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Ima Clia Guimares Vieira


Museu Paraense Emilio Goeldi

Bertha Koiffmann Becker


Universidade Federal do Rio de Janeiro

A reviso do Cdigo Florestal e o desenvolvimento do pas


As alteraes propostas no Cdigo Florestal brasileiro ignoram o conhecimento cientfico atual sobre a importncia dos ecossistemas naturais e da biodiversidade. Alm disso, contradizem diretrizes de programas de governo amplamente debatidos e aprovados e compromissos assumidos pelo Brasil em organismos e tratados internacionais. Comprometem tambm o futuro do pas ao se oporem tendncia mundial em direo a um modelo sustentvel de desenvolvimento.
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eio sculo aps a elaborao do Cdigo Florestal, necessrio, sem dvida, rever as regras de uso da cobertura vegetal do territrio brasileiro, adequando-as s exigncias de produtividade e competitividade do sculo 21. Tal adequao, porm, s ser possvel mediante polticas pblicas coerentes e inovadoras, sintonizadas com o novo contexto e com o projeto de desenvolvimento que se deseja para o pas. Considerando que pontos crticos da proposta de reviso que est em debate no Congresso Nacional j foram debatidos minuciosamente pela sociedade, o que se deseja neste texto contribuir para a questo em duas dimenses: 1. as exigncias contemporneas de competitividade para o uso da terra, desconhecidas na proposta de reviso; 2. as fortes contradies da proposta que, articulada ao discurso dos imperativos do desenvolvimento, choca-se com outras importantes decises governamentais

que visam exatamente ao desenvolvimento.

Faz

tempo que querem modificar o Cdigo Florestal brasileiro. Essa lei no tem sido suficiente para evitar que, a cada ano, reas de florestas sejam derrubadas e queimadas. A necessidade de novas reas de cultivo faz os produtores avanarem sobre a floresta, vista como improdutiva e fora do sistema de produo da propriedade. Essa situao decorre, em grande parte, da poltica generalizada de ocupao e uso da terra em todos os biomas, e particularmente na Amaznia, onde se descaracteriza de forma brutal o uso florestal da propriedade. So muitas as desculpas para mudar a lei, depois de no cumpri-la. Uma a de que preciso ter mais rea para a agricultura uma preocupao com a segurana alimentar. Estudo (de 2009) do eclogo Evaristo E. de Miranda e equipe, da Embrapa Monitoramento por Satlite, afirma que a legislao ambiental e

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indigenista brasileira engessa mais de 73% do territrio nacional, destinados a Unidades de Conservao, Terras Indgenas, reas de Preservao Permanente (APPs) e Reservas Legais (RLs). No entanto, o cientista social e eclogo Jos Augusto Drummond ressaltou, em trabalho de 2009, que o restante (27%) suficiente para a expanso da agricultura. Esse autor enfatiza que a agropecuria pode se expandir com base no aumento de produtividade e no aproveitamento/recuperao de solos usados, e que as RLs, que chegam a 31,54% do territrio nacional, juntamente com as APPs, seriam o preo a ser pago pela agropecuria o que est de acordo com o movimento mundial que visa a enquadrar ambientalmente as atividades produtivas. Mais recentemente (2010), o agrnomo Gerd Sparoveck e outros demonstraram que o Brasil tem 61 milhes de hectares (ha) de alta e mdia produtividade agrcola que j esto alterados e podem ser usados na produo de alimentos. Segundo o pesquisador, dos 278 milhes de ha ocupados pela agropecuria no pas, pelo menos 83 milhes esto em situao de no conformidade com o Cdigo Florestal e teriam que ser recuperados. Observando todos esses dados, possvel afirmar que, no Brasil, no necessrio cortar mais rvores para produzir alimentos e que h um grande passivo de florestas ilegalmente cortadas que precisam ser restauradas. Nesse contexto, o que nos surpreende : por que uma lei de quase 50 anos no tem sido respeitada e cumprida? A discusso, aps tanto tempo de destruio dos ecossistemas naturais brasileiros, deveria estar centrada em onde e como recuperar as Reservas Legais e reas de Proteo Permanente que no foram respeitadas. As mudanas climticas e o aquecimento global, amplamente

