Plan de Desarrollo Concert Ado 2011 - 2018

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ 2011 - 2018
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LA CRUZ PROVINCIA Y REGION TUMBES 2011 - 2018
INDICE PRESENTACIN JUSTIFICACIN CAPTULO I: ASPECTOS GENERALES 1.1 Aspectos normativos 1.2 Enfoque del contexto actual 1.3 Enfoque del Desarrollo 1.4 Caractersticas del Plan 1.5 Relaciones principales con el Plan de Desarrollo Provincial 1.6 mbito Distrital 1.6.1 1.6.2 1.6.3 1.6.4 1.6.5 1.6.6 1.6.7 1.6.8 1.6.9 Antecedentes Histricos Ubicacin Extensin Lmites Clima y Temperatura Humedad Relativa Altitud Efectos del Fenmeno del Nio Recursos Hdricos 04 05 07 07 07 08 08 09 09 09 12 12 12 13 13 14 14 15 15 16 16 17 17 20 22 23 25 25 26 26 26 30
1.6.10 Infraestructura Vial 1.7 Medio Biolgico 1.7.1 1.7.2 1.7.3 Ecosistemas Composicin Florstica Fauna
Mapa Geogrfico del Distrito Relacin de Alcaldes del Distrito Himno de La Cruz CAPTULO II: DIAGNOSTICO SITUACIONAL 2.1 Los Procesos de Desarrollo 2.2 Anlisis del entorno interno 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Aspectos Espaciales Caractersticas Demogrficas y Sociales Organizacin y Participacin Social
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2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.2.8 2.2.9
Educacin Salud Seguridad Ciudadana Estructura Econmico Productiva Empleo Inversin Pblica
31 34 39 39 45 45 46 50 57 60 60 61 62 63 64 65 66 67 67 69 69 70 71 73 73 73 73 74 77 81 86
2.2.10 Actividad Turstica 2.2.11 Vivienda Infraestructura y Servicios 2.2.12 Ecologa y Medio Ambiente CAPTULO III: CONTEXTO DEL DESARROLLO DISTRITAL 3.1 Problemas Principales 3.2 Anlisis del Entorno Interno 3.2.1 3.2.2 3.3.1 3.3.2 Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
3.3 Anlisis del Entorno Externo
3.4 Vocaciones y Potencialidades del Distrito 3.5 Ejes de Desarrollo CAPTULO IV: PERSPECTIVAS DE DESARROLLO 4.1 Enfoque Estratgico 4.2 Visin Concertada de Desarrollo 4.3 Misin al 2018 CAPTULO V: ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN 5.1 Objetivos, Ejes y Estrategias de Desarrollo 5.1.1 5.1.2 5.1.3 Objetivos Estratgicos de Desarrollo Objetivos Especficos de Desarrollo Ejes Estratgicos de Desarrollo
5.2 Estrategias de Desarrollo 5.3 Programas y Proyectos de Desarrollo ANEXOS
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PRESENTACIN El Plan de Desarrollo Concertado del distrito de La Cruz, para el perodo 2011 - 2018, refleja el esfuerzo participativo realizado por diversas instituciones pblicas, instituciones privadas y la sociedad civil, cuyos aportes se encuentran contenidos en el Plan Estratgico Concertado de Desarrollo del Departamento de Tumbes 2010 - 2014. El presente Plan es un instrumento de carcter integral, orientador del desarrollo sostenible del distrito de La Cruz, que contiene las propuestas que la sociedad ha expresado en diferentes momentos y espacios de participacin ciudadana, plasmando un anhelo en una visin de futuro que le otorga direccionalidad a la gestin municipal, contribuyendo al fortalecimiento de la Regin Tumbes y del pas, definiendo los lineamientos de poltica, los objetivos estratgicos y las potencialidades del distrito; en l se sealan las metas y las estrategias de desarrollo; asimismo, se presenta la relacin de los proyectos de inversin necesarios para alcanzar la meta soada. Es necesario tener en cuenta que el Plan es un documento de gestin orientador del desarrollo para las instituciones pblicas e indicativo para las acciones que desarrolla el sector privado; y ya que nos encontramos en un mundo muy cambiante con procesos de globalizacin e integracin macro regional e internacional con el pas del norte, cuyos efectos positivos en trminos de produccin y demanda, sern favorables para Tumbes y fundamentalmente para La Cruz; por consiguiente, es responsabilidad de todas las instancias y de la sociedad civil, el cumplimiento de los objetivos y metas programadas. En esta perspectiva es muy importante el desarrollo turstico, para lo cual debemos prepararnos en conservar y restaurar nuestros recursos histricos, culturales y naturales; poniendo a nuestro distrito como un lder productivo y empresarial que por vocacin histrica le corresponde, ponderando nuestra aficin culinaria y relevando nuestra cultura. Existen diversas potencialidades todava no explotadas, con una fortaleza innegable en nuestros recursos humanos representados por los jvenes, quienes deben ponerse al servicio del desarrollo; para lo cual es necesario conjuncionar esfuerzos e integrarnos en base a la visin corporativa elaborada para el 2018; de tal manera que al final de este sueo, tengamos una poblacin con mejor calidad de vida, adecuadamente empleados, con una poblacin educada, culta, saludable, con prctica de valores y lderes en la regin; un distrito productivo con capacidades empresariales y un lugar acogedor como destino turstico de visitantes nacionales y extranjeros. Como consecuencia de este plan, estamos formando un banco de proyectos sociales, productivos, culturales, de seguridad ciudadana, de atencin educativa, salud, vivienda, de la micro y pequea empresa, turismo, agroindustria, financiamiento y otros muy necesarios para el desarrollo de nuestro distrito, que esperamos ejecutar al 2018 con participacin de la poblacin organizada, la institucionalidad y el apoyo de la cooperacin internacional. Todo esto dentro de la visin de desarrollo soada para el distrito, por lo que es importante concertar esfuerzos, para lograr el desarrollo sostenible del distrito de La Cruz, fortaleciendo la integracin con otras localidades y aprovechando los aspectos competitivos para orientarlos al bienestar de la poblacin. La Cruz, Agosto del 2011. MALCO ENZIO SALINAS HENCKELL Alcalde
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JUSTIFICACIN El aprovechamiento de las oportunidades para lograr el crecimiento local y econmico del distrito, solo ser posible si se tiene una visin de desarrollo que sirva de gua hacia el objetivo que se desea alcanzar, asimismo al conocer plenamente cules son las fortalezas locales que nos permitan aprovechar cada oportunidad que se presenta, qu debilidades locales impiden aprovechar cada oportunidad para eliminarlas y qu amenazas podramos tener para reforzarnos y evitarlas. En ese sentido la formulacin del PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO del distrito de La Cruz, elaborado en forma participativa, es importante y se justifica, porque permite que los mismos actores locales identifiquen y prioricen los problemas planteando las soluciones posibles, de tal forma que respondan a las expectativas de las grandes mayoras, logrando con esto el desarrollo econmico local de manera mucho ms gil, ms aun cuando hoy las condiciones para alcanzar este desarrollo se encuentran reforzadas por el inters del Gobierno Central y Regional, para que las playas del norte sean un destino turstico internacional; y por el hecho de que nuestro pueblo cuenta con la singularidad de ser depositario de uno de los potenciales regionales, como lo es la histrica reliquia y primera cruz plantada por los espaoles en el grandioso Imperio Inca. Es dentro de este marco, que la Municipalidad Distrital de La Cruz, elabor el presente PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2011 - 2018 del distrito de La Cruz, en el cual se recogen las iniciativas de solucin planteadas por su poblacin, con el espritu de contribuir al desarrollo integral de nuestra comunidad.
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CAPTULO I ASPECTOS GENERALES
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CAPTULO I ASPECTOS GENERALES

1.1 ASPECTOS NORMATIVOS: Ley N 27680: Ley de Reforma Constitucional de la descentralizacin. Ley N 27783: Ley de Bases de la descentralizacin. Ley N 27867: Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales. Ley N 27902: Modificatoria de la Ley 27867, Orgnica de los Gobiernos Regionales, que regula la participacin de los alcaldes y la sociedad civil en los gobiernos regionales y fortalece el proceso de descentralizacin y regionalizacin. Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, publicada en El Peruano el 27 de mayo del 2003. Ley N 27293: Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica. Ley N 28056: Ley Marco del Presupuesto Participativo. Ley N 28411: Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Ley N 26300 Ley de Participacin y Control ciudadanos. DS N 171-2003-EF, Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo. Ley de Presupuesto del Sector Pblico N 29626 para el ao fiscal 2011. Ley de Gestin Presupuestaria del Estado N 27209. Instructivo N 001-2010-EF/76.01 Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo Basado en Resultados Directiva N 001-2011-EF/50.01 Directiva para la programacin y formulacin del Presupuesto del Sector Pblico. Resolucin Directoral N 002-2011-EF/76.01 que aprueba los lineamientos para la Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico 2012.
1.2
ENFOQUE DEL CONTEXTO ACTUAL La globalizacin y los nuevos enfoques de gestin pblica, ha significado que el Estado Peruano haga reajustes en las polticas socioeconmicas y cambios en los modelos de desarrollo. El distrito de La Cruz, a travs de sus autoridades, no es ajeno a estos importantes acontecimientos, motivo por el cual se hacen provisiones necesarias para estar preparados con tcnicas, herramientas y capacidades que nos permita actuar con innovadores modelos y de manera estratgica el desarrollo local. Para situarnos en el contexto de la planificacin de desarrollo podemos mencionar algunos trminos conceptuales que a continuacin se detallan: Articulacin del proceso de fortalecimiento institucional El Plan de Desarrollo Concertado y el Plan de Desarrollo Institucional, son instrumentos orientadores y guas del accionar del gobierno local, a largo y mediano plazo respectivamente. Estos a su vez, estn articulados a las herramientas tcnicas
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normativas de gestin como son: el Reglamento de Organizacin y Funciones, el Cuadro para Asignacin de Personal, y el Manual de Organizacin y Funciones; que a su vez, proporcionarn los datos necesarios para realizar un Plan de Desarrollo de Capacidades que determinar por consiguiente los puntos crticos y deficientes del personal para poder ser fortalecidos. Buen Gobierno Para hacer un buen gobierno es necesario contar con el personal capaz de resolver problemas, funcionarios con aptitudes gerenciales y autoridades que lideren con vocacin de servicio. El buen gobierno no pasa solamente por la voluntad poltica de las autoridades de hacer las cosas bien, o realizar acciones que orientan el desarrollo local de acuerdo al criterio de grupos reducidos de personas; al contrario, se centra en la corresponsabilidad de acciones a travs de la participacin representativa de la poblacin organizada y en el consenso de propuestas adecuadas para el desarrollo. El buen gobierno tambin implica gobernabilidad, la cual se fortalecer en la medida que la poblacin reconozca a sus autoridades como tales y a su vez se consolidar una verdadera democracia.
1.3
ENFOQUE DEL DESARROLLO: El objetivo fundamental de la Municipalidad de La Cruz es contribuir a mejorar la calidad de vida de sus pobladores, para lo cual se ha propuesto optimizar el uso de sus recursos en general, buscando espacios de participacin y concertacin para una real y efectiva democratizacin del proceso de desarrollo. En esta perspectiva, asumimos el enfoque del desarrollo sostenible, en la medida en que podamos lograr un crecimiento econmico que permita satisfacer las necesidades actuales de su poblacin, sin comprometer o poner en peligro la satisfaccin de las necesidades previstas para las generaciones futuras. Por el contrario, se procura establecer las principales bases para asegurar su existencia en mejores condiciones a las actuales. Conceptuamos asimismo que las condiciones econmicas y ambientales deben ser la base y soporte para lograr un desarrollo social que involucre a toda la poblacin.
1.4
CARACTERSTICAS DEL PLAN: El distrito de La Cruz ha incorporado el proceso de planeamiento participativo concertado y democrtico para un corto, mediano y largo plazo; habiendo elaborado la VISIN de desarrollo para el distrito hasta el ao 2018, con el aporte de representantes de la sociedad civil y la institucionalidad pblica y privada, quienes se expresan en el presente documento de gestin. El PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO, no solo es un documento, sino una nueva forma de Gestin Municipal y de Vigilancia Ciudadana para la comunidad en general, en una coyuntura donde las perspectivas de crecimiento no solo se sienten cada vez ms lejanas, sino peor an, la capacidad productiva instalada se ha reducido considerablemente; sin embargo en el desarrollo de los talleres en donde la respuesta
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de la poblacin fue masiva, se logr hacer una revisin exhaustiva de la raz de estos problemas. El Plan por tanto, expresa los acuerdos sobre la visin de desarrollo y los objetivos estratgicos que tienen los distintos actores de la comunidad, establecindose las responsabilidades capaces de promover el desarrollo y optimizacin del uso de los recursos pblicos, estimulando la inversin y la competitividad local, haciendo viable los procesos de coordinacin y consolidacin institucional, para reafirmar la gobernabilidad democrtica y descentralizada de nuestra Municipalidad.
1.5
RELACIONES PRINCIPALES CON EL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL Y PROVINCIAL DE TUMBES:
- El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de La Cruz, se inserta dentro del

proceso de desarrollo integral Regional y de la Provincia de Tumbes.
- Fomenta la inversin privada en sectores productivos y de servicios (a travs de la

promocin del turismo, ordenamiento territorial). comercio, mejoramiento de la infraestructura y el
- Comparte la visin de desarrollo, tanto regional como local, en la medida en que se

busca la descentralizacin con enfoque de desarrollo sostenible, para mejorar la calidad de vida de la poblacin.
- Es coincidente con los ejes de desarrollo referente a la industria turstica, a la

permanente innovacin especialmente tecnolgica, fortalecimiento de las capacidades locales y aprovechamiento de la plataforma de infraestructura y servicios de apoyo a la produccin.
- Tambin es concordante con la preservacin ecolgica y ambiental, con procesos

