EL GENDARME NECESARIO: LOS CAUDILLOS COMO AGENTES DE ORDEN SOCIAL, 1810-1850

John Lynch
Traduccin de Leonardo Len

1. Introduccin: La tipologa del caudillismo.

Los caudillos son presentados como causas o instrumentos de desorden y divisin, como enemigos de la Constitucin y de la sociedad ordenada. Es cierto que ellos capitanearon las fuerzas anrquicas del campo y manipularon al populacho urbano, y que el saqueo e incluso la expropiacin ilegal de tierras fueron rasgos de su gobierno. Los dueos de tierras y propiedades usualmente teman el poder del caudillo, y los consideraron como obstculos para el progreso, la inversin y el crecimiento. Pero en las sociedades post-coloniales de Hispanoamrica, los caudillos desempearon una importante funcin social en representacin de las lites republicanas como guardianes de la ley y garantes de la estructura social existente. El hecho es que sus bases de poder personal fue usualmente ms convincente que la proteccin terica de una Constitucin. El caudillo fue un jefe regional, que derivaba su poder del contr01 que ejerca sobre los recursos locales, especialmente de las haciendas, las cuales le daban acceso a hombres y abastecimientos. El caudillismo clsico tom la forma de clientelazgos armados, unidos por lazos personales de dominio y sumisin y por un deseo comn de obtener riquezas a travs del uso de las armas. El dominio del caudillo poda crecer de su mbito puramente local a un nivel nacional. En estos casos, tambin, el poder supremo fue personal y no institucional; la competencia por cargos y recursos fue violenta y raramente sus adquisiciones fueron permanentes. El caudillo fue un producto de las guerras de independencia, cuando el estado colonial fue desmantelado, sus instituciones destrudas, y en momentos en que diferentes grupos sociales competan por llenar el vaco. Tradicionalmente comenzaba su carrera sin convicciones polticas claras,
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pero despus de 1810 hubo una progresin de llaneros o gauchos, a vagabundo, a bandido, a guerrillero, en la medida que los terratenientes o los nuevos jefes reclutaban partidarios. Si bien las bandas podan ser enlistadas al servicio de diversas causas polticas, los factores que subyacan eran las condiciones rurales y el liderazgo personal. El campo fue muy pronto empobrecido por la destruccin, y sus habitantes arruinados por los impuestos de guerra y el saqueo. En cuanto a la economa alcanzaba un punto crtico, los hombres se vean forzados a unirse a bandas bajo elliderazgo de un jefe que les prometa un rpido y fcil botn. As, el bandidismo fue un produoto de la tensin que exista en las zonas rurales y, muy pronto, una causa de la misma; en los tempranos aos de la guerra el instinto de sobrevivencia fue ms fuerte que la ideologa. Sin embargo, gradualmente el caudillo se convirti en un Jefe de Guerra. Las fuerzas que ellos dirigan no eran ejrcitos profesionales ni ellos eran soldados de carrera; los nuevos ejrcitos se constituan sobre la base de un sistema informal de obediencia que combinaba los diversos intereses reunidos y representados por el jefe. En tiempos de guerra es normal la bsqueda de un poder ejecutivo fuerte. Por esta misma razn, el caudillismo fue perpetuado por los conflictos de la post-guerra, entre unitarios y federales en Argentina, entre caudillos rivales o grupos de caudillos en Venezuela, o entre liberales y conservadores en Nueva Granada. Pero el caudillo como guerrero no agotaba la tipologa del caudillismo. El caudillo tambin responda a diferentes tipos de grupos de presin civiles. En algunos casos, era el representante de grandes lites unidas por lazos de parentesco; este fue el papel de Martn Gemes, criatura de un poderoso grupo de estancieros de Salta, controlada y dirigida por ellos, sin una base de poder personal que se extendiera ms all

del sistema de parentesco. Ms comnmente, sin embargo, el caudillo representaba intereses regionales. A veces, estas luchas regionales no eran ms que una disputa entre los "outs" y los "ins". Pero de un modo caracterstico, como en los casos de Nueva Granada y Argentina, el caudillo defenda los intereses econmicos regionales contra las polticas diseadas por el "centro". En la medida que el "centro" o la capital empleaba la fuerza, las regiones podan entregar su defensa a un jefe local fuerte. Muchos caudillos -Venezuela, Argentina y Nueva Granada nos entregan buenos ejemplos- fueron locales hasta el momento que alcanzaron prominencia nacional, Federales que se convirtieron en Unitarios. A escala nacional, un golpe exitoso poda entregar recompensas espectaculares. En este punto emerge una nueva imagen del caudillo -el caudillo como benefactor, como distribuidor de patronazgo. Los caudillos podan atraer su clientela prometiendo a sus seguidores cargos y otros beneficios cuando tomaran el poder. Los clientes se sumaran a la empresa de un patrn prometedor, esperando contar con sus favores y preferencia una vez que su empresa concluyera. En cuanto se vea como mucho ms seguro aceptar las promesas personales de un caudillo que el ofrecimiento annimo de una institucin, las necesidades mutuas de patrones y clientes se convirtieron en uno de los pilares fundamentales del caudillismo en las nuevas repblicas. La recompensa ms preciada era la entrega de tierras, y un caudillo era nadie si no poda adquirirlas o distribuirlas. El caudillo como guerrero, jefe regional, hacendado y patrn, son roles obvios que han tendido a oscurecer su funcin social al servicio de las lites republicanas. El presente artculo discutir los orgenes del rol social del caudillismo y su desarrollo en las primeras dcadas de la independen. 1 cia ..

2. Las guerras de la independencia: el quiebre del control social.

La revolucin contra Espaa fue ms que una lucha por la independencia poltica. Fue tambin un vehculo de protesta social, en tanto los sectores
1. Eric R. Wolf and Edward C. Hansen, 'Caudillo Politics: A Structural Analysis', Comparative Studies in Society and History, 9 (1966-67),168179; Robert L. Gilmore, Caudillism am1 Militarism in Venezuela, 18/0/9/0 (Athens, Ohio, 1964),47,6970, 107; John Lynch, 'Bolvar and the Caudillos', Hispanic American Historical

