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PS-GRADUAO LATO SENSU

FINANCIAMENTO E GESTO ORAMENTRIA EM EDUCAO

FABRA FACULDADE BRASILEIRA

SERRA ES
Melhorar a qualidade da educao bsica hoje o maior e mais importante desafio do pas no campo das polticas sociais. fundamental reconhecer a importncia que a educao deve ter, mas tambm preciso ter um diagnstico claro das causas dos problemas para traar estratgias e polticas que possam melhorar quadro atual. O grande problema a falta de qualidade do ensino oferecido. A educao bsica no Brasil, desde a Constituio de 1988 e, com mais nfase, nos ltimos oito anos, vem sofrendo grandes mudanas. Analis-la implica considerar determinadas preliminares como o pacto federativo, a desigualdade social, as ligaes internacionais e a prpria noo de educao bsica a fim de contextualizar as polticas de avaliao, focalizao, descentralizao, desregulamentao e financiamento. Tais alteraes evidenciam uma forte focalizao no ensino fundamental na idade legal apropriada, o mesmo no acontecendo com as outras etapas to importantes quanto o ensino fundamental. Problemas h na escola que no so dela, mas que esto nela e problemas h que so dela e obviamente podem tambm estar nela. Considerar este contexto socioeconmico descritiva e analiticamente, v-lo como suscetvel de superao por meio de polticas sociais redistributivas e considerar a situao da educao escolar enquanto tal so princpios metodolgicos indispensveis para uma anlise adequada das polticas educacionais. Afirmar a determinao socioeconmica sobre a educao no negar as determinaes internas a ela. Resulta da que a educao infantil a base da educao bsica, o ensino fundamental o seu tronco e o ensino mdio seu acabamento, e de uma viso do todo como base que se pode ter uma viso consequente das partes. A educao bsica torna-se, dentro do art. 4 da LDB, um direito do cidado educao e um dever do Estado em atend-lo mediante oferta qualificada. E tal o por ser indispensvel, como direito social, a participao ativa e crtica do sujeito, dos grupos a que ele pertena, na definio de uma sociedade justa e democrtica. A Constituio fez escolha por um regime normativo e poltico, plural e descentralizado no qual se cruzam novos mecanismos de participao social com um modelo institucional cooperativo e recproco que amplia o nmero de sujeitos polticos capazes de tomar decises.
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um instrumental pblico que se v privatizado pelos interesses avessos transparncia do poder.