A reviso do Cdigo Florestal precisa, em vez de favorecer prticas obsoletas, incentivar a inovao contnua no uso do nosso patrimnio natural
debatidos por toda a sociedade, tornam ainda mais necessrio manter RLs e APPs. medida que avana o conhecimento sobre a importncia da biodiversidade e dos servios ambientais prestados por ecossistemas naturais, mais estamos certos de que quaisquer mudanas, agora, sem base cientfica, sero catastrficas para todos os biomas. importante ressaltar a incongruncia entre as alteraes propostas ao Cdigo Florestal e os compromissos voluntrios do Brasil na Conferncia das Partes da Conveno das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Estes envolvem claramente aes para prevenir e controlar o desmatamento nos biomas Amaznia e cerrado e um conjunto de metas voltadas agricultura e que, se bem implantadas, garantiriam intensificar a produo, de modo sustentvel, em reas j alteradas nos diferentes biomas brasileiros. As metas incluem recuperao de reas de pastagem degradadas, plantio direto, integrao lavourapecuria-floresta e fixao biolgica de nitrognio. Os seis biomas brasileiros tm cerca de 6,6 milhes de km2 de cobertura vegetal, e a perda desta, at 2008, j soma cerca de 3 milhes de km2 (45% do total), segundo dados do Ministrio do Meio Ambiente (www.mma.gov.br/portalbio). Por que, ento, perpetuar a expanso do desmatamento nos biomas ainda conservados e destruir os remanescentes de cobertura vegetal desses biomas? As RLs devem, tambm, ser uma contrapartida aos lucros da explorao da terra a compensao pelo desmatamento e pela perda de biodiversidade. Se j dispomos de terras suficientes para o crescimento da produo agrcola, como comprovam Drummond e Sparoveck, no h razes econmicas, nem ticas, que justifiquem a perpetuao de um modelo de desenvolvimento que elimina os recursos naturais dos diferentes biomas. As APPs significam uma deciso racional que visa a proteger reas mais frgeis, como topos de morros, terrenos mais inclinados, matas ciliares dos rios e encostas e, sobretudo, as nascentes de gua. Conservar a maior parte da cobertura vegetal nativa da Amaznia, manter a vegetao original restante dos demais biomas e recuperar o que foi destrudo ilegalmente devem ser os caminhos a serem trilhados para combater a fragmentao de hbitats, proteger a diversidade dos ecossistemas e manter um percentual mnimo de vegetao nativa por bacia hidrogrfica, como demonstrado em diversos trabalhos cientficos.

O Brasil j grande produtor de


alimentos, mas, medida que nos tornamos globalizados e a sociedade civil bem informada, as exigncias so maiores os produtos tm que ser comprovadamente saudveis do ponto de vista ambiental, sem desmatamento associado (seja soja, carne ou at biodiesel). At que ponto flexibilizar a lei nos trar progresso agrcola e mais respeito s florestas que ain da restam?
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rentes a essas reas de proteo. Os mltiplos servios ambientais, produzidos pela natureza ou por atividades humanas, j so um componente do futuro e atribuem novo e maior valor cobertura vegetal, segundo uma das autoras (Becker, 2009). Eliminar RLs e APPs equivale a eliminar um uso da terra que representa um potencial de futuro, tanto para pequenos quanto para grandes produtores.
Foto RodRigo BAleiA/FolhApRess

