Developpement Durable Et Communication

Dveloppement durable et communications
Dans la mme collection

Images du rcit
Philippe Sohet
2007, isbn 978-2-7605-1479-9, 360 pages
Comment comprendre lactualit Communication et mise en scne

Gina Stoiciu
2006, isbn 2-7605-1376-9, 260 pages
Place et rle de la communication dans le dveloppement international

Sous la direction de Jean-Paul Lafrance, Anne-Marie Laulan et Carmen Rico de Sotelo
2006, isbn 2-7605-1454-4, 192 pages
Communication Horizons de pratiques et de recherche volume 1

Sous la direction de Pierre Mongeau et Johanne Saint-Charles
2005, isbn 2-7605-1326-2, 432 pages
Solidarits renouveles Faut-il tuer le messager ?

Sandra Rodriguez
2006, isbn 2-7605-1409-9, 168 pages
Communication Horizons de pratiques et de recherche volume 2

Sous la direction de Pierre Mongeau et Johanne Saint-Charles
2005, isbn 2-7605-1434-X, 224 pages
Presses de LUniversit dU QUbec Le delta i, 2875, boulevard Laurier, bureau 450 Qubec (Qubec) G1v 2M2 tlphone : (418) 657-4399 tlcopieur : (418) 657-2096 courriel : puq@puq.ca internet : www.puq.ca diffusion / distribution : CANADA et autres pays Distribution De livres univers s.e.n.c. 845, rue Marie-victorin, saint-nicolas (Qubec) G7A 3s8 tlphone : (418) 831-7474 / 1-800-859-7474 tlcopieur : (418) 831-4021 FRANCE AFPu-DiFFusion soDis BElgIqUE PAtrimoine sPrl 168, rue du noyer 1030 bruxelles belgique SUISSE serviDis sA 5, rue des chaudronniers, cH-1211 Genve 3 suisse
La Loi sur le droit dauteur interdit la reproduction des uvres sans autorisation des titulaires de droits. Or, la photocopie non autorise le photocopillage sest gnralise, provoquant une baisse des ventes de livres et compromettant la rdaction et la production de nouveaux ouvrages par des professionnels. Lobjet du logo apparaissant ci-contre est dalerter le lecteur sur la menace que reprsente pour lavenir de lcrit le dveloppement massif du photocopillage .

Au-Del Des mots, pour un vritAble engAgement
Sous la direction de
Solange Tremblay
2007 Presses de lUniversit du Qubec

Le Delta I, 2875, boul. Laurier, bur. 450 Qubec (Qubec) Canada G1V 2M2
Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives nationales du Qubec et Bibliothque et Archives Canada vedette principale au titre : dveloppement durable et communications : au-del des mots, pour un vritable engagement (collection communication) comprend des rf. bibliogr. isbn 978-2-7605-1469-0 1. dveloppement durable. 2. entreprises - responsabilit sociale. 3. communication dans les organisations. 4. dveloppement durable - Qubec (Province). 5. dveloppement durable - canada. 6. dveloppement durable - Qubec (Province) Montral - cas, tudes de. i. tremblay, solange, M.A., ArP. ii. collection : collection communication et relations publiques. Hc79.e5d48 2007 338.9 c2007-941296-3
nous reconnaissons laide financire du gouvernement du canada par lentremise du Programme daide au dveloppement de lindustrie de ldition (PAdie) pour nos activits ddition. La publication de cet ouvrage a t rendue possible grce laide financire de la socit de dveloppement des entreprises culturelles (sOdec).
Mise en pages : inFoscAn collette-Qubec couverture conception : richArD hoDgson illustration : michle gAuDreAu, service des communications, Universit du Qubec Montral
1 2 3 4 5 6 7 8 9 PUQ 2007 9 8 7 6 5 4 3 2 1
Tous droits de reproduction, de traduction et dadaptation rservs 2007 Presses de lUniversit du Qubec dpt lgal 4e trimestre 2007 bibliothque et Archives nationales du Qubec / bibliothque et Archives canada imprim au canada
Pierre Dansereau
DCLARATION DES COMMUNICATEURS ET DES PROFESSIONNELS EN RELATIONS PUBLIQUES DU QUBEC LGARD DU DVELOPPEMENT DURABLE
Dans la foule des travaux des Nations Unies en 2002, Johannesburg, dans le cadre du Sommet mondial sur le dveloppement durable, les communicateurs et les professionnels en relations publiques du Qubec prennent lengagement de contribuer la promotion et au respect du dveloppement durable dans les sphres relevant de leurs responsabilits et de leurs activits au sein de la socit qubcoise. Ce faisant, ils font leur la dnition du dveloppement durable propose par le Rapport Brundtland en 1987 : Le dveloppement durable est un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs. Les communicateurs et les professionnels en relations publiques du Qubec sengagent
prner une vision fonde sur le respect des personnes, des systmes vivants et de lenvironnement
qui favorise une conomie respectueuse des impacts de ses activits, une socit juste et un environnement sain pour les gnrations actuelles et venir, dans une perspective damlioration de la vie des personnes et de prservation des ressources.
apporter leur contribution professionnelle la sensibilisation des diffrentes collectivits, organisations et entreprises de la socit qubcoise envers des pratiques respectueuses des principes du dveloppement durable. stimuler lacquisition et le partage des savoirs et des savoir-faire sur laspect communicationnel du dveloppement durable. mettre en vidence les enjeux relis au dveloppement durable et encourager le dialogue avec les groupes citoyens et les diffrentes parties prenantes des organisations et des entreprises. ne ngliger aucun effort de communication pour favoriser la concertation, la collaboration et limputabilit des dcideurs face ces questions. favoriser lessor du dveloppement durable dans les diffrents rseaux o ils interviennent.
En prenant cet engagement, les communicateurs et professionnels en relations publiques du Qubec entendent rendre hommage aux nombreuses personnes et aux nombreux groupes qui ont trac la voie du dveloppement durable au Qubec et, avec eux, ils souhaitent participer activement au renforcement des trois fondements interdpendants du dveloppement durable, le dveloppement conomique, le dveloppement social et la protection de lenvironnement, dans la poursuite de luvre du pionnier du dveloppement durable du Qubec, Monsieur Pierre Dansereau Sign Montral, le 4 octobre 2006 Alliance des cabinets de relations publiques du Qubec Association des communicateurs municipaux du Qubec Association internationale des professionnels en communication Montral Socit qubcoise des professionnels en relations publiques Colloque Dveloppement durable et communications Centre dtudes sur les responsabilits sociales, le dveloppement durable et lthique Chaire en relations publiques Facult de communication Universit du Qubec Montral
Montral, le 4 octobre 2006 Aux communicateurs et professionnels en relations publiques du Qubec Jaimerais vous dire combien je suis mu de lengagement que vous prenez aujourdhui lgard du dveloppement durable. la veille de mon 95e anniversaire, demain le 5 octobre, je ne peux traduire en mots le bonheur que jprouve toujours voir les valeurs du dveloppement durable essaimer au sein de la socit : un rve de quasi toute une vie qui, dans mon cas, compte de nombreuses annes, comme vous le savez. Je salue lengagement que vous prenez lgard du dveloppement durable. Je men rjouis puisquil tmoigne de limportance que chacun de nous doit accorder aux valeurs qui nous permettent denvisager lavenir avec srnit. La protection de lenvironnement, la compassion, le partage quitable des richesses et la lutte au gaspillage doivent guider notre qute lgitime du bonheur. Il nous faut regarder bien au-del de lhorizon du court terme et du prot facile pour laisser aux jeunes daujourdhui et aux gnrations futures lespoir dun monde meilleur. Le dveloppement durable dpend des possibilits de diffrenciation. Sa durabilit y rside. Cest dire que la seule augmentation, de volume par exemple, ne suft pas. Cette fonction rpond ladaptabilit de lorganisme (vgtal, animal, humain) aux uctuations et aux modications de lenvironnement. Un engagement solennel, vous le savez, prend toute son importance dans laction qui en dcoule. Il faut nous y investir an que dans tous les secteurs, on obtienne une adhsion et une participation active dun grand nombre de personnes. Encore faut-il que le dveloppement durable se rednisse avec les rapides changements sociaux qui sannoncent. Je vous souhaite davoir la force et le courage de traduire en gestes concrets votre engagement, avec solidarit et conance. Je ne peux tre prsent parmi vous, aujourdhui, mais cest de tout cur que je soutiens votre dclaration, votre engagement.
Pierre Dansereau, Ph. D.
M A T I R E S
REMERCIEMENTS .................................................. xix INTRODUCTION

Au-del des mots Pour un vritable engagement.......................................... Solange Tremblay 1
PARTIE I
Assises .......................................................................... 7
CHAPITRE 1
Du sous-dveloppement au dveloppement durable Lmergence dun nouveau concept................................... Solange Tremblay Le dveloppement : un concept charg didologie.... Le dveloppement du sous-dveloppement ................ Un double sous-dveloppement................................... Globalisation, comptitivit et transnationales ......... Globalisation et dveloppement : une antinomie ....... Mouvement de surveillance civile ............................... Quelle responsabilit ? .................................................. Des organisations et communications contrles....... mergence de nouvelles valeurs sociales ..................... Du sous-dveloppement au dveloppement durable ..... 9 10 11 12 12 14 15 16 17 17 18
D E S
CHAPITRE 2
Mise en uvre de la Loi sur le dveloppement durable Un rle central pour les communicateurs......................... Lopold Gaudreau 21 22 22 24 24 26 26 27 28 29 29
T A B L E
Un engagement au plus haut niveau .......................... Une importante consultation publique ....................... La Loi sur le dveloppement durable .......................... Pourquoi lgifrer ?............................................. Une dnition qui dtermine le cadre de la dmarche.............................. Les principes de dveloppement durable.......... Une stratgie gouvernementale ......................... Lvaluation des rsultats ................................... Un nouveau cadre de gouvernance................... Les enjeux communicationnels....................................
xiv
CHAPITRE 3
Dveloppement durable et enjeux communicationnels Les grandes questions ............................................................................ Solange Tremblay Un profond mouvement de socit.............................................. Les grandes questions........................................................................... Le Quoi ? .............................................................................. Le Pourquoi ? ....................................................................... Le Qui ? ................................................................................ Le Quand ? ........................................................................... Le Comment ?...................................................................... Lentreprise lheure des choix : ordinaire ou durable ?................... Les communications au cur du changement ................................. Dveloppement durable et enjeux de communication .................... Conclusion ............................................................................................ 33 34 35 36 39 40 43 45 50 52 55 61
CHAPITRE 4
RSE et DD Des pratiques en qute de lgitimit ................................................. Alain Lapointe Le discours de la RSE et du DD .................................................... Les pratiques de RSE............................................................................. Lenjeu de la crdibilit........................................................................ Conclusion ............................................................................................ 63 65 70 72 76
CHAPITRE 5
Mondialisation, dveloppement durable, gouvernance et dmocratie Comment assurer un dveloppement vritablement durable et rendre la mondialisation plus quitable ?...................................... Guy Lachapelle Repenser le rle de ltat et mettre n aux dsquilibres ........... Le modle multilatral et lespace local : vers de nouvelles stratgies ............................................................. La socit civile et la gouvernance mondiale .................................... Le respect des identits et des cultures............................................... Conclusion ............................................................................................
77 80 82 84 86 87
Table des matires
xv
CHAPITRE 6
La transparence Une nouvelle force sociale et conomique ............................................ David Ticoll La responsabilit sociale des entreprises : une mode ?................. Quelques exemples .............................................................................. La transparence : une nouvelle force de lentreprise et de la socit ........................................................ Btir une stratgie de la transparence ................................................ La perception de lintgrit de lorganisation : quatre valeurs centrales................................................................... La transparence et les communications ............................................ 89 90 91 94 96 97 99
PARTIE II
Interventions ................................................................................. 101
CHAPITRE 7
Le dialogue avec les parties prenantes Une communication dentreprise responsable.................................... 103 Myriam Truchon, Gilles Favreau et Christine Locas Rputation et personnes morales ............................................. Communication et cration de valeur Hydro-Qubec.................. La mesure de lamlioration................................................................ Parties prenantes, entreprises apprenantes ....................................... Conclusion............................................................................................ 105 106 111 112 113
CHAPITRE 8
Une approche durable pour lentreprise Viser consciemment la durabilit ..................................................... 115 Richard B. Evans La durabilit au cur de la stratgie daffaires............................ Comment mettre en uvre la durabilit ? ........................................ Des exemples concrets ....................................................................... Pour un processus global..................................................................... 117 118 120 127
xvi
CHAPITRE 9
Les acquisitions coresponsables au gouvernement du Qubec et les communications avec les parties prenantes.... 131 Landre A. Morin Un engagement de la haute direction.......................................... La politique dacquisitions coresponsables : un pas vers le dveloppement durable .......................................... Communication avec les parties prenantes ....................................... Signature visuelle................................................................. Communications avec les publics internes........................ Communications avec les publics externes ....................... chos positifs ....................................................................................... Les rgles de conduites ....................................................................... 132 133 135 135 136 139 142 142
CHAPITRE 10
Les stratgies fdrales de dveloppement durable Dix ans dengagement, de mise en uvre et de sensibilisation................ 145 Thrse Drapeau Contexte et historique................................................................... Le dveloppement durable en action ................................................. Communications et rseaux................................................................ Constats gnraux ................................................................................ Nouvelle orientation pour la quatrime gnration ......................... Enjeux de communication publique .................................................. Conclusion ............................................................................................ 146 146 150 151 152 153 154
CHAPITRE 11
Collectivits viables Un processus de communication et de sensibilisation ....................... 155 Pascal Lalibert Le dveloppement urbain actuel : un cauchemar ........................ Dveloppement durable, collectivit viable et communication ...... Publics et objectifs de communication .............................. Les moyens dintervention ................................................. Conclusion ............................................................................................ 156 158 159 160 164
Table des matires
xvii
CHAPITRE 12
Une communication responsable pour une rputation durable..... 165 Rick Petersen Transformation des attentes.......................................................... Perte de conance................................................................................ Enjeux propres aux secteurs dactivit ............................................... Crises communes ................................................................................. Obligation de duciaire....................................................................... Rponses des organisations ................................................................. Engagement lgard des parties prenantes...................................... Cadres et normes sur le plan international....................................... Obligation dinformer le public.......................................................... Innovation ............................................................................................ Positionnement thique ...................................................................... Surveillance et attestation ................................................................... Communication axe sur la durabilit .............................................. Stratgie intgre .................................................................................. 166 167 167 168 168 169 170 171 171 173 174 174 175 175
PARTIE III
Reddition de comptes ................................................................... 177
CHAPITRE 13
Lessentiel sur la certication pour communiquer sa performance ............................................ 179 Jacques Girard Imputabilit, reddition de comptes, responsabilit : un mouvement de fond............................................................ La normalisation en matire de dveloppement durable ................ Porte gographique des lgislations et complexit de la concordance dinformation................................... Mouvement de responsabilit et de reddition des comptes ... Besoins des organisations de se distinguer ........................ Comparabilit, valuation concurrentielle ou talonnage.... Crdibilit ............................................................................ Complmentarit ................................................................ 180 181 181 181 182 183 183 184
xviii
Communication de la performance ................................................... La normalisation au Qubec ............................................................... Normes consensuelles .......................................................................... Des liens avec de nombreux acteurs sur des sujets varie .... La communication essentielle ............................................................. Des bnces pour les parties intresses .......................... Conclusion ............................................................................................
184 185 185 188 188 189 189
CHAPITRE 14
tude de cas Premier plan stratgique de dveloppement durable de la collectivit montralaise. De la concertation laction, un premier bilan................................................................................ 191 Danielle Lussier Contexte......................................................................................... Engagement des plus hautes instances......................................... Une collectivit qui passe laction ................................................... Premier plan stratgique de dveloppement durable de la collectivit montralaise ........................................................ Une dmarche rigoureuse .................................................................... Les communications et la promotion du Plan.................................. 192 193 194 196 201 211
ANNEXE I
Dclaration des communicateurs et des professionnels en relations publiques du Qubec lgard du dveloppement durable ........................................................... 217
ANNEXE II
Loi sur le dveloppement durable ............................................... 221
BIBLIOGRAPHIE ...................................................................... 241 COLLABORATEURS ................................................................ 265
R E M E R C I E M E N T S
xx
Nous tenons exprimer notre vive reconnaissance toutes les personnes qui ont contribu la ralisation de ce livre. Auteurs : Thrse Drapeau, Richard B. Evans, Gilles Favreau, Lopold Gaudreau, Jacques Girard, Guy Lachapelle, Pascal Lalibert, Alain Lapointe, Christine Locas, Danielle Lussier, Landre A. Morin, Rick Petersen, David Ticoll, Myriam Truchon. Presses de lUniversit du Qubec : Cline Fournier, directrice gnrale, Marie-Nolle Germain, directrice de la production, ainsi que toute lquipe des Presses de lUniversit du Qubec. Prparation des textes : Karine Casault. Toute notre gratitude Danielle Maisonneuve, titulaire de la Chaire en relations publiques de lUniversit du Qubec Montral, pour ses conseils inestimables et sa disponibilit continue au cours de la prparation de cet ouvrage, ainsi que pour son soutien inconditionnel lamlioration des connaissances et des savoir-faire en communication et relations publiques.
COLLOQUE
Nous souhaitons galement ritrer nos remerciements les plus cordiaux toutes les personnes et toutes les organisations qui ont apport leur gnreuse collaboration et rendu possible la tenue du Colloque Dveloppement durable et Communication, le 4 octobre 2006.
P ROGRAMME
Ouverture du colloque : Pierre Mongeau, Pierre Parent. Confrenciers : Thrse Drapeau, Lopold Gaudreau, Jacques Girard, Toby Heaps, Guy Lachapelle, Pascal Lalibert, Danielle Lussier, Landre A. Morin, Rick Petersen, Erik J. Ryan, David Ticoll, Myriam Truchon. Animateurs : Alain Lapointe et Dominique Ferrand. Matre de crmonie : Michel Dumas.
C RMONIE HOMMAGE P IERRE D ANSEREAU

Associations signataires de la Dclaration : Alliance des cabinets de relations publiques, Association des communicateurs municipaux du Qubec, Association internationale des professionnels en communication section Montral, Socit qubcoise des professionnels en relations publiques. Animatrice: Danielle Maisonneuve.
S ALON D INFORMATION
Alcan, Hydro-Qubec, Ville de Montral.
Remerciements
xxi
Bureau de normalisation du Qubec, Commissaire au lobbyisme, Groupe interministriel fdral du dveloppement durable. Alternativauto, Centre qubcois du Dveloppement durable, quiterre, Environnement Jeunesse, Oxfam-Qubec, Regroupement national des conseils rgionaux de lenvironnement du Qubec, Vivre en Ville.
P ARTENAIRES DE L VNEMENT
Commanditaires principaux : Alcan, Hydro-Qubec, Ville de Montral, UQAM. Commanditaires: Bureau de normalisation du Qubec, Commissaire au lobbyisme, conomie Logique, Ministre des ressources naturelles du Canada, RECYC-QUBEC. Partenaires : Ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs. Alliance des cabinets de relations publiques, Association des communicateurs municipaux du Qubec, Association internationale des professionnels en communication Montral, Forum des responsables des communications du gouvernement du Qubec, Socit qubcoise des professionnels en relations publiques.
C OMIT ORGANISATEUR
Michel Dumas, Danielle Maisonneuve. Collaborateurs : Jacques Prescott, Francine Jacques, Nathalie Benot, Daniel Hbert. Coordination gnrale : Judith Goudreau. Coordination du Salon dinformation et de lvnement co-responsable: Karine Casault. Collaborateurs : Pierre Brub, Gabrielle Collu, Jenny Desrochers, Deanna Drendel, Michle Gaudreau, Christian Leray, Jonathan Martel. quipe de soutien (bnvoles-tudiants): Richard Rioux, Marjolaine Voiselle. quipe verte (bnvoles-tudiants): Sandra Chabannel, Alexandre Deschamps, Carolane Doyon, Marie-Pierre thier, Marie-France thier-Danis, Nathalie Jutras, Marie-Pierre Leclerc, Chantal Legault, Suzana Medina, Maryline Morin, Alexandre Paquette, Richard Rioux, Julie Sageau, Marjolaine Voiselle. Nos remerciements les plus cordiaux Michel Dumas, directeur du Centre Enzyme d'innovation de la Chaire en relations publiques, pour son soutien continu, sa complicit et son rle prcieux et essentiel toutes les tapes de la planication et de lorganisation de cet vnement. Solange Tremblay
I N T R O D U C T I O N
AU-DEL DES MOTS Pour un vritable engagement

Solange Tremblay
Universit du Qubec Montral
En octobre 2006, 300 communicateurs de tous les secteurs dactivit au Qubec participaient au colloque Dveloppement durable et Communications Vers un nouvel engagement des communicateurs1. La rencontre sest inscrite comme la premire contribution du milieu des communications la mise en uvre du Plan de dveloppement durable du Qubec, la suite de ladoption de la Loi sur le dveloppement durable du gouvernement qubcois en avril 2006. Ce colloque, qui a galement t le lieu dune rexion collective sur le rle des communications relativement cet enjeu majeur, sest cltur par la signature dun engagement collectif au cours dune crmonie ofcielle rendant hommage au pre du dveloppement durable au Qubec, monsieur Pierre Dansereau2. Cet ouvrage se situe dans le prolongement de cette journe et de cet engagement.
DIALOGUE
Par le ton, par son contenu, ce livre se veut un espace de dialogue. Dialogue en ce quil repose sur lchange qui a d sorchestrer entre de nombreux groupes pour tmoigner des expriences concrtes et des rexions qui sont prsentes au l des pages et des textes proposs. Dialogue parce quaucun des textes prsents nest impos comme une faon de faire ou un prt--penser. Dialogue par opposition rgle suivre, comme peut ltre le modle de lorganisation scientique du travail (taylorisme3) o est xe une image invariable du cadre dopration des organisations. Jug trs contraignant aujourdhui, ce schma se rsume peu de choses: le patron dicte des objectifs ; il impose un ensemble dactivits, de moyens et doutils pour les atteindre ;
1.
2.
3.
Organis par la Chaire en relations publiques et son Centre dtudes sur les responsabilits sociales, le dveloppement durable et lthique (Universit du Qubec Montral). Professeur mrite de lUniversit du Qubec Montral, pre de lcologie au Qubec, dtenteur de nombreux doctorats honoriques, Pierre Dansereau est reconnu lchelle internationale comme lun des fondateurs de lcologie moderne. Cette mthode, qui porte le nom de son auteur, Frederick Winslow Taylor, a eu un large cho dans les pays lancs dans la course industrielle. Lnine, Mussolini et Hitler sen sont aussi inspirs. Voir The Principles of Scientic Management, paru en 1911.
Introduction
il contrle leur ralisation, les cadences ; il vrie les rsultats nanciers trimestriels, annuels ; il mesure ses ralisations, ses performances ; le prot le flicite ou le remplace. De faon caricaturale, deux personnages dtiennent une autorit dans ce modle : le patron et le prot. Cette autorit en est une de pouvoir, de contrle, o lun des personnages est soumis la dictature de lautre. Cette autorit en est une dopposition qui relve dun matre unique qui gouverne avec une seule loi, intrinsque sa nature. Il est intressant de noter labsence dautres personnages dans ce modle. Lorganisation est une le, centre sur elle-mme. Elle impose et dispose. Les employs ny sont que des moyens pour atteindre des objectifs, ils y sont des outils remplaables. Quelles que soient les ressources humaines ou matrielles , elles nont pas dme : employs, fournisseurs ou matires premires sont tris en fonction des meilleurs cots, quelle que soit leur provenance. Elles sont achetes et lui appartiennent. Intressant de noter aussi lexclusion des clients de ce modle : ils sont mesurs laune du dollar potentiel quils reprsentent. Lentreprise leur cre des besoins, ils consomment. Dans ce modle, la communication dans son sens premier de avec ou en commun nexiste pas encore. On doit plutt parler dinformation ou de communication sens unique, de haut en bas, dirige. On doit parler de messages qui sont vhiculs pour un effet de persuasion4.
INTERRELATIONS
Ce livre sinscrit sur un autre modle, un modle qui na aucun personnage puisque, par dnition, les personnages sont des tres crs et imposs qui nont pas dindividualit propre et dont lexistence mme est un discours invent et x. Cette mtaphore se prte bien au taylorisme et son auteur dont luvre, parue en 1911, met
4.
Ce type de communication, que James Grunig appelle le modle unidirectionnel asymtrique, correspond la premire phase des relations publiques, au cours de laquelle les gestionnaires dictent les messages de lorganisation aux agents dinformation (Grunig et Hunt, 1984).
en scne une spcialisation stricte des rles dans lorganisation lintrieur de laquelle chaque fonction rpond un format organis scientiquement, sans participation de lindividu lorganisation de son travail. loppos, ce livre est une action qui se poursuit. Il est construit avec des acteurs nombreux qui crent et inventent laction et renouvellent continuellement leur rle. Cest un espace de dialogue parce quil rsulte de rexions et dexpriences qui prennent corps avec plusieurs groupes sociaux. Et parce quil remet en scne pour dautres groupes5 des expriences qui sont des actions dinterrelations entre lorganisation et diverses entits sociales : des actions dchange dinformations, de sensibilisation, de participation et de concertation. Ces actions prennent place au sein mme de lorganisation ou lextrieur : quil sagisse de la communaut de proximit ou de la communaut plus large. Cet espace de dialogue laisse ainsi libre cours lanalyse et de nouvelles interactions entre lorganisation et dautres groupes. Car les lecteurs participent ce dialogue en intervenant dans son interprtation et son analyse. Ce rle en fait des lecteurs-acteurs, selon la thorie de la rception active, labore par Thayer (1968). Cet ouvrage est ainsi une plateforme sur laquelle il est possible de sattarder : le lecteur-acteur peut sy arrter pour poser un regard derrire lui ; xer, analyser et comprendre lide ou la situation perue ; et tablir sa propre perspective.
INTERINFLUENCE
Les textes proposs se sont enrichis depuis le colloque Dveloppement durable et communications. Ils poursuivent lchange et alimentent linformation avec des exemples et des rfrences.
5.
On fait rfrence aux diffrents groupes qui peuvent tre intresss par le dveloppement durable, par les communications ou par des expriences concrtes de nouveaux modles de gestion dans les organisations, quil sagisse : de conseillers stratgiques, de chargs de projets, dcoconseillers, de jeunes communicateurs, de gestionnaires, dtudiants, de gens daffaires, de chercheurs, denvironnementalistes, de spcialistes du dveloppement durable ou de tout autre acteur social.
Introduction
Des analyses et des rexions tentent tout dabord de comprendre les diffrents ancrages du dveloppement durable, son mode dapparition, son sens global, sa connexion dans la sphre publique, son impact social. Elles situent galement les cadres de la mise en uvre de la Loi sur le dveloppement durable du Qubec. La partie Interventions prsente des partenaires runis dans laction, en un microcosme dacteurs sociaux qui peuvent se retrouver autour dune mme table pour participer un processus de dveloppement durable aux cts dune organisation : ministre, industrie, socit dtat, municipalit, ONG, organisme gouvernemental, groupe de communication. Les organisations qui ont accept de participer cette publication se posent ainsi comme des maisons ouvertes encourageant les rencontres, la connaissance mutuelle, le dialogue. Elles sy prsentent comme des citoyennes membres dune communaut aux cts de nombreux groupes qui peuvent, en fonction de leur intrt, exercer une inuence positive ou ngative sur leurs activits6. Les textes recueillis communiquent avec le lecteur-acteur des expriences concrtes faisant tat de dmarches de dveloppement durable bases sur lengagement, la concertation et la participation. Enn, limportance de lvaluation et de la reddition de comptes est souligne dans la dernire partie et donne lieu une tude de cas dtaille. Cette forme dinteraction dnit le modle de communication symtrique bidirectionnelle permettant lorganisation dinteragir adquatement avec ses publics (Grunig et Hunt, 1984). Dialogue enn parce quil traite de communication. En fait, la communication dont il est question dans ce livre suppose une capacit douverture, dcoute, de respect des ides et induit la possibilit dinterinuence : un processus de communication base sur linteraction, linterpntration et linterdpendance entre lorganisation et ses publics permettant lorganisation dtre inuence son tour par ses publics (Gollner, 1983). Elle na pas dautres fonctions.
6.
Ces groupes sont identis comme des parties prenantes ou parties intresses : les stakeholders en langue anglaise. Voir notamment : A.B. Carroll (1979). A Three Dimensional Conceptual Model of Corporate Performance , Academy of Management Review, vol. 4, no 4, p. 497-505 ; M. Clarkson (1995). A stakeholder framework for analyzing and evaluating corporate social performance , Academy of Management Review, vol. 20, no 1, p. 92-117.
COMMUNICACTION
Mais ce livre nest pas termin. Et nous esprons quil sera suivi de beaucoup dautres ouvrages en construction lexemple du dveloppement durable. Comme il en sera en effet trait dans les pages qui suivent, le dveloppement durable est un processus damlioration continue qui sautovalue en boucle, des tapes prdtermines, pour poursuivre le processus damlioration et la dmarche de dveloppement durable. En ce sens, cet ouvrage runit des expriences inspirantes qui sinscrivent un des moments du processus itratif dj en uvre dans ces organisations ainsi que des analyses qui souscrivent limportance du dbat, de la circulation des ides et de lamlioration continue des connaissances. La communication est au cur de cette ncessaire rexion sur les enjeux communicationnels du dveloppement durable. Elle sy insre comme un espace ouvert et dynamique, comme un lieu de rencontre, dchanges et dinterinuence, possible seulement dans un dialogue entre plusieurs acteurs : des tres daction. Cet ouvrage na aucune autre prtention. Tout reste encore apprendre. Nous aimons croire toutefois, la faveur des profondes et rapides transformations insufes par les valeurs du dveloppement durable, quun nouvel espace de communication est en train de se dessiner situant de plus en plus lacte de communiquer dans la socit comme une communicaction. Nous aimons croire galement que les professionnels de la communication sengageront dans ce nouvel espace en rednissant de plus en plus leur rle comme des communicacteurs qui interviennent comme des interfaces dynamiques encourageant la comprhension mutuelle et un double processus dinuence entre lorganisation et les nombreux groupes de la socit ; comme des claireurs qui permettent de mieux comprendre les enjeux sociaux mergents ; et comme des agents de changement soutenant leurs organisations dans la ralisation de leur mission tout en contribuant lvolution et la dmocratisation de nos socits (Maisonneuve, Lamarche et St-Amand, 1998). Le dialogue et laction se poursuivent. Cet ouvrage nest pas termin.
I
ASSISES
1
DU SOUS-DVELOPPEMENT AU DVELOPPEMENT DURABLE Lmergence dun nouveau concept
Solange Tremblay
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On situe gnralement lapparition du concept de dveloppement durable au cours des annes 1980, alors quon assiste lmergence de nouvelles valeurs sociales un peu partout dans le monde. Mais les premiers ancrages du dveloppement durable remontent aux annes 1970, avec la comprhension, nouvelle alors, que les ressources de la Terre ne sont pas illimites. Aujourdhui, on en parle comme dun phnomne irrversible qui se situe dans le sillage dun profond mouvement de socit dont les chos se rpercutent lchelle de la plante. Pour comprendre le contexte dapparition de ce vaste et complexe concept, revenons tout dabord la notion de dveloppement do il prend ses racines.
LE DVELOPPEMENT : UN CONCEPT CHARG DIDOLOGIE

Le concept de dveloppement a engendr plusieurs formes de dnitions et sest prt des signications qui ont vari dune poque lautre ainsi que dun peuple lautre. En fait, ses diffrentes dnitions, issues dapproches tout aussi diffrentes, ne sont pas neutres mais charges didologie (Shanker, 1996). Dune manire gnrale, le terme est associ un processus permettant une entit dvoluer peu peu vers la ralisation de son plein potentiel. De Wolf (1759) Darwin (1859), cent ans scoulent au cours desquels la notion de dveloppement reprsentera tout dabord une ide de transformation dune entit vers sa forme adquate, pour rejoindre, avec Darwin, lide dun processus de transformation vers une forme toujours plus parfaite : les termes dvolution et de dveloppement commencent alors devenir interchangeables. Les connotations de croissance et de maturit comprises dans leurs sens biologique se retrouveront bientt aussi dans la sphre sociale. Lexpression impliquera nalement une ide de transformation dune forme infrieure vers une forme suprieure ou dun tat pire un tat meilleur. Cest ainsi que lhistoire des socits humaines sera, son tour, peu peu interprte comme un processus graduel et linaire permettant davancer vers un destin ncessaire et invitable , confrant au terme un pouvoir colonisateur sans prcdent qui bnciera aux vises occidentales (Esteva, 1992). Mais avec la rapide croissance quentrane la rvolution industrielle en Europe et aux tats-Unis la n du XIXe sicle, il prend un nouveau sens ax uniquement sur les valeurs conomiques. La croissance
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Du sous-dveloppement au dveloppement durable
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conomique devient, pour les pays industrialiss, la nouvelle nature du dveloppement et lindustrialisation, la voie principale pour y accder (Rogers, 1976).
LE DVELOPPEMENT DU SOUS-DVELOPPEMENT
Mais cest le prsident amricain Harry S. Truman qui lance lre moderne du dveloppement, le 20 janvier 1949, en inventant la nouvelle terminologie qui allait dcrter comme sous-dveloppes des rgions entires du monde, soit lquivalent des deux tiers de lhumanit : We must embark on a bold new program for making the benets of our scientic advances and industrial progress available for the improvement and growth of underdeveloped areas. Cest lre des rgions conomiquement arrires, des nations pauvres et des nations riches. Le dveloppement devient de plus en plus un processus qui dnit laltrit en rappelant aux deux tiers de lhumanit ce quils ne sont pas et lobligation de se soumettre un idal impos par dautres :
On that day, two billion people became underdeveloped. In a real sense, from that time on, they ceased being what they were, in all their diversity, and were transmogried into an inverted mirror of others reality : a mirror that belittles them and sends them off to the end of the queue [] (Esteva, 1992, p. 7).
Cest ce que Marx notait dj dans Le capital : les socits dveloppes reprsentent pour les socits moins dveloppes limage concrte de leur propre avenir. Aprs la Deuxime Guerre mondiale en effet, lobjectif essentiel du dveloppement sera dengendrer la croissance selon une vision reposant sur des idaux conomiques et selon le principe des tapes franchir pour devenir dvelopps . Cette vision a entran son lot doppositions en mettant notamment en lumire que les analyses exclusivement conomiques ne permettent aucunement dexaminer le volet sociologique des changements qui peuvent tre en cause chez les populations concernes : entre autres les habitudes de vie ou les valeurs culturelles traditionnelles potentiellement affectes (Robertson, 1996). Selon Rogers (1976), ce paradigme du dveloppement, centr sur des valeurs conomiques
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uniquement mesurables en dollars, a permis dexclure des pays issus de civilisations sculaires trs riches culturellement (et ayant mme contribu faonner les cultures occidentales), mais pauvres en termes de liquidits disponibles1.
UN DOUBLE SOUS-DVELOPPEMENT
En fait, cette vision de la croissance qui a domin dans les pays dits riches tait un rel frein au principe de dveloppement sur une longue priode. Favorisant lexpansion des marchs et la consommation de masse, elle repose sur la production en srie, les grands inventaires, lutilisation maximale des ressources naturelles. Mais laccroissement des richesses matrielles quelle encourage fait bientt sonner les premires alarmes : les ressources de la Terre ne sont pas illimites et lempreinte cologique de lactivit humaine dpasse la capacit biologique de la Terre dy rpondre sur le plan environnemental (Club of Rome, 1972). The Limits to Growth qui parat alors porte bien son message : cette vision du dveloppement nest pas viable. Ainsi, tout en acclrant la progression de lide qualiant de sous-dveloppes des rgions entires de la plante, cette vision de la croissance mettait en place un processus de rarfaction des ressources naturelles de la Terre, faisant place un sous-dveloppement graduel, annonciateur de leur disparition. Articule autour de ces deux grands axes et centre uniquement sur des valeurs conomiques, cette nouvelle re cristallise en fait une re de double sous-dveloppement.
GLOBALISATION, COMPTITIVIT ET TRANSNATIONALES

Lgitimant leurs propres vues dexpansion, les entreprises, devenues multinationales, sont au cur de cette vision de croissance et participent au cours de cette priode la mondialisation mergente de lconomie et des socits. Cest la circulation des capitaux lchelle mondiale qui constitue le moteur de cette re qui se caractrisera notamment par des oprations internationales de plus en plus domines par les entreprises transnationales.
1.
Rogers mentionne lInde, la Chine, la Perse et lgypte.
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Daprs un rapport prpar par la Confrence des Nations Unies pour le commerce et le dveloppement (CNUDED), ces rmes transnationales avaient dj russi, en 1995, contrler les deux tiers de toute lconomie mondiale2. la mme priode, linvestissement direct tranger (IDE) connaissait un accroissement de 46 % : un niveau encore jamais atteint qui indique que les corporations transnationales avaient acclr le rythme de leur appropriation des marchs trangers et, par le fait mme, celui de la globalisation dans le monde (UNCTAD, 1996). Lentreprise mondiale crait au cours de cette priode les conditions lui permettant de devenir lacteur numro un de lconomie et de la socit contemporaines. Avec ce statut, on stonne alors de moins en moins que ce soient elles qui dictent les rgles du march et quelles se substituent peu peu aux autorits publiques dans la direction de la socit et le contrle de la richesse mondiale. Comme lexplique le Groupe de Lisbonne dans Limites la comptitivit, un nouveau type dalliances sest form entre tats et entreprises :
[] les entreprises ont besoin des tats locaux pour tre en mesure de faire face la mondialisation et de se mondialiser elles-mmes. Les tats ont leur tour besoin des entreprises uvrant lchelle mondiale pour assurer leur lgitimit et leur perptuation en tant quentits locales . En consquence, les entreprises acquirent peu peu une lgitimit historique et un rle social qui bien des gards, se rapprochent de ceux normalement dvolus ltat (Groupe de Lisbonne, 1995, p. 130).
lheure de la globalisation, en effet, la comptitivit et lexpansion des marchs sont les nouvelles lois et les cibles viser tendent leur tour se globaliser : les peuples eux-mmes sont de plus en plus considrs comme les nouveaux marchs conqurir. Selon John Ralston Saul, le march est devenu une nouvelle idologie : le monde des affaires et du commerce a t di, ironise-t-il dans The Unconscious Civilization (Saul, 1995, p. 81).
2.
Daprs un rapport traitant des investissements dans le monde, voir : C. Raghavan (1996). TNCs Control Two-Thirds of the World Economy , Global Policy Forum, 24 janvier.
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GLOBALISATION ET DVELOPPEMENT : UNE ANTINOMIE

Mais plusieurs interrogent ce pouvoir des grandes corporations. Si la stratgie centrale de la rme globale est la cration dun environnement conomique global qui lui assurera stabilit, croissance et gros prots (Barnet et Muller, 1975), comment peut-elle dfendre son rle de partenaire du dveloppement des pays moins avancs ? En effet, bien que lide de dveloppement soit inclusive de la notion de soutien, seuls les pays qui ont pu afrmer leur puissance conomique sur le plan international protent de ces changes do sont graduellement exclus les pays en dveloppement. En parallle, des rexions sur lthique en matire de dveloppement remettent en cause lefcacit de laide extrieure dans les rgions pauvres du monde et permettent dexaminer les consquences morales du dveloppement tant du ct de laidant que du ct du pays en dveloppement. On sinquite ainsi de liniquit entre rgions riches et rgions pauvres ainsi que des graves problmes environnementaux qui pourraient ventuellement rsulter de la mise en uvre, partout sur la plante, des mmes niveaux de confort matriel que ceux observs dans les socits fortement industrialises. De toutes parts, les opinions critiques sur la vision capitaliste du dveloppement se multiplient :
According to the logic of capitalist development [], there is no economic necessity to save and help the starving 10 per cent of the worlds population. For the world capitalist system, these people are structurally dispensable or disposable. If they die from hunger, there will be no adverse effect on world capitalism. Indeed, world capitalism might even be better off if it could save the expenditures on development aid for those people it does not need as part of its drive for economic growth and efciency (Sakamoto, 1995, p. 134).
En outre, avec lmergence de nombreux groupes de sensibilisation limportance des questions cologiques, on assiste un virage dans les attitudes du public propos de la responsabilit des entreprises dans la pollution, la dgradation de la qualit de vie urbaine et par rapport dautres problmes mettant directement en cause les grandes entreprises prsentes sur les marchs internationaux.
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MOUVEMENT DE SURVEILLANCE CIVILE

cet gard, on observe de plus en plus que la construction des marchs globaux tend minimiser les responsabilits des transnationales tout en accroissant leurs droits (Kolodner, 1994). Une vigie se dveloppe autour des activits des rmes globales. De nombreuses crises clatent ainsi avec comme toile de fond des dgts environnementaux, la violation des droits de la personne, le travail des enfants ou des questions dthique qui mettent en cause les entreprises. De faon rgulire, on expose publiquement des situations o les travailleurs et les communauts localises prs des installations des transnationales sont exposs diffrents risques de sant (cancers, maladies neurologiques dus lexposition des substances toxiques) ou mettant en cause la scurit des installations, pouvant aller jusqu entraner des dsastres cologiques3. Un mouvement de surveillance des grandes corporations, de plus en plus organis et visible, orchestre en effet de vastes campagnes de dnonciation des crimes des grandes corporations. Parmi ces groupes, on retrouve le Human Rights Watch, fond en 1978 et le Multinational Monitor lequel diffuse sa liste annuelle des pires entreprises travers le monde. Certaines entreprises peuvent mme se retrouver plus dune fois au banc des accuss pour les mmes dlits. Ce genre de campagnes est trs lourd pour la rputation et entache pour longtemps limage des organisations4. Selon David Korten, une voix trs inuente du mouvement de surveillance des grandes corporations, le vritable enjeu de la comptitivit pour les dfenseurs de cette conception du dveloppement reste le contrle de la richesse et du pouvoir :
For nations, communities, and individual workers global competition is about competing against every other nation, community, and worker in the world for a declining pool of jobs by courting corporate favor. It is not about creating new jobs, but rather about redistributing them to those that are willing to give up the most in terms of wages, subsidies, tax breaks, working conditions, and environmental standards. More fundamentally it is about shifting wealth from communities and working people to corporations and shareholders (Korten, 1996a).
3. 4.
J. Greer et S. Kavaljit (1988). A Brief History of TNCs , dans J. Greer et S. Kavaljit, Corporate Watch Campaigners Corner, New York, Global Policy Forum. Un exemple : Multinational Monitor (1988). The 10 Worst Corporations of 1988 , Multinational Monitor, vol. 9, no 12, dcembre.
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QUELLE RESPONSABILIT ?
lheure de la globalisation des marchs qui fait de lentreprise transnationale lacteur numro un de la socit contemporaine, sa participation au bien-tre conomique et social des collectivits dans les rgions o elle est prsente soulve ainsi plus vivement encore la question de ses responsabilits sociales. Mais le discours de la globalisation a dardents dfenseurs dans le milieu des affaires : lconomiste Milton Friedman, pour qui la seule responsabilit sociale de lentreprise est laugmentation des prots (Friedman, 1970), et Theodore Levitt, directeur de la Harvard Business Review qui ne lui reconnat quune seule rgle : The governing rule in industry should be that something is good only if it pays (Levitt, 1958). Des ides qui seront largement reprises au cours des annes 1980 et qui permettent de lgitimer les stratgies dexpansion des grandes corporations (Mattelart, 1995). Cette vision du rle troit et unilinaire de lentreprise suscite de nombreuses critiques qui mettent en vidence les vices de ce modle. Signalons, cet gard, ltude de Max B.E. Clarkson, ralise entre 1976 et 1986, qui permet alors de vrier que les entreprises les plus conomiquement orientes et accordant trs peu dintrt leurs responsabilits sociales subissent les contrecoups de leurs orientations : on a en effet pu constater que leurs performances conomiques en bout de ligne se situent au-dessous de la moyenne gnrale et entranent une performance sociale insatisfaisante. loppos, les industries qui ont une performance conomique audessus ou sur la moyenne gnrale durant plusieurs annes sont automatiquement associes celles qui ont intgr leurs responsabilits sociales aux buts de leur organisation (Clarkson, 1988). Dautres tudes dmontrent que la sensibilit de lentreprise aux diffrents changements pouvant intervenir dans son environnement social, conomique, technologique et politique devient une condition essentielle sa survie institutionnelle et que la capacit des grandes corporations participer au processus de changements de leur environnement est une question de premire ncessit pour leur propre croissance.
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DES ORGANISATIONS ET COMMUNICATIONS CONTRLES

Par ailleurs, des critiques slvent contre le rle des communications de masse dans le renforcement de cette vision du dveloppement. Caractrises par des communications descendantes de nature diffusionniste et persuasive, elles sont largement utilises par les gouvernements pour tenter dimposer un mode de pense unique aux communauts locales. Mais elles sont aussi perues, particulirement dans certains pays dAmrique latine, comme une prolongation du pouvoir dexploitation des multinationales amricaines dans leurs stratgies de commercialisation de leurs produits (Rogers, 1976). Ce modle de communication correspond en fait la forme de communication qui domine au cours de lre de lorganisation scientique du travail dans les entreprises : une re caractrise par la production en srie, par une forte hirarchisation et par le contrle et o lon dicte les messages de lorganisation aux agents de communication, selon une perspective promotionnelle ou propagandiste (Cormier et Tremblay, 2004). Paralllement, la qualication professionnelle et limportance du savoir stablissent comme nouvelles valeurs dans les organisations avec le courant reconnaissant limportance du capital humain et de lamlioration de la qualit de vie en milieu de travail (Reich, 1984). On souhaite galement des modes dorganisation fondes sur des communications qui ouvrent la voie lcoute, au partage dinformations, au dialogue et la concertation : un modle de communication que Grunig dnit comme des communications symtriques bidirectionnelles (Grunig et Hunt, 1984) permettant aux organisations dinteragir adquatement avec leurs publics, sur une base de conance et de comprhension mutuelles.
MERGENCE DE NOUVELLES VALEURS SOCIALES

En fait, de nouvelles valeurs se dessinent travers le monde. On rednit les notions de richesse selon des bases dpassant la production des biens et des services. Lide de dmocratie prend de nouveaux contours prnant la participation et le partage des pouvoirs. On revendique une meilleure qualit de vie quon commence dcliner en fonction dun ensemble de conditions dterminantes comme une alimentation saine, un environnement intgre et un milieu de vie stimulant ; laccs lducation et aux apprentissages ; et laccs des emplois valorisants et respects sur le plan social. En outre, on ne
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veut plus dissocier la notion dpanouissement personnel de la capacit de pouvoir remplir ses rles sociaux labri de toute forme dexclusions sociales. Notons cet gard que les autorits internationales de la sant rafrment plusieurs reprises au cours des annes 1970 que le dveloppement passe par une amlioration continue des conditions dexistence et de la qualit de la vie des populations dans toutes les socits. Exprimant leurs inquitudes devant les ingalits agrantes dans la situation sanitaire des populations, autant dans les pays en dveloppement que dans les pays dvelopps, elles ritrent avec force ltroite interrelation et linterdpendance existant entre la sant et le dveloppement socioconomique, en insistant sur le fait que les facteurs sociaux sont les vritables moteurs du dveloppement (OMS, 1978, article 25).
DU SOUS-DVELOPPEMENT AU DVELOPPEMENT DURABLE

Cest dans ce contexte quapparat un concept de dveloppement entirement redni et sloignant de lorientation uniquement axe sur la croissance conomique, les choses matrielles et les revenus par habitant. Pour tre vritablement humain, le dveloppement devait sorienter vers une vision centre sur les besoins des populations ; vers une vision favorisant le dveloppement endogne, bti sur les particularits de chaque pays plutt que sur limitation des socits industrielles. Cette approche qui met de lavant des valeurs telles que le progrs social, lgalit et la libert souligne le fait que lorientation macroconomique est fondamentalement contraire au dsir inn dautonomie des hommes. Verhelst (1990) soutient quelle est contraire aux modes de vie, aux valeurs et aux besoins naturels relevs par les populations elles-mmes, partir de leur culture et de leurs croyances5. Il est intressant de noter ici que cette nouvelle perspective a pu germer dune meilleure comprhension gnrale des valeurs et des cultures des socits auparavant considres comme arrires . On observe ce sujet
5.
Rapport dans La viabilit culturelle : une condition de la russite , Express sur le dveloppement, no 93-06, ACDI, 1993.
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[] que le nouvel intrt gnralis des pays riches lgard des questions telles que lcologie, la valeur des relations humaines dans les socits bureaucratiques, et le besoin de sagesse pour alimenter lesprit retent des connaissances traditionnelles caractristiques des socits dites sous-dveloppes (Robertson, 1996, p. 6).
People cannot be developed : they can only develop themselves , explique Rogers qui rappelle que non seulement cette assomption a pu se vrier dans des nations socialistes mais galement dans des pays caractre capitaliste (Rogers, 1976, p. 223). Il rsume ainsi les diffrents courants de la nouvelle vision du dveloppement qui commence prendre corps : [] a widely participatory process of social change in a society, intended to bring about both social and material advancement [] for the majority of the people through their gaining greater control over their environment6. Reconnaissant limportance de la prservation des ressources de la Terre, un tout nouveau concept fait son apparition le dveloppement durable dont lobjectif devrait viser directement amliorer le niveau et la qualit de vie des populations. Cette vision apparat dans la dnition aujourdhui considre sur une base universelle :
Un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs (Rapport Brundtland, 1987).
6.
Dnition dveloppe dans un article antrieur (1975), reprise dans Rogers, op. cit., p. 225.
2
MISE EN UVRE DE LA LOI SUR LE DVELOPPEMENT DURABLE Un rle central pour les communicateurs
Lopold Gaudreau
Ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs du Qubec
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Le dveloppement durable peut se rvler une mine dor pour les communicateurs tant par la diversit des facettes que cette dmarche peut revtir que par lintrt quelle suscite auprs du public. Comme tout sujet la mode, les piges qui y sont relis peuvent tre nombreux : on peut rapidement tomber dans la facilit, noncer les mmes ides, rpter les mmes exemples, ne donner la parole qu certains gourous du domaine et, nalement, parler denvironnement en pensant traiter de dveloppement durable. Je tenterai dviter ces piges en dcrivant ici lun des apports importants cette dmarche, la Loi sur le dveloppement durable. En crant un nouvel environnement dactions et de communication, cette loi apporte avec elle une couleur nouvelle aux messages vhiculs et permettra daccrotre les manifestations tangibles de dveloppement durable.
UN ENGAGEMENT AU PLUS HAUT NIVEAU

An damliorer le niveau de vie de ses citoyens, de leur assurer un milieu de vie sain et de mieux tenir compte de la diversit de leurs modes de vie dans son dveloppement, le Qubec dcidait en 2006 dinstitutionnaliser le concept de dveloppement durable et de baliser la dmarche par un cadre lgal. Dcoulant dun engagement pris directement par le premier ministre en avril 2003, ladoption lunanimit de la Loi sur le dveloppement durable par lAssemble nationale, en avril 2006, conrme la volont de ltat demprunter la voie du dveloppement durable. Par cette loi, qui sadresse en premier lieu ladministration publique, le gouvernement a ainsi cr une structure qui dnit, encadre et met en place des conditions de succs qui rend crdible toute la dmarche. Et ds le lancement du Plan de dveloppement durable du Qubec, en novembre 2004, la dimension communication fut considre comme un enjeu important.
UNE IMPORTANTE CONSULTATION PUBLIQUE

Il y a dabord eu plusieurs manifestations dinformation publique, permettant dinformer la population sur ce projet majeur, notamment : une confrence de presse dans une cole verte Brundtland ; des briengs techniques avec les journalistes ; de nombreux ditoriaux.
Chapitre 2
Mise en uvre de la Loi sur le dveloppement durable
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Mais outre ce volet informationnel avec les mdias, lappui des citoyens ce projet, qui vise directement leur qualit de vie, tait primordial. Sans cet appui, tout plan daction, aussi magnique ft-il, naurait pu prendre racine. Cest ainsi que, ds le dbut de la dmarche, une large place a t accorde ceux qui avaient dbattre du dveloppement durable dans leur quotidien, donnant au mot communication tout sons sens : llment interactif de lchange avec la population tant prim sur les rexions des seuls concepteurs du plan gouvernemental. En effet, toutes les activits de communication qui ont entour les travaux sur le processus de prparation de la Loi ont permis aux intervenants de la socit de sexprimer. Je prends pour exemple la tourne de consultation du ministre responsable qui la men dans toutes les rgions du Qubec. Prs de 3 500 personnes se sont prsentes aux audiences o plus de 800 participants ont pris la parole pour nous dire, de faon spontane ou par crit, que le dveloppement durable devait tre une priorit pour le Qubec. D supplmentaire, nous avons galement permis ceux qui navaient pas dpos de mmoires de sexprimer lors des audiences publiques. Il fallait toutefois nous assurer que ces interventions demeurent lies lobjet de la consultation le projet de Plan de dveloppement durable sans bifurquer sur dautres sujets.
Une large tourne de consultation

21 municipalits visites. 3 500 participants aux audiences. 582 mmoires reus. 800 interventions dont 256 faites spontanment. Plus de 4 000 recommandations enregistres.
Il fallait aussi offrir sufsamment de temps pour que le plus grand nombre de participants qui dsiraient exprimer leur opinion sur ce projet ou ragir la prsentation des mmoires puissent le faire. Deux priodes ont ainsi t proposes au cours des audiences, lune rserve aux intervenants inscrits pour soutenir leur mmoire et lautre pour les interventions spontanes. Des balises simples ont
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permis aux participants souhaitant intervenir dans la seconde moiti de laudience de sinscrire leur arrive ou au cours de la pause en prcisant le sujet de leur intervention. La procdure employe a donn dexcellents rsultats. Nous avons pu davantage ouvrir le processus daudience et favoriser la participation et lengagement des citoyens. Nous avons galement pu ragir un plus grand nombre dinterventions et, chose importante, rectier certaines perceptions au regard des commentaires mis. La tourne de consultation publique sur le projet de Plan de dveloppement durable sest rvle un bon exercice dinformation et de sensibilisation.
Une consultation publique largie

Du temps pour la libert dexpression des citoyens. Un d organisationnel bien relev. Loccasion de discussions enrichies.
En outre, la grande diversit des intervenants prsents tmoigne dun autre d quont d relever les professionnels de la communication engags dans ce processus de consultation : un d inhrent au thme du dveloppement durable. En effet, la diversit des angles sous lesquels il est possible daborder cette question et, par consquent, la diversit des intervenants susceptibles de se sentir interpells par la dmarche gouvernementale nous ont obligs adapter notre message, sortir du cadre strictement environnemental en nous sensibilisant dautres ralits. Ce fut un exercice enrichissant.
LA LOI SUR LE DVELOPPEMENT DURABLE P OURQUOI LGIFRER ?

