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POLTICA DE GESTO DAS UNIDADES DE CONSERVAO DO MUNICPIO DE RIO BRANCO - ACRE 1.

INTRODUO

As grandes crises ambientais no mundo acabaram por incentivar uma poltica de conservao da natureza tendo como principal estratgia a criao de Unidades de Conservao. No Brasil, a concepo, funo e gesto das Unidades de Conservao (UC) atualmente esto vinculadas a uma srie de diretrizes, instrumentos, estratgias de gesto e marco regulatrio. A Poltica Ambiental do Acre contempla instrumentos como o Zoneamento Ecolgico-Econmico e um Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas (SEANP). Na esfera municipal, o Zoneamento Econmico, Ambiental, Social e Cultural de Rio Branco (ZEAS) considerado um instrumento estratgico e contribuir, significativamente, para o planejamento e reorientao das polticas, dando suporte gesto territorial e subsidiando a tomada de decises do setor privado e da sociedade em geral. So inmeros os desafios que a Prefeitura Municipal de Rio Branco tem se comprometido para melhorar a qualidade vida da populao, atravs da promoo de oportunidades de gerao de emprego e renda, reduo das desigualdades socioeconmicas, e conciliao entre o desenvolvimento econmico e a gesto sustentvel do meio ambiente urbano e rural. Para tanto, uma avaliao da gesto das Unidades de Conservao contribuir para as tomadas de deciso enquanto poltica pblica, no que diz respeito s Unidades de Conservao nos limites do municpio de Rio Branco. A concepo metodolgica deste trabalho foi de anlise do processo de criao das reas protegidas nas dimenses internacionais e nacional e sua interrelao com a poltica ambiental local na busca de entender a realidade das reas Verdes e demais Unidades de Conservao nos limites territoriais do municpio de Rio Branco a fim de propor algumas recomendaes para o estabelecimento de uma poltica socioambiental envolvendo as Unidades de Conservao e reas Verdes j existentes ou que venham a ser criadas, alm de outras reas legalmente protegidas como Reservas Legais e reas de Preservao Permanente. 1

elaborao

deste

trabalho

foi

baseada

em

dados

secundrios,

especificamente, documento do Zoneamento Ecolgico-econmico do Acre, do Plano Diretor do Municpio, Peas de Criao das Unidades de Conservao, Relatrios Tcnicos Institucionais, alm de artigos publicados, livros, monografias e dissertaes. Foram realizadas, ainda, consultas na internet. A estrutura do trabalho divide-se em quatro blocos. Um primeiro bloco que contextualiza a dimenso internacional do surgimento das Unidades de Conservao, sua importncia e mudanas ao longo do processo. Um segundo Bloco caracterizando o marco regulatrio no Brasil, os avanos na gesto das Unidades de Conservao e procedimentos para avaliar sua efetividade e sustentabilidade. No terceiro Bloco, retratamos o Sistema de reas Naturais Protegidas do Estado e, posteriormente, uma caracterizao das reas protegidas de Rio Branco, incluindo as Unidades de Conservao e as reas Verdes. Por ltimo, no quarto Bloco fazemos consideraes finais e recomendaes. O presente trabalho tem como objetivo contribuir para a elaborao do Plano de Gesto do Zoneamento Econmico, Ambiental, Social e Cultural (ZEAS) do Municpio de Rio Branco, abordando a forma como vm sendo gerenciadas as Unidades de Conservao, enquanto espaos territoriais de planejamento e uso, dentro do contexto municipal baseado no desenvolvimento sustentvel.

2. A POLTICA DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE 2.1. A Dimenso internacional das Unidades de Conservao A criao do primeiro Parque Nacional (PN) no mundo teve como marco histrico o Parque Nacional de Yellowstone, nos Estados Unidos, em meados do sculo XIX, resultante das idias preservacionistas em contraposio ao ambiente fabril que tornava o ar irrespirvel das cidades com as transformaes ocorridas pela Revoluo Industrial (DIEGUES, 1996). As motivaes que estavam por trs da criao dos primeiros parques nacionais, entretanto, eram o valor recreativo e a proteo de cenrios espetaculares (MORSELLO, 2001) e, segundo Diegues (1996), essas reas eram consideradas ilhas de grande beleza e valor esttico que conduziam o ser humano meditao da natureza intocada. Com a ampliao dos parques nacionais em todo o mundo, o ttulo de parque passou a ter uma variedade enorme de significados e se procurou unificar, tanto os conceitos como prticas, por meio de acordos internacionais de proteo natureza (MORSELLO, 2001), criando a Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN), em 1948, com o objetivo de obter cooperao internacional nessa rea e, em 1958, a Comisso internacional de Parques Nacionais que, entre outras coisas, tinha a responsabilidade de inventariar todas as reas protegidas do mundo. Com o passar do tempo, foram sendo incorporados novos conceitos para a criao de Unidades de Conservao (UC) aos objetivos originais, que priorizavam a conservao da biodiversidade das reas escolhidas e no apenas as belezas cnicas (GUIMIRE, apud., BRITO, 2003) e, pouco a pouco, as UCs passaram a funcionar como locais para a conservao de habitats e espcie, como considerado, atualmente, seu principal objetivo de criao. Ghimire (apud., DIEGUES, 1996) relata que h uma combinao de fatores que explicam esse aumento da preocupao mundial pelas unidades de conservao: a rpida devastao das florestas e a perda da biodiversidade, a 3

disponibilidade de fundos internacionais para a conservao e a possibilidade de gerao de renda pelo turismo em parques. Diegues (1996) destaca como marco importante o 3 Congresso Mundial de Parques Nacionais, em 1962, com a evoluo do conceito de Parque Nacional, sobretudo no tocante a sua integrao com o desenvolvimento socioeconmico, como uma estratgia reduo do consumismo nos pases industrializados e elevao da qualidade de vida da populao humana dos pases em vias de desenvolvimento, bem como a relao entre a degradao ambiental e a pobreza das populaes locais evidenciada nesse evento, embora no se reconhecesse os conflitos gerados pela existncia de populaes tradicionais dentro dos Parques Nacionais, sendo este tema alvo de debate somente em 1985 em diversos artigos e na Conferncia da UICN, em 1986. Finalmente, em 1994, a Comisso de Parques Nacionais e reas Naturais Protegidas, da UICN, definiram um novo sistema de categorias de reas Naturais Protegidas a ser regido por uma Poltica de Conservao da Biodiversidade, contemplando para seu cumprimento, a administrao das unidades e a participao da sociedade (BRITO, 2003). Em 1975, segundo Arajo (2007), a Comisso de Parques e reas Protegidas (CNPPA/IUCN) iniciou seus trabalhos visando estabelecer um sistema internacional de classificao para as reas Protegidas, propondo-se 10 categorias de manejo, que foi sendo aprimorada ao longo dos anos e, em 1992, no III Congresso Mundial de Parques foi recomendado que o sistema fosse composto por seis categorias, baseadas nos seguintes objetivos de manejo: a) investigao cientfica, b) proteo de zonas silvestres, c) preservao de espcies e da diversidade gentica, d) manuteno dos servios ambientais, e) proteo de caractersticas naturais e culturais; f) turismo e recreao, g) educao, h) utilizao sustentvel dos recursos derivados dos ecossistemas naturais, i) manuteno de atributos culturais e tradicionais. Finalmente, em 1994, o sistema de classificao foi sancionado pela Assemblia Geral da IUCN, em Buenos Aires, contemplando as seguintes categorias: (i) Reserva Natural Estrita/ rea Silvestre; (ii) Parque; (iii) Monumento Natural; (iv) Santurio de Vida Silvestre; (v) Paisagem Terrestre/ Marinha Protegida; (vi) rea Protegida com Recursos Manejados (ARAJO, 2007).

No 4 Congresso Mundial de Parques Nacionais concluiu-se que as reas protegidas no devem ser ilhas e, sim, parte das estratgias do uso dos recursos naturais e de manejo sustentvel pelos pases e, portanto, includo no contexto de planejamento regional (BRITO, 2003). Novos desafios foram identificados, pela Comisso Mundial de reas Protegidas1 (WCPA) da Unio Mundial pela Natureza (IUCN) em Conferncia realizada em 1997, denominada As reas Protegidas no sculo XXI: de Ilhas a Redes, entre eles se destacam: (i) mudar o enfoque das UCs de ilhas para redes; (ii) fazer com que as reas protegidas sejam manejadas por, para e com as comunidades locais e no contra elas; (iii) aumentar os padres de gesto e capacitao (ARAJO, 2007). 2.2. A importncia da Conservao da Biodiversidade A biodiversidade um importante componente dos sistemas ecolgicos, dos quais deriva uma srie de bens e servios que contribuem decisivamente para o bem-estar da humanidade. Entre eles podemos destacar a regulao do clima, dos fluxos hidrolgicos e da composio qumica da atmosfera, a ciclagem de nutrientes, a formao do solo, o controle da eroso, a estocagem de gua, o controle biolgico, a produo de matrias-primas e alimentos, a polinizao e recursos genticos (DAILY, apud., ARAJO, 2007). A ao antrpica sobre os ambientes naturais, entretanto, tm contribudo para a perda gradativa da biodiversidade e esta perda de genes, espcies e ecossistemas esto gerando o que se tem denominado de crise da biodiversidade (ARAJO, 2007). Relata o autor que a fragmentao das paisagens naturais e o efeito de borda tm sido considerados por como alguns dos fatores que influenciam na perda da diversidade biolgica necessria para a permanncia de vida no planeta. Destaca, ainda, que a diviso de grande massa de terra em pequenas unidades e o aumento do isolamento dos habitats pode levar a extino local de uma ou mais espcies, dentre outras conseqncias e, que o efeito de borda, ou seja, a transio repentina da floresta para os habitats modificados envolve
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A WCPA atualmente a rede de especialistas em reas protegidas mais importante do mundo e sua misso internacional promover o estabelecimento e manejo efetivo de uma rede representativa de reas protegidas terrestres e marinhas em todo o mundo, como uma contribuio integral misso da IUCN.

alteraes na abundncia e distribuio das espcies, bem como, nos processos ecolgicos, devido mudana abrupta do micro-clima. Ratcliffe (apud., BRITO, 2003) cita vrios critrios que devem ser considerados para a criao de reas protegidas, como o tamanho da rea, riqueza e diversidade de espcies, intocabilidade, raridade, fragilidade, conservao gentica, presena de dados histricos, valor potencial, entre outros. Brito (2003) refora que alguns parmetros bsicos devem ser considerados para garantir a biodiversidade, como o tamanho das reas que devem abrigar grande nmero de indivduos e de espcies, mesmo daquelas abundantes e incorporar a maior variedade possvel de comunidades ecolgicas contguas rea escolhida; considerar o uso das bacias hidrogrficas para a definio de unidade de trabalho; considerar as mudanas de comportamento sazonal de plantas e animais e, para evitar que essas reas tendam a se isolar cada vez mais, possibilitar a criao de corredores ou a manuteno de outras reas naturais protegidas prximas uma s outras. Um dos focos principais de estudo da conectividade tem sido a criao de corredores como soluo ao problema de isolamento entre reas protegidas, segundo Franklin (apud., MORSELLO, 2001) que podem ocorrer como feies naturais do ambiente ou serem construdos pelo Homem (HOBBS, apud., MORSELLO, 2001). Novos desafios surgem para garantir a conservao da biodiversidade e o estabelecimento de sistemas de reas naturais protegidas passa a ser considerado uma forma de responder aos problemas, quando integrado ao planejamento regional. As reas prioritrias para a conservao devem ser definidas a partir dos princpios bsicos da biologia da conservao e fazer parte da Poltica de Conservao de um pas ou estado, identificados os objetivos e necessidades de conservao, as reas e os recursos significativos, objetos dessa conservao, e descritos em programas com as instituies responsveis para desenvolv-los (BRITO, 2003). Hoje a Poltica de Conservao da Biodiversidade tm destacado tambm o papel da governana local para o estabelecimento das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade. Pimbert e Pretty (2000), destacam a excluso das comunidades locais desde o processo de criao das Unidades de Conservao e a 6

retirada destes como uma das maiores causas dos insucessos de parques e outras reas protegidas.

3. O SISTEMA DE UNIDADES DE CONSERVAO DO BRASIL 3.1. Instrumentos Legais e institucionais das Unidades de Conservao No Brasil, os diversos ciclos econmicos, desde a Repblica at os dias atuais tiveram, invariavelmente, a degradao ambiental e a malversao dos recursos naturais como alguns de seus resultados (ARAJO, 2007). Assim, as Unidades de Conservao assumiram um importante papel, no somente na tentativa de minimizar os impactos gerados pela poltica de desenvolvimento, mas, principalmente, por ser o Brasil um dos principais pases a abrigar uma mega diversidade de espcies de fauna e flora. O processo de criao das Unidades de Conservao no Brasil ocorreu a partir da dcada de trinta, quando foram criados diversos instrumentos legais voltados para a criao e gesto de espaos protegidos. Segundo Arajo (2007) o Servio Florestal Brasileiro, criado em 1921 com a incumbncia de propor ao governo o estabelecimento das reas protegidas, foi regulamentado em 1925, entretanto, somente com o Cdigo Florestal de 1934 se estabeleceu os critrios para a proteo dos principais ecossistemas florestais e demais formas de vegetao naturais do pas, alm de introduzir a idia de categorias de manejo em funo dos objetivos e finalidades da rea criada. Para consolidar a idia de proteo, relata ainda Arajo (2007), foi incorporado na Constituio de 16 de julho de 1934, um texto que definia como responsabilidade da Unio proteger belezas naturais e monumentos de valor histrico e artstico. A partir desses fatos, foi definido um quadro favorvel para a criao dos primeiros Parques e Florestas Nacionais do Brasil, com a criao do Parque Nacional de Itatiaia em 1937, mas, somente entre a dcada de 70 e 80 houve um grande impulso criao das Unidades de Conservao (DIEGUES, 1996). Porm, as Unidades de Conservao surgiram como resposta a alguns questionamentos feitos por instituies governamentais e no-governamentais e opinio pblica em geral. As reivindicaes ganhavam cada vez mais espao na mdia nacional e a necessidade de estabelecer legalmente reas protegidas crescia. No ano de 1965, entrou em vigor o novo Cdigo Florestal (Lei N 4.771, de 15 de setembro de 1965), que previu a criao de Parques Nacionais e Florestas 8

Nacionais, e instituiu, tambm, os espaos protegidos chamados de rea de Preservao Permanente (APP) e Reserva Legal (RL) e, em 1967, a criao do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal, com o objetivo de permitir maior eficincia na implantao das polticas pblicas (ARAJO, 2007). Em 1979, o decreto n 84.017 promulgou o Regulamento dos Parques Nacionais Brasileiros que introduziu a necessidade de elaborao de Planos de Manejo para todos os Parques Nacionais (BRITO, 2003). A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, em junho de 1972, representou um marco na questo ambiental mundial (BRITO, 2003), quando se iniciou o desenho de uma proposta aliando o meio ambiente e o desenvolvimento. O impacto poltico da Conferncia de Estocolmo e a situao de degradao ambiental de algumas reas do pas levaram o Governo Federal a criar, em 1973, a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA). Alm disso, foi elaborado a pedido da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO), o documento Uma anlise de Prioridades em Conservao da Natureza da Amaznia, que representou um marco no planejamento de UCs no Brasil. A partir da, surgiram os Planos do Sistema de Unidades de Conservao no Brasil etapas I e II publicados, respectivamente, em 1979 e 1982, pelo Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF). Esses planos foram baseados no documento preliminar da Comisso de Parques e reas Protegidas da IUCN que definia objetivos, critrios e categorias para as reas protegidas (ARAJO, 2007). O Governo criou, em 1973, a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), porm, somente em 1981, a Poltica Nacional de Meio Ambiente foi decretada pelo Presidente, vinculando sua execuo SEMA, juntamente com a instalao do Conselho Nacional de Meio Ambiente, de carter deliberativo. A Constituio de 1988 consagrou a questo ambiental e, em 1989, foi criado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, formado pela fuso da SEMA, SUDEPE, SUDEHVEA e IBDF, como responsvel pela execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA). E em, 1992, foi criado o Ministrio do Meio Ambiente, para estruturar a Poltica de Meio Ambiente, ficando o Ibama vinculado a ele.

