ROYAUME DU MAROC MINISTERE DE LHABITAT DE LURBANISME ET DE LAMENAGEMENT DE LESPACE INSTITUT NATIONAL DAMENAGEMENT ET DURBANISME RABAT

La gouvernance urbaine de leau et laccs aux services de base des quartiers prcaires
(Cas de la ville de Safi)

Mmoire de 3me cycle

Pour lobtention du diplme des tudes suprieures en amnagement et urbanisme Prsent et soutenu publiquement Par Mr. Ali Ighil Sous la direction de Pr. Sabah. Abouessalam

Membres du Jury : Pr. Sabah. Abouessalam, professeur de lenseignement suprieur lINAU ; Pr. Aziz El Iraki, professeur de lenseignement suprieur lINAU ; Pr. Mohammed Tamim, professeur de lenseignement suprieur lINAU ;

Rabat Novembre 2008

Remerciements

Je tiens remercier les enseignants de linstitut national damnagement et durbanisme de Rabat pour la science et louverture desprit quon a trouv, mes collgues et moi, auprs deux. Nous savons que cest grce leur savoir et la rflexion quils ont partag avec nous que souvrent devant nous des horizons nouveaux et que nous pouvons prtendre mener un travail de recherche aussi modeste soit-il. Je remercie tout particulirement mon encadrante Mme Sabah Abouessalam pour sa disponibilit, sa confiance, et pour les remarques et conseils quelle ma prodigu au cours de llaboration de ce travail. Un grand merci aux habitants des quartiers Bouregba, Benzina et Chaba pour leur gentillesse, laccueil chaleureux et le temps quils mont consacr. Et un vif merci ma famille qui ma toujours soutenu, rconfort et cru en moi dans cette formidable et unique aventure. A mes parents, ma femme, ma fille Houda et mon fils Hamza qui je ddie ce travail.

Rsum :

La gestion de leau dans le domaine de lhydraulique rurale comme dans celui de lhydraulique urbaine ne peut faire lconomie dune approche anthropologique de leau : la gestion technique et conomique de leau na de sens que dans le cadre dune gestion sociale de la ressource, conformment lorganisation sociale des communauts en prsence : la question de leau demeure avant tout une question minemment sociale. La question de laccs leau des quartiers prcaires et le droit leau des populations pauvres, se pose avec acuit et interroge les principes de bonne gouvernance et de dveloppement durable dans notre pays. Lobjet de ce travail est dtudier la gestion du service de leau potable par une rgie autonome et dprouver ces principes et objectifs avec cette gestion dans une ville du littoral marocain qui est Safi. Cette tude se fera travers le cas de lquipement dun quartier non rglementaire de la ville en services de base dont leau potable.

Table des matires

INTRODUCTION GENERALE ................................................................ 10

I. Prambule:...................................................................................... 11 II.
A. B. C.

Elments de la problmatique : ................................................. 12

Le dfi de lurbanisation croissante : ...........................................................................12 Leau, enjeu majeur des politiques urbaines:..............................................................13 La gouvernance locale et lurbanisme stratgique:.....................................................15 1. Apparition du concept de gouvernance :....................................................................15 2. Le Maroc et la gouvernance des services publics : ....................................................16 D. Le principe du droit leau :.........................................................................................17 E. Accs leau et dveloppement durable : ....................................................................19 F. Place de lusager et notion de service public : .............................................................20

III. Choix dtude localise, la ville de Safi:.................................... 22 IV. Questions de recherche : ............................................................ 23 V. Hypothses :................................................................................. 24

VI. Moyens dapproche : .................................................................. 25 VII. Mthodologie et Architecture du mmoire: .......................... 26

PREMIERE PARTIE : LE SERVICE DE LEAU POTABLE DANS LA VILLE DE SAFI ....................................................................................... 28

I. le cadre conomique et sociodmographique: ............................ 29

Les repres naturels et historiques de Safi : ................................................................29 le cadre naturel :..........................................................................................................29 Safi, la ville historique : ..............................................................................................30 B. L'administration et les lus locaux: ..............................................................................31 C. Morphologie urbaine et contraintes damnagement :...............................................33 1. La topographie de la ville, une contrainte naturelle damnagement : ....................33 2. Les contraintes techniques :........................................................................................35 3. Contraintes dordre juridique : ...................................................................................37 D. Planification et documents durbanisme de Safi:........................................................37 1. Les Orientations de la planification: .........................................................................37 2. Evaluation des options d'amnagement:....................................................................39 E. le parc habitat de la ville:...............................................................................................40 1. Typologie de lhabitat :................................................................................................40 2. Dficit en logements :..................................................................................................42 1. 2. A.

F. La Dmographie de la ville :..........................................................................................43 G. Activits conomiques et perspectives de dveloppement : ........................................44 1. Le potentiel conomique de la ville: ...........................................................................44 2. Le dfi environnemental : ...........................................................................................46 3. Perspectives de dveloppement et recommandations :..............................................48

II.
A.

Le Contexte hydrographique de la ville de Safi : ................... 49

Le bilan hydrique national:...........................................................................................49 1. Le potentiel hydraulique et le stresse annonc : ........................................................49 2. Contraintes dutilisation et de gestion de la ressource : ............................................51 B. Les choix et politiques dans le secteur de leau: ..........................................................53 1. Prise en charge totale de la mobilisation par lEtat : ................................................53 2. Le dsengagement progressif :....................................................................................53 C. Contexte hydrographique rgional de Safi :...............................................................54 1. La rgion hydraulique de lOum Er Rbia : ................................................................54 2. Le bassin ctier atlantique El Jadida-Safi : ...............................................................56 D. Ressources, potentiel et besoins en eau de Safi:...........................................................59 1. Les ressources en eau :................................................................................................59 2. Potentiel et besoins en eau de Safi : ...........................................................................62

III. Le cadre institutionnel et juridique du secteur de lEP:........ 64

Introduction :..................................................................................................................64 Le patrimoine dune gestion communautaire de leau : .............................................65 1. Les associations coutumires et le rapport leau : ..................................................65 2. Une organisation lpreuve du temps :....................................................................66 C. Evolution des formes dorganisation des usagers : .....................................................67 1. Les associations syndicales agricoles privilgies : (ASAP ): ...................................67 2. Les associations dirrigants : ......................................................................................67 3. Les associations dusagers des eaux agricoles (AUEA): ...........................................67 D. Le Dispositif institutionnel actuel: ................................................................................68 1. Les instances consultatives : .......................................................................................68 2. Les instances administratives: ....................................................................................70 3. Les Etablissements Publics: ........................................................................................72 4. Les instances reprsentatives :....................................................................................74 5. Les bailleurs de fonds :................................................................................................75 E. La Loi 10-95 sur leau :..................................................................................................76 F. Programmes et Plans daction en faveur de laccs leau : .....................................77 1. LOpration Branchements Sociaux OBS : .........................................................78 2. En milieu rural, le PAGER :.......................................................................................78 3. Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH) :................................79 4. Le programme Villes sans bidonvilles (VSB):.......................................................79 A. B.

IV. Le service de leau potable dans la ville de Safi: ..................... 80

Production de leau potable Safi:...............................................................................80 Les oprateurs de la production Safi:.....................................................................80 Linfrastructure :.........................................................................................................82 B. La distribution de lEP dans la ville de Safi: ...............................................................84 1. LOprateur public, la RADEES :..............................................................................84 2. Indicateurs de performances : ....................................................................................85 3. Indicateurs Techniques :.............................................................................................88 1. 2. A.

V.
A. B.

Gestion de la distribution deau potable par la RADEES: ... 91

Taux de couverture par le service de leau potable : .................................................91 Abonns et Consommations: .........................................................................................92 1. Structure de la consommation d'eau :........................................................................92 2. Evolution du nombre de clients par type dusage : ....................................................93 3. Evolution de leau facture:........................................................................................94 4. Dotations et consommation spcifique :.....................................................................95 C. La Tarification du service de leau Safi: ...................................................................96 1. Prsentation de la tarification pratique par la RADEES: .......................................96 2. Tarifs et usagers de l'eau Safi: ................................................................................98

VI. Le modle Marocain de gestion du service deau potable:... 101

Le service de leau potable, enjeux et comptences : ................................................101 Le service de leau potable, monopole naturel et local :........................................101 Dcentralisation et service de leau potable au Maroc:...........................................101 B. Les modes de gestion du service de leau potable au Maroc :..................................103 1. Poids des oprateurs dans le secteur de la distribution de leau :...........................103 2. La gestion en rgie : ..................................................................................................103 3. La gestion dlgue : .................................................................................................104 C. La rgulation du service dEP:....................................................................................107 1. 2. A.

VII.
A. B. C.

Les rgies autonomes, quel bilan : ....................................... 108

Indicateurs de gestion des rgies autonomes : ...........................................................108 Tutelle et rgulation : ...................................................................................................110 Le systme de tarification, acteurs et logiques: .........................................................111 1. prsentation du systme tarifaire actuel :.................................................................111 2. Objectifs de la tarification :.......................................................................................112 3. Construction du systme tarifaire :...........................................................................113 4. Ls lments du prix de leau : .................................................................................114 5. Acteurs et logiques de la tarification :......................................................................115

VIII. Le modle marocain et les modles du monde : ................. 116

Le modle franais : .....................................................................................................117 1. Cadre lgal :...............................................................................................................117 2. Les acteurs de la gestion du service de leau: ..........................................................117 3. les modes de gestion : ................................................................................................119 4. La fixation du prix.....................................................................................................120 5. Contrle et rgulation dans le systme franais: .....................................................120 Conclusion .........................................................................................................................121 B. Le modle Anglais : ......................................................................................................122 1. Evolution du modle : ...............................................................................................122 2. Les acteurs :...............................................................................................................122 3. La fixation du prix suivant le price cap :.............................................................123 4. Une rgulation par comparaison :............................................................................123 Conclusion :.......................................................................................................................123 C. Comparaison des deux modles : ................................................................................124 1. Grille de lecture des modles : ..................................................................................124 2. La rgulation : ...........................................................................................................125 3. Linstrument: la fixation du prix :............................................................................126 D. Le service de lEP en Cte divoire, un modle africain :.........................................126 A.

1. Historique de Lorganisation du secteur de leau : .................................................126 2. Les acteurs :...............................................................................................................127 3. La fixation du prix.....................................................................................................128 4. La rgulation .............................................................................................................128 Conclusion : Un systme la franaise mais trs centralis : ..................................129 E. Modle Marocain et modles du monde, synthse des analyses monographiques : 129 F. Discussion :....................................................................................................................131

Conclusion de la premire partie: .................................................... 135

DEUXIEME PARTIE : ACCES LEAU POTABLE DES HABITANTS DES QUARTIERS BBC, ENTRE NECESSITE SOCIALE ET DIFFICULTES ECONOMIQUES. .......................................................... 137

I. Introduction : ............................................................................... 138 II. Programme VSB de Safi et restructuration des quartiers Benzina, Bouregba et Chaba : ........................................................ 141
Accs au logement au Maroc, ralits et politiques dintervention :.......................141 Le dficit en logements :............................................................................................141 Caractristiques de lhabitat insalubre : ..................................................................141 Politiques dintervention :........................................................................................142 B. Le programme Villes sans bidonvilles :.................................................................143 1. Contexte gnral:.......................................................................................................143 2. Consistance et objectifs du programme VSB: ..........................................................144 3. Stratgie et instruments mis en place : .....................................................................145 4. Le financement du programme : ..............................................................................146 5. Types dinterventions du programme VSB : ............................................................146 6. Choix et cots des interventions sur les bidonvilles:................................................147 7. Partenaires et oprateurs du programme VSB: .......................................................148 8. Laccompagnement social dans le cadre du programme VSB :..............................150 9. Difficults de mise en uvre du programme VSB :.................................................150 Conclusion :.......................................................................................................................151 C. Le contrat villes sans bidonvilles de Safi :.................................................................152 1. Les parties signataires du contrat: sont ....................................................................152 2. Lobjet du contrat: est ...............................................................................................152 3. Etat des lieux en matire de bidonvilles de Safi :.....................................................152 4. Mission des oprateurs :............................................................................................154 D. Lintervention sur le quartier BBC :....................................................................155 1. 2. 3. A.

III. Caractristiques dmographiques et socioconomiques de la population de BBC : ...................................................................... 158

Statistiques descriptives des habitants de BBC :...................................................159 Profil sociodmographique de la population :...........................................................159 Activit de la population de BBC :.........................................................................163 B. Statistiques descriptives des chefs de mnages :........................................................167 1. Profil sociodmographique des chefs de mnages :.................................................167 2. Activit des chefs de mnages : .................................................................................170 1. 2. A.

Migration :.................................................................................................................176 C. Caractristiques conomiques des mnages : ............................................................178 1. Revenus et dpenses mensuelles des habitants de BBC : ....................................178 2. Les dpenses relatives leau potable aprs branchement : ...................................184

3.

IV. Diagnostique du parc logement de BBC : .......................... 186

Caractristiques des logements :.................................................................................186 Densit et cohabitation dans les logements :............................................................186 Types des logements : ................................................................................................187 Matriaux de construction :......................................................................................188 Superficies des logements : .......................................................................................188 Nombre de pices des logements :.............................................................................189 B. Equipement des logements: .........................................................................................190 1. Equipement des logements en services de base :......................................................190 2. Niveau de confort des logements : ............................................................................193 C. Formes dacquisition et doccupation des logements BBC : .............................194 1. Statut d'occupation :..................................................................................................194 2. Mode d'acquisition :..................................................................................................195 3. Mode de financement :..............................................................................................196 4. Dates et prix dacquisition des parcelles : ................................................................197 5. Dates et prix de construction ou d'acquisition des logements :...............................198 D. Possibilit damlioration des logements : .................................................................199 Conclusion :...........................................................................................................................201 1. 2. 3. 4. 5. A.

V. Mobilisation des habitants de BBC et leurs rapports aux autorits et aux lus: .......................................................................... 201
Organisation des revendications des habitants de BBC:......................................201 Recours en cas de litige :...........................................................................................201 Dmarches des revendications lies aux quipements et services de base :...........202 Expression des revendications:.................................................................................202 Rsultat des dmarches : ...........................................................................................203 B. Rapports aux lus locaux :...........................................................................................203 1. Qualit du contact avec les services de la commune : .............................................203 2. Connaissance des lus par les habitants: .................................................................204 3. La reprsentation du rle de llu communal :........................................................204 4. Critres de choix du reprsentant communal : ........................................................205 5. Frquence de contact avec le reprsentant communal:...........................................206 6. Rclamation de lquipement en eau potable au reprsentant :..............................206 C. Apprciation des habitants des quipements socio collectifs : .................................206 1. Apprciations des services dducation et de sant :................................................206 2. Priorits des habitants en matire dquipement:....................................................206 D. Intgration et Participation de la population dans le projet de restructuration de BBC : .................................................................................................................................207 1. Lorganisation des habitants en association :..........................................................207 2. Information des habitants de la nature des amnagements en cours :...................210 3. Participation des habitants : .....................................................................................211 Conclusion :...........................................................................................................................211 1. 2. 3. 4. A.

VI. Leau potable dans les quartiers BBC, un service de base que les habitants sont obligs de payer :.......................................... 212
8

Lapprovisionnement en eau BBC : ....................................................................212 1. Distance parcourue et nombre de corves:...............................................................212 2. Les personnes charges de la corve deau :............................................................213 3. Volume d'eau rapport de la BF : ............................................................................214 4. Dotation par personne :.............................................................................................215 B. Branchement au rseau deau potable, dmarches de raccordement et facturation du service : ............................................................................................................................216 1. Dmarche des demandes de raccordement au rseau : ...........................................216 2. Dates des branchements des logements de BBC au rseau dEP : ...................216 3. Prix du branchement :...............................................................................................217 4. Modalits de payement :............................................................................................219 5. Financement du payement des engagements :.........................................................219 6. Apprciation du prix de branchement par les habitants :........................................220 7. La moyenne de la facture deau : .............................................................................221

A.

Conclusion de la deuxime partie: ................................................... 222

VERIFICATION DES HYPOTHESES : ................................................. 223 CONCLUSION GENERALE: ................................................................ 226 BIBLIOGRAPHIE.................................................................................. 244

INTRODUCTION GENERALE

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I. Prambule:
Depuis la fin des annes 70, il apparat clairement quun des problmes majeurs auxquels doivent faire face nombre de pays en dveloppement est celui dune croissance urbaine forte, quil faut grer dans ses dimensions physiques, sociales, conomiques, culturelles et politiques. Les institutions nationales et internationales ainsi que les diffrents bailleurs de fonds concerns par le dveloppement urbain ont, en consquence, orient ou rorient leurs actions dans une optique de satisfaction de la demande dhabitat et de ville des couches populaires et dmunies, nanmoins, ces projets de dveloppement urbain restent marqus par une logique de "projets", savoir des ralisations ponctuelles et matrielles prcises, menes sous la responsabilit dinstitutions disposants, pour ce faire, dun budget limit et strictement rserv cet objectif. Or, il semble de plus en plus crucial de sorienter vers des choix porteurs de dynamiques de "dveloppement durable". Malgr la prudence avec laquelle il convient daborder cette notion, on ne peut ignorer les convergences entre les proccupations des responsables et des chercheurs traditionnellement concerns par lurbain, et celles de lcologie. Ce qui a beaucoup contribu attirer lattention sur le caractre sectoriel et courte vue de maintes interventions dans lurbain. Toutes les dimensions de lurbanit et de lintgration urbaine au sens large simposent dsormais la rflexion et laction, tandis que saffirme de manire renforce, le caractre global et systmique de lurbain et des transformations qui laffectent, Dans le contexte de la croissance urbaine et de la raret des ressources naturelles et notamment les ressources hydriques. L'augmentation de la demande en eau, due au dveloppement conomique des socits et la croissance dmographique, accrot les situations de surexploitation de la ressource, ce qui place la gestion de leau au centre des proccupations politiques actuelles, et lui confre une attention particulire dans le monde de la recherche. A partir du XXme sicle, le besoin total en eau a amorc une hausse spectaculaire suivant logiquement la courbe d'accroissement de la population mondiale. Les rserves en eau ont, l'oppos, amorc une chute verticale due leur surexploitation et leur contamination. Pour viter la "crise de l'eau" annonce, les Etats et les collectivits se soucient de plus en plus du caractre durable du dveloppement, tel que dfini par le rapport Brundtland (1988) : "Le dveloppement durable est celui qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre leurs propres besoins". La question de leau se pose avec acuit, tant au niveau mondial quau niveau des pays aux ressources hydriques limites. Les enjeux sont normes en termes dapprovisionnement mais aussi en termes de distribution et de gestion de la ressource. Les dcalages observs entre loffre et la demande, la concurrence sectorielle (agriculture, industrie, alimentation en eau potable et tourisme), les conflits intra et extra territoriaux, la pollution des eaux, laugmentation des maladies hydriques sont autant de problmes poss non seulement aux pays en dveloppement mais galement aux pays occidentaux. Par ailleurs, la question de leau recouvre plusieurs dimensions : environnementale, technique, conomique, politique et socioculturelle. Cest dans ce sens que les enjeux actuels ne peuvent tre apprhends que par une dmarche pluridisciplinaire dpassant par l les frontires acadmiques de nos intrts respectives.

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Leau, fait cologique, et rcemment bien conomique, nen demeure pas moins un fait social. (Leau bien conomique ou droit primordial pour lhomme ? Cest l une question fondamentale laquelle ce mmoire tentera dapporter une rponse). Par ailleurs, les sciences sociales tentent depuis plusieurs annes de rendre compte de lextrme complexit de la question de leau et de ses enjeux en prenant en considration les logiques et les stratgies des acteurs sociaux. La gestion rationnelle de leau est souvent mise par les diffrents responsables et bailleurs de fonds comme pralable pour asseoir un dveloppement durable. De nombreux travaux tendent lgitimer des approches environnementalistes, conomistes et technicistes de la gestion de leau, minimisant, voir mme ignorant, la dimension sociale, culturelle et politique de leau. La gestion de leau dans le domaine de lhydraulique rurale comme dans celui de lhydraulique urbaine ne peut faire lconomie dune approche anthropologique de leau : la gestion technique et conomique de leau na de sens que dans le cadre dune gestion sociale de la ressource, conformment lorganisation sociale des communauts en prsence : la question de leau demeure avant tout une question minemment sociale. Au Maroc, et depuis lindpendance, la gestion de la distribution de leau potable en milieu urbain a fait lobjet de deux phases successives. Une premire phase dbute avec la fin du protectorat en 1956 et sachvera au dbut de 1997 ; les rgies municipales ont alors le monopole de la distribution de leau potable lchelle des communes urbaines. Une seconde phase commence partir du mois daot 1997(date de la signature du contrat de concession passe entre la Communaut Urbaine de Casablanca et la Lyonnaise des Eaux ) ds lors, des oprateurs privs trangers vont prendre pied dans le secteur de la distribution deau et de lassainissement liquide et solide dans les grandes agglomrations littorales marocaines : Casablanca (en 1997 avec la Lydec), Rabat (en 1998 avec la Redal) et Tanger-Ttouan (en 2002 avec Amendis) travers des contrats de dlgation de service public de long terme (25 et 30 ans). Et bien quil existe encore 13 rgies municipales deau et dlectricit, ce mode de gestion des services urbains est, lui-mme, tenu au respect des contraintes de lefficacit conomique, autrement dit, le recouvrement des cots dexploitation et dinvestissement, avec ce que cela implique sur le plan conomique et social. Ceci afin de garantir la prennit du service et la rponse aux besoins croissants en eau. Dans ce contexte, la question de laccs leau des quartiers prcaires et le droit leau des populations pauvres, se pose avec acuit et interroge les principes de bonne gouvernance et de dveloppement durable dans notre pays. Lobjet de ce travail est dtudier la gestion du service de leau potable par une rgie autonome et dprouver les principes et objectifs numrs avec cette gestion dans une ville du littoral marocain qui est Safi, travers le cas de lquipement dun quartier non rglementaire de la ville en services de base dont leau potable.

II. Elments de la problmatique :

A. Le dfi de lurbanisation croissante :
Llment majeur qui a caractris notre pays au cours de ces dernires dcennies fut sans conteste, le rythme daccroissement de sa population urbaine. Ce phnomne est souvent associ une rpartition spatiale trs dsquilibre de la population et des villes. La croissance urbaine trs rapide a fait passer la population urbaine de 20% en 1936 29% en 1960, soit une multiplication par 2,5 en moins dun quart de sicle. Par contre de 1960 2003, soit sur presque 12

quarante ans, le taux durbanisation est pass de 29% 56%, et la population urbaine de 3412000 17723000. L'effectif a donc t multipli par 5. Le taux durbanisation atteindrait approximativement 72% vers les annes 2060. Sous la pression dmographique, le Maroc est entr depuis les annes soixante, dans une phase d'urbanisation acclre se caractrisant par lextension des primtres urbains avec la cration de grands quartiers la priphrie des villes existantes, entranant des problmes damnagement, dhabitat et denvironnement. Cette urbanisation massive que connat le Royaume tant au niveau national que rgional souligne bien les transformations profondes de toute la socit, et ses effets sur le fonctionnement spatial du pays. Elle exprime galement lampleur des dfis auxquels le Maroc a d, et doit encore faire face, en termes de matrise de cette explosion urbaine et daccompagnement des besoins quelle engendre, surtout dans le contexte conomique et social dun pays en dveloppement, modestement pourvu en ressources comme le Maroc. Notre pays est appel dployer des efforts supplmentaires, non seulement pour rsorber les dficits quantitatifs accumuls dans les divers domaines (infrastructures, quipements collectifs, habitat, etc.), mais aussi pour attnuer les dficits dordre qualitatif, en vue damliorer les conditions de vie des populations urbaines (renouvellement et meilleure rpartition spatiale des quipements, des infrastructures et de lhabitat, rsorption des dficits en matire de gestion de lenvironnement, etc.). Les dfis sont dautant plus grands que cest dans les villes que va se jouer le sort du dveloppement conomique du pays. En plus, et face laugmentation des demandes en eau et la baisse de loffre, croises lurbanisation, la croissance dmographique et lessor des activits conomiques, le Maroc est engag en faveur de la gnralisation de laccs leau en milieu rural aprs avoir assur un accs quasi gnral en milieu urbain. Cependant, les quartiers urbains "informels", au prtexte quils sont illgaux nont pas bnfici de la mme attention. La croissance de loffre, qui a constitu la rponse traditionnelle laugmentation de la demande, atteint ou va atteindre ses limites et se heurte des obstacles sociaux, conomiques ou cologiques croissants. En mme temps, le pays accuse un retard en matire de protection qualitative de leau. Do le besoin dune nouvelle vision pour une meilleure utilisation de la ressource intgrant la gestion de la demande en eau (GDE).

B. Leau, enjeu majeur des politiques urbaines:

La question de leau est l'une des questions les plus stratgiques de notre temps et les plus difficiles parce qu'elle est associe la vie et lexistence. Elle est multidimensionnelle, complexe et en interaction avec dautres ressources naturelles, diffrents milieux et communauts. Leau est une composante essentielle de la rduction de la pauvret et de laccs la citoyennet. Au Maroc, l'eau est de tous temps un mobile dorganisation sociale et une composante essentielle de la culture, voire un facteur de sdentarisation et de dynamique des populations. Par ailleurs, le Maroc se trouve dans la rgion du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord (MENA) qui est de loin la rgion la plus sche et la plus pauvre en eau dans le monde, et cette

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situation affecte de plus en plus le dveloppement conomique et social de la plupart des pays de la rgion dont le Maroc1. Et alors que laccs conventionnel leau dans cette rgion demeure relativement constant, labsence de rformes appropries de politique des prix, la croissance dmographique, les augmentations des revenus des mnages se sont traduites par une augmentation brutale de la demande deau, bien au-del des niveaux soutenables. Afin de satisfaire cette demande croissante, les eaux souterraines sont extraites bien audel du niveau de renouvellement de la ressource dans de nombreux pays. Dans certains cas, les gouvernements exploitent les ressources des eaux souterraines fossiles et dans de nombreux pays, les prix subventionns de lnergie aggravent davantage le problme. Labsence de traitement des eaux uses (quelles proviennent du secteur urbain ou agricole) vient rduire encore plus laccs une eau douce qui convient aux usages domestiques et agricoles sans traitement coteux en aval. Cette augmentation de la contamination de leau affecte galement la sant publique, celle des enfants en particulier. Le problme est plus aigu dans les zones rurales, o laccs une eau propre et lassainissement continue manquer dans la majorit de ces pays. Au Maroc, la situation des ressources en eau devient progressivement plus catastrophique en raison des scheresses qui sont de plus en plus frquentes et qui durent de plus en plus longtemps. Le potentiel des ressources en eau du pays, rvis la baisse, est valu actuellement environs 20 milliards de m, soit prs de 670 m par habitant et par an2, ce qui nous place dans la phase du stress hydrique, soit en dessous de 1000 m3/hab/an. Longtemps considre comme un don du ciel dans nombre de pays, leau est considre aujourdhui comme un bien conomique : elle a un cot et un prix. Cette situation a videmment des consquences conomiques, cologiques et sociales considrables qui compromettent autant le dveloppement durable que la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) et les Engagements du Sommet de Johannesburg3. En effet, bien indispensable et ressource fragile, leau justifie en soi une politique. Mais elle est ncessairement au coeur dautres grandes politiques. Leau est un souci permanent des programmes dquipement, de lamnagement du territoire, de la sant et de toute autre politique dintervention sur les tablissements humains. Lapprovisionnement en eau potable des grandes agglomrations et lassainissement des eaux uss simposent dsormais en grande priorit des politiques urbaines.

Avec 5 % de la population mondiale, MENA dispose de moins de 1 % des ressources deau douce du monde. A ce jour, laccs moyen leau par habitant dans la Rgion reprsente environ 1.200 mtre cubes par an (la moyenne mondiale est proche de 7.000). Laccs annuel leau dans la Rgion varie denviron 1.800 mtres cubes par personne en Iran moins de 200 mtres cubes par personne en Jordanie, en Cisjordanie et Gaza, et au Ymen. Dici 2025, laccs moyen rgional leau devrait tre dun peu plus de 500 mtres cubes/personne/an. 2 "Stratgie mditerranenne pour le dveloppement durable. Suivi des progrs dans le domaine de leau et promotion de politiques de gestion de la demande". Rapport national du Maroc. 3 Les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement sont un ensemble d'objectifs(8) de lutte contre la pauvret et de promotion des droits humains, assortis des cibles chiffres atteindre l'horizon 2015 et adopts par les Etats membres de l'ONU lors de son assemble gnrale en 2000, parmi lesquels le Maroc, Les objectifs du millnaire visent ainsi diminuer de moiti le nombre de personnes nayant pas un accs leau potable et un assainissement basique. 14

C. La gouvernance locale et lurbanisme stratgique:

1. Apparition du concept de gouvernance :
Les annes 1990 ont marqu une rupture avec les acceptions lies la faon de gouverner, ou de grer lespace et lenvironnement. Cette rupture constitua le dbut de laffirmation de nouveaux concepts et principes, comme "le dveloppement durable" ou "la bonne gouvernance". Lhypothse sous-jacente l'ide de gouvernance est l'existence d'une crise de la gouvernabilit des socits. Les Etats comme les communes, auraient perdu leur capacit d'action du fait des mutations en cours dans la socit. La mondialisation des marchs et de la production, la globalisation financire, la puissance accrue d'entreprises devenues transnationales ont en effet des rpercussions que ne parviennent plus grer les pouvoirs publics. Ainsi, la mondialisation des changes s'accompagne d'un creusement des carts entre population riche et population pauvre, que ce soit l'chelle internationale ou nationale. La gouvernabilit des Etats est mise mal par un processus de fragmentation qui touche la fois l'espace, les groupes sociaux et les activits et se rencontre toutes les chelles spatiales, de la ville au pays. Ce processus se manifeste, sur le plan spatial, par des dsquilibres territoriaux tels que la concentration des populations dans les zones urbaines, l'talement et le mitage de la ville ou encore la prolifration des formes dhabitat insalubre ou "sous intgr ". Sur le plan social, il se traduit par la multiplication des catgories de populations, la socit agrge dsormais des populations trs diffrentes aux intrts de plus en plus diversifis et donc aux exigences varies et contradictoires. Le processus d'clatement touche enfin les acteurs de la socit ; on assiste en effet une multiplication des organismes, des rseaux, des agences, des institutions qui interviennent sur un territoire et l'accroissement du nombre des sous-systmes. De plus en plus de dcideurs aux intrts et aux systmes de valeur divergents, et mme, opposs entrent en jeu. Cette superposition d'acteurs conduit un miettement du pouvoir sur un plan horizontal mais aussi sur un plan vertical puisque sur un mme territoire interviennent des autorits politiques de diffrents niveaux administratifs. Ce processus de fragmentation fait du systme territorial une organisation de plus en plus complexe donc de plus en plus difficile grer. Cest dans ce contexte quintervient le concept de gouvernance. Ce concept est de plus en plus mobilis dans les discours politiques, et apparat dans les rglementations relatives lamnagement du territoire, travers notamment la question de la participation des citoyens. Or, dans le contexte dinternationalisation croissante, durbanisation gnralise, de rveil des identits locales, de la limite avre de la vision sectorielle de lamnagement de lespace et de la prise de conscience des enjeux sociaux et environnementaux, la construction politique et conomique de nouveaux territoires, et simultanment, la multiplication des chelles de prise de dcision (locales, rgionales ou nationales), complexifient la question de la gouvernance. Lapparition de nouvelles contraintes comme la demande sociale en matire dhabitat ou de services publics, la multiplication des acteurs, limbrication des chelles de gestion des territoires rend urgente une rflexion sur les outils conceptuels et techniques aptes dnouer des situations dinteractions et de ngociations de plus en plus complexes. Cette rflexion sur la gouvernance implique que soient pris en compte non seulement les acteurs politiques et conomiques, privs ou publics, les professionnels, mais aussi les habitants, organiss ou non en associations. La mise en oeuvre de la gouvernance est dans ce contexte, notre sens, assez difficile (contraintes complexes, acteurs multiples, enjeux variables), mais passe par une dfinition du concept. Parmi les dfinitions proposes dans la littrature abondante sur la gouvernance nous avons retenu la dfinition de Georges Cavallier pour qui la gouvernance est la capacit et la

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co-responsabilit de projet, la possibilit dtablir un cadre collectif daction solidaire, de rflexion stratgique reliant les principaux acteurs autour du niveau de dcision politique .... A chaque niveau, le partenariat doit pouvoir se concrtiser autour dune stratgie commune, dun cadre collectif dintervention donnant du sens l'action urbaine, dun programme suffisamment mobilisateur pour motiver toutes les parties concernes 4. Ainsi dfinit, la gouvernance est un mode de gestion de laction sur lurbain qui privilgie la solidarit et le partenariat autour de projets communs et intgrant tous les stades de prise de dcision. Mais quen est-il rellement loccasion de projets dquipement des quartiers insalubres Marocains ?

2. Le Maroc et la gouvernance des services publics :

Le Maroc, comme de nombreux pays en dveloppement, enregistre un taux trs lev durbanisation (45% durant les annes 90 et prs de 57% nos jours), qui est d deux facteurs essentiels : laccroissement naturel de la population dune part, et lexode rural dautre part . Cette acclration de lurbanisation a des rpercussions ngatives sur le dveloppement des agglomrations urbaines existantes notamment : La dgradation du cadre bti par surdensification des tissus anciens et lextension des quartiers priphriques ; Le dsquilibre dans la rpartition des quipements, des services, des activits, de lhabitat et des loisirs. Mais, malgr lampleur de lurbanisation et les changements quelle a produit, on constate que le mode de gestion des villes reste marqu par des approches normatives et sectorielles qui, parfois, gnrent dautres dysfonctionnements. Ces approches laissent peu de place aux initiatives dcentralises dans les domaines de la planification, de la gestion urbaine, du dveloppement conomique et de loffre des services usage collectif. Cest dailleurs la faveur de ce contexte que sest dveloppe une prise de conscience pour initier un urbanisme stratgique qui, la diffrence de lurbanisme normatif et centralis, sappuie sur une multitude dacteurs et met en valeur le rle des acteurs locaux, la mobilisation des agents sociaux et la recherche des compromis entre intrts divergents. Ceci dans le cadre dune gouvernance locale reposant sur la consolidation des mcanismes de fonctionnement des collectivits locales, la clarification des comptences entre les diffrents relais territoriaux, la simplification des niveaux de dcentralisation et la mise en cohrence des exigences du partenariat et de coopration entre la rgion, la province, la commune et les autres structures daction publique locale.

Georges Cavallier, 1998. "Dfis pour la gouvernance urbaine dans lUnion Europenne". 16

Figure 1: Exemple dun modle de gouvernance autour dun service urbain.

(service urbain)
Rgulateur (tat)
dconcentration

Services extrieurs contrle Oprateur

Coopration partenariat

Collectivit

contrat

ONG lections Associations dusagers service

Accompagnement Usagers social

La question de leau et les changements quelle connat ont des implications politiques et sociales qui sarticulent autour dune gestion efficace ( du ct des usages ) et dune allocation quitable des ressources hydriques. Ceci consiste placer les politiques de leau du ct des demandes et la personne humaine au centre du dbat. De plus, les modes de gestion des demandes impliquent plus dacteurs que dans le cadre des systmes techniques centraliss de loffre. Secteur public, secteur priv, ONGs, expertise et secteur informel agissent dans la complmentarit et prennent en considration les systmes locaux de gestion et les cultures traditionnelles. Lvolution de la problmatique des services publics locaux depuis 30 ans connat par ailleurs de plus en plus de complexit : Linternationalisation de la gestion et lapparition de nouveaux acteurs (secteur priv et socit civile); Contraintes environnementales et sociales; Gestion publique face aux dfis de nouveaux investissements et de rponses aux besoins grandissants ;

Dans ce contexte, les nouvelles logiques de gouvernance de leau rpondent mieux la ncessit de croiser la question vitale de leau avec les paramtres du dveloppement durable et le principe du droit leau.

D. Le principe du droit leau :

Le droit leau, selon Henri Smets5 est "le droit pour toute personne quel que soit son niveau conomique de disposer dune quantit minimale deau de bonne qualit qui soit suffisante pour la vie et la sant". Ce droit concernerait une quantit deau qui permette lhomme de satisfaire aux besoins essentiels tel que la boisson, la prparation de la nourriture et lhygine, dassurer labreuvage des animaux de compagnie et de permettre la petite production vivrire familiale. En effet, la Convention des Nations Unies sur le droit relatif aux utilisations des cours deau internationaux des fins autres que la navigation (New-York, 1997) demande quune attention spciale soit accorde la satisfaction des besoins humains essentiels (art.10)
5

Henri Smets The right to water as a human right Environmental Policy and Law, Vol.30, N5, p.248 (2000) 17

tant entendu quil sagit de la "fourniture deau en quantit suffisante pour la vie humaine, quil sagisse de leau potable ou de leau rserver aux productions vivrires destines empcher la famine". En 1966 Istanbul, lors de la Confrence "Habitat", les chefs dtats et de Gouvernements (sans les Etats-Unis) ont adopt un Pacte international affirmant : "la volont dassurer progressivement la pleine ralisation du droit un logement convenable" (para.1 de la Dclaration) et ils ont estim que le droit au logement impliquait le droit leau. Dans larticle 12 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, adopt en 2000, nous pouvons lire : "Toute personne a le droit de jouir du meilleur tat de sant susceptible d'tre atteint, lui permettant de vivre dans la dignit. Le droit la sant englobe une grande diversit de facteurs socio-conomiques de nature promouvoir des conditions dans lesquelles les tres humains peuvent mener une vie saine et s'tend aux facteurs fondamentaux dterminants de la sant tels que l'alimentation et la nutrition, le logement, l'accs l'eau salubre et potable et un systme adquat d'assainissement, des conditions de travail sres et hyginiques et un environnement sain". En novembre 2002, La Commission des Nations Unies sur les droits conomiques, sociaux et culturels a dclar: "Le droit des hommes leau est indispensable une vie dans la dignit humaine. Elle constitue un pralable au respect des autres droits de lhomme ". Le droit leau concerne cependant leau potable et non leau en gnral, la gestion de services publics locaux et non celle des bassins fluviaux, "Le droit leau nest pas plus le droit leau gratuite pour tous que le droit la nourriture nest le droit recevoir gratuitement sa nourriture " selon Henri Smets toujours. En milieu urbain, le droit leau concerne la fois laccs lapprovisionnement en eau et lassainissement des eaux uses mis en oeuvre par des services grs par des organismes publics ou privs. Il signifie notamment le droit pour chaque personne dtre raccorde au rseau de distribution situ dans son voisinage. Le droit leau ne concerne pas la consommation deau au-del de la quantit suffisante pour les besoins essentiels. Le droit leau saine permettrait : Dassurer laccs leau sans discrimination, de manire durable, prenne et un cot socialement et conomiquement acceptable ; Dviter quelle ne devienne une menace pour lenvironnement, les milieux aquatiques, la sant, la paix et la scurit ; De mettre en place une gouvernance effective, den dfinir les modes oprationnels et les articulations pertinentes entre les niveaux international, national et local ; De mobiliser les moyens ncessaires une gestion efficace et une allocation optimale de la ressource, de coordonner les partenariats et dorganiser la coopration et la solidarit. Le droit leau se prsente, donc, comme un concept autour duquel peuvent se cristalliser les changements et les conciliations. Autour de leau, la conciliation entre lconomie et lcologie est ncessaire. Mais cette ressource vitale appelle dautres conciliations. Elle ncessite de parer aux ingalits diverses, de crer un cadre juridique et institutionnel international dclin au niveau des tats, premiers garants de leffectivit de laccs leau , et dtablir des liens entre les actions de proximit et le niveau global.

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Le droit leau nest pas explicitement reconnu par le dispositif juridique marocain. Nanmoins, la rvision de la Constitution marocaine de 1992, reprise par celle de 1996, traduit une volont dengager le pays dans le respect de la personne humaine. Elle dclare dans son prambule que conscients de la ncessit dinscrire son action dans le cadre des organismes internationaux dont il est membre actif et dynamique, le Royaume du Maroc souscrit aux principes, droits et obligations dcoulant des chartes desdits organismes et raffirme son attachement aux droits de lHomme tels quils sont universellement reconnus . Depuis cette date, le Maroc a mit en place des mcanismes institutionnels et a adopt des mesures lgislatives qui ignorent cependant le concept de droit leau.

E. Accs leau et dveloppement durable :

Leau est une ressource essentielle pour lhumanit et ses besoins les plus lmentaires. Ses usages sont varis et vitaux : consacre lagriculture, elle est la base de lalimentation humaine, elle contribue de nombreuses activits conomiques et industrielles et elle est un maillon essentiel aux quilibres biologiques et cologiques. Leau est donc au coeur de la problmatique du dveloppement durable. Leau nest pas une matire premire comme les autres. Ingalement rpartie la surface de la terre, elle est aujourdhui mise en pril par des modes non durables de production et de consommation, par labsence de prise en compte du long terme et par des politiques principalement orientes vers la mobilisation de loffre de nouvelles ressources. La gestion des ressources en eau doit se situer dans le cadre des principes adopts Rio (1992) : lquit, la prvention, la prcaution, lintgration... les principes du dveloppement durable sont donc au coeur de la problmatique de leau. Le problme de leau est sans doute le problme denvironnement qui se pose avec le plus dacuit dans les pays du Sud. Des problmes quantitatifs sont rencontrs dans des pays soumis la dsertification. Dans les pays bien dots en quantit, le problme est par contre qualitatif: la population ne dispose pas deau potable, soit du fait dun assainissement insuffisant ou de la contamination des eaux de surface et souterraines. La problmatique de la gestion durable de lurbanisation est troitement lie la question de la gestion de leau dans sa dimension globale, et ceci partir de sa mobilisation jusqu' son vacuation passant par sa rpartition aux diffrents usages et son traitement avant et aprs son utilisation . Au Maroc, cette gestion a t parfois conduite dune manire non intgre. Des pertes deau qui dpassent parfois prs de 50 % du volume deau mobilis contribuent la dgradation de la qualit des eaux de surface et souterraines, des taux daccs insuffisants la ressource, aussi bien en milieu urbain quen milieu rural et une faible couverture en installations de traitement des eaux avant rejet dans le milieu naturel. Plusieurs facteurs sont lorigine de ce rsultat : Facteur lgislatif et institutionnel : la loi 10-95 sur leau, et particulirement les dispositions relatives la prservation et la protection des ressources en eau souterraines ne sont pas encore mises en uvre ; Facteur socio-conomique : la notion de leau comme ressource rare, quil faut bien grer et prserver, nest pas gnralise au niveau de lensemble des usagers de leau ; lutilisation de technologies adaptes, pour mieux grer et conserver les ressources en eau (irrigation, alimentation en eau potable, rutilisation des eaux uses, etc.) nest pas gnralise ;

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fragmentation et multiplicit des intervenants et des attributions rparties sur plusieurs administrations (ministre de lquipement, ministre de lAgriculture, ministre de lnergie et des Mines, ministre de lIntrieur, ministre de lEnseignement suprieur), avec parfois un certain cloisonnement. Les principes du dveloppement durable appliqus au service de leau potable invitent concilier durabilit conomique (recouvrement du cot du service grce aux recettes dabonnement), durabilit environnementale (prservation des milieux) et durabilit sociale (Admissibilit des tarifs par la population). Cependant, et indpendamment de ces considrations, laccs leau potable est un paramtre de dveloppement: un quartier, une ville, une rgion ou un pays dont la population accde difficilement une eau salubre est immanquablement qualifi de sous-dvelopp. Amliorer laccs leau joue donc a priori positivement sur le niveau de dveloppement. Par ailleurs, et dans le cadre des efforts visant atteindre les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) dans les domaines de l'eau et de lassainissement, les villes offrent un cadre d'action idal, car c'est l que se concentre la majeure partie de la production industrielle et des activits conomiques et que les choix en matire de gestion et de gouvernance sont les plus critiques. L'tude de la manire dont les actions lies la gouvernance de l'eau au Maroc sont intgres dans des cadres de politiques urbaines, environnementales et conomiques plus larges, est d'un intrt capital, et cest cet aspect de la problmatique que nous proposons de traiter dans le cadre de ce mmoire.

F. Place de lusager et notion de service public :

Lintgration des actions lies leau dans le cadre de politiques dordre social est dun aspect non moins important. En effet, leau tant un besoin vital et prsent dans tous les domaines de la vie sociale, les usages sont multiples et varis, allant de lirrigation llevage, de lusage industriel la consommation domestique. La modernit aidant, la demande en eau est devenue de plus en plus importante, le demandeur-acteur sest transform en consommateurpayeur pour ntre plus quun simple rouage dans une conomie de march grande chelle, et le dernier maillon des proccupations lies la rentabilit du produit 6. La question de leau se pose, par ailleurs, de plus en plus comme problmatique majeure pour les pouvoirs publics, aussi bien sur le plan de la mobilisation et de loffre de la ressource qui devient de plus en plus rare, que celui de la gestion du service de leau potable. Les solutions envisages sont empreintes de trois orientations : Gestion en rgie directe du service par la collectivit locale ; Gestion par rgie autonome ; Dlgation de la gestion du service une socit prive.

Les collectivits locales, quand elles sont gestionnaires de leau (rgie directe ou autonome) poursuivent en principe un but non lucratif, alors que les entreprises prives ont une proccupation de rentabilit. Corrlativement, les lus locaux doivent faire face des tensions dans leur relation avec le gestionnaire, mais aussi internes, relatives aux demandes et attentes de La privatisation de leau dans Lapaz, en Bolivie au profit dune filiale de la lyonnaise des eaux, aura pour effet la multiplication de son prix par dix. 20
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la population tant sur le plan conomique que social. Ils sont appels devenir des gestionnaires performants et grer le patrimoine communal de la manire la plus rationnelle et rentable possible, ceci en demeurant personnellement inscrits dans une logique dactivit non lucrative. La dlgation de la gestion du service de leau, na-t-elle pas t la rponse toutes ces contradictions et tensions ? Devant lintgration des marchs publics des principes et des secteurs concurrentiels, se pose la question de la suppression du service public, dont celui de leau potable, et de ses consquences conomiques et sociales. Problmatique plus universelle et qui interpelle plus dun titre, surtout dans un contexte plus complexe et confront la raret de la ressource de faon plus minente et dramatique. Dans le contexte mondial dfini, et caractris par la prdominance du libralisme et de la socit de consommation "socit aquavore", deux courants et conceptions saffrontent ; les multinationales et les alter mondialistes. Les uns se rencontrant Davos et les autres Porto Alegr. Les deux camps sont diffrents par leurs conceptions de la raret de la ressource hydrique, et du mode adquat de la gestion de cette raret. Leau tant un bien rare et donc cher, pour les premiers, alors quelle est une ressource chre et donc protger, pour les derniers. Ils sont cependant tous daccord quil est ncessaire daller vite, et de concevoir le monde comme un tout, comme un monde " fini et dsenchant ". Les anti-mondialistes ne sont-ils pas des " alter-mondialistes " dont le slogan est "un" autre monde est possible ? Le principal dfi lanc au monde par les propritaires du capital priv ("promoteurs de la socit soumise au march" selon une convention signe entre des reprsentants syndicaux, des collectivits locales et des militants opposs la privatisation des services publics7), rside dans la marchandisation de la vie dans tous ses aspects, matriels et immatriels. Nous pouvons lire dans cette convention: Le service public est une rponse innovante aux enjeux mondiaux de solidarit. Nous affirmons que : - La promotion des services publics dans leurs principes constitutifs de solidarit, dgalit de droits, de justice sociale et de cohsion territoriale est un combat davenir. - Les services publics doivent sortir du march pour entrer dans le domaine du droit. - Les services publics sont les vecteurs dune autre rpartition des richesses et des ressources dans une dmarche solidaire. Ils sont insparables des politiques publiques soucieuses de lintrt social gnral. Elles doivent tre prennises par des financements publics. Dans le cadre de la gestion par les collectivits publiques, des alternatives la libralisation du service public sont penses et mises en oeuvre actuellement: retour en rgie publique, dveloppement des actions publiques locales, nouveaux modes de participation citoyenne. Des rsistances sorganisent, rassemblant des forces politiques, syndicales, associatives et citoyennes . Nous nallons pas, dans ce mmoire nous aventurer prendre position dans ce dbat dichotomique "gestion prive-gestion publique" des services publics, nous estimons que ce nest pas l le but de ce travail. Nous constatons cependant que dans ce cadre dopposition entre lide de leau comme bien commun, et lide de leau comme ressource exploiter, leau est dj objet dappropriations. Convention Internationale des Collectivits locales pour la promotion des services publics. Genve. 28 octobre 2006. 21
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III. Choix dtude localise, la ville de Safi:

Avoir une vision suffisamment globale du secteur de leau dans un pays suppose que lon se place successivement trois niveaux : Au niveau national et supranational o il sagit de dfinir un cadre de contrle et de rgulation garantissant le respect de normes nationales et internationales. Leau est aussi un enjeu stratgique pour certains pays en zone aride, et constitue un bien prcieux difficile partager (exemple de conflits entre les Etats Unis et le Mexique, ou entre Isral et la Palestine). Au niveau rgional o apparat un nouvel acteur, car il faut assurer la gestion durable dune ressource naturelle et fragile, et orienter ses multiples usages (agriculture, eau potable, industrie) : les Agences de Bassin au Maroc, institues par la loi 10-95 sont supposes jouer ce rle tout en permettant de rgler les conflits entre usagers. Au niveau local, o le secteur de leau inclue la production et la distribution deau potable auprs des usagers, et le traitement des eaux uses. Pour traiter les aspects lis la gestion durable du secteur de leau potable dans le milieu urbain marocain nous allons tudier le cas de la ville de Safi. tant une ville moyenne sur le littorale atlantique du Maroc, ces deux caractristiques confrent ce choix sa pertinence. En effet, Safi ntant pas une mgalopole, elle ne fait, de ce fait, pas lobjet dun traitement particulier ni de politiques urbaines extraordinaires. Mais la ville est assez grande pour reprsenter un cadre dtude adquat pour traiter la problmatique de laccs leau potable des populations des quartiers prcaires. Lintrt de ce choix par apport la dimension cologique de notre problmatique, procde aussi de la situation de la ville de Safi sur le littorale atlantique, Le littorale constituant un cosystme fragile qui est, au Maroc comme ailleurs, dun grand intrt cologique, mais aussi conomique. Le littoral Atlantique abrite 61% de la population urbaine des grandes villes, (50% de la population du Maroc est concentre dans les rgions ctires), 80% des effectifs permanents des industries, 53% de la capacit touristique et 92% du trafic maritime8. Le cas de la ville de Safi est aussi particulirement typique des villes situes dans les rgions aux ressources hydrauliques insuffisantes et donc confrontes lurgence dadopter une dmarche qui tient en considration la durabilit de leur dveloppement. La gestion, enfin, du service de la distribution de leau potable dans la ville de Safi se fait par rgie autonome: la RADEES. Ce qui nous permet de questionner le concept du service public et dtudier un cas de gestion par rgie autonome, alors que les cas de gestion dlgue au secteur priv du service de leau potable au Maroc ont ts abondamment traits par les chercheurs (notamment Franais) et par les tudiants universitaires et des instituts dans le cadre de leurs thses et mmoires. La bibliothque de lINAU est riche en mmoires et travaux de recherche traitant cette problmatique, et je dois dire que ce fut lune des raisons qui mont aid dfinir le thme de mon mmoire. Non pas pour une quelconque prtention par apport ces travaux (quoiquune bonne dose de prtention peut constituer un facteur motivant et stimulant, ce dont on a beaucoup besoin, je pense, quand on mne lexprience ou lpreuve dun mmoire), mais le but premier reste daller la rencontre des politiques urbaines et de leurs
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Rapport sur ltat de lenvironnement du Maroc (REEM), Direction de lObservation, des Etudes et de la Coordination, MATEE ,1999.

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impactes sur la population, et plus prcisment la population des quartiers prcaires. La gouvernance de leau me semble tre, pour cela, un trs bon support permettant le diagnostique de la gouvernance urbaine de manire gnrale. La gouvernance de ce service essentiel, dans une ville comme la ville de Safi, et quand loprateur est public, fait intervenir des considrations autres que la rentabilit et le souci de lefficacit conomique du gestionnaire. Nous proposons de jeter un coup dil diffrent sur la problmatique de laccs leau potable, nous chercherons pour cela les dclinaisons des orientations nationales et internationales en matire de gestion de leau au niveau local, et larticulation des projets locaux dinfrastructure de base avec les politiques et programmes des autres secteurs et acteurs intervenant sur lurbain. Mais nous voulons essentiellement, et loccasion de ce mmoire, retracer les impactes de ces politiques sur la vie des habitants des quartiers prcaires. Identifier la perception quont ces habitants la fois des acteurs institutionnels et politiques, de leurs actions et de leurs logiques, nous semble essentiel surtout dans le cadre des programmes dintervention sur les quartiers insalubres, et quand ces programmes prtendent adopter des approches de type intgratives , participatives et de dveloppement durable . Nous proposons dtudier le cas de lquipement en services de base dun quartier de la ville de Safi programm dans le cadre du programme villes sans bidonvilles (VSB) de la ville de Safi. Nous avons choisi ltude de la problmatique de laccs leau potable dans un cadre contractuel afin de mieux cerner le jeu des acteurs et dvaluer le respect de leurs engagements respectifs et des principes affichs de partenariat, de concertation entre intervenants et dinclusion, dintgration et mme de participation des populations cibles.

