CENTRO UNIVERSITRIO DE ENSINO SUPERIOR DO AMAZONAS CURSO DE DIREITO

ARTIGO CIENTFICO

ZONA FRANCA DE MANAUS OU POLO INDUSTRIAL INCENTIVADO?

GILBERTO COSTA BARBOSA DA SILVA JUNIOR

MANAUS (AM) 2010

GILBERTO COSTA BARBOSA DA SILVA JUNIOR

ZONA FRANCA DE MANAUS OU POLO INDUSTRIAL INCENTIVADO?

Artigo

cientfico

apresentado

como

Trabalho

de

Concluso de Curso Para obteno do Diploma de Bacharel em Direito no Curso de Direito do Centro Universitrio de Ensino Superior do Amazonas.

ORIENTADOR: DANIEL OCTVIO SILVA MARINHO

Manaus-AM 2010

S586z Silva Jr., Gilberto Costa Barbosa da.. Zona franca de Manaus ou plo industrial incentivado?. / Gilberto Costa Barbosa da Silva Jr Manaus: CIESA, 2010. 30 f. ; 27 cm. Artigo Cientfico (Graduao) apresentado ao Centro Universitrio de Ensino Superior do Amazonas CIESA, Curso de Direito, 2010. Orientador(a): Daniel Octvio Silva Marinho. 1. Zona franca. 2. Plo industrial. 3. Incentivos fiscais. I. Ttulo. CDD 343.04

FOLHA DE APROVAO Artigo Cientfico exigido como trabalho de concluso de Curso para obteno do Ttulo de Bacharel em Direito, pelo Centro Universitrio de Ensino Superior do Amazonas CIESA.

TTULO: ZONA FRANCA DE MANAUS OU POLO INDUSTRIAL INCENTIVADO?

AUTOR: GILBERTO COSTA BARBOSA DA SILVA JUNIOR

BANCA EXAMINADORA

Presidente Orientador: DANIEL OCTVIO SILVA MARINHO, Esp. Professor Convidado: JEFFERSON ORTIZ MATIAS, M.Sc. Professor Indicado: MARCO AURLIO DE LIMA CHOY, M.Sc.

Manaus (AM), 03 de dezembro de 2010

DEDICATRIA

Dedico este trabalho, assim como todo o resultado desta longa trajetria acadmica, primeiramente a Deus, por me dar inteligncia e capacidade suficientes para concluir este curso, minha famlia pelo apoio e incentivos e aos meus amigos pelo companheirismo e ajuda sempre que foi preciso.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus, por me conceder inteligncia, capacidade e tudo mais que foi necessrio para a concluso deste curso. Aos meus pais, pelo apoio e incentivo, nunca deixaram faltar nada para que eu pudesse concluir este curso. Ao ateno meu e orientador na pela confiana, desta

ajuda

elaborao

monografia. A todos os meus professores que, de uma forma direta ou indireta, so responsveis por todo o conhecimento que embasou esta conquista.

EPIGRFE

"Bem aventurado aquele que teme ao SENHOR e anda nos seus caminhos!"

Salmo 128

SUMRIO

RESUMO..................................................................................................................... 8

ABSTRACT................................................................................................................. 8

INTRODUO ............................................................................................................ 9

1 ZONA FRANCA ...................................................................................................... 9

2 ZONA FRANCA DE MANAUS ............................................................................. 10 2.1. TRIBUTAO NA ZONA FRANCA DE MANAUS ......................................... 15 2.2. ZONA FRANCA DE MANAUS X ZONA FRANCA "COMUM" ........................ 18

3 PLO INDUSTRIAL INCENTIVADO DE MANAUS - PIM.................................... 20 3.1. CONCEITO DE PLO INDUSTRIAL ............................................................. 20 3.2. PLO INDUSTRIAL DE MANAUS................................................................. 20

4 ZONA FRANCA DE MANAUS OU PLO INDUSTRIAL INCENTIVADO? ......... 24

CONCLUSO ........................................................................................................... 28

REFERNCIAS ......................................................................................................... 29

ZONA FRANCA DE MANAUS OU POLO INDUSTRIAL INCENTIVADO? Gilberto Costa Barbosa da Silva Junior1

RESUMO

Este artigo tem como objetivo fundamental fazer uma anlise a respeito da Zona Franca de Manaus, pois ela apresenta uma certa diferena em relao as Zonas Francas comuns. Em uma Zona Franca de fato o importador pode importar qualquer produto assistido de iseno tributria. Na Zona Franca de Manaus, porm, o que ocorre a iseno tributria somente para os bens (produtos e insumos) importados destinados ao Plo Industrial de Manaus ou prestao de servios. Alm disso, a Zona Franca de Manaus compreende outros incentivos fiscais que no somente aqueles especficos de uma Zona Franca. A Zona Franca de Manaus recebe, tambm, incentivos fiscais por parte do Estado do Amazonas e da Prefeitura de Manaus, visando, no s, o desenvolvimento industrial, mas tambm, o desenvolvimento de um plo comercial e agropecurio. Sendo assim, o termo Zona Franca de Manaus est errado, pois no temos algo restrito uma mera Zona Franca, mas sim um Plo Industrial Incentivado.

Palavras-chave: Zona Franca. Plo Industrial. Incentivos Fiscais.

ABSTRACT

This article aims to make a fundamental analysis concerning the Manaus Free Zone, as it shows a certain difference from the Free Zones Common. In a Free Zone in fact the importer can import any product assisted taxeexempt. In the Manaus Free Zone area, however, what happens is the tax exemption only for goods (and inputs) imported for the Manaus Industrial Complex or the provision of services. In addition to the Manaus Free Zone includes other taxes
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Acadmico do Curso de Direito do Centro Universitrio de Ensino Superior do Amazonas

incentives that not only those specific to a Free Trade Zone. The Manaus Free Trade Zone is also given incentives by the State of Amazon and the Municipality of Manaus, seeking not only to industrial development, but also the development of a commercial and agricultural center. Thus, the term Manaus Free trade Zone is wrong, because we have something not restricted to a simple Free Zone, but to a Industrial Complex Incentive. Key- Words: Free Zone. Industrial Complex. Tax Exemptions.