permanentes de descontaminacin y anulacin de cualquier hecho o fenmeno econmico, que afecte el ecosistema de la regin en nuestro distrito.
1.6
AMBITO DISTRITAL 1.6.1 Antecedentes Histricos del Distrito de La Cruz Histricamente existen evidencias arqueolgicas que demuestran que el departamento de Tumbes y por ende, el distrito de La Cruz, a la cual polticamente pertenecemos, fue una regin poblada antes de la llegada de los Incas, por los TUMPIS, como cultura propia, no como algunos arquelogos creen que fue la cultura Talln, la que se extendi desde Piura hasta Tumbes. El origen de su nombre se debe a que a esta zona se le comenz a conocer como LA CRUZ en honor a la Cruz de la Conquista, ya que fue aqu que en 1532 Francisco Pizarro y sus huestes, desembarcaron portando y plantando por primera vez en tierras del Imperio Inca, el smbolo de la fe catlica llamada Cruz de
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Tumbes, Cruz de Pizarro, Cruz de la Cristiandad y ms propiamente Cruz de La Conquista, la cual servira posteriormente como atalaya para futuros desembarcos; asimismo en la guerras emancipadoras, las tropas que transitaban por esta zona con destino a las batallas, hacan de este sector un lugar de oracin y vigilia frente a la Sagrada Cruz, para luego continuar a su importante tarea de liberar al Per del yugo espaol. En el ao de 1861, al crearse el departamento de Piura, a esta zona se le ubic como punto de referencia hacia la ciudad de Tumbes, dentro del recin creado distrito tumbesino; posteriormente al erigirse Tumbes en Provincia del Departamento de Piura, se crean los distritos de Tumbes, Corrales, Zarumilla y San Juan de la Virgen. La Cruz estuvo constituyendo el distrito de Corrales, que abarcaba desde la Hacienda Plateros y Mncora, hasta la quebrada de su mismo nombre. Al crearse en 1927 el distrito de Contralmirante Villar, se establece su lmite norte a partir de la desembocadura de la quebrada El Charn, dejando as al poblado de La Cruz dentro de los lmites de la jurisdiccin del distrito de Corrales. En 1955 La Cruz ya constitua un ncleo poblacional establecido que le mereci suficiente sustento para ser elevado a la categora de distrito en la provincia de Tumbes, por Ley N 14127 de fecha 16 de Junio de 1962, sealando a la Caleta La Cruz como capital del naciente distrito. La historia de cmo se cre el pueblo de La Cruz, se remonta al ao 1920, cuando llegaron a los campos del Charn el Sr. Manuel Urbina Marchn, acompaado de sus hijos, quienes atrados por los frtiles campos, llegan a sta zona con la idea de iniciarse en labores ganaderas en este hermoso valle, cosa que les fue muy exitosa. Esto motivo a que otras familias atradas por las ricas pasturas de sus campos y por la abundante caza de palomas y venados, se animaran a asentarse en la zona. En el ao de 1937, con la escasez de carbn vegetal en la capital y con la creacin de la Empresa Petrolera Fiscal, el Empresario Don Faustino Piaggio comenz a efectuar la compra de yeso y carbn vegetal en estas zonas que era muy bien cotizado, para luego ser transportados en grandes balsas desde Bocapn, hasta enormes buques destinados para tal fin, que luego los transportaban a la capital. Por esas fechas ya haba en el Charn, aproximadamente unas 40 familias, con un aproximado de 250 habitantes, quienes movan su economa en base a la crianza de ganado vacuno y caprino que era abundante, realizndose la venta del ganado por lotes o partidas a los grandes comerciantes de Corrales, Zorritos y al Ejrcito Peruano; contaban con una escuelita fiscal y una capilla, no fue sino hasta los aos 40 en que dicha ganadera comenz a decaer debido a las grandes sequas que mermaron el abundante pasto del sector, con la consecuente baja de la ganadera. Este hecho motiv a que muchos de los pobladores del Charn buscaran nuevas fuentes de ingreso, encontrndolo en el comercio que haba en la costa con la llegada de las tropas del Ejrcito Peruano, acantonadas en el actual distrito de La
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Cruz, quienes venan del sur para defender nuestras fronteras en el conflicto que haba con la vecina Repblica de Ecuador. Las primeras familias que salieron del Charn para asentarse en lo que hoy es nuestro pueblo, fueron las familias Urbina, Cruz, Noel y Espinoza, encontrndose ya asentadas en estas pampas las familias Oviedo, Olaya y Yacila, poblndose rpidamente con la llegada de diversas familias que se dedicaron a la explotacin del yeso y carbn vegetal, usado tanto para el consumo interno como para transportarlo hasta el puerto del Callao hacia las grandes fbricas de la capital. A raz de la instalacin de diversas compaas que llegaron a la zona, as como a las primeras empresas pesqueras que se asentaron en el sector, se origina la llegada de habitantes de El Charn y de otros lugares del sur del Pas y tambin de la vecina Repblica del Ecuador, los que impulsados por la necesidad de trabajo se vieron obligados a dejar sus lugares de origen para emigrar a este creciente puerto pesquero, alcanzando poco a poco un notable crecimiento. En 1944, terminado el conflicto con Ecuador, apareci la primera empresa en esta zona, denominada LA NACIONAL, la cual se dedic a la pesca masiva de tiburn que abundaba en la zona, depredndolo hasta los aos 50 aproximadamente. Ante la escasez de esta y otras especies, vieron en el langostino un recurso sustituto del tiburn que haba escaseado, iniciando en el ao 1951 la extraccin de esta preciada especie. Paralelamente a la pesca del tiburn en La Cruz, en Mncora se haba escaseado igualmente el atn, el merln, el pez espada, entre otras especies, que en esa poca eran extradas abundantemente, sin tener en cuenta una adecuada preservacin de las especies. Es esta situacin la que oblig a la empresa CONULSA, asentada en Mncora, a buscar en nuestras playas el tan abundante langostino que en esos aos era muy bien cotizado internacionalmente; y por ltimo en 1956 se constituy la empresa Productos Marinos Refrigerados S.A. PROMARESA, con la llegada del seor ANIBAL URTEAGA BALLON, quin vena a este pueblo con una pequea cmara como transportista de hielo, entablando amistad con el norteamericano Kollmeller, quienes entraron en convenio para que el seor Anbal Urteaga Balln sea el Industrial y el seor Kollmeller el capitalista. Esta empresa le dio ms vida a esta pequea caleta de pescadores ya que se dedic a la explotacin de la pesca en nuestro litoral, hasta aproximadamente el ao 1990, ao en que quebr debido a la mala administracin de sus sucesores y especialmente a la escasez de las especies marinas explotadas sin criterio. En el ao 1935 aproximadamente, el Sr. Cesar Gonzlez Aguinaga, hacendado proveniente de Cajamarca, en complicidad de algunas malas autoridades, queran imponer la idea de que las salidas del fundo la Chepa, de propiedad de su esposa la Sra. Antonieta Lowlar de Gonzlez, llegaban hasta el Charn, en donde aos atrs, el padre de ella haba tenido un corral de vacas. Este ilegal acto fue rechazado por don Felipe Urbina Lama y los moradores del Charn. En 1942, el seor Gonzlez vuelve a insistir en su tesis, al querer prohibir la construccin de viviendas en la zona de la entonces Caleta La Cruz, argumentando que eran de propiedad de su esposa, por lo que se dio inicio a una lucha muy poco conocida por muchos, para lograr que esas tierras volvieran a sus primeros dueos, los cruceos, lucha que se prolong hasta mediados de los aos 1950, cuando el Consejo Municipal de Corrales, nombra como primer Agente Municipal al Sr. Bernardo Falla.
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En 1956, el Sr. Gonzles, al no poder probar que estas tierras eran de propiedad de su esposa, y estando por finalizar el gobierno militar del General Odra que le daba cierta fortaleza debido a que su hijo era Capitn del Ejrcito Peruano, intenta una nueva estrategia, pretendiendo venderle un terreno al Sr. Anbal Urteaga para que instale su empresa, adems de efectuar una ilegal donacin de parte de estos terrenos al Ejrcito Peruano, en el cual se haya actualmente el Club Nutico del Ejrcito Peruano, hecho que obliga a que un grupo de pobladores, entre los que destacan el Sr. Felipe Urbina Lama, Ernesto Henckell, entre otros, empezarn una lucha por la distritalizacin de esta localidad. Por esta poca, llega el Sr. Carlos Malpica Rivarola, recin elegido Senador por Cajamarca, a agradecer a la poblacin de La Cruz, el buen trato y apoyo recibido cuando se encontraba junto con otras personas, en situacin de perseguido poltico por el Gobierno de Odria. Al enterarse de la lucha iniciada por la poblacin de La Cruz para logar la distritalizacin de esta localidad, sugiri enviar un memorial al Senado de la Repblica, comprometindose a realizar las gestiones necesarias para lograr este hecho, logrndose concretizarse el 16 de Junio de 1962, con la promulgacin de la Ley 14127 Ley de Creacin del Distrito de La Cruz por parte del Gobierno Constitucional de Don Manuel Prado Ugarteche.
1.6.2 Ubicacin La Cruz est ubicada a 17 km. al sur-este de la Provincia y Departamento de Tumbes, entre las latitudes Norte: 803307.35 y Sur: 803609.87, y su capital es la Caleta La Cruz. 1.6.3 Extensin La Cruz, posee una extensin territorial total de 65,23 Km2, representando el 03.60% del total del territorio tumbesino, constituyndose en el distrito con menor extensin territorial de la provincia de Tumbes, siendo Pampas de Hospital el distrito con mayor extensin geogrfica, con 727.75 Km2.; asimismo La Cruz cuenta con 6 Km. de playas de arena blanca ubicadas entre Puerto Las Balsas (Casero San Jos) y la Quebrada El Charn en el Barrio El 19. 1.6.4 Lmites Por Por Por Por el el el el noreste suroeste este noroeste : : : : Con Con Con Con el el el el Centro Poblado de La Jota (Corrales), Poblado de Nueva Esperanza (Contralmirante Villar) distrito de San Jacinto. ocano pacifico.
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1.6.5 Clima y Temperatura Debido a su situacin geogrfica tiene un clima rido subtropical de transicin que oscila entre semi o subtropical costanero y seco tropical del Pacfico predominando el bosque seco ecuatorial ya que la temporada de clima seco dura nueve meses al ao. Este clima se origina en la contra-corriente ocenica ecuatorial que genera bosques ralos y secos y el tapiz herbceo temporal (estacional). La temperatura anual mxima y mnima es 29.1C y 21.5C, respectivamente. y en los meses calurosos de verano (diciembre a febrero) puede llegar a los 39 C, con das soleados la mayora de los meses. Las precipitaciones son estacionarias durante el verano, pudiendo registrarse aos sin lluvia, hasta periodos extraordinarios por presencia del fenmeno de El Nio. Comparando los promedios de las precipitaciones totales mensuales como se muestra en el grfico N 01, se observa que entre los meses de enero a mayo ha habido mayor precipitacin, registrndose para La Cruz un promedio de 97,71mm, para Caaveral un promedio de 171,72mm y para el Alto un promedio de 36,58mm, reducindose la precipitacin en el mes de junio. 1.6.6 Humedad Relativa La Cruz, presenta valores de humedad relativamente altos y estables, con una pequea fluctuacin estacional poco perceptible; los valores de humedad relativa media mensual registrada alcanzaron los valores promedio que fluctan entre 82.08% y 89.13% en el periodo de 1998 a 2007, registrndose los meses con valores ms altos de agosto a octubre, y el mes con menor valor corresponde al mes de enero. Grfico N 01 REGISTRO DEL PROMEDIO DE LA PRECIPITACIN TOTAL MENSUAL PARA LAS ESTACIONES LA CRUZ, CAAVERAL, EL ALTO (1998-2007)
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1.6.7 Altitud La poblacin del Distrito de La Cruz, se haya asentada en la franja costera cercana al mar, a una altitud promedio de 05.00 m.s.n.m.
1.6.8 Efectos del Fenmeno El Nio El Fenmeno de El Nio es un fenmeno importante que puede influir en las condiciones normales del ambiente. Su consideracin es importante como factor preventivo para cualquier Proyecto que se quiera desarrollar y en especial en la Zona Norte de nuestro Pas, por sus cambios climticos que se desarrollan por influencia de este evento, que se presenta con una frecuencia marcada de tres a siete aos. Este calentamiento anmalo causa perturbaciones a la vez en la atmsfera y modifica el comportamiento climtico en toda la Tierra. La comunidad cientfica asoci este calentamiento con la corriente del Nio, por lo que lo denominaron Fenmeno El Nio. Caractersticas de la presencia del fenmeno "El Nio" Incremento de la temperatura superficial del mar peruano. Incremento de la temperatura del aire en zonas costeras. Disminucin de la presin atmosfrica en zonas costeras. Debilitamiento de los vientos. Disminucin del afloramiento marino. Incremento del nivel del mar frente a la costa peruana. Estas caractersticas permanecen por lo menos 04 meses consecutivos. Impactos Negativos Lluvias excesivas, que causan inundaciones y desbordes de ros. Deficiencia de lluvias en la sierra sur del Per, (especialmente en el Altiplano). Migracin de peces de agua fra, (sardina, anchoveta, merluza, etc.). Incremento de plagas y enfermedades en ciertos cultivos. Presencia de epidemias. Alteracin de los ecosistemas marinos y costeros. Alteracin de actividades en el Mar. Alteracin de actividades Tursticas. Impactos Positivos Expansin de aguas clidas hacia la zona central permitiendo el consumo de peces y moluscos que slo son consumidos en el norte del pas. Presencia de vegetacin en la costa rida por lluvias extraordinarias (lomas, algarrobos, etc.). Incremento del volumen de agua en los reservorios del norte. Incremento del nivel de las aguas subterrneas.
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1.6.9 Recursos Hdricos Los recursos hdricos de La Cruz, estn conformados por las quebradas Coloma, Urbina, y Charn. A. Quebrada Coloma.- Nace en los cerros El Buitre y el cerro Del Medio, su recorrido es de Este a Oeste, inicialmente forma la quebrada Los Hueres, para luego entre los cerros Yacila y el cerro Cuchilla de Maravilla formar la quebrada Coloma, para desembocar posteriormente en la Caleta Cruz. Esta micro cuenca, presenta una pendiente de 3.13 %, llegando hasta la altura de 250 m.s.n.m. B. Quebrada Urbina.- En el Cerro Macho Muerto nace los primeros afluentes de esta quebrada y a la atura del cerro Yacila se une con la quebrada Charn, para desembocar posteriormente en Caleta Cruz. Tiene una pendiente de 3.96 %, comprendida entre los 30.00 m.s.n.m. hasta los 190 m.s.n.m. C. Quebrada Charn.- Es parte de la cuenca Charn, tiene sus nacientes en el cerro La Mira y el Cerro Sajino, haciendo su recorrido rumbo norte hacia la unin con la Quebrada Urbina cerca del Cerro Yacila. Abarca hasta los 350 m.s.n.m, y su pendiente es de 3.43 %. 1.6.10 Infraestructura Vial La principal va de acceso a la ciudad de La Cruz, es la carretera Panamericana Norte, que articula al distrito, con la capital del departamento y con las provincias de Zarumilla por el norte y Zorritos y el resto del Per por el sur. Internamente tiene vas asfaltadas, afirmadas y sin afirmar, las cuales unen las diferentes calles de este distrito. Las principales vas de acceso son las Av. Independencia, Calle Piura y Calle 3 de Octubre, las cuales permiten acceso directo a los principales sectores de la ciudad. La Cruz est dividida en dos sectores, por la Quebrada Coloma, la cual es cruzada por un puente vehicular que se constituye en la nica va de acceso principal hacia ambos lados, requirindose de manera urgente un puente vehicular alternativo en la calle Piura, que descongestionara el trfico en la Panamericana. De igual forma por la quebrada Charn, se llega hacia la Campia Ganadera del mismo nombre, por una trocha carrozable de 6.5 km.
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MAPA VIAL DE TUMBES
Fuente: Ministerio de Transportes Tumbes
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MEDIO BIOLOGICO 1.7.1 Ecosistemas La Cruz, comprende un ecosistema especial que alberga una gran diversidad y riqueza de fauna, denominado Bosque seco de lomadas y colinas (Bs lc), el cual se localiza en el sistema de lomadas y colinas que van desde el nivel del mar, hasta aproximadamente 500 msnm. El Charn, es una zona considerada como Tierra Apta para Pastoreo, ya que son tierras no aptas para cultivo en limpio ni permanente, presentando condiciones para pastos naturales temporales adaptados a las condiciones ecolgicas del medio. Constituyen las reas de aptitud natural para la actividad de pastoreo, tanto extensivo como temporal, por lo que estas tierras son susceptibles a ser degradadas si no se practica un pastoreo racional, de acuerdo con las necesidades de preservacin del medio. El acceso a estas reas puede realizarse con relativa facilidad.
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1.7.2 Composicin florstica Entre las especies ms comunes en la zona tenemos al algarrobo (Prosopis pallida), especie vegetal arbrea empleada con fines maderables y propensa a la tala indiscriminada, El algarrobo se encuentra asociado con otros ejemplares de especies como el faique (Acacia macracantha), el zapote (Capparis escarbbrida), el charn (Caesalpinia paipai), el overal (Cordia lutea); y es un arbusto de amplia distribucin en la zona, segn el grfico N 2. G r a f i c o N 0
Algarrobo (Prosopis pallida)
Zapote (Capparis escarboida)
1.7.3 Fauna Aves. En La Cruz, se registr un total de 7 especies de los cuales, el gallinazo (Coragys atratus) se presenta con 54,05%, e Perico Esmeralda (Forpus coelestis) con 18,92%, el chilalo (Furarius cinnamomeus) con el 10,81% de porcentaje de frecuencia. En la zona del Charn, por lo general lo constituye un ecosistema de tipo ralo de colinas en donde predomina la Tortolita (Columbina cruziana) con un porcentaje de 42,86%.
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chilalo (Furarius cinnamomeus)
Perico (Forpus coelestis)
Gallinazo (Coragys atratus)
Mamferos. Las especies silvestres de mamferos que se observan con regularidad en la zona del Charn, son: el zorro costeo (Pseudalopex sechurae), la ardilla nuca blanca (Sciurus stramineus) y el oso hormiguero (Tamandua mexicana).
Zorro (Pseudalopex sechurae) Ardilla (Sciurus stramineus) Oso hormiguero (Tamandua mexicana)
Reptiles. Dentro del grupo de reptiles, las especies ms frecuentes fueron los saurios de los gneros Callopistes y Microlophus, como las largartijas (Microlophus occipitales y Microlophus peruvianus) y la iguana (Callopistes flavipunctatus).
Largartija (Microlophus occipitales) Iguana (Callopistes flavipunctatus)
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Peces. En el mar de Tumbes, existe una alta disponibilidad de nutrientes, permitiendo que riqueza biolgica sea muy alta dentro de las 100 millas. El aprovechamiento racional de los recursos hidrobiolgicos marinos debe seguir dos orientaciones bsicas, desde el punto de vista ecolgico: no sobrepescar las especies y fomentar una extraccin diversificada de especies para evitar impactos en las cadenas trficas. Las principales especies extradas en La Cruz son el bereche (Larimus pacificus), machete de hebra (Opisthonema spp), merluza (Meliccious gayi peruanus), carajito (Diplectrum conceptione).
Bereche (Opisthonema spp) machete de hebra (Larimus pacificus)
Merluza (Meliccious gayi peruanus)
Carajito (Diplectrum conceptione)
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MAPA GEOGRFICO DEL DISTRITO DE LA CRUZ
OCEANO PACIFICO
CORRALES
ZORRITOS
SAN JACINTO
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IMAGEN SATELITAL DEL DISTRITO DE LA CRUZ
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RELACIN DE ALCALDES DEL DISTRITO HASTA LA FECHA
1. Rodolfo Vsquez Torres 2. Patricio Alemn Luna 3. Abelardo Saldarriaga Urbina 4. Vctor Ruiz Bazn 5. Abelardo Saldarriaga Urbina
30 de septiembre de 1962 (05 meses) 16 de Febrero de 1963 (07 meses) 21 de Septiembre de 1963 (02 meses renuncio para postular en las primeras elecciones municipales) 20 de Noviembre de 1963 (45 das) 01 Enero de 1964 (3 aos Primer alcalde elegido por voto popular)
En 1968 se suspenden las elecciones municipales y se eligen mediante Resolucin Prefectural. 6. Jorge Garca Franco 7. Asuncin Bautista Alarcn 8. Aparicio Mogolln Seminario 9. Alipio Merino Escobar 10. Santos Mogolln Pea 11. Luis Oviedo Pea 01 19 13 19 01 09 de de de de de de Enero de 1967 Enero de 1970 Febrero de 1973 Febrero de 1975 febrero de 1976 Enero de 1978 (03 (03 (02 (01 (02 (03 aos) aos) aos) ao) aos) aos)
En 1980 se reinician las elecciones municipales y se eligen mediante voto popular. 12. Jorge Garca Franco 13. Manuel Olavarra Barrena 14. Ronier Agurto Agurto 15. Luis Jimnez Marchan 16. Jorge Garca Franco 17. Oscar Hernndez Gmez 18. Pilar Fernndez Infante 19. Catalina Yacila de Mauricio 20. Ronier Agurto Agurto 21. Alipio Davis Atoche 22. Malco E. Salimas Henckell 05 de enero de 1981 (03 aos) 02 de Enero de 1984 (03 aos) 02 de enero de 1987 (03 aos) 02 de Enero de 1990 (03 aos) 02 de Enero de 1993 (03 aos) 02 de Enero de 1996 (03 aos) 02 de Enero de 1999 (02 aos y 10 meses) (Fue Revocada por la poblacin) 25 de noviembre de 2001 (01 ao y 2 meses) 02 de Enero del 2002 (04 aos) 02 de enero del 2006 (04 aos) 02 de enero del 2011 (permanecer hasta el 2014)
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HIMNO DE LA CRUZ Sol brillante del norte del Per Esta mi tierra, La Cruz siempre bendita Por doquier sus playas enjoyadas son Cual bandada de las aves van sin fin Sus canteras son fuente de trabajo Riqueza de este suelo tropical Majestuosa caleta es mi tierra La Historia siempre pregona sin cesar Que nuestros ancestros dejaron La Cruz de un Pizarro invasor (bis) T persistes con ahnco y tesn Galardonada tradicin muy cultural Eres siempre la proeza de la vida y tu costa cardumen sin cesar Artesano adelante a luchar Por un futuro nuestros hijos brillaran Nuestras redes son materia de pescar De invariables sus especies en el mar La historia luce y reclama en tu nombre Como la aureola, cruceo veraz Nuestra vida plasmada siempre esta en las pginas del tiempo y en el mar
Sol brillante del norte del Per Esta es mi tierra, La Cruz siempre bendita Por doquier sus playas enjoyadas son Cual bandada de las aves van sin fin Sus canteras son fuente de trabajo Riqueza de este suelo tropical
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CAPTULO II DIAGNOSTICO SITUACIONAL
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CAPTULO II DIAGNOSTICO SITUACIONAL
2.1
LOS PROCESOS DE DESARROLLO EN EL DISTRITO DEFINICIN DE LOS PROCESOS DE DESARROLLO Para elaborar el Plan de Desarrollo Concertado, se efectu un anlisis sectorizado de cada uno de los procesos de desarrollo del Distrito de La Cruz, para luego determinar las acciones a tomar para alcanzar la visin de desarrollo. Se entiende por proceso de desarrollo a la perspectiva tomada por un hecho social, poltico, cultural o econmico, observado en tres momentos: el diagnostico, la tendencia natural y la tendencia deseada.
- El Diagnstico:
Se entiende al proceso de desarrollo del curso presente en la sociedad, en un tiempo pasado no menor de una dcada.
- La Tendencia Natural:
Es el anlisis del hecho seleccionado en sus mltiples manifestaciones a futuro, en un lapso recomendado de 5 a 0 aos. El ejercicio analtico significa la elaboracin de la hiptesis.
- La Tendencia Deseada:
Es la estrategia adecuada que se trazan los actores del desarrollo con la finalidad de disminuir o impulsar segn lo admite la tendencia natural del hecho analizado.
LOS PROCESOS DE DESARROLLO La poblacin de La Cruz, tiene una alta posibilidad de lograr un crecimiento econmico slido, dentro de las perspectivas de desarrollo humano, ya que cuenta con los recursos necesarios para hacerlo; slo debe cumplir con tres pasos estratgicos:
- La Recuperacin de la Memoria:
La memoria es una de las herramientas de mayor valor humano, pues nos hace recordar el sentido de la vida acompaada de sus ventajas y limitaciones. Permite entender el valor de nuestros recursos y sobre todo de nuestro futuro.
- La Proyeccin del Presente, hacia el Futuro:

La memoria ayuda a entender el presente para proyectar mejor el futuro; el anlisis del presente y futuro del distrito de La Cruz, se ha hecho escuchar en diferentes encuentros y eventos a las autoridades y poblacin en general.
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- El Futuro como Estrategia de los Actores de Desarrollo:

El sueo del futuro, es el sueo de los que creen en el proceso de desarrollo y la vida con bienestar; la aspiracin comn debe ser el progreso y sentirse actores en la construccin del desarrollo.
2.2
ANLISIS DEL ENTORNO INTERNO 2.2.1 ASPECTOS ESPACIALES Centros Poblados Actualmente La Cruz presenta una divisin formada por dos zonas diferenciadas (Grfico N 03): a) ZONA TRADICIONAL.- Esta formada por seis importantes sectores, entre los que se encuentra El Cercado, El Campamento, Barrio El 19, Paita, Malvinas y Trujillo; la condicin de sus viviendas en su mayora son de tabique, vienen a ser las viviendas ms antiguas de La Cruz donde el 80% de estas viviendas presentan pisos de buen material, al igual que sus techos (70%). b) ZONA DE PUEBLOS JOVENES Y AA.HH.- Tienen un grado mediano de concentracin poblacional, existe una alta necesidad de satisfacer sus servicios bsicos. Sin embargo, esta zona a su vez se podra dividir en dos reas: una regularmente desarrollada y otra con muchas necesidades. Entre las primeras tenemos a los AA.HH. Las Malvinas, La Cantera, Paita, Lince y El Milagro y Casero Los Cerezos, y en la segunda rea podemos considerar a los HH.HH. Virgen del Carmen y Ladrillera y el Casero San Jos. Grfico N 03 NMERO DE CENTROS POBLADOS DEL DISTRITO DE LA CRUZ CATEGORA Zona Tradicional Caseros y AAHH TOTAL N de centros poblados 6 9 14
Fuente: Datos propios del estudio (Ago. 2011) 2.2.2 CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS Y SOCIALES Poblacin Total Segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2007, la poblacin del distrito de La Cruz asciende a 8,090 habitantes, divididos de la siguiente manera: 3988 mujeres que representan el 49.3% del total de la poblacin y 4102 Hombres que representan el 50.7% de la poblacin. (Grfico N 04)
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En La Cruz existe una poblacin bastante joven, representada por las edades comprendidas entre cero a catorce aos, que corresponde a 2,398 habitantes, el cual representa un 29.6% respecto a la poblacin total del Distrito de La Cruz. Grfico N 04 POBLACIN DEL DISTRITO DE LA CRUZ Poblacin: Edad en aos Categoras Menor de un ao 01 - 07 aos 08 - 14 aos 15 - 21 aos 22 - 28 aos 29 - 35 aos 36 - 42 aos 43 - 49 aos 50 - 56 aos 57 - 63 aos 64 - 70 aos 71 - 77 aos ms de 78 Casos 160 1,163 1,075 1,088 1,087 915 828 650 427 275 178 136 108 8090 % 1.98 14.37 13.29 13.45 13.44 11.31 10.24 8.04 5.28 3.4 2.2 1.68 1.32 100
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007 INEI.
Del grfico N 04 se puede determinar que la poblacin entre hombres y mujeres, es relativamente joven, ya que hay 3,485 habitantes comprendidos entre las edades de 0 a 28 aos (56.5%); asimismo 5,270 habitantes comprendidos entre las edades de 15-63 aos (65.2%), estn en capacidad de desarrollar alguna actividad econmico - productiva. Indicadores Demogrficos A. Natalidad. La tasa de natalidad, elaborado con datos estadsticos de Registro Civil de la Municipalidad Distrital de La Cruz al 2010, es de 3.72%, de igual manera consideramos que sea la misma tasa para el 2011. B. Mortalidad. La tasa de mortalidad, elaborado con datos estadsticos de Registro Civil de la Municipalidad Distrital de La Cruz al 2010, es de 0.27%, de igual manera consideramos que sea la misma tasa para el 2011. Asimismo la Esperanza de vida para el poblador cruceo, es la misma que la de Tumbes, 70 aos para el hombre y 75 aos para las mujeres. (Grfico N 05).
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Grfico N 05 ESPERANZA DE VIDA AL NACER ESTIMADA EN TUMBES 2005-2010 ESPERANZA DE VIDA AL NACER GENERAL HOMBRES MUJERES TUMBES 72,7 aos 70,0 aos 75,3 aos PERU 71,2 aos 68,7 aos 73,9 aos
C. Morbilidad. La medicin de la morbilidad y mortalidad no es suficiente para el conocimiento integral de los problemas de salud; es un componente de difcil medicin y la informacin referida a enfermedades es influenciada por mltiples factores, los registros de morbilidad slo consignan los casos que acudieron al establecimiento de salud y no necesariamente expresan la magnitud real de un problema de salud en un determinado mbito geogrfico. La principal causa de morbilidad en La Cruz es las infecciones de las vas respiratorias.
Poblacin Econmicamente Activa Se denomina Poblacin Econmicamente Activa (PEA), a las personas en capacidad de trabajar y producir, sean estas varones o mujeres; en esta condicin se encuentran los que tienen entre los 15 y 64 aos de edad, considerado como el intervalo de edad propicio para trabajar. La poblacin econmicamente no activa, comprende las edades menores de 15 aos y los mayores de 64 aos; son generalmente los que dependen de la poblacin econmicamente activa; dentro de este grupo se encuentran los estudiantes, amas de casa, cesantes, jubilados. Segn el INEI, la ocupada en nuestra localidad es de 39.1%. (Grfico N 06) Grfico N 06 Actividad Econmica de la Poblacin (PEA) Categoras Casos PEA Ocupada 2,760 PEA Desocupada 235 No PEA 4,063 Total 7,058
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007 INEI.
% 39.1 3.33 57.57 100
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El procesado de productos hidrobiolgicos en el distrito de La Cruz genera el 20% de la PEA, seguido por la pesca 16% y el comercio 15%, constituyndose en las 3 actividades ms importantes de nuestra localidad, siendo la pesca el que mayor porcentaje aporta a la PEA Regional, con un 18%. (Grfico N 07) Grfico N 07
PEA Tumbes PEA La Cruz *(%) Aporte regional 5.34 14.90 18.01 4.99 5.73 5.74 4.65 2.89 1.28 3.41 3.69
PEA ocupada segn actividad econmica
% 100 19.9 15.9 15.2 12.7 6.2 5.7 4.4 3.8 3.4 12.8
51400 100 2743 Industrias manufactureras 3670 7.1 547 Pesca 2426 4.7 437 Comercio 8330 16.2 416 Trans., almac. y comunicaciones 6053 11.8 347 Construccin 2979 5.8 171 Admin.pb. y defen; p. segur.soc.l 3358 6.5 156 Enseanza 4226 8.2 122 Agric., ganadera, caza y silvicultura 8137 15.8 104 Hoteles y restaurantes 2728 5.3 93 Otros 9493 18.5 350 Fuente: Censo de Vivienda y Poblacin 2007 - INEI * Aporte distrital porcentual a la PEA Total Regional
Segn las estadsticas, tomadas del ltimo censo de poblacin y vivienda, el Distrito de La Cruz est basando su economa principalmente en el procesado de productos hidrobiolgicos (manufactura) que solo genera ocupacin temporal, y en la pesca que est en franco declive, situacin que hace vulnerable la economa de la poblacin crucea, hecho que hace necesario el reforzamiento de otro eje de desarrollo econmico sustentable, como el comercio y el turismo, perspectivas que se han visto reflejadas en la construccin de la visin de desarrollo de la comunidad.
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Poblacin Pobre y en Extrema Pobreza Segn el censo del INEI del ao 2007, los nuevos indicadores de pobreza a nivel de pas y por regiones, ubican a Tumbes en el grupo de regiones que se encuentran en situacin de pobreza media, considerando que solo el 11.1% (967 habitantes) se encuentran en la situacin de pobreza monetaria y el 0.6% (24 habitantes) en situacin de pobreza extrema monetaria. Sin embargo las cifras de pobreza no monetaria detallan algunas carencias que los pobladores del distrito de La Cruz padecen en relacin a algunas necesidades bsicas insatisfechas. De acuerdo a esto, el 49.5% (3977 habitantes) tiene al menos una necesidad bsica insatisfecha (NBI). El 30.5% de la poblacin, es decir 2,450 habitantes, se encuentra en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas. Otro dato importante que presenta el ltimo censo es que 137 hogares del distrito de la cruz no poseen agua, ni desage, ni alumbrado elctrico, eso representa al 6,6% del total de hogares. 2.2.3 ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN SOCIAL El Diagnstico: Actualmente la participacin ciudadana, no es un tema de inters en la sociedad regional ni nacional, los gobiernos municipales aun no entienden la importancia de la ciudadana, como elemento central de consulta participativa en toda gestin democrtica. A partir de las dcadas de los setenta el Estado aplic una poltica asistencialista, que origin que la poblacin viera en l a un ente obligado a solucionarle sus problemas econmicos, sociales y de infraestructura; situacin que se vio reforzada en la dcada de los noventa. Este hecho ha ocasionado la falta de inters de la poblacin en preocuparse por la solucin de los problemas en sus comunidades, y en la construccin de un mejor futuro. La Tendencia Natural: Continuarn los procesos de consolidacin democrtica; en el mediano plazo se ampliara la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones, dentro de la gestin de los gobiernos locales y regionales respectivamente; el gobierno municipal debe lograr pactos para la concertacin de polticas sociales proactivas, con los representantes civiles de la institucionalidad local. La Tendencia Deseada: En el futuro inmediato se prev la profundizacin de la democracia y la toma de decisiones en el seno mismo de los espacios locales, aunque no se descarta posibles oposiciones a estos procesos; la vigilancia, seguridad y participacin ciudadana, deben convertirse en una pieza clave para el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica local y regional. La organizacin y participacin social, se encuentran en proceso de fortalecimiento y de ampliacin en diferentes reas de accin, como es el caso de Presupuesto Participativo. Tambin el re-empadronamiento de los beneficiarios del vaso de leche a travs del Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH). Dentro de las organizaciones ms representativas se tiene a los Comits Vecinales, Comits del Vaso de Leche, Comedores Populares, etc.
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2.2.4 EDUCACIN El Diagnstico: La educacin es uno de los temas de mayor discusin en el Per, sin embargo no se ha podido revertir la baja calidad de sta, especialmente en los pueblos del interior del pas, ya que contina el bajo nivel educativo y rendimiento irregular de los alumnos, el porcentaje de analfabetismo ha disminuido al 2.9% entre la poblacin de 15 a ms aos. La educacin es uno de los ejes del desarrollo para toda la sociedad que aspira a mejorarse. El distrito de La Cruz, cuenta con los siguientes niveles educativos: inicial, primaria, secundaria, secundaria de adultos, Institucin Educativa Especial, CETPRO (Grfico N 08).
Grfico N 08 CENTROS EDUCATIVOS EN LA CRUZ

Niveles o modalidades Prog. Integral de Estimulacin Temprana Educ. Inicial Educ. Primaria Menores Adultos Educ. Secundaria Menores Ocupacional Ocupacional (CETPRO) Fuente: UGEL Zorritos - Oficina Estadstica 2010 3 1 1 2 1 1 1 -5 -4 -1 -Total 11 6 Estatal 11 5 1 Particular
En algunos sectores tenemos el problema de cobertura educativa, como es el caso de Instituciones Educativas del nivel inicial en los AA.HH. San Jos, Los Cerezos y Trujillo. La Tendencia Natural: La situacin de la educacin se mantendr igual en los prximos aos, los docentes no recibirn sustantivos aumentos en sus sueldos y muchos mantendran la condicin de contratados sin posibilidades reales de nombramientos; no habr mayor inters de los profesores de mejorar la educacin en el distrito, sin embargo los padres de familia, mostrarn mayor inters en la educacin de sus hijos. En los prximos aos, el analfabetismo tiende a desaparecer y de otro lado se notar los esfuerzos del Gobierno Central por mejorar la Educacin.
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La Tendencia Deseada: En las prximas dcadas debe desaparecer el analfabetismo, en tanto que las polticas de atencin al problema de la educacin ser una de las urgencias programticas dirigidas a la modernizacin de la misma; se lograr la integracin de las instituciones locales en un solo eje de desarrollo: iglesias, municipalidades, salud, agricultura, educacin, ONGs, asociacin de padres de familias, gremios empresariales; constituirn un conjunto organizado interinstitucional para afirmar un proceso amplio de formacin participativa en el proceso de la educacin; ello demanda una capacitacin e identificacin continua del profesor respecto a la propuesta educativa, logrando insertar una currcula diversificada, de acuerdo a nuestra realidad local y regional, con una amplia cobertura educativa en todos los sectores del distrito. Asimismo las circunstancias obligarn al poblador rural a asumir con mayor inters y responsabilidad la calidad de la educacin de sus hijos. A. Centros y programas educativos de gestin estatal y particular El distrito de La Cruz cuenta con 09 Instituciones Educativas: 05 de nivel inicial, 02 de nivel primario, 02 de nivel primario y secundario y un CETPRO, todos ellos de gestin estatal. Asimismo cuenta con el Programa Integral de Estimulacin Temprana (PIET) en 11 sectores y 01 Institucin Educativa de gestin particular y el programa. Es notoria la hegemona de las Instituciones Educativas estatales; notndose asimismo que en algunos sectores alejados del centro de la ciudad, no se cuenta con una cobertura total de la poblacin en edad escolar. B. Docentes en Centros Educativos y Programas Educativos de Gestin Estatal y Particular El nmero de docentes en los centros educativos de gestin estatal de nivel inicial, primaria y secundaria de menores es de 141; en la gestin particular; en primaria y secundaria de adolescentes y adultos es de 15 docentes; en los niveles de Inicial, primaria y secundaria de menores hay 07 docentes; para los programas no escolarizados (PIET) es de 11 docentes. El Centro Educativo Especial cuenta con 05 docentes y el CETPRO con 11 docentes. C. Alumnos matriculados en centros educativos de gestin estatal y particular Con respecto al nmero de alumnos matriculados en el ao 2010, segn el padrn de la UGEL Contralmirante Villar (Grfico N 09), podemos afirmar que hay 2,367 alumnos de los niveles de inicial, primaria y secundaria de menores, matriculados en el distrito de La Cruz. Asimismo se cuenta con 50 alumnos matriculados en los Programas de Educacin Bsica Alternativa para nios, Adolescentes, jvenes y adultos PEBANA y PEBAJA. En los programas Integral de Estimulacin Temprana (PIET), se cuenta con un total de 179 alumnos matriculados en el 2010. Es importante mencionar que la carga de alumno por profesor es muy diferenciada entre el sector privado y pblico es decir en promedio en los distintos niveles se atiende de 20 a ms alumnos por aula si se habla del sector pblico, mientras que el sector privado atiende en promedio 7 alumnos por aula.
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Grafico N 09
COBERTURA DISTRITAL DE ALUMNOS POR NIVELES NIVEL Nombre y/o nmero de Institucin Educativa Inicial Primaria Secundaria 006 "Santa Rosa de Lima" 211 66 168 91 28 32 0 0 0 0 596 0 0 0 0 0 26 684 216 111 14 1051 0 0 0 0 0 0 475 245 0 0 720 017 016 "Sagrado Corazn de Jess" 212 216 "Milagroso Nio Jess" I.E.P. Mara de la Paz y Monserrat 031 "Virgen del Carmen" "Andrs Araujo Moran" 125 "Olinda Valladares Olaya" 120 "Los Cerezos" TOTAL
TOTAL 211 66 168 91 28 58 1159 461 111 14 2367
Tenemos un CETPRO en el cual se brindan las especialidades de Computacin, Cocina y Repostera Artesana y Manualidades, Bordados a Maquina, Confeccin Textil, Electricidad y Electrnica, Peluquera, Procesamiento de Hidrobiolgicos, Soldadura y Hotelera y Turismo, contando con un total de 228 alumnos, y 11 profesores.
COBERTURA DISTRITAL DE ALUMNOS, POR INSTITUCIONES Y NIVELES EDUCATIVOS
Cobertura Distrital - NIVEL INICIAL

5% 15% 5% 36% 006 Santa Rosa de Lima 017 016 Sagrado Corazon de Jess 212
28%
11%
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Porcentaje de cobertura - NIVEL PRIMARIA

2% 1% 11% 21% 65% 031 VIRGEN DEL CARMEN ANDRES ARAUJO 125 OLINDA BALLADARES OLAYA MARIA MONTSERRAT 120 LOS CEREZOS
Porcentaje de cobertura - NIVEL SECUNDARIA