O quarto ponto o da presena dos Tribunais de Contas. Eles passaram a ter uma atuao distintiva e importante, pois dos relatrios deles depende boa parte da liberao de verbas e de transferncias Isso nos conduz ao quinto ponto. Crucial no FUNDEF a presena articuladora, supletiva, tcnica e redistributiva da Unio em face do conjunto da educao nacional. Articular e redistribuir so tarefas que cabe a todos os entes federativos e no s a estados, municpios e Distrito Federal. O valor mnimo anual por aluno ser fixado por ato do Presidente da Repblica e nunca ser inferior razo entre a previso da receita total para o Fundo e a matrcula total do ensino fundamental no ano anterior, acrescida do total estimado de novas matrculas . Uma quarta preliminar, determinante de nossa situao, a extrema desigualdade socioeconmica que atende pelo nome de pobreza ou de misria e significa a excluso histrica e atual de um nmero significativo de estudantes provindos de famlias de baixa renda. de se perguntar se se pode desconsiderar a desigualdade socioeconmica como geradora remota das dificuldades prximas que afetam o desempenho intra-escolar dos alunos. Se a qualidade da educao bsica, portanto, no exclusiva ou privativa de nenhuma de suas etapas e/ou modalidades, ento o carter indispensvel articulado cidadania e ao trabalho prprio de toda a educao bsica. V-se, pois, que o ensino fundamental objeto de uma poltica de focalizao. Mesmo assim, as estatsticas apresentam quase 3 milhes de crianas e adolescentes em idade escolar fora da escola e as avaliaes manifestam baixas taxas de concluso e baixa qualidade.
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De todo o modo, analisar as polticas pblicas dessas etapas da educao bsica no s enfrentar as polticas exaradas pela Unio mas tambm enfrentar o que est se passando. Nesse sentido, importante considerar que a poltica educacional mais ampla do que as iniciativas ou omisses estatais. O campo da educao infantil tem sido farto em presses sociais com vistas ampliao da rede fsica por parte das famlias de classes populares. De modo semelhante ao que se disse com relao ao ensino fundamental, analisar polticas pblicas do ensino mdio, hoje, tanto considerar as iniciativas nacionais cabveis Unio quanto mergulhar nos projetos dessa etapa da educao no conjunto dos 27 estados da federao. Compete privativamente Unio legislar sobre: [...] Diretrizes e bases da educao nacional; Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. Os contedos dos PCNs abrigam os conhecimentos j atinentes ao ensino fundamental, transmitidos por meio de componentes curriculares, tais como lngua portuguesa, cincias, histria/geografia, matemtica, artes e educao fsica. Ao lado desses componentes, introduziu-se a uma novidade por meio dos temas transversais (sade, ecologia, orientao sexual, tica e convvio social, pluralidade tnica, trabalho e economia). Esses ltimos, sem se constiturem novas disciplinas, viriam informar o conjunto das disciplinas existentes e enriquec-las, de vez que nelas se manifestam. A apropriao das Diretrizes pelos projetos pedaggicos permite o exerccio da autonomia dos estabelecimentos no sentido de adequ-las sua realidade. Dada a nova legislao e a normatizao que lhe conseqente, percebe-se que est extinta a noo de "currculo mnimo" nacionalmente fixado.
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O que se pode perceber, nestes dois mandatos do presidente Fernando Henrique Cardoso, a intensa e diversificada obra de mudanas no mbito da educao escolar. Essas mudanas se caracterizam por polticas focalizadoras, com especial ateno ao ensino fundamental, a fim de selecionar e destinar os recursos para metas e objetivos considerados urgentes e necessrios. Tais polticas vieram justificadas por um sentido, por vezes pouco satisfatrio, do princpio da eqidade como se este fosse substituto do da igualdade. No h sada para as polticas da educao bsica sem um horizonte universalista prprio do princpio da igualdade. Se as polticas de descentralizao sempre fizeram parte de nossa tradio histrica, pelo menos desde o Ato Adicional de 1834, agora elas adquiriram um carter bem mais marcante na medida em que a Constituio de 1988 elevou os municpios categoria de entes federativos. No mbito da educao bsica, bastante delicado falar em poltica de privatizao dados os "amortecedores" do financiamento vinculado e do princpio da gratuidade associados ao "direito do cidado e dever do Estado". h srios comprometimentos no interior da educao infantil e da educao de jovens e adultos. Esses comprometimentos conduzem a que os espaos que deveriam ser ocupados, por dever, pelo Poder Pblico, tornem-se apropriados pelo setor privado, especialmente por meio de parcerias, convnios ou terceirizaes. Um outro ponto importante a ser considerado a poltica de desregulamentao. Nesse caso, as escolas, especificamente, foram aliviadas das mltiplas exigncias cartoriais e burocrticas que cerceavam a autonomia dessas escolas. Entretanto, tal poltica depende de uma realizao suficiente da poltica de financiamento. E esta remete tanto ao bom gerenciamento dos recursos vinculados como ao volume de recursos diante da capacidade de atendimento. Em contrapartida, a visualizao do status da educao tornou-se mais clara com a rapidez e a organizao das estatsticas educacionais levadas adiante pelo INEP. As perspectivas de um maior cuidado com os aspectos lacunosos da nossa educao bsica so preocupantes, pelo menos a curto prazo.
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necessrio saber distinguir entre o que deve ser aperfeioado do que deve ser extinto, o que deve ou pode ser mantido do que deve ser transformado. Alm do mais, tais discursos, por vezes, defrontam-se com realidades penosas como maiorias parlamentares adversas ou conflituosas com novas metas, pois determinadas mudanas supem alteraes constitucionais ou legais. A atual poltica de alto endividamento externo, associada vulnerabilidade de nossas contas externas condiciona o jogo das contas pblicas, o pacto federativo e impe limites soberania nacional. E isso condiciona os problemas e as perspectivas no mbito educacional. O passo fundamental, porm, a conscincia da importncia da educao bsica por parte dos cidados. Essa conscincia vem crescendo, de um lado, por causa transformao da base econmica de produo. E quando isso acontece, ela altera, mais ou menos rapidamente, toda a imensa superestrutura. O padro mnimo um limite entre o carter humano da vida e de suas condies e o terreno da animalidade.

TEXTO 02 POLTICAS PARA A MELHORIA DA QUALIDADE DA EDUCAO BSICA Para implementar polticas que superem as deficincias atuais, parece-me importante destacar quatro eixos estratgicos de interveno para viabilizar a melhoria gradual da qualidade da educao. So eles: financiamento e Prioridades do investimento em educao; reviso das carreiras, formao e incentivo aos professores; reorganizao dos sistemas de ensino com forte nfase na gesto da escola e da aprendizagem e currculo, metas de aprendizagem, avaliao e alfabetizao.

