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DE INVERSIONES

DESCENTRALIZADAS

GUA DE PROMOCIN

Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas

Elaboracin de Contenidos Alejandro Bernaola con el apoyo de Tatiana Valverde, Consultora PROINVERSIN-PRODES Adecuacin Educativa Zoila Acua, Consultora PROINVERSIN-PRODES Revisin de Contenidos Harry Chang, PROINVERSIN Sandra Doig, PRODES Diagramacin, ilustraciones y cartula GMC Digital SAC Edwin Esqueche, PRODES Imprenta Servicios Grficos JMD Telf.: 470-6420 / 472-8273 Junio 2006 Agencia de Promocin de la Inversin Privada Programa Pro Descentralizacin La informacin contenida en esta Gua puede ser reproducida total o parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a PROINVERSIN y a PRODES. Hecho el Depsito Legal N 2006-4401, en la Biblioteca Nacional del Per.

PRODES es un programa de USAID cuyo objetivo es aportar al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, promoviendo la institucionalizacin de prcticas de buen gobierno y desarrollando actividades orientadas a contribuir de manera efectiva en el proceso de descentralizacin. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de USAID-PER, bajo los trminos del contrato N 527-C-00-03-00049-00. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

Aunque los textos de economa predican el individualismo y los mercados descentralizados, nuestra seguridad y prosperidad dependen tambin al menos de decisiones colectivas para luchar contra las enfermedades, promover las buenas ciencias y la educacin para todos, proveer infraestructura decisiva, y actuar como uno solo para combatir la pobreza de los ms pobres. Cuando las precondiciones de infraestructura bsica (carreteras, energa y puertos) y el capital humano (salud y educacin) estn en su lugar, los mercados son poderosos constructores del desarrollo. Sin esas precondiciones los mercados pueden ser crueles puentes de miles de personas del mundo, dejndolos empobrecidos y sin ningn respeto. La accin colectiva a travs de la efectiva provisin de salud, educacin, infraestructura, as como la asistencia extranjera cuando sea necesaria, apuntala hacia el xito econmico. Jefrey D. Sachs The End of Poverty, Economic Possibilities for our Time The Penguin Press, New York, 2005, p. 3

ndice
PRESENTACIN ........................................................................................................................... 7 MDULO 1 EL ESTADO Y LA PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA .................................................. 9 Introduccin .................................................................................................................................. 11 1. Importancia de la inversin privada ......................................................................................... 13 1.1 Por qu promover la inversin privada? .......................................................................... 13 1.2 Qu beneficios socioeconmicos genera la inversin privada? ..................................... 14 2. Marco Normativo ...................................................................................................................... 17 2.1 Qu normas promocionan la inversin privada a nivel descentralizado? ....................... 17 3. Definiciones Bsicas ................................................................................................................ 21 3.1 Qu es la inversin privada? ........................................................................................... 21 3.2 Quin es un inversionista privado? .................................................................................22 3.3 Cmo se promueve la inversin privada? .......................................................................22 3.4 En qu se diferencia la inversin pblica de la inversin privada? ................................. 24 4. Elementos esenciales para promover la inversin privada ...................................................... 25 4.1 Clima de inversin ............................................................................................................. 25 4.2 Estabilidad poltica, econmica y jurdica ......................................................................... 27 4.3 Simplificacin de barreras administrativas ........................................................................ 28 4.4 Inversin en infraestructura ...............................................................................................30 4.5 Acceso a la informacin ................................................................................................... 33

MDULO 2 PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA DESCENTRALIZADA ......................................... 37 Introduccin .................................................................................................................................. 39 1. Funciones generales de los tres niveles de gobierno .............................................................. 41 1.1 Funciones generales del gobierno nacional ...................................................................... 41 1.2 Funciones generales del gobierno regional ...................................................................... 41 1.3 Funciones generales del gobierno local ............................................................................ 42 2. Gobiernos Regionales .............................................................................................................. 45 2.1 Cul es el rol del consejo regional y del presidente en la promocin de inversiones? ... 46 2.2 Qu son y para qu se crean las Agencias de Fomento a la Inversin Privada - AFIP? 48 2.3 Qu es un organismo de la Inversin Privada - OPIP? ...................................................54 2.4 Qu es un Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada - CEPRI? ................ 59 2.5 Qu es la Defensora de la Inversin? ............................................................................ 61

3. Gobiernos Locales ................................................................................................................... 63 3.1 rganos de la inversin privada en el gobierno local .......................................................64 3.2 Los gobiernos locales en la promocin de inversiones .................................................... 65 4. PROINVERSIN ...................................................................................................................... 73 4.1 Cules son las funciones de PROINVERSIN? ............................................................. 73 4.2 Ejes de accin de PROINVERSIN ................................................................................. 74 4.3 Asistencia Tcnica de PROINVERSIN a gobiernos descentralizados ........................... 77

MDULO 3 PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA EN ACTIVOS O RECURSOS PBLICOS .......... 81 Introduccin ..................................................................................................................................83 1. Aspectos Generales .................................................................................................................85 1.1 Criterios para la determinar el nivel de gobierno a cargo del proyecto de inversin privada85 1.2 Procedimientos de oferta pblica para la promocin de la inversin privada ...................86 1.3 Modalidades de participacin de la inversin privada....................................................... 87 1.4 Participacin ciudadana en procesos de promocin privada............................................88 2. Procedimiento de promocin por iniciativa privada.................................................................. 89 Paso 1: Presentacin de iniciativa privada ..............................................................................90 Paso 2: Evaluacin de la iniciativa privada ............................................................................. 91 Paso 3: Proceso de ajustes y modificaciones de la iniciativa privada .................................... 93 Paso 4: Aprobacin de la viabilidad de la iniciativa privada .................................................... 93 Paso 5: Adjudicacin de la iniciativa privada ..........................................................................95 3. Procedimiento de promocin por iniciativa estatal ...................................................................99 Paso 1: Identificacin del activo o recurso pblico ............................................................... 100 Paso 2: Conformacin del CEPRI ......................................................................................... 101 Paso 3: Convocatoria ............................................................................................................ 103 Paso 4: Adjudicacin ............................................................................................................. 105 4. Creacin de un Banco Regional de Proyectos ....................................................................... 109

Presentacin
Es de vital importancia que la inversin privada est presente a nivel descentralizado teniendo en cuenta que los departamentos actan como fuerza motriz del crecimiento econmico y del desarrollo social, generando fuentes de empleo para la poblacin y fortaleciendo los territorios econmicos y sus potencialidades, poniendo en marcha nuevas capacidades econmicas en el interior del pas. Uno de los objetivos que tenemos como pas al apoyar la descentralizacin es crear condiciones para que los departamentos cuenten con sus propios mecanismos para potenciar y atraer la inversin privada, y aprovechar los sectores con claras ventajas comparativas que el Per ofrece. La presente Gua es un aporte de PROINVERSIN para incentivar y apoyar la inversin privada descentralizada dada su importancia y beneficios para los departamentos y para el pas en su conjunto. Este documento debe servir como referencia a los distintos agentes participantes en la promocin de inversiones como son el gobierno nacional, gobiernos regionales y locales, gremios empresariales, empresarios, trabajadores, universidades, colegios profesionales, e inversionistas en general, para el diseo o evaluacin de iniciativas para promover inversiones en los departamentos del Per. La primera parte de la Gua desarrolla la importancia de la promocin de inversiones, el marco normativo que la rige y algunos conceptos principales. En la segunda, se analizan con mayor profundidad la operatividad y el rol de los gobiernos regionales y locales; as como el rol que cumple PROINVERSIN en los procesos de promocin de inversiones en el mbito nacional y regional. En la tercera parte, se establecen los criterios para la determinacin de los procesos de inversin, la promocin de la inversin privada en recursos pblicos, la participacin ciudadana en procesos de promocin privada, la creacin de un banco de proyectos y el procedimiento para la presentacin de iniciativas de proyectos de inversin. Agradecemos al Programa Pro Descentralizacin - PRODES el apoyo brindado para elaborar, validar y disear esta Gua que les presentamos. En PROINVERSIN creemos que la promocin de la inversin privada descentralizada es esencial para lograr el desarrollo econmico y social de manera sostenible en todo el pas, y mejorar la calidad de vida de los peruanos y peruanas. Esperamos que esta gua contribuya a ello. Ren Cornejo Director Ejecutivo Agencia de Promocin de la Inversin Privada

Mdulo

El Estado y la Promocin de la Inversin Privada

Introduccin
La Constitucin Poltica del Per consagra la economa social de mercado y define al Estado como un proveedor de condiciones necesarias para que la iniciativa privada se desenvuelva libremente y para que sean la creatividad y el esfuerzo de los ciudadanos libres los que motiven y generen progreso y bienestar para toda la poblacin. En materia econmica, el Estado se ha convertido en el rbitro del encuentro, encargado de garantizar que la leal y honesta competencia sea la que defina el xito o fracaso de los protagonistas de la actividad econmica. El Estado en esencia es un proveedor de servicios a la ciudadana. La razn de su existencia est orientada a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Todo Estado debe esforzarse siempre por prestar servicios pblicos de calidad, pues ello contribuye a crear confianza y credibilidad, elementos prioritarios en la generacin de incentivos para la inversin y el desarrollo nacional. Adems en Estados y pases como el Per, con escasez de capital financiero para la inversin, es imprescindible una relacin asociativa entre la inversin privada y pblica. La inversin pblica descentralizada debera constituirse en el instrumento de atraccin para la inversin privada a travs de mecanismos de complementariedad y de coordinacin. Para ello, se requiere de un marco normativo y de liderazgos de las autoridades del Estado en sus tres niveles de gobierno. Esta Gua busca, precisamente, colaborar con los funcionarios de los gobiernos regionales y locales en sus esfuerzos por promover la inversin privada en sus respectivos territorios, y atraer nueva inversin o potenciar la ya existente. Iniciamos esta Gua con el Mdulo I referido al Estado y la promocin de la inversin privada. Este captulo incluye:

1. Importancia de la inversin privada

2. Marco normativo EL ESTADO Y LA PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA 3. Definiciones bsicas

4. Elementos esenciales para la inversin privada

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Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas PROINVERSIN

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La participacin de capitales privados ha sido pieza importante para lograr cambios en nuestro pas.

INVERSIN PRIVADA

Importancia de la

En los ltimos aos, la economa y la sociedad peruana entraron progresivamente en un nuevo paradigma de desarrollo basado en la empresa privada y el mercado como las instituciones centrales en el funcionamiento econmico. As, se dio inici a un proceso intensivo de promocin de la inversin privada, con la finalidad de que sta se constituya en una pieza clave del crecimiento econmico del pas. Paralelamente a este proceso de promocin se inici una reduccin de la participacin del Estado en la economa, redeniendo su papel. Dentro de este marco, la adquisicin de las empresas estatales por el sector privado y las concesiones de infraestructura y servicios pblicos han sido acciones esenciales para, a travs de la inversin privada, reformar la economa en la direccin en la cual se encuentran la mayor parte de los pases en desarrollo. 1.1 Por qu promover la inversin privada? Para lograr un crecimiento sostenido, el Per requiere crecer anualmente al 6%, para ello se necesita elevar la inversin del 22% al 25% del PBI cada ao. En trminos monetarios se habla de cifras ascendentes a 12 mil millones de nuevos soles anuales1.

La inversin total en el pas alcanza el 18.6% del PBI2, en la que la inversin privada representa el 15.9% y la inversin pblica slo el 2.7%. De esta manera, queda demostrado que el crecimiento del pas, y por tanto el de los departamentos, se sustenta en la inversin privada. La promocin de la inversin privada es un medio para lograr el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas.

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PROINVERSION, Presentacin Mecanismos de Promocin a la Inversin Privada Datos al tercer trimestre del 2004, INEI.

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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

Cmo lograr una mayor inversin privada con impacto en el desarrollo local? Para ello es importante formar una alianza estratgica entre el gobierno nacional, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, la inversin privada y la sociedad civil. As, dentro de este marco, los gobiernos regionales y locales constituyen actores fundamentales para atraer inversin privada o potenciar la ya existente en su mbito territorial.
Tengamos presente:

No slo son importantes medidas dirigidas a promover la inversin privada en determinados proyectos, sino tambin dar conanza a los inversionistas, con reglas de juego claras, una actitud favorable hacia la actividad empresarial y la existencia de canales de dilogo y concertacin.
1.2 Qu beneficios socioeconmicos genera la inversin privada? La inversin privada genera una serie de beneficios en diferentes aspectos de la sociedad, los que podran ser resumidos en cuatro grandes beneficios: 1. Satisface las necesidades de las personas. 2. Genera fuentes de ingresos para la poblacin. 3. Es un motor del crecimiento econmico. 4. Genera un impacto organizado o articulador. Estos beneficios contribuyen a mejorar la competitividad del Per en su conjunto, a su desarrollo econmico y a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Tengamos presente: La inversin privada en activos y/o servicios pblicos genera adicionalmente otros benecios, como por ejemplo la mejora en la calidad de la prestacin de los servicios o el incremento de la cobertura. En el Per, por ejemplo, las mejoras se evidencian en los servicios de energa, telecomunicaciones e infraestructura de transporte.

Observa el siguiente esquema, donde resumimos los beneficios de la inversin privada.

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BENEFICIOS SOCIO ECONMICOS DE LA INVERSIN PRIVADA

Por ser parte de cadenas productivas o exportadores que generan divisas para importar bienes a ser consumidos.

Produce bienes de consumo dirigidos al mercado interno.

Identifica demandas insatisfechas locales (o externas) con lo que diversifica el consumo y eleva el bienestar de las familias. Empleo indirecto: Sub-contratacin, compras, demandas de empleados, etc.

Mayor participacin en decisiones estratgicas del pas, ciudad o territorio.

Satisface las necesidades de las poblaciones

Comparte mtodos de gestin eficientes, actualizacin, tecnologa y servicios logsticos.

Impacto organizado o articulador

EMPRESA PRIVADA
Motor de crecimiento

Creciente responsabilidad social y ambiental. Aumenta productividad de empleados por tecnologa, capacitacin y organizacin.

Genera fuentes de ingreso para la poblacin

Empleo directo: Generacin de empleo digno y formal.

Redistribucin de ingresos va mayor recaudacin fiscal

Presin por innovacin, mejora de procesos, desarrollo de productos y ampliacin de negocios.

Demanda y desarrolla plataforma para la inversin: servicios financieros y legales, constructores, infraestructura, etc.

Fuente: PROINVERSIN

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La Ley Marco y el Reglamento de Promocin de la Inversin Descentralizada son el referente principal para promover inversiones en los departamentos.

MARCO NORMATIVO

Actualmente, en el marco del proceso de descentralizacin, el rol del Estado en la promocin de la inversin enfrenta cambios en cuanto a competencias de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local). Tales competencias no se encuentran ajenas unas de otras, por el contrario, deben interactuar entre ellas para alcanzar el objetivo comn de promover la inversin privada. Los principios que orientan las acciones del Estado Peruano para promover la inversin privada han sido establecidos en:

LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (Art. 58- 59)

La iniciativa privada es libre y se ejerce en una economa social de mercado, donde el Estado orienta el desarrollo del pas, estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y de empresa, comercio e industria.

Estos principios fueron desarrollados en la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, aprobada por Decreto Legislativo N 757, donde se recogen las principales normas que orientan la inversin privada en general y se establecen los derechos, garantas y obligaciones para la libre iniciativa y las inversiones privadas que debern ser respetadas y cumplidas por todos los organismos del Estado, ya sean del gobierno nacional, gobiernos regionales o locales.

2.1 Qu normas promocionan la inversin privada a nivel descentralizado?


Las principales normas son: Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, Ley N 28059 (publicada el 13 de agosto de 2003). Reglamento de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, aprobado por Decreto Supremo N015-2004- PCM (publicada el 27 de febrero de 2004). Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783 (publicada el 20 de julio de 2002).
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Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 (publicada el 18 de noviembre de 2002). Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 (publicada el 27 de mayo de 2003). A continuacin se presenta las principales disposiciones de cada de una de estas normas, las que adems sern desarrolladas a lo largo de la presente Gua.

Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada Ley N 28059

Esta norma establece el marco normativo (organizacin, funciones e instrumentos) para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueva la inversin de manera descentralizada como herramienta para lograr el desarrollo integral, armnico y sostenible, generando alianzas estratgicas entre el gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales, la inversin privada y la sociedad civil. En esta norma se precisan las funciones del gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales y las relaciones entre ellos, as como las reglas para la creacin de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada y los Comits Especiales. Adems, establece las modalidades de participacin de la inversin privada, las iniciativas privadas en proyectos de inversin sobre los recursos estatales y la participacin ciudadana en los procesos de la promocin de inversiones. Dispone la creacin de los Bancos Regionales de Proyectos. Establece criterios para regular la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada en los tres niveles de gobierno; sentando las bases del proceso de descentralizacin mediante la distribucin de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio de poder de los tres niveles. Para ello, define las reglas que orientarn la descentralizacin administrativa, financiera y fiscal.

Reglamento de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada DS N 015-2004PCM

Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783

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Ten presente que:

Segn el artculo 35 de la Ley N 27783, es competencia de los gobiernos regionales la promocin y ejecucin de las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos.

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 28059 y sus modificatorias Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972

Establece la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Esta Ley seala que los gobiernos regionales tienen como principal funcin promover inversiones e incentivar y apoyar tanto las actividades del sector privado nacional como extranjero, con el objeto de impulsar el desarrollo regional. Regula aspectos vinculados con la autonoma, organizacin, competencias y rgimen econmico de las municipalidades y aquellos referidos a la relacin entre ellas y las dems organizaciones del Estado, y los mecanismos de participacin ciudadana. En cuanto a la promocin de inversiones, seala que los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico en su territorio y la actividad empresarial local, y para ello asigna como una funcin de las municipalidades promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad, y el fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.

Finalmente, para un mayor entendimiento de la promocin de la inversin privada ser importante tener en cuenta las siguientes normas: Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, aprobado por Decreto Supremo N 059-96-PCM. Ley de Promocin de la Inversin Privada de las empresas del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 674.

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DEFINICIONES BSICAS
INVERSIN

A continuacin presentamos un grfico donde podrs apreciar de manera global los conceptos que abordaremos en esta seccin.

INVERSIN PRIVADA

INVERSIN PBLICA

Activos y/o Recursos Pblicos

Negocios Privados/ Iniciativas Privadas

Iniciativa Estatal

Iniciativa Privada

3.1 Qu es inversin privada? Se define inversin privada al acto por el cual una persona natural o jurdica, nacional o extranjera3, destina recursos propios a una determinada actividad econmica con la finalidad de satisfacer una necesidad de sus consumidores y obtener un retorno por su inversin. Precisamente, uno de los elementos esenciales de la inversin privada es el derecho a la libre iniciativa privada, definido como el derecho que tiene toda persona natural o jurdica a dedicarse a la actividad econmica de su preferencia, sea sta la produccin, comercializacin de bienes o prestacin de servicios4. Este derecho es recogido por la norma peruana como sigue:
El Estado garantiza la libre iniciativa privada e inversin privada, nacional y extranjera, efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad econmica, en cualquiera de las formas empresariales permitidas por la Constitucin y las leyes5.