ANDRES ARAUJO 031 VIRGEN DEL CARMEN
34% 66%
2.2.5 SALUD El Diagnstico: La salud de la poblacin est en relacin directa a muchos factores, siendo algunos de ellos: el comportamiento del trabajo (empleado, desempleado), los cambios en el estilo de vida; el proceso del ambiente (insalubridad urbana y urbana marginal); y el proceso de atencin de la salud.
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Estos cuatro factores de impacto en la salud producen dos cambios importantes en los patrones de mortalidad y morbilidad. Por un lado el retorno del clera, malaria, dengue; y por otro, mayores diferencias en los estados de salud de los grupos poblacionales extremos (ensanchamiento de las brechas epidemiolgicas); as como tambin, embarazo en adolescentes, VIH-SIDA, alcoholismo y drogadiccin. Las condiciones de insalubridad del medio ambiente y las condiciones culturales inciden de manera directa en la salud de la poblacin y se expresan en altos ndices de morbi-mortalidad. Sus expresiones ms comunes son las enfermedades respiratorias, las infecciones intestinales y las afecciones a la piel, problemas en el acceso a agua limpia y en volmenes adecuados entre otros. Todo lo cual deja a la poblacin expuesta a contraer dichas enfermedades. Inciden a su vez, sobre los estados emocionales de las personas y son factores de estrs, de diversas conductas agresivas con secuelas de violencia familiar y urbana. Inciden tambin sobre la disponibilidad y/o calidad de los alimentos y los costos, lo que repercute en la salud y condiciones de vida general. Establecimientos de Salud: El distrito de La Cruz cuenta con un Centro de Salud y una posta Medica ESSALUD, que se encuentran ubicadas estratgicamente en el mbito territorial del distrito, con la finalidad de captar la mayor cantidad de la poblacin que recurre a solicitar los diferentes servicios de salud. La Tendencia Natural: Para la prxima dcada se deduce que continuar creciendo la cobertura de la salud en la zona urbana, por lo que se debera insistir en la atencin permanente para la poblacin, de igual modo es probable que no habr un incremento significativo en los sueldos de personal de este sector, mantenindose en las mismas condiciones econmicas. Es importante sealar que la salud es una de las necesidades humanas menos atendidas en las ltimas dcadas, no habindose llegado a sentir la poltica nacional en la localidad; el Centro de Salud slo ha sobrevivido a la crisis. Aun as, el Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud, a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas. La Municipalidad Distrital no es ajena a esta vital necesidad, por lo que viene desarrollando acciones coordinadas con este sector, brindando propuestas de solucin a las demandas ms urgentes que plantea la poblacin distrital. La Tendencia Deseada: El Comit Local de Administracin de Salud de La Cruz (CLAS), tiene como objetivo estratgico, el cumplimiento de los objetivos propuestos por el Ministerio de Salud. La atencin a la salud requiere de un gran esfuerzo planificado; por ello en el corto plazo, debern atenderse enfermedades reaparecidas con la finalidad de superarlas; el CLAS debe brindar atencin permanente las 12 horas, con equipos mdicos idneos, facilitando medicina de calidad a la poblacin. La propuesta deseada por la ciudadana es realizar un servicio de salud eficiente con un sistema hospitalario adecuado.
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Lo que demanda la poblacin es atencin las 24 horas, para lo cual se requiere contar con infraestructura y equipamiento necesario que garanticen una atencin con calidad. La visin del CLAS La Cruz, es convertirse en un Centro de Salud que brinde una atencin integral con calidad y calidez a la persona que acude al establecimiento de salud mediante un Sistema de Investigacin, gestin, educacin y retroalimentacin respondiendo a las necesidades del usuario como ser bio psico-social. Las principales causas de enfermedades en La Cruz son mltiples, pero las que ms predominio tienen son 4: enfermedades de las vas respiratorias con 26%, de las vas urinarias 9.8%, afecciones dentales 9.3% y afecciones intestinales 9.2%. (Grfico N 10) Grfico N 10
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
CAUSAS DE MORBILIDAD GENERAL EN EL DISTRITO DE LA CRUZ
Enfermedades de las vas respiratorias superiores Otras enfermedades del aparato respiratorio Enfermedades infecciosas intestinales Enfermedades del aparato urinario Enfermedades de la piel y del tejido subcutneo Signos, sntomas y afecciones mal definidas Otras enfermedades infecciosas y parasitarias Enfermedades de otras partes del apto. digestivo Deficiencias de la nutricin Trastornos del ojo y sus anexos Enfermedades del odo y de la apfisis mastoides Enfermedades de la sangre y rganos hematopoyticos Otras lesiones, complicaciones precoces de los traumatismos Traumatismos que afectan mltiples regiones del cuerpo Todas la dems Enfermedades TOTAL
Nmero de casos 1081 543 396 206 206 79 61 29 19 16 10 9 8 7 28 2698
% 40.1 20.1 14.7 7.6 7.6 2.9 2.3 1.1 0.7 0.6 0.4 0.3 0.3 0.3 1.0 100.0
En el menor de un ao slo cuatro causas constituyen el 82.5% de la demanda de consulta externa: las enfermedades de las vas respiratorias superiores, otras enfermedades del aparato respiratorio, enfermedades infecciosas intestinales y las enfermedades del aparato urinario. La Epidemia de VIH/SIDA en Tumbes es un problema de atencin urgente, y que se encuentra en el tercer puesto en prevalencia, a nivel del Per (Grafico N 11); asimismo el distrito de La Cruz se encuentra en segundo puesto en prevalencia a nivel de distritos, donde la prevalencia estimada de VIH en gestantes es de 0.23% y en poblacin de hombres que tienen sexo con otros hombres (HSH) es de 10.3%. La principal va de transmisin es sexual 97%, madre a hijo 2% y parenteral 1%. EL 80% casos notificados de SIDA son varones. La mediana de la edad de casos de SIDA es de 31 aos, entonces es posible que el 50% de todos los casos se hayan infectado alrededor de los 20 aos de edad.
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Grfico N 11
INCIDENCIA ACUMULADA DE VIH SIDA SEGN REGIONES DEL PAIS PERU 2005
Profesionales de la Salud (Centro de Salud MINSA) CATEGORIA: Mdicos Odontlogos Obstetrices Enfermeras Psicloga Tcnico Laboratorio Tcnicos de enfermera Auxiliares de Enfermera Servicios de Nutricin Saneamiento Ambiental Personal de Vigilancia Personal de Limpieza TOTAL
4 2 4 5 2 2 9 2 (sin profesional encargado) 1 1 1 33
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Cobertura de Salud 1. Medicina General - Nios - adolescentes - Adultos - Adultos mayores - Atencin de Emergencias - Visitas Domiciliarias 2. Dental - Atencin preventiva: Topicacin de Flor - Atencin recuperativa: Extracciones y Ciruga menor. 3. Obstetricia - Atencin Materna: Psicoprofilaxis obsttrica. Control del Embarazo normal y de Alto riesgo. Despistaje de Cncer. Atencin de Partos. - Atencin a Parejas: Paternidad Responsable Planificacin Familiar Orientacin y Consejera Enfermedades de transmisin Sexual. 4. Atencin Psicolgica: - Problemas de personalidad - Bajo rendimiento escolar - Conflictos familiares - Orientacin Vocacional - Drogadiccin 5. Servicio de Tpico: - Inyectables - Curaciones en general - Ciruga menor: suturas - Extraccin de ueros 6. Unidad de Atencin Mdica Peridica (UAMP) - Atencin a grupos de riesgo (HSH, TS) 7. Mdulo de Atencin de Adicciones - Prevencin del uso y abuso del consumo de alcohol y drogas.
Fuente: Centro de Salud de La Cruz Registro de Personal 2011
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2.2.6 SEGURIDAD CIUDADANA La seguridad ciudadana es una condicin necesaria para el funcionamiento de la sociedad y para el desarrollo econmico sostenible; es a la vez signo y condicin de inclusin social, acceso justo a otros bienes comunes como la educacin, justicia, salud y calidad medio ambiental. La pobreza, la desigualdad social, el crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades, el consumo de droga y alcohol, son el resultado de desigualdades crecientes en el acceso de los recursos, constituyendo factores de riesgo para la seguridad ciudadana. Si bien es cierto que los ndices de delincuencia en el Per y especialmente en Tumbes, no son muy altas, la inseguridad ciudadana es uno de los problemas centrales que preocupa a nuestra localidad, ya que la delincuencia, pandillaje y especialmente el consumo y micro comercializacin de drogas, va en aumento y hasta la fecha no se ha actuado para frenarla o revertirla. Teniendo en cuenta que las amenazas a la seguridad ciudadana son multidimencionales y afectan lo econmico, social, medio ambiente, tica y derechos humanos, etc.; la Municipalidad de La Cruz, debe promover condiciones de vida dignas institucionalizando una poltica proactiva, que tienda a eliminar cualquier accin violenta, creando un ambiente adecuado para la convivencia pacfica de las personas; constituyndose en un esfuerzo colectivo que involucre no solo a la polica, sino a las autoridades locales, medios de comunicacin y ciudadana en general. La Municipalidad cuenta con un Equipo de Serenazgo de 08 efectivos y 05 unidades motorizadas; pero se tiene el problema de su financiamiento, puesto que los gastos de operatividad de este equipo, se viene ejecutando a travs de proyectos; en tal sentido se tendr que buscar el financiamiento del mismo, con recursos directamente recaudados, situacin difcil por la escasa recaudacin tributaria con la que cuenta la Municipalidad.
2.2.7 ESTRUCTURA ECONMICO PRODUCTIVA Actividad Agrcola y Ganadera A. Ganadera. El desarrollo de la ganadera en La Cruz, se remonta a los aos 20s, con la llegada de las primeras familias a la zona del Charn, las cuales se dedicaron al pastoreo de ganado caprino y vacuno en los frtiles pastizales; casi 100 aos despus de iniciada esta actividad primaria, a la fecha no se nota un cambio en el manejo de la misma, pues se sigue desarrollando una ganadera extensiva, utilizando grandes extensiones de terreno para el pastoreo del ganado que se mantiene con arbustos y plantas que nacen y se desarrollan naturalmente.
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Este tipo de explotacin ha provocado la deforestacin de bosques y a la extincin de algunas especies animales. Actualmente sus problemas ms graves no han sido enfrentados de manera adecuada y los ndices de productividad y tecnificacin no han variado y durante los ltimos 20 aos la pobreza ha sido uno de los fenmenos ms estables de esta comunidad. Como dato adicional se debe tener en cuenta que la deforestacin provocada por la ganadera extensiva conlleva a una serie de situaciones como prdida de diversidad biolgica y prdida del paisaje, dndose la invasin de especies no deseables, como la "borrachera" (Ipomoea carnea), especie que coloniza aquellas reas que pierden la sombra y es el indicador ms grande de la degradacin de los terrenos; ya se observa en una considerable cantidad en la zona del Charn. La economa de este sector se caracteriza principalmente por su actividad en franco declive, por estar orientada a producir ms alimentos para el sustento de la poblacin y del propio campesino de La Cruz y en mnima cantidad de Tumbes, aunque muchos de ellos solo producen para el autoconsumo y muy poco para la venta o abastecimiento del mercado local o regional. En La Cruz, damos cuenta de la existencia de 40 ganaderos organizados en la Asociacin de Ganaderos El Charn, con una poblacin aproximada de ganado distribuida de la siguiente manera: Ganado Caprino 5000 cabezas, Vacuno 200 cabezas y ovino 200 cabezas, distribuidos en una superficie de 7,053 has, por lo que es necesario que la Municipalidad frente a esta situacin capacite a los ganaderos, promoviendo la tecnificacin de la ganadera, hecho que genera conflictos en este sector debido a una fuerte resistencia, producto de la costumbre. Son dos las prioridades centrales de este sector: Construir una red de Tecnificacin y Capacitacin para fortalecer los conocimientos ancestrales de los ganaderos, con tcnicas actuales en manejo de la ganadera y los recursos naturales disponibles y expandir las potencialidades sociales, culturales, naturales y territoriales de la zona del Charn asegurando su despegue econmico y social. B. Agricultura. Esta actividad representa la menor fuerza laboral, basando su economa principalmente en la siembra de arroz, pltano limn. Es necesario indicar que estos cultivos no generan una rentabilidad local siendo mayormente solo una fuente de subsistencia; frente a esta situacin es necesario capacitar a los agricultores y promover la diversificacin de cultivos, hecho que genera conflictos con la comunidad agrcola debido a una fuerte resistencia, producto de la costumbre en la siembra as como a los altos niveles iniciales de inversin necesarios. La Cruz cuenta con 34 agricultores no organizados, perteneciendo al tipo de condicin jurdica independiente, o son personas naturales que trabajan por cuenta propia.
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Comercio y Servicios A. Comercio. El comercio en La Cruz, es la tercera actividad econmica en importancia, por ello aporta con el 15,2% de PEA local, seguido por Zorritos y Canoas de Punta Sal, como se observa en el Grfico N 12. Grfico N 12
Segn la base de datos de COFOPRI (2009), en nuestra localidad existe un promedio de 187 establecimientos comerciales y de servicios, ubicados en los diferentes sectores y centros poblados, de los cuales solo el 20% son formales, por lo que la Municipalidad debe organizar, reglamentar y controlar a este importante sector econmico, ya que en la actualidad se expende toda clase de abarrotes, carnes y legumbres, entre otros, sin un adecuado control sanitario.
B. Servicios. La actividad econmica relativa a los servicios es importante, ya que genera el 36.1%, de la PEA en el distrito de La Cruz, tal como se detalla en el Grfico N 13, siendo el rubro de transporte el que destaca con 12.7%.
Grfico N 13
PRINCIPAL ACTIVIDAD ECONMICA RELATIVA A LOS SERVICIOS
Servicios Total Suministro de electricidad, gas y agua 5 Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc 30 Hoteles y restaurantes 93 Trans., almac. y comunicaciones 347 Intermediacin financiera 4 Activid.inmobil., empres. y alquileres 84 Admin.pb. y defensa; p. segur.soc.afil 156 Enseanza 122 Servicios sociales y de salud 19 Otras activ. serv.comun.soc y personales 81 Hogares privados con servicio domstico 48 Total 989 Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007 INEI.
% 0.2 1.1 3.4 12.7 0.1 3.1 5.7 4.4 0.7 3 1.7 36.1
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Industria y Artesana A. Industria. El sector Industrial en La Cruz se encuentra poco desarrollado debido a que no existen los instrumentos, infraestructura y la debida promocin de este importante sector productivo. Hasta la fecha no se ha logrado establecer e implementar un rea especfica para aglutinar y promover el desarrollo de las empresas industriales. En relacin a las empresas industriales vinculadas al procesamiento y congelado de productos hidrobiolgicos, destacan 03 grandes empresas con una planta fsica muy bien equipada, (INYSA, PARACAS S.A. Y NAUTILIUS), que constituyen la principal actividad productiva de la zona, generando puestos de trabajo temporales; le siguen en nmero las empresas dedicadas a la panificacin, carpinteras en madera y metalmecnica. A nivel de MYPEs, La Cruz an no ha logrado evolucionar mucho, encontrndose solo algunos emprendimientos que operan de manera informal, sin asistencia tcnica adecuada. Es necesario elevar el nivel tecnolgico para producir productos de mejor calidad. Sin embargo este sector productivo no cuenta con gremios representativos y formalmente establecidos que apoyen a las MYPEs, an falta una real poltica regional que permita promover e incentivar el desarrollo y las inversiones en la zona. B. Artesana. En cuanto a la actividad artesanal en el distrito, generalmente son de carcter familiar, con capital limitado, el cual repercute en la calidad de sus productos y en sus ventas, y cuya produccin est dirigida a satisfacer la demanda interna y en menor grado el turismo respectivo.
Actividad Pesquera La economa en el sector pesquero, se caracteriza por la recesin en la que se encuentra, debido a la sobreexplotacin de los recursos hidrobiolgicos por parte de embarcaciones arrastreras que generan conflictos con los pescadores artesanales del sector, ya que poseen aparejos que causan un grave impacto sobre el ecosistema marino y en los ejemplares juveniles, principalmente de las especies espejo, chiri, perche y agujilla, los mismos que son devueltos al mar, por su escaso valor comercial; asimismo la pesca artesanal local esta mayormente orientada al autoconsumo y muy poco para la venta o abastecimiento del mercado local y regional. A travs de los aos, la captura de estos recursos ha venido disminuyendo de manera alarmante, debido probablemente a las condiciones adversas desfavorables, pero principalmente a su explotacin irracional y al incremento desmesurado de la poblacin pesquera, que ve en el mar una fuente de recursos alimenticios de fcil explotacin.
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La Cruz cuenta con 250 Pescadores organizados y el resto son personas naturales que trabajan por cuenta propia y para su auto sostenimiento. Asimismo se cuenta con un total de 137 embarcaciones para pesca artesanal de pequeo calado, equipadas con redes de cortina, de flote y material de pesca de fondo, las cuales realizan sus tareas de embarque y desembarque en El Sector del Barrio El 19 y Frente al Coliseo Municipal; hecho que obliga a la Municipalidad a efectuar un reordenamiento urgente de estas actividades de desembarque. Esta actividad es preponderantemente artesanal, ya que se emplean mayormente artes y aparejos de pesca selectivos (Cortina, pinta y espinel), que permiten capturar una gran diversidad de peces e invertebrados de gran demanda en el mercado local y nacional. En la actualidad, la pesca es la actividad principal de la poblacin. Segn informacin estadstica entre los aos 2005 - 2007, en los puertos y caletas pertenecientes al litoral de Tumbes se capturaron en el ao 2007 la cantidad 11,839,54 Toneladas Mtricas Brutas (TMB) de productos hidrobiolgicas, de los cuales el Puerto Pizarro representa 31%, le siguen las caletas La Cruz, Cancas y Acapulco, como se muestra en el Grfico N 14.
Grfico N 14
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Desembarque (%) de recursos hidrobiolgicos en la Regin Tumbes (1996 2010) Entre 1996 y 2010, la pesquera artesanal en la Regin Tumbes estuvo sustentada bsicamente por 20 especies hidrobiolgicas, siendo las ms representativas el bereche Larimus pacificus (12,4%), el Machete de Hebra Opisthonema spp. (9,2%), la Merluza Merluccius gayi peruanus (6,9%) y el Carajiyo Diplectrum conceptione (7,4%), que en conjunto representaron el 35,9% del desembarque total (Grfico N15). En total se registraron 213 especies: 171 peces, 38 invertebrados, 3 quelonios y un cetceo.
Grfico N 15
Debido al escaso control de las autoridades pertinentes, la captura de peces dentro de las 5 millas, con aparejos de arrastre y boliche, es preocupante ya que segn el IMARPE, los porcentajes de las embarcaciones arrastreras en el ao 2010 representan ms del 50% de la captura total; y para las bolicheras es cercano al 50%. (Grfico N 16)
Grfico N 16
CAPTURA DE PECES DENTRO DE LAS 5 MILLAS
APAREJO DE PESCA ARRASTRE BOLICHE
AOS 2006 24.1 59.3 2007 31.4 40.6 2008 2.9 19.4 2009 48.8 58.3 2010 54.2 43.5
Fuente: Informe situacional IMARPE 2010
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Entre el perodo entre enero a julio del 2010 se registr una captura de 1,171.2 Tn. con la modalidad de boliche; y 379.5 Tn. con la modalidad de arrastre (Grafico N 16). Es importante sealar que la pesca de arrastre es la ms destructiva ya que depreda el fondo marino destruyendo las zonas de reproduccin, asimismo por cada 3 mil kilos de captura solo se aprovecha 500 kg. y el resto se descarta. La pesca de boliche captura un promedio de 80 % de especies juveniles impidiendo la reproduccin natural de los peces, situacin que ha motivado una baja alarmante del volumen de pesca en nuestra regin. 2.2.8 EMPLEO El Diagnstico: El drama del pas son las insuficientes condiciones para la generacin de fuentes de trabajo, ya que el desarrollo econmico depende del crecimiento de la productividad media del empleo en las actividades econmicas. La informalidad laboral en el Per llega a 55%, cifra extremadamente alta incluso para estndares latinoamericanos. Si bien no se produce un crecimiento del desempleo abierto, esto no es muy relevante, ya la reduccin del empleo formal se ha traducido simplemente en mayor empleo informal. En conclusin, si bien la economa peruana ha generado empleos, no se han creado proporcionalmente ms empleos de buena calidad. La Tendencia Natural: Se percibe que las tendencias del crecimiento econmico para la generacin de empleo sufrirn una mnima alteracin favorable; con todo ello la promocin de la micro empresa como estrategia, brindara algunas posibilidades laborales sin llegar a la satisfaccin deseada. La Tendencia Deseada: El Estado asume como parte de una estrategia nacional la promocin de la micro empresa en distintos sectores; en el distrito debe realizarse la implementacin en las actividades de turismo y la tecnificacin de la pesca y ganadera, a travs de convenios con instituciones privadas y estatales. Las polticas econmicas de promocin del empleo en nuestro distrito, deben estar orientadas a aquellas ramas de actividad que tienen una mayor participacin en el empleo y en la produccin, teniendo en cuenta otras variables como su nivel de productividad. Por ello, se deber promover proyectos productivos que generen puestos de trabajo sostenibles y de calidad.
2.2.9 INVERSIN PBLICA En la actualidad La Municipalidad de La Cruz, se encuentra en un proceso de consolidacin de sus polticas de inversin, para aumentar el gasto pblico en inversiones, hasta la cifra del 70% sobre el total de ingresos recibidos por toda fuente.
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Asimismo, est adecuando su funcionamiento al nuevo Programa de Modernizacin Municipal, por lo que los participantes de los talleres de planificacin y los miembros del CCL, coinciden que es necesario efectuar una reingeniera total en la Administracin Municipal, para lograr niveles de eficiencia y equidad, en la asignacin de los escasos recursos con que cuenta la Municipalidad. Segn el Grfico N 17, durante los aos 2009, 2010 y 2011 La Municipalidad Distrital de La Cruz ha realizado las siguientes inversiones pblicas: Grfico N 17 INVERSION PBLICA FUENTE DE FINANCIAMIENTO AO 2009 2010 2011* Canon y Sobre Canon 884,328.67 1,223,805.35 1,109,088.60 FONCOMUN 728,330.18 694,700.75 522,125.07 Canon Pesquero Total S/.
13,526.26 1,626,185.11 10,721.56 1,929,227.66 916.44 1,632,130.11
Fuente: MDLC- rea de Planificacin y Presupuesto (*) A Agosto de 2011.
2.2.10 ACTIVIDAD TURSTICA El Diagnstico: La promocin del turismo es una de las situaciones pendientes en la agenda del distrito, es muy dbil por el desconocimiento de esta actividad y descuido de las autoridades responsables de ella; hay ausencia de servicios necesarios para el turismo y an no se ha realizado un esfuerzo individual o colectivo para disear una estrategia educativa, cultural y econmica que involucre a los principales actores productivos de la sociedad civil. La Tendencia Natural: La Cruz cuenta con un rico potencial turstico basado en sus hermosas playas, lugares paisajsticos, flora y fauna, reliquia histrica, etc., lo que permitir el incremento de turistas en nuestra localidad, pero la promocin turstica tiene una desventaja hacia delante, pues no se percibe un efecto econmico favorable, adems es muy lenta la inversin privada en este sector. Se prev que hacia delante debe incrementarse el nmero de servicios de comunicacin como emisoras radiales, Internet, TV, cable y telefona, se espera que en el corto plazo pueda formalizarse las reglas para articular el distrito en el circuito turstico regional, integrndola al proyecto turstico Playas del Norte. Es necesario indicar la fuerte expectativa que viene generando la implementacin del Proyecto del Encuentro de Dos Mundos que viene impulsando el Colectivo Social La Cruz Ahora, hecho que generara una fuerte dinmica turstica y econmica en la localidad.
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La Tendencia Deseada: Aprovechando la ubicacin estratgica de La Cruz, el turismo se constituir en unas de las principales fuentes de ingreso econmico de la localidad; para ello se plantea un compromiso econmico entre el Gobierno Municipal, Regional y Central, con la finalidad de incluirlo en la Gua Turstica Regional. Una segunda accin, es la realizacin de un diseo de estudio de turismo sostenido. De otro lado debe disearse la estrategia adecuada para la promocin del turismo del distrito, a nivel regional y nacional; ello implica que en el corto plazo se instalen los mecanismos necesarios para tal fin. Por lo pronto debe promoverse la realizacin de capacitaciones, ferias artesanales, festivales folklricos, actividades artsticas, culturales y promover los productos del distrito, as como el brindar el apoyo y asesoramiento necesario a las organizaciones que trabajen para tal fin, impulsando el turismo no convencional.
Potencialidades Tursticas Playas.- La Cruz tiene un hermoso balneario ubicado al borde de la Panamericana Norte, a 20 minutos de la capital del departamento. Su principal atractivo es la tibieza, tranquilidad y confiabilidad de sus aguas. Esta playa es muy concurrida en verano. Cuenta con restaurantes, bodegas y hospedajes, en los que se encuentra todo lo necesario para pasar una buena temporada en este lugar. Su clima es clido y en los meses de Diciembre a Febrero puede llegar a los 39 grados. Su gente es clida, tranquila y hospitalaria con los visitantes. No hay semforos, bocinazos, smog y todo contaminante, lo que hace de nuestro balneario un lugar ideal para vacacionar. Esta playa tiene varios factores que harn de esta zona un paraso playero: - Sol prcticamente todo el ao. - Hermosas y confiables playas ideales para el bao y para el relax. - Temperaturas muy agradables, sin mucha humedad. - Mar tibio la mayor parte del ao. - Gran biodiversidad marina, ideal para los amantes de la pesca, buceo y caza submarina. Gastronoma.- Su gastronoma a base de pescados y mariscos, es reconocida a nivel regional y nacional, quedando como reto el posesionarla a nivel internacional. Los restaurantes y cevicheras son an insuficientes para atender una alta demanda turstica, pero con una tendencia a incrementarse cada da ms, debido a que cada vez incrementa el flujo de visitantes. Para los viajeros de trnsito que cruzan la frontera Huaquillas - Aguas Verdes de Per con Ecuador, La Cruz es definitivamente el pueblo con mayor potencial para atraer a los turistas durante todo el ao.
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Campos.- Se encuentran ubicados dentro de los lmites del Parque Nacional Cerros de Amotape, se caracteriza por una vegetacin propia del Bosque Tropical del Pacfico; es el lugar ideal para realizar turismo rural, de aventura y ecoturismo. En l se encuentra el Casero El Charn, pujante comunidad ganadera, ubicada a 13 Km. de La Cruz, en la Quebrada Charn. Cuenta con fascinantes paisajes; all se puede participar de las actividades cotidianas de su gente, conocer sus costumbres y fiestas. El ambiente es ideal para excursiones y caminatas, camping, trekking, paseos a caballo por grandes pastizales y bosques, siempre en contacto ntimo con la naturaleza. El Charn brinda un lugar ideal para acampar, preparar comida sobre una fogata, y gozar del sol y la tranquilidad de la naturaleza. La actividad que convoca a todos los ganaderos, es la fiesta de San Juan, que se celebra el 24 de Junio; en esta importante fiesta, se renen ganaderos de toda la regin para participar de las carreras de caballo, concursos, peleas de gallos, encuentros deportivos, pudindose degustar la exquisita gastronoma propia del campo. Cruz de La Conquista.- El distrito cuenta con un gran potencial turstico, representado por la primera cruz y smbolo de la fe catlica plantada por los espaoles en el grandioso Imperio Inca, conocida como Cruz de la Conquista, Cruz de Pizarro o Cruz de la Cristiandad; esta singularidad que nos diferencia del resto del pas, debemos explotarla de manera urgente, ya que es a partir de esta fortaleza, en donde daremos mayor impulso a las dems actividades tursticas y econmicas. Actualmente se est gestionando la construccin del Museo de Sitio en el lugar que por historia se merece.
Identidad y Cultura A fines del siglo XIV, Tumbes llego a ser el principal puerto naval del Imperio Incaico, ya que desde las playas de los actuales distritos de La Cruz y Corrales, operaba una gran flota de balsas a vela que recorran las costas hasta Centro Amrica. Por las diversas narraciones que hacen los historiadores, se establece que Pedro de Canda al no poder desembarcar por el delta del ri Tumbes por las dificultades y peligros que ofreca, decidi navegar ms al sur, desembarcando en una baha de aguas tranquilas y playas blancas circundadas por pequeas lomas. Este desembarco marc un hito en la Historia del Per, ya que Francisco Pizarro y sus hombres desembarcaron en las tierras del actual distrito de La Cruz, portando y plantando el smbolo de la cristiandad que servira a su vez de atalaya para futuros desembarcos.
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Inventario del Patrimonio Cultural
A. Patrimonio Turstico arquitectnico - Cruz de la Conquista - Coliseo Municipal - Plaza de Armas de La Cruz - Biblioteca Municipal Vctor Andrs Belaunde - Malecn Turstico Miramar I - Malecn Turstico Miramar II B. Recursos Tursticos Ecolgicos - Playas y campos - Paisajes Naturales - Deportes de Aventura - Ciclismo en montaa - Parapente, Treking
Calendario Turstico
Enero 01 Fiesta tradicional de Ao Nuevo Febrero Fiesta de carnavales Abril Semana Santa Mayo 06 Aniversario Cruz de La Conquista Junio 18 Aniversario del Distrito 24 Fiesta Patronal San Juan en El Charn 28 y 29 Fiesta Patronal de San Pedro y San Pablo Julio 19 Fiesta de la Virgen del Carmen (Barrio El 19) 27 Fiestas Patrias (Programa cvico) Agosto 18 Celebracin del retorno de la Cruz de la conquista. 30 Fiesta en Honor a Santa Rosa
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Septiembre 22 al 26 Fiesta en Honor a la Virgen de Las Mercedes Octubre 03 Fiesta de Aniversario del Barrio 3 de Octubre 01 al 30 Homenaje al Seor de Los Milagros Noviembre Fiesta tradicional Todos los Santos Diciembre Fiesta tradicional de Navidad
Expresin y Arte a. Platos Tpicos - Ceviche de mariscos - Majariscos - Parihuelas - Sudado de pescado b. Danza - Taller de Danzas de la I.E. Andrs Araujo Morn
2.2.11 VIVIENDA, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BASICOS Vivienda. Segn el Catastro Urbano elaborado por COFOPRI en el ao 2009, el nmero de viviendas en el distrito de La Cruz, asciende a 2,277, de las cuales 157 estn dedicadas a actividades econmicas, las mismas que estn ubicadas en mayor nmero en los asentamientos humanos y barrios urbano - marginales. En este sector la informalidad respecto a la propiedad privada ha disminuido, dado que ha habido preocupacin de regularizarla por parte de los propietarios, gracias al programa de titulacin del Gobierno Central a travs de COFOPRI, que ha logrado formalizar la propiedad de un considerable nmero de viviendas, esperndose que para el 2013, la mayor parte de estas cuenten con ttulo de propiedad. Actualmente se cuenta con un Plano Catastral, pero an hay bastante desorden en el crecimiento urbano, ya que uno de los mayores problemas que afronta el distrito, es la falta de zonas de expansin urbana, por lo que su crecimiento es desordenado y sin ningn criterio tcnico, con el consecuente hacinamiento y tugurizacin de las viviendas requirindose urgentemente la habilitacin de reas de expansin urbana.
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De acuerdo al Censo del 2007 las viviendas particulares constituyen el 99.88% del total de viviendas del distrito de La Cruz. Asimismo, el 66.9% de las viviendas en el distrito poseen red pblica dentro de la vivienda, el 52.2% posee red pblica de desage dentro de la vivienda; y el 83.2% si cuenta con red pblica de alumbrado elctrico (Grfico N 18). Respecto al material de construccin de las viviendas, el 44.7% de estas son de material de la regin (adobe y quincha), y el 37% son de ladrillo y cemento (Grfico N 19). Asimismo, las viviendas construidas con material noble son las nicas que se han incrementado en el perodo intercensal 1993-2007, mientras que el resto ha sufrido un decrecimiento, en especial aqullas construidas con materiales menos adecuados, lo que implica una tendencia a la mejora en la construccin de viviendas. Grfico N 18 Servicios Pblicos en viviendas:
VARIABLE / INDICADOR Viviendas particulares censada Viviendas con abastecimiento de agua Red pblica dentro de la vivienda Red pblica fuera de la vivienda pero dentro de la edificacin Viviendas con servicio higinico Red pblica de desage dentro de la vivienda Viviendas con alumbrado elctrico Red elctrica pblica Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007 INEI. Cifras Absolutas 2312 1340 179 1046 1667 % 99.88 66.9 8.9 52.2 83.2
Grfico N 19 Caractersticas de las viviendas:

Material predominante en paredes Con paredes de Quincha Con paredes de Ladrillo o Bloque de cemento Con paredes de Madera Con paredes de Adobe o tapia Otro Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007 INEI. Viviendas ocupadas 895 742 234 74 58 % 44.7 37 11.7 3.7 2.9
Servicios Bsicos El Diagnstico: Los servicios bsicos como el agua, desage y energa elctrica, son insuficientes en abastecimiento y calidad a la poblacin, pero tambin son los ms caros en el pas. De igual forma tenemos el grave problema de la contaminacin de las aguas del canal de regado que abastece a la Planta de Tratamiento de Los Cedros, causado por la contaminacin con metales pesados (plomo, mercurio, cianuro) del rio Tumbes, proveniente de la actividad minera del Ecuador, hecho que se agrava por la contaminacin causada por la eliminacin de aguas residuales de las viviendas que se encuentran en las orillas del canal, y en mayor magnitud por algunas empresas procesadoras de productos que vierten sus aguas sin ningn tipo de tratamiento, ignorando las normas medio ambientales y de salud pblica.
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Asimismo las lagunas de oxidacin no son las ms adecuadas para el tratamiento de las aguas residuales, ya que contaminan los sembros aledaos. La Tendencia Natural: Los servicios bsicos sern extensivos hacia los domicilios, con un costo aceptable, por medio de convenios. Sin embargo es posible que la situacin tienda a subsanarse dada la poltica descentralizada del actual Estado. La Tendencia Deseada: La extensin de los servicios bsicos debe lograrse mediante la coordinacin de la municipalidad, con las empresas prestadoras de estos servicios, para que la ciudad y caseros sean atendidas adecuadamente, firmando convenios directos con estas empresas. La modernizacin es una condicin necesaria para el mejoramiento de estos servicios, ello debera ser el rumbo hacia delante; para esto debe de realizarse la modernizacin de las maquinarias y los servicios prestados, el enfoque debe redundar en una poltica de extensin de los servicios hacia las reas urbano marginales y rurales. A. Energa Elctrica Mientras el pueblo tenga un mayor porcentaje de instalacin elctrica en las viviendas, calles y avenidas, mayor ser el proceso de integracin, se tendr mejores niveles de cultura, mayor progreso y habr un mejor bienestar social en su conjunto. La instalacin de energa elctrica en un pueblo posibilita el desarrollo en muchos sectores como la productividad, la educacin, la salud, la cultura, etc., logrando el acceso a mejores niveles en la calidad de vida. Actualmente la disposicin de energa elctrica en viviendas particulares con ocupantes presentes es de un 83.2%; encontrndose entre las que no tienen, el porcentaje restante las viviendas de zonas marginales y rurales. B. Agua El agua potable es importante en la vida del ser humano, por la gran diversidad de usos que en suma permiten una mejor calidad de vida. En la actualidad el La Cruz tiene un gran problema con las redes de agua y alcantarillado, las cuales en el ao 1995, las tuberas de concreto fueron reemplazarlas por unas de PVC de iguales dimensiones, sin tener en cuenta la futura expansin urbana y la escasa resistencia de este material al calor de la zona. En el distrito tenemos 1340 usuarios que cuentan con servicio de agua potable dentro de la vivienda, representando el 66.9% de las viviendas. La falta de una planta de tratamiento con abastecimiento propio hace que el distrito de La Cruz y la Provincia de Contralmirante Villar, dependan del canal de regado administrado por la Asociacin de Regantes de Tumbes, la cual al realizar el mantenimiento, ocasiona desabastecimiento por aproximadamente 10 das a la poblacin. Asimismo hay una escasa cobertura del servicio de agua, contndose con un abastecimiento de aproximadamente 6 horas semanales.
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Se requiere con urgencia la construccin de un nuevo reservorio de agua con mayor capacidad, ya que el actual se encuentra en condiciones precarias y en cualquier momento puede colapsar, causando graves daos personales y materiales en la poblacin. Hoy en da este servicio bsico se encuentra administrado por la Concesionaria ATUSA, la cual tiene muchas quejas de la poblacin, por la calidad del servicio que brinda a la comunidad. C. Desage Gran parte de la poblacin del distrito que no tiene la disponibilidad del servicio de desage y se ven en muchos casos obligados a recurrir a otros sistemas alternativos como el pozo negro o ciego, el uso de acequia, etc. Este es uno de los mayores problemas a solucionar en el en distrito, debido a que la mayora de las zonas aledaas a las playas no cuentan con un adecuado servicio de alcantarillado, teniendo que recurrir muchos de los pobladores a las playas para efectuar sus necesidades fisiolgicas, poniendo en riesgo la salud de los que acuden a las playas y desanimando a los turistas que las visitan. El porcentaje de viviendas que tienen el servicio higinico conectado a la red pblica es de un 52.2 %, que es muy bajo respecto al requerimiento de la poblacin y nada comparable con otros estndares de otras ciudades y pases, por lo que es urgente su implementacin para evitar problemas de salud, sobretodo de la niez, teniendo en cuenta que el principal eje de desarrollo es el turismo de playas. La siguiente modalidad ms cercana es el pozo negro que se presenta en un 9.3% de viviendas con ocupantes presentes, un gran porcentaje hace uso de acequias, quebradas y playas. Hoteles, restaurantes y afines Este rubro aun es incipiente, ya que no se cuenta con la infraestructura suficiente para soportar una gran demanda turstica, encontrndose algunas iniciativas de pequeos empresarios para construir alojamientos y hospedajes, en los cuales se pueda brindar al turista un servicio de calidad. Asimismo los restaurantes son aun pocos e insuficientes, pero en ellos se brinda un servicio de calidad, con una gastronoma incomparable. En la actualidad se cuenta principalmente con 04 hospedajes medianos y 04 restaurantes de comida de la regin. Mercado Desde el ao 2000 hasta el 2010, el Mercado Municipal estuvo bajo la Administracin de la Asociacin de Comerciantes del Mercado de La Cruz, siendo dicha organizacin la que se encargaba de costear los gastos de mantenimiento y servicios que se requeran; por lo que al no contar con los recursos econmicos suficientes, el mantenimiento de su infraestructura durante once aos ha sido ineficiente, necesitndose realizar en la actualidad acciones urgentes para mejorarlo; asimismo no se cuenta con un centro de acopio que articule la produccin agropecuaria que se presenta en el distrito y los productos que se comercializan con Tumbes.
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El Mercado cuenta con 30 puestos fijos, funcionando 24 de ellos (Grafico N 20), De los cuales 04 brindan productos de primera necesidad, 06 ofrecen carnes rojas, 02 puestos dedicados a la venta de pollo, 02 puestos dedicados a venta de pescado; 02 jugueras, 01 frutera, 01 dedicado a la venta de especies, 04 a la venta de artculos diversos, 05 a la venta de verduras y abarrotes y 01 funciona como almacn. Grfico N 20 MERCADO DE ABASTOS EN EL DISTRITO DE LA CRUZ
La Cruz Mercado de La Cruz Puestos fijos 30 Puestos que Funcionan 24 rea de terreno 300
Fuente: rea de Rentas MDLC - Ao 2007
Este sector se encuentra en crisis, ya que los comercios informales expenden toda clase de productos, desde abarrotes hasta carnes rojas sin ningn control sanitario por parte de la Municipalidad, situacin que pone en grave riesgo la salud de la poblacin y el comercio formal, debido a que la poblacin no acude al mercado por encontrar todo tipo de productos en cualquier bodega. Asimismo tomando en cuenta que el principal mercado de Tumbes se encuentra a 20 minutos de La Cruz, y considerando que el Gobierno Central a travs del Proyecto Playas del Norte pretende realizar un polo de desarrollo turstico en el Norte del Per, es necesario que La Cruz tenga un Centro de Acopio Distrital, en el cual podamos ofrecer a las zonas aledaas y a los vecinos del sur, nuestros productos. Servicio de Transporte El transporte pblico de vehculos menores, es un problema que se tiene que resolver de manera urgente, ya que sigue siendo una constante, el alto nivel de informalidad y falta de control en el cumplimiento de las normas, factores que conllevan a una situacin de inseguridad. En La Cruz se ha incrementado de manera drstica las motocar que hacen uso de paraderos informales, y peor an, no hay un adecuado control de la autoridad policial y municipal para evitar que menores de edad conduzcan esta unidades; Muchos vehculos menores no cuentan con el SOAT y la Polica no cuenta con personal para operativos Los Mototaxistas cuentan con un promedio de 400 unidades y estn organizados en cinco gremios:
- Asociacin Turismo Siglo XXI - Federacin de Mototaxistas N 01 - Asociacin Los Piratas
Asociacin Los Profesionales Asociacin 18 de Junio
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El transporte pblico (combis y autos) transportan ms de 500 pasajeros diarios. El flujo ms importante es hacia el Norte (89%), con destino a Tumbes y Corrales, brindando un servicio continuo de aprox. 20 horas diarias. En La Cruz existen diferentes empresas que compiten en el mercado, pero con un servicio de baja calidad. La distribucin es la siguiente:
Turismo del norte Viscombis. Empresa de Transp. La Cruz 2007 El Emperador de Tumbes.
- OROCAUSTO. - La Cruz de la Conquista. - Rutas Tumbesinas.
El transporte pblico interprovincial est saturado, contndose con 100 unidades de transporte, lo que origina un problema en la rentabilidad; se tiene competencia directa con otras empresas de ruta: Talara, rganos y Zorritos. En cuanto al servicio de pasajeros para el resto del pas, el distrito cuenta con servicio de mnibus diario desde Tumbes haca las ciudades de Piura y Lima. Las empresas de transportes pblico inter provincial para pasajeros para llegar a Tumbes son las siguientes empresas: TEPSA, CIVA, CRUZ DEL SUR, FLORES, EL DORADO, entre otras.
Infraestructura Productiva La principal infraestructura es la va de acceso brindada por la carretera Panamericana; las 03 empresas procesadoras de productos hidrobiolgicos que operan en la zona, el canal principal de regado, que incluso sirve para abastecer a los agricultores del distrito de Corrales y La Cruz, y a la Planta de tratamiento de agua potable en Los Cedros. Como se puede apreciar, es muy notoria la falta de infraestructura de apoyo a la produccin y a otras actividades econmicas, comerciales y de servicios. No contamos con sede de los principales Bancos que operan en la Regin, teniendo que viajar a Tumbes para realizar los diferentes trmites. Resulta de necesidad urgente incrementar diversas infraestructuras como soporte de la produccin sobretodo industrial. En la actualidad hay algunos grupos organizados que tratan de aprovechar los recursos locales, para hacer micro empresas productivas, como es el caso de la Asociacin de Recicladores de Productos Hidrobiolgicos, quienes utilizan los desperdicios de las empresas procesadoras, para secarlos, molerlos y luego venderlos al Ecuador, como materia prima para alimento balanceado. Asimismo est la Asociacin de Recicladores DILIMSA que acopian residuos slidos para su comercializacin; dichas iniciativas requieren de capacitacin tcnica y mejor infraestructura, para un mejor aprovechamiento de estos recursos.
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Hidrocarburos Tumbes cuenta con recursos de hidrocarburos (gas natural y petrleo) ubicados en las tres provincias del Departamento de Tumbes, y que estn identificados en cuatro lotes con contratos de licencia para exploracin y produccin; dos de ellos de ubican en el zcalo continental (Lote Z-I y Lote Z-38), los otros dos restantes se ubican en tierra (Lote XIX, Lote XX y XXIII). En el caso de BPZ que opera en el mar frente a las costas de Tumbes con una produccin creciente desde el 2008 donde se extraan un promedio de 2,145 barriles diarios se transita en el 2010 a un nivel de 4,157 barriles diarios, es decir un aumento de casi el 100% de la produccin diaria (1). El Distrito de La Cruz, se encuentra dentro del Lote XXIII, que est emplazado en la parte continental de la Cuenca Tumbes; donde ha habido actividad petrolera desde el siglo XIX. En el Lote XXIII, la actividad exploratoria por hidrocarburos se reinici en 1971, con la perforacin de dos pozos exploratorios, que fueron abandonados. El canon y regalas por la explotacin de hidrocarburos por parte de las empresas BPZ Exploracin y Produccin y Karoon Gas Australian, es otra oportunidad para lograr el desarrollo del distrito, siempre que estas sean utilizadas para implementar proyectos productivos que amplen el mercado laboral. Es necesario para el pas, aumentar la produccin nacional de combustibles para que cada vez que el precio internacional del petrleo suba, no afecte al mercado local, ya que los precios internos de los combustibles se incrementan constantemente afectando a los consumidores. Es preocupante que el gas de Camisea se priorice para la exportacin en lugar de masificar su consumo en el pas; esto hace necesario que las autoridades de nuestra regin exijan una cuota del gas extrado de Tumbes, para el consumo interno.
Canteras Dentro de las actividades productivas en La Cruz, est la extraccin de material de canteras, la misma que se realiza generalmente por medio de mtodos mecnicos, o con la ayuda de maquinaria diseada para este fin. Actualmente esta actividad se desarrolla sin ningn control de parte de las autoridades competentes, por lo que las personas que vienen realizando las labores de extraccin masiva de estos agregados, viene causando un grave dao en el paisaje y el ecosistema de la zona del Charn.
(1) Direccin General de Hidrocarburos Ministerio de Energa y Minas/PETROPERU 2011
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Infraestructura Social y Deportiva Respecto a la infraestructura Social y deportiva el distrito de La Cruz cuenta con lo siguiente: Lozas deportivas en diversos sectores de la ciudad Estadio Hermanos Mogolln en el Barrio El 19 Campo Deportivo Los Cerezos Campo Deportivo Las Malvinas Coliseo Municipal.
2.2.12 ECOLOGA Y MEDIO AMBIENTE Zonas Ecolgicas y Recursos Naturales La Cruz cuenta con dos zonas ecolgicas bien diferenciadas: la zona ecolgica marina y la terrestre, cada una de ellas con muchos hbitats y nichos ecolgicos con una gran biodiversidad propia de la zona. El ecosistema terrestre del Distrito de La Cruz est conformado por especies vegetales caducifolias, arbustivas, herbceas y especies forestales entre otras, que en conjunto con las especies de fauna (reptiles, aves, mamferos y peces, entre otros) son un gran atractivo para el turismo.
Aspectos Ambientales desfavorables para la actividad econmica
- Prdida de biodiversidad tanto de variedades nativas terrestres y marinas como de recursos genticos, con ausencia de reas protegidas. Fuerte erosin de suelos debido al inadecuado manejo de suelos y tala de bosques. Manejo inadecuado de recurso hdrico, con prdidas irrecuperables, bsicamente generadas por mal gestin y dbil organizacin de los usuarios. Escasa capacitacin y tecnificacin a los agricultores, pescadores y otros. Contaminacin de las aguas de los canales de regado y del mar por parte de empresas procesadoras de productos hidrobiolgicos. Presencia de desechos slidos y qumicos que contaminan el agua, suelo y atmsfera por uso de tecnologas contaminantes tradicionales. Deterioro progresivo del paisaje urbano y rural. Crianza de chanchos en la ciudad, que generan contaminacin y malos olores.
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Aspectos Ambientales desfavorables en materia educativa
- Dbil y desarticulado desarrollo del tema ambiental. - Escasa generacin de iniciativas ambientales de parte del sector educacin. - Ausencia de recursos financieros para implementar planes, programas y proyectos
educativos ambientales.
- Personal docente con nula o reducida capacitacin ambiental.
En cuanto a conciencia ambiental
- Los medios de comunicacin no cumplen su rol en cuanto a tipo y calidad de