INTRODUO Zona Franca uma rea delimitada dentro do territrio de um pas, onde existe iseno da aplicao da legislao alfandegria/aduaneira vigente no restante do territrio do pas. Em uma Zona Franca as mercadorias proveniente do exterior (importadas) so desembarcadas, manipuladas, comercializadas, industrializadas e reexportadas sem que haja o mesmo controle alfandegrio existente no resto do pas. As Atividades econmicas desenvolvidas podem ser o comercio e a industria todas voltadas para a exportao, que uma das caractersticas do modelo. No caso da Zona Franca de Manaus, os incentivos fiscais vo alm daqueles presentes em uma Zona Franca comum, como por exemplo, os incentivos fiscais por parte dos governos Estadual e Municipal que em nada, possuem relao com a importao de bens. Portanto constituem um leque de incentivos (alm da Zona Franca) com o principal objetivo de promover o desenvolvimento da regio, com o aumento do comrcio e a criao de um plo industrial e agropecurio.

1. ZONA FRANCA De acordo com Deusamir Pereira (2005), A Zona Franca uma rea fechada, isenta da aplicao da legislao alfandegria vigente no territrio onde se situa. Nela, mercadorias vindas do exterior so desembarcadas, manipuladas,

transformadas, embaladas e reembarcadas, sem nenhum controle alfandegrio. As

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atividades que ali se desenvolvem podem ser de comrcio, indstrias ou ambas, com o possvel predomnio de uma delas. Em qualquer dos casos, essas aes esto sempre voltadas para a exportao. Que uma caracterstica bsica do modelo. Adilson Rodrigues Pires refora (2008, p.489):
A permanncia de mercadorias na zona franca no est sujeita aos controles aduaneiros a que normalmente se sujeitam as mercadorias importadas e as destinadas exportao. Compreende-se como controle aduaneiro o conjunto de procedimentos oficiais, isto , praticados pelas alfndegas, que tem por objetivo verificar a regularidade e a legalidade das operaes de carga e descarga de mercadorias que entram ou saem do pas, os veculos de transporte e da bagagem de viajantes, e se os tributos devidos foram pagos ou se foram observadas as regras para gozo de iseno, imunidade ou reduo. Os Procedimentos incluem o exame de papis, documentos e registros que formalizam as operaes, a eventual conferencia fiscal da mercadoria, alm do cumprimento das exigncias previstas na legislao pertinente

As Zonas Francas possuem, geralmente, dois objetivos: um de ordem geral e outro de ordem especfica. Como objetivo de ordem geral a Zona Franca caracterizase por promover a eliminao de obstculos de natureza legal e burocrtica que estejam impedindo a utilizao e aproveitamento de uma rea em posio geogrfica estratgica para o comercio internacional. Os objetivos de ordem especfica so de natureza social e econmica e visam, principalmente, o aumento do comercio (tanto regional quanto internacional) na rea, industrializao de reas remotas para a criao de empregos e, assim, gerar renda para a populao e receitas para o governo, promovendo, desta forma, o desenvolvimento social e econmico de uma determinada rea marcada pelo atraso. Adilson Rodrigues Pires ressalta (2008, p.489):
Entende-se como zona franca determinada extenso territorial pertencente a um estado, na qual no so exigidos os tributos devidos na importao, assim como no so aplicadas medidas que impliquem restries econmicas ou de qualquer outra espcie ao ingresso de bens na rea delimitada, desde que as mercadorias sejam consumidas ou utilizadas nas qualidades previstas em lei (...) Dois podem ser os objetivos da criao de uma zona franca, quais sejam, o desenvolvimento da regio demarcada e o

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fornecimento de bens para o restante do territrio do pais concedente dos incentivos fiscais.

O modelo de Zona Franca, em alguns casos, visa o desenvolvimento industrial de uma regio atravs do modelo de substituio de importao onde as fbricas que ali se instalarem passaro a produzir os produtos que, at ento, eram importados. Tendo como base todas essas caractersticas da Zona Franca (ocupao populacional, desenvolvimento scio-econmico, gerao de renda e

conseqentemente aumento na arrecadao tributria pelo Governo, indstrias para substituir importados), foi que o Governo Federal poca do regime militar decidiu pela criao da Zona Franca de Manaus.

2 ZONA FRANCA DE MANAUS A Zona Franca de Manaus foi originalmente idealizada pelo, ento, Deputado Federal Francisco Pereira da Silva, ainda em 1951. Naquela poca, porm, o deputado Francisco Pereira da Silva props atravs do Projeto de Lei n. 1.130, a criao do Porto Franco de Manaus. O projeto recebeu emendas na Cmara Federal, foi remetido para o Senado e aps seis, longos, anos de tramitao no Congresso Nacional, foi aprovado dando origem a primitiva Zona Franca de Manaus atravs da Lei n. 3.173 de 6 de Junho de 1957, que diz em seu artigo 1:
Art. 1. - criada em Manaus, capital do Estado do Amazonas, uma zona franca para armazenamento ou depsito, guarda, conservao, beneficiamento e retirada de mercadorias, artigos e produtos de qualquer natureza, provenientes do estrangeiro e destinados ao consumo interno da Amaznia, como dos pases interessados, limtrofes do Brasil ou que sejam banhados por guas tributrias do rio Amazonas.

A primitiva Zona Franca de Manaus comeou seu funcionamento de forma precria no Armazm Zero do Porto de Manaus, alm de sofrer com a falta de regulamentao, o que acabou acarretando em falta de incentivos suficientes para atrair os investidores. Somente em, 2 de fevereiro de 1960 com o Decreto n. 47.757, a Lei n. 3.173 foi regulamentada, funcionando, ainda, de forma precria devido aos restritos incentivos e rea de atuao a Zona Franca de Manaus continuava sem

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sucesso. Foi ento, que, no perodo do Governo Militar, com base no Plano de Ao Econmica do Governo PAEG, atravs do Decreto-Lei n. 288/67 que alterou a Lei n. 3.173/57 e reformulou completamente a Zona Franca de Manaus foi possvel a operacionalizao da Zona Franca de Manaus. Assim diz o Decreto-Lei n. 288/67, em seu artigo 1 que:
Art. 1. - A Zona Franca de Manaus uma rea de livre comrcio, de importao e exportao e de incentivos fiscais especiais, estabelecida com a finalidade de criar no interior da Amaznia um centro industrial, comercial e agropecurio dotado de condies econmicas que permitam o seu desenvolvimento, em face dos fatores locais e da grande distncia a que se encontram os centro consumidores de seus produtos.