A elaborao de um sistema mais integrado para a criao e gerenciamento das reas protegidas s se efetivou aps muitos anos de estudos, com a aprovao da Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC - Lei n 9985 de 18 de julho de 2000. Dentre outros fatores, estas condies preconizaram a criao da Lei 9985, de 18 de julho de 2000, regulamentada pelo Decreto Federal n o. 4.340 em 2002, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC, 2004), e estabeleceu critrios e normas para criao, implantao e gesto das Unidades de Conservao no Brasil. O surgimento do instrumento legal deu grande flego manuteno das reas Naturais Protegidas, bem como suporte para criao subseqente de outras leis. O SNUC gerido por rgos de diferentes esferas e atribuies. Assim, tem-se: o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, como rgo consultivo e deliberativo, com as atribuies de acompanhar a implementao do Sistema no Pas; o Ministrio do Meio Ambiente MMA, representando o rgo central de coordenao e o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, rgo executor, juntamente com os estados e municpios com funo de implantar o SNUC, subsidiar as propostas de criao e administrar as unidades de conservao federais, estaduais e municipais nas respectivas esferas de atuao (SNUC, 2004; art. 6, I, II e III). O Decreto Presidencial n 5758 de 13 de abril de 2006, instituiu o Plano Nacional de reas Naturais Protegidas - PNAP com o propsito de ser um instrumento fundamental para pactuao das metas e permitir a reduo da perda da biodiversidade por meio da consolidao de um sistema ampliado de reas protegidas (BRASIL, 2006). Com o advento da Medida Provisria n 366, de 26 de abril de 2007, a gesto das unidades de conservao federais de proteo integral e de uso sustentvel passou a ser de responsabilidade do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio, que tem como finalidade, executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza, referente s atribuies federais relativas proposio, implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento das unidades de conservao institudas pela Unio.

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Enfim, Mussi & Motta (2006) afirmam que, o modelo atual de espaos destinados proteo da natureza, no Brasil, est centrado em trs dispositivos legais: o Cdigo Florestal de 65, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC, 2004) e o Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP). 3.2. A criao das Unidades de Conservao e suas categorias A degradao decorrente dos investimentos do Governo em infra-estrutura, realizados na dcada de 70 comeou a despertar a ateno da opinio pblica internacional, principalmente, em relao s altas taxas de desmatamento na Amaznia. Inicialmente, muitas das unidades de conservao foram criadas nos gabinetes oficiais sem muito conhecimento ou anlise das condies ecolgicas e sociais locais, persistindo at hoje problemas de gesto. As unidades eram estabelecidas legalmente, porm, no existia uma poltica definida para sua gesto. Desta forma, algumas reas de proteo integral criadas para proteger a biodiversidade, no consideraram as comunidades tradicionais residentes e suas formas de utilizar os recursos que a natureza oferece para sua sobrevivncia. Em 1989, a luta dos seringueiros Extrativistas teve uma vitria importante, as Reservas Extrativistas, regulamentada em 1990 por Decreto n 98.897 como um espao territorial destinado a utilizao sustentvel e conservao dos recursos naturais renovveis. A dcada de 80 teve um impulso a criao de novas UCs, e na dcada de 90 o Programa Nacional do Meio Ambiente PNMA I, incrementou as UCs no Brasil. Aps vinte anos Conferncia de Estocolmo, foi realizada no Rio de Janeiro, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), mais conhecida como a Rio-92, da qual participaram 170 naes. Alguns resultados da CNUMAD, foi o apoio ao Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais pelo G-7, no intuito de contribuir na reduo das taxas de desmatamento e atividades destinadas a melhoria da gesto das UCs e a Conveno sobre a Diversidade Biolgica, ratificada por alguns pases. Em 1996, foi proposto o Projeto Corredores Ecolgicos, no mbito do PPG-7 como uma estratgia regional de conservao da biodiversidade com a viso de 11

evoluo de paradigmas de ilhas para corredores. Em 1998, surgiu o Programa de reas Protegidas da Amaznia (ARPA) destinado a proteger a diversidade biolgica no bioma Amaznia (ARAJO, 2007). Hoje, a importncia do Brasil no contexto mundial da diversidade biolgica se reflete no nmero de espcies e de diversidade de biomas e das reas protegidas. O conceito de Unidade de Conservao definido como: [...] espaos territoriais (incluindo seus recursos ambientais e as guas jurisdicionais) com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e com limites definidos, sob regime especial de administrao, s quais se aplicam com garantias adequadas de proteo. (SNUC, 2004) O Sistema Nacional de Unidades de Conservao Brasileira (SNUC, 2004) constitudo pelo conjunto das Unidades de Conservao federais, estaduais e municipais divide-se em dois grandes grupos especficos: Unidade de Conservao de Proteo Integral e Unidade de Conservao de Uso Sustentvel. O primeiro tem como objetivo bsico (...) preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, ou seja, atividades educacionais, cientficas e recreativas; e o segundo, o de (...) compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais. As Unidades de Proteo Integral so compostas por cinco categorias que so: Estao Ecolgica; Reserva Biolgica; Parque Nacional; Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre. As Unidades de Uso sustentvel so integradas por: reas de Proteo Ambiental; rea de Relevante Interesse Ecolgico; Floresta Nacional; Reserva Extrativista; Reserva de Fauna; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Natural. Todavia, podem existir outras categorias de unidades de conservao estaduais e municipais, desde que aprovadas pelos rgos, consultivo e deliberativo, e se concebidas para atender peculiaridades regionais ou locais com seus objetivos de manejo bem especifico (SNUC, 2004). Atualmente, o maior nmero de unidades de conservao concentra-se na regio Norte do pas, tanto em nmero de UC como em termos de tamanho do territrio, entretanto, a situao brasileira em relao biodiversidade crtica em funo da perda da biodiversidade proveniente do desmatamento na Amaznia (ARAJO, 2007). 12

Existem 287 UCs na Amaznia brasileira cobrindo uma extenso de 116.168.601 hectares, o que equivale a cerca de 23% da superfcie da regio. A maior parte destas UCs do grupo de uso sustentvel, representando 64% das unidades da regio e ocupando 61% da rea em unidades. Dentre as 10 categorias de UCs representadas na Amaznia, existe uma clara dominncia (em termos de rea) das reas de Proteo Ambiental e Florestas Nacionais (juntas ocupam 54% da rea total em unidades de uso sustentvel) e Parques Nacionais (49% da rea total em unidades de proteo integral). Monumentos Naturais, Refgios da Vida Silvestre e reas de Relevante Interesse Ecolgico so categorias pouco representadas no sistema de UCs da Amaznia brasileira. As razes para esta desproporo entre as diversas categorias de UCs devem envolver complexos processos tcnico-polticos ainda no muito claros, mas que merecem uma investigao pormenorizada (BORGES et al, 2007). 3.3. A efetividade na gesto das Unidades de Conservao A Comisso Mundial de reas Protegidas (WCPA) da Unio Mundial pela Natureza (UICN), preocupada com a efetividade de gesto de reas protegidas, estabeleceu um grupo de trabalho, em 1995, que desenvolveu um quadro referencial fundamentado no ciclo de gesto e avaliao, e forneceu o alicerce para o desenvolvimento de diferentes ferramentas e mtodos de avaliao da gesto de reas protegidas (HOCKINGS apud., ONAGA;DRUMOND, 2007). O cenrio aponta um bom desempenho do ponto de vista quantitativo das Unidades de Conservao criadas, porm, se avaliados quanto efetividade na representatividade dos ecossistemas e gesto de qualidade, os resultados no so satisfatrios, apesar de muitos avanos obtidos e experincias relevantes. Para (BORGES, et. al, 2007) as unidades da Amaznia esto sendo mal gerenciadas devido falta de instrumentos de planejamento, carncia de infra-estrutura bsica e recursos humanos em nmero insuficiente. Brito (2003) aponta vrios problemas na gesto das UCs que persistem desde os primrdios da utilizao da estratgia de conservao da natureza no pas, como a falta de condies para efetiva implantao das unidades (recursos humanos e financeiros, capacidade administrativa, elaborao e execuo de planos, 13

fiscalizao) indefinio quanto propriedade das terras e desapropriaes, conflitos no interior e entorno com populaes envolvendo os recursos naturais (desmatamento e queimadas, explorao ilegal da flora, caa e pesca). O Planejamento estratgico um instrumento utilizado no dia-a-dia da administrao de uma Unidade de Conservao e parte da definio de objetivos e metas, identificao de atores e agentes, bem como define mtodos de controle e avaliao dos processos, de forma que no campo operacional as aes propostas pela poltica ambiental se efetivem em diferentes nveis de planejamento. O mtodo de Avaliao Rpida e Priorizao da Gesto de Unidades de Conservao (RAPPAM) constitui um importante instrumento para subsidiar os tomadores de deciso no planejamento das aes futuras, visando uma melhor gesto do Sistema Federal de Unidades de Conservao. De acordo com Onaga e Drumond (2007) o mtodo RAPPAM compreende trs reas de anlise distintas: contexto, efetividade de gesto e anlise do Sistema de Unidades de Conservao, cada uma dessas reas com questes agrupadas em mdulos, e esses, por sua vez, agrupados em elementos de anlise. A contextualizao das unidades de conservao compreende a anlise de presses 2, ameaas3, vulnerabilidades4 e o cenrio da importncia biolgica e socioeconmica da unidade de conservao. A efetividade de gesto analisada por meio dos elementos planejamento5, insumos6, processos7 e resultados8, organizados em diferentes mdulos ou temas. A anlise do sistema de unidades de conservao feita por meio de trs diferentes mdulos: desenho e planejamento da rea, que verifica se os objetivos de conservao da biodiversidade e de aspectos socioculturais esto sendo atendidos; polticas de unidades de conservao, que envolvem o planejamento e as prticas de gerenciamento do sistema; e ambiente

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Considera a forma como os impactos vm ocorrendo nos ltimos cinco anos. Considera o impacto potencial nas reas nos prximos cinco anos. 4 avaliada pela dificuldade de monitoramento das atividades ilegais, aplicabilidade da legislao, ocorrncia de omisso, suborno e corrupo, distrbios civis ou instabilidade poltica, conflitos entre prticas culturais, crenas e usos tradicionais e a conservao da natureza, existncia de recursos com alto valor de mercado, acesso fcil para atividades ilegais, demanda por recursos vulnerveis, entre outros. 5 Contm os mdulos referentes aos objetivos da unidade de conservao, amparo legal e desenho e planejamento das unidades de conservao. 6 Avaliam-se recursos humanos, meios de comunicao e informao, infra-estrutura e os recursos financeiros existentes. 7 So avaliados pelo planejamento da gesto da rea, modelos existentes utilizados para a tomada de deciso, mecanismos de avaliao e monitoramento, e pela relao entre pesquisa desenvolvida e necessidades de manejo da rea 8 Produtos e servios especficos realizados pelos funcionrios.

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poltico, que avalia as polticas pblicas relacionadas conservao de recursos naturais. Outras ferramentas podem e devem ser utilizadas, de forma a melhorar a eficincia das instituies e conseqentemente a efetividade das reas protegidas como o Plano de Manejo, que define as potencialidades e limitaes quanto rea do Parque e do entorno, alm de representar uma ferramenta importante para atrair investimentos necessrios para seu desenvolvimento e administrao longo prazo, tendo em vista que a elaborao do plano de manejo o meio tradicional de definir as polticas, programas e estrutura administrativa para manejar a rea. O Plano de Manejo um instrumento de gesto muito importante, estipulado pelo SNUC, que consiste num documento tcnico fundamentado nos objetivos gerais da unidade de conservao e construdo participativamente, onde se estabelece o zoneamento e as normas que devem orientar o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto. Por determinao legal, deve ser elaborado at cinco anos aps a criao da UC. Alm disso, deve abranger no s a Unidade, mas as reas do entorno e os corredores ecolgicos que, eventualmente, faam a conexo entre a unidade e outras reas naturais, num raio mnimo de dez quilmetros, ou conforme normas especficas estipuladas de acordo com a realidade local (exceto em rea de Proteo Ambiental - APA e Reserva Particular do Patrimnio Natural - RPPN). Outro elemento fundamental a gesto participativa da comunidade, atravs da criao dos Conselhos. O envolvimento comunitrio na tomada das decises propicia a efetividade das aes e os resultados a serem atingidos longo prazo. Brito (2003) defende, inclusive, um papel claro dos participantes a ser construdo no processo de gesto e algum poder de autoridade entregue aos atores sociais locais. Devem ter representaes paritrias de rgos pblicos e da sociedade civil com atribuies de elaborar o regimento interno; acompanhar a elaborao e implementao do Plano de manejo; buscar manter relaes integradas com as reas do entorne e demais unidades, dentre outras. Miller (apud., BRITO, 2003) recomenda melhoria nas relaes com a regio/local onde se encontram as reas protegidas e participao ativa dos atores sociais nos processos de gesto, poder de articulao nas aes que estejam sendo realizadas por outras instituies e que envolvem a conservao da biodiversidade, 15

capacidade de coordenao e democratizao das informaes aos atores sociais, planejamento das aes com perspectivas de curto, mdio e longo prazo, inclusive criando condies para a implantao independente de mudanas nos processos polticos. O Plano de Uso Pblico outra ferramenta importante, que define a implantao de diferentes modalidades de uso pblico do parque nas reas de visitao e os recursos suplementares a serem gerados, bem como, analisa o envolvimento das comunidades do entorno no processo e das visitaes. 3.4. A sustentabilidade das Unidades de Conservao O ecoturismo o segmento dentro dos negcios turstico que mais vm crescendo nos ltimos anos, despontando como uma das maiores atividades econmicas sustentveis, pois alm de consistir em um meio de pagar pela conservao da natureza, valorizando-a, torna a indstria do turismo mais sensvel s questes ambientais. A recreao em reas silvestres prtica antiga motivada pelo desejo de contato com a natureza e belezas naturais. A maioria das Unidades de Conservao no mundo mantida com financiamento dos oramentos nacionais, ingressos de entrada e taxas do tesouro nacional (LINDGERG, apud., BRITO, 2003) enquanto que os recursos necessrios para o estabelecimento e manuteno do sistema de unidades de conservao no pas tm sido extremamente reduzidos ao longo dos anos e dissociados das necessidades reais. Para Takahashi (1997), mesmo que as questes relacionadas ao turismo em reas naturais sejam discutidas no Brasil desde 1985, o setor ainda enfrenta a necessidade de estabelecer uma definio consensual, critrios, regulamentos e incentivos que orientem a explorao dos potenciais e valores cnicos e culturais existentes. Conforme (TRIGO, 1996) pouco se tem feito para aproveitar-se adequadamente a abundante oferta turstica em reas naturais, as quais geralmente no so devidamente protegidas e nem organizadas de forma a explorar plenamente seus potenciais para atrair visitantes. A recreao em reas naturais, se adequadamente planejada e manejada, permite o desenvolvimento de atividades de baixo impacto ambiental e torna-se 16

numa alternativa s economias regionais. Porm, o desenvolvimento de atividades recreativas em reas naturais deve visar sustentabilidade econmica, melhorias sociais e fundamentar-se no adequado manejo dos recursos naturais aliado manuteno da riqueza biolgica, uma vez que o desenvolvimento de uma rea protegida tem como finalidade a conservao da rea e oferta de servios socioambientais como ar limpo, gua limpa, proteo da vida silvestre, bem-estar aos visitantes. Segundo (HAWKINS, 1993, apud., TAKAHASHI, 1997), remunerao uma forma de aumentar o valor da natureza e pagar pela sua preservao, podendo auxiliar na manuteno de unidades de conservao e prover rentabilidade a reas de pouca aptido a outros usos. Quando desenvolvida como atividade produtiva, pode gerar emprego e renda, fixar a populao local, ampliar investimentos e fomentar outras atividades econmicas de baixo impacto ambiental, estimular o comrcio de produtos locais, melhorar a infra-estrutura e a condio social de comunidades, alm de sensibilizar turistas e habitantes para a proteo dos valores da natureza, histrico e culturais. Tambm, por integrar o negcio turstico, a recreao deve considerar problemticas especficas, como sazonalidade, concentrao de renda nos plos emissores e instabilidade poltica (externalidades) (EVER, 1992; UNIO EUROPIA; EMBRATUR, 1994; SO PAULO; UNICAMP, 1997). Conforme Milano (1999a), o turismo tornou-se um dos grandes negcios da economia global e aquele relacionado natureza, em seus diferentes nveis, movimenta uma poderosa poro dessa economia. Esse ramo do turismo, chamado ecoturismo, apresenta-se como uma proposta ecologicamente adequada e socialmente justa (ou decente), sendo essencialmente um negcio que vende imagens, cenrios, cultura e natureza, ou seja, servios relacionados as essas questes ou ao acesso a elas. Somente o ecoturismo, movimenta, alm do grande nmero de turistas (4 milhes no ano de 1993), altos valores monetrios, tais como US$ 336 milhes na Costa Rica em 1991 e de US$ 500 milhes anualmente no Qunia. Para BARROS (1997) o ecoturismo uma vocao natural de grande parte do Brasil, como a Amaznia e o Pantanal. O autor destaca que nesses ambientes, a consolidao desse ramo do turismo como um negcio lucrativo j permite a proteo eficiente de grandes reas naturais por proprietrios que obtm desse tipo 17