informacin ambiental. - Reducida difusin de temas sobre problemas ambientales. - Poco conocimiento sobre los efectos negativos de problemas ambientales. - Falta desarrollar conciencia ambiental en la poblacin en general.
En lo referente a Institucionalidad Local
- Limitada o nula concertacin de los diversos actores e instituciones en materia de

gestin ambiental
- Los planes y programas de desarrollo no involucran aspectos ambientales - Desconocimiento de la normatividad ambiental y por tanto inaplicabilidad de los
mismos - Falta de liderazgo y baja capacidad de gestin de los gobiernos de turno. - Insuficientes recursos econmicos para afrontar los diversos problemas ambientales del distrito.
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CAPTULO III CONTEXTO DE DESARROLLO DISTRITAL
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CAPTULO III CONTEXTO DE DESARROLLO DISTRITAL
Uno de los propsitos ms importantes de la planificacin del desarrollo es generar una mayor y mejor respuesta a las necesidades del entorno y resulta de primordial importancia la comprensin de dicho entorno. Nuestro Municipio constituye un espacio territorial local, social y poltico donde se pueden consolidar transformaciones justas y democrticas para la mayora de la poblacin y la revaloracin del espacio local para el desarrollo, y es precisamente en aquel entorno donde existe una interrelacin que influye en nuestro desempeo, aquellos hechos y tendencias impactan en la toma de decisiones. Este contexto comprende el contexto externo y el contexto interno.
3.1
PROBLEMAS PRINCIPALES
Creciente desempleo Bajos salarios Aumento de la delincuencia Inseguridad ciudadana Escasa prctica de valores en la poblacin Falta voluntad de superacin Fuerte contaminacin ambiental Falta de atencin mdica las 24 horas Desnutricin, especialmente de la niez Gestantes menores abandonadas en aumento Falta Plan de Desarrollo Turstico. Escasez de medios culturales y cientficos Comunicacin deficiente con las organizaciones de base. Reducida o nula capacitacin laboral en Instituciones Educativas Escasos centros de capacitacin ocupacional Falta de organizacin para el desarrollo sostenible Limitados campos deportivos y recreacionales Necesidad de reordenamiento urbano Falta de sistemas de planificacin Falta de planeacin agrcola-ganadera Servicio de transporte urbano de baja calidad Deficiencias en servicio pblico interdistrital y tambin en vas de acceso. Falta de centros de atencin y recreacin. Falta de centros de capacitacin y recreacin para nios, jvenes y adultos. Escasez de capacitacin profesional, tcnica y laboral Reducido aprovechamiento de los cesantes y jubilados.
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3.2
ANLISIS DEL ENTORNO INTERNO En esta parte analizamos la propia sociedad o comunidad ya que en ella existen puntos fuertes que agilizan su desarrollo y debilidades o aspectos rezagados que constituyen obstculos que afectan su capacidad de respuesta a las necesidades cuantitativas y cualitativas del entorno, y a su funcionamiento interno. El anlisis interno aborda los aspectos econmicos, socioculturales, ambientales y fsico construido, es necesario abarcar la multiplicidad del territorio y a partir de este diagnstico fijamos las fortalezas y debilidades de nuestro territorio. (Grafico N 21) En resumen en cada dimensin analizada se deben formular conclusiones respecto al estado en que se encuentran los diferentes aspectos de nuestra realidad.
Grfico N 21
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3.2.1 Fortalezas Se define como fortalezas, a aquellos factores que se encuentran dentro del distrito y que pueden ser aprovechados para alcanzar la Visin; comprende la forma de pensar, las motivaciones, las organizaciones existentes, el espritu de la gente, el liderazgo, la imagen que se proyecta en las relaciones establecidas, los recursos que se tienen, captan o generan.
FACTORES 1 Potencial Turstico Presencia de Playas atractivas para el Turismo 2 con medio ambiente agradable 3 Gastronoma Turstica campestre con pisos ecolgicos variados, aptos 4 para ganadera y turismo vivencial 5 Recursos Hidrobiolgicos
ORIGEN Reliquia Histrica Ubicacin geogrfica envidiable Habilidades y conocimientos culinarios, expresin cultural Campos del Charn Mar tropical rico en especies marinas, existencia de flota pesquera artesanal Exploraciones en petrleo y gas
CONSECUENCIA Propician el desarrollo Turstico Propician el turismo de playa, generacin de empleo, mayores ingresos Atractivo cultural, servicios disponibles Articulacin de Ganadera con el turismo, generacin de empleo Mayores niveles de produccin y empleo Incremento de transferencias por canon y Sobrecanon petrolero, generacin de empleo Mejore trabajo, fortalecimiento de la gestin productiva y de servicios Mayor gobernabilidad democrtica, formacin de capital relacional y social Mejor calidad educativa
Recursos Petrolferos y 6 Gasferos
7 Mano de Obra calificada
Mayor oferta de capacidades humanas Implementacin de mecanismos e instancias de participacin, dialogo poltico Inversin publica
Gobierno Local y 8 Organizaciones Sociales Formalizadas 9 Importante infraestructura Educativa
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3.2.2 Debilidades: Se define a las debilidades, como aquellos factores existentes en el distrito, que lo hacen sensible a la accin de las amenazas y que dificultan cumplir la visin, lograr los objetivos y aprovechar las oportunidades.
FACTORES Indiferencia de la poblacin 1 en solucionar problemas comunales Dbil visin corporativa y organizativa e informalidad Escasa participacin ciudadana, prdida de 3 Identidad Local y deficiente comunicacin entre poblacin y autoridades 2 Crecimiento Urbano No 4 Planificado y Deficientes Servicios Bsicos Sector Empresarial sin 5 Responsabilidad Social Pandillaje, drogadiccin, 6 alcoholismo, difamacin, deshonestidad Servicios de Salud 7 inadecuados 8 Fuga de talentos y alta migracin juvenil
ORIGEN Mendicidad y Paternalismo Conformismo y mediocridad Escasa voluntad poltica, desconocimiento de nuestro potencial y del marco legal Deficiente gestin urbana, y desconocimiento del marco legal Incumplimiento de normas legales establecidas. Inadecuada poltica de seguridad ciudadana y Reducida practica de valores Polticas asistencialistas inadecuadas, Clientelaje poltico, ingobernabilidad Escasas oportunidades laborales Baja cultura tributaria Desconocimiento de realidad local y del marco legal Leyes inadecuadas y poco cumplimiento de las mismas Escasa cobertura educativa, profesores no calificados, Indiferencia de los padres en la educacin falta de voluntad poltica y conciencia medio ambiental
CONSECUENCIA Acumulacin de problemas en la comunidad Bajos niveles de desarrollo socio econmico Inexistencia de capital social, perdida del rol de ciudadano, escasa promocin turstica Descontento, tugurizacin, hacinamiento, deficiente ocupacin del territorio Altos Niveles de Desempleo y Subempleo, deficiente formacin de recursos humanos Inseguridad ciudadana Bajo nivel de cobertura poblacional, baja calidad de los servicios de salud, deterioro de salud Pocos profesionales calificados Reducida capacidad municipal en la prestacin de servicios Decisiones inadecuadas para solucin de problemas Decadencia del sector pesquero y escasez de productos hidrobiolgicos Bajo nivel educativo en el alumnado Deterioro de medio ambiente y la salud
9 Poca recaudacin tributaria Poca capacidad tcnica en reas municipales y escaso 10 uso de herramientas de gestin 11 Depredacin de zona pesquera
Deficiente cobertura y 12 calidad educativa 13 Depredacin de bosques y contaminacin del agua
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3.3 ANLISIS DEL ENTORNO EXTERNO El diagnstico del contexto externo permite establecer aquellos factores externos que inciden en el mbito interno del municipio, es de primordial importancia porque es ah precisamente donde se presentan los cambios ms importantes que deben ser considerados en la estrategia interna de desarrollo de la comunidad, nos permite determinar las oportunidades que el entorno ofrece a la comunidad y que se puede aprovechar para direccionar su desarrollo y mejorar su calidad de vida, igualmente la determinacin de los puntos dbiles o amenazas del entorno que pueden incidir negativamente en el funcionamiento y resultados de la comunidad. (Grfico N 22)
Grfico N 22
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Ubicacin del Distrito de La Cruz en el contexto Provincial y Regional El distrito de La Cruz forma parte de un total de 06 distritos que conforman la Provincia de Tumbes. Desde el punto de vista econmico, juega un rol importante por sus aportes a travs de las actividades econmicas, sociales y culturales. Su imagen trasciende el contexto provincial y regional. Su posicin geogrfica es estratgica; es el punto de conexin con la provincia de Contralmirante Villar. Tambin est enlazada con el distrito de Corrales, en donde se encuentra el complejo arqueolgico Cabeza de Vaca y el futuro Proyecto Playa Hermosa. Espacios de influencia internacional y rol de La Cruz La Ciudad de Tumbes se encuentra en una posicin geogrfica envidiable, con respecto a sus vecinos; esta ubicacin intermedia entre el norte del Per y el sur del Ecuador, le otorga una gran ventaja comparativa para una ciudad de sus caractersticas, lo cual le permite consolidarse como un nodo de articulacin econmico-comercial y de enlace vial y de comunicaciones entre las costas pacficas de Sudamrica, sirviendo de intercambio entre Ecuador y el Este Asitico. As mismo por ser La Cruz, el primer balneario viniendo del norte, hace de este distrito una zona con un potencial nico; con un mar de aguas clidas todo el ao ideal para el turismo. 3.3.1 Oportunidades Se define a las oportunidades, como las situaciones externas que estn fuera del control del distrito y que contribuyen a generar condiciones favorables para el desarrollo y hacer realidad la visin. Son situaciones especiales y factores circunstanciales que constituyen puntos de partida para concebir posibilidades nuevas, sobre cmo ser La Cruz en el futuro. Encontramos las siguientes oportunidades:
FACTORES Inversin local y regional 1 en infraestructura y servicios tursticos 2 Canon Petrolero y gasfero
ORIGEN Inters de Gobierno Nacional de impulsar el turismo en el norte del Per Ley del Canon y Sobrecanon
CONSECUENCIA Generacin de fuentes de trabajo y mayor demanda turstica Disponibilidad de Recursos para ejecucin de Proyectos de Inversin en el Distrito Fortalecimiento de los Gobiernos Locales, optimizar sus capacidades de Gestin y Desarrollo Local
Proceso de 3 descentralizacin y gestin participativa
Ley de Bases de la Descentralizacin
Cooperacin Tcnica 4 nacional e Internacional
Existencia de Fondos de Financiamiento de Inversin de Pases proyectos de inversin de Cooperantes y organismos lucha contra la pobreza pblicos y privados
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3.3.2 Amenazas: Son aquellos factores externos no controlables, que dificultan el esfuerzo del distrito para lograr la visin. Pueden ser actitudes, costumbre, formas de pensar, intereses contrapuestos, desastres naturales, etc. As podemos sealar los siguientes:
FACTORES 1 Manipulacin poltica Nacional, Regional Disminucin de Recursos (transferencias) Inadecuada Calificacin ndice de Pobreza Alto contrabando de combustibles
ORIGEN Decisiones polticas inadecuadas Centralismo, deficiente administracin del gobierno nacional Metodologas inadecuadas
CONSECUENCIA Desorden social y lentitud en solucionar los problemas Incumplimiento de los programas de desarrollo, proyectos de inversin pblica Menores transferencias de recursos
3 4
Escaso control aduanero y Dependencia energtica con oferta nacional con altos Ecuador combustibles) precios inmigracin de personas con antivalores Extorcin y delincuencia organizada
Grupos organizados con 7 intereses personales negativos Desastres naturales: 8 Tsunami, Terremotos, Fenmeno del Nio, etc.
Ubicacin en zona ssmica, Prdidas humanas y y cambios climticos materiales
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3.4
VOCACIONES Y POTENCIALIDADES DEL DISTRITO 3.4.1 VOCACIONES Turstica Cultural Pesquera Ganadera Culinaria
3.4.2 POTENCIALIDADES Posicionamiento territorial Paisaje Natural Clima Agradable Tradicin, Historia e Identidad Cultural Patrimonio Cultural Poblacin Joven Diversidad ecolgica
3.5
EJES DE DESARROLLO 3.5.1 IDENTIFICACIN DE EJES DE DESARROLLO Turismo Comercio Pesca Servicios productivos Gastronoma. Agricultura y ganadera
3.5.2
EJES PRIORITARIOS DE DESARROLLO - Turismo - Comercio - Pesca
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CAPTULO IV PERSPECTIVAS DE DESARROLLO
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CAPTULO IV PERSPECTIVAS DE DESARROLLO
El proceso de planificacin del desarrollo constituye un proceso de cambio permanente positivo, de tal manera que la planificacin entonces se convierte en un instrumente mediante el cual se puede obtener esos cambios, en tanto se constituya en una actividad intelectual que nos permita prever el futuro. Desde esta perspectiva el municipio de La Cruz formula su plan de desarrollo concertado frente a una sentida necesidad del pueblo de tener un esquema de desarrollo enfocado hacia propsitos determinados, con objetivos definidos, articulados en programas y proyectos concertados. De tal manera que en su formulacin, obliga a reconocer la existencia de factores del entorno en el cual operan, y las necesidades de las organizaciones sociales que la componen. El plan de Desarrollo describe estrategias, apunta en ese sentido, desarrolla una interesante perspectiva de mediano y largo plazo determinando su visin de desarrollo, ejes estratgicos, los cuales abordaremos seguidamente.
4.1 ENFOQUE ESTRATEGICO El proceso de planificacin del desarrollo constituye un proceso de cambio permanente positivo, de tal manera que la planificacin entonces se convierte en un instrumente mediante el cual se puede obtener esos cambios, en tanto se constituya en una actividad intelectual que nos permita prever el futuro. Desde esta perspectiva el municipio de La Cruz formula su plan de desarrollo concertado frente a una sentida necesidad del pueblo de tener un esquema de desarrollo enfocado hacia propsitos determinados, con objetivos definidos, articulados en programas y proyectos concertados. De tal manera que en su formulacin, obliga a reconocer la existencia de factores del entorno en el cual operan, y las necesidades de las organizaciones sociales que la componen. El plan de Desarrollo describe estrategias, apunta en ese sentido, desarrolla una interesante perspectiva de mediano y largo plazo determinando su visin de desarrollo, ejes estratgicos, los cuales abordaremos seguidamente.
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4.2. VISIN CONCERTADA DE DESARROLLO Es la construccin del futuro, nos ofrece una imagen deseable del municipio, a la que todos aspiramos, a una manera distinta de pensar los grandes cambios donde la motivacin esta sostenida por la voluntad y el deseo, reflejando el Querer Ser de nuestro Distrito, de sus vecinos, de sus principales actores. Nuestra visin de desarrollo otorga direccionalidad priorizando los principales ejes estratgicos de desarrollo que dinamizaran la economa local, pensar entonces los ejes estratgicos y aun nuestra ciudad en trminos de sueos abre un amplio abanico de ilusiones y esperanzas, ofrece caminos motivadores, moviliza los actores sociales, y permite una fluida comunicacin con el conjunto de la sociedad que intenta, de esta manera, recuperar la idea de construir sus propias utopas. La visin construida en diferentes talleres descentralizados y talleres de Presupuesto Participativo de nuestra localidad, es que al 2018 contemos con una comunidad distinguida por el alto grado cultural de sus habitantes, con una educacin de calidad, con diversificacin curricular acorde a la realidad local y en donde se valora nuestra historia; con un medio ambiente saludable y una adecuada atencin en la salud; debe constituirse en una ciudad sostenible y segura, posesionada tursticamente a nivel nacional e internacional, que garantiza la seguridad fsica y psicolgica de sus habitantes y quienes la visitan; con un sistema econmico, productivo consolidado. Todo esto se resume en la premisa construida por los agentes participantes del Presupuesto Participativo 2011, y la cual refleja el sentir y aspiracin general de la poblacin crucea:
La Cruz un distrito Turstico, Productivo, Culto y Saludable
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4.3. MISIN AL 2018 Como representantes del Gobierno Local, de los comits sectoriales y de base, comerciantes, gremios y poblacin en general del distrito de La Cruz, buscamos a travs de nuestro liderazgo y participacin coordinada, asociada al desarrollo y progreso sostenido de nuestro distrito, comprometernos con el trabajo conjunto, para lograr el desarrollo y progreso integral y sostenido de la pesca, ganadera, agricultura, servicios y turismo, en nuestro distrito. Buscamos el posicionamiento e integracin nacional e internacional de La Cruz, para mejorar las condiciones de vida de las futuras generaciones. Nuestra misin se puede resumir en la siguiente propuesta:
Trabajar Comprometidos por el Desarrollo Integral
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CAPTULO V ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN
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CAPTULO V ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN
En este captulo abordaremos los principales objetivos estratgicos de desarrollo del Distrito de La Cruz, los programas y actividades que se desean alcanzar en el mediano y largo plazo. OBJETIVOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO La propuesta de desarrollo describe una idea global del rol que puede cumplir el municipio en el contexto regional y local, determinan propuestas y resultados que se tienen que alcanzar vinculando varios aspectos de nuestra realidad, como propuestas creativas que pueden generar transformaciones importantes, haciendo referencia a los recursos externos que es necesario vincularse y su seleccin se basa en el impacto que pueden generar la viabilidad de su ejecucin, la potencialidad sinrgica de cada estrategia y su compatibilidad con otras. Estos resultados articulan aspectos de nuestra realidad interna y externa conformando objetivos estratgicos que son descripciones que se desean alcanzar en un tiempo determinado generalmente de mediano y largo plazo, son en otras palabras la concrecin de la visin de desarrollo.
5.1
OBJETIVOS, EJES Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO 5.1.1 OBJETIVOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO 1. 2. 3. Elevar la calidad de vida de la poblacin del distrito de La Cruz, tanto en el eje econmico, productivo, psicolgico y de salud. Lograr niveles adecuados de empleo. Impulsar el desarrollo turstico interno y externo sobre la base de nuestros recursos naturales y culturales.
5.1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS DE DESARROLLO 1. 2. 3. Queremos un sistema educativo de calidad, que promueva la innovacin tecnolgica, cientfica, artstica, cultural y deportiva. Queremos una actividad turstica diversificada, competitiva, dinmica y moderna. Aspiramos a aprovechar nuestros recursos naturales para impulsar el desarrollo de las actividades econmicas y la mejora de la economa de nuestra localidad. Aspiramos a tener una actividad econmica y productiva, articulada y dinmica, con una base tecnolgica moderna. Contar con un desarrollo urbano planificado para lograr una mejor organizacin administrativa del territorio, incluyendo rutas de evacuacin y zonas de refugio.
4. 5.
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6. 7.
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12.
Contribuir a la mejora de los niveles de consumo de las familias. a fin de evitar la desnutricin, en especial de los nios. Queremos contar con una gestin ambiental que contemple infraestructura de servicios bsicos y saneamiento, con un sistema de limpieza pblica adecuado. Contribuir a la mejora de los servicios de salud preventiva, Implementado un Sistema de salud que promueva una poblacin saludable. Lograr la reduccin sostenida de los principales problemas sociales como alcoholismo, drogadiccin, prostitucin y delincuencia, aplicando mecanismos adecuados en materia de seguridad ciudadana. Mejorar la gestin pblica con un sistema democrtico promoviendo la participacin ciudadana y protegiendo los derechos de la misma. Impulsar un sistema que promueva el desarrollo de capacidades de la poblacin para la creacin de las micro y pequeas empresas, considerando nuestras vocaciones y potencialidades, en los sectores de turismo, pesca, ganadera, agricultura, comercio, entre otros. Reducir los niveles de contaminacin y desarrollar acciones de preservacin ambiental.
5.1.3 EJES ESTRATGICOS DE DESARROLLO Los principales Ejes Estratgicos que dinamizan el Desarrollo Local, estn dirigidos a tener una influencia integral para poder cumplir con el logro de la visin de desarrollo, los cuales se detallan seguidamente:
1. Desarrollo Turstico Esta actividad econmica, se encuentra en su etapa inicial de fomento turstico, y la poblacin en su conjunto, ha determinado este eje, como una nueva oportunidad de desarrollo que hay que aprovechar de manera urgente, dadas las condiciones naturales, geogrficas e histricas que presenta el territorio.
2. Desarrollo Econmico Productivo En la actualidad ste eje es uno de los principales generadores de empleo en la poblacin. Deber ser una actividad econmica sostenible que permita vivir a la poblacin, con calidad y sin destruir el equilibrio ambiental, donde la poblacin productivamente ocupada alcance ndices e ingresos razonables.
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3. Desarrollo Humano Desarrollo social tiene como centro fundamental el desarrollo humano.... Desde esta perspectiva la salud es resultante de un conjunto de determinantes que inciden en la calidad de vida de las personas; por ello la promocin de la salud busca proporcionar a las personas, familias, y comunidades, los medios y capacidades necesarios para incidir en los factores y/o determinantes de su salud y poder ejercer sus derechos a la salud. A nivel local lo constituyen los municipios, siendo estos los escenarios donde se deben fomentar polticas pblicas saludables, programas y actividades vinculadas al tema sanitario, por ello es necesario en nuestra comunidad crear un entorno favorable para la salud condicin necesaria para el desarrollo social.
4. Desarrollo Urbano y Gestin Ambiental El Distrito de La Cruz, presenta un crecimiento urbano espontneo sin una planificacin territorial, que organice el espacio en funcin a las necesidades de la sociedad. Las demandas por la ocupacin de usos del suelo y por uso de los recursos naturales requieren que el desarrollo territorial sea equilibrado considerando los aspectos sociales, econmicos, culturales y naturales del espacio local con su entorno.
5. Gobernabilidad Democrtica En el actual contexto sociopoltico entendemos la gobernabilidad como la capacidad poltica de gobierno para intermediar intereses, garantizar la legitimidad y gobernar el estado a nivel local. El concepto ms comn de democracia es Gobierno del pueblo, visto as democracia y participacin son complementarias, pues esta, en los asuntos pblicos le da contenido y la amplia en trminos de legitimidad y representatividad, es necesario replantear el papel de los ciudadanos en el plano de una democracia ms participativa, generando un nuevo pacto social que fortalezca el accionar del ciudadano y construya las bases para una fuerte participacin ciudadana que contribuya a la sustentabilidad del sistema democrtico.
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Ejes Estratgicos de Desarrollo