ms bajos se levantaron no slo contra la metrpolis sino tambin contra el rgimen social que les haba privado de derechos y oportunidades. Los esclavos lucharon por su emancipacin, los pardos y otros grupos mestizos pugnaron por la igualdad, y los sectores populares vieron en general la independencia como una oportunidad para progresar. La lite criolla se opuso a estas demandas. En Venezuela, la Primera y la Segunda Repblica intentaron realizar una revolucin criolla sin el apoyo popular. La Primera Repblica fue la heredera social de la colonia. La Constitucin de 1811 estableci los principios de igualdad y libertad, pero los Pardos, que componan la gran mayora de los sectores populares, an eran excluidos de la vida poltica por la imposicin de leyes electorales restrictivas y otras barreras sociales. Por este motivo sus lealtades sufrieron un giro radical, ofreciendo su apoyo a los realistas, entre cuyos caudillos "populares" -especialmente Boves- encontraron lugar en IHI2-IHI5. La revolucin tena que cambiar su estrategia. Los republicanos no podan ignorar o reprimir las fuerzas populares. El mismo Bolvar haba por largo tiempo considerado la necesidad de movilizar polticamente a los pardos y de unir las rebeliones criolla, parda y de los esclavos en un solo gran movimiento social. No todos los miembros de la lite estaban de acuerdo con l. Coro y Maracaibo, centros de antiguas revueltas de esclavos, rechazaron estas ideas y resistieron contra la revolucin hasta el final. Pero en las manos de Bolvar, la revolucin se convirti en una coalicin multisectorial que comprenda criollos, pardos y esclavos; sin embargo, los pardos eran miembros subordinados de la coalicin, dirigidos por los criollos y sin derechos a contar con sus lderes autnomos. Desde 18151816 crecientes nmeros de pardos fueron incorporados al ejrcito de liberacin: se les necesitaba para que llenaran los vacos dejados en las filas patriotas por la mue.rte o desercin de los criollos. En este proceso, los pardos fueron imbudos con mayores expectativas, derivada de la movilidad social que causaba la guerra. Desde ese momento la estructura tradicional del ejrcito republicano sufri una severa transformacin; mientras los criollos retenan el control poltico y militar, los pardos gozaban de mayores oportunidades para ganar nuevos puestos y grados.

Review, 63, 1 (1983),335,

Y 'Los caudillos de la Independencia: ene migos y agentes del EstadoNacin', Inge Buisson, Gnter Kahle, HansJoachim Konig y Horst Pietschmann, eds., Problemas de la Formacin del Estado y de la Nacin en Hispanoamrica (Bonn, 1984),197-218.

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Los criollos conservadores se alarmaron ante esta situacin, sobre todo cuando presenciaron nuevos intentos por politizar a los sectores populares y movilizarlos como un movimiento autnomo. Este era el gran peligro que, a sus ojos, represent Piar. El general Piar era un pardo de Curacao que haba creado su base de poder entre los sectores mestizos ms bajos. De acuerdo a un cronista realista, "Piar era uno de nuestros ms temibles enemigos. Valiente, audaz, con talentos poco comunes y con una gran influencia en todas las castas por pertenecer a una de ellas, era uno de aquellos hombres de Venezuela que poda arrastrar as la mayor parte de su poblacin y de su fuerza fsica.,,2 Un comentarista republicano confirmaba las inclinaciones de Piar hacia los pardos:
"Piar, vindose slo en la arena y perteneciendo a la clase de pardos, partido respetable entre nosotros, no tuvo otro remedio que hacerse corifeo de esta clase y tratar de amarlos para obtener el triunfo que deseaba; por fortuna no lo consigui, y no tuvo otro recurso que fugarse, Este es su delito, ..3

que hubo cierta movilizacin poltica del pueblo. Las clases bajas fueron incorporadas a algunos eventos polticos y usadas como tumultas para derrotar a los contra-revolucionarios y a las facciones rivales. Los nuevos lderes que no pertenecan a la lite tradicional estuvieron ms tentados a buscar apoyo y una base de poder en los sectores populares, y utilizarlos en las calles contra sus oponentes. Las clases bajas fueron tambin militarizadas. La revolucin necesitaba varios ejrcitos para expandirse en varios frentes: la Banda Oriental, Alto Per y el Ejrcito de los Andes. Era importante movilizar pero tambin lo era el motivar, inculcar valores patriticos y republicanos en una masa que hasta all permaneca apoltica, y entregar un sentimiento de igualitarismo. De este modo se incorpor a las masas a la revolucin. En las Pampas la situacin era diferente. All era ms difcil inculcar la propaganda poltica en la poblacin rural y gaucha, pero un estanciero poda organizar a sus peones y realizar acciones polticas y militares en nombre de la revolucin. Fuera del mbito de las estancias, la violencia prevaleca. La nica expresin del estado era espasmdica: una patrulla militar o una expedicin enviada a sofocar desrdenes locales. Pero el gaucho viva del desorden; ante cualquier muestra de debilidad o prdida de control de parte de Buenos Aires, se insubordinaba. La rebelin de Buenos Aires contra Espaa abri la puerta a las rebeliones de las Pampas contra Buenos Aires, y di ms tarde lugar a la contra-insurgencia. En 1810, uno de los representantes del gobierno revolucionario describa la anarqua que exista en el campo. Alrededor de un tercio de la poblacin rural eran ociosos o vagos nmades, a los que se sumaban delincuentes y fugitivos; otros se dirigan hacia las tierras indgenas para convertirse en caudillos y organizar robos y asaltos contra las estancias. La situacin que reinaba, conclua, era de "impunidad de delitos, multiplicidad de malvolos, incivilidad, desorden de las poblaciones ruina e indefensin de las campaas ... ,,7 El propio gobierno haba contribuido a crear esta situacin. En las guerras de la independencia el gaucho fue reclutado de un modo forzoso a los ejrcitos revolucionarios por las fuerzas combinadas del gobierno porteo, los estancieros y los jueces de paz. Los hombres acusados o identificados como vagos eran inmediatamente entregados al ejrcito o enviados a

Bolvar orden a sus hombres que cazaran a Piar. Despus de ser capturado, fue enjuiciado y sentenciado a muerte bajo los cargos de desertor, rebelde y traidor. El Libertador confirm la sentencia y demand su ejecucin pblica por "proclamar los principios odiosos de la guerra civil, convidar a la anarqua ... ,,4 La decisin de terminar con Piar fue una medida finamente calculada. De acuerdo a O'Leary, "el general Mario ciertamente mereca el mismo tratamiento que se di a Piar, pero Mario era menos peligroso y un ejemplo bastaba.,,5 El peligro lo presentaba la Pardocracla. En Argentina la lite poltica tambin estuvo conciente del nuevo peligro "desde abajo" y se esforz por preservar las diferencias sociales heredadas de la colonia. Solamente la gente 'decente' fue admitida en el proceso revolucionario; "Negros, muchachos y otras gentes comunes" fueron excluidos de las elecciones populares.6 Es efectivo
Jos Domingo Daz, Recuerdos sobre la rebelin de Caracas (Biblioteca de la Academia Nacional de la Historia. 38, Madrid, 1961), 2, p,336, 3, General Bartolom Salom, en Daniel Florencia O'Leary, Memorias del General Daniel Florencio O'Leary, Narracin (3 vals" Caracas, 4, 1952),1,436, 5 de agosto de 1817, Es-

Manifiesto a los Pueblos de Venezuela,

critos del Libertador (Caracas, 1964), X, 337,

5, O'Leary,

Narracin, 1,408,432-9,
7. John Lynch, Argentine Dictator: Juan Manuel de Rosas 18291852 (Oxford, 1981), p, 105.