IV. Questions de recherche :

Afin dapporter un regard diffrent sur la question de leau potable et de lassainissement dans nos villes, et la diffrence des tudes et thses ayants dj trait cette question et qui se sont davantage proccup de laspect techniciste de la problmatique, le but de cette tude est de dresser, partant du local, un diagnostique de la situation des services urbains lis leau au Maroc, mais aussi travers le questionnement de la problmatique de laccs aux services de base, de relever les dimensions cologiques, conomiques, politiques et sociales relatives la question du service urbain de leau, et dvaluer les politiques et les logiques des acteurs concerns. Ce mmoire a pour ambition de faire la lumire sur les aspects juridiques, conomiques, sociaux et environnementaux du secteur de leau qui, priori, souffre de la multiplicit des intervenants dans sa gestion, de la divergence des intrts de ses usagers et dun besoin important en comptences et en production dinformations. Un regard critique sera port sur la gestion locale travers la question de la gestion du service de leau en particulier et des services urbains en gnral. La vocation de la rgie autonome en tant quoprateur public, et le caractre social de la problmatique de laccs leau pour tous, seront analyss et confronts. La gouvernance de leau sera au centre de notre questionnement, et nous essayerons de rpondre aux interrogations suivantes : Quel est le rle des acteurs publics et privs, et quelles sont leurs logiques dintervention dans le secteur de leau ? Quel est le rle de ltat dans la dfinition des politiques de gestion locale des services urbains lis leau ? quelles sont les

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articulations entre dcentralisation et dconcentration dune part et la gestion des services urbains dautre part ? Quen est-il au Maroc du principe de laccs leau pour tous : laccs leau est-il un droit pour tous ? Par ailleurs, ce droit ventuel rsiste-il la contrainte de la rarfaction et lexigence de la marchandisation de la ressource ? La gestion du service urbain de leau par une rgie autonome a-t-elle encore sa raison dtre dans le contexte de la mondialisation des prestations des services et la lumire des expriences marocaines de dlgation de la gestion des services urbains ? si le cas des socits dlgataires en tant quentreprises est assez lisible (leur objet est communment de faire des bnfices, et entrent ainsi dans une dynamique purement commerciale), quen est-t-il du profil de la rgie autonome, de son statut et de ses objectifs ? le service de leau est-il spcifiquement administratif ou est-il purement commercial ? enfin leau bien social mais aussi conomique, sa gestion et sa distribution seront-elles fatalement dlgues au secteur priv ? Quen est-il du principe de solidarit financire verticale (entre riches et pauvres) dans le parti de la facturation de leau ? et quel degr dadaptation de la facturation pratique au pouvoir dachat des habitants des quartiers prcaires dans la ville de Safi ? existe-il des disparits spatiales inter et intra urbaines quand laccs leau potable ? Que prvoient les procdures et les programmes dintervention sur les bidonvilles et les quartiers non rglementaires de manire gnrale, en termes de concertation et de ngociation avec les populations et leurs reprsentants ? et quen est-il rellement dans la ville de Safi ?

V. Hypothses :
Plusieurs hypothses peuvent tre formules par apport aux questions dj poses. Au cours de cette tude nous essayerons de vrifier les hypothses suivantes: Hypothse 1 : Le secteur de leau est un secteur fragment, sans claire stratgie densemble, sa gestion se dploie sous forme dune srie dactions isoles sans articulations entre elles sur le plan national et local, ce qui ncessite des structures de coordination efficaces, tous les niveaux. Hypothse 2: La distribution de leau potable fait lobjet depuis deux dcennies dinitiatives la croise des prescriptions internationales et des enjeux nationaux, mais dans une moindre mesure locaux. Cependant, le systme de gouvernance des services urbains au Maroc se caractrise par une facult dadaptation des effets de la mondialisation sans les dcliner localement, ceci selon une dmarche institutionnelle qui runie dconcentration et projet de dcentralisation. Hypothse 3 : Il existe des disparits socio-spatiales inter urbaines et lintrieur de la ville de Safi en termes daccs aux services de base et notamment leau potable. Leffort de fourniture des quipements et services de base dans la ville de Safi ne sest pas opr dans une logique intgre des interventions de la puissance publique qui serait centre sur le dveloppement des capacits humaines. Et la prestation des services et quipements sociaux a t, le plus souvent, prisonnire de la qute de progrs quantitatifs, relguant au second rang la dimension qualitative et lappropriation par les populations bnficiaires, dans une vision de dveloppement durable.

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VI. Moyens dapproche :

- Recherche documentaire : Une recherche documentaire largie, pour passer en revue le maximum dcrits traitant de la question des services urbains lis leau en gnral et de la gestion de leau dans la ville de Safi en particulier. - Les interviews : Des prises de contact et des interviews dtailles ont t ralises auprs des personnes ressources, des acteurs et des dtenteurs de linformation au niveau des administrations centrales (Direction des Rgies et Service Concds (DRSC) et Direction de lEau et de lAssainissement (DEA) du Ministre de lintrieur ; lObservatoire National de lEnvironnement (ONEM) ; la Direction Gnrale de lHydraulique) et de ladministration locale (CU de Safi ; Services de Urbanisme et des Affaires Sociales de la Province de Safi ; la Direction Rgionale de lHabitat et de lUrbanisme ; lInspection rgionale de lAmnagement du Territoire de lEau et de lEnvironnement ), ainsi que des oprateurs (la RADEES ; Al Omran) et des acteurs non institutionnels. - Lenqute mnage : Une enqute mnage a t administre aux chefs de mnages dun quartier non rglementaire de la ville de Safi en cours de restructuration dans le cadre du programme villes sans bidonvilles de Safi (voir annexe: questionnaire mnage). L'tape de l'enqute mnage sest droule en deux phases : Phase prparatoire : consistait identifier un quartier qui fait lobjet dune intervention dans le cadre dun programme contractuel dquipement en services de bases, visant amliorer laccs leau et lassainissement de sa population. Ces quartiers de type "bidonville" ou quartiers clandestins en dur ne sont pas en principe, du fait de leur caractre informel, juridiquement habilits tre raccords au rseau. Nous avons pour cela effectu des prises de contacte avec les acteurs institutionnels au niveau local, destines tablir un diagnostique de ltat de desserte en eau potable au niveau de la ville de Safi et de reprer les programmes dquipement des quartiers insalubres en cours. Nous avions choisir entre deux quartiers restructurer, le premier dans le cadre de LINDH (Initiative Nationale de Dveloppement Humain), et le deuxime dans le cadre du programme villes sans bidonvilles (VSB) de safi. Le choix sest port sur le deuxime quartier, qui est en fait un ensemble de trois petits quartiers : Bouregba, Benzina et Chaba, communment appels BBC . Ce choix a t motiv par plusieurs raisons, la plus importante est le fait que le programme (VSB) comporte des dlais et que la ville de Safi est suppose tre dclare ville sans bidonvilles au terme de lanne 2007. Nous tions deux ou trois mois de la fin de cet chance, ce qui nous convenait bien, vu que ltude dun quartier en cours dquipement permettait de relever ltat davant et daprs le raccordement au rseau deau potable. Le cadre du programme (VSB), offrait par ailleurs lopportunit dvaluation des engagements contractuels des intervenants, notamment loprateur public et les reprsentants locaux, et de les confronter aux ralisations sur le terrain. Le quartier BBC est aussi un quartier aux formes dhabitat multiples et dont les conditions socioconomiques des habitants sont htrognes, ce qui offre, notre sens, une base denqute idale par apport la nature de notre problmatique. En effet cette base permettrait de confronter les diffrentes configurations socioconomiques des habitants lobjectif daccs leau potable, la capacit de mobilisation, et au degr de solvabilit des mnages. Une deuxime Phase : cest la phase de terrain, Le but de cette phase est :

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dacqurir une connaissance du milieu et du contexte du quartier BBC objet de notre tude; Identifier la mobilisation autour des services urbains et lorganisation sociale (associations locales) ; Etablir un diagnostic des caractristiques dmographiques, habitat, services sociaux, conditions de vie et signes de prcarit socio-conomique.

Un questionnaire mnage a t labor (adapt et finalis aprs les premiers testes sur des mnages du quartier) et administr tout les chefs de mnages du quartier BBC . Ce questionnaire traite des aspects relatifs aux capacits, connaissances, attitudes et pratiques face aux problmes lis lapprovisionnement en eau potable, lhygine, la sant, la scolarisation, lactivit des membres des mnages et tout aspect ayant trait aux services de base. Les conditions dhabitat des mnages ont aussi t tudies. Les rapports des habitants aux reprsentants locaux, leurs apprciations sur les services et quipements publics et leurs niveaux dintgration et de participation lopration dintervention sur leur quartier sont recueillies. Une attention particulire a t porte lopration de branchement des logements au rseau d'eau potable, notamment en ce qui concerne la facturation du service et les dmarches entreprises par les habitants en vue de ce raccordement. Les rsultats de ce questionnaire constituent la base de la deuxime partie de ce mmoire relative laccs leau potable des habitants de BBC .

VII. Mthodologie et Architecture du mmoire:

Nous avons mobilis dans ce mmoire un cadre thorique qui nous permettra de dgager les principaux points approfondir en relation avec la gouvernance de leau. Un clairage thorique sur ces points fournit les lments de comprhension de la dynamique actuelle en matire de gestion du service de leau au Maroc et dans le monde. Ceci nous conduit identifier trois dimensions cl de la gouvernance du service de leau, Il sagit des dimensions : - Institutionnelle ou dorganisation du secteur de leau ; - de gestion du service urbain de leau potable et des logiques en uvre dans les oprations de gnralisation de laccs leau potable ; - dintgration de la population cible dans la dfinition des termes de cette gestion ; Ces dimensions constituent les lments de notre problmatique relative la gouvernance de leau potable et laccs aux services de base des quartiers prcaires. Afin dtudier et de traiter cette problmatique nous avons adopt une approche descendante base sur la hirarchie des niveaux territoriaux et de larticulation entre orientations et politiques au niveau national et formes dorganisation politiques et sociales au niveau local. Les axes de recherches et les questionnements prcdemment soulevs sont donc structurs en : Une introduction gnrale : dans cette partie du mmoire on a tabli le contexte mondial et national de la disponibilit de la ressource et de la gestion du service de leau potable. Cette partie sert aussi introduire et prciser certains concepts qui font dsormais partie intgrante du discours sur lintgration des populations des quartiers prcaires dans les programmes dquipement en services de base, tel que la participation , le dveloppement durable ou la bonne gouvernance .

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Une premire partie : dans cette partie nous proposons un tat des lieux de la gestion urbaine de la ville de Safi dans un premier temps, puis une analyse de la gestion du service de leau potable par la rgie autonome de distribution de leau et de llectricit de Safi (RADEES). Les spcificits urbanistiques, conomiques, dmographiques et sociales de la ville seront passes en revue, et travers le contexte et le potentiel hydrographique de Safi, nous ferons le point sur les dotations et les besoins prsents et futures en eau de la population de Safi. Une analyse chiffre de la production et de la distribution de leau au niveau de la ville nous permettra davoir une ide sur lvolution de la couverture du territoire de la ville par le service de leau potable et sur les indicateurs de performance de la gestion du service. Lobjectif de la premire partie est de poser le contexte urbain du niveau local lchelle duquel se fait la gestion du service de leau, savoir la ville de safi. Cest aussi un niveau intermdiaire entre le niveau national et le quartier objet de notre enqute de terrain. Lanalyse de linterface entre les lments de notre problmatique au niveau intermdiaire (chelle de la ville) nous semble essentielle afin de pouvoir comprendre les logiques et les jeux dacteurs ce niveau et au niveau infrieur (niveau du quartier). Nous ferons aussi un diagnostiques des contraintes de gestion de cette ressource et nous valuerons les politiques et les choix effectus par notre pays dans le secteur de leau. Pour cela, nous ferons ltat du dispositif institutionnel et juridique mit en place pour cerner les jeux des acteurs autour de leau au niveau national et local. Enfin nous tenterons une dfinition du modle Marocain de gestion du service de leau potable et de sa rgulation, ce modle sera confront au cadre politique conomique et social au niveau national et international. Nous tudierons pour cela les modes de gestion de ce service en vigueur au Maroc, et nous introduirons la notion de gouvernance du service de leau. Une comparaison entre le modle Marocain et des modles du monde nous permettra de situer le modle Marocain et didentifier dventuelles lacunes et pistes de perfectionnement de ce modle en construction. Une deuxime partie : il sagit dans cette partie de mobiliser le cadre thorique, conomique et de gouvernance du service de leau, pour comprendre la dynamique dun projet dquipement dun quartier non rglementaire en services de base, dont leau potable. Il sagit aussi de runir des informations relatives aux profils conomiques et sociaux des habitants du quartier en question et aux formes dorganisation des revendications lies aux services de base, afin de les confronter aux objectifs affichs par les programmes dintervention sur les quartiers prcaires. Nous chercherons dventuelles dclinaisons locales des principes de bonne gouvernance, de partenariat et dapproche participative (principes faisant dsormais partie intgrante du discours des institutionnels et autres intervenants sur lhabitat insalubre), travers le cas de restructuration du quartier BBC . Notre objectif, partir de cette tude de cas, est de tirer des enseignements plus gnraux sur les logiques et les intrts autour de l'intervention sur les quartiers prcaires de manire gnrale et de laccs leau potable des habitants de manire spcifique. Nous conclurons, enfin, en confirmant ou infirmant les hypothses dj formules et en proposant des pistes damlioration de la gouvernance du secteur de leau potable dans notre pays qui tiennent compte des principes du droit leau et de durabilit, la fois de la ressource et du service de leau.

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PREMIERE PARTIE : LE SERVICE DE LEAU POTABLE DANS LA VILLE DE SAFI

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I. le cadre conomique et sociodmographique:

A. Les repres naturels et historiques de Safi :
1. le cadre naturel :
La province de Safi stend sur une frange ctire de 120 km de long. Appartenant la rgion Doukkala-Abda, la ville de Safi se situe sous 914 de longitude ouest et 3217 de latitude. Elle est limite au nord par le site dEl Oualidia (province dEl Jadida), et au sud par la province dEssaouira. Ses limites continentales sont constitues par la wilaya de Marrakech et la province de Kellaa Sraghna. En s'orientant vers l'Ocan Atlantique, la ville de Safi se forme autour de l'embouchure de l'Oued Chaba environ 250 Km au Sud de Casablanca, 250 Km d'Agadir et 150 Km l'Ouest de Marrakech.
Photos 1 : Situation de la ville de safi.

Occupant pratiquement le centre de la faade atlantique du Maroc, la ville de Safi est d'une superficie de 2892 ha. La ville de Safi se caractrise par un climat semi-aride. Toutefois, sa latitude et sa situation sur la cte atlantique font que le climat de la ville est relativement doux. Lt est chaud et sec, lhiver est rigoureusement humide et tempr. Les tempratures sont relativement faibles (entre 10.2C et 30,9C comme tempratures minimale et maximale moyennes). Les extrmes sobservent surtout lorsque souffle le vent de Chergui (vent de lest). La ville de Safi, connat une pluviomtrie moyenne annuelle estime 405 mm, avec des carts importants selon les annes (un maximum annuel de prcipitations a t enregistr en

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1996 avec 1040 mm, et un minimum enregistr en 1981 avec 137 mm). Le nombre annuel de prcipitation est en moyenne de 45 jours.9 L'armature urbaine rgionale (Rgion Doukkala-Abda), compose de plus d'une vingtaine de centres urbains de diverses tailles, est marque par l'importance du poids dmographique de la ville de Safi qui atteint 58,17% de la population urbaine rgionale totale en 2004 avec 415323 habitants. L'infrastructure routire de la province de Safi ne privilgie cependant gure la ville de Safi. Cette dernire se trouve relativement excentre par rapport aux axes routiers les plus importants.

2. Safi, la ville historique :

D'aprs certains historiens, Safi est considre comme l'une des plus anciennes villes du Royaume. D'aucuns, notamment l'historien Franais BERGET, estiment que cette ville porte le nom du plus grand saint de KAANAAN en l'occurrence "ASSAFI" et ce, depuis le 12me sicle avant J.C lorsque s'y installent les rfugis Kaanans fuyant les conqurants hbreux (Monographie locale de lenvironnement de Safi. 1994). D'autres affirment que Safi est d'origine phnicienne. Ils crrent le plus prospre comptoir commercial dans le temps. Selon Al Bakri, le mot Safi est d'origine berbre et signifie "ASSIF" c'est dire "cours d'eau". Effectivement, la ville de Safi est traverse par l'oued Chaba.
Photos 2: Safi au dbut du XX sicle.

Les sources historiques confirment galement que lors des conqutes islamiques, seul Okba Ibnou Nafii El Fihri a pu arriver jusqu' la cte de Safi en provenance de l'orient et ce, en 682. Avec l'avnement des portugais au 15me sicle, le rle stratgique de Safi s'est affermi. Ds lors, Safi connut un essor urbain, commercial et maritime sans prcdent et ce, jusqu'en 1541, fin de la domination Portugaise.
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Monographie locale de lenvironnement de la ville de Safi.MATEE.1994. 30

En 1912, Safi ft colonise par l'Arme Franaise, et partir de 1920, le port de Safi a t l'objet d'extensions progressives, fonction de l'accroissement de l'exportation des phosphates. Mais c'est au cours de la seconde guerre mondiale, que la flottille de pche va connatre une croissance considrable lie au dveloppement de la conserve qui fera de Safi, au dbut des annes 1950, le premier port sardinier du monde.

B. L'administration et les lus locaux:

Chef lieu de la rgion Doukkala-Abda (Le Wali de la Rgion est en mme temps le Gouverneur de la ville de Safi), la province de Safi comprend une Assemble Provinciale et 37 Collectivits Locales. La province a 8 Dputs Parlementaires. La province de Safi a un dcoupage administratif qui se rpartie en 4 Cercles, 5 Municipalits et 30 Communes Rurales. Les municipalits de la province sont: - Asfi Al Madina (la ville de Safi) ; - Echemmaia; - Jamaat Shaim; - Sebt Gzoula; - Youssoufia; La municipalit de Safi a t cre le 8 Avril 1917. Le conseil municipal de la ville de Safi est compos de 47 membres. La composition politique du conseil de la ville de Safi est comme suit: MP : 6 dont le prsident du conseil, UD: 3 ; USFP: 5 ; PI: 5 ; PJD: 11 ; PSD: 3 ; FFD: 4 ; RNI: 2 ; UC: 2 ; PFC: 2 ; SAP (sans appartenance politique):4. Le bureau du conseil est compos du prsident et de 9 vice prsidents dont lappartenance politique est : MP : 2 dont le prsident, UC: 2 ; PSD: 3 ; UC: 1 ; SAP: 2 ; FFD: 1. Le regroupement actuel aprs les lections communales de 2003 des trois anciennes municipalits constituants la ville de Safi (municipalits de Boudheb, Zaouia et Biada issues du dcoupage administratif de 1992) en une seule municipalit (Asfi Al Madina) a t d'un apport positif. Mais lessor administratif de la ville est promouvoir : l'rection de la ville de Safi en chef lieu de la rgion de Doukkala-Abda l'oblige assumer ce rle en amliorant son image de marque et sa structure daccueil par la dotation en infrastructure de base et en quipements structurants ncessaires.

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Photos 3: Vue arienne de la ville de Safi.

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C. Morphologie urbaine et contraintes damnagement :

1. La topographie de la ville, une contrainte naturelle damnagement :
Le territoire de Safi prsente la forme dun plateau relativement rgulier variant du niveau 50 100 m, inclin vers la mer o on peut reconnatre deux units : une bande en bordure de la mer trs troite (200 400m de largeur) borde lEst par des pentes trs accentues se prtant dautant plus mal lurbanisation que les terrains prsentent des risques de glissement (Cest sur ce replat que sont implants les quartiers de la ville basse), ce qui contribue expliquer lextension linaire de la ville le long du littoral. A lintrieur, le plateau est marqu, surtout dans le Nord, par des ondulations prononces qui donnent au paysage un aspect trs vari. deux coupures trs nettes entailles par les lits de deux Oueds : Oued Chaba et Oued El Bacha dont les versants sont assez escarps et qui convergent au Nord de la Mdina. En arrire du plateau et particulirement au Sud une bande de pentes se situant entre 5 et 15% stend sur 1800m de largeur.10 Les formations gologiques dans le territoire de Safi sont composes essentiellement dargiles, de calcaires, de gypses et de divers mlanges de silts, sables, graviers et limons. Se sont des formations dune rsistance trs faible. Une partie de la frange littorale rocheuse entre le chteau de mer et la gare ferroviaire (falaise Amouni, voir photos 4), dominant la mer de 10m environ et stendant sur 600m, prsente des dangers deffondrement. La fragilit de cette falaise est due la composition de calcaires grseux reposant sur des couches marneuses, trs sensibles aux effets des vagues dferlantes et des infiltrations des eaux naturelles et des eaux uses. Un boulement entranant plusieurs constructions du quartier Amouni sest produit en 1963.
Photos 4: Falaise Amouni.

Par ailleurs, une grande partie du plateau intrieur est constitue de terrains du Hautervien infrieur (formation secondaire), composs dargiles instables qui se prtent mal la construction dimmeubles plusieurs niveaux (les immeubles existants prsentant des fissurations).

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Mustapha RIAD. 1995: Les fonctions urbaines de Safi, tude gographique 33

A ces contraintes sajoutent celles des terrains en cuvettes, certaines couvrant jusqu 20 ha, o les difficults de drainage empchent toute urbanisation des cots raisonnables de viabilisation des terrains. (Voir carte 1). Les paramtres spatiaux dterminants dans le dveloppement de la ville sont donc: o un relief accident et marqu par de fortes pentes ; o la prsence d'oueds ; o la nature du sol rsistance faible et particulirement rocheux dans les parties nord et sud de la ville ; Le territoire de Safi est particulirement contraignant pour lurbanisation (sol, relief, hydrographie, bassin en cuvettes et environnement), et lexclusion des zones impropres lurbanisation rduit de faon importante les surfaces disponibles pour les extensions urbaines futures. La non-disponibilit de terrains urbanisables suffisants lintrieur des limites municipales est une contrainte majeure la croissance spatiale de la ville. Carte 1: Carte des contraintes physiques et techniques durbanisation de Safi

Ville de Safi

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2. Les contraintes techniques :

Les conditions physiques dfavorables ne sont pas les seuls facteurs de contrainte au dveloppement urbain de la ville. A l'ouest, la limite est dfinie par la mer et le rayonnement autour de l'ancienne Mdina; De plus la voie ferre servant de liaison entre le port et le complexe chimique, coupe , en tranche assez profonde, le quartier de Trabsini (quartier sur la faade maritime de la ville) en deux. Elle constitue une gne certaine la fois en ce qui concerne lorganisation des quartiers et surtout lesthtique du bord de la mer (chteau de mer et plage) qui demeure isol du reste de la ville. La prsence du complexe chimique au Sud constitue galement une contrainte au dveloppement spatial de la ville, car une bonne partie des terres au Sud de la ville, proximit des industries chimiques, sont soustraites lurbanisation, en raison de la pollution qui cre des nuisances.
Photos 5: Complexe chimique de lOCP

La zone industrielle du complexe chimique au sud des limites de lurbanisation actuelle, constitue, malgr la distance, un foyer de pollution duquel la ville doit se protger. Le dveloppement de la ville ne peut, de ce fait, que s'effectuer vers l'Est et le Nord-Est (voir photos 6). Limplantation de la piste de lArodrome (102 ha) constitue aussi un verrou au sud de Safi et gne lextension de cette dernire, un verrou que lurbanisation a d contourner en longeant la cte. Les lotissements initis par le Ministre de lhabitat et les O.S.T (Organises Sous Tutelle) ont entirement encercl lArodrome. Ainsi, il se trouve implant dans une zone dhabitat conomique trs dense et gne le dveloppement urbanistique de la ville.11 cet effet laxe sud ne sera vraiment ouvert lurbanisation que lorsque les terrains aroportuaires seront librs.
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Depuis 1999 et loccasion de ltablissement des PA de la ville, des runions ont t tenu au niveau local et central entre le dpartement de lhabitat, de lAgence Urbaine de Safi-El Jadida, de ladministration de lair, des reprsentants des FAR, de lautorit locale et des lus locaux, ceci afin de dbloquer une situation ne du non respect par lUrbanisation des servitudes aroportuaires selon une lettre du Ministre des Transports. Une commission constitue cet effet a rvl que le terrain exploit rellement par la Direction des Transports, mais non acquis en totalit, slve 11 ha environ et que le dit Ministre na en ralit quun seul titre foncier n382 Z. Se sont des particuliers qui dtiennent la plus grande partie du terrain de larodrome.

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Considrant la raret des terrains accessibles aux fins de lurbanisation future, le dplacement de lArodrome et la raffectation des espaces ainsi dgags sont des objectifs prioritaires.
Photos 6: Structure urbaine de la ville de Safi.

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3. Contraintes dordre juridique :

Le statut foncier est aussi contraignant, il est dominance priv ce qui entrave le dveloppement de la ville, en particulier pour ce qui est de la ralisation des grands projets d'infrastructure Safi sest en grande partie dveloppe sur des terrains rgis par le droit priv largement prdominants. Cest donc la proprit prive qui, lavenir, devrait conditionner la croissance de lagglomration, dautant plus que lensemble des terres rgis par lEtat a t acquis par lexpropriation. Ces terrains sont de faible superficie et trop loigns les uns des autres pour avoir un effet quelconque sur la structure de lespace 12. Rgissant la majeure partie des sols urbains, la proprit prive se rvle un facteur ngatif entranant la rtention du sol urbain dans la mesure o une bonne partie des terres est soustraite plus ou moins durablement lurbanisation. Par ailleurs, la pratique urbaine en intgrant les oprations de lotissements et de groupes d'habitations comme nouvel outil de gestion, a gnr une extension urbaine qui prsente des aspects quelquefois contradictoires : Absence de lisibilit, de vision globale, d'intgration et de cohrence du tissu urbain; Une agglomration rsultant, en terme spatial, de lotissements successifs; Existence de zones urbaines amnages en marge de la dynamique de la ville;

Ainsi et tenant compte de cette situation due la prsence dobstacles physiques et techniques plus ou moins durables et influents, lurbanisation de la ville a t divise selon les documents durbanisme, en trois grands secteurs : Le secteur Nord est dtermin par lOued Chaba et le littoral ; Le secteur Est stend au sud de lOued Chaba jusqu la route dEssaouira et aux terrains difficiles qui la longent ; Le secteur Sud est dlimit par la mer et, lEst, par une zone tendue impropre lurbanisation. Il stend au sud jusqu la zone tampon qui circonscrit le complexe chimique (voir photos 6).

D.

Planification et documents durbanisme de Safi:

1. Les Orientations de la planification:

Selon le rapport moral de lAgence Urbaine de Safi-El Jadida (AUSEJ), pour lanne 2007, le taux de couverture de Safi en documents durbanismes a atteint en 2006 93% entre documents homologus, en cours dhomologation, documents homologus mais dpasss ou documents en cours dtude. Le schma directeur d'amnagement urbain de Safi en vigueur (SDAU) fait partie de cette dernire catgorie, alors quun nouveau SDAU est en cours dtude. Le SDAU de Safi fut tabli en 198313. Ce document de planification urbaine a ax les orientations d'amnagement de lespace urbain de Safi (et son programme d'utilisation du sol l'horizon des annes 2000), en se basant sur la vocation industrielle de la ville (industrie minire et chimique et l'industrie de pche). Ces fondement essentiels se trouvent actuellement dpasss du fait du dclin de la pche et l'arrt des grands programmes phosphatiers.

Mustapha RIAD. 1995: Les fonctions urbaines de Safi, tude gographique Lapparition du SDAU dans le droit positif marocain interviendra en 1984 loccasion de ltablissement du SDAU de Casablanca.
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Carte 2: Le SDAU de Safi

Le SDAU de Safi divise le territoire de Safi en 12 secteurs, (Le secteur constitue l'unit de base d'amnagement du territoire. Il peut regrouper un ou plusieurs quartiers et correspond gnralement un arrondissement). Les secteurs ont t dlimits en fonction de critres physiques comme les grandes contraintes naturelles, tels les oueds, les artres majeures de circulation et les limites municipales. Ainsi, ont t form neuf secteurs d'habitation et trois secteurs industriels.

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Une tude de ce document, effectue loccasion dun travail dvaluation des documents durbanisme qui nous a t demande pendant mes tudes lINAU, a permit de dgager, selon les secteurs, les orientations suivantes : Le secteur du logement : En tenant compte des besoins futurs, le SDAU a prcis comme objectif : la satisfaction de la demande en logements durant la priode du SDAU (1983-2003), notamment la rsorption du dficit accumul dans le domaine d'habitat social (habitat vtuste de la mdina, habitat insalubre, la surdensit,... etc.) Dans ce sens, le SDAU a prconis la ralisation de 64.500 nouveaux logements, tout en prvoyant galement une densification du tissu d'habitat qui devrait occuper, au terme de l'an 2000, une superficie semi- nette totale de 1.345 ha correspondant une densit moyenne de 72,5 log/ha. Les quipements : Vu les dficits importants qui taient perus dans ce domaine, le SDAU a prconis de rpondre aux besoins en quipements conformment aux normes. Le SDAU a rserv galement 10% de la surface urbanise pour les espaces verts (soit 7 m2/habitant) qui correspond 335 ha l'horizon 2000. Afin de soutenir la croissance urbaine, les rseaux de voirie, d'assainissement, d'eau potable et d'lectricit ont ts tendus par le SDAU, c'est l'assainissement qui reprsente le problme majeur rsoudre du fait de la topographie de la ville et de lorientation des bassins versants. Les activits conomiques: Dans ce domaine le SDAU s'est orient vers le dveloppement d'autres activits industrielles de type manufacturier (par exemple artisanales et touristique, tant donn que la ville ne manque pas d'atouts dans ce domaine). Et afin de rpondre aux besoins de plus en plus croissants dans le domaine de l'emploi : - La redynamisation de l'ancienne zone industrielle des conserveries dans le sud de la ville; - La cration de nouvelles zones pour les PME vers l'Est de la ville et pour l'industrie lourde au sud. Pour cela une rserve de terrain de 20 ha a t prvue par le SDAU; - L'amnagement et l'quipement de la zone touristique de Sidi Bouzid (Nord de la ville) et du site de la valle Chaba; - L'amnagement du port de plaisance Sidi Bouzid qui pourrait contribuer la valorisation de la ville et de la zone. LOrganisation de l'espace urbain : Dans ce cadre deux contraintes majeures interviennent pour limiter considrablement les capacits d'urbanisation des terrains, savoir : - Les difficults des sols et de topographie (les zones de rochers en affleurement, les zones de vallonnement et de forte pente, et les zones difficilement assainissables: cuvettes, bassins versants l'inverse du rseau principal d'assainissement...etc.); - La prsence du complexe chimique au sud de la ville et les risques de pollution qu'entrane celui-ci. Le SDAU a estim que l'extension de la ville doit tre oriente de faon optimiser les investissements publics et privs, en vitant les zones de fortes contraintes physiques et techniques.

2.

Evaluation des options d'amnagement:

Plusieurs constatations peuvent tre faites propos de ces orientations: Sur le plan dmographique : Les prvisions de la croissance dmographique taient surestimes. En effet les prvisions l'horizon du SDAU tablent sur 500.000 hab, chiffre qui nest pas encore atteint en 2007. 39

Sur le plan conomique : Les scenarii conomiques n'ont pas t raliss, en effet, le SDAU sest bas sur une vocation industrielle (industrie minire et chimique et l'industrie de pche). Cette vocation na pas pu tre confirme du fait du dclin de lactivit industrielle lie la pche. En plus, les oprations majeures prvues nont pas t ralises, savoir : - La redynamisation de l'ancienne zone industrielle des conserveries ; - La cration d'une nouvelle zone Industrielle pour l'industrie lourde au sud de la ville; - La cration d'un secteur portuaire semi-autonome au sud de la ville proximit du complexe chimique ; Alors que la cration d'une nouvelle zone industrielle pour les PME vers l'Est de la ville (pour lindustrie manufacturire et artisanale, notamment la poterie) est en partie ralise. Sur le plan urbain et spatial : Le centre ville tel qu'il tait prvu par le SDAU est surdimensionn par rapport la ville de Safi (centre-ville clat) ; Les prvisions concernant la congestion du rseau de voirie du centre-ville taient inexactes. En matire de rseaux viaires: Deux oprations majeures prvues nont pas t ralises savoir : - lAmnagement de la trame des espaces verts partir de 3 axes : le lit de l'Oued Chaba, les falaises de Sidi Bouzid, et les fortes pentes de Sidi Ouassel. - le prolongement du noyau central par le boulevard My Youssef alors que la mme opration pour le Boulevard de l'Avenue Kennedy est ralise. Quand lorganisation du rseau de voirie partir du boulevard C, elle est ralise l'exception du boulevard priphrique ceinturant le primtre urbain dont les tudes prliminaires ont tes ralises. En matire de grands quipements structurants : une grande partie des quipements prvus par le SDAU na pas pu voir le jour. par exemple le dplacement de l'arodrome et laffectation de son terrain pour la ralisation des programmes d'habitat social et des quipements, la cration d'un deuxime hpital au bord de l'oued chaba; etc .

E. le parc habitat de la ville:

1. Typologie de lhabitat :
Les quartiers rsidentiels de la ville sont implants suivant un contour semi-circulaire dont le centre est l'ancienne ville (Mdina), mais le parc habitat de Safi est structur selon diffrents types d'habitations :

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Carte 3: Carte dutilisation du sol (SDAU de Safi).

Lgende

a- Tissu ancien ou maison marocaine traditionnelle : Il s'agit du tissu Mdina

caractris par l'agglutination d'habitat en majorit mur aveugle avec patios intrieurs. Il constitue un ple d'attraction grce ses activits commerciales.

b- Villas et habitat collectif : ils sont concentrs essentiellement dans le centre de la ville
dans le quartier appel "Plateau" dans lequel on assiste une mutation de certaines villas en immeubles. Une autre zone de villas est situe dans le secteur nord de la ville (Sidi Bouzid).

c- Maison marocain moderne : C'est le type d'habitat le plus rpandu dans la ville. d- Habitat sommaire "ariche" et bidonvilles : L'habitat prcaire, ou sommaire, est tout
ce qui n'est pas construit en dur. Il est faiblement reprsent dans la ville surtout aprs des oprations de rsorption menes par le Ministre de l'Habitat dans la ville. Toute fois, l'habitat des quartiers sous quips reste relativement prsent, surtout dans les zones priphriques.

41

Une tude sur le parc logement de la ville de Safi14 a estim le parc logement de la ville, tout usage confondu, prs de 38.132 constructions et 59.911 logements. (Une construction pouvant abriter plusieurs logements) Ce parc global, avec ses deux composantes constructions et logements, prsente une structure similaire selon le type dhabitat (tableau 1). Tableau 1: Structure du parc habitat de la ville de Safi. Composante construction Dont non Total rglementaire 1633 20 735 0 28019 1949 4884 9 2229 2229 632 38132 145 4353 Composante logement Dont non Total rglementaire 2054 20 6819 0 41426 2377 6619 9 2348 2348 645 59911 158 4912

Type dhabitat Villa Appartement en immeuble M.M* moderne M.M traditionnelle C.S** ou bidonville Autre total * Maison Marocaine ** Construction Sommaire

Une telle situation sexplique principalement par la dominance de la maison marocaine moderne dans larchitecture de la ville : respectivement 86% du parc constructions et 80% du parc logements de la ville de Safi. Le reste du parc est constitu de : maison marocaine traditionnelle (11% du parc logement et 13% du parc construction), dappartements en immeubles (11% du parc logement), de constructions sommaires ou bidonvilles (4% des logements), et enfin de villas (3,4% des logements et 4% des constructions).

Aussi, est-il important de noter que les constructions non rglementaires (bties sans autorisation de construire) constituent une part importante du parc habitat de la ville: quelques 4.353 constructions, reprsentant plus de 11% du parc global. Ces dernires concernent, outre la totalit des constructions sommaires ou bidonvilles, prs de 7% des maisons marocaines modernes de la ville. Ce qui dnote dun dficit important en matire de logements au niveau de la ville de Safi.

2. Dficit en logements :
A l'instar des autres villes du Maroc, la ville de Safi a connu ces dernires annes une croissance remarquable et un exode rural intense partir d'un arrire-pays agricole faible productivit. Ceci a engendr une explosion dmographique et un problme d'habitat. Il en rsulte la prolifration des bidonvilles l'intrieur du paysage urbain, dans les priphries et sur la falaise, le long du littoral. Plus contraignants encore sont les facteurs dordres juridiques relatifs au statut foncier (terrains dominance privs), au zoning et au rgime de la taxe urbaine. La ville de Safi, tant dmographiquement parmi les centres dynamiques du pays, et vu sa double fonction de ple "Etude sur le parc logement au niveau de Safi". 2004, Ministre de lhabitat et de lurbanisme. 42
14

industriel et administratif, enregistre un norme dficit en terrains urbanisables, la fois pour les besoins de lhabitat (924 ha en lan 2000), de lquipement (257 ha) et ceux de lindustrie (de 190 323 ha). Les besoins en logements ont ts valus selon ltude logement de Safi (2004) comme suit : Tableau 2: Besoins en logements de Safi Horizon Horizon 2013 Horizon 2018 Horizon 2023 Besoins cumuls en logements 22 672 28 606 34 374

Ceci, alors que le rythme annuel de production des logements enregistr au cours des dernires annes, (lequel a t approch travers les statistiques sur les autorisations construire), se situe en moyenne au cours des dernires annes aux environs de 1.200 logements par anne au niveau de la ville de Safi.15 Dun autre ct et pour faire face la situation de lhabitat insalubre dans la ville, la direction rgionale de l'Habitat et de lUrbanisme (DRHU), en collaboration avec les autorits locales et les organismes relevant de sa comptence a men diverses oprations visant la rsorption des bidonvilles. Ces oprations ont intress 19 bidonvilles regroupant prs de 16.000 habitants et occupant 2501 mnages16. Mais ces efforts raliss paraissent en de des besoins. En effet, la ville de Safi compte actuellement 6 quartiers habitats non rglementaires. Les quartiers concerns sont: Laarissa, Kariat Chems, Tonio Philippe, Benzina, Chaaba et Bouregba. Cette situation qui prvaut actuellement dans les quartiers habitat non rglementaire est si proccupante qu'il est devenu impratif de trouver des solutions adaptes aux contextes de ces quartiers.

F. La Dmographie de la ville :
Sur le plan dmographique, la province de Safi connat une forte concentration au niveau de la ville de Safi avec dispersion des mnages en douars sur le reste de la zone rurale et des regroupements au niveau de quelques centres et communes rurales. (Sebt Gzoula, Tlet Bougedra, Ayir, Beddouza, Khatazakan...). Le taux durbanisation de la province est de 47%. Comme indiqu dans le tableau suivant les taux daccroissements annuels de la province de Safi (milieu urbain et rural) sont moins levs que les taux nationaux. Ces derniers ont d'ailleurs eux-mmes baiss ces dernires annes :

15 16

"Etude sur le parc logement au niveau de Safi". 2004, Ministre de lhabitat et de lurbanisme. DRHU de Safi. 43

Tableau 3: Population de la province de Safi rapporte la population totale du Maroc Population.1994 Province de Safi Total Maroc Milieu urbain Pr. Safi Total urbain Maroc Milieu rural Pr. Safi Total rural Maroc Source : RGPH 2004. 822564 26073717 376038 13421026 446526 12652691 Population.2004 881007 29891708 415323 16463634 465684 13428074 Accr. annuel(%) 0,7 1,4 1,0 2,1 0,4 0,6

La ville de Safi a un poids dmographique qui la place parmi les grandes villes du Royaume (282.277 habitants). La population de la ville de Safi est passe de 26.000 habitants en 1936 129.133 habitants en 1971, et de 262.276 habitants en 1994 282.277 habitants en 2004. Actuellement la population de la ville est estime plus de 300.000 habitants. Elle est de ce fait la onzime grande ville du royaume. Lvolution du taux daccroissement de la ville a t de : 4.0% entre 1971 et1982 3.8% entre 1982 et 1992 1.0% entre 1994 et 2004

Le taux annuel daccroissement de la ville de Safi pour la priode de 1971-1982 est de 4.09 %, celui de la population urbaine du Royaume pour la mme priode est de 4.45%. Pour la priode de 1994 2004 ce taux est pour la ville de Safi de 1,0% (celui de la population urbaine du Royaume est de 2,1). Ce taux daccroissement est bien infrieur ce quil ft au cours des annes de prosprit qua connu la ville de Safi, annes dexpansion industrielle, avec la mise en place des conserveries partir des annes trente, puis la mise en service des complexes chimiques phosphatiers ds 1965. Cette expansion industrielle ayant entran lattraction de la population de larrire pays rural de la ville en pleine prosprit conomique. Le dbut des annes quatre-vingts dix, a connu une rgression du taux annuel daccroissement dmographique de la ville de Safi en liaison avec la perte dattractivit de la ville du point de vue offres demplois. Concernant la structure de la population de Safi, elle est caractrise par la dominance de la population en ge dactivit (15-59 ans), soit 64 % de la population totale. Plus dun habitant de la ville sur deux est donc actif. La tranche dge (6-14 ans) occupe le deuxime rang, soit 17.3 % de la population. La tranche des personnes ges occupe la dernire place avec un taux de 8.66 % de la population de Safi.

G. Activits conomiques et perspectives de dveloppement :

1. Le potentiel conomique de la ville:
La ville de Safi concentre le principal du poids dmographique et de l'activit conomique de la province. Et malgr les potentialits normes qu'elle renferme, pour la plupart inexploites,

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elle continue de souffrir d'un manque de dynamisme d principalement une reconversion qui tarde se manifester suite au dclin de certaines de ses activits traditionnelles.
Photos 7: Vestige dune conserverie de poisson Safi

L'image de la ville de Safi est marque par sa vocation industrielle. La pche et l'industrie lie la pche ont toujours constitu l'lment fondamental dans l'absorption de la main d'uvre mais les emplois offerts par l'industrie chimique connaissent une stagnation, voire mme une rgression. Spatialement, la ville en tant quespace urbain, reflte plusieurs dysfonctionnements et contradictions qui rsument l'volution de la ville et de ses activits. En effet, la vocation industrielle de la ville commence en 1921 avec la dcouverte dimportants gisements de phosphates El Youssoufia, dans le Nord-Est de la province. L'exportation des phosphates via son port et lessor de la pche industrielle et d'un nombre important de conserveries, entrana une croissance de la ville qui devient une importante plateforme d'exportation des phosphates et de sardine conserve. Une importante croissance urbaine sen suivit. Cependant, la ville de Safi, de par sa position au sud de l'aire mtropolitaine littorale (voir carte n4) subit les consquences de cette proximit qui l'empche de dvelopper sa propre aire d'influence. Cette proximit pourrait constituer en soit une option de dveloppement dans le cadre d'une intgration l'aire mtropolitaine Casablancaise. Cette option est retenue par le schma national damnagement du territoire (SNAT). Ceci dit, la ville de Safi dispose de plusieurs atouts qui devraient lui permettre d'exploiter ses ressources propres et les possibilits que peut offrir la proximit et les perspectives de dveloppement d'autres espaces tel que Marrakech , Essaouira et Agadir.

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Carte 4: Carte des rseaux urbains du Maroc.

Source: SNAT Nous pouvons remarquer daprs la carte n 4 que les rapports quentretient Safi avec les ples que constituent Marrakech et Agadir sont faibles sinon nuls. Le renforcement de ces rapports est mme douvrir des opportunits de dveloppent la ville.

2. Le dfi environnemental :
Dans la ville de Safi, le secteur industriel est le premier responsable de laltration de la qualit de lenvironnement de la ville. Une tude sur la caractrisation de la pollution de lair de la ville de Safi, (ralise par le ministre de la sant et l'cole Mohammedia des ingnieurs en 1994), rvle que la concentration de dioxyde de souffre SO2 est plus leve par rapport aux normes de lorganisation mondiale de la sant (OMS). Ce qui constitue un srieux problme de sant pour la population de la ville. Dautres sources de pollutions affectent la qualit environnementale de la ville, dont les rejets liquides des eaux uses directement dans la mer, contribuant ainsi la pollution de la cte. Le nombre dmissaires vers la mer, compte 7 exutoires domestiques et 9 dans la zone du complexe chimique, auxquelles, sajoutent les exutoires des conserveries au sud de la ville et des exutoires secondaires (voir photos 8).

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Photos 8: Environnement naturel et pollution de Safi

Source : Etude de rhabilitation de la zone industrielle de Safi. Le rsultat de cette pollution se traduit par des situations co-toxicologiques complexes et dangereuses, ajout un tat des plages qui devient de plus en plus menaant, et crant des conditions favorables au dveloppement des maladies hydriques telles que la typhode, la fivre et les infections cutanes. Ceci sans compter les effets de cette pollution sur les ressources halieutiques et les consquences socioconomiques qui dcoulent de la rgression des volumes des prises de la pche. Au niveau des espaces verts de Safi, et dans la superficie du primtre urbain de la ville (de lordre de 7100 ha), 191ha 1228m2 sont occups par les espaces verts (plus ou moins amnags), soit un taux de couverture des espaces verts d environ 2.70 % du primtre urbain. Le ratio global des espaces verts de la ville de Safi est donc de 6,77 m2/Habitant17. Le ratio recommand par lorganisation mondiale de la sant (OMS) tant de 10m2 plants despaces verts pour chaque habitant en milieu urbain, et plus forte raison quant la ville est caractre industriel comme Safi.

17

"Les espaces verts urbains au Maroc Diagnostic et perspectives - Cas de la ville de Safi". Abdelhalim FNINI. 2007. Institut de formation des techniciens horticoles paysagistes du Ministre de lintrieur. 47

Le volet environnemental est donc considrer en priorit, son importance relve d'une vision de dveloppement durable qui trouve dans le cas de Safi toute sa raison d'tre, du fait du caractre vital que revt l'quilibre environnemental pour l'conomie de Safi et pour les ressources naturelles qu'offre son littoral. La qualit environnementale de la ville de Safi est proccupante: Affecte par les manations gazeuses et les rejets des dchets liquides d'origine industrielle dverss directement sans traitement pralable en milieu marin (l'OCP, le port et les conserveries), par la situation de la dcharge publique proximit de la ville, et par le rejet directement dans le milieu naturel des eaux uses. Dune autre part, les espaces verts amnags de la ville affichent un dficit srieux. Relever le dfi que pose la rgression des activits conomiques lies la vocation traditionnelle de Safi de ville portuaire, dpend fortement de l'adoption d'une stratgie de dveloppement durable prenant en compte la composante environnementale.

3. Perspectives de dveloppement et recommandations :

Outre la ncessit de redynamiser la fonction de base de la ville (pche et industrie lie la pche), il est inluctable de chercher d'autres crneaux de dveloppement et proposer de nouvelles perspectives de dveloppement socio-conomique et urbanistique de la ville. La mise niveau de la ville de Safi passe donc par la mise niveau des secteurs cls et fondamentaux (industrie, tourisme et artisanat) travers des projets urbains intgrs prenant en compte les volets suivants: - Mise niveau conomique, travers une : diversification de la structure conomique de la ville; redynamisation de la zone industrielle; amnagement de la plage et la corniche; revalorisation du centre historique. - Mise niveau urbanistique et promotion de l'habitat: revalorisation urbaine de la ville; radication des bidonvilles; restructuration et rgularisation de l'habitat non rglementaire; promotion de l'habitat social. - Mise niveau architecturale: ramnagement des avenues; requalification des quartiers restructurs et d'habitat social; ramnagement du centre ville moderne. En tout cas, la recherche de solutions de dveloppement correspondant la ralit urbaine de Safi et de la diversit de ses territoires, devrait faire l'objet l'occasion du prochain SDAU : d'une approche participative prenant en compte la contribution de tous les intervenants dans la ralisation des orientations du SDAU. d'une vision globale intgre permettant la coordination et la mise en articulation de toutes les actions ayant trait aux composantes spatiales, conomiques et sociales du territoire. La lutte contre la pollution de l'environnement nous parait cet effet dune importance capitale, dans une vision qui situe llment humain au centre de la problmatique du dveloppement.

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II.

Le Contexte hydrographique de la ville de Safi :

A. Le bilan hydrique national:
1. Le potentiel hydraulique et le stresse annonc :

Le Maroc est dans la majeure partie de son territoire un pays climat essentiellement semi-aride caractris par une grande variabilit des prcipitations dans le temps et l'espace. Les scheresses svres qu'a connut le Maroc ces dernires annes affectent, dans une large mesure, la croissance de l'conomie nationale. Le potentiel en ressources en eau naturelle tait valu, avant la prise en compte des annes de scheresse qui ont marqu les trois dernires dcennies a prs de 30 Milliards de m3 par an. Le potentiel des ressources en eau du pays est valu actuellement environs 20 milliards de m3, soit presque 690 m3 par habitant et par an. La rgression de cette dotation est un phnomne gnralis dans le monde, mais de faon plus dramatique dans certains pays dont le Maroc (voir tableau 4). Tableau 4: volution par pays des ressources en eau constates et prvisibles en m3 par habitant et par an. PAYS Grce Turquie France Espagne Maroc Source : ONEP Daprs ce tableau on constate que le potentiel en eau par habitant et par an a gnralement rgress pendant la deuxime moiti du XX sicle. Les prvisions pour 2025 conservent la mme tendance la rgression accentuant ainsi la disparit relative au potentiel par personne dans ces pays. Globalement, le potentiel hydraulique mobilisable au Maroc est estim dans les conditions techniques et conomiques actuelles, si l'on dduit les pertes par vaporation et les coulements non matrisables vers la mer et le dsert, prs de 16 milliards de m3 dont 13 milliards partir des eaux superficielles et 2,5 milliards en provenance des eaux souterraines18 (voir figure 2). Les ressources mobilises sont de 13 milliards de m3, dont 3 milliards de m3 sont des eaux souterraines et 10 milliards de m3 des eaux de surface19. 1955 7 406 8 509 4 260 3 801 2 763 1990 5 228 3 262 3 262 2 849 1 117 2025 (prvision) 4 840 2 186 3 044 2 733 590

18 19

Dbat national sur leau, MATEE. 2006. Rapport : 50 ans de dveloppement humain au Maroc et perspectives pour 2025.

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Figure 2: Le potentiel des ressources en eau du Maroc.

Source : Plateforme dbat national sur leau 2006. MATEE. Les ressources souterraines, gnralement les moins coteuses exploiter, sont quasi totalement mobilises. Seules quelques mobilisations ponctuelles sont encore envisages pour satisfaire des besoins ruraux. Cette saturation des ressources souterraines contraint le secteur recourir de faon systmatique, aux eaux de surface qui sont devenues prdominantes, en matire d'alimentation en eau potable. Enfin, compte tenu de la distribution gographique ingale des prcipitations, la rpartition spatiale de ces ressources est trs ingale, les parties Sud et Est du Royaume tant les plus dfavorises, ce qui ncessite de raliser d'importants complexes adducteurs pour permettre des transferts rgionaux. Trois bassins sur l'Atlantique : Sebou, Bouregreg et Oum Er Rbia dtiennent les 2/3 du potentiel hydrique alors que les eaux coulant vers la Mditerrane ou vers la zone saharienne connaissent, certains ts, des dbits presque nuls. Les ressources en eau de tous les bassins sont cependant en rgression (voir figure 3).
Figure 3: Prvisions de lvolution des ressources en eau par bassin.

Source : Dbat national sur leau 2006. MATEE. 50

Linfrastructure de mobilisation compte 113 barrages, pour une capacit de 16 milliards m3. Les travaux de captage et de stockage de la ressource permettent de matriser prs de 13 milliards de m3 soit une moyenne nationale de 544 m3 par habitant, le potentiel encore mobilisable serait de lordre de 5 10% de la ressource. Dans lune de ses dclarations la presse, le Secrtaire d'Etat charg de l'eau livre un constat alarmant de la situation hydrique du Maroc, nous avons retenu : Si les efforts accomplis jusqu prsent en matire de mobilisation des eaux de surface confrent notre pays une disponibilit en eau, sans grand risque de rupture avant 2020-2025 ; le manque deau au del de cette chance nest pas cart si le parachvement du programme de construction des barrages et des ouvrages de transfert deau des zones excdentaires aux rgions qui souffrent dun dficit nest pas relanc dans limmdiat. En effet, cest aux alentours de 2020-2025 que se situerait le point de rupture entre production et consommation. Les besoins (alimentation eau potable, fourniture pour lirrigation et lindustrie) sont en perptuel accroissement et la ressource se rarfie davantage. Il est donc urgent de tout entreprendre pour viter un "assoiffement" du pays lhorizon 2020-202520. Au del du caractre alarmiste de cette dclaration (le Secrtaire dEtat est rput adepte de la politique de plus de barrages) on ne peut cependant ignorer le son du glas qui annonce ltape proche de la rarfaction de la ressource.

2. Contraintes dutilisation et de gestion de la ressource :

Parmi tout les utilisateurs de leau au Maroc, lagriculture demeure lactivit la plus consommatrice deau avec 80% de la consommation gnrale. Le reste se rpartit entre les activits industrielles et les usages domestiques. Les ressources en eau connaissent une rarfaction de plus en plus accrue en raison dun contexte climatique globale mais aussi cause dune utilisation et dune gestion peu rationnelle du potentiel hydrique. A titre dexemple : ltat de dgradation des rseaux dadduction deau potable dans les villes conduit une perte de 35% des eaux livres. Lenvasement des retenues des barrages constitue un facteur qui compromet le rendement des ouvrages hydrauliques et qui se traduit par la perte de plus de 60 millions de m3 de la capacit de stockage chaque anne. Dans certains bassins versants le taux de mobilisation de la ressource a atteint son niveau maximum (voir figure 4). Cest le cas du bassin de Oum Er Rbia qui comprend dans sa zone daction la ville de Safi objet de notre tude.

20

Secrtaire d'Etat charg de l'eau. L'Opinion. 16 dcembre 2006. 51

Figure 4: Taux de mobilisation par bassin versant.

Source :Rapport :50 ans de dveloppement humain au Maroc et perspectives pour 2025. Alors que la politique de l'eau au Maroc est axe essentiellement sur l'approvisionnement et la mobilisation de la ressource, la gestion de la demande et la rutilisation des eaux uses ne bnficient que d'un intrt rcent limit et dans tous les cas, de moyens trs insuffisants. Pourtant, le cot de plus en plus prohibitif de la mobilisation de leau et la raret de la ressource devraient plaider en faveur d'une politique plus agressive de gestion rationnelle et intgre de l'eau. Dun autre ct, et en plus des problmes quantitatifs, les ressources en eau subissent une dgradation de leur qualit due aux diffrentes formes de pollution. Le dversement des rejets industriels et domestiques sans traitement pralable nuit la qualit des cours deau et des milieux marins. Lutilisation intensive en agriculture des produits phytosanitaires et des engrais est galement parmi les formes de pollution qui touchent principalement les nappes souterraines. De son ct, la grande concentration des activits dans des espaces limits gnre une pollution qui dpasse le pouvoir dauto-puration des milieux aquatiques et des cours deau dj affaiblis par les scheresses successives et par les amnagements hydrauliques. En mme temps, le pays est rgulirement confront la scheresse, devenue structurelle, conjugue la croissance dmographique. Etant donn l'importance de l'agriculture dans l'conomie nationale et sa sensibilit aux alas climatiques, il est clair que ce secteur, y compris l'levage, dpendent de cette ressource tablissant un autre lien entre eau et scurit alimentaire. Mais malgr le climat semi-aride dans la majeure partie du territoire, le pays dispose de ressources en eau non ngligeables jouant un rle important dans le dveloppement socioconomique. Toute leau vient du ciel, et cela vite les risques de conflits autour de son partage avec des pays voisins. Le cas de la ville de Safi est particulirement typique des villes situes dans les rgions aux ressources hydrauliques insuffisantes. La gologie du sous-sol et les caractristiques des terrains sous-jacents, forms de couches horizontales superposes, ne sont gure favorables l'accumulation des eaux d'infiltration et la formation de nappes d'eau souterraines. Son approvisionnement en eau, la ville de Safi le doit son appartenance la rgion hydraulique de Oum Er Rabia.