1. Desarrollo Turstico
5. Gobernabilidad DEmocratica
La Cruz, Turstica, Productiva, Culta y Saludable
2.- Desarrollo Economico Productivo
4. Desarrollo Urbano y de Gestin Ambiental
3. Desarrollo Humano
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5.2
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
Educacin. 1. Es preocupante el alto grado de desconocimiento de los escolares, de nuestros potenciales e historia, para lo cual la municipalidad solicitar al Ministerio de Educacin, la inclusin de temas sobre nuestra historia, potenciales y economa, en la currcula regional. 2. Solicitar la ampliacin del sistema de tutora a todos los alumnos de las I.E. del distrito, con nfasis en aquellos que provienen de hogares disfuncionales, a fin de que se realice un apoyo individual a cada alumno que se encuentre en esa situacin, y en base a este trabajo, impulsar las medidas correctivas, impulsando todo acto que involucre la recuperacin de valores morales, ticos y sociales.
Turismo. 3. Impulsar el desarrollo turstico interno y externo, sobre la base de nuestros recursos naturales, histricos y culturales. 4. Canalizar recursos financieros, para mejorar el patrimonio turstico y conectar al distrito en los circuitos tursticos de Tumbes y a nivel mundial. 5. Se crear el rea de desarrollo econmico y la oficina de turismo, quienes se encargarn de elaborar un inventario de recursos econmicos, tursticos naturales y culturales del distrito; las inversiones que sean necesarias para ponerlas en funcionamiento y se formularn los proyectos tursticos que sean pertinentes. As mismo se determinar las fuentes de financiamiento pblico y privado local, as como de las fuentes de cooperacin internacional. 6. Que sea un Distrito turstico donde exista infraestructura moderna. Donde el marco legal favorezca las nuevas inversiones. Que sea generadora de empleo y que se convierta en una fuente de tributos a favor del gobierno local.
Desarrollo Econmico Productivo y de Capacidades 7. Formular el Plan de Desarrollo de Capacidades Locales del distrito, impulsando programas intensivos de capacitacin a todo nivel para elevar las capacidades de la poblacin econmicamente activa, de la institucionalidad pblica y privada, as como de la propia municipalidad. 8. A travs de convenios con organismos pblicos y privados se promover la especializacin de los sectores pesqueros, agrcolas y ganaderos, con programas que permitan el uso de tecnologa moderna. 9. Potenciamiento de las actividades econmicas como el agro, la pesca, ganadera y el comercio, mediante la inversin pblica, privada nacional e internacional, as mismo aprovechar los eventos internacionales y la zona de frontera para constituirse en destino turstico nacional e internacional, mediante el uso de su mar, playas, reliquia histrica, gastronoma y bosques. 10. Promover la capacitacin y adecuada tecnificacin del sector productivo de la localidad, para hacerla ms eficiente.
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11. Coordinacin estrecha entre la municipalidad y las organizaciones e instituciones innovadoras, en el campo tcnico productivo y de gestin, as como con el CONCYTEC y dems organismos competentes, para propiciar la innovacin y adecuacin tecnolgica, sobre todo en el campo empresarial. Se gestionar la presencia de organizaciones e instituciones dedicadas a brindar asesora y asistencia tcnica para el desarrollo empresarial, especialmente de la micro y pequea empresa. 12. Promocin del desarrollo y formacin de Micro y Pequeas empresas en general, sobre la base de la vocacin y potencialidades productivas del distrito, para lo cual se fortalecern o crearn asociaciones de empresarios por sectores y ramas de actividad, relocalizando o localizando a este sector empresarial en zonas estratgicas o centros de concentracin como parques micro empresariales y artesanales. 13. Existen en el distrito un contingente creciente de madres solteras, que sern de atencin prioritaria del municipio, para lo cual se promover y apoyar la creacin de albergues y guarderas; as mismo impulsar la visin corporativa de este sector para que se inserten en el mercado laboral de manera competitiva, ejecutando proyectos de capacitacin que les permita generar su auto empleo o microempresa, acciones que sern financiadas por la cooperacin internacional y con recursos propios de la municipalidad. 14. El desarrollo productivo del distrito, requiere de una infraestructura que permita la presencia y fortalecimiento de los sectores econmicos, en los que se consideran las zonas artesanales, las zonas de micro, pequea, mediana y gran empresa, sobre todo industriales y la localizacin de un centro de acopio. Previamente se determinar las zonas potenciales y los suelos disponibles para las distintas actividades econmicas, sociales, deportivas, de vivienda y otros usos, sobre el cual progresivamente se incorporarn los diferentes proyectos y obras a ejecutar. 15. Identificar y promover conjuntamente con los sectores involucrados, las potencialidades agroindustriales, del distrito, para impulsar su desarrollo mediante la formacin de grupos empresariales asociativos, buscando mercados para los diferentes productos. 16. Utilizar el recurso gasfero implementando un sistema de distribucin domiciliaria de gas que permita mejorar la economa de los hogares y las actividades econmicas del distrito.
Salud. 17. Se gestionara ante los organismos competentes, para que los servicios de salud sean reforzados con una cobertura de 24 horas en el distrito. 18. Se aprovechar la descentralizacin fiscal en base al Presupuesto Participativo para superar la deficiente implementacin educativa y de salud, de servicios bsicos, la pobreza creciente y la desnutricin infantil, mediante la adecuada utilizacin de sus recursos. 19. Frente al desempleo y la baja capacidad adquisitiva de las familias, con la consecuente reduccin de sus niveles de consumo, es de necesidad prioritaria optimizar los programas sociales como el Vaso de Leche y Comedores Populares, as como otras formas por crear en el distrito, con el fin de que cumplan su real objetivo; asimismo se contribuir a mejorar los niveles y especialmente la calidad alimentaria de las familias, a fin de evitar la desnutricin de los nios.
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Gestin Ambiental. 20. La Municipalidad debe brindar servicios eficientes y oportunos a la poblacin y en primer orden se encuentra la limpieza pblica, para lo cual se gestionar la construccin de un relleno sanitario para el aprovechamiento integral de los residuos slidos, eliminando el actual botadero. 21. Se gestionaran y/o ejecutaran obras de mejoramiento y ampliacin de agua y desage del distrito. 22. Implementar y ejecutar el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) de La Cruz. 23. Controlar la explotacin intensiva de la minera no metlica existente en el distrito, para lo cual se coordinar con INRENA, los Ministerios de Agricultura y Energa y Minas a fin de conocer las potencialidades o reservas disponibles para desarrollar una explotacin racional de dichos recursos. 24. En materia de contaminacin ambiental de suelos, ruidos, aire y agua, se realizarn acciones de reubicacin de determinadas actividades e industrias contaminantes y se exigir que toda nueva actividad econmica acredite la certificacin ecolgica favorable antes de instalarse en el distrito. 25. Se gestionar ante el Ministerio de Educacin, la incorporacin de la Asignatura de Medio Ambiente en el Plan de Estudios. 26. Se realizarn campaas masivas en la poblacin, a fin de fortalecer la educacin ambiental a todo nivel, promoviendo en la poblacin, el reciclaje de la basura.
27.
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30.
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32.
Desarrollo Urbano y Defensa Civil. Promocin de la inversin privada mediante una adecuada planificacin de la zonificacin y uso de los suelos disponibles, descentralizando dicha inversin en los diferentes centros poblados. Simplificacin administrativa y apoyo en el trmite de formalizacin y otorgamiento de licencias segn corresponda a la Municipalidad. En cuanto a desarrollo urbano, se pondr en ejecucin un programa de apertura de nuevas vas, asfalto, veredas, limpieza de drenes pluviales, construccin de defensas en zonas crticas, tratando en lo posible de reubicar a aquellas familias cuyas viviendas se encuentran en las zonas de riesgo. Se establecern circuitos de transporte con paraderos y sealizaciones definidas, coordinando con los transportistas para contar con un servici y atencin de calidad, y un parque automotor adecuado, lo que conlleva a la capacitacin y entrenamiento de los choferes, en funcin de este nuevo reordenamiento. Elaborar el mapa de riesgos del distrito, para prevenir anticipada e integralmente, la inseguridad de los fenmenos naturales y causados por el hombre. As mismo determinar y sealizar las rutas de evacuacin y zonas de refugio. Un problema de vital importancia es la elaboracin y ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, determinando y habilitando reas de expansin urbana.
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Institucionalidad - Participacin Ciudadana. La Gestin Pblica de la Municipalidad de La Cruz, debe mejorarse ostensiblemente con la puesta en marcha de los planes de desarrollo concertados y participativos; vigencia y ejecucin del Presupuesto Participativo, seleccin y ejecucin de proyectos de inversin por consenso, e implementacin de una adecuada poltica de recaudacin de rentas, en forma conjunta con la poblacin organizada del distrito; Elaborar el desarrollo del Plan de Capacidades Locales y la reestructuracin orgnica de la Municipalidad, modernizando sus documentos de gestin. Establecimiento de polticas adecuadas de inversin de la Municipalidad, en base al Plan de Desarrollo y los problemas principales identificados en el distrito, para lo cual se conformar el Banco de Proyectos que permitan gestionar su financiamiento ante los organismos pblicos, privados y cooperacin internacional. La Municipalidad de La Cruz, gestionar ante el Ministerio del Trabajo las inspecciones permanentes a los diferentes centros de trabajo, para verificar el cumplimiento del pago de sueldos y principalmente salarios, por parte de las empresas contratantes y que adems se cumpla con los aportes a la seguridad social, verificando asimismo, que el trabajo se realice en las condiciones de seguridad y proteccin adecuadas al trabajador. Desarrollo de acciones conducentes a lograr niveles adecuados de financiamiento pblico y privado, especialmente para ejecutar obras de carcter productivo, social cultural y deportivo; para ello los agentes generadores de proyectos, es decir la ciudadana, las instituciones u organizaciones y el propio Municipio en base al monto de inversin de los proyectos determinarn los aportes de la Municipalidad, de las fuentes de cooperacin y del financiamiento privado.
Desarrollo Social Seguridad Ciudadana. 38. Intervenir en forma radical en la reduccin del alcoholismo, drogadiccin, delincuencia y prostitucin erradicando o reubicando los centros de expendio y eliminado los clandestinos, as mismo, desarrollar campaas masivas de concientizacin en la poblacin, a travs de los medios de comunicacin. 39. Establecer y ejecutar convenios con la Polica Nacional y Defensa Civil, con activa participacin de los comits vecinales, ligando estas acciones con aquellas que correspondan a seguridad ciudadana. 40. Se fomentarn y elaborarn proyectos para capacitar en trabajos especficos de seguridad ciudadana a la poblacin, en especial a la juventud involucrada en estos problemas, los cuales podran ser financiados por la cooperacin internacional. 41. Siendo la seguridad ciudadana otra de las prioridades de la municipalidad, se organizar a la poblacin, a travs de comits vecinales y asociaciones, en una cobertura total del distrito para reducir la inseguridad en sus diversas manifestaciones; se gestionar la creacin del proyecto de apoyo juvenil a la Polica Nacional del Per. 42. Programas sostenidos entre la poblacin, autoridades educativas y la institucionalidad comprometida con la educacin y la cultura, que involucre tambin la recuperacin de valores morales, ticos y sociales. La meta debe ser impulsar todo acto que beneficie el desarrollo del ser humano.
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5.3 PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO La propuesta de desarrollo que formula una visin de desarrollo, ejes estratgicos y objetivos estratgicos plantea un conjunto de estrategias relacionadas a mbitos especficos y propuestas especficas que viene hacer los programas y proyectos en donde se pretende intervenir produciendo cambios significativos que garantizan la puesta en marcha del Plan de Desarrollo.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
PROYECTOS TURISTICOS Elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico del Distrito de La Cruz. EO Implementacin del rea de Desarrollo Econmico y la Oficina de Turismo de La Cruz. Proyecto de implementacin de circuitos tursticos. Proyecto de Escenificacin del Encuentro de dos Mundos (Incas y Espaoles) Proyecto de promocin turstica nacional e internacional (paisaje, fiestas tradicionales, observatorio) Construccin del Museo de Sitio, Casa de la Cultura y mirador turstico de Barrio Buena Ventura. Proyecto de capacitacin de operadores de servicios del distrito. Proyecto de formacin de guas tursticas. P1 Proyecto de desarrollo y promocin gastronmica.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
PROYECTOS PRODUCTIVOS Y DE SERVICIOS Plan Estratgico para el desarrollo de las micro y pequeas empresas. EO Proyecto de asistencia tcnica para MYPEs. Proyecto de capacitacin e implementacin de nuevas tecnologas por ramas de actividad. P1 Proyecto de construccin de Terminal Pesquero Barrio El 19. P1 Proyectos de desarrollo agroindustrial. P1 Proyecto de creacin del vivero frutcola Proyecto de creacin de un centro de produccin artesanal. Proyecto de mejoramiento de explotacin de la minera no Metlica. P1 Implementacin del Banco de Proyectos de Inversin Social para gestin ante organismos pblicos, privados y la cooperacin Internacional y Mixtos.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
PROYECTOS EDUCATIVOS Y CULTURALES Implementacin de biblioteca municipal, bibliotecas escolares y bibliotecas virtuales, en beneficio del desarrollo integral del ser humano. P1 Gestin ante el Ministerio de Educacin, para la inclusin de la realidad local medio ambiental en la curricula de Medio Ambiente. Proyecto de capacitacin a operadores de servicios en diferentes idiomas. Implementacin de talleres culturales (Danzas, teatro, oratoria, etc.) Proyecto de capacitacin interinstitucional. P1 Elaboracin del Plan de Desarrollo de Capacidades Locales. EO Proyecto de Desarrollo de capacidades empresariales para jvenes. P1
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PROYECTOS SOCIALES 1. Proyecto de creacin de albergue y guardera para madres trabajadoras. 2. Proyecto de capacitacin tcnico productiva para madres abandonadas. 3. Proyecto de capacitacin tcnico productivo para jvenes con problemas sociales. P1 4. Proyecto de capacitacin para los comedores populares y Vaso de Leche. 5. Implementar mecanismos adecuados de control para los programas sociales alimentarios. 6. Realizar de manera conjunta con el Ministerio de Trabajo, inspecciones para verificar las condiciones laborales en los diferentes centros de trabajo.
PROYECTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA CIVIL Proyecto de implementacin de seguridad ciudadana. P1 Proyecto de voluntariado de jvenes en apoyo a la PNP. P1 Creacin del programa Mototaxi Seguro Proyecto de implementacin de la PNP Proyecto de difusin masiva sobre los efectos negativos del alcoholismo, drogadiccin, VIH y delincuencia. P1 6. Capacitaciones sobre seguridad vial y operativos para erradicar la informalidad en el transporte de vehculos menores. 7. Capacitaciones sobre seguridad y proteccin de viviendas, para evitar riesgos sociales y naturales 8. Promover la organizacin e implementacin de Rondas y Juntas Vecinales. 9. Iluminacin de diversas calles, y pasajes, especialmente ubicadas en zonas crticas. 10. Reubicacin de viviendas que se encuentran en zonas de riesgo. 11. Elaboracin del Plan de mitigacin para afrontar desastres naturales (Sequias, inundaciones, tsunamis, sismos, etc) 1. 2. 3. 4. 5.
1. 2. 3. 4.
PROYECTOS DE SALUD Promover la lactancia materna exclusiva en los primeros meses de nacido. Proyecto de Implementacin con mdulo de espectrofotmetro y laringoscopio. Proyecto de implementacin del rea de medicina preventiva. Gestionar ante el Ministerio de Salud, la implementacin para la atencin del servicio de emergencia las 24 horas.
PROYECTOS AMBIENTALES 1. Proyecto de preservacin de recursos marinos y forestales. 2. Proyecto de reubicacin de actividades contaminantes, adaptndolas a las normas medioambientes vigentes. P1 3. Proyecto de reciclaje de basura. P1 4. Elaboracin y ejecucin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Soldos (PIGARS) del distrito. 5. Proyecto de construccin de relleno sanitario. P1 6. Proyecto de reforestacin integral. P1 7. Proyecto de construccin de chanchera municipal, para reubicacin de criaderos de chancho en la ciudad.
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8. Proyecto de construccin de camal municipal. 9. Proyecto de construccin de SS.HH. pblicos en playas. 10. Proyecto de monitoreo en la calidad de los recursos hdricos. P1 11. Brindar servicios bsicos y de limpieza adecuados a la poblacin. 12. Ampliacin de redes de agua y desage en diversos sectores de nuestra localidad. 13. Gestionar la ampliacin o construccin de una nueva planta de tratamiento de agua que favorecer al distrito y a la provincia de Contralmirante Villar. P1 14. Se realizarn campaas masivas para la poblacin a fin de fortalecer la educacin ambiental y de Defensa Civil a todo nivel.
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1. Proyecto de enrocado de talud y muro de contencin en Barrio Lince. P1 2. Proyecto de Reordenamiento y sealizacin de calles y avenidas y numeracin de viviendas del distrito. P1 3. Proyecto pavimentacin y veredas en diversas calles del distrito. P1 4. Proyecto de Construccin Malecn Turstico Miramar III. P1 5. Proyecto de Construccin boulevard turstico Miramar II. P1 6. Construccin de Corredor Turstico Interconectado La Cruz Playa Hermosa. 7. Construccin de nueva Plaza Mayor de La Cruz. 8. Construccin de nuevo mercado de La Cruz. 9. Proyecto de instalacin de redes de agua y desage para los diferentes asentamientos humanos. 10. Proyecto de instalacin de redes domiciliarias de gas, para l Distrito. 11. Habilitacin de zonas de expansin urbana. P1 12. Proyecto Construccin Mini complejo deportivo recreacional Barrio Paita 13. Proyecto de Asfaltado vas de acceso Lince, Trujillo, Paita. 14. Proyecto construccin puente vehicular calle Piura. P1 15. Proyecto culminacin plazuela Barrio El 19. P1 16. Proyecto de construccin del centro cvico. P1 17. Proyecto de apertura y mejoramiento de vas. P1 18. Promover la mejora del servicio de transporte urbano. 19. Proyecto de construccin de defensas y limpieza de drenes pluviales. P1 20. Proyecto construccin alameda Av. Independencia 21. Proyecto construccin de reservorio para agua. P1 22. Proyecto de Ampliacin de Comisara de La Cruz. 23. Construccin de nuevo Cementerio Municipal. 24. Mejoramiento del Sistema Integral de Drenaje de Aguas Pluviales 25. Gestionar la reubicacin de la poblacin asentada en Sectores Crticos ante desastres en la ciudad, mediante la propuesta de ocupacin en reas no vulnerables ante desastres.
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PROYECTOS DE GESTIN DEL GOBIERNO LOCAL Plan de Desarrollo Concertado del distrito de La Cruz. EO Plan de Ordenamiento Territorial. EO Presupuesto Participativo. EO Catastro Urbano actualizado y marges de bienes. EO Mapa de Riesgos y Plan de Prevencin ante Desastres Naturales. EO Fortalecimiento del Comit Provincial de Defensa Civil de La Cruz Plan Director. EO Proyecto de equipamiento integral de la Municipalidad. P1 Proyecto de modernizacin Institucional: Estructura orgnica y documentos de gestin actualizados y aprobados. EO 10. Programa de apoyo a la inversin privada. P1 11. Proyecto de capacitacin del personal del gobierno local. P1 12. Proyecto de capacitacin interinstitucional. 13. Conformacin del Banco de Proyectos para su financiamiento ante organismos pblicos, privados y cooperacin internacional. 14. Programa de polticas de inversin pblica. 15. Reglamento de Prevencin ante Desastres Fsicos de la Cruz 16. Plan de gestin para el financiamiento de obras pblicas. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
NOTA:
EO = Elaboracin y Ejecucin Obligatoria P1 = Primera Prioridad
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ANEXOS
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ANEXO N 01: NOTAS CONCEPTUALES Y METODOLOGICAS La gestin del desarrollo local supone un enfoque integral de la comunidad, la cual exige elaborar una estrategia que coordine e integre en una dinmica coherente, todos los elementos, acciones y actuaciones sobre el territorio, dirigindolas hacia un mismo objetivo global. La dinmica del desarrollo, requiere poner en juego diferentes instrumentos como: 1. 2. Conciencia e identificacin con un territorio y sus problemas Necesidades prioritarias de integracin e interaccin de todas las iniciativas de desarrollo que pueden surgir de modo aislado y espontneo, como reaccin concreta a una situacin determinada. Necesidad de concertacin y creacin de redes entre los distintos actores o agentes para reforzar las estrategias de desarrollo. Diseo participativo de un Plan Estratgico de Desarrollo que atienda las necesidades prioritarias de la poblacin.
3. 4.
De acuerdo a estos considerandos, los talleres fueron enfocados hacia las siguientes reas temticas: 1. 2. 3. 4. 5. Desarrollo Turstico Desarrollo Econmico Productivo Desarrollo Humano Desarrollo Urbano y Gestin Ambiental Gobernabilidad Democrtica
En grandes lneas el Plan, abord estos pasos: 1. 2. Anlisis de polticas macroeconmicas como parte del entorno externo. Tratamiento del Proceso de Desarrollo Local, con dos campos definidos de accin:
Potencial Endgeno (Recursos fsicos, humanos, Econmicos y Financieros, Tecnolgicos, Socio-Culturales y Capital Social) Objetivos (Creacin de micro empresas, creacin de empleo, innovacin tecnolgica, formacin de recursos humanos, programas sociales, servicios pblicos, entorno innovador y competitivo).
3.
Los campos anteriores confluyen en la responsabilidad de los agentes de cambio (Municipalidad, instituciones pblicas y privadas, Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza, juntas vecinales, gremios empresariales, empresariado, etc.). En anlisis de los puntos anteriores permiti el diseo de lineamientos estratgicos para el distrito de La Cruz, para arribar a dos puntos: Acciones de polticas de desarrollo y fundamentalmente proyectos de inversin.
4.
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Debemos tomar en cuenta que los procesos de desarrollo local son caractersticos por: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Ser procesos de naturaleza endgena Se basan en estrategia de solidaridad con su territorio a travs de la afirmacin de su identidad cultural. Responden a una voluntad de gestin asociativa Liderazgo y animacin del proceso de desarrollo local Originalidad de las experiencias locales, sobre sus potencialidades. La propia naturaleza endgena Acciones concretas a emprender, sobre la base de sus caractersticas.
Las partes fundamentales definidas a travs de diferentes procesos incluyen: 1. 2. El Diagnstico: Anlisis del entorno externo y externo del distrito. Vocaciones, definidas como la aptitud, capacidad o caracterstica especial que tiene el distrito de La Cruz para su desarrollo. Bsqueda de lo especial, que lo diferencia, imagen de marca. Para ello se aplic la matriz de potencialidades y limitaciones. Objetivos estratgicos y especficos, obtenidos en base a: - Identificacin de problemas principales del distrito de La Cruz - Determinacin del problema principal - Elaboracin del rbol de Problemas y rbol de Medios y Fines. 4. Ejes de desarrollo, entendida como el tejido econmico, social, infraestructura, mercados, tecnologa, identidad y cultura, entre otros, que cruza transversalmente un determinado territorio, activando fuertemente sus potencialidades para impulsar el desarrollo. Tambin es considerado como una opcin estratgica de desarrollo concertado. Como potencialidades, se entienden los factores humanos, tecnolgicos, econmicos, financieros, socioculturales y otros, que se pueden aprovechar para impulsar el desarrollo local. 5. Estrategias Locales de Desarrollo. Se consider las siguientes lneas de accin: - Formacin de la fuerza de trabajo - Infraestructura fsica - Gestin de recursos y patrimonio - Investigacin y tecnologa - Desarrollo empresarial - Calidad de vida.
3.
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Uno de los instrumentos metodolgicos usados es el Anlisis FODA, que fue elaborado en diferentes talleres descentralizados en el Distrito, y en el Taller de Presupuesto Participativo para el ao 2012. Los Proyectos de Inversin, resultaron de la lgica de medios y fines, que plantearon una serie de soluciones al problema principal. Se ha tratado de que stos se ajusten al tejido socio-econmico e institucional de la mejor forma posible y a las respectivas potencialidades del distrito de La Cruz, incluidas las obras incorporadas en el Presupuesto Participativo del 2012 las cuales deben concluirse los estudios a nivel de Perfil y Expediente Tcnico, segn las exigencias del Sistema Nacional de Inversin Pblica, asumiendo la metodologa del Enfoque del Marco Lgico, para la ejecucin a partir de enero del prximo ao.
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ANEXO N 02:
RESPONSABLES DE LA ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO: Asesoramiento: Sr. Sr. Sr. Srta. Javier Zavala Len Edilberto Urbina Garca Luis E. Neyra Nez Fiorella Gonzales Rodrguez
AUTORIDADES RESPONSABLES DE LA APROBACIN PLANIFICACIN Y EJECUCIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA CRUZ. 1. CONCEJO MUNICIPAL: ALCALDE: REGIDORES: Sr. Malco Enzio Salinas Henckell Sr. Sr. Sra. Sra. Sr. Lus Rugel Cspedes Jacinto Yacila Seminrio Sandra Lama Rodrguez Betsy Mayo Rosales Luis Oviedo Urbina
2. COMISIN DE RENTAS Y PRESUPUESTO: Presidente: Vicepresidente: Reg. Sra. Betsy Mayo Rosales Reg. Sr. Luis Oviedo Urbina
3. UNIDAD DE PLANIFICACIN, PRESUPUESTO: Jefe de Unidad: C.P.C.C. Eli Saldarriaga Cruz
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ANEXO N 03 FOTOS
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Plan de Desarrollo Concert Ado 2011 - 2018

