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O territrio em pedaos1

Maria Laura Silveira No sentido mais restrito, territrio o nome poltico do espao de um pas. Mas o relevante, aqui, discutir o territrio como uma extenso apropriada e usada que, por isso, se acompanha da ideia de territorialidade, isto , o sentimento de pertencer quilo que nos pertence, uma preocupao com o destino do lugar e da nao. Para ser compreendido, o territrio deve ser considerado em suas divises jurdicopolticas, heranas histricas e atuais contedos econmicos, financeiros, culturais, fiscais e normativos, que do contedo a suas regies. desse modo que o territrio pode ser interpretado como o quadro dinmico, material e imaterial, da vida social. A fuso entre as foras do global, do nacional e do local determina a interdependncia entre objetos, normas e aes. Sempre a renovar-se, essa interdependncia atribui um carter tenso existncia dinmica do territrio. Podemos falar de territrio usado, sinnimo de espao geogrfico (Santos, 1994; 1996; Santos e Silveira, 2001), que indica a necessidade de indagar sistematicamente sua constituio. A resposta demanda qualificar e quantificar os elementos, os atores e seus comportamentos, as heranas do passado e as intencionalidades do futuro. As empresas, o poder pblico, os cidados e organizaes diversas configuram uma teia de tcnicas, normas e aes, que autorizam e limitam comportamentos. O espao geogrfico encarna os problemas e as solues do seu tempo e, por isso, tem um papel ativo e as diferenas regionais so prova disso. assim que as regies e os lugares tambm podem ser entendidos como atores. Desse modo, o territrio usado no uma coisa inerte, um palco onde a vida se d. um conjunto indissocivel de sistemas de objetos e sistemas de aes (Santos, 1996) ou, em outras palavras, a base material mais a vida que a anima. o territrio propriamente dito mais as sucessivas obras humanas e os prprios homens hoje. O territrio revela as aes passadas, j congeladas nos objetos e normas, e as aes presentes, aquelas que esto a caminho de se realizar, capazes de conferir sentido ao que preexiste. As bases materiais e imateriais historicamente estabelecidas so apenas condies. Seu verdadeiro significado advm das aes sobre elas realizadas. O territrio usado , por isso, movimento permanente. Assim entendido, o territrio objeto de novas perguntas: como, onde, por quem, por
1 SILVEIRA, Maria Laura. O territrio em pedaos. Comcincia, n. 133. Labjor-SBPC. Campinas, 10 de novembro de 2011.

qu, para qu o territrio usado. E a os atores aparecem, em permanente cooperao e conflito, mediados pelos objetos e revelando diferente poder no uso do territrio. Enfrentamos, a cada dia, um duplo desafio. De um lado, preciso um esforo para analisar o que existe no seu movimento o territrio usado e sendo usado e, de outro, um esforo para pensar o futuro e para produzir as transformaes necessrias. Se nossa preocupao com a diviso do territrio, deveramos lembrar, com Ribeiro (2004), que h uma regionalizao de fato, referida expresso espacial e que independe da ao hegemnica do presente, e uma regionalizao como ferramenta, isto , uma delimitao visando implementar uma ao e, por tanto, objeto do Estado, das corporaes e dos movimentos sociais. A regio encarna, segundo a autora (Ribeiro, 2004), os interesses dos agentes diversos e a influncia das esferas da vida coletiva. Por isso, quando quisermos definir qualquer pedao do territrio, como por exemplo uma regio, ou mesmo, uma unidade da federao, devemos levar em conta a interdependncia e a inseparabilidade entre a materialidade, que inclui a natureza, e o seu uso, que inclui a ao humana, isto , o trabalho e a poltica. Em outras palavras, preciso examinar paralelamente os fixos, aquilo que imvel como as estradas, as ferrovias, os portos, as telecomunicaes, as reas agrcolas, de minerao ou da indstria, e os fluxos, aquilo que mvel como os transportes, o dinheiro, a informao e as ordens. A anlise supe o entendimento de como as coisas e as aes se repartem e se relacionam, evitando a escolha prvia ou antecipada de solues, sejam estas cientficas, sejam estas polticas. Mas, porque sabemos que a realidade unitria, a viso de conjunto deve preceder e acompanhar o exerccio da anlise e o exerccio da poltica. Quando nos debruamos sobre o perodo atual, vemos que os territrios nacionais ganham acrscimos de cincia, tecnologia, informao e dinheiro e, nesse processo, as regies mudam suas feies e hierarquias. a expanso do meio tcnico-cientfico-informacional que no se faz sem a fora ou a fraqueza da soberania poltica de uma nao. Concomitantemente observase substituio e superposio de divises territoriais do trabalho, cujas manifestaes mais visveis so as remodelaes de reas j ocupadas e a ocupao de reas perifricas. Entretanto, essa dinmica fortemente comandada pela poltica das grandes empresas, as quais impem uma nova repartio do trabalho, assim como novos movimentos. Envolvidas num processo de criao de valor pela incorporao de objetos e aes modernos, as regies especializam-se em atividades exgenas e tornam-se compartimentos produtivos de um mundo globalizado. Mas esses compartimentos tm vida curta, so nervosos, pois o grande capital movedio.

