir los gobiernos regionales y los organismos a su cargo; y, de manera creciente, se est incorporando al SIAF el gasto de los gobiernos locales. Ya se han incorporado los que manejan ms recursos y el resto est en camino. Sin embargo, incluso para esos municipios que aun no estn en el SIAF ya se est registrando informacin importante como: las transferencias que hace el gobierno nacional a todos los gobiernos locales por diversos conceptos que van por ejemplo desde el impuesto de promocin municipal, pasando por el Canon, hasta el vaso de leche. El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro Administrativo. Puede realizarse inmediatamente despus de cada Fase, pero no es requisito para el registro de la Fase siguiente. A diferencia de otros sistemas, la contabilizacin no est completamente automatizada. Esto, que podra ser una desventaja, ha facilitado la implantacin pues el Contador participa en el proceso. El SEACE.- Es un aplicativo que administra Consucode, creado en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado para el registro centralizado de la compra de bienes y servicios de las entidades pblicas. La informacin 17

es ingresada desde las entidades pblicas, para el conocimiento global de interesados y fundamentalmente de proveedores. El SNIP.- Es un aplicativo mediante el cual se registran los proyectos que se generan en las entidades pblicas confortantes del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Es administrado por el Ministerio de Economa y Financias. Existe una parte pblica, y otra que corresponden a los usuarios (entidades pblicas) debidamente registradas para el uso del aplicativo informtico. El SIG.- Sistema de Informacin Geogrfica, que permite registrar y obtener informacin territorial. Es administrado por el CND. Portal de Transparencia.- Es un aplicativo que es administrado por el Ministerio de Economa y Finanzas que facilita el registro y posterior consulta de la informacin financiera del Estado Peruano. Otros aplicativos.- Adicionalmente, existen otros aplicativos que usando las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, vienen disminuyendo la separacin entre Estado y ciudadano. Es el caso del mdulo de presupuesto participativo que administra el MEF, entre otros, cuyo conocimiento facilitar el ejercicio de la funcin pblica municipal. XIV. TRANSPARENCIA DE LOS ACTOS MUNICIPALES Todos los actos municipales deben responder al principio de legalidad; parte importante es la transparencia que debe mantenerse en los asuntos pblicos. La cultura del silencio es contraria a una buena gestin. Ley de Transparencia y acceso a la informacin pblica: La Ley N 2780648, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, tiene como finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. La Ley de Transparencia y sus disposiciones modificatorias y reglamentarias49 establecen la informacin que deben contener los portales de las dependencias pblicas y los requisitos y procedimientos para acceder a la informacin pblica.

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Publicada el 3 de agosto de 2002 en el diario oficial El Peruano Con D. S. 043-2003 se aprueban el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y con D.S. N 072-2004-PCM su reglamento.

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