52

B. Les choix et politiques dans le secteur de leau:

1. Prise en charge totale de la mobilisation par lEtat :
Les orientations politiques de l'eau au Maroc ont accord une importance prioritaire au secteur de l'eau. Le Maroc sest engag partir des annes 60 dans une politique de construction de barrages de retenue. Le stock actuel est de 113 barrages, pour une capacit de 16 milliards m3. Ces barrages ont contribu de manire indniable lutter contre les effets de la scheresse. La politique de leau a eu, cependant, un cot fort que ltat a d supporter. Les investissements budgtaires allous aux quipements hydrauliques reprsentaient plus de 50 % du budget global dinvestissements entre 1968 et 1972 et plus de 35 % entre 1968 et 1990. En 2000 ils taient de lordre de 20 %. La dpense sectorielle a, elle, augment un taux interannuel de 7% entre 2000 et 2005, pour atteindre 18 Milliards de dirhams par an21. Cet effort de construction est mis au service de lagriculture irrigue et de lalimentation en eau potable et industrielle des centres urbains, axes prioritaires de la politique de leau. Les allocations de la dpense publique ont profit essentiellement lirrigation (42%) et la mobilisation de la ressource (37%)22. Laccs leau potable des quartiers informels cependant, na pas bnfici du mme niveau de priorit sous prtexte que leurs habitants ne dtiennent pas de titre lgalisant leur rapport au foncier. De plus, la vocation agricole du pays na pas empch que le monde rural reste longtemps le parent pauvre en accs leau jusquen 1995, date laquelle le taux daccs des populations rurales est de 14 %. Le Programme dApprovisionnement Group en Eau en milieu rural (PAGER), mis en place partir de 1995, a eu pour objectif de remdier cette situation.

2. Le dsengagement progressif :
Les annes venir, tant donn les besoins prvus et la ncessit de recourir des ressources en eau plus difficiles mobiliser et plus coteuses, le besoin en investissements risque de crotre fortement. Ltat ne pourrant alors plus supporter cet effort (Les besoins en financements durant la priode 2006-2009 sont estims prs de 87 milliards de dirhams), la participation des usagers et du secteur priv cette gestion de leau sera de plus en plus sollicite. Une rorientation de la politique de leau a d'ailleurs t amorce par les pouvoirs publics, elle vise essentiellement la rationalisation des investissements publics dans le domaine de leau en donnant la priorit la gestion de la demande en eau (GDE) et le rattrapage des retards accumuls au niveau de certains secteurs notamment lassainissement et lpuration des eaux uses. En termes plus claires, et en prenant en considration les contraintes lies la limitation du budget de lEtat et les besoins normes en investissement dans ce secteur trs capitalistique,
21

Malgr cette hausse de la dpense sectorielle, la dpense publique, ou subvention par le Budget de lEtat est reste relativement constante autour de 4 Milliards de DH/an. 22 "Dbat national sur leau". 53

lEtat semble sorienter vers une politique de financement et de recouvrement des cots23 dont les principaux axes sont : - Lencouragement du secteur priv investir dans le secteur de leau ; - Laction sur la demande et la pratique de mesures dincitation un meilleur usage de leau, mesures dont loutil tarifaire ; - La gestion intgre et dcentralise des ressources en eau, avec lobjectif concret dattribuer aux rgions et aux communes un rle en matire de prise en charge des infrastructures hydrauliques ; - Une meilleure valorisation des volumes deau mobiliss, par la pratique de la vrit des prix et la rcupration, mme progressive, des cots de leau. A travers cette nouvelle orientation dans la gestion de la ressource (orientation exprime lors du dbat national sur leau en 2006), nous nous attendant un dsengagement progressif de lEtat de la prise en charge totale du cot de la mobilisation, sous prtexte dun recouvrement des cots insuffisant qui conduit, selon un haut cadre de la Direction des rgies et services concds du Ministre de lIntrieur, au sous entretien des ouvrages, au point de menacer la prennit des actifs .

C. Contexte hydrographique rgional de Safi :

1. La rgion hydraulique de lOum Er Rbia :
a. Zone daction : LAgence du Bassin hydraulique de l'Oum Er Rbia (ABHOER), oprationnelle depuis juillet 1998, est venue en remplacement de la Direction Rgionale de lHydraulique (DRH) de l'Oum Er Rbia. La zone d'action de l'agence Oum Er Rbia est dune superficie de 48070 km2. Elle est constitue par le bassin d'Oum Er Rabia (35.000 km2) et les bassins ctiers atlantiques situs entre El Jadida et Safi (13.070 km2). Cette zone couvre totalement ou partiellement les provinces de Beni Mellal, Azilal, Khnifra, Settat, Khouribga, El Kalaa Des Sraghna, El Jadida et Safi.24

"Etude du schma de restructuration du secteur de distribution de leau potable".DRSC. Ministre de l'intrieur. 2007.
24

23

Dbat national sur leau. Lavenir de leau, laffaire de tous . Agence du bassin hydraulique de l'Oum Er Rbia. 2006. 54

Carte 5: Zone daction de lagence de bassin hydraulique de lOum Er Rbia.

: Limite de la zone
daction

Source:Plateforme dbat national sur l'eau, MATEE. 2006. Les ressources en eau de ce bassin sont importantes pour la zone conomique stratgique pour le pays que constitue la rgion de Tadla, Doukkala et la zone ctire Casablanca-Safi, par limportance de sa population, de son industrie et de son agriculture irrigue. La partie continentale du bassin est faiblement industrialise et fait lobjet dune moindre pression due la pollution. La partie atlantique est par contre un espace de concentrations humaines et industrielles importantes. Deux ples industriels de grande envergure sont localiss sur laxe El Jadida-Safi. Dune part le complexe de Jorf Lasfar, premier ple industriel du pays au vu des installations de l'Office Chrifien des Phosphates (OCP), de sa grande centrale thermique et des nombreuses grandes industries de transformation, dautre part le complexe chimique MarocChimie de Safi. b. Caractristiques du bassin : Superficie : 48070 km2, soit 7% de la superficie totale du pays ; Population : 4,9 millions dhabitants dont 2,9 millions d'habitants sont des ruraux (soit 65% de la population de la zone). ; Prcipitations : 520 mm en moyenne ; Principales activits conomiques : industries des phosphates, sucreries, irrigation ; Potentiel irrigable partir des eaux de lOum Er Rabia : 433010 ha ; Superficie irrigue actuellement partir des eaux de lOum Er Rabia : 325000ha ; c. Ressources en eau : Apports deau moyens annuels : 3680 millions de m3 ; Le volume mobilis est de prs de 450 millions de m3, alors que le volume mobilisable est de 360 millions de m3, ce qui accuse une baisse continue de ces ressources; Ressources en eau souterraine utilises : 310 millions de m3 ;

55

Et selon lAgence du Bassin de l'Oum Er Rbia des amnagements futurs permettront la mobilisation de 4280 millions de m3. d. Allocation des ressources en eau : La zone compte 15 barrages et 7 grands systmes de transfert. Le volume mobilis par ces ouvrages permet actuellement d'irriguer prs de 325.000 ha en Grande Hydraulique et de scuriser l'alimentation en eau potable et industrielle des zones d'action de l'agence et des villes de Marrakech, Casablanca, Settat et Berrechid25. Le taux de mobilisation des ressources en eau de la zone a atteint actuellement plus de 90%. La puissance hydrolectrique installe est de 632 MW, la production moyenne est de 1866 millions de kwh/an soit prs de 60% de la production hydrolectrique nationale. Les transferts deau existants vers dautres bassins sont de 1290 millions de m3, alors que les transferts deau projets sont de 860 millions de m3. A lhorizon 2020, les ressources en eau du bassin doivent satisfaire : Lalimentation en eau potable et industrielle : 710 millions de m3 ; Lirrigation : 3355 millions de m3 ; Dbit sanitaire : 63 millions de m3 ; nergie : 850 MW (puissance installe) ;

2. Le bassin ctier atlantique El Jadida-Safi :

a. Ressources en eau : La ressource superficielle en eau de la zone est, principalement loued Oum Er Rbia, rgularise par le barrage Al Massira et secondairement par le barrage Imfout (voir carte 6). Les apports d'eau de surface des bassins ctiers atlantiques d'El Jadida - Safi sont de l'ordre de 50 Mm3/an. En plus, tous les apports non consomms l'amont du bassin de l'Oum Er Rbia sont rcuprs par le barrage El Massira et sont transfrs en grande partie vers le bassin ctier El Jadida Safi : Le barrage Al Massira, mis en service en 1979, permet de rgulariser annuellement un volume de lordre de 1400 Mm3 destin lalimentation en eau potable des centres ctiers entre Rabat et Safi, lirrigation des primtres des Doukkala (Bas Service, dj quip et Haut Service en cours dquipement) et la production de lnergie lectrique de pointe. La dotation rserve lirrigation des Bas et Haut Services partir du barrage Al Massira est de 1100 Mm3.26

25

Communication : la gestion dcentralise de leau au Maroc, situation actuelle et perspectives . M.JELLALI, Directeur Gnral de lHydraulique. M.GEANNAH, Directeur de la Rgion Hydraulique de l'Oum Er Rbia. 26 Etude Plan Directeur SBO (souss-bouregreg-oum er-rabia). 56

Carte 6: Situation des barrages Al Massira et Imfout.

Safi

Le barrage Imfout, situ laval du barrage Al Massira, a une capacit utile de 18 Mm3. Il a t construit entre 1939 et 1944 et sert actuellement driver les eaux rgularises par le barrage Al Massira vers le Bas Service des Doukkala et la production de lnergie par turbinage au fil de leau. Les ressources souterraines en eau, du bassin ctier atlantique El Jadida-Safi, sont constitues par les nappes du Sahel de la Chaouia Ctire et de la plaine des Abda. Les apports d'eau au systme sont de prs de 76 Mm3, constitus des infiltration des eaux de pluies (53 Mm3), des retours d'eau d'irrigation (9 Mm3) et des drainances (changes verticaux : 14 Mm3) : Nappe des Doukkala : Les entres dans cette nappe sont constitues des infiltrations des eaux de pluie, des infiltrations des eaux d'irrigation et d'apports latraux (souterrains, mer). Les sorties comprennent les prlvements pour l'AEPI et l'irrigation et les sorties latrales. Nappe de la plaine de Abda: Les aquifre du Jurassique et des calcaires du Dridrat sont aliments essentiellement par les infiltrations des eaux de pluie sur les affleurements et au niveau des secteurs recouverts directement par le Plioquaternaire, ainsi que par le drainage des formations suprieures. Des infiltrations importantes dans le Jurassique se produisent galement au niveau de la daya de Jemaa Shaim. Les sorties sont constitues essentiellement de sorties vers la mer, des abouchements dans le plio-quaternaire, des pompages et de quelques sources sur le littoral.

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Les indicateurs relatifs la baisse du niveau pizomtrique, la rduction et labandon des superficies irrigues partir des eaux souterraines dans plusieurs zones du bassin, tmoignent de lampleur des problmes que connaissent ces nappes. En raison de la rduction de la pluviomtrie et de la surexploitation des nappes souterraines, la baisse des niveaux pizomtriques qui continue avec une cadence de 1 3 m/an,27 risquerait dentraner un tarissement des puits et forages exploits pour leau potable et lirrigation. Ces nappes risquent aussi de connatre une invasion deau de mer. b. Mobilisation et utilisation des ressources en eau : Mobilisation de la ressource : Les apports d'eau de surface propres des bassins ctiers atlantiques El Jadida-Safi qui sont de l'ordre de 50 Mm3/an ne sont pas rgulariss. Par contre, la ralisation du grand barrage Al Massira et de ses compensateurs dans la partie aval de l'Oued Oum Er Rbia a permis de rgulariser un volume de 1590 Mm3/an destin en grande partie la satisfaction des besoins en eau des populations, des units industrielles et de l'agriculture de la zone ctire El Jadida - Safi. En plus des eaux de surface mobilises partir de l'Oum Er Rbia, l'exploitation des nappes permet de disposer de prs de 43 Mm3/an d'eau souterraine. Utilisation de la ressource : Le volume d'eau utilis dans le bassin s'lve 1.043 Mm3 dont 953 Mm3 pour l'irrigation et 90 Mm3 pour l'alimentation en eau potable des agglomrations urbaines et des populations rurales (voir tableaux 5 et 6). Tableau 5: Utilisation des eaux de surface du bassin ctier atlantique El Jadida-Safi Utilisation des eaux de surface Irrigation Safi El Jadida Doukkala Total irrigation AEP urbaine TOTAL Mm3 / an 50 40 850 940 83 1.023

Tableau 6: Utilisation des eaux souterraines du bassin ctier atlantique El Jadida-Safi Utilisation des eaux souterraines Irrigation (PMH) AEP rurale TOTAL c. Qualit des ressources en eau : La pollution observe dans la zone est due principalement aux rejets des eaux uses urbaines et industrielles et l'utilisation des fertilisants et des pesticides. La pollution industrielle est surtout due aux industries implantes dans les plaines des Doukkala : les Mm3 / an 13 7 20

27

Plateforme dbat national sur leau. Lavenir de leau, laffaire de tous . Agence du bassin hydraulique de l'Oum Er Rbia. 2006. 58

sucreries, les conserveries et centrales laitires qui ont surtout un impact sur l'augmentation des taux des nitrates et les matires organiques. L'agriculture contribue galement la pollution des nappes cause de l'utilisation parfois irrationnelle des engrais et des pesticides que les agriculteurs ajoutent afin d'augmenter la productivit des parcelles. La qualit des eaux de surface transfres partir du Barrage Al Massira est gnralement bonne. Par contre elle est dgrade l'intrieur des bassins ctiers en aval des rejets urbains ou industriels. La qualit des eaux souterraines se dgrade continuellement, les taux des nitrates observs ont volus sur les dix dernires annes pour atteindre actuellement des niveaux proccupants. S'ajoute cela l'observation des taux levs en salinit dans certaines nappes (intrusion marine). Ces aquifres ont une grande importance dans la production de certaines cultures haute valeur ajoute le long de la cte.

D. Ressources, potentiel et besoins en eau de Safi:

L'alimentation en eau potable de la ville de Safi se fait par l'exploitation conjointe des eaux superficielles et souterraines.

1. Les ressources en eau :

a. Ressources superficielles : La province de Safi est pauvre en ressources d'eau de surface. Ceci provient du fait que la rgion n'est traverse par aucun cours d'eau important, except l'oued Tensift, aux dbits irrguliers et saisonniers, et deux Oueds de moindre importance : Oued Chaba qui traverse la ville de Safi dans un axe central sur quelque 3500 m, du Nord-Ouest au Sud-Est. Son emprise est relativement importante, jusqu' 200 m de largeur en saison de pluie. Oued El Bacha d'emprise moins importante, se situe en contre-bas de la partie Nord de la ville. Les ressources superficielles en eau potable proviennent essentiellement de l'oued Oum Er Rbia via un canal artificiel, et l'alimentation en eau potable de la ville de Safi provient 89% d'un lac artificiel constitu par un barrage de retenue d'eau, en aval du canal. L'eau brute du canal provient du barrage Imfout sur loued Oum Er Rbia et transite sur 128 km par le canal Bas Service des Doukkala, puis sur environ 45,5 km par le canal amont pour arriver la digue-retenue de Safi. Le dbit canalis par le dernier tronon est de lordre de 2 m3/s deau brute. Ce canal permet galement la population des communes rurales avoisinantes de sapprovisionner en eau en priode de pnurie deau, voire mme en priode normale pour les localits dpourvues de ressources. (Une enqute ralise par les services de lONEP a montr que 3% de la population sapprovisionne partir des canaux dirrigation dont le canal de Safi, qui constitue le prolongement de lun des canaux dirrigation les plus importants.)

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Photos 9: Le lac artificiel de Safi

Digue de Safi

La digue de Safi, longue de 330 m et haute de 9 m, a t construite en 1965 4 km au Nord-Ouest de la ville. Elle cre une retenue de 2,6 Mm3. cette retenue alimente partir du canal permet de desservir : Les complexes chimiques de lOCP (Office Chrifien des Phosphates), au moyen de 3 adductions de diamtre 500, 600, et 800 mm ; La ville de Safi au moyen de 2 adductions de diamtre 400 mm (dbit unitaire : 75 l/s) et une adduction de diamtre 800 (dbit : 500 l/s) La premire conduite d'adduction a t construite en 1965 pour desservir le complexe Maroc-Chimie. Un piquage de diamtre 400 mm sur cette adduction dessert la station de traitement de la ville. Suite l'implantation des nouvelles units des complexes chimiques Maroc-Phosphore I et II, deux nouvelles conduites d'adduction ont t poses en 1977, sensiblement parallles la premire conduite d'adduction. Un piquage sur l'une d'elles permettait d'assurer un dbit d'appoint la station de traitement. En 1983, une nouvelle adduction a t ralise partir de la retenue, pour desservir une nouvelle unit de traitement ralise en 1984. La capacit de production de ce systme est de : 1020 l/s pour les adductions OCP (une adduction de 220 l/s et 2 adductions de 400 l/s chacune), soit 88,230m3/j28 ; 540 l/s pour la station de traitement ONEP de Safi. La capacit de transite deau brute est de 650 l/s. Il faut signaler que le canal des Doukkala qui alimente la retenu de Safi doit tre arrt 1 mois par an en hiver pour entretien, do lutilit de la retenue de Safi. Un deuxime canal (le canal Haut Service de Doukkala), est en cours de ralisation et alimentera la retenue de Safi partir du barrage Imfout. Ce canal sera, daprs les services de lONEP, en service au cours de 2008. Les caractristiques du systme dAEP de Safi sont (tableau 7):

28

1 m3/j = 86,5 l/s 60

Tableau 7: Caractristiques du systme dAEP de Safi partir des eaux de surface

Adduction Adductions en bton Tronon 1 Tronon 2 Tronon 3 Adductions en amiante-ciment Tronon 1 Tronon 2 Adduction ONEP 800 600 500 800 600 800 3752 7292 2726 10500 3120 3750 325 220 220 400 400 500 Diamtre (mm) Longueur (m) Capacit de transite (l/s)

Source : ONEP b. Ressources souterraines : Les eaux souterraines contribuent hauteur de 20 25% l'AEP de la ville de Safi. Ces eaux proviennent de An Thami et de l'ensemble de production de Takabrote et alimentent deux stations soit par galeries de captage, soit par le biais de forages. Un rseau complexe de pompes, de conduites et de rservoir permet de rgulariser le systme d'approvisionnement en eau. Station An Thami : Datant de 1950, cette adduction constitue l'une des plus anciennes ressources de la ville. Sa capacit maximale de production est estime 25 l/s environ. Les principaux ouvrages constituant la station sont: une galerie creuse en bordure de mer, au pied d'une falaise 10 Km au nord de la ville. Cette galerie intercepte les sources d'An Thami dont la qualit est mdiocre; la station de pompage, installe au niveau de la galerie et quipe de trois groupes de 85 m3/h. Les eaux sont refoules vers le rservoir de Borj Nador; la conduite de refoulement de diamtre 300 mm, longue de 4545 m; le rservoir de Borj Nador d'une capacit de 1.400 m3.
Plan 1: Plan altimetrique de la station An Thami

Etages du rseau de distribution de la ville de Safi

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Cette ressource de capacit nominale de production de 1 000 m3/j est actuellement en arrt cause de sa forte teneur en nitrate dpassant la limite admissible fixe par les normes de potabilit de leau. Son dbit de 23 l/s nest plus pris en compte que comme ressource de secours. Lensemble de production de Takabrote (ONEP) : Cet ensemble englobe plusieurs points de production dont les eaux convergent vers la galerie de Ain Ghor qui les achemine jusqu' la chambre de mise en charge de Takabrote sur une longueur avoisinant 50 Km. Les eaux sont ensuite refoules vers le rservoir Boursas 5000 m3. Les points de production sont comme suit: Source Ain Ghor, situe 45 Km au Nord Est de Safi et exploite depuis 1950. Elle est capte par un drain de 250 m; Puits Ain Rtem de 8 m, quip de deux groupes de 50 m3/h chacun qui refoulent les eaux pompes vers la galerie d'Ain Ghor; Forages Tleta Bouaris 1 et 2 situs quelques 40 Km au Nord de Safi, quips en groupes de pompage de dbit nominal de 90 m3/h qui refoulent l'eau vers la galerie de Ain Ghor. Les deux forages assurent en partie l'AEP de Oualidia, du centre de Had Hrara et une partie de la zone ctire. Les deux forages ont t mis en service en 1962.
Plan 2: Plan altimtrique de lensemble de production de Takabrote.

La galerie, a t mise en service en 1951. La capacit nominale de production de cette ressource est de : 7 000 m3/j. Selon les recommandations dune tude lance par les services de lONEP-Safi la production du systme souterrain sera rserve pour les douars au nord de la province qui souffrent dun dficit dalimentation en eau potable. Une liaison sera construite entre la station de traitement de la ville et le complexe de Takabrote pour compenser le manque rsultant de ce transfert au niveau de la province.

2. Potentiel et besoins en eau de Safi :

a. Dotations en eau : Compte tenu de ce qui prcde, les ressources totales affectes la ville de Safi sont denviron 700 l/s rpartis entre 540 l/s pour la station de traitement et 145 l/s pour les eaux souterraines.

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Daprs le schma directeur des eaux de Sous, Bouregreg et Oum ER Rbia (SBO), les ressources affects la rgion de Safi pour adduction deau potable et industrielle slvent un volume de 163 Mm3/an, qui seront transfrs depuis le barrage Imfout jusqu la ville de Safi via les canaux dirrigation des Doukkalas. Le tableau suivant en rsume les dotations rserves pour Safi. Tableau 8: Dotations en eau rserves pour lAEPI* de Safi. Potentiel total Potentiel rserv disponible (Mm3/an) AEPI (Mm3/an) Abda-sahel 10 2 Oum Er Rbia 163 Total 165 * Adduction Eau Potable et Industrielle. Ressources

b. Les besoins en eau: Actuellement, le problme de l'insuffisance des ressources en eau commence prendre une dimension importante, d'autant plus que certaines insuffisances tendent s'installer par suite de l'augmentation progressive des besoins et des exigences de plus en plus grandes (voir tableau 9). Tableau 9: Evolution des besoins en eau potable de la ville de Safi. 1988 (l/s) m3/jour Besoins de (l/s) pointe m3/jour Source : ONEP Besoins moyens 208 18.000 270 23.328 1990 230 20.000 299 25.833 1995 351 30.000 456 39.398 2000 400 34.560 520 44.928 2010 498 43.027 647 55.900 2020 585 50.544 760 65.664

Selon le tableau 9, en 10 ans et pendant la priode 1990-2000, les besoins moyens de la ville de Safi ont presque doubl passant de 230 l/s 400 l/s, signe dune augmentation consquente de la population de la ville. Par contre pendant la dcennie suivante (2000-2010) le rythme de cette croissance a diminu avec une augmentation de 98 l/s seulement, un autre signe du ralentissement qua connu la ville. La confrontation des besoins de la ville de Safi et des centres rattachs, aux ressources disponibles, avec projection sur des horizons futurs, donne le bilan suivant (tableau 10) :

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Tableau 10: AEP de la province de Safi : Bilan Ressources-Besoins. Horizons 2000 2005 680 143 540 +3 2010 768 540 -228 2015 833 540 -293 2020 909 540 -369

Besoins de pointe* de Safi et 597 centres rattachs (l/s) Production disponible (l/s) : - Souterraine 143 - Superficielle 540 Bilan ressources-besoins de +86 pointe (l/s) * besoin moyen = besoin de pointe/1,5

On peut constater que les ressources disponibles seront satures vers lan 2006-07, par contre le systme dadduction deau brute (retenue Safi + canal amont) est suffisant jusqu lhorizon 2020 en priode de fonctionnement du canal (un mois par an le canal est mis en arrt pour entretien). En dehors de cette priode, il est prvu un renforcement pour 710 l/s pendant 1 mois, soit 1,8 Mm3. Il est donc pratiquement difficile denvisager un transfert dune partie des eaux mobilises pour lAEP des douars, dautant plus que ce transfert ncessitera des ouvrages de traitement en amont de la ville de Safi.

III. Le cadre institutionnel et juridique du secteur de lEP:

A. Introduction :
Au Maroc, le statut juridique des eaux a t institu progressivement. Lintervention du lgislateur pour former le nouvel arsenal juridique de leau date du Protectorat franais au Maroc29. Depuis l'indpendance, l'intervention des pouvoirs publics est marque par plusieurs restructurations institutionnelles et l'adoption de mesures lgislatives. Une tape importante est franchie par ladoption de la Loi n 10-95 sur leau. Toutefois le droit moderne en construction ne doit pas nous faire perdre de vue quau Maroc il existe galement des sources anciennes du droit avec lesquelles il coexiste et se chevauche ce jour, dont les principes de lIslam et les coutumes. La prennit de certains projets dpend de leur prise en compte.

29

Le Dahir du 1er juillet 1914 qui a fait des eaux superficielles et souterraines des biens du domaine public sous rserve des droits acquis sur elles avant cette date. La notion de domanialit est alors trs large et dpasse la conception du droit musulman selon laquelle, seules les grandes masses deau sont hors du commerce et de ce fait sont proprit de lEtat.

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La dimension mystique de leau au Maroc est ainsi perue par B.A El Mansouri30 : Avant le protectorat (30 mars 1912) la desserte en eau potable sintgrait dans la logique de la ville intra-muros. Elle en constituait llment pivot car elle tait le garant du respect dun des fondements de la religion musulmane : laccomplissement de la prire en tat de puret. Ds lors, les fontaines et les bains-maures sont les lments constitutifs de larmature de la ville musulmane. Les autorits coloniales intervinrent donc dans un pays o la perception et le vcu de leau ne se limitaient pas sa dimension technique, mais tait intimement lie la pratique religieuse. Si leau est profane en elle-mme, elle permet daccder au sacr et constitue une passerelle entre le temporel et le spirituel . La gestion de leau a ainsi donn lieu des constructions sociales et une diversit de techniques qui se sont affirmes en fonction du cadre quelles ont eu rgir une fois quelles ont acquis le consensus des communauts dont elles sont issues spontanment. Elles portent sur lusage et le partage de leau travers une organisation sociale approprie qui diffre selon que lon se trouve en situation dabondance ou de pnurie, en milieu rural ou en milieu urbain.

B. Le patrimoine dune gestion communautaire de leau :

Au Maroc comme partout ailleurs, parler des communauts dirrigants cest toucher larchtype historique des groupes sociaux ; les archtypes ne sont ni figs ni en voie de disparition, au contraire, ils sont vivaces et marquent la morphologie sociale de ces communauts dirrigants, et ceci en troite symbiose avec lespace et le territoire dans le quel ils vivent en relation avec les autres groupes intra et extra territoire. Toutes ces structures socioculturelles sont dterminantes dans ltablissement du systme de distribution, de production et par consquent dans les bases mme de lorganisation des communauts gestionnaires de leau au Maroc 31. Cette cologie culturelle permet de comprendre les liens et les interactions entre le systme social et le milieu naturel et les techniques de gestion et dexploitation du milieu et de la ressource.

1. Les associations coutumires et le rapport leau :

Lassociation coutumire ou jemaa (mot arabe signifiant assemble coutumire) est une institution collective qui a donn lieu des pratiques et des us appliques et admis par une sorte de consensus social, constitu de rgles et de lois reprsentant le garant de la sauvegarde de leau, du rseau dirrigation et par consquent de lquilibre social du groupe ethnique. Ce systme ne permettant lautorit dintervenir que de manire exceptionnelle et quand lquilibre du groupe est en pril. Le rseau dirrigation est laffaire de la communaut toute entire, construit et entretenu par elle, il est ainsi proprit collective. Des rapports solides sont tablis entre le rseau et le groupe ethnique tel point que certaines seguias portent les noms des individus, des familles ou tribus qui les avaient construis. Cela montre quaussi bien lorganisation que la gestion sont du ressort de lassociation coutumire qui reste parmi les formes dorganisation paysanne la plus ancienne au Maroc, et que toutes les rgles et lois labors par ces communauts aient travers les sicles et restent toujours valables de nos jours, et dimportants rseaux de seguias et BEATRICE ALLAIN-EL MANSOURI. Leau et la ville au Maroc, Rabat-Sal et sa priphrie .Ed. LHarmattan, 2001. 31 MOHAMMED BENJELLOUL, "participation en irrigation dans la petite et moyenne hydraulique", institut allemand de dveloppement (IAD). Bonne, octobre 2001.
30

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khettaras (drains souterrains utiliss comme sources deau) existent et fonctionnent toujours. Comme est le cas du primtre Amezmiz dans la rgion de Marrakech au sud du Maroc. La rpartition de la source deau est lignagre et correspond une appropriation collective de leau par un certain nombre de lignages ayants particip la construction du rseau, son entretien et la rpartition de leau de lirrigation. Les droits acquis tant proportionnels au travail fourni. Mais au fil du temps ces droits peuvent voluer et changer selon les interfrences, influences et conflits politiques ou tribaux, ces droits lignagers peuvent alors tre diviss et les parts deviennent proprits prives (mlkises) et subissent soit des successions soit des mutations au profit de nouveaux arrivants.

2. Une organisation lpreuve du temps :

Pour faire respecter les rgles de gestion et la conservation du rseau dirrigation et les droits deau, les usagers dlguent ces taches la jemaa qui est gnralement organise selon le modle suivant 32: Le conseil des sages : considr comme linstance principale darbitrage de dlibration et de prise de dcision. Il est constitu des reprsentants des ayants droit deau appels Nouabs ; ils sont choisis pour une priode limite et jouissent dun haut degr de crdibilit et de respect, ils matrisent les droits de chaque individu et de chaque groupe ethnique lintrieur du primtre, ajout cela ils dterminent le cycle des irrigations en fonction des saisons (priode dhiver ou priode dtiage), ils rglent les litiges entre les usagers , ils mobilisent les usagers pour lentretient des ouvrages hydrauliques. Ils dcident des cotisations et dsignent et contrlent les aiguadiers (Amazal). Laiguadier : ce dernier joue un rle trs important lintrieur dun primtre ; il dtient le registre des droits deau de chaque ayant droit. Parmi ses taches principales, veiller lapplication du tour deau, au bon fonctionnement des ouvrages de rpartition, alerter le conseil communautaire lorsque le rseau ncessite des entretiens, veille aux rgles de rpartition de leau qui sont lmanation de la cohsion des groupes sociaux. Le conseil se runit suite une sollicitation urgente, un vnement important : scheresse, dgts dans le rseau, dsignation dun aiguadier, dbut de campagne, rvision des droits deau, etc. ces runions se tiennent en gnral la mosque ou sur le primtre cot da la prise deau principale. Ce qui montre que le lieu a son importance dans la tenue de runions ayant pour but des prises de dcisions. Cest pour cela que les lieux cits sont des espaces neutres. Les sanctions ne sont en gnral pas transcrites, mais elles sont connues par tous et concernent essentiellement le vol deau, la dgradation du rseau dirrigation ou labsence lors des travaux collectifs (Tuiza). Pour leur financement ces formes dorganisation traditionnelles diffrent sur cet aspect des associations modernes, savoir quaucun budget ou cotisation nest dfini lavance, il y a la plupart du temps une participation en nature ou force de travail de chaque ayant droit, quand la montarisation des associations des irrigants elle ne commence paratre quavec la mise en place des AUEA (Les associations dusagers des eaux agricoles) suite la promulgation de la loi 02.84 de 1990.

32

MOHAMMED BENJELLOUL, Ibid 66

La gestion communautaire de leau dirrigation a fait ses preuves pendant plusieurs sicles, les communauts dirrigants sont couramment qualifies de socits hydrauliques qui ont forg tout au long de lhistoire un certain degr de technicit en matire de gestion et de distribution de leau dirrigation. Enfin, de cette incursion dans lhistoire de la gestion de leau au Maroc nous retiendrons les points suivants : - Lappropriation original de leau dirrigation sur les primtres traditionnels tait lignagre (collective) et puis avec le temps elle a pu connatre certaines modifications en devenant ainsi prive (individualise). - La rpartition de leau dpend de leffort fournis lors de la cration de la sguia et de son entretien. - Lorganisation de lirrigation tait la premire forme dorganisation collective. - Les droits deau privatifs sont tablis par les bnficiaires soit par la coutume orale qui est la plus courante soit par les actes crits. - Les droits deau ne jouent, bien sr que quand leau est rare et donc conflictuelle. Nous pouvons donc conclure que le systme social au Maroc davant le protectorat tait li au milieu naturel, et que la gestion de leau tait intimement lie aux composantes lignagres des communauts irriguantes, dont lorganisation dpendait en grande partie de leur rapport avec leau.

C. Evolution des formes dorganisation des usagers :

La lgislation au Maroc a depuis longtemps favoris lorganisation des usagers de leau dirrigation en associations : 1. Les associations syndicales agricoles privilgies : (ASAP ): taient rgies par le Dahir du 15 juin 1924, et sont une forme dorganisation cre au temps du protectorat pour permettre lirrigation des fermes des colons, elles taient installes pour grer les nouveaux amnagements raliss dans les zones fort potentiel hydraulique telles que celles du haouz, Saiss, ou le gharb. 2. Les associations dirrigants : Cres linitiative de ladministration, cette forme se caractrise par le mixage entre lacquis historique de la paysannerie en matire dorganisation (groupements coutumiers) et linitiative de ladministration, particulirement les offices de mise en valeur agricoles (ORMVA) du Haouz, Souss Massa, Ouarzazate. Elles taient des associations de fait, constitues soit sur la base de textes lgislatifs relatifs aux associations en gnral (Dahir de 1958) soit sur la basse dun consensus des usagers et de ladministration. Le but tait dassocier les usagers la gestion de leau des infrastructures dirrigation. Elles se sont substitues aux ASAP dont les textes anciens ne correspondent plus aux contextes socio conomiques et politiques du pays. 3. Les associations dusagers des eaux agricoles (AUEA):

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Cest en 1990 qua t promulgue la loi 02.84 instituant et rglementant les associations dusagers des eaux agricoles en vue de promouvoir la participation des usagers linvestissement et la gestion des infrastructures hydrauliques pour en garantir la prennit des quipements mis en place. Cette forme nouvelle dassociation encourage par les pouvoirs publics sarticule autour des principes suivants : Lattribution des tches courantes de gestion de lassociation aux seuls soins directes des agriculteurs concerns ; La participation des bnficiaires des quipements collectifs leffort dinvestissement fournis par ltat ; La prise en charge par les usagers de toutes les dpenses dentretien et dexploitation des quipements raliss ;

Les AUEA sont constitues soit linitiative de ladministration soit la demande des deux tiers des propritaires ou exploitants dont les fonds sont concerns par les travaux damnagements. Une fois constitue, lAUEA est dote de la personnalit morale et de la capacit juridique telle que la Dahir de1958 relatif aux associations le reconnat aux associations dutilit publique. Les AUEA sont exemptes de tous impts, droits ou taxes quelle quen soit la nature, peuvent recevoir dlgation de ladministration aux fins dexpropriations pour cause dutilit publique des droits ncessaires laccomplissement de leurs missions. Enfin la loi sur l'eau n 10.95, fixe les rgles dexploitation et de suivi de gestion des eaux, elle donne une place prpondrante aux AUEA qui sigent au sein du conseil dadministration des agences de bassin.

D. Le Dispositif institutionnel actuel:

Leau est une ressource partage, sa gestion et son dveloppement concernent plusieurs instances consultatives, dpartements ministriels, tablissements publics, collectivits locales et associations professionnelles. En juin 2001, et suite au discours prononc par SM le Roi Mohamed VI au Conseil Suprieur de lEau et du Climat (CSEC) un changement est introduit dans la vision et lapproche du secteur de leau. Une commission interministrielle de leau prside par le Premier Ministre a t cre. Cette commission, et outre le fait quelle permet une concertation entre les intervenants dans le secteur, dfinit les programmes prioritaires. En matire deau potable et dassainissement, lOffice National de lEau Potable (ONEP) est dsign en tant que chef dorchestre du secteur. Ce changement a t suivi par la remise en forme institutionnelle consistant principalement en la cration (Gouvernement du 07 novembre 2002) du Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement et du Secrtariat dEtat lEau et du transfert la tutelle de ce Ministre de la Direction Gnrale de lhydraulique DGH , de lOffice National de lEau Potable ONEP , des agences de bassin et de la Direction de la Mtorologie. Le partage de comptences entre le Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement et le Secrtariat dEtat a t entrin.

1. Les instances consultatives :

Comprennent, au niveau national, les institutions suprieures : savoir le Conseil Suprieur de lEau et du Climat (CSEC) et le Conseil National de lenvironnement qui sont des

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espaces de coordination et de rencontre o sont reprsentes toutes les parties prenantes y compris les ONG. Et au niveau local, les Commissions Prfectorales et Provinciales de lEau : a) Le Conseil Suprieur de lEau et du Climat (CSEC) : Le CSEC regroupe tous les dpartements ministriels, les lus, les usagers, les associations du domaine, intresss par les problmes de leau, et constitue donc un cadre de rflexion et de concertation pour la dfinition des grandes options nationales moyen et long en terme de planification, de mobilisation, de gestion et de prservation des ressources en eau. Le Conseil Suprieur de lEau et du Climat est charg de formuler les orientations gnrales de la politique nationale en matire deau et de climat. A ce titre, il examine et donne son avis sur : La stratgie nationale damlioration de la connaissance du climat et la matrise de ses impacts sur le dveloppement des ressources en eau ; Le plan national de leau ; les plans directeurs damnagement intgr des ressources en eau (PDAIREs) des bassins hydrauliques et en particulier la rpartition de leau entre les diffrents secteurs usagers et les diffrentes rgions du pays, ainsi que les dispositions de valorisation, de protection et de conservation des ressources en eau.

Le CSEC est compos pour moiti des reprsentants de lEtat, des agences de bassin, de lONEP, de lONE, des ORMVA, et pour moiti, des reprsentants des usagers de leau lus par leurs pairs, des assembles prfectorales ou provinciales, des tablissements denseignement suprieurs et de la recherche scientifique exerant dans le domaine de leau, et des associations professionnelles et scientifiques experts dans le domaine de leau. Le conseil peut aussi inviter participer ses runions toute personne comptente ou spcialise dans le domaine de leau. Enfin, Depuis 1981, anne de sa premire runion, le CSEC a tenu neuf sessions en 1987, 1988, 1989, 1990, 1992, 1993, 1994 et 2001. b) Le conseil national de lenvironnement : Cr depuis 1981, il ne participe que dune faon indirecte en contribuant la prservation de lquilibre environnemental et la protection des ressources dont leau. A cet effet, il oriente, promeut et coordonne les activits relatives la protection de lenvironnement, informe et sensibilise le publique aux problmes de lenvironnement et propose au gouvernement toute action susceptible de le protger. c) Les Commissions Prfectorales et Provinciales de lEau : Les commissions prfectorales ou provinciales de leau sont cres par la loi 10-95 au niveau de chaque prfecture ou province. Elle sont composes des reprsentants de lEtat et des tablissements publics chargs de la production de leau potable, de lnergie hydrolectrique et de lirrigation, du prsident de lassemble prfectorale ou provinciale, du prsident de la chambre dagriculture, du prsident de la chambre de commerce, dindustrie et des services, de trois reprsentants des conseils communaux dsigns par lassemble provinciale, dun reprsentant des collectivits ethniques. La commission prfectorale ou provinciale de leau apporte son concours ltablissement des PDAIREs (Plan Directeur d'Amnagement Intgr des Ressources en Eau), encourage laction des communes en matire dconomie deau et de protection des ressources en eau contre la pollution et entreprend toute action susceptible de favoriser la sensibilisation du public la protection et la prservation des ressources en eau. La mise en place de ces commissions permet aux collectivits locales de jouer un rle plus important dans la gestion des ressources en eau. Force est cependant de constater le peu de dynamisme de ces commissions.

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2. Les instances administratives:

Plusieurs ministres interviennent en matire de ressources en eau et dassainissement. On considre comme directement concerns le Ministre de lEnergie et des Mines, de lEau et de lEnvironnement avec le Secrtariat dEtat lEau, le Ministre de lAgriculture, le Ministre de lIntrieur et le Ministre de la Sant Publique. a. Le Secrtariat dEtat charg de lEau (SEE): La cration dun Secrtariat dEtat leau est intervenue dans loptique dune priorit accorde la gestion intgre de leau. Par un arrt ministriel du 29 janvier 2003, le ministre de lamnagement du territoire, de leau et de lenvironnement a dlgu au Secrtaire dEtat charg de leau tous les pouvoirs qui lui sont dvolus en matire de gestion de leau, lexclusion de celles relatives la planification et la programmation gnrale, la tutelle de lONEP, des agences de bassin et du CSEC ainsi que du contreseing des actes rglementaires du Premier ministre. Le Secrtariat dEtat lEau est charg dinitier, de promouvoir et de coordonner avec tous les dpartements concerns, les activits relatives la protection des ressources en eau, de lutte contre la pollution et de lapplication des rglements y affrents. b. Le Ministre de lintrieur : Ce dpartement est le tuteur des collectivits locales comme il assure la tutelle des rgies de distribution deau, dlectricit et dassainissement par lintermdiaire de la Direction des rgies et services concds (DRSC). Cette direction se rvle comme tant lacteur principale dans les ngociations de dlgation du service de leau potables aux socits prives, comme elle est suppose reprsenter linstance de rgulation et de contrle des contrats de dlgation. La direction de leau et de lassainissement (DEA), est charg dassurer le suivi et la coordination des tudes et des travaux en matire deau potable, deau agricole et dassainissement liquide et solide, de prparer, en liaison avec les administrations concernes, la rglementation rgissant ces secteurs et de contribuer ltablissement dune normalisation approprie. Le ministre de lintrieur est charg entre autres, de diriger les commissions publiques pralables la reconnaissance des droits deau et aux autorisations de prlvements deau. Localement, les gouverneurs prsident les conseils administratifs des rgies autonomes de distribution de leau. c. Le Ministre de lagriculture et du dveloppement rural : travers les Offices de mise en valeur agricole (ORMVA), est charg de linfrastructure et de la gestion de leau dirrigation. d. Le Ministre de la sant publique : Est charg du contrle de la qualit des eaux de boisson, et dlivre des autorisations de vente et dimportation des eaux naturelles. Le Ministre de la Sant contribue une dfinition globale des objectifs prioritaires au niveau de la planification, de la surveillance et de ralisation des programmes d'approvisionnement en eau potable, d'assainissement et de la sant des populations. A ce titre, il agit en tant qu'organe consultatif pour l'laboration des normes techniques et d'instruments juridiques en la matire ainsi que pour la conception et l'adoption de stations d'puration. Ce ministre est aussi charg de la sensibilisation et de lducation sanitaire des populations, de la surveillance sanitaire des points deau et de la protection contre les maladies dorigine hydrique.

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e. Le Ministre des affaires gnrales du Gouvernement : Prside la Commission interministrielle de tarification et intervient dans la rglementation des tarifs de leau potable et de lassainissement, aussi bien pour la production que pour la distribution, lexception des tarifs contractuels des gestions dlgues. f. Ministre de lEnergie, des Mines, de lEau et de lEnvironnement : En matire des ressources en eau, ce dpartement prpare et applique la lgislation et la rglementation relatives la recherche, lexploitation, la valorisation et la commercialisation des eaux thermales et naturelles. Ce ministre assure depuis 2007 la tutelle sur l'Office national de l'eau potable et les agences de bassins (Dcret n 2-07-1303 relatif aux attributions de la ministre de l'nergie, des mines, de l'eau et de l'environnement). La ministre de l'nergie, des mines, de l'eau et de l'environnement a galement autorit sur la direction gnrale de l'hydraulique, la direction de la recherche et de la planification de l'eau, la direction des amnagements hydrauliques et la direction de la mtorologie nationale La figure 5 prsente un organigramme des principales instances intervenant dans la gestion du secteur de leau au Maroc avant le gouvernement de 2007:
Figure 5: Organigramme des principales instances intervenants dans la gestion du secteur de leau au Maroc.
Instances consultatives Conseil suprieur de leau et du climat Conseil national de lenvironnement Commissions prfectorales et provinciales de leau

MATEE

Ministre de la sant
Ministre de lintrieur Ministre des affaires gnrales du Gouvernement

Secrtariat dEtat charg de leau Principales instances administratives

Direction gnrale de lhydraulique Direction des amnagements hydrauliques Direction de la recherche et de la planification de leau

Direction des collectivits locales (DGCL)

Commission interministrielle des prix

Direction de leau et de lassainisse ment (DEA)

Direction des rgies et services concds (DRSC)

Ministre de lagriculture

Arbitrage
Agences de bassins hydrauliques Rgies autonomes de distribution de leau Contrats de Concession Offices rgionaux de mise en valeur agricoles

Etablissements publics et concessionnaires

Office nationale de leau potable ONEP

Intervenants au niveau local

Collectivits locales

Associations des usagers

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3. Les Etablissements Publics:

a) Les Agences de Bassins Hydrauliques (ABH):

La loi 10-95 cre au niveau de chaque bassin hydraulique ou ensemble de bassins hydrauliques, sous la dnomination dagence de bassin, un tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire et ceci en remplacement des anciennes (DRH).33 Les agences de bassin constituent la structure centrale pour la mise en oeuvre de la gestion intgre de leau, elles ont pour mission dvaluer, de planifier et de grer les ressources en eau au niveau du bassin hydraulique. Lagence de bassin est notamment charge de : laborer le Plan Directeur dAmnagement Intgr des Ressources en Eau (PDAIRE) et veiller son application ; Fournir toute aide financire et toutes prestations de service aux personnes physiques ou morales qui en feraient la demande, soit pour prvenir la pollution des ressources en eau, soit en vue dun amnagement ou dune utilisation du domaine public hydraulique ; Raliser toutes les mesures de qualit ; Grer et contrler lutilisation des ressources en eau mobilises ; Raliser les infrastructures ncessaires la prvention/lutte contre les inondations ; Tenir un registre des droits deau reconnus et des concessions/autorisations de prlvements accordes.

Lagence de bassin relevait avant le gouvernement de 2007 du MATEE (ministre de lamnagement du territoire de leau et de lenvironnement) et elle est administre par un conseil dadministration prsid par lautorit gouvernementale charge des ressources en eau. Il est compos pour un tiers des reprsentants de lEtat, pour un quart des reprsentants des tablissements publics placs sous la tutelle de lEtat et chargs de la production de leau potable, de lnergie hydrolectrique et de lirrigation, et pour le reste, des reprsentants des chambres dagriculture, de commerce, dindustrie et de services, des assembles prfectorales, des collectivits ethniques, et des associations des usagers des eaux agricoles. Les ressources budgtaires de lagence proviennent des produits et bnfices dexploitation, des produits des diverses redevances, des subventions de lEtat, des avances et prts remboursables provenant de lEtat ou dorganismes publics ou privs, des taxes parafiscales institues son profit et de toutes autres recettes en rapport avec son activit. Sept agences de bassin sont aujourdhui en place : Lagence pilote dOum Er Rbia a t oprationnelle partir de 1998. Les agences: Sebou, Loukkos, Tensift, Souss-Massa, BouRegreg et Moulouya ont t cres par dcret en novembre 2000, mais nont commenc leurs activits quaprs la nomination de leurs directeurs en mai 2002. La Loi sur l'eau innove en introduisant ces agences, devants agir sur des territoires qui permettent de considrer et de grer l'eau dans sa globalit. Les ABH sont supposes constituer un cadre organisationnel mme de permettre la fdration des actions des diffrents Les Directions des Rgions Hydrauliques ont ts cres en 1982 au niveau de chaque grand bassins hydraulique du pays. Avec la promulgation de la loi 10-95 sur l'eau portant cration d'agences de bassins hydraulique, ces structures voluent vers des tablissements publics dcentraliss. 72
33

intervenants dans le secteur de leau et la mobilisation de la solidarit rgionale qui doit s'exprimer de manire effective entre les usagers dune ressource partage. b) LOffice National de lEau Potable (ONEP):

lOffice a t cr par le Dahir n 1-72-103 du 3 avril 1972 en remplacement de la Rgie des exploitations industrielles (REI) qui assurait, entre autres, depuis 1929, le service de distribution deau potable. Cest un tablissement public caractre industriel et commercial, dot de lautonomie administrative et financire. Il est plac sous la tutelle du Ministre de leau et de lenvironnement. Il a pour objet de : raliser et grer les systmes de production et dadduction deau potable ; aider le gouvernement dans la planification et la conception des programmes dapprovisionnement en eau potable ; assister le secteur public dans la mise en place des systmes dAEP ; assurer la surveillance de la qualit de leau ; cooprer avec les autorits concernes pour concevoir les systmes dassainissement appropris ; endiguer les sources de pollution de leau alimentaire ;

En plus de ces missions, lONEP est dsormais un acteur essentiel pour la mise en uvre de lassainissement34. Lvolution dans le secteur de leau fait de lONEP un acteur impliqu dans le dveloppement de la distribution de leau dans les petits centres et dans les zones rurales. LONEP est ainsi investi dun double rle: le rle de planificateur de leau potable, prrogative fondamentale qui garantit la prennit du service public. le rle doprateur (producteur et distributeur) ayant pour finalit la gnralisation de laccs leau potable, la prennisation et la scurisation du patrimoine industriel, et lintervention active dans lassainissement.

La gestion par lONEP de lassainissement passe par une convention de cogestion avec la commune. Dune part, parce que les rejets deaux uses reprsentent une part importante de la pollution, et dautre part parce que la majorit des bailleurs de fonds conditionnent leurs interventions dans le domaine de leau potable une opration conjointe dans le domaine de lassainissement. Enfin, lONEP est le premier distributeur deau au Maroc avec 38% des abonns (milieux urbain et rural), et est galement le premier producteur deau potable avec 80% de la production totale. Dans le milieu urbain, lONEP reprsente 28% de la distribution en terme dabonns (voir tableau 11).

Le dahir n 1.72.103 prcit a fait lobjet dune modification pour charger lONEP de la gestion des services de distribution deau potable et des services dassainissement liquide dans les communes, lorsque la gestion de ces services lui est confie par dlibration du conseil communal intress approuve par lautorit comptente et de lassistance technique (article 2). 73

34

Tableau 11: Parts des oprateurs dans les secteurs de production et de distribution de leau potable en milieu urbain. Oprateur ONEP Rgies & Priv Communes et autres Source : ONEP c) Les rgies et les concessionnaires : Les rgies : institues par le dcret n 2-64-394 du 29 septembre 1964 relatif aux rgies communales. Il existe deux formes de rgies : - Les rgies autonomes municipales : sont des tablissements publics communaux dots de la personnalit civile et de lautonome financire, sous tutelle du Ministre de lIntrieur. Actuellement, il existe treize (13) rgies autonomes de distribution d'eau potable. - La rgie directe : les petits centres urbains grent couramment leurs services deau et dassainissement en rgie directe, parfois par choix, parfois comme consquence des facteurs conomiques et extra-conomiques pesant fortement sur les choix dinstallation de lONEP dans une agglomration au moyen dun rseau, de bornes-fontaines ou dinsertion dans le programme PAGER. Les gestionnaires privs : Les oprateurs privs au Maroc sont au nombre de trois : LYDEC : Casablanca (1997), REDAL : Rabat Sal (1999) et AMENDIS: Tanger Ttouan (2002). Les concessions ont un poids trs important dans le secteur des services publics urbains, elles reprsentaient en 2002, 60% de la clientle pour la distribution dlectricit, deau et dassainissement, correspondant 67% du chiffre daffaires du march et elles investissaient environ 69% des investissements dans le secteur.35 Production (en volume) Distribution (en abonns) 80% 14% 6% 28% 70% 2%

4. Les instances reprsentatives :

a) Les communes: Le texte de base qui rgit l'intervention des oprateurs des services d'eau est essentiellement la loi 78-00 formant charte communale. Cette charte a attribu la commune une comptence gnrale en matire des services de proximit. La responsabilit des communes dans le cadre de la gestion de la distribution de leau potable est particulirement importante, dans la mesure o elles sont investies des fonctions soit d'organiser et de grer ces services, soit de crer une rgie autonome, soit de confier les service lONEP ou des concessionnaires privs. b) Les Associations des usagers : sont rgies par:

H.NOUHA, M. BERRADI, M. DINIA, M. EL HABTI. Etude "Les partenariats publics-privs pour la gestion de l'eau au Maroc". Forum sur la Gestion de la Demande en Eau Amman, octobre 2002.

35

74

- dune part, le dahir n 1-58-376 du 3 joumada I 1378 (15 novembre 1958) portant rglementation du droit dassociations modifi et complt par le dahir n1-02-206 du 12 joumada I 1423 (23 juin 2002) promulguant la Loi 75-00. - dautre part, le dahir n1-87 portant promulgation de la Loi n2-84 du 21 dcembre 1990 relative aux associations dusagers des eaux agricoles (voir: Les associations dusagers des eaux agricoles AUEA) et le Dcret n2-84-106 du 13 mai 1992 qui fixe les modalits daccord entre ladministration et les associations des usagers agricoles et approuve les statuts types desdites associations. En principe, ce texte autorise une action destine uniquement au domaine agricole. Mais en pratique, elles ont jou un rle important dans le cadre du PAGER. En fait, la participation populaire est pratique de tous temps. La gestion traditionnelle de leau tait organise de telle sorte que la communaut soit implique. Les Jemaas , groupes informels reprsentants les communauts, voluent en associations et la prsence des femmes volue. Cette participation est marque en milieu rural et priurbain o lon constate un foisonnement associatif et la prise en considration de la composante "Eau" qui reste un lment trs mobilisateur, mais moins en milieu urbain.