de explorao uma alternativa muito mais atrativa, lucrativa e gratificante do que qualquer outra atividade econmica que a propriedade lhe pudesse proporcionar. Dentro desta viso, o chamado ecoturismo, e deve ser uma alternativa econmica para regies ambientalmente ricas, mas sem outra sustentabilidade econmica vivel ao longo do tempo, j que a utilizao incorreta de seus recursos acarreta degradao e conseqentemente pobreza da maior parte da populao local. Por isso, como estabelece o documento Diretrizes para uma Poltica Nacional de Ecoturismo (BRASIL, 1994), este setor do turismo deve utilizar, de forma sustentvel, o patrimnio natural e cultural, incentivar a sua conservao e buscar a formao de uma conscincia ambientalista atravs da interpretao do ambiente, promovendo o bem estar das populaes envolvidas". Para Milano (1999a) a definio da Sociedade de Ecoturismo vai mais alm, afirmando ser este o sistema de viagem responsvel para reas naturais que conserva o meio ambiente e melhora as condies de vida (bem estar) das populaes atravs da sua prpria venda. Assim, como comenta o referido autor, estas definies trazem a viso de muitos conservacionistas ou de empresrios relacionados questo e com razes conservacionistas, ou seja, envolvem a idia de salvar a natureza pela sua prpria venda. Entre questes bsicas associadas ao ecoturismo, Western (1993, Apud., MILANO, 1999a) cita valores relativos conservao da natureza, valores estticos, sociais e econmicos. Mas, na viso empresarial ou do negcio turstico, preciso considerar que, segundo Douglas (1972), h alguns fatores que influem na procura por recreao. Estes esto relacionados principalmente com capacidade financeira e tempo disponvel dos visitantes, divulgao ou comunicao das oportunidades de recreao, meio acesso a esta informao, quantidade de reas recreativas e condies de acess-las, bem como caractersticas do pblico ou populao alvo. Isto implica em planejar a atividade recreativa-turstica tambm como atividade produtiva, integrada dentro de um sistema econmico, social e cultural que envolve uma srie de questes referentes e necessrias ao desenvolvimento de um bom negcio. Para Milano (1999a), as atividades de recreao ao ar livre abrangem uma imensa gama de possibilidades, como caminhadas longas (trekking), pesca, camping, montanhismo, canoagem, rafting, moutain-bike, vo livre, etc. Entretanto, 18

para este autor, muitas delas podem no ser adequadas ou recomendadas a reas naturais protegidas. Segundo Hauff (2000b), a implementao destas diferentes possibilidades recreativas em reas naturais protegidas, mais especificamente, em unidades de conservao, deve considerar algumas limitaes. Milano (1999a) afirma que as atividades recreativas, apesar de permitirem e promoverem a integrao do homem com a natureza devem estar adequadas legal, conceitual e tecnicamente s caractersticas naturais e categoria de manejo de onde sero desenvolvidas. Isto , as atividades mais adequadas so aquelas que aproximam o homem natureza e conciliam questes scio-econmicas (como no excluso de classes sociais), filosficas (como adequao a princpios de conservao da natureza), legais, tcnicas (como existncia de sistema de controle) e relativas s caractersticas da rea (tamanho, as condio ecolgica, situao de manejo e proteo, etc.). Hauff (2000b) comenta que o planejamento da recreao no Brasil pouco considera o ponto de vista do visitante, isto , a experincia que este deseja obter em sua atividade recreativa. Pois, se um objetivo sensibilizar visitantes e populao local para a conservao dos valores da natureza, convm integrar suas necessidades implementao das atividades recreativas. Isto , buscar ofertar oportunidades e manej-las para que o visitante alcance a experincia desejada e, dessa forma, compreenda o valor da rea natural e torne-se um aliado na conservao de seus recursos. Barros (1997) ressalta que o grande desafio planejar corretamente o apropriado equilbrio entre a satisfao do visitante e a proteo dos recursos naturais. Wallace (1997) ressalta pontos importantes para a implementao de atividades tursticas em unidades de conservao. Para o autor, o turismo um negcio que concede direitos a concessionrios (particulares/privados) de obter rendimentos utilizando recursos pblicos pode ser desenvolvido nestas reas protegidas sempre e quando auxilia no adequado manejo e no cumprimento dos objetivos da rea. Destaca que o uso dos recursos naturais somente deve ser permitido quando h capacidade de manejo, pois preciso assegurar os diversos valores produzidos pelas unidades de conservao, sejam eles econmicos ou no econmicos (como cientficos, educativos, estticos, histricos, culturais, simblicos,

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religiosos, teraputicos, de manuteno da vida e/ou os valores intrnsecos da natureza). No planejamento das atividades recreativas, preciso sempre considerar, em primeiro lugar, os objetivos da unidade de conservao e de sua categoria de manejo, as caractersticas (potenciais e limitaes) naturais locais e a funo zona de manejo onde a as mesmas sero desenvolvidas. A dinmica do ambiente natural tambm implica no adequado manejo e monitoramento das atividades recreativas para evitar prejuzos as suas caractersticas biofsicas. Como indica Hauff (2000a), a implementao de atividades recreativas em reas naturais protegidas deve objetivar e garantir o cumprimento das funes dos mesmos, evitando transformlas em fonte de impactos, prejudicando a conservao da natureza, que o principal objetivo da unidade de conservao. Neste sentido, Mittmann (1993) afirma que os planejamento e manejo das atividades recreativas devem tanto proteger os recursos naturais como considerar a oferta de oportunidades recreativas para que visitantes obtenham seus objetivos, isto , a satisfao desejada. O planejamento, a implantao e/ou o monitoramento da recreao em reas naturais no adequados, pode provocar impactos negativos. Estes podem envolver danos ambientais, como o esgotamento dos recursos naturais, a alterao dos ecossistemas naturais e a transformao da paisagem e de seus atrativos, bem como prejuzos atividade produtiva, como supervalorizao de imveis e terras, aumento do custo de vida, gerao de fluxos migratrios s reas de concentrao turstica, dilapidao de valores culturais e incremento da produo de resduos slidos e efluentes lquidos. Milano (1999b) recomenda que uso ou visitao pblica em unidades de conservao necessita ser planejado e manejado adequadamente. O forte uso turstico e recreativo das unidades norte-americanas levou ao desenvolvimento de vrios sistemas de planejamento dessas atividades, entre os principais mtodos e tcnicas esto: Capacidade de carga; LAC - Limite de Cmbio Aceitvel; VIM - Manejo do impacto do visitante; VERP - Proteo da experincia do visitante e dos recursos; ROS - Espectro de oportunidades de recreao. 20

Estas tcnicas podem e devem ser utilizadas e adaptadas s necessidades nacionais, regionais e locais. Algumas delas (como capacidade de carga, LAC, VIM e VERP) podem ser aplicveis a determinadas atividades, locais ou mesmo zonas especficas dentro de um mesmo parque. O plano de manejo de cada parque deve definir as atividades relativas ao uso pblico segundo caractersticas naturais locais e conforme os objetivos de criao e de manejo da unidade. Normalmente, o plano desenvolve as atividades estruturadas em projetos inseridos em subprogramas de programa especficos, ou seja, pode-se criar Programa de Uso Pblico, dividido em Subprogramas de Turismo e de Recreao com projetos especficos a cada objetivo que se deseja alcanar. Tambm pode ser criado Programa de Manejo do Meio Ambiente com Subprograma de Monitoramento que tenha Projeto especfico para o controle da visitao. Atualmente, encontra-se em discusso no cenrio mundial como fonte de remunerao e incentivo pela fixao de carbono atmosfrico, a conservao (emisso evitada) de CO2 em florestas nativas manejadas para a gerao de bens e servios ambientais, que proporcionem melhoria na qualidade de vida da populao, abrindo perspectivas de mercado para as unidades de conservao que vierem a realizar plenamente os objetivos de sua criao. O ciclo do carbono passou a despertar maior interesse a partir da dcada de 70, quando ficou evidenciado um aumento contnuo e constante da concentrao de gs carbnico na atmosfera. Embora a principal fonte de emisses de CO 2 seja a queima de combustveis fsseis (seis bilhes de toneladas de C por ano), a mudana no uso da terra pelo corte de florestas tem sido srio agravante (1,7 bilhes de toneladas de C por ano) na liberao de carbono da biosfera para a atmosfera (SALATI, 1994). O papel potencial das florestas em estabilizar as concentraes atmosfricas de CO2 pode e deve ser considerado por diferentes estratgias de gerenciamento.

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4. O SISTEMA DE REAS NATURAIS PROTEGIDAS DO ACRE 4.1. Caractersticas gerais do Acre

O Estado do Acre est situado no extremo sudoeste da Amaznia Brasileira, com uma superfcie territorial de 164.221,36km2, que corresponde a 4% da Amaznia e, 1,9% do territrio nacional (ACRE, 2006). Ocupa uma posio geogrfica estratgica de fronteira internacional. o Estado brasileiro mais prximo do Oceano Pacfico, dele distante aproximadamente 800 km. A BR-364 promove a ligao viria do Acre com o estado de Rondnia, e a partir deste com a regio centro-sul e sul do Pas. A BR-317 promove a ligao viria com a Bolvia e Peru e com o Estado do Amazonas. A taxa de desmatamento na Amaznia tem crescido, apesar dos esforos governamentais, no mbito federal e estadual, para reverter este quadro. Diferentemente dos outros estados, o Acre vm reduzindo gradativamente a taxa mdia anual de desmatamento, entretanto, nas reas j antropizadas e sob maior presso antrpica, concentradas na regio do Baixo Acre9 s margens das rodovias federais BR-317 e BR -364 e rodovia estadual AC-40, remanescem problemas sociais e ambientais. O Acre detm 88% do seu territrio com cobertura florestal (ACRE, 2006). chamada a ateno por ser considerada uma das reas de maior biodiversidade no planeta e, ao mesmo tempo, ocupada por populaes indgenas e extrativistas, ribeirinhos, pescadores, entre outros grupos, h mais de 100 anos. A pluralidade cultural da populao tem contribudo para a manuteno da diversidade de flora e fauna, evidenciando o fato de que est intrinsecamente ligada sociodiversidade. As reas urbanas da regio do Baixo Acre concentram mais da metade da populao urbana e uma rede viria consolidada, em funo da capital Rio Branco, que funciona como um plo atrativo e, conseqentemente, uma grande presso de ocupao e uso dos recursos naturais com reflexo direto na bacia hidrogrfica do Rio Acre e poluio dos rios.
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O Acre divide-se politicamente em regionais de desenvolvimento: Alto Acre, Baixo Acre, Purus, Tarauac/Envira, e Juru.

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4.2. Polticas e Instrumentos de Gesto das Unidades de Conservao A gesto territorial compreende uma srie de instrumentos e ferramentas que contribuem para o uso racional dos recursos naturais disponveis como o planejamento estratgico, normatizao, monitoramento, controle, fiscalizao, conselhos, zoneamento, planos de manejo entre outros, regulamentados em polticas publicas (ACRE, 2006). O Acre tem como principais instrumentos de gesto o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) e o Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas (SEANP). O Zoneamento Econmico-ecolgico (ZEE) uma ferramenta importante na realizao dessa funo estatal, alm de nortear polticas e investimentos pblicos e privados. Neste processo de zoneamento, leis so criadas para normatizar o uso da floresta, ou seja, como os recursos naturais devem ser aproveitados, atravs da execuo de programas. O Projeto de desenvolvimento em curso no Estado est baseado no ZEE e prev ampla reestruturao do setor de base florestal com forte estmulo s atividades produtivas no predatrias. Esta unidade da federao dispe amplamente de recursos florestais, de instituies experientes e de experincias concretas de manejo florestal, em carter comunitrio, pblico-privado e privado. Encontra-se em curso, tambm, o Programa do Ativo Florestal e o Programa de Recuperao de reas Degradadas. O Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre (Acre, 2000) considera as Bacias Hidrogrficas que possuem reas urbanizadas, como Rio Branco, prioritrias para a conservao, tanto pelas caractersticas naturais como pela contnua e crescente ocupao desordenada e pela necessidade de proteo dos mananciais hdricos para abastecimento urbano, sendo corroborado como rea importante para detalhamento de estudos e para proteo de seus remanescentes florestais e manaciais hdricos (BENSUSAN, 2003). O Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas (SEANP) foi indicado pelo ZEE (ACRE, 2006) como o instrumento capaz de propiciar a conectividade entre as UCs, Terras Indgenas e as reas de entorno, incluindo as Reservas Legais (RL) e 23

as reas de Preservao Permanente (APP). considerado um instrumento de suporte tomada de deciso, gesto e controle da produo sustentvel de bens e servios ambientais nas unidades de conservao e demais reas protegidas estaduais. A estruturao do SEANP possibilita a gesto sobre as unidades de conservao federal, estadual e municipal de forma articulada, bem como sobre as reas de Reserva Legal e das reas de Preservao Permanente - protegidas pelos Cdigos Florestais do pas e do estado. Mas, o alcance do SEANP vai muito alm, prev aes para viabilizar o manejo florestal de uso mltiplo em terras pblicas, privadas e comunitrias, com o apoio de um programa para certificao dessas reas manejadas. O monitoramento, a fiscalizao e o controle das reas protegidas so norteados pela Legislao Ambiental e realizados pelos rgos e entidades responsveis pela execuo da poltica de gesto ambiental do estado e/ou municpio, tendo a comunidade com parceira e co-responsvel. A conservao e preservao das riquezas desses espaos definidos em Unidades de Conservao so de extrema relevncia para assegurar parcela dos seus ecossistemas, a biodiversidade, as bacias hidrogrficas, bem como assegurar os servios ambientais da floresta e manter o equilbrio ambiental.

4.3. Caracterizao das reas Protegidas do Acre Um importante foco da gesto ambiental a proteo de espaos territoriais representativos dos diferentes ecossistemas em reas protegidas, em razo das suas peculiaridades fsicas e sua biodiversidade, incluindo, em alguns casos, a diversidade scio-cultural das populaes tradicionais residentes. O Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas SEANP foi institudo pelo Governo Estadual atravs da Lei Florestal n 1.426 de 27 de dezembro de 2001, a partir do Zoneamento Ecolgico Econmico do Acre o ZEE. O SEANP constitui-se de Unidades de Conservao Federais, Estaduais e Municipais, Terras Indgenas j existentes e a serem criadas, alm das Reservas Legais e reas de Preservao Permanentes. Alm disso, disponibiliza critrios e normas para Criao, Implementao e Gesto destas reas. Possui 21 Unidades de 24

Conservao e 36 Terras Indgenas, o equivalente a mais de 50% do territrio que formam um grande corredor ecolgico de conservao da biodiversidade (ACRE, 2009). Na Figura 1, possvel observar a distribuio das Unidades de Conservao em suas diversas categorias (ACRE, 2009).

Figura 1. Distribuio das Unidades de Conservao do Estado Acre, 2007. Fonte: ACRE, 2006.

As Unidades de Conservao dividem-se em dois grupos: de Proteo Integral e de Uso Sustentvel e esto sob a responsabilidade da gesto os rgos do Governo Federal, Estadual e Municipal, conforme os Decretos de criao (Tabelas 1, 2, e 3). As Unidades de Conservao de Proteo Integral correspondem a 03 Unidades de Conservao distribudas em duas categorias de manejo: o Parque Nacional (PARNA) ou Parque Estadual (PE) e Estao Ecolgica. As Unidades de Conservao de Uso Sustentvel correspondem a 18 Unidades, distribudas em cinco categorias de manejo: Floresta Nacional (FLONA) ou Floresta Estadual (FEA), Reservas Extrativistas (RESEX), rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE), rea de Proteo Ambiental (APA) e Reserva de Patrimnio Particular - RPPN. 25

CATEGORIA PARNA Serra do Divisor Estao Ecolgica Rio Acre FLONA Macau FLONA Santa Rosa do Purus FLONA So Francisco RESEX Chico Mendes RESEX Cazumb-Iracema RESEX Alto Juru RESEX Alto Tarauac RESEX Riozinho da Liberdade ARIE Seringal Nova Esperana RPPN Santurio Ecolgico Amaznia Viva TOTAL

REA (ha) 784.079 84.387 177.047 152.275 19.139 930.203 733.680 538.492 151.199 320.118 2.576 38,0148 3.893.233,0148

(%) DO ESTADO 4,77 0,51 1,08 0,93 0,12 5,66 4,47 3,28 0,92 1,95 0,02 0,00023 23,71023

Tabela 1. Unidades de Conservao sob responsabilidade do Governo Federal.