Pourquoi le Qubec a-t-il dcid de lgifrer en matire de dveloppement durable alors que la population, les organismes et, nalement, toute la socit auraient privilgi un plan daction immdiat ?
Chapitre 2
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Des intervenants de tous les milieux
En fait, le gouvernement a prfr crer un cadre dintervention qui permettrait de garantir moyen terme le succs de toute la dmarche, de donner une plus grande cohrence aux actions entreprises, de favoriser limputabilit et dassurer la prennit de la dmarche. L se situe un autre d de communication : comment faire adhrer la population une dmarche qui portera ses fruits sur une certaine priode de temps, voire sur une priode de longue dure, plutt que sur des ralisations immdiates et sans garantie datteindre de meilleurs rsultats.
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U NE DFINITION QUI DTERMINE LE CADRE DE LA DMARCHE

Pour rpondre ces objectifs, la Loi sur le dveloppement durable propose dabord une dnition du dveloppement durable qui permet de circonscrire lobjet de travail :
[] un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs. Le dveloppement durable sappuie sur une vision long terme qui prend en compte le caractre indissociable des dimensions environnementale, sociale et conomique des activits de dveloppement.
Cette dnition rvle toute ltendue de ce concept et le dissocie dune ralit strictement environnementale. Cette dnition, par son contenu, constitue en soi un vaste champ de communication par lensemble des ralits sociales, environnementales et conomiques qui y sont rattaches. Cette dnition montre bien que le dveloppement durable nest pas une recette toute faite, un code quon applique ou encore un cahier de normes suivre. Cest une dmarche qui requiert un changement dattitudes et de faons de faire : en ce domaine, la place des communicateurs sera cruciale pour que le vrai message soit bien vhicul et largement entendu.
L ES PRINCIPES DE DVELOPPEMENT DURABLE

De plus, la Loi sur le dveloppement durable innove plusieurs gards. Elle oblige, par exemple, lensemble de ladministration publique prendre dornavant en compte 16 principes de dveloppement durable universellement reconnus.
Les principes de dveloppement durable

Sant et qualit de vie quit et solidarit Protection de lenvironnement Efcacit conomique Participation et engagement Accs au savoir Subsidiarit Partenariat et coopration intergouvernementale Prvention Prcaution Protection du patrimoine culturel Prservation de la biodiversit Respect de la capacit de support des cosystmes Production et consommation Pollueur payeur Internalisation des cots
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Il sagit l dun autre d puisque la Loi prvoit que lensemble de ces 16 principes devront guider les interventions et llaboration des politiques, des programmes, des stratgies et des plans daction pour un dveloppement durable. Lapplication de ces principes oblige questionner nos interventions pour sassurer quelles collent bien au nouveau type de dveloppement recherch. Les ds des communicateurs consisteront alors favoriser une comprhension adquate de la signication et de la porte de ces principes dans des contextes professionnels diffrents et illustrer les bnces tirer de ce questionnement. Ce questionnement devrait notamment permettre de rafner lanalyse, bonier les projets, et obtenir un meilleur contrle sur laction en misant sur la prvention et limplication des clientles concernes.
U NE STRATGIE GOUVERNEMENTALE
Si le plan de dveloppement durable du Qubec est reprsent dans notre cas par un cadre lgal, lme vritable, le cur mme du plan daction du Qubec sera inscrit dans une stratgie gouvernementale qui dcoule de la Loi. Cette stratgie constituera une sorte de projet de socit o le dveloppement durable deviendra une ralit omniprsente. Cette stratgie qui proposera un programme daction commun pour toute ladministration publique sera dnie en concertation. Dailleurs, son adoption doit tre prcde dune nouvelle consultation publique au cours de laquelle, l encore, le rle des communications sera primordial. Et limportance de cette stratgie est telle que cest le premier ministre qui doit la dposer lAssemble nationale. Ds ladoption de cette stratgie gouvernementale de dveloppement durable, certains travaux majeurs seront immdiatement entrepris. Parmi ceux-ci, on retrouve : la dnition de mesures dinformation et dducation mettre en place au sein du gouvernement ; le dveloppement de mcanismes pour susciter limplication de la population ; la dnition des moyens pour assurer la cohrence des interventions des autorits locales et rgionales concernes.
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Avec ladoption de la stratgie de dveloppement durable, la Loi prvoit galement que les ministres et organismes devront mettre de lavant des actions raliser pour contribuer sa mise en uvre progressive. Ils devront plus prcisment : dterminer et publier les actions raliser pour contribuer atteindre les objectifs gouvernementaux xs dans la stratgie gouvernementale de dveloppement durable ; promouvoir le dveloppement durable auprs de leur clientle. Cest cette tape que le Plan de dveloppement durable du Qubec prendra sa dimension vritable.
L VALUATION DES RSULTATS

La russite du Plan de dveloppement durable du Qubec reposera sur divers mcanismes dvaluation des rsultats ainsi que sur des mcanismes de reddition de comptes qui seront largement diffuss. cet gard, la Loi prvoit ds la premire anne, la nomination dun Commissaire au dveloppement durable qui relvera du vricateur gnral. Parmi ses responsabilits, il devra publier un rapport annuel qui visera, entre autres, valuer les rsultats et assurer la transparence de toute la dmarche. Au-del de lvaluation des rsultats atteints en matire de dveloppement durable par chaque ministre et organisme gouvernemental, la Loi sur le dveloppement durable prvoit aussi la mise en place dun systme dindicateurs permettant de dresser le portrait global de lvolution du dveloppement durable au Qubec. Lvaluation des rsultats comportera ainsi de nombreux ds en termes de communication. Quon pense dabord au partage des informations ncessaires pour dresser ce portrait et le mettre jour. Mais il faudra galement tre en mesure den faire part la population dans des langages comprhensibles et crdibles. Par ailleurs, une place privilgie est rserve au ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP) lintrieur de ce plan de mise en uvre du dveloppement durable. Les nouvelles responsabilits que lui cone le gouvernement visent : promouvoir le dveloppement durable au sein de ladministration publique et auprs du public ; coordonner la dmarche gouvernementale ;
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amliorer les connaissances ; conseiller le gouvernement.
U N NOUVEAU CADRE DE GOUVERNANCE

La Loi sur le dveloppement durable constitue ainsi un nouveau cadre de gouvernance pour ladministration publique et ses quelque 150 ministres et organismes auxquels elle sadresse en premier lieu. En outre, cette loi et ses composantes sont faciles communiquer, car elles sont bien articules, simples et prcises dans leurs objectifs et rigoureuses dans leur dmarche de mise en uvre. Se fondant essentiellement sur des caractristiques qui en constituent des conditions de succs, rappelons que ce cadre lgal est : consensuel il est directement issu dun travail collectif ; structurant il cre un cadre commun dinterventions une dnition lgale en dtermine les cadres pour le Qubec, 16 principes doivent tres pris en compte, une stratgie gouvernementale sarticule autour dorientations partages, un systme dindicateurs doit permettre de dresser un portrait global de lvolution du dveloppement durable au Qubec ; engageant il est ax sur les rsultats. Rappelons enn que la Loi sur le dveloppement durable donne au MDDEP un rle de leader en ces matires.
LES ENJEUX COMMUNICATIONNELS

Examinons maintenant de plus prs dautres enjeux communicationnels lis la mise en uvre de la Loi sur le dveloppement durable. Comme les objectifs de communication visent la sensibilisation, lamlioration des connaissances et la promotion des valeurs du dveloppement durable, il faut chercher par tous les moyens enrichir le message.
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titre dexemple, le plan daction 2006-2012 de lutte contre les changements climatiques, intitul Le Qubec et les changements climatiques, un d pour lavenir et rendu public par le gouvernement en juin 2006, et aborde cette importante problmatique environnementale sous les angles de la sant, de lconomie, de linnovation, de lducation, etc. Cette manire de traiter des changements climatiques a permis au gouvernement de dnir un programme dactions plus complet tout en touchant un plus grand nombre dintervenants. Ce plan daction dpasse ainsi le simple cadre environnemental et propose une approche plus globale qui sinscrit dans une dmarche souhaite de dveloppement durable. En termes de communication, cette faon de traiter une problmatique particulire permet daller bien au-del de lquation dveloppement durable = proccupation environnementale . Un autre enjeu sera de vhiculer convenablement le sens profond des principes de dveloppement durable inscrits dans la Loi et de faire valoir leur rle et les bnces de cette dmarche pour la population. Cest certainement sur ce plan quon risque dentendre, de lire et de voir au cours des prochaines annes, les russites et les checs les plus importants en termes de communication des messages sous-tendant ces principes. Un autre des enjeux communicationnels porte sur le fait que le dveloppement durable ne sillustre jamais si bien que dans laction. En effet, illustrer le dveloppement durable par laction peut crer un effet dentranement stimulant, que ce soit en faisant connatre les russites, en amenant les gens questionner leurs pratiques ou en partageant linformation et les outils de communication an de soutenir linitiative et de promouvoir linnovation. Pour cela, des ds importants devront tre relevs comme : le dveloppement de communications adaptes aux publics cibles, en fonction de leurs proccupations, de leurs catgories demplois ou dautres variables ; la cration de structures permettant le partage de linformation et des produits entre les ministres et organismes et avec la population ; lexploitation maximale du potentiel des outils informatiques. Soulignons en outre que le dveloppement durable est une notion en constante volution dont les pratiques et les rgles se prcisent avec le temps. Il est donc important dtre au fait des initiatives
Chapitre 2
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menes, des rsultats atteints par les acteurs engags sur cette voie tant pour des raisons dinformation, dducation ou de formation que pour des motifs defcience. Sinformer nest pas sufsant toutefois, encore faut-il tre en mesure de bncier de ces expriences. Je terminerai en indiquant que le Plan de dveloppement durable du Qubec et sa Loi constituent la dmarche gouvernementale qui a t adopte pour assurer la mise en uvre de ce vaste programme au Qubec. Cet important engagement concrtis, le grand d relve maintenant de notre capacit susciter ladhsion du plus grand nombre de citoyens autour dobjectifs rassembleurs, aux quatre coins du Qubec.
Les ds
Sortir de lquation DD = action environnementale. Susciter ladhsion des orientations et objectifs rassembleurs. Faire connatre les russites sans complaisance.
Le dveloppement durable suppose en effet la collaboration et lcoute an de trouver des solutions adaptes et durables. Et pour cela, il faut apprendre consulter, associer, faire participer, soutenir linitiative. Apprendre transmettre linformation adquate aux bons interlocuteurs et grer les divergences dopinions. Et sassurer de pouvoir faire connatre les russites sans complaisance. Cela reprsente nen pas douter un formidable chantier dintervention pour les communicateurs et souligne leur rle central dans la mise en uvre de la Loi sur le dveloppement durable au Qubec.
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DVELOPPEMENT DURABLE ET ENJEUX COMMUNICATIONNELS Les grandes questions
Solange Tremblay
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On parle du dveloppement durable depuis plus de vingt ans maintenant et, au l des annes, un vritable courant de sympathie sest rpandu partout sur la plante. Un peu partout dans le monde, des politiques, des stratgies et des campagnes nationales voient le jour. Du Nord au Sud, toutes les parties du globe sont interpelles par des objectifs de dveloppement durable. Que ses objectifs concernent lensemble de la plante, ou quils relvent de la responsabilit des entreprises, des gouvernements ou des citoyens, le dveloppement durable est sur toutes les lvres. Depuis le Rapport Brundtland en 1987 et sa dnition maintenant consacre sur une base universelle, des vnements majeurs en ont solidi et propag le concept. Le Sommet de la Terre Rio se concluait, en 1992, par la signature dun plan daction mondial par 180 pays. Le Sommet mondial du dveloppement durable de Johannesburg adoptait une Dclaration et un Plan de mise en uvre, en 2002. Au Qubec, la Loi sur le dveloppement durable tait promulgue en avril 2006. Une communaut grandissante a pous ses valeurs, partageant la vision centrale qui circonscrit lorientation essentielle du dveloppement durable : lamlioration continue de la qualit de vie de la population.
UN PROFOND MOUVEMENT DE SOCIT

Aujourdhui, des mdias daffaires majeurs parlent de ces ides comme des phnomnes sociaux invitables. De nouveaux organes de diffusion sont crs ici et ailleurs, notamment pour les milieux nanciers et corporatifs. Des regroupements dentreprises se forment pour partager leurs connaissances, leurs savoir-faire. Le plus important dentre eux a vu le jour en 1992. Le World Business Council for Sustainable Development (WBSCD) runit maintenant plus de 190 multinationales travers le monde. On assiste llaboration de certications et de normes sur les responsabilits sociales des entreprises ou sur le dveloppement durable, avec des organisations comme lOrganisation internationale de normalisation (ISO), la Global Reporting Initiative (GRI), le Global Compact de lONU.
Chapitre 3
Dveloppement durable et enjeux communicationnels
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Les rmes spcialises en valuation de la performance sociale et environnementale se multiplient et on voit apparatre ce type dvaluation dans le panier de services de lindustrie de lvaluation nancire. Des groupes de recherche et des programmes denseignement sont crs pour rpondre une demande croissante dinformation et de formation autour des enjeux du dveloppement durable et des responsabilits sociales. On ne compte plus le nombre de sites et de publications sur ces sujets. Sans oublier des productions comme The Corporation un documentaire canadien, gagnant de nombreux prix internationaux , dont lanalyse du comportement des entreprises est sans dtour : lentreprise rpond au prol des individus psychopathes. Nombreux sont ceux qui ont t impressionns par le plaidoyer sur le rchauffement de la plante de Al Gore, ancien vice-prsident des tats-Unis : An Inconvenient Truth a remport lOscar 2007 du meilleur documentaire. Mais lintrt manifest lgard des valeurs du dveloppement durable et des responsabilits sociales des entreprises na pas t automatique. Les pressions de la socit civile y ont contribu pour une trs large part depuis les annes 1970. Les groupes de surveillance des grandes transnationales se font notamment un devoir de dnoncer tout cart de conduite sur la place publique internationale, crant des torts rels aux entreprises concernes. Des groupes comme Corporate Watch, Multinational Monitor agissent sur tous les fronts. linverse, dautres groupes sintressent aux meilleures organisations citoyennes : parmi eux, Corporate Knights publie chaque anne son classement mondial des 100 entreprises chefs de le en matire de dveloppement durable. Plus de vingt ans aprs ses premires vocations publiques, le dveloppement durable aurait-il franchi la barrire de la dure ?
LES GRANDES QUESTIONS

Rgulirement, les mmes grandes questions sont formules autour du concept de dveloppement durable. De quoi sagit-il ? Pourquoi sy intresser ? Qui est concern par un tel projet ? Quand entreprendre et complter une telle dmarche ? Comment sy prendre ? Les professionnels de la communication sont familiers avec ce genre de questions qui constitue, dans le contexte de leurs activits courantes, un cadre de rfrence pour la formulation dinformations
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qui seront communiques auprs des publics des organisations quils reprsentent. On parle de la rgle du 5 W en langue anglaise1 : Qui fait quoi, pourquoi, quand, comment ? En tant que fondements permettant daborder un nouveau sujet, elles ont le mrite de constituer des repres grce auxquels nous pouvons vrier que les lments centraux de linformation livrer sont traits. Sans avoir la prtention de couvrir toute la complexit de ce concept en continuelle volution, chaque question peut fournir des informations utiles que nous tenterons de rsumer ici.
L E Q UOI ?
Quest-ce que le dveloppement durable ? La notion de dveloppement durable est apparue au cours des annes 1980 dans un contexte o les bienfaits de la croissance conomique, prns par les objectifs du dveloppement mis en uvre aprs la Deuxime Guerre mondiale, sont remis en question. la faveur de nombreux changements de valeurs qui sopraient dans la socit, un tout nouveau concept de dveloppement se dessinait2. En 1987, le Rapport Brundtland a propos une dnition maintenant reprise sur une base universelle : un dveloppement est dit durable lorsquil permet aux gnrations actuelles de satisfaire leurs besoins sans compromettre la capacit des gnrations futures satisfaire les leurs. Limportant rle jou par les groupes environnementaux dans la sensibilisation aux problmes engendrs par la vision du dveloppement qui a suivi la Deuxime Guerre mondiale explique pourquoi est apparue lassociation dveloppement durable et environnement dans lesprit dun grand nombre de personnes. compter des annes 1970, en effet, ces groupes contribuent directement souligner limpact cologique de lintensication de lactivit conomique, de lexploitation continue des ressources naturelles et de laccumulation des richesses matrielles. En ce dbut de millnaire, cette quation vaut toujours pour une portion considrable de la population.
1.
2.
Who, what, why, when, where. Toutefois, le where ( o ) tant habituellement un complment dinformation allant de pair avec le qui (Dagenais, 1997), cette question lui est habituellement attache. Le how ( comment ) constitue ainsi le cinquime lment de cet ensemble de questions. Le contexte dapparition de ce concept est trait dans le premier chapitre du prsent ouvrage : Du sous-dveloppement au dveloppement durable : lmergence dun nouveau concept .
Chapitre 3
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Mais la dnition du dveloppement durable est beaucoup plus large et place ltre humain directement au cur du dveloppement. Considrant lHomme dans lensemble de ses dimensions, le concept de dveloppement durable est ainsi inclusif des trois aspects des activits humaines : environnemental, conomique et social. Ces trois dimensions sont indissociables et dnissent le concept mme de dveloppement durable.
Dimension environnementale La dimension environnementale peut sillustrer avec le propos attribu Antoine de Saint-Exupry : Nous nhritons pas de la Terre de nos anctres, nous lempruntons nos enfants. Grce une sensibilisation continue, les objectifs viss par la dimension environnementale nous sont maintenant plus familiers : pollution, limination des dchets, changements climatiques, protection de la biodiversit, des forts, des ocans, etc.
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Dimension conomique La dimension conomique du dveloppement durable sappuie de son ct sur des principes dquilibre visant une gestion des ressources naturelles, humaines et nancires qui puisse satisfaire les besoins de la population, sans engendrer des impacts ngatifs pour les gnrations futures. Pour matrialiser cette orientation, la production de nouveaux types de biens et la modication des habitudes de consommation sollicitent la responsabilit des entreprises et celle des citoyens. Toutefois, la cration de la richesse prend une dimension qui va audel des valuations exclusivement nancires. Elle sappuie directement sur la satisfaction des besoins, telle quelle est perue par les citoyens. Laccs lducation, aux soins de sant et une alimentation saine fait partie de cette richesse :
The use of the term development instead of growth is signicant. It implies that the process of wealth creation is concerned with broader goals than simply increases in per capita income. [] Undoubtedly there is plenty of room for progress in improving peoples quality of life [] and it is rather than economic growth as traditionally and more narrowly dened that is the essence of the economic dimension of sustainability (Sadler, 2002, p. 50).
Dimension sociale La dimension sociale constitue un concept plus abstrait pour de nombreuses organisations. Cependant, celles qui se considrent comme des membres part entire de leurs communauts et qui basent leurs activits sur le respect des personnes et des groupes voient plus facilement leur rle dans une perspective citoyenne. Elles reconnaissent que la qualit de vie des individus inuence directement lpanouissement la fois des personnes et des collectivits. En fait, la dimension sociale doit tre vue dans une perspective dquit, sachant que les ingrdients contribuant la qualit de vie et lpanouissement personnel ne sont pas accessibles tous et quils peuvent tre perdus en cours de vie3.
3.
Par exemple : alimentation saine, logement adquat, environnement intgre, ducation favorisant le dveloppement des comptences et des apprentissages, emploi respect socialement, capacit de remplir ses rles sociaux labri de toute exclusion sociale, etc.
Chapitre 3
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Pour les organisations, la dimension sociale concerne lapplication, dans tous les aspects de leurs pratiques, dune philosophie de gestion respectueuse de limpact de leurs dcisions sur leurs ressources humaines et sur les diffrentes communauts concernes par leurs activits. Elles doivent galement reconnatre quaucun groupe ne peut exercer sa libert au dtriment de celle des autres. Comme le souligne Sadler, des contraintes la notion de libert sont ncessaires en dmocratie pour protger les membres plus vulnrables de la socit, notamment pour interdire le travail des enfants, respecter les droits des minorits culturelles ou assurer des conditions de travail saines et scuritaires (Sadler, 2002, p. 115). cet gard, les principes suggrs aux entreprises par le Global Compact de lONU couvrent un ensemble denjeux touchant les droits humains, les normes de travail et la responsabilit environnementale (Fussler, Cramer et van der Vegt, 2004).
L E P OURQUOI ?
Pourquoi sintresser au dveloppement durable ? Lide fondatrice du dveloppement durable est lamlioration de la qualit de vie de la population, ce qui en fait un vaste projet de socit. Tous les groupes sociaux sont concerns par les principes inhrents au dveloppement durable. Car la nalit ultime de la durabilit nest pas la conservation de la nature, mais bien celle de lhumanit (Villeneuve, 2005a, p. 5). On reconnat cette qualit de vie la capacit de pouvoir vivre : dans un milieu de vie et un environnement sains (dimension environnementale) ; selon un niveau de vie adquat (dimension conomique) ; et un mode de vie stimulant socialement et permettant de remplir ses rles sociaux de faon optimale (dimension sociale). Ces critres, qui sont en adquation directe avec les trois dimensions du dveloppement durable, sordonnent selon un agencement hirarchis : [] lintgrit cologique est une condition, lconomie
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un moyen, et le dveloppement social et individuel une n du dveloppement durable, alors que lquit en est la fois une condition, un moyen et une n (Gendron et al., 2005, p. 14). En bref : la condition permettant le dveloppement durable passe par un environnement intgre o peut spanouir la vie ; lconomie est le moyen pour atteindre un niveau de vie satisfaisant ; le bien-tre individuel et social est la nalit laquelle tend le dveloppement durable ; son succs se vrie par la qualit du mode de vie de la population.
L E Q UI ?
Qui est concern par un tel projet ? Les perspectives du dveloppement durable sappuient sur une vision long terme qui touche lensemble des populations de la Terre. Aussi les objectifs dun si vaste projet doivent tre abords plus dune chelle. Diffrents niveaux dobjectifs Il y a dabord les grands objectifs centraux qui regardent les populations de lensemble de la plante. Puis, pour concourir au projet densemble, on retrouve ceux relatifs aux responsabilits de chaque
Chapitre 3
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palier dautorit sociale4. Ainsi certains objectifs concernent les entits responsables de grands territoires ; dautres visent diffrents types de communauts locales ; et dautres relvent plus particulirement de la responsabilit des organisations ou de celle des entreprises. Sans oublier la responsabilit des individus. Mais un vaste projet de socit fait rfrence deux grandes ides. Vaste projet Tout dabord, un projet de cette nature suppose une vision sur le long terme soutenue par une volont daction et par un engagement au plus haut niveau. Pour y participer, lengagement et le leadership doivent tre manifestes chaque palier social quil sagisse dune entit nationale, dune organisation publique ou dune entreprise. Au Qubec, la nouvelle Loi sur le dveloppement durable en est lexpression la plus concrte. Avec cette Loi, le gouvernement qubcois a inscrit son engagement et manifest sa volont dassurer la prennit de son plan de dveloppement durable bien au-del de la dure de son mandat5. Socit La seconde ide est lie la notion de socit. Par dnition, tout projet de socit est vou un chec si la population ne se sent pas concerne, si elle ne peut participer chacune des tapes de sa ralisation. Cette notion implique donc quelle sapproprie des objectifs du dveloppement durable et quelle en devienne lacteur central toutes les tapes de sa mise en uvre. Pour assurer ce rle actif et dynamique de la population, lengagement et le leadership des diffrentes instances publiques, sociales et prives sont ncessaires dans toutes les strates de la socit. Ainsi, pour dterminer les cadres qui permettront aux citoyens et aux diffrents groupes sociaux de prendre part aux dcisions et de participer la mise en uvre du Plan de dveloppement durable du Qubec, ltat ne peut pas tre lunique porteur de ce projet, lunique promoteur et le seul gardien du bon droulement du processus.
4. 5.
Les catgories peuvent tre vues diffremment. Il importe surtout de pouvoir identier des objectifs qui concernent la ralit des diffrentes entits. Voir le chapitre prcdent, Mise en uvre de la Loi sur le dveloppement durable.
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VASTE PROJET DE SOCIT
Engagement au plus haut niveau
Communications
Participation dmocratique la plus large possible
En fait, des communications bien orchestres doivent tre au cur de toute la dmarche pour sassurer de bien connatre les attentes et les besoins de la population et permettre un engagement et une participation de tous les groupes sociaux. Les parties prenantes La participation de la population constitue un enjeu de communication central qui ncessite lappropriation des objectifs du dveloppement durable par chaque groupe social lchelle globale. Rien de tout cela ne peut se faire en silo car, en priphrie, tout un ensemble dacteurs y contribue. Ce qui nous amne parler de parties prenantes, un concept trs familier pour les communicateurs. titre dexemple, plusieurs groupes peuvent tre considrs comme parties prenantes du Plan de dveloppement durable du Qubec : les ministres, les municipalits, le milieu universitaire, le secteur de la sant, les employs de ltat, les associations daffaires, les citoyens, les ONG, les mdias Et bien sr, aussi, les entreprises prives qui ne peuvent pas tre cartes de ce projet. Il ne faut pas oublier que les entreprises participent aux progrs sociaux et quelles sont des producteurs de richesse
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qui assurent la comptitivit conomique dune socit. Mais comme membres de cette socit, elles doivent faire preuve de responsabilits sociales en relation avec lensemble de leurs activits. Quest-ce que la responsabilit sociale ? De faon trs rsume, la responsabilit sociale correspond lapplication du concept de dveloppement durable dans les activits de lentreprise. Comme le mentionne lassociation daffaires Business for Social Responsibility qui regroupe plus de 250 entreprises travers le monde, lentreprise doit adopter des pratiques responsables et rendre des comptes sur les impacts sociaux, environnementaux et conomiques de ses activits :
Todays business landscape requires that companies navigate a complex and evolving set of economic, environmental and social challenges and address stakeholder demands for greater transparency, accountability and responsibility. These factors affect all aspects of business operations from supply chain to marketplace and from employee productivity to investor return. To compete successfully, a company needs to develop responsible business policies and practices and make them an integral part of its mission, values, strategy and operations6.6
L E Q UAND ?
Quand entreprendre une telle dmarche ? De quelle dure sera-t-elle ? Importante, la question du quand se dcline sur deux niveaux. Quand entreprendre cette dmarche de faon concrte ? Quand pourrons-nous dire objectif atteint ? Au Qubec, la Loi sur le dveloppement durable a t sanctionne en avril 2006. Elle vise dabord les 150 ministres, organismes et entreprises du gouvernement. De leur ct, les organismes municipaux, les tablissements scolaires et les organisations du rseau sociosanitaire sont invits sinspirer de cette loi et inscrire leurs activits dans une dmarche de dveloppement durable. Bien que la nouvelle Loi ne vise pas directement les entreprises, les initiatives du secteur priv sont encourages et plusieurs incitatifs auront des impacts sur elles. Signalons notamment que les fournisseurs
6.
Business for Social Responsibility : <www.bsr.org/Meta/About/index.cfm>.
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gouvernementaux devront se conformer aux critres de dveloppement durable de la politique dacquisitions coresponsables des ministres et des organismes gouvernementaux pour obtenir des contrats. Ces entreprises devront ventuellement imposer les mmes rgles de conformit leurs propres fournisseurs, ce qui aura rapidement un effet dentranement dans leurs rseaux daffaires. Une roue tourne : il sagit l dun enjeu important pour les entreprises, qui gagneraient sy intresser sans dlai.
Loi Pressions sociales et conomiques
Un processus volutif Rappelons que le dveloppement durable est un projet qui touche tous les paliers de la socit. ce titre, une dmarche de dveloppement durable ne peut se concevoir sans envisager plusieurs tapes : elle implique un processus volutif. Quelle que soit la communaut ou lorganisation, on ne peut entreprendre ce processus comme un projet pour lequel on sinvestit considrablement pendant un certain temps avant de produire un rapport qui en compltera la ralisation. Un plan de dveloppement durable ne dbute donc pas avec un carnet de bonnes intentions et quelques projets ponctuels, sur lesquels on colle ltiquette de dveloppement durable. Les organisations chefs de le en matire de dveloppement durable insistent sur limportance de lengagement des plus hautes instances comme condition de la mise en uvre dun plan de dveloppement durable. Pour elles, lintgration du dveloppement durable dans le plan stratgique des organisations est une ncessit : une police dassurance en quelque sorte quant aux intentions damlioration continue de lorganisation et ses responsabilits lgard de ses parties prenantes.
Chapitre 3
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Processus volutif
Engagement Imputabilit AMLIORATION CONTINUE
L E C OMMENT ?
Comment aborder la mise en uvre dun plan de dveloppement durable ? Enn, entreprendre un projet de dveloppement durable, cest participer un projet de socit la fois stimulant et complexe qui sinscrit au cur dun des plus grands changements de vision de notre poque. Tout projet de dveloppement durable sarticule en effet sur une vision globale dappartenance la socit et sur un objectif commun : la qualit de vie de la population. Il sagit dune volution majeure et dun changement de paradigme sur les concepts connus de dveloppement qui taient uniquement associs la notion de croissance conomique, depuis la rvolution industrielle : ce qui nous renvoie aux modes de gestion des entreprises prives. Rpondant la force du courant et aux pressions de la socit, un changement de paradigme est galement en train de se produire dans les entreprises. Cette pression implique donc la capacit de mettre en place des modes de gestion et de communication qui permettront de promouvoir une vision du changement et de faire face aux rsistances au sein des organisations. En fait, avec la participation des groupes de citoyens lidentication de leurs attentes, on sloigne de la vision linaire du dveloppement qui vise uniquement raliser la croissance conomique des entreprises. Sengager en faveur du dveloppement durable peut donc amener des changements signicatifs dans la structure de gestion7 des organisations.
7.
Selon le modle organisationnel prsent dans lorganisation.
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Les entreprises doivent tre ouvertes des changements de pratique et les communicateurs doivent les soutenir en tablissant des ponts avec leurs diffrents publics. Ils doivent plus particulirement les aider cerner les enjeux qui mergent dans la socit, comprendre les attentes de leurs parties prenantes par rapport leurs activits et assurer la ralisation de leur mission tout en contribuant lvolution de la socit.
CHANGEMENT DE PARADIGME Nouvelle vision

Socit Population ___ Gestion du changement et communications efficaces
Le processus Entreprendre un processus de dveloppement durable ncessite : un tat de situation global sur lorganisation ; un diagnostic ; des objectifs clairs et des indicateurs bien dnis ; le suivi des progrs ; lvaluation des rsultats. Un processus doit tre mis en place pour voluer de faon cohrente dune tape lautre. ltape de lvaluation des rsultats, on est ainsi en mesure de rvaluer la situation gnrale de lorganisation, ce qui permet dintroduire une boucle vers lidentication de nouveaux objectifs.
Chapitre 3
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Une thique du dialogue Il faut galement imprimer un leadership continu qui permette de stimuler les nergies des diffrents groupes interpells aux diffrentes tapes de ralisation et dtre lcoute des attentes du plus grand nombre. Cest lune des raisons qui dmontrent quil est important de promouvoir une thique du dialogue dans les organisations. Mettre en place des communications fondes sur la comprhension mutuelle et qui favorisent lchange ainsi que lexercice de la libert des diffrents groupes sociaux permet en effet den arriver des consensus et des solutions partages (Habermas, 1991).
THIQUE DU DIALOGUE C O O R D I N A T I O N
tat de situation Analyse Diagnostic Vision partage Objectifs clairs Indicateurs biens dfinis Mise en uvre Surveillance de lvolution valuation des rsultats
C O H R E N C E
Une coordination continue et la plus grande cohrence dans llaboration des politiques et des objectifs du dveloppement durable seront galement ncessaires. Mais une thique de la responsabilit envers les diffrents groupes de la population ou envers les diffrentes parties prenantes de lorganisation doit sappliquer, car elle permet
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dviter que certaines dcisions favorables un groupe particulier aient des impacts ngatifs pour dautres : do limportance du dialogue au sein des organisations. Comme lexpliquent Ballet, Dubois et Mahieu (2004), une thique de la discussion capable de tenir compte du rle respectif des diffrents acteurs est ncessaire pour faire merger une vision commune et des solutions satisfaisantes pour le plus grand nombre. La concrtisation dans laction Quant la question de savoir comment traduire cette grande vision en messages stimulants qui susciteront des ractions positives chez les diffrents groupes ou publics dune organisation, une seule rponse est valable : il ny a pas de schma universel. Seuls les groupes citoyens sont importants et leurs faons de concevoir leurs ralits. En fait, un ingrdient unique doit se retrouver dans toute dmarche de dveloppement durable : le renouvellement continuel. Tout processus de communication doit sinscrire dans la perspective mme du dveloppement durable : une communication qui place les diffrentes communauts, la population, au cur mme du dveloppement. On ne peut construire leur vrit. Ce mode de communication donne ainsi tout son sens au propos de Rogers : People cannot be developed : they can only develop themselves (Rogers, 1976, p. 223).
Chapitre 3
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Les grandes questions

Synthse
Quoi ? Le dveloppement est durable lorsquil permet aux gnrations actuelles de satisfaire leurs besoins sans compromettre la capacit des gnrations futures satisfaire les leurs (Rapport Brundtland, 1987). Plaant lHomme au cur du dveloppement, le dveloppement durable intgre harmonieusement les trois aspects, environnemental, conomique et social, de lactivit humaine : indissociables, ils constituent la base de sa dnition. Le dveloppement durable vise le bien-tre social et individuel des populations lchelle de la plante. Pour les tres humains, la qualit de vie sidentie la capacit de vivre : dans un milieu de vie sain (un environnement intgre est la condition permettant le dveloppement durable) ; selon un niveau de vie satisfaisant (lconomie est le moyen pour latteindre) ; selon un mode de vie stimulant socialement (le dveloppement social et individuel reprsente la nalit du dveloppement durable). Toutes les populations de la Terre sont concernes par le dveloppement durable. An de raliser ce vaste projet de socit, lengagement des entits responsables des diffrentes structures sociales ( lchelle globale, locale, publique et prive) est ncessaire pour assurer la cohrence et la prennit du processus et ces entits doivent encourager la participation dmocratique la plus large possible. Des communications continues doivent favoriser ladhsion une vision commune. Au Qubec, la Loi sur le dveloppement durable a t sanctionne en avril 2006. Ailleurs dans le monde, les pressions sociales et linuence des chefs de le en matire de dveloppement durable soulignent toute limportance de lenjeu pour les organisations aujourdhui. Mais une dmarche de dveloppement durable ne se concrtise pas avec quelques projets ponctuels; il sagit dun processus damlioration continue qui implique lintgration des proccupations environnementales, sociales et conomiques dans lensemble des activits des organisations. Aussi un engagement des plus hautes instances est ncessaire pour assurer la qualit et la crdibilit de la dmarche dans les organisations. Avec la participation des citoyens lidentication des objectifs atteindre, on sloigne de la vision linaire du dveloppement qui vise uniquement raliser la croissance conomique des entreprises et de la socit. Mettre en uvre des pratiques qui contribuent aux objectifs du dveloppement durable peut ainsi entraner des modications dans les modes de gestion et de communication des organisations. Sengager en faveur du dveloppement durable exige une concertation continue sappuyant sur une thique du dialogue avec ses parties prenantes. Une dmarche visant lintgration des valeurs du dveloppement durable au sein dune organisation doit favoriser une vision commune des objectifs atteindre et encourager le principe des solutions partages par le plus grand nombre.
Pourquoi ?
Qui ?
Quand ?
Comment ?
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LENTREPRISE LHEURE DES CHOIX : ORDINAIRE OU DURABLE ?

Avec la masse importante dinformations qui circule partout et lexplosion des modes de communication, les citoyens sont devenus des acteurs qui exercent une inuence certaine sur le monde qui les entoure. Aucune entreprise ne peut durer sans que la socit ne la considre comme ncessaire, utile et productive , enseignait Peter Drucker8 (1972) il y a plus de trente ans. Et aucune ne peut se dvelopper sans communication. Crise de conance Les inquitudes de la population sont dmontres. La crise de conance mondiale envers les grandes corporations, aprs londe de chocs dclenche par les grands scandales nanciers du dbut des annes 2000, se poursuit toujours, et ce, particulirement au Canada : Perhaps most worrying for corporate executives are the sharp drops in trust in Spain, the USA and Canada, where net trust in global companies has turned negative for the rst time. Ged Davis, directeur gnral du World Economic Forum estime urgent de revoir les liens qui fondent les relations des entreprises avec les citoyens : If not, the very institutions that govern our world will be increasingly under threat 9. ce propos, des tudes ont dmontr que le phnomne des consommateurs qui punissent les entreprises pour des comportements sociaux ou environnementaux quils rprouvent est un phnomne en croissance. On constate aussi quils sont de plus en plus familiers avec dautres valeurs citoyennes associes au dveloppement durable. Commerce quitable, investissement responsable, fonds thiques sinscrivent de plus en plus comme des habitudes de consommation responsables. Toutefois, linuence des dfenseurs du prot comme seule rgle des entreprises nest pas disparue et sexerce toujours dans une certaine catgorie dorganisations qui nont pas fait la transition vers
8. 9.
Considr comme un matre penser du management moderne, Peter Drucker a publi 35 livres qui lui ont valu un succs public mondial ; il est dcd en 2005. Trust in Governments, Corporations and Global Institutions continues to decline Global Survey ahead of World Economic Forum Annual Meeting in Davos shows trust decit deepening , Communiqu de presse, Genve, Suisse, 15 dcembre 2005.
Chapitre 3
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dautres modes de gestion. Soulignant que la demande pour des entreprises socialement responsables ne seffacera pas mais prendra beaucoup plus dimportance dans la socit, Peter Drucker (1995, p. 84) expliquait :
It is futile to argue [] that a business has only one responsibility : economic performance. Economic performance is the rst responsibility of a business. Indeed, a business that does not show a prot at least equal to its cost of capital is irresponsible ; it wastes societys resources. [] But economic performance is not the only responsibility of a business [].
Ainsi, les entreprises qui nont pas russi interprter les changements de valeurs dans la socit comme autant de messages marquant linuence des citoyens sur la prennit des organisations sont maintenant risque. ce propos, Lawrence Ingrassia, diteur du New York Times dfend avec fougue le rle de surveillance des mdias : The role of the The New York Times is to be a watchdog, not a cheerleader. [] It is our responsibility to not just report the news, but to hold government and corporations accountable10. lheure des choix Les entreprises qui dcideront de rallier le mouvement du dveloppement durable au cours des prochaines annes auront toutefois beaucoup plus faire que de considrer ladoption de quelques pratiques plus respectueuses de lenvironnement. Llimination des dchets et du gaspillage la source, lutilisation du papier recycl ou limpression recto verso dans les oprations administratives sont toutes des pratiques attendues qui doivent tre instaures dans les habitudes de lorganisation mais qui ne susciteront nanmoins aucun loge de la part des citoyens. De mme, des dcisions ponctuelles dappui des causes environnementales ou sociales sont toutes de trs bonnes actions encourager, mais elles ne peuvent se rclamer du dveloppement durable, si elles ne sont pas intgres un plan global dmontrant loprationalisation dune dmarche lensemble des activits de lentreprise. Notons galement que les organisations qui afcheront leur engagement mais limiteront leur responsabilit leurs seules activits philanthropiques11 seront de plus en plus lobjet dune attention spciale des groupes de surveillance. De nombreux outils permettent
10. 11.
Dans le cadre dune confrence sur les responsabilits sociales des organisations, organise par Business Ethics (21 avril 2005). Incluant les activits de bienfaisance, les dons et les commandites.
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en effet dtablir et de mesurer ladhsion des organisations par rapport ces enjeux. Certains instruments peuvent ainsi faire ressortir les performances environnementales et sociales des organisations, ce qui permet aux entreprises de se comparer entre elles12. Plusieurs organisations se situent trs avantageusement lavant-scne de leur secteur sur cet aspect et imposent une faon de faire dj bien ancre dans les habitudes. linverse, les entreprises qui choisiront de proter de la tendance actuelle sans vritable volont de lorganisation en subiront les contrecoups : se contenter daccoler certaines activits connotation sociale ou environnementale sous une rubrique dveloppement durable, par exemple, sera vite associ ce quon qualie prsentement de greenwashing . Mais quels bnces les entreprises peuvent-elles retirer dun engagement envers le dveloppement durable ? Outre les nombreuses tudes qui en ont dmontr les avantages, le World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), la plus importante association de multinationales actives en matire de dveloppement durable, soutient cet gard :
Pursuing a mission of sustainable development can make our rms more competitive, more resilient to shocks, nimbler in a fast-changing world and more likely to attract and hold customers and the best employees. It can also make them more at ease with regulators, banks, insurers and nancial markets [] The Dow Jones Sustainability Index, reecting companies seen as leaders in sustainable development, has consistently outperformed conventional market indices13.
Lentreprise nest plus seule gouverner. Les citoyens exercent de plus en plus les choix de demain. Quels seront ces choix ?
LES COMMUNICATIONS AU CUR DU CHANGEMENT

Les organisations voluent dans un monde en continuel changement et doivent dmontrer une forte capacit dadaptation et dcoute des attentes de leurs parties prenantes pour leur survie : To paraphrase
12. 13.
Les lignes directrices de la Global Reporting Initiative (GRI) et le cadre de rfrence du Accountability 1000 (AA1000) en font partie. Voir le site de lorganisation : <www.wbcsd.org> (section About the WBCSD, FAQs).
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Darwin, it is not the powerful organizations that will survive in the new millennium, it is those able to adjust and adapt to a changing world14. Cette approche cologique emprunte des sciences de la vie souligne le rle essentiel des communications dans ladaptation des organisations avec leurs diffrents environnements. cet gard, ltude de Grunig, Grunig et Dozier (2002)15 dmontre que, dans un environnement de plus en plus complexe, les organisations performantes sappuient sur des communications bases sur le respect et la comprhension mutuelle et favorisent les liens avec les groupes de pression :
An effective organization exists in an environment characterized more by dynamism and even hostility than by stability. [] activism pushes organizations toward excellence as they try to cope with the expectations of all their strategic constituencies. Excellent public relations departments respond to activists with two-way communication, symmetrical communication, involvement of activists in organizational decisions [] Excellent public relations departments scan the environment and continuously bring the voices of publics, especially activist publics, into decision making. Then they develop programs to communicate symmetrically with activists and involve them with managers throughout the organization (Grunig, Grunig et Dozier, 2002, p. 27).
De nombreux observateurs ont signal galement le rle central des communications dans la dmocratisation des socits et lmergence des nouvelles valeurs sociales16. Dagenais soutient ce propos :
Les grands changements sociaux sont ns de tous ces groupes de contestation qui ont dcid de porter trs haut le ambeau de leurs idaux []. Do que nous regardions, cest la prise de la parole par des groupes de personnes qui a t le moteur des dveloppements de toute nature. Et cest en utilisant des stratgies de relations publiques que furent dbattus sur la place publique ces diffrents enjeux (Dagenais, 1999)17.
14. 15.
16. 17.
S.M. Cutlitp, A.H. Center, G.M. Broom (2000). Effective Public Relations, 8e dition, Upper Saddle River, Prentice Hall, p. 220. Cette tude a t ralise auprs de 300 entreprises sur une priode de quinze ans aux tats-Unis, au Canada et en Grande-Bretagne. Voir : L.A. Grunig, J.E. Grunig et D.M. Dozier (2002). Excellent Public Relations and Effective Organizations, Mahwah, Erlbaum. D. Maisonneuve, J.F. Lamarche et Y. St-Amand, 1998 ; J.L. Michel, 2002 ; B. Dagenais, 2004. Cit dans B. Dagenais (2004). Les relations publiques, vritable instrument de dmocratie , dans S. Cormier et S. Tremblay (dir.), Communication, numro spcial Relations publiques , vol. 23, no 1, p. 30.
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Mais les changements qui soprent dans la socit ne se sont pas produits en un seul jour. La recherche de Grunig et al. souligne, cet gard, que pour assurer une meilleure comprhension des nouvelles valeurs sociales qui mergent, plusieurs communicateurs intensient leur rle de conscience sociale des organisations : Public relations professionals who must deal with change thus are likely to nd themselves [] as in-house activists, actually pushing the organization toward needed change (Grunig et al., 2002, p. 554, 560). Des communications en volution La mme tude a galement dmontr que les associations professionnelles exercent une inuence dterminante dans lvolution des pratiques et des connaissances (Grunig et al., 2002, p. 558). Au Qubec, la croissance des relations publiques est marque au sceau de cette responsabilit. La mise sur pied du premier programme universitaire en relations publiques en 197018 est directement lie leurs interventions. Le premier certicat en langue anglaise est aussi n sous leur impulsion, en 198419. De mme, la cration en 1996, dun baccalaurat spcialis est une concrtisation de plusieurs annes de dmarches pour la mise en place dun programme universitaire complet en relations publiques20. Au l des ans, les liens avec le milieu universitaire ont favoris une meilleure adquation de la formation avec les besoins des organisations. Le renouvellement des connaissances, la formation continue ont t encourags. Pour stimuler lvolution des pratiques de communication, les associations ont galement directement particip la cration dune chaire en relations publiques21, devenue un vritable lieu de convergences entre les milieux professionnel et universitaire.
18.
19.
20. 21.
J. Baronet (1995). Le certicat de lUniversit de Montral: 25 ans et 2 000 diplms plus tard , Publics, Dossier spcial : Formation universitaire en relations publiques, mars, p. 10-11. J. Baronet (1995). Le certicat en gestion des relations publiques lUniversit McGill : une orientation management , Publics, Dossier spcial : Formation universitaire en relations publiques, mars, p. 12-13. S. Tremblay (1996). Le prol en relations publiques du baccalaurat en communications de lUQAM est maintenant lanc , Publics, automne, p. 20-21. La Chaire en relations publiques (Universit du Qubec Montral) a t cre en 2001.
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Reconnaissant limportance de soutenir les organisations face des environnements en perptuelle mutation, les communicateurs ont ouvert et dvelopp des espaces de dialogue et de rencontres autour des nouvelles ides et des nouvelles valeurs. Poursuivant llargissement de ces espaces, ils contribuent lessor de la parole publique et la nouvelle dnition des communications dans la socit.
DVELOPPEMENT DURABLE ET ENJEUX DE COMMUNICATION