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Para fines de esta Gua, en adelante llamaremos empresa a la figura de persona jurdica, nacional o extranjera. Art.3, Ley N 28059 Art.2, Ley N 28059

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3.2 Quin es un inversionista privado? Tal como se ha sealado anteriormente un inversionista puede ser una persona natural o jurdica que identifica una oportunidad de negocio y quiere explotarla. Su objetivo es dar respuesta a una demanda de los consumidores y con ello generar fuentes de ingreso. Qu caractersticas debera tener todo empresario? El empresario debe ser innovador y asumir los riesgos para ser un agente fundamental de desarrollo. En l se juntan la iniciativa y la creatividad y, por su accin, se constituye en el factor detonante del crecimiento econmico. El empresariado involucra tanto a la microempresa y pequea empresa, como a la mediana y gran empresa. El empresario moderno mantiene una relacin armoniosa con la sociedad y cuida los efectos que su actividad productiva genera en el entorno, ya sea su influencia en el empleo e ingresos o en la distribucin espacial de la poblacin y sensacin de bienestar. Adems, el empresario tiene en cuenta el medio ambiente y cumple estrictamente con la legislacin ambiental, entre ellas las normas especficas relacionadas con Evaluaciones de Impacto Ambiental - EIA cuando corresponda. El cuidado del medio ambiente alcanza a la mayora de actividades econmicas, sea que las desarrollen las micro y pequeas empresas o las de mayor envergadura, ya que todas de alguna forma se vinculan con temas relativos al uso del agua, cuencas agropecuarias, polucin, residuos slidos, emanaciones txicas, contaminacin y otros

3.3 Cmo se promueve la inversin privada? El Estado promueve la inversin privada en dos campos: a) Promocin de la inversin privada en activos o recursos pblicos Se entiende por este tipo de promocin, cuando el Estado promueve la inversin privada en un activo del Estado, en la prestacin de un servicio pblico, o en la ejecucin de un proyecto, por ejemplo de infraestructura vial. Este tipo de inversin genera una serie de beneficios al Estado y a su poblacin:

De un lado, permite que el Estado libere recursos ya que los proyectos se financian con recursos privados. Del otro, se brindarn mejores servicios a los ciudadanos y ciudadanas en la medida que el sector privado es ms eficiente para desarrollar determinadas actividades.

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Esta promocin puede desarrollarse por: Iniciativa estatal Implica la identificacin de oportunidades de inversin por parte del Estado sobre activos o servicios pblicos y proyectos de infraestructura, as como el desarrollo de los estudios necesarios que demuestren que la oportunidad de inversin es econmicamente rentable y que podra ser de inters del sector privado a quien posteriormente se le ofrecer. Iniciativa privada Implica la identificacin de oportunidades de inversin sobre activos del Estado, servicios pblicos y proyectos de infraestructura por parte de una persona o empresa nacional o extranjera, quien deber seguir el procedimiento establecido en el Reglamento de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, que desarrollamos en el tercer mdulo. Tengamos presente: La inversin privada en activos y/o recursos pblicos se plasma en diferentes modalidades como la Venta de Activos, Concesin, Asociacin en Participacin y otras permitidas por la Ley, aplicadas a cada caso en particular y con el propsito de lograr esquemas idneos para atraer la inversin privada y lograr el mayor beneficio posible para la economa y la sociedad en su conjunto.

Estas modalidades de contrato las revisaremos en el Mdulo 3.


b) Promocin de la inversin privada en iniciativas privadas La promocin de la inversin privada en iniciativas privadas (o negocios privados) busca promover el liderazgo que corresponde a los agentes privados en la generacin de la inversin y el desenvolvimiento de la economa, quienes identifican una oportunidad de inversin y la llevan adelante. Para ello, el Estado en sus tres niveles de gobierno y en el marco de sus competencias, promueve las iniciativas privadas a travs del establecimiento de medidas orientadas a facilitar las inversiones y generar condiciones favorables para el desarrollo de actividades econmicas Entre las medidas que puede adoptar el Estado para facilitar las inversiones encontramos: Medidas de fomento a la inversin: entre ellas se encuentra un marco regulatorio que otorgue seguridad jurdica a los inversionistas e incentive la inversin privada. Medidas orientadas a eliminar o reducir barreras y trabas administrativas. Servicios al inversionista privado: por ejemplo brindndole informacin, asesora, apoyo y difusin y presentacin a otros inversionistas privados o autoridades.

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3.4 En qu se diferencia la inversin pblica de la inversin privada?


Para cumplir con sus funciones las entidades pblicas ejecutan una serie de acciones que tienen como objeto crear, ampliar, modernizar o recuperar la capacidad generadora de bienes y prestadora de servicios del Estado. El objetivo de la Estas acciones constituyen Proyectos de Inversin Pblica. inversin pblica es generar y maximizar el bienestar social. La diferencia entre la inversin pblica y la privada

consiste en:

La inversin pblica Se orienta a proveer servicios o infraestructura bsica, para el bienestar social y el desarrollo de la inversin privada.

Mientras que...

La inversin privada Se orienta por las necesidades de los consumidores y el clculo de costos y beneficios privados.

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El Estado puede desarrollar diferentes actividades orientadas a promover la inversin, pero existen cinco medidas esenciales y comunes a la promocin de toda actividad econmica que el Estado debe implementar. A estas medidas las llamaremos elemen-tos esenciales para promover la inversin y las presentamos a continuacin.
2. Estabilidad poltica, econmica y jurdica

Elementos esenciales para promover la

INVERSIN PRIVADA

1. Clima de inversin

Elementos esenciales de inversin

3. Simplificacin de barreras administrativas

5. Acceso a la informacin

4. Inversin en infraestructura

4.1 Clima de inversin


El clima de inversin es el conjunto de factores propios de cada lugar, que forjan las oportunidades y los incentivos para que las empresas inviertan, tomen riesgos, crezcan y generen empleo y bienestar. Un buen clima de inversin: Genera confianza y fomenta la inversin privada, motor para el crecimiento y la reduccin de la pobreza. Crea oportunidades y empleo para la poblacin. Ampla la variedad de bienes y servicios disponibles y reduce sus costos para el beneficio de los consumidores.

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Las polticas y la actuacin del Estado en sus tres niveles de gobierno son esenciales para determinar un clima favorable a la inversin. Las autoridades pueden influir muy poco en factores como la geografa o el clima, pero pueden incidir mucho en temas como la proteccin de los derechos de propiedad, los tipos de regulacin e impuestos, la provisin de infraestructura, el funcionamiento de los mercados financieros y laborales, y temas ms generales relativos a la gestin de los asuntos pblicos.
Tengamos presente: Las polticas y la actuacin de los gobiernos inciden en la determinacin de las oportunidades y los incentivos que se presentan a las empresas a la hora de invertir, dado que inuyen en los costos, los riesgos y las barreras a la competencia.

Cmo se logra un buen clima de inversin?


Los esfuerzos para mejorar el clima de inversin podran concentrase en tres reas:

Reducir los costos a la actividad empresarial. Disminuir los riesgos vinculados a las polticas pblicas. Reducir las barreras a la competencia.

Es importante destacar que uno de los temas que los empresarios suelen resaltar como importante en el clima de inversin es el tema de la seguridad. Es decir no slo es necesario estabilidad poltica y econmica como veremos ms adelante, sino tambin seguridad. El Consejo de las Amricas, la influyente asociacin con sede en New York que agrupa a unas 170 multinacionales con operaciones en Amrica Latina, concluy en un reciente informe que la inseguridad es uno de los principales factores que frenan las inversiones. El informe del Consejo revel que una encuesta a las multinacionales con operaciones en Amrica Latina muestra que la seguridad es el principal riesgo para las empresas en la regin.6 La encuesta mostr que muchas multinacionales no invierten en Amrica Latina por los altos costos de seguridad: mientras los gastos operativos en seguridad representan el 3% de los gastos totales en Asia, en Amrica Latina la cifra asciende a 7%.

Andrs Oppenheiimen, Cuentos Chinos: El engao de Washington, la mentira populista y la esperanza de Amrica Latina, 2005, pg. 24

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El incremento en la delincuencia y la criminalidad se convierten en factores negativos que inciden desfavorablemente en el clima de inversin y la atraccin y desarrollo de inversiones. En este campo el Estado tiene un rol fundamental, ya que es el encargado de mantener el orden y la seguridad interna y debe proporcionar a la ciudadana una proteccin suficiente que les permita transitar por todo el territorio nacional y desarrollar actividades econmicas en absoluta libertad y con total seguridad.

Qu papel juega la aceptacin social en el clima de inversin?


La aceptacin social a la inversin privada, sobre todo en el caso de promocin de inversin en recursos o servicios pblicos, es un aspecto muy importante que debe tomarse en cuenta para crear un buen clima de inversin. Por ello, los promotores de la inversin privada deben administrar los aspectos tcnicos de los procesos que lideran, pero tambin deben comprender los aspectos sociales que los rodean para tratar de incorporarlos en las operaciones y as procurar mayores posibilidades de xito y de sostenibilidad de la inversin. La aprobacin por parte de la poblacin y autoridades de una inversin privada en un mbito territorial se puede alcanzar mediante instrumentos como: consultas, informacin, capacitacin, anlisis de sugerencias, negociacin de condiciones a nivel regional y local, relaciones con los medios de comunicacin nacional y regional, entre otros.

4.2 Estabilidad poltica, econmica y jurdica


Muchos de los riesgos que enfrenta una empresa, como la incertidumbre de las reacciones de los clientes y competidores, son inherentes a la inversin y la empresa es quien los asume. Sin embargo, existen otros factores sobre los que el Estado puede tener injerencia, tales como la inflacin, los impuestos, la regulacin, entre otros. La seguridad jurdica plantea la necesidad de que las normas sean claras, transparentes y que se cumplan rigorosamente. De hecho, que las normas no se cumplan o se apliquen mal no slo afecta a los individuos que se ven involucrados con su incumplimiento o mala aplicacin sino que tiene efectos externos negativos sobre el conjunto de la sociedad ya que genera inseguridad y desconfianza. Otro factor de estabilidad est vinculado con aspectos econmicos. Un nivel razonable de estabilidad poltica y econmica genera condiciones favorables para que la actividad empresarial sea capaz de desarrollarse con capacidad innovadora. La inestabilidad macroeconmica reflejada en variaciones en la inflacin o el tipo de cambio, genera recelo en los inversionistas, sean
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estos grandes o pequeos. Por eso los gobiernos deben crear entornos econmicos estables y seguros para promover la inversin privada en el mbito de sus jurisdicciones y no desalentar a los inversionistas. Finalmente, la estabilidad poltica es fundamental para generar un ambiente que incentive la inversin y los negocios, ya que la inestabilidad en este campo debilita la confianza de los inverionistas y de la poblacin en el Estado. Para mantener la estabilidad, el Estado debe contar con una poltica de concertacin y consenso que permita proyectar una imagen de pas La incertidumbre confiable, fomentar el respeto de los poderes del Estado, generar confianza poltica, la en los partidos polticos y sus representantes y contar con una moderna inestabilidad administracin pblica en todos los niveles de gobierno. macroeconmica y la arbitrariedad 4.3 Simplificacin de barreras administrativas de las Las administraciones pblicas tienen una incidencia inmediata en las regulaciones actividades privadas y por tanto en el crecimiento econmico y en la pueden afectar generacin de empleo, que incluso puede ser evaluable en trminos las oportunidades econmicos. y contrarrestar Entre los factores que afectan a los empresarios, tanto a la pequea y los incentivos a mediana empresa como a los grandes inversionistas nacionales y extranla inversin. jeros, encontramos la excesiva y cambiante regulacin y las barreras burocrticas. En la mayora de los casos este exceso de regulacin y de trmites administrativos tienen un efecto contrario al esperado en la inversin privada, una muestra de ello es el incremento de la informalidad y la prdida de capacidad competitiva de los inversionistas. Estudios realizados por organismos internacionales demuestran que el procedimiento y tiempo requerido para establecer un negocio en el Per es mayor que el de otros pases latinoamericanos. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales deben poner nfasis en analizar el tema de la simplificacin administrativa y eliminar o simplificar aquellas medidas que sean trabas burocrticas.
Actualmente el Per ofrece a los inversionistas: Situacin macroeconmica estable y menor riesgo-pas comparado con otros pases de la regin. Acuerdos comerciales internacionales y el acceso libre de arancel a diversos mercados, adems de convenios para evitar la doble imposicin tributaria. La decisin poltica de favorecer la atraccin de inversiones y establecer reglas claras para los inversionistas. Crecimiento sostenido de la economa durante los ltimos aos. Oportunidades de inversin, como son el caso de las grandes inversiones mineras, energticas, entre otros. 28

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Adems el Per ofrece...

Sectores con claras ventajas comparativas como la minera, con yacimientos de clase mundial. La agroindustria que permite exportaciones. El sector pesquero y la acuicultura que ofrece una gran diversidad de recursos de aprovechamiento sostenible.
Un Estado moderno facilita la labor del inversionista, generando condiciones para que la inversin genere puestos de trabajo y bienestar.

La produccin textil y las confecciones que se ha especializado en tejidos de punto de gran calidad. El turismo con multiplicidad de atractivos arqueolgicos, culturales y naturales, adems de una creciente infraestructura hotelera y de servicios. Es importante tener presente que la simplificacin administrativa es un proceso largo que nos lleva de un Estado lento, ineficiente, que se sirve a s mismo, a un Estado al servicio del ciudadano, capaz de responder a las necesidades ciudadanas y respetuoso de la autonoma privada. La Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada7 seala que las entidades de la Administracin Pblica, cualquiera sea su naturaleza, ya sean dependientes del gobierno nacional, gobiernos regionales o locales, estn obligadas a aprobar normas destinadas a unificar, reducir y simplificar radicalmente todos los procedimientos y trmites administrativos. A continuacin, se presenta los principios rectores bajo los cuales debe orientarse una poltica de simplificacin administrativa8:

En el Per se requiere un proceso de simplificacin administrativa que no pase de ser un simple ejercicio conceptual o el cambio de algunas leyes, sino una simplificacin entendida como una autntica reingeniera de la Administracin Pblica.

Tengamos presente: En un proceso de simplicacin administrativa no slo debe involucrarse el Estado y sus funcionarios, sino los empresarios como directos interesados, y la poblacin en general. De tal manera que estos procesos puedan perdurar en el tiempo a travs de los diferentes gobiernos.

7 8

Decreto Legislativo No757- Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada. Ver Documento de Trabajo No 002-2000, rea de Estudios Econmicos del INDECOPI, Impulsando la simplificacin administrativa: un reto pendiente

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Principios Rectores de la Simplificacin Administrativa


Los trmites deben ser sencillos y fciles de entender. Toda complejidad innecesaria debe ser eliminada. El procedimiento debe ser poco costoso para la administracin pblica y para la ciudadana. Los requisitos deben ser racionales, es decir, que su exigencia debe guardar proporcionalidad con los fines que persigue. Tomar en cuenta que los requisitos pueden incorporar costos considerables para la ciudadana.

Simplicidad Predictibilidad
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Los trmites deben ser predecibles y claros sobre su finalidad, requisitos y cul ser el costo para su tramitacin. No deben hacerse diferencias en razn de las personas. Quien inicia un trmite debe tener una expectativa bastante certera de cul ser su resultado final. Ello genera confianza y refuerza la credibilidad del Estado. Los resultados predecibles reducen las posibilidades de usuarios que intenten obtener de la administracin pblica resultados no ajustables a la Ley.

Trmites similares deben tener iguales requisitos. Con la finalidad de no confundir a la ciudadana, los procesos deben parecerse lo ms posible para no crear incertidumbre. Las excepciones a los principios generales no deben convertirse en la regla y toda diferenciacin debe estar claramente sustentada en las necesidades que exijan las circunstancias. La unificacin de trmites, la utilizacin de formularios nicos o de requisitos comunes, significan ahorro en tiempo, dinero y recursos humanos para la administracin pblica.

4.4 Inversin en infraestructura


La infraestructura es un factor clave del crecimiento y desarrollo de las actividades econmicas. Diversas investigaciones aportan evidencia de que mayor inversin en infraestructura mejora las tasas de crecimiento econmico, principalmente a largo plazo. Adems de los impactos en el crecimiento, la infraestructura tiene un impacto, directo e indirecto, en la pobreza: Directamente, porque las mejoras en cobertura y calidad de la infraestructura tienden a beneficiar ms a los pobres, ya que ellos son quienes menos pueden costear otras alternativas para cubrir sus necesidades. Indirectamente, porque ha sido demostrado que una mejor infraestructura de servicios reduce en forma significativa la desigualdad. De acuerdo a nuevos datos del Banco Mundial, las mejoras en el acceso al servicio de saneamiento, en particular, tiene un impacto positivo adicional en la disparidad de ingresos.

Uniformidad

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En lo referente a los pases latinoamericanos, el ltimo estudio del Banco Mundial Los Efectos del Desarrollo de la Infraestructura en el Crecimiento y la Distribucin de Ingresos ha llegado a dos conclusiones importantes:

A partir del estudio realizado por el Instituto Peruano de Economa- IPE, la brecha en infraestructura en Como resultado de la disminucin generalizada en la inversin del sector pel Per asciende blico y privado en infraestructura, Amrica Latina y el Caribe estn por detrs a US$ 22,879 de regiones como Asia Oriental, con tremendos costos en cuanto a la competi9 tividad de sus empresas. Por causa de la escasa infraestructura logstica, las millones . prdidas en ruta de los negocios de la regin son 20 veces mayores que las de los pases industrializados, los costos logsticos son 2,5 veces mayores y los niveles de inventario son 3 veces ms altos.
La inversin pblica debe ser racional, cubriendo con los escasos recursos del Estado las necesidades de infraestructura principalmente de carcter social.

La primera, es que el menor gasto en infraestructura ha sido una razn importante del pobre desempeo de nuestras economas durante las ltimas dos dcadas La segunda, y la ms importante, afirma que un mayor gasto (pblico y privado) en infraestructura permitira a los pases crecer ms rpido e incrementar su competitividad en los mercados internacionales. Su importancia es tal, que algunos especialistas han llegado a afirmar que el efecto de sta en el PBI de un pas, equivale a entre cuatro y siete veces lo invertido.

Cul es la infraestructura bsica necesaria para impulsar la inversin?


Vial La infraestructura vial es un elemento dinamizador de las economas modernas, ya que genera un efecto multiplicador en los principales sectores industriales. Adems produce externalidades positivas en la produccin y en el consumo, aumentando los niveles de competitividad de las empresas que participan en el mercado. Segn el informe del Banco Mundial mencionado anteriormente en esta Gua, el dficit de infraestructura vial disminuye la productividad y la competitividad de las empresas latinoamericanas y genera una desaceleracin del crecimiento econmico. Los costos de logstica (transporte y almacenamiento) son elevados y, en gran medida, esto se debe a una inadecuada infraestructura vial. As por ejemplo, los costos logsticos representan aproximadamente un 10% del valor del producto en pases industrializados, pero en la Regin vara entre el 15% y 34%, como sucede en el Per.