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ 2011 - 2018

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2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.2.8 2.2.9

3.3 Anlisis del Entorno Externo

5.2 Estrategias de Desarrollo 5.3 Programas y Proyectos de Desarrollo ANEXOS

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CAPTULO I ASPECTOS GENERALES

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CAPTULO I ASPECTOS GENERALES

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ 2011 - 2018

RELACIONES PRINCIPALES CON EL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL Y PROVINCIAL DE TUMBES:

- El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de La Cruz, se inserta dentro del

- Fomenta la inversin privada en sectores productivos y de servicios (a travs de la

- Comparte la visin de desarrollo, tanto regional como local, en la medida en que se

- Es coincidente con los ejes de desarrollo referente a la industria turstica, a la

- Tambin es concordante con la preservacin ecolgica y ambiental, con procesos

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ 2011 - 2018

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ 2011 - 2018

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MAPA VIAL DE TUMBES

Fuente: Ministerio de Transportes Tumbes

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Algarrobo (Prosopis pallida)

Zapote (Capparis escarboida)

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chilalo (Furarius cinnamomeus)

Perico (Forpus coelestis)

Gallinazo (Coragys atratus)

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Merluza (Meliccious gayi peruanus)

Carajito (Diplectrum conceptione)

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ 2011 - 2018

MAPA GEOGRFICO DEL DISTRITO DE LA CRUZ

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ 2011 - 2018

IMAGEN SATELITAL DEL DISTRITO DE LA CRUZ

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ 2011 - 2018

RELACIN DE ALCALDES DEL DISTRITO HASTA LA FECHA

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ 2011 - 2018

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ 2011 - 2018

CAPTULO II DIAGNOSTICO SITUACIONAL

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ 2011 - 2018

CAPTULO II DIAGNOSTICO SITUACIONAL

- La Proyeccin del Presente, hacia el Futuro:

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ 2011 - 2018

- El Futuro como Estrategia de los Actores de Desarrollo:

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ 2011 - 2018

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007 INEI.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ 2011 - 2018

% 39.1 3.33 57.57 100

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ 2011 - 2018

PEA ocupada segn actividad econmica

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ 2011 - 2018

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ 2011 - 2018

Grfico N 08 CENTROS EDUCATIVOS EN LA CRUZ

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ 2011 - 2018

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ 2011 - 2018

TOTAL 211 66 168 91 28 58 1159 461 111 14 2367