5. Les bailleurs de fonds :

Les institutions financires internationales (BM, FMI, BAD, USAID), constituent des acteurs principaux dans le schma de la gestion du secteur de leau au Maroc, comme dans tous les pays en dveloppement qui comptent, dans une large mesure, pour le financement de leurs programmes dinfrastructure et de gnralisation de laccs aux services de base, sur la participation des bailleurs de fonds internationaux. Ces institutions financires arrivent imprimer leurs visions dans la manire de grer ces fonds. Dans le Rapport du Panel mondial sur le financement des infrastructures de leau "financer leau pour tous"36 on peut lire : Il est important que les pouvoirs nationaux des pays en voie de dveloppement reprennent le contrle du secteur de leau en laborant des stratgies nationales afin dassurer le respect des Engagements du Millnaire et la ralisation des diffrents objectifs dfinis dans le secteur de leau. Ces pays (cest--dire, ceux qui remplissent les conditions de laide internationale au dveloppement) doivent par ailleurs inscrire explicitement leau dans leurs Documents de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) afin de sassurer que leau disposera dun budget adquat et pour que les rductions de dette bnficient aussi leau. Les DSRP sont de plus en plus souvent prsents par les pays et leurs bailleurs comme la pice matresse de leur politique de rduction de la pauvret, et comme un instrument permettant de valoriser les ressources dgages par la diminution de la dette. Or, jusqu prsent, on na pas accord au secteur de leau la place quil mrite dans ces plans stratgiques ; dans certains cas, il nest mme pas fait mention de leau du tout . Et dajouter, en guise de motivation Les Etats qui ont le courage de relever ce dfi, en accordant leau limportance quelle mrite, devraient bnficier de primes financires, accordes par la communaut internationale. Les aides et les prts des organismes de financement multilatraux devraient, quant eux, cibler les pays qui ont, les premiers, mis en oeuvre une politique de leau active . Il est ais de comprendre donc Communment appel Panel de CAMDESSUS, ce panel a t mis en place l'initiative conjointe du "Partenariat Mondial pour lEau", du "Conseil Mondial de lEau" et du "3e Forum Mondial de lEau" Kyoto. Dans le mandat, les commanditaires invitent le Prsident (MICHEL CAMDESSUS) constituer un panel dexperts financiers pour tudier les diffrents moyens damener de nouvelles ressources financires au secteur de leau. Le rapport devait prsenter de nouvelles propositions sur les lments financiers, ainsi que sur les conditions qui pourraient faciliter larrive de ces nouvelles ressources. 75
36

limportance quaccorde les pays comme le Maroc llaboration de stratgies claires et crdibles dans le secteur de leau, laide internationale comptant beaucoup dans la ralisation des programmes de mobilisation et dadduction de la ressource ainsi que de raccordement du plus grand nombre leau potable.

E. La Loi 10-95 sur leau :

Chacun des textes lgislatifs et rglementaires adopts au Maroc en la matire, y compris sous le protectorat franais, a exprim la volont du lgislateur de maintenir les droits antrieurs lgalement acquis, quil sagisse de droits fonds sur des documents crits ou la coutume. La Loi 10-95 sur l'eau adopte en aot 1995 constitue un progrs indniable et apporte, dans un texte unificateur, le cadre gnral de gestion, de conservation et de protection tant quantitative que qualitative de la ressource en eau. La Loi sur leau a modifi les modalits de gestion des ressources en eau et organise les instances de dcision et de gestion qui ont pour mission de coordonner les actions publiques sectorielles en la matire. Elle introduit la protection de la qualit de leau et de nouvelles priorits stratgiques. Les principes fondamentaux de cette Loi sont principalement : la domanialit publique de leau, ladoption du principe prleveur-payeur et pollueur- payeur, lunicit de la gestion de leau, la reconnaissance de la valeur sociale, conomique et environnementale de leau, la solidarit entre usagers, entre secteurs et entre rgions, la concertation dans la gestion de leau.

Les axes de la rforme sont articuls autour de : la rforme de la gestion de leau agricole, le recours aux partenariats publics-privs, lintercommunalit. la gestion intgre des ressources en eau par bassin hydrographique par les agences de bassin, selon une vision refltant le cycle de leau (voir figure 6), - la rgulation tarifaire des usages de leau, - la matrise des impacts des rejets liquides sur lenvironnement, - la prservation de la qualit de leau et la politique dassainissement,
Figure 6: Schma du cycle des services de l'eau.

Milieu Naturel

Prlvement

AEP

Assainissement

Rejet

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Concernant la domanialit publique des eaux, la Loi confirme ce principe, reprenant pour l'essentiel les dispositions introduites par les lgislations qui l'ont prcdes37. La nouvelle Loi considre l'eau comme un bien public ne pouvant faire l'objet d'appropriation prive sous rserve de situations qu'elle dfinit elle-mme. Ainsi, le domaine public hydraulique peut faire lobjet dusages caractre privatifs qui ont pour effet de soustraire la ressource en eau aux rgles de la domanialit publique du fait des droits acquis ou en vertu de demandes de particuliers l'Administration d'une autorisation de prise d'eau ; d'un rglement d'eau ou d'une concession de prise d'eau en contrepartie du paiement d'une redevance (article 37).

F. Programmes et Plans daction en faveur de laccs leau :

En matire dalimentation en eau potable, le taux de branchement en milieu urbain est de 83%38; en milieu rural le taux daccs leau potable, de 14% en 1994, a t port environ 73,5% en 2007 suite la mise en oeuvre du programme PAGER (Programme dApprovisionnement Group en Eau pour le milieu Rural). Durant les dernires dcennies on a enregistr une nette amlioration du niveau du service de leau. Cest ainsi que la population urbaine bnficiant de leau domicile qui tait de 0,8 million en 1956 est passe prs de 3 millions en 1972 pour atteindre prs de 14 millions aujourd'hui (voir figure 7), soit une couverture de prs de 83% des mnages urbains du Royaume. Le reste de la population urbaine est desservi par des fontaines publiques (12%) ou par des moyens propres (3%). La quasi-totalit du milieu urbain a accs leau.
Figure 7: Evolution de la population urbaine disposant d'eau domicile

Source : HCP

Contrairement au Dahir du 1er juillet 1914 qui dfini la domaine publique dans sa globalit, la loi 10-95 distingue le domaine publique hydraulique et le dfinit clairement. Elle en fait un bien publique appartenant toute la collectivit. 38 RGPH2004 77

37

Les groupes vulnrables sont en milieu rural et dans les quartiers prcaires. Quatre programmes ont tent dapporter une solution et dassurer laccs leau ces groupes, savoir lOpration des Branchements Sociaux (OBS), le Programme dApprovisionnement Group en Eau pour le milieu Rural (PAGER), lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH), et le Programme Villes Sans Bidonvilles (VSB), (Et en matire dassainissement, un Programme National dAssainissement et dEpuration des Eaux Uses vient dtre adopt):

1. LOpration Branchements Sociaux OBS :

Cette initiative est mise en place par les pouvoirs publics en collaboration avec la Banque Mondiale dans les annes 80. Lobjectif vis par les initiateurs du projet est de supprimer progressivement en milieu urbain les points dapprovisionnement collectifs que sont les Bornes Fontaines et le dveloppement des branchements individuels. LOBS permet labonn propritaire ou locataire de rgler le cot de son branchement par mensualits en fonction de ses moyens.

2. En milieu rural, le PAGER :

Le gouvernement marocain a lanc en 1995 ce programme qui a eu pour objectif datteindre un taux de couverture de 80% en 2010, contre 14% en 1994. Il t mis en uvre principalement par la Direction gnrale de lhydraulique (DGH) (encore sous tutelle du Ministre de lquipement), et lOffice National de lEau Potable (ONEP) avec la contribution, dans le cadre dun Comit, des Ministres de lIntrieur et de la Sant et limplication dAssociations des Usagers de lEau (AUE). Lors de la Runion du Conseil Suprieur de lEau et du Climat de 2001, il a t dcid que la gnralisation de laccs leau potable en milieu rural soit une des priorits de lONEP. Depuis janvier 2004, lOffice en est seul responsable avec un objectif plus ambitieux de ramener le taux daccs 80 % en 2007. En parallle, les responsabilits de lONEP en matire dassainissement liquide ont t largies depuis lan 2000, portant sur lensemble des localits quil dessert en eau potable.
Figure 8: Evolution du taux d'accs l'eau potable en milieu rural (en%).

Source : SEE Le taux daccs leau potable en milieu rural a augment durant les dix dernires annes (voir figure 8). En effet, les efforts entrepris ont permis de porter ce taux de 14% avant le dmarrage du PAGER 70% en 2005 puis 73,5% en 2007. Les travaux ont port sur, le creusement de puits, de forages dexploitation et de reconnaissance, lquipement de points

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deau et lamnagement des sources ainsi que la construction douvrages de stockage et de distribution deau et, la desserte des populations partir des adductions rgionales. Limpacte de cette amlioration de laccs leau potable a t ressenti dans plusieurs aspects de la vie de la population rurale, et quelques indices de confort ont volu durant cette priode. Les corves deau ont t rduites, ou supprimes dans les douars dots de branchements particuliers. Le temps consacr par les femmes et les filles la recherche de leau a t rduit, selon une tude du Secrtariat dEtat lEau SEE39, de 50 90%. Ce qui a permis aux femmes de consacrer plus de temps aux activits gnratrices de revenus et aux filles de se scolariser. Les cas des maladies diarrhiques chez les enfants gs de moins de 5 ans ont diminu de 24% entre 1994 et 2000 selon le rapport de la Banque Mondiale. Et de faon gnrale, une nette diminution de lincidence des maladies hydriques a t observe, cela concerne notamment les foyers o se dveloppait le cholra. Toute fois, il convient de noter que la situation daccs au service li lalimentation en eau potable nest pas uniforme au niveau de toutes les rgions du royaume et elle nest pas homogne au sein de la mme province. Selon le rapport du SEE, les taux daccs atteignent ou dpassent 90% dans 300 communes rurales et sont particulirement faibles (moins de 30%) dans 350 autres. Par contre, plus de 750 communes abritant la moiti de la population rurale affichent un taux daccs suprieur ou gal 60%.

3. Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH) :

LInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH), lance par S.M le Roi Mohammed VI, le 18 mai 2005, vise la rduction des dficits sociaux en particulier dans les quartiers urbains pauvres et les communes rurales les plus dmunies travers: la promotion des activits gnratrices de revenus ; le soutien laccs aux quipements et services sociaux de base ; le soutien aux actions danimation sociale, culturelle et sportive ; le renforcement de la gouvernance et des capacits locales.

Dun cot total de 10 milliards de dirhams sur la priode 2006-2010, lINDH a t finance concurrence de : 60 % par des crdits budgtaires de lEtat ; 20 % par les collectivits locales travers laffectation dune partie de leur part dans le produit de la TVA ; 20 % par des concours financiers extrieurs sous forme de dons.

4. Le programme Villes sans bidonvilles (VSB):

Le programme Villes sans bidonvilles vise lradication en sept ans (2004-2010) de tous les bidonvilles des centres urbains concernant environ 277.000 mnages rpartis dans 80 centres urbains travers du Maroc. Dans le cadre du programme (VSB), les bidonvilles font lobjet des modes dintervention suivants: le recasement, le relogement et la restructuration. La restructuration a pour objectifs de doter les grands et moyens bidonvilles pouvant tre intgrs au tissu urbain, en quipements dinfrastructure ncessaires (assainissement, voirie, eau potable et lectrification).

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"Rapport sur lvaluation du PAGER" SEE. 2006.

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IV. Le service de leau potable dans la ville de Safi:

Aprs avoir fait connaissance du contexte hydrographique de la ville de Safi et du cadre institutionnel et juridique du secteur de leau potable au Maroc, nous allons dans cette section prsenter le service de leau potable de safi. Nous verrons lEtat de linfrastructure de production et de distribution de leau potable et nous tudierons la gestion de ce service par loprateur publique la RADEES (Rgie Autonome de Distribution dEau et dElectricit de Safi). Une valuation des indicateurs techniques et de gestion de la rgie sera galement prsente.

A. Production de leau potable Safi:

Principes de lAlimentation en Eau Potable : Au cycle naturel de l'eau, il faut associer un cycle de services. Prleve dans les nappes souterraines, puis rendue potable, l'eau est envoye dans le circuit de distribution, une fois utilise, cette eau est vacue des habitations puis achemine vers une station d'puration qui la traite, l'eau est alors nettoye avant d'tre rejete dans le milieu naturel. LAlimentation en Eau Potable comprend lensemble des oprations dapprovisionnement de la population en eau potable, depuis le prlvement du milieu naturel jusqu lusager. Elle cherche rpondre deux objectifs : Production dune eau de qualit, partir dune eau brute qui ncessite gnralement un traitement, La distribution de leau produite, travers un ensemble dinstallations et de rseaux afin de rpondre la demande des consommateurs de manire satisfaisante (taux de service).

Figure 9: Schma de production et de distribution de l'eau potable

Captage

Adduction

Traitement

Transport

Stockage

Distribution

Usager s

Nous distinguons plusieurs tapes dans le processus de production et de dacheminement de leau : La premire tape est ltape de Captage, qui consiste recueillir les eaux souterraines ou de surfaces de la source, Vient ensuite ltape dAdduction qui permet de transfrer leau de la zone de captage jusqu proximit de la zone de distribution, Avant dtre distribue leau doit subir des traitement ce qui permet de transformer leau brute en eau potable. Leau est ensuite achemine vers les zones de stockage afin de rguler le dbit dans le rseau et prvenir une pnurie deau en cas de dfaillance ou forte demande, Enfin, leau est distribue travers le rseau dAlimentation dEau Potable aux usagers.

1. Les oprateurs de la production Safi:

LOffice National de lEau Potable (ONEP), assure la production de leau pour lalimentation en eau potable de la ville de Safi, Il assure galement la production et la distribution de leau potable dans les centres extrieurs de la province. Les dbits quips par

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lONEP dans ces centres slvent 696 l/s au niveau de la ville de Safi et 245 l/s au niveau des autres centres. Pour les villes de Jema Sahim, Sebt Gzoula et Tlet Bouguedra, faisant partie de la province de Safi, la production et ladduction de leau potable sont assures par la RADEES (Rgie Autonome de Distribution dEau et dElectricit de Safi). a. Alimentation de la ville de Safi : Lalimentation en eau potable de la ville de Safi est assure actuellement partir de deux points de production : La station de traitement (ONEP) : Alimente en eau brute partir de la retenue de Safi. La capacit nominale de production de la station de traitement est de : 47000 m3/j. Elle assure actuellement environ 70 % des besoins de la ville (rseau bas et rseau haut). Lensemble de production de Takabrote (ONEP) : La capacit nominale de production de cette ressource est de : 7000 m3/j. La station de reprise de Takabrote collecte les eaux en provenance des sources, dAin Rtem, Ain El Ghor, les forages N IRE 1198/34 et N IRE 1274/34 (voir plan 2), et assure environ 30 % des besoins de la ville (voir tableau 12). Tableau 12: Production de lEP au niveau de Safi. Point de Production Station de traitement Galerie Takabrote Ain Thami Total Safi Capacit nominale l/s m/j 540 80 23 643 47 000 7 000 1 000 55 000 Observation Eau superficielle Eau souterraine Eau souterraine (actuellement en arrt)

b. Alimentation des centres extrieurs : Pour les municipalits de Jemaa Sahim, Sebt Gzoula et Tlet Bouguedra, La production et ladduction de leau potable sont assures par la RADEES au niveau de la station de traitement Dar Si Aissa situe 14 Km lOuest du centre de Jema Shaim. Cette station est alimente en eau brute par le canal Bas Service de Doukkala exploit par lOffice de Mise en Valeur Agricole des Doukkala. Les trois centres de Jema Shaim, Tlet Bouguedra et Sebt Gzoula sont aliments par une adduction commune partir de la station de traitement de capacit de production de 150 m3/h (capacit nominale de 42 l/s, soit 3 000 m/j. En 2006 la production moyenne de la Station de traitement Dar Si Aissa pour les trois centres grs par la RADEES tait de 1898 m3/j). La station de traitement Sidi Aissa est alimente en eau brute par le canal "Bas Service" de Doukkala. Dans les trois centres extrieurs, la distribution est assure par un tage unique par centre. Les agglomrations en cours de route entre la station de traitement et la ville de Sebt gzoula sont desservies moyennant des bornes fontaines raccordes sur la conduite dadduction denviron 50 km de longueur.

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A noter quen priode dt lONEP de Safi assure galement le renforcement de lAEP du centre Oualidia (Province dEl Jadida) moyennant un rservoir ONEP de Capacit 300 m3.

2. Linfrastructure :
La station de traitement (ONEP) de Safi est Alimente en eau brute partir de la retenue de Safi (voir Carte 7). Les eaux produites au niveau de cette station sont achemines vers le rservoir Azib Drai 15 000 m3 faisant parti du patrimoine de la RADEES ( Rgie Autonome de Distribution d'Eau et d'Electricit de Safi) par une conduite de diamtre 600 mm. La capacit nominale de production de la station de traitement est de : 47 000 m3/j. La station de traitement de Safi gre par l'ONEP a t ralise en trois tranches correspondantes aux dates de ralisation des adductions des eaux superficielles provenant de la retenus de Safi (voir tableau 13). Tableau 13: Evolution de la capacit de production de la station de traitement de Safi. Tranche 1 2 3 Anne 1972 1977 1984 Capacit de production en l/s 70 70 210

Ces adductions correspondent une capacit nominale de la station d'environ 30.000 m3/j. Cette capacit peut tre porte jusqu' 50.000 m3/j en tenant compte d'autres ressources d'eau.

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Carte 7: Carte dalimentation de Safi en EP

L'eau traite est stocke dans un rservoir semi enterr d'une capacit de 2.000 m3 et est destine alimenter la partie basse du rseau de distribution de Safi et le rservoir de Azib Derai (15.000 m3). Des travaux damlioration de linfrastructure de production de leau potable au niveau de la ville sont raliss ou programms, et nous pouvons citer : La mise en service en Janvier 2002 du rservoir 5000 m3 Boursas : La ralisation et la mise en service par la RADEES de cet ouvrage a permis de suspendre le refoulement direct dans

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le rseau suprieur de la ville de Safi (voir IV, B, 3.Fonctionment du rseau de distribution) partir de la station Takabrote (ONEP). Elle a permis aussi dassurer une alimentation rgulire en dbit et en pression de ce rseau et a engendr une nette amlioration de son rendement. Dbut de ralisation par lONEP dun projet de secours mutuel entre les deux installations de production de la ville par la cration dune liaison entre la station de traitement et le complexe Takabrote. En effet dans ltat actuel, la dgradation de la qualit de leau au niveau des sources de la galerie Ain El Ghor, notamment en priode des pluies (forte turbidit) ainsi que toute dfaillance des installations hydromcaniques ou lectriques au niveau des puits et forages ONEP entranent linterruption des fournitures deau partir du complexe Takabrote. Ces interruptions ont t l'origine de mcontentements de la population du nord de la ville, mcontentement que les habitants ont exprim par des manifestations et des settings devant le sige de la RADEES. Ces manifestations ont t aussi l'occasion de dnoncer la facturation par l'oprateur des consommations d'eau qu'ils considrent comme excessive. La ralisation dune station de surpression pour le rseau suprieur de la ville: Suite la dgradation de la qualit de leau au niveau de la source Ain Thami (forte teneur en nitrates), ce point de production a t mis hors service par lONEP en Janvier 2001. En vue de combler le dficit de production et dviter les baisses de pression engendres par cet arrt dans la partie haute du rseau suprieur, la RADEES a ralis une station de surpression des eaux permettant le retour deau vers le rservoir Borj Nador devenu rservoir de compensation.

B. La distribution de lEP dans la ville de Safi:

1. LOprateur public, la RADEES :
a. Cration de loprateur: La RADEES, Rgie Autonome de Distribution d'Eau et d'Electricit de Safi, est un tablissement public cre par larrt du ministre de lintrieur du 27 octobre 1971 suite la dlibration du conseil communal de Safi en date du 29 avril 1970 telle quelle a t approuve par arrte du ministre de lintrieur en date du 22 dcembre 1970 pour assurer la distribution de llectricit dans la ville de Safi. La RADEES est rgie par les dispositions du dahir n 1-59-315 du 28 hija 1937 (23 juin 1960) relatif lorganisation communale et le dcret dapplication n 2-64-394 du 22 joumada I 1384 (29 septembre 1964) relatif aux rgies communales dotes de la personnalit civile et de lautonomie financire. La RADEES gre en rgie autonome le rseau de distribution de l'eau potable de l'agglomration de Safi; elle en assure l'entretien, la rhabilitation et l'extension aux zones non raccordes. La rgie est dote de la personnalit civile et de lautonomie financire et place sous la tutelle du ministre de lintrieur.

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Photos 10: Le sige de la RADEES

b. Evolution des activits de la RADEES : Lactivit de la rgie sest vue tendre en 1972 la distribution de leau potable suite la cration du syndicat intercommunal des communes de Safi, Essaouira, Tamanar, Jemaa Shaim, Youssoufia, Tlet Bouguedra, Sebt Gzoula et Chemaia, et ce, en application des dlibrations de ces communes au cours du mois daot 1971 telles quelles ont ts approuves par arrt du ministre de lintrieur en date du 27 octobre 1971. A compter de 1993, lONEP sest substitu la RADEES pour la distribution de leau potable dans les communes de Youssoufia, Chemaia, Essaouira et Tamanar. Lactivit de lassainissement a t confie la RADEES conformment aux dispositions de larrt du ministre de lintrieur n 754-04 du 1er Rabii I 1425 (21 avril 2004) approuvant la dlibration du conseil communal de Safi en date du 26 dcembre 2003, chargeant la Rgie de la gestion du service dassainissement liquide. La prise en charge effective de cette activit par la rgie est intervenue compter du 1er janvier 2005. Les trois missions de la Rgie sont ralises conformment des cahiers de charge agrs par les autorits comptentes. c. Zone d'action actuelle de la rgie: La RADEES assure actuellement la distribution de leau potable dans les localits ci-aprs : - La Commune Urbaine de Safi (Population 2006 :289 500 hab) ; - La Commune Urbaine de Jema Shaim (Population 2006 :15 700 hab) ; - La Commune Urbaine de Sebt Gzoula (Population 2006 :14 800 hab) ; - Le Centre Tlet Bouguedra (Population 2006 :1 600 hab) ;

2. Indicateurs de performances :
a. Eau amene, production propre et achat l'ONEP : Leau amene reprsente leau achete lONEP, plus leau produite par la RADEES. Leau amene nest pas ncessairement leau vendue, cette dernire correspond leau facture, et la diffrence entre leau amene et leau facture reprsente leau perdue (voir figure 10).

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Figure 10: Evolution des indicateurs de performances de la RADEES.

12 000 000 10 000 000 8 000 000 6 000 000 4 000 000 2 000 000 0 2002 2003 2004 2005 2006 Eau Amene (m3) Eau Produite (m3) Eau Achete (m3) Eau Vendue (m3) Eau Perdue (m3)

Source : RADEES

Lvolution des indicateurs de performance de la RADEES en chiffres est reprsente en annexe 2 par le tableau : Evolution de la production propre, des achats auprs de lONEP, de l'eau facture et des pertes deau de la RADEES . Le rendement du rseau est lindice qui mesure le taux deau facture par apport leau amene ou "eau mise en rseau". Le rendement de la RADEES compte parmi les rendements les plus levs des rgies du Maroc (voir tableau 14). Tableau 14: Rendement des rseaux dEP des rgies pour lanne 2005. Rgie RADEEF (Fes) RADEEMA (Marrakech) RADEEM (Meknes) RAK (Kenitra) RADEEJ (El Jadida) Rendement eau % 57,0 64,2 65,7 72,2 74,3

RADEES (Safi) 73,6 RADEEL (Larache) 60,9 RAMSA (Agadir) 78,5 RADEEO (Oujda) 50,6 RADEET (Beni Mellal) 62,5 RADEEC (Settat) 80,0 RADEETA (Taza) 53,2 RADEEN (Nador) 79,5 Source : Rapport annuel 2004-2005 rgies autonomes de distribution. DRSC, Ministre de lintrieur. Le rendement de la RADEES a enregistr une lgre amlioration durant la priode 20022006, passant de 72,03% 73,62, ce qui correspond une diminution de leau perdue durant la mme priode de 2 963 543 m3 deau perdue en 2002 2 890 887 m3 en 2006 (voir Figure 10). Cette limitation des pertes est mettre en relation avec une augmentation du volume deau amene et dune extension du rseau pendant la mme priode. Ceci se traduit par une amlioration de lindice linaire de pertes deau qui est pass de 16,92 (m3/km/jour) en 2002 14,42 en 2006 (Figure 11).

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Figure 11: Evolution de lindice linaire de perte deau (m3/jour/km de rseau)

Lamlioration du rendement du rseau est aussi le rsultat dun effort dentretient du rseau et de limitation des pertes, fourni par les services technique de la RADEES. cet effet, les chiffres communiqus par la RADEES relatifs aux nombres dinterventions en rparation de fuites, font tat dune diminution du nombre dinterventions pour rparation des fuites sur rseau entre 2002 et 2006, (alors que le nombre de fuites rpares sur branchements et sur compteurs est rest constant) (voir Tableau 15). Tableau 15: Evolution des fuites rpares par la RADEES. Dsignation Sur rseau Sur branchements Sur compteurs Source: RADEES 2002 135 3 758 63 2006 71 3791 63

Lamlioration du rendement est attribuer une meilleure ralisation des ouvrages et un meilleur entretien du rseau, ce qui traduit un souci de loprateur public de mieux grer le patrimoine afin damliorer ses indices de performances. Lamlioration de ces indices est un objectif prioritaire de toutes les rgies de distribution deau, dans un but de rationalisation des ressources et doptimisation des moyens, mais aussi parce que l'objectif d'amlioration de ces indices constitue un des principaux axes de contractualisation avec les bailleurs de fond internationaux, qui comptent parmi les principaux sources de financement des programmes d'investissement dans lextension des rseaux et de gnralisation de laccs leau potable des rgies autonomes du Maroc. b. Economie cumule sur leau amene : Le tableau 16 reprsente les gains cumuls sur leau amene et les gains gnrs sur le budget dachat de leau, du fait de la rduction des pertes deau et de lamlioration de lindice de rendement du rseau par apport lindice de rendement de 1999.

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Tableau 16: Evolution des gains gnrs par lamlioration du rendement du rseau de la RADEES. Dsignation - Ventes deau (Mm3) - Rendement effectif - Eau amene (Mm3) 2002 7.633 72,03 10.597 2003 7.903 73,95 10.688 70,25 11.250 0.562 1.651 4.19 2.355 6.918 2004 8,141 74,22 10.968 70,25 11.589 0.621 2.272 4.39 2.726 9.644 2005 8,117 73,59 11,030 70,25 11,554 0,524 2,796 4,39 2,300 11,944 2006 8,065 73,62 10,956 70.25 11.48 0.524 3.320 4.24 2.221 14.165

- Rendement 1999 (sans amlioration) 70,25 - Eau amene sans amlioration du 10.865 rendement (Mm3) - Economie sur leau amene (Mm3) 0.268 - Cumul des volumes conomiss (Mm3) 1.089 - Tarif dachat (DH TTC / m3) - Gain gnr (MDH) - Cumul des gains gnrs (MDH) 4.19 1.123 4.563

Source : Rapport de gestion de lexercice 2006. RADEES. 3.320 Mm3 deau ont ts conomiss entre 1999 et 2006 du fait de lamlioration du rendement du rseau deau potable de la RADEES de 70,25% (rendement du rseau en 1999) 73,62% en 2006. Le cumul des volumes deau gagns par lamlioration du rendement est reprsent par la Figure 12 : Figure 12: Evolution de lconomie cumule sur leau amene
Cumul des volumes conomiss (Mm3) 4 3 Mm3 2 1 0 2002 2003 2004 Anne 2005 2006 Cumul des volumes conomiss (Mm3)

En termes financiers, le cumul de ces gains reprsente en 2006 : 14.165 MDH.

3. Indicateurs Techniques :
a. Fonctionnement du rseau: Le rseau de distribution d'eau potable de la ville de Safi prsente une structure tage adapte la topographie du site. Les tages sont au nombre de trois (voir Plan 3):

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Ltage haut : (cte moyenne 60 NGM) reprsente environ 75% du rseau. Il est aliment par surpression partir du Rservoir Azib Derai dune capacit de15000 m3 et gravitairement partir de la bche de Takabrote. Ltage suprieur : (cte moyenne 90 NGM) correspond la partie nord de la ville et reprsente environ 20% du rseau. Il est aliment gravitairement partir du rservoir Borsas dune capacit de 5000 m3. Ltage bas : (cte moyenne 20 NGM) reprsente environ 5% du rseau. Il est aliment gravitairement partir de la station de traitement ONEP par un rservoir de capacit 2000m3. (voir le plan altimtrique de lalimentation en eau potable de la ville de Safi). Les pressions du rseau au niveau de la ville de Safi varient de 20 60 m, leur rpartition selon les quartiers est comme suit : Tableau 17: Les pressions du rseau d'EP de la ville de Safi par quartier. Quartier Mdina, Trab Sini (ltage bas). Collomb, Sidi Abdelkrim, Changuit, Sidi bouzid, Najah El Amir, Ijenane (ltage suprieur). Koudiat, Plateau, Lebiar, Sidi Ouassel, Azib Derai, Jerifat, Biada, Moulay Hassan, Achbar, Essaada, Zine Labidine, Mestari, Courses (Ltage haut). b. Composantes du rseau : La longueur total du rseau de distribution de leau potable de la RADEES en 2006 est de 549172 ml. Plusieurs tronons de diffrentes natures constituent ce rseau (amiante-ciment, fonte, PVC, bton prfabriqu). La capacit de stockage de la rgie a augment entre 2002 et 2006 de 2800 m3, pour une autonomie de stockage de 14 heures, qui est rest constante depuis 2002, du fait de laugmentation de la consommation (voir tableau18). Cette autonomie reste cependant en de des normes conseilles, savoir 24 h d'autonomie. Tableau 18: Caractristiques des composantes du rseau dEP de la RADEES. Dsignation 2002 2003 2004 2005 9 24 500 14 525 162 40 181 2006 10 24 700 14 549 172 42 109 Minimum (m) 30 30 20 Maximum (m) 50 60 55

Nombre de rservoirs 8 8 9 Capacit de stockage (m3) 21 900 21 900 24 500 Autonomie de stockage (heures) 14 14 14 Longueur rseau (m) 480 000 497 000 521 166 Nombre de branchements 35 395 37 131 38 594 Source : Rapport de gestion de lexercice 2006. RADEES.

D'une manire gnrale, le rseau de distribution est en bon tat et prsente peu de dysfonctionnements. Des fuites sont rarement observes. Il faut cependant signaler que sur le plan environnemental, une partie du rseau suprieur (70%) est en amiante-ciment. Il s'agit de conduites anciennes. Actuellement, ces matriaux ne sont plus utiliss dans les nouvelles conduites.

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Plan 3: Plan altimtrique d'alimentation en eau potable de la ville de safi.

V. Gestion de la distribution deau potable par la RADEES:

A. Taux de couverture par le service de leau potable :
A la date du 31/12/2006, la rgie autonome de distribution de leau et de llectricit de Safi (RADEES) desservait 53 238 abonns au service de leau potable. Les abonns sont repartis selon 4 types dusages, domestique, prfrentiel (bains maures et bornes fontaines), industriel et htels. Lvolution du nombre de clients au cours des 5 dernires annes, tous types dusages confondus, est reprsente ci-aprs : Tableau 19: Evolution du nombre de clients d'EP de la RADEES. Anne 2002 2003 46252 2004 48443 2005 50912 2006 53238

Nombre clients 44315 Source : RADEES

Le taux de branchement est lindice qui mesure la part de la population branche par apport la population total, en 2006 cet indice reprsente 75,4% dans la zone daction de la RADEES. Son volution depuis 2002 est comme suit (tableau 20) : Tableau 20: Evolution du taux de branchement dans la zone d'action de la RADEES. dsignation Population totale Population branche Population non branche 2002 309 800 209 200 100 700 2003 312 600 215 700 96 900 2004 315 600 230 400 85 200 2005 318 600 240 000 78 600 75,3 2006 321 600 242 500 79 100 75,4

Taux de branchement (%) 67,5 69 73 Source : Rapport de gestion de lexercice 2006. RADEES.

Le taux de desserte mesure le taux de la population ayant accs une source deau potable. Le taux de desserte en eau potable dans la ville de Safi est de l'ordre de 80 ,5% (RGPH 2004) alors qu'il tait dj de 80% en 1994 et de 34% en 1976.40 Tableau 21: Evolution du taux de desserte en eau potable de la ville de Safi. Anne Nombre d'abonns Taux de desserte 1976 10.231 34% 1985 20.243 45% 1993 33.128 80% 2004 48428 80,5

Source : Monographie local de lenvironnement de Saf . Il faut signaler que les quartiers priphriques, qui n'ont intgr le primtre urbain que depuis le dcoupage administratif de 1992, prsentent de trs faibles taux de raccordement. Une grande partie de l'approvisionnement de leau potable y est assure par bornes fontaines
40

"Monographie locale de lenvironnement de Safi" .ibid.

publiques. IL s'agit des quartiers : Sidi Bouzid, Kariat Chems, Antonio et Larissa et les trois quartiers BBC objets de ltude de terrain de ce mmoire.

B. Abonns et Consommations:
1. Structure de la consommation d'eau :
Lusage domestique de leau potable est structur selon 4 tranches de consommation correspondants aux volumes consomms, Administrations et particuliers sont facturs selon ces tranches : La premire tranche est comprise entre 0 et 6 m3 La deuxime tranche est comprise entre 6 et 20 m3 La troisime tranche est comprise entre 20 et 40 m3 Enfin la quatrime tranche correspond une consommation suprieure 40 m3. La structure de consommation en 2006 pour la ville de Safi est comme suit (figure 13):
Figure 13: Structure de consommation d'EP Safi pour 2006.
Htels; 0,44% Industriels; 5,03% 4me tranche 11,75% 3me tranche 5,86%

Prfrentiels; 7,10% 1re tranche 38,57%

2me tranche 31,26%

Source: RADEES La 1re tranche constitue l'essentiel des consommations d'eau avec 38,57%, suivie de la deuxime tranche avec 31,26% L'volution de la structure de consommation depuis 2002 est reprsente dans le tableau 22. On remarque une augmentation du volume consomm dans la deuxime tranche partir de 2006 et une diminution de la part de la 1er tranche dans la structure de consommation, ce qui est d, non pas un glissement de consommation de la 1er tranche la deuxime tranche, mais plus une modification de la structure des tranches de consommation partir du 01/03/2006, la 1re tranche passant d'une consommation mensuelle comprise entre 1 et 8 m3 une consommation comprise entre 0 et 6 m3, et la deuxime tranche de 8 24 m3 une consommation de 6 20 m3.

92

Tableau 22: Evolution des ventes deau par tranches tarifaires Dsignation 1re Tranche (m3) 2me Tranche (m3) 3me Tranche (m3) 4me Tranche (m3) Industriels (m3) Htels (m3) Prfrentiels (m3) TOTAL Source: RADEES 2002 2003 2004 2005 2006

3 247 078 3 359 213 3 499 038 3 583 379 3 110 961 42.54% 42.50% 42.98% 44.15% 38.57% 1 769 885 1 910 632 1 983 272 1 931 307 2 521 415 23.19% 24.17% 24.36% 23.79% 31.26% 441 350 498 196 512 297 490 858 472 481 5.78% 6.30% 6.29% 6.05% 5.86% 1 078 990 1 000 807 1 015 356 1 006 015 947 967 14.14% 12.66% 12.47% 12.39% 11.75% 330 086 349 122 385 384 403 172 405 360 4.32% 4.42% 4.73% 4.97% 5.03% 35 478 0.44% 765 624 785 397 745 248 702 296 572 282 9.94% 10.03% 9.15% 8.65% 7.10% 100% 100% 100% 100% 100%

2. Evolution du nombre de clients par type dusage :

Alors que le nombre des abonns "particuliers" a augment durant les 5 dernires annes (52 371 abonns particuliers en 2006 contre 43 324 en 2002), les effectifs des abonnes dans les catgories "administrations", "Bornes fontaines" et "industriels" ont diminu (voir tableau 23). Tableau 23: Evolution du nombre de clients par type dusage. dsignation Administrations (ab)* Bornes fontaines (ab) Bains maures (ab) Particuliers (ab) 2002 728 87 117 43 324 2003 724 88 119 45 259 2004 714 81 127 47 467 2005 686 58 127 49 987 54 2006 677 56 126 52 371 53

Industriels (ab) 59 62 54 *: abonn Source : Rapport de gestion de lexercice 2006. RADEES.

Le nombre des abonns catgorie "Bornes fontaines " ( la charge de la commune urbaine) a diminu suite aux oprations de branchements sociaux (OBS). Selon le service technique de la RADEES, et depuis 1990, date du premier recensement des branchements de la RADEES, le nombre de Bornes fontaines a t de 67. Ce chiffre qui, de manire gnrale est en diminution, connat des augmentations la veille de chaque priode lectorale suite lintervention des lus auprs de la RADEES pour remettre en service les Bornes fontaines dj condamnes.41 Les habitants des quartiers priphriques non desservis constituent, en effet, une La condamnation des Bornes fontaines se fait par enlvement des compteurs, et la rouverture se fait par la remise en place du compteur. 93
41

masse lectorale trs importante. Pour exemple, ce chiffre qui tait de 48 BF la fin de lanne 2006, augmentera pour atteindre 52 BF avant les lections de 2007. La diminution du nombre des abonns catgorie "industriel" (de 59 en 2002 53 en 2006) est rvlatrice, quand elle, de la rgression qua connue lactivit industrielle dans la ville de Safi suite au dclin de lactivit de la pche et la fermeture de plusieurs conserveries de poisson.

3. Evolution de leau facture:

Les volumes d'eau facturs par la RADEES (considrs comme les volumes consomms) ont enregistr un pic en 2004 avec 8 140 595 m3 d'eau factures, partir de cette anne une rgression est enregistre au niveau de ces volumes (Figure 14). Figure 14: Evolution des mtres cubes facturs de la RADEES.
Ventes en m3 8200000 8100000 8000000 7900000 7800000 7700000 7600000 7500000 7400000 7300000 2002 2003 2004 2005 2006

Source: RADEES L'analyse de l'volution des volumes factures par catgorie d'usage (tableau 24) rvle que paradoxalement et malgr la diminution du nombre des abonns catgorie "industriel", le volume deau factur pour cette catgorie dusage a augment, passant de 330 086 m3 en 2002 405 360 m3 en 2006. Il faut rappeler que le complexe chimique OCP ne fait pas parti de ces abonns puisquil sapprovisionne directement partir de la retenue de Safi. Lusage "particulier" constitue l'essentiel des volumes facturs, en 2006 cet usage reprsente 76% du total de leau facture avec 6 137 777 m3. Tableau 24: Evolution de leau facture par type dusage. dsignation Administrations (m3) Bornes fontaines (m3) Bains maures (m3) Particuliers (m3) Industriels (m3) Total eau Vendue (m3) Source : RADEES 2002 1 083 460 320 626 444 998 5 453 843 330 086 7 633 013 2003 948 705 310 361 475 036 5 820 143 349 122 7 903 367 2004 973 726 301 065 444 183 6 036 237 385 384 8 140 595 2005 901 662 229 298 472 998 6 109 897 403 172 8 117 027 2006 950 525 204 337 367 945 6 137 777 405 360 8 065 944

94

4. Dotations et consommation spcifique :

Durant lanne 2006, les besoins de la Rgie en eau slvent 357 l/s. La dotation nette de la population desservie (population branche et non branche), a atteint 68,7 l/hab/j pour une dotation brute de 96,1 l/hab/j.
Photos 11: Des manifestants devant la RADEES rclamant l'amlioration du service d'EP

Date: le 11/10/2007 Source: prise Photos personnelle. La dotation nette correspond la dotation relle facture, sans tenir compte des pertes deau. La dotation brute correspond au volume deau potable distribu divis par le nombre dhabitants. La dotation de la population non branche correspond la facturation des bornes fontaines divise par le nombre dhabitants des quartiers desservies par ces fontaines. Pour la ville de Safi la dotation de la population non branche reprsente le 1/10 de la dotation de la population branche (voir tableau 25). Tableau 25: Evolution des dotations en eau potable de Safi Dsignation Population branche (l/hab/j) Population non branche (l/hab/j) Besoins en eau par jour (m3) Besoin eau annuel / habitant (m3/hab/an) Besoins en eau par client (m3/client/an) Dotation nette (l/hab/j) Dotation brute (l/hab/j) 2002 69 7,8 29 000 30,5 239 60,1 83,4 2003 70,5 7,7 29 300 30 231 60,8 82,3 2004 70,7 8,4 30 050 30,1 226 62,2 82,6 2005 70,7 8,4 30 220 29,6 217 59,8 81,2 2006 70.7 8.4 30 838 35 205 68,7 96,1

Les besoins essentiels pour lhomme sont denviron 15 m3/an par personne (42 l/hab/j), ces besoins diffrent des besoins deau, beaucoup plus levs, qui sont ncessaires pour assurer lapprovisionnement alimentaire des populations, en particulier lalimentation en eau des cultures irrigues.

95

Cette quantit dpasse 40 litres par jour et par personne dans les villes des pays industrialiss. (En France, la consommation deau usage domestique est de 100 m3 par an et par personne dont environ 70 m3 facturs par personne). Dans les pays les plus pauvres, la consommation en eau est de lordre de 20 m3 par an et par personne.42

C. La Tarification du service de leau Safi:

1. Prsentation de la tarification pratique par la RADEES:
La RADEES achte l'eau l'ONEP sur la base du volume livr au niveau des rservoirs, au prix de 3,96 Dh TTC (prix de 2005). Les tarifs de vente de l'eau, applicables aux consommateurs sont rsums dans le tableau suivant, compars aux autres villes du royaume:

42

"Le droit leau pour chacun". Henri Smets. 96

Tableau 26: Tarifs de vente de leau potable. Mars 2006 (En DH/m3). TARIFS A LA DISTRIBUTION (hors TVA) (Par ordre dcroissant selon le tarif moyen) USAGE DOMESTIQUE USAGES 20-40 sup 40 PREFER. 0-6 m3/mois 6-20 m3/mois m3/mois m3/mois 2,37 4,20 3,84 3 ,96 3,02 3,52 3,05 3,01 2,19 2,39 4,14 2,85 2,96 2,41 3,07 1,74 1,30 2,15 5,31 3,88 6,00 6,06 4,45 8,92 6,11 4,51 8,97 3,74 2,18 5,85 3,57 2,23 6,07 4,78 3,71 7,63 3,09 2,95 3,32 1,70 3,81 1,95 2,13 2,63 2,61 2,32 7,39 7,78 7,77 7,88 6,37 10,11 7,07 6,01 6,86 6,51 5,25 10,98 11,86 9,58 13,12 9,36 14,72 8,79 8,51 7,53 10,14 6,59 11,03 11,91 9,63 13,17 9,41 14,77 8,84 8,56 7,58 10,19 6,64 7,20 6,88 6,21 7,82 5,73 9,77 5,61 6,01 5,81 6,73 4,88

LOCALITES

TARIFS PRODUCTION yc surtaxes et hors TVA

USAGES INDUST. 6,68 6,23 5,77 7,14 5,40 10,13 5,32 5,23 5,56 7,05 4,46

USAGES HOTELS 6,68 9,00 8,34 10,87 8,02 12,18 7,63 7,05 6,88 8,56 5,82

P.CENTRES ONEP EL JADIDA AGADIR SAFI MARRAKECH OUJDA FES NADOR SETTAT B.MELLAL KENITRA TETUAN LARACHE MEKNES TAZA

Tarifs de la redevance fixe pour les petits centres ONEP et les centres des rgies: 1- Usage domestique: 72 Dh/an 2- Usages prfrentiel, industriel, htels et administrations: 120 Dh/an

Source :ONEP

On remarque que les tarifs la distribution pratiqus au niveau de la ville de Safi sont parmi les plus levs. Ils sont les plus levs aprs les prix de l'eau pratiqus Oujda et ceci pour les diffrentes catgories dusage. La RADEES achte cependant l'eau l'ONEP plus cher (3 ,96 dh/m3) qu' Oujda o la RADEEO (Rgie de Distribution d'Eau et d'Electricit de Oujda) achte l'eau au prix de 3,52 dh/m3 au tarif de Mars 2006. L'volution des prix de l'eau usage domestique pratiqus par la RADEES est reprsente par le tableau 27. Tableau 27: Evolution de la tarification domestique de leau potable pratique par la RADEES. Anne 01/01/1993 01/04/1994 01/10/1994 01/04/1995 01/10/1995 01/07/1998 01/01/1999 01/11/2000 01/06/2003 01/03/2006 1re tranche 2,32 2,57 2,81 2,95 3,10 3,10 3,10 3,10 3,55 3,55 2me tranche 4,21 4,66 5,11 5,78 6,51 6,83 6,42 7,29 8,43 8,43 3me tranche 5,70 6,31 6,92 7,82 8,82 9,26 10,81 12,27 14,04 14,04 4me tranche -------12,33 14,09 14,09

Il faut noter cependant que: Du 01/01/1993 au 29/06/1998, la 1re tranche correspond une consommation de 1 24 m3 par trimestre. Du 30/06/1998 au 28/02/2006, la 1re tranche correspond une consommation mensuelle de 1 8 m3. A partir du 01/03/2006, la 1re tranche correspond une consommation mensuelle de 1 6 m3.

2. Tarifs et usagers de l'eau Safi:

Les prix de l'eau pratique par la RADEES et les montants des factures mensuelles ont t plusieurs fois l'objet de contestations et de manifestations de la part des habitants de la ville (voir photos 12 et 13).
Photos 12: Manifestation tenue le 11/12/2006 contre l'augmentation des montants des factures d'eau Safi.

Source: webmaster(a)almounadil-a.info

Photos 13: Manifestation devant la RADEES le 11/10/2007.

Source: Prise de photos personnelle. Plusieurs manifestations des habitants de Safi ont eu lieu devant le sige de la RADEES. Jai assist, le 11/10/2007 de lune d'entre elles, organise par les habitants des quartiers Nord de la ville de Safi venus exprimer leur mcontentement la suite de plusieurs coupures d'alimentation de leurs quartiers (ces quartiers correspondent au rseau suprieur de distribution en eau), ce que la RADEES explique par les problmes d'alimentation en eau par le complexe de production Takabrote partir des eaux souterraines (voir IV. A. 2. a. alimentation en eau de la ville de Safi). Mais ces manifestations sont surtout l'occasion d'exprimer la dnonciation et la contestation des montants des factures de l'eau. Plusieurs formes de contestations sont utilises, allant du brandissement collectif de sots et dautres rcipients vides devant le sige de la RADEES en signe de manque d'eau, aux lettres adresse aux responsables de lautorit locale et de l'oprateur public, passant par les communiqus et dclarations orales et crites la presse et aux publications lectroniques. Cependant, une analyse que nous avons effectu de la structure de consommation pour le mois d'Aot 2007, et des rapports des volumes de facturation par apport aux volumes de consommation, rvle l'existence dans la ville de Safi d'une solidarit verticale entre les tranches de consommation pour l'usage domestique, abonn "particulier" (voir tableau 28):

99

Tableau 28: Structure de consommation d'EP pour le mois d'Aot 2007

Dsignation

Nombre d'abonns 26,63 % 53,71 % 11,67 % 1%

Volume consommation 9,11 % 55,94 % 26,11 % 9%

Montant facturation 4,61 % 47,20 % 32,12 % 16 %

1re Tranche 2me Tranche 3me Tranche 4me Tranche

Par tranche tarifaire, et pour l'usage "domestique", abonn "particulier", les structures sont diffrentes selon que le critre soit le nombre d'abonns, le volume de consommation d'eau ou le montant de facturation. Par exemple: les abonns de la 1re tranche reprsentent 26,63% du total des abonns, ils consomment 9,11% du volume total d'eau consomme et payent 4,61% du montant total factur. On peut, priori, dire qu'il y'a une solidarit verticale entre grands et petits consommateurs, les abonns dont la consommation mensuelle est suprieure 20 m3 (3me et 4me tranche) et qui reprsentent 12,67% des abonns du mois 08/2007 consomment 35,11% du volume factur et payent 48,12% du montant total factur. Par contre les abonns qui, pour rappel, ont consomm dans la 1re tranche (1-6 m3) reprsentent 26,63% des abonns, ont consomm 9,11% du volume factur et ne payent que 4,61% du montant total factur. A signaler que 3170 abonns particuliers, reprsentant 7% des abonns dans l'usage domestique, ont des consommations infrieures 1 m3 et ne sont donc pas intgrs dans la 1re tranche. L'ensemble de ces abonns reprsente un net payer pour la RADEES de 20351.40 DH pour le compte du mois d'Aot 2007.43 La lecture de la structure de consommation de la RADEES pour le mois 08/2007 confirme donc le caractre social du systme de tarification par blocs (ou par tranches) si on considre que les abonns qui consomment dans les tranches suprieurs sont ncessairement des abonns plus aiss et avec plus de moyens, pouvants donc payer l'eau plus cher (le but tant de compenser le manque gagner sur les tranches subventionnes). Seulement, cette analyse ne tient pas compte du nombre important des mnages vivants en cohabitation dans un seul logement ou dans des logements d'une seule construction, le tout desservi par un seul compteur. Ces mnages, gnralement faible revenu, payent leau plus cher (prix de la 2me et 3me tranche) et ceci pour des consommation par mnage dans lordre de la premire tranche tarifaire. Dans ces cas l, le principe de solidarit verticale et le fondement de la tarification par tranches tarifaires natteignent pas leur but et sont annuls. Seule une politique dynamique et volontariste de gnralisation dquipement des logements en compteurs par loprateur public nous parait mme de remdier cette situation

43

"Statistiques de consommation d'eau potable et d'assainissemen"t. RADEES, 2007. 100

VI. Le modle Marocain de gestion du service deau potable:

Si dans le cas de Safi la gestion du service de leau potable se fait par rgie autonome, dautres villes du Maroc (surtout les mtropoles) ont opt pour un autre mode de gestion. En effet, dans un contexte d'urbanisation explosive, la dlivrance des services publics urbains devient problmatique : les infrastructures pour la distribution d'eau potable et l'assainissement sont insuffisantes, et les collectivits locales doivent souvent faire appel aux oprateurs privs pour assumer des investissements lourds. Des logiques d'acteurs se mettent alors en place autour des services de leau potable. Dans ce contexte, comment comprendre un modle mergent d'organisation du service de leau dans un pays comme le Maroc? Quels sont les acteurs cls et quelles sont leurs logiques? Quels types d'engagements sont passs? Quels sont les outils de gestion et de rgulation utiliss? Dans cette section nous proposons de porter quelques lumires sur ces questions afin de mieux cerner lenvironnement national autour du secteur de leau potable, environnement qui sans doute a ses articulations aux niveaux locaux. La gestion du service de leau potable, quoiquelle soit une comptence des collectivits locales, elle reste cependant fortement marque par une tutelle des instances administratives centrales et donc trs sensible aux volutions des politiques et orientations nationales dans ce domaine.

A. Le service de leau potable, enjeux et comptences :

1. Le service de leau potable, monopole naturel et local :
La gestion des services d'eau et d'assainissement dans le monde a connu durant les vingt dernires annes de profondes volutions. Les objectifs d'augmentation quantitative de la desserte ont cd la place la logique d'amlioration qualitative. Avec la hausse du prix, le besoin de transparence s'est accru. Dans ce contexte, les collectivits locales sont responsables de l'organisation des services d'eau. Elles doivent faire en sorte que les objectifs de service public soient pris en compte, en particulier dans leurs composantes conomiques et sociales, elles doivent galement informer l'usager. La matrise des services d'eau par les lus est cependant rendue difficile : le dsquilibre d'information avec l'exploitant, l'existence d'un oligopole (cas des gestionnaires privs), ou encore la situation de monopole naturel, sont autant d'lments qui viennent affaiblir la position de la collectivit. En effet l'alimentation en eau et l'assainissement sont des services de premire ncessit. Rattachs un territoire, des infrastructures de rseau, une population donne, ces services sont en situation de monopole local. Ces raisons expliquent que l'organisation en soit confie aux responsables publics locaux : les communes ou leurs regroupements. Ceux-ci doivent veiller la bonne mise en oeuvre de ces activits, dans le respect des principes de service public (galit, continuit, adaptabilit) et en vitant la constitution de rente de situation.

2. Dcentralisation et service de leau potable au Maroc:

Au Maroc, les Ministres directement impliqus dans les questions lies l'eau et l'assainissement disposent chacun d'une structure administrative qui les reprsente localement. On retiendra en plus des agences de bassin, les structures administratives antrieures la Loi 10-95 savoir : 101

les directions rgionales de lhydraulique ; les directions provinciales de l'agriculture et les offices rgionaux de mise en valeur agricole ; les communes (structure dcentralise).

Le rle des communes dans la gestion de l'eau et de lassainissement est important dans la mesure o c'est au niveau local, et principalement communal, qu'elle s'effectue. Elles-mmes utilisatrices, elles assurent des oprations d'adduction, de production et de distribution d'eau en vue de l'alimentation en eau potable des populations. Mais leur situation de profonde diversit et de grande htrognit, notamment en milieu rural, a un impact sur la ralit de leur intervention sur le terrain. Lexprience de la dcentralisation a dbut avec la Loi de 1960 portant cration des collectivits locales urbaines et rurales et le dahir du 12 septembre 1963 instituant les Conseils provinciaux et prfectoraux. Le cadre institutionnel et organisationnel des communes et de leur groupement est dfini par la loi n1-76-583 du 30 septembre 1976 qui a largi les attributions des Conseils communaux et accord de nouvelles comptences leurs prsidents lus. Ce texte a encore t modifi par la loi n 78-00 portant Charte communale et promulgue par le dahir n 1-02-297 du 3 octobre 2002. Avec la rforme introduite par cette Loi, la comptence de la commune en la matire est expressment reconnue. Le Conseil communal dcide, aux termes de larticle 39 intitul "services publics locaux et quipements collectifs" de la cration et de la gestion de services publics communaux dans plusieurs secteurs, dont lapprovisionnement et la distribution deau potable et lassainissement liquide. Il dcide des modes de gestion des services publics communaux par voie de rgie directe, de rgie autonome, de concessions ou de toute autre forme de gestion dlgue de services publics conformment la lgislation et la rglementation en vigueur . Larticle 40 relatif lhygine, la salubrit et lenvironnement charge le Conseil Communal de veiller de manire explicite la protection de la qualit de leau, notamment de leau potable , lvacuation et au traitement des eaux uses et pluviales , la lutte contre les vecteurs de maladies transmissibles et la lutte contre toutes les formes de pollution et de dgradation de lenvironnement et de lquilibre naturel . La commune se prsente donc comme : l'initiateur ; lentit charge daccorder les autorisations d'occupation du domaine public indispensables tout rseau de distribution d'eau ou d'gouts ; le propritaire des infrastructures ; lorgane qui dcide, au vu dune dlibration de son Conseil Communal, de loutil de gestion intgr ; un membre de tout comit de suivi. Thoriquement, les comptences dvolues aux collectivits territoriales sont rappeles par la loi n 78-00 mais la rpartition des comptences entre les diffrentes autorits locales, dcentralises ou dconcentres n'est pas encore totalement claire. Dun autre ct, mme si la Commune reoit de la loi les pouvoirs pour concevoir le systme, planifier sa ralisation, mettre en uvre les procds communautaires et organiser la gestion, elle ne dispose pas toujours de moyens humains et logistiques adapts pour grer efficacement cette mission d'intrt gnral.