Maintenant, pour bien cerner limportance des enjeux de communication qui se dessinent en matire de dveloppement durable, quelques tudes rcentes permettent dobserver la place accorde cette valeur dans les units de communication au Qubec et dans le reste du Canada depuis 2004. Tout dabord, une tude en trois volets sur le prol des relations publiques au Qubec (Maisonneuve, Tremblay et Lafrance, 2004) a fait valoir que les enjeux relatifs aux dossiers de la responsabilit sociale et du dveloppement durable ntaient pas encore vraiment inscrits lordre du jour des organisations en 2004 et que les communicateurs taient trs peu consults sur ces questions. Malgr une ouverture importante des communicateurs pour le dveloppement des valeurs sociales dans leur communaut, la majorit des professionnels consults avaient une connaissance toute vague de la notion de responsabilit sociale ; ou alors lassociaient plus spontanment aux dossiers de la philanthropie. En fait, tout comme le reste de la socit, les communicateurs taient confronts au ou gnral entourant les concepts de dveloppement durable et de responsabilit sociale. Seul un petit nombre pouvait sexprimer sur ces enjeux et les considrait comme des nouvelles valeurs qui allaient prendre de limportance pour les communicateurs au cours des prochaines annes. Un lment marquant de cette tude concerne la place prpondrante de lthique et de la transparence dans les proccupations des professionnels. Sans y tre invits, tous les participants des groupes tmoins de cette tude ont soulev ces questions, les considrant de faon unanime comme des valeurs centrales, au cur du rle et de la crdibilit professionnelle des communicateurs.
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Diversit des rsultats peine deux ans plus tard, un rapport de recherche sur le dveloppement durable et les responsabilits sociales dans la communication dentreprise (Tremblay, 2006) met en perspective une grande diversit de rsultats sur la question de la place accorde au dveloppement durable et aux responsabilits sociales dans les units de communications travers le Canada. Nous nous attarderons rapidement ici aux rsultats obtenus auprs des organisations qubcoises. Activits de lunit de communication Prs de la moiti des responsables des units de communication du Qubec afrmaient ne pas tre concerns par le dveloppement durable ou les responsabilits sociales (DD/RS) dans leur organisation au cours de cette seconde tude. Dans un ensemble de responsabilits associes aux communications, lnonc DD/RS rcolte le plus faible taux de rponses avant lnonc relations avec les investisseurs .
Activits assumes par lunit de communication
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Activits
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Importance stratgique La mme proportion de rpondants du Qubec indiquent que le DD/RS na aucune importance ou peu dimportance stratgique pour latteinte des objectifs daffaires de leur organisation.
Importance stratgique DD-RS (Qubec)
Valeur pour lorganisation De mme, selon les participants au sondage, les chefs de la direction de leur organisation se rpartissent de faon gale, entre ceux qui considrent le DD/RS comme ayant une trs grande valeur et ceux qui ny accordent que trs peu ou pas dimportance. Selon ces rsultats, les dirigeants se regroupent aux antipodes selon une proportion denviron 40 % pour chaque groupe. Il sagit l dun prol souligner : les plus fortes proportions se retrouvent dans les catgories extrmes (pas de valeur trs grande valeur), ce qui ne correspond pas la courbe habituellement observe dans les statistiques.
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Valeur pour lorganisation DD-RS (Qubec)
Importance de limpact Malgr ces rsultats, on observe que, de faon surprenante, plus de 50% des participants soutiennent que le DD/RS affecte normment leur organisation, alors quune inme partie (moins de 10 %) rpond que leur organisation est peu ou pas affecte par cet enjeu : il y a l un paradoxe. Aptitudes grer lenjeu Par ailleurs, prs de 30 % des rpondants du Qubec estiment que leur quipe de communication nest pas apte faire face ces questions ce qui reprsente lun des enjeux qui soulvent le plus de difcult au sein des quipes de communication au Canada et au Qubec, juste aprs les dossiers de la mondialisation des marchs. Seul le tiers considre que leur quipe est tout fait apte grer cet enjeu. Recours aux consultants Mme si la majorit des gestionnaires soutiennent que cet enjeu affecte fortement leur organisation et que cette question reprsente lun des enjeux qui posent le plus haut niveau de difcults au sein des quipes de communication, on constate que le recours aux consultants
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Affects par lenjeu DD-RS (Qubec)
externes ne fait pas pour autant partie des habitudes dans les services de communication : plus de 60 % des rpondants qubcois (comparativement plus de 75 % au Canada anglais) nutilisent jamais ou rarement les services des consultants externes sur ces questions. Proccupation en mergence Dautres rsultats de cette tude dmontrent toutefois quune proccupation sinstalle relativement cette question dans les units de communication au sein des organisations qubcoises. On observe notamment que cet enjeu est associ positivement dautres variables du sondage telles que la gestion des risques, la mondialisation et les relations gouvernementales. Ltude rvle galement que plus la taille de lentreprise augmente, plus le DD/RS gagne en importance dans les units de communications tant au Qubec qu travers le Canada et particulirement lorsque les entreprises dpassent le cap des 1 000 employs. Fait intressant signaler, cet enjeu entrane des rsultats assez homognes travers le Canada. On retrouve en effet sensiblement les mmes paradoxes sur cet enjeu et les mmes associations positives par rapport dautres variables du sondage, que ce soit dans les units de communication du Qubec ou dans celles du reste du Canada.
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Un certain ou Notons quan de mieux comprendre linconsistance observe chez les communicateurs quant certaines questions, il tait ncessaire de prciser le sens attribu aux noncs. Une srie dentretiens semi-dirigs ralise quelques mois plus tard (2006) a permis de forer cette information auprs des gestionnaires de communication dans diverses organisations du Qubec. Ces entretiens ont permis de conrmer la prsence dun cart entre les dnitions, dmontrant du mme coup celle dun certain ou encore propos du concept. Ces entretiens ont toutefois fait ressortir une relle proccupation des communicateurs lgard de cet enjeu et du rle quils devront exercer pour soutenir les organisations dans ladhsion cette nouvelle valeur sociale.
Conscience sociale Neuf rpondants sur dix jugent la conscience sociale comme une qualit recherche chez les professionnels des units de communication dans leur organisation. Mais pour octroyer un mandat, cette qualit est considre ncessaire chez les consultants externes la valeur peu ou non importante nayant pas t accorde dans leurs choix de rponses.
En somme, cette tude a permis de dmontrer que cette proccupation existe de faon concrte chez plusieurs participants, signalant ainsi lvolution de cet enjeu dans la communication dentreprise au cours dune priode relativement brve. Considrant les profonds changements de valeurs auxquels on assiste dans nos socits, on peut estimer que cette volution continuera safrmer, dans les annes venir. cet gard, lengagement pris par quatre associations professionnelles en octobre 2006 propager les valeurs du dveloppement durable au sein de la socit sera sans doute un facteur incitatif important22.
22.
La Dclaration des communicateurs et des professionnels en relations publiques du Qubec lgard du dveloppement durable (annexe I) a t signe en octobre 2006 par lAlliance des cabinets de relations publiques du Qubec, lAssociation des communicateurs municipaux du Qubec, lAssociation internationale des professionnels en communication section Montral et la Socit qubcoise des professionnels en relations publiques.
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CONCLUSION
Peut-on encore sinterroger sur limportance des nouvelles valeurs qui ont pris place dans lespace public et social ? Sur lincidence quelles ont sur nos socits, tant en regard des habitudes de consommation que des modes de vie ? Quil sagisse du citoyen qui rclame des produits cologiques et quitables ou des entreprises devenues responsables, qui exigent de leurs fournisseurs le respect des mmes standards de responsabilit que ceux auxquels elles souscrivent, de toutes parts, le courant se manifeste, irrversible. Par leurs fondements universels visant la conservation de lhumanit et lamlioration de la qualit de vie des populations et des individus, les valeurs du dveloppement durable font des vagues du Nord au Sud, sur toute la plante. Avec elles, une famille de valeurs parentes commerce quitable, fonds thiques, investissement responsable imposent de nouvelles rgles de performance aux entreprises : [] in the future investors will not speak about socially responsible investment. Responsible investment and protable investment will be synonymous (Tapscott et Ticoll, 2003, p. 241). De fait, les citoyens sont devenus des acteurs sociaux majeurs dans lordre du jour des organisations, qui doivent reconnatre, pour leur propre prennit, quelles appartiennent un ensemble social plus grand quelles. La capacit de sadapter lvolution de leur environnement est le grand enjeu de cet imposant mouvement de socit. Une ouverture lcoute, au dialogue et la comprhension mutuelle se rvle toutefois ncessaire pour le dveloppement de relations de conance entre les organisations et leurs parties prenantes. De surcrot, une communication qui se construit dans le dialogue continu peut faire entrevoir de nouveaux ds en concordance avec les enjeux mergents et les besoins soulevs par le plus grand nombre. Car le dveloppement de communications responsables est de plus en plus synonyme de communications citoyennes : des communications qui aident les organisations raliser leur mission tout en rpondant aux attentes de leur environnement et aux besoins dune socit en profonde mutation.
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RSE ET DD Des pratiques en qute de lgitimit
Alain Lapointe, Ph. D.
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Les discours et pratiques de dveloppement durable (DD) et de responsabilit sociale des entreprises (RSE) sont souvent accueillis avec scepticisme; pourquoi? Cest ce que nous nous efforcerons de comprendre dans un premier temps, avant dexplorer quelques avenues susceptibles de confrer ces pratiques davantage de crdibilit. Mais avant tout, une clarication simpose : DD ou RSE ? Synonymes, proches parents ou concepts distincts, voire indpendants lun de lautre ? La question se pose dentre de jeu, ne serait-ce que parce que beaucoup de gens se la posent, particulirement dans le cadre dun panel sur Le dveloppement durable en action dans les organisations . Elle est mme incontournable ici, prcisment parce que nous parlerons plus volontiers de responsabilit sociale dentreprise que de dveloppement durable, et ce, tout simplement parce que nous nous intressons ici aux politiques et aux pratiques des entreprises, plutt quaux actions des autres acteurs sociaux. Mme si lon peut bon droit leur reconnatre des origines diffrentes, la distinction entre ces deux concepts en est une essentiellement de niveau danalyse : le dveloppement durable renvoie un projet de socit, qui vise lintgration et lharmonisation de lconomique, de lcologique et du social, et qui interpelle en consquence lensemble des acteurs sociaux; la responsabilit sociale dentreprise, pour sa part, concerne la participation des entreprises ce projet socital, cest--dire la faon dont les entreprises sintgrent et contribuent ce projet travers leurs pratiques. On pourrait donc convenir que lune est partie de lautre, cest--dire que la RSE constitue un chantier particulier du DD, o ce sont les entreprises qui sont les principaux acteurs. Quand on parle dentreprises qui font du dveloppement durable, ou qui adoptent des pratiques de dveloppement durable, on sintresse donc la responsabilit sociale de ces entreprises. La priori positif en faveur de la RSE et du DD est vident. Le discours et les pratiques initiales de RSE ont en effet t prsents par ses promoteurs comme une voie royale de rconciliation des intrts privs et de lintrt commun, offrant ds lors un sduisant potentiel de rponse au vide rgulatoire engendr par le dmantlement du fordisme et par la mondialisation conomique. Mais ce potentiel rconciliateur, et donc le consensus apparent autour de la RSE, tait en bonne partie aliment par limprcision mme du concept qui permettait den faire une sorte d auberge espagnole , logeant une pluralit de reprsentations diffrentes, qui se concrtisaient dans une multitude de pratiques diffrencies. Le ou entourant le concept de RSE ne le cde dailleurs en rien celui dans lequel baigne le concept de dveloppement durable; au-del dun remarquable effet de ralliement,
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RSE et DD
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on na que bien peu clari les choses quand on invoque la dnition sminale du Rapport Brundtland voulant quun dveloppement durable soit un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs (CMED, 1988). Encore faut-il minimalement esquisser les axes et les principes de son oprationalisation. Mais nous naborderons pas directement ici les implications du dveloppement durable sur la communication organisationnelle, ni mme la faon dont le DD interpelle les communicateurs et relationnistes dentreprise ; dautres contributions au prsent ouvrage se penchent sur ces questions. Pour notre part, nous souhaitons plutt proposer une rexion en amont de ces impacts, qui sintresse aux conditions pralables au dveloppement dune communication organisationnelle crdible propos de RSE et de DD, cest--dire ultimement aux conditions de lgitimit des pratiques de RSE et de DD. Pour ce faire, nous constaterons dabord lambigut dans laquelle baignent les concepts de responsabilit sociale dentreprise et de dveloppement durable, semant la confusion quant aux principes et aux vises de ces idaux-types pourtant largement soutenus par les divers acteurs sociaux. Nous constaterons aussi que cette confusion se rpercute dans les pratiques, qui sont aussi diverses que multiples, nourrissant ds lors un inconfortable scepticisme quant leur impact rel. Nous pourrons alors valuer le besoin pressant de transparence et de crdibilit entourant aussi bien le monitoring que le reporting des pratiques de RSE et DD, dfaut de quoi leur lgitimit mme serait en pril. Nous observerons enn lmergence et le dploiement de dispositifs nouveaux dvaluation et de divulgation de la performance sociale et environnementale des entreprises, avec lesquels les communicateurs devront composer.
LE DISCOURS DE LA RSE ET DU DD
Le large consensus qui accompagne la vritable mare montante de la responsabilit sociale dentreprise est la fois rassurant et inquitant. Rarement a-t-on assist dans lhistoire de notre socit de march une telle afrmation de convergence des intrts des divers acteurs sociaux. Cest du moins ce que pourrait laisser croire lapparente unanimit que manifestent citoyens, actionnaires et gestionnaires en se prononant en faveur de la RSE. titre dexemple, le rcent rapport de la Commission sur la dmocratie canadienne et la responsabilisation des entreprises indiquait que 72 % de la population canadienne
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estime que le rle de lentreprise ne se limite pas au seul objectif de rentabilit nancire, mais comprend des fonctions sociales plus larges (CDCRE, 2002, p. 11). On pourrait penser que les actionnaires ne sont pas de cet avis. Pourtant, le mme rapport fait valoir que 74 % des dtenteurs dactions canadiens partagent pleinement ce point de vue. Mme les dirigeants dentreprises canadiennes se rangeraient de ce ct : daprs les donnes du Conference Board du Canada, 78 % des dirigeants dentreprises canadiennes soutiennent que le succs dune entreprise nest pas synonyme seulement de prots levs, mais aussi dengagement social (CBC, 2000). Aprs une priode troublante de dsencastrement de lconomie par rapport au social, o lon a vu lentreprise poursuivre ses propres buts sans trop se proccuper des impacts sociaux et environnementaux de ses activits, on pourrait voir dans la monte de la RSE et la popularit, pour ne pas dire lengouement, pour le dveloppement durable un signe encourageant de rconciliation de lconomique et du social. Mais il est loin dtre assur quun tel consensus rsiste longtemps lanalyse. Ds quon explore un peu plus avant les reprsentations de la responsabilit sociale que se font les diffrents acteurs sociaux, on constate que la conception et les implications de la RSE varient largement dune catgorie dacteurs lautre. Cest du moins le portrait qui se dgage d peu prs tous les forums o les diffrents acteurs ont loccasion de faire valoir leur position, que ce soit par exemple dans le cadre du Livre vert de la Commission europenne (CCE, 2001) ou lors des audiences publiques de la Commission sur la dmocratie canadienne et la responsabilisation des entreprises (CDCRE, 2002). Une rcente tude de la Chaire de responsabilit sociale et de dveloppement durable (CRSDD, 2005) portant sur les mmoires dposs une commission denqute semblable tenue au Qubec (la Commission des nances publiques sur la responsabilit sociale des entreprises et linvestissement responsable, 2002) permettait de distinguer trs clairement les reprsentations divergentes de la RSE portes par diffrents acteurs sociaux, notamment les acteurs corporatifs et ceux reprsentant la socit civile. Comme le prvoit la thorie des reprsentations sociales (Jodelet, 1989), cette pluralit des reprsentations de la RSE est prvisible parce quelle est le reet de la position sociale des acteurs et quelle est ds lors rvlatrice des conits sociaux autour du rle de lentreprise dans la socit. Mais cette polysmie est galement tributaire du ou thorique qui enveloppe le concept. Car, en dpit des importantes contributions thoriques des dernires dcennies, il nexiste toujours pas de dnition stricte de la responsabilit sociale des
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entreprises. La Commission sur la dmocratie canadienne et la responsabilisation des entreprises suggre que cette expression englobe toute situation o une compagnie tient compte dautres intrts que ceux de ses actionnaires (CDCRE, 2002, p. 5). Le Livre vert de la Commission europenne sur la responsabilit sociale des entreprises soutient que cette responsabilit transcende les obligations lgales envers les actionnaires dans un lan pour dpasser les normes en vigueur et investir davantage dans le capital humain, lenvironnement et les relations avec les parties prenantes (CCE, 2001). Mme si elles sont encore trs vagues, ces dnitions ont le mrite de faire ressortir deux dimensions fondamentales, bien que contestables, du concept de RSE. Dune part, elles font valoir que la responsabilit sociale rside dans le fait daller au-del de la loi et de la rglementation. Or, si un tel projet peut aujourdhui sembler banal, il nen a pas moins soulev de farouches rsistances lpoque de lclosion du concept de RSE ; Milton Friedman (1970) avait alors t un des plus farouches opposants du principe mme de responsabilit sociale de lentreprise, afrmant que la seule et unique responsabilit dune entreprise est de consacrer ses ressources et ses activits laccroissement du prot, tout en respectant la loi et en voluant dans un rgime de libre concurrence, sans fraude ni malhonntet . Traduite en termes de DD, cette injonction prconise que la contribution de lentreprise au dveloppement durable devrait strictement se limiter au volet conomique du dveloppement. Nous avons dj constat lvolution radicale de lopinion publique cet gard, mais aussi de la classe daffaires elle-mme : tre socialement responsable, cest-dire aller au-del des exigences de la loi, nest plus source danathme pour les dirigeants dentreprises, bien au contraire. Toutefois, la tentation du simple paratre peut clipser la volont relle d tre ; le discours ne se traduit pas ncessairement en comportement. Le deuxime lment important que font ressortir les dnitions du Livre vert et de la CDCRE rside dans lide corollaire que lentreprise nest pas seulement redevable envers ses actionnaires, mais quelle doit galement tenir compte de lensemble des intervenants avec qui elle entretient des liens ou sur lesquels elle a un impact. Le discours corporatif sur la RSE sest rapidement empar de ce principe de responsabilit
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multipartite inspir de la thorie des stakeholders (parties prenantes) initie par Freeman (1984) et oprationalise par Clarkson (1995). Ainsi le Conference Board du Canada dnit la RSE comme :
[] la relation globale dune compagnie avec tous les intervenants, dont les actionnaires, les employs, les collectivits, les fournisseurs et les comptiteurs. La responsabilit sociale comporte diffrents aspects, tels que des investissements vocation communautaire, la relation avec les employs, la cration et la prservation des emplois, la gestion de lenvironnement et le rendement nancier (cit dans CDCRE, 2001, p. 19).
Bien quelle puisse contribuer clarier la nature et les dimensions de la responsabilit sociale de lentreprise, la dnition numrative du Conference Board du Canada est cependant loin dpuiser le questionnement suscit par le principe des parties prenantes. Dune part, lidentication mme des parties prenantes demeure problmatique. La dnition du Conference Board a en effet pour consquence de noyer dans un mme bouillon acteurs sociaux et partenaires daffaires, laissant entire la question de la priorit des intrts. Il est mme concevable quune telle dnition de la RSE puisse saccommoder du maintien de la primaut des actionnaires, vidant ds lors la RSE de toute substance relle. La mme difcult se pose dailleurs avec la dnition courante du dveloppement durable comme tenant compte la fois de lconomie, de lenvironnement et du social ; cette reprsentation occulte en effet la problmatique de la priorisation et de larbitrage entre les diffrentes dimensions du DD lorsque celles-ci entrent en conit, ce qui constitue plutt la rgle que lexception. Cest dailleurs ce qui a amen la Chaire de responsabilit sociale et de dveloppement durable proposer dadopter une dnition hirarchise du DD dans laquelle serait explicitement reconnu que lintgrit cologique est une condition, lconomie un moyen et le dveloppement social et individuel une n (Gendron et al., 2005), clariant ainsi les rgles de priorisation. Par ailleurs, lapproche stakeholders laisse entendre que lintrt commun, auquel devrait contribuer la RSE, se rsume laddition simple des intrts individuels des parties prenantes. Or, cest l une prsomption fort discutable, qui ressemble trangement au postulat fondamental du libralisme conomique qui rside dans la convergence automatique des intrts individuels et du bien commun. Pourtant la RSE ne devrait-elle pas prcisment stimuler des comportements et donner des rsultats diffrents de ceux engendrs par le seul jeu du march ? Toutefois, en dpit de ces inquitudes, il reste que le principe de RSE appelle invitablement lentreprise la communication
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avec ses parties prenantes, une communication qui coute autant quelle parle, une communication qui devient dialogue. Pour plusieurs entreprises, ce serait dj l une rorientation importante de leur stratgie de communication. Ainsi, loin dtre simplement thorique, lambigut de la dnition de la RSE se prolonge trs concrtement dans sa porte, voire dans ses vises. La version corporative de la RSE, dont nous avons dj tabli quelle prenait la forme dun effort pour aller au-del des exigences lgales et rglementaires en prenant en compte les intrts de lensemble des parties prenantes de lentreprise, trouve en fait son centre de gravit dans lingrdient fondamental quest le volontarisme. Lessence de la RSE rsiderait donc dans le fait quelle se dnit et se ralise par des initiatives volontaires de la part des entreprises pour aller au-del de ce qui est requis par la loi. Le porte-parole du Conseil canadien des chefs dentreprise aux audiences de la CDCRE traduit dailleurs clairement ce point de vue en afrmant que : Peu importe comment on dnit les paramtres de la RSE, on peut seulement encourager les entreprises sy conformer, et non les y obliger (CDCRE, 2002, p. 13 ). Cest donc dire que la RSE est considre comme une alternative la rglementation gouvernementale. On accepte et on promeut la responsabilit sociale comme une stratgie pour viter la rglementation gouvernementale ; on prfre la soft law autogre de la RSE la hard law de la rglementation gouvernementale coercitive. Implicitement, cette reprsentation de la responsabilit sociale sappuie sur la prsomption de la capacit des entreprises de sautorguler, cest-dire de concilier volontairement et de faon proactive leurs intrts privs et lintrt public. En fait, cest prcisment l le fondement de lhypothtique triple bottom line (triple performance), en vertu de laquelle les performances nancire, sociale et environnementale sont, ou peuvent tre, convergentes. Ainsi, plutt que de vraiment constituer une rvision profonde du contrat implicite qui lie lentreprise la socit, la responsabilit sociale sinscrirait, pour emprunter la typologie de Gendron (2000), dans un paradigme utilitaire-stratgique dans le cadre duquel la RSE serait essentiellement motive par la ncessit de tenir compte des revendications sociales pour amliorer la performance nancire de lentreprise ; autrement dit, Good ethics is good business . Ds lors, doit-on stonner que la socit civile soit souvent sceptique quant aux motifs vritables de la RSE ?
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LES PRATIQUES DE RSE

Lambigut de la dnition de la RSE se rpercute videmment dans ses pratiques, peu importe quon les prsente comme des pratiques de responsabilit sociale ou de dveloppement durable. En fait, le scepticisme ne porte pas seulement sur les motifs mais aussi sur les rsultats ; les entreprises socialement responsables, inscrites dans le dveloppement durable, sont-elles vraiment de meilleures entreprises ? Concrtement, la responsabilit sociale se traduit le plus souvent par lnonc de chartes ou de codes de conduite, qui tentent de formaliser des balises, gnralement dtermines par lentreprise elle-mme, dans le but dviter les comportements ou les dcisions socialement ou environnementalement inacceptables. Ces chartes saccompagnent le plus souvent de pratiques de divulgation ou de reporting auprs des diffrentes parties prenantes. Mais on retrouve en fait sous lappellation RSE une multitude de pratiques trs diverses, allant du simple code de conduite autoproclam et peu contraignant la certication avec reddition de comptes contrle par un organisme externe indpendant, en passant par des systmes de gestion oprationnels et des grandes chartes internationales volontaires. Le plus rcent inventaire de lOCDE (2001/2002), qui rpertoriait quelque 246 codes diffrents, concluait que ceux-ci se caractrisaient par le peu duniformit dans leur approche au regard de leurs engagements. LOCDE relevait lexistence dune gamme trs large doutils de mise en uvre et de vrication de conformit. Selon cette organisation internationale, les procdures de contrle observes ne permettraient pas de garantir que les engagements pris dans les codes de conduite sont respects dans la pratique. Au contraire, les codes en resteraient souvent au plan des dclarations de bonnes intentions et les informations fournies par les entreprises dans le cadre de cet inventaire demeureraient largement imprcises. En somme, ces codes de conduite seraient typiquement pauvres en termes de garanties de crdibilit. Les observations de Kolk et al. (1999), voulant qu peine 44 % des entreprises ayant labor des normes de conduite lgard des droits du travail contrlaient effectivement leur implantation, consolident les conclusions de lOCDE. Mme sans connatre les rsultats de telles tudes, les acteurs sociaux peuvent difcilement faire conance un systme de rgulation bas sur des codes de conduites autoproclams et autovris, qui sont annoncs publiquement, mais contrls privment. Pourtant, un rapport ultrieur de lOCDE (2001/2003) prcisait cet gard que rares taient encore les entreprises qui acceptaient
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de sexposer un monitoring externe ; en fait, la vrication externe tait la moins frquente des quelque 13 techniques observes pour contrler effectivement le respect du code de conduite. Les entreprises prfreraient massivement les mcanismes dautovrication, comme les rapports internes de conformit, les comits de surveillance, les attestations signes dofciers ou demploys ou mme les mesures punitives, pourvu quelles soient autogres. Les pratiques de RSE seraient donc le plus souvent promulgues et contrles de faon unilatrale. Or ce caractre unilatral pose manifestement problme en termes de qui repose sur louverture aux diverses parties prenantes. An de rendre compte du potentiel rgulatoire des codes de conduites, Gendron (1999) propose de distinguer quatre catgories non mutuellement exclusives : les codes-principes, les codes-outils de gestion, les codes sujets vrication et les codes impliquant une reddition de comptes. Les codes de principes, comme le Global Compact, les Principes Sullivan et les Principes CERES, cherchent tracer une ligne partir de laquelle la conduite corporative devient rprhensible. De leur ct, les codes-outils de gestion tablissent des mthodes et amnagements organisationnels que doivent respecter les entreprises qui veulent faire certier leurs pratiques de RSE ; les normes ISO 14001 et AA1000 seraient de cet ordre. La troisime catgorie concerne les codes qui, comme le SA8000 ou le EMAS2, assujettissent lentreprise un processus de vrication de conformit par une source externe, quil sagisse de professionnels de la vrication ou de parties prenantes. Enn, la dernire catgorie renvoie aux codes qui impliquent une reddition de comptes formelle. Devant la multitude dapproches observes pour appliquer ou rendre compte de la RSE, Kolk et al. (1999) nous invitent distinguer dentre de jeu deux types de codes dont la rationalit et la nalit divergent radicalement : alors que les codes de conduite proposs par les acteurs but non lucratif (gouvernements, institutions internationales, syndicats ou groupes de pression) ont pour objectif de guider et de restreindre les comportements des entreprises, ceux dvelopps par les rmes et les groupes de support industriel (chambres de commerces, think tanks, associations commerciales) viseraient plutt inuencer dautres acteurs en implantant de manire volontaire une forme dautorglementation anticipative. Or lenqute de lOCDE (2001b) tablissait quelque 85 % la proportion des codes manant de cette
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dernire catgorie. Si la typologie de Kolk et al. est valable, les codes seraient donc principalement des outils de marketing et de communication stratgique. Mais plutt que de juger sur des prsomptions dintentions, on pourrait plutt diffrencier les codes en fonction du degr dengagement rel quils supposent, en distinguant les simples noncs de politiques autoproclams et autovris des systmes de gestion des enjeux qui impliquent des structures formelles de reddition de comptes. Kolk et al. (1999) proposent dailleurs cet effet une typologie par paliers, en suggrant une gradation de six tapes dans la progression vers la mise en place dune structure crdible de RSE, selon que le contrle de la conformit relve 1) de lentreprise ellemme, 2) dune association industrielle, 3) de professionnels externes pays par lentreprise (agence de certication), 4) dune combinaison multipartite dacteurs, 5) de groupes dintrt sociaux sans implication de lentreprise ou 6) dautorits lgales ofcielles. Le critre de progression vers la crdibilit est la fois vident et imprieux : plus laudit est indpendant et plus il porte sur des normes externes standardises, plus on gagne en crdibilit. Lefcacit et la crdibilit des codes ne dpendraient donc pas tant de la nature des normes ou engagements quils contiennent que de leur origine et du processus de vrication de conformit, et particulirement de sa transparence. Le problme du monitoring de la performance sociale et environnementale simbrique donc ncessairement dans la question connexe de la divulgation de linformation propos de cette performance. Les parties prenantes veulent savoir , mais tant que les pratiques de RSE et de DD demeurent purement volontaires et unilatrales, toute communication de lentreprise ce sujet demeure suspecte. La perception des communicateurs et relationnistes dentreprise en est invitablement teinte : ils sont largement perus comme les simples porte-voix et faiseurs dimage dentreprises qui cherchent avant tout faire talage de leurs bons coups et camouer les mauvais. Est-il possible de modier cette perception ? Comment les pratiques de responsabilit sociale et de dveloppement durable peuvent-elles gagner en crdibilit ?
LENJEU DE LA CRDIBILIT
Pour rpondre aux appels des acteurs de la socit civile pour de linformation able et fournir aux entreprises des mcanismes dvaluation et de divulgation crdibles, une multitude de dispositifs ont
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merg, ports par une pluralit dacteurs et dorganismes diffrents, autant sociaux quconomiques. Bien que la frontire ne soit pas tanche et que plusieurs de ces nouveaux dispositifs sinscrivent simultanment dans lune ou lautre, ces derniers peuvent tre conceptualiss en deux grandes catgories de mcanismes qui offrent des solutions aux grands problmes que nous avons relevs plus haut : celui du ou et de larbitraire des dnitions de la responsabilit sociale dentreprise et du dveloppement durable et celui de la faiblesse des mcanismes de contrle, particulirement problmatique avec lautovaluation de la performance. Le problme de la dnition se traduit concrtement pour lentreprise par la question suivante : Quelles normes de comportement socialement et environnementalement acceptables adopter et, corollairement, de quoi devons-nous rendre compte ? Nous avons dj fait remarquer que cest principalement le caractre unilatral du choix des normes et standards qui est problmatique en termes de crdibilit. La solution idal-typique est alors vidente : adopter des normes dveloppes lexterne et qui bncient dun capital de lgitimit reconnu. En matire de droits du travail, par exemple, il est clair que ladoption des principes de lOIT (Organisation internationale du travail) sera perue avec moins de scepticisme quune charte maison, dont on se demande ce quelle peut bien cacher, sous dapparentes bonnes intentions, pour tre prfre la charte de lOIT. Il est possible que ladoption dun rfrentiel externe tel que propos par les grandes organisations internationales soit considre inadapte la situation de lentreprise, ou alors tout simplement trop contraignante. Mais, dans ce cas, plutt que de se rabattre sur des normes autoproclames, pourquoi ne pas de dvelopper un rfrentiel ngoci avec des partenaires externes crdibles aux yeux de la socit civile ? Cest ainsi, par exemple, que des entreprises ont adopt la certication forestire FSC (Forest Stewardship Council) plutt quune autre certication comme la SFI (Sustainable Forestry Initiative), labore par le clan industriel, protant de la sorte de laura de lgitimit des organisations environnementalistes qui ont collabor au dveloppement de la norme (et son contrle) et bnciant de surcrot sur les marchs nanciers dune prime verte qui est refuse aux certications unilatrales (Bouslah, 2006). La question de la lgitimit perue des rfrentiels est si problmatique que la puissante organisation multipartite ISO (International Standard Organisation) a mme envisag de dvelopper une certication en responsabilit sociale globale, ISO 26000, sur le modle
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de sa certication environnementale ISO 14001. Les travaux actuels dISO sorientent maintenant vers le dveloppement de simples lignes directrices plutt que vers une vritable certication contrle, mais la proccupation de dvelopper un rfrentiel de normes standardises, mme sil devait tre contextualis par secteur industriel et par rgion gographique, traduit malgr tout linconfort de lunilatralisme dans la dnition des codes de conduite corporatifs. Les rfrentiels ont au moins deux nalits importantes : ils guident les dcisions et actions des entreprises qui les adoptent et servent de canevas de reddition de comptes auprs des parties prenantes. Nous verrons plus loin quils servent galement de grille dvaluation et de contrle des performances. Or, en matire de reddition de comptes, la standardisation et linstitutionnalisation sont aussi luvre. Non pas que la reddition de comptes extra-nancire ait rejoint le niveau de formalisation et de standardisation de la reddition de comptes nancire. De fait, il y a toujours normment de disparits dune entreprise lautre, sans compter quil ny a pas dobligation de divulguer, sauf dans certaines juridictions plus avant-gardistes en la matire, comme la France avec sa loi NRE (Loi sur les nouvelles rgulations conomiques). Cependant, on voit dj simposer des modles de divulgation qui sont la fois des guides oprationnels de structuration de rapports de RSE ou de DD et des rfrences quasi incontournables en matire de crdibilit. Le cadre de reporting de lorganisation multipartite GRI (Global Reporting Initiative) a dj atteint une telle notorit que la majorit des rapports des grandes entreprises sont soit carrment structurs sur la base du modle GRI, ou alors offrent une table de concordance entre les rubriques de leur rapport et celles du GRI. La proccupation est bien sr de montrer quon ne parle pas de nimporte quoi nimporte comment pour se donner belle image, mais quon sinscrit au contraire dans un cadre peru comme lgitime. Le rfrentiel du Pacte global (Global Compact) de lONU nest pas aussi populaire, mais il est lui aussi largement utilis et conrme cette recherche de normes universelles porteuses de lgitimit. Reddition de comptes suppose videmment valuation de performance. Et on rejoint ds lors la seconde grande catgorie de problmes de crdibilit de la RSE et du DD, soit le monitoring. cet gard aussi, le dveloppement de nouveaux dispositifs et lapparition de nouveaux joueurs sont impressionnants. Dune part, on assiste la multiplication de rmes spcialises dans lvaluation de la performance sociale et environnementale des entreprises, comme Vigeo en
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France, KLD aux tats-Unis ou MJRA au Canada. Ce nouveau march est cependant loin dtre concd aux rmes mergentes et on y assiste au contraire lentre de joueurs imposants de lindustrie de lvaluation nancire, qui y voient un potentiel daffaires en croissance rapide. Les grandes rmes comptables, comme PricewaterhouseCoopers, se lancent donc elles aussi dans lvaluation et la vrication sociale et environnementale. Une bonne partie de la demande de renseignement et de notation sur la performance extra-conomique des entreprises vient dailleurs des investisseurs institutionnels, qui souvrent de plus en plus linvestissement socialement responsable et qui, en consquence, ont besoin de disposer de portraits ables des pratiques des entreprises. Lvaluation de performance commence mme tre triangule, tout le moins dans le cas des grandes rmes plus visibles, de sorte quune entreprise peut maintenant difcilement diffuser unilatralement une autovaluation embellie de sa performance sans risquer de se faire contredire par une agence de notation indpendante ou une organisation activiste comme Adbusters ou Corporate Knights, qui font tout autant dans la dnonciation que dans la reconnaissance des meilleurs pratiques. Une vritable industrie de lvaluation extra-nancire est donc en voie de structuration, en lien aussi bien avec les marchs nanciers et les rmes dinvestissement thique quavec les mouvements de consommation responsable, qui se font fort de suggrer aux consommateurs dacheter prfrablement leurs biens et services dentreprises bien cotes pour leur responsabilit sociale. En consquence, si lautovaluation et lautocontrle existent toujours, les entreprises peuvent maintenant difcilement ngliger de tenir compte des valuations externes non sollicites et elles ont tout au contraire intrt les intgrer dans leurs pratiques de reddition de comptes. Il devient de plus en plus difcile (et de plus en plus risqu) de soutenir une image vide. On voit dailleurs de plus en plus rarement une grande entreprise investir dans la production dun rapport de responsabilit sociale ou de dveloppement durable sans sassurer dinclure dans la dmarche des reprsentants crdibles des parties prenantes ou de faire expressment valider la conformit de linformation diffuse par un organisme externe indpendant, associ davantage la socit civile quau monde corporatif. Mme (et peuttre surtout) les entreprises dj pnalises au plan du capital rputationnel pour des pratiques juges inacceptables et dnonces comme telles veillent maintenant faire valider leur rapport de RSE
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ou de DD par des ONG ou des agences de notation crdibles et reconnues comme lgitimes (voir par exemple le rapport de responsabilit sociale de GAP inc. en 2004).
CONCLUSION
Transparence et crdibilit, voil donc les nouvelles conditions de la lgitimit des pratiques corporatives de responsabilit sociale et de dveloppement durable. Elles peuvent se manifester et tre satisfaites de diffrentes faons, mais elles ne sauraient tre ignores. Ce qui interpelle directement les gestionnaires de la communication dentreprise. Non seulement les communicateurs sont-ils responsables de livrer aux parties prenantes une information pertinente et crdible, mais ils doivent aussi faire remonter dans la hirarchie dcisionnelle de lentreprise lobligation dune reddition de comptes crdible. Pour ce faire, ils doivent favoriser la prise de conscience quune reddition de comptes satisfaisante ne peut se faire longtemps sans tre soutenue par une performance effectivement satisfaisante, cest--dire sans que les dimensions sociale et environnementale du dveloppement durable soient rellement intgres dans la gestion oprationnelle et stratgique de lentreprise. Voil qui ne se fera pas aisment, qui appelle rexion et engagement, mais qui constitue un d extraordinaire pour le mtier de communicateur.
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MONDIALISATION, DVELOPPEMENT DURABLE, GOUVERNANCE ET DMOCRATIE Comment assurer un dveloppement vritablement durable et rendre la mondialisation plus quitable ?
Guy Lachapelle, Ph. D.
Universit Concordia
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Le concept de dveloppement durable repose sur une ide trs simple mais difcile raliser : celle damener les gouvernements, les acteurs sociaux et la socit civile donner tous les citoyens un environnement leur permettant de spanouir tout en amliorant leur qualit de vie et en maintenant un niveau de croissance conomique adquat. Parler de dveloppement durable, cest aussi inscrire nos actions dans un programme de changements et inciter tous les acteurs poser des gestes qui en dautres temps nauraient jamais t poss. Depuis 1987, date de la publication du rapport Notre avenir tous (Our Common Future) par la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement (CMED, 1988), le concept de dveloppement durable est apparu au cur du discours de toutes les organisations tant gouvernementales que civiles. Pour certains, le dveloppement durable demeure une idologie ayant un certain ct moralisateur tout en proposant de nouvelles formes de partenariat, un dialogue social plus consensuel, et en voulant offrir de nouveaux mcanismes de discussion an de favoriser une plus grande participation des citoyens aux dcisions (Haque, 2006 ; Leisinger, 1998 ; Mudacumura, Mebratu et Haque, 2006). Le thme de ce colloque est fort judicieusement choisi, car le d est de taille pour les professionnels de la communication. La rputation des gouvernements et des entreprises repose de plus en plus sur leurs actions sociales sur le plan communautaire et environnemental. Lide de lier la notion de dveloppement au mot durable a suscit et suscite encore chez les politologues des dbats anims. Si les lites politiques et les groupes communautaires ont rapidement adopt le concept, les intellectuels et plusieurs citoyens sinterrogent encore sur le ralisme des objectifs et des stratgies. Quant aux entreprises, elles ont peu peu lies les deux termes quand elles ont compris que leur notorit reposait, au-del de la qualit de leurs produits, sur leur responsabilit et engagement social. Pour les communicateurs, il faudra dsormais considrer le dveloppement durable comme un lment essentiel des politiques publiques, du comportement thique des entreprises et dans les changements de comportements des citoyens, lecteurs ou consommateurs. Pour dautres, le dveloppement durable consiste uniquement crer les conditions essentielles permettant de rpondre aux besoins fondamentaux des citoyens. Comme le soulignaient William M. Lafferty et Oluf Langhelle, si le concept de dveloppement durable ne peut tre dni avec prcision, comment alors les communicateurs pourront-ils lancer les bons messages ? (Langhelle, 2000 ; Lafferty et Langhelle, 1999, p. 2 ; Lafferty, 1996.)
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Mondialisation, dveloppement durable, gouvernance
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La Loi sur le dveloppement durable, adopte par le gouvernement du Qubec en avril 2006, sinscrit dans cet engagement, linstar dautres gouvernements, dorganisations et dentreprises conjuguer dans leur pratique le progrs social, la protection de lenvironnement et le dveloppement conomique (Gouvernement du Qubec, 2006). Pour certains, cette loi se veut dabord un code de conduite ayant une valeur thique alors que pour le gouvernement lobjectif est dabord de crer un nouveau cadre de responsabilisation pour tous les ministres et organismes de lAdministration publique au Qubec. La nouvelle loi qubcoise cherche crer un nouveau cadre politique , une nouvelle culture politique qui permettra de lier enjeux locaux et internationaux. Il semble dailleurs que les Qubcois ont compris le message puisquils sont nettement proccups par les enjeux mondiaux. Ils pensent globalement et agissent localement ! Tel est le type de citoyen idal que nous voulions, nest-ce pas ? Toutes les confrences qui se sont succd depuis plus de trente ans la Confrence de Stockholm de 1972, le Sommet de Rio de Janeiro de 1992 o 179 tats ont sign lAgenda 21, le Sommet de la Terre +5 de Rio en 1997 et le Sommet mondial sur le dveloppement durable de Johannesburg de 2002 ont insist sur ce point (ONU, 1992). Il faut une meilleure gouvernance, cest--dire amener les gouvernements agir de manire transparente, juste et honnte (Ministre de lEnvironnement et de la Faune, 1996, 1995 ; Ministre des Ressources naturelles, 1994). Sans une bonne gouvernance, exempte de corruption, les pays en dveloppement ne pourront rsoudre leurs problmes sociaux, en particulier la pauvret. Certains critiques estimeront sans doute que la Loi qubcoise sur le dveloppement durable et ses 16 principes directeurs ne sont quun ensemble de vux pieux, passant par lamlioration de la sant et la qualit de vie des citoyens, laccs au savoir et la protection du patrimoine culturel. Il est clair que sans direction politique, sans ltablissement de rgles encadrant les dcisions lies au dveloppement durable, la loi qubcoise risque de ne pas atteindre ses objectifs. La Commission mondiale sur la dimension sociale de la mondialisation soulignait en 2004 que sil y a un consensus, cest bien celui de la ncessit de renouveler le rle de ltat (CMDSM, 2004, p. 16). La mondialisation, mais surtout ses consquences, sur le plan social et politique, doit tre au cur de nos rexions. Il ne fait aucun doute que la mondialisation bouleverse les rapports entre ltat, le citoyen et lentreprise, et rednit leurs rles. Lors de notre dernier congrs de lAssociation internationale de science politique tenu cet t Fukuoka (Japon) autour du thme : La dmocratie fonctionne-
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t-elle ? , les politologues se sont justement interrogs sur les nouveaux rles des gouvernements et des lus dans un monde o les lieux de pouvoir semblent de plus en plus diffus et o la cohrence des actions est nettement en de des attentes. Notre objectif aujourdhui est donc de lier lide mme de dveloppement durable et de dveloppement social. Pour nous, quatre questions sont fondamentales. Dabord, quels sont les types de stratgies efcaces et pertinentes de dveloppement pouvant tre proposes par les tats an datteindre les objectifs du dveloppement durable ? Quel rle la socit civile peut-elle jouer dans la rednition de la gouvernance mondiale ? La mondialisation facilite-t-elle, dans le respect des cultures et identits de chacun, laccs des produits culturels diversis ou engendre-t-elle au contraire une production uniformise ? Finalement, comment la mondialisation et toute stratgie de dveloppement durable pourront-elles satisfaire les besoins et les aspirations des tres humains ? Rpondre ces questions, cest dj entrevoir des pistes de solutions an de rendre le dveloppement vritablement durable et la mondialisation plus quitable.
REPENSER LE RLE DE LTAT ET METTRE FIN AUX DSQUILIBRES

Tout dabord, un premier constat : les dsquilibres conomiques, sociaux et politiques engendrs par la mondialisation sont moralement inacceptables, et politiquement intenables (CMDSM, 2004, p. xi). Comme le soulignait la Commission mondiale sur la dimension sociale de la mondialisation labsence dquit des principales rgles mondiales qui gouvernent le commerce et la nance et leurs effets asymtriques sur les pays riches et sur les pays pauvres (CMSDM, 2004, p. xi) risquent dengendrer davantage de dsquilibres au cours des prochaines dcennies. Dans un tel contexte, le dveloppement durable doit tre un outil permettant aux gouvernements et aux groupes sociaux de bien dnir les objectifs atteindre. Un premier pas serait pour plusieurs dapporter des rformes majeures aux institutions internationales et de modier le comportement des tats-nations en tant quacteurs mondiaux. Les gouvernements doivent tre davantage responsables et travailler la mise en uvre des dcisions prises par les organisations internationales. Ce plaidoyer en faveur de changements dans le fonctionnement et la reprsentativit des organisations internationales demeure un sujet constant de dbats au sein de la communaut des politologues.
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Notre collgue Pierre de Senarclens insiste depuis plusieurs annes sur la ncessit de modier les rgles de consultation et de dcisions, en particulier au sein de lOrganisation mondiale du commerce (OMC ; Senarclens, 2004, 2002). La communaut internationale devra ainsi tre recongure au sein dinstitutions plus reprsentatives. Cela signie de manire concrte que les tats devront reconnatre que certaines rgions peuvent agir sur la scne internationale dans leurs champs de comptences et quun principe dquipollence doit exister entre les normes des tats centraux et celles des rgions ou entits fdres. Un deuxime constat. Cest dans la faon dont les tatsnations grent leurs affaires internes que lon dtermine dans quelle mesure les gens protent de la mondialisation et sont protgs de ses effets ngatifs (CMDSM, 2004, p. xii). Pour valuer le dveloppement durable et sa dimension sociale, il nous faudra donc regarder attentivement lvolution des ingalits de revenu et ltat de la pauvret et de lemploi au sein de nos socits. Par exemple, les politiques scales des tats centraux sont souvent la cause premire de nombreux dsquilibres. Certains tats ont choisi de privilgier des politiques favorisant une rduction du rle de ltat. La consquence directe de cette ringnierie fut que les dpenses publiques, en particulier en sant et en ducation, ont connu une diminution signicative dans plusieurs pays industrialiss. Comment alors atteindre le premier objectif de la Loi qubcoise sur le dveloppement durable, celui de sant et de qualit de vie en harmonie avec la nature ou celui de laccs au savoir an de stimuler linnovation si, en contrepartie, les gouvernements choisissent de se retirer de certains secteurs ? Dans le secteur de lducation, les chiffres sur les dpenses publiques indiquent clairement un retrait des gouvernements. Dans certains cas, on a voulu faire plus de place au secteur priv. Cette rduction signicative des dpenses en ducation est inquitante. Elle signie de manire concrte que les citoyens des tats les moins riches seront plus vulnrables aux alas de la mondialisation. Pour nous, il est vident que ce sont les pays qui investiront le plus dans leur systme dducation et dans la formation de la main-duvre au cours des prochaines annes qui sauront le mieux tirer prot de la mondialisation et qui pourront vritablement mettre en place des politiques de dveloppement durable. Les tats qui ont choisi le virage technologique sont ceux qui ont connu la plus forte croissance conomique des dernires annes. Si les gouvernements sont dans lincapacit de garantir tous leurs citoyens un accs une ducation de qualit, les disparits sociales saccentueront. Les beaux objectifs du dveloppement durable seront vite choses du pass.
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La rduction du rle de ltat a galement fait apparatre dautres types de dsquilibres. De nouveaux besoins se font sentir et ltat a plus que jamais un rle de surveillance jouer. La priorit des gouvernements doit tre celle de maintenir des taux de croissance levs et de promouvoir le plein emploi, sans remettre en cause certains acquis sociaux. Les systmes de protection sociale sont malheureusement trop souvent la cible de compressions budgtaires au point quaujourdhui, 80 pour cent des familles dans le monde nont aucune ou peu de protection sociale. Le citoyen na pas besoin de moins dtats, mais dtats responsables. La mondialisation et la libralisation du commerce multilatral crent galement des dsquilibres et des tensions conomiques entre les pays riches et les pays pauvres, et au Qubec, entre ses rgions. Do lurgence de mettre en place des rgles multilatrales cohrentes, surtout en ce qui concerne les investissements directs trangers (IDE) et les normes internationales du travail. Malheureusement, ces dsquilibres affectent davantage les femmes. On retrouve dailleurs une forte prsence fminine dans les secteurs de lducation, de la protection sociale et de la sant.
LE MODLE MULTILATRAL ET LESPACE LOCAL : VERS DE NOUVELLES STRATGIES