Cada perodo produz suas foras de concentrao e disperso, resultado da utilizao combinada de condies tcnicas e polticas, que no podem ser confundidas com as de momentos pretritos e que redefinem os limites. Hoje, verifica-se a difuso de um sistema tcnico comandado pelas tcnicas informacionais que cria uma concentrao e uma disperso combinadas. De um lado, as atividades modernas tendem a dispersar-se graas s virtualidades oferecidas nas regies distantes dos centros mais cobiados pelas grandes empresas e, de outro, h uma concentrao das decises mesmo quando o comando tcnico das operaes produtivas possa ser relativamente disperso. O fator de disperso pede, por exemplo, a presena de novos profissionais nas cidades mdias das reas mais desenvolvidas. A vocao de consumo e as rendas dessas classes acabam por estender as fronteiras do mercado privado e, assim, uma certa ubiquidade das ofertas metropolitanas parece revelar uma indiferenciao regional. Paralelamente, o fator de concentrao aumenta o papel da metrpole no comando financeiro, obrigando cada ponto do territrio a vincular-se diretamente com o centro principal e ignorar os nveis urbanos intermedirios. Isso tambm parece levar certa indiferenciao regional. Concentrado e disperso, esse alargamento da produo no territrio nacional no se perfaz sem a cooperao. Orientada pela sua sofisticao e por complexas equaes de lucro, a tcnica contempornea permite dividir as etapas da produo no planeta, chamando uma complexa e extensa unificao material e imaterial dos processos. As firmas hegemnicas buscam influenciar as decises sobre a construo e usos de novas infraestruturas que lhes so mais necessrias. Cria-se, desse modo, uma realidade que o poder pblico considera como essencial para elaborar suas polticas e consolidar suas normas. Nessa dinmica, as grandes corporaes, os grandes bancos, os fundos de investimento, os fundos de penso e outros agentes poderosos, de posse dos mais modernos sistemas de circulao de bens, pessoas e ordens - e com fora suficiente para mudar o rumo dos governos e a forma de pensar de vrias camadas sociais -, fazem do planeta o seu territrio, sem ficarem presos s escalas nacional e local. Isso se faz com frequncia e velocidade antes nunca vistas. Da a metfora da desterritorializao, que chama a ateno sobre essa acelerao com que os capitais hegemnicos usam os diversos territrios nacionais, impondo mecanismos de fluidez e lucrando com o fato de atravessar as fronteiras e com a escolha seletiva dos seus pontos de ao. Tudo isso se constitui, outrossim, num contedo da poltica das empresas, dos partidos e dos governos, preocupados com a modernizao que esquecem, no raro, as desigualdades regionais. A esse retrato em movimento denominamos uso corporativo do territrio, do qual advem as regionalizaes movedias e as novas hierarquias regionais de um territrio nacional (Santos e Silveira, 2001). Despontam possibilidades de