102

B.

Les modes de gestion du service de leau potable au Maroc :

1. Poids des oprateurs dans le secteur de la distribution de leau :
L'organisation effective des services publics au Maroc prend des formes diffrentes : - Le premier mode de gestion possible est la rgie : la commune exerce elle mme l'exploitation du service en fournissant le personnel et les moyens. La rgie peut tre directe ou autonome ( travers un oprateur public). - La dlgation constitue le second mode de gestion, les moyens du service sont alors, pour tout ou partie, fournis par un oprateur priv qui, en change, gagne le droit d'exploiter le service (et sa clientle captive) pendant une certaine dure.

Les oprateurs privs au Maroc sont au nombre de trois : LYDEC : Casablanca (1997), REDAL : Rabat Sal (1999) et AMENDIS: Tanger - Ttouan (2002). Par nombre dabonns, les poids respectifs des oprateurs de la distribution de leau potable en 2006 sont comme suit (voir figure 15): 38% par les concessionnaires; 33% par des rgies municipales; 28% par l'Office National d'Eau Potable.
Figure 15: Structure de la distribution en clients raccords (2006)

Source :"Rgies de distribution et gestions dlgues au Maroc, perspectives et modes de financement des investissements". DRSC. (Mexico 2006 4th. World Water Forum).

2. La gestion en rgie :
Sont institues par le dcret n 2-64-394 du 29 septembre 1964 relatif aux rgies communales. Il existe deux formes de rgies : a) La rgie directe : Les petits centres urbains grent couramment leurs services deau et dassainissement en rgie directe, les communes exercent alors elles mmes l'exploitation et la gestion du service. b) Les rgies autonomes municipales : Sont des tablissements publics communaux caractre commercial et industriel et dots de la personnalit morale et de lautonomie financire, sous tutelle du Ministre de lIntrieur.

103

La Rgie Autonome est cre par dlibration du Conseil Communal ou du Syndicat de Communes pour assurer la gestion de certains services publics locaux lintrieur du primtre des Communes concernes, la rgie autonome est gre par trois organes: le Conseil dAdministration dont les 2/3 des membres sont des lus locaux, et qui dlibre sur toutes les questions intressant le fonctionnement de la Rgie, le Comit de Direction qui est une structure technique qui mane du Conseil dAdministration et qui prpare les dcisions pour le Conseil dAdministration, le Directeur, nomm dans le cadre des emplois suprieurs, il est responsable de la gestion quotidienne de la Rgie.

Actuellement, il existe treize (13) rgies autonomes de distribution dont : 7 rgies assurant la distribution dlectricit, deau potable et la gestion du service dassainissement liquide, il sagit des rgies RADEEF de Fs, RADEEMA de Marrakech, RADEEM de Mkns, RAK de Knitra, RADEEJ dEl Jadida, RADEES de Safi et RADEEL de Larache. 5 rgies assurent la distribution deau potable et la gestion du service dassainissement liquide, il sagit des rgies RAMSA dAgadir, RADEEO dOujda, RADEET de Beni Mellal, RADEEC de Settat et RADEEN de Nador. Une rgie assure la distribution deau potable, il sagit de la rgie RADEETA de Taza. (selon la direction des rgies et services concds (DRSC), la procdure pour le transfert du service dassainissement liquide la RADEETA est en cours).

3. La gestion dlgue :
a) Contexte durbanisation croissante et besoin croissants en services de base: A partir des annes 1990, la capacit des Rgies Autonomes satisfaire la demande croissante des usagers est devenue lobjet de dbat et de prise de position, souvent contradictoires, concernant les choix cruciaux auxquels sont confronts les pouvoirs publics dans un contexte dintgration croissante lconomie mondiale. Faut-il maintenir le principe dinterventionnisme ou au contraire se dsengager par le biais de la privatisation de la gestion de certaines activits caractre commercial et industriel ? le Maroc, confront une croissance acclre de la population urbaine qui est passe de 8,7 millions dhabitants en 1982 13,4 millions dhabitants en 1994 a vu augmenter le nombre des villes et des centres qui est pass de 250 370 au cours de la mme priode. Cette volution a gnr notamment un accroissement important des besoins en infrastructure, en quipements collectifs et en services publics urbains et induit dans la quasi-totalit des villes un dcalage entre la courbe de loffre des services municipaux et celles de la demande sociale. Les secteurs, notamment de la distribution de leau et de llectricit, du transport urbain et plus encore des rseaux dassainissement, de gestion (collecte, transfert, stockage et traitement) des dchets urbains, sont lobjet de dficits de plus en plus importants, ils ont pour consquences la dtrioration de certaines prestations des services publics, des difficults sur le plan financier, la vtust de certains rseaux urbains, la raret des investissements, autant dobstacles que la gestion public a du mal surmonter. b) Privatisation des services : La situation des services urbains dans les annes 1990 a gnr un besoin en solutions alternatives, de nature rsorber les dficits et doter les villes des infrastructures et des 104

quipements correspondants la demande sociale et aux exigences de lenvironnement de lentreprise, et notamment dans les grandes mtropoles, qui accueillent lessentiel de la population urbaine. Lopportunit est alors apparue de se tourner vers de nouvelles formes de gestion des services, et de garantir des prestations conformes aux standards internationaux et surtout, de mobiliser des potentiels de financement externes, la hauteur des niveaux, sans cesse croissants, de la demande en services urbains. Selon H. Nouha, un responsable de la DRSC44: Les lourds investissements quil faudra raliser au cours des prochaines annes, particulirement dans le domaine de lassainissement liquide, en vue de mettre les villes labri des inondations, de rhabiliter les rseaux vtustes et daccompagner, sans rupture, lextension rapide des trames Urbaines, de crer des systmes dpuration rpondant aux normes universelles de lenvironnement et de prserver lhygine et la sant des populations urbaines, ont conduit rechercher des partenaires internationaux, capables de mobiliser ces potentiels de capitaux et dassurer une gestion experte et au moindre cot pour la collectivit.. Et dajout, dans une communication ralise en 2002 loccasion dune rencontre internationale sur leau : Outre cet avantage, lassociation de socits prives la gestion des services publics urbains permettra aux Communes concernes de librer les ressources de plus en plus rares affectes dans certains cas ces secteurs hautement capitalistiques et de les diriger plus avantageusement vers les investissements sociaux dont les villes ont grandement besoin. Nous nous arrterons, pour commenter ce point de vue, sur lestimation du cot rel que devra concder la collectivit en dlgant la gestion du service de leau une socit prive. Nous pensons que malgr les amliorations qui sans conteste seront apportes la gestion du service, le cot ne sera pas du tout "moindre", car les prix du service seront automatiquement rvalus pour tenir compte de la marge de bnfice de loprateur priv. Les considrations politiques et sociales ne pseront en tous cas pas aussi lourd que la priorit du gain financier, et se sont les consommateurs qui finalement payeront la diffrence. Toujours est-il que cest dans ce contexte que la gestion des services deau, dlectricit et dassainissement liquide, a t dlgue des entreprises prives Casablanca en aot 1997, Rabat-Sal en janvier 1999, et Tanger-Ttouan en janvier 2002. Et Marrakech, le processus de mise la gestion dlgue du service de leau potable est lanc. c) Histoire de la gestion dlgue au Maroc : En matire de dlgation, le Maroc dispose dune longue tradition hrite du systme de "Concession la Franaise", pour lexploitation des services publics industriels et commerciaux du pays. Les premires concessions ont t dlivres au dbut du 20me sicle. Le protectorat a, en effet, connu la ralisation de nombreuses infrastructures, notamment dans les rseaux ferroviaires, ladduction et la distribution de leau et llectricit, ainsi que linfrastructure portuaire. Ces concessions taient gnralement dtenues par des capitaux trangers, en particuliers franais. Aprs laccession du Royaume lindpendance, ces concessions ont t perues comme incompatibles avec le rtablissement de la souverainet nationale. Elles ont alors t massivement rachetes par le gouvernement marocain, pour tre transformes en monopoles publics. Ainsi, au niveau de la distribution de leau, le Maroc, dans un objectif affirm de "Gestion de la demande en eau, partenariats publiques-privs, cas du Maroc, la distribution de leau potable". Hassan Nouha, chef de la division administrative et financire la Direction des Rgies et Services Concds au Ministre de l'Intrieur, responsable du service central de contrle des gestions dlgues. 105
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"marocaniser" les institutions, a mit fin au contrat de concession de la socit marocaine de distribution (SMD), filiale de la Lyonnaise des eaux qui avait obtenu le monopole de la gestion de ce service local ds 1915 et qui avait renouvel ce contrat en 1931 pour une dure de 40 ans, ce contrat ne devant sachever quen 1971. Casablanca, les lus locaux ont mis fin la concession en 1961, pour la remplacer par une Rgie autonome, la RAD. Trois annes plus tard, est adopt le dcret sur les Rgies. Rabat, procdera en 1965 aux mmes changements en confiant la gestion du service de leau potable une Rgie autonome, la RED. d) Dfinition et termes des contrats : La nouvelle Charte Communale met la disposition des communes un large ventail de modes de gestion et de possibilits de coopration et de partenariats avec le secteur priv, pouvant rpondre la nouvelle dynamique du secteur de leau. Une organisation intgrant le secteur priv, permet en effet, la combinaison d'une proprit publique des lments d'actifs et d'une exploitation par le secteur priv. En dcembre 2005 a t adopte la loi n 54.05 sur la gestion dlgue des services publics. Ce texte comporte les aspects relatifs la dfinition du contrat de gestion dlgue, les principes du service public, l'quilibre conomique du contrat de gestion dlgue ainsi que les modes et procdures de passation des contrats de gestion dlgue, en retenant les principes d'appel concurrence et de transparence des oprations. Elle fixe les droits et obligations du dlgant et du dlgataire. La loi sur la gestion dlgue n 54.05 dfinit la gestion dlgue comme tant un contrat par lequel une personne morale de droit public, appele le "dlgant", dlgue pour une dure limite la gestion d'un service public de nature conomique dont elle a la responsabilit, une personne morale de droit public ou priv, appele le "dlgataire", en lui reconnaissant le droit de prlever la rmunration auprs des bnficiaires ou raliser des bnfices sur la dite gestion. On se rfre habituellement la gestion par dlgation de service public, comme mode de partenariat public-priv (PPP). Dans le cadre de la dlgation de service public, la commune, en tant quautorit dlgante, conserve les prrogatives de puissance publique: contrle, organisation et proprit des infrastructures. Elle dlgue un oprateur la responsabilit de lexcution du service deau potable dans le cadre dun contrat dune dure dtermine en contrepartie dune rmunration. LAutorit Dlgante dispose lgard du Dlgataire dun pouvoir gnral de contrle conomique, financier et technique et de gestion des services dlgus inhrents aux engagements respectifs dcoulant du contrat. En matire dalimentation en eau potable, Le dlgataire est tenu dassurer la rgularit et la scurit de lapprovisionnement et de garantir la qualit bactriologique de leau. Il est tenu datteindre des objectifs techniques notamment en matire de rendements des rseaux, de taux de desserte, de capacit de stockage de leau et, en principe, de procder au raccordement au rseau, des abonns revenus modestes.

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Les amliorations de rendements des rseaux permettent de raliser d'importantes conomies deau potable. Ainsi, les rendements des rseaux d'eau potable45 doivent, selon les termes contractuels, voluer comme suit ((Source : DRSC, Ministre de l'intrieur): Pour Casablanca: de 70% au dpart 77 % la 10e anne et 80 % partir de la 15e anne; Pour Rabat: de 79 % au dpart 83 % la 10e anne et 85,5 % partir de la 20e anne; Pour Tanger: de 67 % au dpart 80 % la 10e anne et 85 % la 20e anne; Pour Ttouan: 58,2 % au dpart 80 % la 10e anne et 85 % partir de la 15e anne.

Parmi les autres objectifs prvus, on peut citer la rhabilitation du rseau de distribution; la ralisation de branchements sociaux, au profit des mnages revenus modestes et le raccordement au rseau de tous les quartiers urbaniss desservis par des bornes fontaines. Les procdures adoptes pour le choix du Dlgataire et ltablissement du contrat diffrent, cependant, dune ville lautre. Ainsi pour Casablanca et Rabat-Sal la procdure adopte cest la ngociation directe sur la base dune offre dun groupement d'entreprises. Pour le cas de Tanger-Ttouan cest le recours un appel doffres ouvert avec participation de plusieurs groupements.

C. La rgulation du service dEP:

Le terme de rgulation couvre les diffrentes formes globales de contrle. Le secteur de leau est un monopole naturel par excellence, il y a un besoin darbitrage entre lensemble des intervenants dans ce secteur, ceci en utilisant diffrents outils de rgulation (normes techniques, juridiques, conomiques et sociales) et de contrle. Le but de la rgulation est la fois de mettre en cohrence lorientation du march, la planification et la gestion durable des ressources. Comme elle vise concilier les principes de solidarit spatiale et sociale ainsi que des objectifs de libert.46 Ainsi une rgulation efficace suppose: - des communes suffisamment comptentes; - une transparence de linformation, ce qui nest pas toujours le cas; - un cadre lgal fort et des moyens de contrle techniques et financiers; Dans le cas de rgulation par le march, la comptition doit sexercer entre les groupes au moment du renouvellement des contrats. Les municipalits peuvent choisir alors le retour la gestion en rgie autonome, ou dautres concurrents. Au Maroc quelques carences font dfaut la ralisation de ce modle de rgulation, on peut citer dans ce sens: un manque de relle mise en concurrence ; les communes sont sans contrle rel sur les rgies ou les dlgataires, les usagers sont captifs dun oprateur unique : des Le rendement est dfinit comme tant le rapport entre le volume vendu et la somme du volume achet et du volume produit. 46 "Organisation des services deau dans les pays en dveloppement: Peut-on caractriser un modle mergent?" Lise BREUIL. 107
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dures de contrat trs longues pour les gestions dlgues, et un monopole de fait des rgies. un manque d'outils de gestion la disposition des collectivits locales pour la ngociation et le suivi des contrats au niveau local, un manque d'informations et de transparence. La dlgation du service de leau de Casablanca connat en effet de plus en plus de contradicteurs dans le conseil de la ville du fait du manque de transparence et du non respect par loprateur priv de ses engagements contractuels, notamment en ce qui concerne les montants pouvant tre expatris, les dlais de partage des gains sur les actionnaires, la transparence relative la comptabilits du dlgataire, les engagements dinvestissement et de performances, etc.47 Enfin, c'est pour combler ces attentes et viter des irrgularits pareilles que devrait tre prvue une instance indpendante de rgulation et de conseil des services publics locaux de l'Eau et de l'Assainissement. Celle-ci devrait associer trois rles : fournir des informations gnrales sur le march pour amliorer la concurrence donner des cots de projecteurs sur des cas particuliers (succs ou checs pour des initiatives originales : nouvelles technologies, ou nouvelles mthodes de gestion) aider la rgulation au niveau local en proposant des outils de gestion et de contrle adapts.

VII. Les rgies autonomes, quel bilan :

A. Indicateurs de gestion des rgies autonomes :
- Nombre dabonns : La population desservie compte 6.1 millions dhabitants en 2005 (soit 33% des abonns marocains), contre 5,9 millions en 2004. les rgies autonomes comptaient 1.004.436 clients en 2004. - Volume eau vendue eau vendue : Leau vendue en 2005 a atteint 211,3 millions de m3 contre 205,4 millions de m3 en 2004 et 199,4 millions de m3 en 2003. - Production eau : Les rgies ne font pas que la distribution puisquelles ont produis 27,4% de leau amene en 2005, en effet sur 325 Mm3 amene, les rgies ont autoproduit 89 Mm3. - Evolution de la consommation deau : La consommation annuelle par client, tous usages confondus, a baiss entre 2003 et 2005. En effet, la consommation annuelle par client a t de 199 m3 en 2005 contre 204,5 m3 en 2004 et 210 m3 en 2003, (Il faut rappeler quune hausse tarifaire quivalente 13% est intervenue le 01/06/2003). - Capacit de stockage : La capacit de stockage deau a augmente passant de 584.852 m3 en 2004 606.060 m3 en 2005. Il est rappeler que la capacit de stockage en 2003 a
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Le contrat de dlgation du service de leau de Casablanca fut l'objet d'une en mars 2008 aprs qu'il a t vivement critiqu par des membres du conseil de ville de Casablanca depuis dcembre 2006, accusant la socit dlgataire d'avoir failli ses engagements contractuels. La Lydec ayant toujours rfut ces accusations, l'autorit de tutelle avait mis la disposition du conseil de Casablanca une quipe d'experts qui a rendu un rapport confirmant des irrgularits dans l'application des obligations contractuelles du dlgataire. Finalement la Lydec s'est engage, selon le protocole de rvision du contrat, de rendre une somme de 1.500.000.000,00 DH la ville de Casablanca et de respecter un dlai de 20 ans avant de pouvoir prtendre une nouvelle augmentation du tarif de l'eau. (Almassae, 18/03/2008). 108

t de 576.942 m3. Lautonomie moyenne de distribution est reste pratiquement stable quivalente 16 heurs de consommation. - rendement des rseaux : Une lgre baisse du rendement moyen qui est pass de 65,8% en 2004 65% en 2005, (le rendement moyen en 2003 a t de 64,9%). - Chiffre daffaires : Elles ont gnr un chiffre daffaires de distribution de 4,1 milliards de DH en 2005 (hors participations et travaux remboursables), dont 1,4 milliards pour lactivit de distribution deau potable, enregistrant une amlioration par apport 2004 (1,3 milliards de DH). - Investissements : Le montant des investissements raliss a atteint 259.3 millions de DH en 2005 contre 280.2 millions de DH en 2004 et 196.1 millions de DH raliss en 2003. Tableau 29: Chiffre d'affaire et Investissement des rgies en 2005 par service. Activits rgies Chiffre d'affaire 2005 (Mdh) Investissement 2005 Electricit 2248,9 160,2 Eau 1393,5 259,2 Assainissement liquide 465,2 498,6 Total 4107,6 918 Source : Rapport annuel 2005. Rgies autonomes de distribution. DRSC. Durant la priode de 2001-2005, les rgies autonomes ont investi un montant global de 1,2 milliards de DH permettant, entre autres, damliorer les conditions de la distribution et de la qualit de service, de raliser des projets dinfrastructures de base pour accompagner le dveloppement des villes et dinitier ou de participer de larges programmes de branchements sociaux pour gnraliser laccs leau potable. Dans le plan quinquennal 2006-2010, les rgies autonomes prvoient principalement lamlioration des ouvrages dinfrastructures, le renforcement de la capacit de rserve, la rhabilitation et le renforcement des rseaux, la recherche et la dtection des fuites ainsi que lacquisition des moyens dexploitation. Le montant dinvestissement prvu dans le secteur de leau potable est de 2,1 milliards de DH. Les oprations de rhabilitation et de renouvellement des rseaux vtustes sont programmes chaque anne, par les diffrents oprateurs, en fonction des ressources financires et des statistiques de dtection des fuites. Cependant, compte tenu des moyens financiers limits, seules les actions prioritaires sont menes et non lentretien prventif systmatique. En effet, les contrats programmes Etat-rgies permettant le soutien de lEtat aux programmes de rhabilitation des rseaux nont pas t labors. Si au niveau de Casablanca, le rendement du rseau de distribution est pass de 70,3% en 2001 72,6 % en 2003, ce qui sest traduit par une baisse substantielle de la consommation deau Casablanca. Par contre au niveau de Fs, bien que le programme de rhabilitation men a t important, le rsultat obtenu par la RADEEF reste faible (51,7 % en 2001 et 53,5 % en 2003). Dans la ville de Marrakech, la RADEEMA entreprend actuellement un vaste programme dconomie deau pour attnuer le rythme de croissance de la demande en eau. Ce programme comprend lamlioration du rendement des rseaux pour le porter de prs de 60% prs de 80% (soit une conomie de 15 millions de m) et le recours aux eaux uses et pures pour arroser les terrains de golfs et les espaces verts. La rpartition du taux de desserte par zone daction des rgies autonomes rvle une ingale rpartition de ce taux selon la ville. Alors que le taux le plus lev est 100% de desserte,

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enregistr par la rgie RADEEC de Settat ( rappeler que la RADEEC prsente aussi lindice de rendement du rseau le plus lev avec 80%), le taux le plus bas de desserte est enregistr dans la zone daction de la RADEES avec 75,30%(voir tableau 30). Tableau 30: Taux de desserte par rgie en 2005. Rgie RADEEF (Fes) RADEEMA (Marrakech) RADEEM (Meknes) RAK (Kenitra) RADEEJ (El Jadida) Taux de desserte% 98 89 93 91 83

RADEES (Safi) 75.30 RADEEL (Larache) 83 RAMSA (Agadir) 84 RADEEO (Oujda) 95 RADEET (Beni Mellal) 81 RADEEC (Settat) 100 RADEETA (Taza) 91 RADEEN (Nador) 87 Source : Rapport annuel 2004-2005, rgies autonomes de distribution. DRSC, Ministre de lintrieur. Nous rappelons que la zone daction de la RADEES comprend en plus de la ville de Safi les communes urbaines de Jema Shaim et de Sebt Gzoula et le Centre Tlet Bouguedra, et que le taux de desserte dans la seule ville de Safi a t de 80,5% en 2004.

B. Tutelle et rgulation :
La Direction des Rgies et Services Concds (DRSC), du Ministre de lintrieur, a la charge du suivi des oprations des rgies et de la supervision des contrats de gestion dlgue aux concessionnaires privs. La Direction Gnrale des Collectivits Locales du Ministre de lIntrieur (DGCL), au travers de sa Direction de lEau et de lAssainissement (DEA), joue un rle particulier dappui et conseil aux collectivits pour ce qui est de la gestion des services publics. La rgulation des aspects conomiques du secteur est, en labsence de rgulateur proprement dit, une responsabilit partage entre plusieurs acteurs dont la Direction des rgies, la Direction des entreprises publiques et de la privatisation (DEPP) du Ministre des finances, et la Commission Interministrielle des Prix qui donne un avis au Premier Ministre ou lautorit dlgue sur les demandes daugmentation tarifaire de lONEP et des rgies. Cette commission comprend des reprsentants de plusieurs Ministres, notamment le Ministre des Finances et celui des Affaires gnrales, qui prside la commission sur dlgation de la Primature. Le ministre de lintrieur joue un rle primordial, de part la tutelle quil exerce sur les collectivits locales, dans le contrle des programmations budgtaires, des investissements communaux relatifs aux quipements et des dcisions des conseils communaux de manire gnrale. Si bien que les dcisions importantes (concernant les modes de gestion des services urbains), ne peuvent tre prises sans laval des services du ministre, si elles ne sont pas inities par ces services. 110

Dans un autre aspect de cette tutelle, les walis et gouverneurs prsident les conseils administratifs des rgies autonomes de distribution deau, et sont considrs de ce fait comme tant les premiers responsables de la gestion du service au sein de leurs provinces. Le Dahir du 6 octobre 1993 fait du gouverneur le coordinateur des activits des services des administrations centrales de lEtat et le prsident du comit technique prfectorale ou provinciale , le gouverneur est habilit intervenir en vue d'assurer lapprovisionnement suffisant en eau potable, de veiller une utilisation rationnelle de cette eau et sa protection contre toute forme de dgradation.

C. Le systme de tarification, acteurs et logiques:

1. prsentation du systme tarifaire actuel :
Avant la fin de la dcennie 60, lalimentation en eau potable des grandes villes ne posait pas de problmes particuliers, la tarification de leau, en dehors des concessions rgies par des dispositions particulires, ne retenait pas particulirement lattention des pouvoirs publics, longtemps les tarifs ont t gels et on enregistrait des prix publics et des prix de revient, la compensation de la diffrence entrait dans le cadre des finances publics A la fin de cette dcennie, des dficits en eau ont t enregistrs dans la plupart des grandes villes, les ressources en eau mobilises ont t satures ce qui a traduit une carence de planification de lalimentation en eau potable: LONEP a t cr en1972 pour pallier cette carence, et des schmas directeurs dalimentation en eau potable ont t tablis pour la quasitotalit des grandes villes. Limportance du volume des investissements ncessaires que ces schmas directeurs ont fait apparatre pour rattraper la situation a conduit reconsidrer la politique tarifaire sur la base dune tude tarifaire ralise entre 1975 et 197748 et qui a dtermin les besoins en financement, ainsi que les ressources pour les couvrir. Cette tude a conclu la ncessit de mettre en place un systme de recouvrement des cots bas sur les principes suivants : - Le tarif doit tre tabli par rfrence au cot conomique de dveloppement, qui est une variante de la tarification au cot marginal, elle permet de faire ressentir l'usager la raret de l'eau et de l'amener ainsi viter le gaspillage et prserver la ressource, elle assure lefficacit conomique, - Le tarif doit assurer aux organismes du secteur, les moyens financiers ncessaires pour lexploitation et le dveloppement de leurs infrastructures compte tenu des possibilits de lEtat et des opportunits que peut offrir le recours aux financements extrieurs, - La tarification doit permettre aux mnages faible revenu d'accder une consommation juge sanitairement ncessaire et un tarif compatible avec leurs revenus. Dautres objectifs, non moins importants, ont t galement recherchs tels que la simplicit, lvolution rgulire et progressive des tarifs. Lanalyse de la demande a permis de dfinir les types de consommateurs pour lesquels des tarifs diffrents devaient tre appliqus : - Usage domestique, - Usage industriel, - Usage prfrentiel concernant les bornes fontaines et les bains maures.
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Une tude nationale de tarification a t lance en 1975 et a permit de jeter les bases du systme tarifaire en vigueur. Cette tude a t actualise en 1982-1983 et une nouvelle tude a t acheve en 1990 111

Lanalyse de la concentration de la consommation corrle avec le niveau de revenu a permis dadopter, pour lusage domestique, une tarification progressive par tranches, cest ainsi que deux tranches de consommation avaient t, dans un premier temps, retenues: 1re tranche : 0 30 m3/trimestre dite tranche sociale; la 2me au-dessus de ce seuil ; Les gros consommateurs domestiques tant supposs plus riches devaient compenser le manque gagner cr par lapplication dun tarif relativement bas pour la tranche dite sociale. Lquilibre financier a t dfini pour chaque institution de telle faon que le tarif puisse couvrir les charges courantes dexploitation, le service de la dette y compris les fluctuations de changes et une part raisonnable des investissements en supposant que lEtat continue soutenir le secteur et lui faciliter laccs des prts concessionnels. Actuellement la tarification domestique est structure en 4 tranches, avec linstauration en 1982 d'une 3me tranche, et en date de 01/11/2000 dune 4me tranche. La mise en place dune tranche sociale (1re tranche, consommation infrieure 6 m3) en faveur des populations pauvres avec un prix au m3 infrieur au prix lachat, ne pnalise pas les critres de viabilit et defficience conomique de loprateur si le manque gagner est couvert par les gains raliss au niveau des tranches suprieurs. Tableau 31: Exemples de tarifications la distribution. (Illustration de la tarification diffrencie). Tarif (Dh/m3) Usage domestique 1re tranche 0 6 m3 2me tranche 6 20 m3 3me tranche 20 40 m3 4me tranche > 40 m3 Usage Prfrentiel Usage Industriel Source : ONEP Les trois premires tranches ont connu plus de 15 augmentations depuis 1980, date de leur cration, avec une multiplication des tarifs de 4 7 selon les tranches49. La plus forte hausse des tarifs des tranches suprieures renforce la progressivit du tarif et le caractre incitatif lconomie deau. Le rapport de prix entre la tranche la plus leve et la tranche sociale a atteint 4 Casablanca en 1993. Pour lensemble des grandes villes ce rapport avoisine 3 en 1995.50 Moyenne rgies 2,44 6,68 9,20 9,25 5,94 5,70 Tarif Bas (Mekns) 1,30 3,88 4,45 4,51 2,18 2,23 Tarif lev (Safi) 3,32 7,88 13,12 13,17 7,82 7,14 Tarif Centres ONEP 2,37 7,39 10,98 11,03 7,20 6,68

2. Objectifs de la tarification :

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Plan Bleu, 2002. MATEE. Rapport national du Maroc "Suivi des progrs et promotion de politiques de gestion de la demande en eau" Atelier, Gestion de la demande en eau en Mditerrane, progrs et politiques. ZARAGOZA, 2007.

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La question relative la fixation des tarifs d'eau potable est considre comme relevant des attributs de l'Etat et faisant l'objet d'un processus dcisionnel centralis, dans les cas de distribution par rgie autonome ou par lONEP (Pour les dlgataires privs, les tarifs appliqus obissent aux dispositions contractuelles). Le prix de leau potable la production est dfini par une commission interministrielle. Cette dernire dfinit les prix de leau la distribution pour les centres grs par les rgies de distribution ou par les municipalits, et les petits centres grs par lONEP. La dfinition du systme tarifaire destin leau potable en milieu urbain fait intervenir des considrations techniques, conomiques et des enjeux socio-politiques. Il sagit de rpondre la ncessit de: concilier les objectifs d'au moins trois dpartements : - le secrtariat dEtat charg de leau, soumis aux contraintes techniques de volumes et de scurit des approvisionnements ; - le Ministre de l'Intrieur, l'coute des aspects sociaux de la distribution de l'eau; - le Ministre en charge des affaires conomiques, sensible la cohrence de la politique conomique et financire de l'Etat. trouver un quilibre entre une rentabilit interne des organismes distributeurs d'eau dune part, et l'accs du plus grand nombre la ressource en eau dautre part. Le tarif la distribution, qui est appliqu aux volumes vendus aux abonns doit permettre de couvrir les frais dachat de leau et de dgager une marge couvrant les frais dexploitation de la Rgie.

3. Construction du systme tarifaire :

Partant des objectifs susviss (conomique, financier et social), pour concilier entre les contraintes prcites, le systme tarifaire de lalimentation en eau potable (AEP) a t construit autour de : Une tarification diffrencie entre production et distribution pour les grandes villes, et une tarification unique pour les petits centres grs par lONEP, Une tarification diffrencie entre villes, visant reflter la raret relative de la ressource et la disparit des cots de production et de distribution, Une tarification diffrencie par catgorie dabonns, (progressive par tranches de consommation pour lusage domestique et uniforme pour les usages prfrentiel et industriel). Ainsi, la tarification de leau potable au Maroc distingue : Une tarification uniforme au m3 pour les volumes vendus en gros (tarifs la production), tablie par rfrence au cot marginal de dveloppement, ces tarifs sont diffrents dune zone (primtre daction dune rgie) une autre, du fait de la nature des quipements, de leur tat et des projets raliser. Une tarification la distribution, diffrente dune rgie lautre, en fonction des caractristiques de chaque ville et du rendement global enregistr dans la distribution, Une tarification prque pour lensemble des centres dintervention de lONEP. Une subvention dquilibre est rserve ces petits centres.

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Les tarifs la distribution distinguent trois types dusages : domestique, prfrentiel et industriel : Lusage domestique, concerne les abonns particuliers et les Administrations Publiques, auxquels leau est facture un prix qui dpend du niveau de leurs consommations. Lusage prfrentiel, concerne les bains publics et les bornes fontaines, auxquels leau est facture un prix unique tendant vers le cot conomique la distribution, ce qui permet dencourager le systme traditionnel dhygine et de favoriser la desserte des zones non branches au rseau deau potable. Lusage industriel, concerne les abonns souscrivant une police caractre permanent et pour lesquels leau entre dans le processus de fabrication. Jusqu 1989, le tarif industriel concidait avec le tarif prfrentiel, et pour inciter les industriels conomiser leau par le recyclage et lintroduction de nouvelles technologies moins consommatrices deau, il a t dcid en 1990 daugmenter le tarif industriel par rapport au tarif prfrentiel.

4. Ls lments du prix de leau :

Le tarif la distribution comprend : Un terme fixe ; ou un cot dabonnement, indpendant de la consommation de lusager et constitue la redevance annuelle. Elle est destine couvrir lentretient, le fonctionnement et le renouvellement des rseaux, lamortissement des ouvrages. Ainsi la part fixe assure lquilibre financier, et le cot moyen calcul se rapproche thoriquement du cot marginal. Un terme variable, ou prix lunit en fonction des quantits consomms, il couvre des charges telles que les frais dnergie, et de traitement. Le tarif la production, appliqu aux volumes vendus en gros aux rgies de distribution et aux concessionnaires, est augment de deux taxes : Surtaxe de solidarit nationale permettant de couvrir le dficit dexploitation des services deau dans les centres confis en grance lONEP. Lexcdent, aprs paiement du service de la dette, est destin linvestissement dans ces centres, Surtaxe PAGER (Programme dAlimentation Groupe en Eau des populations Rurales), dont le niveau est fix hauteur de 5% du tarif la production. Cette surtaxe contribue au financement de ce programme. Quant aux petits centres, o les activits production et distribution sont assures par lONEP, leau est facture directement aux abonns des tarifs uniques pour tous les petits centres. Concernant les bidonvilles dont la population accde par bornes fontaines, cest la commune qui prend en charge la facture de leau. Dans le cadre de certains projets, la population participe au prix de leau. Une tarification spcifique se rapporte, par ailleurs, au frais de raccordement au rseau. Elle est compose des : frais de branchement destins couvrir les cots de l'opration de branchement, elle est calcule en fonction de la longueur de ce branchement et du diamtre du compteur installer. 114

ainsi quune taxe de premier tablissement (taxe riveraine), constituant une participation des nouveaux abonns au financement des oprations dextension de rseau. cette participation est fonction de la longueur de la faade du local brancher et de la situation administrative de la commune: municipalit ou centre rural.

5. Acteurs et logiques de la tarification :

Cest le ministre de lconomie et des affaires gnrales de lEtat qui convoque la commission interministrielle des prix et publie les arrts relatifs la tarification. Celle-ci porte sur les prix pratiqus la production et la distribution par lONEP (au niveau des petites villes ou centres) et par les rgies (moyennes et grandes villes). Le ministre de lintrieur intervient galement dans la fixation des tarifs la distribution deau grce la tutelle exerce sur les rgies et les conseils communaux, les arrts communaux statuant sur les tarifs pratiquer par les rgies communales sont adresss au ministre pour approbation. La dfinition des prix tend surtout quilibrer les comptes dexploitation, de la production et de la distribution de leau, sans tenir compte du cot de mobilisation et de transfert. Elle considre en priorit la satisfaction de la demande et laccs des mnages faible revenu au service deau potable Ce systme de tarification vise, en principe, deux objectifs : Un but social car les consommations sont factures au volume et les tarifs sont progressifs pour garantir laccs leau potable aux couches de populations revenu limit, et lutter contre le gaspillage des couches supposes aises. Sur le plan financier, les tarifs adopts visent couvrir les charges dexploitation, le service de la dette et une part des programmes dinvestissement, et de ce fait, prparer un dsengagement progressif de lEtat. Loutil financier que constitue la tarification vient cependant dintgrer un sens dissuasif dans sa gestion de la demande en eau, avec lintroduction dune 4me tranche (plus de 40 m3) pour les gros consommateurs.

Conclusion :
une opposition existe entre, dune part les nivaux de tarifs dduits des algorithmes et formules mathmatiques et financires, utilisant les donnes sur la ralit conomique et financire du pays et, dautre part, les niveaux des tarifs proposs par les dcideurs et dicts par des considrations politiques et sociales. En citant des responsables de la division des prix, du ministre de lconomie et des affaires gnrales de lEtat, L. Rachid fait tat dans son mmoire51 de la difficult qui rside dans ladaptation des systmes de calcule des prix aux logiques des politiciens.: Cette opposition entre les tarifs que prconisent les formules et les techniques financires et ceux que proposent les politiciens dmontre une rigidit et une incapacit tablir la vrit des prix, consquence de limplication directe des autorits gouvernementales dans la fixation du prix de LACHABI RACHID. " Problmatique de ladduction deau potable en milieu rural : recensement des institutions, des programmes et des modalits de leur mise en uvre ". Institut National dAmnagement Et dUrbanisme. Rabat. Mai 2004.
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leau. Les arguments avancs par les politiciens, bass sur les incidences sociales, ont gnralement prvalus sur le principe du recouvrement du cot complet . Cette interfrence entre le politique et le technique explique en partie, notre sens, la difficult dapplication de la loi 10-95 dans ses volets relatifs aux principes prleveur-payeur et pollueur-payeur, et limpratif de rduction des dpenses budgtaires.

VIII. Le modle marocain et les modles du monde :

Introduction :
Chaque pays a dvelopp des modalits spcifiques dorganisation de la distribution deau potable au niveau local, et lon peut identifier une demi-douzaine de grands "modles" au niveau mondial, caractriss par la diversit des acteurs et leurs pouvoirs, une dcentralisation plus ou moins forte, etc. L'Europe fournit un certain nombre de modles d'organisation contrasts mais connus. Selon le degr de dtail requis, on peut identifier plusieurs modles "types" dorganisation des services deau, qui rpartissent plus ou moins les responsabilits entre les acteurs, et instrumentent de manire diffrente la fixation du prix, les mcanismes de contrle et de rgulation. Parmi tous ces exemples, la France et lAngleterre prsentent deux modles-types qui sopposent sur bien des points. Lanalyse des modles anglais et franais permet de dgager les points importants pour "lire" un service deau. Nous allons prsenter ces deux modles pour identifier les lments danalyse qui permettront ensuite de lire dautres systmes. Contexte gnral, rle des principaux acteurs, principes de rgulation sont les points abords pour chacun de ces modles. Mais si en Europe, les modles anglais et franais constituent deux ples, loigns, entre lesquels se situent les autres pays, les structures sociales, institutionnelles, conomiques sont trs diffrentes dans les pays en dveloppement, et les modles mergents dorganisation du secteur de leau sont diffrents de ceux au sein desquels travaillent les grands oprateurs europens. Et afin de permettre une meilleure comprhension du modle global dorganisation qui nat dans les pays en dveloppement, Nous mettrons en comparaison avec les deux modles europens, le modle Marocain mais aussi un modle dun autre pays en dveloppement. Nous avons opt pour un modle africain vu que l'oprateur national l'ONEP sera apparemment impliqu dans la gestion du secteur de l'eau potable dans ce continent,52 nous prsenterons donc le modle de la Cte dIvoire. Il sagit de situer ces modles par rapport aux deux grands archtypes "connus" dcrits dans un premier temps : la dlgation de service la franaise et lintroduction de la L'Office national de l'eau potable du Maroc (ONEP) a t dsign comme adjudicataire provisoire de l'appel d'offres d'affermage de la Socit nationale des eaux du Cameroun (SNEC). L'oprateur Marocain sera charg de l'exploitation des activits de production la commercialisation de l'eau potable. (Source: Jeune Afrique 4 octobre 2007). En octobre 2006, l'Onep avait dcroch son premier contrat l'international. En partenariat avec une entreprise publique franaise, la Socit canal de Provence (Scp), les Marocains assurent l'assistance technique au projet d'alimentation en eau potable de Nouakchott, la capitale mauritanienne. (Source: Le matin 2 octobre 2007). 116
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concurrence associe une rgulation langlaise. Il sagit de comprendre pourquoi ces modles semblent tre diffrents en termes de schmas dorganisation, dacteurs cls et dimplications sociales et conomiques53. Nous pensons qune analyse fine des systmes mis en place travers le monde permet une plus grande efficacit des outils mis en uvre localement, et un meilleur fonctionnement des services deau potable. Lobjectif de cette section est de permettre une meilleure visibilit des grandes tendances des modles de gestion du service de leau potable dans le monde, et de situer le modle Marocain par apport ces modles travers les questionnements suivants : Quels sont les modes de contractualisation ? Quelles relations les diffrents acteurs instaurent-ils ? Peut-on parler de spcificits locales dans lorganisation de la gestion de ce service?

A. Le modle franais :
1. Cadre lgal :
Le dispositif lgislatif franais dans le domaine de l'eau repose sur la loi du 16 dcembre 1964 et la loi du 3 janvier 1992: La loi sur l'eau du 16 dcembre 1964 concerne le rgime et la rpartition des eaux et la lutte contre leur pollution. Elle partage le territoire franais en six grands bassins hydrographiques, dots de structures consultatives (comits de bassin) et d'organismes excutifs (Agences de l'Eau) qui peroivent des redevances par bassin. La loi de 1992 donne l'Etat les moyens de mettre en place une vritable police de l'eau en instaurant un rgime de dclaration ou d'autorisation administrative, outils de planification pour tous les acteurs publics de la gestion des ressources en eau, schmas d'amnagement et de gestion des eaux, (SAGE) et schmas directeurs d'amnagement et de gestion des eaux, (SDAGE).

2. Les acteurs de la gestion du service de leau:

Les acteurs les plus importants sont les communes, exploitantes ou dlgantes du service, et les oprateurs privs: a) Les communes : La responsabilit premire en matire de service de distribution deau revient aux communes. Cela est inscrit dans la loi de dcentralisation de 1982 et la loi sur lautonomie communale de 1884. Ces lois vont en particulier abolir les cahiers des charges types qui rgissaient jusque l les dlgations de service public, Aprs une priode dune quarantaine dannes de tutelle troite de lEtat, les collectivits ont donc soudainement retrouv, en 1982, une totale libert contractuelle. Mais en matire de dlgation de leurs services de distribution

L'analyse des models choisis a t faite sur la base de deux thses de doctorat: L.BREUIL. " Renouveler le partenariat public-priv pour les services deau dans les pays en dveloppement, comment conjuguer les dimensions contractuelles, institutionnelles et participatives de la gouvernance ? ". 2004. et L. GUERIN-SCHNEIDER. " Introduire la mesure de performance dans la rgulation des services d'eau et d'assainissement en France, Instrumentation et organisation". 2001.

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deau potable, les collectivits ont appris depuis lors mesurer les responsabilits dcoulant dune libert, dont les consquences ne leurs sont pas toutes favorables.54 Ce principe de responsabilit des communes est crucial dans le systme franais, car il place llu au coeur de larchitecture institutionnelle : le maire en particulier est celui qui signe les contrats. Cela induit une trs grande dcentralisation des responsabilits, avec plus de 30000 communes en France. Les villes peuvent exploiter elles-mmes les services urbains, ou les dlguer un exploitant priv. La loi impose au conseil municipal de voter sur le principe mme de la dlgation. Le choix du mode de gestion du service, ainsi que la proprit des infrastructures reviennent donc aux collectivits locales. Le pouvoir du maire en matire de services urbains garantit limplication de la population dans la gestion de leau car elle sanctionne le maire par le vote si elle nest pas satisfaite du service rendu. b) Oprateurs privs : Le droit franais en matire dinterventionnisme public dans le secteur des services urbains a toujours reconnu un principe de libert du commerce et de lindustrie, et a trait avec galit gestion publique et gestion prive. Cest ce qui a permis le dveloppement de grandes entreprises dans le secteur de leau. Les trois grands oprateurs Franais (Compagnie Gnrale des Eaux, Lyonnaise des Eaux/Ondeo, SAUR) sont aujourdhui leaders galement sur le march mondial. En France, ils assurent la fourniture deau potable dans prs de 60 % des communes, soit 77 % de la population, mais restent minoritaires dans lassainissement.55 Tableau 32: Le poids des grands oprateurs privs en France Part du total factures deau* 18,4% 10,1% 4,4% des Part des recettes du service** 25,3% 13,9% 6,1%

socit Gnrale des Eaux Lyonnaise des Eaux Bouygues-SAUR

total 33% 45,3% *Total des factures deau mises par lensemble des oprateurs publics et privs. **Dduction faite du total prcdent, des taxes et redevances des agences deau. c) Organisation des usages: Les relations entre les acteurs du service de leau en France se nouent autour dactes matriels, Contrat, Tarifs, Redevance, vote.

Michel Desmars, spcialiste de leau la Fdration Nationale des Collectivits Concdantes et Rgies de France (FNCCR).
55

54

"Organisation des services deau dans les pays en dveloppement : Peut-on caractriser un modle mergent ?" Lise BREUIL. Septembre 2001.

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Les consommateurs disposent de plusieurs modes de reprsentation: Au niveau local, les associations ou les collectifs se constituent souvent autour d'un mcontentement spcifique (ex. nuisances occasionnes par une station d'puration, contestation du prix de l'eau). Au niveau national, les associations ont une fonction reprsentative. Elles s'expriment lors de la prparation de nouveaux textes ou participent la rdaction de normes, comme c'est le cas pour le projet de norme "service dans l'alimentation en eau potable et dans l'assainissement".
Figure 16: Relations entre acteurs, secteur eau. (D'aprs L. Breuil).

Oprateur

Contrat; Tarifs

Service; Redevances

Elu local

Usager

Responsabilit par le Vote

Ensuite, la loi du 6 fvrier 1992, relative l'administration territoriale de la Rpublique a prvu un autre mode d'expression des consommateurs. Les villes de plus de 3 500 habitants doivent obligatoirement constituer des commissions consultatives comptentes pour un ou plusieurs services publics locaux, comprenant des reprsentants d'associations d'usagers et prsides par le maire. Mais la ralit est-elle aussi schmatique et directe que le laisserais supposer la figure 16 ? En fait, plus de 8 ans aprs la loi de 1992, peu de commissions ont effectivement vu le jour. Et pour comprendre la raison de cet "chec", force est de poser la question de la reprsentation dmocratique des usagers/citoyens au sein des services d'eau. L.G. CHNEIDER56 tente une rponse et affirme : De manire paradoxale, les usagers n'ont qu'une influence limite sur les lus en charge de l'organisation du service. Sauf cas exceptionnel, le poids de la bonne ou mauvaise gestion du service d'eau est bien lger dans le choix des lus. Alors que l'lecteur devrait occuper la place du principal acteur dans une relation d'agence avec les lus, il ne matrise en fait que bien peu les rgles du jeu .

3.

les modes de gestion :

Les collectivits peuvent recourir la rgie autonome (environ 8 000 10 000 rgies communales et intercommunales en France pour leau et lassainissement), elles peuvent aussi dlguer le service public dapprovisionnement en eau un oprateur priv. Cette dlgation, strictement encadre par la loi, laisse la proprit des infrastructures la puissance publique, mais permet plusieurs types de contrats, allant de la rgie intresse la concession : La concession : loprateur devient lutilisateur exclusif des installations quil exploite pour une dure dtermine (de15 20 ans). Il doit fournir un service aux LAETITIA GUERIN-SCHNEIDER. " Introduire la mesure de performance dans la rgulation des services d'eau et d'assainissement en France, Instrumentation et organisation ".Thse doctorat, Ecole Nationale du Gnie Rural, des Eaux et Fort. Paris. mai 2001.
56

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caractristiques dtermines et raliser un plan dinvestissements. En contrepartie, il se rmunre directement auprs des usagers selon des termes dfinis contractuellement. Laffermage : cest la collectivit qui prend linitiative des investissements et les finances. Loprateur priv prend en charge lexploitation et lentretien des installations, et en partie leur renouvellement. La dure du contrat est en gnral infrieure (plus ou moins 10 ans). Il se rmunre auprs des usagers selon des termes dfinis contractuellement. C'est le cas le plus frquent en France. La rgie intresse (grance) : la puissance publique accorde des droits court terme (ordre de 3 ans) une entreprise qui travaille selon un cahier des charges prcis, et prend peu de risques : loprateur assure lexploitation, et est rmunr par la puissance publique (avec une partie lie au chiffre daffaires pour lintressement). Dans ces trois cas, la puissance publique garde la proprit des infrastructures, et le pouvoir sur les actes fondateurs et structurants (autorit/organisation/contrle), tandis que les pouvoirs dexcution sont confis lexploitant priv (entretien, gestion du personnel, suivi de la qualit, etc.). Les pouvoirs de direction gnrale (management/exploitation) sont partags, suivant la formule adopte.

4. La fixation du prix
La tarification de lusage de leau traduit les principaux arbitrages dune politique globale de leau. La fixation du prix au m3 rsulte de ngociations entre lexploitant (priv ou public) et les lus locaux. Les enjeux sont : - Un prix garantissant lquilibre budgtaire du service, et le financement des investissements (en cas de concession). - Un prix acceptable par lusager-citoyen, et la matrise des impts locaux (en cas daffermage : les investissements sont vots par le conseil municipal). Cette ngociation se fait au niveau local, pour chaque contrat : il ny a donc pas de systme de prquation directe en France. Toutefois, indirectement, les Agences de Bassin, qui prlvent des redevances et les redistribuent, effectuent une rallocation des ressources

5. Contrle et rgulation dans le systme franais:

En France les services de proximit sont grs au niveau local : cest donc le territoire de base de la rgulation, mais la rgulation franaise est une rgulation globale et politique, qui sexerce deux niveaux en parallle : Au niveau supra-rgional (bassin hydrographique) : via les Agences de Bassin, cres en 1964, et qui associent lensemble des acteurs concerns par la gestion de leau. Les taxes prleves par les Agences forment une partie importante de la facture deau, et tmoignent de multiples arbitrages : entre usagers solidaires au sein dun mme territoire ; entre usager et contribuable ; entre pollueurs et tiers pnalis, etc. (en fait, se sont les mmes principes quon retrouve inscrits dans la lois 10-95 au Maroc). Au niveau local : elle ne porte pas sur des paramtres prcis, mais sur une architecture sociopolitique : le maire, au coeur de cette architecture, est investi dune lgitimit, et rpercute les " problmes" des usagers-citoyens.

Dans le cas d'une dlgation de service public, tout le systme repose sur la contractualisation effectue au niveau local. Les contrats de dlgation sont des transactions 120

entre collectivits publiques et compagnies prives encadres par un cadre lgislatif fort. Il repose sur un change quilibr : engagement de loprateur priv contre garanties offertes par la collectivit: a) Les garanties offertes par la collectivit : Les cots engags dans les infrastructures de distribution de leau sont normes, et les oprateurs privs doivent tre en mesure den tirer des bnfices long terme. Pour cela, le contrat offre des garanties suivantes: - contrat long terme (12 ans en moyenne pour des contrats daffermage) ; - situation de monopole pour la dure du contrat (demande captive); - incompltude du contrat pour les lments techniques. Cela veut dire quen contractant avec un oprateur priv, les collectivits locales transfrent non seulement leur exprience, leurs employs mais aussi leurs responsabilits, et leur pouvoir de dcision concernant les choix techniques. Ceci pourrait tre la porte ouverte des comportements opportunistes de la part des compagnies prives. Les collectivits disposent de menaces crdibles pour empcher cela. b) Les menaces crdibles pour viter un comportement opportuniste : La proprit des infrastructures reste publique dans tous les contrats de dlgation. Il existe un principe de pouvoir dannulation unilatrale de la part des autorits locales si la compagnie ne respecte pas ses engagements contractuels ou si elle refuse de modifier les conditions de distribution, comme ladoption de nouvelles techniques, respect du nombre de mnages desservir, etc. (Le principe est trs peu employ dans les faits mais il est potentiellement est trs fort). Les dcisions prises par les autorits locales sappliquent alors sans dlai, sans passage par le tribunal administratif, sauf si loprateur fait appel. L'oprateur est alors indemnis. La combinaison de garanties et de menaces crdibles cre une relation contractuelle de dpendance mutuelle qui renforce le poids du contrat sans larbitrage dun agent extrieur indpendant. Dans cette mutuelle dpendance, chaque partie gagne respecter les engagements et ne pas tre opportuniste.

Conclusion
Le modle franais de dlgation de service public possde donc des lments de caractrisation dont on peut citer : Le type d'engagement : le partenariat long terme entre chaque collectivit et l'un des oprateurs privs, qui repose sur le contrat et la rputation des oprateurs. Ce systme allie : - lefficacit de la gestion et de lexploitation dun service par une entreprise autonome publique ou prive ; - le maintien dans le domaine public des infrastructures, et la matrise des choix collectifs (choix tarifaires et investissements raliser) par la collectivit publique. Cette matrise implique des comptences techniques, financires et juridiques de la part des collectivits locales ; - la mise en comptition des oprateurs lors de lattribution des contrats Le schma d'organisation : c'est un modle fortement dcentralis, car chaque commune ngocie elle-mme les conditions de dlgation du service auprs de l'oprateur. Les Agences de Bassin permettent une gestion intgre de la ressource au niveau supra-rgional. A noter aussi la cration d'un Haut Conseil des Services Publics de l'Eau et l'Assainissement, instance de rgulation nationale consultative, mais qui veille une mise en concurrence comparative des diffrents modes de gestion. 121

B. Le modle Anglais :
Ce modle de gestion concerne lAngleterre et le Pays de Galles. Il constitue un "archtype" quasi unique dune gestion privatise des services deau. A ce titre, il est intressant danalyser les mcanismes qui permettent de contrler la fixation du prix au sein dune organisation o les principaux acteurs sont centraliss et nationaux.