CATEGORIA Parque Estadual Chandless PA Igarap So Francisco APA Lago do Amap Arie Japiim Pentecostes Floresta Estadual do Antimary Floresta Estadual Mogno Floresta Estadual Rio Liberdade Floresta Estadual Gregrio TOTAL REA (HA) 695.303 30.004 5.224 25.750,9762 45.639 143.897 77.303 216.062 1.239.182,9762 (%) DO ESTADO 4,23 0,18 0,03 0,15 0,28 0,88 0,47 1,32 7,54

Tabela 2. Unidades de Conservao sob responsabilidade do Governo Estadual


CATEGORIA APA Raimundo Irineu Serra TOTAL REA (HA) 909 909 (%) DO ESTADO 0,01 0,01

Tabela 3. Unidades de Conservao sob responsabilidade do Governo Municipal

A estruturao do SEANP envolve ampla articulao entre os distintos nveis de governo: federal, estadual e municipal, alm do envolvimento do governo estadual com os segmentos da sociedade diretamente ligados nas atividades do sistema, comunidades, organizaes sociais e ambientais, empresas privadas e demais proprietrios de terras.

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5. AS REAS PROTEGIDAS DO MUNICPIO DE RIO BRANCO

5.1. Aspectos gerais do municpio O Municpio de Rio Branco possui uma rea de 883.143,74 hectares, que corresponde a 5,4 % do territrio do estado do Acre (ACRE, 2007). Limita-se com os municpios de Sena Madureira, Bujari, Plcido de Castro, Senador Guiomard, Capixaba, Porto Acre e Xapuri. banhado pelos Rios Acre, Iquiri, Xipamamu e Antimari. O acesso virio ocorre pelas Rodovias Estaduais AC-090, AC-040 (atual via Chico Mendes) e AC-010 e Rodovias Federais BR-364, que interliga cidade de Porto Velho (RO) e, BR 317 que interliga aos pases do Peru e da Bolvia. Grande parte da populao rio-branquense vive atualmente na zona urbana do municpio (93%), segundo ACRE (2007) o que pode ser comprovado pela evoluo da taxa populacional nesta rea devido ao aumento da migrao intramunicipal (sada da zona rural para a zona urbana) e da migrao intermunicipal (sada de outras regies do estado do Acre no sentido da zona urbana de Rio Branco). Conforme Figura 2, essa tendncia vem se acentuando nos ltimos 40 anos.
300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1970 1980 1985 1991 1996 1998 2000

Urbana

Rural

Figura 2. Evoluo da populao urbana e rural de Rio Branco nos ltimos 40 anos. Fonte: Plano Diretor de Rio Branco, 2006.

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Essa grande concentrao populacional na zona urbana do municpio contribuiu para uma forte tendncia de expanso do permetro urbano, conseqncia do uso e ocupao desordenada de dcadas anteriores. Tal fato ocasionou a degradao de certos ambientes naturais. A criao de unidades de conservao e reas verdes surge como mecanismos para frear o crescimento desordenado e garantir a conservao e uso dos recursos naturais de forma sustentvel. Mas, somente criar no o suficiente, preciso, de fato, consolidar essas Unidades no mbito de um Plano de Desenvolvimento Integrado que vise uma melhoria de vida da populao. Desta maneira, o Plano Diretor Municipal e o Zoneamento Econmico, Ambiental e Social de Rio Branco ZEAS, em fase de consolidao, so os instrumentos de gesto de ordenamento territorial, adequados para a elaborao e implementao dos planos de ao de interveno governamental. No mbito municipal, a Lei 1.611 de 27 de outubro de 2006, que institui o Novo Plano Diretor de Rio Branco, dispe no Capitulo III sobre as reas de Especial Interesse. So reas que se constituem em recortes territoriais associados a Planos e Programas promovidos pelo Poder Pblico, sendo a AEIA I - reas de Especial Interesse Ambiental destinadas preservao ambiental. O artigo 196 define as AEIA como sendo: reas de Conservao e Uso Sustentvel - AEIA I; reas de Conservao e Recuperao Ambiental - AEIA II; reas de Proteo dos Mananciais - AEIA III. O Artigo 197 da mesma lei municipal, descreve taxativamente as reas da AEIA I que correspondem aos permetros das APAs do Irineu Serra, Amap, So Francisco, Reserva Extrativista Chico Mendes, Parque Chico Mendes, Parque Capito Ciraco e Horto Florestal, cabendo ao Poder Pblico o licenciamento das atividades permitidas e sua fiscalizao. No pargrafo nico dispe que lei especfica definir as diretrizes para a formulao do Sistema de Unidades de Conservao do Municpio de Rio Branco. Quanto ao processo de articulao e estabelecimento de estratgias de gesto compartilhada nos processos de integrao das aes, no mbito intermunicipal, estadual e regional, as Comisses Tripartites tm o propsito de fortalecer o Sistema Nacional do Meio Ambiente e possibilitar o dilogo, integrando os rgos e entidades ambientais dos Municpios, dos Estados e da Unio (ACRE, 2006). 28

5.2. As Unidades de Conservao de Rio Branco O Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas (SEANP) apontado como um dos instrumentos da poltica de proteo da diversidade biolgica. Atualmente, existe no Municpio de Rio Branco somente Unidades de Conservao de Uso Sustentvel definidas nas categorias de reas de Proteo Ambiental (APA), Reserva Extrativista (RESEX) e Reserva Particular de Patrimnio Natural (RPPN), Figura 3. So as Unidades de Conservao de Uso Sustentvel no municpio de Rio Branco: as APAs Lago do Amap, Raimundo Irineu Serra e Igarap So Francisco; parte da RESEX Chico Mendes e a RPPN Santurio Ecolgico Amaznia Viva.

Figura 3. Mapa do Municpio de Rio Branco - Localizao das Unidades de Conservao dentro dos limites territoriais do Municpio, com exceo da RPPN. Fonte: Rio Branco, ZEAS 2010. Figura 4. Mapa do Municpio de Rio Branco - Localizao das reas de Proteo Ambiental Lago do Amap, Igarap So Francisco e Raimundo Irineu Serra. Fonte: Rio Branco, ZEAS 2010.

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A tabela 4 mostra algumas caractersticas das Unidades de Conservao, tais quais, categoria, decreto, ano de criao, instituio responsvel e instrumentos de gesto.
Unidade de Conservao Grupo Categoria rea (ha) Ano de Criao Decreto (no) Municpio Sede Plano de Manejo Conselho Gestor Instituio Responsvel APA Raimundo Irineu Serra Uso Sustentvel APA 908,74 2005 500 (07/06/2005) Rio Branco No Sim SEMEIA APA Igarap So Francisco Uso Sustentvel APA 30.004 2005 12.310 (14/07/2005) Rio Branco e Bujari No Sim SEMA APA Lago do Amap Uso Sustentvel APA 5.224 2005 13.531 (26/12/2005) Rio Branco No Sim SEMA Reserva Extrativista Chico Mendes Uso Sustentvel RESEX 970.570 1990 99144 (12/03/90) Rio Branco No Sim IBAMA RPPN Santurio Ecolgico Amaznia Viva Uso Sustentvel RPPN 38,0148 2000 Portaria n. 57 (26/09/2000) Rio Branco No No Proprietrio Sr. Francisco Samonek

Tabela 4. Informaes consolidadas das UCs de Rio Branco. Fonte: ACRE, 2005a.

Somente a APA Raimundo Irineu Serra municipal, ou seja, administrada pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente SEMEIA, sendo as demais de competncia do Estado e da Unio. So consideradas reas especiais de Rio Branco os projetos de assentamento e colonizao do INCRA, os Plos agroflorestais estadual e municipal, as reas de Proteo Ambiental e o Seringal So Francisco do Espalha. Segundo Rio Branco (2010) as reas de Proteo Ambiental juntas tem mais de 33 mil hectares de rea protegida. Todavia, o desmatamento alto nessas unidades totalizando 9,49% do desmatamento acumulado at 2009 em relao aos 2.411,8281 km2 de rea desmatada em Rio Branco. Em 2008 e 2009, a contribuio das APAs no desmatamento de Rio Branco foi em mdia de 5,3%. Foram contabilizados 22.884,5133 hectares desmatados. O maior percentual verificado em 2008 aconteceu na regio rural da APA So Francisco, onde existem propriedades rurais cuja atividade principal e a pecuria de corte. Vale ressaltar que a cobertura florestal existente nessas reas de Proteo Ambiental so de fundamental importncia considerando a funo social para os 30

quais foram criadas, cabendo ao poder pblico e as comunidades o dever de controlar as atividades degradantes e conservar os recursos ambientais existentes. Um diagnstico socioambiental das Unidades de Conservao no Municpio de Rio Branco permitir conhecer as potencialidades e limitaes das diferentes reas e os fatores que podem oportunizar o desenvolvimento e melhorar a qualidade de vida das pessoas que moram nesses ambientes, alm de contribuir para a conservao da biodiversidade. Um estudo nesta magnitude exige recursos financeiros e humanos, especializados, para realizao das etapas de levantamento das informaes, tabulao de dados, anlise das informaes e resultados conclusivos. Partes desses estudos esto sendo realizados na elaborao do Plano de Manejo da UCs. 5.2.1. rea de Proteo Ambiental (APA) As reas de Proteo Ambiental (APAs) so definidas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao como sendo: rea em geral extensa, com certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bemestar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. constituda por terras pblicas ou privadas. (Lei n. 9985 de 2000, art. 15 caput, 1). Esta categoria de Unidade de Conservao considerada recente no municpio de Rio Branco, dado o ano da criao das mesmas. Pela localizao so consideradas reas de transio rural-urbana e dispensadas de zona de amortecimento. Segundo a legislao vigente, respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada na APA, cabendo ao proprietrio estabelecer as condies para pesquisa cientifica e visitao pelo publico, observadas as exigncias e restries legais. 5.2.1.1. APA Lago do Amap10

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Relatrio Pea de Criao rea de proteo ambiental (APA) Lago do Amap.

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Criao e localizao Com a expanso urbana do municpio de Rio Branco, o seringal Amap,

vinha sofrendo fortes problemas ambientais relacionados ao aumento do desmatamento e o comprometimento das reas de Preservao Permanente APP, devido criao indiscriminada de loteamentos, estabelecimento de novos empreendimentos e a pesca predatria no Lago que existe em seu interior. Diante desta situao a Associao de Moradores e Produtores da Estrada do Amap AMPREA, com apoio da Associao Vertente (OSCIP), mobilizou rgos da administrao pblica responsveis pela gesto ambiental do Estado (Instituto Brasileiro de Meio Ambiente IBAMA, Instituto de Meio Ambiente do Acre IMAC, Secretaria Estadual de Meio Ambiente SEMA e Secretaria Municipal de Meio Ambiente SEMEIA) a fim de buscar uma soluo que viesse, ao menos, atenuar tais impactos. Aps diversas reunies chegou-se ao consenso pela Criao da rea de Proteo Ambiental Lago do Amap, como forma de restringir a ao antrpica. Criada oficialmente pelo Decreto n. 13.531 de 26 de dezembro de 2005 a APA Lago do Amap administrada e monitorada pela Secretaria de Estado de Meio Ambiente - SEMA e fiscalizada pelo Instituto de Meio Ambiente do Acre IMAC, em articulao com os demais rgos pblicos federais, estaduais e municipais. Estabelece uma conexo com as APAs Igarap So Francisco e Raimundo Irineu Serra e sua denominao se d pela presena de um lago que ocupa um meandro abandonado da plancie aluvial do Rio Acre, com formato de ferradura e de grande importncia cultural para a populao rio-branquense. A rea total da Unidade 5.224 hectares e um permetro aproximado de 31.879,00 metros. Est localizada a margem direita do Rio Acre, na altura do km 08 da estrada do Amap, a 12 km do centro de Rio Branco. O acesso se d tanto pelo rio quanto por estradas, atravs da Rodovia Estadual Chico Mendes com a Estrada do Amap. O ingresso ao interior da APA dar-se por 09 (nove) ramais principais, sendo eles: Ramal do Dez, Ramal Menino Jesus, ramal do Joca, Rodo, Pica-Pau, Gurgel, Riozinho, Posto Mdico e o ramal Santa Helena.

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Figura 5: APA Lago do Amap. Fonte: SEMA, 2009.

Aspectos Socioeconmicos Na rea que compreende a APA Lago do Amap residem aproximadamente

357 famlias. A base de sustentao da famlia est no emprego no setor tercirio, nas aposentadorias, programas de governo como, por exemplo, bolsa escola e bolsa famlia, nas atividades com dragas, piscicultura e extrao de argila. Esta rea tem sido objeto de diversos interesses - aliados a atividades potencialmente impactantes - por se tratar de uma regio de expanso urbana, que, apesar de ser considerada zona rural, situa-se numa malha de dinmico desenvolvimento industrial. Na propriedade familiar h produo de polpas de frutas, hortalias, cultivo de macaxeira, milho, feijo e arroz; criao de animais de pequeno porte - porcos e galinha, e fabricao de doces caseiros. Todavia a produo destinada comercializao pouco expressiva. Como atividade comercial vale destaque para a piscicultura, extrao de areia e argila, horta hidropnica e reciclagem de vidros. A criao de bovinos (corte e leite) tambm pouco expressiva. 33

Para os moradores, os maiores problemas so as pssimas condies dos ramais, que dificultam o acesso e o escoamento da produo, principalmente no perodo das chuvas, sendo impossvel a entrada de veculos em alguns pontos da Unidade; mesmo o pedestre encontra dificuldade para deslocamento. J no vero o problema a poeira, tambm resultante do trfego de caminhes, que no utilizam a lona de cobertura para proteo contra disseminao da areia pelo vento. Neste contexto, os maiores prejudicados so as crianas, constantemente acometidas por doenas respiratrias. Outro problema identificado a falta de iluminao pblica ao longo dos ramais, o que compromete a segurana dos moradores no perodo noturno, que reivindicam, inclusive, a instalao de um Posto Policial, j que o ndice de assaltos e roubos vem aumentando. Os moradores reivindicam a construo de uma creche e de uma escola de Ensino Mdio. O atendimento a sade considerado satisfatrio pelos moradores, uma vez que, o Posto de Sade instalado possui bons profissionais e os Agentes de Sade atendem todas as famlias daquela regio. Aspectos Ambientais A APA encontra-se sobre um aqfero superficial com gua de excelente qualidade. A hidrografia constituda por um nico rio perene, o Rio Acre, e quatro igaraps principais que so: Almoo, Dez, Benfica e Buritizal. Algumas caractersticas tpicas, como o regime dos rios, a ocorrncia de cheias rpidas e conseqente extravasamento, e a cobertura vegetal predominante na rea normalmente com razes superficiais - provocam uma dinmica fluvial que favorece a mudana de traado dos cursos e, conseqentemente, o tombamento da vegetao e o deslizamento das margens, caractersticas que originou o Lago do Amap. Quanto geologia, composta por rochas gneas e sedimentares e a litologia da rea formada essencialmente por granitos, gnaisses, granulitos, quartzitos e xistos. O relevo apresenta-se homogneo e sem grandes nveis altimtricos. Os tipos de solos que predominam na regio so: Argissolo Vermelho e Argissolo Amarelo. Solos do tipo Argissolo possuem como caracterstica marcante o 34

horizonte B textural e a baixa atividade de argila (ACRE, 2000). Foi observado que boa parte dos moradores da APA cultiva: milho, arroz, feijo e mandioca. A produo resultado da aparente fertilidade natural do solo, uma vez que a adubao no pratica comum na regio. Em termos de vegetao, a tipologia predominante floresta aberta com bambu, mais floresta aberta com palmeiras. Cips podem ser observados em maior ocorrncia nas reas prximas a igaraps. Dentre as palmeiras comumente observadas esto: o Murmuru (Astrocarium murumuru Mart), a jarina (Pbytelephas macrocarpa R. e P.) o aa (Euterpe Precatria), o uricur (Attalea excelsa) e a paxiubinha (Iriartea sp.). Em se tratando de fauna existe grande diversidade. Dentre as vrias espcies encontradas, os mais citados pelos moradores so: o macaco capelo (Alouatla seniculue), o tatu (Dasypus kapperi), a paca (Agoutti paca), a capivara (H. hydrochaeris), a cutia (Dasiprocta spp.), o jacu (Penlope jacquacu) e o tracaj (Podocnemis unifilis). Os problemas ambientais mais relevantes so o desmatamento, as queimadas, degradao do solo, retirada de mata ciliar ao longo dos rios e lago, assoreamento do leito do rio por atividade de dragagem. O desmatamento ocorre tanto no interior da APA como nas reas de entorno para a abertura de novos roados, implementao de loteamentos, obras de construo civil, e outras. At 2009 a rea desmatada desta APA corresponde a 64 % e a rea composta por fragmentos florestais 36%, localizados na regio sudoeste da Unidade (Rio Branco, 2010). Os fragmentos localizados na poro sudoeste da APA esto ligados a mancha de vegetao da bacia hidrogrfica do riozinho do Rola, compondo um corredor de vegetao que chega at Reserva Extrativista Chico Mendes, na regio do Rio Caipora, passando por duas grandes propriedades privadas. Este corredor de grande importncia, pois atravs dele que ocorre o fluxo de animais e plantas de uma rea para outra. Instrumentos de gesto

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O Plano de Manejo da APA encontra-se em elaborao, na fase de Diagnstico Socioambiental, por meio da Secretaria de Estado de Meio Ambiente SEMA. Existe um Conselho Gestor que foi institudo pelo Decreto n 13.531 de 26 de dezembro de 2005. Trata-se de um instrumento de gesto de carter permanente, integrante da estrutura administrativa da APA e composto por representantes governamentais e no-governamentais, nomeados pela Portaria n 043 de 05 de setembro de 2006. um frum consultivo, responsvel pela articulao das iniciativas de conservao e uso sustentvel dos recursos naturais, proteo, e melhorias da qualidade ambiental da APA, que vem auxiliando os rgos responsveis pela Poltica Ambiental no Estado: a Secretaria de Estado de Meio Ambiente- SEMA e o Instituto de Meio Ambiente do Acre IMAC. Obras para melhorias dos ramais, daqueles apontados como os mais crticos pela comunidade e mecanizao agrcola nas reas de trinta pequenos produtores rurais foram realizadas, como resultado da atuao do Conselho. A APA do Amap possui duas associaes de moradores organizadas e ativas. Os comunitrios esto sempre se reunindo para discutir os problemas do local e apontando solues a curto, mdio e longo prazo.