6. Citado por Tulio Halpern Donghi, Politics, Economics and Society in Argentina in the Revolutionary Perjod (Cambridge, 1975), p. 166.

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realizar obras pblicas. En consecuencia, el gaucho fue obligado a servir, literalmente en cadenas, un sistema econmico y social que no le reportaba beneficios. Prontamente naci un sentimiento de injusticia. Argentina no cont con un general Piar, pero surgieron varios caudillos que intentaron explotar a las fuerzas populares. Uno de ellos fue Martn Gemes, oficial criollo y terrateniente de Salta, cuyo pasado familiar fue tpico del caudillo argentino. Por ms de cinco aos, desde 1815, Gemes gobern Salta a nombre de los desposedos, de los gauchos del campo y del populacho urbano. Como la regin continuaba siendo un teatro de operaciones militares -entre los revolucionarios del Ro de la Plata y los realistas del Alto Per-, una parte importante de la poblacin gaucha permaneca reclutada en el servicio de las milicias rurales. Estas asolaban las estancias y a los mercaderes ricos, capturando granos, ganados y propiedades, mientras Gemes publicaba decretos autorizando la confiscacin de ganados y la requisicin de propiedades. Impona adems donativos obligatorios para sostener los gastos militares. El rgimen populista de Gemes fue, esencialmente, un instrumento para continuar la guerra. Pero tena profundas implicaciones sociales en la medida que el caudillo creaba una base de poder ajena a las clases altas y entregaba, por primera vez, cierto poder poltico a los grupos populares. Solo nos resta preguntarnos: Cmo logr sobrevivirsusistema de gobierno? En primer lugar, contaba con el apoyo del gobierno central. Una vez que la campaa contra Alto Per fue abandonada, Gemes se comprometi a defender la frontera infringiendo un gasto mnimo; en su opinin, la aristocracia de Salta deba pagar. El gobierno conservador de Buenos Aires estaba preparado a tolerar sus polticas populistas en la medida que eran necesarias para la defensa de la revolucin. H En segundo lugar, Gemes era el representante de un poderoso grupo de familias salteas unidas por lazos de parentesco e intereses comunes.9 Estas, por supuesto, eran eximidas de las nuevas cargas tributarias y respetadas en las pocas de saqueo; eventualmente, participaban activamente en las acciones del caudillo. El sistema poltico impuesto por Gemes era populista slo en el sentido de asignar los costos de la guerra a los grupos privile-

giados, O parte de ellos, hasta empobrecer a muchos estancieros; sin embargo, no pretenda enriquecer al resto de la poblacin o intentar realizar un cambio en la estructura agraria. No obstante, se haba enseado una leccin al militarizar y exponer a la poltica a los sectores populares: los caudillos podan movilizarlos o controlarlos. En Nueva Granada la situacin era muy diferente. Al principio de la guerra de independencia en ciertas regiones, como por ejemplo en Pata, pequeos grupos de guerrilleros pasaron del simple bandolerismo a la guerrilla revolucionaria y recurrieron al saqueo y el asalto para obtener armas y sustento. La reconquista realista inici un perodo de paz y las guerrillas se desmovilizaron. Sera la campaa libertadora de Bolvar la que hara resurgir las guerrillas en el Pata en 1819, bajo la direccin de Jos Mara Obando, quien llenara el vaco del liderazgo producido por la muerte de lderes de tipo populista. En este caso la fuerza de la estructura social tradicional era suficiente como para resistir cualquier presin de abajo.

3. Los imperativos del caudillismo.

Despus de la Independencia, la situacin no era propicia para el desarrollo de gobiernos constitucionales. La heterogeneidad social, la falta de consenso y la ausencia de tradiciones polticas dejaron a las constituciones liberales bajo considerable presin y llevaron a las nuevas repblicas al borde de la anarqua. En Venezuela, los signos eran particularmente nefastos. Ahora los criollos estaban en el poder, vale decir, las mismas familias que haban denunciado al gobierno colonial por abrir las puertas de la Universidad, de la Iglesia, de los cargos civiles y el ejrcito a los pardos. Al ver como la aristocracia terrateniente progresaba a travs de la independencia mientras ellos eran dejados en una situacin de desventaja, los pardos volvieron a la lucha tratando de implementar una nueva fase revolucionaria. Se di as una nueva etapa de agresin parda, que recordaba los aos ms tempranos de la guerra contra Espaa. En la dcada del veinte, la amenaza de la pardocracia resurgi con tal fuerza que Bolvar lleg a considerar la posibilidad casi inevitable de una guerra racial. Para las masas, la consolidacin relativa de la Independencia no fue sino una regresin. La movilizacin poltica concluy con el trmino de la guerra. La movilidad social fue congelada por los prejuicios de la lite y su propia pobreza. Ante la ausencia de medios legtimos para ascender socialmente, algunos recurrieron a la protesta y a la rebelin. Exista un claro peligro
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H.

Halpern.

op. cit .. 64-69.

9. Rager M. Haigh. Martn Gemes: Tyrant of Too/? A Studyofthe Sources of Power of an Argentine Caudillo (Fart Worth, 196H), pp. 51-2.