A criao da ZFM teve como motivao a ocupao populacional e o desenvolvimento social e econmico de uma regio to pouco povoada e desenvolvida que era a Amaznia Ocidental. Tendo como inspirao o modelo de desenvolvimento de uma Zona Franca, o Governo Federal escolheu Manaus devido a sua posio estratgica como sede de uma Zona Franca, visando criar um plo industrial capaz de abastecer tanto o mercado interno quanto o mercado externo. Como o Brasil adotava o regime de economia fechada, a ZFM, atravs de seu plo industrial buscava a adoo do modelo de substituio de importao, ou seja, passaramos a produzir aqui, o que importvamos. Mas para isso era necessrio importar os insumos de outras partes do mundo e, tambm, do Brasil. Adilson Rodrigues Pires salienta que (2008, p.489):
Dois podem ser os objetivos da criao de uma zona franca, quais sejam, o desenvolvimento da regio demarcada e o fornecimento de bens para o restante do territrio do pas concedente dos incentivos fiscais. No Brasil, a Zona Franca de Manaus exerce a funo de desenvolver econmica e socialmente uma vasta regio carente de infra-estrutura porturia e de transporte, o que encarece o frete relativo ao transporte de mercadorias para estados situados em uma grande floresta e distantes dos centros econmicos do Pas.

No inicio, que vai de 1967 a 1976, a Zona Franca de Manaus se destacava pelo comrcio, pois como o Brasil adotava o regime de economia fechada, somente aqui em Manaus era possvel comprar produtos importados e a um preo bom e tambm no havia limites para importao de produtos, exceto armas, munies,

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fumo,

bebidas

alcolicas,

automveis

de

passageiro

perfumes.

Por

aproximadamente 24 anos o comercio de produtos importados trouxe milhares de turistas brasileiros cidade de Manaus em busca dos produtos da Zona Franca; Manaus era tratada como territrio estrangeiro e por isso os turistas brasileiros tinham um valor limite para compras, pois todo mundo queria comprar os produtos importados melhores que os nacionais. O fato de vender todo tipo de produto importado transformou Manaus em um paraso de compras para os brasileiros da poca e fez a Zona Franca de Manaus ser conhecida em todo Brasil mesmo que houvesse limite para a sada de bagagem de passageiro acompanhada. O comrcio foi durante esse tempo, muito importante para a economia do Estado do Amazonas, visto que a atividade industrial estava apenas comeando, tendo como marco o lanamento da pedra fundamental do Distrito Industrial em 30 de Setembro de 1968. De acordo com Vnia Senegalia Morete Spagolla (2008, p.273):
O perodo inicial (1967 a 1976) da Zona Franca de Manaus foi marcada pela plena liberdade nas importaes, o que levou predominncia da atividade comercial e ao intenso fluxo de consumidores que buscavam produtos cuja importao estava proibida no restante do Pas. Este aumento do comrcio e do turismo atraiu investimentos e gerou uma ampliao significativa na infra-estrutura da regio. Que passou a abrigar hotis de luxo e at um aeroporto internacional.

No final dos anos 70 e em toda dcada de 80, ocorreram vrios episdios que promoveram certas mudanas na Zona Franca de Manaus. Com a

redemocratizao do Brasil e a mudana de governo, foi necessria uma nova Constituio Federal e com ela a Zona Franca de Manaus teve suas caractersticas asseguradas, porm, passou a ter prazo de validade, que inicialmente iria at 2013 e depois com a Emenda Constitucional n. 42, de 19.12.2003, passou a expirar em 2023. Ressalta o Mestre Carlos Alberto de Moraes Ramos Filho (2008, p.385):
Em 1988, com o advento da atual Constituio da Repblica, a manuteno da Zona Franca de Manaus foi assegurada at 2013 (art. 40, ADCT), tendo sido recentemente acrescentados mais dez anos ao referido prazo, por fora do disposto no art. 92 do ADCT, introduzido pela Emenda Constitucional n. 42/03.

Outra mudana, muito importante, ocorrida na Zona Franca de Manaus foi o estabelecimento de limites globais anuais de importao, junto com o

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estabelecimento de ndices Mnimos de Nacionalizao para os produtos industrializados na ZFM e comercializados no restante do territrio brasileiro. Com essas mudanas o setor industrial comeou um acentuado crescimento passando a ter vital importncia na economia do Amazonas. Pela necessidade de substituir importaes, principalmente de insumos destinados a utilizao na produo das indstrias da Zona Franca de Manaus, comeou a nascer e a se desenvolver, no Brasil, uma indstria nacional de insumos e componentes destinados a substituir os insumos e componentes importados, com o nico objetivo de abastecer as fbricas da ZFM. Essa indstria de componentes e insumos instalou-se na regio centro-sul do Brasil, especialmente no Estado de So Paulo, tornando-se, assim, o principal fornecedor de insumos para o Plo Industrial de Manaus. Com uma poltica econmica que bloqueava a importao de cerca de dois mil produtos importados no Brasil, a produo industrial da Zona Franca de Manaus no tinha concorrncia no mercado nacional e o Plo Industrial, aqui instalado, era responsvel por fornecer ao mercado nacional, todos os aparelhos televisores produzidos no Brasil, alm de vrios bens de consumo, como rdios e toca-fitas para carros, motocicletas, bicicletas, jias, relgios e, tambm, produtos descartveis como, canetas, isqueiros entre outros. Com isso, a logomarca Produzido na Zona Franca de Manaus comeou a tornar-se conhecida em todo o territrio nacional. J no incio dos anos 90, mas precisamente em 1991, o ento Presidente da Repblica, Fernando Collor de Mello iniciou a chamada Nova Poltica Industrial e de Comercio Exterior do Governo Federal, promovendo a abertura dos portos brasileiros importao. Com isso todos os Estados brasileiros estavam livres para importar qualquer produto e o, ate ento, comercio da Zona Franca de Manaus, que era muito forte, comeou seu processo de decadncia. Uma vez que as pessoas no precisavam mais sair da sua cidade e vir ate Manaus comprar produtos importados, o comercio de produtos importados foi decaindo e muitas lojas fecharam. Rachel Benchaya (2008, p.234), explica:
Em 1991, o governo de Fernando Collor de Mello deu incio chamada Nova Poltica Industrial e de Comercio Exterior do Governo Federal, permitindo aos demais Estados membros abertura de seus mercados importao de produtos. Nesse

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perodo, o Pas atravessava grave crise financeira e a ZFM sentiu seus reflexos diretos. Primeiro, porque a exclusividade gozada at ento na importao de produtos incrementava seu setor comercial e atraa no s investimentos, mas tambm a procura de consumidores de todas as regies do Pas. Segundo, pelos reflexos da crise que atingiram tambm o setor industrial.