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a) Financiamento e Prioridades do Investimento em Educao H problemas bsicos de funcionamento no resolvidos: escolas sem manuteno; salas de aula com sistemas de iluminao, ventilao e acstica totalmente inadequados; nmero insuficiente de professores e funcionrios; poucos materiais didtico-pedaggicos para apoiar o trabalho dos professores em sala de aula; turmas excessivamente lotadas nas sries iniciais de alfabetizao; alunos que demandam ensino mdio diurno, mas as vagas so noturnas; falta de espao para atividades extracurriculares. Mas o problema mais grave o reduzido nmero de horas que os alunos passam na escola, em mdia 4 horas, sem contar as inmeras redes de ensino que ainda so obrigadas a trabalhar com quatro turnos por dia. A maior prioridade hoje assegurar no mnimo 5 horas/dia para todos os alunos, ampliando progressivamente o tempo na escola, o que exige mais recursos para a educao. O financiamento da educao bsica assegurado pelos estados e municpios, responsveis respectivamente por 45% e 40% do financiamento, complementados em 15% pelo governo federal. Como os recursos so distribudos de acordo com o nmero de alunos contabilizados pelo Censo Escolar, ser preciso um controle externo permanente para evitar fraudes e a multiplicao de cursos de pssima qualidade, como vem ocorrendo com a educao de jovens e adultos. Outro tema importante refere-se educao infantil, que atende crianas de zero a 6 anos. Ampliar a oferta para esta faixa etria tarefa inadivel, como demonstram inmeras pesquisas, inclusive o prprio SAEB. Mas preciso ter cautela e priorizar adequadamente o atendimento. No caso do ensino mdio, ser preciso rever sua estrutura de funcionamento, ampliar o tempo de durao do turno diurno e melhorar as condies de funcionamento dos laboratrios de cincias e informtica, cruciais para a preparao
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mais adequada dos jovens, alm de mudanas necessrias na organizao curricular e diversificao do sistema.

b) Reviso das carreiras, Formao e incentivos aos professores impossvel melhorar a qualidade do ensino sem melhorar substancialmente a carreira, a formao e os salrios dos professores. A melhoria dos salrios dos professores vinculados a criao de incentivos carreira mediante avaliao de desempenho tambm prioridade central para melhorar a qualidade da educao. Hoje a maioria dos professores j possui o nvel superior completo, em consequncia das mudanas induzidas pelo FUNDEF e pela LDB. At 1995, o nmero de professores leigos, ou com formao bsica, era de 132 mil, representando 9% do total a maioria dos quais nas escolas do Norte e Nordeste. Hoje eles representam pouco mais de 1%.

Ora, a nica maneira de atrair bons professores e fix-los, evitando que a carreira do magistrio seja considerada opo de segunda linha, aumentar seus rendimentos e passar a vincular a progresso na carreira ao seu desempenho e aos resultados obtidos nas escolas onde atuam.