para los gobiernos criollos, si los pardos eran manipulados por los caudillos, los descontentos o los realistas de la post-guerra. En la prctica, ya existan ncleos de pardos vagabundos listos para ser reclutados. Alrededor de 1830, la amenaza de una rebelin de negros, si bien a escala menor, fue un obstculo espordico para la paz en Venezuela. Para dar slo un ejemplo, en mayo de 1831, un grupo rebelde organiz una asonada violenta en Caracas, asalt la crcel, mat a los guardias y liber a los prisioneros. "Todos los detalles que se conocen del plan -inform el cnsul britnico Sir Robert Ker Porter- son de una naturaleza horrible y sangrienta, buscaban nada menos que el exterminio de los blancos. Los complotadores provienen de las clases ms bajas del pueblo; esclavos, soldados licenciados y, siento decirlo, oficiales descontentos y desempleados.". 10 A la cabeza de los rebeldes figuraba un lder negro llamado Severo, inteligente, con alguna educacin, talento para elliderazgo y un plan de gobierno. Dejando de lado los prejuicios y el tono alarmista de Ker Porter, es evidente que existan signos de profundo descontento entre las masas, en los que se confundan el racismo, la delincuencia y la protesta poltica. Su expresin eran estas continuas explosiones de violencia que ocasionalmente surgan con planes alternativos de gobierno. En Argentina, la repblica tambin hered un alto grado de anarqua social que alarm a los propietarios. Los sectores populares en Buenos Aires aun eran capaces de producir una turba y realizar demostraciones de protesta en favor de un partido u otro. Los gauchos del campo an no haban sido integrados al estado -mucho menos a la nacin- y junto con los elementos marginales de la frontera y los indios nmades podan sembrar el terror en las estancias y sus dueos. Estos fueron los grupos sociales reunidos y explotados por Juan Manuel de Rosas en su exitosa carrera hacia el poder en 1829, cuando se convirti en jefe de montoneros y desat una lucha de guerrillas contra las fuerzas regulares del General Lavalle y los Unitarios. Las hordas rurales provenientes de los sectores bajos, adems de algunos grupos marginales componan la turba federal y eran reclutados por Rosas y sus agentes con la mayor naturalidad. Entre 1828 y
10. Ker Porter a Palmerston, No. 11,16 de mayo de 1831 y No. 12, 27 de junio de 1831. Public Record Office, Landon. FO 18/87. Vase tambin los comentarios de 16, 17. 18,24 Y27 de mayo de 1831. 16 de junio de 1831. en Walter Dupouy, Sir Robert Ker Porter's Caracas Diary, 1825-1842 (Caracas, 1966), pp. 548-9,550,551,556.

1829 se dieron una serie de revueltas a su favor al sur de Buenos Aires, donde Rosas contaba con cierta influencia entre los indios 'amigos', y los sectores marginales de la sociedad rural -los vagos, casi-delincuentes, sin trabajo regular- que se haban convertido en clientes de Rosas y a quienes ste miraba como un patrn. Los oficiales del gobierno en el sur describan la presencia de bandas de "Indios, desertores y toda clase de delincuentes", tambin "anarquistas", que asolaban el campo atacando las estancias y desafiando la autoridad de los representantes de la ley y el orden.11 Sin embargo, fue el reclutamiento de Indios realizados por Rosas lo que provoc ms comentarios y llev a los Unitarios a considerar el golpe del caudillo como una "sublevacin en masa de los indios brbaros y de la multitud desenfrenada".12 Rosas haba claramente demostrado que existan fuerzas populares y que l poda controlarlas. Eran muy pocos los que podan imitarlo, lo que hizo de Rosas un sujeto indispensable para la lite.

Cmo se contuvo entonces la amenaza de una guerra de razas o de rebeliones populares en las sociedades post-independentistas? A travs de qu medios la lite criolla retuvo el control y preserv el Orden? Primeramente, definieron la nacin poltica lo ms estrecho y limitado que pudieron. En el perodo posterior a la independencia, en los aos treinta, la poblacin de Venezuela era inferior a 900.000 personas, de las cuales alrededor de la mitad eran pardos y negros libres, un cuarto blancos y una seccin de esclavos que no superaba las 40.000 o 50.000 almas. Entre los blancos exista una super-lite compuesta por alrededor de 1.000 sujetos -terratenientes, comerciantes ricos, sus familiares y redes de parentescoque constitua la clase privilegiada y monopolizaba el poder y las instituciones desde la Presidencia hasta los Cabildos. Cuando no posean tierras, controlaban los cargos en la administracin y prolongaban la duracin de los cargos militares derivados de la guerra hasta convertirlos en meras prebendas personales. La Constitucin de 1830 reflej el poder de la lite blanca. Para ser Elector un hombre tena que tener ms de 21 aos de edad, saber leer y escribir y poseer una propiedad que le proporcionara un ingreso anual de doscientos pesos; alternativamente, deba tener ocupacin en un cargo pblico, profesional o "industria

11. Lynch, Argentine Dictator, p. 39. 12. lbid., 42.

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til" que le proporcionara un ingreso de 300 pesos por ao, o contar con un salario ascendente a 400 pesos.13 Este era el mejor camino para privar de sus derechos polticos a los grupos populares. Las Constituciones promulgadas durante el siglo XIX extendieron nominalmente las concesiones a los sectores ms bajos. La Constitucin de 1857 proclam el sufragio masculino universal, pero al mismo tiempo fortaleci la autoridad del Presidente y asegur la continuidad en el poder a la familia Monagas. Las Constituciones de 1858 y 1864 tambin suscribieron el sufragio masculino universal, pero estas declaraciones de principios eran slo fachadas detrs de las cuales el poder real y efectivo era ejercitado por una sucesin de caudillos, que continuaban siendo los verdaderos representantes de los intereses de los grupos dominantes. En Nueva Granada tambin, desde la independencia hasta 1852, el sufragio se limit por requisitos sociales y econmicos, aunque la Constitucin de 1853, por 10 menos formalmente, introdujo el sufragio masculino universal. Las Constituciones por s solas no podan garantizar ni el orden ni la tranquilidad; ellas podan establecer las pautas de la vida poltica pero no podan ponerlas en prctica. Tomando en cuenta la historia constitucional de Venezuela durante la colonia y el perodo independentista, no puede sorprender que, como manifestara 'Leary, los hombres fuesen todo y las instituciones nada. 14 El activismo de los pardos y la insubordinacin de las masas requera control y supervisin y urga la presencia de un poder que no provean las instituciones. Esta fue una de las funciones del caudillismo. La clase gobernante venezolana vi a Jos Antonio Pez ~audillo por temperamento y profesin, un lder militar que ten;a su base de poder en los llanos pero que no era un instrumento de los llaneros-, como el sujeto ms apropiado para llenar el rol de hombre fuerte. La lite necesitaba a Pez porque l era uno de los pocos jefes que contaba con cierta influencia entre los llaneros y los pardos y virtualmente el nico lder que poda controlar las clases populares. Esta influencia haba sido ya probada en las guerras pasadas, cuando los llaneros manifestaron su preferencia por Pez en detrimento del coronel Francisco de Paula Santander. La as llamada revuelta militar de
13. Constitucin de 1830, V, 14, VII, 27, Luis Marinas Otero, ed., Las constituciones de Venezuela (Madrid, 1%5), pp. 225-7. 14. O'Leary, Narracin, 11,557.