A exclusividade que a ZFM tinha para fornecer determinados produtos, no importados, para o mercado nacional aliada a obrigatoriedade de comprar insumos nacionais para abastecer suas indstrias, fez com que os bens produzidos na Zona Franca de Manaus tivessem um certo atraso tecnolgico que, somente, seria notado com a abertura econmica do Brasil, fato esse, que fez com que os nossos produtos (defasados tecnologicamente) entrassem em concorrncia direta com os importados (que utilizavam as mais recentes tecnologias), o brasileiro no era mais obrigado a comprar os produtos com selo Produzido na Zona Franca de Manaus, preferindo os importados, e com isso o setor industrial da ZFM sofreu um grande revs. A abertura econmica brasileira aliada a outras medidas adotadas obrigou as indstrias da ZFM a se modernizarem buscando qualidade e produtividade para ganhar competitividade no mercado internacional. As importaes estavam liberadas (tanto para insumos, quanto para maquinrios industriais), os ndices Mnimos de Nacionalizao foram substitudos pelo Processo Produtivo Bsico (PPB), os limites mximos globais de importao foram eliminados. Com o tempo as fbricas foram se modernizando, reduzindo custos, adotando padres de qualidade cada vez mais elevados (o Decreto n. 783, de 25 de Maro de 1993 tornou obrigatrio a adoo das Normas Tcnicas da srie ISO 9000), e entre outros procedimentos administrativos, com a reestruturao, conseguiram reduzir custos e ganharam competitividade no mercado. Com o advento do novo modelo econmico (economia aberta), a Zona Franca de Manaus inicia uma nova fase, dessa vez, estabelecendo o Plo Industrial de Manaus como motor da economia amazonense. O modelo Zona Franca de desenvolvimento passou a estabelecer as bases de incentivos fiscais para o desenvolvimento e fortalecimento do nosso plo industrial, a partir de ento, o Plo Industrial de Manaus ganhou fora para se consolidar como segundo plo industrial brasileiro (depois de So Paulo), empregando, hoje em dia, mais de 100 mil

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funcionrios diretamente, 400 mil indiretamente e faturando mais de 30 bilhes de dlares por ano. Existe um outro lado do modelo Zona Franca de Manaus que h muito tempo vem se comprovando verdadeiro, que a manuteno da floresta amaznica. No Estado do Amazonas, segundo dados do Governo, 98% da floresta ainda est preservada, e a razo para isso, segundo os estudiosos, o fato de nossa economia girar em torno da indstria e do comercio, no sendo interessante, e necessria, a instalao de industrias madeireiras na regio. Ou seja, o modelo de

desenvolvimento ZFM, mostra no s, sua importncia scio-econmica, mas tambm sua importncia ecolgica, promovendo, mesmo que sem inteno, a preservao da floresta amaznica.

2.1. TRIBUTAO NA ZONA FRANCA DE MANAUS Com o intuito de atrair investimentos para Manaus, o Governo, atravs da Zona Franca de Manaus, organizou uma poltica tributria que concede vrios incentivos as fbricas que vierem a se instalar no Plo Industrial, aqui, montado. A concesso de incentivos fiscais com o intuito de atrair investimentos para a regio uma das caractersticas de um modelo de Zona Franca. Na Zona Franca de Manaus os incentivos fiscais so concedidos no s pelo Governo Federal, mas tambm pelo Governo Estadual e pelo Governo Municipal. Assim, assevera o Mestre Carlos Alberto de Moraes Ramos Filho (2008, p.384):
Os chamados incentivos fiscais so instrumentos adotados pelo Estado com a finalidade de criar melhores condies para o desenvolvimento de certas regies geogrficas ou determinados setores da atividade produtiva, que no se desenvolveriam se no houvesse sua concesso. Tais estmulos, em seu variado espectro (isenes, redues de base de clculo etc.), so a forma mais usual de o Estado utilizar os tributos com fins extrafiscais, isto , como instrumento para interveno no domnio econmico ou social, sendo secundria a inteno de simples arrecadao de recursos financeiros.

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Como ressalta Rachel Benchaya (2008, p. 236):

De acordo com a Suframa, a poltica tributria da ZFM tem como diferencial a concesso de incentivos fiscais nos mbitos federal, estadual e municipal. Entre as vantagens mais expressivas oferecidas no campo tributrio federal, est a reduo de at 88 % do Imposto de Importao sobre os insumos destinados industrializao, a iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados e a Iseno da contribuio para o PIS/Pasep e da Cofins nas operaes internas na Zona Franca de Manaus. No mbito estadual, ainda concedida a restituio, total ou parcial, do montante recolhido a ttulo de ICMS e, finalmente, na esfera dos tributos de competncia do municpio, ainda h a iseno de IPTU e das taxas municipais de uma forma geral.