La mondialisation nous oblige galement rvaluer la pertinence du modle multilatral, cest--dire le type de relations actuellement existant entre les tats. De nouveaux acteurs font leur apparition sur la scne internationale. Devant lincapacit des tats-nations dompter la mondialisation, de nombreuses entits subtatiques et rgionales sont en voie de prendre le relais an de la rendre plus quitable (Balme, 1996 ; Hocking, 1999 ; Lachapelle et Paquin, 2004). La mondialisation offre dailleurs une opportunit unique aux entits subtatiques, aux rgions, aux nations et aux peuples de participer pleinement, au sein de diverses organisations, au dveloppement des nouvelles relations internationales. Il devient urgent que les tatsnations, y compris le Qubec, rednissent et modernisent leur gouvernance nationale sans quoi leur lgitimit politique risque dtre remise en question (Porter, 1990). Tous les rapports des diverses commissions et sommets sont daccord sur un point : celui de renforcer la gouvernance au plan local. La mondialisation exige que nous sortions du strict cadre des relations intergouvernementales et de ltat-nation pour aller la
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rencontre de nouveaux acteurs []. Nous devons adapter les institutions internationales cette nouvelle donne (CMDSM, 2004, p.148). La matrise de la mondialisation sinscrit dabord et avant tout au niveau subtatique, rgional ou local. Largument principal rside dans le fait que cest ce niveau que se crent les solidarits citoyennes et que la participation des citoyens est la plus perceptible. Nous sommes dailleurs davis que sans cet apport du local , de cette glocalisation des enjeux mondiaux, la mondialisation ne pourra sasseoir sur des bases quitables et dmocratiques. Il est ncessaire pour les tats de reconnatre les fondements du principe de subsidiarit, cest--dire de reconnatre la comptence des entits subtatiques dans certains secteurs sociaux vitaux. La Loi qubcoise sur le dveloppement durable a dailleurs le mrite dinscrire ce principe au cur de ses objectifs : les pouvoirs et les responsabilits doivent tre dlgus au niveau appropri dautorit. Une rpartition adquate des lieux de dcision doit tre recherche, en ayant le souci de les rapprocher le plus possible des citoyens et des communauts concerns (Loi sur le dveloppement durable, section 1, p. 7). Lefcacit des tats se mesure par la prsence dautorits et de collectivits dmocratiques et fortes au plan rgional ou local. Les tats doivent se renouveler par la mise en place de nouveaux partenariats avec les acteurs sociaux tout en favorisant le dveloppement de leurs capacits subtatiques (Brown et Fry, 1993 ; Keating, 1999 ; Montserrat, 1999). Toutefois, si les tats sont en gnral assez prompts dcentraliser leurs responsabilits administratives, ils sont plutt lents dcentraliser le contrle des ressources. Cette situation cre dailleurs des dsquilibres scaux de plus en plus vidents qui risquent de miner la capacit relle des gouvernements relever de manire satisfaisante les ds de la mondialisation et du dveloppement durable. Les entits subtatiques ou locales ont lobligation de favoriser une meilleure redistribution de la richesse, des rgions plus riches vers les rgions plus pauvres. Ils ont galement la responsabilit de renforcer la capacit des administrations locales. Les gouvernements locaux devront cependant adopter des politiques qui sinscrivent dans le cadre du dveloppement durable et qui rpondent aux besoins de leurs citoyens, et ce, dans le respect de la diversit et de la spcicit de chacun. Il est essentiel que les tats mettent en place des politiques dcentralises, de leur conception jusqu leur mise en uvre. Pour mieux grer la mondialisation et linscrire dans un cadre de dveloppement durable, il faut que les politiques tablissent un
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meilleur lien entre la croissance conomique, le progrs social et la prennit de lenvironnement (CMDSM, 2004, p. 2-3). Un tel chantier permettra aux tats de rendre le dveloppement durable.
LA SOCIT CIVILE ET LA GOUVERNANCE MONDIALE

La mondialisation modie et bouleverse profondment les relations entre les tats et les citoyens. Ds quon parle de dveloppement durable ou de la dimension sociale de la mondialisation, il ne faut pas perdre de vue que lobjectif premier est celui de sassurer que le dveloppement conomique permettra tous les citoyens damliorer leur qualit de vie et leurs opportunits, sans que cela nengendre davantage dingalits (Volton, 2003). La mondialisation ne doit donc pas tre perue uniquement comme une faon de rguler le march, mais comme un moyen damliorer de manire concrte les politiques en matire dducation, de sant et de travail. La mondialisation a galement eu une autre consquence importante : celle de faire apparatre de nouveaux acteurs non tatiques sur la scne internationale. La prsence de gouvernements subtatiques, dentreprises et duniversitaires de nombreux forums internationaux faonne sa manire la gouvernance mondiale. Cette multiplication des rseaux mondiaux est palpable. Linuence croissante des organisations non gouvernementales autant que lopinion publique internationale sont des acquis incontournables. Cette interconnectivit a fait en sorte que les citoyens sont de plus en plus conscients des ingalits et des problmes mondiaux. Les attentes des citoyens augmentent autant que les pressions sur les gouvernements pour plus de dmocratie. De plus, lespace local devient le lieu privilgi o sentrechoquent les politiques conomiques et la protection de la diversit des cultures, des valeurs et des langues. Les spcialistes des affaires publiques devront donc faire face de nouveaux ds puisque les objectifs et la mise en uvre des politiques sont dsormais scruts par un ensemble de citoyens et de groupes qui sont en mesure de bien comprendre les divers enjeux. Dans le dbat entourant la diversit culturelle, il est devenu de plus en plus clair quil fallait que la communaut internationale trouve de nouveaux mcanismes an de maintenir lquilibre entre la dmocratie et les forces du march. La libralisation des marchs autant que la croissance des investissements trangers obligent les acteurs gouvernementaux et sociaux rednir les modes dinteraction entre le citoyen et le politique. Pour plusieurs, le d est de
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trouver un moyen de faire cohabiter sur la scne internationale des regroupements dentits subtatiques ou rgionales an que ces derniers puissent faire contrepoids au sein des organisations internationales o seuls les tats-nations ont voix au chapitre. La Commission mondiale sur la dimension sociale de la mondialisation afrmait que cest par lavnement dun rgionalisme ouvert que chaque rgion est ouverte aux ides, aux biens, aux capitaux et aux personnes des autres rgions (CMDSM, 2004, p. 82). La mondialisation a fait en sorte que le processus dinteraction transfrontire et dinterconnectivit sest acclr. Cest donc dans un tel contexte que le dveloppement durable sinscrit et un principe comme celui de partenariat et de coopration intergouvernementale nonc dans la loi qubcoise oblige les gouvernements tenir compte de leffet de leurs politiques sur nos voisins immdiats. Dans ce contexte, il importe que les citoyens soient informs et quils puissent juger des progrs et de lvolution des changements sociaux. Dans le cas des processus dintgration rgionale, comme lALENA, il est essentiel que les gouvernements se dotent dindicateurs prcis, en particulier dans le cas du dveloppement durable, et quils diffusent linformation sur les rsultats de leurs politiques. La mise en place de processus transparent dexamen peut contribuer amliorer les dcisions politiques. Le gouvernement helvtique, par exemple, a reconnu que les dmarches de dveloppement durable sont des processus dynamiques et a ainsi propos de mettre en place des mcanismes dvaluation de la durabilit des projets. Le gouvernement du Qubec pourrait crer un Observatoire du dveloppement durable dont lobligation premire serait de rendre des comptes aux citoyens des actions entreprises par le gouvernement dans la mise en uvre de sa loi. Un tel outil pourrait entre autres assurer la cohrence de ses politiques. La mondialisation autant que le dveloppement durable doivent donc favoriser lmergence de nouveaux partenariats entre les gouvernements, la socit civile et le secteur priv (entreprises, syndicats, associations locales, coopratives et autres) an de favoriser les investissements et le dveloppement dconomies quitables et participatives (Michalet, 1999). En accord avec le principe de subsidiarit, des pactes territoriaux, des traits mixtes (tats et entits subtatiques), des ententes de coopration diffrentes chelles pourraient tre proposes par le gouvernement du Qubec dans un contexte o les relations transnationales et transfrontalires sont en forte croissance. Il faudra galement que les politiques mises de lavant par
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le gouvernement du Qubec soient dabord mises en uvre lchelon des collectivits locales. La responsabilisation de ces collectivits publiques est un lment central de toute stratgie.
LE RESPECT DES IDENTITS ET DES CULTURES

La Loi qubcoise du dveloppement durable a galement inscrit la protection du patrimoine culturel comme principe directeur. Nous le savons, la mondialisation peut porter atteinte aux communauts locales et leur mode traditionnel de subsistance ; elle reprsente une menace pour lenvironnement et pour la diversit culturelle (CMDSM, 2004, p. 3). Il faut donc trouver de nouveaux mcanismes pour que la dignit des personnes, les cultures nationales et la diversit culturelle soient protges des effets de la mondialisation. Pour cela, il faut une gouvernance qui sinscrit dans le respect de la diversit des cultures (Barber, 1996 ; Bernier, 2003 ; Lachapelle, 2000 ; UNESCO, 2001). Comme la Commission mondiale sur la dimension sociale de la mondialisation le mentionnait, il faut que les tats reconnaissent lintgrit et lautonomie des diffrentes cultures nationales et locales, car cest cette source que les personnes puisent conance et nergie pour se lancer dans des activits cratives transfrontires (CMDSM, 2004, p. 10). Cet autre constat nous semble galement fondamental. Nous avons toujours cru que ce sont les nations avec des identits fortes qui sont les plus ouvertes sur le monde. Certains y verront rapidement poindre une inquitude, savoir la monte de nouveaux nationalismes qui pourraient remettre en cause les fondements des tats et du systme mondial par la multiplication des intervenants. Pour dautres, il sagirait dune avance importante pour lhumanit car elle mettra n au quasi-monopole, au dirigisme central des tatsnations sur la politique internationale. Si la mondialisation amne la multiplication des liens transfrontaliers, elle peut cependant reprsenter une contrainte majeure pour certains tats, mais une opportunit pour les rgions et les communauts locales. Nous sommes convaincus que les tats qui sauront le mieux amnager leurs structures internes et btir de nouveaux partenariats tablis sur le principe de subsidiarit seront mieux placs pour rpondre aux ds de la mondialisation et atteindre leurs objectifs de dveloppement durable.
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Par ailleurs, le dbat autour de linclusion de la culture comme un lment essentiel du dveloppement durable dmontre bien linquitude de plusieurs tats et entits subtatiques propos des effets de la mondialisation sur les cultures nationales. Linclusion de cette exception culturelle dans les traits internationaux heurte de plein fouet ceux et celles qui favorisent une libration des changes. Il reste clair toutefois que le dveloppement durable autant que la mondialisation doivent sinscrire dans le respect des cultures et des identits.
CONCLUSION
La toile de fond entourant le dbat sur le dveloppement durable et la nouvelle Loi qubcoise est de permettre aux citoyens dexprimer leurs besoins et leurs aspirations an que les gouvernements en tiennent compte dans leurs dcisions. Nous avons voulu ici proposer quelques pistes de solution ralistes sans chercher faire du dveloppement durable un dbat thique. Dabord, la mondialisation et le dveloppement durable forcent les gouvernements revoir leur faon de gouverner. Puis, il faut que la socit civile et lopinion citoyenne occupent une place plus grande dans les dbats an de rendre la mondialisation plus quitable et le dveloppement vritablement durable. Enn, il faut que tous les efforts se conjuguent dans le respect des identits et des cultures. Rappelons ici le rle essentiel que peuvent jouer les spcialistes de la communication en plaant lavant-plan les consquences des diverses politiques publiques sur la vie quotidienne des citoyens. Finalement, les tats devront reconnatre le rle central que jouent leurs entits subtatiques, tant sur le plan intrieur quinternational. Il faut donc trouver des faons dunir le dveloppement durable et la dimension sociale de la mondialisation. La reconnaissance de certains principes directeurs, comme ceux inscrits dans la Loi qubcoise sur le dveloppement durable, est un premier pas. Mais il faut davantage : 1) une reprsentativit des groupes au sein des instances gouvernementales ; 2) la participation et la responsabilit dmocratique de la socit civile ; 3) la transparence par la diffusion rgulire dinformation et le dveloppement dindicateurs sur la mise en place de politiques de dveloppement durable ; et 4) une mobilisation des ressources an de concilier efcacit et subsidiarit. Une faon de faire est dencourager la cration dinstitutions et dorganisations rgionales dont la tche premire serait de mieux valuer limpact social des politiques sans pour autant renier limportance dune
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meilleure intgration rgionale. Pour certains, la mise en place dune gouvernance en rseau , moins institutionnalise quactuellement, serait une faon plus efcace datteindre les objectifs du dveloppement durable. Il faut aussi que les parlementaires assument davantage leurs responsabilits. En somme, pour relever les ds du dveloppement durable en ce dbut de millnaire, le gouvernement du Qubec devra dvelopper des stratgies cohrentes et efcaces. Lobjectif est de faire natre des socits plus globales, dinventer de nouveaux partenariats et de rendre les citoyens responsables et conscients des enjeux plantaires. Le rle des communicateurs devient donc central aussi bien pour dnir les enjeux que pour faire connatre les effets des politiques publiques sur la vie citoyenne. Lapplication de la Loi qubcoise sur le dveloppement durable reprsente donc un d de taille pour toute ladministration publique qubcoise et ses 16 principes constituent autant des points de repre que des objectifs ralisables court et long terme.
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LA TRANSPARENCE Une nouvelle force sociale et conomique
David Ticoll
Convergent Strategies
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Plusieurs annes de recherche et danalyse sur les questions associes la gestion de la transparence dans les organisations et son impact sur leur positionnement stratgique mont amen la conclusion suivante : la transparence des organisations est un enjeu majeur et mme une ncessit pour comprendre ce quon entend par dirigeant socialement responsable ou respectueux du dveloppement durable, notamment pour les professionnels uvrant en relations publiques et dans le domaine des communications en gnral. En fait, la transparence est une nouvelle force sociale et conomique trs intressante pour les organisations : elles peuvent choisir de ladopter leur avantage ou lignorer leur risque, sinon leur perte. En effet, la transparence devient une force du destin. La transparence est ainsi une force fondamentale que les organisations doivent comprendre et assimiler pour assurer leur survie et leur sant long terme ; elle exige donc un traitement stratgique. La rexion que je propose ici sarticule sur une mise en contexte de la transparence dans les organisations, de mme que sur une brve dnition, pour nalement proposer quelques outils propres soutenir llaboration, au sein des organisations, dune stratgie de dveloppement durable base sur la transparence1.
LA RESPONSABILIT SOCIALE DES ENTREPRISES : UNE MODE ?

Dabord, quentend-on par transparence ? On peut dnir la transparence comme tant la possibilit pour la population et les parties prenantes dune organisation davoir accs une information qui rpond avec pertinence leurs besoins et intrts. Prenons comme exemples deux vnements qui ont marqu lactualit qubcoise et amricaine au cours de lautomne 2006 : le premier concerne leffondrement dun viaduc Laval ; le second, un scandale dabus sexuel impliquant un membre du Congrs amricain. Une brve analyse de linformation qui a entour leffondrement du viaduc de la Concorde Laval, le 30 septembre 2006, permet daborder la transparence du gouvernement qubcois. Toute linformation qui a t diffuse sur cet accident la t dans des dlais
1.
Mes remerciements cordiaux Caroline Glineault pour la traduction et ladaptation de ce texte.
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respectables. Ce fut aussi le cas des informations qui ont suivi, sur la dmarche entreprise pour comprendre les causes de laccident et sur la mise sur pied dune commission forme dexperts. En revanche, les dtails propos du scandale dabus sexuels qui a clat en septembre 2006, mettant en cause un membre du Congrs amricain reprsentant la Floride, sont demeurs obscurs. Les informations qui ont circul ce propos sont principalement axes sur des courriels de sollicitation et des messages connotation sexuelle que ce membre du Congrs, Marc Foley, aurait achemins des jeunes gens ayant travaill comme adjoints ladministration dans le cadre dun programme pour jeunes du Congrs ; cette personne aurait galement eu des relations sexuelles avec deux dentre eux. Mme si le Parti rpublicain a dabord tent de cacher les faits, le scandale a t expos au grand jour, notamment cause des mdias et de la rapidit des communications par Internet, ce qui a eu des rpercussions encore plus nfastes pour la campagne de rlection des rpublicains. Pis encore, cet effort calcul des rpublicains pour cacher les faits et viter ainsi toute forme de transparence a sembl davantage affecter le Parti que les actions mmes la source du scandale. Comme on peut le voir, la transparence peut avoir des consquences importantes sur limage dune organisation et sur la perception quont les diffrents publics intresss ou touchs par ses activits.
QUELQUES EXEMPLES
De nos jours, la plupart des grandes entreprises proposent dans leur rapport annuel ou leur site Internet une section dinformation consacre la responsabilit sociale. Sagit-il dune mode passagre ou dun vritable changement dans les organisations ? Le cas de lExxon Valdez Tous se souviendront du dversement ptrolier de lExxon Valdez en 1989. On a estim alors quenviron 150 000 litres de ptrole staient dverss dans locan, polluant et tuant sur leur passage une quantit importante doiseaux et de poissons. Si lon se souvient encore de cette catastrophe cologique, cest principalement cause de la couverture mdiatique qua reue lvnement.
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Aujourdhui, cette catastrophe ne gure mme pas parmi les 50 plus grands dsastres ptroliers du genre. Malgr ce fait, la rputation de lExxon Valdez et la perception quen a la population demeurent ngatives. Microsoft et Linux Linux offre un logiciel dexploitation pour les ordinateurs qui en fait une technologie ouverte et accessible aux technologues et le met en concurrence avec le systme ferm de Microsoft. Dautres ont tent avec peu de succs de concurrencer le quasi-monopole de Microsoft. Mais parce que Linux est un produit n du travail de bnvoles qui communiquent et collaborent ouvertement par Internet, tous leurs changes se font publiquement, donc de faon transparente. Il sagit dune approche diamtralement oppose celle du secteur priv. En effet, grce Internet, qui, comme on le sait, est rapidement devenu un mdium transparent, il est maintenant facile pour les gens de collaborer. Le rsultat a t frappant. Linux est maintenant un concurrent de taille de Microsoft sur le march mondial. Wal-Mart Depuis quelques annes, Wal-Mart est lobjet de plusieurs campagnes menes par des activistes qui contestent la faon dont cette entreprise traite ses employs, ses fournisseurs de mme que les employs de ses fournisseurs ; ces campagnes sintressent aussi limpact de WalMart sur les petits commerces dans les localits o elle sinstalle. En 2005, Wal-Mart a chou dans sa tentative de faire accepter le projet de construction dun magasin vert bas sur les valeurs du dveloppement durable Vancouver. En fait, limpact de toute cette mauvaise presse sur sa rputation lui a t trs dommageable et les citoyens ont bloqu le projet. Altria Altria, un important cigarettier galement connu sous le nom de Phillip Morris, na pas russi convaincre les spcialistes en ducation de la Californie que la campagne publicitaire anti-fumeurs quelle a ralise lintention des jeunes en 2006 ntait pas truffe de messages
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cods visant justement un effet tout fait contraire. propos dune publicit mettant en scne un jeune sur sa planche neige, un haut responsable a dclar :
La planche neige ressemble une allumette allume ; les nuages, de la fume. Les montagnes voquent des tas de tabac dans une vente aux enchres. Lindustrie du tabac continue de recourir ses vieux trucs qui visent susciter lintrt des enfants par des techniques varies2.
Mme si ces organisations semblent avoir la volont de paratre ou dagir de faon socialement responsable, certaines de leurs activits prsentes ou passes affectent lourdement leur rputation. La menace plausible Les exemples prcdents dmontrent bien quel point la transparence devient un enjeu capital pour la prennit et la perception des entreprises. Cette transparence deviendra dautant plus importante devant les menaces qui guettent toute organisation. Je dnis la menace plausible comme une situation de crise potentielle, une pe de Damocls. En fait, dans ce texte, je soutiens que la menace plausible est la motivation premire des organisations pour instituer un processus de gestion plus transparent et plus responsable socialement, ce qui leur permet de contrer dventuelles rpercussions ngatives. Lorsquune organisation passe de ltat stable au tourbillon de la crise, elle doit ragir rapidement et, surtout, correctement, an de retrouver son tat dquilibre tout en limitant les impacts ngatifs. Labsence dune telle approche base sur la transparence pourrait avoir un effet irrvocable sur la crdibilit de lorganisation et mme menacer sa survie long terme. La corrlation positive entre environnement et conomie permet certaines organisations de se positionner assez facilement. Pensons entre autres Toyota, dont les voitures moins nergivores que la moyenne entranent des conomies dessence et une rduction
2.
The snowboard looks like a lit match. The clouds look like smoke. The mountains look like mounds of tobacco at an auction. The tobacco industry is still up to their old tricks of trying to attract children using different techniques. Gerald Kilbert, California Education Departments Healthy Kids Program.
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des missions de polluants : cette orientation caractre environnemental a plong lindustrie amricaine de lautomobile au centre dune polmique conomique et environnementale qui se traduit ici en crise. Dans le cas inverse, celui dun cigarettier, par exemple, quels que soient les efforts mis en place pour tre socialement responsable, lorganisation ne peut tout simplement pas chapper au fait quelle est considre comme une entreprise qui fabrique un produit nocif et mme mortel. De toute vidence, la transparence a dpass le stade dune mode passagre pour devenir une force motrice relle. Certaines organisations pourront toujours tenter de fuir cette ralit, mais elles narriveront jamais se cacher. Les entreprises qui survivront avec succs dans lavenir seront les rmes transparentes et socialement responsables, en lien avec leurs parties prenantes.
LA TRANSPARENCE : UNE NOUVELLE FORCE DE LENTREPRISE ET DE LA SOCIT

une poque o linformation circule grands ots et o la notion de dveloppement durable sancre dans certains comportements organisationnels, les socits de capitaux et les institutions actuelles ne peuvent plus adopter les conduites autrefois acceptes par la socit. Certains facteurs dterminants motivent les organisations daujourdhui opter pour une approche transparente dans une perspective de dveloppement durable. Dabord, les changements technologiques, plus particulirement lavnement et la dmocratisation dInternet, ont accru la quantit dinformation disponible, la vitesse des communications et laccs linformation. Ce qui constituait la chasse garde de quelques conglomrats en information sest vu transform par un outil interactif donnant accs instantanment une inpuisable mine de renseignements. (La vracit et la qualit de cette information demeurent lobjet de dbats que nous nanalyserons pas ici.) Lutilisation dun moteur de recherche sur la Toile pour vrier les coordonnes dun produit, dune entreprise ou dune personne est dsormais un rexe quotidien.
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Dailleurs, ces changements technologiques sont appels exercer une inuence profonde sur lconomie traditionnelle. La rvolution amene par Internet est un moteur majeur de la mondialisation conomique actuelle. Lavnement des technologies de linformation ainsi que la grande disponibilit de linformation branlent le modle dintgration verticale qui englobe la chane dapprovisionnement linterne, comme ctait le cas chez Ford et General Motors vers 1950 : lorganisation doit invitablement modier sa structure et sa faon de faire. Un modle dcentralis prend de lampleur. Les organisations mettent laccent sur leur spcialit et font appel aux fournisseurs externes pour leurs autres besoins. Lentreprise assure ainsi sa comptitivit, notamment en adoptant une approche oriente vers le client qui rpond ses besoins en fonction de la demande. Dans ce contexte, elle envoie maintenant un signal au march mondial, compos de rmes de plus en plus spcialises, qui stimule linnovation et la transparence. En fait, la transparence devient une condition sine qua non du succs de lentreprise, qui interagit avec plusieurs intervenants dont elle dpend et qui elle a des comptes rendre. Cette cl du succs dans un contexte mondial sapplique tout autant aux gouvernements. La socit vit galement des changements fondamentaux tous les niveaux. Dailleurs, Roger Martin, doyen de lcole de commerce Rotman lUniversit de Toronto3, parle de transformation profonde des fondements civils de notre socit. Si, de nos jours, on observe encore certains comportements jugs inacceptables, ils sont de moins en moins tolrs et de plus en plus dnoncs publiquement. Dans la conjoncture actuelle, les citoyens ont des attentes croissantes envers les choix et les comportements des dirigeants politiques et des chefs dentreprises et sattendent ce quon leur rende des comptes. La transparence se situe au cur de ces attentes. Les institutions publiques doivent dsormais, elles aussi, manifester davantage douverture an dtre en mesure de rejoindre les citoyens et de crer un lien de conance essentiel au maintien de la dmocratie et de la cohsion sociale. De mme, les entreprises, en tant quentits citoyennes, ne peuvent pas se permettre dignorer le citoyen qui, de surcrot, est souvent aussi un client, sous peine dy perdre leur rputation.
3.
R. Martin (2002). The Virtue Matrix : Calculating the Return on Corporate Responsibility , Harvard Business Review, dcembre.
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Dailleurs, les citoyens et les groupes de pression sont plus engags et plus solidaires lchelle plantaire, notamment grce aux technologies de linformation. Davantage informs, ils partagent galement des consensus grandissants autour denjeux mondiaux et locaux comme lenvironnement et lquit. Le dveloppement durable devient une approche prise par plusieurs acteurs cls de la socit mondiale.
BTIR UNE STRATGIE DE LA TRANSPARENCE

Les questions cls de la transparence Nanmoins, pour une organisation, linvestissement dans sa propre transparence soulve un questionnement sur les avantages rels, les risques de drapage, les cots, la valeur des secrets commerciaux et la protection de linformation prive. Il sagit dun d organisationnel de taille, surtout si la culture de lentreprise retait une autre vision managriale. Il existe une grande confusion entre transparence et renseignements condentiels : une grande transparence ne signie pas quon divulgue de linformation sur la vie prive, pas plus que sur les secrets commerciaux. Certains renseignements conservent donc leur caractre condentiel. La direction dune entreprise doit choisir judicieusement linformation qui est ou qui nest pas pertinente pour le march ou les citoyens, tout en demeurant un bon citoyen corporatif et en conservant sa comptitivit. Il faut divulguer ce que lon sait, mais peu de gens connaissent tous les impacts des activits de leur organisation. Une information brute prend un sens signicatif si elle rpond vraiment aux besoins dun public. Sinon, elle reste au stade de simples donnes et cre un effet de surinformation non essentielle4. Il devient donc capital de dterminer qui sont les parties prenantes.
4.
On trouvera plus de dtails ce sujet dans D. Tapscott et D. Ticoll (2003). The Naked Corporation : How the Age of Transparency Will Revolutionize Business, Toronto, Penguin Books Canada, chapitre 2.
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Les parties prenantes On compte en gnral cinq parties prenantes principales auxquelles lentreprise doit penser lorsquelle fait preuve de transparence et divulgue de linformation : les employs, les actionnaires, les clients, les collectivits concernes et les partenaires commerciaux. Examinons dabord le premier public de toute organisation : les employs. Ce sont les porte-tendards de lorganisation dans la socit et la premire ligne de contact avec dautres publics importants. En raison de cette relation particulire, il est essentiel pour lentreprise de pouvoir gagner la conance du personnel envers les dclarations de son employeur. Il incombe donc lentreprise de faire preuve de transparence avec ses employs en leur donnant une information qui soit pertinente et accessible et qui rponde leurs intrts. De toute vidence, les besoins et les attentes en information varient dune partie prenante lautre. Ainsi, la transparence envers les actionnaires, un deuxime public important, comprend lobligation de dvoiler les transactions et les rsultats nanciers de lentreprise. Pour leur part, les clients dsirent de linformation sur le fonctionnement de la compagnie et son produit. Quant la collectivit environnante, elle veut voir ce que fait la compagnie. Enn, en cette re de rseaux daffaires dcentraliss, les besoins defcacit exigent un partage dinformation vridique entre lentreprise et ses principaux partenaires et fournisseurs. Rappelons toutefois quil ne sagit ici que dun tableau gnral des besoins en information : il appartient lentreprise de bien dnir ses propres cadres.
LA PERCEPTION DE LINTGRIT DE LORGANISATION : QUATRE VALEURS CENTRALES

La perception de lintgrit des organisations dpend de quatre valeurs qui sont au cur mme de la transparence : lhonntet, la considration, la responsabilit et la franchise. On entend par honntet la limpidit de lorganisation et la diffusion dune seule version de la vrit. En deuxime lieu, lintgrit se vrie la considration porte aux intrts et aux besoins des parties prenantes. Cela implique entre autres de comprendre les
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clients ou les citoyens et de prvoir lvolution du march et des enjeux potentiels, en plus de maintenir des relations de travail saines et une rmunration quitable, par exemple. Troisimement, la responsabilit vise assurer latteinte des objectifs viss, et ce, par le recours des indicateurs efcients et un systme de gestion de la performance qui les intgre aux oprations, y compris la chane dapprovisionnement. La responsabilit va plus loin encore, cest--dire que lorganisation effectue cette vrication de manire crer une interaction constante propre jauger lopinion des parties prenantes sur les rsultats et prendre en compte leur point de vue. Finalement, lorganisation doit dmontrer de la franchise quant la abilit de sa politique gnrale de gestion, notamment sur les plans de la comptabilit, de la chane de production et de la communication avec les employs et la clientle. Ces quatre valeurs sappliquent aussi bien aux organisations prives que publiques. Quelques questions poser Une organisation bnciera dun positionnement stratgique auprs de ses parties prenantes si elle sinterroge et sinforme sur leurs besoins. titre dexemple, pour chacun des publics suivants, cest-dire les employs, les clients, les partenaires, les actionnaires et la collectivit, lentreprise peut tirer parti de linformation quelle recueille et qui lclaire sur leurs besoins particuliers et, partant, sur la meilleure stratgie laborer. Voici quelques questions qui aideront cette qute. Information : Quelles activits et dcisions sont surveiller et rendre publiques ? Accs : Qui a accs linformation ? quelle frquence ? Par quel moyen de communication ? Contexte : Quel est le contexte de la divulgation de linformation ? Gouvernance : Qui tablit les rgles de divulgation ? Infrastructure : Quels canaux et technologies permettent la mise en place de la transparence ?
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LA TRANSPARENCE ET LES COMMUNICATIONS

La transparence est la dimension centrale de toute stratgie daffaires dans une perspective de dveloppement durable. Cependant, mme si lentreprise connat les besoins et attentes de ses parties prenantes, labsence de leadership rel au sommet de la chane dcisionnelle rendrait ngligeables les rsultats susceptibles den dcouler. La direction doit se faire linstigateur de ce processus et endosser la stratgie an den assurer la porte. cet gard, la mise en place, au cours de lanne 2006, dune stratgie de dveloppement durable au Qubec est un exemple trs concret : lensemble de la dmarche a pour origine directe le plus haut niveau de la sphre dcisionnelle du gouvernement qubcois, le premier ministre lui-mme. Et cest ici que les professionnels en relations publiques et en communications peuvent devenir des intervenants importants pour assurer la russite dune telle stratgie. Ils doivent aider les dirigeants comprendre le processus et veiller leur engagement tout au long de celui-ci. Les relations publiques jouent donc un rle dclaireur, tant dans la dmarche didentication et de qute de linformation auprs des parties prenantes que dans lengagement et la collaboration bidirectionnelle et continue auprs de la direction et des publics cibls. En terminant, le but ultime est dinstitutionnaliser la stratgie de dveloppement durable au sein de lorganisation en lui confrant la facult de sadapter un processus dvaluation et de communication continu avec son milieu, ce que ne permettrait pas une bureaucratisation de la stratgie. Le dveloppement durable et la transparence qui le rend possible sont maintenant, plus que jamais, une composante de base de toute stratgie concurrentielle. Aujourdhui, dans notre monde ax sur la vitesse, ces questions exigent un traitement aussi rapide, la mme clairvoyance et la mme attention de la haute direction que celles qui concernent linnovation, la productivit et la satisfaction de la clientle.
II
INTERVENTIONS
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LE DIALOGUE AVEC LES PARTIES PRENANTES Une communication dentreprise responsable
Myriam Truchon, Gilles Favreau et Christine Locas
Hydro-Qubec
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Le concept de dveloppement durable clbre ses vingt ans en 2007. Au cours des dernires annes, les entreprises les plus innovatrices sont passes de la parole aux actes et ont traduit ce concept en valeur ajoute pour leur organisation. Dailleurs, une entreprise ne saurait tre thique, morale ou responsable par ses seuls statuts, rgles ou processus. La responsabilit dentreprise est un comportement qui dcoule des valeurs de lensemble des ressources humaines qui la composent. Elle constitue la culture de lentreprise sur laquelle sappuieront les dirigeants, pour engager de manire responsable lorganisation dans une dmarche de dveloppement durable. La communication joue un rle critique dans ce processus, tant linterne, en agissant comme rouage essentiel du renforcement des valeurs culturelles, qu lexterne pour tablir et maintenir un dialogue avec les parties prenantes aux enjeux de lentreprise. cette n, il importe de dsigner une unit dont le mandat est de recommander les actions pertinentes et cohrentes tous les niveaux de lorganisation. Hydro-Qubec a con ce rle la direction Environnement et dveloppement durable. Pour tre crdible, sa communication doit reposer sur un certain nombre de conditions essentielles : tre rigoureuse, quilibre et vriable. De plus, une entreprise de services publics doit dmontrer que ses parties prenantes peuvent en toute conance lautoriser grer aujourdhui, mais aussi planier pour le futur, lusage de ressources naturelles et dactifs communs. Le concept de dveloppement durable impose de repenser et de rorganiser les actions par rapport un ensemble de paramtres conomiques, sociaux et environnementaux. Cette rorganisation de la pense, parfois peu visible, peut entraner la modication du mode de prise de dcision ou de la gouvernance. Ailleurs, elle inuencera le processus de fabrication dune entreprise, ou encore les mthodes dvaluation quutilisera une collectivit. Dans tous les cas, les stratgies moyen et long terme des organisations, quelles soient publiques ou prives, sont touches. Cette approche suppose aussi un dcloisonnement des analyses, une approche globale et un sens renouvel des responsabilits lgard de son environnement la fois social, conomique et environnemental. Certains la considrent comme un risque, dautres comme une opportunit. Dans tous les cas, on dira que le dveloppement durable doit tre racont. Son histoire doit davantage convaincre que sduire ou proclamer. Pour ce faire, un dialogue avec les principales parties prenantes bas sur les faits est au cur dune communication responsable et crdible. Dans le texte qui suit, nous aborderons en premier lieu les lments de contexte entourant la rputation dune entreprise en 2006,
Chapitre 7
Le dialogue avec les parties prenantes
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pour ensuite voir comment Hydro-Qubec organise ses communications en matire denvironnement et de dveloppement durable. Dans le cadre du cycle de lamlioration continue, nous verrons comment, partir de lengagement de la direction, de la planication et de la mise en place de paramtres de gouvernance, nous en arrivons mettre en uvre et raliser des projets. Nous nous attarderons galement deux lments importants du cycle damlioration continue que sont la reddition de comptes et la mesure des rsultats. Pour conclure, nous verrons quen tant prs des gens et des besoins rels, il est possible dengager un dialogue avec les parties prenantes qui permet de mieux comprendre les besoins et de mieux y rpondre.
RPUTATION ET PERSONNES MORALES

Pourquoi parler de communication responsable ? Dabord, parce quune tranche de plus en plus importante de la clientle veut savoir comment les entreprises respectent lenvironnement. Ont-elles pris en compte le cycle de vie complet de leurs produits ? Agissent-elles de faon durable dans la communaut o elles sont implantes ? En fait, il semble de plus en plus clair que les clients souhaitent retrouver lessence premire du mot morale dans lexpression personne morale . Il est certain que les scandales nanciers des dernires annes ont accentu cette mance envers les entreprises. Sont-elles autre chose que des machines prot tout prix ? Jusquo, en 2006, la notion de voile corporatif met-elle les actionnaires labri de leur responsabilit eu gard aux gestes de lentreprise ? Aujourdhui, le public et les gouvernements exigent une meilleure gouvernance et plus de transparence. Les entreprises sont souvent juges suivant leurs seuls rsultats nanciers. La pression des investisseurs, des consommateurs, des employs ou des organismes non gouvernementaux tend favoriser maintenant la prise en compte de la performance globale, qui intgre au-del des dollars des dimensions environnementales et socitales, en particulier pour une socit dtat. Dans un monde o le public est de plus en plus inform, lapproche de communication traditionnelle glisse dune cible client une cible client-consommateur et mme consomacteur , o dans ce dernier cas le citoyen utilise sciemment lacte de consommer comme instrument daction politique et conomique. Certains utilisent les expressions boycott comme moyen de sabstenir de consommer un produit ne rpondant pas certains critres
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thiques, et buycott , comme geste positif pour encourager un produit rpondant au contraire ces critres. Ces tendances forcent les communications se rednir. Elles ne peuvent plus rpondre uniquement des besoins locaux mais doivent aussi, dsormais, tenir compte denjeux de socit beaucoup plus globaux. Il est donc illusoire de chercher tablir un dialogue sur la base dune simple analyse des besoins premiers du client comme on le faisait autrefois. Pour sa part, le mot personne dans lexpression personne morale ramne les entreprises une chelle humaine, voire citoyenne. Par exemple, Hydro-Qubec est compose de 22 000 individus sans qui elle ne pourrait exister sinon sur papier, chacun de ces individus possdant ses valeurs propres. La somme de celles-ci constitue un lment important de la sant dune compagnie quon qualie de culture dentreprise . En outre, Hydro-Qubec ne perd jamais de vue quelle est une entreprise dtat qui fournit un service public, llectricit, plus de sept millions de Qubcois. La nature mme du produit oblige penser long terme. Certaines centrales hydrolectriques sont en opration depuis plus de cent ans. Le soin apport ces actifs aujourdhui permet de les considrer comme un hritage pour les gnrations futures. ces tendances, on peut ajouter deux autres paramtres fondamentaux pour Hydro-Qubec. En premier lieu, elle utilise une ressource naturelle, leau. Dune certaine manire, elle exerce un rle de duciaire par rapport cette ressource. En second lieu, elle occupe une vaste tendue de territoire. Ce nest ainsi pas tonnant que le public exige que nous rendions des comptes sur notre faon de grer des ressources qui appartiennent tous les Qubcois. Lensemble de la population qubcoise devient ainsi, en soi, une partie prenante majeure de nos activits.
COMMUNICATION ET CRATION DE VALEUR HYDRO-QUBEC

Hydro-Qubec a adhr ofciellement au concept de dveloppement durable en 1989. Cependant, dans les faits, lentreprise sest dote dune fonction organisationnelle qui traite des questions denvironnement ds 1970, alors que le gouvernement du Qubec autorisait la construction du complexe La Grande. Dj, pour Hydro-Qubec, lenvironnement incluait tant le milieu biophysique que le milieu humain.
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Aujourdhui, Hydro-Qubec est soumise la Loi sur le dveloppement durable du gouvernement du Qubec. Cette loi instaure de nouvelles rgles de gouvernance dans lensemble de lAdministration publique et permet au Qubec de gurer dornavant parmi les rares entits politiques dans le monde, dont quelques tats amricains, le Manitoba, le Luxembourg et la Belgique, stre donn une lgislation spcique sur le dveloppement durable. La loi propose galement une vision nouvelle du dveloppement et commande, notamment toutes les entreprises dtat et tous les ministres, de prendre en compte 16 principes de dveloppement durable dans leurs actions. Hydro-Qubec, pour sa part, intgre demble le dveloppement durable dans ses activits et sa structure de gestion. Notamment, loutil central de sa planication, ldition 2006-2010 de son plan stratgique, ritre lengagement dHydro-Qubec envers le dveloppement durable en misant sur lefcacit nergtique, sur le dveloppement complmentaire de lhydrolectricit et de lolien et sur linnovation technologique. ce plan stratgique se greffent les outils de gestion classiques : vision, valeurs, politiques, codes dthique, systmes de gestion environnementale, etc. Mais, dabord et avant tout, la condition indispensable au dploiement dune approche de dveloppement durable est lengagement du prsident-directeur gnral et de la haute direction, maintes fois publiquement rafrm. Le succs du dveloppement durable dpend aussi des valeurs et du comportement des individus qui composent lentreprise de mme que de la manire dont sorganisent les communications internes, en tant quinstrument de cohsion de ces valeurs. Chez HydroQubec, le rle de coordination du projet a t con la direction Environnement et dveloppement durable qui fournit les outils et les messages permettant de renforcer ces valeurs. Elle doit ainsi recommander les actions pertinentes et cohrentes tous les niveaux de lorganisation. En matire de communication, elle doit travailler en troite collaboration avec la direction principale Communications qui est, pour sa part, responsable ultimement de grer la rputation globale de lentreprise. Les outils fournis doivent permettre de saisir le point de vue des diffrentes parties prenantes quelles soient internes ou externes, nationales, locales ou rgionales. Ils prennent la forme dargumentaires, de formations, de sensibilisations, de tables dchanges, de colloques, de confrences, ou encore dinitiatives telles que le Mois de lenvironnement ou le Concours du mrite environnemental et du dveloppement durable . Ils sont autant dactions visant sassurer
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que la communication soit la fois transversale et longitudinale, bref, quelle joue un rle fondamental de cohsion, dabord, au sein de lentreprise et, ensuite, auprs de la population du Qubec. Ce qui distingue galement Hydro-Qubec, cest un rseau de plus de 300 experts uvrant en environnement et en relations avec le milieu. On en retrouve tous les niveaux de lorganisation et dans toutes les rgions du Qubec. Il sagit de la face visible du dveloppement durable ; ces gens sont les artisans du contact avec lexterne. Ils sajoutent au rseau interne de collaborateurs en dveloppement durable, que sont les spcialistes de ressources humaines, de sant et scurit, de nances, etc. Par ailleurs, qui dit communication dit processus dchange dinformation, du latin communicare, signiant mettre en commun . Non seulement tymologiquement mais aussi au quotidien, la communication est et doit tre un processus de mise en commun dinformation et de connaissances. Cest ce qui a t fait par exemple lt 2005 alors que lUnion des producteurs agricoles (UPA) faisait part Hydro-Qubec dune problmatique lie au dveloppement olien et au fait que le secteur est exploit par des intrts privs varis. ce chapitre, les producteurs agricoles soulignaient labsence dun document de rfrence qui balisait les relations entre les producteurs agricoles et les promoteurs oliens. Sinspirant de lentente dveloppe dans le pass avec lUPA relativement au passage des lignes de transport en milieux agricole et forestier, Hydro-Qubec a labor un cadre de rfrence qui a t intgr la grille danalyse des soumissions an de favoriser son utilisation par les soumissionnaires. Ce cadre incite dsormais les promoteurs privs adopter les principes et les mthodes dintervention prconises par Hydro-Qubec depuis vingt ans et qui sont aujourdhui reconnues par le milieu comme des pratiques gagnantes . Autre exemple qui touche cette fois lefcacit nergtique. La rponse linvitation que lentreprise a lance rcemment lensemble de ses clients a permis de hausser de 37 % lobjectif global vis pour 2010 qui est maintenant de 4,1 TWh. Un milliard de dollars y sera consacr. En ce sens, Hydro-Qubec travaille de concert avec de nombreux partenaires, manufacturiers, grossistes, dtaillants, associations et corporations professionnelles pour faire la promotion des produits et quipements conomiseurs dnergie, et encourager la construction de nouveaux btiments conergtiques. Lexpertise de son Laboratoire de technologies de lnergie (LTE) est galement mise contribution an daider les entreprises et autres partenaires
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optimiser leur utilisation dnergie. Hydro-Qubec collabore aussi avec lAgence de lefcacit nergtique, lOfce de lefcacit nergtique et les associations de consommateurs pour raliser des programmes qui aideront notamment les mnages budget modeste rduire leur consommation dnergie. Un comit consultatif en efcacit nergtique entre Hydro-Qubec et le monde agricole permet aussi de trouver des pistes damlioration et de dvelopper des technologies moins nergivores dans le domaine. Lensemble des solutions mises de lavant permet aux clients de diminuer leurs cots et, Hydro-Qubec, de raliser des conomies dlectrons ! Un dernier exemple, inscrit au plan stratgique et en lien avec la stratgie nergtique du gouvernement du Qubec, vise encourager une meilleure utilisation de llectricit et minimiser les cots dapprovisionnement. En ce sens, Hydro-Qubec travaille dvelopper de nouveaux programmes dautoproduction pour la clientle de petite puissance qui pourra injecter de llectricit sur le rseau dHydro-Qubec Distribution et obtenir ainsi un crdit sur sa facture dlectricit. Seule la production partir de sources dnergie renouvelables sera considre. Aussi, aprs avoir cout les points de vue, il faut sassurer den tenir compte dans nos processus. En rsum, on vise ce que laction relle au regard du dveloppement durable soit consquente la communication. Parler daction relle conduit vouloir faire la preuve de la performance au sens large et den assumer la responsabilit. Cest ainsi quon parle de reddition de comptes, une tape critique du cycle damlioration en matire de dveloppement durable. Lun des principaux moyens de reddition de comptes dHydroQubec est son Rapport de dveloppement durable. Depuis 1995, lentreprise rend publique sa performance environnementale. Et depuis 2002, elle rend compte de sa performance selon les trois axes du dveloppement durable. An de se conformer aux meilleurs standards, elle utilise les indicateurs de la Global Reporting Initiative (GRI). Ces indicateurs couvrent lensemble des activits de lorganisation, de lapprovisionnement la disposition des matires rsiduelles. La GRI est un rfrentiel international pour les rapports de dveloppement durable qui aide les organisations et leurs parties prenantes valuer la performance de leurs activits en termes dimpacts conomiques, environnementaux et socitaux, par le biais de familles dindicateurs conomiques et extra-nanciers.
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Rputation
Confiance
Contribution des parties prenantes
Engagement de la direction Vrification
Rapport de performance
COMMUNICATION RESPONSABLE
Planification
Mise en uvre
Gouvernance
Contribution des employs
Ne en 1997 de linitiative conjointe de lONG CERES (Coalition for Environmentally Responsible Economies) et du Programme des Nations Unies pour lenvironnement, la GRI labore en outre des supplments par secteurs industriels. Un supplment pour le secteur de llectricit prvu pour 2007 inclura une srie dindicateurs spciques. Incidemment, Hydro-Qubec a t invite participer llaboration de ce supplment avec dautres experts internationaux. Il importe de souligner que, pour tre crdible, la communication doit respecter un certain nombre de conditions essentielles : tre rigoureuse, quilibre et vriable. Dans ce contexte, Hydro-Qubec a dvelopp diffrents mcanismes visant notamment assurer la haute direction que linformation qui lui est transmise ou qui est publie lexterne est able. Il en est ainsi, par exemple, de linformation publie dans le rapport sur le dveloppement durable. Celle-ci est vrie par une rme externe indpendante, un peu limage dun rapport nancier ; un contrle du processus de collecte de linformation y est galement intgr. Parmi les autres mcanismes, mentionnons
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les revues de gestion annuelles sur lenvironnement du prsidentdirecteur gnral au cours desquelles la performance environnementale de chaque division est examine. En plaant ainsi les communications au cur du cycle de lamlioration continue, on cre de la valeur en renforant le capital de rputation de lentreprise.
LA MESURE DE LAMLIORATION
Pour tre une entreprise responsable, il faut donc sengager, communiquer et rendre des comptes. Mais comment savoir si lon sest amlior? Il ny a pas de moyen instantan pour prendre le pouls de 3,5 millions dabonns ou de lensemble de la population qubcoise. Les sondages permettent certes destimer la perception de limage et la satisfaction du public. Cependant, ils ne permettent pas de connatre la perception qua la population des actions engages par une entreprise pour rpondre aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs . Cest pourquoi Hydro-Qubec a conu un indice spcial qui mesure en continu la perception de sa performance en matire de dveloppement durable. Lindice est compos de 17 indicateurs couvrant les volets conomique, social et environnemental. On y retrouve par exemple des questions ayant trait la abilit du service, la qualit du produit, lthique et la transparence de la gestion, au respect de lenvironnement, la protection du paysage et aux retombes conomiques dans la poursuite des activits et projets. En outre, chaque indicateur a t pondr pour tenir compte de son importance relative aux yeux du public. Finalement, lindice appel Indice composite du dveloppement durable (ICDD) sert valuer la porte des actions en fournissant un portrait trimestriel de lvolution de la performance et permet didentier des pistes damliorations. Hydro-Qubec mesure la porte de ses actions auprs des parties prenantes de bien dautres faons. Par exemple, la Table des tables des attentes des clients fait le suivi de lvolution des attentes de la clientle. Nous poursuivons galement des changes avec les municipalits, lUnion des producteurs agricoles (UPA), les communauts autochtones ou autres par le biais de tables dchanges permanentes.
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PARTIES PRENANTES, ENTREPRISES APPRENANTES

Les parties prenantes dHydro-Qubec sont tous ceux et celles qui sintressent la faon dont celle-ci gre les ressources naturelles et les actifs communs. Voici quelques exemples : employs, fournisseurs, clients, collectivits, groupes, organismes, etc. Ces entits sont plus ou moins formellement organises. Nanmoins, toutes sont susceptibles dtre inuences par nos activits et, inversement, leur mobilisation autour de certains enjeux peut avoir une inuence sur notre planication. En particulier, Hydro-Qubec se soucie de consulter les publics touchs par ses projets de dveloppement. En outre, ces principes de consultation/rtroaction ont t tendus plusieurs autres activits. Les tudes relatives lenvironnement lies aux projets de dveloppement dbouchent sur lvaluation des impacts de mme que sur la conception de mesures dattnuation, de gestion et de mise en valeur. Au l des ans, les consultations ont rvl que les proccupations auxquelles lentreprise fait face se sont tendues. De la stricte protection de lenvironnement au suivi environnemental en passant par llaboration et la mise en uvre de mesures dattnuation, tous les projets visent maintenant la meilleure insertion possible des ouvrages et des activits dans le milieu daccueil ainsi que leur mise en valeur optimale. Pour tablir des changes valables avec les parties prenantes, il faut non seulement bien cerner les besoins locaux mais aussi tre lcoute des proccupations du public quant certains enjeux globaux. De plus, pour aller au-del du simple change et engager un dialogue constructif et cratif de valeur, il faut : savoir prendre le temps dtablir des liens privilgis avec ses parties prenantes ; assurer une consultation sincre, crdible et perue comme telle; intgrer les rsultats dans ses faons de faire ; rendre compte de manire cohrente et transparente de ses ralisations et des perspectives damlioration.
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Le cas de la FQM
Le Comit de liaison Hydro-Qubec Fdration qubcoise des municipalits (FQM) est une table dchanges qui a le mandat de favoriser le dialogue entre HydroQubec et le monde municipal. Grce notamment la diffusion dinformation entre les deux organisations, la mise en commun des points de vue et lexamen approfondi des problmatiques les concernant, les travaux du comit de liaison permettent des collaborations fructueuses et des prises de position conjointes sur tout sujet pouvant intresser les deux parties. Le comit de liaison relve directement des directions de la FQM et dHydro-Qubec, et rend compte chaque anne de ses activits par la publication dun rapport diffus aux assises de la FQM.
CONCLUSION
Hydro-Qubec sefforce quotidiennement de raliser le dveloppement nergtique durable du Qubec et vise maintenir la conance du public dans sa capacit de le faire de manire responsable. Lessentiel de la production dHydro-Qubec est rserve au march qubcois, des conditions xes par la loi, selon ce quil est convenu dappeler un pacte social conclu lors de la nationalisation de llectricit en 1963, et qui garantit laccs une nergie lectrique able prix abordable partout sur le territoire. Ce pacte social contribue largement au dynamisme de lconomie du Qubec et la qualit de vie de sa population. Les communications occupent une place centrale dans la valeur ajoute de ce dveloppement, et la valeur ajoute se mesure la solidit du lien de conance que lentreprise entretient avec la population du Qubec. En plaant ses communications au cur du processus damlioration continue que constitue le dveloppement durable, Hydro-Qubec leur fait jouer un rle moteur. Elles rendent crdibles ses engagements et pertinentes ses ralisations puisque fondes sur une coute sincre. Le dveloppement est un jeu o il ne saurait y avoir de perdants. Le d consiste remettre cent fois sur le mtier et faire toujours mieux.
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UNE APPROCHE DURABLE POUR LENTREPRISE Viser consciemment la durabilit1
Richard B. Evans
Alcan
C
1.
Extrait de : Notes pour une allocution prononce au Forum Banff, Mont-Tremblant, Qubec, 6 octobre 2006.
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Permettez-moi de commencer par expliquer ce que nous voulons dire exactement par durabilit , ou sustainability en anglais. Voici la traduction de la dnition de sustainability dans Wikipedia. Jutilise cette dnition comme une reprsentation du consensus mondial : concept gnral relatif la continuit des aspects conomiques, sociaux, institutionnels et environnementaux de la socit humaine, ainsi que de lenvironnement non humain. Vise tre un moyen de congurer la civilisation et lactivit humaine an que la socit, ses membres et ses conomies soient en mesure de rpondre leurs besoins et dexprimer leur plus grand potentiel ds maintenant, tout en prservant la biodiversit et les cosystmes naturels, et de planier et dagir en fonction de la capacit maintenir ces idaux trs long terme . Cest un peu long, mais il fallait sy attendre, avec un milliard de collaborateurs en ligne ! Une dnition plus classique nous ramne aux mots de la Commission Brundtland en 1987 : un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs . Cela me convient. La Commission Brundtland a cr une nouvelle thse selon laquelle les considrations conomiques et environnementales doivent tre intgres dans un nouveau Contrat mondial qui tendrait vers une meilleure quit. Mme si la durabilit est devenue une notion omniprsente, jai limpression que nous avons tous notre dnition personnelle. Permettez-moi demprunter deux dnitions deux membres de ma famille. Il sagit de deux points de vue trs personnels. La premire dnition est celle de ma lle de 30 ans. Elle travaille San Francisco dans une cole o les lves proviennent pour la plupart de groupes minoritaires faible revenu, et on peut dire quelle adore ce quelle fait. Pour elle, la durabilit, cest de voir ses lves se rendre jusqu luniversit et y obtenir un diplme. Elle croit que la promesse de meilleures perspectives conomiques et sociales pour les enfants et leur famille est la dnition la plus signicative de la durabilit. Je trouve cela trs convaincant et je suis, bien entendu, trs er de ma lle et de ce quelle accomplit. Il est normal que ma sur, elle, ait une dnition quelque peu diffrente. Elle gre une ferme forestire familiale en Oregon. Si elle est en mesure de planter plus darbres de semis que le nombre
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Une approche durable pour lentreprise
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darbres quelle a rcolts et si, en plus, elle peut maintenir la diversit naturelle des espces, elle sent quelle a fait sa part. Les forestiers appellent ce concept foresterie rendement soutenu . Si je cite ces deux exemples, cest pour faire comprendre que la durabilit est et devrait tre une notion trs concrte et trs personnelle. Elle se manifeste de diverses faons dans des circonstances diffrentes. Elle se ralisera selon des choix diffrents faits par des personnes et des organisations diverses. Ce sont des choix rels aux consquences bien relles. Pour une grande multinationale comme Alcan, le d est de savoir comment traduire une ralit aussi diversie et aussi vaste. Nous nous efforons de trouver une dnition commune pouvant mener des actions concrtes. De plus en plus, les tendances, les problmes et les impacts environnementaux et sociaux affectent les entreprises. Ce qui tait considr auparavant comme des questions ou des tendances isoles et mme des cots externes fait maintenant partie de la ralit des affaires. Linuence de ces dveloppements sur les marchs de consommation peut tre importante. Il faut savoir bien les juger si on veut comprendre le contexte dans lequel volue notre socit ou nimporte quelle entreprise. Cest pourquoi, chez Alcan, nous avons tent damliorer les dnitions typiques de la durabilit qui ont t adoptes par beaucoup de nos collgues dans les entreprises, soit tre responsable socialement ou viter de nuire lenvironnement. En tant quentreprise commerciale, nous savons que notre dnition doit tenir compte des intrts de nos actionnaires, de nos clients, de nos fournisseurs et de nos employs et doit aller dans ce sens.
LA DURABILIT AU CUR DE LA STRATGIE DAFFAIRES

mon avis, il ny a pas de dnition pertinente qui ne reconnaisse le besoin de raliser ou de dpasser notre cot du capital long terme. Cest la dnition standard de la durabilit dans les marchs nanciers actuels. Chez Alcan, par consquent, la durabilit est un aspect fondamental de notre stratgie daffaires et non un slogan de relations publiques. Voil pourquoi notre dnition de la durabilit est fonde sur la maximisation de la valeur pour le bnce de toutes nos parties prenantes. Cest notre raison dtre, notre objectif
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directeur. Et cet objectif est toujours mis en uvre paralllement et non pas malgr des considrations environnementales, conomiques et sociales. Ce qui mamne parler des raisons pour lesquelles nous prenons la peine dagir ainsi. Pour rsumer, je pourrais dire quil sagit pour nous la fois de la bonne chose faire et de la chose intelligente faire. Intelligente parce que les stratgies dentreprise durables sont celles qui rpondent aux intrts multiples des parties prenantes long terme. Cest exactement ce que vise la durabilit. Cest aussi une attitude davenir. La durabilit doit viser rpondre aux besoins futurs tout autant quaux besoins actuels. Elle ncessite de nouvelles approches, des solutions innovatrices et des partenariats plus solides. Tout cela, bien excut et bien gr, cre de la valeur. La durabilit est aussi la bonne chose faire. Si on se soucie de notre monde, de la qualit de vie dont hriteront nos enfants et de notre capacit aider les plus dmunis, on ne peut pas faire autrement que de travailler dans le sens de la durabilit. Sachez-le, chez Alcan, nous nous soucions de toutes ces questions. Et nous en sommes ers. Mais noublions pas quil sagit aussi dune attitude favorable aux affaires ce dont nous nous soucions tout particulirement. Jusqu maintenant, jai dni la durabilit et jai expliqu pourquoi il faut sen proccuper. Mais llment le plus important, celui que nabordent gnralement pas les rapports sur la durabilit, la rhtorique des ONG ni la rglementation politique, cest la faon dy parvenir. Nous comprenons tous au moins la notion gnrale de la durabilit et, dune faon instinctive, nous sommes en faveur de la durabilit pour les bonnes raisons, mais peu dentre nous sont capables de lappliquer de faon pratique.
COMMENT METTRE EN UVRE LA DURABILIT ?