Arichuna en 1816 fue un movimiento espontneo entre oficiales, llaneros y pardos destinado a producir un jefe que pudiera ejercitar el poder absoluto y los liberara del enemigo. "El instinto de la propia conservacin era el principal estmulo de semejante proyecto. No era, sin duda, el coronel (Santander) el caudillo a propsito para aquella guerra".15 De acuerdo al mismo Pez, fue "elegido" para reemplazar a Santander Forque las tropas queran un "jefe supremo". 1 Haba cierta verdad en su declaracin: ese era el modo como se creaba a los caudillos. Y en los aos veinte, en un contexto diferente, fue el camino usado por Pez para llegar al poder. En el perodo intermedio, el mismo Pez se haba convertido en un miembro de la lite en la medida que, gracias a su carrera y rango, se convirti en un gran terrateniente. Sus propiedades no se limitaban a los llanos sino se extendan hacia el centro-norte, la patria de la oligarqua tradicional. Pez era bastante astuto como para darse cuenta que el control de recursos locales, indispensable para los caudillos menores, era insuficiente como para ganar acceso al poder nacional. Los ranchos ganaderos de los llanos podan proveer una base para acciones a nivel regional, pero en ltima instancia dependan de Caracas y estaban subordinados a sus intereses. Esta fue la razn por la cual busc adquirir tierras en el centro-norte y trat de establecer una alianza con la lite de la regin. Pez tuvo xito en la adquisicin de una nueva base de poder y en convencer a los hacendados, comerciantes y administradores de Caracas que su partido era el del orden y la estabilidad; ellos, a su vez, domaron al caudillo elegido, 10 disuadieron de sus proyectos abolicionistas y lo convencieron respecto a las nuevas prioridades econmicas. De este modo, Pez termin identificndose con los intereses comerciales y agrcolas de Caracas y dio vueltas sus espaldas a los llanos y las otras economas regionales. El caudillo haba aceptado la hegemona de los hacendados norteos y del sector exportador. Pez gobern con la lite para la lite. Aunque l mismo haba ascendido a travs del espectro social, cuando defini la forma del estado de Venezuela, 10 hizo con la misma estrechez y limitaciones que 10 habra hecho alguno de sus ms tradicionalistas colaboradores. En 1828, en un intento por revivir la economa y rescatar al
15. Jos de Austria, Bosquejo de la historia militar de Venezuela (2 vals., Madrid, 1960),11,454-455. 16. Jos Antonio Pez, Autobiografa Pez (2 vals., Caracas, 1973),1,83. del General Jos Antonio

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pas de la depresin, Pez convoc a una junta en Caracas: "reun con este objeto a los hacendados, empleados de hacienda, abogados y comerciantes,,17 Esta era la coalicin poltica que diriga. Era tambin una descripcin exacta de la clase dominante de Venezuela. Nueva Granada tambin tena sus llaneros. En 1831 Juan Nepomuceno Moreno, el caudillo llanero, llev un cuerpo de llaneros de Casanare a travs de los Andes a Bogot, donde amenaz a Rafael Urdaneta con derribar su gobierno y sustituirlo por su propia dictadura. Las tropas llaneras aterrorizaron los bogotanos, y dieron la impresin de comportarse como brbaros que ocupaban una ciudad civilizada y sustituan la ley y el orden por la anarqua. La crisis se resolvi con el tiempo, y Moreno retir sus tropas a los llanos. Pero los granadinos haban tenido una muestra de la vida bajo los caudillos. Rosas tambin cont con una base poltica en la lite y represent sus intereses. La primera administracin de Rosas (1829-1832) fue de ndole conservadora; su gobierno represent a los propietarios, especialmente a los terratenientes, y garantiz estabilidad y tranquilidad. Al mismo tiempo fortaleci al ejrcito, protegi a la Iglesia, silenci a los crticos, amordaz a la prensa y busc mejorar el crdito financiero del estado. Cuando retorn al poder en 1835, lo hizo con el prestigio ganado durante su primer gobierno. Rosas haba dado seguridad a los estancieros con su poltica agraria y de fronteras y por su habilidad para imponer el orden. El comenz a expandir la frontera sur y a aumentar el stock de tierras. Luego procedi a vender las tierras fiscales a bajo precio y termin por entregarlas a los oficiales que haban luchado en sus campaas y a los polticos que colaboraron con su sistema. Rosas sirvi los intereses de los estancieros no slo a travs de su poltica agraria, pero tambin a travs de su poltica financiera los hacendados virtualmente escaparon de los impuestos a la renta y a la propiedad. Exista, en realidad, un alto grado de cohesin y solidaridad entre los terratenientes; el mismo Rosas era el centro de una amplia red de parentesco vinculada a la propiedad agraria. Estaba rodeado por un crculo econmico y poltico estrecho que una diputados, magistrados, burcratas y militares, quienes la mayora de las veces eran terratenientes y estaban emparentados entre s o con Rosas.

Los valores de la clase estanciera eran conservadores. Tambin lo fueron los de Rosas. Fue precisamente el desorden que exista en el campo lo que primero le impresion. Su vvida conciencia de esta incipiente anarqua, que experiment por las hordas de vagos y delincuentes que arribaban a su estancia, le inculc una determinacin para conquistarla y someterla, primero en su mbito ms inmediato, y luego en el mundo poltico mayor. Hubo un perodo, a fines de la dcada del veinte, cuando Rosas parece haber abrigado un temor genuino de un movimiento de protesta autnomo desde abajo, movimiento que l intent capturar y controlar. Ms tarde proclam que haba deliberadamente cultivado relaciones con las clases bajas y que se haba transformado en gaucho para controlarlos. "Me pareci muy importante conseguir una influencia grande sobre esa clase para contenerla o para dirigirla". I H Rosas tambin cultiv relaciones con otro sector de las clases populares: los negros urbanos y los mulatos. Ellos le dieron un apoyo muy til en las calles y fueron parte de su sequito "popular". Los negros dieron a Rosas su apoyo ciego y, con las clases bajas en general, acudieron al Carnaval de Rosas, donde tocaron sus tambores, marcharon, danzaron y gritaron "Viva el Restaurador". Estas orgas de borracheras, bailes y peleas eran una insinuacin burlona a las clases altas respecto al tumulto y el desorden que podan esperar si no exista una mano fuerte que las restringiera. Contaban los caudillos como Pez, Rosas u Obando con una base amplia de seguidores entre los grupos populares? Fueron autnticos "populistas"? En Venezuela Pez haba usado la tierra como un medio de movilizacin en las primeras campaas militares.
"Cuando el seor General Pez ocup el Apure en 11'16. vindose aislado en medio del pas enemigo. sin apoyo ni esperanza de tenerlo por ninguna parte. y sin poder contar siquiera con la opinin general del territorio en que obraba, se vio obligado a ofrecer a sus tropas, que todas las propiedades que correspondiesen al Gobierno, en el Apure, se distribuiran entre ellos liberalmente. Este, entre otros fue el medio ms eficaz de comprometer aquellos soldados y de aumentarlos, rorque todos corrieron a participar de iguales ventajas." 9

Sin embargo, la poltica descrita no se materiahz, porque Pez demostr estar ms interesado en sus propias adquisiciones que en las de sus hom-

18. Lynch. rgentine A

17. bid.,

Dictator,

p.