Tendo como objetivo atrair fbricas e investimentos para o Distrito Industrial da Zona Franca de Manaus, os Governos, Federal, Estadual e Municipal se uniram e lanaram uma srie de incentivos (fiscais e no fiscais). Esses incentivos so no mbito do Governo Federal: a) Investimento e criao de infra-estrutura e logstica, especialmente na rea de transportes e energia. Construo de um Distrito Industrial em Manaus, com a venda de terrenos a preos simblicos s empresas que ali se instalarem; b) Linhas de crdito e financiamento a juros subsidiados, concedidos atravs de agncias especficas para esse fim; c) Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) Iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para os bens estrangeiros importados na ZFM, destinados ao mercado local, consumo interno, industrializao em qualquer grau e estocagem para reexportao; d) PIS/Pasep e Cofins Iseno de PIS/Pasep de importao e Cofins de Importaao para maquinas, aparelhos e equipamentos novos, assim como matrias-primas, produtos intermedirios e materiais de embalagem utilizados nas fbricas da ZFM. Isenta, tambm, as operaes de vendas destinadas ao mercado local; e) Imposto de Importao (II)

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Iseno do Imposto de Importao (II) para mercadorias estrangeiras importadas na ZFM, destinadas ao consumo interno, industrializao em qualquer grau e estocagem para reexportao; f) Imposto de Renda Pessoa Jurdica (IRPJ) Iseno do Imposto de Renda para Pessoa Jurdica (IRPJ), por dez anos, para as empresas que se instalaram no Plo Industrial antes de 14 de Novembro de 1997, e reduo de 75% (setenta e cinco por cento), para as empresas que se instalaram entre 1 de Janeiro de 1998 e 31 de Dezembro de 2003, reduo de 50% (cinqenta por cento), para as empresas instaladas entre 1 de Janeiro de 2004 e 31 de Dezembro de 2008, Reduo de 25% (vinte e cinco por cento), para as empresas instaladas entre 1 de Janeiro de 2008 e 31 de Dezembro de 2013. Esses incentivos, somente, sero validos para ou os projetos ou de instalao de de pela

empreendimentos empreendimentos

industriais industriais

agrcolas, ou

modernizao aprovados

agrcolas

Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) na Amaznia (rea de atuao da SUDAM). No mbito do Governo Estadual os incentivos so: Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) a) Iseno de Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) para produtos industrializados vindos do estrangeiro ou de origem nacional, iseno para comercializao interna de insumos produzidos na regio sob o amparo do Programa Especial de Exportao da Amaznia Ocidental, alm da iseno para a importao de mquinas e equipamentos destinados a integrar o ativo permanente da fbrica; b) Crdito de ICMS para a sada de produtos diversos e em porcentagens descritas nas leis estaduais. E crdito de ICMS para as empresas do Plo Industrial que adquirirem insumos locais; c) Diferimento de ICMS, que o recolhimento do Imposto somente na sada dos bens;

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d) Reduo da base de clculo do ICMS para a importao de matriasprimas e matrias secundrias a serem utilizadas para o beneficiamento de insumos previamente relacionados em legislao local; e) Reduo da alquota do ICMS, para o comercio local, nas operaes realizadas pelas empresas, tanto em relao exportao de bens de consumo final e industrializados, quanto na importao de mercadorias estrangeiras destinadas comercializao interna. No mbito do Governo Municipal, inicialmente foi concedida iseno do Imposto Sobre Servios (ISS), de acordo com a Lei Municipal n. 1.167, de 30 de Novembro de 1973, artigos 46 e 51. Porem, essa iseno foi revogada pela Lei Municipal n. 1.833, de 16 de dezembro de 1986. Entretanto, com a Lei Municipal n. 427, de 08 de Janeiro de 1998, os incentivos Municipais desde que as empresas instaladas que queiram ampliar suas atividades, ou novas empresas que queiram se instalar na Zona Franca de Manaus gerem um mnimo de 500 empregos durante sua implantao ou ampliao, mantendo esse patamar enquanto durar o benefcio, pelo prazo de dez anos a contados da data de aprovao do projeto de implantao ou ampliao pela Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA) so: a) Iseno do Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU); b) Iseno das taxas de servio de coleta de lixo, de limpeza pblica, de conservao de vias e de logradouros pblicos e taxas de licena.

2.2. ZONA FRANCA DE MANAUS X ZONA FRANCA COMUM Os incentivos fiscais de uma Zona Franca so muitos. No caso especfico da Zona Franca de Manaus, vamos analisar em duas frentes, uma no que diz respeito aos incentivos relacionados importao de bens e outra tratando dos incentivos que vo alm do modelo base de uma Zona Franca. A Zona Franca de Manaus se diferencia de uma Zona Franca comum. Aps a abertura econmica brasileira, as diferenas entre a nossa Zona Franca e as outras, ficaram ainda mais evidentes. Como j foi dito, em uma Zona Franca,

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produtos de qualquer natureza podem ser importados gozando de isenes fiscais relativas sua importao, no importa se forem mquinas e equipamentos industriais, insumos utilizados para a produo industrial, produtos de cosmticos, perfumes, carros de passeio ou utilitrio (trabalho), eletroeletrnicos, enfim, qualquer produto, de qualquer natureza pode ser importado gozando das isenes fiscais existentes em um modelo de Zona Franca. Na ZFM, especificamente, existe um limitador aos incentivos fiscais. Enquanto em uma Zona Franca voc pode importar todo tipo de bens, gozando de incentivos fiscais, na ZFM, somente os bens, produtos e insumos destinados a serem utilizados no Plo Industrial de Manaus, recebem os incentivos fiscais. Sendo assim, ao importar objetos de uso pessoal como, eletrnicos, carros (de passeio), relgios, perfumes, entre outros vrios produtos, uma pessoa paga todos os impostos relacionados importao desses produtos, como se no estivesse em uma Zona Franca. Porm, se uma pessoa ou uma fbrica do Plo Industrial de Manaus importar bens, insumos, maquinas e equipamentos destinados produo industrial, esses, sim, recebem os incentivos fiscais. Outro exemplo bem claro quanto diferena de tratamento tributrio relacionado importao na ZFM a importao de carros. Em uma Zona Franca, ao importar um carro, voc goza de iseno fiscal. Na Zona Franca de Manaus, porem, a iseno fiscal s concedida se for para carros utilitrios, pois o Governo entende que esses veculos sero utilizados para o trabalho (geralmente nas indstrias) e, assim, gerar empregos. Ao importar um carro de passeio, voc paga todos os tributos relacionados sua importao, pois o Governo entende que ser para uso pessoal e no ir gerar empregos. Assim, um carro de passeio, ao ser importado, paga todos os tributos relacionados importao (Imposto de Importao, PIS/Pasep e Cofins de Importao, Imposto sobre produtos

Industrializados...), enquanto o carro utilitrio paga somente o PIS/Pasep e Cofins de Importao.