enriquecimento para algumas classes regionais ou para novos atores que chegam de fora. Mudam o jogo de poder no lugar, as cosmovises e os projetos e, com isso, as condies de insero do lugar na poltica nacional e na economia internacional. Na expectativa do desenvolvimento regional e nacional, as polticas convergem para a especializao funcional dos pedaos do territrio. Espelho da poltica das corporaes, essa especializao compromete os recursos fiscais regionais para completar a cooperao. Para a equao interna da firma tal repartio territorial do trabalho ampliada mais rentvel, porque aproveita uma combinao favorvel dos fatores de produo ao abrigo das benesses do setor pblico. Para o conjunto da nao, mais onerosa, pois a cooperao cada vez mais feita socialmente. Os resultados desse processo socioespacial so, no raro, desarticulaes, ingovernabilidade e uma espcie de retorno economia arquiplago, mesmo que agora sobre bases tcnicas e cientficas. A fragmentao tambm a consequncia da falta de coincidncia entre rgio e regio, entre regies do mandar e regies do fazer. O princpio local de organizao da vida crescentemente substitudo por um princpio de organizao externo e alheio, o que nos autoriza a falar em verticalidades, solidariedade organizacional e alienao do territrio (Santos, 1996). Trata-se de uma interdependncia criada organizacionalmente, isto , pela tecnocincia e a finana. Existe mais intercmbio entre lugares e pessoas, porm seus contedos so mais normatizados e menos espontneos. H necessidade de mais organizao. Nessa direo, o poder pblico oferece, a partir dos entes federativos, as garantias que a equao da firma precisa, como na criao de municpios estudada por Cataia (2003). No se trata de imaginar que a integrao de um territrio advm da aceitao de uma arquitetura poltico-administrativa imutvel, mas de compreender que a dinmica territorial no depende apenas das formas seno dos seus contedos. A busca de mecanismos capazes de desenvolver uma ancoragem territorial deve estar inserida na discusso de um projeto nacional, pois a regio no pode ser tomada como um absoluto, visto que sua existncia no autnoma. Essa substituio da solidariedade orgnica por uma solidariedade organizacional ou, em outras palavras, a transformao do lugar da vida em compartimentos eficientes de uma economia internacionalizada est, sob certos aspectos, fracassando. a conscincia desse processo que desencadeia a esquizofrenia do territrio. Eventuais novas formas polticas no deveriam reforar tal processo. Talvez um caminho para exorcizar essa tendncia seja tomar como ponto de partida e como ponto de chegada, na anlise e na poltica de Estado, a ideia do territrio usado por toda a

sociedade nas suas diferentes manifestaes regionais, apesar da fora diferente dos agentes. O risco de no faz-lo imaginar que o controle de certos pontos, a existncia de uma produo especializada e internacionalizada numa regio, o predomnio das lgicas externas, a considerao de aspectos particularizados que, certamente, arrastam outros interesses e fazem mais vulnerveis os territrios, nos faro atingir, mais tarde, o desenvolvimento e a justia socioespacial. possvel que algumas das atuais formas de representatividade poltica no revelem os problemas dos lugares na globalizao, que apontam a falta de comando poltico do seu trabalho e de condies para a vida das pessoas, problemas que vo alm dos municpios e dos estados. Da uma certa ingovernabilidade do territrio. Mas, nesse contexto, parece aconselhvel no perder de vista a ideia de que uma genuna diviso do territrio deveria levar em conta as reas de identidade, legitimadas pelas prprias condies de existncia que, tal como imaginadas por Milton Santos (2000), constitussem uma regionalizao do cotidiano, fundamento da emergncia de um quarto nvel polticoterritorial para que a federao globalizada seja substituda pela federao lugarizada (Santos, 2000). Em outras palavras, para que o territrio nacional seja verdadeiramente o espao de todos. REFERNCIAS CATAIA, M. A alienao do territrio O papel da guerra fiscal no uso, organizao e regulao do territrio brasileiro. In: Maria Adlia A. de Souza (org.), Territrio brasileiro. Usos e abusos. Campinas: Territorial, 2003. RIBEIRO, A. C. T. Regionalizao: fato e ferramenta. In: Ester LIMONAD; Rogrio HAESBAERT; e Ruy MOREIRA (Org.), Brasil sculo XXI por uma nova regionalizao? Ed. So Paulo: Max Limonad, 2004. SANTOS, M. A natureza do espao. Tcnica e tempo. Razo e emoo. Hucitec: So Paulo, 1996. SANTOS, M. Por uma nova federao. Correio Braziliense. 16/07/2000. SANTOS, M. O retorno do territrio. In Milton SANTOS; Maria Adlia A. SOUZA, e Maria Laura SILVEIRA (org.), Territrio: globalizao e fragmentao. So Paulo: Hucitec-Anpur, 1994. SANTOS, M. e SILVEIRA, M. L. O Brasil. Territrio e sociedade no incio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Record, 2001.