109.

1,41.

del General O'Leary

19. Briceo Mndez Gual.20dejuliode 1821. 'Leary,Memorias a O (34Vols.Caracas1981),XVIII, 399.

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bres; despus del trmino de las hostilidades Pez gast gran parte de su tiempo y energas en adquirir las mejores propiedades del pas. En 1825 hizo una oferta especialmente generosa al Vicepresidente de Colombia de donar sus tierras a la nacin para que fueran distribuidas, en lugar de sueldos, a las tropas.20 Pero el gesto era mera demagogia: le permita actuar como patrn y retener la lealtad de los soldados, mientras se reservaba el derecho a comprar los cupones de deuda, que fueron los primeros pasos, sino el nico, para la entrega de mercedes agrarias. Esta era la tctica de muchos caudillos, que ofrecan dinero a las tropas en intercambio de los cupones -algunas veces ofrecan 50 y 60 pesos por cupones que valan mil-, un abuso notorio que se extendi por el pas. Se levantaron amargas protestas contra el fracaso de la poltica de distribucin de tierras a llaneros y ex-soldados. De este a oeste emergan acusaciones de favoritismo, inercia e ineficiencia. Un querellante de Cuman llam la atencin no slo contra la influencia de los vnculos de familiares pero tambin contra "la deferencia a su clase" que favoreca a una minora y perjudicaba a la gran mayora.21 Teniendo en cuenta estos hechos, es justo concluir que Pez manipul a los grupos populares y les di slo una ilusin de participacin, sin haber alterado fundamentalmente su posicin en la estructura social. Rosas no fue un caudillo populista; identificarse culturalmente con los gauchos y los sectores populares no era lo mismo que movilizarlos como fuerza social. En primera instancia el ncleo de las fuerzas de Rosas lo constituyeron sus propios peones y dependientes, que lo seguan en la guerra as como trabajaban para l en tiempos de paz. Gauchos, indios, delincuentes, quienesquiera que fuesen, los peones de Rosas eran sus empleados ms que sus seguidores, sus clientes y no sus aliados. De hecho, cuando asumi el cargo de gobernador de Buenos Aires, Rosas no dej de ser estanciero y empleador de una masa laboral numerosa. Cuando resolva asuntos con su propio mayordomo o prestaba atencin a los negocios de su estancia, Rosas no actuaba en su rol de gobernador sino de patrn, y las cosas se hacan "por orden del patrn". En aquellas ocasiones que lo requeran, Rosas convocaba a los gauchos del campo y a las tumultas de la ciudad. Pero estas fuerzas perma-

necan movilizadas por el perodo que Rosas las necesitaba. Una vez que el caudillo tom posesin del aparato del estado y logr controlar a la burocracia, la polica, la mazorca -o guardias para-militares- y, por sobre todo, al ejrcito regular, ya no necesit ms ni quiso el apoyo de las fuerzas populares rurales. El ejrcito se haba convertido en su principal base de poder. 22 Respecto a las milicias, sus oficiales eran jueces de paz, comandantes del ejrcito o estancieros. La pertencia o participacin en una organizacin armada no les daba a los peones poder ni representacin poltica; la estructura rgida de la hacienda haba sido transplantada al ejrcito miliciano: los estancieros eran los comandantes, los mayordomos sus oficiales y los peones las tropas. De otra parte, las tropas compuestas por los peones no entraron en relacin directa con Rosas porque eran movilizadas por sus respectivos patrones; el caudillo no reciba el apoyo de las hordas gauchas libres sino de los estancieros que encabezaban a sus peones-conscriptos. De esta manera se incorpor al servicio de la lite a extensos sectores socialmente peligrosos. Se les empleaba y al mismo tiempo se les controlaba. Al igual que Pez, Rosas tampoco proporcion verdaderos beneficios a los sectores populares. No entreg tierras a los gauchos ni propiedades a los peones. Por el contrario, la concentracin de la propiedad territorial en pocas manos impidi que las masas rurales tuvieran acceso a la tierra, al mismo tiempo que aument la demanda por fuerza de trabajo. El vagabundaje fue considerado un crimen, cuyo castigo consista en servicios forzados en el ejrcito o en las haciendas. Rosas continu aplicando las regulaciones que existan contra la vagancia y orden el reclutamiento forzado; en su discurso al comienzo de las sesiones legislativas en 1836, el caudillo inform a la nacin de las severas medidas que se tomaran contra los vagos y mal entretenidos y el aumento sustancial que sufrira la conscripcin.23 En Venezuela, tambin se produjo un proceso de concentracin de la propiedad territorial a raz de la independencia, en la medida que los caudillos victoriosos buscaban acceso en las haciendas del norte-centro y los hacendados trataban de establecer derechos de propiedad privada ms fuertes sobre los llanos. Los terratenientes, que haban observado por dcadas a la gran masa rural libre y
22. Lynch, Argentine Dictator, pp. 110-112. 23. lbid., 116.

20. Pez a Santander, febrero-marzo de 1825, Universidad Central de Venezuela, Materiales para el estudio de la cuestin agraria en Venezuela. Vol. 1,1800-'1830 (Caracas, 1964), pp. 421-422. 21. Alerta (Cuman), 10 de febrero de 1826, ibid., 476.