La question essentielle est : comment ? Comment mettre en uvre la durabilit ? Comment nous assurer quelle est applique dune faon qui permette datteindre une valeur maximale ? Comment travaillons-nous la fois en faveur de la rentabilit et dun monde meilleur ? Ayant pass trente-sept ans du ct oprations de notre industrie, cest le comment qui me proccupe. Parce que cest l
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o se trouve la vraie diffrence. La diffrence entre les paroles et les actes. Entre une approche qui est faite pour durer et une approche qui est faite pour impressionner. Les entreprises nont pas encore de rponse complte la question Comment?. Les gouvernements non plus. Les ONG non plus. Personne dentre nous non plus. En ralit, nous apprenons sur le tas. Cela ne veut pas dire que nos efforts actuels ne sont pas valables ou quils ne sont pas ambitieux. Mais nous devons encore dcouvrir la faon dintgrer la durabilit toutes nos pratiques commerciales. La premire tape : la communication Nos employs nont pas de guide de rfrence exhaustif ce sujet. Nous sommes encore en train de lcrire. Et nous en avons encore beaucoup apprendre. Il est vident pour moi que la premire tape est la sensibilisation et, avec elle, la communication. Comme je lai appris ds le dbut de ma carrire, il ny a pas de changement qui ne soit prcd dinsatisfaction. Mais la communication toute seule ne cre pas de changement global. En fait, si on insiste trop, on risque plutt dobtenir une raction de ressentiment et de rejet. Selon moi, beaucoup trop defforts lis la durabilit quils proviennent des ONG ou des entreprises en sont encore cette phase. Chez Alcan, nous sommes dtermins avancer, avoir une meilleure comprhension de la question, ce qui entranera lacceptation, lengagement et laction. Pour y parvenir, nous avons dni huit secteurs prcis o nous pouvons plus facilement effectuer des changements. En un mot, nous voulons absolument bien faire les choses et nous devons constamment nous demander ce que cela signie court terme et ce que cela signie long terme. Nous examinons ce que nous faisons et ce que les autres font. Nous suivons les orientations thoriques et la rglementation. bien des gards, nous sommes en train dinvestir dans le concept de la durabilit. Ce travail porte souvent, en pratique, sur les oprations et les systmes. Il est parfois peu prestigieux et presque toujours difcile. Mais il est trs gratiant parce que nous construisons quelque chose qui est fait pour rester. Nous crons lAlcan de lavenir. Cest ce qui mencourage comme nouveau chef de la direction dAlcan et ce qui me rend er des valeurs de notre Socit et des actions quelle entreprend.
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DES EXEMPLES CONCRETS

Lune de nos faons dapprendre, bien sr, est didentier les meilleures pratiques en tudiant les exemples de succs an de pouvoir les appliquer ailleurs. Permettez-moi de citer plusieurs exemples2 provenant de nos quatre groupes. Exemple 1 Je voudrais dabord dcrire une pratique exemplaire mise en uvre notre tablissement de Gove situ dans le Territoire-du-Nord de lAustralie. Lusine est construite sur des terres appartenant des autochtones et son expansion qui doit tre termine en 2007 a pu se faire grce au partenariat unique labor entre notre Socit et les propritaires traditionnels. En travaillant avec la Yothu Yindi Foundation, groupe local sans but lucratif, lusine Gove dAlcan a conu, nanc et donn un cours de sensibilisation interculturelle quont suivi la presque totalit de nos 1 000 employs, 1 200 personnes de la population locale et Yolgnu, ainsi que 1 500 employs participant des projets dans toutes les rgions de lAustralie. On connat maintenant mieux lhistoire, la langue et les habitudes culturelles des propritaires traditionnels. Ceux-ci, pour leur part, comprennent mieux notre rle dans la collectivit et se rendent compte que nous respectons leurs traditions, y compris le bon usage de leurs terres. Dun point de vue daffaires, les avantages sont galement vidents. Non seulement les Yolgnu nous ont accord le permis dexploitation sur le plan social, ncessaire au fonctionnement de notre usine Gove, mais la valeur des relations harmonieuses employs-collectivit se trouve constamment ralise. Exemple 2 La deuxime pratique exemplaire dont je voudrais vous parler porte sur un aspect plus classique de la durabilit : des produits techniquement innovateurs et sans danger pour lenvironnement. Vous connaissez
2.
Voir tudes de cas par groupe dexploitation, <www.publications.alcan.com/sustainability/2006/fr/pages/case_studies_bg.html>. Voir galement Rapport sur la durabilit dAlcan 2006 Une approche durable des affaires, <www.publications.alcan.com/sustainability/2006/fr/pdf/alcan_sr06_print_full.pdf>.
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sans doute dj les avantages de lutilisation de laluminium dans la fabrication des voitures. Ce changement rvolutionnaire dans lindustrie automobile augmente les normes de scurit, rduit le poids des vhicules et diminue les missions de gaz effet de serre en incorporant des matriaux appels tre recycls plus tard. Une tonne daluminium peut remplacer 2,5 tonnes dacier, ce qui vite 20 tonnes dmissions de CO2 pendant la dure de vie de la voiture. Vous pouvez imaginer lampleur de limpact si les constructeurs automobiles nord-amricains suivaient lexemple des entreprises europennes et fabriquaient des vhicules contenant plus daluminium et offrant un meilleur rendement nergtique. Mais toutes les innovations nont pas tre aussi importantes pour tre signicatives. Un exemple nous vient de nos employs de lusine Singen dAlcan en Allemagne, o nos spcialistes en R-D ont labor des composantes essentielles pour le cuiseur solaire le plus prometteur au monde. Les cuiseurs solaires sont relativement simples et trs pratiques. Incorporant de la tle daluminium brillante, ils produisent de leau potable pour les habitants des pays en dveloppement en faisant bouillir leau grce la chaleur du soleil. De cette faon, on na pas besoin de brler du bois ou dautres combustibles dommageables pour lenvironnement. la suite du tsunami en Asie du Sud-Est, nous avons fait don de plusieurs tonnes de tle novatrice Solar Surface de lusine Singen dAlcan, assez pour fabriquer 900 cuiseurs solaires. Et cette anne, dans le cadre de deux projets, nous distribuerons les matriaux permettant de fabriquer 15 000 units. Le rsultat ? Moins de dforestation, de leau potable plus sre et moins dmissions de gaz effet de serre. Pour Alcan, la satisfaction profonde dtre associe de tels rsultats est accompagne davantages conomiques potentiels. Les crdits de rduction des missions de gaz effet de serre que nous gagnons peuvent tre utiliss pour compenser les missions de la centrale lectrique Singen dAlcan et, mesure que les cuiseurs solaires se feront mieux connatre, les ventes et la demande de produits surface solaire ont des chances daugmenter. Exemple 3 Notre prochain exemple vient du Cameroun et concerne la bataille que nous avons mene avec les fournisseurs de soins de sant pour combattre la tragdie que reprsentent le VIH et le sida. En 1986, quand le virus du sida a commenc se rpandre comme une maladie encore
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mystrieuse, Alcan alors Pechiney dtenait une participation de 50 % dans une usine dlectrolyse appele Alucam. Au dbut des annes 1990, 15 % de nos employs avaient eu des rsultats positifs aux tests de dpistage du VIH ou du sida. Alucam a lanc un programme complet et intgr qui a permis de traiter plus de 3 000 Camerounais jusqu maintenant. Nous avons distribu des prservatifs, administr des tests anonymes et assum le cot de la thrapie antirtrovirale. Les rsultats de cet effort toujours en cours ont t spectaculaires. En 2005, le taux dinfection chez le personnel avait diminu pour atteindre 3,5 % et le taux dinfection dans la communaut locale avait galement t rduit. Il est vident quune force de travail en bonne sant est plus productive. Mais quand nous parlons des occasions de faire la bonne chose , je ne peux pas penser un meilleur exemple. Nous avons fait connatre le modle de prvention et de traitement proactifs dautres entreprises, aux Nations Unies et dautres tablissements dAlcan. Exemple 4 Le dernier exemple que je voudrais citer concerne la responsabilit lgard des produits. Il sagit dans ce cas de notre groupe Emballages. Il y a environ cinq ans, deux enfants sont morts dans deux cas distincts parce quils avaient russi ouvrir des contenants dun mdicament appel Paracetamol. Il a fallu concevoir un emballage plus scuritaire mais qui ne soit pas trop rsistant, an de ne pas dcourager les personnes ges et de ne pas trop avoir augmenter le prix du mdicament. Chez Emballages Alcan alors Alusuisse, notre unit de R-D a labor rapidement le matriel Guardlid lpreuve des enfants pour les opercules demballages thermoforms. Cette conception plus sre a entran des avantages importants, comme une plus longue dure de conservation, lutilisation plus facile dune dose la fois et une meilleure conformit des patients la posologie. En consquence, cet emballage a fourni au march un produit suprieur et plus sr, qui est galement devenu la norme de lindustrie. Et Alcan a augment sa part de march de faon importante.
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tude de cas
Le Rapport sur la durabilit dAlcan 2005 a relev les priorits dAlcan en matire de durabilit. Ces priorits, qui sont dnies comme les Huit ds dAlcan , permettent une catgorisation des ds et de leur porte sur les activits de lentreprise. Les voici. nergie accs, cot, combinaison de sources dnergie. Changements climatiques performance au chapitre des missions, politiques, marchs du carbone, allocations, cot. Gestion des ressources naturelles conservation, accs, cot. Engagement auprs des communauts impacts, avantages, engagement des parties prenantes. Bien-tre sant et scurit, quilibre entre le travail et la vie prive, sant des communauts et des consommateurs. Rejets dans lenvironnement rejets dans lair, le sol et leau, conformit, restauration. Innovation et changements dans lindustrie prfrences des consommateurs, marchs, technologies. Responsabilit lgard des produits analyses du cycle de vie, usage appropri, rcupration. La solution solaire en aluminium rpond cinq de ces huit ds: nergie, changements climatiques, engagement auprs des communauts, bien-tre, responsabilit lgard du produit.
LA SOLUTION SOLAIRE EN ALUMINIUM1

Plus de deux milliards de personnes sont touches par le problme mondial de pnurie deau potable, qui exacerbe la crise mondiale du bois de feu. En effet, de nombreuses populations dfavorises utilisent la biomasse (cest-dire le bois de feu et les broussailles) pour faire bouillir leau et ainsi tuer les bactries quelle contient et faire cuire leurs aliments. En Afrique, plus de 70 % de lnergie primaire consomme provient des biocombustibles et, lchelle internationale, 50 % du bois coup est utilis comme carburant. La fume dgage par les feux de bois dans les habitations primitives contribue aux problmes respiratoires, qui causent environ un million de dcs tous les ans. La dpendance aux biocombustibles comme carburant entrane galement lintensication de la dsertication dans beaucoup de rgions, qui accrot la migration des populations des zones rurales aux zones urbaines, et, par consquent, aggrave les problmes de surpopulation des villes et de cration des bidonvilles.
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tude de cas
(suite)
Face au besoin de prserver les ressources naturelles en rduisant la consommation de combustibles fossiles et les missions de gaz effet de serre (GES), lutilisation dnergie renouvelable sans impacts ngatifs sur lenvironnement revt une importance croissante. Plus prcisment, la production dlectricit photovoltaque et dnergie hliothermique offre un potentiel intarissable dnergie gratuite, propre et accessible. Alcan Tles de spcialit est lun des principaux producteurs mondiaux de tles et bobines daluminium lamin haute brillance; le produit Solar SurfaceMC fabriqu lusine Singen, en Allemagne, est un bon exemple de ce type dapplications. Les activits de R et D visant concevoir une tle daluminium brillante rsistant aux intempries ont commenc en 1997. Plusieurs procds de revtement ont t valus, le plus efcace a t slectionn et la production continue a dbut. Rsistant aux conditions climatiques et la corrosion, le produit a reu des commentaires logieux des clients et a t trs bien accueilli sur le march. Il combine proprits mcaniques intressantes et ni de haute qualit, constituant un matriau prometteur pour les projets nergtiques venir. Il prsente galement dexcellentes qualits pour les applications o il faut faire converger ou rchir des faisceaux lumineux, surtout en prsence de matriaux hautement durables. Lide de cuisson solaire nest pas nouvelle et de nombreux concepts et matriaux existent dj. Le dispositif le plus prometteur est un miroir parabolique dun diamtre de 1,3 m fabriqu dune tle daluminium rectrice xe sur une structure en aluminium ou en acier. Le rcipient se trouve dans le foyer du miroir et capte lnergie solaire (habituellement 600 watts). Comme leau froide est porte bullition en 20 minutes environ, les familles peuvent cuisiner sans utiliser de bois de feu ni de combustibles fossiles. Bien quune cuisinire solaire puisse tre fabrique avec du carton lamin et une feuille mince daluminium ou un miroir en verre, les cuisinires paraboliques en aluminium sont plus efcaces et plus durables, mais plus coteuses. En effet, une cuisinire solaire produite localement cote environ 130 $, ce qui est trop cher pour un grand nombre de personnes qui en ont le plus besoin. Les cuisinires sont donc habituellement achemines dans les pays en dveloppement par des organismes caritatifs, avec la collaboration des autorits locales. En Chine et en Inde, o lon estime quenviron un million de cuisinires solaires de fortune sont utilises, des gouvernements offrent un soutien nancier aux personnes qui souhaitent sen procurer. Malgr leur efcacit et leur durabilit suprieures, les cuisinires solaires paraboliques en aluminium sont relativement peu rpandues (environ 20 000), car elles sont de conception trs rcente. Augmenter laccessibilit ces cuisinires rduira la demande de bois de feu dans les rgions menaces par la dsertication et labsence de pratiques forestires durables, en plus de contribuer rgler le problme de contamination de leau. Une cuisinire solaire peut combler les besoins dune famille ou dun groupe de 15 personnes, mais, en moyenne, une cuisinire peut accommoder neuf personnes. Il en faudrait donc peu prs 220 millions pour rpondre aux besoins mondiaux actuels.
Chapitre 8
125
tude de cas
(suite)
Dans de nombreuses rgions, le manque deau potable sest transform en crise en 2005, la suite du passage dvastateur du tsunami dans certaines zones dAsie du Sud-Est en dcembre 2004. Alcan Tles de spcialit a afrm son engagement communautaire lchelle mondiale en envoyant au Sri Lanka 2,5 tonnes de son produit Solar Surface destin la fabrication de cuisinires solaires pour faire bouillir et purier leau. Alcan a livr le produit EG Solar, un organisme de bienfaisance allemand fond en 1993, dont les cuisinires solaires de construction simple sont maintenant utilises dans plus de 80 pays. Le don dAlcan a permis la fabrication de 900 cuisinires. LES AVANTAGES DE LA CUISSON SOLAIRE SUR LE PLAN DE LA RDUCTION DES MISSIONS DE GES Il faut environ trois kilos daluminium pour fabriquer une cuisinire solaire. Sans tenir compte du recyclage du produit la n de son cycle de vie, la production dun panneau solaire en aluminium libre environ 40 kg dquivalents-CO2, mais les conomies de GES ralises par lutilisation des cuisinires solaires sont considrables. Ainsi, utiliser une cuisinire solaire plutt que du bois de feu pendant un an permettra dconomiser de trois quatre tonnes dquivalents-CO2 (hypothse de rfrence dans des pays sans programme de gestion forestire durable). Avec 220 millions de cuisinires, on pourrait donc prvenir la production annuelle de 700 800 millions de tonnes dmissions de GES plus de deux fois le total annuel pour lindustrie mondiale de laluminium. En outre, tant donn la valeur leve de laluminium lissue du cycle de vie denviron 15 ans dune cuisinire, surtout dans les pays en dveloppement, le mtal serait rutilis ou recycl, offrant dautres avantages au chapitre de la rduction des missions de GES. Les avantages sur le plan de la rduction des GES des cuisinires solaires sont reconnus lchelle internationale en vertu du mcanisme de dveloppement propre (MDP) de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. Si elles sont approuves comme MDP, les cuisinires pourraient se voir attribuer des droits dmission de CO2 de lUnion europenne (UE). La valeur dchange de ces droits, par lintermdiaire du Systme dchanges de droits dmission de lUE, a atteint un sommet de 29 par tonne en 2005, quoiquelle ait passablement diminu au milieu de 2006 (entre 10 et 15 par tonne). Alcan Singen a achet le premier projet allemand approuv en vertu du MDP de 1000 units solaires destines lIndonsie, utilisant des cuisinires solaires construites avec de la tle daluminium rectrice dAlcan. Ce projet gnrera annuellement 3500 units de rduction certie dmissions (URCE, cest-dire une tonne dquivalents-CO2). Alcan Singen recevra les droits dmission ainsi obtenus, quil utilisera pour contrebalancer les missions de sa centrale lectrique. Deux autres projets, qui viennent dtre lancs en Indonsie, permettront de distribuer 15 000 cuisinires solaires des familles dans le besoin.
126
tude de cas
(suite)
Alcan Tles de spcialit est en bonne position pour raliser des ventes sur le march de la technologie solaire en pleine croissance. Le besoin de cuisinires solaires est rel et des projets admissibles en vertu du MDP pourraient offrir dautres entreprises des occasions dchanger des stocks de cuisinires solaires contre des URCE, ce qui pourrait se traduire par une hausse des ventes de tle rectrice dAlcan, tout en rpondant un besoin mondial urgent.
Une cuisinire solaire SK14 de EG Solar fabrique au Zimbabwe partir de tle rchissante en aluminium de forme parabolique.
Sommaire de la cration de valeur

Cration de valeur tangible Pour Alcan Ventes de tle rectrice. Crdits de rduction des GES. Cration de valeur largie Pour Alcan Amlioration de limage et de la rputation Amlioration de la rputation des produits et sensibilisation. Renforcement des partenariats avec les entreprises et les ONG. Exprience de la mise en uvre du MDP. Occasion de positionnement de la Socit dans le secteur en croissance rapide des entreprises sociales. Pour les parties prenantes Amlioration des conditions de sant. Rduction de la dforestation et de lrosion. Rduction des missions de GES.
Pour les parties prenantes Ventes de crdits de rduction des GES. Dons de matriel au Sri Lanka et en Indonsie.
1.
Source : Rapport de durabilit Alcan 2006, <www.publications.alcan.com/ sustainability/2006/fr/pages/review_4_community_casestudies_1.html>.
Chapitre 8
127
POUR UN PROCESSUS GLOBAL

Ces exemples dmontrent lengagement dAlcan transformer les dclarations sur la durabilit en rsultats concrets. Nous sommes ers de toutes ces situations et de nombreuses autres qui dmontrent le leadership de nos employs. Cependant, jai admis plus tt que nous en sommes encore aux premires tapes. Mme si nous prouvons de la ert, nous savons que de nombreuses solutions sont ponctuelles et constituent une rponse une situation plutt quun processus global et proactif. On dcouvre un problme. On trouve une solution, souvent novatrice. Mais il sagit dun processus isol et sur mesure . Je trouve que cest une approche insufsante pour lavenir. Nous souffrons de lacunes au niveau de la mise en uvre. titre de chef de la direction dAlcan, je crois que nous devons y remdier en adoptant ce que jappelle le principe des consquences vises . Cest un principe qui considre lobjectif de durabilit comme une question philosophique ET une question pratique, comme un moyen de produire une plus grande valeur. Nous voulons que la durabilit soit adopte systmatiquement dans toute notre organisation, dans tous les secteurs dexploitation, dans les 60 pays o nous sommes tablis et toutes les tapes de la production. Bien sr, le secteur priv ne peut pas agir tout seul. On ne peut trop insister sur le rle essentiel des politiques publiques dans la ralisation des consquences vises de la durabilit. Les gouvernements et la rglementation peuvent encourager les entreprises soit russir, soit se drober. Je prfre les mesures incitatives visant dclencher des changements positifs plutt que les pnalits qui peuvent trop facilement tre intgres aux anciennes pratiques comme un nouvel lment de ce quil en cote pour faire des affaires. Nous avons besoin de bonnes lois que nous serons obligs de respecter. Pour Alcan et pour le Canada, la durabilit nest pas un obstacle. Cest une voie je dirais mme la seule voie vers un brillant avenir. Merci.
128
Communication de linformation sur la durabilit INDEX GRI (Global Reporting Initiatives)

Type de communication : E = Entire P = Partielle N = Non communique
Le tableau ci-dessous indique dans quelle mesure Alcan communique de linformation en fonction des indicateurs de performance de lindex GRI. Lvaluation de linformation fournie par Alcan tient compte de linformation mise la disposition du public sur le site Web dAlcan et dans le prsent rapport. Pour obtenir une description intgrale de la communication de linformation par Alcan selon tous les indicateurs de base de lindex GRI, veuillez visiter le site <www.alcan.com/RD06/GRI>.
Indicateur GRI Type Description
Description
Indicateur GRI
Type
EC1 P N N P P E P N LA8 LA9 LA7 LA6 LA5 LA4 LA3 LA2
chiffre daffaires net
LA1
rpartition de la main-duvre (par pays et par type) cration nette demplois et taux moyen de renouvellement du personnel pourcentage demploys syndiqus rgles de consultation et de ngociation (par ex., restructuration) accidents du travail et maladies professionnelles description des comits de sant et de scurit blessures, jours de travail perdus, absentisme et accidents mortels politiques ou programmes en matire de VIH/sida nombre moyen dheures de formation par an et par employ
P N N P P P E P N
EC2
rpartition gographique des marchs
EC3
cot de lensemble des biens, matires premires et services
EC4
pourcentage de contrats honors
EC5
total des salaires et prestations verss
EC6
versements aux fournisseurs de capitaux
EC7
augmentation/rduction des bnfices non rpartis
EC8
total des impts de tous types pays (par pays)
EC9
subventions reues (par pays)
Indicateur GRI Type Description Type
Description
Indicateur GRI
Chapitre 8
EC10 LA11 P N P P E N P E P P P SO1 SO2 politiques de gestion des impacts sur les communauts politiques/procdures en matire de corruption HR7 HR6 HR5 HR4 HR3 HR2 HR1 politiques, lignes directrices, structures relatives aux droits de la personne prise en compte des impacts en matire de droits de la personne performance relative aux droits de la personne (fournisseurs) politiques/procdures/programmes antidiscrimination (fournisseurs) politiques en matire de libert dassociation, et application politique dexclusion du travail des enfants politique visant interdire le travail forc composition de la direction gnrale et du conseil dadministration
dons aux communauts, la socit civile et dautres groupes
LA10
politiques ou programmes dgalit des chances
P P
EN1
consommation totale de matires premires (autres que leau), par type
EN2
pourcentage de matriaux consomms qui sont des dchets
P P P P P P P
EN3
consommation directe dnergie (par source primaire)
EN4
consommation indirecte dnergie
EN5
consommation totale deau
EN6
terrains situs dans des habitats riches en biodiversit
EN7
description des principaux impacts sur la biodiversit
EN8
missions de gaz effet de serre
EN9
utilisation/missions de substances qui appauvrissent la couche dozone
EN10
missions de NOx, SOx et dautres polluants atmosphriques significatifs
P P
129
EN11
quantit totale de dchets par type et par destination
Communication de linformation sur la durabilit (suite)

Type Indicateur GRI Description Type
130
Indicateur GRI
Description
EN12 N E P PR2 PR1 politique destine prserver la sant et la scurit des consommateurs politique/procdures information du consommateur sur le produit et tiquetage du produit politique/procdures respect de la vie prive du consommateur
rejets significatifs dans leau, par type
SO3
politiques/procdures lobbying politique et financement des partis politiques
EN13
rejets accidentels significatifs de produits chimiques, dhuiles et de carburant
EN14
impacts environnementaux significatifs de produits chimiques, dhuiles et de carburant
P N
EN15
pourcentage rcuprable de la masse des produits vendus N PR3
EN16
non-conformit environnementale
Source : Alcan (2006). Rapport sur la durabilit dAlcan 2006 une approche durable des affaires, p. 40, <www.publications.alcan.com/ sustainability/2006/fr/pdf/alcan_sr06_print_full.pdf>.
9
LES ACQUISITIONS CORESPONSABLES AU GOUVERNEMENT DU QUBEC ET LES COMMUNICATIONS AVEC LES PARTIES PRENANTES
Landre A. Morin
Centre de services partags du Qubec
132
Relevant du Centre des services partags du Qubec, la Direction gnrale des acquisitions (DGACQ) est responsable de lensemble des acquisitions du gouvernement du Qubec pour les produits et services auxiliaires1 qui ont une valeur de 25 000 $ et plus. Consciente que ses gestes ont un impact sur la sant et lenvironnement, elle dcide en janvier 2004 de revoir sa mission dans une perspective de dveloppement durable et de responsabilisation des conseillers en approvisionnement.
UN ENGAGEMENT DE LA HAUTE DIRECTION

Pour entreprendre cette importante dmarche, un plan daction articul sur une gestion coresponsable de ses oprations est mis en uvre en mars 2005. Ce plan daction est accompagn de dcisions donnant une direction claire de la dmarche entreprendre. Un responsable en titre est ainsi immdiatement dsign et an dencourager une dmarche favorisant la participation, un groupe de travail compos de reprsentants de tous les services, dun stagiaire en dveloppement durable2 et dune agente dinformation3 est mis sur pied pour encadrer la dmarche. Leur mandat : mettre en place un processus de communication permettant latteinte des objectifs auprs de lensemble des partenaires et des parties prenantes de lorganisation. Les objectifs atteindre : sensibiliser le personnel au concept de dveloppement durable; rehausser leur niveau de sensibilit aux impacts personnels et professionnels de leurs comportements au bureau et la maison; mettre en place des pratiques dachats cologiques au sein du gouvernement. Une autre manifestation de lintgration du dveloppement durable dans les orientations de la DGACQ apparat en outre dans le nom de lune de ses directions : la Direction du soutien lorganisation et la gestion des surplus, comme on la dsignait avant 2004, est devenue la Direction de soutien lorganisation et de la valorisa-
1. 2. 3.
Services autres que professionnels. la n 2006, cinq stagiaires en coconseil ou en environnement avaient particip au comit. Dure des stages : six mois. Fait signaler, la DGACQ a t la premire organisation du gouvernement du Qubec embaucher une agente dinformation en dveloppement durable.
Chapitre 9
Les acquisitions coresponsables
133
tion des surplus. Ce changement de nom dmontre limportance accorde la responsabilit individuelle et collective dans les activits de lorganisation, notamment par la valorisation des surplus et lencouragement la rutilisation des biens excdentaires de ltat.
LA POLITIQUE DACQUISITIONS CORESPONSABLES : UN PAS VERS LE DVELOPPEMENT DURABLE

Comme environ 400 millions de dollars sont transigs directement par la DGACQ chaque anne pour lacquisition de biens et services au gouvernement du Qubec, en avril 2005 une politique favorisant des choix de consommation aviss et responsables est adopte. Voici les grandes lignes de cette politique dacquisitions coresponsables4 :
Les pratiques dachat favoriseront lintgration de paramtres environnementaux et sociaux tout en continuant appliquer les valeurs daccessibilit, de transparence, dquit et dimpartialit, de juste concurrence, dobjectivit et de performance. tre coresponsable, cest adopter une approche globale et durable qui intgre la fois lefcacit conomique, lquit sociale et la prservation de lenvironnement et des ressources naturelles.
Les assises : le principe des quatre R (repenser, rduire, rutiliser, recycler). Repenser, cest rchir, remettre en question ses habitudes et ses faons de faire. Il sagit danalyser ses besoins dune autre manire, de les rednir et de se poser des questions sur les priorits. Rduire, cest diminuer lacquisition de matriel et la consommation de ressources au cours du cycle de vie du produit ou de la priode couverte par le contrat du service. Cest aussi rduire la quantit demballage. Ce principe se fonde sur le fait quun bien que lon nachte pas ou une ressource qui nest pas consomme na pas deffet sur lenvironnement. Rutiliser, cest utiliser nouveau, valoriser ou acqurir du matriel usag ou remis neuf. Cest aussi encourager les fournisseurs rutiliser lemballage. Recycler, cest acqurir des produits recyclables ou fabriqus partir de matriaux recycls et favoriser des emballages recycls et/ou recyclables.
4.
En ligne: <gestion.approvisionnement-quebec.gouv.qc.ca/portail/Acheteur/DocPDF/ Politique-14-02-05.pdf>.
134
Cette politique, qui entend avoir un impact direct sur les fournisseurs du gouvernement lchelle du Qubec, implique des activits de sensibilisation et dinformation sur les caractristiques coresponsables privilgier pour les produits et services recherchs. Produit ou service privilgier dun point de vue environnemental*
Acqurir un produit ou un service privilgier dun point de vue environnemental signie chercher des produits et des services dont leffet ngatif sur la sant humaine et lenvironnement est moindre, en comparaison des produits ou des services concurrents qui rpondent aux mmes besoins. Leffet ngatif moindre dun produit dpend de la faon dont il est fabriqu, utilis, transport, entrepos, emball et limin et, dans le cas dun service, de la faon dont il est rendu. Cela signie galement chercher des produits ou des services qui sont moins dangereux pour la sant humaine, polluent moins, rduisent les quantits de dchets, maximisent lutilisation de matires dorigine biologique ou recycles, conomisent lnergie et leau et rduisent la consommation ou llimination de matires dangereuses. Pour dterminer si un produit est privilgier du point de vue cologique, il faut vrier sil possde des caractristiques environnementales, notamment les suivantes : biodgradable longue dure de vie compostable moins dangereux contenant des matires recycles origine biologique conergtique recyclable conomie deau remis neuf ou usag emballage rduit rutilisable missions rduites de gaz effet de serre sans chlorouorocarbures (CFC) fabriqu partir de matires sans mtaux lourds rapidement renouvelables (plomb, mercure, cadmium) faible teneur en composs sans substances cancrognes organiques volatils (COV) sans substances toxiques faible toxicit biocumulatives ou persistantes facile dentretien ou de rparation
* Cette dnition est adapte du document prpar par Scot Case pour le compte de la Commission de coopration environnementale et de celui du Projet sur les achats cologiques en Amrique du Nord, Politiques dachats cologiques 101, Un aperu des politiques actuelles en matire dachats privilgier dun point de vue cologique, 25 mars 2004.
Source : DGACQ, Politique interne dacquisitions coresponsables, 2005, p. 2.
En outre, depuis ladoption de la Loi sur le dveloppement durable du Qubec, les valeurs du dveloppement durable deviennent un objectif incontournable tous les niveaux de lappareil gouvernemental. Une adaptation rapide de lensemble des fournisseurs gouvernementaux ces nouvelles valeurs devient donc ncessaire, ce qui aura galement des rpercussions importantes dans leurs propres rseaux daffaires. On peut comprendre toute limportance des communications dans ces nouveaux contextes de gestion.
Chapitre 9
135
COMMUNICATION AVEC LES PARTIES PRENANTES

Un plan de communication a t labor et de nombreuses activits de communication ont t mises en place lintention des publics principaux de la DGACQ. Ces activits concernent tout dabord les publics internes : les conseillers en approvisionnement et le personnel de la DGACQ. Elles visent les sensibiliser aux acquisitions coresponsables et aligner leurs interventions sur les nouveaux objectifs de mission de la DGACQ. Du ct de ses publics externes, les communications touchent plus particulirement les acheteurs publics et les fournisseurs du gouvernement : en effet, la Politique dacquisitions coresponsables les concerne directement. Diffrents groupes de partenaires sont galement cibls.
S IGNATURE VISUELLE
Tout dabord, la cration dun logo reprsentant le processus dcologisation des achats la DGACQ a permis de donner vie la dmarche et duniformiser sa reprsentation sur tous les supports visuels. Limpact visuel de ce logo sur tous les documents de communication, aussi bien linterne qu lexterne, a eu un effet cumulatif indniable.
136
C OMMUNICATIONS AVEC LES PUBLICS INTERNES

Plusieurs moyens de communication ont t dvelopps et employs pour soutenir la dmarche auprs de lensemble du personnel et des conseillers en approvisionnement. Formation du personnel La formation a t un lment central de cette dmarche. Tout le personnel a bnci de prsentations gnrales offertes de situer le concept de dveloppement durable et dexpliquer les orientations et projets de la DGACQ tout en intgrant des conseils utiles pour de bonnes pratiques cologiques au bureau et la maison. En avril 2005, des sances de formation sur la nouvelle politique dacquisitions coresponsables ont aussi t offertes au personnel de la DGACQ. Lobjectif vis tait de sassurer que les conseillers en approvisionnement comprenaient et matrisaient toute cette nouvelle mthodologie et avaient sufsamment dinformation pour lappliquer dans leurs prochains mandats dacquisitions. valuation de la formation de juin 2004. la suite des prsentations de juin 2004, un sondage a t ralis pour mesurer le niveau de sensibilisation du personnel sur les thmes de lenvironnement et leurs implications volontaires futures. Cette valuation des acquis a permis de cibler les nouvelles interventions entreprendre pour permettre latteinte des objectifs viss, l o les progrs taient plus faibles. valuation de la formation davril 2005. Cinq mois aprs la formation davril 2005, un sondage a t administr aux conseillers en approvisionnement an dvaluer les apprentissages et vrier lintgration du concept de dveloppement durable. Les rsultats ont dmontr que les objectifs de sensibilisation aux nouvelles valeurs du dveloppement durable avaient tous t atteints. Les rsultats ont aussi soulign limportance de la poursuite du programme de communication an datteindre un deuxime niveau dobjectifs : la concrtisation des apprentissages dans les activits.
Chapitre 9
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Prsentations PowerPoint sur le dveloppement durable pour les nouveaux employs Objectif : diffusion des orientations de la DGACQ, dveloppement de nouvelles valeurs.
Contenu : historique du concept, Loi sur le dveloppement durable, orientations de la DGACQ, politique interne des acquisitions coresponsables, exemples dapplication de critres, conseils utiles pour de bonnes pratiques dans la vie quotidienne. Capsules dinformation Objectif : sensibilisation et maintien de lintrt dans la dmarche.
Contenu : pratiques exemplaires dici et dailleurs. Diffusion : diffusion hebdomadaire par voie lectronique. Depuis juin 2004, prs de 60 capsules ont t transmises au personnel. Page Web Cration dune page Web sur le portail dapprovisionnement du gouvernement du Qubec visant principalement les achats coresponsables. Objectif : information aux visiteurs du portail de la dmarche de dveloppement durable en cours.
Contenu : conseils sur les bonnes pratiques cologiques, guide dachats verts, plans daction, prsentations, liens utiles. Concours sur les connaissances environnementales Objectif : Moyen : sensibilisation et dveloppement de perception favorable. concours sur les connaissances environnementales, assortis de prix pour les participants et les gagnants.
Plusieurs concours ont t organiss utilisant diffrents mdias (courriel, format papier, etc.).
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Les rentres Bio de septembre Objectif : Moyen : poursuite de la sensibilisation et dveloppement de perception favorable. pause-sant bio offerte tous les employs, au retour des vacances estivales de 2004, 2005 et 2006.
Contenu : remise dun aide-mmoire sur le dveloppement durable aux participants. Autres lments offerts en 2005 : sac durable acquis selon les principes du DD de mme quune che dinformation donnant des informations sur la dmarche dacquisition coresponsable utilise et quelques conseils pratiques dutilisation. Reprsentation thtrale Objectif : sensibilisation aux enjeux du dveloppement durable, aux effets de la surconsommation et la protection de lenvironnement. reprsentation thtrale dune dure de 15 minutes, lors de la rencontre annuelle des employs, en juin 2004.
Moyen :
Contenu : thmes lis au dveloppement durable tels que gaspillage des ressources, recyclage, modes de consommation excessifs et polluants, quit sociale et conditions dcentes de travail. Pauses mdiatiques Objectif : Moyen : information et dveloppement de perception favorable. visionnement de courts documentaires durant les pausessant sur des thmes lis au dveloppement durable (commerce quitable, changements climatiques, acquisitions coresponsables, etc.). Une priode de questions et dchanges entre les participants suivait cette projection.
Blocs-notes Objectif : Moyen : information/sensibilisation diverses facettes du concept du dveloppement durable. ralisation et distribution des blocs-notes faits de papier recycl.
Contenu : srie de six messages diffrents sur le dveloppement durable ainsi que le logo de la DGACQ.
Chapitre 9
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Campagne mensuelle de sensibilisation Objectif : Moyen : stimuler ladoption de pratiques coresponsables au bureau et la maison. campagne mensuelle de sensibilisation une nouvelle activit, base sur le principe que si les gens rptent un geste responsable pendant 15 jours, il devient une habitude.
Contenu : un panneau Un geste par mois et un geste pour moi suggrant lactivit du mois, accompagn de sries de photos rappelant limpact des activits de lhomme contemporain sur les gnrations futures. Nol 2005 : Concours demballage Objectif : Moyen : favoriser le dveloppement de nouvelles habitudes durant la priode des Ftes tre cologique. concours demballage durable auprs des employs de la DGACQ.
Contenu : les employs taient encourags fabriquer et raliser lemballage le plus durable possible en mettant en pratique les quatre R de la politique, soit Repenser , Rduire , Rutiliser et Recycler . Cette activit a connu un franc succs et sera dailleurs recycle au cours des prochaines annes.
C OMMUNICATIONS AVEC LES PUBLICS EXTERNES

Les communications avec les publics externes visaient les acheteurs publics du gouvernement du Qubec, les fournisseurs de ltat, les partenaires et des entreprises dconomie sociale. Tout comme pour lensemble des groupes intresss par les activits de la DGACQ, les pages Web sur le dveloppement durable disponibles sur le portail dapprovisionnement du gouvernement du Qubec5 savrent un vhicule dinformation trs utile. De plus, elles consacrent une section spcique aux fournisseurs et aux acheteurs. De mme, les blocs-notes utiliss auprs des publics internes ont pu servir de promotion et de renforcement de lorientation coresponsable des acquisitions au gouvernement du Qubec.
5.
Voir : <www.approvisionnement-quebec.gouv.qc.ca>.
140
Une offre de services coresponsables De nouveaux regroupements dachat de produits coresponsables ont vu le jour depuis 2004. On note, par exemple, dans le processus dhomologation des micro-ordinateurs et des imprimantes, lajout de nouveaux critres qui tiennent compte de limpact sur lenvironnement de leurs acquisitions et de leur utilisation. Aussi, un autre regroupement dachats a t cr, celui des pneus rusins fabriqus Rimouski. Cinq regroupements ont t donns sans appel doffres des organismes but non lucratifs (OBNL), contribuant au volet social de lengagement de la DGACQ. Enn, la DGACQ offre sa clientle des produits de papier contenant des bres postconsommation pouvant aller jusqu 100 %. Des prsentations au Forum des gestionnaires en ressources matrielles Le Forum des gestionnaires en ressources matrielles (FGRM) regroupe les acheteurs publics du gouvernement du Qubec et constitue un interlocuteur privilgi dans la dmarche de sensibilisation de la clientle de la DGACQ. Quatre prsentations dinformation et dintgration des valeurs du dveloppement durable dans leurs processus de travail ont eu lieu depuis 2004. Confrence spciale novembre 2004 Invit : Claude Villeneuve, biologiste et professeur lUniversit du Qubec Chicoutimi, responsable du programme DESS en co-conseil.
Public cible : plus de 150 personnes (employs de la DGACQ et membres du FGRM). Les liens avec les fournisseurs Depuis novembre 2004, des avis annonant aux fournisseurs du gouvernement la nouvelle orientation en dveloppement durable sont insrs dans les appels doffres. 1re tape Ces avis visaient, au cours dune premire tape, informer les fournisseurs que de nouveaux critres relis au dveloppement durable pourraient tre inclus dans les prochains appels doffres.
Chapitre 9
141
2e tape
Une deuxime tape a suivi, aprs ladoption de la Loi sur le dveloppement durable en avril 2006, tant donn ses impacts sur les achats gouvernementaux. Les fournisseurs ont alors t informs dune premire introduction de critres relis au dveloppement durable et dune possible hausse de ces critres en nombre et en rigueur dans les appels doffres futurs.
Des rencontres avec les fournisseurs ont aussi eu lieu. Comme parties prenantes du processus dacquisitions coresponsables, ils taient informs de la politique dacquisitions coresponsables de mme que des nouvelles conditions et des impacts que cette politique aurait dans les prochains appels doffres. Il est intressant de mentionner que, la suite de ces dmarches de sensibilisation, des critres coresponsables taient dj intgrs aux offres de service subsquentes de la plupart des fournisseurs du gouvernement du Qubec. Des prsentations aux Journes sur les acquisitions Ateliers dinformation et de sensibilisation en 2005 et 2006 sur le concept de dveloppement durable et les acquisitions coresponsables. Public cible : acheteurs du secteur public. Objectif : informer sur les principes du dveloppement durable, expliquer les actions entreprises par la DGACQ et limportance de lintgration de pratiques dacquisitions coresponsables dans leur milieu.
Prsentations des partenaires externes La DGACQ est aussi prsente sur dautres tribunes et dautres vnements pour diffuser le message de limportance des acquisitions coresponsables. Depuis 2005, elle a incit dautres intervenants publics et privs emboter le pas du dveloppement durable : Forum des sous-ministres du gouvernement, Forum des gestionnaires des technologies de linformation, Rseau Environnement, Corporation qubcoise des approvisionneurs, Conseil canadien des marchs publics, Mouvement Desjardins et Centre international de solidarit ouvrire.
142
CHOS POSITIFS
En septembre 2005, aprs dix-huit mois dactivits de communication et de sensibilisation, un vent de changement sest mis soufer la DGACQ. Les premires actions volontaires des conseillers en approvisionnement sont apparues, les demandes de recherche de renseignements spciques ont augment, le niveau dintrt du personnel sest accru. De plus, le club social de la DGACQ fournit maintenant le service de caf au personnel en limitant au maximum la production de dchets et en liminant compltement lutilisation de contenants en styromousse. Dans la foule de ladoption de la Loi sur le dveloppement durable, la DGACQ a reu le mandat, en avril 2006, dlargir sa dmarche de dveloppement durable lensemble des oprations du Centre des services partags du Qubec. Avec un effectif de 1300 personnes, le d est de taille.
LES RGLES DE CONDUITES