5.2.1.2. APA Igarap So Francisco11 Criao e Localizao A rea de Proteo Ambiental (APA) Igarap So Francisco (Decreto n 12.310 de 14/06/2005), foi criada atravs de Estudos Tcnicos e Consulta Pblica, resultante do Seminrio Bacia do Igarap So Francisco, realizado em 2005, pelo Governo do Estado do Acre e a Prefeitura Municipal de Rio Branco, tendo como principal objetivo a construo do Programa de Ao Conjunta de Gesto, Monitoramento, Educao Ambiental e Cidadania do igarap So Francisco visando sustentabilidade ambiental deste importante manancial, a melhoria das condies

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Relatrio Pea de Criao rea de Proteo Ambiental (APA) Igarap So Francisco.

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de sade pblica e o desenvolvimento scio-econmico da populao de Rio Branco. A APA Igarap So Francisco est situada nos municpios de Rio Branco e Bujari e estabelece uma conexo com as APAs Raimundo Irineu Serra e Lago do Amap. A bacia do igarap So Francisco se posiciona entre a rodovia BR 364 e a rodovia estadual AC-90 (Transacreana). A mesma formada por 7 % de zona urbana e 93 % pela zona rural, sendo 36.365,31 ha do municpio de Rio Branco e 5.882,72 ha do municpio de Bujari (ACRE, 2005b). A bacia hidrogrfica do Igarap So Francisco localiza-se na poro oeste do municpio de Rio Branco (AC). Ao norte limitada pela bacia do Igarap Mapinguari (direo predominante sul-norte) e ao sul pela bacia do Riozinho do Rla (direo predominante oeste-leste). Dentre os objetivos de criao da Unidade destaca-se a de preservar e recuperar os remanescentes da biota local; proteger e recuperar o igarap So Francisco e demais cursos dgua e do seu entorno; ordenar a ocupao das reas de influncia do igarap So Francisco; fomentar a educao ambiental, a pesquisa cientifica e a conservao dos valores ambientais, cultural e histrico; proteger os atributos naturais, a diversidade biolgica, os recursos hdricos, assegurando o carter sustentvel da ao antrpica na regio, com particular nfase na melhoria das condies de sobrevivncia e qualidade de vida das comunidades residentes e do entorno. A unidade gerenciada pelo Estado do Acre atravs do Departamento de reas Protegidas e Biodiversidade DAPBio da Secretaria de Estado de Meio Ambiente SEMA/AC.

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Figura 6: APA Igarap So Francisco. Fonte: SEMA, 2009

Aspectos Socioeconmicos O igarap So Francisco Abrange, em seu percurso, 23 bairros da cidade de

Rio Branco, sendo que 45.000 moradores fazem parte de sua rea de influncia. Segundo a Raisfa (Rede de Amigos do Igarap So Francisco do Acre), localiza-se na rea da Bacia Hidrogrfica do Igarap So Francisco aproximadamente 72 bairros. Predomina nos limites da APA a agricultura de subsistncia, pecuria, explorao madeireira e pesca, na parte que compreende zona rural. Na parte urbana verifica - se vrios empreendimentos instalados as margens do igarap So Francisco como serrarias, olarias, cermicas etc. Segundo HID apud ACRE (2005b) a maioria da populao de baixa renda que reside nas reas ocupadas s margens do igarap, utiliza a gua deste curso para consumo domstico; o igarap utilizado tambm para recreao por estas comunidades; e um dos maiores problemas identificados nas reas ribeirinhas por estas populaes de baixa renda a falta de coleta de lixo, em que os resduos so lanados nos barrancos s margens do igarap; as redes coletoras de esgotos dos 38

bairros lanam os seus efluentes diretamente no igarap sem qualquer tratamento. A falta de conscientizao da comunidade contribui para o quadro negativo existente. A nascente do igarap encontra-se com acmulo de p de serra, lanado por uma madeireira, localizada s suas margens, obstruindo o fluxo dgua.

Aspectos socioambientais O principal canal de drenagem da Bacia o Igarap So Francisco, que ao

longo de seu curso recebe descarga de vrios igaraps de menor tamanho, compondo uma rede fluvial de cursos dgua perenes e intermitentes, com trs igaraps principais: Saituba, Dias Martins e Batista, afluentes de sua margem direita. Suas nascentes localizam-se nos municpios de Rio Branco e Bujari, no quadriltero envolvente delimitado pelas Coordenadas 68o 10 WG e 09o 55S e 68o 00WG e 10o 00S. O Igarap So Francisco corre na direo predominante de oeste para leste, desaguando no rio Acre, imediatamente a jusante da mancha urbana de Rio Branco (VIEIRA apud ACRE, 2005b). Conforme discutido, muitos bairros abrangem seu percurso, fazem parte da rea de influncia, e o despejo de dejetos tem contribudo para poluio do igarap. Por ausncia de um sistema coletor de resduos, bem como, a falta de conscientizao ambiental, estas famlias acabam por lanar dejetos in natura no leito do igarap. Com o objetivo de atenuar problemas scio-ambientais, a Prefeitura de Rio Branco em parceria com o Governo do Estado definiram a APA do Igarap So Francisco como Zona de Atendimento Prioritrio (ZAP). A finalidade deste projeto realizar obras de infra-estrutura como a construo de um parque ao longo do curso do igarap (nos moldes do Parque da Maternidade) que beneficie os seus moradores e diminua o processo de degradao na rea. Esta APA possui acesso por diversas estradas que convergem quase todas as pores da mesma. Nos limites com a bacia do Riozinho do Rola, ao sul da bacia hidrogrfica, existe a rodovia AC-90 (Transacreana), que conta com 30 quilmetros asfaltados e outros cerca de 80 quilmetros em cho de terra. Ao longo dessa estrada so observadas as maiores reas desmatadas na rea da APA, o que lhe confere uma caracterstica de vetor de impacto. 39

Em termos de rea desmatada a APA So Francisco a que possui maior quantidade de polgonos de desmatamento at 2009, o que justificvel, em relao as demais, pelo seu tamanho, uso e ocupao da terra e por ser cortada por importantes rodovias e ramais de acesso (Rio Branco, 2010). Instrumentos de gesto No momento a APA Igarap So Francisco vem passando por alteraes de seus limites por apresentar sobreposio com a APA Raimundo Irineu Serra e a APA Lago do Amap. A APA possui como instrumento de gesto o Conselho Consultivo criado pela Portaria n. 74 de 28 de Outubro de 2009, formado por 22 (vinte e duas) instituies (governamentais e no-governamentais). No processo de criao do Conselho Gestor buscou-se em todas as fases o envolvimento dos atores que possuam relao com a APA. O passo seguinte ser a elaborao do Plano de Manejo da Unidade. 5.2.1.3. APA Raimundo Irineu Serra12 Criao e localizao A rea de Proteo Ambiental Raimundo Irineu Serra APARIS foi instituda pelo Decreto Municipal n. 500, de 07 de junho de 2005, a primeira Unidade de Conservao de carter municipal. Esse processo ocorreu por uma demanda expressiva da comunidade local, que demonstrou preocupao com a proteo ambiental e com a preservao do patrimnio cultural e religioso. Compreende uma rea aproximada de 908.7420 hectares. Proporcionalmente esta Unidade equivale a 0,1% da rea do municpio e, 6,5% da zona urbana de Rio Branco. Est situada na poro oeste do municpio de Rio Branco, localiza-se, parte na Zona Urbana e parte na Zona Rural do municpio de Rio Branco. Encontra-se inserida na regional do Baixo Acre, tendo como limites: norte terras particulares; sul igarap So Francisco; leste zona urbana e oeste a BR-364. O acesso a Unidade feito pela Avenida Antnio da Rocha Viana, sentido Centro/Bairro Vila Ivonete, pela Estrada Custdio Freire e pela Rodovia Federal BR-364.
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Relatrio das Unidades de Conservao do Departamento de Gesto e Controle Ambiental.

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Aspectos Socioeconmicos e Culturais Conforme estudos prvios (SEMEIA, 2005), referente aos aspectos

socioeconmicos, a importncia social da Unidade de Conservao evidente, devido o seu histrico de ocupao humana particular. Habitada por cerca de 180 famlias, aproximadamente setecentos habitantes, verificou-se que 75% da populao formada por trabalhadores autnomos da economia informal e a mo de obra ativa concentra-se na faixa etria de 21 a 40 anos de idade. Dentre os nveis de ocupao, as atividades que demandam renda para a populao, garantindo seu sustento so: 17% servio pblico, 20% previdncia social (aposentados ou pensionistas), 44% vivem na informalidade e 19% esto desempregados.

19% 44% 17% 20% Servio Pblico PrevidnciaSocial Vivemna inform alidade Desem pregados

Figura 7: Nveis de ocupao dos moradores da APA Irineu Serra. Fonte: SEMEIA, 2005.

uma comunidade que realiza as comemoraes religiosas, alm do prprio estilo de vida de seus habitantes, que preservam tradies culturais de caractersticas rurais. Contudo, o tipo de uso da terra tem possibilitado que a floresta local permanea preservada, permitindo a conservao das espcies existentes e proporcionando condies de vida satisfatrias a seus habitantes. A comunidade da APA organiza-se em uma associao de moradores atuante, porm, no representa a todos em funo das divergncias de interesses 41

existentes na rea. Este conflito acontece pelo fato de a APARIS est localizada em uma rea com caractersticas rurais e urbanas simultaneamente, uma formada por famlias de maior poder aquisitivo, localizada na rea urbana e outra formada por agricultores familiares, posseiros, em sua maioria, localizada s margens do Igarap So Francisco. Os moradores da APA, em especial os ribeirinhos, dependem dos bairros adjacentes para ter acesso a sade e educao. Na APARIS existe apenas uma escola municipal de 1 a 4 sries do Ensino Infantil que atende a comunidade e bairros vizinhos. No h posto de sade na localidade, a populao atendida por postos de sade dos bairros da vizinhana, alm de fazerem uso de plantas medicinais para o tratamento de algumas enfermidades. Em relao situao fundiria em 2007 o Instituto de Terras do Acre (ITERACRE) realizou o levantamento das terras de domnio particular dentro APA, com vistas a regularizar a situao fundiria dos moradores e evitar ocupao indevida das reas ainda desocupadas. O local onde atualmente a APARIS era conhecido inicialmente como Alto da Santa Cruz, tendo posteriormente sido denominado Alto Santo at se tornar Vila Raimundo Irineu Serra. A valorizao do patrimnio histrico (como a casa e o tmulo de Raimundo Irineu Serra) ligado cultura Daimista e a gesto da Unidade e atendimento a comunidade tm previstas aes de instalao de infra-estruturas pblicas (escola, praa, sede administrativa da APA, rede de distribuio de gua e sistemas alternativos de tratamento de esgoto) no local. A estratgia principal na quais muitas aes esto sendo direcionadas a relao da rea com a difuso da cultura do Daime, que atrai muitos adeptos ao local. Esta relao tem como personagem principal Raimundo Irineu Serra, o fundador da religio conhecida como Santo Daime, nascido no Maranho em 1892. Aspectos ambientais A APA Irineu Serra contempla 45% de sua rea com cobertura florestal, predominantemente floresta secundria e pequenos fragmentos de floresta primria. A prefeitura (SEMEIA) em parceria com a Universidade Federal do Acre (UFAC) iniciaram os estudos socioambientais para subsidiar Plano de Manejo da APA, o que resultou num levantamento da flora local. J foram feitos os estudos de hidrografia e 42

identificadas muitas nascentes, no eixo divisor de guas, lado direito do Igarap Redeno, inventrio florestal, coletadas amostras de solos para anlise dos tipos de solos predominantes e j iniciaram o levantamento da biodiversidade faunstica. Estudos preliminares, realizados pelos tcnicos da Secretaria Municipal de Meio Ambiente SEMEIA, em 2005, identificaram 71 (setenta e uma) espcies de animais: 32 (trinta e dois) de mamferos, 05 (cinco) de rpteis e 34 (trinta e quatro) pssaros e aves. Tambm foram identificadas 73 (setenta e trs) espcies vegetais nativas, cerca de 107 (cento e sete) indivduos por hectare, com uma diversidade de 73 (setenta e trs) morfotipos, distribudos em 26 (vinte e seis) famlias. Foi ainda observada presena de indivduos do gnero Guana e da famlia Arecaceae. A rea inventariada, por se tratar de um dos poucos fragmentos florestais de maior ocorrncia e diversidade florstica existentes no municpio de Rio Branco, necessita ser conservada, pois alm de manter o equilbrio ecolgico de todo ecossistema que representa, serve como estratgia para manter o maior nmero de reas verdes, prestao de servios ambientais, patrimnio histrico/cultural, lazer e pesquisas cientficas. Por se tratar de uma Unidade de Conservao dentro da malha urbana de desenvolvimento da cidade, esta rea vinha sendo objeto de diversos interesses, aliados as atividades potencialmente impactantes como queimadas e derrubada de espcies florestais para estabelecimento da pecuria, alm de ser sujeita a processos invasivos e ocupaes desordenadas. Por isso, quando submetida rea de conservao ambiental obteve um regime especial de gesto ambiental pela SEMEIA. possvel apontar os impactos ambientais como sendo: invases de reas, queimadas e derrubadas, destruio das nascentes, poluio dos igaraps e lixo distribudos ao longo das estradas. Com o objetivo de minimizar ou eliminar ao mximo os danos ambientais provenientes das prticas de uso do fogo pelos agricultores esto sendo realizadas atividades de mecanizao agrcola e implantao de sistemas agro-florestais que visa alm da recuperao das reas degradadas o aumento e a gerao de renda aos agricultores. Devido ao fcil acesso, a APA Raimundo Irineu Serra convive com ameaas comuns a maioria das reas protegidas como: despejo de lixo nas vias pblicas, 43

queimadas, extrao ilegal de madeira, grilagem de terras, conflitos agrrios e caa predatria. Existem diversas potencialidades a serem pensadas para a rea, dentre estas o ecoturismo e o incentivo s pesquisas cientficas tm sido alvo de maior ateno. Instrumentos de gesto A rea de Proteo Ambiental Raimundo Irineu Serra no apresenta at o momento um Plano de Manejo, no entanto alguns procedimentos j foram adotados para atender ao disposto no Artigo n 11 do Decreto de criao, sendo eles: inventrio florestal, levantamento botnico, levantamento preliminar de fauna, coleta de solo, levantamento scio-econmico preliminar, entre outros. No que se refere ao Plano de Uso, a equipe tcnica da SEMEIA elaborou o projeto para Sistematizao e Publicao do Plano de Uso e Ocupao do solo da APA Raimundo Irineu Serra e submeteu ao Banco da Amaznia seguindo orientaes do edital de patrocnios para o ano de 2009. O Projeto tem como objetivo geral Publicar o Plano de Uso e Ocupao do solo da APA, apresentando o diagnstico do uso atual e fomentando a execuo de prticas sustentveis dentro da rea de Proteo Ambiental. O referido Plano visa ampliar a conscincia ambiental da populao, estimulando a proteo dos fragmentos florestais, atravs de prticas que cobam o desmatamento, a caa e o uso do fogo, bem como incentivar o ecoturismo na regio, alm de divulgar os estudos realizados, consolidando o plano de uso e ocupao do solo na APA. O Conselho Deliberativo da APARIS constitui-se atualmente como principal instrumento de gesto tendo em vista que a unidade no possui ainda um Plano de Manejo. Formado e capacitado, o Conselho por ser deliberativo tem autonomia para tomar decises junto ao rgo gerenciador da UC. O Conselho Deliberativo rene-se a cada 04 meses ordinariamente, e extraordinariamente sempre que solicitado por algum membro, assim disposto no Decreto de Criao da Unidade.