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a los peones rurales desempleados, estimaron que haba llegado el momento de incorporarlos a los ranchos y plantaciones, movilizarlos para la produccin y pagarles jornales mnimos. Pez complet el proceso pasando una nueva "ley de terratenientes y rancheros en los llanos" a fines de agosto de 1828. Esta accin era una continuacin de la poltica de vindicacin de la propiedad privada anunciada por la Primera Repblica; prohiba el trnsito a travs de las estancias sin el permiso de sus dueos o administradores y haca depender los derechos sobre el ganado cimarrn o salvaje en los ttulos de propiedad de la tierra.24 Los llaneros fueron domados e incorporados a la estructura agraria del resto del pas. La revolucin de la independencia, en consecuencia, no benefici a los sectores populares mientras los caudillos establecieron los lmites del cambio social, encabezando una coalicin de fuerzas elitistas y representando a aquellos que se oponan a las reformas estructurales. Pero los caudillos no fueron meros agentes de la aristocracia. En la medida que eran indispensables para sta, adquirieron un grado de poder e influencia que les permita actuar con soberana e independencia. Despus de todo, en sus roles de hacendados y patrones, los caudillos tenan una base de poder directa que era, usualmente, ms fuerte que cualquiera de los componentes de la coalicin.

como tal convoc a los pardos a desatar una guerra racial. 25 Pero las condiciones no eran propicias. De acuerdo a un observador poltico:
"En nuestras provincias de la costa. y principalmente en Cartagena. hay pardos ilustrados y de juicio, que gozando de una completa igualdad de derechos polticos y civiles. conocen perfectamente sus intereses y saben que siendo la ciencia y el mrito ttulos legtimos de superioridad, pueden, por medios lcitos, adquirir una bien merecirla posicin social. aplicndose y comportndose honorablemente; y esto influye sobre los dems. morigerndolos. Entre los negros ignorantes de los campos, y de la ltima plehe de las ciudades, existen resquicios de aversin ms hien a la diferencia de categora que al color. pues la tienen igualmente a los pardos que se hallan en la esfera ms elevada ... 20.

A estos pardos fue a los que Padilla trat de revolucionar y por ello pag con su vida. Los caudillos mantuvieron un sistema poltico que exclua la participacin popular. En Argentina, la Ley Electoral de agosto de 1821 estableca elecciones directas y el sufragio masculino universal; todos los hombres libres mayores de 21 aos tenan derecho a voto, y todos los propietarios sobre 25 aos tenan derecho a ser candidatos en las elecciones. Esta era la ley y no existan restricciones basadas en el grado de alfabetizacin o en la riqueza de los sujetos. Pero en la prctica, los gauchos analfabetos y el populacho urbano no podan votar como hombres libres. El gobierno enviaba una lista de candidatos oficiales a los jueces de paz para que aseguraran su eleccin. El voto abierto y verbal, el derecho de los jueces de paz para excluir candidatos o votantes que consideraran descalificados, la intimidacin que sufran los opositores. se combinaban con otras prcticas inmorales hasta reducir las elecciones al absurdo. Rosas admita abiertamente que las elecciones deban ser controladas y condenaba la hipocresa de aquellos que demandaban elecciones libres. El elemento clave de control social en las zonas rurales de Amrica fue el Juez de Paz. El cargo fue creado en 1821 con atribuciones judiciales y administrativas que luego fueron expandidas hasta convertirlo en comandante de milicias. jefe de polica y recolector de impuestos. Rosas tom control de los Jueces de Paz del campo en 1829 y desde ese momento los convirti en sus instrumentos. Los Jueces administraban y velaban por
25. R.A. Humphreys. ed., The 'Detached Recollections' ofGeneral D. F. O'Leary (London, 1969), p. 37; J.M. RestreXJ, Diario poltico y militar (4 vols., Bogot, 1954),1,375. 26. Joaqun Posada Gutirrez, 41-4,4 vols., Bogot, 1929),1, Memorias 127. histrico-polticas (BHN.

4. El sistema de poder del caudillo: condiciones y mtodos.

Los caudillos pusieron en prctica varios sistemas de control para refrenar a los sectores populares. En primer lugar, se beneficiaron de la estructura interna de esos grupos. Esta los integraba a una nueva sociedad de clases, la que haca muy improbable la formacin de alianzas basadas exclusivamente en cuestiones de ndole racial. En Venezuela, los pardos, que componan la gran mayora de los sectores bajos, tendieron a reflejar la estructura social de los blancos y se dividieron en clases altas y bajas. La rebelin de Padilla en la vecina Nueva Granada nos entrega un ejemplo. En marzo de 1828 Jos P<.tdilla, un veterano de la guerra contra Espaa, se autoproclam Comandante-general e Intendente de Cartagena y trat de levantar a los habitantes de la costa contra la 'tirana' de Bolvar. Padilla era pardo, o como sealara 'Leary, un "mulato, feroz y sanguinario";

24. Germn Carrera Damas, Materiales para el estudio de la cuestin agraria en Venezuela, pp. cii-cxvi.

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el cumplimiento de las medidas restrictivas que se imponan sobre la poblacin rural. Ellos se encargaban de perseguir a los criminales, desertores y vagos y confiscaban las propiedades de los enemigos del rgimen. No obstante, la administracin de justicia era defectuosa y daba lugar a un tipo de delincuencia oficial tan sangrienta como la violencia gaucha. En general, los Jueces de Paz eran cmplices voluntarios o instrumentos inconcien~ tes de una poltica global que se manifestaba en detenciones, conscripciones forzadas, confiscaciones o, peor an, acciones destinadas a acallar a los que se calificaba como opositores del rgimen o delincuentes. El caudillo encabezaba un aparato estatal compuesto por la burocracia, la polica, los escuadrones para-militares y, ms importante, el ejrcito. Rosas reclut, equip, arm y purg el ejrcito profesional y de lnea, cuyos destacamentos fueron usados contra los sectores populares del campo para enrolar nuevos reclutas. Fue el ejrcito acampado fuera de Buenos Aires lo que dio a Ro~ sas su poder supremo. En Venezuela el sistema de gobierno caudillista fue diferente. All, el poder formal fue aparentemente constitucional y no-militar. Pez fue Presi~ dente constitucional hasta 1835, fecha en que le sucedi el Dr. Jos Mara Vargas. Pero en julio de 1835, este ltimo fue depuesto por los caudillos descontentos -veteranos de la guerra de independencia- en la as llamada Revolucin de los Reformistas. Pez abandon su retiro y desat una contra-revolucin en defensa de la Constitucin. De acuerdo a Ker Porter: "al amanecer del 28 (de julio), Su Excelencia entr a Caracas a la cabeza de 500 hombres, principalmente lanceros de los llanos y campesinos armados. ,,n Con el triunfo de la contrarrevolucin, las fuerzas constitucionales fueron desbandadas "y los soldados-campesinos fueron autorizados para retornar a sus hogares y a sus labores agrcolas. ,,28 Pez continu 'sirviendo' a la Constitucin durante los gobiernos de Vargas y Soublette hasta 1839, perodo en que se dedic a sofocar los motines cuando fue necesario y actu . como un Guardin de la Constitucin. Ms tarde, en 1839, fue reelegido Presidente y gobern hasta 1842, fecha en que le sucedi Soublette. Formalmente, Venezuela fue gobernada durante esos
27. Ker Porter a Palmerston. No. 27.8 de agosto de 1835. PRO. FO 80/2. 28. Ker Porter a Palmerston. No. 3. 12de enero de 183h. PRO. FO 80/3.