En La Brecha en infraestructura: servicios pblicos, productividad y crecimiento en el Per, IPE, septiembre 2005

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Portuario En toda economa abierta al comercio mundial, cuando la red de infraestructura portuaria y sus servicios relacionados funcionan eficientemente y a bajo costo, contribuyen significativamente al mejoramiento de la productividad, la competitividad y, en consecuencia, a la integracin de la produccin en el mercado mundial. Sin embargo, en nuestro pas los elevados costos portuarios constituyen una de las principales causas que afectan la competitividad de las empresas. Por ello, el Plan Nacional de Desarrollo Portuario - PNDP, aprobado en enero del 2005, en su propuesta de corto plazo y slo para el terminal portuario del Callao, establece requerimientos de inversin que, en sus tres alternativas, oscilan entre 224 y 455 millones de dlares. En el mismo sentido, en la propuesta de mediano plazo (2007-2012), la valoracin econmica de la modernizacin y crecimiento de la infraestructura, tambin en sus tres alternativas, oscila entre 269 y 357 millones de dlares. Resulta obvio que estas cifras estn fuera del alcance del presupuesto nacional tanto en el corto como en el mediano plazo, por ello ser necesario promover la inversin privada en el sistema portuario nacional. Energa En el mundo y especialmente en los pases en vas de desarrollo como el Per, gran parte de la poblacin vive en zonas pobres, aisladas y no interconectadas, con restringido acceso a los servicios de energa. El acceso al servicio de electricidad permite a los departamentos: - Integrarse al desarrollo econmico nacional. - Aumentar las posibilidades de generacin de ingresos, al tener medios de produccin ms tecnificados sobre la base de la energa elctrica. - Mejorar el nivel econmico de sus habitantes. De esta manera la poblacin disfruta de una mejor calidad de vida, incrementando significativamente las oportunidades de desarrollo para su departamento. Saneamiento La inversin en los sistemas de agua potable y saneamiento es uno de los elementos ms importantes para garantizar la calidad de vida y las posibilidades de desarrollo de los habitantes de un departamento. Un incremento en el porcentaje de hogares con red de agua y desage, contribuye a: - Reducir el nmero de personas afectadas por enfermedades infectocontagiosas. - Mejorar la expectativa de vida, ya que se reducen las tasas de mortalidad y morbilidad de la poblacin. - Mejorar la asistencia escolar, ya que por razones de enfermedad, o por la necesidad de conseguir agua (acarrear agua), los nios y nias no acuden a la escuela.
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- Mejorar el potencial de generacin de ingresos, ya que se creara oportunidades para desarrollar actividades que requieren agua. - Reducir el tiempo y recursos perdidos en acarrear agua desde lugares lejanos, luego desinfectarla o hervirla. Aeropuertos Los aeropuertos son piezas clave en el desarrollo de la economa de un pas al asegurar y facilitar su accesibilidad a los principales centros econmicos nacionales e internacionales. El sistema aeroportuario genera los siguientes beneficios: - Mejora la conectividad y accesibilidad de un pas, no slo a nivel internacional sino tambin a nivel interno. - Permite el desarrollo del turismo a gran escala. - Incentiva el desarrollo de sectores clave como el comercio, la construccin y la industria. - Atrae a la industria aeronutica. Finalmente, es importante tener en cuenta que los gobiernos disponen de limitados recursos econmicos y enfrentan una gama de urgentes problemas sociales que hace que la inversin en materia de infraestructura muchas veces no sea considerada entre las prioridades o no pueda ser financiada. Una opcin es atraer al sector privado para que invierta en este tipo de proyectos. Para ello se requiere de un marco institucional, regulatorio y legal slido, contratos transparentes y estructuras financieras innovadoras que hagan que los proyectos sean menos riesgosos y mejoren el rendimiento de los potenciales inversionistas. Entre la infraestructura que requiere nuestro pas, donde la inversin privada puede tener un rol importante, encontramos los proyectos para el sector vial, portuario, energa, saneamiento y aeropuertos, a los que hemos hecho referencia.

4.5 Acceso a la informacin


Finalmente los servicios de informacin constituyen una herramienta esencial para el inversionista porque facilita el desarrollo de nuevos proyectos, desde la etapa de pre-inversin, es decir cuando se estudia la viabilidad de determinado proyecto, hasta la etapa de ejecucin, as como para el proceso de toma de decisiones. Los gobiernos regionales y locales tienen un rol activo en generar inversionistas sobre oportunidades y caractersticas de sus zonas.

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Brindar informacin no slo supone contar con data especializada y de calidad, sino con recursos humanos capaces de registrarla, actualizarla, validarla e integrarla de tal manera que pueda ser aprovechada por los inversionistas, sean grandes o pequeos. Con este objetivo, PROINVERSIN ha colaborado con algunos gobiernos regionales en la elaboracin de Guas del Inversionista a nivel regional, las que contienen la siguiente informacin bsica: Caractersticas generales del departamento: nombre, capital, idioma, rea y ubicacin, demografa, geografa, caractersticas de los suelos y clima, historia, cultura, calendario de festividades. Ambiente de Negocios: indicadores econmicos clave (produccin, inflacin e IPC, balanza comercial, reservas internacionales netas, riesgo pas), inversin extranjera, sectores econmicos (turismo, agrario, textil y confecciones, etc.) Informacin Comercial: exportaciones (productos, mercados, sectores), impor-taciones, infraestructura industrial y logstica (parques industriales, campos feriales, aeropuertos, puertos, sistema vial urbano, carreteras, ferrocarriles, energa elctrica e hidrocarburos, telecomunicaciones). Sistema Financiero: tasas de inters, acceso a financiamiento de largo plazo, depsitos y colocaciones en el sistema financiero. Empleo: fuerza de trabajo (capacitacin de la mano de obra), salarios de referencia, salario mnimo, horas de trabajo, remuneraciones por sobretiempo, vacaciones, sindicatos, seguro social, seguridad, ocupaciones y salud. Como establecer un negocio en la regin: modalidades empresariales (sociedad annima, la sucursal, los contratos asociativos), formalidades administrativas (RUC, requisitos exigidos segn el tipo de actividad, requisitos de la inversin extranjera, licencia municipal de funcionamiento), adquisicin de bienes races (terreno urbano-propiedad privada, terreno urbano-propiedad estatal). Procedimientos y aprobaciones: procedimientos de importacin y exportacin, obtencin de la propiedad comercial, propiedad intelectual, permisos de trabajo, residencia, derechos bsicos del inversionista extranjero, convenios de estabilidad jurdica, acuerdos de inversin en el mbito internacional, incentivos de inversin. Rgimen tributario y arancelario: impuestos principales, derechos arancelarios, regmenes de perfeccionamiento aduanero. Servicios: tarifas de electricidad, tarifas de agua potable, precio de combustibles, servicios de telefona y telecomunicaciones, aceso a internet, servicio postal (nacional e internacional). Directorios: sobre todo de las principales instituciones pblicas y privadas del departamento.

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Ideas Fuerza
La inversin privada es un medio clave para que los departamentos y el pas en su conjunto logren un desarrollo integral, armnico y sostenible. El Estado peruano promueve la inversin privada, estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y de empresa, comercio e industria. Un principio bsico de la inversin privada es el derecho a la libre iniciativa privada que tiene toda persona o empresa, a dedicarse a la actividad econmica de su preferencia sea a la produccin, comercializacin de bienes o prestacin de servicios. Los benecios que genera la inversin privada podemos resumirlos en cuatro: satisface las necesidades de la poblacin, genera fuentes de empleo, es motor de crecimiento y genera un impacto organizativo y articulador. La Ley Marco y el Reglamento de Promocin de la Inversin Descentralizada son los referentes principales para promover inversiones en las regiones. Adems es conveniente revisar la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades y dems normas. El Estado promueve: La inversin privada en iniciativas privadas (negocios privados), que est vinculada con la promocin e impulso al desarrollo de actividades econmicas en general. La inversin privada en activos o recursos pblicos. La inversin privada en activos o recursos pblicos se puede desarrollar por iniciativa estatal o por iniciativa privada. Por iniciativa estatal, es cuando el Estado (en cualquiera de sus tres niveles de gobierno y en el marco de sus competencias) decide promover la inversin privada en un activo o recurso del Estado. Por iniciativa privada es cuando el sector privado a travs de una persona o una empresa identica la oportunidad de inversin sobre un activo o recurso del Estado e impulsa el proceso de promocin a travs del procedimiento establecido para ello. Existen cinco elementos esenciales y comunes a la promocin de toda actividad econmica que el Estado debe garantizar e implementar para promover la inversin privada: - Un buen clima de inversin - Estabilidad poltica, econmica y jurdica - Simplicacin de barreras administrativas - Inversin en infraestructura - Acceso a la informacin El Estado debe adoptar medidas de fomento que le otorguen seguridad jurdica al inversionista sea pequeo o grande. Adems, debe reducir o eliminar barreras administrativas y prestar servicios necesarios al inversionista de manera oportuna.
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M d u l o

Promocin de la Inversin Privada Descentralizada

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Introduccin
Nuestro pas no slo requiere de una descentralizacin poltica, es decir, el traslado de poder a los gobiernos regionales y locales, sino sobre todo de una descentralizacin econmica que genere igualdad de oportunidades para la poblacin que vive en la capital como aquella que vive fuera de ella. La descentralizacin econmica implica un cambio de flujos de inversin hacia otras ciudades fuera de Lima para reforzar y crear centros econmicos alternativos. La concentracin de la inversin y de la actividad econmica en otras ciudades es el mecanismo para incrementar la oferta de productos y servicios, lo que permite incrementar, por un lado, el empleo (se generan ms puestos de trabajo) y, por el otro, las ganancias (hay ms demanda y mayor venta) lo que, en su conjunto, dinamiza los mercados locales y genera espacios econmicos alternativos a Lima. Los gobiernos regionales y locales podran actuar como una fuerza motriz que impulse el crecimiento econmico y el desarrollo social, ya que es en su departamento donde actualmente se encuentran ciudades intermedias con potencialidad productiva. Para ello, los gobiernos descentralizados debern preocuparse por generar condiciones favorables para el desarrollo de las empresas actualmente existentes y las que en el futuro se creen en su localidad, empezando por implementar los cinco elementos a los que hemos hecho referencia en el Mdulo anterior. De esta manera, debern preocuparse por generar confianza y un clima favorable a las inversiones (las actuales y las futuras), debern concentrar sus esfuerzos en facilitar la articulacin de los mercados con las reas productoras, dotar a sus localidades de infraestructura ptima y contar con informacin til para sus inversionistas con los que debern dialogar peridicamente. Este Mdulo, partiendo del marco normativo existente para los gobiernos descentralizados, presenta una serie de recomendaciones orientadas a colaborar en la promocin de la inversin descentralizada en sus localidades. La ruta del Mdulo 2 es la siguiente:

1. Funciones generales de los tres niveles de gobierno

2. Gobiernos regionales EL ESTADO Y LA PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA

3. Gobiernos locales

4. PROINVERSIN

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1
Actores involucrados
MEF, PROINVERSIN CEPLAN, PROINVERSIN PROINVERSIN PROINVERSIN PROINVERSION, MEF, COFIDE

Funciones generales de los tres niveles

DE GOBIERNO

Es muy importante que las diferentes instituciones del Estado trabajen coordinadamente en la promocin de inversiones, evitando duplicidades y complementando esfuerzos. Para ello, es fundamental tener en cuenta las competencias y funciones de cada entidad con respecto a la promocin de la inversin privada. A continuacin, a fin de ilustrar la relacin entre los tres niveles de gobiernos detallaremos las funciones generales por nivel de gobierno.

1.1 Funciones generales del gobierno nacional


Establecer polticas y estrategias nacionales para promover la inversin privada descentralizada. Coordinar y compatibilizar los planes y prioridades de inversin de gobiernos regionales y municipalidades, con el criterio de formacin de corredores econmicos, ejes de desarrollo y formacin de macro regiones. Promover a nivel nacional e internacional las iniciativas y proyectos de inversin privada descentralizada. Apoyar a los gobiernos regionales y municipalidades en el fortalecimiento de los instrumentos necesarios para la promocin de la inversin descentralizada. Implementar, desarrollar y promover mecanismos de financiamiento promocional para la inversin privada en las regiones.

Actores involucrados

1.2 Funciones generales del gobierno regional


Gerencia de Planeamiento, Presidencia, Concejo Regional Presidencia, Organismo Promotor de la Inversin Privada- OPIP

Todo Gobierno Regional

Definir, aprobar y ejecutar, en el Plan de Desarrollo Concertado, las prioridades, vocaciones productivas y lineamientos estratgicos para potenciar y mejorar el desempeo de la economa regional. Coordinar y compatibilizar los planes y prioridades de inversin de la regin con el gobierno nacional y las municipalidades, de mbito provincial y distrital, con el criterio de formacin de corredores econmicos, ejes de desarrollo. Ejercer la gestin estratgica de la competitividad y productividad regional, conforme a la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales y dems principios de gestin regional.
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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

Concertar con el sector privado la orientacin de la inversin pblica necesaria para la promocin de la inversin privada. Formular y promover proyectos de mbito regional para la participacin de la inversin privada. Promover los procesos de formalizacin e innovacin de las pequeas y medianas empresas y unidades econmicas de su mbito. As como la certificacin de estndares de calidad regional. Identificar las trabas y distorsiones legales que afecten los procesos de promocin de la inversin privada, proponiendo soluciones para superarlas. Promover la imagen de la regin como destino de inversin en relacin con otros mercados. Brindar orientacin e informacin a los inversionistas potenciales, a las empresas establecidas en la regin y a los gobiernos locales de su jurisdiccin.

Agencia de Fomento a la Inversin Privada - AFIP AFIP, Gerencias, Direcciones Regionales Gerencia de Desarrollo Social, PROMPYME

Actores involucrados

AFIP, OPIP, Gerencia de Desarrollo Econmico

Presidencia, AFIP, OPIP

OPIP

1.3 Funciones generales del gobierno local


Dada la heterogeneidad de municipalidades, la informacin que seala qu instancias estaran ms vinculadas con la funcin debe tomarse de manera referencial. Definir, aprobar y ejecutar en su Plan de Desarrollo Concertado las prioridades, vocaciones productivas y lineamientos estratgicos para la potenciacin y mejor desempeo de la economa local. Ejercer la gestin estratgica de la competitividad y la productividad conforme a los principios de gestin local sealados por la ley. Supervisar en su mbito el cumplimiento de las polticas y estrategias de promocin de la inversin privada. Concertar con el sector privado la orientacin de la inversin pblica necesaria para la promocin de la inversin privada. Promover la formalizacin e innovacin de las micro, pequeas y medianas empresas. Promover la aplicacin de la simplicidad, celeridad y transparencia en todo procedimiento administrativo necesario para promover la inversin privada y el establecimiento de nuevas empresas en su jurisdiccin. Promover la bsqueda de mercados internos y/o externos estables para proyectos de inversin local. Identificar las trabas y distorsiones legales que afecten los procesos de promocin de la inversin privada, proponiendo soluciones para superarlas. En los siguientes captulos de este Mdulo revisaremos a profundidad las funciones de los diferentes rganos del nivel regional, local y de PROINVERSIN.
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Oficina de Planeamiento, Alcalde, Concejo Municipal Toda la Municipalidad Concejo Municipal Alcalde, Oficina de Planeamiento Alcalde, Oficina de Planeamiento Alcalde, Gerencias

Actores involucrados

AFIP, alcalde AFIP, Oficina de Planeamiento

RELACIONES DE COOPERACIN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO


GOBIERNO NACIONAL
Establece polticas y estrategias nacionales para promover la inversin privada descentralizada. Apoya a los gobiernos regionales y locales en el fortalecimiento de los instrumentos necesarios para la promocin de la inversin privada descentralizada. Promueve a nivel nacional e internacional las iniciativas y proyectos de inversin privada.

GOBIERNO REGIONAL

Formula, ejecuta y supervisa el cumplimiento de las polticas y estrategias de promocin de la inversin privada. Brinda orientacin e informacin a los inversionistas potenciales. Identica y resuelve en el marco de sus competencias trabas y distorsiones legales que afecten los procesos. Genera informacin.

PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA

Supervisa en su mbito el cumplimiento de las polticas y estrategias. Promueve la aplicacin de la simplicidad, celeridad y transparencia en todo procedimiento administrativo. Identica y resuelve trabas y distorsiones legales que afecten los procesos.

GOBIERNO LOCAL

INVERSIONES PRIVADAS EFECTIVAS

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2
Los gobiernos regionales tienen un rol esencial en la promocin de la inversin privada. El marco normativo contempla distintas instancias que deben actuar de manera complementaria.

GOBIERNOS REGIONALES

En este punto se desarrolla con mayor profundidad los alcances de los rganos a los que hicimos referencia en el Mdulo anterior y sus respectivas funciones en el proceso de promocin de la inversin privada a nivel descentralizado. Segn la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales del Territorio:
Los gobiernos regionales tienen por finalidad fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo10.

Los gobiernos regionales, segn lo establecido por la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, tienen entre sus funciones: la promocin de las inversiones, con el objeto de incentivar y apoyar las actividades del sector privado nacional y extranjero, y con la orientacin de impulsar el desarrollo econmico y social de territorio. Para cumplir adecuadamente esta tarea, es importante que el gobierno regional mantenga una estrecha relacin con las instituciones del nivel nacional y local. Adems debe contar con un rea a cargo de la promocin, por lo que ser prioritario que destine presupuesto y recursos humanos adecuados a la Gerencia de Desarrollo Econmico, la que por lo general asume el rol de la promocin de la inversin privada a nivel regional.

Tengamos presente:
Es importante que las autoridades y funcionarios del gobierno regional contribuyan a crear y mantener un clima favorable para la inversin privada. Se debe mantener la estabilidad poltica y contar con reglas de juego estables. Una mala experiencia de un inversionista puede implicar que muchos inversionistas potenciales descarten el departamento como destino para su inversin.