3 PLO INDUSTRIAL INCENTIVADO DE MANAUS - PIM 3.1. CONCEITO DE PLO INDUSTRIAL

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Um Plo Industrial uma determinada rea onde, encontra-se instaladas uma grande quantidade de indstrias. Um Plo Industrial pode ser criado em qualquer lugar, tanto em cidades mdias e pequenas (com o intuito de promover desenvolvimento scio-econmico a essas cidades), como tambm nas reas de subrbio das grandes metrpoles. Geralmente um Plo Industrial criado pelo Governo, que atravs de mecanismos legais, escolhe uma determinada rea e nela cria toda infra-estrutura (logstica, energtica, telecomunicaes, virias, hidrovirias e aerovirias) necessria para atrair as empresas e investidores. O Governo pode, ainda, utilizar outros meios para atrair empresas e investimentos, o mais comum o incentivo fiscal, onde o Governo concede isenes fiscais para as empresas que, ali, se instalarem. A produo de bens em um Plo Industrial pode ser restrita a um tipo especfico de produto, ou, com mais comum, abrigar indstrias dos que produzam os mais diversos tipos de produtos (bens de consumo durveis e bens de consumo no durveis, tidos como descartveis, entre outros).

3.2. PLO INDUSTRIAL DE MANAUS PIM A administrao da Zona Franca de Manaus de responsabilidade da Superintendncia da Zona Franca de Manaus SUFRAMA. E foi a SUFRAMA, com o objetivo de criar um plo fabril na cidade de Manaus aproveitando os incentivos fiscais do modelo Zona Franca de Manaus que projetou e executou a criao de um Distrito Industrial, que mais tarde viria a se tornar mais conhecido como Plo Industrial de Manaus. A criao do Plo Industrial de Manaus, pela SUFRAMA, teve como objetivo atender a uma das finalidades da, ento criada, Zona Franca de Manaus que era construir um centro industrial na rea da ZFM. Aproveitando os vrios incentivos advindos da criao da ZFM, a SUFRAMA planejou e promoveu a implantao do Plo Industrial de Manaus. Para que a implantao do Plo Industrial de Manaus obtivesse sucesso e atrasse os investimentos de empresas e investidores, a SUFRAMA utilizou, no somente, os incentivos fiscais da Zona Franca de Manaus, mas tambm promoveu a

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criao de toda a infra-estrutura necessria para que as empresas pudessem, aqui, se instalar. Em uma rea reservada para a criao do Plo Industrial de Manaus, o Governo promoveu investimentos em infra-estrutura viria, abrindo e construindo vias para o melhor escoamento da produo; investimentos em infra-estrutura energtica; investimentos em infra-estrutura hidroviria e aeroviria, de vital importncia para o recebimento de insumos a serem utilizados na produo industrial e, conseqentemente, o escoamento da produo; investimentos em infraestrutura de comunicao e venda de terrenos a preos simblicos para as empresas que se instalarem ali. Como o Brasil adotava o regime de economia fechada, o Plo Industrial de Manaus passou a ter vital importncia no cenrio nacional, visto que o Brasil adotava a poltica de substituio de importaes e, com isso, o PIM passou a produzir os produtos que antes eram importados. Enquanto o Brasil adotou o regime de restrio de importao, a produo do PIM estava praticamente toda reservada ao abastecimento do mercado nacional. Todos os aparelhos de televiso vendidos no mercado brasileiro eram produzidos no PIM, assim como quase todas as motocicletas vendidas no Brasil. Entre outros bens produzidos estavam, as motonetas, as bicicletas, os rdios e toca-fitas para automveis, aparelhos de som, fornos de microondas, relgios, jias, artigos de cosmtica, artigos de tica, isqueiros, canetas, artigos de cutelaria, entre outros. Assim, diz, Etelvina Garcia (2004, p.99):
Na dcada de 80 a produo industrial da Zona Franca de Manaus no tinha concorrncia no mercado brasileiro. A poltica econmica nacional, restritiva s importaes, bloqueava a entrada de cerca de dois mil produtos estrangeiros no pas, e a logomarca Produzido na Zona Franca de Manaus tornava-se conhecida no Brasil inteiro. O parque industrial da Zona Franca de Manaus colocava no mercado nacional todos os televisores produzidos no pas, (...)

Os Decretos Leis n. 1.435/75 e 1.455/76 passaram a estabelecer algumas modificaes no modelo de produo do PIM, foi estabelecido ndices Mnimos de Nacionalizao para os produtos produzidos no PIM, alem de limites mximos globais de importao, podendo ser importando somente os insumos que no eram

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produzidos no Brasil. O Plo Industrial de Manaus viveu um perodo muito prospero entre 1967 e 1991. A abertura dos portos brasileiros, em 1991, pelo Governo Federal, com a adoo da Nova Poltica Industrial e de Comrcio Exterior, promoveu a abertura do mercado brasileiro s importaes expondo os produtos produzidos no PIM (defasados tecnologicamente) aos produtos importados de ultima gerao (que utilizavam as mais recentes tecnologias). A obrigatoriedade da nacionalizao dos insumos usados na produo industrial do PIM, fez com que seus produtos apresentassem defasagem tecnolgica perante os produtos importados e isso fez com que os consumidores preferissem comprar os produtos importados aos os produzidos no PIM, e isso gerou uma grave crise que resultou no fechamento de vrias fbricas e na demisso de milhares de funcionrios. Para que o Plo industrial de Manaus conseguisse sobreviver, foram necessrias vrias mudanas como, a eliminao dos limites mximos globais anuais de importao, a supresso dos ndices Mnimos de Nacionalizao pela prtica do Processo Produtivo Bsico (PPB), a desregulamentao de

procedimentos e a elevao dos padres de qualidade de seus produtos com o cumprimento obrigatrio do Decreto n. 783, de 25 de Maro de 1993, que instituiu a adoo das Normas Tcnicas da srie ISO 9000. Com essas medidas os produtos do PIM passaram a ter qualidade para concorrer com os produtos importados e, a partir de 1993, o Plo Industrial de Manaus entrou em recuperao. Como relata Etelvina Garcia (2004, p.111):
A modernizao do parque industrial tornou-se uma questo de sobrevivncia para a Zona Franca de Manaus; um enorme desafio que implicava necessariamente a adequao do modelo regional de crescimento econmico nova poltica industrial e de comercio exterior do pas, obedecendo a um conjunto de mudanas introduzidas na legislao de incentivos fiscais:

Uma nova era comeava para o Plo Industrial de Manaus. Com as importaes liberadas, o fim dos ndices mnimos de nacionalizao, a liberdade de acesso a insumos e maquinas e equipamentos importados e a novas tecnologias de processo, as fbricas puderam se modernizar e buscar mxima qualidade e

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produtividade para ganhar competitividade no, s, no mercado nacional, como tambm no mercado internacional. Etelvina Garcia (2004, p.118), refora, ainda, que:
As empresas industriais eliminaram desperdcios, investiram em novas tcnicas de gesto e qualificao de mo-de-obra, incorporaram novas tecnologias de processo, obtiveram significativa reduo do custo final do produto, passando a competir no mercado interno, em quantidade e preo, com os produtos importados, e alcanando, em alguns casos, capacidade de competir, tambm, no mercado externo. Entre junho de 1991 e novembro de 1993, o preo de um televisor de 14 reduziu-se de US$ 500 para US$ 300.

Antes escondido sob o famoso titulo de Zona Franca de Manaus, a denominao Plo Industrial Incentivado de Manaus passou a ter mais divulgao nos cenrios nacional e internacional. A logomarca Produzido na Zona Franca de Manaus foi substituda por Produzido no Plo Industrial Incentivado de Manaus ou P.P.I.M.. O Plo Industrial Incentivado de Manaus voltou a atrair indstrias, empresas e investidores que passaram a ver seus faturamentos crescerem a cada ano. Novas fbricas se instalaram e algumas antigas tiveram que ampliar seus espaos para atender a crescente demanda pelos seus produtos. O Plo Industrial Incentivado de Manaus rene indstrias de ponta das mais diversas reas, entre as quais podemos destacar as reas de eletroeletrnicos, bens de informtica, produtos pticos, veculos de duas rodas e produtos qumicos e cosmticos. Quanto aos produtos e bens produzidos podemos destacar os aparelhos de TV Digital de LCD de alta definio, receptor decodificador de sinal digital de televiso, celulares, telefones convencionais, aparelhos de ar-

condicionado, motocicletas, bicicletas, relgios de pulso e bolso, DVD, CD, CD players, DVD players, microcomputadores, aparelhos de som do tipo 3 em 1, aparelhos de barbear no eltricos, lminas de barbear, concentrado qumico para bebidas no alcolicas, canetas, entre outros, sendo hoje, em dia, um dos mais importantes plos industrias do pas. Para se ter uma breve noo da importncia do PIM no, s, para o Estado do Amazonas, mas tambm para Brasil, o Plo Industrial Incentivado de Manaus responsvel direto pelo emprego de mais de cento e cinco mil trabalhadores empregados diretamente nas fabricas do PIM e mais de quatrocentos mil

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trabalhadores indiretos e faturamento anual de mais de trinta bilhes de dlares. Seus produtos so exportados para vrios pases do mundo, entre os quais, os mais importantes so: Estados Unidos, Venezuela, Argentina e Europa.

4 ZONA FRANCA DE MANAUS OU PLO INDUSTRIAL INCENTIVADO? A Zona Franca de Manaus, seguindo o mesmo princpio de criao de outras Zonas Francas desenvolver social e economicamente uma regio remota de um pas foi criada com o intuito de promover a ocupao populacional e o desenvolvimento scio-econmico da Amaznia Ocidental Brasileira, visto que por ser uma regio remota e de difcil acesso, a Amaznia estava esquecida e pouco povoada. Rachel Benchaya (2008, p.231) destaca:
A criao da ZFM teve como fundamento a necessidade de ocupao da regio amaznica, at ento praticamente despovoada. A ditadura militar, fundamentada no ideal nacionalista tpico do militarismo, entendeu que a criao de uma rea dotada de incentivos fiscais e extra-fiscais daria condies para que empresas nacionais e estrangeiras l investissem capital. Na realidade, a conjuntura mundial e regional exigia a adoo de medidas nesse sentido.

A Zona Franca de Manaus de acordo com o Art. 1. do Decreto-Lei n. 288, de 28 de Fevereiro de 1967, uma rea de livre comrcio, de importao e exportao e de incentivos fiscais especiais, estabelecida com a finalidade de criar no interior da Amaznia um centro industrial, comercial e agropecurio dotado de condies econmicas que permitam o seu desenvolvimento, em face dos fatores locais e da grande distncia a que se encontram seus centros consumidores de seus produtos. Os incentivos fiscais da ZFM no abrangem produtos de qualquer natureza (como em uma Zona Franca comum), mas somente produtos especficos (previamente regulamentados), principalmente os produtos (principalmente insumos e matrias-primas) destinados a serem aproveitados pelas indstrias do Plo Industrial de Manaus. Existe, por exemplo, diferena tributria entre carros de passeio, que pagam todos os impostos como se estivessem sendo importados