aos por un rgimenoonstitucional que us la fuerza solamente por necesidad yautodefe:nsa, pero que de otro modo, goz de un poder militar restringido. "La Polica de la Repblica ~informaba 'Leary- asciende a 520 y cuesta alrededor de f16.500 mantenerla. Esta fuerza es deficieBte~ tanto en nmero como en organizacin. ,,29 Respecto a las fuerzas armadas, en 1845consistan en un ejrcito regular de 371 soldados y una milicia de 465 hombres. Venezuela no fue gobernada por una dictadura militar y, al contrario del rgimen rosista. en Argentina, el estado no implement una poltica de terror como instrumento de gobierno. En estas circunstancias, el sistema informal de poder adquiri mayor relevancia. El poder real fue monopolizado por la oligarqua, trmino empleado en esa poca para describir a la lite de terratenientes, funcionarios y comerciantes agrupados por Pez a fines de la dcada del veinte y que mantuvo el gobierno en las dcadas siguientes. Enos requeran un Presidente fuerte, o detrs del Presidente un caudillo que representara sus intereses, que mantuviera al populacho bajo control y que lidiara con las provincias. Aun cuando ste era un sistema de gobierno "constitucional", tendi a perpetuarse en el poder excluyendo a sus oponentes y negando la libertad a la prensa. Asimismo control a los jueces, quienes negaban un trato justo a los sujetos con tendencias liberales. El Presidente-caudillo mantena bajo su poder a los gobernadores militares de las provincias a travs de un sistema de clientela y patronazgo; en caso de fallar ese sistema, se agrupaban fuerzas armadas para resolver la situacin. En los aos cuarenta la oligarqua comenz a provocar a sus oponentes liberales. En las elecciones de 1846 la oligarqua trat de incitarlos a la rebelin y a la protesta, "para crear de ese modo la oportunidad de aplastarlos bajo el disfraz de mantener la Constitucin y las Leyes. ,,30 Para conseguirlo anularon votos, descalificaron a los electores y promovieron prcticas fraudulentas, hasta provocar focos de protesta.y rebelin a travs del pas. Estas revueltas fueron sofocadas por el General Pez y otros caudillos pro-gubernamentales, actuando a nombre de la oligarqua. La tctica, sin embargo, se hizo obvia a los observadores con29. O'Leary a Palmerston. No. 13,22 de febrero de 1841. PRO, FO 80/12. 30. Wilson a Palmerstorr, No. 55. 19 de septiembre de 1846, PRO, FO 80/40.

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temporneos, quienes estaban tambin concientes de las consecuencias sociales de la campaa. Para prolongar su poder, informaba el embajador britnico, la oligarqua "est recurriendo a medir das peligrosas e inmorales, incluyendo la propagacin de consignas partidarias 'sublvense los esclavos' y 'Guerra de castas', para crear alarma y agitacin. ,,31 El sistema trabaj eficientemente hasta que la propia oligarqua produjo un disidente dentro de sus propios rangos. En 1847 el general Jos Tadeo Monagas fue elegido Presidente, bajo la guisa de ser una creatura de la oligarqua y un cliente del general Pez. Muy pronto, sin embargo, Monagas rechaz las convenciones polticas de la poca y comenz a perseguir su propia lnea independiente. En este punto la oligarqua se alarm y urgi al general Pez para que resistiera y lo depusiera. Pero esta tarea no result fcil. En las dcadas siguientes Venezuela fue despedazada por las luchas sostenidas por los gobiernos de la familia Monagas y los esfuerzos hechos por Pez para destruirlos. En el curso del conflicto los Monagas no dudaron en usar la 'carta' socio-racial, y en ms de una ocasin amenazaron con armar a los grupos ms bajos y a los mestizos contra la oligarqua blanca. En 1854, el embajador britnico se refera a las amenazas proferidas por Jos Gregorio Monagas de dejar Caracas "en manos de las clases ms bajas de las castas, para que la saqueen y destruyan" si el general Pez o sus seguidores se aproximaban a la ciudad. "Rosas era un cordero comparado con este monstruo" ,32 conclua el ministro. La verdad es que el estado rosista fue ms militarizado, ms violento y, en un anlisis final, ms vulnerable que el de Venezuela. Pero en ambos casos, la amenaza contra la posibilidad del sistema caudillista provino de luchas originadas en el seno de las lites, ms que de ataques concertados de los grupos bajos. En cambio, la Nueva Granada no fue gobernada por los caudillos. La experiencia de la anarqua del ao 1831, cuando Moreno y los llaneros ocuparon la capital, reforz la resolucin de la lite colombiana de establecer un gobierno civil y de reducir la influencia de los militares en la poltica en los aos despus de 1831. La Constitucin de 1832 restringi a las fuerzas armadas aun nmero

'no mayor de lo que es imprescindiblemente necesario'. Luego los gobiernos civiles cortaron los presupuestos militares y limitaron el personal, y en general subyugaron a los militares. Esta poltica no elimin los caudillos regionales. Tal como result despus, tuvieron que cooptar e incorporar los caudillos de tipo Moreno porque eran los nicos capaces de imponer la ley y el orden en las regiones, el nico mtodo de gobernar en las sociedades primitivas de muchas provincias. As la oligarqua civil utiliz los caudillos para sus propios fines. Es verdad que generales como Jos Mara Obando y Toms Cipriano de Mosquera, con sus recursos de haciendas y peones, todava tenan la capacidad de dirigir rebeliones caudillistas contra el gobierno central, aunque en general apoyaron el gobierno constitucional contra rebelin y utilizaron su poder en sostener el orden pblico y en controlar los jefes menores y populistas de sus regiones.

31. Wilson a Palmerston, No. 55, 19 de septiembre de 1846, PRO, FO 80/40. 32. Bingham a Clarendon, No. 29, 5 de agosto de 1854, PRO, FO 80/111.

Jhon Lynch. Historiador ingls. Profesor de la Universidad de Londres. Autor de Las revoluciones hispanoamericanas, /808 - /826, Argemine Dictator: Juan Manuel Rosas y Administracin colonial espaola. La Universidad Nacional de Colombia publicar prximamente un volumen de ensayos suyos. en su mayora inditos. entre los que se encuentra el que aqu reproducimos.

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Moore Henry (1898 - 1986)

Escultor Ingls

Cabezas

Pluma y aguada
1932