1. Evolution du modle :
La privatisation des services deau en Angleterre et au pays de Galles ne date que de la fin des annes 80. Auparavant, la distribution deau potable tait confie aux collectivits locales. Les annes 70 seront marques par la remise en cause de la gestion par les collectivits locales, la gestion des services deau se rvle largement dfaillante, par manque de comptence technique et manque de moyens financiers. Deux dates seront dcisives dans lvolution du modle anglais : 1974, le Water Act instaurant la rgionalisation de la gestion : Face la faiblesse des collectivits locales, la gestion des services deau est alors confie en 1974 des Regional Water Authorities pour leau et lassainissement (RWA), places sous la tutelle conjointe du Ministre de lAgriculture et du Ministre de lEnvironnement. A la fois exploitants et responsables de la police de leau, les RWA sont cependant critiques pour leur position quivoque. Par ailleurs, le manque de moyens financiers nest pas rsolu. 1989 : Privatisation des dix RWA : La privatisation de lensemble des services deau et dassainissement sinscrit dans une politique plus large de privatisation des services publics mene par le gouvernement de Mme Thatcher. Les compagnies deviennent propritaires des installations, et doivent assumer la gestion de lexploitation et le financement des investissements. Le Water Act de 1989 spare lexploitation des services, confie aux compagnies prives, et les fonctions rgaliennes de gestion des milieux et de police des Eaux confies la National River Authoritv.

2. Les acteurs :
a) Les compagnies prives : Environ dix grosses compagnies se partagent la production et distribution deau potable au niveau supra-rgional. Les effets dchelle sont importants, et les grands Water Boards anglais sont devenus trs professionnels et productifs depuis la privatisation. Ce sont eux qui possdent les installations, et programment et financent les investissements concernant linfrastructure et les services. Ils sont donc lacteur essentiel de la gestion de leau en Angleterre et au Pays de Galles. b) Lacteur manquant: les collectivits locales : Malgr la nature fortement locale du service de distribution deau, les collectivits locales sont compltement exclues de la gestion depuis le Water Act de 1974. Elles ont t juges incomptentes et trop faibles financirement. c) Des rgulateurs nationaux puissants : Le Drinking Water Inspectorate (DWI), contrle le respect des normes sanitaires pour leau potable. L Environment agencv (EA), contrle les aspects lis la protection de lenvironnement autorisation de prlvement et de rejet, police des eaux.

122

LOffice of Water Services (Ofwat), est responsable de la rgulation conomique des compagnies. Il fixe des limites de prix qui assurent une juste rpartition des gains entre consommateurs et Water Boards.

Ces rgulateurs font partie de lexcutif. Ils peuvent toutefois avoir des exigences contradictoires notamment lEA et lOfwat. d) LEtat : Dans ce schma centralis, le gouvernement dtient un pouvoir important, puisquil : - exerce une tutelle sur les rgulateurs, et a ainsi un rle darbitrage politique lorsque les positions de ceux-ci divergent fortement. - a un rle dorientation stratgique, et peut imposer aux compagnies des mesures visant amliorer le service. Ce rle dorientation est le seul lien dmocratique avec le consommateur citoyen, et est donc particulirement important. Lorganisation de la gestion des services deaux en Angleterre est ainsi caractrise par une trs forte centralisation et intgration des acteurs.

3. La fixation du prix suivant le price cap :

Le prix est fix par lOfwat pour une priode de 5 ans. Durant cette priode, laugmentation des tarifs moyens doit rester infrieure RPI + K o : - RPI (Retail Price Index of Inflation) reprsente le taux dinflation. - K est fix par lOfwat, de faon garantir des recettes permettant de financer les services (exploitation et investissement) et de rmunrer les actionnaires sans surtaxer les consommateurs.

4. Une rgulation par comparaison :

La rgulation " langlaise ", repose sur la comparaison des performances : - Comparaison des cots qui permet de fixer le price cap, - Suivi et comparaison dindicateurs de performances concernant la gestion technique (pression des conduites deau, interruption de la distribution), mais aussi limpact environnemental (disponibilit de la ressource) et la gestion de la clientle (rponses aux plaintes crites, contacts tlphoniques). Cette comparaison entre les compagnies rintroduit la concurrence au sein du monopole naturel.

Conclusion :
Le modle anglais est caractris par : - Un schma dorganisation centralis, o les collectivits locales nont aucun rle. Chacune des dix grandes compagnies interagit avec un unique interlocuteur, lOftwat. - La rgulation par comparaison offre une grande transparence dans les cots et le suivi des performances des compagnies travers lOfwat, qui dispose dimportants moyens, la connaissance est capitalise, et les rajustements priodiques doivent permettent darriver un optimum collectif quitable entre usager, actionnaire et exploitant. - Lintroduction du march et de la concurrence qui rgle les relations entre les acteurs, et doit favoriser des gains de productivit. Nanmoins, et cest le principal reproche formul aux compagnies prives anglaises, la comptition de march peut avoir des effets nfastes sur les choix dinvestissements, oprs 123

court terme. Les oprateurs sont tents dadopter des techniques faible cot, privilgiant un rapide retour sur linvestissement. Cela induit des externalits ngatives, en cas de mauvaise anticipation de la demande par exemple. Dun autre ct, ce systme ptit dun dficit dmocratique, car les usagers nont que peu de moyens de se faire entendre dans ce concert centralis.

C. Comparaison des deux modles :

1. Grille de lecture des modles :

Cest limportance des investissements (rseaux de distribution, usines de traitement), trs lourds et spcifiques, qui a conduit les Etat faire appel au secteur priv pour le service public de distribution deau potable. Les acteurs principaux sont donc peu prs les mmes dans les deux modles ; toutefois, les acteurs cls et la rpartition des pouvoirs entre eux, varient fortement dans les deux modles proposs, suivant le degr de centralisation. Trois points importants caractrisent le modle de service deau dans les deux pays. Le schma ci-dessous illustre ces 3 points cls qui constitueront la grille danalyse pour les deux autres cas dtude (modle Marocain et modle de la cte divoire).
Figure 17: Schma d'une grille de lecture des modles de gestion de l'eau.

ORGANISATION
Acteurs, rles centralisation intgration

FIXATION DU PRIX
Par qui ? Quels enjeux ?

REGULATION
A quel niveau (national ou local)? Sous quelle forme ?

- Un mode dorganisation : les acteurs, les types dengagements, le contexte, le degr de centralisation et dintgration. - La fixation des prix : par qui ? Suivant quels enjeux ? - La rgulation : cest dire les rgles qui permettent de faire le lien entre lorganisation et la fixation du prix, sous la forme dun contrat, ou dun arbitrage par un tiers. Comparons les deux modles prsents prcdemment : un modle centralis (modle Anglais) et un modle dcentralis (modle Franais) avec cette grille de lecture (Tableau 33):

124

Tableau 33: Grille de lecture des modles Franais et Anglais.

Modle dcentralis Franais Collectivits locales Les acteurs (organisation) Compagnies prives
3 puissantes compagnies Systme de dlgation Au niveau local (lors du choix du dlgataire) - Mise en initiale concurrence Rle central. Rle faible

Modle centralis Anglais

Collectivits cartes. Rle important (arbitrage et orientation). 10 grandes compagnies Possdent les installations

Etat

Niveau

Au niveau national Rgulateurs indpendants Clairement pnalits nationaux

La rgulation

forme

- Systme contractuel

sanctions Niveau de la matrise prquation

Menace de retours en rgie Local, ngociation entre la collectivit et le dlgataire Prquation indirecte par les agences de bassins - Taxe pour les AB (17%)

dfinies :

National, fixation dun prix limite, rvision tous les 5 ans. Prquation national Charge fixe (tarification au volume si la consommation est mesure ou selon la valeur de la proprit) au niveau

Fixation du prix

Elments de - Taxe pour lEtat (TVA) la facture - Taxe assainissement (30%)

- Fourniture deau (42%)

2. La rgulation :
Si les acteurs sont trs peu intgrs (sparation entre production, distribution et traitement de leau), les relations doivent tre "rgules" chaque niveau, cest--dire encadres pour viter un abus de pouvoir. A larticulation entre lorganisation et la fixation du prix, la rgulation est loutil qui permet dencadrer et de contrler la faon dont linstrumentation sinsre dans lorganisation, pour que le pouvoir ne soit pas monopolis par lun des acteurs. Les diffrents modes de rgulation (centralise ou dcentralise) refltent le degr de centralisation des organisations et la rpartition des pouvoirs entre les acteurs.

125

Avantages et inconvnients du systme franais : cest un systme contractuel et partenarial o les infrastructures restent dans le domaine publique, par contre ce systme souffre du manque de transparence et dinformations du dlgataire vers le dlgant et lusager. Avantages et inconvnients du systme Anglais : cest un systme qui incite la productivit et o linformation est capitalise par le rgulateur (Ofwat) pour un ajustement optimal, par contre ce modle ptit en dficit dmocratique et en investissements long terme. 3.

Linstrument: la fixation du prix :

Lvaluation dun service public passe par de nombreux paramtres : couverture du service (principe duniversalit), qualit du service (qualit du produit, fiabilit, continuit, rponses aux plaintes, etc.). La fixation du prix est aussi un lment cl dans lvaluation des relations entre exploitant (public ou priv) et usager. Linstrumentation du prix varie selon lorganisation; lobjectif est dans tous les cas davoir un service viable financirement, mais celui-ci sajoute dautres objectifs, qui diffrent dans les deux systmes car les acteurs sont diffrents : Dans le modle franais dcentralis, le rle central revient aux collectivits locales, les objectifs sont donc galement politiques ; Dans le modle anglais centralis, le rle central est dtenu par les compagnies prives, lobjectif de rentabilit conomique est donc prsent, avec obligation davoir un taux de retour sur investissement satisfaisant pour les actionnaires.

D. Le service de lEP en Cte divoire, un modle africain :

Aprs lindpendance, la plupart des pays africains francophones ont cr des socits dEtat ou des organismes dpendants des collectivits locales chargs de la distribution deau, dlectricit, ou des transports urbains. Ces socits nont souvent pas t capables dassumer un service convenable, et la puissance publique ne pouvait plus prendre en charge les investissements ncessaires. On assiste ainsi un retrait de lEtat au profit soit dune privatisation de la gestion des services urbains de base; soit dune redfinition des responsabilits.

1. Historique de Lorganisation du secteur de leau :

1960-1973 : partage de la distribution deau potable entre deux socits : En 1960, la Cte dIvoire compte 3,5 millions dhabitants. Deux socits, lune publique, la EECI (Energie Electrique de Cte dIvoire), lautre prive, la Sodeci (de Distribution dEau de la Cte dIvoire), socit prive de droit ivoirien, filiale de SAUR, se partagent lapprovisionnement en eau des grandes villes ivoiriennes. La Cte dIvoire dispose de moyens financiers importants, et les investissements permettent lamlioration du rseau, la rationalisation du service clientle, et lexpansion de la distribution (nombre dabonns multipli par 7 en 12 ans). 1974-1980 : la Sodeci est charge de la distribution deau pour tout le territoire : (contrat daffermage) : En 1973, un ambitieux Programme National de lHydraulique Humaine est mis en place, visant desservir en eau environ 200 villes, crer environ 7000 points deau en zones rurales, construire barrages et stations de traitement. La Sodeci est charge de la gestion et de lexploitation de toutes les installations deau en Cte dIvoire et reoit en 1974 un contrat daffermage pour tout le territoire sauf Abidjan qui relve dun contrat de concession.

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Le prix de leau est dfini par lEtat, de manire uniforme sur lensemble du territoire, partir des comptes dexploitation de la Sodeci. partir de 1976, pour des raisons sociales, les petits consommateurs ont droit un branchement gratuit Le dveloppement rapide dAbidjan entrane les problmes spcifiques des grandes mtropoles mergentes dans les pays en dveloppement, lis la multiplication des zones dhabitat prcaire, peu quipes.

1980-1987 : contexte de crise : La crise conomique touche de plein fouet la Cte dIvoire qui nest plus capable de rembourser sa dette extrieure. Les capitaux se font rares, et le mouvement de dsengagement de lEtat se poursuit, avec un passage la concession en dcembre 1987 pour la Sodeci, et pour lensemble des rseaux ivoiriens. 1988 : un contrat de concession est sign pour 20 ans pour la Sodeci : La Sodeci est dsormais responsable de la production et la distribution deau potable, de la gestion du service, de la maintenance et de des travaux dextension du rseau. Elle est rmunre aprs ngociation avec le concdant : la Direction de lEau, concdant au nom de lEtat, qui garde la proprit du rseau et assure la partie rglementation : contrle de la qualit, fixation du prix, etc. 1998 : un nouveau Code de lEau ivoirien : a t vot par le Parlement en dcembre (Loi n 98-755). Celui-ci a notamment pour objet la coordination interministrielle et la planification de lensemble du secteur, la rforme vise crer galement une Autorit Nationale de lEau aux pouvoirs rgaliens, et une Agence Nationale de lEau, outil dexcution de la politique de leau, et dont les principales fonctions concerneront la mise en oeuvre des programmes, la collecte des donnes relatives la connaissance des ressources et des usages de leau, llaboration des documents de planification, la perception des redevances et la gestion des aides.

2. Les acteurs :
Les acteurs sont trs peu nombreux dans le schma ivoirien ce qui constitue une faiblesse de lorganisation institutionnelle : elle laisse le champ libre des ngociations peu quilibres entre la Sodeci et la Direction de lEau. Le contrat de concession ne fait dailleurs pas obligation la Sodeci de financer les gros investissements et elle assume peu de risques financiers. La DCGTx (Direction et Contrle des Grands Travaux.), organisme directement rattach au Premier Ministre, fut le principal interlocuteur de la Sodeci dans la rengociation du contrat en 1988. Elle intervient comme tiers dans la ngociation entre la Sodeci et le Ministre des Travaux Publics. Elle a ainsi obtenu une baisse du tarif de leau pour des raisons sociales (lrosion du pouvoir dachat des ivoiriens due la crise). Toutefois son rle diminue, ce qui redonne de lindpendance la Sodeci. En somme, tout est centralis : les municipalits sont trop faibles et sans ressources pour avoir un pouvoir sur les rseaux, et elles ninterviennent aucun moment dans les dcisions. Tout se fait au niveau national (voir tableau 34).

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Tableau 34: Acteurs et fonctions du service de l'eau potable en cte d'ivoire.

Acteurs Rles Fonctions
1. Dfinition de la politique du secteur 2. Gestion des ressources en eau Stratgie du secteur Direction de et lEau gestion des moyens + 3. Elaboration du cadre lgislatif et rglementaire 4. Tarification et prix de leau 5. Gestion du patrimoine (service de la dette) 6. Programmations des nouveaux investissements et recherche de financements 7. Surveillance de la qualit de leau 8. Matrise de louvrage renouvellement, extensions et branchements sociaux 9. Exploitation et entretien des installations 10. Renouvellement de linfrastructure et du matriel dexploitation Gestion et 11. Contrle de la qualit de leau et de la qualit du technique service 12. Facturation consommateurs 13. Encaissement 14. Sensibilisation et relations consommateurs 15. Etude et motivation des investissements renouvellement, extensions et branchements sociaux *La DCGTx : Direction et Contrle des Grands Travaux. Source : Gestions Urbaines de lEau, Economica, J-C. Lavigne, pp 135-157

DCGTx*

Sodeci

commerciale

3. La fixation du prix
Dans la priode de crise conomique que traverse la cte divoire, le dfi a t dtablir un prix qui arbitre entre les proccupations sociales et celles de bonne gestion et dquilibre financier de la socit. Cet impratif a amen reconsidrer les lments du prix de leau en 1994. Le tarif actuel, uniforme sur lensemble du territoire, comprend : - un faible montant pour le FNE (Fond National de lEau), - une part pour le fonds de dveloppement, proportionnel au niveau de consommation, - une part pour la rmunration des services de la Sodeci, - une TVA diffrencie selon le niveau de consommation, - Une tarification sociale par blocs croissants.

4. La rgulation
La rgulation en Cte dIvoire est une rgulation globale trs peu formelle. Tout repose sur des engagements long terme pris par une socit. La Direction de lEau est responsable de la rglementation concernant: - le contrle de la qualit du service fourni, - la fixation du prix. 128

En pratique, cela passe par des rengociations du contrat rgulires, ngociations sur la part de rmunration de la Sodeci.

Conclusion : Un systme la franaise mais trs centralis :

La Cte dIvoire a choisi de dlguer les services deau une seule compagnie, avec un systme de rgulation globale inspir du modle franais. Toutefois le systme est extrmement centralis, avec un contrat unique pour lensemble du pays : ceci est d la faiblesse des collectivits locales (importance des zones rurales) et au besoin deffectuer une prquation entre villes et zones rurales. Les problmes sont ainsi rsolus au niveau national. Malgr quelques faiblesses institutionnelles dues ce dsquilibre entre acteurs, le bilan reste positif et la Sodeci est devenue un modle pour lAfrique.57

E. Modle Marocain et modles du monde, synthse des analyses monographiques :

Daprs lanalyse que nous avons entrepris dans les deux sections VI (le modle Marocain de gestion du service de leau potable) et VII (les rgies autonomes), on peut dire que le Maroc possde des lments caractrisant une structure centralise dorganisation des services deau, dont nous pouvons citer : Une rgulation au niveau national, Un pouvoir important de lEtat et forte prsence de lEtat dans la production et la distribution de leau; La faiblesse des comptences des collectivits locales;

Ce modle prsente des similitudes avec le modle Franais notamment au niveau dune dcentralisation de droit, permettant en principe, aux collectivits locales de dcider du mode de gestion du service deau. Toutefois lintroduction du mode de gestion par dlgation du service dans les grandes villes Marocaines, connat des lacunes plusieurs niveaux dont : un dsquilibre informationnel avec le gestionnaire ; non respect des engagements en termes dinvestissements, de performances et de planification des prix (les problmes que connat la gestion dlgue des services de leau, dlectricit et dassainissement dans ville de Casablanca en tmoignent); un encadrement insuffisant des collectivits locales par les autorits de tutelle ;

Ladoption du modle Franais de gestion dlgue ne va pas sans difficults, car la rgulation franaise (contractualisation au niveau local) nest pas adapte un type dorganisation o les acteurs locaux sont encore peu comptents, et les acteurs nationaux assez puissants, ce qui est le cas du Maroc (voir tableau 35).

57

Organisation des services deau dans les pays en dveloppement: Peut-on caractriser un modle mergent? Lise BREUIL.
129

Tableau 35: Le modle marocain par apport aux deux modles Franais et Anglais.
Elments proches du modle Elments proches du modle Franais dcentralis Anglais centralis Importance des communes Responsables du service. LEtat est trs important. (mais dsquilibre Oprateur de production et de informationnel avec le distribution national, lONEP gestionnaire public ou priv). Dcentralisation thorique Centralisation de fait (handicape par une forte concentration du pouvoir de (ngociations des contrats de dlgation et rgulation centrale) tutelle) Par le contrat dlgations. pour les Rgulation nationale travers les services de tutelle pour les rgies autonomes.

Les acteurs

Organisation
centralisation

Par qui ?

Rgulation
efficacit

Peu efficace. (apparition de manque de comptences et dinexprience de contractualisation des communes dlgantes, et manque doptimisation de linformation de manire gnrale)

Au niveau local pour les A lchelle nationale pour les Qui fixe les dlgations. (par ngociation rgies autonomes. (commission prix ? et contrats) interministrielle) Prquation au niveau national

Fixation du prix

prquation

(mais aussi au niveau locale entre consommateurs)

Enjeux politiques pour les communes dlgantes (vote des Enjeux lis consommateurs). Et enjeux sociaux et conomiques pour les la tarification rgies. (accs du plus grands nombre et recouvrement des cots)

Si les deux modles Franais et Anglais sopposent suivant deux axes : centralisation et rgulation, plusieurs combinaisons, plus ou moins harmonieuses possibles, peuvent exister entre ces deux modles. Le schma suivant (figure 18) illustre la distance qui les spare, mais aussi la position quoccupe, daprs lanalyse prcdente, le modle Marocain :

130

Figure 18: le modle Marocain dans le schma "Centralisation-Rgulation"

Modle centralis Modle de gestion Anglais

Rgies autonomes

Modle marocain hybride

Rgulation par une administration ou agence indpendante

Dlgations

Rgulation contractuelle

Modle dcentralis

Modle Franais de dlgation du service

F. Discussion :
Pour entamer la discussion du modle marocain et sa comparaison avec dautres modles du monde, nous avons choisi de partir de cet extrait dun tmoignage port sur ce modle : Depuis bientt une dcennie, la gouvernance de leau potable au Maroc laisse voir des initiatives et des volutions originales. Ces dernires constituent un vritable modle au sens o il est spcifique, continu et graduel, mais aussi o il montre une capitalisation endogne des choix et des expriences successives. Ni produit directement driv des mots dordre internationaux, ni dispositif fig et inefficient, la distribution de leau potable dans les villes marocaines allie crativit institutionnelle et efficacit technique .58 La multiplicit des acteurs et le poids de la tutelle et des attributions des services centraux sur les oprateurs producteurs et distributeurs de leau (le secrtariat dEtat charg de leau sur lONEP et les ABH, et le ministre de lintrieur, travers la DGCL et la DEA, sur les communes et les rgies autonomes) peut tre interprt de diffrentes manires. On peut y voir une "crativit institutionnelle", mais on peut y voir aussi un facteur de gne et dhandicape pour le secteur de l'eau (c'est aussi le diagnostique de beaucoup dtudes et de rapports, administratifs entre autres). Mais nous ne prtendons pas, dans ce travail, contredire le constat des auteurs cits qui ont beaucoup travaill sur la problmatique de la gouvernance du secteur de leau potable au Maroc et plus particulirement, comme tout les chercheurs Franais, sur lexprience de la gestion dlgue au Maroc. Ces auteurs ont t dun apport considrable dans le diagnostique et lvaluation de cette exprience, mais sil y a une remarque faire, elle serait que ces travaux
58

"Le modle marocain de gouvernance de leau potable. LInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH) dans la construction progressive du march de leau". Claude de Miras, Julien Le Tellier et Aahd Benmansour. 131

partent, le plus souvent, de lide que les services urbains dans les villes des pays en dveloppement trouveront les remdes des maux dont ils souffrent dans la dlgation ou la concession aux compagnies prives, et que les grands besoins en investissement dans ces secteurs ainsi que les dfis relever en termes daccs ces services rendent ce choix invitable. Ces travaux partagent aussi l'ide que les institutions financires internationales et les bailleurs de fonds de manire gnrale sont les principaux "acteurs initiateurs" des rformes que connaissent les services publics des pays en dveloppement, dont le service de leau potable. Ce qui nest pas totalement infond, surtout depuis la crise financire qua connu la plupart de ces services dans les annes 1980-1989 suite aux politiques dajustement structurel dictes par ces mmes institutions, et suite limpacte sur les budgets des Etats et des oprateurs de linvestissements public massif dans les infrastructures des services de base afin de permettre laccs au service du plus grand nombre. Orientations qui avaient ts "conseilles" par les mmes institutions. Si la dcennie de leau59 est une illustration de leffort que peut fournir le secteur public en termes de ralisations, elle est en revanche une preuve que les politiques, quand elles ne sont pas articules aux ralits des pays et lmanation et lexpression des besoins et des moyens rels de la population et des oprateurs du service, le rsultat nest pas toujours brillant. En effet la fin de la dcennie de leau a t marque par une situation financire critique de ces oprateurs pour ne pas dire une situation de faillite, ce qui semble-t-il, les a prpar de nouvelles orientations internationales. Ceci ne tarda pas, puisque le dbut des annes 1990 va connatre lmergence de principes tels que la drgulation ou drglementation du secteur public, la PSP (Participation su Secteur Priv) et la PPP (Partenariat Public-Priv).

Encadr 1:
En 1994 dans un colloque international organis Casablanca60, Mr F. Ettori, alors Chef de Division"Industrie et Energie" la Banque Mondiale dclarait: " Dans les Pays en Voie de Dveloppement, les investissements dans les infrastructures sont estims 200 Milliards de $ par an dont 15 Milliards privs. Les rsultats obtenus ne sont pas la hauteur de cet effort d'investissement. Les maux dont souffrent gnralement les services publics (le plus souvent grs par l'Etat) sont avant tout: une grave insuffisance de l'entretien, une inefficacit, un gaspillage des ressources et des investissements inadapts la demande (trop, pas assez,.). Pour rpondre aux besoins, il faudra non seulement continuer d'investir de faon plus slective, mais aussi et surtout accrotre l'efficacit des investissements et la qualit des services rendus..Plusieurs modes de proprits et de gestion des infrastructures sont considrer. Si l'on carte le mode encore le plus rpandu dans les PVD: Etat propritaire et gestionnaire qui ne rpond plus aux besoins et attentes, il y a deux modes retenir: 1-Etat propritaire, exploitation sous traite au secteur priv par location ou mieux
59 60

1980-1989: dcennie dcrte par l'ONU "dcennie de l'eau". Colloque international sur "la drglementation et le financement des infrastructures" organis par l'association des anciens Elves de l'cole Polytechnique Casablanca en Octobre 1994.
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par concession; 2-Proprit et exploitation confie au secteur priv, par privatisation des infrastructures existantes ou drglementation et ouverture l'investissement priv." Nous trouvons que lanalyse du dispositif institutionnel et technique marocain relatif au secteur de leau est assez complique, tant les acteurs sont divers et leurs logiques souvent sectorielles. Non seulement deux modes de gestion (Rgie et Dlgation) du service urbain de leau potable coexistent dans un cadre institutionnel et juridique empreint dambigut et dopacit, mais le niveau de centralisation est encore assez fort pour permettre une relle localisation de la dfinition et de la gestion de ces services, indpendamment du mode de gestion choisi. Globalement nous pouvons relev quelques caractristiques de cet aspect organisationnel : Multiplicit des acteurs et fragmentation du cadre consultatif, institutionnel et oprationnel amplifis par une instabilit des structures administratives (de nouvelles appellations et organigrammes et des rorganisations loccasion des changements ministriels). Cette segmentation du cadre institutionnel engendre des difficults pour une planification stratgique du secteur comme pour assurer lefficacit et la cohrence des programmes oprationnels. Le secteur souffre, de lavis mme des responsables institutionnels que nous avons rencontr dans le cadre de ce mmoire, dun bicphalisme des oprateurs publics, savoir les rgies et loprateur national : lONEP. Ce bicphalisme se manifeste sur deux plans : Le plan spatial, les services deau dans les petites villes et centre ruraux tants grs soit par une rgie, soit par lONEP, situation qui parfois engendre des intrts contradictoires61. Ce bicphalisme se manifeste aussi sur le plan de la filire de production et dexploitation du service. Et nous sommes en droit de poser la question si un seul oprateur prenant en charge tout le processus, de la production la distribution de leau, ne le ferait pas avec un moindre cot marginal. La figure 13 reprsente lorganisation institutionnelle et les niveaux dintgration entre les diffrents intervenants dans le secteur de leau. Si on peut relever la multiplicit de ces intervenants et, souvent, le faible niveau dintgration entre les acteurs, on doit cependant rappeler quil sagit de grer une ressource et un secteur dont la principale caractristique est la transversalit.

Un cas nous a t rapport par le responsable su service de l'eau de la RADEES (Rgie Autonome de Distribution d'Eau et d'Electricit de Safi) et qui concerne la reprise par lONEP en 1993 de la responsabilit de la gestion du service de leau potable dans la petite ville de Youssoufia de la province de Safi .Avant, La RADEES tait en charge de ce service et avait pour cela investi en installations et quipements, dont un chteau deau, mais lONEP ne voulant pas rendre les sommes investies par la RADEES, ceci a cre une situation de conflits dintrts, situation termine lavantage de lONEP.
133

61

Figure 19: l'intgration des acteurs dans l'organisation du secteur de l'eau au Maroc
NIVEAU DINTEGRATION DES ACTEURS

National
Ministres, secrtariats dEtat au niveau national, directions et commissions au niveau rgional et local. (Orientation et rgulation du service)

ONEP (production et distribution)

ABH
(Gestion intgre des ressources)

Rgional

Communes et Associations

Rgies autonomes et ventuellement socits dlgataires.

(Exploitation du service de distribution) LES ACTEURS

Local

(Responsabilit lgale du model de gestion et intrt du consommateur) Instances reprsentatives Instances administratives

Etablissements publics et exploitants privs

La gestion du service de leau concerne diffrents domaines dintervention publique et selon plusieurs approches et logiques. Les envergures et les chelles de ces interventions varient, et vont de la mobilisation au traitement avant rejet, passant par la production et la distribution. Cette multiplicit est fatalement source de blocages car elle engendre des approches sectorielles faiblement intgres dans une vision stratgique de la gestion du secteur de leau. Lidal serait un fonctionnement de ce dispositif dans une intgration complte de toutes ses composantes selon une vision stratgique et une approche privilgiant la coordination et la concertation, le but tant la ralisation dobjectifs prcis et identifis dun commun accord.

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Conclusion de la premire partie:

L'eau est un bien qui ne peut pas tre gr comme les autres. Elle est indispensable la vie et la plupart des activits humaines et ne peut tre substitue par une autre source. De ce fait, les principaux enjeux de l'eau sont la protection de cette ressource menace et intgralement rpartie, la garantie de l'accs et son accessibilit conomique, sans oublier la promotion des autorits publiques locales en responsabilit. Les textes de base qui rgissent l'intervention des oprateurs des services d'eau sont essentiellement la loi 78-00 formant charte communale. Cette charte a attribu la commune une comptence gnrale en matire des services de proximit. La responsabilit des communes dans ce cadre est particulirement importante dans la mesure o elles sont investies des fonctions de crer, d'organiser et de grer ces services. Les systmes de gouvernance sont donc lis de faon intrinsque aux procds et aux pouvoirs politiques. Il faut dire aussi que les services de distribution d'eau et d'assainissement connaissent des difficults normes. Elles sont notamment lies la forte croissance urbaine et dmographique et aux contraintes de la planification. Do l'importance des investissements rendus ncessaires pour faire face la demande croissante, garantir la scurit d'approvisionnement, amliorer la couverture en rseau ainsi que les prestations de service. Dans le cadre du dsengagement de l'Etat et du programme de rationalisation des entreprises publiques incitant ces dernires atteindre des taux de financement et des niveaux de performance de plus en plus levs, l'effort entrepris par les gestionnaires publics dans le domaine de l'quipement et de l'exploitation est doubl d'une qute de matrise des cots. Mais quelque soit cet effort, les cots demeurent levs et ncessitent une couverture. De manire gnrale et pour les rgies autonomes de distribution d'eau, les sources de financement permettant cette couverture sont essentiellement: Les produits des ventes d'eau; Les prts extrieurs; La capacit interne d'autofinancement; Les subventions de l'Etat.

Devant le dsengagement de l'Etat, les trois premires sources de financement sont appeles de plus en plus rpondre aux besoins. Cependant, les prts extrieurs auxquels les rgies ont recours pour boucler les plans de financement, sont gnrateurs de charges financires considrables alourdissant ainsi la situation financire des gestionnaires et ne peuvent en consquence tre considrs comme une solution durable de financement. Devant cette ralit, le tarif de l'eau devient l'instrument privilgi permettant de: Rduire les cots engendrs par le recours aux empreints extrieurs; Faire ressentir l'usager la raret de l'eau et de l'amener ainsi viter le gaspillage et prserver la ressource; Assurer aux organismes gestionnaires, les moyens financiers ncessaires leur dveloppement.

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Mais s'agissant d'une denre de premire ncessit, le tarif de l'eau doit aussi garantir aux mnages faibles revenus l'accs une consommation suffisante et sanitairement ncessaire. D'un autre ct, une tude ralise par les services concerns du ministre de l'Intrieur,62 fait tat d'une grande fragmentation et dabsence de taille critique des oprateurs publics, des niveaux de performance disparates et un besoin lourd en investissements. La gestion de la distribution de leau dans la ville de Safi par la RADEES nchappe pas au contexte global de gestion par des oprateurs publics. Pour amliorer la gestion du service de l'eau, des pistes sont mme de constituer une dynamique de rendement et de performances : la contractualisation base sur la responsabilit communale, dfinissant les objectifs de performance, la conservation du patrimoine, l'identification des engagements ainsi que la programmation des ralisations, ce qui , mme dans le cas de gestion par rgie autonome, est de nature inciter plus de performance. la prennisation du systme de financement par la mise disposition des oprateurs de ressources financires durables et par une tarification approprie tenant compte des diffrenciations spatiales et sociales. l'conomie d'chelle travers l'intercommunalit et la rgion. Le recours des groupements de communes devrait permettre la ralisation de projets viables et quilibrs dans des primtres optimiss. il est ncessaire d'augmenter la surface des oprateurs afin d'atteindre une taille critique, favoriser les multiservices par une sparation comptable des activits au sein d'un mme oprateur mais aussi en dotant les secteurs des mcanismes et outils de contrle et de rgulation cohrents et intgrs permettant d'accompagner la refonte.

"Etude du schma de restructuration du secteur de distribution de leau potable". DRSC Ministre de l'Interieur.2007. 136

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DEUXIEME PARTIE : ACCES LEAU POTABLE DES HABITANTS DES QUARTIERS BBC, ENTRE NECESSITE SOCIALE ET DIFFICULTES ECONOMIQUES.

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I. Introduction :
Rappelons que les bidonvilles sont gnralement situs dans des zones priphriques, souvent proximit de sites industriels ou de dcharges, le long de lignes de chemin de fer ou dgouts ciel ouvert, ou dans des zones o les risques de glissements de terrain ou dinondations sont particulirement levs. Ne faisant pas partie des zones damnagement prvues, les bidonvilles nont quun accs trs limit des services essentiels comme ladduction deau, les installations sanitaires, le ramassage des ordures, le transport public, les coles, les dispensaires ou les mosques. Ces quartiers concentrent plusieurs aspects de prcarit et de marginalisation sociales dont : Les femmes et les filles, daprs lenqute Budget temps63, passent la majorit de leurs temps (en moyenne 6 heures par jour) dans des activits telles que la corve deau, les tches mnagres, les soins, lvacuation deau Les caractristiques de lenvironnement de lhabitat insalubre savoir lloignement des coles, labsence de transport et dclairage publics, la difficult daccs lors des pluies aggravent davantage cette situation . Les conditions dhygine dgrades psent sur la sant des enfants et des personnes ges, favorisant la propagation des pidmies et les maladies dorigine hydriques. Lhabitat insalubre est galement un milieu o le chmage est trs important conjugu dautres maux notamment la dlinquance qui engendre linscurit et la violence. En effet, lhabitat est un indicateur trs corrl avec le niveau conomique et social. Les contraintes daccs des bidonvilles rendent difficiles les vacuations durgence (cas dincendies ou catastrophes diverses) en gnral. Les personnes mobilit rduites en souffrent davantage comme le cas de la femme enceinte ncessitant une vacuation urgente pour accouchement. Le quartier objet de notre tude rsume assez bien ces maux, de part la situation quil occupe sur un terrain accident et en pente, au bord dun Oued (Oued Chaba), mais aussi par les conditions socioconomiques de ses habitants, pour le moins prcaires, cest le quartier BBC .

MINISTERE DES FINANCES ET DE LA PRIVATISATION. Direction des Etudes et des prvisions Financires. "Rapport Genre 2007 Accompagnant la Loi de Finances".

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138

Photos 14: Situation des quartiers BBC dans la ville de Safi. Quartiers BBC

Photos 15: les quartiers composant BBC : Benzina, Bouregba et Chaba.

Q. Benzina

Q. Bouregba

Q. Chaba

BBC est labrviation des noms de trois petits quartiers qui sont Benzina, Bouregba et Chaba. BBC est le nom donn ces trois quartiers de la ville de Safi que plusieurs caractristiques rassemblent. Se sont des quartiers voisins, non rglementaires et dpourvus,

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tous les trois, de linfrastructure de base. Enfin, BBC a fait dernirement lobjet dune intervention de type restructuration, dans le cadre du programme ville sans bidonvilles (VSB), de Safi. Cette intervention consiste en lquipement des trois quartiers en infrastructure routire et en rseaux dassainissement, dlectricit et deau potable. Le contrat sign en 2006 entre la ville de Safi et le ministre de lurbanisme dans le cadre du programme national (VSB) concerne trois quartiers insalubres de la ville : il sagit en plus de BBC, des deux quartier Antonio Philipe et Doukkala. Lintervention sur le quartier BBC selon les termes du contrat devait tre de type relogement des habitants dans un quartier du sud de la ville, seulement, et devant les premires difficults financires, sociales et techniques rencontres, loption dune restructuration du quartier a t retenue par le comit provincial de suivie du contrat. Dans cette tude nous allons essayer de tracer les contours de cette intervention. Nous interrogerons sa conception et son application, mais, surtout, nous irons la rencontre des intervenants et de la population pour mesurer la prise en considration du volet social dans les options techniques, conomiques et financires adoptes. Le contrat de ville sign entre lautorit locale, la municipalit et le ministre de lurbanisme dans le cadre du programme VSB consacre plus dun article laspect social de lintervention sur les quartier insalubres et trace parmi ses premiers objectifs lintgration de la population dans les diffrentes phases de ralisation. La participation de la population a t dclare comme composante principale du projet. Lquipement du quartier BBC en services de bases et le raccordement des logements au rseau deau potable pose, cependant, le problme de la solvabilit des mnages du quartier mais aussi de la rcupration des investissements par loprateur public du secteur de leau potable de la ville, la RADEES. Sachant cela, et dans une dmarche de confrontation de la ralit du local avec les principes et objectifs de bonne gouvernance et de droit daccs leau, quelles logiques sociales et conomiques sont mises en jeux au cours de cette opration ? Et quelle gouvernance du secteur de leau dans la ville de Safi de manire gnrale et dans les oprations d'intervention sur l'habitat insalubre plus prcisment? Telles seront les questions qui guideront cette tude. A la lumire de lexprience de restructuration de BBC nous essayerons aussi didentifier les acteurs de lintervention sur les quartiers insalubres de la ville et leurs logiques respectives. La ralisation du programme (VSB) dans la ville nous servira de support danalyse. Le but tant de chercher larticulation au niveau local des principes et objectifs mondiaux et nationaux de dveloppement et de lutte contre lexclusion urbaine de la population des bidonvilles. A travers le cas de BBC, nous chercherons donc savoir, si lappui dclar de Sa Majest au programme (VSB) se traduit par des synergies effectives, ou y a-t-il de la rsistance (institutionnelle et autres) son excution, dans sa vision et conception affiches, et si la formulation du programme et les modalits de rsorption sont alignes sur les besoins et les demandes relles des mnages bidonvillois. La participation financire attendue des habitants des bidonvilles est-elle raliste ? Les mcanismes daccompagnement social et la participation de la population cible par les oprations de rsorption sont-ils appropris et oprationnels sur le terrain ? Pour rpondre ces questions, une enqute quantitative et qualitative sur tous les mnages et des interviews avec des personnes ressources ont ts mens dans le quartier BBC . Les attitudes individuelles et collectives ainsi que la perception, des acteurs et de la ville, par la population du quartier ont ts analyses.

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II. Programme VSB de Safi et restructuration des quartiers Benzina, Bouregba et Chaba :
A. Accs au logement au Maroc, ralits et politiques dintervention :
1. Le dficit en logements :
La problmatique du secteur de lhabitat au Maroc demeure caractrise par une forte demande en logements, alimente par la pression dmographique et par une urbanisation acclre avec, comme impacts majeurs, dune part, un accroissement des dficits en logements estims prs de 1,25 million de logements,64 et dautre part, la persistance de lhabitat insalubre sous toutes ses formes : prs dun million de mnages sont concerns par ce phnomne dont 50% rsidants des quartiers sous-quips en infrastructures urbaines de base (alimentation en eau potable, rseau dvacuation des eaux uses, lectrification,). Le parc de logements national est estim en 2004 5,5 millions dunits dont 60% environ en milieu urbain. Par ailleurs, la production des logements dans les villes est value prs 120.000 units par an (depuis 2005), dont 30% sont raliss par le secteur informel. La prsence de ce dernier, relativement dynamique dans certaines villes marocaines, montre que la production rglementaire demeure insuffisante et surtout inadapte pour faire face une croissance dmographique ncessitant prs de 130.000 logements par an. Le dsquilibre structurel entre loffre et la demande en logements est d aux rigidits observes dans la politique du secteur, notamment au niveau foncier, financier et juridique. Ce qui rend difficile laccs par les couches dfavorises des logements adapts leurs capacits financires (30% des mnages ont un revenu infrieur 1,5 fois le SMIG). Prs de 29,2% de mnages sont des locataires, 56,8% des propritaires, 11,9% des mnages urbains sont logs en cohabitation et 8,2% des mnages habitent un bidonville. Les mnages marocains consacrent, enfin, prs de 22,1% de leurs budgets aux dpenses de logement.65 En matire d'quipements en infrastructures de base dans le logement, 42,5% des logements ne sont pas raccords une source deau potable, 28,4% ne sont pas branchs au rseau dlectricit et 21% sont privs de tout systme dassainissement.66

2. Caractristiques de lhabitat insalubre :

Lhabitat insalubre fait rfrence la fois ltat de la construction (vtust du bti, prcarit, cohabitation,), au sous-quipement du tissu urbain et aux conditions doccupation du logement. en 2001, ce type dhabitat abritait prs de 18% des mnages urbains. Au Maroc, lhabitat insalubre se prsente sous diffrentes formes:

"Programme villes sans bidonvilles. 2004-2010 orientations stratgiques et programmation" septembre 2004. MHU. 65 Selon l'actualisation de 2002 de "l'Enqute Logement 2000", du Ministre de l'Habitat.
66

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MINISTERE DES FINANCES ET DE LA PRIVATISATION. Direction des Etudes et des prvisions

Financires. "Rapport Genre 2007 Accompagnant la Loi de Finances".

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- Bidonvilles : Abris sommaires raliss souvent avec des matriaux de rcupration (tle, bois, avec souvent des parties en dure), sur des terrains dpourvus dinfrastructures de base (assainissement, eau potable et lectricit), lhabitat rural intgr aux primtres communaux ou proximit est souvent assimil comme bidonville. 278.000 mnages y habitent actuellement contre 160.300 en 1992 Malgr les grandes actions de rsorption menes depuis les annes 1980, les bidonvilles ont continu se dvelopper dans les principales villes avec des taux daccroissement de lordre de 5,6% par an depuis 1992. 18 villes concentrent plus de 82% des mnages bidonvillois, particulirement dans le triangle atlantique Casablanca-Fs-Tanger o le Grand Casablanca concentre, lui seul, le tiers des familles. 57% de bidonvilles sont de petites tailles, infrieures 100 mnages ; 32% sont de tailles moyennes (100 500 mnages) et 11% sont des grands bidonvilles (suprieur 500 mnages). - Quartiers dhabitat non rglementaire QHNR, dappellation plus usuelle Habitat clandestin, se sont des zones construites souvent sur des terrains morcels illgalement et vendus sans la ralisation pralable des infrastructures de base (assainissement, eau potable, lectrification). Prs dun millier de quartiers sont recenss et 540.000 mnages y rsident contre 354.000 en 1993. Les taux de raccordement y sont denviron 30% pour leau potable et de 40% pour lassainissement (rseau communautaire souvent ralis par la population).

- Tissus ou btiments anciens, vtustes et souvent surdensifis. Parmi eux, les logements menaant ruine concernaient prs de 90.000 mnages en 2000.

3. Politiques dintervention :
En dpit des interventions en vue de la rsorption des bidonvilles et qui ont permis datteindre, ponctuellement, certains rsultats, la problmatique des bidonvilles demeure, aujourdhui encore entire, tant en nombre de bidonvilles quen complexit de rsorption, notamment dans les grandes villes. Pendant les annes 1950 1970, furent menes plusieurs expriences de recasement des bidonvilles avec notamment les "trames sanitaires". De 1978-80 la stratgie du Projet de dveloppement urbain (PDU) sous forme d'oprations intgres en vue de la restructuration insitu des bidonvilles), est introduite au Maroc dans le cadre du Plan de dveloppement conomique et social (PDES). Depuis les annes 1980, la stratgie de rsorption des bidonvilles a consist essentiellement en lquipement des parcelles constructibles mises la disposition des mnages concerns. Au dbut des annes 1990, ltat a mis en place un programme spcial de lutte contre lhabitat insalubre portant sur 107 oprations au profit de 100.000 mnages bidonvillois. Sa ralisation a t confie aux oprateurs sous tutelle du Ministre de lHabitat (ANHI, SNEC,..) dans le cadre dune politique conventionnelle avec lEtat. Plusieurs enseignements peuvent tre tirs de cette exprience (voir Figure 20): Une programmation pas toujours judicieuses des projets en amont et une gestion ingale en cours de ralisation. Linsuffisance de la matrise du foncier au pralable du lancement du programme a engendr des retards, voire l'abandon de certaines oprations. Le mode de fixation de la subvention du BGE 25% du cot global de l'opration, a entran une programmation et des montages technico-financiers "cadrs". Les problmes de financement de l'auto-construction de logements et labsence de crdits acqureurs au profit des mnages bidonvillois ont retard l'achvement de la valorisation de ces oprations dans les dlais prvus.

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La faiblesse de l'intervention des pouvoirs locaux pour encourager lvacuation des anciennes baraques et linstallation dans les nouveaux sites. Dficit dans laccompagnement social des bidonvillois entranant le blocages des projets et parfois le rejet total, par la population, des solutions suggres, notamment sur le type dintervention, sur les prix de cession, sur la localisation et sur les quipements daccompagnement qui sont rarement raliss paralllement lopration.

Sur le plan quantitatif, les ralisations de lEtat ont port, entre 1982 et 1992, sur prs de 13.570 units de rsorption en moyenne annuelle, permettant de faire baisser la part des mnages bidonvillois de 12,8% 7,8% de la population urbaine entre les deux dates.67 De 1992 2003, le bilan des ralisations a t moindre (environ 9.000 units par an, en moyenne). De faon schmatique on peut prsenter lvolution des politiques dinterventions de ltat sur les bidonvilles comme suit :

Figure 20: Evolution des politiques dinterventions sur les bidonvilles.

Politiques dintervention sur les bidonvilles

Evaluation des politiques dintervention

Avant les annes 1980 Politique des trames assainies; appui du FNAET; lancement des premiers PDU et restructuration des bidonvilles

Matrise du foncier insuffisante. Montages technico-financiers "cadrs".

Absence de crdits acqureurs adapts aux profils des mnages

Les annes 1980 Cration de lANHI, de la SNEC et Attacharouak; recasement privilgi; dsengagement financier de lEtat et recours au systme de prquation

bidonvillois. Absence daccompagnement social des bidonvillois entranant le blocage des projets et le rejet des solutions prvues.

Les annes 1990 Programme spcial de lutte contre lhabitat insalubre; ralisation confie aux oprateurs sous tutelle; politique conventionnelle avec lEtat; amorce de nouvelles stratgies dintervention (PLHDU, ZUN,)

Volume de logements produits en de des besoins.

B. Le programme Villes sans bidonvilles :

1. Contexte gnral:
Aujourdhui, il semble que les pouvoirs publics ont adopt une nouvelle vision dans la lutte contre lhabitat insalubre, dautant plus que les contextes, national et international, sont marqus par des changements favorables ladoption de nouvelles politiques dans ce domaine :

"Programme villes sans bidonvilles. 2004-2010 orientations stratgiques et programmation" septembre 2004. MHU. 143

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Au niveau international : Dclaration du Millnaire des Nations Unies (2000), visant amliorer les conditions de vie d'au moins 100 millions d'habitants des taudis en 2020. et le soutien affich par les institutions financires internationals aux projets locaux intgrants les objectifs mondiaux de dveloppement (OMD). Au niveau National : Les discours royaux appellant ladoption de programmes de lutte contre lhabitat insalubre et dont notamment :
Le Discours Royal du 20 Aot 2001 exhortant le gouvernement laborer un programme national de solidarit dfinissant les responsabilits des divers intervenants dans la lutte contre l'habitat insalubre. Le Discours Royal prononc au Parlement le 11 octobre 2002 louverture de la Premire anne de la 7me lgislature qui appelle la prservation de la dignit du citoyen en lui assurant un logement dcent. La prise de conscience, aprs 2003, du danger que constitue les bidonvilles comme foyer de frustration et de misre sociale avec ce que cela peut produire en terme de violence envers soit et envers la socit.

La problmatique de lhabitat insalubre tant devenue alarmante, une nouvelle reconsidration des priorits, et des initiatives innovantes sont devenus impratives. Aussi, ltat marocain sest engag donner une dimension particulire aux actions de rsorption des bidonvilles. Cette vision, qui sest voulu nouvelle, a t inscrite dans un plan daction initi et pilot par le ministre de lhabitat et de lurbanisme (MHU), cest le programme Villes sans bidonvilles (VSB). Le Programme Villes sans bidonvilles se fixe comme objectif dliminer tous les bidonvilles des centres urbains. Pour atteindre ces rsultats, le MHU mobilise des moyens financiers travers notamment le Fonds de Solidarit de lhabitat (FSH), et fait appel tant aux oprateurs publics quaux collectivits locales et au secteur priv pour la ralisation des projets de rsorption et de prvention. Dans ce cadre, des Contrats Villes sans bidonvilles engagent le MHU, les autorits provinciales et les collectivits locales. Ces contrats dcrivent les objectifs du programme, sa consistance et les rles et responsabilits de chaque partie contractante.

2. Consistance et objectifs du programme VSB:

Le programme Villes sans bidonvilles vise lradication en sept ans (2004-2010) de tous les bidonvilles des centres urbains concernant environ 277.000 mnages rpartis dans 80 centres urbains travers du Maroc, dont 18 concentrent prs de 82% de la population bidonvilloise, particulirement dans le triangle atlantique Casablanca -Fs -Tanger. Les objectifs affichs du programme sont : Dinscrire la rsorption des bidonvilles dans une vision moyen terme en se basant sur la ville comme entit de programmation, dans un cadre contractuel (Contrat VSB) entre lEtat et les collectivits locales et avec une stratgie dintervention axe sur la prvention, la mobilisation de moyens fonciers et financiers adquats, le partenariat avec le secteur priv et laccompagnement social des projets. radiquer les bidonvilles pour en faire un problme rsiduel dans les agglomrations urbaines dici 2010, en moyenne, 10 15 villes devront tre dclares annuellement (VSB). Amliorer les conditions dhabiter de plus de 277.000 mnages dans les 80 villes concernes, contribuant ainsi la lutte contre la pauvret et lexclusion urbaine.

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3. Stratgie et instruments mis en place :

La stratgie du programme VSB adopte lchelle de la ville comme unit de programmation, pour une intervention globale et intgre, et se base sur un cadre contractuel entre lEtat et les Collectivits locales, et sur un oprateur unique. Le manuel de procdure, les Contrats Ville sans bidonvilles ainsi que les diffrents types de conventions forment le cadre institutionnel et fonctionnel des interventions des partenaires et des oprateurs. Ces instruments permettent de dlimiter, de formaliser et de coordonner les missions de chacun des intervenants.

a) Cadre contractuel : Un Manuel de procdure qui dfinit les mthodes de mise en oeuvre et de gestion du programme VSB et propose un certain nombre de mesures concernant aussi bien la programmation des oprations, leur financement que leurs conditions de mise en oeuvre. Ce document qui assigne un rle chacun des intervenants, dfinit en outre les diffrents modes dintervention du programme VSB notamment les oprations de restructuration, de recasement et de relogement. De mme que le manuel dfinit le rle dvolu aux bnficiaires du programme et leurs reprsentants tels que les associations de quartiers ou les Organisations Non Gouvernementales (ONG). Le Contrat de Ville qui est un document contractuel entre lEtat et les Collectivits locales, prcisant les engagements (rles et responsabilits) des diffrentes parties concernes par la mise en oeuvre des projets de rsorptions de bidonvilles lintrieur dune mme ville. Il prsente galement des donnes techniques et financires relatives aux assiettes foncires, la consistance des oprations et liste des bidonvilles concerns ainsi que les ressources alloues selon lchancier de ralisation arrt. Convention de financement et de ralisation : Plus technique et oprationnelle, cette Convention est tablie entre le MFP (ministre des finances publiques), le MHU (actuel ministre de lhabitat, de lurbanisme et de lamnagement de lespace) et loprateur retenu pour lexcution du programme local de rsorption des bidonvilles, avec un rfrentiel au Contrat VSB. La Convention prcise notamment les missions de loprateur en ce qui concerne le processus didentification, de production et de gestion des oprations rentrant dans le cadre de rsorption des bidonvilles tel que fix dans le Contrat VSB de la ville concerne. Elle rappelle galement la composition et les fonctions du Comit provincial didentification et de mise en oeuvre (CPIMO). b) Cadre Institutionnel :
La mise en place de Comits de suivi et de mise en oeuvre : Le Comit National de Suivi, prsid par la Primature et compos des reprsentants du MI, du MFP et du MHU, il supervise la mise en oeuvre et l'valuation de l'excution du programme VSB et dcide des mesures prendre pour lever les contraintes. Le Comit Rgional de coordination, prsid par le Wali de rgion et compos de reprsentants des prfectures, provinces et communes concernes, du MHU et des oprateurs, il coordonne ltablissement, la mise en oeuvre et lvaluation des projets lchelle rgionale. Le Comit Provincial didentification et de mise en uvre, prsid par le Gouverneur de prfecture ou province; il regroupe les reprsentants des communes, du MHU, des rgies, concessionnaires et offices spcialiss, des ONG locales et des dpartements techniques et sociaux concerns. Il tablit le programme et en assure le suivi. Cration dune entit VSB au sein du MHU, charge dassurer les tches inhrentes aux suivis et valuations du Programme VSB. 145

Le Holding dAmnagement Al Omrane est le principal oprateur de la ralisation du programme VSB, ainsi que les autres oprateurs publics relevant du MHU, et du groupe CDG (caisse de dpt et de gestion).

4. Le financement du programme :
Le financement du programme VSB sera assur essentiellement par la contribution des mnages bidonvillois (avec recours des fonds propres ou/et des emprunts), et par des subventions diverses : Budget gnral de lEtat, Fonds Hassan II, Fond de solidarit pour lhabitat (FSH), voire par des produits de prquation sur certaines oprations et villes. 35% du cot global du programme est gnr par le caractre intgr des oprations prvues, donc financ par dautres ressources (produits de vente des lots de prvention, de prquation, commerciaux,). Mais le financement du programme VSB sera dans une large mesure assur par la cration dun compte daffectation spcial Fonds Solidarit Habitat (FSH). Les ressources du FSH ne seront cependant pas rservs au seul programme VSB mais aussi au programme de lamnagement foncier, la dotation des fonds de garanties et lintervention sur les quartiers lhabitat non rglementaire et lhabitat menaant ruine. le FSH est aliment par les produits de la taxe sur le ciment, et du Budget Gnral de lEtat (BGE) mis la disposition des programmes MHU, il totalise prs de 9.543 millions DH entre 2004 et 2010, rpartis comme suit: - 40% (3.600 MDH) utiliss pour le Programme VSB - 25% (2.200 MDH) utiliss pour lamnagement foncier (au titre de la prvention) - 28% (2.521 MDH) utiliss pour les autres actions de lutte contre lhabitat insalubre. (Habitat non rglementaire et habitat menaant ruine) - 7% (600 MDH) utiliss comme dotations des fonds de garantie pour les crdits hypothcaires mis en place.) Globalement, le Programme VSB devra, selon le MHU, mobiliser un investissement denviron 17,12 milliards de dirhams jusqu 2010. En 2006, les ressources financires rserves ce programme slvent 786,83 millions de dirhams dont une contribution du budget de lEtat de 18,2 millions de dirhams. Dun autre ct, le Gouvernement a russi attirer un soutien international pour le programme VSB, bnficiant ainsi de prts et de dons de la part des IFI et dorganismes daide au dveloppement.