26 para qualquer lugar do Brasil e carros considerados utilitrios (ou de trabalho), que gozam de certa iseno fiscal, pois o Governo, os, consideram carros de trabalho, o que teoricamente geraria empregos e, por este motivo, teriam direito a gozar de iseno fiscal. Isso sem citar outros inmeros produtos que so importados sem gozar de iseno fiscal quando deveriam, pois esto sendo importados para dentro de uma Zona Franca. Na ocasio da criao da ZFM, o Brasil adotava o regime de mercado fechado, com restrio importao de milhares de produtos. Com a criao da ZFM - sendo considerada territrio estrangeiro no Brasil Manaus era a nica porta de entrada para os produtos importados, com isso consumidores de todo o Brasil vinham at a Zona Franca de Manaus comprar os produtos importados que no eram vendidos no Pas. Como conseqncia da atrao dos brasileiros pelos produtos, s aqui existentes, criou-se um fervoroso mercado comercial na ZFM, como muitos brasileiros vinham at comprar, criou-se tambm, o turismo de compras. O comrcio na ZFM crescia a passos largos e o Plo Industrial comeava a mostrar sua importncia, atraindo cada vez mais o numero de empresas. Porm, com a abertura dos portos brasileiros em 1991 pelo, ento, Presidente da Repblica Fernando Collor de Mello, o Brasil inteiro passou a ter livre acesso aos produtos importados que, antes, s eram vendidos na Zona Franca de Manaus, e como conseqncia o comrcio de importados, local, comeou a entrar em declnio, visto que ningum maios precisava viajar at Manaus para adquirir produtos importados. Como conseqncia o Plo Industrial de Manaus passou a ter maior importncia na economia amazonense. O Plo Industrial de Manaus herdou todos os benefcios e incentivos fiscais presentes no modelo Zona Franca de Manaus, visto que praticamente cem por cento dos incentivos fiscais se destinam aos produtos e insumos importados utilizados pelas fbricas do Plo Industrial. A Zona Franca de Manaus, na verdade, se transformou em um Plo Industrial Incentivado, pois, para promover o seu desenvolvimento, alm dos incentivos fiscais provenientes de uma Zona Franca, existem outros incentivos internos por parte dos

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Governos Estadual e Municipal que vo mais alm, como iseno ou concesso de crditos fiscais estaduais e municipais s empresas que aqui se instalarem. Yuri Dantas Barroso (2008, p. 300), refora:
A observao elaborada no pargrafo anterior cabe perfeitamente em tema sobre a Zona Franca de Manaus, isto porque, embora tenha sido este o nomen iuris escolhido, e at mesmo a inteno do legislador ao elaborar a lei criadora do modelo, fcil observar, da leitura do artigo 1 do Decreto-Lei n. 288/67, - A Zona Franca de Manaus rea de livre comrcio, de importao e exportao, e de incentivos fiscais estabelecida com a finalidade de criar no interior da Amaznia um centro industrial, comercial e agropecurio dotado de condies econmicas que permitam o seu desenvolvimento que em verdade, de zona franca no se trata, ou, pelo menos, no de zona franca considerado o seu conceito prprio, revelado nas disposies pertinentes ao direito aduaneiro. De fato, como veremos nas linhas que se seguem, o modelo implantado em Manaus no se limita desonerao de tributos aduaneiros nem eliminao de barreiras livre circulao de mercadorias, e muito menos a uma fico jurdica de extraterritorialidade, cuja finalidade seria a entrepostagem de mercadorias estrangeiras destinadas a reexportao. Pelo rol de incentivos exclusivamente ligados a tributos internos, alm do que a finalidade precpua do modelo , acima de tudo, a criao de um centro indutor de desenvolvimento na Regio Amaznica.

Somente para reforar e tentar fazer entender ainda mais a idia de que no temos uma Zona Franca, mas sim um Plo Industrial Incentivado. Vejamos os seguintes exemplos: Caso uma pessoa qualquer queira importar um produto (DVD para carro, computador, peas para carro, entre outros) essa pessoa ter que pagar todos os impostos relativos importao desses produtos, porm, se uma empresa do distrito industrial importar produtos (insumos, peas, mquinas e outros bens necessrios a produo industrial), a empresa ter direito a isenes fiscais relativas importao desses produtos com base na teoria de que esses produtos iro contribuir para gerao de empregos. Caso uma pessoa qualquer queira importar um carro, se for um carro de carro de passeio ela ter que recolher todos os impostos relativos importao deste carro, porm, se uma pessoa qualquer ou uma empresa do plo industrial quiser importar um carro utilitrio (como as pick-ups), essa empresa (ou pessoa) gozara de iseno fiscal no momento da importao deste carro, pois o governo entende que,

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sendo um carro utilitrio, ele poder ser usado nas empresas e fbricas, ocasionando uma possvel gerao de empregos, sendo assim, ele goza de incentivos fiscais. A Zona Franca de Manaus s existiu, de fato, no seu incio, entre 1967 e 1976, quando as importaes, de todos os produtos, estavam liberadas gozando de iseno fiscal. No final da dcada de 70 e incio da dcada de 80, grande parte dos produtos passaram a no gozar mais de iseno fiscal, ficando tais isenes mais direcionadas aos bens e insumos destinados ao plo industrial; e de 1991 em diante, os incentivos fiscais ficaram, praticamente, restritos ao insumos, matrias-primas e bens importados pelas fbricas, para serem utilizados no Plo Industrial de Manaus. Assim, fica claro que, o que temos aqui, no se trata mais de uma Zona Franca, mas sim de um Plo Industrial Incentivado.

CONCLUSO Uma Zona Franca uma rea delimitada dentro do territrio de um pas, onde no se aplica a legislao alfandegria vigente no restante do seu territrio. Em uma Zona Franca os produtos vindos do estrangeiro so importados, manipulados, embalados e reexportados, sem nenhum controle alfandegrio. Ali, pode se desenvolver um plo comercial ou industrial ou os dois juntos, com possvel predomnio de um deles. A Zona Franca de Manaus foi criada com o objetivo de promover o desenvolvimento scio-econmico na regio amaznica, visando o povoamento de uma regio to pouco povoada e esquecida, atraindo empresas para se instalarem aqui e conseqentemente atraindo pessoas para morar aqui. No seu incio, a Zona Franca de Manaus, funcionava como Zona Franca (de fato), pois havia livre importao de todo tipo de produto gozando dos incentivos da Zona Franca. Mais tarde, porm, os incentivos comearam a ser restringidos a certos tipos de produtos, principalmente os bens e insumos importados pelas empresas do Plo Industrial de Manaus. Finalmente na dcada de 90, com as mudanas ocorridas na economia brasileira, a Zona Franca d lugar ao Plo Industrial Incentivado de Manaus. Os benefcios e incentivos da Zona Franca

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passam a privilegiar somente as empresas do Plo Industrial de Manaus, quando da importao de bens, insumos e matrias-primas para suas fbricas. Com isso, posso concluir que a Zona Franca de Manaus se tornou, ao longo dos anos, em um importantssimo Plo Industrial Incentivado, no mais, existindo uma Zona Franca (de fato), mas sim um Plo Industrial que recebe vrios tipos de incentivos presentes em uma Zona Franca e outros incentivos que vo alm de uma Zona Franca.

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