Cette dmarche a t entreprise depuis. Elle sappuiera pour lessentiel sur les mmes rgles qui ont contribu au succs du premier plan daction de la DGACQ ax sur les valeurs du dveloppement durable, dont voici les lments cls6 . Leadership et gouvernance Comme dans le plan stratgique, la direction suivre a t tablie par les autorits. Lengagement de la direction tait sans quivoque. Un plan daction simple et crdible Le premier plan daction de la DGACQ comptait seulement cinq actions et ciblait des actions simples, ralistes et ralisables. Un plan de communication efcace En soutien au plan daction, le plan de communication a permis dintervenir en fonction des groupes cibles et dterminer des choix axs sur des activits haut rendement de communication tout en tant simples et ralistes.
6.
Voir O. Dubigeon (2002). Mettre en pratique le dveloppement durable, Paris, Village mondial, p. 95.
Chapitre 9
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Transparence et crdibilit En misant sur lintgration de toutes les parties prenantes dans la dmarche, il a t possible damorcer un dialogue constructif avec elles. Par la sensibilisation, lducation et le partage des pratiques exemplaires, on peut crer un vritable partenariat, trs utile la dmarche, dans la mesure o lon noublie pas de dire ce quon fait et en saisissant toutes les occasions de le faire. La mesure des accomplissements Il est essentiel de mesurer ses progrs et sa performance rgulirement pour assurer une amlioration continue de la dmarche. Laudace et linnovation Il faut tre attentif ce qui se passe autour de soi, ouvrir les yeux et les oreilles. Lventail des possibilits peut tre considrablement largi avec de la volont, de limagination et des ressources. tre lafft des activits de communication de lorganisation, consulter lInternet et les partenaires externes engags dans une mme dmarche, etc., favorise lclosion dides pouvant apporter une aide prcieuse la progression des actions. En somme, entreprendre une dmarche de dveloppement durable suppose des changements de perception, de valeurs et de comportements. Pour y arriver, une prise de conscience tant individuelle que collective est ncessaire tous les chelons de lorganisation avec une invitation louverture, au dialogue et aux communications. Mais souvenons-nous avant tout que la porte du changement souvre de lintrieur (Dubigeon, 2002).
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LES STRATGIES FDRALES DE DVELOPPEMENT DURABLE Dix ans dengagement, de mise en uvre et de sensibilisation
Thrse Drapeau
Groupe interministriel fdral sur le dveloppement durable
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Lexprience dune dcennie dlaboration et de mise en uvre de stratgies de dveloppement durable triennales des agences et ministres fdraux permet de recenser plusieurs ralisations concrtes et de faire certains constats quant aux enjeux relis la sensibilisation et la communication de ce concept encore mal dni et difcile vulgariser.
CONTEXTE ET HISTORIQUE
Depuis 1997, la Loi sur le vricateur gnral du Canada exige que les ministres dposent au Parlement des stratgies triennales de dveloppement durable. Cette exigence sapplique maintenant 32 agences et ministres fdraux. La quatrime gnration de stratgies de dveloppement durable couvre la priode 2007-2009. Ds 1997, le Conseil fdral du Qubec, un organisme regroupant les plus hauts gestionnaires des organismes fdraux prsents au Qubec, met sur pied le Groupe interministriel fdral sur le dveloppement durable (GIFDD) dont la mission est de faire partager une vision commune et long terme du dveloppement durable et de promouvoir une action concerte des organismes fdraux prsents au Qubec. Au fur et mesure de lvolution des stratgies et des proccupations lies aux trois volets du dveloppement durable, le GIFDD a cr des tables sectorielles thmatiques pour faciliter la mise en uvre de mesures concrtes ou favoriser la rexion interministrielle sur des enjeux dintrt commun. Le GIFDD compte actuellement quatre tables sectorielles : dveloppement durable des collectivits, cologisation, valuation environnementale et industrie de lenvironnement.
LE DVELOPPEMENT DURABLE EN ACTION

Au l des annes, les membres du GIFDD ont accompli plusieurs ralisations dans divers domaines. Ainsi, le GIFDD a facilit le transfert dexpertise relative aux pratiques dcologisation des oprations gouvernementales et celles des donneurs dordres pour favoriser des achats ou des contrats de service respectant les principes reconnus du dveloppement durable. En matire de transport durable, plusieurs initiatives visant sensibiliser et encourager ladoption de nouveaux comportements ont t mises en place. Parmi celles-ci, signalons le programme De la maison au boulot autrement conu pour aider les employs se dplacer autrement quen utilisant lautomobile, des vlos libre-service mis
Chapitre 10
Les stratgies fdrales de dveloppement durable
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la disposition des employs et des incitatifs favorisant lutilisation du transport en commun. On a aussi fait des dmarches pour linstallation dun abribus prs du bureau rgional dEnvironnement Canada Dorval pour les utilisateurs du transport en commun et, pour favoriser le covoiturage, certains organismes ont attribu des places de stationnement privilgies et offert des bons de retour garanti aux covoitureurs. De plus, un sondage men lhiver 2007, dans le cadre du programme allgo1, auprs des 6 000 employs fdraux travaillant au centre-ville de Montral permettra de mettre en uvre ds lt 2007 un plan daction cibl pour le transport durable. Divers outils sont galement disponibles sur les sites Intranet de certains agences et ministres. Toutes ces initiatives ont entran une plus grande adhsion aux objectifs de dveloppement durable de la part des employs. Dautres mesures ont permis dexprimenter et dintgrer des vhicules lectriques et alternatifs dans les ottes ministrielles, dadhrer au service Communauto, un service de partage de vhicules, pour rduire la taille des ottes automobiles et dimplanter des mesures de rduction des gaz effet de serre (GES) dans les transports daffaires. Une meilleure gestion des dplacements et une rduction des cots de dplacement et des gaz effet de serre ont t notes la suite de la mise en place de ces mesures. Par ailleurs, aprs avoir pouss une rexion commune sur un cadre dintervention fdrale pour le dveloppement durable des collectivits2, le GIFDD a dvelopp un outil dvaluation de projets pour le dveloppement durable des collectivits3 et un guide dutilisation avec la collaboration de la Chaire en co-conseil de lUniversit du Qubec Chicoutimi. Cet outil peut tre adapt aux besoins de chargs de projets, de planicateurs de programmes ainsi que des collectivits. Il est maintenant largement diffus au sein des organismes fdraux et de leurs partenaires. Il comprend entre autres un tableau qui recense divers indicateurs permettant de se xer des objectifs et den valuer latteinte pour chacun des volets, social, conomique et environnemental, du dveloppement durable.
1. 2.
3.
Voir le site <www.allego.amt.qc.ca/> pour plus dinformation sur cette initiative de lAgence mtropolitaine de transport. Table interministrielle sur le dveloppement durable des collectivits (2005). Le dveloppement durable des collectivits : instaurer une meilleure qualit de vie pour les citoyens, Environnement Canada, En154-31-3-2005F. Table interministrielle sur le dveloppement durable des collectivits (2005). Loutil danalyse de projet pour le dveloppement durable des collectivits, Environnement Canada, En154-31-1-2005F.
Indicateurs relis au dveloppement durable des collectivits

Aspects conomiques
Scurit Nombre de crimes contre la personne par 1000 habitants Taux daccidents Nombre de demandes dintervention durgence ducation Niveau de scolarit moyen Taux dalphabtisation Taux de russite au secondaire Gouvernance Taux de participation aux lections municipales, provinciales, nationales Nombre dheures de bnvolat Pourcentage de femmes lues des conseils municipaux Sant et services sociaux Esprance de vie en bonne sant Admissions lhpital dues une mauvaise qualit de lair Nombre de bbs de faible poids
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Aspects environnementaux
Aspects sociaux et sant humaine
Qualit de lair Niveaux ambiants suprieurs aux normes de polluants atmosphriques Changements climatiques missions de GES par 1000 habitants nergie Consommation de combustibles fossiles par tranche de 1000 habitants Consommation globale dnergie par 1000 habitants ou par communaut Pourcentage des rsidences chauffes laide dun pole bois efcace et non polluant Eau Concentrations de certaines substances polluantes dans leau Frquence ou nombre de jours par an o un avis de faire bouillir leau potable est en vigueur Pourcentage de la population dont les eaux uses sont traites
Emploi Taux de chmage ou taux demploi Taux de syndicalisation des travailleurs du secteur priv Concentration des emplois manufacturiers (taille des industries) Revenu Revenu moyen Nombre ou pourcentage de prestataires de la scurit du revenu Nombre ou pourcentage de mnages sous le seuil de faible revenu Niveau de revenu des familles par rapport au cot de la vie Pourcentage des familles dpensant plus de 30% de leur revenu pour le logement Rapport conomie/dette des familles Commerce/entreprise Nombre de faillites et de nouvelles entreprises par 1000 habitants
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Consommation deau par habitant (compteur rsidentiel par logement, total de la municipalit) Efcacit du processus dpuration et des installations de traitement Habitat Supercie des habitats protgs Pourcentage des rives demeures naturelles ou naturalises Possibilits forestires et attributions annuelles de bois Supercie despaces verts par habitant Sites contamins Nombre et supercie des sites contamins et restaurs ainsi que rapport entre les deux Dchets solides Masse de matires rsiduelles enfouies par habitant Volume ou masse de matires recycles par habitant
Capacit dinnovation des entreprises Variation du type dentreprise Secteurs de la production (pourcentage primaire, secondaire, tertiaire) Proportion des achats effectus par la population dans sa municipalit de rsidence Secteur public Investissement public en immobilisations Niveau de la dette publique Divers Taux de dpendance Supercie du territoire en rues, routes et ruelles par 1000 habitants Longueur des conduites dgout et daqueduc par 1000 habitants
Taux de suicide Proportion de la population physiquement active Proportion de la population ayant un faible indice de dtresse psychologique Frquentation des bibliothques publiques Nombre ou pourcentage de familles monoparentales Nombre denfants placs sous la tutelle de ltat Nombre de sans-abri Logement Disponibilit des divers types de logements Nombre de familles vivant dans un logement ayant besoin de rparations majeures ou dont la supercie est insufsante pour le nombre de personnes y vivant
Source : Table interministrielle sur le dveloppement durable des collectivits (2005). Le dveloppement durable des collectivits : instaurer une meilleure qualit de vie pour les citoyens, Environnement Canada, En154-31-3-2005F, p. 29.
149
150
Enn, en matire dvaluation environnementale stratgique, les agences et ministres se donnent des outils pour amliorer le suivi des recommandations sur le terrain tandis que dautres experts appuient les dmarches nationales et internationales pour intgrer lanalyse du cycle de vie4 dans lvaluation de programmes et de politiques. De plus, outre les interventions menes auprs de leurs propres publics, les agences et ministres appuient les efforts vers le dveloppement durable dautres groupes de la socit. Lengagement actif dune douzaine dagences et de ministres comme partenaires de la Ville de Montral, ds la phase de dmarrage du Premier plan stratgique de dveloppement durable de la collectivit montralaise en 2005, en est un exemple concret.
COMMUNICATIONS ET RSEAUX
La nature des stratgies de dveloppement durable des agences et ministres fait que les communications sont davantage effectues lintrieur de lappareil gouvernemental qu lextrieur. Cependant celles-ci visent dj un public cible passablement large compte tenu du nombre demploys fdraux5. Ainsi, au Qubec, le GIFDD et ses tables sectorielles rassemblent prs de 150 personnes actives qui constituent autant dagents multiplicateurs au sein de leurs agences et ministres ainsi que dans leur rseau professionnel largi ou personnel. Une revue synthse des stratgies de dveloppement durable ralise lautomne 2005 incluait le volet sensibilisation et communication. On y a constat que la majorit de ces stratgies comprenaient des plans ministriels de communication interne et de formation des employs, que ce soient des formations gnrales axes sur le dveloppement durable en gnral, sur leur propre stratgie de dveloppement durable ou encore sur des aspects particuliers tels que lanalyse du cycle de vie, les systmes de gestion environnementale, les achats cologiques ou la conformit rglementaire.
4.
5.
Cycle de vie : La pense cycle de vie correspond un concept de production et de consommation. Elle vise la prise en compte des relations environnementales, conomiques et sociales propres un produit ou un service pendant tout son cycle de vie, cest--dire du berceau au tombeau. Le cycle de vie dun produit inclut lextraction et la transformation des matires premires, la fabrication, lemballage et la distribution, lutilisation et la n de vie du produit. Extrait du site <www.polymtl.ca/ciraig/pensee.html>. Il y a environ 30 000 fonctionnaires fdraux au Qubec rpartis dans une cinquantaine de ministres, agences et organismes.
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Le GIFDD organise galement aux deux ans un Atelier fdral sur le dveloppement durable qui rassemble plus de 200 personnes de la collectivit fdrale et de ses partenaires au Qubec. Cet vnement, dont les actes sont aussi largement diffuss, constitue une excellente occasion de rseautage et de partage dexpertises et de connaissances. Si les communications internes constituent la priorit pour le GIFDD, les communications destines aux diffrents rseaux externes du GIFDD sont galement importantes. Celles-ci consistent principalement en la prestation de cours, formations, confrences diffrentes tribunes ainsi quen la diffusion de publications et le partage de rsultats avec des partenaires et le grand public. Les stratgies de dveloppement durable des agences et ministres sont galement disponibles sur Internet6 permettant de joindre une large population autrement plus difcile atteindre. Enn, les rapports annuels de la Commissaire lenvironnement et au dveloppement durable sont largement diffuss et donnent lieu des changes fructueux avec les mdias et le public.
CONSTATS GNRAUX
La revue sommaire des trois premires gnrations de stratgies de dveloppement durable7 ralise par le GIFDD lautomne 2005 rvle que, de proccupations essentiellement environnementales, certaines stratgies plus que dautres sont passes lintgration des questions sociales et conomiques, incluant les communications. De plus, la majorit des agences et ministres reconnaissent que la sensibilisation et lducation relative au dveloppement durable sont essentielles sa mise en uvre. Les efforts investis en ce sens ne sont pas ngligeables et rayonnent bien au-del de la sphre fdrale. En effet, en tant quimportant employeur, grand propritaire, locataire, acheteur de biens et services, les agences et ministres ont un pouvoir dachat qui leur permet de favoriser lintgration du dveloppement durable chez leurs fournisseurs et de partager leur expertise en ce domaine. La rcente cration du Bureau de lcologisation du gouvernement fdral et lmission de lignes directrices lintention des agences et ministres pour la planication de leur quatrime
6. 7.
Voir les suggestions de sites Internet la n de cet ouvrage. La premire couvrant la priode 1997-2000, la deuxime, 2001-2003, la troisime, 2004-2006 et la quatrime, 2007-2009.
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stratgie de dveloppement durable est un autre pas dans la bonne direction pour gnraliser de bonnes pratiques dans ce domaine et en faire proter les partenaires de toutes les sphres de la socit. Soulignons galement que les efforts dploys en matire de dveloppement durable doivent sintgrer dans les collectivits o les agences et ministres sont implants. En effet, ces institutions ne sont pas dsincarnes par rapport leur milieu et constituent parfois des locomotives ou des exemples suivre pour inuencer des comportements coresponsables. Mentionnons ce titre les programmes de recyclage et de rcupration mis en place par Travaux publics et Services gouvernementaux dans la vaste majorit des immeubles occups par des organisations fdrales, programmes et expertises qui protent lensemble de la collectivit. Citons galement le programme Ordinateurs pour les coles ou lappui aux CEFER8 pour le dveloppement de faons innovatrices de recycler les quipements informatiques tout en permettant la rinsertion sociale de jeunes dcrocheurs.
NOUVELLE ORIENTATION POUR LA QUATRIME GNRATION

Tenant compte des commentaires de la Commissaire au dveloppement durable et des analyses et rexions effectues par diverses organisations fdrales, Environnement Canada a coordonn un processus lchelle du gouvernement pour dvelopper des directives simples pour la planication de la quatrime gnration (2007-2010) de stratgies de dveloppement durable. Celles-ci visent un processus de coordination et dimputabilit amlior grce ltablissement de buts clairs et prvoit un rapport synthse commun sur les activits lchelle du gouvernement. On compte ainsi pouvoir faire une meilleure communication des progrs raliss et des rsultats atteints. moyen terme, le gouvernement fdral voudrait se doter dune stratgie nationale laquelle toutes ses composantes pourraient se rallier, ce qui permettrait une meilleure concertation, une complmentarit des efforts et faciliterait ltablissement dobjectifs communs et lvaluation de latteinte de ceux-ci.
8.
CEFER : Centre de formation en entreprise et rcupration ; ce sont des organismes destins former des jeunes en situation dchec scolaire et favoriser leur insertion dans le monde du travail.
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Pour leur quatrime gnration de stratgies de dveloppement durable, les agences et ministres conviennent de se concentrer sur un nombre moins lev de questions et sur des enjeux plus stratgiques. Les lignes directrices comprennent six buts dont trois touchent particulirement lenvironnement (eau propre, air pur, rduction des gaz effet de serre) ; les trois autres concernent davantage la faon de mettre en uvre les stratgies (collectivits durables, dveloppement et utilisation durable des ressources naturelles, gouvernance renforce pour le dveloppement durable). Notons que lenjeu de la durabilit environnementale a t retenu en priorit car il savre pertinent pour la plupart des mandats des agences et ministres. Il constitue un point de dpart pour une coordination amliore et permet dobtenir des rsultats tangibles qui peuvent tre raliss et rapports rapidement. Cependant, chaque ministre participe lun ou lautre des volets du dveloppement durable en fonction de ses activits principales. ventuellement, on compte tendre la porte des buts communs pour mieux reter les aspects sociaux et conomiques dans les prochaines gnrations de SDD.
ENJEUX DE COMMUNICATION PUBLIQUE

Le principal enjeu de communication du dveloppement durable au pays est de tenter de dpasser le simple aspect environnemental des stratgies et plans daction. Cela est parfois difcile car leur mise en uvre ou leur coordination relve souvent de ministres ou dinstances responsables des dossiers environnementaux, tant aux plans fdral, provincial et municipal que dans le secteur priv. Il est cependant important de ne pas relguer lenvironnement au second plan sous peine de saliner une grande partie des forces vives qui sengagent dans le dveloppement durable par ce biais. Par exemple, on a pu constater lors des consultations menes par le gouvernement du Qubec en vue de ladoption de sa Loi sur le dveloppement durable quune grande part des intervenants ayant soumis des mmoires taient issus du milieu de lenvironnement ou mettaient dabord de lavant des proccupations et des objectifs environnementaux. Tout en incluant ces proccupations, le gouvernement du Qubec a cependant russi btir sa loi sur des principes qui couvrent un champ beaucoup plus large et qui permettront de rallier tous les secteurs de la socit.
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Pour les communicateurs, le principal d est de concevoir des messages concrets et adapts aux intrts de divers publics cibles et la prise de dcision de diffrents acteurs tels les gestionnaires, politiciens, actionnaires, etc. On constate que le concept du dveloppement durable a gnr une nouvelle terminologie qui brouille parfois la communication entre initis et citoyens. Il existe aussi, comme dans plusieurs domaines scientiques, sociaux ou conomiques, une grande iniquit dans la distribution et la matrise de la connaissance. Malgr le fait quon puisse partager une vision semblable de lavenir, il arrive quil soit difcile de sentendre et de se comprendre entre personnes et groupes uvrant dans des secteurs fort diffrents mais obligatoirement complmentaires pour la recherche de solutions pour la mise en uvre du dveloppement durable. Ainsi, accrotre la connaissance et la vulgariser au besoin, linterne et lexterne, est ncessaire pour tablir un dialogue mature et non simpliste avec les citoyens sur les enjeux du dveloppement durable. Enn, il importe didentier et de faire connatre les retombes et avantages concrets de cette approche pour favoriser des engagements long terme.
CONCLUSION
Comme en toutes choses, sil faut croire ardemment en un projet de cette envergure pour le raliser, il faut accepter que, o que lon soit, qui que lon soit, on ne pourra y contribuer que modestement. Limportant, cest de savoir que chaque geste compte et que den poser de manire rchie, concrte et soutenue est le seul moyen de faire du dveloppement durable un d partag et ralisable.
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COLLECTIVITS VIABLES Un processus de communication et de sensibilisation
Pascal Lalibert
Vivre en Ville
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Depuis les annes 1960, la forme urbaine des villes que nous connaissons au Qubec comme dans la plupart des socits industrialises a t fortement marque par lutilisation de la voiture individuelle comme principal mode de dplacement et comme outil de dveloppement. Le taux de motorisation dans les centres urbains est toujours en hausse. La croissance des rseaux autoroutiers et la congestion routire entranent de lourdes consquences pour la population. Le tout lauto a aussi son contrepoids sur les transports collectifs et alternatifs et sur laccessibilit universelle des sites demplois, des zones commerciales, industrielles et rsidentielles par des modes plus efcaces, plus conomiques et plus cologiques.
LE DVELOPPEMENT URBAIN ACTUEL : UN CAUCHEMAR

Ce dveloppement irrationnel (dumb growth)1 centr sur la voiture (car-oriented development) explique en bonne partie pourquoi les milieux de vie urbaniss sont caractriss par la pollution atmosphrique, ltalement urbain, la surconsommation des ressources et laugmentation des cots et des pressions sur les nances publiques : tous autant dimpacts ngatifs sur les collectivits sur les plans conomiques, sociaux et environnementaux. Ce type de dveloppement cote en effet trs cher aux divers gouvernements (tous paliers confondus) et ne correspond pas aux valeurs lies au dveloppement durable. Pour Vivre en Ville2, une des cls du dveloppement durable passe par un changement radical de notre faon de dvelopper nos collectivits, particulirement en milieu urbanis. Il dfend le concept de collectivit viable qui prend sa source dans la volont de dvelopper des collectivits sur la base du dveloppement durable :
Le dveloppement durable des milieux urbains, ruraux et villageois repose sur la qualit de vie et de lenvironnement et intgre les impratifs de comptitivit, de vitalisation conomique et de maximisation des investissements publics et privs. Il dcoule dune rvision des modalits de dveloppement et damnagement de nos collectivits3.
1. 2. 3.
ce sujet, voir lintroduction du chapitre 8 de la Trousse dactions. Vers des collectivits viables. <www.vivreenville.org>. <www.collectivitesviables.com/concept.html>.
Chapitre 11
Collectivits viables
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Critres de viabilit
Veiller au caractre viable et lamlioration des milieux de vie conduit un amnagement du territoire qui repose sur : le maintien dune quit sociale et limplication de la population ; la mixit et la proximit des services, des activits ; le recours des modes de transport viables ; la diversication et laccessibilit un habitat de qualit ; la rduction des stress en milieu urbain ; lamlioration de la scurit et de la qualit des espaces publics et verts; la prservation et la valorisation du patrimoine culturel et naturel ; la conservation des ressources (eau, air, sol, sources dnergies) ; loptimisation des investissements publics et une scalit incitative ; une gestion sense du territoire pour un dveloppement cohrent et volutif.
Source : <www.collectivitesviables.com/concept_viable.html>.
Comme organisme de sensibilisation et de pression4, les interventions de Vivre en Ville ont pour but de : favoriser la planication intgre long terme du territoire ; promouvoir des modles dhabitation sains et viables ; proposer des moyens dactions concrets en vue de rduire les missions de gaz effet de serre ; garantir laccessibilit au logement et la mixit des fonctions et des personnes ; promouvoir lefcacit nergtique (habitation, transport, amnagement du territoire) ; permettre le dveloppement et la consolidation de modes de transport alternatifs lautomobile ;
4.
Vivre en Ville est un ONG (organisme non gouvernemental) but non lucratif (ONBL).
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protger et revitaliser le patrimoine bti et naturel, hritage transmissible aux gnrations futures ; accrotre la prsence des arbres et des espaces verts en milieu urbain ; favoriser la rappropriation et lutilisation des espaces rsiduels (terrains vacants, toits, ruelles, etc.) ; protger le milieu rural, les terres agricoles, les ressources forestires et les milieux naturels du dveloppement tentaculaire des agglomrations ; rechercher et dvelopper sur des sujets relatifs sa mission (amnagement du territoire, transport, modles dhabitation, efcacit nergtique, scalit) ; dvelopper des outils et projets pour sensibiliser, duquer et faire participer lensemble de la population la mise en uvre des collectivits viables. Un tel programme ne peut certes pas se raliser sur une courte priode. Pour Vivre en Ville, tout processus de dveloppement durable est une dmarche long terme, qui implique une vision et des changements sur une cinquantaine dannes, ce qui nest pas simple quand vient le temps de donner des exemples concrets. On constate de faon trs rgulire en effet que le concept de dveloppement durable est utilis diffrentes sauces. Et mme si lide a gagn normment en popularit au cours des dernires annes, la majorit de la population, mme vingt ans aprs sa cration, nest pas encore familire avec ce concept.
DVELOPPEMENT DURABLE, COLLECTIVIT VIABLE ET COMMUNICATION

Nos activits de communication et de sensibilisation nous amnent donc souvent dfendre le concept de dveloppement durable, an que son sens ne soit pas altr. Rgulirement, nous devons expliquer pourquoi un projet est durable et quun autre ne lest pas (ou en est relativement loign). Le dveloppement durable est la recherche dun dveloppement optimal long terme et non dun compromis court terme, entre conomie, environnement et socit. Le dveloppement durable est un idal vers lequel il faut tendre. Car une fois que les cibles xes sont atteintes, il reste encore du travail faire pour optimiser et
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durabiliser davantage nos actions. Le dveloppement durable est en quelque sorte un processus damlioration continue. Pour cela, il faut avoir la capacit de se projeter dans le temps, davoir une vision et des objectifs long terme qui tiennent compte de nos ressources limites et des choix optimaux dans toutes les facettes de la vie humaine.
P UBLICS ET OBJECTIFS DE COMMUNICATION

Plusieurs des interventions de Vivre en Ville consistent changer les perceptions, les valeurs et les comportements de diffrents groupes de la socit : milieu municipal, employeurs, promoteurs immobiliers, dcideurs, groupes de citoyens, mnages et familles, usagers de vhicules automobiles individuels, population, bref, de lensemble des intervenants et parties prenantes qui composent notre socit. Comme les auditoires sont nombreux et que chacun a un prol et des besoins diffrents, les objectifs de communication sont moduls en consquence, mme si les principaux objectifs demeurent dinformer, de sensibiliser et, surtout, de convaincre. Il faut donc adapter les messages aux diffrentes clientles que nous ciblons travers nos projets. Si plusieurs stratgies de communication et de sensibilisation sont mises prot pour les divers projets mis sur pied, la plus intressante est sans doute celle du marketing social, qui vise susciter le progrs social de faon planie et structure par de linformation sur les bons gestes poser et les gains qui leur sont lis.
Les personnes qui prparent et mettent en uvre des programmes de promotion du dveloppement durable font de plus en plus appel au marketing social communautaire. Ce type de marketing met laccent sur le contact personnel direct avec les membres de la collectivit et sur llimination des obstacles (c.--d. les barrires qui empchent les mesures et les comportements plus viables long terme). [] Si les obstacles sont cerns et que des programmes visant les liminer sont mis en place, il en rsulte frquemment que les citoyens et les organismes adoptent des activits plus viables, lesquelles sont une des assises des collectivits plus saines et plus durables5.
Les thmes les plus utiliss sont lconomie, la sant publique et la qualit de vie dans une perspective de protection de lenvironnement. Lconomie et la sant publique, comme lobsit chez les
5.
Ofce de lefcacit nergtique (OEE) : <http://oee.nrcan.gc.ca/communautesgouvernement/transports/municipal-communautes/pouvez-faire/marketing-social. cfm ?attr=8>.
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jeunes cause par linactivit, sont des axes trs porteurs. La majorit de la population est trs sensible aux arguments dmontrant des possibilits dconomie ou les effets bnques sur la sant, associs de nouveaux comportements. Il va sans dire que des actions plus lourdes (le prolongement dune ligne de mtro par exemple) prennent plus de temps mettre en place.
L ES MOYENS D INTERVENTION
Malgr des ressources nancires modestes, de nombreux moyens permettent ainsi de participer lmergence dune vision nouvelle centre sur le concept de collectivits viables : confrences, expositions, formations, lettres dopinion, publicits, livres, bulletins, outils ducatifs, commissions et audiences publiques. Tous les outils et vnements pertinents sont exploits an de dmontrer les avantages aux plans conomique, social et environnemental des solutions proposes, tout en mettant en place les conditions permettant de poser des gestes concrets visant des pratiques viables. Trs pragmatique, cette approche est base sur des moyens simples mais efcaces et le contact personnel avec les diffrents groupes de la collectivit. Un outil, prs de 200 exemples Mais comment tendre vers des collectivits viables? Et comment, autrement que par des exemples concrets, peut-on dvelopper une connaissance approfondie des valeurs essentielles associes au concept de collectivits viables ? Voil quoi sintresse la Trousse dactions Vers des collectivits viables, produite et diffuse depuis 2004. Prs de 200 initiatives et expriences dici et dailleurs dans le monde y prsentent, travers un guide exhaustif, un cdrom et des vidos documentaires, des applications du concept de collectivits viables dans le dveloppement des rgions, des agglomrations, des municipalits, des quartiers et dautres milieux de vie. Comme le souligne le guide principal :
Les collectivits viables ne sont plus uniquement associes des impratifs de qualit de vie aux plans social et environnemental. Dans un contexte de plus en plus global et concurrentiel, il sagit dsormais dun facteur dattrait, de comptitivit, de vitalit conomique et de maximisation des investissements publics et privs6.
6.
Vers des collectivits viables : Guide 1 De la thorie laction, <www. vivreenville. org/pdf/trousse_promo.pdf>, p. 14.
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Des thmes varis comme la planication spatiale et lamnagement urbain, les transports et la mobilit, lquit sociale et la dmocratie locale, la protection de lenvironnement et la prservation des ressources, le dveloppement des collectivits rurales, le rle des gouvernements centraux, explorent les diffrentes facettes du concept de collectivits viables. Mais rpondre autant de perspectives exige temps et recherche en communications. La Trousse est en effet le fruit de plus de quatre annes de recherches et de plusieurs missions ltranger. Dabord ralise comme outil de sensibilisation et dinformation, cette trousse peut inspirer et guider les actions des lus, des administrateurs locaux, des dcideurs des divers paliers de gouvernement, celles des professionnels des domaines priv et public, des promoteurs et constructeurs immobiliers, des chercheurs et professeurs, des groupes dintrt, des associations de citoyens et toute personne intresse et proccupe par la qualit de son milieu de vie. Comme le suggre le guide, chacun peut devenir acteur de changement dans son milieu, son organisation . Mais de la sensibilisation laction, dautres tapes de communications sont ncessaires. Ainsi pour favoriser lappropriation du contenu et de nouveaux comportements, Vivre en Ville a labor un plan de formation lintention des diverses clientles cibles de la Trousse dactions.
Trousse dactions Vers des collectivits viables
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Maison-boulot : transports viables Mobili.T, le Centre de gestion des dplacements du Qubec mtropolitain, est une autre initiative trs intressante mise en uvre par Vivre en Ville, en partenariat avec plusieurs organismes rgionaux lis la question du transport.
Des messages simples

Se dplacer autrement, cest payant ! Lutilisation des modes de dplacement viables (transport collectif, marche, vlo, covoiturage, autopartage) prsente des avantages pour la collectivit, mais aussi pour les employeurs et les employs. La combinaison de ces diffrents modes peut constituer une alternative efcace lautomobile. Des bnces pour lemployeur
augmentation de laccessibilit du ou des sites demplois ; augmentation du bassin de recrutement de la main-duvre; diminution du roulement du personnel ; diminution du taux dabsentisme ; augmentation de la productivit des employs ; baisse des dpenses de stationnement ; plus-value de limage de lentreprise.
Source : <www.mobili-t.com/mobi.html>.
Des bnces pour lemploy

conomie dargent et de temps; prolongation de la vie utile de la voiture ou vente de la deuxime voiture ; meilleure sant, baisse de fatigue et de stress ; sentiment de ert et dappartenance lentreprise.
Mobili.T7 favorise le dveloppement de solutions novatrices en transports viables en proposant diffrents services en matire de transport et damnagement durable. Il offre notamment son expertise en
7.
<www.mobili-t.com>.
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matire de transport et damnagement durable en aidant les employeurs amliorer la mobilit de leurs employs et laccessibilit leurs sites, dans un souci de dveloppement durable. La communication et linformation des employs font partie intgrante de tout plan de dplacements mis en branle par les employeurs. Essentielles au succs du plan, elles doivent permettre une premire sensibilisation du personnel et des visiteurs aux modes alternatifs lauto-solo pour leurs dplacements. Plusieurs projets en gestion des dplacements sont maintenant chapeauts par Mobili.T : Vlo-Ville : programme de vlos en libre-service offerts aux employeurs et institutions scolaires ; le vlo, a me travaille ! : service-conseil pour linstallation de commodits pour les cyclistes ; Alterco : systme de covoiturage lUniversit Laval.
Vlos en libre-service au Rseau de transport de la Capitale (Photo : Vivre en Ville).
Des btiments verts Comment les citoyens peuvent-ils contribuer laugmentation des espaces verts dans leur milieu ? Divers projets ont t conus en ce sens. Parmi eux, un programme de vgtalisation des btiments permet dinformer et de sensibiliser les municipalits, les commerces, les industries et les citoyens aux multiples avantages de linstallation de toitures et de murs vgtaux sur les btiments unifamiliaux ou collectifs. Soulignons ce propos, quun projet de Vivre en Ville mis en uvre aprs plusieurs mois de collecte dinformations et de visites de diverses initiatives en Europe, aux tats-Unis et au Canada, a permis de mesurer la viabilit et les avantages des toits et des murs vgtaux dans un contexte climatique nordique. Ce projet a remport le Phnix de lenvironnement du Qubec en 2006, dans la catgorie Recherche et dveloppement.
164
La toiture ultralgre du Centre culture et environnement Frdric-Back, Qubec (Photo : Vivre en Ville).
CONCLUSION
Le dveloppement durable est un concept thorique dont la mise en pratique peut tre relativement laborieuse, notamment parce quil comprend un nombre important de principes et de critres respecter. Aussi, pour vritablement soutenir une telle dmarche, toute communication doit reposer sur une comprhension adquate des valeurs du dveloppement durable et surtout accorder une place importante la participation des groupes concerns. En matire de communication, il faut savoir tablir des objectifs ralistes, bien connatre son public cible et les obstacles surmonter. Et lorsque les objectifs visent des changements de comportements, la persvrance et loptimisme sont des attitudes cultiver. Et cela porte des fruits, puisque de nombreux changements sont maintenant observs en milieu urbanis en termes de pratiques durables tant au Qubec quailleurs dans le monde. Des changements qui se sont tals sur de nombreuses annes certes, mais qui dmontrent une appropriation plus large du concept par les divers acteurs sociaux. La durabilit est un processus au long cours, la tnacit y a toute sa place.
12
UNE COMMUNICATION RESPONSABLE POUR UNE RPUTATION DURABLE
Rick Petersen
Cabinet de relations publiques NATIONAL
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TRANSFORMATION DES ATTENTES

En 1970, lconomiste Milton Friedman a fait cette dclaration proverbiale: Lunique responsabilit sociale de lentreprise est daccrotre ses prots1. Ce truisme a longtemps t admis dans le milieu des affaires, et son origine remonte au moins au dbut de la rvolution industrielle. Jusque-l, les attentes des entreprises taient aussi restreintes que le nombre et le type de personnes qui en taient parties prenantes. On adoptait galement une dnition restrictive de la responsabilit . Il tait gnralement plus important dobtenir de bons rsultats nanciers que de savoir comment on les avait atteints. La sant et la scurit au travail taient une science inexacte. Il tait plus courant de dverser des dchets que den faire le traitement. Investir dans la collectivit se rsumait fournir des uniformes de balle-molle. Il va sans dire que personne ne parlait de la responsabilit lgard des gnrations futures. Et les actionnaires rgnaient en matres. Une srie dvnements ont chang la donne. Pensons la priode de Nol de lanne 1968, o la photo du lever de lune sur la Terre a t llment dclencheur du mouvement cologiste ; y ont aussi contribu la publication douvrages qui ont fait autorit (comme Silent Spring) et celle de rapports, comme le rapport Brundtland. Ajoutons les dsastres cologiques (laccident du ptrolier Exxon Valdez et lexplosion Bhopal), les manquements lthique (laffaire Enron et le scandale de WorldCom), les violations des droits de la personne (les activits de Shell au Nigeria) et laccs instantan aux informations grce Internet et aux nouvelles en diffusion continue. La consquence ? Ces questions se trouvent maintenant lordre du jour des conseils dadministration. Des organisations non gouvernementales (ONG) de tous les secteurs dactivit (environnement, travail, droits de la personne, entre autres) tiennent maintenant le haut du pav en matire de crdibilit auprs du grand public. Les investisseurs engags sortent de lombre et suivent le courant en devenant membres de rseaux cumniques qui grent plusieurs milliards dactifs, comme la coalition amricaine Interfaith Centre on Corporate Responsibility, qui
1.
La phrase se terminait par une afrmation moins clbre : dans la mesure o elle respecte les rgles du jeu ; la question est maintenant de dterminer dans quelle mesure les rgles ont chang.
Chapitre 12
Une communication responsable pour une rputation durable
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possde un portefeuille de 110 milliards de dollars, ou la coalition canadienne KAIROS. De leur ct, les consommateurs sont de plus en plus ports faire des achats correspondant leurs valeurs personnelles.
PERTE DE CONFIANCE
Par ailleurs, la rputation des entreprises est entache, mme chez celles nayant rien se reprocher. En effet, daprs de nombreux sondages rcents, la conance lgard des entreprises et des PDG a atteint un creux historique. Aux yeux de la population, si vous ne faites pas partie de la solution, vous faites partie du problme. Et les invitations passer laction ne cessent de crotre. Pour les divers publics de lentreprise, anciens, actuels et futurs, la faon datteindre les rsultats nanciers est en voie de devenir plus importante que les rsultats eux-mmes. Les entreprises jouent une partie serre o elles peuvent perdre lassentiment social face lexercice de leurs activits, ce qui les empche bien souvent daccder aux ressources naturelles, humaines et nancires dont elles ont besoin. Pour les entreprises voluant dans un secteur prcis, les ds que reprsentent lidentication et la comprhension des attentes changeantes, ainsi que le choix des mesures prendre, savrent varis et souvent particuliers leur situation. Chaque d possde un volet oprationnel et communicationnel.
ENJEUX PROPRES AUX SECTEURS DACTIVIT

Le secteur forestier est aux prises avec les coupes blanc. Le secteur minier sintresse la gestion des rsidus. Le secteur de la technologie de linformation se proccupe de laccs la technologie. Lindustrie des tlcommunications se soucie des champs lectromagntiques. Le secteur pharmaceutique jongle avec la commercialisation thique. Le secteur de lagriculture fait face la perte de la couche arable. Lindustrie chimique lutte contre la toxicit. Le domaine des loteries et du jeu soccupe du jeu compulsif. Et ainsi de suite.
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CRISES COMMUNES
En outre, la durabilit socioconomique sur les plans global et local est menace par des problmes communs lchelle mondiale, notamment les changements climatiques, les carts de revenu grandissants (porteurs dinstabilit politique) et latteinte dun niveau de production maximale pour la majorit des ressources naturelles. Comme ces enjeux touchent lensemble de lconomie, ils auront une incidence sur des organisations de toutes sortes dans toutes les rgions du globe. Chaque organisation tente de naviguer dans les eaux changeantes de la dnition de sa responsabilit lgard de la socit et des gens sur lesquels sa responsabilit pourrait avoir une incidence. Chacune tente de dnir ce quest une conduite acceptable et de trouver des faons de devenir plus transparente et plus responsable. Et, dans le processus, il arrive souvent quelle rsiste au changement pour des raisons pouvant natre de la rectitude juridique aussi bien que de lorgueil pur.
OBLIGATION DE FIDUCIAIRE
La plupart de ces changements sont attribuables la gestion des risques. Par ailleurs, une transformation seffectue du ct de la dnition de lobligation de duciaire pour les gestionnaires et les conseils dadministration ; elle a trait lintgration des facteurs de risque sociaux et environnementaux dans les dcisions concernant la rpartition des ressources. Par tradition, de nombreux duciaires canadiens ont adopt le point de vue selon lequel la prise en compte des facteurs de risque sociaux et environnementaux dans les dcisions concernant la rpartition des ressources entre gnralement en conit avec leur obligation duciaire. Ils croient plutt quils ont pour mandat de maximiser les rendements nanciers. Ce point de vue pourrait rsulter dune interprtation beaucoup trop stricte de lobligation duciaire ou du manque de clart de ses limites statutaires ainsi que dun manque de comprhension lgard de la grande importance de nombreux enjeux cls, comme la rduction des services cologiques et des ressources naturelles, ainsi que les troubles sociaux, entre autres.
Chapitre 12
169
Une tude effectue rcemment par le rput cabinet davocats londonien Freshelds2, qui a pass en revue les paramtres juridiques encadrant lobligation duciaire dans neuf administrations internationales (dont les tats-Unis et le Canada), a pratiquement rgl la question, du moins dans une perspective juridique. La principale conclusion du rapport, qui a t nanc grce une initiative du Programme des Nations Unies pour lenvironnement (UNEP Finance Initiative)3, conrme que le fait de ne pas prendre ces enjeux en considration dans les dcisions dinvestissement constitue en soi un manquement lobligation duciaire. tant donn que ces enjeux peuvent tre normes, il est essentiel que les dcideurs en matire dinvestissement les prennent en considration, mais il leur revient de dcider du degr dimportance quils veulent accorder chacun. Ltude du cabinet Freshelds a relev un autre point essentiel : toutes choses tant gales, une solution nancirement neutre sur les plans environnemental et social pourra tre privilgie. Cette dcouverte est peut-tre un pont important entre une dcision dinvestissement fonde sur LA valeur ou LES valeurs.
RPONSES DES ORGANISATIONS

Les attentes en matire de responsabilit, de reddition de comptes, de transparence et de durabilit long terme se transforment. Certaines voluent en raison des perceptions lgard de la conance, et dautres, en fonction de facteurs fondamentaux et bien rels. Les organisations prennent des mesures de toutes sortes en raction ces perceptions et ralits. Certaines aiment prendre les devants et se prparer lavenir ; elles prvoient les changements et crent ou adoptent de nouvelles mthodes rapidement. Dautres entrent en action lorsquelles encaissent un choc (pensez au destin dune grenouille qui otte dans de leau de plus en plus chaude par rapport celui dune grenouille qui est jete dans de leau bouillante : la premire meurt petit feu, tandis que lautre saute pour sauver sa peau !). Cependant, la plupart des organisations suivent un autre processus, que nous appellerons les sept phases du deuil .
2.
3.
Freshelds Bruckhaus Deringer (2005). A Legal Framework for the Integration of Environmental, Social and Governance Issues into Institutional Investment, United Nations Environment Program Finance Initiative. United Nations Environment Program Finance Initiative (2005). Principles of Responsible Investment, New York, ONU.
170
Dni Colre Culpabilit Dpression Pardon Acceptation Rtablissement. La plupart des chefs dentreprise, aprs avoir franchi les stades initiaux o ils voudraient que le problme disparaisse pour ensuite se demander : Pourquoi moi ? , cherchent des solutions durables qui puissent concilier les impratifs conomiques avec les facteurs de risque sociaux et environnementaux. Ils tentent de prendre des mesures court terme qui nauront pas de consquences ngatives et inattendues long terme (ou tentent du moins denvisager ce quelles pourraient tre au-del du prochain trimestre). Ils troquent les modles linaires pour des boucles innies. Ils passent de la gestion de crises la prvention des crises. Ils adoptent des modles de gestion, des pratiques commerciales et des modes de communication qui rpondent aux attentes des parties prenantes. Ils choisissent une approche intgre qui est axe sur la responsabilit sociale de lentreprise et la durabilit. Pour faire face aux ds lis leur rputation, aux enjeux propres leur secteur dactivit et aux dsagrables forces sexerant lchelle internationale, les entreprises se tournent de plus en plus vers de nouvelles faons dexercer leurs activits et de regagner la conance de leurs publics cibles.
ENGAGEMENT LGARD DES PARTIES PRENANTES

On assiste un puissant mouvement dengagement sincre lgard des parties prenantes, et mme des anciens rivaux. preuve, des ONG sont parfois informes de ce qui se passe dans les usines avant les PDG, ce qui emmne les entreprises procder des recherches et des consultations auprs des publics cibles bien avant lapprobation des projets. On voit de plus en plus de coalitions de multiples intervenants ; les accords avec les Premires nations et les projets conjoints sont maintenant chose courante dans le secteur de lextraction ; des associations regroupant diverses parties prenantes suivent le mme mouvement (p. ex., le WBCSD et la CERES4).
4.
Le World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) et la Coalition pour des conomies cologiquement responsables (CERES).
Chapitre 12
171
Des entreprises auparavant cartes par des groupes dinvestisseurs prnant un comportement thique et socialement responsable participent aux discussions constructives imposes par les rsolutions des actionnaires socialement responsables. De leur ct, des ONG denvergure internationale, comme Greenpeace et Sierra Club, sorientent vers des modles de collaboration bass sur des stratgies qui permettent de se dmarquer des comportements corporatifs habituels. Et, grce la nouvelle vague de dons stratgiques, plusieurs organisations trouvent des nouveaux moyens dtablir des liens avec la collectivit : la plupart des gens ont entendu parler de Mdecins sans frontires, mais il y a aussi les ingnieurs, les MBA, les journalistes, les professeurs, les avocats, les constructeurs (et mme les clowns) sans frontires !
CADRES ET NORMES SUR LE PLAN INTERNATIONAL

Un nombre de plus en plus lev de socits cotes en Bourse, de socits prives et de socits dtat sengagent lgard de normes reconnues et crdibles sur le plan international. Certaines normes sont axes sur un secteur dactivit, comme celles du Forest Stewardship Council, le cadre relatif au jeu responsable de la World Lottery Association (Association mondiale des loteries) et les normes de Responsible Care. Dautres concernent plutt des enjeux ou des processus, comme les normes dnies par lOrganisation internationale de normalisation (ISO) et AccountAbility. Bien quelles diffrent sur le plan de lefcacit, de la pertinence et de la crdibilit, elles ont un point en commun : elles assurent la promotion de normes de comportement communes, lesquelles sont mesures et surveilles et font lobjet de rapports.
OBLIGATION DINFORMER LE PUBLIC

Une entreprise btit sa crdibilit par la transparence. Le fonctionnement efcace des marchs nanciers repose sur la communication complte et en temps opportun de linformation importante, surtout celle qui concerne le risque dinvestissement. Si les consommateurs et les investisseurs ne peuvent discerner et valuer les risques non nanciers, qui sont souvent porteurs de cots externes (tout comme les enjeux environnementaux), on se retrouve avec des marchs asymtriques et une perte de conance. Certaines entreprises ne sont pas rcompenses adquatement pour leur excellente performance
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environnementale, alors que des pnalits minimes sont iniges celles dont les rsultats laissent dsirer. Au Canada, les socits cotes en Bourse sont depuis longtemps tenues de divulguer linformation importante leur sujet dans diffrents canaux de communication, dont un rapport de gestion, une notice annuelle et un prospectus simpli. Mais les facteurs de risque sociaux et environnementaux ny sont pas ncessairement traits, moins quils ne soient supposs inuer sur les rsultats nanciers. La principale tendance qui se dessine dans les marchs nanciers amricains et internationaux consiste divulguer davantage de renseignements. La loi Sarbanes-Oxley, adopte en 20025, vise raffermir la conance des investisseurs par des dispositions qui obligent les entreprises divulguer davantage de renseignements et accroissent la responsabilisation des dirigeants lgard des renseignements divulgus sur lentreprise. Aux tats-Unis, les PDG et les directeurs nanciers devront signer personnellement les tats nanciers de leur entreprise. En Grande-Bretagne, tous les rgimes de pension doivent divulguer dans quelle mesure les facteurs sociaux, environnementaux et thiques ont t pris en considration dans la slection, le maintien et la mise en uvre des investissements. En France, les entreprises doivent rendre compte des enjeux sociaux et environnementaux dans leurs rapports nanciers. Et, en Afrique du Sud, les entreprises sont obliges de produire des rapports de durabilit selon les lignes directrices de la Global Reporting Initiative (GRI). En juin 2003, la Commission des valeurs mobilires de lOntario a adopt de nouvelles rgles applicables aux rapports nanciers et la vrication des tats nanciers, lesquelles comportent des exigences relatives la certication des tats nanciers par les PDG et les directeurs nanciers ainsi que des nouvelles rgles sur le rle des comits de vrication et la responsabilit des vricateurs. De plus, les Autorits canadiennes en valeurs mobilires (ACVM) ont propos rcemment que des changements soient apports la divulgation permanente an que les entreprises fassent rapport sur leurs politiques sociales et environnementales. LInstitut canadien des comptables agrs songe amplier le rle du rapport de gestion an quil fasse ressortir les risques lis aux changements climatiques. Il est mme question dlaborer des principes comptables gnralement reconnus propres la rduction des missions de carbone.
5.
Loi Sarbanes-Oxley (2002). Public Company Accounting Reform and Investor Protection Act.
Chapitre 12
173
La divulgation de renseignements environnementaux et sociaux par les entreprises canadiennes est en hausse. En 2005, 114 socits canadiennes ont divulgu de linformation dans un rapport. Parmi elles, 40 ont dclar produire leurs rapports selon les lignes directrices de la GRI, ce qui reprsente une augmentation de 10 % entre 2003 et 2005. Cependant, la tendance la hausse se poursuit, la faveur dinitiatives comme celle du Carbon Disclosure Project, une coalition dinvestisseurs qui valuent les risques lis au changements climatiques et qui grent des actifs totalisant 31 billions de dollars amricains.
INNOVATION
Le fait dtre ax sur la technologie peut amener des problmes. Cest le cas de nombreuses entreprises qui, parce quelles croient au credo faisons-le, car nous le pouvons , engendrent souvent malgr elles des rpercussions sociales ou environnementales. En consquence, on discute constamment des solutions technologiques aux problmes crs par la technologie elle-mme. Par ailleurs, on remarque de plus en plus dexemples o linnovation a permis des entreprises de tous genres de relever leurs plus grands ds non nanciers. Soulignons le programme Ecomagination de General Electric, les initiatives de rduction de lempreinte environnementale (zero footprint) de Dow, les voitures recyclables de BMW ainsi quune longue liste de nouvelles technologies nayant pas dincidence sur le climat, qui vont du stockage du carbone au systme LEED (Leadership in Energy and Environmental Design). Linnovation, cest galement de nouvelles faons de concevoir, de crer, de grer les entreprises et de traiter avec les collectivits. Par exemple, les organisations utilisent lanalyse du cycle de vie6 pour assurer la durabilit. Des municipalits laborent des plans de durabilit long terme laide de modles comme celui de The Natural Step. En outre, des gouvernements et organismes instaurent de nouvelles politiques dans des domaines comme lapprovisionnement cologique.
6.
Lanalyse du cycle de vie est une technique permettant dvaluer les consquences possibles dun produit ou dun service pendant son cycle de vie complet, depuis lextraction des ressources naturelles jusqu llimination dnitive.
174
POSITIONNEMENT THIQUE
Pour suivre lvolution des gots des consommateurs, de nombreuses grandes entreprises comptent offrir dans lavenir davantage de produits dont lapprovisionnement est bas sur la responsabilit et lthique. Whole Foods Market, American Apparel et Starbucks sont des marques reconnues qui ont adopt cette approche. Leurs vis--vis sur le march de masse, comme Home Depot et Wal-Mart, avancent aussi rsolument dans la mme direction. Plus prs de nous, des organisations comme quiterre et ethiquette.ca forment de nouveaux rseaux faisant la promotion de la consommation responsable. Bien quon nait pas encore jug la porte du changement ralis par BP et la vitesse avec laquelle cette dernire a dcid daller au-del du ptrole7 , quiconque participe un renouvellement dimage corporative de cette envergure peut conrmer le srieux de lengagement ; tant donn que la production mondiale de ptrole classique est prs datteindre son paroxysme, BP veut clairement se prsenter la premire sur la voie de lnergie renouvelable.
SURVEILLANCE ET ATTESTATION
Les entreprises qui se sont engages prcher par lexemple ont compris que, pour tablir et maintenir leur crdibilit, elles doivent trouver des moyens de faire valider leurs actions et leurs dclarations par des tiers crdibles, ce qui explique la vague dexamens, de vrications, dapprobations et dattestations par des tiers. Certaines organisations normatives (p. ex., la Fair Labor Association) exigent que de tels suivis et vrications soient effectus, alors que dautres les favorisent (p. ex., lAssociation canadienne des producteurs ptroliers). Grce aux travaux de vricateurs comme PricewaterhouseCoopers, Bureau Veritas et Vrit, le grand public a maintenant une certaine assurance que les allgations des entreprises et des organismes sont vraies.
7.
Dabord connue sous le nom de British Petroleum, puis de BPAmoco, lentreprise a t renomme en 2000 pour devenir BP, qui signie beyond petroleum ( au-del du ptrole ).
Chapitre 12
175
COMMUNICATION AXE SUR LA DURABILIT