10

Art.4, Ley No 27867

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Asimismo, un rol importante de los gobiernos regionales es colaborar en la mejora de la competitividad de sus empresas para ello deben: Facilitar informacin sobre las principales caractersticas y potencialidades de su departamento, para tener acceso a diferentes mercados tanto nacionales como extranjeros, privados y estatales. Promover la simplificacin de trmites administrativos que permita la reduccin en costos y tiempo de la formalizacin o creacin de nuevas empresas, sean grandes o pequeas. Priorizar la infraestructura bsica (servicios pblicos) que permitan el desarrollo de negocios y cadenas productivas. Promover la vinculacin de las empresas, especialmente las micro y pequeas empresas a los servicios de desarrollo empresarial referidos a informacin, capacitacin, asistencia tcnica, articulacin comercial y financiamiento a travs de la banca privada, con el fin de mejorar los conocimientos y destrezas de los empresarios y elevar el nivel de calidad y productividad de sus empresas. Promover la formalizacin de empresas, en aspectos como la personera jurdica, condiciones laborales, tributacin, registros de acuerdo a cada sector, marcas, patentes, entre otros. Facilitar el acceso al crdito a travs de la banca privada, acompaada de la promocin de desarrollo de una cultura de pago que permita crear esquemas para la constitucin de fondos de administracin, tales como fondos de garanta y lneas de crdito de largo plazo. Promover la asociatividad de las empresas que permita generar sinergias para cubrir mercados que de manera independiente no se pueden abastecer, o la conformacin de redes empresariales que permitan el desarrollo de clusters que se conviertan en motores de desarrollo regional.

2.1 Cul es el rol del concejo regional y del presidente en la promocin de inversiones?
El gobierno regional cuenta con un rgano que cumple funciones legislativas y fiscalizadoras representado en el Concejo Regional y uno de carcter ejecutivo cuyo principal representante es el presidente regional. Ambos rganos deben trabajar articuladamente, respetando cada uno las funciones del otro. Sus principales roles son:

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Concejo Regional11 Aprueba el Plan de Desarrollo Regional concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin entre las zonas urbanas y rurales. Aprueba la creacin, venta, concesin o contratos, disolucin de empresas u otras formas empresariales, bienes y/o activos regionales, conforme a la Constitucin y a la Ley. Aprueba el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales. Aprueba el Plan de Competitividad Regional, los acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales e integra las estrategias de acciones macroregionales.

Presidente Regional12 Dirige la ejecucin de los planes y programas del gobierno regional a travs de las gerencias respectivas y vela por su cumplimiento. Celebra y suscribe, en representacin del gobierno regional, contratos, convenios y acuerdos relacionados con la ejecucin o concesin de obras, proyectos de inversin, prestacin de servicios y dems acciones de desarrollo conforme a la Ley de la materia y slo respecto de aquellos bienes, servicios o activos cuya titularidad corresponda al gobierno regional. Presenta al concejo regional para su aprobacin el Plan de Desarrollo Regional Concertado, el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales y el Programa de Competitividad Regional, que luego deber implementar en los trminos que sea aprobado.

Tengamos presente:
Adems, dentro de la estructura orgnica del gobierno regional encontramos distintas dependencias a cargo de la implementacin de acciones para promover la inversin descentralizada. Entre ellas guran la Agencia de Fomento a la Inversin Privada, los Comits Especiales, la Defensora de la Inversin, adems de las Gerencias Regionales. A continuacin revisaremos algunas de las principales instancias.

11 12

Art.15, literales (b), (n), (j) y (o), respectivamente, Ley N 27867 Art.21, Ley N 27867

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2.2 Qu son y para qu se crean las Agencias de Fomento a la Inversin Privada - AFIP?
Segn, la Ley N 28059, los gobiernos regionales debern: Crear mediante ordenanza regional la Agencia de Fomento de la Inversin Privada - AFIP, como rgano especializado, consultivo y de coordinacin con el sector privado, para la promocin de la inversin privada dentro de la circunscripcin territorial del respectivo nivel de gobierno13. Al ser un rgano articulador entre el sector privado y el sector pblico regional puede, entre otras cosas, proponer los requerimientos de infraestructura necesarios para generar competitividad, identificar las barreras administrativas a las inversiones y orientar al gobierno regional con el fin de priorizar los sectores y productos de mayor potencial del departamento. En la medida que la AFIP tiene carcter consultivo y de coordinacin, es conveniente que acte como su Secretara Tcnica una de las gerencias del gobierno regional. Se recomienda que sea la Gerencia de Desarrollo Econmico porque sus funciones estn ms vinculadas con las actividades que deber desarrollar la AFIP.

De acuerdo al marco normativo, la creacin y funcionamiento de las AFIP no debe generar un incremento del gasto corriente de los gobiernos regionales.

El presidente de la AFIP es escogido por el presidente del gobierno regional, entre los miembros de la AFIP. La AFIP es una especie de comit o concejo, que debe contar con siete (7) miembros, de los cuales tres (3) representan al gobierno regional y cuatro (4) al sector privado, designados por el presidente del gobierno regional. Contar con una AFIP es una oportunidad para escuchar y dialogar con los empresarios de tu departamento. Presta atencin a las siguientes recomendaciones para su conformacin y funcionamiento.

El ejercicio del cargo de presidente es ad honorem. La AFIP es un rgano consultivo y de coordinacin.

13

Art.21, DS N015-2004-PCM

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Conformacin Para aquellos gobiernos regionales que no hayan elegido an a los representantes del sector privado, se recomienda que stos cuenten con el siguiente perfil: Empresarios que pertenezcan a gremios y asociaciones de productores del departamento Presidente o representante de la Cmara de Comercio

Eleccin del presidente El presidente de la Agencia de Fomento de la Inversin Privada debe ser designado por el presidente del gobierno regional entre los representantes del sector pblico y sector privado. En el caso que recin se conforme una AFIP y para darle impulso, se recomienda que quien presida la AFIP sea el propio presidente regional dejando el manejo operativo de la misma al miembro que tenga mayor poder de convocatoria, as como garantizada continuidad en el cargo.

Metodologa de Trabajo Reuniones peridicas (por lo menos una al mes) El presidente de la AFIP plantea la agenda de las reuniones, a partir de una agenda anual que podra ser planificada con los principales empresarios del departamento. Las propuestas de trabajo y planteamientos son recogidos en cada reunin por la Secretara Tcnica y son comunicados formalmente al presidente regional y concejo. La Secretara Tcnica podra ser asumida por la Gerencia de Desarrollo Econmico del gobierno regional.

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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

En los grficos siguientes se muestran algunos ejemplos de cmo han conformado sus AFIP algunos gobiernos regionales.

GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO


Ordenanza Regional N 025-2005-GRC / CRC

Gerente Regional de Desarrollo Econmico (Presidente)

1 Director Regional de Agricultura

2 Director Regional de Comercio Exterior y Turismo

3 Gerente Regional de Desarrollo Econmico

4 Presidente de la Cmara de Comercio y Produccin del Cusco

5 Representante de las Asociaciones de Productores

6 Representante de los Empresarios Industriales de la Regin Cusco (1)

7 Representante de los Empresarios Industriales de la Regin Cusco (2)

Representantes del gobierno regional

Representantes del Sector Privado

GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA


Ordenanza Regional N 026-2005-GR HVCA / CR

Gerente Regional de Desarrollo Econmico (Presidente)

1 Director Regional de Agricultura

2 Director Regional de Comercio Exterior y Turismo

3 Gerente Regional de Desarrollo Econmico

4 Presidente de la Cmara de Comercio y Produccin de Huancavelica

5 Presidente de la Asociacin de Panificadoras de Huancavelica

6 Coordinador General Colectivo Integral de Desarrollo (CID)- Sede Huancavelica

7 Decano del Colegio de EconomistasConcejo Departamental Huancavelica

Representantes del gobierno regional

Representantes del Sector Privado

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Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas PROINVERSIN

Cules son las funciones de la AFIP?


Es importante que en el momento de priorizacin del presupuesto participativo se incorporen los planteamientos de la AFIP.

Entre las principales funciones de la AFIP encontramos: 1. Proponer planes de inversin y de promocin de la inversin privada La AFIP podr elaborar y proponer al gobierno regional planes de inversin y de promocin de la inversin privada, los cuales debern tomar como base el Plan de Desarrollo Concertado, el Plan de Competitividad de la Regin y el Plan Estratgico Regional de Exportaciones - PERX que contienen los ejes estratgicos de desarrollo y de fomento de la competitividad de cada regin. 2. Proponer modalidades de asociacin del capital privado con la inversin pblica, as como formas de complementariedad entre inversiones pblicas y privadas para la ejecucin de proyectos La AFIP al contar con una participacin pblico-privada se constituye en un espacio ideal para identificar y lanzar iniciativas conjuntas. Es decir, identificar qu proyectos deben ser priorizados por el gobierno regional para facilitar la inversin privada. Asimismo, es un espacio ptimo para proponer estrategias y proyectos que permitan que la inversin pblica pueda actuar como catalizadora de la inversin privada (como permitir potenciar exportaciones). Por ejemplo, en una AFIP podran formularse una agenda de proyectos prioritarios para proponerlos en el presupuesto participativo.

Los proyectos deben cumplir los procesos del Sistema Nacional de Inversin Pblica cuando corresponda.

3. Proponer orientaciones para la gestin de la imagen regional, con arreglo a su posicionamiento competitivo y la promocin de las oportunidades de negocios e inversin existentes. La AFIP deber procurar consolidar y promocionar una imagen de su departamento para atraer inversiones sobre la base del conocimiento de sus potencialidades a partir de un diagnstico de las actividades locales y de la oferta territorial. Gran parte de esta informacin probablemente se encuentra en los planes mencionados lneas arriba.

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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

Cmo definir y comunicar la imagen regional de tal manera que resulte atractiva para la inversin privada?

Destacar e identificar potencialidades en base al Plan de Desarrollo Concertado y otros planes especficos, como el de Competitividad, de Promocin de Inversiones y Exportaciones, entre otros. Identificar productos o sectores emblemticos del departamento y sus fortalezas y oportunidades: clima, suelos, biodiversidad, capacidad productiva, mercados. Definir las estrategias de promocin y atraccin de las inversiones privadas, utilizando la inversin pblica como elemento facilitador de la inversin privada. Definir una estrategia de comunicacin que incluya: - Pblico objetivo: inversionistas locales o extranjeros, cmaras de comercio bilaterales, gremios empresariales (locales, exterior), agregados comerciales en el Per, Embajadas peruanas, etc. - Material de comunicacin: publicaciones promocionales, boletines fsicos y virtuales. - Medios: webs, publicaciones econmicas locales y del exterior, road shows, ferias, misiones, seminarios, etc.

4. Conforme al rol subsidiario del Estado, promover la prestacin de servicios a inversionistas, informacin sobre oportunidades de exportacin, precios internacio-nales, programas de apoyo a pequeos productores y sectores especficos La AFIP deber promover que el gobierno regional desarrolle estudios y sea un facilitador de informacin y procedimientos dentro del departamento o localidad, para lo cual deber tener un trabajo coordinado y articulado con los diferentes rganos del gobierno regional y con otras instituciones pblicas o privadas de la zona. As, podra impulsar que el gobierno regional brinde una serie de servicios al inversionista que le faciliten su actividad, como las actividades que se plantean a continuacin.

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Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas PROINVERSIN

PROMOCIN DE SERVICIOS AL INVERSIONISTA


- Gestin de las alianzas estratgicas - Gestin de las reuniones locales: computadoras, internet, telfono, fax - Asistencia en trmites locales e instalacin - Eliminacin de barreras administrativas - Informacin relevante: potencialidades, precios, produccin, exportaciones, mercado - Eliminacin de las barreras administrativas - Informacin sobre potencialidades, precios, produccin, exportaciones, mercado

Inversionista Potencial

Inversionista Actual

5. Proponer procedimientos de simplificacin administrativa que alivien cargas y obligaciones burocrticas, adems de programas de modernizacin de la gestin pblica e impulso de reglas de competencia equitativa. Sobre la base de la experiencia privada y de un diagnstico de la gestin pblica actual, la AFIP tendr un rol importante en identificar cuellos de botella y problemas con la normatividad, que puedan generar demoras o conflictos en la participacin de la inversin privada. As, la AFIP podr proponer procedimientos para la eliminacin o simplificacin de procedimientos y requisitos administrativos vinculados a la formalizacin de empresas y el desarrollo de ciertas actividades empresariales. 6. Promover la cooperacin y asociacin empresarial, las alianzas y acuerdos de investigacin para la innovacin productiva y de gestin con la universidad local y los centros de investigacin La AFIP se debe constituir en un enlace entre las instituciones del sector pblico y el sector privado, especficamente debe ser capaz de sentar las bases para la cooperacin interinstitucional. 7. Identificar la oferta de lneas de financiamiento para proyectos innovadores Podr identificar lneas de financiamiento, ya sean de fondos concursables, cooperacin internacional u otros. Y canalizar la informacin sobre estas fuentes a la entidad interesada o encargada de formular un proyecto.
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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

2.3 Qu es un Organismo Promotor de la Inversin Privada - OPIP?


El OPIP es el gobierno regional o local, segn sea el caso, que en forma directa o a travs de una gerencia u rgano de lnea designado para tales efectos, ejerce las facultades de conduccin del proceso de promocin de la inversin. En el caso del gobierno nacional, las facultades del OPIP se ejercen a travs de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSIN. En grandes rasgos el OPIP debera proporcionar informacin sobre las potencialidades del departamento, los proyectos con capacidad de atraer inversin privada, el desempeo econmico y social de la zona y el desempeo local e internacional de los sectores prioritarios. Adicionalmente, debera brindar los servicios de informacin y atencin a inversionistas para facilitar el proceso de toma de decisiones desde la etapa de preinversin hasta su ejecucin, y el desarrollo de nuevos proyectos.
El OPIP es la instancia que ejecuta diversas acciones para promover la inversin privada.

Cuales son las funciones del OPIP?


Son cuatro las funciones que el marco normativo establece al OPIP, vinculadas a la simplificacin administrativa y la atencin con calidad y oportunidad a los inversionistas. Es importante tener presente que el OPIP debera analizar y, de ser pertinente, implementar las recomendaciones de la AFIP. As, el OPIP debera: Identificar en forma permanente las dificultades, trabas y distorsiones que afecten o puedan afectar los procesos de inversin, particularmente tratndose de la existencia de requisitos y trmites innecesarios o de excesiva onerosidad. Recibir denuncias y quejas por parte de los inversionistas, en las que se afirme y pueda deducirse la existencia de trabas o distorsiones que incidan sobre los procesos de inversin . Proponer medidas tendientes a la adecuacin de los requisitos y trmites relacionados con el ejercicio de competencias de los distintos niveles de gobierno que incidan en la realizacin de la inversin privada. Informar al presidente regional, concejo regional y AFIP sobre los avances logrados, los mismos que sern puestos en pblico conocimiento como mecanismo de estmulo de las inversiones.
Tengamos presente:
Si bien el marco normativo no precisa qu gerencia se encarga directamente del tema de la inversin privada, muchos gobiernos regionales han creado subgerencias para la promocin de inversiones, las cuales pertenecen a la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico.

El OPIP debe promover el cambio de normas y regulaciones que establecen limitaciones al buen funcionamiento de las iniciativas empresariales.

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Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas PROINVERSIN

Se recomienda que el OPIP ponga nfasis en facilitar que los inversionistas nuevos as como los que actualmente desarrollan actividades en las zonas obtengan permisos, licencias y requisitos necesarios para poner en marcha y desarrollar su inversin, incluyendo los requisitos de aduanas y de la autoridad portuaria, de construccin de plantas, y, en general, contribuir a solucionar los problemas que se le presentan en su relacin con la administracin pblica del gobierno nacional, regional y municipal.

Adems recomienda que el OPIP mantenga informacin y bancos de datos para responder a los requisitos de los inversionistas potenciales. Con informacin completa, actualizada, y confiable que les permita analizar los costos para su proyecto potencial, y luego pueda tomar la decisin sobre si realizar o no la inversin.

Entre la informacin que podra requerir un inversionista se encuentra: Las leyes y los reglamentos del Per que afectan la inversin. Los costos y precios de los servicios pblicos y los servicios locales. Los productos exportables y las caractersticas geogrficas (climas, suelos y otros). Los costos de construccin, mano de obra, insumos domsticos e importados, aranceles e impuestos.

Tengamos presente:
La generacin y sistematizacin de informacin y conocimiento sobre la realizacin de inversiones en el departamento es una funcin muy importante de el OPIP, por ello se debe procurar la realizacin de investigaciones, encuestas, entrevistas o audiencias con los agentes econmicos de la zona.

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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

Cmo se organiza un OPIP?


No todos los gobiernos regionales han organizado igual sus OPIP o gerencias de desarrollo econmico, a continuacin presentamos dos formas de organizacin tpicas.
Presta atencin a los casos que te presentamos a continuacin

Caso 1
Gerencia Regional de Desarrollo Econmico Agencia de Fomento de Inversin Privada

Caso 2
Comit Regional de Desarrollo Sub Gerencia de Estudios

Sub Gerencia de Promocin de Inversiones

Sub Gerencia de Promocin de Inversiones

Sub Gerencia de Ejecucin y Supervisin de Proyectos

Direccin Regional de Agricultura Direccin Regional de Produccin Direccin Regional de Energa y Minas Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo

Direccin Regional de Agricultura Direccin Regional de Produccin Direccin Regional de Energa y Minas Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo

Como puede observarse en ambos casos se cuenta con una sub gerencia de promocin de inversiones, mientras que en el primero la Agencia de Fomento de la Inversin Privada - AFIP parece depender de la gerencia de desarrollo econmico, en el segundo se cuenta con dos sub gerencias adicionales. Es importante llamar la atencin que en ambos casos las direcciones regionales dependen directamente de la gerencia de desarrollo econmico.

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Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas PROINVERSIN

Es importante tener presente que al analizar las principales funciones de las gerencias de desarrollo econmico y las direcciones regionales de algunos gobiernos regionales se han encontrado duplicidades en las funciones. Ello se debe a la falta de claridad en el marco normativo as como problemas de organizacin.

Una parte importante de las funciones realizadas por la gerencia podran coincidir con funciones que ya desarrollan las direcciones regionales. Por lo tanto un grupo de tareas se estn duplicando, lo que genera que gastemos ms haciendo dos veces lo mismo. Estamos asignando de manera ineficiente los recursos.

Ser importante que la organizacin de la gerencia de desarrollo econmico facilite la interrelacin de sus subgerencias y las direcciones regionales. Por ejemplo: el gobierno regional de Lambayeque con el apoyo de PROINVERSIN trabaj una propuesta de organigrama que permitira: Consolidar una Oficina de Promocin de Inversiones y as potenciar el rol de la promocin de la inversin privada. Crear el rea de Estudios, en caso de no haberla. Contar con un equipo que tenga capacidades comerciales y de investigacin. Focalizar el trabajo inicial en investigacin y generacin de informacin sobre el potencial del departamento. Definir una estrategia de promocin y captacin de inversiones. Fortalecer al equipo actual con un programa de capacitacin en promocin y asistencia al inversionista. Incluir funcional y sistemticamente la asistencia al inversionista. Dar a conocer a embajadas peruanas en el exterior, embajadas extranjeras en el Per y cmaras de comercio estratgicas, sobre lo que el departamento y el gobierno regional tienen que ofrecer en materia de inversin privada.