c) Organizao e Gesto dos sistemas e das escolas Num sistema federativo como o nosso, a gesto da educao bsica de grande complexidade. De alguma maneira, diferentes fatores que influenciam o bom andamento das escolas pblicas tm relao com os trs nveis de governo em graus diferenciados. As redes municipais, que geralmente no sofrem do gigantismo burocrtico das
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mquinas estaduais, tm maiores dificuldades tcnicas e falta de pessoal mais qualificado. As reas metropolitanas, que concentram mais de 50 % do alunado, apresentam talvez os problemas de gesto mais difceis, agravados por problemas de violncia urbana. No caso da educao bsica, o papel do governo federal, em especial do Ministrio da Educao, suplementar ao dos estados e municpios, mas de grande importncia. Uma ao integrada poderia evitar turmas excessivamente lotadas, melhor uso dos espaos disponveis, ou mesmo assegurar maior tempo de permanncia dos alunos em algumas escolas. Outra dificuldade a falta de uma base curricular comum entre as escolas estaduais e municipais, o que muitas vezes acaba prejudicando os alunos que cursam as sries iniciais em escolas municipais e enfrentam dificuldades nas sries finais, em geral oferecidas pelas redes estaduais. Mas o maior problema a ausncia de profissionalismo de gesto, que ocorre em vrios estados e municpios, muitas vezes agravado por presses polticas, empreguismo e ingerncia direta nas escolas. As secretarias de educao so os grandes empregadores do setor pblico. A gesto de recursos humanos e o gigantismo da mquina so os grandes problemas das secretarias, que no esto devidamente preparadas para gerir organizaes to complexas e oramentos vultosos. O cotidiano das secretarias regido pela falta de professores nas escolas, problemas de manuteno da rede fsica, ausncia de mecanismos flexveis para atender as emergncias. Os diretores devem se comprometer com as metas estabelecidas e as secretarias devem assegurar condies adequadas de funcionamento das escolas. Em muitos estados e municpios observa-se grande rotatividade de professores e diretores. preciso incentivar as boas escolas, dar mais autonomia aos diretores para montarem suas equipes e cobrar resultados de acordo com as metas definidas pelas secretarias.
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Outro aspecto crucial eliminar a ingerncia poltica na escolha de diretores e quadros intermedirios de direo das secretarias de educao. Num sistema de ensino com alta rotatividade de professores e diretores torna-se praticamente invivel desenvolver um projeto pedaggico de qualidade, pois alm da descontinuidade, torna-se difcil construir laos de coeso e de identidade entre os membros da equipe da escola. A boa escola pblica requer grande compromisso dos professores com a aprendizagem dos alunos, uma equipe motivada e integrada, e forte articulao com a comunidade. Por fim, a participao das famlias e as parcerias com o setor privado ou organizaes no governamentais so aspectos importantes para a boa gesto da escola e a melhoria da aprendizagem.

d) Currculo, Avaliao e Responsabilizao (Accountability) Desde 2006, o ensino fundamental obrigatrio do pas passou a ter 9 anos de durao, abrangendo alunos de 6 a 14 anos de idade. Mas o grande problema permanece: como garantir a alfabetizao efetiva das crianas nas sries iniciais para que possam prosseguir com sucesso at a etapa final da educao bsica. Ou seja, nossas escolas no esto sendo capazes de fazer com que as crianas aprendam a ler, escrever, contar, somar, multiplicar, dividir e ter as noes iniciais cincias, como mostra o SAEB. Sabe-se que a qualidade das estratgias de ensino dos professores e da sala de aula mais importante do que qualquer outro fator para assegurar a aprendizagem. No caso brasileiro, alm das dificuldades j mencionadas, h um problema bsico ainda no resolvido: o qu e como ensinar. Adotar uma base curricular comum e definir expectativas de aprendizagem para cada srie ou ciclo deve ser prioridade de todos os sistemas de ensino, com nfase na alfabetizao, leitura, escrita e conceitos bsicos de matemtica. urgente garantir que todas as crianas de 9 anos estejam
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alfabetizadas para que continuem aprendendo com sucesso. Para melhorar a qualidade, tambm preciso que a escola conhea e entenda o sentido pedaggico das avaliaes de modo a usar os resultados obtidos para melhorar o trabalho em sala de aula e garantir a efetiva aprendizagem. aplicados nas avaliaes nacionais e estaduais. Todos os professores devem saber o que as avaliaes esto medindo e o que significam os nmeros que medem o nvel de aprendizado dos alunos. No adianta investir em avaliaes sucessivas se a escola e seus professores no esto claramente informados sobre o que fazer com seus resultados. preciso investir na capacitao institucional de professores e coordenadores pedaggicos na rea de avaliao da aprendizagem. Infelizmente, poucas faculdades de educao incluem nos seus currculos temas relacionados avaliao. Nem mesmo os relatrios do SAEB, ENEM e do PISA constam dos programas de formao de professores. No menos importante a prestao de contas sociedade. Assim como os professores, os pais e a sociedade tambm precisam entender melhor os instrumentos e os resultados das avaliaes externas para que possam fiscalizar e cobrar mais das escolas de seus filhos. Os pais gostam de informao clara, precisa, simples e fcil de ser compreendida. Evitar a publicao dos resultados das avaliaes externas um debate superado em todos os pases com sistemas consolidados de educao. Na educao, essencial um sistema de comunicao permanente com todos os segmentos do sistema, professores, alunos, sindicatos, pais, enfim com toda a sociedade. Na era da informao, a ampla disseminao dos resultados a chave do processo de melhoria da qualidade. democrtico e saudvel divulgar todos os dados, garantir total transparncia, prestar contas sociedade. tambm democrtico, e direito de todos, aprender os contedos e competncias bsicas. REFERNCIAS:
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fundamental que as equipes das secretarias conheam e analisem os testes

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