5.2.2. As Reservas Extrativistas A Reserva Extrativista uma modalidade de Unidade de Conservao de Uso Sustentvel de acordo com a lei que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de 44

Conservao da Natureza - SNUC, Lei 9.985, de 18 de julho de 2000. Originaram-se no movimento de seringueiros (povos que viveram explorados secularmente pelos patres da borracha nativa na Amaznia), e que teve em Chico Mendes de Xapuri sua principal liderana. So de domnio pblico com uso concedido as populaoes extrativistas tradicionais; Administratadas pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) tem como objetivos bsicos proteger os meios da vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais. As reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas.

5.2.2.1. RESEX Chico Mendes13

Criao e localizao Em 1990 os resultados da luta pela terra comearam a ser atingidos no Acre, sendo criadas no Estado duas Reservas Extrativistas Federais, entre elas a Reserva Extrativista Chico Mendes, conforme Decreto n 99.144, de 12 de maro de 1990. Localizada sudeste do Acre, com uma rea de 970.570 ha (conforme decreto de criao), entre as coordenadas geogrficas 10 06 11 a 10 58 39 de latitude Sul e 67 56 13 a 69 48 00 de longitude Oeste, numa dimenso que abrange os municpios de Rio Branco, Assis Brasil, Brasilia, Capixaba, Xapuri e Sena Madureira, compreendendo todos os municpios da regio do Alto Acre. O acesso Reserva pode ser feito por via rodoviria, pela BR-317, e por via fluvial, pelo Rio Iaco, Xapuri e afluentes, exceto no perodo de seca quando a navegao dificultada devido ao baixo nvel de gua e formao de enormes bancos de areia. Outro acesso vivel pela parte mais ocidental da Reserva, no municpio de Sena Madureira, pelo Rio Iaco e Rio Macau e seus afluentes.

Aspectos Socioeconmicos e Culturais

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Relatrio Plano de Manejo da Reserva Extrativista Chico Mendes

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Atualmente vivem na Reserva Extrativista Chico Mendes cerca de 2.089 famlias. So populaes tradicionais extrativistas (castanheiros, seringueiros e coletores de sementes, leos e resinas) e pequenos agricultores, que complementam sua subsistncia com a caa e a pesca. O limite da Reserva compreende 60 seringais, desapropriados pelo IBAMA, tendo a concesso de uso aos moradores sido repassada atravs de contrato coletivo as associaes representativas das comunidades. Administrao da Unidade de responsabilidade do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMbio) sendo gerida de forma participativa com as Associaes Concessionrias, tendo como rgo mximo da estrutura o Conselho Gestor. As associaes concessionrias representativas dos moradores so a Associao de Moradores e Produtores da Reserva Extrativista Chico Mendes de Assis Brasil, Brasilia e Xapuri - AMOPREAB, AMOPREB E AMOPREX, respectivamente. Por deliberao do Conselho Gestor foi ampliado para 05 (cinco) o nmero de associaes concessionrias, criando-se outras duas que abrangem os municpios de Rio Branco, Capixaba e Sena Madureira, que foram estabelecidas a partir da estrutura de gesto da RESEX que a divide em 05 (cinco) zonas geopolticas. Ao todo so 15 Associaes, 05 Cooperativas e 72 Ncleos de Base. As associaes tm como objetivos apoiar as atividades sociais e produtivas desenvolvidas no local; auxiliar as atividades que visam garantir a subsistncia dos extrativistas, como por exemplo, a criao de pequenos animais, apicultura e o beneficiamento de sementes, e ainda, na comercializao de produtos, facilitao de acesso ao capital de giro e fiscalizao da rea (MELO, apud BRASIL, 2006). As principais atividades desenvolvidas pelas cooperativas so a compra, beneficiamento e armazenamento de borracha e castanha, alm da busca de alternativas de renda, crditos e fornecimento de materiais de consumo. Os Ncleos de Base promovem reunies de carter educativo onde so abordados temas de interesse das comunidades, tais como produo, comercializao, higiene, sade, escola, lazer, entre outros. Alm de ter um carter educativo, tambm realizam aes para melhoria do local.

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Atualmente, o Governo Federal, atravs do INCRA, tem programas de crdito como o Crdito de Instalao para compra de equipamentos e o Crdito Moradia. Outro programa que atende aos extrativistas o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF, que tem impactos tanto sociais quanto econmicos, proporcionando condies para que as famlias incrementem sua escala de produo e permaneam nos seus locais de moradia. A RESEX Chico Mendes uma Unidade de Conservao administrada pelo rgo federal, entretanto, parte da populao se caracteriza como rio-branquense e necessita de amparo e assistncia por parte da Prefeitura de Rio Branco. O mapeamento das cadeias produtivas existentes dentro da RESEX identificou os seguintes produtos agrcolas cultivados: arroz, feijo, milho, mandioca, caf, cupuau, pupunha (palmito), aa, coco de Jarina, pimenta-do-reino, bacaba, patau, ara-boi, hortalias, abbora e frutas (abacaxi, laranja, mamo, melancia, banana). Outros produtos tais como caf, pupunha (palmito), pimenta do reino, cupuau, ara-boi, bacaba, patau, aa, andiroba, coco de Jarina, abbora, hortalias e frutas no possuem uma poca do ano bem definida (Melo apud BRASIL, 2006).

Figura 8. Moradores da Reserva Extrativista Chico Mendes. Fonte: SEMA, 2010.

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Aspectos ambientais O Plano de Utilizao da Reserva Extrativista Chico Mendes objetiva

assegurar a auto-sustentabilidade mediante a regulao da utilizao dos recursos naturais. Trata do compromisso pelo direito de uso firmado entre os moradores e o rgo gestor da Unidade com a finalidade de fazer cumprir as exigncias legais e os objetivos pela qual a RESEX foi criada. O Plano estabeleceu um zoneamento que poder ser modificado sempre que forem observadas alteraes significativas nas caractersticas ambientais ou quando novas informaes tcnicas e cientficas subsidiem uma melhor delimitao das reas. No Zoneamento foram definidas: Zona Primitiva, Zona Populacional, Zona de Manejo Florestal de Uso Mltiplo, Zona de Uso Comunitrio, Zona de Recuperao e Zona de Amortecimento. Nos ltimos anos houve significativo desmatamento vinculado a ocupao irregular de terras e ao avano da pecuria no interior da unidade de conservao. Foi constatado que o eixo principal do problema est relacionado ao ordenamento territorial, pela forma atual de ocupao e uso, e a regularizao fundiria da Reserva. Em 2006, com base nas anlises de imagens de satlites, foram mapeados todos os polgonos de desmatamento acima do limite mximo permitido por colocao, que de 10%, ou seja, em mdia 30 hectares, tendo sido identificadas vrias situaes irregulares e reas com passivo ambiental considerveis. Tal situao tambm refletiu na existncia de reas com rebanho bovino acima do permitido. Alm disso, foram identificadas outras irregularidades e ilegalidades, inclusive com proprietrios que foram desapropriados e indenizados e que permanecem na rea, e a ocupao por pessoas que no atendem o perfil de morador da Unidade de Conservao como funcionrios pblicos e fazendeiros. A realidade socioambiental apresentada dentro da Reserva Extrativista justifica-se, segundo os moradores, pela falta de opes econmicas, com o declnio do mercado de borracha e castanha, e a falta de polticas pblicas para diversificao e fortalecimento do extrativismo e da agricultura familiar. Atualmente a rea mais impactada no entorno da RESEX a regio sul da Unidade que engloba a grande parte das reas desmatadas do Estado do Acre, desde o Municpio de Rio Branco at Assis Brasil, ao longo da BR-317, utilizadas para a implantao de empreendimentos agropecurios. Outra rea passvel de 48

sofrer impactos negativos em um curto perodo de tempo situa-se a leste da Unidade, devido proximidade com a rea urbana de Rio Branco e assentamentos de reforma agrria do INCRA. O desafio de resgatar os princpios e efetivar os objetivos pelos quais a RESEX foi criada est na busca por solues que possa corrigir as irregularidades e ilegalidades existentes e, ao mesmo tempo, implementar aes de Governo que possam assegurar s famlias residentes, que se enquadrem nos critrios de ocupao e uso, todas as condies para seu pleno estabelecimento, proporcionando a adoo de um modelo agroextrativista que assegure-lhes renda suficiente para o atendimento de suas necessidades bsicas, alm de outras aes sociais, econmicas e ambientais voltadas a melhoria da qualidade de vida na RESEX. No intuito de retomada da gesto da Reserva Extrativista Chico Mendes o ICMBio/IBAMA est tentando estabelecer uma Agenda Positiva com as lideranas comunitrias, Associaes da Reserva, Sindicatos de Trabalhadores Rurais, Prefeituras e demais instituies dos Municpios abrangidos e do Governo do Estado, visando o fortalecimento da Estrutura de Gesto e o estabelecimento de uma aliana estratgica e cooperativa entre os diversos setores. Como resultado desta integrao foi realizado em 2009 o levantamento socioeconmico e ambiental em toda a rea da Reserva Extrativista, por unidade familiar de produo. Os resultados do diagnstico subsidiaro a implementao de Polticas Pblicas e aes necessrias ao desenvolvimento sustentvel da Reserva Extrativista Chico Mendes. Instrumentos de gesto A Reserva Chico Mendes uma das poucas no pas que tem todos os instrumentos necessrios exigidos pela legislao para gesto da unidade: Plano de Manejo, Plano de Utilizao e o Contrato de Concesso de Direito Real de Uso, nos quais esto estabelecidas as regras de ocupao e uso. A estrutura de gesto da Resex compartilhada entre a unidade gestora (ICMbio), as populaes extrativistas beneficirias (representadas pelas associaes, ncleos de base ou outras formas associativas) e o Conselho Deliberativo. 49

O Conselho Deliberativo da RESEX Chico Mendes foi criado pela Portaria IBAMA n 28, de 22 de maio de 2003 com a finalidade de contribuir com aes de implantao, implementao do Plano de Manejo e ao cumprimento dos seus objetivos de criao. formado por 27 membros representados por instituies publicas e organizaes da sociedade civil que possuem aes permanentes na Unidade. A RESEX possui Plano de Utilizao aprovado pelo Presidente do IBAMA, em cumprimento ao Decreto n 98.897/90 que contempla um zoneamento que apresenta as diferentes formas de uso do solo na Reserva Extrativista Chico Mendes e zona de amortecimento, de maneira a fornecer subsdios para o ordenamento, uso e conservao dos recursos naturais, bem como, para minimizar os impactos resultantes das aes antrpicas na Unidade. O Plano de Manejo foi elaborado em 2006 e, no que condiz definio do zoneamento da Unidade, recomenda que sejam elaborados zoneamentos especficos nos diferentes seringais que compe a rea territorial da RESEX Chico Mendes. Este zoneamento dever ser revisto no prazo de trs anos em funo da dinmica populacional no interior da Unidade ou estudos tcnicos que venham a comprovar alteraes significativas nas caractersticas ambientais.

5.2.3. Reserva Particular de Patrimnio Natural (RPPN) As Reservas Particulares do Patrimnio Natural so reas de domnio privado, gravadas em cartrio com perpetuidade (ad perpetum) e tem como objetivo de conservar a diversidade biolgica, desenvolver pesquisa cientfica e permitir a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais (BRASIL, 2000). Tais unidades de conservao so criadas para proteo ambiental e integral dos atributos naturais, institudas atravs do Decreto n 5746/2006, com a finalidade de incentivar proprietrios particulares na preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico (MUSSI & MOTTA, 2006). MUSSI & MOTTA, 2006 ressaltam que a criao de uma RPPN um ato voluntrio do proprietrio de uma propriedade particular, que decide constituir a totalidade de sua propriedade, ou parte dela, em uma RPPN, sem que isto ocasione perda do direito de propriedade. Nos ltimos anos, as RPPN foram criadas em 50

vrios estados brasileiros, alcanando em um curto perodo de existncia, uma ampla distribuio no territrio nacional. Os autores relatam ainda que, atualmente j so mais de 713 RPPN, incluindo as federais, estaduais criadas, somando cerca de mais de 530.000 hectares de reas protegidas no pas. A RPPN representa importante instrumento para alavancar aes de proteo dos recursos naturais com a participao da sociedade civil. Qualquer ao que tenha como finalidade estimular o processo de criao de reas protegidas deve ser fundamentada na relao sinrgica entre as polticas pblicas, a responsabilidade scio-ambiental dos atores envolvidos e as instituies pblicas e privadas. No contexto poltico atual, dando nfase na categoria Reserva Particular de Patrimnio Natural (RPPN) tal instrumento representa uma nova forma de gesto participativa com o poder pblico na preservao dos recursos naturais. Atualmente o nmero de RPPNs tem crescido bastante no pas. O Acre conta com uma rea de Reserva Particular do Patrimnio Natural RPPN denominada Santurio Ecolgico Amaznia Viva, localizada no municpio de Rio Branco, de propriedade do senhor Francisco Samonek, matriculado em 30/06/2000, livro 2, sob o nmero 13.471 e registrado no Cartrio Imobilirio, no Estado. A referida rea foi criada pela portaria n. 57 de 26 de Setembro de 2000, possuindo uma rea de 38,0148 ha (trinta e oito hectares, um are e quarenta e oito centiares), constituindo-se parte integrante do imvel Fazenda Vista Alegre. A mesma no possui infraestrutura de gesto e visitao, arrecadao, plano de manejo e projetos de educao ambiental. Entretanto, no momento esto sendo realizados estudos de fauna, flora e solos, sob responsabilidade do proprietrio (ICMBIO, 2009).

5.3. reas Verdes Urbanas

A urbanizao das cidades, em maior ou menor escala, provoca alteraes no ambiente das cidades e na qualidade de vida da populao e, geralmente, afetam o micro-clima e atmosfera, o ciclo hidrolgico, relevo, vegetao e fauna local. As reas verdes urbanas, independentemente do porte da vegetao, assumem funes diversas e em diferenciados graus de importncia no meio urbano, podendo interferir direta ou indiretamente em muitas das suas 51

caractersticas bsicas (SCARIOT, C. R et al, 2003). Tambm desempenham um papel fundamental na paisagem, pois constituem um espao dentro do sistema urbano onde as condies ecolgicas se aproximam das condies normais da natureza (SILVA, 2007). Entretanto, a degradao ambiental nas cidades tem levado formao de fragmentos florestais e no entorno destes os efeitos de borda. Para Silva (2007) as reas verdes urbanas so de extrema importncia para a qualidade da vida urbana, porque tm a finalidade de melhorar a qualidade de vida pela recreao, pelo paisagismo e pela preservao ambiental, alm de simultaneamente atuar no bem estar fsico e mental do homem, absorvendo rudos, atenuando o calor do sol, melhorando a qualidade do ar, contribuindo para a formao e o aprimoramento do olhar esttico. Esta viso corroborada por Silva e Ferreira (2003) que alegam que a presena de parques no espao urbano visa minimizar a deteriorao da qualidade de vida e os processos de degradao ambiental por meio da manuteno das condies biticas, favorveis ao conforto trmico, sade e ao bem estar da populao e da vida biolgica nas cidades. Loboda e De Angelis (2005) alertam sobre a necessidade de resgate da reabilitao das reas verdes pblicas no somente nas suas estruturas fsicas, mas, sobretudo, quanto s suas funes sociais, geoambientais e estticas. Por serem estes os espaos de uso coletivo que, atualmente, tendem cada vez mais a serem substitudos por shopping-centers, condomnios residenciais, edifcios polifuncionais enquanto que as praas, parques e vias, espaos que trazem consigo a significncia de um tempo e identidade do lugar com os seus aspectos sociais, culturais e histricos. As reas verdes pblicas urbanas, segundo conceituao dos termos desenvolvidos por Pereira Lima (Org. apud., LOBODA & DE ANGELIS, 2005) so:
rea verde: onde h o predomnio de vegetao arbrea, englobando as praas, os jardins pblicos e os parques urbanos. Os canteiros centrais de avenidas e os trevos e rotatrias de vias pblicas que exercem apenas funes estticas e ecolgicas, devem, tambm, conceituar-se como rea verde. Parque urbano: uma rea verde, com funo ecolgica, esttica e de lazer, no entanto com uma extenso maior que as praas e jardins pblicos.