5. Types dinterventions du programme VSB :

Le programme VSB se rfre aux pratiques techniques actuelles en matire de rsorption des bidonvilles au Maroc, privilgiant certains modes par rapport dautres. Mais Globalement, les bidonvilles font lobjet des modes dintervention suivants:

a. Le recasement : permet aux mnages des petits bidonvilles et de ceux ne pouvant tre intgrs au tissu urbain, laccs la proprit de lots dhabitat social (de superficie comprise entre 64 et 80 m) valoriser en auto-construction assiste, dans le cadre de lotissements quipement pralable ou progressif.
Le recasement sur une zone damnagement progressif (ZAP) permet dacclrer les actions de rsorption des bidonvilles et les adapte aux capacits financires des mnages cibles; lEtat leur assurant notamment la proprit du terrain, lvacuation des eaux uses et lclairage public; lalimentation en eau potable tant assure par des bornes fontaines ralises dans le cadre du projet. Ces travaux devront tre complts progressivement, au fur et mesure de la valorisation, soit directement par les collectivits locales, soit par lintermdiaire des associations de quartier, soit par loprateur.

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b. La restructuration : a pour objectifs de doter les grands et moyens bidonvilles pouvant tre intgrs au tissu urbain, en quipements dinfrastructure ncessaires (assainissement, voirie, eau potable, lectrification) et de rgulariser leur situation urbanistique et foncire. Ce mode dintervention est, en gnral, accompagn par une ddensification entranant le recasement et/ou le relogement de quelques mnages sur de nouveaux sites. Sur le plan du financement, l'adduction d'eau potable et l'lectrification sont la charge des bnficiaires. Laide publique concerne essentiellement la ralisation des travaux de voirie et dassainissement. c. Le relogement : privilgi dans les principales agglomrations urbaines et entrepris essentiellement avec la participation des promoteurs privs. Tablant sur des logements faible VIT(valeur immobilire totale), allant de 80.000 120.000 DH, lEtat contribuant hauteur de 40.000 DH par logement. Le complment de financement comprend les avances des bnficiaires et la possibilit de recourir un crdit bancaire formel garanti par des fonds crs spcialement pour les familles bas revenus (FOGALOGE et FOGARIM).
Sur certaines oprations, la combinaison de ces modes dintervention a t ralise (Intervention mixte) quil sagisse du recasement, de la restructuration ou de relogement. Le programme VSB porte sur la rsorption de lensemble des bidonvilles implants dans 80 villes marocaines. Par taille, les 885 bidonvilles identifis sont rpartis comme suit : - 57% sont de petites tailles (moins de 100 mnages) - 32% sont de tailles moyennes (entre 100 et 500 mnages) - 11% sont de grandes tailles, suprieurs 500 mnages (notamment dans les villes de Casablanca, Tmara, Sal, Knitra, Fs et Marrakech).

6. Choix et cots des interventions sur les bidonvilles:

Les interventions sur les bidonvilles peuvent avoir des cots diffrents selon que lopration est cible (cest--dire consacre uniquement la ralisation des units de rsorption, sans celles de prvention, de prquation ou autres) ou lopration est intgre (cest--dire, ralise avec dautres produits promotionnels et autres). A noter que lessentiel des interventions en restructuration et en relogement se fait sur des oprations cibles. Ce sont notamment les oprations de recasement des bidonvilles qui sont le plus souvent de type intgr. Le tableau 36 reprsente les cots engendrs par type dintervention sur les bidonvilles.

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Tableau 36: Cots unitaires des types dintervention en rsorption (en DH lhectare brute) (Valeur 2004).

Recasement Postes de dpenses 1-Acquisition des terrains* 2-Etudes techniques (a) o Urbanisme o VRD o Architecture et structure o Autres tudes 3-Travaux hors-site o Voirie et assainissement o Autres travaux hors-site 4-Travaux in-site o Assainissement o Voirie o Eau potable o Elect et clair. Public o Bornage et autres 5-Frais de gestion o Frais dintervention (b) o Frais annexes (c) o Frais financiers (d) Total gnral
Equip. Total 570 000 74 500 8 000 7 000 50 000 9 500 220 000 120 000 100 000 1 700 000 400 000 300 000 350 000 450 000 200 000 438 200 215 400 79 800 143 000 3 002 700 ZAP

Restructuration
Equip. Total 570 000 0 74 500 30 000 8 000 10 000 7 000 8 000 50 000 0 9 500 12 000 120 000 220 000 120 000 120 000 0 100 000 685 000 1 830 000 320 000 450 000 130 000 320 000 50 000 380 000 150 000 480 000 35 000 200 000 237 300 374 800 121 800 174 700 35 200 83 200 80 300 116 900 1 686 800 2 454 800 Equip. Partiel 0 30 000 10 000 8 000 0 12 000 120 000 120 000 0 860 000 400 000 150 000 80 000 150 000 80 000 182 000 84 800 40 400 56 800 1 192 000

(*) Y compris les charges foncires (14%). (a) Prix unitaire moyen de 50DH/m2 + 14% comme charges foncires. (b) 7% des cots (Foncier+ Etudes+Travaux) plus TVA 20%. (c) 4% des cots (Etudes+Travaux). (d) 5% du cot total du projet.
Daprs le tableau, et selon les valeurs de 2004, le cot unitaire (en DH lhectare) des oprations de restructuration, est moins cher par apport aux oprations de type recasement.

7. Partenaires et oprateurs du programme VSB:

a) Partenaires financiers internationaux:
Le programme VSB bnficie de lappui financier des partenaires bailleurs de fonds internationaux: Agence Franaise pour le Dveloppement (AFD), Banque Europenne dInvestissement (BEI), Fonds Arabe pour le Dveloppement conomique et Social (FADES), Fonds Saoudien, programme MEDA, lUnion Europenne, Cities Alliance, la coopration franaise (SCAC), l'Agence Amricaine de Dveloppement (USAID). Le programme bnficie aussi de lassistance technique et institutionnelle de la Banque Mondiale.

b)

Les partenaires nationaux du programme VSB:

Au niveau national, plusieurs dpartements sont associs au programme VSB :dpartement des affaires sociales, Ministre de l'emploi et de la formation professionnelle; Direction gnrale des collectivits locales; ADS. Le programme bnficie aussi de partenaires dont :

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 Autorits centrales : Il sagit principalement du MI, du MFP et du MHU, ainsi que des dpartements ministriels devant assurer le financement et/ou le fonctionnement de certains quipements de proximit. Le Ministre de lIntrieur devra jouer un rle de catalyseur auprs des Walis et Gouverneurs et plus particulirement auprs des Prsidents des Collectivits locales. Le MFP apporterait, quant lui, une contribution dterminante au programme tant au niveau de la mobilisation du foncier public quau niveau de la recherche auprs des bailleurs de fonds nationaux et internationaux, de complments de financements.
Le MHU jouant un rle majeur en tant que matre doeuvre du Programme VSB et responsable du suivi de sa mise en uvre.

Autorits rgionales : Les missions dvolues au Wali et au Gouverneur dans le cadre de la prparation, la ralisation et le suivi du programme VSB sont particulirement importantes. Celles assignes au Gouverneur sont plus oprationnelles que celles du Wali lesquelles sont plus axes sur la coordination et le suivi du programme. (Ces diffrences se refltent dans la composition et les missions respectives du Comit rgional de coordination prsid par le Wali et le Comit provincial didentification et de mise en oeuvre (CPIMO) prsid par le Gouverneur.)
Les activits entrant dans le cadre du programme VSB sont aussi directement lies aux missions oprationnelles qui sont dvolues aux directions rgionales du MHU. Acteurs importants du processus didentification, de mise en oeuvre et de suivi du programme, ces directions sont supposs travailler en liaison troite avec les Agences urbaines qui jouent galement un rle primordial en matire de rsorption et de prvention de lhabitat insalubre.

Collectivits locales : Le Manuel de procdure et le Contrat VSB assignent aux collectivits locales des responsabilits dterminantes tous les niveaux du processus de mise en oeuvre de ce programme, particulirement pour les grandes villes qui disposent, pour la plupart dentre elles, des moyens ncessaires pour remplir les missions qui sont les leurs dans ce cadre.
Ce que l'on peut noter c'est que la grande majorit des communes nont pas les moyens dassurer la fois les missions requises par le programme VSB et toutes les autres prrogatives dont elles ont la charge, notamment en ce qui concerne des activits telles que lincitation des populations des quartiers dhabitat insalubre sorganiser en associations ou lencadrement des associations de quartier pour la promotion dactivits gnratrices de revenus. Ceci engendre plusieurs contretemps dans l'application des termes contractuels.

c)

Les oprateurs du programme VSB : Oprateurs publics : Les oprateurs publics, notamment du MHU, et plus particulirement le Holding damnagement Al Omrane, ont les plus grandes responsabilits dans la ralisation du programme dans la mesure o, parmi dautres missions, ils : - appuient les Walis et Gouverneurs dans la programmation des actions globales ; - assurent la responsabilit technique, financire et sociale des oprations ; - ralisent les tudes de faisabilit sociale et technico-financire des projets retenus ; - se chargent de la ralisation des travaux jusqu' la rception dfinitive ; - se chargent de la gestion commerciale et financire du projet et de la dlivrance des titres fonciers individuels. Oprateurs privs : La participation de promoteurs privs dans les projets de construction dans le cadre des oprations de relogement se fait travers les appels

149

manifestation d'intrt (AMI) et grce des mesures incitatives mises leur disposition (foncires, financires, fiscales,).

8. Laccompagnement social dans le cadre du programme VSB :

La question de la prise en compte de la dimension sociale dans toutes les tapes du processus de rsorption de lhabitat insalubre depuis lidentification des projets jusqu leur mise en uvre, na pas toujours fait partie des priorits dans les programmes dintervention sur lhabitat insalubre. Le Programme VSB a tent dintgrer une nouvelle approche intitule "Accompagnement Social des Projets" (ASP), dans les processus de ralisation. Le programme identifie les collectivits locales, les directions rgionales du MHU et les oprateurs publics comme entits charges de lASP. Les mesures prvues pour que ces entits puissent garantir la matrise sociale des oprations VSB portent essentiellement sur la formation des cadres concerns du MHU (centraux et rgionaux) et du personnel concern des collectivits locales. Cependant, malgr les efforts de formation consentis, le manque de ressources humaines immdiatement disponibles et de profils adquats que ncessite la mise en uvre dun programme comme le VSB a, semble-t-il, pnalis lefficacit sociale des projets. Aussi il a t fait appel lAgence de Dveloppement Social (ADS) dont les missions devaient permettre damliorer linformation des dcideurs du projet, des acteurs locaux et des populations bnficiaires sur le droulement du projet et ses contraintes. Elles devaient permettre, par ailleurs, dorganiser un cadre ad hoc de concertation, et dassistance la mise en forme de lexpression de la demande sociale. Enfin, dans le cadre de ses comptences habituelles, lADS doit assurer laccompagnement des personnes en situation sociale particulire, et mettre en place et coordonner des programmes de formations professionnelles. La question qui se pose cest si lADS, dispose des capacits requises pour rpondre aux besoins en matire dASP que gnrerait un programme de lenvergure du VSB, sans se joindre les comptences des ONGs et assimils agissant dans ce domaine.

9. Difficults de mise en uvre du programme VSB :

La mise en uvre du programme connat plusieurs difficults et plusieurs niveaux :

a) Au niveau de ralisation des oprations VSB :

Acclration du rythme de relogement mais rticence parfois des autorits locales lgard du relogement sur site, en quipement progressif ou diffr; Mobilisation dun foncier important et des financements consquents. Mais des retards sont enregistrs dans le dmnagement des mnages sur les sites daccueil viabiliss; Relogement des populations sur les nouveaux sites. Mais retards dans la ralisation des quipements socio-collectifs (coles, dispensaires,).

b) Au niveau social :
Le montage des oprations de rsorption se base sur le recensement des populations des bidonvilles arrt par les autorits locales. Mais souvent des extensions ou des densifications dans les bidonvilles crent des dsquilibres pouvant mettre en cause la ralisation du programme dintervention Les montages des oprations tablent souvent sur un niveau de recouvrement compatible avec les ressources des bnficiaires. Mais il y a des difficults recouvrer la participation des mnages des bidonvilles. 150

Mise en place des fonds de garantie et du micro-crdit logement destins la population dmunie pour laccs la proprit. Mais leur oprationnalit ncessite des structures dintermdiation qui font dfaut. Ce que lon peut relever aussi cest que malgr lengagement des partenaires du programme (institutionnels et autres), les implications sont diffrencies. Une harmonisation des pratiques urbaines de rsorption de lhabitat insalubre, et un changement des modes dintervention dans le sens dune localisation de leur conceptions et pilotage seraient souhaitables

Conclusion :
Les quartiers dhabitats insalubres souffrent de maux divers, pauvret, dlinquance, chmage, fracture sociale ce qui se rpercute sur lensemble de la ville. La lutte contre ce phnomne doit tre apprhende bien en amont en prconisant un ensemble de mesures prventives contre la prolifration de ce flau. De plus, la rsolution du problme de lhabitat insalubre devrait tre apprhende dans une dmarche plus globale dans le cadre dune politique des villes intgres et intersectorielles. Il ne suffit pas de faire de la ville une cit dortoir o les gens se dplacent de leur travail leur domicile, mais de crer de l'animation et des lieux de travail et dactivit. De faon corollaire, ceci ncessite de promouvoir des actions de partenariat avec lensemble des dpartements, les Collectivits Locales, le secteur priv et la socit civile. Lintgration dune approche participative ds la conception des politiques et programmes permettra un meilleur ciblage des efforts et des rsultats plus concrets. Cette approche requiert laffinement de la connaissance des caractristiques socio-conomiques et culturelles de la population cible. Afin dviter les cueils du pass notamment les rticences de la population cible adhrer aux programmes de recasement ou de relogement mis en uvre par lEtat, toute stratgie dans le domaine de lutte contre lhabitat insalubre devrait galement prendre en considration les diffrences entre les individus, les populations cibles tant composes dhommes, de femmes, de fille et de garons avec des besoins et des proccupations diffrentes. Dans ce sens et afin de russir le pari de la lutte contre lhabitat insalubre, il serait souhaitable de: Accompagner les tudes pralables des programmes de rsorption par ltude des stratgies rsidentielles et des habitudes culturelles et socio-conomiques (levage danimaux domicile, travail domicile, personnes en situation conomique prcaire.). Etudier la population cible par genre : femmes seules, veuves, divorces, handicaps, personnes ges Encourager les habitants reprsenter leurs quartiers et participer aux runions avec les comits de suivi de tout projet de relogement ou de recasement et les aider ensuite exprimer leurs proccupations et les prsenter au cours de ces runions. Par ailleurs, le succs du Programme VSB ne peut tre durable que si les marchs immobiliers locaux offrent des alternatives aux mnages de lhabitat insalubre. Pour cela des rformes des secteurs de lhabitat, de lurbanisme et du domaine du foncier doivent tre entreprises. Ceci par la simplification des procdures administratives, par la mise en place dune politique de proximit dans la gestion des affaires de lhabitat et de lurbanisme. Les rflexions et rformes dans ces domaines doivent concerner notamment : Le systme actuel dimmatriculation foncire, ainsi que plusieurs aspects du droit foncier marocain qui constituent des entraves importantes au bon fonctionnement du march

151

immobilier. Ils entranent notamment une pnurie de terrains potentiels pour lamnagement et la construction et contribuent la hausse des prix des terrains urbains. Larsenal juridique de lurbanisme est appel tre rform afin dallger les procdures de la planification urbaine au Maroc en gnral, et les dispositions relatives loccupation des sols et aux contrles administratifs, en particulier. Une lgislation sur un rglement de construction applicable lhabitat social dfinissant les caractristiques ainsi que les normes doccupation des sols, de construction et dquipement de lhabitat social ; avec pour objectifs de faire baisser les cots et de rendre les logements sociaux plus accessibles aux mnages les plus dmunis. Mesures fiscales destines combattre la rtention des terrains.

C. Le contrat villes sans bidonvilles de Safi :

1. Les parties signataires du contrat: sont
Le Ministre de lIntrieur ; Le Ministre Dlgu auprs du Premier Ministre Charg de lHabitat et de lUrbanisme; Le Wali de la rgion Doukkala-Abda, Gouverneur de la Prfecture de Safi; Le prsident de la Commune Urbaine de Safi;

2. Lobjet du contrat: est

La mise en uvre du programme de l'radication dfinitive des bidonvilles de la commune urbaine de Safi et sa dclaration "ville sans bidonville" l'chance 2007. La dfinition des conditions de ralisation et de financement du programme de rsorption des bidonvilles de la ville de Safi et d'arrter les missions accomplir par les diffrents intervenants.

Le nouveau programme "villes sans bidonville" concerne la fois les reliquats des bidonvilles de la ville qui ont connu un dbut de rsorption ainsi que les bidonvilles qui ncessitent le montage d'oprations pour la totalit des mnages y habitant. La nature de lintervention est, selon le contrat VSB, le relogement des mnages dans le terrain la proprit de lERAC Tensift (actuellement Al Omrane), dune superficie de 16ha11a30ca et objet du titre foncier n 23/16679 sis au sud de la ville ct du quartier Kawki 2 et qui sera utilis comme assiette foncire du projet immobilier que loprateur public compte raliser.

3. Etat des lieux en matire de bidonvilles de Safi :

La ville de Safi abrite 500 mnages bidonvillois regroups dans 5 quartiers. Ces bidonvilles occupent une superficie globale de 5.76 ha appartenant au priv. L'tat des lieux et les ressources de financement de l'opration VSB de Safi sont prsents dans le Tableau suivant:

152

Tableau 37: Financement de l'opration VSB de Safi. Superficie (en ha) 3.76 1.00 1.00 5.76 ERAC Tensift * Nature juridique Nombre de mnages 28068 150 70 500 20.00 15.00 15.00 50.00 20.00 15.00 15.00 50.00 Dotation de letat (FSH) Part de la commune (Mdh) Apport des bnficiaires (Mdh) Cot global de lopration (Mdh)

Nom quartier Benzina, Bouregba et Chaba Antonio-Philipe Doukkala Total

* actuel Al Omrane. Source : Contrat VSB de Safi.

68

Chiffre qui se rvlera inexacte suite notre enqute.

4. Mission des oprateurs :

En plus du concours de lagence urbaine, les parties concerns par le programme VSB de Safi sengagent respectivement : Loprateur (Al omrane): L'acquisition du terrain quand il est ncessaire ; L'laboration des tudes ncessaires l'excution des projets ; Lobtention des autorisations administratives ncessaires; La passation des marchs d'tudes et de travaux La ralisation, le suivi et le contrle des tudes et des travaux d'quipement et de construction ; - Le support comptable et financier du programme ;

Contributions du Wali, gouverneur de la Prfecture de Safi : - Veillera sur la mise en uvre des oprations par les oprateurs dsigns; - Coordonnera les actions des intervenants dans le cadre de ce programme; Contributions du Prsident du conseil municipal : - Mobiliser les fonds ncessaires (qui devront tre approuvs par le conseil communal), en vue dallger lapport des bnficiaires sil savre ncessaire; - Mettre la disposition de loprateur les terrains communaux pouvant constituer le support du projet tel que pralablement convenu; - se chargera de la gestion sociale des projets, de concert avec l'autorit locale, en vue de sensibiliser la population concerne par le projet et assister loprateur lors du transfert des mnages bidonvillois et le recouvrement des sommes dues par ceux-ci. La Directions Rgionale de l'Habitat et de lUrbanisme : assurera : - Le secrtariat du comit rgional et des comits locaux - La gestion sociale des projets : accompagnement social des mnages toutes les phases des projets : information sur la nature de l'opration, le montage financier, les dlais de ralisation, les modalits d'acquisition des produits qui leur sont destins, - Lappui aux autorits et collectivits locales pour l'tablissement des listes des bidonvillois avant et lors du transfert des mnages. Comits de suivi et de mise en oeuvre : Institu sous la prsidence du Wali/Gouverneur et compos de: - la commune Urbaine de Safi ; - la Direction Rgionale de lHabitat et de lUrbanisme ; - lAgence Urbaine de Safi ; - Holding damnagement AL OMRANE ; - la rgie autonome RADEES ; - LONEP, lONE, lIAM ; - regroupements d'associations oeuvrant dans le secteur de l'habitat ; Ce comit a pour mission de:

- Oeuvrer, pour accorder la priorit dans la programmation des rseaux dinfrastructure aux projets arrts dans le cadre du programme - Procder l'authentification des listes des mnages bnficiant des projets de rsorption rentrant dans le cadre de ce programme - Contribuer la sensibilisation de la population et assurer le suivi et lencadrement du transfert et dinstallation des mnages sur les sites daccueil, - Mettre en place les indicateurs et la mthodologie de contrle. - prendre, l'encontre des contrevenants, les sanctions qui s'imposent pour toute augmentation du nombre de mnages dans les bidonvilles existants ou la cration de nouveaux noyaux dans son ressort territorial. - Prendre toutes les mesures utiles au bon droulement des oprations et faire le point sur l'tat d'avancement physique et financier et entreprendre des visites de chantier afin de s'assurer de l'application des diffrentes clauses du prsent contrat. La Direction Rgionale de l'Habitat et de l'Urbanisme est cens assurer le secrtariat dudit comit et adresser au service central dudit dpartement une situation trimestrielle sur lavancement des projets et l'volution des bidonvilles.

D. Lintervention sur le quartier BBC :

En dcembre 2004 une commission locale prside par M. le Wali de la rgion DoukkalaAbda et Gouverneur de Safi avait retenu loption de relogement des habitants des trois quartiers BBC au sud de la ville dans un site daccueil dont lquipement serait confi loprateur publique ERAC. Le chiffre de 280 mnages a t dclar pour les trois quartiers, et ceci sur la base dune enqute effectue par les services de lautorit locale (selon les responsables de la direction rgionale de lhabitat). Ce chiffre est en fait surestim, car le nombre rel des mnages des trois quartiers BBC est 175 mnages, cest ce que rvlera notre enqute mnage qui est exhaustive et comprend tous les mnages de BBC . En juin 2006 la convention du programme (VSB) de Safi a t signe et approuve, et le montage financier de lopration a t tabli selon loption de relogement des mnages. Le changement de loption dintervention sur les quartiers BBC du relogement la restructuration, a t fait par la commission locale du programme (VSB) aprs avoir constat que loption relogement ntait pas raliste, et quelle tait plus exigeante en termes financiers, fonciers et de dlais de ralisation. La ville de Safi stait engage tre dclare (ville sans bidonvilles) au terme de lanne 2007.

155

Plan 4: Plan de restructuration des trois quartiers BBC

Q. benzina

Q. Bouregba Q. Chaba

La restructuration de BBC consiste en lquipement des quartiers en voirie et rseaux dassainissement, deau potable et dlectricit. Loprateur Al Omran prend en charge la ralisation de la voirie et du rseau dassainissement (financement par dotation de lEtat FSH), et la RADEES, la ralisation des rseaux deau potable et dlectricit. Ces travaux entrent dans le cadre des travaux remboursables de la RADEES et seront donc facturs directement aux bnficiaires. La municipalit de Safi stait engage mettre la disposition d'Al Omran, en remplacement de sa participation prvue dans le contrat (VSB), du terrain ncessaire au relogement des mnages dont les habitations seront frappes par lalignement prvu dans le plan de restructuration. Linstruction du dossier de restructuration a fait lobjet dune procdure de drogation afin dadapter les documents durbanisme la nouvelle ralit. Mais les travaux ont commenc bien avant lapprobation du plan de restructuration (voir Plan 4), plan qui, au moment de notre enqute nest toujours pas approuv, son approbation exigeant laccord du conseil communal. La priode davant les lections lgislatives de 2007 nest pas, semble-t-il, toute indique afin dobtenir le plus rapidement possible laccord des lus sur un dossier qui compte plusieurs aspects, dont des aspects sociaux et politiques, selon un responsable de loprateur public.

156

Au mois doctobre 2007, la fiche technique de ltat davancement des travaux, prsente la commission local par loprateur Al Omran69 fait tat de la situation suivante : Nom du projet : VSB Localit du projet : ville de Safi Type dintervention : restructuration et relogement Foncier : priv Superficie : 3.76 Ha priv Consistance du projet : 280 mnages (175 mnages en ralit) Cot global du projet : 28 MDH Avancement des travaux : - Assainissement liquide : 75% - Voirie : 15% - AEP : Non programm ( la charge de la RADEES) - Electricit : Non programm ( la charge de la RADEES) - Travaux de construction : en tude 30 logements - Nombre de baraques dmolies : 0 - Nombre de baraques Transfrs : 0 - Nombre de baraques Restructurs : 0 Lun des problmes qua rencontr le matre douvrage responsable des travaux de voirie et du rseau dassainissement, cest la mobilisation et la rsistance des propritaires des terrains frapps par lalignement contre ces travaux. Ces propritaires ayant exig dtre dabord rmunrs. Mais aucune procdure, ni dexpropriation ni dachat de ces terrains, nayant encore ts entame, aucun argument na sembl tre en mesure de convaincre les propritaires de cder leurs terrains afin que les travaux damnagement puissent tre poursuivis. Le rsultat a t le blocage de ces travaux, et encore plus, le retard sur les dlais du programme (VSB) de Safi. La responsabilit relative au volet foncier a pourtant t clairement dfinie dans le contrat (VSB) de Safi, notamment dans son article 9 intitul "Conditions de dmarrage des projets": "Pralablement au dmarrage des travaux, et conformment au manuel de procdure, les prrequis en matire d'autorisations administratives, d'arrts dalignement, de procdures foncires, de montage institutionnel, ..., devront tre satisfaits. Pour permettre la ralisation des travaux de viabilisation dans les conditions lgales, il y a lieu, pralablement tout dmarrage de travaux, de faire prendre, par la commune intresse, les arrts dalignement des voies concernes par les travaux, y compris ceux des hors site". Une autre contre-performance enregistre lors de notre enqute, rside dans le fait que le manque de coordination entre les deux oprateurs la RADEES et Al Omran (ou son matre douvrage) engendre parfois des pertes la fois de temps et de ressources. Vu que la ralisation des rseaux deau potable et dassainissement doit respecter des normes techniques de profondeur et denfouissement, il arrive que des tronons du rseau dEP ne peuvent tre raliss cause du retard ou dune mauvaise ralisation du rseau dassainissement (tache la charge d'Al Omrane). Comme ce qui est arriv dans le quartier Bouregba, o on a d rxcuter les travaux relatifs au rseau dassainissement non conformes aux normes. En fait, la manire dont a t conduit la restructuration de BBC illustre parfaitement un cas de projet men dans la prcipitation, conduit par une logique durgence. Les lacunes au niveau de la matrise douvrage social et des volets techniques et administratifs, en plus du
69

En principe, et selon la convention signe, cest la DRHU qui a en charge, le contrle et lestime de ltat davancement des travaux. La prsentation de cet tat par les services de l'oprateur public s'est rvle plus "pratique" selon un responsable de la DRHU.
157

manque de coordination entre les intervenants constituent des facteurs qui, le plus souvent, grvent le bon droulement de la ralisation des projets dintervention sur les quartiers non rglementaires.
Photos 16: Travaux de terrassement devant un logement sommaire de Bouregba.

III. Caractristiques dmographiques et socioconomiques de la population de BBC :

Nous pouvons supposer (sous rserve de pouvoir nous tromper) que la surestimation de leffectif des mnages des quartiers BBC (de 175 280 mnages) a t motive par la crainte de voir gonfler cet effective entre la priode de la dite enqute et le moment de lintervention sur les quartiers, puisque des instructions avaient ts donn pour que ne soit tolr aucun laxisme envers ltablissement de nouveaux logement dans les quartiers retenus dans le cadre du programme VSB . Toujours est-il que plusieurs autres runions de la dite commission ont t tenus, notamment pour dfinir les parts de participation des partenaires au financement du programme. La part qui revient la population avait t arrte 15,00 Mdh. Selon les rsultats de notre enqute ainsi que les interviews avec les responsables locaux, la population des trois quartiers na pas t associe la dfinition de ces options, et aucune dmarche dintgration de cette population dans les diffrentes tapes du programme na t entreprise. Aucune enqute socioconomique na t ralise dans le but de disposer de donnes sur les conditions et les capacits financires des mnages, afin de pouvoir dterminer leur niveau de solvabilit. Une telle enqute aurait srement rvl, aussi, une rsistance de la population loption de relogement, cest ce qui ressort de notre enqute dans les trois quartiers. Dailleurs les habitants de lun de ces quartiers (Q. Bouregba) avaient dj vcu lexprience dune tentative de relogement par les autorits dans les annes 1980, tentative laquelle beaucoup ont rsist, et dont les habitants gardent des souvenirs "amers" (voir V. mobilisation des habitants et rapports aux autorits). Dans cette section nous nous proposons de faire la lumire sur les profils dmographiques et socioconomiques des habitants de BBC .

158

A. Statistiques descriptives des habitants de BBC :

1. Profil sociodmographique de la population :
a) Rpartition des enquts selon le lien avec le chef de mnage :
La majorit des enquts sont les chefs des mnages eux-mmes (55%) ou leurs conjoints (25%). Cependant, et en labsence de ces deux membres, dautres membres majeurs du mnage sont aussi enquts, les fils et filles des chefs des mnages reprsentent respectivement 6% et 5% des enquts.
Figure 21: Rpartition des enquts selon le lien avec le chef de mnage.
gendre; 2% voisin; 2% fille; 5% fils; 6% conjoint; 25% cm; 55% parent; 2% sur; 2% frre; 1%

Dans quatre cas les enquts sont les voisins des chefs de mnages absents. Se sont des cas de mnages 1 ou 2 membres vivant en cohabitation avec dautres mnages, les voisins ont ts en mesure de rpondre lessentiel du questionnaire.

b)

Composition des mnages :

Dans les quartiers de BBC, les mnages sont constitus 29% par les fils des chefs de mnages, et 22% par les filles des CMs. Les parents des chefs de mnages reprsentent 17% des membres des mnages, signe dune forte cohabitation.
Figure 22: Rpartition des membres des mnages selon le lien avec le chef de mnage.
parents 17% Conjoint 14% Fils 29%

cm 18%

Fille 22%

c)

Taille des mnages :

Bouregba Nombre de Benzina mnages par Chaba quartier Total Nombre d'habitants de BBC Moyenne (hab/famille) Ecart type

39 39 97 175 977 5,58 2,59

Tableau 38: Caractristiques Dmographiques de BBC

159

Lensemble des trois quartiers compte 977 habitants vivants au sein de 175 mnages. La taille moyenne des mnages dans BBC est 5,58. Cette taille est suprieure La taille moyenne des mnages au niveau de la ville de Safi qui est value 5,3 personnes.70
Taille du Nombre Effectif en % mnage 1 7 4% 2 9 5% 3 20 11% 4 31 18% 5 25 14% 6 23 13% 7 24 14% 8 14 8% 9 12 7% 10 et plus 3 7% Total 175 100%

Tableau 39: Rpartition par taille des mnages de BBC.

d)

Rpartition de la population de BBC selon le groupe d'ge :

Tableau 40: Rpartition de la population de BBC selon le groupe d'ge et le quartier.
Groupe d'ge population BBC 0-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-89 90-100 Total Nom quartier Bouregba effectif % 28 36 36 33 24 9 15 10 4 2 197 14% 18% 18% 17% 12% 5% 8% 5% 2% 1% 100% Total effectif % 155 208 186 159 113 64 52 24 11 5 977 16% 21% 19% 16% 12% 7% 5% 2% 1% 1% 100,00%

Benzina effectif % 28 41 36 36 22 11 14 5 3 1 197 14% 21% 18% 18% 11% 6% 7% 3% 2% 1% 100%

Chaba effectif % 99 131 114 90 67 44 23 9 4 2 583 17% 22% 20% 15% 11% 8% 4% 2% 1% 0% 100%

On remarque que dans le quartier Bouregba, la population de plus de 60 ans reprsente 16 %, la diffrence de Benzina (13 %) et surtout de Chaba (7 %). Par contre la population de moins de 30 ans reprsente respectivement Bouregba (50 %), Benzina (53 %) et Chaba (59 %). Dans le quartier Chaba (le quartier le plus rcent) la population est relativement plus jeune. Selon le critre de la jeunesse de la population on peut donc classer les 3 quartiers selon lordre : Chaba, Benzina puis Bouregba.

70

Etude sur le parc logement de la ville de Safi 2004, Rapport final de la phase IV : synthse, interprtation des rsultats et laboration dune mthodologie dvaluation des besoins en logements.
160

Figure 23: Rpartition de la population de BBC selon le groupe d'ge et le quartier de rsidencequartier.
25%

20%
0-9 ans 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-89 90-100

15%

10%

5%

0%

benzina

bouregba

Chaba

e)

Lieu de naissance de la population de BBC :

La rpartition de la population de BBC par lieu de naissance rvle que presque 1/3 de la population (29%) sont ns dans les communes rurales de la province de Safi, 35% sont ns dans les autres quartiers de la ville, alors que 30% sont ns dans le mme quartier de rsidence, cest dire Benzina, Bouregba ou Chaba (voir annexe 3 tableau : Lieu de naissance population BBC.). Toutefois on a remarqu une nette diffrence, selon le quartier, des parts des habitants de BBC qui sont ns dans le mme quartier o ils rsident, cette part n'est que 19% dans le quartier Chaba alors qu'elle reprsente 46% et 45% Benzina et Bouregba. Cependant davantage dhabitants de Chaba sont ns dans les autres quartiers de la ville avec 45% de naissances dans ces quartiers. Pour expliquer ces rsultats il faut intgrer lanalyse les rsultats de litinraire migratoire des chefs de mnages et leurs rsidences antrieurs avant de sinstaller Chaba, Benzina ou Bouregba. (Voir III, B, 3 : Migration)
Figure 24: Rpartition de la population de BBC selon le quartier de naissance.
120%

100%

80%

60%

40%

autres provinces pr Agadir pr el jadida pr Safi BBC ville de Safi

20%

0%

Benzina

Bouregba

Chaba

f)

Niveau d'instruction de la population de BBC :

Le niveau dinstruction de la population de BBC prsente une grande proportion de non scolariss (32%) et de niveau fondamental (43%). La rpartition du niveau scolaire est reprsente dans le tableau 41.

161

Tableau 41: Niveau d'instruction de la population de BBC.

Niveau dinstruction Sans Coranique Prscolaire Fondamental Collgial et secondaire Centre formation professionnelle Suprieur Total Masculin 23% 1% 0% 51% 21% 1% 3% 100% Fminin 41% 0% 0% 35% 22% 0% 2% 100% Total 32% 0% 0% 43% 21% 1% 2% 100%

La rpartition du niveau dinstruction par sexe, rvle aussi une mme proportion du niveau secondaire chez les femmes et les hommes, mais moins de niveau fondamental chez les femmes. Le taux danalphabtisme dans BBC est suprieur au taux danalphabtisme dans le milieu urbain marocain qui est 29,4% et de la ville de Safi valu 30,8%71 (voir tableau 42). Ce taux est cependant le double chez les femmes par apport aux hommes, il est de 23% pour les hommes et de 41% pour les femmes de BBC (voir Figure 25). Tableau 42: Taux danalphabtisme par Milieu de rsidence.
Masculin Taux danalphabtisme milieu urbain Maroc (%) Taux danalphabtisme ville Safi (%) 18,8 20,0 Fminin 39,5 40,9 Ensemble 29,4 30,8

Figure 25: Rpartition de la population de BBC selon le sexe et le niveau d'instruction.

Sexe Sexe

Fminin

niveau d'nstruction

Masculin

sans coranique prscolaire fondamental secondaire CFP suprieur

Frquence
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

g)

Rpartition de la population de BBC selon l'tat matrimonial :

71

RGPH 2004
162

Figure 26: Rpartition de la population majeure "femmes" selon l'tat matrimonial

Divorce 3% Veuve 13% Clibataire 30%

Figure 27: Rpartition de la population majeure "hommes" selon l'tat matrimonial

Divorc 0% Veuf 1%

Clibataire 46%

Marie 54%

Mari 53%

On remarque une ingale rpartition par sexe de ltat matrimoniale de la population majeure de BBC. Alors que le taux des maris est le mme chez les deux sexes (54% chez les femmes et 53% chez les hommes), le taux des clibataires est plus lev chez les hommes (46% chez les hommes et 30% chez les femmes). Par contre les femmes comptent une forte proportion de veuves (13%) alors que la catgorie "Veuf" ne reprsente que 1% chez les hommes.

2.
a)

Activit de la population de BBC :

Type d'activit :

L'observation du "type d'activit" de la population de BBC a pour but de rpartir la population selon les trois catgories suivantes : - population active occupe (occup permanent ou occasionnel) ; - population active en chmage (chmeur) ; - population inactive (retrait, femme au foyer, lve, tudiant) Nous avons adopt pour cela les paramtres de la direction des statistiques, notamment lors du RGPH 2004, par souci de standardisation quoique nous ne soyons pas totalement daccord sur tous les concepts. Exemple : le poste de "femme au foyer" devrait davantage, notre sens, figurer parmi les actifs vu son rle important dans la gestion de la famille, noyau social mais aussi conomique, et vu la valeur ajoute que son rle reprsente pour les autres membres de la famille, actifs ou non. Le paramtre dactivit concerne la population ge de 15 ans et plus. La population de BBC en ge dactivit (15-59 ans) reprsente 63%. Tableau 43: Population de BBC par groupes d'ge.
Age population BBC 0-5 6-14 15-59 60 et plus Total Total % 9% 18% 63% 10% 100%

Les actifs "occups permanents" possdant un travail rgulier reprsentent 20% des actifs, les actifs "occups occasionnels" reprsentent 22%.

163

Tableau 44: Rpartition des actifs de BBC selon le type d'activit.

Type activit (15 ans et Total plus) % Etudiant 8% Chmeur 18% Femme au foyer 25% Occup occasionnel 22% Occup permanent 20% Retrait 7% Total 100%

Le taux dactivit de la population de BBC est 42%, ce taux est comparable au taux dactivit en milieu urbain du Maroc qui reprsente 45%. Le taux de chmage dans BBC est de 18%. Les types dactivit selon le sexe et le quartier de rsidence sont comme suit : Le type dactivit selon le sexe : La rpartition du type dactivit des actifs de BBC selon le sexe est reprsente par le tableau 45. La majorit des femmes (15 ans et plus) sont des femmes au foyer (51%), alors que la plus grande proportion des "15 ans et plus hommes" sont des occups permanents (38%). Tableau 45: Type dactivit des actifs de BBC selon le sexe.
Sexe Total Type activit (15 ans et % plus) Fminin Masculin 8% 7% 8% Etudiant 23% 12% 18% Chmeur 51% 0% 25% Femme au foyer 8% 35% 22% Occup occasionnel 2% 38% 20% Occup permanent 7% 7% 7% Retrait 100% 100% Total 100%

Dans la ville de Safi en 2004, 73,5% des actifs sont des hommes, cette proportion est plus grande dans le milieu rural (voir tableau 46). Tableau 46: Rpartition de la population active de la province de Safi (dans les deux milieux de rsidence) selon le sexe.
Milieu de rsidence Urbain Safi Rural Pr Safi Ensemble Masculin 73,5 83,5 78,9 Fminin 26,5 16,5 21,1 Ensemble 100,0 100,0 100,0

Source : RGPH 2004 Le type dactivit selon le quartier de rsidence :

La distribution du type dactivit par quartier de rsidence rvle une diffrence de la part quoccupent les actifs permanents parmi les populations active respectives de ces quartiers.

164

Tableau 47: Type dactivit par quartier de rsidence.

Type activit Etudiant Chmeur Femme au foyer Occup occasionnel Occup permanent Retrait Total Benzina 9% 15% 23% 12% 31% 11% 100% Quartier de rsidence Bouregba Chaba 5% 8% 22% 17% 24% 27% 21% 25% 14% 18% 13% 4% 100% 100% Total 8% 18% 25% 22% 20% 7% 100%

Les actifs de Benzina exercent plus dactivits de nature rgulire et permanente. Ce type dactivit reprsente 31% des actifs de ce quartier alors quil ne reprsente que 14% et 18% respectivement Bouregba et Chaba.

b)

Branche dactivit :

22% des actifs occups de BBC exercent leurs mtiers dans la branche du commerce, 20% dans le BTP et 19% dans le secteur de la pche. Les branches de lartisanat, des services et de lindustrie sont reprsents dans une moindre mesure, respectivement 13%,12% et 6%. A noter la prsence de ladministration dans une proportion de 7%, il sagit gnralement de dagents administratifs de faibles catgories dont les petits salaires ne permettent pas laccs la proprit dans le march lgal du logement. A noter aussi que certaines branches dactivits sont plus reprsentes dans un quartier que dans dautres, par exemple le quartier Chaba se distingue par une plus forte reprsentation du secteur de la pche (22%). Alors que Bouregba compte plus dactifs dans le commerce, hauteur de 34%, compar 22% dans Chaba et 13% dans Benzina (voir Figures 28, 29,30 et 31).

165

Figure 28:Rpartition de la population active occupe de BBC selon la branche d'activit.

Administration 7% service 12% Industrie ducation 1% 6% Commerce 22%

Artisanat 13% Pche 19%

BTP 20%

Figure 29: Rpartition de la population active occupe de Benzina selon la branche d'activit.
Administration 8% Industrie ducation 3% 5% Commerce 13% BTP 16%

service 19% Pche 16%

Artisanat 20%

Figure 30: Rpartition de la population active occupe de Bouregba selon la branche d'activit.
Administration 4% Industrie 2% ducation 2% Commerce 34%

service 8% Artisanat 14%

Pche 12%

BTP 24%

Figure 31: Rpartition de la population active occupe de Chaba selon la branche d'activit.
Administration 8% service 11% Industrie 7% Commerce 22%

Artisanat 10% Pche 22%

BTP 20%

166

c)

Rpartition des actifs selon le lieu d'activit :

Le lieu de travail de 71% des actifs de BBC est dans la ville, en dehors du quartier. Pour plusieurs d'entre eux, ces lieux changent de jour en jour, surtout pour les actifs dans lartisanat, le BTP et le commerce. Loccupation pour la plupart de ces actifs est de type occasionnelle au gr de loffre du travail.

Figure 32: Rpartition de la population active de BBC selon le lieu d'activit.

casablanca domicil 0,38% souks 0,38% 0,38% agadir mer dans le quartier 0,38% 18% 8%

dans la ville, hors quartier 71%

Les manuvres du secteur de la pche exercent leur activit en mer qui reprsente 18% des lieux de travail. Les actifs occups dans le mme quartier reprsentent 8%, se sont dans la majorit des vendeurs de poisson ou de lgumes dans le march situ proximit de BBC et qui sert de march quotidien pour tous les quartiers environnants.

d)

Rpartition des actifs selon le moyen de dplacement :

Figure 33: Rpartition de la population active deBBC selon le moyen de dplacement
bus 33%

pied 62% moto 3%

voiture personnelle 2%

La grande majorit (62%) des dplacements des habitants de BBC se fait pied. Les moyens de transport les plus utiliss sont les transports en commun et plus spcialement le bus. La localisation des trois quartiers de BBC nest pas trs loigne du centre ville et plusieurs quartiers de la ville restent accessibles sans moyen de transport. Mais le faible recours aux moyens de transport motoriss nest pas le seul fait de la proximit de BBC des coles et des lieux de travail des actifs, mais aussi et dans une large mesure cause des faibles revenus de ces habitants, pour qui, les moyens de transport motoriss restent un luxe.

B. Statistiques descriptives des chefs de mnages :

1. Profil sociodmographique des chefs de mnages :
a) Rpartition des chefs de mnages selon le sexe et le quartier de rsidence :
71% des chefs de mnages BBC sont des hommes, 29% sont des femmes. Le quartier Bouregba est caractris par la plus grande proportion de chefs de mnages femmes (41%).

167

Tableau 48: Rpartition des CM de BBC selon le sexe et le quartier.

Nom quartier Benzina Bouregba Masculin 67% 59% Fminin 33% 41% Total 100% 100% Sexe CM Total 71% 29% 100%

Chaba 77% 23% 100%

b)

Rpartition des chefs de mnages selon le groupe d'ge :

La moyenne d'ge des chefs de mnages (les trois quartiers confondus), est 50,33 ans. Plus de la moiti (52%), des chefs de mnages sont gs entre 40 et 60 ans (voir Tableau 49). Tableau 49: Rpartition des chefs de mnages selon le groupe d'ge.
Groupe d'ge CM (an) 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-89 Total Nombre 6 31 45 46 34 10 3 175 % 3% 18% 26% 26% 19% 6% 2% 100%

Les chefs de mnages les plus gs sont majoritairement des femmes : 60% des CM entre 70 et 80 ans sont des femmes, elles reprsentent aussi 67 % des CM entre 80 et 90 ans (voir Tableau 50). Les chefs de mnages femmes sont gnralement plus ges que les chefs de mnages hommes, 73% des CM femmes sont ges entre 40 et 60 ans alors que 76% des CM hommes sont gs entre 30 et 50 ans. Tableau 50: Rpartition des groupes d'ges des CM selon le sexe.
Age CM 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-90 Total Sexe CM Masculin 83% 83% 82% 70% 57% 40% 33% 71% Fminin 17% 17% 18% 30% 43% 60% 67% 29% Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

c)

Rpartition des chefs de mnages selon l'tat matrimonial :

77% des chefs de mnages hommes et femmes de BBC sont maris. 96% des CM hommes sont maris alors que chez les CMs femmes cette catgorie reprsente seulement 30%. Par contre 58% des chefs de mnages femmes sont veuves (voir Tableau 51).

168

Tableau 51: Rpartition des chefs de mnages selon le sexe et l'tat matrimonial.
Sexe CM Etat matrimonial CM Clibataire Mari Divorc(e) Veuf (ve) Total Masculin 3% 96% 0% 1% 100% Fminin 2% 30% 10% 58% 100% Total 3% 77% 3% 17% 100%

Figure 34: Rpartition des CMs femmes selon l'tat matrimonial

Divorce 10% Celibataire 2% Veuve 58 %

Figure 35: Rpartition des CMs hommes selon l'tat matrimonial l'tat matrimonial
Celibataire Veuf 3% 1%

Divorc 0%

Marie 30 %

Mari 96%

Les chefs de mnages divorcs (es) et veufs (ves) sont exclusivement de sexe fminin, 100% des divorcs (es) et 97% des veufs (ves) sont des femmes (voir tableau 52). Tableau 52: Rpartition des catgories de l'tat matrimonial des CM selon le sexe.
Etat matrimonial CM Clibataire Mari Divorc(e) Veuf (ve) Sexe CM Masculin Total 100% 100% 100% 100% 100%

Fminin 20% 11% 100% 97% 29%

80% 89% 0% 3% Total 71%

d)

Rpartition des chefs de mnages selon le niveau d'instruction :

La majorit des chefs de mnages (65%) nont eu aucune scolarisation. 27% cependant ont le niveau fondamental, Alors que le niveau secondaire (6%) est surtout reprsent par des CMs hommes. Dans les trois quartiers la part des analphabtes est beaucoup plus grande chez les CMs femmes que les CMs hommes (voir figure 36).

169

Figure 36: Niveau d'instruction des CM selon le sexe et le quartier.

120%

100%

80%

60%

40%

suprieur secondaire fondamental prscolaire coranique sans

20%

0%

masculin

fminin

masculin

fminin

masculin

fminin

benzina

bouregba

Chaba

2.
a)

Activit des chefs de mnages :

Type dactivit :

Dans l'ensemble, 66% des chefs de mnages de BBC sont soit occups permanents (39%) ou occups occasionnels (27%). Les inactifs sont constitus de chmeurs avec 6% des CMs, de retraits (19 %) et de femmes au foyer (9 %). Le croisement du type d'activit des CMs avec le quartier de rsidence et le sexe, donne les rsultats suivants:

Selon le quartier de rsidence:

Tableau 53: Type d'activit des CMs par quartier.
Type activit CM Occup permanent Occup occasionnel Chmeur Femme au foyer Retrait Total Benzina 46% 18% 0% 10% 26% 100% Bouregba 15% 28% 13% 13% 31% 100% Chaba 45% 30% 6% 7% 11% 100% Total 39% 27% 6% 9% 19% 100%

Encore une fois et selon les rsultat du questionnaire relatif aux types d'activits exerces par les chefs de mnages, le quartier Bouregba se distingue par la faible proportion des chefs de mnages actifs occups de faon permanente (15 %), alors que la mme catgorie reprsente 46 % Benzina et 45 % Chaba. L'effectif des chefs de mnages catgorie "chmeur", "femme au foyer" et "retrait" est cependant plus important dans ce quartier et reprsente respectivement 13%, 13 % et 31 % (voir tableau 53). Plus de la moiti donc des CMs du quartier Bouregba sont inactifs (57%). alors que les CMs inactifs reprsentent 36% Benzina et 24% Chaba.

170

Figure 37: Type d'activit des CMs selon le quartier.

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

occup permanent Occup occasionnel Chmeur Femme au foyer Retrait

Chaba

bouregba

benzina

Selon le sexe du CM :
71 % des chefs de mnages sont de sexe masculin, presque le tiers (29%) des chefs de mnages sont des femmes. Lanalyse des rsultats relatifs au type d'activit rvle une ingale rpartition du type d'activit entre les deux sexes : Alors que les chefs de mnages hommes sont pour la plus part "occups permanents" (53%) ou "occups occasionnels" (29%), lactivit des chefs de mnages femmes est plutt de type "femmes au foyer" (31%) ou "retrait" (27%). Une assez forte proportion des chefs de mnages femmes sont au chmages (16%), se sont danciennes ouvrires des conserveries de poisson (voir Tableau 54). Tableau 54: Type d'activit des CMs par sexe.
Type activit CM Occup permanent Occup occasionnel Chmeur Femme au foyer Retrait Total Sexe du CM Masculin Fminin 53% 4% 29% 22% 2% 16% 0% 31% 15% 27% 100% 100% Total % 39% 27% 6% 9% 19% 100%

Figure 38: Rpartition par sexe, du type d'activit des CMs de BBC
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Retrait Femme au foyer Chmeur Occup occasionnel occup permanent

Masculin

Feminin

Les chefs de mnages chmeurs sont gs, pour la plus part, entre 50 et 60 ans, ils ont en fait, t contraints de quitter l'activit pour des raisons diverses, mais n'ayants pas encore atteint 171

l'ge de la retraite, ils ne se considrent pas retraits. Une grande partie (60%) des chefs de mnages chmeurs sont des femmes, anciennes manuvres, ayants travaill dans le pass dans les conserveries de sardines. Le dclin de cette activit industrielle dans la province de Safi a entran la fermeture de plusieurs de ces usines, et la main d'uvre employe, majorit fminine, s'est trouve du jour au lendemain au chmage, sans le plus souvent, aucune rmunration en guise de retraite ou de ddommagement. Cet pisode est vcu comme une injustice par ces anciennes ouvrires. Dautant plus que les recours devant la justice, que certaines d'entre elles ont entam, n'a pas obtenu les rsultats qu'elles souhaitaient (dans un des entretient avec plusieurs femmes chefs de mnages et anciennes manuvres des usines de sardine, elles ont fait tat de leur amertume quand au sort qu'a connu leur plainte devant la justice, puisque mme l'avocat qu'elles ont charg de l'affaire n'a pas, semble-t-il, t la hauteur de leur confiance et ne les a pas accompagn jusquau bout dans leur combat contre leur ancien patron ..). Ces chefs de mnages femmes sont conscientes cependant, que c'est grce l'pargne quelle ont pu effectuer durant ces annes de travail dans les conserveries qu'elles doivent leur statut de propritaires aujourdhui, mme si c'est dans un quartier non rglementaire. D'autant plus qu'avec l'accs aux services de base en cours, elles estiment qu'elles sont plutt assez chanceuses (l'aveu de ce sentiment de relative satisfaction est, en fait, provoqu le plus souvent par des questions dans ce sens et n'est jamais spontan et volontaire. L'entretient, en gnral, se fait sur une note de plaintes et de sentiment de frustration). Plusieurs d'entre elles expriment ce soulagement en disant: " au moins, maintenant, nous n'avons pas de loyer payer ". Ce soulagement est cependant relativiser, vu les conditions conomiques de ces chefs de mnages femmes, le plus souvent trs difficiles. Dans la catgorie "chefs de mnages retraits" par contre, il ya un relatif quilibre entre les deux sexes (voir Tableau 55). Cela est du la prsence d'une assez forte proportion de chefs de mnages femmes retraites anciennes ouvrires dans les conserveries. Tableau 55: Rpartition des chefs de mnages retraits de BBC selon le sexe.
Type activit Retrait petits mtiers Retrait ancien fonctionnaire Retrait ancien manuvre usine (avec ou sans rmunration retraite) Total Sexe du CM Masculin 15 2 2 19 Fminin 8 0 6 14 Effectif total 23 2 8 33

De manire gnrale, les retraits sont constitus d'anciens artisans de BTP, de manuvres ou de petits mtiers.

b)

Branche d'activit :

Toutes les branches sont reprsentes dans les activits exerces par les chefs de mnages de BBC, mais ces CMs exercent leurs activits essentiellement dans les branches de la pche (21%), du BTP (21%) et du commerce (19%). La rpartition par quartier et par sexe des branches d'activit des CM est cependant ingale:

Selon le quartier :

172

L'analyse des branches d'activits des chefs de mnages par quartier de rsidence rvle une prsence importante des activits lies la pche dans le quartier Chaba (28 %), et dans une moindre masure dans Benzina (16%), alors qu Bouregba aucun CM nexerce un mtier dans cette branche (Tableau 56). Tableau 56: Rpartition des CMs actifs de BBC selon le quartier.
Branche activit Pche Industrie Artisanat Commerce Service B.T.P Administration Total Benzina 16% 8% 24% 12% 24% 4% 12% 100,00% Bouregba 0% 6% 11% 33% 6% 33% 11% 100,00% Chaba 28% 8% 3% 18% 9% 23% 11% 100,00% Total BBC 21% 8% 9% 19% 12% 21% 11% 100,00%

Par contre le secteur du BTP est faiblement reprsent dans le quartier de Benzina (4 %) la diffrence de Bouregba o le BTP et le commerce constituent l'essentiel des branches d'activits des chefs de mnages (66 %).