Toutes les pratiques exemplaires mentionnes prcdemment, soit lengagement lgard des parties prenantes, lintgration de cadres et de normes, lobligation dinformer le public, la commercialisation, la surveillance, le positionnement et linnovation, ncessitent de joindre le geste la parole an dobtenir les meilleurs rsultats. La rputation dpend vraiment du rendement de lentreprise et de la perception quon en a. Arthur Andersen avait un rendement excellent depuis des dcennies jusqu ce que ses parties prenantes commencent croire, cause du scandale Enron, quelle ne mritait pas leur conance. De son ct, Enron, qui tait perue comme la meilleure de sa catgorie, a connu une mort rapide quand son rendement rel a t rvl au grand jour. vrai dire, pour avoir une rputation sans tache, il faut joindre le geste la parole. Lengagement passe par le dialogue ; les normes doivent tre employes linterne ; la divulgation dinformation a trait une communication transparente des rsultats ; la commercialisation est synonyme de relations avec la clientle ; la surveillance consiste faire un examen pralable ; et linnovation se fonde sur lchange dides. Si le dveloppement durable est dsign comme la nouvelle structure ou squelette idal dune socit traversant une crise mondiale, la communication est le sang qui le nourrit. Nous connaissons lampleur des difcults oprationnelles que les entreprises doivent rsoudre lorsquelles tentent de comprendre et dutiliser cette nouvelle approche. Mais, llaboration dune approche intgre permettant dtablir une communication axe sur la durabilit constitue un d tout aussi difcile relever. Il existe diffrents niveaux de perception des sujets de proccupation. La comprhension des attentes des parties prenantes varie. Les structures traditionnelles sont solidement tablies. Des barrires sont cres par des sentiments durgence divergents.
STRATGIE INTGRE
NATIONAL a labor une mthode et une trousse doutils permettant didentier, de comprendre et dintgrer ces forces dans la stratgie oprationnelle et la gestion de la rputation. Lobjectif vis consiste transformer le comportement en matire de gestion des risques an
176
quil passe dun mode ractionnel et dfensif un mode proactif, en vue dobtenir un avantage comptitif stratgique. En voici les principaux lments : comprendre le niveau de connaissances, les attentes, les besoins et les perceptions des parties prenantes ; dterminer les meilleures pratiques pertinentes lintrieur et lextrieur du secteur dactivit ; valuer le rendement de lentreprise par rapport aux meilleures pratiques qui existent ainsi qu celles des organisations similaires ou concurrentes ; dnir les enjeux, les opportunits et les priorits propres au secteur dactivit et lentreprise ainsi que les enjeux communs; laborer des politiques et des programmes en matire de responsabilit sociale de lentreprise qui sont conformes aux normes internationales crdibles ; concevoir une stratgie et un plan de communication intgrs qui fassent un lien entre les activits, les marchs et les publics; tablir des relations ouvertes et efcaces avec la clientle, les employs, les investisseurs, les membres de la collectivit, les reprsentants lus, les organismes de rglementation, les ONG et les mdias. Grce cet encadrement, chaque entreprise peut commencer dterminer ses priorits et, fait important, les faire correspondre aux ressources disponibles ainsi qu sa culture organisationnelle. Bien quil soit idal dtablir un plan gnral long terme, on se contente habituellement de demander du soutien pour prendre des mesures trs court terme. partir de l, les champions de la durabilit et de la responsabilit sociale de lentreprise (ils se trouvent partout !) peuvent commencer tablir la crdibilit du processus et lui donner un lan. La plupart des chefs dentreprise sont maintenant conscients du fait que lassentiment social au regard de lexercice des activits, laccs au capital et aux marchs, le pouvoir dattirer du personnel et la viabilit long terme sont tous en jeu. Et bon nombre dentre eux se rendent compte que linaction nest pas une option.
III
REDDITION DE COMPTES
13
LESSENTIEL SUR LA CERTIFICATION POUR COMMUNIQUER SA PERFORMANCE
Jacques Girard
Bureau de la normalisation du Qubec
180
Maintenant quune lgislation porte sur le dveloppement durable au Qubec, on peut supposer que dans les annes venir, plusieurs organisations se doteront de politiques de dveloppement durable qui auront en dnitive des impacts sur les produits quelles fabriquent ou les services quelles offrent la socit. Mais les organisations nouvellement intresses sengager dans limplantation des principes de dveloppement durable sont souvent proccupes par la multiplication de termes, dinformations et de spcialistes en la matire. Soucieuses face lengouement que soulve le dveloppement durable, elles veulent, juste titre, sassurer de la valeur de leur dmarche.
IMPUTABILIT, REDDITION DE COMPTES, RESPONSABILIT : UN MOUVEMENT DE FOND

Depuis 1996, de nombreux travaux internationaux ont t mens sur diffrents sujets lis au dveloppement durable et ont notamment conduit llaboration de plusieurs certications et normes en cette matire. ce propos, il faut signaler les travaux de normalisation internationale raliss sous lgide de lOrganisation internationale de normalisation (ISO) : les sries 14001 sur la gestion environnementale, 14063 sur la communication environnementale, 14064 sur la vrication des projets de rduction de gaz effet de serre et, plus rcemment, 26000 sur la responsabilit socitale, en font partie. Il faut aussi noter les initiatives lances sous diffrentes tutelles comme la Global Reporting Initiative (GRI) sur llaboration de rapports sur le dveloppement durable, lOHSAS 18001 en sant et scurit au travail en plus des normes damnagements forestiers durables comme celles de la Sustainable Forestry Initiative (SFI), de la Forest Stewardship Council (FSC) ou, au Canada, de la Canadian Standard Association (CSA Z809-02) pour ne nommer que celles-l. ces initiatives, il est possible dassocier les projets nationaux dun point de vue normatif comme le rfrentiel SD 21000 en France sur lintgration du dveloppement durable dans les entreprises et les initiatives dun point de vue lgislatif comme la Loi sur le dveloppement durable du gouvernement du Qubec ainsi que lmergence de stratgies nationales de dveloppement durable dans divers pays.
Chapitre 13
Lessentiel sur la certification pour communiquer sa performance
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Cette multiplication dinitiatives provenant de groupes divers aux intrts apparemment convergents est un indicateur sensible de la tendance internationale de prise en compte du dveloppement durable, de la responsabilit et de la reddition de comptes au plus haut niveau dcisionnel.
LA NORMALISATION EN MATIRE DE DVELOPPEMENT DURABLE

On observe aussi, dans le domaine des affaires et du commerce international, le besoin constant des organisations de se distinguer et de tenir compte denjeux et de tendances plus spciques leur ralit pour leur dveloppement daffaires1.
P ORTE GOGRAPHIQUE DES LGISLATIONS ET COMPLEXIT DE LA CONCORDANCE D INFORMATION

Linsufsance de la porte gographique des lgislations et la complexit de la concordance dinformation expliquent en partie la rapide monte de la normalisation et de la certication au plan international. Les aspects environnementaux transfrontaliers ainsi que laugmentation des changes commerciaux entre les entreprises de diffrents pays posent des problmes particuliers, notamment en matire dquivalence des codes de conduite. La normalisation est lune des solutions mises de lavant pour diminuer les impacts et faciliter les transactions.
Les systmes de rgulation reposent encore sur une structure territoriale nationale qui rend la coordination difcile lorsque lon fait face des enjeux globaux comme le rchauffement de la plante. Ainsi, alors que lconomie se mondialise et qumergent de nouvelles instances visant rguler le commerce mondial (lOMC, le G8, le G20, etc.), lenvironnement appelle aussi une gouvernance mondiale au sein de laquelle puissent tre coordonns les efforts des diffrents pays vis--vis de lenvironnement2.
M OUVEMENT DE RESPONSABILIT ET DE REDDITION DES COMPTES

On relve notamment une tendance manifeste vers limputabilit et la bonne gouvernance des organisations :
1.
2.
Observations gnrales la suite de la participation du BNQ de nombreuses tables de discussions regroupant des organismes de la francophonie et des organismes internationaux au cours des annes. C. Gendron et al. (2004). La gestion environnementale et la norme ISO 14001, Montral, Presses de lUniversit de Montral, p. 20.
182
Il existe un mouvement convergent dentreprises, dassociations industrielles et dorganisations engages en faveur du dveloppement durable, prtes franchir le pas de la responsabilit sociale et de la bonne gouvernance , incluant la reddition de comptes et linformation des parties intresses3.
Dans le mme ordre dides, lOrganisation internationale de la normalisation (ISO) a constat dans plusieurs pays, cultures et organisations, une prdisposition pour la responsabilit sociale et la reddition de comptes :
The need for organizations in both public and private sectors to behave in a socially responsible way is becoming a generalized requirement of society. It is shared by the stakeholder groups that are participating in the working group on social responsibility (WG SR) to develop ISO 26000 : industry, government, labour, consumers, nongovernmental organizations and others, in addition to geographical and gender-based balance4.
B ESOINS DES ORGANISATIONS DE SE DISTINGUER

Pour demeurer concurrentielles, les organisations doivent aussi user de stratgies pour se distinguer et proposer des lments valeur ajoute, an de consolider et de diversier une clientle de plus en plus mobile dans ses choix de consommation. La rputation de lentreprise est, dans ce sens, primordiale. En effet :
Aux yeux du consommateur et faute de linformation pertinente, la rputation de lentreprise constitue une sorte de garantie de la qualit des produits ou des services offerts par lentreprise. Il est donc primordial pour celle-ci de btir une bonne rputation, de la prserver et, en particulier, de la renforcer pour mieux faire face la concurrence5.
La certication par une tierce partie indpendante est un gage de conformit un rfrentiel reconnu. De plus, en permettant de communiquer de faon simple et non quivoque la performance de lentreprise sur le march, elle participe au positionnement concurrentiel et la bonne rputation des organisations auprs des consommateurs et de la socit.
3.
4.
5.
D. Ferrand (2005). Du dveloppement dit durable et dcovigilance , dans C. Villeneuve (dir.), Le dveloppement durable : quels progrs, quels outils, quelle formation ?, Qubec, Les publications de lIEPF, collection Actes , p. 83-94. Site de lOrganisation internationale de la normalisation (ISO) sur la responsabilit sociale (ISO 26000), <isotc.iso.org/livelink/livelink/fetch/2000/2122/ 830949/3934883/3935096/home.html ?nodeid=4451259&vernum=0>. N. Nguyen et S. Lakhal (2004). Le renforcement de la rputation de lentreprise , Gestion, vol. 29, no 2, p. 10.
Chapitre 13
183
La normalisation permet en outre lapplication de certains principes importants dans les processus daffaires. Quon pense la complmentarit, la comparabilit ou la crdibilit de la rfrence, la normalisation en matire de dveloppement durable peut devenir importante et intressante pour les organisations soucieuses de leur performance daffaires.
C OMPARABILIT , VALUATION CONCURRENTIELLE OU TALONNAGE

Le principe de comparabilit ou dvaluation concurrentielle repose sur lexistence dune rfrence commune ou dun point de rfrence sur lequel les divers intervenants ont tabli un consensus. Lacte de comparaison suppose lutilisation de critres communs ou du moins similaires pour atteindre une comparaison adquate.
C RDIBILIT
Pour que la rfrence commune soit crdible, il importe de mentionner les concepts dindpendance, de neutralit et dautorit de la vrication effectue. Par consquent, la rputation dune certication sur laquelle sappuie la crdibilit repose sur lauditabilit de son rfrentiel ainsi que sur le genre daudit exig.
La crdibilit de la certication est en grande partie attribuable la nature de la vrication. Les systmes de certications sont gnralement classis comme non indpendants (premire ou deuxime partie) ou indpendants (tierce partie). Ils sont dits de premire partie lorsque lentreprise conduit elle-mme une valuation ou un audit interne du produit ou des pratiques, de deuxime partie lorsquune association industrielle ou un client conduit lvaluation et de tierce partie lorsque lvaluation est conduite par une partie indpendante (habituellement un organisme professionnel)6.
Lorsquelle est valide par un tiers reconnu neutre et indpendant, la certication de produit ou de systme de gestion permet de statuer avec le degr dassurance le plus lev sur la conformit, la valeur et la abilit des mesures de lentreprise.
6.
Bouslah, K., MZali, B., M. Kooli et M.-F. Turcotte (2006). Responsabilit sociale et environnementale, certications et performance nancire , dans Revue Gestion, Responsabilit sociale de lentreprise : dbats actuels et perspectives, vol. 31, no 2, t, p. 125-133.
184
C OMPLMENTARIT
La complmentarit est entendue ici comme lexpertise dune organisation qui peut complter celle dune entreprise dun autre secteur ou dun secteur similaire. Ce principe favorise le partage des pratiques exemplaires lintrieur dune mme industrie et entre les diffrentes industries. Ce principe se base sur la transparence des organisations, le partage des expertises et la collaboration entre les dirigeants. Il sinscrit loppos du comportement sectoriel7.
COMMUNICATION DE LA PERFORMANCE
Qui plus est, tous ces principes permettent de faire de la normalisation en matire de dveloppement durable un canal privilgi de communication. Quon lappelle reddition des comptes ou communication de la performance, llment communicationnel de la certication permet de diffuser la performance dune entreprise dans un champ dapplication donn. Cette performance, valide par un lment de certication hautement crdible (audit par une tierce partie), devient llment de distinction ou lavantage comparatif reconnu dune organisation par rapport sa concurrente. On observe par ailleurs que les outils dvaluation les plus faciles utiliser sont souvent prfrs dans les processus de prise de dcision : As the literature on cognitive processes in decision making shows, individuals are likely to simplify their evaluative decisions through the use of uncomplicated tools8. Ainsi, le sceau, lappellation ou la certication devient un outil dcisionnel simple et rapide autant pour le consommateur que le gestionnaire, en situation dacquisition dun bien ou dun service.
7. 8.
C. Brodhag et al. (2004). Dictionnaire du dveloppement durable, Qubec, ditions Multimondes. R. Jones et A.J. Murrel (2001). Signaling Positive Corporate Social Performance , Business and Society, vol. 40, p. 59-78.
Chapitre 13
185
LA NORMALISATION AU QUBEC
Au Qubec, le Bureau de normalisation du Qubec (BNQ) est lorganisme paragouvernemental reconnu et accrdit par le Conseil canadien des normes (CCN) pour ses activits dlaboration de normes consensuelles et dvaluation de la conformit. Si lon conoit que llaboration de normes consensuelles implique, par dnition, une large part de consultation avec de nombreux groupes aux intrts diffrents dans une perspective visant le consensus, le rle du BNQ donne ainsi au volet communicationnel une place trs importante dans ses activits. En outre, ses accrditations de calibre international constituent un gage de conformit avec les rgles de lOrganisation internationale de normalisation (ISO) et de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) et facilitent la reconnaissance des produits de sa clientle sur les marchs extrieurs. Une partie de la mission du BNQ vise en effet tablir des partenariats avec des entits de lAdministration publique ainsi quavec des entreprises et des organismes privs. En ce sens, le BNQ est une organisation qui est outille pour formuler, mesurer et vrier les meilleures pratiques de dveloppement durable au sein de ces organisations. Reconnu et accrdit pour son indpendance et la neutralit dans llaboration de normes qubcoises, canadiennes et internationales ainsi que dans la certication de conformit, le BNQ peut devenir un support et un soutien intressant pour la communication de la performance en matire de dveloppement durable.
NORMES CONSENSUELLES
Pour tre consensuelle, une norme doit avoir t labore avec la participation de reprsentants de diffrents groupes dintrt. Sappuyant sur la consultation et la communication avec les parties intresses, le BNQ voit ainsi runir un nombre raisonnable de reprsentants des groupes dintrt concerns par le sujet lintrieur dun comit de travail. Selon une perspective communicationnelle, ce sont les trois publics principaux viss : les utilisateurs ou consommateurs : ceux qui achtent le produit ou utilisent le service aiment bien avoir un moyen de reconnatre rapidement que ce quils utilisent est conforme une spcication quils connaissent ;
186
les fournisseurs : les entreprises qui fabriquent le produit ou les organisations qui offrent un service souhaitent pouvoir communiquer la conformit de leur produit la norme; les spcialistes en la matire : les organisations spcialises (laboratoires, organismes gouvernementaux, centres de recherche, etc.) ont un intrt plus gnral, qui peut tre de nature scientique, technique, sociale, etc. Plusieurs principes sous-jacents inuencent cette dmarche de formation du comit. Il convient de noter certains dentre eux : la reprsentativit : les intervenants proviennent des diffrents milieux concerns ; lquilibre: aucun groupe ne peut avoir la primaut sur les autres; la transparence : tout le processus et le fonctionnement sont clairement tablis et accessibles au public ; lindpendance : le BNQ nest li aucune des parties prsentes dans le comit ; le consensus : pour obtenir quun point soit retenu dans la norme, une proportion de 50 % + 1 au sein de chaque groupe concern doit tre en accord avec la rsolution ; de plus, toute opposition formelle doit tre rsolue. La collaboration avec les intervenants de lindustrie, des milieux sociaux et des experts de diffrents domaines sont la base du processus et de llaboration de documents de normes consensuelles. Plusieurs de ces documents constituent des lments de rfrence essentiels pour le milieu : ils incitent les professionnels du secteur exercer leurs activits en faisant appel des spcications clairement dnies ; ils permettent la mise en place de systmes de vrication de la conformit ayant la crdibilit ncessaire pour faire reconnatre, au moyen dune marque de conformit, la qualit des produits ou des services dune entreprise certie.
Chapitre 13
187
Dans le but de communiquer la conformit du produit ou service, plusieurs rfrentiels saccompagnent dune certication. Si, lors de la vrication, la conformit aux exigences du rfrentiel est satisfaisante, lutilisation de la marque de certication permet dans ce cas de dmontrer, donc de communiquer, quun produit ou un service est conforme aussi bien pour le producteur que pour lutilisateur. Le tableau qui suit imbrique schmatiquement les lments du processus de certication du BNQ et son inuence sur les diffrents intervenants.
T ABLEAU 1
Illustration dun processus de certication
Organisme laborateur de normes BNQ
Producteur
Rfrentiel (norme)
Utilisateur
Dmontrer que son produit est conforme
Sassurer que le produit quil utilise est conforme
CERTIFICATION par un tiers indpendant
188
D ES LIENS AVEC DE NOMBREUX ACTEURS SUR DES SUJETS VARIS

Le BNQ entretient en outre des liens avec des acteurs aussi varis que les enjeux quils reprsentent. Ainsi, en plus de son quipe dauditeurs en certication de systmes ISO 14001, ISO 9001, OHSAS 18001 et ISO 14064, le BNQ participe aux travaux du Comit consultatif canadien sur les ventuelles lignes directrices ISO 26000 sur la responsabilit socitale (CAC/SR). Sur le plan international, on note des ententes avec la National Sanitation Foundation (NSF) et le Sustainable Forest Institute (SFI). Il adapte pour le Qubec, en partenariat avec son homologue franais9, le rfrentiel franais SD 21000 visant limplantation des principes de dveloppement durable dans les organisations. Il a ralis la norme sur lutilisation des granulats recycls de lindustrie de la construction favorisant la valorisation de matriaux jadis vous au rebut. Voici certains autres projets en cours dlaboration : la certication Entreprise en sant du Groupe de promotion pour la prvention en sant (GP2S) visant inciter les entreprises intgrer la sant globale de leurs employs dans leurs modes de gestion ; la certication des sacs en plastique compostables ; la certication dvnements de dveloppement durable du Rseau qubcois des femmes en environnement.
LA COMMUNICATION ESSENTIELLE
Llment rcurrent dans ces travaux tant nationaux quinternationaux est laugmentation au l du temps de la ncessit de la communication pour toutes les organisations. Que ce soit par laugmentation relle de la prise en compte des parties intresses largies (pas seulement lemploy ou le client) dans des processus de gestion que par lobligation de communiquer la performance ou ladhsion une certication, la communication est en progression et, par le mme fait, les mtiers de la communication prennent aujourdhui encore davantage de sens.
9.
Association franaise de la normalisation (AFNOR).
Chapitre 13
189
D ES BNFICES POUR LES PARTIES INTRESSE

Les bnces dcoulant de lutilisation de certications ou de normes en dveloppement durable, dont quelques exemples ont t donns prcdemment, sont nombreux. Ils permettent notamment de mieux connatre les parties intresses (PI) gravitant autour de lorganisation. Ces parties sont dites intresses par le potentiel dimpacts ou daspects que lorganisation peut gnrer leur gard ou quils peuvent gnrer lgard de lorganisation, comme le dcrit la version Internet de la G3 de la GRI :
Stakeholders are dened as entities or individuals that can reasonably be expected to be signicantly affected by the organizations activities, products, and/or services ; and whose actions can reasonably be expected to affect the ability of the organization to successfully implement its strategies and achieve its objectives. This includes entities or individuals whose rights under law or international conventions provide them with legitimate claims vis--vis the organization10.
Ce lien privilgi, dvelopp avec les PI, permet dvaluer avec de nouveaux paramtres le niveau de priorit des ventuelles actions considres par lorganisation, de concentrer lintrt gnral sur un objectif partag par lensemble des PI, daugmenter le taux de participation et dadhsion aux actions entreprises et de favoriser la collecte dinformations mesurables et vriables selon des documents reconnus et accepts par consensus.
CONCLUSION
Dans la foule de laugmentation de la consultation et de la communication pour la diffusion de la performance dans un contexte national et international de dveloppement durable, les programmes de certications audits par une tierce partie neutre et indpendante apparaissent comme une solution volontaire, incitative, crdible, transparente et able pour les organisations. Tout en communiquant la performance des entreprises, ils permettent de participer au positionnement concurrentiel et la bonne rputation des organisations auprs des consommateurs et de la socit.
10.
Global Reporting Initiative (2006), < www.globalreporting.org/ReportingFramework/G3Online/DeningReportContent/# >.
14
TUDE DE CAS Premier plan stratgique de dveloppement durable de la collectivit montralaise. De la concertation laction, un premier bilan
Danielle Lussier
Ville de Montral
192
CONTEXTE1
Grandes consommatrices de ressources et exerant de fortes pressions sur les cosystmes, les villes sont de plus en plus interpelles par les grandes conventions internationales et la socit civile quant limportance de pratiques respectueuses de lenvironnement et visant lamlioration de la qualit de vie des citoyens. Selon plusieurs spcialistes, lavenir de la plante passe par celui de la ville : alors quen 1950, seul 30 % de la population mondiale vivait dans les villes, on estime que dici 2030, cette proportion dpassera la barre des 60 % (Nations Unies, 2003)2. Dans ce contexte durbanisation toujours croissante, des rponses aux nombreux ds qui se posent aux agglomrations notamment en matire de transport, de logement, durbanisme, de dveloppement conomique et denvironnement, doivent tre mises de lavant. Plusieurs villes du monde se sont ainsi engages, depuis 1992, dans une dmarche dAgenda 21 local. Il sagit du processus par lequel une ville travaille de concert avec tous les acteurs de la communaut llaboration et la mise en uvre dun plan daction concret qui assure le dveloppement durable de son territoire3. Dans cet esprit, la Communaut mtropolitaine de Montral (CMM), le ministre de lEnvironnement (MENV) ainsi que le ministre des Affaires municipales et de la Mtropole (MAMM) concluaient en 2002, une Entente de communaut sur le dveloppement durable. Dune dure de cinq ans, cette entente encadre les relations entre la CMM et les ministres concerns, dtermine des objectifs communs et dnit une srie dengagements de la CMM et du gouvernement du Qubec.
1.
2. 3.
Cette tude de cas a t labore partir dune communication de Danielle Lussier lors du Colloque Dveloppement durable et communications, le 4 octobre 2006 (UQAM), ainsi que de ladaptation de divers documents (imprims ou disponibles sur le site Internet de la Ville de Montral) produits pour le premier plan stratgique de dveloppement durable de la collectivit montralaise. Ralise avec la collaboration de Solange Tremblay (UQAM) et de Franois Miller (Ville de Montral). Nations Unies, Perspectives de lurbanisation mondiale : Rvision 2003. Selon le Conseil international pour les initiatives cologiques locales (ICLEI) (Council on Local Environmental Initiatives), en 2002, 101 villes nord-amricaines (dont 14 canadiennes) avaient entrepris une dmarche dAgenda 21 local, comparativement prs de 5300 dans les pays dEurope.
Chapitre 14
tude de cas
193
Porte par un mouvement international de planication du dveloppement durable lchelle nationale, rgionale et municipale, la Ville de Montral a initi en avril 2003 un processus visant faire de Montral une mtropole lavant-garde en matire de dveloppement durable.
ENGAGEMENT DES PLUS HAUTES INSTANCES

Lors de la cration de la nouvelle Ville de Montral4, ladministration sest engage dvelopper une vision commune de la nouvelle ville avec les forces vives du milieu montralais. Elle organise le Sommet de Montral en juin 20025 et, parmi les orientations qui en dcoulent, on relve la ncessit pour Montral de se doter dun plan stratgique en matire de dveloppement durable. Forte de cette orientation, la Ville souhaite mettre en place les assises allant permettre llaboration dun plan stratgique de dveloppement durable, avec plusieurs organismes ayant cur le dveloppement durable. La premire tape voit la rdaction de la Dclaration de principe de la collectivit montralaise en matire de dveloppement durable6, labore de faon commune par la Ville de Montral et plus de 70 organismes partenaires.
U N PROCESSUS AX SUR LA CONCERTATION

Lorientation de la Ville est claire : faire de ce premier plan, le plan de la ville mais aussi celui de la collectivit montralaise. Une approche sappuyant sur la concertation et lassociation avec divers organismes est ainsi mise de lavant7.
4. 5.
6.
7.
En vertu de la loi 170 , la nouvelle Ville de Montral a t cre en 2002. Elle se composait alors de 27 arrondissements. Le Sommet de Montral visait runir la fonction publique municipale et les reprsentants de la socit civile an de convenir dune vision commune du devenir de la nouvelle ville. Il a regroup plus de 3000 personnes qui ont travaill ensemble dans le cadre de 27 sommets darrondissements et de 14 sommets sectoriels pour dterminer des priorits daction (Ville de Montral, <ville.montreal. qc.ca/sommet>). Dclaration de principe de la collectivit montralaise en matire de dveloppement durable : <www.ville.montreal.qc.ca/pls/portal/docs/page/dev_durable_fr/ media/documents/Declaration_francais.pdf>. Base sur la collgialit, cette perspective contraste avec la dmarche habituelle de consultation publique effectue aprs llaboration dun plan par les administrations.
194
Se fondant sur le principe que chacun a un rle jouer dans latteinte du dveloppement durable, diffrents moyens de communication sont dploys an de sassurer de la mobilisation de tous les milieux : cinq rencontres dorientation, quatre rencontres thmatiques, deux questionnaires, deux vnements protocolaires.
L EADERSHIP
La Ville assume le leadership de ce processus, en troite collaboration avec des ressources prtes par le Conseil rgional de lenvironnement de Montral et la Confrence rgionale des lus de Montral.
UNE COLLECTIVIT QUI PASSE LACTION E NGAGEMENT COLLECTIF

Aprs ladoption lunanimit de la Dclaration de principe de la collectivit montralaise en matire de dveloppement durable par le comit excutif en fvrier 2003, lensemble des organismes qui ont particip sa rdaction sengagent ofciellement le 2 octobre 2003 aux cts de la Ville de Montral laborer et mettre en uvre un plan stratgique de dveloppement durable. Deux comits sont ainsi crs pour permettre lencadrement de ces travaux. Le comit directeur : Partenaires de la socit civile dont lintrt pour le dveloppement durable est reconnu. le comit des partenaires : organismes reprsentant les principales sphres de la socit civile et retant la diversit de la collectivit montralaise : milieu associatif, milieu de lducation, milieu syndical, organismes communautaires, secteur priv, pouvoirs publics, etc. ; reprsentants des services municipaux et des arrondissements.
Chapitre 14
tude de cas
195
M ODE DE COMMUNICATION
Les communications sont au cur de la dmarche et sont axes sur la concertation avec toutes les parties prenantes. Dialogue continu entre les divers acteurs de la collectivit montralaise. Dmarche base sur linteraction, la participation, lappui et la mobilisation autour des objectifs communs. Enn, les citoyens sont invits agir la maison et dans leur milieu de travail.
LABORATION DU PLAN
Plus de 70 partenaires participent directement llaboration du Plan octobre 2003 avril 2005. Cette tape se conclut par ladoption du plan par le comit excutif de la Ville de Montral le 20 avril 2005.
T ABLEAU 1
Grandes tapes
Mai octobre 2003 Mise sur pied du comit des partenaires et du comit Ville-arrondissements Mise jour dun diagnostic environnemental Signature de la Dclaration de principe de la collectivit montralaise Novembre 2003 janvier 2005 Dnition des principaux enjeux environnementaux Montral Choix des orientations et des objectifs Proposition des actions mettre en place et des moyens de ralisation Fvrier avril 2005 Adoption du plan stratgique par le comit excutif Engagement de la Ville de Montral et de ses partenaires Dbut de la mise en uvre des actions de la phase de dmarrage
196
R ALISATION DU PLAN
Prs de 70 partenaires sengagent avec la Ville de Montral : raliser des actions dcoulant du plan pendant les deux premires annes dimplantation (2005-2006) ; rendre compte de leurs ralisations.
PREMIER PLAN STRATGIQUE DE DVELOPPEMENT DURABLE DE LA COLLECTIVIT MONTRALAISE L ES PRINCIPES DIRECTEURS

Le Premier plan stratgique de dveloppement durable de la collectivit montralaise schelonne sur une priode de cinq ans, de 2005 2009, qui se divise en deux grandes phases : une priode de dmarrage de 2005 2006 et une priode de consolidation de 2007 2009. Le Plan sappuie sur quatre principes directeurs, bass sur les valeurs du dveloppement durable : Une collectivit au cur du dveloppement durable Lensemble de la collectivit montralaise est interpell pour la mise en uvre du dveloppement durable. Son implication doit se construire autour dun processus dmocratique, transparent et participatif. Une meilleure qualit de vie Le dveloppement durable vise lpanouissement social et lamlioration de la qualit de vie dans les quartiers montralais. Une protection accrue de lenvironnement Au-del de la protection des ressources pour en assurer lexploitation, la protection de lenvironnement suppose la prvention de la pollution et la protection des milieux naturels pour prserver lquilibre des cosystmes. Une croissance conomique durable Une gestion optimale des ressources naturelles, humaines et nancires favorise une croissance conomique durable. Dans cette optique, les organismes et les consommateurs doivent se responsabiliser.
Chapitre 14
tude de cas
197
Ces principes constituent autant de lignes de force qui guideront lensemble des actions menes dans le cadre du plan.
L ES ORIENTATIONS
Le Premier plan stratgique de dveloppement durable de la collectivit montralaise comprend 10 orientations. Quatre de ces dix orientations ont t cibles comme prioritaires pour la phase de dmarrage (2005-2006). Amliorer la qualit de lair et rduire les missions de gaz effet de serre. Assurer la qualit des milieux de vie rsidentiels. Pratiquer une gestion responsable des ressources. Adopter de bonnes pratiques de dveloppement durable dans les entreprises, les institutions et les commerces.
T ABLEAU 2
Les 10 orientations du Plan stratgique

Mobiliser les organisations et les citoyens montralais dans le dveloppement durable de la mtropole. Soutenir laction des intervenants en matire dducation et de sensibilisation lenvironnement et au dveloppement durable. Amliorer la qualit de lair et rduire les missions de gaz effet de serre (GES)*. Assurer la qualit des milieux de vie rsidentiels*. Offrir aux citoyens des services municipaux et une rglementation en matire denvironnement dans un esprit dquit. Pratiquer une gestion responsable des ressources*. Amliorer la protection de la biodiversit, des milieux naturels et des espaces verts. Adopter de bonnes pratiques de dveloppement durable dans les entreprises, les institutions et les commerces*. Encourager le dveloppement de lindustrie conforme aux principes du dveloppement durable. Consolider le dveloppement rsidentiel et commercial.
* Orientations prioritaires : phase de dmarrage 2005-2006.
198
Lidentication de ces quatre orientations prioritaires fait cho la volont des personnes impliques dans ce dossier concentrer les efforts sur des enjeux particuliers.
L E PLAN D ACTION
La phase de dmarrage qui sest chelonne de 2005 la n de 2006 est compose dactions qui dcoulent de ces quatre orientations prioritaires. Lobjectif de la phase de dmarrage est de concentrer les efforts sur un nombre limit dactions parmi la diversit des interventions possibles. La force du plan tient entre autres au fait que les actions ont des cibles prcises atteindre dans un temps donn. La Ville de Montral et les organismes partenaires ont tabli de faon consensuelle que ces interventions pourraient contribuer au dveloppement durable de Montral. Pour certaines actions de la phase de dmarrage, seule la Ville de Montral possde les outils ncessaires pour leur mise en uvre. Dautres, au contraire, mettent contribution, dans un effort commun, la Ville de Montral et les organismes partenaires. Des interventions qui relvent des gouvernements suprieurs sont galement prvues. Le tableau 3 prsente les orientations prioritaires, les actions envisages et le rle des partenaires.
T ABLEAU 3
Chapitre 14
Orientations prioritaires et plan daction

Actions
X X X X X X X X X X X X X X X
Orientations
Ville de Montral
Partenaires
laborer une stratgie montralaise globale sur les GES.
tude de cas
liminer la marche au ralenti inutile des vhicules.
Priorit 1 Amliorer la qualit de lair et rduire les missions de GES.
Rduire les espaces de stationnement au Centre.
Minimiser la circulation automobile de transit sur le mont Royal (chemins C.-Houde et Remembrance).
Accrotre les infrastructures pour lutilisation du vlo.
Favoriser le dveloppement de lautopartage.
Implanter en milieu de travail des mesures favorisant le transport durable (transports en commun, covoiturage, vlo, marche).
Accrotre lutilisation des vhicules conergtiques et/ou carburant propre.
Implanter des projets Quartiers 21.
Priorit 2 Assurer la qualit des milieux de vie rsidentiels.
Multiplier les points de contact avec leau.
199
T ABLEAU 3 ( SUITE )
200
Orientations
X X X X X X X X
Actions
Ville de Montral
Partenaires
laborer un plan directeur de gestion des matires rsiduelles.
Priorit 3 Pratiquer une gestion responsable des ressources.
Implanter des mesures de rduction et de rcupration des matires rsiduelles dans les institutions, les commerces et les industries.
Mettre en place des mesures de rduction et de rcupration des matires rsiduelles dans les lieux publics.
Adhrer des programmes pour passer une consommation deau plus efcace.
Contrler les usages illicites de leau.
Dvelopper un programme cibl dlimination des raccordements croiss.
Mettre en place des mesures pour passer une consommation dnergie plus efcace.
X X X X X X
X X X
Crer et animer un rseau dchanges sur le dveloppement durable.
Implanter un systme de gestion environnementale.
Mettre en place une gestion cologique du milieu naturel des grands parcs.
Priorit 4 Adopter de bonnes pratiques de dveloppement durable dans les entreprises, les institutions et les commerces.
Intgrer des critres de dveloppement durable dans les processus dcisionnels et lachat de biens et de services.
X X
Mettre sur pied un concours de design industriel ax sur la rduction de la quantit de dchets traiter.
Chapitre 14
tude de cas
201
UNE DMARCHE RIGOUREUSE

Un suivi laide dindicateurs permet dvaluer lavancement des diffrentes actions et ltat de lenvironnement montralais dans son ensemble. Deux types dindicateurs ont t dvelopps: les indicateurs dtat de lenvironnement et les indicateurs daction. Ils sont en lien avec les 4 orientations prioritaires.
Critres de slection des 20 indicateurs dtat de lenvironnement

Orientations prioritaires Donnes disponibles et publiques Sources ables et rigoureuses Capacits illustrer les progrs ou les reculs Reprsentation du phnomne montralais Priodicit
Pour mieux valuer la porte et les progrs du plan moyen terme, un premier rapport sur les indicateurs de ltat de lenvironnement pour la priode de rfrence 1999-2003 a t produit comme rfrence, par le Conseil rgional de lenvironnement de Montral en collaboration avec la Ville et un comit aviseur. Au regard du suivi des engagements qui ont t pris tant par la Ville que par les partenaires, un bilan annuel rend compte des ralisations. Ainsi, le bilan 2005 peut tre consult sur le site Internet. Il fait tat aussi bien des ralisations des partenaires que de celles de la Ville.
202
Le tableau 4 relve les indicateurs de suivi (tat de lenvironnement) retenus pour chacune des orientations prioritaires.
Chapitre 14
tude de cas
203
T ABLEAU 4
Indicateurs de suivi
Orientations prioritaires Orientations
Priorit 1 Amliorer la qualit de lair et rduire les missions de GES.
Indicateurs
Indicateur 1 Nombre de jours avec une mauvaise qualit de lair. Indicateur 2 Nombre de dplacements en transports en commun. Indicateur 3 Nombre de vhicules immatriculs. Indicateur 4 Dbit journalier moyen de la circulation sur les ponts et les autoroutes de Montral. Indicateur 5 Nombre dusagers du vlo des ns utilitaires.
Priorit 2 Assurer la qualit des milieux de vie rsidentiels.
Indicateur 6 Nombre de plaintes des citoyens concernant la qualit de vie. Indicateur 7 Qualit bactriologique de leau en rive dans la rgion de Montral (QUALO). Indicateur 8 Nombre de jours avec un taux de pollen dherbe poux lev. Indicateur 9 Supercie des aires protges en milieu terrestre sur lle de Montral. Indicateur 10 Supercie des parcs montralais. Indicateur 11 Nombre de kilomtres de rives publiques et de points daccs leau.
204
Orientations
Priorit 3 Pratiquer une gestion responsable des ressources.
Indicateurs
Indicateur 12 Nombre davis dbullition de leau potable. Indicateur 13 Consommation dnergie et quivalents en GES pour lle de Montral. Indicateur 14 Quantit deau potable produite annuellement. Indicateur 15 Indice de qualit de leau du euve en aval de lle de Montral. Indicateur 16 Quantit de matires rsiduelles gnres, rcupres et limines.
Priorit 4 Adopter de bonnes pratiques de dveloppement durable dans les entreprises, les institutions et les commerces.
Indicateur 17 Nombre dassociations uvrant en environnement. Indicateur 18 Nombre dorganisations qui participent au Premier plan stratgique de dveloppement durable de la collectivit montralaise et nombre dactions en cours de ralisation. Indicateur 19 Nombre darrondissements dots de programmes de sensibilisation lenvironnement. Indicateur 20 Nombre dindustries, de commerces et dinstitutions qui possdent une certication environnementale ou un programme environnemental volontaire.
Le tableau 5 prsente les retombes environnementales, sociales et conomiques estimes pour les actions dnies pour chacune des orientations prioritaires de la phase de dmarrage (2005-2006), de mme que les indicateurs daction permettant le suivi du plan daction.
T ABLEAU 5
Indicateurs daction Retombes environnementales, sociales, conomiques

Actions de la phase de dmarrage
Retombes estimes Indicateurs daction
Chapitre 14
Actions
tude de cas
Priorit 1 Amliorer la qualit de lair et rduire les missions de GES
laborer une stratgie montralaise globale sur les gaz effet de serre.
ENVIRONNEMENTALES : Diminution des missions de GES. SOCIALES : Contribution de la collectivit montralaise leffort international de rduction des GES. CONOMIQUES : Ralisation dconomie nergtique et dveloppement de lexpertise an de rduire les missions de GES. Nombre de partenaires participant la campagne de sensibilisation au ralenti inutile des vhicules.
liminer la marche au ralenti inutile des vhicules.
ENVIRONNEMENTALES : Amlioration de la qualit de lair et rduction des missions de GES. SOCIALES : Amlioration de la qualit de vie dans les quartiers. CONOMIQUES : Diminution des cots de carburant.
Rduire les espaces de stationnement au Centre.
ENVIRONNEMENTALES : Rduction ventuelle du nombre de vhicules et rduction des missions de GES. SOCIALES : Amlioration de la qualit de vie dans les quartiers centraux. CONOMIQUES : Augmentation de lattrait du Centre en raison de la qualit de son amnagement. Accroissement de la valeur foncire. Augmentation des dplacements en transports en commun.
Minimiser la circulation automobile de transit sur le mont Royal (chemins C.-Houde et Remembrance).
ENVIRONNEMENTALES : Prservation du milieu naturel et du corridor bois. SOCIALES: Amlioration de la qualit de vie des rsidants et des utilisateurs du parc. CONOMIQUES : Consolidation du patrimoine de Montral. Nombre de partenaires ayant install de nouveaux supports pour vlos.
205
Accrotre les infrastructures pour lutilisation du vlo.
ENVIRONNEMENTALES : Amlioration de la qualit de lair et diminution des missions de GES. SOCIALES : Incidence bnque sur la sant publique. CONOMIQUES : conomie sur les frais de transport et baisse des cots de sant.
206
Actions
Retombes estimes
Indicateurs daction
Favoriser le dveloppement de lautopartage.
ENVIRONNEMENTALES : Rduction de laugmentation du nombre de vhicules et rduction des missions de GES. SOCIALES : Amlioration de la qualit de vie dans les quartiers. CONOMIQUES : Diminution des cots de transport pour les abonns du service dautopartage. Nombre de partenaires adhrant la dmarche ALLGO.
Implanter en milieu de travail des mesures favorisant le transport durable (transports en commun, covoiturage, vlo, marche).
ENVIRONNEMENTALES : Amlioration de la qualit de lair et diminution des missions de GES. SOCIALES : Amlioration de la sant physique des participants. Image positive de lentreprise. CONOMIQUES : Diminution de la congestion routire, accroissement du sentiment dappartenance des employs et du lien employeur-employ.
Accrotre lutilisation des vhicules conergtiques et/ou carburant propre.
ENVIRONNEMENTALES : Diminution des missions de GES et des polluants atmosphriques. Les vhicules utilisant du gaz naturel rduisent de 43% les missions de GES, les vhicules hybrides de 50 %, et les vhicules lectriques de 89%. SOCIALES : Amlioration de la sant publique. CONOMIQUES : conomie de carburant, stimulation de loffre de vhicules de ce type.
Nombre de partenaires ayant remplac toutes leurs automobiles sous-compactes par des vhicules conergtiques dici 2011. Nombre de partenaires ayant doubl lacquisition de camionnettes moteur essence de quatre cylindres plutt que six cylindres dici 2011. Nombre de partenaires ayant mis en place dautres engagements chiffrs et mesurables concernant lutilisation des vhicules conergtiques et/ou carburant propre.
Actions
Nombre de partenaires collaborant au moins un projet pilote Quartiers 21 de dmonstration du dveloppement durable lchelle locale.
Retombes estimes
Indicateurs daction
Chapitre 14
Priorit 2 Assurer la qualit des milieux de vie rsidentiels
Implanter des projets Quartiers 21.
ENVIRONNEMENTALES : Amlioration du cadre de vie. Sociales : Implication des citoyens la mise en uvre du dveloppement durable. CONOMIQUES : Cration possible demplois dans le quartier moyen terme. CULTURELLES : Sensibilisation des citoyens aux principes de dveloppement durable.
tude de cas
Multiplier les points de contact avec leau.
ENVIRONNEMENTALES : Intrt grandissant de la population pour la protection de lenvironnement. SOCIALES : Rcupration des usages lis leau, amlioration de la qualit de vie dans les quartiers. CONOMIQUES : Hausse de lattrait touristique de lle de Montral.
Priorit 3 Pratiquer une gestion responsable des ressources

laboration dun plan directeur dici la n 2006.
laborer un plan directeur de gestion des matires rsiduelles.
ENVIRONNEMENTALES : Diminution des matires rsiduelles qui vont lenfouissement. Rduction des nuisances environnementales et des missions de gaz effet de serre. Prservation des ressources naturelles et augmentation de la rcupration. SOCIALES : Adoption de comportements responsables. CONOMIQUES : Diminution des cots lis lenfouissement.
Implanter des mesures de rduction et de rcupration des matires rsiduelles dans les institutions, les commerces et les industries.
ENVIRONNEMENTALES : Prservation des ressources naturelles. Rduction des nuisances environnementales et des missions de GES engendres par lenfouissement des matires rsiduelles. SOCIALES : Mobilisation de la direction, des cadres et des employs autour dune action environnementale responsable. Respect de la rglementation municipale en place. CONOMIQUES : Ralisation dconomies sur lachat de fournitures et de diffrents articles (rduction des quantits de papier utilises, slection de produits durables, emploi de cartouches dimprimante rusines, etc.). Diminution des cots lis au transport et llimination des matires rsiduelles.
Nombre de partenaires ayant engag leur direction mettre en place des mesures en vue de rduire, rutiliser, rcuprer et valoriser les matires rsiduelles gnres dans leurs tablissements. Nombre de partenaires ayant fait connatre cet engagement auprs de leurs membres, leur personnel, leur clientle et leurs fournisseurs.
207
208
Actions
Retombes estimes
Indicateurs daction
Priorit 3 Pratiquer une gestion responsable des ressources (suite)
Mettre en place des mesures de rduction et de rcupration des matires rsiduelles dans les lieux publics.
ENVIRONNEMENTALES : Prservation des ressources naturelles. Rduction des nuisances environnementales et des missions de GES engendres par lenfouissement des matires rsiduelles. SOCIALES : Mobilisation de divers partenaires et des citoyens autour dune action environnementale responsable. Respect de la rglementation municipale. CONOMIQUES : Utilisation optimale des ressources.
Adhrer des programmes pour passer une consommation deau plus efcace.
ENVIRONNEMENTALES : Prservation des ressources. SOCIALES : Adoption de comportements responsables. CONOMIQUES : Rduction long terme des cots affrents.
Contrler les usages illicites de leau.
ENVIRONNEMENTALES : Rduction du gaspillage de leau potable. SOCIALES : Conscientisation des ICI sur le gaspillage de leau potable. CONOMIQUES : Selon le volume deau conomis (0,22 $/m3).
Dvelopper un programme cibl dlimination des raccordements croiss.
ENVIRONNEMENTALES : Rcupration des usages des eaux de surface riveraines. SOCIALES : Protection de la sant des citoyens. CONOMIQUES : Accroissement de loffre de sites rcratifs. Nombre de partenaires ayant mis sur pied au moins un projet damlioration nergtique dans un btiment.
Mettre en place des mesures pour passer une consommation dnergie plus efcace.
ENVIRONNEMENTALES : Prservation des ressources. SOCIALES : Adoption de comportements responsables. CONOMIQUES : Rduction long terme des cots affrents, plus grande longvit des immeubles.
Actions
Nombre de partenaires participant aux travaux entourant la cration du rseau dchanges sur le dveloppement durable. Nombre de partenaires participant au rseau dchanges sur le dveloppement durable. Nombre de partenaires ayant implant un systme de gestion environnementale dici la n 2006. Nombre de partenaires ayant tendu une nouvelle unit administrative le systme de gestion environnementale dici la n 2006.
Retombes estimes
Indicateurs daction
Chapitre 14
Priorit 4 Adopter de bonnes pratiques de dveloppement durable dans les entreprises, les institutions et les commerces
Crer et animer un rseau dchanges sur le dveloppement durable.
tude de cas
ENVIRONNEMENTALES : Sensibilisation des utilisateurs du rseau aux questions denvironnement et de dveloppement durable. SOCIALES : Diffusion et accs linformation. CONOMIQUES : Diffusion de moyens innovateurs pour mettre en place des bonnes pratiques de dveloppement durable dans un contexte de comptitivit et de performance conomique. La connaissance dexpriences concluantes vcues ailleurs peut tre source de motivation et dconomie.
Implanter un systme de gestion environnementale.
ENVIRONNEMENTALES: Diminution de limpact environnemental des activits. SOCIALES: Amlioration de la scurit des employs et de la sant publique. CONOMIQUES: Utilisation plus rationnelle des ressources et amlioration de la comptitivit.
Mettre en place une gestion cologique du milieu naturel des grands parcs.
ENVIRONNEMENTALES: Meilleure protection du milieu naturel dans les parcs. SOCIALES: Rponse aux exigences de la population en matire de protection des milieux naturels. CONOMIQUES: Conservation du patrimoine montralais.
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Actions
Nombre de partenaires ayant labor une politique dapprovisionnement axe sur le dveloppement durable. Nombre de partenaires ayant intgr des critres environnementaux dans leurs processus dcisionnels. Nombre de partenaires participant au concours de design industriel ax sur la rduction de la quantit de dchets traiter.
Retombes estimes
Indicateurs daction
Priorit 4 Adopter de bonnes pratiques de dveloppement durable dans les entreprises, les institutions et les commerce (suite)
Intgrer des critres de dveloppement durable dans les processus dcisionnels et lachat de biens et de services.
ENVIRONNEMENTALES : Utilisation plus rationnelle des ressources et protection de lenvironnement. SOCIALES : Prise en compte de facteurs sociaux dans les dcisions oprationnelles de lorganisme. CONOMIQUES : Contribution au dveloppement du march relie la production de produits qui respectent lenvironnement.
Mettre sur pied un concours de design industriel ax sur la rduction de la quantit de dchets traiter.
ENVIRONNEMENTALES : Diminution des matires rsiduelles destines lenfouissement. SOCIALES : Promotion dune nouvelle culture dentreprise de rduction la source. CONOMIQUES : Rayonnement de Montral comme Ville dcodesign.
Chapitre 14
tude de cas
211
LES COMMUNICATIONS ET LA PROMOTION DU PLAN