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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

Organizacin propuesta por PROINVERSIN


La estructura y funciones propuesta fue la siguiente:

GERENCIA DE DESARROLLO ECONMICO

rea de Estudios
Estudios econmicos y sociales Generacin de informacin relevante para la toma de decisiones en el departamento

Oficina de Promocin de Inversiones

Direccin Regional Agricultura

Diseo e implementacin de estrategias de promocin en base a potencialidades Desarrollo de material promocional Comunicacin Servicio de atencin al inversionista Coordinacin entre la inversin pblica y la inversin privada Identificacin de pases y sectores fuentes de inversin privada Promover el desarrollo empresarial local

Direccin Regional Turismo

Direccin Regional Produccin

Asistencia al desarrollo local sectorial Identificacin de problemtica y potencialidad local Generacin de informacin (tcnica y comercial local)

Adems, se propuso el siguiente esquema de trabajo con actividades permanentes:

ACTIVIDADES DE LA GERENCIA
Gerencia de Desarrollo Econmico

USUARIOS Gobierno regional (otros) Inversionista

SERVICIOS Servicios al inversionista

Publicaciones

Extranjeros

Locales

Promocin

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Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas PROINVERSIN

2.4 Qu es un Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada - CEPRI?


Una vez aprobada, en sesin de Concejo, la decisin de promover la participacin del sector privado en uno o varios proyectos de mbito municipal o regional, el Concejo deber constituir el Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada y designar o delegar en el alcalde o presidente regional la facultad de designar los miembros del CEPRI. Los miembros del CEPRI sern los ejecutores del proceso de promocin de la inversin privada.
El CEPRI es la instancia que se encarga de organizar la ejecucin de uno o ms procesos de promocin de la inversin privada, y por tanto su duracin est sujeta al periodo durante el cual se desarrolle el proceso de promocin.

Cules son las funciones del CEPRI?


El CEPRI en el mbito del proceso para el cual ha sido constituido14, ejerce las siguientes facultades:
En caso se haya solicitado la asistencia tcnica a PROINVERSIN, ste coordinar con los miembros del CEPRI durante el proceso.

Conducir, coordinar y culminar el proceso de participacin del sector privado. Elaborar el Plan de Promocin de la Inversin Privada relativo al proceso para el cual fue constituido. Tal plan comprender principalmente lo siguiente: - El diseo general para la implementacin de la modalidad de inversin privada acordada. - El esquema de valorizacin de los bienes a travs de procedimientos generalmente aceptados y expeditivos. - El plazo y el cronograma para la ejecucin del proceso. Promover, programar, regular, dirigir, supervisar y controlar la ejecucin del proceso. Administrar la partida que se le asigne y proponer al OPIP el monto requerido para solventar su proceso. Dictar todas las disposiciones que resulten pertinentes o que sean necesarias para la ejecucin del proceso. Ejercer las otras atribuciones que le asigne el OPIP. Usaremos el caso de CEPRI Paita en el proceso de promocin de la inversin privada en el Manejo Integral de los Residuos Slidos porque an no hay procesos de este tipo en el nivel regional ya que recin se han constituido. El CEPRI Paita es un caso exitoso y lo importante de este ejemplo es graficar las funciones de un CEPRI.

14

Art.6, Decreto Legislativo N 674 Ley de Promocin de la Inversin de las empresas del Estado

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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

Proceso de Participacin del sector privado en la gestin de residuos slidos en Paita


Municipalidad Provincial de Paita

Una experiencia exitosa se presenta en el proceso de participacin del sector privado en la gestin de residuos slidos en Paita, desarrollado por la Municipalidad Provincial de Paita a cargo del Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada CEPRI PAITA, con asesora de PROINVERSION y el apoyo del Programa PROAGUA de la Cooperacin Tcnica Alemana. Este proceso, es la primera concesin descentralizada a cargo de un gobierno local en el Per fuera de la capital Lima. Este proceso se inici en enero del 2002 con la decisin del Concejo Provincial de Paita para impulsar un proceso de participacin del sector privado en el proyecto de limpieza pblica, concesionado a un operador privado en marzo del 2004. El Comit Especial - CEPRI se hizo cargo de llevar adelante las fases del Proceso de Participacin del Sector Privado conforme al siguiente detalle: Fase 1: Promocin de proceso en la Municipalidad de Paita Fase 2: Institucionalizacin del Proceso ante la opinin Fase 3: Contratacin de la Consultora para los estudios del proyecto Fase 4: Elaboracin de los estudios y resultados Fase 5: Elaboracin de las Bases, Trminos de Referencia y Proyecto de Contrato para la Licitacin Fase 6: Venta de Bases y Precalificacin Postores Fase 7: Seleccin del Operador y Transferencia de Operacin Este proceso liderado por el gobierno local y con la participacin de la comunidad se contrapone a algunos procesos anteriores, basados en la promocin de la inversin privada en activos del Estado, que fueron manejados a espaldas de la poblacin y de las autoridades locales.

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Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas PROINVERSIN

2.5 Qu es la Defensora de la Inversin?


Cada gobierno regional, con sujecin a las disposiciones de la Ley Orgnica de gobiernos regionales, podr: Establecer una Defensora de la Inversin para facilitar la eliminacin de dificultades, trabas o distorsiones que afecten o puedan afectar los procesos de inversin. El Concejo de Coordinacin Regional propone quin debe ser el Defensor, en tanto que la aprobacin la realiza el Concejo Regional, para luego ser designado mediante Resolucin Ejecutiva Regional. La Defensora operar con cargo al presupuesto que le asigne anualmente el gobierno regional, procurando que su establecimiento y funcionamiento no genere un incremento del gasto corriente.

La Defensora, con la coordinacin de Cules son las funciones de la Defensora de la Inversin acciones, busca Privada? la celeridad y Entre sus funciones se encuentran: una adeduada Coordinar acciones con los diversos rganos y dependencias conduccin de involucrados en el proceso de promocin de la inversin privada. los procesos de promocin de la Actuar en calidad de mediador en las relaciones que se establezcan inversin privada. entre:

- El OPIP con otros similares de competencia regional o local. - El OPIP con las diversas entidades de gobierno nacional, regional o local en materias de promocin de la inversin privada, o en cuanto al ejercicio de competencias especficas vinculadas a la ejecucin de proyectos de inversin. Como vers, son varias las instancias dentro de un gobierno regional vinculadas directamente con la promocin de inversiones. As, tenemos a la Agencia de Promocin de Inversiones - AFIP, el Organismo Promotor de la Inversin Privada OPIP, que usualmente es la Gerencia de Desarrollo Econmico, el Comit Especial de Promocin de la Inversin PrivadaCEPRI, cuando se constituya y la Defensora de la Inversin.

Para que todas estas instancias no dupliquen esfuerzos y por el contrario se complementen y acten articuladamente te proponemos revisar el grfico siguiente donde planteamos cmo podran interrelacionarse.

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INTERRELACIN ENTRE INSTANCIAS COMPROMETIDAS CON LA PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA


PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

AFIP
CONCERTA

Propone planes de Inversin y de promocin de la inversin privada. Plantea orientaciones para la gestin de la imagen regional.

OPIP
EJECUTA

Promueve la prestacin de servicios al inversionista por parte del gobierno regional. Propone procedimientos de simplificacin administrativa y programas de modernizacin.

CEPRI
EJECUTA PROCESOS ESPECFICOS Disea la estrategia de implementacin de la modalidad de inversin privada acordada por autoridad competente. Conduce, coordina, dirige y supervisa la ejecucin del proceso de promocin especfico hasta su culminacin. No tiene carcter permanente.

Identifica permanentemente las trabas y dificultades que puedan afectar el proceso de inversin, planteando recomendaciones para su solucin. Realiza investigaciones, encuestas, entrevistas o audiencias con los agentes econmicos. Presenta servicios al inversionista: informacin, facilitacin de coordinaciones y asesora.

DEFENSORA DE LA INVERSIN
INTERMEDIA Acta en calidad de mediador en las relaciones que se establezcan entre el OPIP con otros similares de competencia regional o local. Acompaa los procesos de promocin de la inversin privada para garantizar una adecuada conduccin.

Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas PROINVERSIN

3
Es importante que los diferentes niveles de gobierno no dupliquen esfuerzos sino que se complementen para facilitar el crecimiento y desarrollo de actividades econmicas.

GOBIERNOS LOCALES

Los gobiernos locales tienen mltiples funciones vinculadas con la promocin de la inversin privada. Entre las principales funciones de los gobiernos locales se encuentra: Promover el desarrollo econmico local, y la construccin de espacios de participacin y concertacin, la generacin de condiciones favorables e incentivos para la inversin privada y la institucionalizacin de los presupuestos municipales participativos.

Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin. Las municipalidades tienen una estructura gerencial. La estructura orgnica bsica de toda municipalidad comprende a la gerencia municipal y la oficina de planeamiento y presupuesto adems del rgano de auditora interna, la procuradura pblica municipal y la oficina de asesora jurdica.
Tengamos presente:
Los dems rganos de lnea de una municipalidad se establecen de acuerdo a lo que determina cada gobierno local y en funcin de su disponibilidad econmica y los lmites presupuestales asignados para gasto corriente.

El marco normativo referido al tema de promocin de la inversin privada establece para los gobiernos locales instancias u rganos similares a los previstos para los gobiernos regionales. A continuacin revisaremos brevemente los rganos de un gobierno local.

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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

3.1 rganos de promocin de la inversin privada en el gobierno local


El Concejo Municipal y el Alcalde
El gobierno local cuenta con un rgano que cumple funciones legislativas y fiscalizadoras representado en el Concejo Municipal y uno de carcter ejecutivo cuyo principal representante es el alcalde. Ambos rganos deben trabajar articuladamente, respetando cada uno las funciones del otro.

Concejo Municipal:
Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos municipales al sector privado a travs de concesiones, o cualquier otra forma de participacin de la inversin privada permitida por la ley.

Alcalde:
Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del Concejo el Plan Integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil. Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.

Agencia de Fomento de Inversin Privada - AFIP


La Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada dispone que, al igual que los gobiernos regionales, los gobiernos locales pueden crear una Agencia de Fomento de Inversin Privada - AFIP. Las funciones de la AFIP, su constitucin y los criterios de su conformacin son los mismos que para el caso de los gobiernos regionales. Teniendo en cuenta que la creacin de la AFIP podra generar costos durante su funcionamiento, las normas dan la opcin a las municipalidades provinciales y distritales que no cuenten con facilidades o posibilidades de crear una AFIP, a establecer una alianza con la AFIP de nivel regional o provincial, segn sea el caso, quienes asumirn las funciones de promocin en el nivel provincial o local.
64 La decisin de conformar una AFIP depende del gobierno local, de su capacidad institucional y presupuestal.

Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas PROINVERSIN

Organismo de Promocin de la Inversin Privada - OPIP


Las funciones del Organismo de Promocin de la Inversin Privada - OPIP las asume el gobierno local a travs de una gerencia u rgano de lnea a quien le entrega la responsabilidad de promover la inversin privada y de establecer las alianzas estratgicas con los dems niveles de gobierno, con los empresarios y la sociedad civil. Las funciones ms precisas del OPIP de un gobierno local debern definirse en base a sus competencias, ya sea que se trate de una municipalidad provincial o distrital y en el marco de los servicios que requieren los inversionistas de su localidad y de las posibilidades reales de la municipalidad para atenderlos.

Las funciones generales del OPIP se detallan en la pgina 61.

Por ejemplo el OPIP deber estar pendiente del trmite para que un empresario obtenga una licencia de funcionamiento.

Claro, si el trmite es muy engorroso, el OPIP debera plantear recomendaciones para simplifictarlo y mantenerlo as.

Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada - CEPRI


El Comit de Promocin de Inversin Privada - CEPRI, es el encargado de llevar a cabo los procesos de promocin de la inversin privada en recursos o activos del Estado, ya sea por iniciativa privada o estatal. Es un rgano de carcter temporal y su permanencia depende del plazo previsto para el procedimiento de promocin. Las funciones generales del CEPRI se detallan en el Mdulo 3.

3.2 Los gobiernos locales en la promocin de inversiones


En el Mdulo 1 de esta Gua desarrollamos brevemente que la inversin privada puede promoverse a travs de dos tipos de promocin: en activos y recursos pblicos o en iniciativas privadas (negocios privados). Al respecto, teniendo en cuenta la amplia experiencia y trayectoria de los gobiernos locales consideramos importante mencionar que stos tienen un papel fundamental en ambos tipos de promocin y para ello revisaremos dos acciones que los gobiernos locales pueden desarrollar.

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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

Procesos de promocin de la inversin privada en activos o recursos pblicos de los gobiernos locales
En la actualidad algunas municipalidades estn recurriendo a la promocin de la participacin del sector privado en la prestacin de servicios o ejecucin de determinados proyectos. As, la municipalidad puede aprovechar las capacidades de gestin y el mayor potencial de inversin del inversionista privado y puede reorientar sus recursos hacia otros sectores prioritarios, Muchos como los sectores sociales. Adems, la poblacin se beneficia con mejoras gobiernos locales en la calidad de los servicios recibidos. afrontan serias As, los Gobiernos Locales, en el marco de sus competencias otorgan concesiones y celebran cualquier otra modalidad contractual, siempre que: limitaciones para brindar servicios Contribuya al desarrollo sostenible local y regional. pblicos e invertir Asegure una mayor eficiencia social. en infraestructura Garantice el cumplimiento de las normas legales establecidas. Al respecto, se deber tener en cuenta que las normas referidas a los necesaria para procesos de promocin descentralizados facultan a las municipalidades sus poblaciones, para, por un plazo determinado, ceder en uso o conceder en explotacin por ello la bienes de su propiedad a empresas, siempre y cuando se garantice que alianza con el stos sean destinados exclusivamente a la realizacin de obras o servicios sector privado de inters o necesidad social. Para ello las normas disponen que: es una buena oportunidad. Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a empresas, nacionales o extranjeras para la ejecucin y explotacin de obras de infraestructura o de servicios pblicos locales. La concesin puede autorizar el reembolso de la inversin mediante los rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales generados. Las decisiones de concesin de nuevos proyectos, obras y servicios pblicos existentes o por crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesin de concejo y se definen por mayora simple.

Tengamos presente:
La Ley Orgnica de Municipalidades establece que las municipalidades provinciales deben promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos locales que presenten externalidades o economas de escala de mbito provincial, para cuyo efecto, podrn suscribir convenios con las respectivas municipalidades distritales15.

15

Art.33 Ley N 27972

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Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas PROINVERSIN

A continuacin te presentamos la concesin de la limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Entre los casos de concesiones ms recientes encontramos el del terminal terrestre de Huancayo, servicio de limpieza pblica, tratamiento y disposicin final del residuo slido de Huancayo.

CASO RELIMA: Residuos Slidos


Vega Upaca S.A., conocida como RELIMA, est constituida por Vega Engenharia Ambiental S.A., de Brasil, especialista desde hace 30 aos en limpieza urbana y cuidado del medio ambiente; y ECOVIDA S.A., empresa subsidiaria de Constructora Upaca S.A. con ms de 30 aos en la construccin de obras pblicas y privadas en el Per. En los 90, Lima se encontraba en estado de emergencia ambiental, debido a la abundante cantidad de basura en sus calles, avenidas y plazas, siendo una de las ciudades ms sucias y descuidadas de Amrica Latina. A fin de combatir esta situacin la Municipalidad Metropolitana de Lima convoca a la licitacin pblica y el 26 de septiembre de 1995, Relima se adjudica la buena pro firmando un contrato de concesin cuyo plazo inicial de vigencia es de diez aos. En 1999 RELIMA obtuvo el certificado en gestin de Calidad ISO 9002. Este reconocimiento sent un precedente en el Per, al ser la primera empresa en el pas que consigui esta certificacin en el rubro de limpieza pblica. La certificacin est referida a la calidad de los siguientes servicios: Provisin de servicios de limpieza de calles y autopistas, mediante barrido, lavado y trabajo de mantenimiento relacionados; recoleccin de basura urbana e industrial, operaciones de transferencia y transporte de basura y operaciones de relleno sanitario.

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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

Procesos de promocin de iniciativas privadas por parte de los gobiernos locales


Tal como hemos sealado, una de las principales funciones de los gobiernos locales en la promocin de la inversin privada es:
Promover la aplicacin de la simplicidad, celeridad y transparencia en todo procedimiento administrativo necesario para promover la inversin privada y el establecimiento de nuevas empresas en su jurisdiccin.

Usualmente, el inversionista que desea desarrollar o desarrolla una actividad econmica en una determinada localidad deber cumplir con procedimientos, ante el gobierno local respectivo, entre ellos aquellos orientados a la obtencin de licencias de funcionamiento. Por ello, las municipalidades deben tener presente, tal como lo sealamos en el Mdulo 1 que cuando una persona o una empresa realiza un trmite costoso en tiempo y dinero, que no sea necesario para el objetivo que busca, dichos trmites, generan sobrecostos desmotivan y afectan la productividad del pas. Las colas innecesarias, los trmites engorrosos, la multiplicidad de requisitos, la informacin no comunicada a la ciudadana y la poca claridad sobre quines son responsables de un trmite son algunos ejemplos de las barreras burocrticas que generan sobrecostos innecesarios.

Los trmites engorrosos consumen recursos, tanto del sector pblico como de las empresas y ciudadana.

Estos recursos podran usarse mejor, como en la ampliacin de infraestructura productiva o en acciones de lucha contra la pobreza o en una mejor atencin de nuestras necesidades.

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Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas PROINVERSIN

Tengamos presente:
La simplicacin administrativa no es slo una solucin al problema de la incomodidad o de la prdida de tiempo en colas o trmites, es un tema que involucra la inversin, el desarrollo econmico y la credibilidad del Estado y sus instituciones frente a la ciudadana.

Por todo ello y teniendo en cuenta que los gobiernos locales son responsables de varios procedimientos que deben realizar los inversionistas, se recomienda que enfaticen su labor en identificar las barreras a la inversin privada que dependan de ellos y, mediante la simplificacin administrativa, modifiquen o eliminen para crear condiciones adecuadas para el desarrollo de la actividad econmica.
La simplificacin administrativa es una medida para facilitar la inversin y formalizacin de las empresas, sobre todo de las micro y pequeas empresas. Para ello debes tener en cuenta:

La uniformidad de procedimientos y exigencias en los diferentes gobiernos locales del pas aminora los costos empresariales y facilita la comunicacin entre y con los municipios. Es necesaria la coordinacin entre el gobierno nacional y los gobiernos locales en cuanto a requisitos y exigencias empresariales.
Una iniciativa importante es la creacin de INTERMESA con el Plan Nacional de Simplicacin de Trmites Municipales
www.tramifacil.com.pe

Escuchar, proponer e informar a la ciudadana y empresariado sobre las normas o acciones a desarrollar que puedan afectar positiva o negativamente la inversin actual o futura. La participacin no slo asegura una consolidacin de la democracia, sino que facilita la aprobacin de normas por consenso, que generarn un mayor compromiso de cumplimiento por parte de los agentes econmicos y la poblacin en general. Los gobiernos locales pueden verse beneficiados en sus ingresos si los procedimientos engorrosos son reemplazados por otros que son de ms fcil control y menor costo de recaudacin.