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Os Parques Urbanos de uma cidade implantados pelo Poder Pblico Municipal, previstos ou no em planos diretores, tm como intuito proporcionar uma melhor qualidade de vida e ambiental para a cidade, atravs da criao de reas verdes como reas de lazer e visitao para a populao em geral (SILVA & FERREIRA, 2003). Segundo Scariot et al, (2003), estes exercem papel de vital importncia para a qualidade de vida nos centros urbanos por suas mltiplas funes, atuando diretamente sobre o clima, a qualidade do ar, o nvel de rudos, alm de constituir refgio fauna remanescente nas cidades. Silva e Ferreira (2003) afirmam que os Parques Urbanos cumprem importantes funes ecolgicas, estticas, recreativas, entre outras ligadas s necessidades psico-sociofisiolgicas dos indivduos em uma sociedade capitalista, por ser suporte fsico de atividades culturais, de lazer e descanso ao ar livre, contribuindo, dessa forma, para a boa qualidade de vida e do ambiente urbano. Os autores ressaltam ainda que as implicaes das modificaes para a sade da populao e para o meio ambiente so muitas e, geralmente, os esforos para o reflorestamento das reas degradadas so caros e de difcil implementao das Polticas Pblicas, portanto, o conhecimento, a localizao e anlise dos parques pblicos, aliados a sua funo social na cidade, refletem a preocupao com o crescimento econmico do municpio, sob a tica do desenvolvimento sustentvel. Os Parques Urbanos podem exercer um papel direcionado educao, com condies de oferecer populao novas leituras da cidade (GUIMARES apud., MACHADO, 2009). O autor considera que Parque Urbano pode ser reconhecido como um espao planejado e administrado para conscientizar, educar e mostrar a importncia deste espao na qualidade ambiental da cidade e ressalta sobre a importncia de buscar a transio da populao de usurio para visitante do parque. Jesus e Braga (2005) alegam que a visitao dos Parques Urbanos como pontos tursticos possibilita o estabelecimento de ncleos de Educao Ambiental. A gesto eficiente de um Parque Urbano e a mudana do papel do cidado como parte envolvida na gesto, torna imprescindvel o desenvolvimento de um Planejamento Estratgico visando o uso adequado do espao integrado s aes e resultados pretendidos. Para tanto, faz-se necessrio a elaborao de Plano de Manejo, Plano de Uso Pblico da rea e criao e fortalecimento do Conselho Gestor, mantendo reunies peridicas e tomadas de deciso no mbito desse frum 53

participativo, semelhante s ferramentas estabelecidas para as Unidades de Conservao. O uso das reas verdes pela populao pode ser reforado com programas de informao sobre as importncias ecolgicas e histrico-culturais destes espaos, e pelo incentivo realizao de eventos de carter recreativo, cultural ou didtico direcionado todas as faixas etrias. Isto proporciona maior atratividade pblica e a motivao para a utilizao e apreciao destas reas, o que por sua vez, incentiva os rgos gestores destas reas a investir na instalao e manuteno das zonas verdes urbanas. Segundo Jesus e Braga (2005) as reas de Preservao Permanente APP localizadas na malha urbana constituem espaos potenciais, no mbito da Gesto das reas Verdes Urbanas, a serem constitudas como Parques Lineares que podero ser disponibilizados populao para o lazer e a recreao, alm de garantir a preservao dessas reas conforme estabelecido pelo Cdigo Florestal (1965) e Resoluo CONAMA 303 (2002). A integrao destas reas ao Sistema de reas Verdes possibilita a conectividade das mesmas. Desta forma, haveria a conectividade dos Parques Urbanos Pblicos a um mosaico de reas verdes, possibilitando criao de um Sistema de reas Verdes no Municpio, caracterizando como Cidade-Parque, a partir da integrao com outros conceitos como o Sistema de Transportes e Turismo. 5.3.1. reas Verdes de Rio Branco As reas Verdes esto contempladas na rea urbana: o Parque Ambiental Chico Mendes, o Horto Florestal de Rio Branco, o Parque Zoobotnico e o Parque Urbano Capito Ciraco, administradas pela SEMEIA, com exceo do Parque Zoobotnico, sob responsabilidade da Universidade Federal do Acre. (Quadro 2). Em se tratando de Parques Ambientais, apesar de criados, alguns h mais de 30 anos, todos ainda encontram-se sem decreto de criao ou qualquer documento legal que os enquadrem no Sistema de Unidades de Conservao nacional ou estadual, o que lhes limita a nomenclatura de reas Verdes.
Parques Pblicos Categoria Horto Florestal de Rio Branco reas Verdes Parque Urbano Capito Ciraco reas Verdes Parque Ambiental Chico Mendes reas Verdes Parque Zoobotnico reas Verdes

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rea (ha) Ano de Criao Decreto (no) Municpio Sede Plano de Manejo Instituio Responsvel

17 1974 No Rio Branco No Secretaria Municipal de Meio Ambiente

4,6 1994 No Rio Branco No Fundao Garibaldi Brasil

52 1996 No Rio Branco Projeto Secretaria Municipal de Meio Ambiente

100 1980 No Rio Branco Sim Universidade Federal do Acre

Tabela 5. Informaes consolidadas das reas Verdes de Rio Branco. Fonte: ACRE, 2005a.

5.3.1.1. Parque Urbano Capito Ciraco Criado em 1994, o Parque Urbano Capito Ciraco possui 4,6 ha o que representa 0,53% da rea total do municpio de Rio Branco. Seu nome uma homenagem a um dos capites do Coronel Plcido de Castro, chamado de Capito Ciraco. E marcado por uma herana histrica da poca da Revoluo Acreana. Um dos problemas relacionados ao parque a ausncia de um decreto de criao do mesmo e de um plano de manejo. Outro aspecto a presso exercida pelos vndalos que utilizam a rea do parque promovendo desordem no perodo noturno. O parque localiza-se no 2 Distrito, prximo Ponte Cel. Sebastio Dantas (ponte de concreto) no Bairro 6 de Agosto e contm dezenas de seringueiras nativas e espcies da flora amaznica, prottipo de uma Casa de Seringueiro com o defumador do ltex, bastante visitado pela comunidade local para caminhadas com pistas de cooper, parque infantil e quadra de vlei. Um aspecto relevante do ponto de vista ambiental que o parque est sobre um importante reservatrio de gua (aqfero). As reas de entorno esto sob domnio de particulares (residncias e comrcios). O parque administrado pela prefeitura Municipal de Rio Branco (AMBIENTEBRASIL, 2007).

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Figura 9. Parque Urbano Capito Ciraco. Fonte: CBAU, 2009.

5.3.1.2. Parque Ambiental Chico Mendes O Parque Ambiental Chico Mendes possui 57 hectares o que representa 6% da rea total do municpio de Rio Branco. Localiza-se na Rodovia AC-040, km 7, nas proximidades do bairro Vila Acre, a 10 km do centro da cidade de Rio Branco. administrado pela diretoria de espaos pblicos e educao ambiental, da Secretaria Municipal de Meio Ambiente. O Parque foi inaugurado em 1996, como homenagem ao lder seringueiro Francisco Alves Mendes Filho, o Chico Mendes, conhecido internacionalmente por defender os povos da floresta e o uso racional dos recursos naturais. Tem como misso repassar s presentes e futuras geraes a importncia da preservao e conservao da floresta amaznica, bem como, os aspectos histricos e culturais da regio. Parte da rea coberta por floresta primria, de exuberante vegetao e diversificada fauna, e no restante a floresta encontra-se em diferentes estgios de regenerao. Antes de sua criao, a rea do parque sofreu intensa ao antrpica, principalmente extrao de madeira e caa. Apesar das perturbaes, sua flora 56

inclui espcies com potencial econmico e medicinal, alm de castanheiras (Bertholletia excelsa) e seringueiras (Hevea brasiliensis), protegidas por lei. A fauna tambm diversificada, com muitos mamferos (elevada riqueza de primatas), rpteis (44 spp), aves, anfbios (48 spp) e insetos. Recentemente passou por uma reforma tornando mais atrativo para a populao, principalmente aos finais de semana e feriados. Turistas com passagem rpida pela cidade optam por conhecer o Parque j que representa um fragmento da floresta acreana. Possui estacionamento amplo e prximo dali pontos de nibus coletivos. possvel encontrar um espao de homenagem ao lder seringueiro e ambientalista Chico Mendes; um campo de futebol; um mirante; quadras de areia, trilhas para caminhadas e ciclovia. Nas trilhas existentes no interior da floresta encontram-se aspectos da vida e da cultura amaznica como por exemplo: colocao do seringueiro; maloca indgena; painis retratando lendas regionais e recintos com animais silvestres. Pelo cenrio interessante e pelos animais silvestres semi-habituados presena humana, o rgo gestor municipal elaborou um Plano de Utilizao para a rea. Este Plano direciona a rea da reserva para lazer dos visitantes. O Parque tambm atende as demandas das escolas pblicas, visando uma conscientizao ambiental das crianas e adolescentes, quanto importncia e conservao dos recursos naturais. Os projetos cogitados para serem implementados dizem respeito : consolidao do Centro de Triagem dos animais silvestres - em parceria com o IBAMA - e instalao do Museu de Paleontologia, em parceria com a Universidade Federal do Acre. possvel identificar como potencial problema ambiental a utilizao do parque como rota de trnsito pelos moradores do entorno. A conseqncia disto est relacionada aos resduos que so despejados ao longo dos percursos e foge a finalidade ambiental da Unidade.

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Figura 10. Parque Ambiental Chico Mendes. Fonte: CBAU, 2009.

5.3.1.3. Horto Florestal de Rio Branco Criao e localizao O Horto Florestal um local agradvel onde os visitantes podem desfrutar da calma e tranqilidade de um ambiente buclico. Recentemente passou por reformas em sua estrutura. Houve melhoria nos espaos j utilizados, com destaque para ambientes destinados a eventos, paisagismo e o acesso ao lago do parque. A rea onde se encontra instalado o Parque Municipal de Rio Branco, Horto Florestal foi adquirida em 1974, na gesto do prefeito Durval Dantas, inicialmente denominado Horto Municipal e administrado pela Secretaria de Servios Urbanos SEMSUR. O parque continha na poca vegetao primria, capoeira e pastagem. No dia 25 de abril de 1993 o Horto Florestal foi totalmente reformado e reaberto com melhorias na sua infra-estrutura proporcionando comunidade um local de lazer e prticas esportivas. Entre os vrios benefcios, destaca-se: construo da pista de cooper, aparelhos de ginstica, quadras de vlei, campo de futebol, palco de shows, restaurao do restaurante, restaurao e ampliao do 58

viveiro de mudas ornamentais e arbreas, recuperao da rea de mata nativa com a abertura de trilhas ecolgicas, recuperao do parque infantil e implantao de chuveiros. E a criao da Assessoria de Meio Ambiente (AMA), hoje Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SEMEIA) e implantao da Escola de Meio Ambiente (EMA). No ano de 2008, na primeira Gesto do prefeito Raimundo Angelim o Horto florestal ganhou vida nova, foram feitas varias ampliaes e reformas como a construo de gradeado em torno do parque com vista parcial interna e externa, nova entrada para visitao e servio, reativao do aude com construo de uma ponte, ficando sob responsabilidade da Secretaria Municipal de Meio Ambiente. O Horto Florestal possui uma rea de 17 (dezessete) hectares e est localizado no bairro da Vila Ivonete, a 05 km do centro da cidade, com acesso atravs da Av. Getlio Vargas ou pela Rua Antnio da Rocha Viana. desfrutado pela populao que busca no parque um lugar para entretenimento, lazer e prticas saudveis, como caminhadas. No Horto Florestal encontra-se a sede da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, rgo que norteia todas as aes relacionadas s questes ambientais no mbito do municpio de Rio Branco.

Figura 11. Horto Florestal de Rio Branco. Fonte: CBAU, 2009.

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Caracterizao Sua composio florstica apresenta em avanado estgio de regenerao natural e um pequeno remanescente de mata primria, alm de diversas espcies endmicas da regio amaznica como a seringueira, castanheira, cedro, cupuau, pau darco e outras, plantadas em toda a rea. Lugar propcio prtica do esporte e lazer, oferecendo populao quadras de vlei, campo de futebol, local para ginstica e alongamento, instrutor para caminhada orientada, pista de Cooper, parque infantil, palco para show, rea de piquenique e recreao. O Parque possui um Viveiro de mudas onde so produzidas plantas ornamentais e arbreas destinadas jardinagem de praas, rotatrias e logradouros e ainda para arborizao urbana de Rio Branco. Na rea de mata, existem trilhas ecolgicas utilizadas pelos visitantes para caminhada e nas atividades de visitas orientadas, desenvolvidas pela Escola de Meio Ambiente como parte do programa ambiental. Sendo rea de conservao, destinada ao estudo, pesquisa e ao desenvolvimento de tcnicas alternativas, na rea de educao ambiental atravs da Escola de Meio Ambiente, por meio de cursos e de visitas oferecidas s escolas estaduais e municipais e comunidade em geral. Visando a conscientizao e sensibilizao das pessoas para a conservao e preservao dos recursos naturais. O Horto Florestal hoje um dos parques mais visitados do Municpio de Rio Branco, tendo em vista possuir infra-estruturas adequadas para ofertar a comunidade atividades recreativas, esportivas e de Educao Ambiental. Dentre elas podem-se citar as trilhas, pista de caminhada, aulas de ginstica com acompanhamento de profissional capacitado, caminhada orientada, aulas de msica alm das atividades de educao ambiental. A maior dificuldade enfrentada pela administrao do Horto em funo da segurana do parque, devido a sua localizao e extensa rea. Na regio em que est inserido o parque possuem muitos bairros populosos e o nmero de visitantes est na mdia de 1000 pessoas ao dia. Outra dificuldade est na extenso da rea 60

que impossibilita consideravelmente o controle das visitaes interferindo na segurana.

5.3.1.4. Parque Zoobotnico da UFAC Localiza-se no Campus Universitrio da Universidade Federal do Acre (UFAC), com acesso pela BR-364, sentido de Sena Madureira, altura do km 05. uma unidade da Universidade Federal do Acre, criada em 1980, com o objetivo de contribuir com o desenvolvimento regional sustentvel, considerando a manuteno da elevada biodiversidade e potencialidades regionais, centrando-se em trs pilares: biodiversidade, ecologia e manejo de ecossistemas e educao. O parque dispe de uma base fsica de 1.100 metros quadrados onde funcionam oito setores tcnicos (Setor de Estudos da Terra e Mudanas Globais SETEM, Herbrio, Arboreto, Laboratrio de Sementes Florestais, Laboratrio de Produtos No-Madeireiros, Setor de Educao Ambiental, Viveiro de Mudas e coleo entomolgica), alm dos setores administrativos. Ao longo de sua existncia, vem desenvolvendo inmeras atividades relacionadas ao estudo, manejo, preservao e reposio de fauna e flora regionais. Possu uma rea de 100 ha, o que representa 11,5% da rea total do municpio. Trata-se do maior parque de rea verde do municpio, formado principalmente por floresta secundria com grande potencial em termos de biodiversidade, flora e fauna. muito utilizado como unidade didtica pelos professores da UFAC (Universidade Federal do Acre). O parque contm vrias espcies vegetais da floresta tropical, havendo inclusive, um trecho de floresta virgem. Pode ser utilizado para caminhadas, pesquisas cientficas e passeios. Com potencial turstico ainda pouco visitado pela comunidade local. A vegetao na extenso do Parque Zoobotnico possui caractersticas de influencia marcadamente antrpica, tendo em vista sua ocupao com explorao agropecuria de antigas colnias, antes da desapropriao. Tal vegetao encontrase em estgio de regenerao, pois a administrao do Parque plantou na rea vrias espcies arbreas, sob a forma de plantio alinhados, compostos de essncias 61

nativas e exticas, para fins de experimentao e pesquisa, alm de atividades de educao ambiental para recomposio dos recursos naturais (UFAC-PZ,1987). No Parque so encontradas espcies tpicas de floresta primria, entre elas, a seringueira (Hevea brasiliensis) e a castanheira (Bertholetia excelsa), e na capoeira, as espcies Cordia alliodora, Jacaratia spinosa, Cecropia sp,Tabernaemontana heterophylla, Erytrina dominguezzi, Vismia cayanensis, Cedrela sp, Amburana cearensis, dentre outras (GUILHERME, 2001 apud.,UFAC-PZ, 2007). O Parque Zoobotnico constitui habitat de vrias espcies da fauna silvestre, dentre as quais as aves: bico-de-brasa (Mano nigrifons), jaan (Jacana jacana), japiim (Cacicus cela), Sanhao-da-amaznia (Thraupis episcopus); os mamferos: bigodeiro (Saguinus imperator), capivara (Hydrochaeris sp.) cutia (Nasua nasua), quatipuru( Sciurus sp.), zogue-zogue (Callicebusa cupreus); rpteis: jibia, (Boa constrictor), pico-de-jaca (Lachesis muta), alm de calangos, jabutis, jacars, tartarugas, sapos, insetos em geral e outros, todos desempenhando importantes funes como as polinizadores, dispersores de sementes, predadores, presas, dentre outros (CALLEGARO; MARQUES, 1994 apud., UFAC-PZ, 2007).