Un plan de communication visant faire connatre le Plan stratgique de dveloppement durable la collectivit montralaise a t ralis ds ladoption du plan. Le concept publicitaire retenu pour le Plan stratgique est celui de leffet domino . Ce concept permet daxer les messages sur limportance de limplication de tous et chacun pour atteindre les objectifs. Ce concept a t retenu tant pour les communications que pour la promotion des actions.
S IGNATURE VISUELLE
An de mieux illustrer les actions du Plan, une signature graphique a t dveloppe. Cette signature reprend le concept publicitaire du Plan, soit leffet domino et le sceau du dveloppement durable de la Ville de Montral. Cette image est associe lensemble des documents relatifs au Plan. Tous les imprims (afches, dpliants, site Internet) et articles promotionnels reprennent cette image.
VNEMENTS
Lancement du Plan Le 20 avril 2005, le comit excutif adopte le Premier plan stratgique de dveloppement durable de la collectivit montralaise. Un lancement souligne ladoption du Plan en compagnie de tous les partenaires. Lancement du rapport intitul Indicateurs de ltat de lenvironnement: Bilan pour la priode de rfrence 1999-2003 Le 8 novembre 2005, le rapport est publi, un lancement a lieu et fait lobjet dune bonne couverture mdiatique. Confrence de presse sur la rduction des missions de GES Le 24 novembre 2005, Montral adopte sa stratgie de rduction dmissions de gaz effet de serre et signe les Urban Environmental Accords. Cet vnement fait lobjet dune bonne couverture dans les mdias nationaux et rgionaux parls, imprims et lectroniques.
P RSENTATIONS PUBLIQUES
Des membres du groupe de coordination ont eu loccasion de prsenter le Plan une vingtaine de reprises lors dvnements publics ou de rencontres sectorielles.
212
T OURNE D INFORMATION
Le Centre dcologie urbaine a tenu une dizaine dateliers dinformation destins aux citoyens dans diffrents arrondissements. Les discussions portent sur des thmatiques particulires en lien avec le Plan.
C AMPAGNE D AFFICHAGE
Une campagne promotionnelle destine au grand public montralais a t ralise entre la n du mois de novembre 2005 et janvier 2006. Lafchage sest fait sur les autobus, dans les mtros, sur les postes dafchage lectroniques des stations de mtros de Montral ainsi que dans la majorit des hebdomadaires francophones et anglophones de Montral et des magazines cibls. Cette campagne sest intensie loccasion de COP MOP 11 (dcembre 2005), un vnement international dont Montral tait lhte et qui sinscrivait dans la foule du protocole de Kyoto.
Chapitre 14
tude de cas
213
S ITE I NTERNET DU DVELOPPEMENT DURABLE

Un site Internet est dvelopp et prsente : lensemble des documents produits dans le cadre de lexercice, les consignes permettant aux partenaires de sengager ofciellement, des conseils aux citoyens an quils intgrent le dveloppement durable dans leurs activits quotidiennes8.
8.
<www.ville.montreal.qc.ca/developpementdurable>.
214
B ULLETIN LECTRONIQUE
Cinq bulletins lectroniques ont t envoys prs de 350 intervenants. Ce bulletin est galement disponible sur le site Internet an de maintenir lattention des partenaires et de la collectivit sur les plus rcentes initiatives lies au Plan et au dveloppement durable en gnral.
M MO EXPRESS
An de maintenir le contact avec les partenaires et les collaborateurs du Plan, un mmo lectronique portant la signature visuelle du Plan a t conu. Ce mmo vise informer rgulirement les partenaires sur certains sujets dintrts ou des vnements caractre environnemental importants. Trois mmos express ont t envoys au cours de lanne 2005.
Chapitre 14
tude de cas
215
F ORUM D CHANGES
Un rseau dchanges visant soutenir les partenaires dans la mise en uvre des actions du Premier plan stratgique de dveloppement durable a t mis en place. Organis conjointement par la Confrence rgional des lus de Montral, le Conseil rgional de lenvironnement de Montral et la Ville de Montral, avec le soutien du ministre des Affaires municipales et des Rgions du Qubec, ce rseau favorise la collecte dinformation, le partage des expriences et des projets raliss. Ses membre ont accs : un site Web, des rencontres thmatiques sur des actions relies au Plan, des ches dinformations utiles, ralises avec la collaboration dexperts.
C ALENDRIER 2006
Un calendrier 2006 a t conu par la Direction des communications et relations avec les citoyens et distribu lensemble des employs la n du mois de dcembre 2005. Il propose chaque mois une bonne pratique lie au dveloppement durable. De plus, un lien intranet permet den savoir plus sur les diffrentes thmatiques abordes dans le calendrier.
R ECONNAISSANCE PUBLIQUE
En juin 2006, le Prix des collectivits viables de la Fdration canadienne des municipalits a t dcern la Ville de Montral dans la catgorie planication. Ce prix, attribu pour son Premier plan stratgique de dveloppement durable de la collectivit montralaise, souligne le leadership ayant men la mobilisation de lensemble de la collectivit autour de ce plan.
216
Synthse
Premier plan stratgique de dveloppement durable de la collectivit montralaise Pour laborer son Premier plan stratgique, la Ville de Montral sest associe plusieurs organismes qui ont cur le dveloppement durable de la mtropole. Ceux-ci ont soulign leur engagement travailler aux cts de la Ville en adhrant la Dclaration de principe de la collectivit montralaise en matire de dveloppement durable. Le comit excutif de la Ville de Montral adopte la Dclaration lunanimit en fvrier 2003. Plus de 70 partenaires participent llaboration du plan (octobre 2003avril 2005) qui est adopt par le comit excutif en avril 2005. Le contenu du plan stratgique rete le dialogue constant qua entretenu la Ville de Montral avec ces diffrents organismes partenaires. La mise en uvre du plan schelonne sur une priode de cinq ans (2005-2009). Le plan comprend dix grandes orientations dont quatre, associes des enjeux spciques, ont t cibles comme prioritaires pour la phase de dmarrage (2005-2006). La Ville de Montral et les organismes partenaires ont tabli de faon consensuelle un ensemble dactions cibles qui pourraient contribuer au dveloppement durable de Montral durant la phase de dmarrage (2005-2006). Les partenaires sengagent avec la Ville de Montral mettre en uvre le plan et rendre compte de leurs ralisations. La force du plan tient entre autres au fait que les actions ont des cibles prcises atteindre dans un temps donn. Un suivi des progrs laide dindicateurs permet de mesurer les avances des diffrentes actions ainsi que ltat de lenvironnement montralais dans son ensemble. Le premier plan de la collectivit montralaise se veut un document volutif et dynamique. La deuxime phase du Plan schelonnera de 2007 2009.
I
218
Dans la foule des travaux des Nations Unies en 2002, Johannesburg, dans le cadre du Sommet mondial sur le dveloppement durable, les communicateurs et les professionnels en relations publiques du Qubec prennent lengagement de contribuer la promotion et au respect du dveloppement durable dans les sphres relevant de leurs responsabilits et de leurs activits au sein de la socit qubcoise. Ce faisant, ils font leur la dnition du dveloppement durable propose par le Rapport Brundtland en 1987 : Le dveloppement durable est un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs. Les communicateurs et les professionnels en relations publiques du Qubec sengagent
prner une vision fonde sur le respect des personnes, des systmes vivants et de lenvironnement qui favorise une conomie respectueuse des impacts de ses activits, une socit juste et un environnement sain pour les gnrations actuelles et venir, dans une perspective damlioration de la vie des personnes et de prservation des ressources. apporter leur contribution professionnelle la sensibilisation des diffrentes collectivits, organisations et entreprises de la socit qubcoise envers des pratiques respectueuses des principes du dveloppement durable. stimuler lacquisition et le partage des savoirs et des savoir-faire sur laspect communicationnel du dveloppement durable. mettre en vidence les enjeux relis au dveloppement durable et encourager le dialogue avec les groupes citoyens et les diffrentes parties prenantes des organisations et des entreprises. ne ngliger aucun effort de communication pour favoriser la concertation, la collaboration et limputabilit des dcideurs face ces questions. favoriser lessor du dveloppement durable dans les diffrents rseaux o ils interviennent.
Annexe I
Dclaration des communicateurs
219
En prenant cet engagement, les communicateurs et professionnels en relations publiques du Qubec entendent rendre hommage aux nombreuses personnes et aux nombreux groupes qui ont trac la voie du dveloppement durable au Qubec et, avec eux, ils souhaitent participer activement au renforcement des trois fondements interdpendants du dveloppement durable, le dveloppement conomique, le dveloppement social et la protection de lenvironnement, dans la poursuite de luvre du pionnier du dveloppement durable du Qubec, Monsieur Pierre Dansereau
Sign Montral, le 4 octobre 2006 Alliance des cabinets de relations publiques du Qubec Association des communicateurs municipaux du Qubec Association internationale des professionnels en communication Montral Socit qubcoise des professionnels en relations publiques
Colloque Dveloppement durable et communications Centre dtudes sur les responsabilits sociales, le dveloppement durable et lthique Chaire en relations publiques Facult de communication Universit du Qubec Montral
Source : Chaire en relations publiques, Universit du Qubec Montral.
II
LOI SUR LE DVELOPPEMENT DURABLE
222
DEUXIME SESSION
TRENTE-SEPTIME LGISLATURE
Projet de loi no 118

(2006, chapitre 3)
Loi sur le dveloppement durable
Prsent le 13 juin 2005 Principe adopt le 15 novembre 2005 Adopt le 13 avril 2006 Sanctionn le 19 avril 2006
diteur officiel du Qubec 2006
Annexe II
223
NOTES EXPLICATIVES
Ce projet de loi a pour objet dinstaurer un nouveau cadre de gestion au sein de lAdministration afin que lexercice de ses pouvoirs et de ses responsabilits sinscrive dans la recherche dun dveloppement durable. Les mesures prvues par le projet de loi concourent mieux intgrer la recherche dun dveloppement durable dans les politiques, les programmes et les actions de lAdministration, ainsi qu assurer, notamment par la prise en compte dun ensemble de principes et par ladoption dune stratgie de dveloppement durable, la cohrence des actions gouvernementales en ce domaine. Dans le cadre des mesures proposes, le dveloppement durable sentend dun dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs. Le dveloppement durable sappuie sur une vision long terme qui prend en compte le caractre indissociable des dimensions environnementale, sociale et conomique des activits de dveloppement. Le projet de loi prvoit la nomination dun vrificateur gnral adjoint, qui porte le titre de commissaire au dveloppement durable, pour assister le vrificateur gnral dans lexercice de ses fonctions relatives la vrification en matire de dveloppement durable. Le projet de loi prvoit de plus la cration du Fonds vert affect au financement de mesures ou de programmes que le ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs peut raliser dans le cadre de ses fonctions. Ce fonds vise notamment appuyer la ralisation de mesures favorisant un dveloppement durable, plus particulirement en regard de son volet environnemental, de mme qu permettre au ministre, dans le cadre prvu par la loi, doctroyer un soutien financier, notamment aux municipalits et aux organismes sans but lucratif uvrant dans le domaine de lenvironnement. Enfin, le projet de loi contient dautres dispositions modificatrices et de concordance. Il ajoute notamment un nouveau droit dans la section des droits conomiques et sociaux de la Charte des droits et liberts de la personne afin daffirmer le droit de chacun de vivre dans un environnement sain et respectueux de la biodiversit dans la mesure et suivant les normes prvues par la
2
224
loi. Le projet de loi prcise galement les fonctions du ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs lgard des parcs.
LOIS MODIFIES PAR CE PROJET :
Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels (L.R.Q., chapitre A-2.1) ; Charte des droits et liberts de la personne (L.R.Q., chapitre C-12) ; Loi sur lInstitut de la statistique du Qubec (L.R.Q., chapitre I-13.011) ; Loi sur le ministre chapitre M-15.2.1) ; de lEnvironnement (L.R.Q.,
Loi sur le ministre des Ressources naturelles, de la Faune et des Parcs (L.R.Q., chapitre M-25.2) ; Loi sur le parc de la Mauricie et ses environs (L.R.Q., chapitre P-7) ; Loi sur le parc Forillon et ses environs (L.R.Q., chapitre P-8) ; Loi sur le parc marin du SaguenaySaint-Laurent (L.R.Q., chapitre P-8.1) ; Loi sur les parcs (L.R.Q., chapitre P-9) ; Loi sur la qualit de lenvironnement (L.R.Q., chapitre Q-2) ; Loi sur la Socit des tablissements de plein air du Qubec (L.R.Q., chapitre S-13.01) ; Loi sur le vrificateur gnral (L.R.Q., chapitre V-5.01).
LOI ABROGE PAR CE PROJET :
Loi instituant chapitre F-4.002).
le
Fonds
national
de
leau
(L.R.Q.,
Annexe II
225
Projet de loi no 118

LOI SUR LE DVELOPPEMENT DURABLE
LE PARLEMENT DU QUBEC DCRTE CE QUI SUIT : TITRE I GOUVERNANCE FONDE SUR LE DVELOPPEMENT DURABLE CHAPITRE I DISPOSITIONS PRLIMINAIRES 1. La prsente loi a pour objet dinstaurer un nouveau cadre de gestion au sein de lAdministration afin que lexercice de ses pouvoirs et de ses responsabilits sinscrive dans la recherche dun dveloppement durable. Les mesures prvues par la prsente loi concourent plus particulirement raliser le virage ncessaire au sein de la socit face aux modes de dveloppement non viable, en intgrant davantage la recherche dun dveloppement durable, tous les niveaux et dans toutes les sphres dintervention, dans les politiques, les programmes et les actions de lAdministration. Elles visent assurer la cohrence des actions gouvernementales en matire de dveloppement durable, ainsi qu favoriser limputabilit de lAdministration en la matire, notamment par le biais des contrles exercs par le commissaire au dveloppement durable en vertu de la Loi sur le vrificateur gnral (L.R.Q., chapitre V-5.01). 2. Dans le cadre des mesures proposes, le dveloppement durable sentend dun dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs. Le dveloppement durable sappuie sur une vision long terme qui prend en compte le caractre indissociable des dimensions environnementale, sociale et conomique des activits de dveloppement. 3. Dans la prsente loi, moins que le contexte ne sy oppose, il y a lieu dentendre par l Administration , le gouvernement, le Conseil excutif, le Conseil du trsor, les ministres, de mme que les organismes du gouvernement et les entreprises du gouvernement viss par la Loi sur le vrificateur gnral. Est assimile un organisme une personne nomme ou dsigne par le gouvernement ou par un ministre, avec le personnel quelle dirige, dans le cadre des fonctions qui lui sont attribues par la loi, le gouvernement ou le ministre.
226
L Administration ne comprend pas les tribunaux au sens de la Loi sur les tribunaux judiciaires (L.R.Q., chapitre T-16), les organismes dont lensemble des membres sont juges de la Cour du Qubec, le Conseil de la magistrature, le comit de la rmunration des juges de la Cour du Qubec et des cours municipales, ainsi que, dans lexercice de leurs fonctions juridictionnelles, les organismes de lordre administratif institus pour exercer de telles fonctions. 4. Le gouvernement peut dterminer compter de quelles dates ou selon quel chancier et, le cas chant, avec quelles adaptations, une ou plusieurs des dispositions de la prsente loi, applicables lAdministration, sappliquent galement : 1 lun ou plusieurs des organismes municipaux viss par larticle 5 de la Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels (L.R.Q., chapitre A-2.1) ; 2 lun ou plusieurs des organismes scolaires et des tablissements de sant et de services sociaux respectivement viss par les articles 6 et 7 de cette mme loi. Les organismes et tablissements sont consults directement ou par lentremise de leurs associations ou dorganismes rgionaux comptents avant la prise de tout dcret dassujettissement les concernant. CHAPITRE II STRATGIE DE DVELOPPEMENT DURABLE ET MESURES PRISES PAR LADMINISTRATION SECTION I PRINCIPES ET STRATGIE DE DVELOPPEMENT DURABLE 5. La mise en uvre du dveloppement durable au sein de lAdministration sappuie sur la stratgie de dveloppement durable adopte par le gouvernement et se ralise dans le respect des principes prvus par elle et par la prsente section. 6. Afin de mieux intgrer la recherche dun dveloppement durable dans ses sphres dintervention, lAdministration prend en compte dans le cadre de ses diffrentes actions lensemble des principes suivants : a) sant et qualit de vie : les personnes, la protection de leur sant et lamlioration de leur qualit de vie sont au centre des proccupations relatives au dveloppement durable. Les personnes ont droit une vie saine et productive, en harmonie avec la nature ; b) quit et solidarit sociales : les actions de dveloppement doivent tre entreprises dans un souci dquit intra et intergnrationnelle ainsi que dthique et de solidarit sociales ;
Annexe II
227
c) protection de lenvironnement : pour parvenir un dveloppement durable, la protection de lenvironnement doit faire partie intgrante du processus de dveloppement ; d) efficacit conomique : lconomie du Qubec et de ses rgions doit tre performante, porteuse dinnovation et dune prosprit conomique favorable au progrs social et respectueuse de lenvironnement ; e) participation et engagement : la participation et lengagement des citoyens et des groupes qui les reprsentent sont ncessaires pour dfinir une vision concerte du dveloppement et assurer sa durabilit sur les plans environnemental, social et conomique ; f) accs au savoir : les mesures favorisant lducation, laccs linformation et la recherche doivent tre encourages de manire stimuler linnovation ainsi qu amliorer la sensibilisation et la participation effective du public la mise en uvre du dveloppement durable ; g) subsidiarit : les pouvoirs et les responsabilits doivent tre dlgus au niveau appropri dautorit. Une rpartition adquate des lieux de dcision doit tre recherche, en ayant le souci de les rapprocher le plus possible des citoyens et des communauts concerns ; h) partenariat et coopration intergouvernementale : les gouvernements doivent collaborer afin de rendre durable le dveloppement sur les plans environnemental, social et conomique. Les actions entreprises sur un territoire doivent prendre en considration leurs impacts lextrieur de celui-ci ; i) prvention : en prsence dun risque connu, des actions de prvention, dattnuation et de correction doivent tre mises en place, en priorit la source ; j) prcaution : lorsquil y a un risque de dommage grave ou irrversible, labsence de certitude scientifique complte ne doit pas servir de prtexte pour remettre plus tard ladoption de mesures effectives visant prvenir une dgradation de lenvironnement ; k) protection du patrimoine culturel : le patrimoine culturel, constitu de biens, de lieux, de paysages, de traditions et de savoirs, reflte lidentit dune socit. Il transmet les valeurs de celle-ci de gnration en gnration et sa conservation favorise le caractre durable du dveloppement. Il importe dassurer son identification, sa protection et sa mise en valeur, en tenant compte des composantes de raret et de fragilit qui le caractrisent ; l) prservation de la biodiversit : la diversit biologique rend des services inestimables et doit tre conserve pour le bnfice des gnrations actuelles et futures. Le maintien des espces, des cosystmes et des processus naturels qui entretiennent la vie est essentiel pour assurer la qualit de vie des citoyens ;
228
m) respect de la capacit de support des cosystmes : les activits humaines doivent tre respectueuses de la capacit de support des cosystmes et en assurer la prennit ; n) production et consommation responsables : des changements doivent tre apports dans les modes de production et de consommation en vue de rendre ces dernires plus viables et plus responsables sur les plans social et environnemental, entre autres par ladoption dune approche dcoefficience, qui vite le gaspillage et qui optimise lutilisation des ressources ; o) pollueur payeur : les personnes qui gnrent de la pollution ou dont les actions dgradent autrement lenvironnement doivent assumer leur part des cots des mesures de prvention, de rduction et de contrle des atteintes la qualit de lenvironnement et de la lutte contre celles-ci ; p) internalisation des cots : la valeur des biens et des services doit reflter lensemble des cots quils occasionnent la socit durant tout leur cycle de vie, de leur conception jusqu leur consommation et leur disposition finale. 7. La stratgie de dveloppement durable du gouvernement expose la vision retenue, les enjeux, les orientations ou les axes dintervention, ainsi que les objectifs que doit poursuivre lAdministration en matire de dveloppement durable. Elle identifie, le cas chant, les principes de dveloppement durable qui sont pris en compte par lAdministration, en plus de ceux numrs larticle 6 et de ceux dj prvus aux articles 152 et 186 de la Loi sur la qualit de lenvironnement (L.R.Q., chapitre Q-2). Aux fins dassurer sa mise en uvre par lAdministration, la stratgie identifie certains moyens retenus pour privilgier une approche concerte respectueuse de lensemble des principes de dveloppement durable ; elle prcise aussi les rles et responsabilits de chacun ou de certains des membres de lAdministration, dans une perspective defficacit et de cohrence interne au sein de celle-ci. La stratgie prvoit en outre les mcanismes ou les moyens retenus pour en assurer le suivi. Un tat de la situation du dveloppement durable au Qubec est galement prsent loccasion des rvisions priodiques de la stratgie partir des indicateurs de dveloppement durable ou des autres critres prvus la stratgie pour surveiller ou mesurer les progrs raliss dans les domaines conomique, social et environnemental. Enfin, en vue de favoriser une synergie des interventions en faveur du dveloppement durable, la stratgie peut prciser, parmi les objectifs fixs, ceux que lensemble ou certains des organismes et tablissements viss larticle 4 sont galement encourags poursuivre, avant mme la prise de tout dcret en vertu de cet article.
Annexe II
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8. Le ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs, en collaboration avec les autres ministres concerns, sassure que llaboration du contenu de la stratgie seffectue de manire reflter lventail des proccupations des citoyens, des milieux et des conditions de vie au Qubec, de sorte que les diffrences entre les milieux ruraux et urbains ainsi que la situation des communauts autochtones soient notamment prises en compte. En collaboration avec les autres ministres concerns, le ministre peut prendre toute mesure pour consulter la population et lamener participer llaboration de tout projet ou toute rvision de la stratgie, en vue de favoriser les discussions et den enrichir le contenu, dassurer la notorit de la stratgie et de favoriser sa mise en oeuvre. De plus, la stratgie et toute rvision de celle-ci doivent faire lobjet dune consultation publique dans le cadre dune commission parlementaire. 9. La stratgie de dveloppement durable prend effet la date de son adoption par le gouvernement ou toute date ultrieure que le gouvernement dtermine. Le gouvernement est tenu priodiquement de rviser lensemble de son contenu. Ces rvisions gnrales sont effectues aux cinq ans. Le gouvernement peut toutefois reporter, pour une priode dau plus deux ans, un exercice de rvision. Entre ces priodes, le gouvernement peut galement apporter tout changement la stratgie sil permet de mieux promouvoir la viabilit du dveloppement. 10. La stratgie de dveloppement durable, et toute rvision de celle-ci, sont diffuses et rendues accessibles, notamment dans les conditions et de la manire que le gouvernement juge appropries. Elles doivent tre dposes devant lAssemble nationale par le premier ministre. Il en est de mme des rapports de leur mise en uvre, dont la prparation est prvue au paragraphe 3 de larticle 13. 11. La premire version de la stratgie de dveloppement durable est adopte par le gouvernement dans lanne suivant celle de la sanction de la prsente loi. Cette premire version doit notamment aborder les questions suivantes : 1 les mesures dinformation et dducation sur le dveloppement durable qui devront tre mises en place, entre autres auprs de certaines catgories de personnel de lAdministration ; 2 le dveloppement doutils ou de grilles daide la conception, la dcision et lanalyse de projets en regard du dveloppement durable, entre
230
autres pour prendre en compte lensemble des principes ou pour mettre en application des approches lies ceux-ci, notamment quant au cycle de vie des produits et des services ; 3 les mcanismes mis en place pour susciter la participation des diffrents intervenants de la socit ; 4 les moyens retenus pour viser une approche intgre et la cohrence des diffrentes interventions en dveloppement durable des autorits locales et rgionales concernes, dont celles des communauts autochtones. 12. Au plus tard dans lanne qui suit celle de ladoption de cette stratgie, le ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs soumet au gouvernement une premire liste des indicateurs de dveloppement durable dont il recommande ladoption pour surveiller et mesurer les progrs raliss au Qubec en matire de dveloppement durable. Les dispositions des articles 8 et 10 sappliquent, compte tenu des adaptations ncessaires, ladoption de ces indicateurs. 13. En vue dassurer lapplication de la prsente loi, les fonctions du ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs consistent plus particulirement : 1 promouvoir un dveloppement durable au sein de lAdministration et dans le public en gnral, en favorisant la concertation et la cohsion pour harmoniser les diverses interventions en cette matire ; 2 coordonner les travaux des diffrents ministres visant llaboration, le renouvellement ou la rvision des diffrents volets de la stratgie de dveloppement durable, y compris les indicateurs de dveloppement durable, et recommander ladoption de cette stratgie et de ces indicateurs par le gouvernement ; 3 coordonner les travaux visant llaboration des bilans priodiques de la mise en uvre de la stratgie de dveloppement durable au sein de lAdministration et, au moins tous les cinq ans, avec la collaboration des autres ministres concerns, dresser un rapport de cette mise en uvre et le soumettre pour approbation au gouvernement ; 4 amliorer les connaissances et analyser les expriences existant ailleurs en matire de dveloppement durable, notamment quant aux orientations et la mise en uvre de stratgies et de plans daction, ainsi que concernant la mise au point dindicateurs ou dautres moyens pour mesurer la progression du dveloppement durable et lintgration des proccupations environnementales, sociales et conomiques qui y sont lies ; 5 conseiller le gouvernement et des tiers en matire de dveloppement durable et ce titre fournir son expertise et sa collaboration pour favoriser
Annexe II
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latteinte des objectifs de la stratgie ainsi que le respect et la mise en uvre des principes de dveloppement durable. 14. Les ministres, les organismes et les entreprises compris dans lAdministration, lorsquils sont sollicits par le ministre, lui prtent leur concours en matire de dveloppement durable dans les domaines qui relvent de leur comptence. Notamment, ils lui communiquent les renseignements ncessaires llaboration, la rvision ou au bilan de la mise en uvre de la stratgie de dveloppement durable, y compris quant aux indicateurs ou aux autres mcanismes de suivi et de reddition de comptes. Le prsent article sapplique galement aux organismes et aux tablissements viss larticle 4, indpendamment de la prise de tout dcret en vertu de cet article. SECTION II MISE EN UVRE DE LA STRATGIE ET REDDITION DE COMPTES 15. Afin de centrer ses priorits et de planifier ses actions de manire tendre vers un dveloppement durable en conformit avec la stratgie du gouvernement, chaque ministre, organisme et entreprise compris dans lAdministration identifie dans un document quil doit rendre public les objectifs particuliers quil entend poursuivre pour contribuer la mise en uvre progressive de la stratgie dans le respect de celle-ci, ainsi que les activits ou les interventions quil prvoit raliser cette fin, directement ou en collaboration avec un ou plusieurs intervenants de la socit. Ces interventions peuvent notamment comprendre la rvision des lois, des rglements, des politiques ou des programmes existants envisage en vue de mieux assurer le respect de la stratgie et des principes sur lesquels elle repose. Sur une base volontaire, un organisme ou un tablissement vis larticle 4 peut aussi davance, sans attendre la prise dun dcret en vertu de cet article, sassujettir la mme obligation didentifier dans un document quil doit rendre public les objectifs, actions et interventions quil envisage en regard de son domaine de comptence et de ses attributions en vue de contribuer au dveloppement durable et la mise en uvre de la stratgie. 16. Le gouvernement peut prciser les conditions et les modalits suivant lesquelles sexerce lobligation prvue larticle 15. Il peut notamment donner des directives sur la forme ou le contenu que doit prendre lexercice de planification envisag, la frquence ou la priodicit des mises jour exiges. 17. Chaque ministre, organisme et entreprise compris dans lAdministration, assujetti lapplication de larticle 15, fait tat sous une rubrique spciale dans le rapport annuel de ses activits :
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1 des objectifs particuliers quil stait fixs, en conformit avec ceux de la stratgie, pour contribuer au dveloppement durable et la mise en uvre progressive de la stratgie ou, le cas chant, des motifs pour lesquels aucun objectif particulier na t identifi pour lanne vu le contenu de la stratgie adopte ; 2 des diffrentes activits ou interventions quil a pu ou non raliser durant lanne en vue datteindre les objectifs identifis, ainsi que du degr datteinte des rsultats quil stait fixs, en prcisant les indicateurs de dveloppement durable ainsi que les autres moyens ou mcanismes de suivi retenus ; 3 le cas chant, des mesures prises la suite de la rception de commentaires ou de recommandations formules par le commissaire au dveloppement durable. TITRE II DISPOSITIONS MODIFICATIVES ET FINALES 18. Larticle 41 de la Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels (L.R.Q., chapitre A-2.1) est modifi par linsertion, dans la deuxime ligne du paragraphe 4 et aprs le nombre 43 , de ce qui suit : , 43.1 . 19. La Charte des droits et liberts de la personne (L.R.Q., chapitre C-12) est modifie par linsertion, aprs larticle 46, du suivant : 46.1. Toute personne a droit, dans la mesure et suivant les normes prvues par la loi, de vivre dans un environnement sain et respectueux de la biodiversit. . 20. La Loi instituant le Fonds national de leau (L.R.Q., chapitre F-4.002) est abroge. 21. La Loi sur lInstitut de la statistique du Qubec (L.R.Q., chapitre I-13.011) est modifie par linsertion, aprs larticle 3, du suivant : 3.1. Dans le cadre de sa mission, lInstitut doit entre autres recueillir, produire et diffuser les informations statistiques requises pour aider llaboration et au suivi de la stratgie de dveloppement durable du gouvernement, dont celles requises pour les indicateurs de dveloppement durable, ainsi que celles ncessaires la ralisation des rapports prvus par la Loi sur le dveloppement durable (2006, chapitre 3). . 22. La Loi sur le ministre de lEnvironnement (L.R.Q., chapitre M-15.2.1) est modifie par le remplacement de son titre par le suivant :
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Loi sur le ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs . 23. Larticle 10 de cette loi est remplac par le suivant : Le ministre est charg dassurer la protection de lenvironnement.
10.
Il est galement charg de coordonner laction gouvernementale en matire de dveloppement durable et de promouvoir le respect, particulirement dans leur volet environnemental, des principes de dveloppement durable auprs de lAdministration et du public. . 24. Cette loi est modifie par linsertion, aprs larticle 11, du suivant : En outre, dans le domaine des parcs, le ministre :
11.1.
1 labore et propose au gouvernement des politiques concernant les parcs, en assure la mise en uvre et en coordonne lexcution ; 2 assure la gestion, le dveloppement, la surveillance et la protection des parcs, en application de la Loi sur les parcs (chapitre P-9) et de la Loi sur le parc marin du SaguenaySaint-Laurent (chapitre P-8.1). . 25. Larticle 12 de cette loi est modifi par linsertion, aprs le paragraphe 2, du suivant : 2.1 laborer des plans et programmes visant promouvoir le caractre durable du dveloppement et, avec lautorisation du gouvernement, voir lexcution de ces plans et programmes ; . 26. Cette loi est modifie par linsertion, aprs la section II, de la section suivante : SECTION II.1 FONDS VERT 15.1. Est institu le Fonds vert.
Ce fonds est affect au financement de mesures ou de programmes que le ministre peut raliser dans le cadre de ses fonctions. Ce fonds vise, entre autres, appuyer la ralisation de mesures favorisant un dveloppement durable, plus particulirement en regard de son volet environnemental, de mme qu permettre au ministre, dans le cadre prvu par la loi, dapporter un soutien financier, notamment aux municipalits et aux organismes sans but lucratif uvrant dans le domaine de lenvironnement.
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15.2. Dans le cadre de sa gestion du fonds, le ministre veille ce que les revenus dcoulant des redevances lies lutilisation, la gestion ou lassainissement de leau, que prvoit larticle 31 de la Loi sur la qualit de lenvironnement (chapitre Q-2), soient affects au financement de mesures quil peut prendre pour assurer la gouvernance de leau, entre autres pour favoriser la protection et la mise en valeur de leau, ainsi que pour la conserver en qualit et en quantit suffisantes dans une perspective de dveloppement durable. 15.3. Le gouvernement dtermine la date du dbut des activits du fonds, ses actifs et ses passifs ainsi que la nature des cots qui peuvent lui tre imputs. 15.4. Le fonds est constitu des sommes suivantes :
1 les sommes verses par le ministre des Finances en application des articles 15.6, 15.7 et 15.11 ; 2 les dons, les legs et les autres contributions verss pour aider la ralisation des objets du fonds ; 3 les sommes verses par un ministre sur les crdits allous cette fin par le Parlement ; 4 les revenus ddis cette fin par le gouvernement ou toute contribution dtermine par le gouvernement, sur proposition du ministre des Finances, dont tout ou partie des revenus de taxes ou dautres instruments conomiques visant promouvoir le dveloppement durable, identifis par le gouvernement ; 5 les revenus provenant de la perception de frais et dautres sommes exigibles en vertu de lois ou de rglements dont lapplication relve du ministre, dont les revenus dcoulant dinstruments conomiques visant latteinte dobjectifs environnementaux dicts en vertu du paragraphe e.1 de larticle 31 de la Loi sur la qualit de lenvironnement (chapitre Q-2), lexclusion des revenus qui font lobjet dune affectation particulire, conformment la loi ou la rglementation applicable, telle que laffectation prvue au troisime alina de larticle 31 de la Loi sur la qualit de lenvironnement, celle dun compte fin dtermine et celle dun crdit au net ; 6 les montants des amendes verses par les personnes ayant commis une infraction une disposition dune loi ou dun rglement dont lapplication relve du ministre ; 7 les frais ou autres sommes perues par le ministre pour lindemniser de ses dpenses ou le rembourser des frais affrents des mesures quil a droit de prendre dans le cadre de ses fonctions pour protger lenvironnement ou pour en restaurer la qualit, tels les frais et autres sommes viss par les articles 113, 114.3, 115, 115.0.1, 115.1, 116.1 et 116.1.1 de la Loi sur la qualit de lenvironnement ;
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8 les montants des dommages-intrts, y compris les dommages-intrts punitifs, verss dans le cadre dun recours civil en rparation pris pour le compte du ministre ; 9 les revenus provenant du placement des sommes constituant le fonds. 15.5. La gestion des sommes constituant le fonds est confie au ministre des Finances. Celles-ci sont verses son crdit et dposes auprs des institutions financires quil dsigne. La comptabilit du fonds et lenregistrement des engagements financiers qui lui sont imputables sont tenus par le ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs. Celui-ci sassure, de plus, que les engagements et les paiements qui en dcoulent nexcdent pas les soldes disponibles et leur sont conformes. 15.6. Le ministre des Finances peut avancer au fonds, sur autorisation du gouvernement et aux conditions que celui-ci dtermine, des sommes prleves sur le fonds consolid du revenu. Il peut, inversement, avancer court terme au fonds consolid du revenu, aux conditions quil dtermine, toute partie des sommes constituant le fonds qui nest pas requise pour son fonctionnement. Toute avance verse un fonds est remboursable sur ce fonds. 15.7. Le ministre peut, titre dadministrateur du fonds, emprunter auprs du ministre des Finances des sommes prises sur le Fonds de financement du ministre des Finances. 15.8. Les articles 20, 21, 26 28, les chapitres IV et VI et les articles 89 et 90 de la Loi sur ladministration financire (chapitre A-6.001) sappliquent au fonds, compte tenu des adaptations ncessaires. 15.9. Lanne financire du fonds se termine le 31 mars.
15.10. Malgr toute disposition contraire, le ministre des Finances doit, en cas dinsuffisance du fonds consolid du revenu, payer sur le Fonds vert les sommes requises pour lexcution dun jugement ayant acquis force de chose juge contre ltat. 15.11. Le ministre des Finances verse au fonds, titre davance, les sommes requises pour assurer son dpart. Le gouvernement dtermine le montant ainsi que la date laquelle ces sommes doivent tre verses. Ces sommes sont prises sur le fonds consolid du revenu. . 27. Larticle 11.1 de la Loi sur le ministre des Ressources naturelles, de la Faune et des Parcs (L.R.Q., chapitre M-25.2) est modifi :
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1 par la suppression, la fin du premier alina, de ce qui suit : , dont les parcs ; 2 par le remplacement, dans les deuxime et troisime lignes du deuxime alina, de ce qui suit : , de la Faune et des Parcs et le ministre de lEnvironnement par ce qui suit : et de la Faune et le ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs ; 3 par la suppression, dans la cinquime ligne du deuxime alina, des mots par le ministre . 28. Larticle 12.1 de cette loi est modifi :
1 par la suppression, dans la premire ligne, des mots et des parcs ; 2 par la suppression, dans le paragraphe 3, des mots de mme quen matire de dveloppement et de gestion des parcs ; 3 par le remplacement, dans la premire ligne du paragraphe 4, de ce qui suit : , son habitat et les parcs par les mots et son habitat ; 4 par la suppression du paragraphe 7. 29. Larticle 31 de la Loi sur la qualit de lenvironnement (L.R.Q., chapitre Q-2) est modifi : 1 par le remplacement, la fin du deuxime alina, de au Fonds national de leau pour les fins auxquelles est destin ce fonds , par au Fonds vert aux fins dassurer la gouvernance de leau, entre autres pour favoriser la protection et la mise en valeur de leau, ainsi que pour la conserver en qualit et en quantit suffisantes dans une perspective de dveloppement durable ; 2 par le remplacement, la fin du sixime alina, de dans un fonds vert prvu cet effet par au Fonds vert . 30. Larticle 18 de la Loi sur la Socit des tablissements de plein air du Qubec (L.R.Q., chapitre S-13.01) est modifi par le remplacement, dans les quatrime et cinquime lignes du paragraphe 3, des mots par le ministre des Ressources naturelles, de la Faune et des Parcs par ce qui suit : , selon la matire vise, par le ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs ou par le ministre des Ressources naturelles et de la Faune . 31. Larticle 17 de la Loi sur le vrificateur gnral (L.R.Q., chapitre V-5.01) est remplac par le suivant : 17. Le vrificateur gnral nomme, avec lapprobation du Bureau de lAssemble nationale, un vrificateur gnral adjoint, qui porte le titre de commissaire au dveloppement durable, pour lassister principalement dans
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lexercice de ses fonctions relatives la vrification en matire de dveloppement durable. De plus, le vrificateur gnral peut, avec lapprobation du Bureau de lAssemble nationale, nommer dautres vrificateurs gnraux adjoints pour lassister dans lexercice de ses fonctions. Le vrificateur gnral dtermine les devoirs et pouvoirs des vrificateurs gnraux adjoints, pour autant quil ny est pas pourvu par la loi. Si la Loi sur la fonction publique (chapitre F-3.1.1) nest pas applicable un adjoint lors de sa nomination, elle lui devient alors applicable sans autre formalit, sauf sil est engag contrat pour une priode dtermine par le vrificateur gnral. Dans ce dernier cas, larticle 57 de la Loi sur la fonction publique sapplique avec les adaptations ncessaires. . 32. Larticle 22 de cette loi est modifi par laddition, la fin, du paragraphe suivant : 3 lapplication, par les organismes et les tablissements viss par larticle 4 de la Loi sur le dveloppement durable (2006, chapitre 3), des dispositions de cette loi auxquelles ils sont assujettis. . 33. Larticle 26 de cette loi est modifi par laddition, aprs le paragraphe 7, du suivant : 8 la mise en uvre du dveloppement durable. . 34. Cette loi est modifie par linsertion, aprs larticle 43, du suivant :
43.1. Le commissaire au dveloppement durable prpare au moins une fois par anne, sous lautorit du vrificateur gnral, un rapport dans lequel il fait part, dans la mesure quil juge approprie : 1 de ses constatations et de ses recommandations ayant trait lapplication de la Loi sur le dveloppement durable (2006, chapitre 3) ; 2 de tout sujet ou de tout cas qui dcoule de ses travaux de vrification ou denqute en matire de dveloppement durable ; 3 de ses commentaires concernant les principes, les procdures ou les autres moyens employs en matire de dveloppement durable par lAdministration au sens de la Loi sur le dveloppement durable, ainsi que par les autres organismes et tablissements assujettis cette loi. Le vrificateur gnral inclut ce rapport au rapport annuel ou spcial quil prpare lintention de lAssemble nationale en vertu, selon le cas, des articles 42 ou 45. .
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35. Les mots des Ressources naturelles, de la Faune et des Parcs sont remplacs par du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs dans les dispositions suivantes : 1 larticle 1 de la Loi sur le parc de la Mauricie et ses environs (L.R.Q., chapitre P-7) ; 2 les articles 1, 3 et 5 de la Loi sur le parc Forillon et ses environs (L.R.Q., chapitre P-8) ; 3 les articles 3 et 24 de la Loi sur le parc marin du SaguenaySaintLaurent (L.R.Q., chapitre P-8.1) ; 4 les articles 1 et 16 de la Loi sur les parcs (L.R.Q., chapitre P-9). Dans toute autre disposition lgislative : 1 une rfrence au ministre de lEnvironnement, au sous-ministre de lEnvironnement et au ministre de lEnvironnement est remplace par une rfrence au ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs, au sous-ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs et au ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs ; 2 une rfrence au ministre des Ressources naturelles, de la Faune et des Parcs, au sous-ministre des Ressources naturelles, de la Faune et des Parcs et au ministre des Ressources naturelles, de la Faune et des Parcs est remplace par une rfrence au ministre des Ressources naturelles et de la Faune, au sous-ministre des Ressources naturelles et de la Faune et au ministre des Ressources naturelles et de la Faune. moins que le contexte nindique un sens diffrent, dans tout autre document : 1 une rfrence au ministre, au sous-ministre ou au ministre de lEnvironnement est une rfrence au ministre, au sous-ministre ou au ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs ; 2 une rfrence au ministre, au sous-ministre ou au ministre des Ressources naturelles, de la Faune et des Parcs est, selon la matire vise, une rfrence au ministre, au sous-ministre ou au ministre des Ressources naturelles et de la Faune ou au ministre, au sous-ministre ou au ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs ; 3 un renvoi la Loi sur le ministre des Ressources naturelles, de la Faune et des Parcs ou lune de ses dispositions est, selon la matire vise, un renvoi la Loi sur le ministre des Ressources naturelles et de la Faune, la Loi sur le ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs ou la disposition correspondante de lune ou lautre de ces lois.
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239
36. Le ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs est charg de lapplication de la prsente loi. 37. Le ministre doit, au plus tard le 19 avril 2013, et par la suite tous les dix ans, faire au gouvernement un rapport sur lapplication de la prsente loi. Ce rapport est dpos dans les 30 jours suivants lAssemble nationale ou, si elle ne sige pas, dans les 30 jours de la reprise de ses travaux. 38. Les dispositions de la prsente loi entrent en vigueur le 19 avril 2006.
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Bibliographie
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SITES INTERNET
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264
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C O L L A B O R A T E U R S
266
Thrse Drapeau est conseillre principale pour Environnement Canada en matire de dveloppement durable. Elle coordonne le Groupe interministriel fdral sur le dveloppement durable (GIFDD) veillant la mise en uvre des engagements des agences et ministres fdraux prsents au Qubec. Avec une exprience de plus de vingt ans dans le domaine des communications et des relations mdias, on lui connat de nombreuses ralisations denvergure pour la sensibilisation et lducation du public propos de divers enjeux environnementaux majeurs, incluant le Plan daction Saint-Laurent, les changements climatiques et les urgences environnementales. Richard B. Evans est prsident et chef de la direction dAlcan Inc. depuis 2005. Monsieur Evans possde une vaste exprience et a occup plusieurs postes de direction dans lindustrie de laluminium. Il sest joint Alcan en janvier 1997 en tant que conseiller principal Dveloppement dentreprise, aprs avoir travaill pendant 27 ans aux tats-Unis et lchelle internationale pour Kaiser Aluminum & Chemical Corporation. Il est actuellement administrateur de Bowater Incorporated et de lInstitut international de laluminium (IAI). Gilles Favreau est chef de communication environnementale et coopration chez Hydro-Qubec, o il a notamment la responsabilit des communications internes et externes en matire de dveloppement durable. lemploi dHydro-Qubec depuis 1985, il a occup successivement des fonctions de nature corporative dans les domaines de la gouvernance, de lthique, de laccs linformation, des affaires gouvernementales et des enjeux rglementaires. Il est membre du Barreau du Qubec et il sige au conseil dadministration de la Socit pour la promotion de la science et de la technologie. Lopold Gaudreau est sous-ministre adjoint de la Direction gnrale du dveloppement durable au ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs du Qubec et est le prsident du Comit interministriel du dveloppement durable. Il a contribu llaboration de nombreuses lois, politiques et stratgies dimportance, dont la Stratgie qubcoise sur la diversit biologique et celle sur les aires protges. Depuis 2004, il travaille la mise en uvre du Plan de dveloppement durable du Qubec, travaux qui lont conduit sillonner le Qubec lors dune consultation publique denvergure ayant men la sanction de la Loi qubcoise sur le dveloppement durable en 2006.
Collaborateurs
267
Jacques Girard est directeur du Bureau de normalisation du Qubec (BNQ), un organisme de normalisation de niveau international, mis en place par le gouvernement du Qubec. Le BNQ est accrdit par le Conseil canadien des normes, selon les rgles internationales de lISO et laccord de lOrganisation mondiale du commerce. Membre de lOrdre des ingnieurs du Qubec, il a une exprience professionnelle de plus de 30 ans et sest fait connatre par son implication dans diffrents conseils dadministration, auprs de socits spcialises dans le domaine des toitures, dans la gestion des travaux routiers, ainsi quen gotechnique et contrle des matriaux. Guy Lachapelle est professeur titulaire au Dpartement de science politique, adjoint au vice-recteur et coordonnateur des relations avec le gouvernement du Qubec au vice-rectorat affaires institutionnelles de lUniversit Concordia. Il occupe depuis 2001 le poste de secrtaire gnral de lAssociation internationale de science politique. Il compte de nombreux ouvrages son actif, notamment sur la mondialisation, les thories de lopinion publique et lanalyse comparative du comportement lectoral. Il a t coresponsable du Congrs mondial de science politique en 2000 et prsident de la Socit qubcoise de science politique. Pascal Lalibert uvre depuis plusieurs annes dans le milieu des transports et des collectivits viables. Comme charg de projets Vivre en Ville, il sest occup notamment du volet Accessibilit, mobilit et transports viables. Depuis 2003, il collabore activement la Semaine des transports collectifs et alternatifs titre de prsident dAccs transports viables. En 2006, il est devenu charg de dossiers pour Vivre en Ville et directeur de Mobili.T le Centre de gestion des dplacements de Qubec. Alain Lapointe, professeur au Dpartement dorganisation et ressources humaines de lcole des sciences de la gestion de lUniversit du Qubec Montral, est titulaire adjoint de la Chaire de responsabilit sociale et de dveloppement durable. Il se consacre essentiellement aux questions de responsabilit sociale des entreprises (participation des entreprises au projet socital de dveloppement durable), au contexte sociopolitique des entreprises et aux nouvelles formes de rgulation des entreprises en contexte de mondialisation. Ses nombreuses publications et communications dans le champ de la RSE tmoignent de sa riche contribution en matire de responsabilit sociale des entreprises.
268
Christine Locas, diplme en communications de lUniversit du Qubec Montral (UQAM), occupe depuis 1998 la fonction de conseillre Affaires institutionnelles pour Hydro-Qubec. Dans ce rle, elle a collabor avec la haute direction diffrents dossiers et a travaill avec plusieurs associations nationales et internationales en nergie an dy reprsenter les intrts de lentreprise. Danielle Lussier est urbaniste et chef dquipe de lquipe de coordination du dveloppement durable la Direction de lenvironnement de la Ville de Montral. Elle a coordonn les travaux relis llaboration et la mise en uvre du Premier plan stratgique de dveloppement durable. Elle a aussi contribu plusieurs projets dans le domaine de lenvironnement, dont le Centre dexpertise sur les matires rsiduelles, le Programme co-quartier et le rglement sur les pesticides. Elle est actuellement la secrtaire-trsorire de lAssociation qubcoise dvaluation dimpacts. Landre A. Morin est conseiller en dveloppement de lorganisation, Centre de services partags, Gouvernement du Qubec. Il joint la Direction gnrale des acquisitions (DGACQ) en 2000 et se voit coner, en janvier 2004, le mandat dimplanter une nouvelle vision dachats responsables. Une politique dacquisitions coresponsables est dveloppe et mise en place en avril 2005. En mars 2006, la DGACQ reoit le mandat dimplanter le dveloppement durable dans lensemble du Centre de services partags du Qubec. Il y travaille depuis. Rick Petersen est vice-prsident principal, responsable de la pratique sur la responsabilit sociale de National. Il sert des clients de divers secteurs dactivit ainsi que plusieurs organismes gouvernementaux au Canada. Il fournit des conseils stratgiques et de communication, incluant la recherche sur les parties prenantes, lvaluation des risques et llaboration de politiques et de programmes relatifs la responsabilit sociale et au dveloppement durable ainsi que des initiatives de communication interne et externe des clients. David Ticoll est coauteur du best-seller The Naked Corporation: How the Age of Transparency Will Revolutionize Business et de deux autres succs de librairie en management. Il est prsident-directeur gnral de Convergent Strategies et chercheur invit au Knowledge Media Design Institute (Universit de Toronto). Il a fond en 1994 le think tank international Digital 4Sight. Plusieurs de ses articles ont t publis dans le Harvard Business Review, le Wall Street Journal et USA Today. Il a en outre rdig une chronique hebdomadaire dans le Globe & Mail (2002-2004).
Collaborateurs
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Solange Tremblay est directrice du Centre dtudes sur les responsabilits sociales, le dveloppement durable et lthique de la Chaire en relations publiques de lUniversit du Qubec Montral, o elle est galement professeure associe au Dpartement de communication sociale et publique. Son engagement dans diffrentes recherches sur les relations publiques, lindustrie des communications et les enjeux communicationnels du dveloppement durable saccompagne dune exprience de plus dune vingtaine dannes en communication et en gestion auprs de nombreuses organisations et de liens soutenus avec le milieu professionnel. Myriam Truchon est directrice Environnement et dveloppement durable chez Hydro-Qubec. Elle est membre du conseil dadministration de lAssociation canadienne de lhydrolectricit, du Conseil patronal de lenvironnement du Qubec, de ICI Environnement, et galement vice-prsidente du comit de dveloppement durable de lAssociation internationale dhydrolectricit. Aprs avoir intgr les rangs dHydro-Qubec en 1989, elle a occup les fonctions de charge daffaires au Bureau Europe dHydro-Qubec Bruxelles, de chef Administration et relations avec le milieu, avant de prendre la responsabilit de lunit Environnement de la division Production.

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