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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

Como ejemplos te presentamos los casos de la Municipalidad Provincial de Piura y de la Municipalidad de Lima Metropolitana.

PROCESO DE REESTRUCTURACIN Y REORGANIZACIN En la Municipalidad Provincial de Piura se llev a cabo un proceso de reestructuracin y reorganizacin, con el fin de afrontar con eficacia y eficiencia el cumplimiento de las funciones tradicionales de la Municipalidad, adems de convertirse en un ente que impacte positivamente en el desarrollo econmico local. Este proceso se puso en marcha el 1 de septiembre de 2004. La municipalidad parti de reconocer que si bien el tema de simplificacin y reorganizacin es complejo pues involucra diversas instancias gubernamentales y procesos, existen un conjunto de medidas que podran simplificar los trmites y que son de fcil implementacin. Por ejemplo, en este grupo de medidas est la mayor coordinacin entre las agencias gubernamentales involucradas y el uso de las tecnologas de informacin. Los elementos del proceso fueron los siguientes: Reorganizacin administrativa de la municipalidad Integracin de los sistemas informticos de las reas administrativas Reubicacin ptima y funcional de las oficinas de la Municipalidad Optimizacin de los procesos administrativos y elaboracin del Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) adecuado a la nueva organizacin Evaluacin del personal que ocupar las plazas previstas en el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) Los factores claves fueron: Voluntad poltica Soporte institucional Sensibilizacin interna y externa Construccin conjunta del proceso Implementacin ms all de la propuesta Cabe sealar que la Municipalidad Provincial de Piura fue la entidad pblica con mayor nmero de buenas prcticas en el Premio Buenas Prcticas Gubernamentales 2005, organizado por Ciudadanos al Da - CAD, al haber calificado como tales 6 experiencias.
Fuente: Municipalidad Provincial de Piura , Informe del Proceso de Reestructuracin y Reorganizacin. Marzo 2004 Manual de Buenas Prcticas Gubernamentales: www.ciudadanosaldia.org

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PLAN DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA


MUNICIPALIDAD DE LIMA METROPOLITANA - IFC

La Municipalidad de Lima Metropolitana con el apoyo de IFC, entidad perteneciente al Banco Mundial, elabor un Plan de Simplificacin Administrativa que fue implementado a finales de diciembre del 2005. Los principales efectos directos que se buscaban con esta reforma fueron: Facilitar el surgimiento de nuevas empresas, y de esta manera contribuir con el desarrollo local. Reducir el tiempo de espera para obtener un permiso municipal. Antes de la implementacin del plan sacar una licencia de funcionamiento tomaba 60 das en promedio, pero desde que se implement la reforma, para obtener una licencia slo se tendr que esperar 2 das. Reducir el costo para la obtencin de un permiso municipal. En el caso de Lima Cercado y luego de la reforma los pequeos comercios pagan S/. 271.1, que es 60% menos de lo que se pagaba anteriormente. Formalizar aproximadamente al 40% de las empresas informales que operan en el distrito. Segn un Informe de Monitoreo y Evaluacin realizado por un estudio externo del MIT, despus de la implementacin de la simplificacin de la Licencia de Funcionamiento en diciembre 2005, se puede apreciar una reduccin significativa en el tiempo de ms de 95% y el incremento del nmero de empresas formales en ms del 700%, respecto de los dos aos anteriores.
35 30 Das para publicar licencias 25 20 15 10 5 0
20 06 01 /0 6/ 20 06 01 /2 0/ 20 06 01 /2 7/ 20 06 02 /0 3/ 20 06 02 /1 0/ 20 06 02 /1 7/ 20 06 02 /2 4/ 20 06 03 /0 3/ 20 06 03 /1 0/ 20 06 03 /1 7/ 20 06 03 /2 4/ 20 06 01 /0 6/

Promedio del tiempo en el procesamiento del trmite

Fuente: Diario El Comercio, 22 de octubre del 2005 e IFC

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PROINVERSIN

PROINVERSIN es la agencia estatal de promocin de inversiones que se encarga de promover la inversin privada en el pas. La misin de PROINVERSIN es promover la inversin no dependiente del Estado Peruano a cargo de agentes bajo rgimen privado, con el fin de impulsar la competitividad del Per y su desarrollo sostenible para mejorar el bienestar de la poblacin. No slo promueve la inversin, sino que adems establece alianzas con el capital privado y con las autoridades locales para descentralizar la inversin y llevar mayor bienestar a ms peruanos. Su visin es ser una agencia reconocida por los inversionistas y por la poblacin como un eficaz aliado estratgico para el desarrollo de inversiones en el Per.

4.1 Cules son las funciones de PROINVERSIN?


Como agencia promotora de la inversin privada, PROINVERSIN tiene las siguientes funciones:
Formular, proponer y ejecutar la poltica nacional de tratamiento de la inversin privada. Formular y proponer una poltica informativa destinada a difundir la realidad econmica del Per como ambiente propicio para los inversionistas privados ante la comunidad econmica internacional. Identificar oportunidades de inversin privada y potenciales inversionistas privados y promover su desarrollo. Promover las inversiones descentralizadas en departamentos, provincias y distritos. Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los servicios pblicos y obras de infraestructura pblica mediante la incorporacin de inversin privada. PROINVERSIN apoya diferentes iniciativas entre las que destacan aquellas que incrementen la oferta exportable, las que promuevan encadenamientos productivos, las que generan mayor empleo e impacto social y econmico, las que generan desarrollo sostenible, aquellas cuyos inversionistas transfieran tecnologa de punta al pas y asuman responsabilidades respecto al desarrollo de su entorno social, las que mejoran la infraestructura indispensable para la creacin de empresas y proyectos que cuenten con aprobacin social, entre otras. 73

PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

Tengamos presente:
Adems, PROINVERSIN tiene la tarea especca de promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para elevar el nivel de competitividad del pas que permita el desarrollo de negocios rentables.

4.2 Ejes de accin de PROINVERSIN


PROINVERSIN organiza su trabajo alrededor de tres ejes:
1. Promocin de la inversin privada por iniciativa estatal

PROINVERSIN

2. Promocin de la inversin privada en negocios privados 3. Asuntos sociales y comunitarios

Promocin en la inversin privada por iniciativa estatal


Como ya hemos sealado en el Mdulo 1, este tipo de promocin busca la incorporacin de la inversin privada en activos, empresas, servicios pblicos, infraestructura y proyectos del Estado. Ello a travs de diferentes modalidades como concesin, contratos de gestin, usufructo, venta, etc. El objetivo principal que busca alcanzar es mejorar la calidad de los servicios prestados e incrementar su cobertura. Entre los proyectos que tiene a su cargo destacan los sectores de transportes (carreteras, puertos y aeropuertos), saneamiento, telecomunicaciones, hidrocarburos, turismo, minera, tierras y agricultura, mercado de capitales, entre otros.

Promocin de la inversin privada en negocios privados


Tal como lo sealamos en el primer mdulo, con este tipo de promocin se busca el desarrollo de las inversiones tanto nacionales como extranjeras mediante la prestacin de servicios de informacin, orientacin y apoyo al inversionista privado y promocin de las potencialidades del pas. Como parte de la atraccin de inversiones, PROINVERSION brinda los siguientes servicios al inversionista en las etapas de: Pre Establecimiento Primer Contacto: - Servicio de informacin general al potencial inversionista, datos macroecon-micos, marco legal, rgimen tributario, costos generales, informacin sectorial general, etc.
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Segundo Contacto: - Servicio de informacin especfica. - Elaboracin de agenda para el potencial inversionista: potenciales socios, proveedores, clientes, autoridades, asociaciones, gremios, etc. - Atencin al inversionista extranjero en la visita a Per. Establecimiento Una vez decidida la inversin e identificado el lugar de establecimiento, un inversionista requiere de la informacin concerniente a los diversos trmites y requisitos necesarios para llevar a cabo la instalacin y operacin de la empresa. Por ejemplo: - Orientacin, coordinacin y facilitacin en la obtencin de los permisos y licencias municipales para la instalacin de una planta industrial o comercial. - Contacto y acompaamiento en los departamentos y potenciales zonas de produccin y/o explotacin de la empresa. - Contactos con empresas constructoras, corredoras de inmuebles, empresas de recursos humanos, estudio de abogados, estudios contables, etc. - Trmites migratorios para la entrada y permanencia de personas de negocios (en caso de tratarse de inversionistas extranjeros). Post Establecimiento: Una vez que el inversionista ha iniciado sus operaciones, se realiza un seguimiento del clima de inversin y de los problemas que pudiese tener, ayudndolo en la solucin de los mismos a travs de las siguientes acciones: - Identificacin de una red de contactos con empresas pblicas y privadas. - Identificacin de factores de xito del negocio. - Ayuda en la expansin del negocio, sea en el mismo sector econmico o en otro. - Identificacin de barreras administrativas.

SERVICIOS AL INVERSIONISTA Diseo y puesta en marcha del servicio a inversionista interesado Formacin de equipo de trabajo Identificacin de informacin relevante Recopilacin y envo de informacin general o sectorial Absolucin de preguntas sobre informacin y agenda Comentarios a la agenda tentativa del inversionista. Solucin de problemas locales y coordinaciones

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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

PROINVERSIN realiza tareas de difusin de los alcances del proyecto, consultas, anlisis de sugerencias, negociacin de condiciones, entre otras. En el cuadro siguiente se grafica la labor de PROINVERSIN en sus tres ejes

Asuntos sociales y comunitarios


PROINVERSIN reconoce la importancia de la aprobacin de la poblacin y autoridades de una inversin privada en el mbito territorial de los proyectos. Para ello busca obtener la aceptacin social y comunicar los beneficios del proyecto, trabajando coordinadamente con el Congreso de la Repblica, gobiernos regionales, gobiernos locales, comunidades y medios de comunicacin, entre otros actores, hasta asegurar el xito de la realizacin de un proyecto.

EJES DE ACCIN DE PROINVERSIN


Promocin de la Inversin Privada por Iniciativa Privada
Servicios: Informacin Asesora Gestin y apoyo Difusin y presentacin a inversionistas privados Sector privado Inversionistas individuales existentes Inversionistas individuales potenciales Promotores de proyectos Misiones nacionales y extranjeras

Promocin de la Inversin Privada por Iniciativa Estatal


Incorporacin de la Inversin Privada en: Activos Empresas Servicios pblicos Actividades y proyectos Infraestructura Modalidades: Venta Empresas mixtas
Con el objeto de obtener la aprobacin de los proyectos por parte de las comunidades, autoridades y sociedad en general.

Inversin Privada

Usuarios o Demandantes:

Asuntos Sociales y Comunitarios

Contratos de gestin Otras modalidades Concesin Usufructo

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4.3 Asistencia tcnica de PROINVERSIN a gobiernos descentralizados


PROINVERSIN tambin brinda asistencia tcnica para el diseo y conduccin de los procesos de promocin de la inversin privada16, a solicitud de los gobiernos regionales y municipalidades provinciales. La asistencia tcnica podr efectuarse a travs de las siguientes actividades: Brindar asesora en el desarrollo de los procesos de promocin de la inversin privada y/o respecto de la aplicacin del marco normativo vigente. Tomar a su cargo los procesos de promocin de la inversin privada de competencia de los gobiernos regionales o gobiernos locales, cuando dichas entidades as lo soliciten, previo acuerdo adoptado por sus respectivos rganos mximos de decisin.
Para brindar asistencia tcnica, PROINVERSION suscribe convenios con los gobiernos regionales o locales.

A continuacin mostramos los pasos para acceder a la asistencia tcnica de PROINVERSION.

Para recibir la asistencia tcnica de PROINVERSIN, en sesin de concejo regional y concejo municipal se deber:
Aprobar la promocin de la inversin privada Solicitar la asistencia tcnica de PROINVERSIN Autorizar al presidente o alcalde para que suscriba el convenio con PROINVERSIN

ASISTENCIA TCNICA QUE BRINDA PROINVERSIN


Constitucin del CEPRI Aprobacin del plan de trabajo Nombramiento del secretario tcnico Elaboracin de investigaciones y recopilacin de informacin Elaboracin de trminos de referencia para estudios Elaboracin de estudios Elaboracin del plan de promocin Elaboracin de bases, trminos de referencia y contrato de concesin y de estabilidad jurdica Proceso de seleccin y otorgamiento de buena pro Labores de promocin y difusin Firma del contrato

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Art. 38 - DS-015-2004-PCM

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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

PROINVERSIN brinda asistencia tcnica diferenciada segn se trate de gobiernos regionales o municipalidades provinciales.

Gobiernos regionales Asistencia tcnica segn nivel de gobierno Municipalidades provinciales

Asistencia orientada a la identificacin de oportunidades de inversin. Asistencia centrada en proyectos tipo claramente identificados y, generalmente, aplicables a la mayora de municipalidades provinciales.

Para ello, PROINVERSIN suscribe 2 tipos de convenios dependiendo de lo que el gobierno regional o local solicite:

Tipos de Convenios para Asistencia Tcnica

Convenio Especfico de Asistencia Tcnica Convenio Marco de Asistencia Tcnica

Cuando se ha identificado el proyecto en el que se busca promover la inversin privada. Cuando no se ha identificado el proyecto en el que se busca promover la inversin.

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Ideas Fuerza

El Per, adems de una descentralizacin poltica, requiere sobretodo de una descentralizacin econmica que genere igualdad de oportunidades para la poblacin en todo el pas. Los tres niveles de gobierno tienen roles y funciones que cumplir orientadas a este objetivo, por ello es importante que trabajen articulada y complementariamente. Al gobierno nacional le corresponde principalmente establecer polticas y estrategias para promover la inversin descentralizada y apoyar a los gobiernos regionales y locales en el fortalecimiento de los instrumentos para promover la inversin privada. Los gobiernos regionales tienen un rol protagnico en promover la inversin privada en sus departamentos, por lo que deben identicar y buscar solucin a las trabas que afectan a los inversionistas, brindar informacin oportuna y generar conanza y un clima favorable para la inversin. Adems, deben dotar a sus localidades de infraestructura ptima y mantener un dilogo permanente con sus inversionistas, as como impulsar la simplicacin administrativa y promover la formalizacin de las pequeas empresas. Para ello cuentan con una serie de rganos o instancias cuyas funciones deben denirse claramente para no duplicar esfuerzos sino procurar su complementacin y articulacin. Estos rganos o instancias son: AFIP, OPIP, CEPRI y Defensora de la Inversin. Por su parte, los gobiernos locales deben promover la aplicacin de la simplicacin, la celeridad y la transparencia en todo procedimiento administrativo necesario para promover la inversin privada y el establecimiento de nuevas empresas en su jurisdiccin. Para facilitar la labor de la empresa, de los(as) ciudadanos (as) y de la propia municipalidad, es bueno unicar reglas, criterios, condiciones, para obtener licencias o permisos. Los gobiernos locales cuentan con rganos similares a los gobiernos regionales. PROINVERSIN es la agencia nacional encargada de promover la inversin privada y de impulsar la competitividad y el desarrollo sostenible del pas. A solicitud de los gobiernos regionales y municipalidades provinciales, PROINVERSIN brinda asistencia tcnica para el diseo y conduccin de los procesos de promocin de la inversin privada.

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Mdulo

Promocin de la Inversin Privada en activos o recursos pblicos

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Introduccin
En el Mdulo 1 nos referimos a la importancia de la promocin de inversiones, el marco normativo que la rige, algunos conceptos principales, as como la funcin que cumple el gobierno nacional, regional y local. En cuanto a los temas del Mdulo 2 encontramos un anlisis con mayor profundidad sobre la operatividad y el rol de los gobiernos regionales y locales; as como el rol que cumple PROINVERSIN en los procesos de promocin de inversiones en el mbito nacional y departamental. El Mdulo 3 busca familiarizar al lector con los diferentes procesos y procedimientos requeridos as como con las modalidades de participacin del inversionista privado en los activos y recursos pblicos, tanto en el caso de iniciativa estatal como de iniciativa privada. En este Mdulo se recogen los criterios a tomar en cuenta para definir qu nivel de gobierno es competente para llevar adelante el proceso de promocin, se detallan las caractersticas de los procedimientos de oferta pblica y se reflexiona sobre el rol de la participacin ciudadana. Adems, se desarrollan los procedimientos generales a seguir tanto en el caso de los procesos de promocin por iniciativa privada como por iniciativa pblica. Finalmente, se incluyen orientaciones para la creacin de un Banco de Proyectos. Esperamos que la lectura de estos tres Mdulos sea de utilidad para los profesionales de los gobiernos regionales y locales, quienes juntos con sus autoridades son los llamados a impulsar el desarrollo de sus departamentos a travs del crecimiento y desarrollo de una inversin privada que genere oportunidades y bienestar en la ciudadana. La ruta del Mdulo 3 es como sigue:

1. Aspectos generales

LA PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA EN ACTIVOS O RECURSOS PBLICOS

2. Procedimiento de promocin por iniciativa privada

3. Procedimiento de promocin por iniciativa pblica

4. El Banco de Proyectos

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ASPECTOS GENERALES

Existen algunos temas comunes a los procesos de promocin de la inversin privada tanto aquellos impulsados por iniciativa privada como por iniciativa estatal que es importante tener presente. Entre los aspectos que abordaremos en esta seccin encontramos aquellos vinculados con la definicin de la entidad competente para llevar adelante un proceso de promocin sobre un recurso o activo pblico, los procedimientos de oferta pblica, las modalidades contractuales y la importancia de la participacin en este tipo de procesos.

1.1 Criterios para determinar el nivel de gobierno a cargo del proyecto de inversin privada
Antes de iniciar un proceso de promocin de inversiones en activos o recursos pblicos del Estado, es fundamental que se determine a qu nivel de gobierno responde el proyecto de inversin privada, para as poder definir el nivel de gobierno competente para llevar a cabo el proceso. Para calificar un proyecto de inversin de nivel nacional, regional o local, se debe aplicar, en forma sucesiva y excluyente, los criterios que en orden de prioridad se sealan a continuacin: Las competencias atribuidas a cada nivel de gobierno, reguladas en la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin y otras normas. La capacidad de gestin de cada nivel de gobierno para implementar el proyecto y adoptar las medidas que favorezcan la promocin de las inversiones. El mbito de influencia del proyecto, que est dado por el alcance de los beneficios que ste genere a la poblacin. El territorio en el cual se ejecutar y desarrollar el proyecto.
Tengamos presente: Los proyectos de inversin que se desarrollen por iniciativa de dos o ms gobiernos regionales se efectuarn a travs del OPIP a nivel nacional, es decir, a travs de PROINVERSIN17.