A construo de um novo paradigma, em que a terra, pblica ou privada, deve cumprir uma funo social consolidou-se apenas na Constituio de 1988. Desde o incio do processo de colonizao, a terra e o direito propriedade foram tratados sob a tica da especulao. Com o rpido avano de problemas ambientais e a conscincia de que o equilbrio ambiental independe de questes administrativas ou temporais, o poder pblico brasileiro passou a intensificar a funo de gesto territorial e ambiental, em todos os nveis. Diante desse contexto, foram elaborados vrios planos ou programas nacionais, e vale citar alguns (todos disponveis na internet): Poltica Nacional de Biodiversidade, Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal, Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, Plano Nacional de Recursos Hdricos, Programa Terra Legal, Plano de Regularizao Fundiria de Imveis da Unio e Macrozoneamento Ecolgico-econmico da Amaznia Legal. Sem dvida, faria mais sentido rever o Cdigo Florestal a partir do conhecimento e das diretrizes previstas nos planos e compromissos assumidos com toda a sociedade, e no com uma pequena parcela dela. Hoje necessrio e urgente definir instrumentos econmicos de estmulo conservao e criar fontes de financiamento para apoiar pequenos e mdios

rea da floresta amaznica, no Mato Grosso, desmatada para produo de soja em 2008

A proposta de alterao do Cdigo Florestal, que tem como relator o deputado Aldo Rebelo (PCdoB-SP), j passou por votao em Comisso Especial da Cmara dos Deputados. Dos pontos crticos das modificaes defendidas pelo relator, preocupam-nos demasiadamente: 1) A dispensa de Reserva Legal para propriedades com at quatro mdulos fiscais (o tamanho do mdulo, que varia entre 10 e 100 ha na Amaznia, definido pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria para cada municpio) e a dispensa de recomposio da vegetao de reas desmatadas ilegalmente. Vale lembrar que um imvel pode ser dividido em mdulos menores pelo mesmo dono quando ele quiser. No Par, empresas interessadas em plantar dend j esto apoiando agricultores familiares que tenham at 10 ha, que pela lei no precisam manter RLs, e muitos proprietrios esto dividindo suas terras em mdulos menores para atender a essa demanda. 2) A reduo para 15 m nos limites de rea de preservao permanente (APP) margem dos rios, crregos, nascentes e outros cursos dgua de at 10 m de largura. Isso seria catastrfico, pois pequenos corredores de vegetao tornam invivel a manuteno de

populaes de alguns grupos de animais (mamferos de grande porte, por exemplo). 3) O plantio em reas de vrzeas (hoje proibido por lei). 4) A consolidao de reas hoje utilizadas para a atividade agropecuria, mesmo tendo sido desmatadas de maneira ilegal. Sob o pretexto de garantir a segurana alimentar, a Comisso da Cmara aprovou uma anistia para todos os estragos feitos no passado e ignorou os avanos da cincia e dos programas estratgicos em andamento. APPs deveriam ser tratadas como patrimnios tombados e RLs como reas que garantem a funo social da propriedade! Do ponto de vista cientfico, o eclogo Jean-Paul Metzger comprova (2010) que o estado das pesquisas atuais oferece forte sustentao para critrios e parmetros definidos pelo Cdigo Florestal de 1965 e, em alguns casos, haveria necessidade de expanso das APPs, e no sua reduo. Assim, alguns servios ambientais j caracterizados nas APPs e RLs que no se restringem somente ao carbono, mas a aspectos hdricos, balano de nutrientes, polinizao e outros, que contribuem para a produo agrcola nas reas prximas, deveriam ser considerados em qualquer discusso sobre mudana no Cdigo Florestal refe-