Figura 12. Limites do Parque Zoobotnico. Fonte: ZEAS, 2010.

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Figura 13. Parque Zoobotnico. Fonte: SEMA, 2009.

5.4. reas Indicadas para criao de novas Unidades de Conservao So Francisco do Espalha Desde 2005 a prefeitura de Rio Branco, num processo de discusso com as classes representativas da sociedade civil e instituies governamentais da esfera federal e estadual, vem discutindo uma proposta para criao de uma Unidade de Conservao de Uso Sustentvel na bacia hidrogrfica do Riozinho do Rla. Informaes socioeconmicas levantadas no sondeio realizado pela Prefeitura Municipal de Rio Branco descreveram que a bacia hidrogrfica do Riozinho do Rla constituda de uma populao com aproximadamente 1.300 famlias que representam cerca de 30% da populao rural do municpio de Rio Branco. Os moradores desta rea enfrentam uma srie de dificuldades no que diz respeito s condies de sade e educao que so precrias. Como principal atividade econmica tem-se a extrao da castanha e da borracha que contribuem com 51% da renda familiar, sendo o restante, representada pela criao de gado (22%), agricultura (17%) e criao de pequenos e mdios animais (10%). 63

possvel observar uma tendncia econmica de expanso da pecuria por parte de extrativistas e pequenos produtores devido o baixo preo dos produtos extrativos e o retorno financeiro rpido e garantido da criao bovina. Todavia os impactos ambientais provenientes da queima da floresta, principalmente de preservao permanente e uso inadequado do solo so fortemente identificados como sendo um dos grandes problemas da regio. Este fator est associado questo fundiria em que a posse da terra, antes representada por grandes seringais e colocaes, hoje so muitas fazendas e quatro projetos de assentamento que somados contribuem com mais de 10% do desmatamento no municpio. Esto sendo elaborados os Planos de Desenvolvimento Comunitrio (PDCs) com o objetivo subsidiar o portflio de polticas publicas dos governos e empoderar as comunidades para gerir melhor a rea a ser criada. Buritizal A rea do Buritizal est situada em Rio Branco no bairro Areal, Santa Ins e Mauri Srgio. Existe a inteno por parte das secretarias de meio ambiente do estado e municpio em conservar a rea atravs da criao de uma unidade de conservao em funo do patrimnio ambiental que apresenta evidenciado pela fauna, flora, recursos hdricos, considerando a fragilidade ambiental. A proposta de criao fortalecida pela comunidade cientifica que vem realizando estudos na regio, contando com a colaborao dos moradores da rea. A rea proposta est sobre um aqfero superficial e o Igarap do Almoo presente na rea est sendo degradado tanto pelos resduos domsticos da crescente ocupao que ocorrem em suas margens, como pelos postos de combustvel, oficinas mecnicas e estabelecimentos de vendas comerciais. Ser realizado um diagnostico socioambiental que indicar em quais categorias de Conservao pode-se enquadrar a rea do Buritizal.

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6. CONSIDERAES FINAIS

inegvel o avano alcanado no Brasil no campo da conservao da biodiversidade, mesmo tendo uma poltica de criao de reas protegidas a partir de demanda social sem uma interao com outras polticas, ou seja, sem um planejamento amplo do territrio incluindo as reas pblicas e privadas. Em contrapondo a este panorama, a poltica de gesto territorial no Acre e, particularmente, no Municpio de Rio Branco vm buscando essa mudana, procurando valorar o potencial de conservao e proteo de recursos naturais existentes atravs de uma poltica de ordenamento territorial, na perspectiva de melhoria do bem estar da populao e do desenvolvimento sustentvel. Entretanto, os desafios e entraves a enfrentar para a integrao das polticas setoriais e consolidao de uma poltica pautada na conservao das reas protegidas so muitos, como a vontade poltica dos governos, a situao fundiria, a ocupao humana no interior e entorno, a deficincia de infra-estrutura para a gesto, a capacidade gerencial, a falta de governana local, outras polticas setoriais divergentes ao objetivo da conservao, so considerados como empecilho para bons resultados na gesto das Unidades de Conservao. Uma das grandes dificuldades enfrentadas pelos gestores das Unidades de Conservao a falta da regularizao fundiria, que sem dvida, dificulta os investimentos advindos de recursos externos (financiamentos, cooperaes tcnicas e outros) com o objetivo de desenvolver projetos de interesse pblico dentro destas reas. A administrao dos recursos naturais e a conservao da biodiversidade devem funcionar por meio de um sistema de reas naturais protegidas, a partir de uma estrutura organizacional das instituies e capacidade administrativa para que as decises sejam tomadas e constantemente avaliadas. Entretanto, para que esses resultados sejam alcanados necessrio equipe, recursos financeiros e desenvolvimento de aes de longo prazo. Portanto, o estabelecimento de uma rea protegida envolve a elaborao de um projeto contemplando o planejamento de prinvestimento, a implantao do projeto e manejo de longo prazo. As Unidades de Conservao localizadas no municpio de Rio Branco so administradas por rgos sob jurisdio municipal, estadual e federal. E isso, 65

demanda um nvel de planejamento que transcende os domnios de cada rgo, onde um plano estratgico conjunto seja elaborado, uma vez que j existe o SEANP como um instrumento a ser utilizado. Alm disso, imprescindvel o processo de articulao do rgo gestor, ou seja, que tenha a participao do gestor da UC para se efetivar as aes previstas no planejamento. Para tanto, fundamental que os gestores das UCs tenham capacidade gerencial para enfrentar o desafio da gesto, bem como, ter um corpo tcnico capacitado para a execuo das aes propostas. Em relao s APAs estando sujeitas a presso urbana do entorno, necessitam que se adotem medidas mitigadoras de proteo das reas limtrofes como forma de evitar impactos futuros na vegetao da rea do entorno da Unidade que, por sua vez, iriam influir sobre os sistemas naturais englobados pelas mesmas (ACRE, 2005a). No s pelo patrimnio ambiental que ainda conservam, mas considerando as peculiaridades das populaes tradicionais e a funo social que proporciona a toda a populao. O SEANP um instrumento que possibilita a proximidade das UCs pblicas, tanto estadual como municipal de estabelecer sua funo de corredores, mas ainda incipiente na aproximao com as propriedades privadas. Aes conjuntas e coordenadas, entre a iniciativa pblica e privada, podem trazer expectativa de sucesso na conservao dos habitats e de espcie. Para tanto, estratgico uma poltica de incentivo criao de RPPNs, o que iria favorecer a conectividade das propriedades rurais com as UCs, alm de favorecer as reservas para o mercado de carbono. Tendo em vista a necessidade de se criar novas UCs, que possam funcionar como corredores ecolgicos interligando as unidades j existentes, o municpio deve elaborar as propostas de Decreto para assinatura do prefeito, obedecendo-se a devida formalidade de praxe e evitando problemas futuros, que hoje so vivenciados por algumas reas Verdes do municpio. Outro problema baseia-se na ausncia do Plano de Manejo dessas reas o que acabam por inviabilizar aes futuras, por no haver instrumentos de gesto que possam efetivamente regular atividades que oferecem riscos ambientais, sociais ou econmicos. Um dos principais passos para iniciar o processo de gesto de uma UC a elaborao do Plano de Manejo e a criao do Conselho Gestor. Atualmente 66

apenas a RESEX Chico Mendes encontra-se com seu plano de manejo elaborado e aprovado pelo rgo responsvel (ICMBIO). Isso e lamentvel, uma vez que, o plano direciona as aes dentro das UCs e assegura uma gesto de participao social melhorando o desempenho das reas protegidas. A ferramenta de Trabalho Plano de Manejo poder definir as potencialidades e limitaes quanto rea do Parque e do entorno, tanto para a populao local como para o turismo e mesmo para contribuir no Sistema de reas Verdes, interligando toda a cidade no conceito de rea-Parque. O levantamento dos recursos naturais, scio-econmico e cultural permitir o conhecimento detalhado da rea e servir como temas geradores a serem trabalhados no Programa de Educao Ambiental, a exemplo da Histria do bairro e do Parque, a importncia e funo dos Parques Urbanos, a gesto ambiental, incluindo aspectos de reutilizao, reaproveitamento e reciclagem dos resduos, os aspectos ecolgicos, a importncia da conservao da biodiversidade, a contribuio do local para a manuteno do clima e conservao dos mananciais hdricos. As zonas estabelecidas para visitao devem ser baseadas no Plano de Uso Pblico. O Plano de Uso Pblico dever estabelecer o adequado uso do espao pblico, desde como dever ser utilizado o espao para visitao quanto definio das trilhas utilizadas para visitao com os diferentes roteiros, podendo ser roteiros temticos ou de acordo com a caracterstica de cada grupo que faro as visitas, a devida localizao para o estabelecimento de equipamentos pblicos, tanto equipamentos de uso geral quanto equipamentos para determinados grupos podendo ser infantil rea de recreao, como para adultos como equipamentos de ginstica e musculao, ou de uso familiar com churrasqueiras e piqueniques isolando-as de pistas de caminhada ou de outra finalidade. Este Plano estabelece, inclusive, como sero organizados os trabalhos da equipe de funcionrios do Parque, seja da Prefeitura ou terceirizado, para um eficiente funcionamento e controle do Parque. A participao da comunidade sobre as atividades do parque, com o amadurecimento da discusso sobre o novo papel dos Parques Urbanos em relao cidade e a populao ir propiciar uma aproximao desta comunidade e mudana no olhar destes com relao ao uso utilitarista do parque para um comportamento

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mais compromissado e responsvel bem como uma nova viso e orgulho de sua cidade. As reas verdes nas cidades so elementos fundamentais na paisagem urbana. Os Parques Urbanos de Rio Branco compreendem fragmentos de floresta que necessitam ter uma conectividade com o Sistema de reas Naturais Protegidas, incluindo no somente as UCs como tambm as Reservas Legais das propriedades rurais. A possibilidade de conectividade entre os Parque Urbanos Pblicos, integrados um mosaico de reas verdes, possibilitando criao de um Sistema de reas Verdes no Municpio, caracterizando como Cidade-Parque, a partir da integrao com outros conceitos como o Sistema de Transportes e Turismo um grande desafio a ser enfrentado. Quanto ao planejamento e gesto de reas verdes urbanas, muitas vezes, a implantao dos espaos livres no considera os requisitos necessrios ao desenvolvimento das funes a que se destinam, e seu projeto limita-se a definir caractersticas fsicas e estticas, ignorando a formao das esferas social e cultural, e as implicaes e potencialidades do local. Entretanto, os conceitos estticos s adquirem validade se suportados pelo Planejamento Ambiental, considerando as etapas do planejamento das reas verdes urbanas concepo, implantao, manuteno e gesto. Para uma gesto eficiente do Parque e mudana do papel do cidado como parte envolvida na gesto, imprescindvel o desenvolvimento de um Planejamento Estratgico visando o uso adequado do espao integrado s aes e resultados pretendidos. Para tanto, faz-se necessrio a elaborao de Plano de Manejo, Plano de Uso Pblico da rea e criao e fortalecimento do Conselho Gestor, mantendo reunies peridicas e tomadas de deciso no mbito desse frum participativo, semelhante s ferramentas estabelecidas para as Unidades de Conservao. Um bom planejamento de pr-investimento fundamental para definir os recursos necessrios para seu manejo cotidiano e buscar possveis parceiros e financiadores. A implantao do Projeto somente possvel com a instalao fsica dos servios e infra-estrutura necessria para proteger e administrar a rea. A execuo das atividades implica em contratao, treinamento e equipamento do pessoal da rea protegida; infra-estrutura de transporte e comunicaes; verificao 68

e delimitao do permetro da rea; e a construo da infra-estrutura bsica. Alm disso, podem ser necessrios consultores e estudos especficos para o manejo dos recursos e de programas de desenvolvimento compatvel. O manejo de longo prazo de uma rea protegida requer a continuidade de programas iniciados, incluindo o apoio operacional e a administrao de programas de proteo de recursos naturais, manejo e monitoramento, uso humano compatvel e extenso comunitria, com o objetivo de alcanar o estabelecimento bem sucedido da rea. Esta fase implica em custos recorrentes de pessoal, manuteno e operaes de infra-estrutura, assim como gastos contnuos de capital em construes novas, e atividades de desenvolvimento do programa. improvvel que os custos recorrentes de longo prazo sejam financiados diretamente por fontes internacionais, portanto, desenvolver fontes locais de financiamento atravs do governo, assim como fontes no governamentais e privadas, durante as duas primeiras fases do projeto, primordial. Outras fontes de financiamento de longo prazo incluem concesses de recursos, taxas de acesso e outros encargos cobrados dos usurios. O ecoturismo uma das atividades que oferecem alternativas atraentes para a gerao de receitas locais. Geralmente, o financiamento desta fase depende de fontes internacionais, incluindo ONGs internacionais, fundaes comunitrias e doaes multilaterais ou bilaterais, ainda que fontes locais tambm contribuam (na forma de contrapartida por parte do governo e/ou de doaes privadas). A implantao de reas verdes urbanas deve estar associado a um programa de educao ambiental, visto que as rvores influenciam no bem estar das pessoas, melhoram a qualidade de vida proporcionando laser, descanso e recreao, alm de influenciar psicologicamente os indivduos. Sistema de transporte e de infraestrutura integrado ao Sistema de reas Verdes para criar acessibilidade e conectividade entre os espaos pblicos. Os Parques Urbanos devem ser concebidos como um instrumento educacional, portanto, h necessidade de se rever a infra-estrutura e a estratgia de visitao de escolas, de modo que este possa receber um nmero maior de escolas interessadas em visit-lo. percebida tambm, a necessidade de melhor receber os visitantes livres, ou seja, aqueles que vo sozinhos ou acompanhados de seus

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familiares e amigos, ficando deste modo a apresentao do parque por parte de funcionrios da Prefeitura, restrita somente as crianas por meio das escolas. Um aspecto relevante que necessita ser levado em considerao no Sistema Integrado aos Parques Urbanos e Unidades de Conservao o grande potencial de stios geolgicos e paleontolgicos encontrados nas propriedades privadas. Com a criao da Rede Global de Geoparques pela Unesco em 2004, o interesse na criao e implementao de geoparques tem crescido muito e h ainda muitas dvidas sobre este processo. um aspecto pouco abordado e que precisa ser estudado relativo aos projetos educacionais integrando as propriedades privadas ao Sistema de reas Protegidas. O ideal seria a proposio de um plano de manejo pelos rgos pblicos responsveis, em parceria com a comunidade cientfica acadmica, tendo as atividades de Educao Ambiental como instrumento de suporte favorvel ao cumprimento das funes indispensveis e relevantes de uma rea verde urbana.

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7. RECOMENDAES

No aprimoramento da poltica municipal de meio ambiente visando a implantao de um Sistema Integrado de reas Verdes e sua interface com o Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas, recomenda-se: Criar e estabelecer um Sistema Especial de reas Verdes, por meio de ato normativo, contendo a localizao por bairro e rua de forma a tornar pblico esses dados e disponibilizar as informaes sobre os critrios legais relacionados ao uso da rea; Difundir junto aos proprietrios de imveis que possuem reas relevantes para a conservao da biodiversidade e conectividade de fragmentos florestais sobre a criao de RPPN, com estabelecimento de procedimentos claros e de fcil compreenso pelos proprietrios quanto a solicitao e concesso de benefcios; Elaborar um Planejamento Estratgico para o funcionamento do Sistema Integrado de reas Verdes e o Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas; Desenvolver estratgias para promover o uso menos impactante dos recursos naturais e modelo gerencial que envolva a participao da sociedade com definio de competncias; Utilizar para o mapeamento e anlise das reas verdes urbanas as ferramentas computacionais de geoprocessamento - Sistemas de Informao Geogrfica (SIG) e criar bancos de dados georreferenciados; Desenvolver estratgias de implementao do Sistema Integrado de reas Verdes associado Educao Ambiental e parcerias; Elaborar um planejamento de pr-investimento para a implantao do projeto e manejo de longo prazo da APA Irineu Serra, definindo competncia e composio de Conselho;

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Elaborar Plano de Manejo da APA Irineu Serra e buscar potenciais instrumentos e fontes de financiamentos para a gesto, monitoramento e avaliao dos planos de manejo; Elaborar Plano de Uso Pblico da APA Irineu Serra e buscar potenciais instrumentos e fontes de financiamentos para a gesto, monitoramento e avaliao dos planos de manejo; Discutir formas de gesto com esclarecimentos sobre diferentes formas de participao na gesto e estabelecimento de parcerias; estrutura gestora, quem participa e quando se do os processos decisrios, quais os aspectos jurdicos que devem ser compreendidos e as atribuies do Estado e municpio; quais os aspectos jurdicos no gerenciamento da APA relacionados propriedade privada, perfil e atribuies fundamentais do gestor.

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