17

Art.37 DS-015-2004-PCM

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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

1.2 Procedimientos de Oferta Pblica para la promocin de la inversin privada


La participacin de la inversin privada en activos o recursos pblicos, ya sea que se impulse por iniciativa privada o estatal, se llevar a cabo a travs de los procedimientos de oferta pblica: Concurso de Proyectos Integrales o Licitacin Pblica Especial18. La eleccin de uno u otro procedimiento depender de si el gobierno competente para desarrollar el proceso de promocin cuenta con los estudios necesarios para poner en marcha el proyecto o con los recursos suficientes para hacerlo. Si cuenta con tales estudios podr elegir el procedimiento de Licitacin Pblica o en caso contrario podr desarrollar el proceso a travs del Concurso de Proyectos Integrales. En el cuadro siguiente encontrars la definicin y las caractersticas de ambos procedimientos de oferta pblica.

PROCEDIMIENTOS DE OFERTA PBLICA

Licitacin Pblica Especial Procede cuando el organismo concedente determina previamente la obra o servicio pblico a ejecutar y cuenta con los estudios y proyectos requeridos. Caractersticas El Estado determina en las Bases del Concurso exactamente cmo se desarrollar la obra o servicio. El Estado asume el costo de los estudios necesarios para determinar las caractersticas tcnicas del proyecto, factores de competencia, montos de confinanciamiento, etc. contenidos en las Bases del Concurso. El concesionario deber limitarse a la construccin de la obra o la prestacin del servicio, siguiendo los parmetros y criterios establecidos en los estudios definitivos elaborados por el Estado.

Concurso de Proyectos Integrales Procede cuando el organismo concedente no cuenta con los estudios y proyectos requeridos para la ejecucin de la obra o la prestacin del servicio. Caractersticas El Estado establece en las Bases del Concurso los parmetros mnimos que lo rigen. Las propuestas que presenten los postores contendrn las condiciones contractuales, tcnicas, econmicas y financieras del proyecto. El concesionario est en libertad de desarrollar el proyecto de la manera ms conveniente, en tanto cumpla con los parmetros mnimos determinados en las Bases del Concurso y con su propuesta tcnica.

18

Art. 12, DS-015-2004-PCM

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1.3 Modalidades de participacin de la inversin privada


Tal como lo sealamos en el Mdulo I de esta Gua, las modalidades de participacin de la inversin privada en activos o recursos pblicos que a continuacin definiremos son aplicables a los procesos de inversin privada por iniciativa estatal o por iniciativa privada. Las modalidades de contratacin de la participacin de la inversin privada, aplicables al Estado en sus tres niveles de gobierno y a las empresas pblicas, son19: Venta de Activos - Privatizacin Es la modalidad por medio de la cual una empresa o entidad estatal transfiere a empresas o personas, nacionales o extranjeras, activos de su propiedad a cambio de un precio. La venta de activos comprende a su vez la transferencia de las acciones representativas del capital social de las entidades que conforman la actividad empresarial del Estado. Asociacin en Participacin En este caso, una empresa estatal, denominada asociante, concede a otra u otras empresas o personas, nacionales o extranjeras, denominadas asociados, una participacin en el resultado y en las utilidades de uno o de varios negocios o empresas del asociante, a cambio de una contribucin. Concesin Por medio de esta modalidad, el Estado otorga a empresas nacionales o extranjeras la ejecucin y explotacin de determinadas obras pblicas de infraestructura o la prestacin de servicios pblicos, por un plazo determinado. Contrato de Gerencia Es la modalidad mediante la cual el Estado cede temporalmente a otra u otras empresas o personas, nacionales o extranjeras, la direccin, administracin y/o gestin de una empresa estatal, transfiriendo el manejo o gerencia de la misma. Contrato de Riesgo Compartido - Joint Venture Por esta modalidad, el Estado celebra un acuerdo con una o ms empresas nacionales o extranjeras para llevar a cabo, de manera conjunta, una operacin econmica empresarial, por la cual ambas partes adquieren el compromiso de compartir, por un plazo determinado, costos de inversin, costos operativos, riesgos empresariales, entre otros. Especializacin de Servicios - Outsourcing Es la modalidad contractual mediante la cual el Estado celebra un acuerdo con una o ms empresas o personas, nacionales o extranjeras, transfirindoles una parte integral del proceso productivo de una o varias empresas estatales y/o de las actividades de las mismas, bajo la condicin que el inversionista privado asuma las tareas contratadas por su cuenta y riesgo.
19

El Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada CEPRI es el que dene la modalidad de contratacin ms adecuada.

Capitulo II, Art.10 - DS-015-2004-PCM

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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

Tengamos presente:

Las modalidades de contratacin son temporales, con excepcin del caso de ventas de recursos o activos del Estado. La temporalidad implica que la vigencia del contrato est condicionada a un plazo, el que debe ser razonable para que sea de inters del privado.

1.4 Participacin ciudadana en procesos de promocin privada


La participacin ciudadana y el respaldo social en los procesos de promocin de la inversin privada son fundamentales. En el caso de la modalidad de venta de activos, la participacin se efecta en primer lugar a travs de los consejos de coordinacin regional y local, en los cuales participan representantes de organizaciones de la sociedad civil. El presidente del gobierno regional o el alcalde, en caso considere que la importancia del proyecto lo amerita, podr convocar a una audiencia pblica con la finalidad de informar a la ciudadana sobre las caractersticas del proyecto y la conveniencia del mismo y recoger la impresin pblica sobre sus alcances. La convocatoria a la audiencia pblica para los procesos de promocin de la inversin privada deber hacerse de conocimiento pblico mediante publicacin en el Diario Oficial El Peruano y en un diario de alcance departamental donde se desarrollar el proyecto. Dicha publicacin se realizar con un mnimo de diez (10) das calendario antes de la fecha programada para la audiencia. Corresponde a las autoridades disear y desarrollar otras actividades de informacin y consulta que permitan lograr el respaldo social a sus iniciativas.

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Procedimiento de promocin por

INICIATIVA PRIVADA

Cuando la promocin de la inversin privada sobre activos y/o recursos estatales, como empresas, proyectos, obras de infraestructura y de servicios pblicos, se produce como consecuencia de una iniciativa privada, corresponde aplicar el procedimiento de promocin por iniciativa privada. Este procedimiento se resume en lo siguiente: Una empresa identifica una oportunidad de inversin privada sobre activos o recursos del Estado, desarrolla un proyecto y lo presenta. De acuerdo a un procedimiento preestablecido, la autoridad competente evala el proyecto. De aprobarse la iniciativa privada presentada, el Estado hace pblico el proyecto para ponerlo a consideracin de nuevos interesados, quienes debern disear una propuesta con las caractersticas de la iniciativa aprobada. El Estado podr adjudicar el proyecto al mejor postor o entregarlo por concesin directa a quien tuvo la iniciativa en caso no se haya presentado otro interesado en la ejecucin del proyecto.
Tengamos presente: Entre los benecios de este procedimiento de promocin de inversin encontramos que: El inversionista interesado es quien asume los costos de los estudios que considere necesarios para desarrollar la propuesta que presentar al Estado. El Estado se concentra en evaluar la iniciativa privada, sin destinar recursos a la elaboracin de estudios.

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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

Los pasos a seguir para llevar adelante este procedimiento los presentamos con mayor detalle a continuacin.

2. Evaluacin de la iniciativa privada

1. Presentacin de iniciativa privada

Pasos

3. Proceso de ajustes y modificaciones de la iniciativa privada

5. Adjudicacin de la iniciativa privada

4. Aprobacin de la viabilidad de la iniciativa privada

PASO 1 Presentacin de iniciativa privada


Las personas jurdicas nacionales o extranjeras podrn presentar20 ante los OPIP del gobierno nacional, regional o local, iniciativas de proyectos de inversin sobre activos, empresas, proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos que puedan ser ejecutados con la participacin del sector privado a travs de las modalidades de participacin de la inversin privada anteriormente sealadas.

El contenido de la iniciativa tendr carcter confidencial y reservado hasta su calificacin por parte del OPIP bajo responsabilidad de los funcionarios involucrados.

20

Las iniciativas privadas tienen el carcter de peticiones de gracia al que se refiere la Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley N 27444), en lo que sea pertinente.

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Contenido mnimo exigido para la propuesta


La iniciativa privada deber cumplir con el siguiente contenido mnimo:

Nombre o razn social del solicitante con indicacin de sus generales de ley. Propuesta de modalidad de participacin de la inversin privada a travs de la cual se llevar a cabo el proceso de promocin de la inversin privada. Descripcin del proyecto, incluyendo: - Nombre y tipo del proyecto, con indicacin del activo, empresa, servicio, obra pblica de infraestructura y de servicios pblicos del Estado sobre el cual se desarrollar el proyecto, as como referencias sobre el ente o nivel de gobierno titular o la situacin legal de los mismos. - Objetivos. - Beneficios concretos que la ejecucin del proyecto reportar para la localidad donde sea ejecutado. - Ingeniera preliminar del proyecto, incluyendo la informacin tcnica necesaria. mbito de influencia del proyecto. Evaluacin econmica y financiera del proyecto, considerando el valor estimado de la inversin, la demanda y costos estimados, el plan de financiamiento y otros elementos que faciliten su anlisis por el OPIP. Evaluacin preliminar del impacto ambiental. Propuesta de plazo o vigencia estimada del contrato de participacin de la inversin privada.

El OPIP mantendr la condencialidad de las iniciativas privadas presentadas.

PASO 2 Evaluacin de la iniciativa privada


Presentada la iniciativa, el OPIP proceder a evaluarla y a declarar, de ser el caso, la viabilidad, inters o relevancia del proyecto de inversin que se proponga y si, en consecuencia, el referido proyecto puede adscribirse a alguna de las modalidades de participacin de la inversin privada. Para evaluar la iniciativa sern de aplicacin los criterios de evaluacin contemplados ms adelante21.

21

Art.15, numeral (15.2), DS-015-2004-PCM

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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

Los criterios para la evaluacin de iniciativas privadas


Para evaluar una iniciativa privada, el OPIP deber tener en cuenta los siguientes criterios: El proyecto de inversin se desarrolla sobre bienes pblicos, o sobre parte de ellos. La situacin en que se encuentre el proceso de saneamiento fsico y legal de los bienes y activos del Estado involucrados con la ejecucin del proyecto de inversin o si se ha producido la transferencia de los mismos al nivel de gobierno competente. El proyecto de inversin genera afectacin al medio ambiente, al paisaje de una zona declarada como rea natural protegida o al patrimonio cultural de la nacin. La implementacin y operacin del proyecto de inversin genera puestos de trabajo directa e indirecta en el rea de influencia y facilita la llegada de una nueva inversin privada. Contiene una propuesta innovadora en materia de ejecucin y explotacin de obras pblicas de infraestructura y servicios pblicos. Para efectos de la evaluacin de la creatividad, se exigir que el contenido de la propuesta cumpla con los requisitos similares a las creaciones protegidas por las normas sobre derecho de autor. La iniciativa presentada constituye en forma predominante un proyecto de ejecucin futura. El proyecto de inversin posibilita la integracin econmica a nivel de departamentos, provincias o distritos. El proyecto de inversin es econmica y socialmente rentable.

Tengamos presente: Adicionalmente, el OPIP podr solicitar al rgano de lnea del gobierno regional o local competente en la materia, la previa emisin de informes vinculados a la evaluacin del proyecto de inversin propuesto.

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Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas PROINVERSIN

PASO 3: Proceso de ajustes y modificaciones de la iniciativa privada


Sin perjuicio del resultado de la evaluacin, el OPIP se encuentra facultada para proponer las ampliaciones y modificaciones que juzgue convenientes o necesarias en el contenido y diseo de la propuesta presentada22, teniendo en cuenta lo siguiente: La introduccin de ampliaciones o modificaciones deber ser previamente coordinada por el OPIP con el inversionista titular de la iniciativa privada, mediante reuniones cuyo nmero ser fijado por el OPIP segn las caractersticas propias de cada proyecto de inversin privada. Una vez efectuadas las reuniones de coordinacin, el OPIP comunicar por escrito al titular de la iniciativa privada, dentro del plazo mximo establecido, las ampliaciones o modificaciones introducidas a efectos que manifieste formalmente su conformidad o disconformidad. En caso de disconformidad del titular o si ste no se pronuncia dentro del plazo establecido, el OPIP rechazar la iniciativa mediante pronunciamiento expreso. En caso que la elaboracin o recoleccin de la informacin complementaria que se debe presentar genere gastos adicionales al titular de la iniciativa, estos sern asumidos por ste y debern ser sustentados mediante la documentacin respectiva.

PASO 4: Aprobacin de la viabilidad de la iniciativa privada


El OPIP puede desaprobar la propuesta presentada mediante dos mecanismos: La desaprobacin expresa y fundamentada. En este caso, el rechazo de la iniciativa no podr ser impugnado en la va administrativa judicial. Si transcurrido el plazo de evaluacin, el OPIP no emite pronunciamiento sobre la iniciativa privada presentada, sta se considerar desaprobada23. Slo en este caso el interesado podr interponer queja ante la mxima autoridad ejecutiva de la entidad.

22 23

Art.15, numeral (15.4), DS-015-2004-PCM Art.15, numeral (15.6), DS-015-2004-PCM

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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

En caso el OPIP luego de su evaluacin recomiende aprobar la iniciativa, sta deber ser aprobada por: En el caso de PROINVERSIN, su consejo directivo. Tratndose de los gobiernos regionales, el consejo regional. En el caso de los gobiernos locales, el concejo municipal. Aprobada la iniciativa privada por el rgano competente de la entidad, el OPIP proceder a notificar al titular de la iniciativa la decisin correspondiente24 y dispondr que un resumen ejecutivo de la iniciativa aprobada se publique en el Diario Oficial El Peruano y en otro diario de circulacin nacional a cuenta del privado que present la iniciativa, as como en la pgina web del gobierno regional o local para conocimiento y participacin del pblico interesado.
CONTENIDO MNIMO DEL RESUMEN EJECUTIVO

Objetivo y alcance del proyecto de inversin. Bienes y servicios pblicos sobre los cuales se desarrollar el proyecto. Modalidad contractual y plazo del contrato. Monto referencial de la inversin. Cronograma tentativo del proceso de inversin. Forma de retribucin. Ubicacin y horario de atencin de la dependencia que atender los requerimientos de estudios e informacin disponible sobre el proyecto. Requisitos de precalificacin que debern cumplir los interesados y el modelo de solicitud de declaracin de inters.

Qu hacer en caso de contingencia?


En caso que el OPIP verifique que: Se ha recibido dos o ms iniciativas privadas referidas a un mismo proyecto, o Dos iniciativas privadas son de envergadura y caractersticas similares e incompatibles entre s, siempre que no se hubiera emitido pronunciamiento sobre una de ellas. El OPIP dar preferencia a aquella iniciativa que, acredite la mayor oferta de contratos laborales, lo que deber estar sustentado25. En caso la iniciativa privada a la cual se le otorg preferencia fuese desaprobada, el OPIP reiniciar la tramitacin de la otra iniciativa privada.
24 25

Las decisiones del OPIP no estn sujetas a revisin ni impugnacin en sede administrativa o judicial.

Art.15, numeral (15.7), DS-015-2004-PCM Art.15, numeral (15.8), DS-015-2004-PCM

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PASO 5: Adjudicacin de la iniciativa privada


En caso de no presentarse terceros interesados al trmino del plazo previsto26, o que como resultado de la precalificacin a que se ha hecho referencia, nicamente el titular de la iniciativa pueda ser considerado como postor apto, ser de aplicacin la adjudicacin o concesin directa27. Los interesados en participar en la ejecucin de la iniciativa privada aprobada podrn presentarse ante el OPIP para manifestar su inters28, acompaando la solicitud respectiva, de acuerdo al modelo que apruebe el OPIP contenido en el resumen ejecutivo. Si hay ms de dos interesados, el OPIP podr optar entre los procedimientos de oferta pblica29.

En el caso de oferta pblica seguir el procedimiento general al que haremos ms adelante referencia. En los supuestos en que resulte procedente la adjudicacin o concesin directa resultarn de aplicacin las siguientes disposiciones: La adjudicacin o concesin directa ser aprobada por el Consejo Directivo de PROINVERSIN, por consejo regional en el caso de gobiernos regionales y por el Concejo Municipal para los gobiernos locales. La negociacin del contenido del contrato de participacin de la inversin privada estar dirigida exclusivamente a la atencin de aspectos complementarios que faciliten la ejecucin del proyecto. Por esta va no se podr alterar en forma sustancial el contenido de la iniciativa privada aprobada por el OPIP.

26 27 28 29

Art.18, numeral 18.2, DS-015-2004-PCM Art.7, literal (b), Ley No 28059 Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada Art.7, literal (a), Ley No 28059 Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada Art.18, numeral 18.3, DS-015-2004-PCM

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Reembolso de gastos
El titular de la iniciativa podr concurrir a los procedimientos de oferta pblica para efectos del reembolso de gastos30. En caso que la buena pro para la ejecucin del proyecto de inversin fuera otorgada al titular de una propuesta distinta, los gastos incurridos en su elaboracin sern reintegrados a quien present la iniciativa31, conforme a lo siguiente:
En el documento que expida el OPIP mediante el cual se disponga la aprobacin de la iniciativa, se reconocern los gastos que a criterio de dicho organismo se encuentren debidamente sustentados. Las Bases del proceso de seleccin debern establecer que los gastos incurridos en la elaboracin de la iniciativa privada sern asumidos por el postor adjudicatario. El pago constituye un requisito que deber cumplirse a ms tardar en la fecha de cierre del contrato y como condicin precedente para su vigencia.