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produtores rurais para a averbao da Reserva Legal. Tambm preciso definir mecanismos de financiamento da conservao em reas privadas (como o mercado de carbono e o pagamento pelos servios ambientais dos ecossistemas nativos) e reorientar os sistemas produtivos na Amaznia rumo a uma economia sustentvel (em forma de gesto territorial integrada, valorizando o capital social presente em diferentes realidades). Alm disso, so necessrias polticas pblicas de longo prazo, que possam sustentar-se independentemente de articulaes eleitorais e da subordinao de dispositivos poltico-institucionais aos desgnios momentneos dos responsveis pela tomada de decises. O desafio consiste na integrao dos instrumentos de regulao, das polticas pblicas e das novas oportunidades e mecanismos de incentivo proteo ambiental, produo sustentvel e restaurao florestal, em uma abrangente estratgia para o estabelecimento de territrios sustentveis nas regies, em especial na Amaznia. Seria isso a fazer agora, em vez de mudar o Cdigo Florestal sem base cientfica alguma e sem sequer verificar diretrizes e metas previstas em programas nacionais e compromissos internacionais. Se o que a Comisso Especial aprovou for confirmado pelo plenrio da Cmara dos Deputados, ser um retrocesso geral. Polticas e programas oficiais no podero ser realizados ou tero que ser modificados, muitos compromissos internacionais (reduo de emisses de gs carbnico e conservao da biodiversidade, por exemplo) estaro fadados ao fracasso, resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) e decises amplamente discutidas para articular e implantar programas pblicos ficaro desmoralizadas.

preciso garantir que a reviso do Cdigo Florestal seja feita com sabedoria e cautela para que a nova lei seja efetivamente cumprida e respeitada por todos segurana alimentar e segurana ambiental so dois lados da mesma moeda
H fortes contradies no tempo
e no espao geradas por polticas pblicas em nome do desenvolvimento do pas, mas que podero dificult-lo em futuro prximo. A contradio no tempo patente na incongruncia, como demonstrado aqui: liberar o uso da terra, como proposto, certamente ampliar o desmatamento, que j grande, tornando difcil, seno impossvel, manter o compromisso assumido por lei de reduzir entre 36% e 38%, at 2020, as emisses nacionais dos chamados gases de efeito estufa. No espao, a contradio de polticas diz respeito, sobretudo, ao no reconhecimento da diversidade do territrio, em vrias escalas, e da necessidade de adequar a lei complexidade territorial. No plano das polticas pblicas, vale destacar o Macrozoneamento Ecolgico-econmico da Amaznia Legal, recm-concludo e que envolve mais da metade do territrio nacional. Esse trabalho no pode ser desconsiderado no Cdigo Florestal. O zoneamento indica: 1. que no deve ser permitido desflorestamento algum na floresta mais densa ainda bastante preservada; 2. que devem ser incentivados o uso dos servios ambientais e o extrativismo; e 3. que na floresta mais aberta e no cerrado (j destrudos, respectivamente, em 50% e 40%) a recomposio da vegetao deve ser efetuada em ampla escala. Assim, no possvel pensar em dispensar as RLs nesses imensos espaos, mas, sim, planejar e incentivar o uso diversificado da terra. Em um ambiente mundial crescentemente competitivo, o Brasil precisa ampliar suas foras distintas e a natureza de seu territrio um dos trunfos. Seu sistema de inovao est em grande parte alicerado em seus recursos naturais. Do petrleo e das hidreltricas agricultura, aos biocombustveis e ao papel da floresta amaznica no clima, a maior parte das inovaes no Brasil est associada a seus ativos naturais, como mostraram a cientista social Kirsten Bound (2008) e uma das autoras deste artigo (Becker, 2010). A reviso do Cdigo Florestal deve ter esse fato crucial em mente e precisa, em vez de favorecer prticas obsoletas, investir e incentivar a inovao contnua no uso de nosso patrimnio natural. A Amaznia o grande potencial para esse laboratrio a ser desenvolvido. Se necessrio, para defender a Amaznia da destruio, melhor seria estatizar o corao da floresta que est bem preservada e utiliz-la apenas mediante concesses coordenadas pelo Estado. preciso garantir que a reviso do Cdigo Florestal seja feita com sabedoria e cautela para que a nova lei seja efetivamente cumprida e respeitada por todos segurana alimentar e segurana ambiental so dois lados da mesma moeda.
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