El reembolso no proceder si el titular de la iniciativa no concurre en calidad de postor al procedimiento de seleccin que determine el OPIP, resulte adjudicatario de la Buena Pro o en los casos que no se realice o concluya el procedimiento de seleccin por causa no imputable a el OPIP. El monto total de los gastos a reintegrar, en el caso de los proyectos cuyo valor referencial de inversin no supere un monto equivalente a 1,120 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) vigentes al momento de presentacin de la iniciativa, ser fijado previamente en el documento que apruebe la iniciativa y no podr exceder del 5% del valor total del proyecto. En el caso de proyectos superiores, el monto a reintegrar no podr exceder el 1.5% del valor total de la obra, y/o el valor referencial previsto para el procedimiento de seleccin en el caso de prestacin de servicios pblicos. A continuacin encontrars un resumen de los pasos a seguir y los plazos par el desarrollo de cada uno:
Revisin por el OPIP (Pasos 2 y 3) Espera de Nuevas Propuestas (Paso 5) Negociacin y Cierre de Contrato (Paso 5)

30 dh (amp 60 dh)

5 dh

30 dc

60 dh (amp 60 dh)

Presentacin de la iniciativa privada (Paso 1)

Publicacin de Propuesta, invitacin y requisitos Aprobacin por el ente competente (Paso 4) Aprobacin por el ente competente (Paso 5)

El plazo de este procedimiento es de 3 a 4 meses, mientras que el proceso regular (concurso pblico) puede llegar a los 12 meses.

dh: das hbiles dc: das calendario

30 31

Art.18, numeral 18.4, DS-015-2004-PCM DS-015-2004-PCM

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PROCEDIMIENTO DE LA INICIATIVA PRIVADA


Identifica la oportunidad Desarrollo de la oportunidad

Presenta el Proyecto ante OPIP para su evaluacin

Contenido: Razn social Modalidad de participacin mbito de influencia Descripcin del proyecto Evaluacin econmica y financiera del proyecto Evaluacin preliminar del impacto ambiental Plazo del contrato Gastos incurridos en la elaboracin de la propuesta. (declaracin jurada) Plazo mnimo para emitir pronunciamiento 30 das hbiles, prorrogable hasta 60 das hbiles adicionales

Proceso de evaluacin, ajustes y modificaciones

Aprobacin

Consejo directivo de PROINVESIN, consejo regional o concejo municipal, segn corresponda El Peruano, otro diario de circulacin nacional, web de OPIP Contenido: Objeto y enlace Bienes y servicios afectados Modalidad Monto de la inversin Cronograma del proceso de inversin Forma de retribucin Dependencia de atencin Requisitos de precalificacin Modelo de declaracin de inters Acreditacin de los requisitos Otros interesados podrn presentarse dentro del plazo de 30 das contados a partir de la ltima publicacin de la iniciativa privada En caso no se presenten otros interesados, proceder la adjudicacin o concesin directa. Si hay otros interesados se desarrollar un proceso de oferta pblica
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Publicacin del Resumen Ejecutivo

Adjudicacin o concesin directa / oferta pblica

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Procedimiento de promocin por

INICIATIVA ESTATAL

Este procedimiento, a diferencia del caso de promocin por iniciativa privada, no tiene un procedimiento tan detallado ya que las especificidades del proceso dependen del activo o recurso pblico, la modalidad de participacin del sector privado y otros factores. El procedimiento general est regulado por:
Ley N 28059 Decreto Supremo N 015-2004-PCM Decreto Supremo N 059-96-PCM Decreto Supremo N 060-96-PCM Decreto Legislativo N 674 Decreto Supremo N 070-92-PCM Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada. Reglamento de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada.

Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos. Reglamento del Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos. Ley de Promocin de la Inversin Privada en las empresas del Estado (ampliado a entidades del Estado segn Ley 26440). Reglamento de la Ley de Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del Estado.

Los pasos a seguir para llevar adelante este procedimiento los detallamos a continuacin:

2. Conformacin del CEPRI

1. Identificacin del activo o recurso pblico

Pasos
4. Adjudicacin

3. Convocatoria

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PASO 1: Identificacin del activo o recurso pblico


Antes de iniciar un proceso de promocin de la inversin privada por iniciativa estatal es importante definir con claridad el recurso o activo pblico sobre el cual se promover la inversin de un privado. Los recursos o activos pueden ser:

Obras pblicas:
Comprende, entre otras, obras de infraestructura de transportes, saneamiento, energa, salud, educacin, pesquera, telecomunicaciones, turismo, recreacin e infraestructura urbana.

Servicios pblicos:
Comprende, entre otros, transporte pblico, saneamiento, telecomunicaciones, alumbrado pblico, as como servicios de educacin, salud y recreacin.

Es importante tener presente que la interaccin de los gobiernos regionales o locales con entidades privadas, ya sea en la AFIP u otros espacios de concertacin pblico-privado, as como los planes de desarrollo concertado y los planes regionales de exportacin o competitividad, permiten identificar una serie de oportunidades para la promocin de la inversin privada. Ser importante estar atentos a estas oportunidades y generar alianzas estratgicas con el sector privado para llevarlas adelante. Luego de identificar claramente el recurso o activo debemos determinar el nivel de gobierno a cargo de l. Los criterios para calificar un proyecto de inversin como de nivel nacional, regional o local, son los mencionados en el punto 1.1 de este Mdulo:

Recuerda, en el Mdulo 2 denimos qu es la AFIP, el OPIP y el CEPRI.

Las competencias atribuidas a cada nivel de gobierno La capacidad de gestin del nivel de gobierno para implementar el proyecto. El mbito de influencia del proyecto. El territorio en el cual se ejecutar y/o desarrollar el proyecto.

Una vez identificado el activo o recurso pblico, el consejo regional o concejo municipal, dependiendo del caso, deber aprobar formalmente la promocin de la participacin del sector privado en un proyecto especfico. La institucionalizacin del proceso se dar mediante una Ordenanza, con lo cual se dar por iniciado el proceso de promocin de inversin privada.

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PASO 2: Conformacin del CEPRI


Una vez aprobada, en sesin de consejo regional o concejo municipal, la decisin de promover la participacin del sector privado en uno o varios proyectos de mbito municipal o regional, se deber constituir el Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada - CEPRI. Usualmente, en la misma ordenanza y acto en que se aprueba promover la participacin del sector privado, el consejo regional o concejo municipal aprueba la constitucin del CEPRI y delega en el presidente o alcalde la facultad de definir el nmero de miembros del CEPRI y designar a los profesionales que se harn cargo de llevar adelante el proceso32. As:

El presidente o alcalde, mediante una resolucin, nombra a los integrantes del CEPRI, quien ser el encargado de ejecutar el proceso de promocin de la inversin privada desde su inicio hasta su culminacin. Es importante que en la resolucin respectiva se otorgue al CEPRI las facultades y la autonoma necesarias para llevar adelante el proceso. Uno de los miembros del CEPRI deber asumir el cargo de secretario tcnico del proyecto y estar a cargo del proceso a tiempo completo.

Tengamos presente:

La conformacin del CEPRI no debe generar un sobrecosto a los gobiernos regionales o gobiernos locales, por lo que se sugiere que el CEPRI est constituido por personal de la institucin y se complemente con la contratacin de un especialista en el tema vinculado con el proyecto, quien asume el rol de secretario del CEPRI.

32

Por ejemplo, para el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el Decreto de Alcalda N 166, seala en su art. N 13, que la CEPRI estar integrada por tres (3) profesionales.

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Funciones generales del CEPRI


El CEPRI ejerce sus funciones slo en el mbito del proceso de promocin para el cual ha sido constituido. Las principales funciones del CEPRI son33: Elaborar el Plan de Promocin de la Inversin Privada del proceso de promocin. En este Plan se definen las caractersticas del proceso de la promocin de la inversin privada en un proyecto especfico y comprende lo siguiente: Definir la modalidad de promocin de la inversin privada y su duracin. El diseo general para implementar la modalidad de inversin privada acordada. Definir el procedimiento de oferta pblica por el cual se ejecutar el proceso (licitacin pblica o concurso de proyectos integrales). El esquema de valorizacin de los bienes, a travs de procedimientos generalmente aceptados y expeditivos o esquema financiero. El plazo y el cronograma para la ejecucin del proceso.

Promover, programar, regular, dirigir, supervisar y controlar la ejecucin de todo el proceso, desde su inicio hasta la adjudicacin del proyecto a un privado. Proponer al OPIP el presupuesto necesario para solventar el proceso de promocin y administrar la partida presupuestal que se le asigne. Elaborar las Bases del Concurso y dictar todas las disposiciones que resulten pertinentes o que sean necesarias para la ejecucin del proceso. Por ejemplo, para determinar la modalidad de la concesin el CEPRI deber considear: La necesidad de la obra y del servicio. La rentabilidad del proyecto. La amortizacin de sus costos y de los gastos de conservacin y de explotacin.

Tengamos presente:

Siempre y cuando se indique claramente en las bases del concurso, los gastos en que incurra el CEPRI para la realizacin del proceso de promocin pueden ser reembolsados por el postor adjudicatario.

33

Art.16 D. Leg. N 758

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PASO 3:
Convocatoria
El CEPRI convoca a concurso pblico de acuerdo al procedimiento establecido en el Plan de Promocin de la Inversin Privada, ya sea por licitacin pblica o concurso de proyectos integrales. El concurso se desarrolla conforme a las especificaciones y reglas establecidas en las bases, las que deben ser puestas a disposicin de los interesados oportunamente. La convocatoria a licitacin pblica o concurso de proyectos integrales deber publicarse en el diario oficial El Peruano, por dos das consecutivos. Entre la segunda publicacin y la fecha lmite para la presentacin de las propuestas de los postores y de la documentacin requerida por las bases, debe mediar por lo menos treinta (30) das calendario.
Tengamos presente: La transparencia en el proceso de promocin y su difusin oportuna, as como la participacin de los principales interesados, constituyen factores importantes para un proceso de promocin exitoso, adems previene conictos y generar condiciones favorables para un buen desarrollo de la inversin privada.

Las Bases del Concurso


En las bases se detallan los plazos del proceso y las especificaciones que deben cumplir las propuestas tcnicas, financieras y econmicas, as como los criterios para evaluarlas. Es importante tener siempre presente que las especificaciones de las bases varan en funcin del proyecto, de la modalidad escogida y del procedimiento de oferta pblica elegido. As, depender si se elije por una Licitacin Pblica Especial o un Concurso de Proyectos Integrales.

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A continuacin te presentamos el contenido mnimo de las bases de un concurso:

CONTENIDO MNIMO DE LAS BASES


Objeto y caractersticas del concurso pblico: objeto del concurso, definiciones, antecedentes y leyes aplicables al concurso y al contrato, facultades del CEPRI, contrato y el cronograma del concurso. Adems se incluye las definiciones de los principales trminos usados en las bases. Designacin de representantes: precisar las condiciones y caractersticas para ser considerado agente autorizado y representante legal de los interesados en participar del concurso. Consultas e informacin: detallar el procedimiento a seguir para el planteamiento de consultas sobre las bases y sugerencias a la primera versin del contrato y para el acceso a informacin, as como el procedimiento para la absolucin de consultas que garantice la transparencia del proceso (pe. respuesta a travs de circulares referenciales a todos los interesados). Adems, se debe establecer lmites a la responsabilidad por informacin suministrada, proyecto y versin final del contrato de concesin. Presentacin de propuestas: procedimiento y formalidades para la presentacin de propuestas, N de sobres, idioma, informacin sustentatoria, efectos de la presentacin, monto y forma de pago del derecho para participar. Especifica-ciones sobre el contenido de cada sobre, entre ellas la informacin sobre el postor, garantas, sustento de la propuesta tcnica, caractersticas de la propuesta econmica. Apertura de sobres y calificacin: procedimiento y formalidades para la apertura de cada sobre y el procedimiento de evaluacin, requisitos para la calificacin de cada sobre: requisitos tcnicos, legales y financieros. De haberlo, se debe especificar el procedimiento para la precalificacin de los postores. Adjudicacin de la Buena Pro: procedimiento y formalidades para la apertura del sobre que contenga la propuesta econmica y para la evaluacin de las propuestas y presentacin de resultados. Procedimiento de impugnacin, criterios para declarar el proceso desierto o para suspenderlo. Cierre del concurso: fecha de cierre, actos de cierre, entrega de garantas. Causas para la ejecucin de la garanta de validez, vigencia y cumplimiento de la oferta, y entrada en vigencia del contrato de concesin. Disposiciones finales: jurisdiccin y competencia, legislacin aplicable. Adems, las bases incluyen los anexos y formularios que sean necesarios para llevar adelante el proceso de promocin. Entre ellos, se suele adjuntar los formularios para la presentacin de cartas fianza, cartas de presentacin, expresiones de compromiso y la primera versin del contrato segn la modalidad elegida para el proceso.

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Adems, en las bases se define cmo se financiar el proyecto, es decir si se financiar a travs de una asociacin pblica-privada, slo con capital privado, mediante tarifas, entre otros.
Por ejemplo, en el caso de una Concesin, las modalidades de financiamiento bajo las que puede otorgarse son:

A titulo oneroso, imponiendo al concesionario una contribucin en dinero o una participacin sobre beneficios a favor del Estado. A ttulo gratuito. Cofinanciada por el organismo concedente, o Mixta, cuando concurran ms de una de las modalidades antes sealadas.

PASO 4:
Adjudicacin
El procedimiento de adjudicacin de la Buena Pro a un privado se define claramente en las Bases del Concurso. Es muy importante que los objetivos y criterios de evaluacin sean claros para garantizar la transparencia del proceso, y que las condiciones y oportunidades sean similares a todos los interesados o postores. Usualmente, la evaluacin de propuestas se desarrolla de manera secuencial y en tres momentos distintos: Primero: se evala si el interesado o postor cumple con requisitos generales principalmente de carcter formal: personera jurdica, experiencia en proyectos similares, equipo de profesionales, patrimonio, entre otros. El CEPRI revisa la documentacin presentada por cada interesado o postor y pone en conocimiento de ste los resultados de la evaluacin. El CEPRI puede dar un plazo para el levantamiento de observaciones siempre y cuando se encuentre establecido en las bases. Segundo: el CEPRI evala las propuestas tcnicas de aquellos interesados o postores que han cumplido satisfactoriamente la primera evaluacin. El CEPRI evaluar si la propuesta tcnica se ajusta a las especificaciones establecidas en las bases. El CEPRI informar a los postores los resultados finales de la evaluacin. Tambin en este caso, el CEPRI puede dar un plazo para el levantamiento de observaciones de acuerdo a lo establecido en las bases.
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Todo el proceso se debe desarrollar cumpliendo estrictamente el procedimiento y los plazos establecidos en las bases.

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En este caso es importante tener en cuenta las diferencias que existen entre los dos procedimientos de oferta pblica (a la que hemos hecho referencia antes en este Mdulo), ya que ello influye en el tipo de evaluacin que realizar el CEPRI.

En el caso de licitacin pblica, en las bases se establece con precisin el detalle de las condiciones y especificaciones que las propuestas tcnicas de los interesados o postores deben cumplir.

Mientras que... En el caso de proyectos integrales, las propuestas tcnicas deben ser planteadas de acuerdo a los parmetros generales establecidos en las bases.

Por ejemplo, en el caso de una concesin por el procedimiento de licitacin pblica, entre los criterios para evaluar la propuesta tcnica se encuentran...

Tercero: el CEPRI evala las propuestas econmicas presentadas por aquellos interesados o postores que hayan cumplido satisfactoriamente con la evaluacin tcnica. Los criterios para definir al mejor postor debern sujetarse a lo establecido en las bases. Por ejemplo, el CEPRI podr otorgar la Buena Pro al postor utilizando como criterio de evaluacin que la propuesta econmica sea la ms baja o podr evaluar las propuestas tcnicas y econmicas, otorgando el mayor puntaje a la mejor propuesta tcnica y la menor propuesta econmica, y la sumatoria de ambos puntajes determinar el postor ganador de la Buena Pro. En esta etapa, el postor ganador de la Buena Pro deber presentar las garantas que aseguren la correcta ejecucin del proyecto y el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la modalidad contractual. La naturaleza y cuanta de la garanta se determina en las bases del concurso. El ltimo paso es la firma del contrato en su versin final.

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El segundo y tercer momento se desarrollan en el lugar, da y hora indicados en las bases con la participacin de un Notario Pblico designado para tal efecto . Finalmente, en algunas modalidades contractuales se requiere una formalizacin mediante Resolucin, en este caso del consejo regional o del concejo municipal, por la que se formalice la adjudicacin de la Buena Pro y se d por culminado el proceso de promocin de la inversin privada.

Por ejemplo, en el caso de una Concesin la resolucin debe contener, como mnimo:

La individualizacin del concesionario. La individualizacin del bien o bienes, objeto de la concesin, indicando sus caractersticas y los servicios a los que est destinado. El plazo de vigencia de la concesin.

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4
El acceso a la informacin debe ser universal y gratuito, salvo el costo de reproduccin de documentos o de reproduccin magntica.

Creacin de un Banco Regional

DE PROYECTOS

Los gobiernos regionales debern contar con un Banco Regional de Proyectos segn la estructura, organizacin, sistemas y otros aspectos que fijar el Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con PROINVERSIN34.

A cargo de quin estar la implementacin y administracin del Banco Regional de Proyectos?


La implementacin y administracin del Banco Regional de Proyectos estar a cargo de la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y reportar de manera directa a la Gerencia General de cada gobierno regional. La informacin contenida en el Banco Regional de Proyectos deber estar a disposicin de cualquier interesado en las oficinas o a travs de la pgina web del gobierno regional.

Cualquier interesado podr acceder en cualquier momento al Banco Regional de Proyectos a fin de verificar el estado de los proyectos y obtener informacin sobre ellos.

La informacin contenida en el Banco Regional de Proyecto ser evaluada peridicamente por el Consejo Nacional de Descentralizacin, el que contar con la facultad de sugerir a la gerencia de planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial, la inclusin de informacin adicional relevante para los inversionistas y ciudadana en general35.

34 35

Art.28, DS-015-2004-PCM Art.30, DS-015-2004-PCM

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INCLUSIN DE INFORMACIN DEL BANCO REGIONAL DE PROYECTOS

La informacin econmica y estadstica sobre el departamento ser evaluada previamente por la gerencia de planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial de cada gobierno regional36. La informacin referida a proyectos de inversin pblica se sujetar a las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica37. La informacin referida a las iniciativas privadas se incluir en la medida que cumplan con los lineamientos del gobierno regional y hayan sido calificadas y aprobadas por el OPIP. Los gobiernos locales que tengan inters en incluir proyectos en el Banco Regional de Proyectos debern remitir dicha informacin a la gerencia de planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial del gobierno regional del departamento al cual pertenecen.

36 37

Art.31, DS-015-2004-PCM Ley No27293 , y DS 157-2002-E

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Ideas Fuerza
Para determinar el nivel de gobierno (nacional, regional o local) que se har cargo de un proyecto de inversin privada, se debe aplicar criterios como: las competencias legales atribuidas a cada nivel de gobierno, la capacidad de gestin de cada nivel de gobierno, el mbito de inuencia del proyecto y el territorio en el cual se ejecutar y desarrollar el proyecto. La inversin privada en activos y/o recursos pblicos por iniciativa estatal o privada se puede desarrollar a travs de los procedimientos de oferta pblica: Licitacin Pblica Especial y Concurso de Proyectos Integrales. Su eleccin depende del nivel de estudios y recursos con los que cuenta la entidad pblica. Las modalidades de contratacin de la participacin de la inversin privada, aplicables al Estado en sus tres niveles de gobierno y a la empresas pblicas, son: Venta de Activos Privatizacin, Asociacin en Participacin, Concesin, Contrato de Gerencia, Contrato de Riesgo Compartido y Especializacin de Servicios Outsourcing. La participacin ciudadana y el respaldo social son fundamentales en los procesos de promocin de la inversin privada. La inversin privada en activos o recursos pblicos se promueve por iniciativa privada cuando un inversionista privado o una persona identica el recurso del Estado sobre el cual tiene inters en invertir, luego desarrolla un estudio y nalmente presenta el proyecto al nivel de gobierno competente. El procedimiento a seguir est claramente denido. La inversin privada en activos y recursos pblicos se promueve desde el Estado a travs del procedimiento establecido por las normas vigentes. Este procedimiento supone la constitucin de un CEPRI quien se hace cargo de desarrollar todo el proceso. Los gobiernos regionales debern contar con un Banco Regional de Proyectos, cuya informacin deber estar a disposicin de cualquier interesado en las ocinas o a travs de su pgina web y ser actualizada permentemente.

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