Selon le sexe :
Une rpartition des branches d'activits selon le sexe des les chefs de mnages de BBC montre une prdominance des secteurs de BTP (26 %), de la pche (24 %) et du commerce (21%) dans les branches d'activits exerces par les chefs de mnages hommes, alors que les chefs de mnages femmes exercent plutt des activits dans les secteurs des industries et des services (respectivement 46 % et 31 % des CMs femmes).
Figure 39: Rpartition des CMs actifs femmes selon la branche d'activit Figure 40: Rpartition des CMs actifs hommes selon la branche d'activit
Services Industrie 8% Artisanat 4% 5%
Commerce 15%

Service 31%

Artisanat 8%

Administration 12%

BTP 26%

Industrie 46%

Commerce 21%

Pche 24%

c)

Professions exerces :

Un seul cas de CM "propritaire" est recens, il s'agit d'un propritaire et en mme temps chauffeur d'une camionnette de transport de marchandise. La rpartition des CM actifs de BBC selon la profession est reprsente dans le Tableau 57:

173

Tableau 57: Rpartition des CM actifs de BBC selon la profession.

Nom quartier Profession CM Benzina Bouregba Chaba Propritaire et chauffeur de camionnette Agent de service administrations Agent municipal Mokadem Total fonctionnaires Maon Artisan mcanicien Artisan menuisier Artisan peintre Artisan plombier Artisan potier Artisan tailleur Coiffeur Total artisans Commerant Commerant d'oiseaux de cage Commerant fourniture scolaire Commerants de dtail de lgumes Commerants de dtail de plantes aromatiques Commerants de dtail de poissons Soukier "Aattar" Total commerants Manoeuvre de la pche Manuvre BTP Manuvre journalier Manuvre usine Ouvrier ptisserie Total manuvres Femme de mnage "Gallasse" hammam Garon de caf Gardien de nuit Rparateur motos Tisseuse de laine "Aaounia" Vendeuse bonbons Total petits mtiers Total 1 4 4 8 5 1 2 1 1 1 6 4 1 1 2 1 1 9 1 Total Total en % BBC 1 4 7 1 12 8 1 2 4 1 1 1 1 19 2 1 1 6 4 4 2 1 21 23 18 4 5 1 51 2 2 1 1 1 1 1 2 11 115 0,87 %

2 1 3

1 1 3

10,4 %

2 2 1

16,5 %

1 1 1

3 2 3 2 1 12 19 17 2 1 39 1

3 4 1 1 2 8 1 1 1 1

18,3 %

3 1 4 1

44,3 %

1 1 1 5 25 2 17 2 4 73

9,57 % 100 %

L'analyse des types de professions exerces par les chefs de mnages montre une prdominance de certains mtiers par apport d'autres, et une ingale rpartition de ces mtiers entre les trois quartiers de BBC. Les manuvres sont les mtiers les plus recenss (44,3 %), les chefs de mnages manuvres sont essentiellement localiss dans le quartier Chaba avec un total de 39 sur 51 cas recenss. Les chefs de mnages manuvres du quartier Chaba exercent leurs activits principalement dans les secteurs de la pche et le BTP (36 cas).

174

On remarque une prsence assez importante de fonctionnaires (10%) installs pour la plupart dans le quartier le plus rcent: le quartier Chaba. Ces fonctionnaires sont des agents municipaux ou des agents de service dautres administrations, percevants de petits salaires, ce qui ne leur permet pas laccs la proprit dans le march lgal du logement (voir figures 41, 42 et 43).
Figure 41: Rpartition des CMs de Benzina selon la profession
Manuvres 32% Petits mtiers 20%

Commerants 12% Foncionnaires 12%

Artisans 24%

Figure 42: Rpartition des CMs de Bouregba selon la profession

Manuvres 24% Petits mtiers 12%

Artisans 24%

Commerants 34% Foncionnaires 6%

Figure 43: Rpartition des CMs de Chaba selon la profession

Petits mtiers 6% Commerants 17%

Manuvres 53%

Artisans 13%

Foncionnaires 11%

d)

Situation dans la profession :

Enfin, on remarque une prdominance de la situation de "salari" dans toutes les branches dactivit lexception du commerce et de lartisanat o les indpendants avec ou sans local reprsentent respectivement 83% et 67% (voir Figure 44).

175

Figure 44: Rpartition des CMs de BBC selon la situation dans la profession et la branche d'activit.
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%

Ambulant Indpendant Salari

Administration

Pche

BTP

Commerce Industrie

Service

Artisanat

3. Migration :
a) Lieu de naissance :
La majorit des chefs de mnages de BBC sont ns dans une localit de type rural (67%). Et alors que Benzina compte autant de chefs de mnages dorigine urbaine que rurale, les chefs de mnages des quartiers Chaba et Bouregba, ns dans un milieu rural reprsentent respectivement 74% et 69% des chefs de mnages dans ces quartiers (tableau 58). Tableau 58: Rpartition des CMs de BBC selon le quartier et le lieu de naissance.
Type de localit du lieu naissance Urbain Rural Total Quartier de rsidence Benzina Bouregba Chaba 51% 31% 26% 49% 69% 74% 100% 100% 100% Total 33% 67% 100%

Douze CMs seulement sont ns BBC dont huit Benzina entre 1947 et 1973, quatre CMs sont ns Bouregba entre 1965 et 1980, par contre aucune naissance dun chef de mnage dans le quartier Chaba (le quartier le plus rcent) na t enregistre. Tableau 59: Rpartition des CM ns dans BBC, selon le quartier et la date de naissance.
Naissance cm Naissance 1947 Naissance 1949 Naissance 1952 Naissance 1960 Naissance 1965 Naissance 1967 Naissance 1970 Naissance 1973 Naissance 1977 Naissance 1980 Total Benzina 1 1 1 1 1 1 2 Bouregba Chaba

1 1 1 1 4

176

b)

Dernier lieu de rsidence :

87% des chefs de mnages avaient dj rsid dans la ville de Safi avant leur installation dans les quartiers Benzina, Bouregba et Chaba. Les CMs dont le dernier lieu de rsidence avant BBC se trouve hors de la province de Safi reprsentent une minorit avec 4% (voir tableau 60). A noter que presque la totalit des chefs de mnages du quartier Chaba ont rsid dans dautres quartiers de la ville avant de sinstaller Chaba. Dans leurs itinraires migratoires, les chefs de mnages passent par dautres quartiers avant darriver Chaba. Ils passent galement par dautres statuts de proprit avant de saisir loccasion de devenir propritaires de leurs logements, mme si cest dans un quartier insalubre et non rglementaire. Tableau 60: Rpartition des CMs de BBC selon le quartier et le dernier lieu de rsidence.
Dernier lieu de rsidence Safi Pr Safi (rural) Pr Essaouira Pr El Jadida Grand Casablanca Pr Agadir Total Quartier Bouregba 82% 18% 0% 0% 0% 0% 100% Total 87% 11% 1% 1% 1% 1% 100%

Benzina 69% 21% 3% 3% 3% 3% 100%

Chaba 96% 4% 0% 0% 0% 0% 100%

A noter aussi qu'une plus grande proportion de CMs taient venus directement du milieu rural aux deux quartiers Bouregba et Benzina par apport au quartier Chaba o les CMs avaient dj fait un passage par dautres quartiers de la ville avant de venir sinstaller BBC.

c)

Date d'installation dans BBC:

64% des installations des chefs de mnages dans BBC datent d'aprs 1990. Avant 1960, 4% seulement des chefs de mnages taient dj installs. Cependant linstallation des CMs ne sest pas faite de la mme manire dans les trois quartiers de BBC. Alors qu Benzina des CMs taient dj installs dans les annes 40, on remarque une acclration du rythme des installations aprs 2000 avec 36% des installations dans ce quartier (voir tableau 61). Tableau 61: Rpartition des CMs deBBC selon le quartier et la date d'installation.
Date dinstallation dans le quartier du CM 1940-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2007 Total Quartier de rsidence Benzina 8% 5% 21% 15% 10% 5% 36% 100% Bouregba 0% 5% 28% 28% 13% 8% 18% 100% Chaba 0% 0% 1% 3% 7% 53% 36% 100% Total 2% 2% 11% 11% 9% 32% 32% 100%

177

A Bouregba, 58% des installations sont enregistres entre 1960 et 1980. Les installations de nouveau mnages continuent en diminuant jusquau dbuts des annes 2000 o on remarque une reprise du rythme de ces installations. Chaba, par contre, les installations ont rellement commencs en 1990 avec 90% des installations. Avant cette date quelques mnages taient installs dans des logements de type habitat rural et possdaient des parcelles de terrains dans lesquelles ils pratiquaient lagriculture et llevage.

Photos 17: Installation des CMs dans les trois quartiers deBBC.

Q. Benzina (1er quartier)

Q. Bouregba (2me quartier) Q. Chaba (3me quartier)

Oued Chaba

En rsum, et selon les dates des installations des mnages, on peut dire que finalement la gense de BBC sest faite dans lordre indiqu par son nom, c'est--dire dabord lapparition de Benzina dans les annes du protectorat, puis une acclration des installations de nouveaux mnages dans ce quartier dans les premires annes de lindpendance, mais aussi lapparition dun nouveau quartier proximit du premier, cest le quartier Bouregba. Enfin 1990 va connatre le commencement rel des implantations de nouveaux logements et linstallation de nouveaux mnages plus en contrebas, du cot de oued Chaba dans le quartier qui prendra le nom du mme oued, cest le quartier Chaba. Cet ordre dapparition des quartiers sera confirmer cependant dans la section rserve aux caractristiques des logements.

C. Caractristiques conomiques des mnages :

1. Revenus et dpenses mensuelles des habitants de BBC :
Dpense loyer :
92% des mnages de BBC ne payent pas de loyer, ils sont propritaires de leurs logements. Les 8% restants payent un loyer compris entre 10 et 300 dh (voir Figure 45).

a) Les dpenses :

178

Figure 45: Rpartition des mnages locataires deBBC selon les dpenses mensuelles de loyer.
150 dh 44% 200 dh 7%

300 dh 7%

135 dh 7%

100 dh 14%

50 dh 14%

10 dh 7%

Dpense "Eau" :
57% des mnages de BBC ne payent pas de facture "Eau" au moment de lenqute, soit parce quils ne sont pas encore branchs au rseau deau potable ou parce quils nont pas encore reus de facture de consommation deau. Les mnages qui payent dj leurs consommations deau reoivent des factures dont le montant est compris entre 25 et 200 dh. 65% de ces factures ont un montant correspondant 50 dh, (voir Figure 46). La moyenne des factures "Eau" dans BBC est 50,66 dh.
Figure 46: Rpartition des mnages de BBC selon le montant de la facture mensuelle de l'eau
25 dh; 5% 40 dh; 5%

30 dh; 8%

35 dh; 7%

70 dh; 5% 60 dh; 1% 75 dh; 1% 80 dh; 1% 120 dh; 1%

200 dh; 1% 50 dh; 65%

Dpense "Electricit" :
Pour les mnages bnficiant dun branchement au rseau dlectricit et payant la facture mensuelle, la moyenne de la dpense mensuelle dlectricit varie selon les mnages de 20 dh 300 dh. 75% cependant ds mnages reoivent une facture de consommation dlectricit comprise entre 50 dh et 150 dh. La moyenne de la dpense mensuelle "Electricit" BBC est de 116 dh (voir Figure 47).
Figure 47: Rpartition des mnages de BBC selon le montant de la facture mensuelle d'lectricit.
50-100 dh; 22% 150-200 dh; 16% 200-250 dh; 5% moins de 50 dh; 3%

plus de 250 dh; 1% 100-150 dh; 53%

179

 Dpense "Tlphone" :
71% des mnages dclarent ne pas avoir de dpenses "Tlphone". Les 29% restant, ont des dpenses "Tlphone" comprises entre 30 dh et 200 dh, (dpense comprenant la recharge du tlphone mobil ou les appels dans les tlboutiques). Pour 55% dentre eux, cette dpense correspond 50 dh, et pour 33% elle correspond 100 dh.

Dpense "Alimentation" :
Pour 6% des mnages de BBC la dpense mensuelle "Alimentation" est infrieure 500 dh.71% ont une dpense "Alimentation" comprise entre 500dh et 1500 dh. La rpartition de la dpense alimentation est donne dans la Figure 48.
Figure 48: Rpartition des mnages de BBC selon le montant des dpenses mensuelles d'alimentation.
plus de 2000 dh; moins de 500 dh; 5% 6% 500-1000 dh; 25%

1500-2000 dh; 18%

1000-1500 dh; 46%

La rpartition par quartier du montant de cette dpense rvle une diffrence de la valeur de cette dpense selon le quartier de rsidence, et confirme ltat de prcarit plus accentue des mnages du quartier Bouregba par apport aux deux autres quartiers. Dans 98% des mnages de ce quartier cette dpense ne dpasse pas 1500 dh par mois, on tenant compte que cette dpense constitue lessentiel des dpenses dans ces quartiers (voir Figure 49).
Figure 49: Rpartition des mnages de BBC selon le quartier et le montant des dpenses mensuelles d'alimentation.
Frquence en %
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Dpense alimentation
0-500 dh 500-1000 dh 1000-1500 dh 1500-2000 dh plus de 2000 dh

Benzina

Bouregba

Chaba

Quartier de rsidence

On effet, le calcul de la part de la dpense "Alimentation" dans le total des dpenses des mnages des trois quartiers de BBC est sans appel quand ltat de prcarit de ces mnages, ou de la majorit dentre eux du moins. 89% des mnages consacrent entre 60% et 90% de leurs dpenses lalimentation (voir figure 50). Et ce nest pas parce que les produits alimentaires sont chers ou que ces mnages sont exigeants ou friands en nourriture autant que cest l'effet de

180

leurs faibles revenus qui, souvent, ne leurs permettent que le strict minimum ncessaire. Le rsultat de ce calcul est reprsent dans la figure 50.
Figure 50: Rpartition des mnages de BBC selon La part de la dpense mensuelle d'alimentation dans le total des dpenses.
45% 40% 35%

Frquence en %

30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

35%

40-49%

50-59%

60-69%

70-79%

80-89%

90-100%

Part de la dpense alimentation dans le total des dpenses

Dpense "Habillement" :
41% des mnages de BBC dclarent navoir aucune dpense mensuelle dhabillement, pour les 59% restants, cette dpense est comprise entre 5 dh et 80 dh. Mais la dpense "Habillement" reste concentr dans une fourchette de 50 dh 100 dh pour 93% de ces mnages.

Dpense "Soins mdicaux" :

Des cas de grandes dpenses relatives aux soins mdicaux sont enregistrs et vont jusqu 500 dh et 1000 dh par mois, mais pour 64% des cas, ces dpenses sont comprises entre 50 dh et 100 dh. Les faibles valeurs de ces dpenses sont considrer avec prudence, elle nest pas rvlatrice d'un "bon" tat de sant des habitants de BBC, car beaucoup de femmes de ces mnages se font consulter et livrer quelques mdicaments au dispensaire le plus proche du quartier.

Dpense "Transport" :
79% des mnages ne comptent pas parmi leurs dpenses mensuelles des frais de transport. Pour 21% des mnages, ces frais sont compris entre 50 dh et 300 dh par mois, et dans 75% des cas ne dpassent pas 150 dh. Ces dpenses sont gnralement faites par les chefs de mnages dans leurs dplacements quotidiens entre le logement et le lieu de travail. Les manuvres du secteur de la pche constituent lessentiel de cet effectif.

Dpense "Scolarisation des enfants":

Les dpenses de scolarisation concernent 55% des mnages de BBC. Dans 84% de ces cas, ces dpenses sont comprises entre 50 dh et 100 dh, ces dpenses atteignent 300 dh pour quelques mnages.

Dpenses "Loisirs" :
87% des mnages dclarent ne pas avoir de loisirs, et surtout pas de dpenses "Loisirs". Ce chiffre rend compte de ltat de ncessit dans laquelle vivent ces mnages pour lesquels les loisirs et les dpenses qui nentrent pas dans le cadre de la ncessit quotidienne relvent du luxe quils ne peuvent pas soffrir. En tous cas, pour le reste des mnages, cette dpense ne dpasse pas, dans le meilleur des cas, 200 dh 300 dh, valeur extrme et pour lensemble des membres du mnage. 181

 Autres dpenses :
A la question de savoir si les mnages ont dautres dpenses autres que celles recenses, 95% rpondent par non, ce qui confirme nos constatations quand ltat de rigueur et de fragilit des dpenses de ces mnages.

b) Le revenu :
Durant lenqute un soin particulier a t apport la question des revenus des mnages. Plusieurs raisons nous ont pouss cette prudence, dont notamment la culture du secret sur les moyens financiers, que nous avons tous plus ou moins hrite ou acquise. Cette question devenant, cependant, des plus gnantes dans un milieu o coexistent le non dit, le non rglementaire, et surtout linformel comme source principale de revenu. Le fait de transcrire les rponses devant les enquts na pas, non plus, t pour faciliter les choses. Mais un minimum de technique du questionnaire a t respect (en posant la question aprs celles relatives aux dpenses et en insistant sur le cumul des revenus de tous les membres du mnage, notamment.). Le questionnaire administr, la t, en gnral, sur un ton amical et parfois complice. Ceci pour viter la mfiance et instaurer une confiance qui ne peut tre que bnfique pour la fiabilit des chiffres et opinions dclars. Limportance des dclarations en rapport avec les revenus nest pas dmontrer, car cest sur la base de ces chiffres que vont tre dtermins plusieurs caractristiques de ces mnages : leurs moyens financiers, leurs propensions lpargne et surtout leur solvabilit. En fin de compte, nous nous sommes rendus compte que la plupart des enquts rpondaient volontiers au questionnaire, que ces mnages navaient pas grand-chose cacher et que leurs revenus taient prvisibles et limits. Toujours est-il que les rsultats ont rvl que ces revenus pouvaient varier entre moins de 500 dh pour les revenus les plus faibles, plus de 2500 dh pour les revenus levs. Mais ces deux catgories extrmes sont reprsentes avec des proportions rduites, avec 6% pour chacune d'elles. Par contre lessentiel des revenus est concentr entre 1000 dh et 2000 dh avec 58% des revenus. La rpartition des revenus par catgorie et par quartier est aussi rvlatrice dun tat de disparit, quoique relative, entre les revenus des mnages des trois quartiers. Dans les catgories des revenus suprieurs 2000 dh, les deux quartiers Chaba et Benzina sont plus reprsents que Bouregba, et alors que dans Benzina il ya un certain quilibres entre les diffrentes catgories de revenus, Chaba et Bouregba il ya une concentration des revenus dans la catgorie 1000 - 2000 dh. (Voir Figure 51).
Figure 51: Rpartition des mnages de BBC selon le quartier et le revenu mensuel.
Frquence en%
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

Revenu (en dh)

moins de 500 500<R<1000 1000<R<1500 1500<R<2000 2000<R<2500 plus de 2500

Benzina

Bouregba

Chaba

Nom du quartier

182

De manire gnrale on peut dire que le niveau des revenus des mnages de BBC exprime un tat de prcarit conomique et un niveau dinsolvabilit thorique vis--vis des crdits bancaires, qui participe leur exclusion du march lgale des logements. La question qui se pose, est alors de savoir, si tel est le cas, quen sera-t-il vis--vis de loprateur public des services de leau, de lassainissement liquide et de llectricit, par apport aux charges quils devront supporter pour avoir droit laccs ces services, et notamment au service vital, essentiel et intgrateur lespace urbain, que reprsente leau potable.

c) Possession danimaux d'levage :

22 mnages parmi les 175 mnages de BBC possdent des animaux dlevage, et 14 dentre eux habitent le quartier Chaba. La nature de ces animaux varie des quids (chevaux et mulets) la volaille, en passant par les ovins et les bovins. Ces levages peuvent tre dun seul ou de plusieurs types danimaux, et peuvent tre en des nombres diffrents qui peuvent aller de la simple vache un levage de10 ovins, 2 bovins et 1 cheval, ou alors 6 ovins, 1 bovin et 2 chevaux, les deux cas tant enregistrs dans le quartier Chaba. Le plus grand levage est constitu de 20 ovids, nombre enregistr toujours dans le quartier Chaba et concerne un des premiers mnages installs, habitant dans un logement de type "habitat rural" et pratiquant l'levage.
Photos 18: Elevage de bovins par un mnage du quartier Bouregba

Photos 19: un cheval de trait, moyen de revenu d'un CM de Benzina

Pour la plupart dentre ces mnages llevage constitue une source principale de revenu, et linterdiction de cet levage dans le quartier narrange pas vraiment les affaires de ces mnages. Do la divergence dintrt entre les habitant de BBC. Alors que pour plusieurs, llevage danimaux fait parti des sources de revenu si ce nest la principal activit de ces

183

mnages, pour les autres, et ils sont majoritaires mais les derniers venus dans le quartier, cette activit est source de gne quotidienne de point de vue hyginique et dimage quils se font de leur quartier.

2.
a)

Les dpenses relatives leau potable aprs branchement :

Part de la dpense de consommation d'eau dans le total des dpenses:

Nous avons effectu un calcul pour valuer la part de la dpense de consommation d'eau dans le total des dpenses des mnages de BBC, le rsultat est reprsent dans la Figure 52. 32% des mnages qui payent la consommation d'eau, ont une dpense de consommation qui correspond 2% de leurs dpenses mensuelles totales. 35% ont une part de consommation eau de 3% du total des dpenses. Dans 19% des cas la part est 4%, dans 9% des cas elle est 5%, dans 3% des cas elle reprsente 7% et dans 1% des cas elle reprsente 10%.
Figure 52: Rpartition des mnages de BBC selon la part de la dpense de consommation d'eau dans le total des dpenses.
Frquence en %
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

1%

2%

3%

4%

5%

7%

10%

Part de la consommation d eau/ Total des dpenses

La hausse de la part de la consommation d'eau par apport au total des consommations des mnages nest pas ncessairement le fait dune consommation excessive deau autant quelle peut tre lexpression dun pouvoir dachat trs faible et dune consommation gnrale de ces mnages trs limite.

b) La dpense relative la mensualit de frais de :

64% des mnages de BBC (112 cas), ne payent pas de mensualits relatives aux frais de branchement en eau, parce quils nont pas encore de branchement ou parce quils ont pay les frais de branchement comptant. Les mnages qui ont bnficis de facilits de payement des frais de branchement au rseau deau potable ont des mensualits comprises entre 145 et 350 dh. 79% de ces mnages payent des mensualits comprises entre 150 et 200 dh. La rpartition des mnages payant des mensualits "Branchement Eau" selon le montant de cette mensualit, est reprsente dans le Tableau 62. Tableau 62: Rpartition des mnages de BBC selon le montant de la mensualit "Branchement Eau".
Montant mensualit "Branchement Eau" 145-150 dh 150-200 dh 200-250 dh Plus de 250 dh Total Total 8% 79% 11% 2% 100%

184

Ces mensualits sont contractes pour une dure qui varie de 12 30 mois, et nont donc pas un caractre permanent. 57% (100 mnages) ne sont pas raccords, et donc n'ont pas de dpenses de consommation d'eau. 6 mnages d'entre eux, ont cependant fait des demandes de branchement au rseau d'eau potable et payent dj les mensualits des frais de "Branchement Eau" alors qu'ils ne sont pas encore raccords, ces mnages rsident tous dans le quartier Chaba (en cours d'quipement). 54% seulement donc des mnages (94 mnages) ne payent ni consommation eau ni mensualit de frais de "Branchement Eau".

c) Part des dpenses relatives la consommation plus les frais de branchement:

Les mnages qui payent leurs dpenses "Consommation Eau" plus des mensualits de "Frais de branchement" reprsentent 46% des mnages de BBC. Les montants de ces dpenses sont compris entre 180 et 400 dh par mois. 70% des mnages ont des dpenses mensuelles relatives leau comprises entre 200 dh et 250 dh. La rpartition de ces mnages est donne dans la figure 53.
Figure 53: Rpartition des mnages payant la consommation et la mensualit des frais de branchement selon le montant de ces dpenses.
80% 70% 60%
frquence en %

50% 40% 30% 20% 10% 0%

180-199 dh

200-249 dh

250-299 dh

300-349 dh

350-400 dh

montant de la mensualit (branchemnt+consommation)

Pendant la dure de payement des mensualits des frais de branchements au rseau deau potable, les mnages ayants contract cet engagement auront des dpenses relatives leau qui correspondent la facture de la consommation mensuelle deau plus le montant de la mensualit. Nous avons effectu le calcul de la part que reprsentent les dpenses relatives leau dans le total des dpenses de ces mnages. Les rsultats ne concernent que les mnages qui effectuent les deux dpenses: "Consommation Eau" et " mensualit de branchement". Sont exclus, les mnages ayants pay les frais de branchement comptant, et les mnages ne payant que la consommation ou bien la mensualit seule. Les rsultats de ce calcul sont reprsents dans la figure 54.

185

Figure 54: Rpartition des mnages payants la consommation et la mensualit "Frais de branchement" selon la part de ces dpenses dans le total des dpenses.
Frquence en %
20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

6%

7%

8%

9 % 10 % 11 % 12 % 13 % 14 % 15 % 16 % 17 % 27 %

Part de la mensualit (branchement+consommation) / total des dpenses

Les dpenses mensuelles relatives leau pour les mnages de BBC payants la consommation plus la mensualit des frais de branchement, reprsentent des parts de 6% 27% par apport au total des dpenses mensuelles de ces mnages. Le graphique prsente deux pics dans les valeurs 10% et 13%, et on peut dire que 78% des mnages concerns ont des dpenses mensuelles relatives leau comprises entre 8% et 14%.

Conclusion:
Pour certains mnages, la part des dpenses "Eau" atteint le quart des dpenses mensuelles. Cette hausse peut tre due plusieurs facteurs, mais le pouvoir dachat et le niveau des revenus et des dpenses restent dterminants. Le quartier Bouregba ntant pas encore raccord, et ses habitants comptant parmi les mnages de BBC aux revenus les plus faibles, nous pouvons supposer qu terme, et aprs raccordement de tous les logements de BBC, la part des dpenses relatives leau sera plus grande. Et alors mme quand loprateur accorde des facilits de payements des frais de branchements, les dpenses relatives leau pendant les annes de payement des mensualits de ces mnages restent leves. Force est alors de se demander si ces mnages vont tenir leurs engagements contractuels, et demeurer solvables vis--vis de loprateur sous la pression de ces dpenses.

IV. Diagnostique du parc logement de BBC :

A. Caractristiques des logements :
1. Densit et cohabitation dans les logements :
92% des logements de BBC abritent un seul mnage, dans 7% des logements vivent deux mnages (voir Tableau 63).

186

Tableau 63: Rpartition des logements de BBC selon le nombre de mnages.

Nombre de mnages/logement 1 2 3 5 Frquence 145 11 1 1 Frquence en % 92% 7% 0,6% 0,6%

BBC, 175 mnages vivent dans 158 logements. La moyenne de personnes par logement est 6,18. La comparaison de cette densit des logements la taille moyenne des mnages au niveau du quartier, value 5,58 personnes, montre que les mnages vivent en cohabitation dans une proportion importante. En effet, Le coefficient de cohabitation est de 1,1. Ce coefficient est suprieur celui de la ville de Safi valu 1,07. Au niveau de la ville de Safi les logements abritent en moyenne 5,5 personnes (avec une variation allant de 4,3 personnes pour lhabitat rural prs de 6,1 personnes pour lhabitat traditionnel. La maison marocaine moderne, qui constitue lessentiel du parc de la ville, affiche un taux moyen de 5,6 personnes). La taille moyenne des mnages au niveau de la ville, est value 5,3 personnes. Le taux de cohabitation de 1,07 correspond lanne 2003, Ce dernier est en baisse par rapport aux annes prcdentes dans la mesure o il a t estim respectivement 1,15 et 1,11 en 1982 et 1994.72

2. Types des logements :

70% des logements dans BBC sont de type "Maison Marocaine". Cest le quartier Chaba, qui est le quartier le plus rcent, qui compte la proportion la plus leve de maisons de type "Maison Marocaine" avec 93% (voir tableau 64). Le quartier Bouregba par contre compte plus de logements de type "Habitat Rural" (56%) que de logements de type "Maison Marocaine" (23%). Ce quartier compte aussi une importante proportion de logements de type "Sommaire" (21%), ce qui est rvlateur de ltat de prcarit des habitants de ce quartier. 62% des logements Benzina sont de type "Maison Marocaine", mais dans ce quartier subsiste une importante proportion de maison de type "Habitat Rural" (36%). Tableau 64: Rpartition des logements de BBC selon le quartier et le type.
Nom quartier Benzina Bouregba Chaba Total Maison marocaine 62% 23% 93% 70% Logement sommaire 3% 21% 0% 5% Logement type rural 36% 56% 6% 24% Garage 0% 0% 1% 1% Total 100% 100% 100% 100%

En comparant ces rsultats avec les dates des installations des mnages et lhistorique des genses des trois quartiers, on peut dire que les installations des habitants de BBC ont ts dabord faites dans des logements de type "Habitat Rural" ou "Sommaire" (notamment dans
72

MHU. " tude sur le parc logement au niveau de la ville de Safi ". Novembre 2004.

187

Bouregba), puis la tendance a ensuite t limplantation de logements de type "Maison Marocaine", surtout avec lapparition dans les annes 1990 du nouveau quartier Chaba.
Figure 55: Rpartition des mnages de BBC selon le quartier et le type de logement.
120%

100%

80%

60%

garage logement type rural logement sommaire maison marocaine

40%

20%

0%

Chaba

Benzina

Bouregba

3. Matriaux de construction :
83% des logements de BBC sont construits en dur et 17% en un mlange de dur, de bois et de zinc. Ce type dhabitation insalubre est concentr dans le quartier Bouregba avec 56% des logements. A Benzina les habitations en dur, zinc et bois reprsentent 13% des logements. A Chaba les logements sont presque tous en dur (98%).
Figure 56: Rpartition des mnages de BBC selon le quartier et les matriaux de construction.
100% 90% 80% 70%
frquence en %

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% dur, bois et zing dur

Benzina

Bouregba

Chaba

4. Superficies des logements :

54% des logements de BBC ont une superficie comprise entre 50 et 75 m2. 18% sont compris entre 75 et 100 m2. Les logements de petite superficie (moins de 50 m2) reprsentent 13%. Tableau 65: Rpartition des logements de BBC selon le quartier et la superficie.
Nom quartier Benzina Bouregba Chaba Total S< 50 28% 18% 5% 13% 50< S < 75 31% 64% 59% 54% Superficie en m2 75<S < 100 100 <S <150 26% 13% 3% 13% 22% 11% 18% 12% 150<S 3% 3% 3% 3% Total 100% 100% 100% 100%

188

Cest le quartier Benzina qui compte le plus de logements de moins de 50 m2 avec 28% de cette catgorie. Se sont, en fait, des logements constitus d'une seule pice et occups par des mnages locataires.
Figure 57: Rpartition des logements de BBC selon le quartier et la superficie.
120%

100%

80%

60%

40%

plus de 150 m2 entre 100 et 150 m2 entre 75 et 100 m2 entre 50 et 75 m2 moins de 50 m2

20%

0%

Benzina

Bouregba

Chaba

5. Nombre de pices des logements :

75% des logements de BBC sont composs de 2 3 pices (sans compter la cuisine et le WC) (voir tableau 66). Tableau 66: Rpartition des logements de BBC selon le quartier et le nombre de pices.
Nombre de pices Benzina du logement 1 15% 2 41% 3 28% 4 10% 5 0% 6 5% Total 100% Bouregba 10% 51% 36% 3% 0% 0% 100% Chaba 8% 30% 42% 12% 5% 2% 100% Total 10% 37% 38% 10% 3% 2% 100%

Figure 58: Rpartition des logements de BBC selon le quartier et le nombre de pices.
120%

100%

Nombre de pices
6 5 4 3 2 1

80%

60%

40%

20%

0%

Benzina

Bouregba

Chaba

189

B. Equipement des logements:

1. Equipement des logements en services de base :
Selon ltude du parc logement de la ville de Safi, les logements de la ville prsentent des taux de branchement assez levs pour les rseaux de base: 89% pour leau potable, 95% pour llectricit et 90% pour lassainissement. Mais par type dhabitat, si les villas et les appartements en immeubles sont entirement quips en rseaux de base, les constructions sommaires ou bidonvilles prsentent par contre des taux de branchement trs faibles: respectivement 12%, 27% et 15% des constructions sommaires ou bidonvilles de la ville sont branches aux rseaux deau potable, dlectricit et dassainissement. Ce qui montre que la mise en place de politiques de mise niveau en termes dquipement, ciblant prioritairement les logements de type "Construction Sommaire" ou "Bidonvilles" et autres types dhabitat tels que "lHabitat Rural" des priphries de la ville, est plus quindispensable. Pour le quartier BBC , il sagit de relever ltat dquipement des logements en services de base au moment de lenqute, cest dire en Octobre 2007. A rappeler que lanne 2007 correspond lanne o Safi est suppose tre dclare ville sans bidonvilles, et o lquipement des trois quartiers de BBC devrait tre achev.

a) Assainissement liquide :
91% des logements BBC sont encore quips, pour leur assainissement liquide, en fosses sceptiques. 5% seulement des logements sont raccords au rseau public et utilisent dj ce type dassainissement, ils sont localiss pour la plus part dans le quartier Benzina. Quelques cas seulement ont ts recenss utilisant un puit perdu, une rigole ciel ouvert, ou nayant aucun systme dassainissement. Tableau 67: Rpartition des logements selon le quartier et le type d'assainissement.
Nom quartier Benzina Bouregba Chaba Total Type dassainissement Fosse Puit Rigole Sans sceptique perdu ciel ouvert assainissement 82% 0% 0% 3% 87% 3% 3% 8% 97% 0% 1% 0% 91% 1% 1% 2%

Rseau public 15% 0% 2% 5%

Total 100% 100% 100% 100%

Photos 20: Fosse sceptique dun logement de Chaba

190

Il faut signaler cependant que le taux de raccordement au rseau public est beaucoup plus grand, mais tous les logements raccords nutilisent pas encore ce systme car la RADEES na pas encore permis le dversement des eaux uses dans le rseau pour cause de travaux en cours.
Figure 59: Rpartition des logements de BBC selon le quartier et le type d'assainissement.
120%

100%

80%

60%

40%

sans assainissement rigole ciel ouvert puits perdu fosse sceptique rseau publique

20%

0%

Chaba

benzina

bouregba

b) Branchement en eau potable:

Plus de la moiti (57%), des mnages de BBC utilisent encore la borne fontaine pour leurs approvisionnement en eau potable au moment de lenqute. 43% des logements sont dj quips en raccordement individuel au rseau public deau potable (voir figure 60).
Photos 21: travaux d'quipement du quartier Bouregba en rseau d'EP

Au niveau des trois quartiers de BBC, on peut relever le retard de Bouregba sur les deux autres quartiers qui sont dj moiti quips. Ce retard est d, dans une large mesure, des problmes techniques survenus au cours de lexcution des travaux des deux rseaux, assainissement et eau potable. En fait, lorigine de ce retard on peut retrouver une synchronisation approximative entre les deux oprateurs publics et matres douvrages respectifs des deux rseaux (la RADEES pour le rseau deau potable et AL OMRAN pour le rseau dassainissement liquide). Le non respect, dans certains endroits, des normes techniques relatives la ralisation du rseau dassainissement par le matre duvres a entran la reprise de lexcution des travaux afin de respecter les niveaux de profondeur exigs. Ceci a eu pour effet de retarder lexcution des travaux du rseau deau potable qui doit tre ralis en dernier.

191

Figure 60: Rpartition des logements de BBC selon le quartier et le branchement en eau.
120% 100%

80%

60%

individuel (compteur) collectif (BF)

40%

20%

0%

Chaba

Benzina

Bouregba

c) Branchement au rseau lectrique :

A la diffrence du raccordement au rseau deau potable, llectrification des logements de BBC est dj dans un stade trs avanc. Sur les 175 mnages de BBC, 147 bnficient dun branchement au rseau lectrique, ce qui vaut un taux de branchement de 84%. Au niveau des trois quartiers cest Chaba qui est le plus avanc avec un taux de 94%. Bouregba et Benzina sont respectivement des taux de 77% et 67% (voir Figure 61).
Figure 61: Rpartition des logements de BBC selon le quartier et le branchement au rseau d'lectricit.
120,00%

100,00%

80,00%

60,00%

non oui

40,00%

20,00%

0,00%

Benzina

Bouregba

Chaba

Pour les mnages qui ne bnficient pas dun branchement au rseau lectrique, le mode d'clairage utilis varie entre la lampe gaz, le kandil, la bougie et mme dans certains cas, un fil lectrique branch chez les voisins abonns au rseau. Mais la bougie et le kandil restent les deux modes dclairage les plus frquemment utiliss avec 85% des cas.

Encadr 2 :
Llectrification des trois quartiers de BBC a dbut bien avant les premiers raccordements au rseau deau potable. Les branchements au rseau d'lectricit dans BBC se montaient 10000 dh avant 2003. Dans certains cas, les frais de branchement lectrique dpassent le prix d'acquisition du logement surtout dans Bouregba. Aprs 2004, la facturation avait t ramene 2520 dh avec facilits de payement (chelonnement) et une avance de 1000 dh. Mais mme aprs leur mobilisation auprs de la RADEES et qu'ils bnficient maintenant de l'lectricit domicile, des mnages dclarent tre incapables de payer les frais de branchement, faute de moyens financiers suffisants et rguliers.

192

Photos 22: Logements de Bouregba raccords au rseau d'lectricit.

2. Niveau de confort des logements :

a) Disposition des logements en cuisine :
81% des logements de BBC sont quips en cuisine, 19% nen disposent pas. Dans certains logements o plus dun mnage vivent en cohabitation, lutilisation de la cuisine est partage entre ces mnages (gnralement au nombre de deux). Cest Chaba (le quartier le plus rcent avec 93% de logements type "Maison Marocaine"), qui compte la plus grande proportion de logements quips en cuisine avec 91% de logements quips (voir Figure 62).
Figure 62: Rpartition des logements de BBC selon le quartier et l'quipement en cuisine.
100% 90% 80% 70%
frquence en %

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

partage non oui

Benzina

Bouregba

Chaba

b) Disposition des logements en WC et bain douche :

89% des logements de BBC sont quips en WC, 3% des mnages utilisent cet quipement de faon partage avec dautres mnages. 7% seulement des habitations ne sont pas pourvus de WC, mais cest le quartier Bouregba qui compte le plus de logements sans WC avec 23% des logements dpourvus de cet quipement. 97% des logements de BBC ne sont pas quips en bain douche. Quelques logements seulement sont pourvus de cet quipement Chaba et Benzina notamment. Le bain douche est peru comme un luxe et ne fais pas rellement parti des quipements standard de BBC.

193

Figure 63: Rpartition des logements de BBC selon le quartier et l'quipement en bain/douche.
frquence en %
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% oui non

Benzina

Bouregba

Chaba

C. Formes dacquisition et doccupation des logements BBC :

1. Statut d'occupation :
La rpartition des mnages selon le statut de proprit du logement est diffrente au niveau des trois quartiers de BBC. A Chaba, la quasi majorit des mnages sont propritaires de leurs logements, avec 92% de ce statut. Par contre ce statut est moins dominant Benzina o il ya une forte proportion de locataires avec 28% d'occupations dans ce statut (voir Figure 64). 79% des locataires de BBC habitent le quartier Benzina, 7% habitent Chaba.
Figure 64: Rpartition des mnages de BBC selon le quartier et le statut d'occupation du logement.
100%

80%

60%

Hypotque Log gratuit Locataire Propritaire

40%

20%

0%

Benzina

Bouregba

Chaba

De manire gnrale, 84% des mnages de BBC sont propritaires de leurs logements, 8% sont des locataires, 2% sont logs gratuit et 6% sont logs selon une forme de statut locataire sans assise juridique et communment appel "Errhane".

Encadr 3:
"Errhane", qui est une forme de bail dure limite selon le quel le propritaire du logement s'engage mettre le logement la disposition du bnficiaire pour y rsider, en contrepartie ce dernier remet au propritaire, titre de prt, une somme d'argent d'un montant convenu entre les contractant. Au terme de la dure du contrat (en gnral une ou deux annes), le propritaire rentre en possession de son logement et rend la somme du contrat la deuxime partie qui quitte alors le logement. C'est une forme d'empreint (du moins, telle est la nature dclare du contrat), pour le quel le propritaire remet son logement en guise de garantie. Chacune des parties y trouve, en 194

principe, son compte, le propritaire, gnralement n'ayant pas accs aux crdits bancaires ou dj endett, dispose d'une somme d'argent dont il a besoin, et le future occupant du logement dispose d'un logement pour une valeur mensuelle moins chre que sur le march de location. Le locataire retrouve son argent au terme du contrat, mais il aura vers toutefois au propritaire une petite somme en guise de location pour chaque anne d'occupation du logement et ceci en dehors du montant du contrat. Dans la ville de Safi, Cette somme est appele "Nadafa" (comprendre "hygine"). Dans d'autres villes (Rabat ou Marrakech), elle est carrment appele "location". La "Nadafa" est paye davance et la signature du contrat. Et alors que dans dautres villes, elle est de lordre de 500 ou 600 dh pour chaque mois doccupation du logement, Safi elle est paye sur lanne, et elle est de l'ordre de 1500 4000 dh pour chaque anne (une moyenne de 150 200 dh par mois). Par contre la somme du contrat est beaucoup plus leve Safi et peut atteindre 150 000 200 000 dh pour un appartement de moyen standing, ce montant est de l'ordre de 100 000 150 000 DH pour un logement d'un seul niveau dans une maison de type "Maison Marocain". Ces chiffres sont tirs partir de constatations et d'expriences personnelles et ne peuvent donc pas constituer rfrence.

Notons enfin qu BBC, pour les cas recenss du Errhan , les montants des contrats varient entre 8000 dh et 35000 dh, et les frais de location annuelle de 500 1500 dh.

2. Mode d'acquisition :
Les mnages de BBC ont dans leur majorit (73%) construit leurs logements. Les autres logement sont, soit achets (18%) soit hrits (10%).
Figure 65: Rpartition des mnages de BBC selon le quartier et le mode d'acquisition du logement.
100% 90% 80% 70%
frquence en %

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Hrit Achet Construit

Benzina

Bouregba

Chaba

Au niveau de chaque quartier, cest Chaba, qui compte le plus de logements construits avec 91%. Pour les deux autres quartiers, les logements ont ts acquits de manire plus varie. Ces quartiers tant plus anciens, une plus grande part des acquisitions des logements a t faite travers lachat ou lhritage. (Voir tableau 68).

195

Tableau 68: Rpartition des mnages de BBC selon le quartier et le mode d'acquisition du logement.
Mode acquisition Construit Achet Hrit Total Quartier Total Benzina Bouregba Chaba 54% 38% 91% 73% 27% 34% 9% 17% 19% 28% 0% 10% 100% 100% 100% 100%

Notons enfin que lorigine des parcelles de BBC est 100% le morcellement de terrains privs.

3. Mode de financement :
Lpargne est le moyen qui a t le plus utilis pour financer lacquisition du logement BBC. Lpargne seule ou associe dautres modes de financement a atteint 68% des modes de financements des logements de BBC. Cependant ce moyen na pas t utilis dans les mmes proportions dans les trois quartiers de BBC. Alors qu Benzina lpargne est lorigine du financement de 78% des acquisitions des logements, Chaba cest le crdit bancaire et les autres formes de crdits qui constituent avec lpargne les moyens de financement des acquisitions (voir tableau 69). Tableau 69: Rpartition des mnages de BBC selon le quartier et le mode de financement d'acquisition du logement.
Mode financement acquisition du logement Epargne Epargne et Aide familiale Epargne et Vente de biens Epargne et Autres crdits Epargne et Crdit bancaire Epargne et Hritage Crdit bancaire Crdit famille Autres crdits Aide familiale Aide familiale et Autres crdits Vente de biens Vente de biens et autres crdits Hritage Total Benzina 68% 0% 0% 0% 5% 5% 5% 5% 0% 5% 0% 9% 0% 0% 100% Quartier Bouregba 71% 6% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3% 0% 3% 0% 16% 100% Chaba 54% 1% 2% 6% 0% 0% 7% 5% 8% 7% 2% 3% 1% 2% 100% Total % 59% 2% 1% 4% 1% 1% 5% 4% 5% 6% 1% 4% 1% 5% 100%

Le croisement de ces rsultats avec ceux relatifs aux lieux de naissances, du dernier lieu de rsidence et des dates dinstallations des chefs de mnages dans les trois quartiers de BBC nous permet de dire que ces trois variables sont lis: En rsum, on peut dire que les premires installations dans les deux premiers quartiers Bouregba et Benzina sont ceux de chefs de mnages venus du milieu rural de la province de Safi et dautres provinces, et que lacquisition des logements y a t plus finance par lpargne seul ou associe dautres formes de financement. A Chaba o beaucoup plus de CMs avaient dj rsid dans dautres quartiers de la ville, plus dacquisitions sont finances par des crdits. Cette diffrence tient de la propension lpargne, de la solvabilit des CMs mais aussi aux

196

dates dinstallations. En effet les acquisitions Chaba ont t faites aprs les annes 1990, les produits des crdits bancaires et autres commenaient se diversifier et s'toffer. Parmi les autres formes de crdits pour le financement des acquisitions contractes par les mnages Chaba, il ya les crdits accords par les associations de microcrdits, exemple : lassociation Amana. Enfin, Bouregba, une plus grande part des acquisitions sest faite part hritage du logement, il sagit des chefs de mnages de la deuxime gnration de ce quartier qui date de 1950.
Figure 66: Rpartition des mnages de BBC selon le quartier et le mode de financement du logement.
120%

100%

80%

60%

40%

20%

0%

Vente de biens et autres crdits Epargne et Hritage Epargne et Crdit bancaire Aide familiale et Autres crdits Epargne et Vente de biens Epargne et Aide familiale crdit famille Epargne et Autres crdits Vente de biens Hritage Autres crdits crdit bancaire Aide familiale Epargne

Benzina

Bouregba

Chaba

4. Dates et prix dacquisition des parcelles :

a) Dates dacquisition des parcelles :
Les acquisitions des parcelles destines la construction des logements de BBC ont commenc en 1950, mais 61% des acquisitions de ces parcelles ont ts ralises aprs 1990. Cependant la tendance de la hausse de ces acquisitions tait entame ds les annes 1960 et 1970 (voir tableau 70).
Figure 67: Rpartition des mnages de BBC selon l'anne d'acquisition de la parcelle.

entre 2000 et 2006 entre 1990 et 1999 entre 1980 et 1989 entre 1970 et 1979 entre 1960 et 1969 1950 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

Tableau 70: Rpartition des mnages de BBC selon l'anne d'acquisition de la parcelle.

Anne d'acquisition la parcelle 1950 1960 -1969 1970 - 1979 1980 - 1989 1990 - 1999 2000 2006 Total

de Total % 2% 8% 10% 19% 46% 15% 100%

197

b) Prix dacquisition des parcelles :

Les acquisitions des parcelles BBC ont ts ralises avec des prix diffrents selon la situation de la parcelle et de sa superficie, mais ce prix dpendait surtout de lanne dacquisition. Ainsi ce prix varie de quelques dirhams pour le mtre carr (cas enregistr dans les annes 1960 et 1970) 350 ou 400 dh prix dacquisition dans les annes 1990 et 2000.
Figure 68: Rpartition des acquisitions des parcelles selon l'anne et le prix.
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%

300-400 dh/m2 200-299 dh/m2 100-199 dh/m2 50-99 dh/m2 0-49 dh/m2

frquence en %

1960-1969

1970-1979

1980-1989

1990-1999

2000-2005

Anne d'acquisition parcelle

De manire globale 67% des parcelles acquises en vue de la construction des logements BBC lont ts avec un prix compris entre 10000 dh et 25000 dh, correspondant un prix unitaire de 150 300 dh/m2.

5. Dates et prix de construction ou d'acquisition des logements :

a) Dates de construction ou dacquisition du logement :
72% des logements acquits ou construits BBC lont t aprs 1990. Le quartier Chaba a connu le plus de constructions (ou dacquisitions) cette priode, 76% des constructions ou acquisitions BBC aprs 1990 lont ts dans Chaba. La figure 69 reprsente au niveau de chaque quartier la rpartition des logements par date de construction.
Figure 69: Rpartition des logements de BBC selon Le quartier et l'anne de construction.
frquence en %

120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%

Anne construction logement

2000-2007 1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969 1950-1959 1947

Benzina

Bouregba

Chaba

b) Prix de construction ou d'acquisition du logement :

Les propritaires : 85% des prix de construction des logements sont compris entre 10 000 et 100 000 dh. Le plus grand montant dclar comme cot de construction ou dacquisition du logement (dans ce

198

cas cot de la parcelle compris) est 160 000 dh, enregistr dans les deux quartiers Chaba et Benzina. En revanche Bouregba, le quartier aux logements les plus sommaires, 80% des constructions ont cots entre 1000 et 50 000 dh (voir tableau 71). Tableau 71: Rpartition des mnages propritaires de BBC selon Prix de construction ou d'acquisition du logement.
Prix construction/acquisition logement 1000-10000 dh 10000-50000 dh 50000-100000 dh 100000-150000 dh 150000-160000 dh Total Quartier Benzina 5% 23% 50% 18% 5% 100% Bouregba 28% 52% 20% 0% 0% 100% Chaba 1% 38% 55% 5% 2% 100% Total 7% 38% 47% 6% 2% 100%

Il faut signaler que dans plusieurs cas, les logement construits de faon clandestine ont t dtruits par l'autorit locale et reconstruits par les propritaires. Ces constructions tants pour la plus part effectues la nuit, les cots de construction dans la nuit sont plus levs que le jour. La main d'uvre cote, selon un CM ouvrier en BTP de Chaba, 200 dh la nuit et 70 dh le jour. Les locataires : Les mnages de BBC logs en mode bail ou "Errhan" (au nombre de 11, dont 6 dans Chaba), ont accd leurs logements moyennant la remise, en forme de prt au propritaire, dune somme comprise entre 8000 dh et 35000 dh. Quand aux locataires, au nombre de 14 (dont 11 dans Benzina), ils payent un loyer mensuel compris entre 10 et 300 dh.

D. Possibilit damlioration des logements :

A la question de savoir si le mnage compte introduire des amliorations sur le logement aprs rgularisation du quartier et laccs aux services de base, 62% des enquts dclarent que oui. Quand aux types de ces amliorations, la priorit semble tre porte sur ltanchit des mures externes par lenduit en mortier afin de rduire linfiltration de leau de pluie et de consolider ces mures. En effet, la grande majorit des logements ont ts construits dans la prcipitation de lillgalit, en rduisant au maximum les travaux lextrieur du logement. Ceci dit, les rponses cette question ne sont pas les mmes pour les trois quartiers de BBC. Les logements ne sont pas du mme type dans ces quartiers, et les priorits ne sont pas les mmes non plus. Ces rsultas sont reprsents dans le Tableau 72. Tableau 72: Rpartition des mnages dclarants vouloir amliorer leurs logements selon le type d'amlioration.
Type amliorations Enduit extrieur en mortier Reconstruction du logement Enduit extrieur en mortier et intrieur ou toit Mure de clture du logement + le reste de la parcelle Construction du toit Total Benzina 54% 46% 0% 0% 0% 100% Quartier Bouregba 26% 70% 4% 0% 0% 100% Chaba 91% 5% 2% 2% 2% 100% Total 69% 27% 2% 1% 1% 100%

199

Daprs le tableau, les types damliorations que compte introduire les mnages sur leurs logements sont selon les quartiers, lenduit extrieur en mortier dans 91% des logements de Chaba. Alors quils sont dans 70% des logements de Bouregba, la reconstruction totale du logement, et dans une moindre mesure dans le quartier Benzina (46%). Cest dire ltat dans le quel se trouve ces logements et la volont quont les habitants pour amliorer leur cadre de vie. Quand aux moyens pour mettre excution ce dsire, plusieurs enquts avouent ne pas disposer dpargne pour le moment, mais une fois quils auront lautorisation dapporter des amliorations leurs logement, ils trouveront bien le moyen de financer ces travaux. Mais au-del de la question de la capacit de ces mnages amliorer leurs logements, il convient de se demander si ils y sont encore obligs alors quils disposent dj de toute linfrastructure ncessaire dans le quartier et les services de base dans les logements. Dans lurgence de faire aboutir le programme (VSB) de Safi et de respecter le dlai de dclaration de Safi "ville sans bidonvilles" fin 2007(selon les termes du contrat) lexistence dhabitations "insalubres" est tolre, et mme plus, ces habitations sont raccordes aux rseaux dassainissement liquide, deau potable et dlectricit. Les termes de la premire version du contrat faisaient tat dun projet de relogement dans de nouveaux quartiers au sud de la ville, mais plusieurs considrations, budgtaires et sociales notamment, ont fait que la ralisation du programme VSB dans ces quartiers consiste dsormais en une simple restructuration avec amnagement de voiries et quipement des trois quartiers en rseaux deau potable, dlectricit et dassainissement. La composante "logement" risque de payer les frais de cette nouvelle orientation et les trois quartiers de demeurer des bidonvilles mais quips en services de base.

Photos 23: logements sommaires de BBC quips en services de base.

Photos 24: Rue de Bouregba aprs quipement en rseau d'eau potable, d'lectricit et dallage.

200

Conclusion :
Avoir un habitat dcent et sain, quip en services de base, protg contre les intempries, avec une facilit daccs et un emplacement proximit des services publics utiles tout en veillant au respect de lenvironnement naturel, a sans doute des consquences positives sur les mnages : - Les femmes et les filles peuvent ainsi se librer notamment de la corve deau et du nettoyage permanent li labsence dassainissement, ce qui va leur permettre dexercer des activits autres que les tches mnagres ; - Lamlioration des conditions dhabitation et du cadre de vie se rpercuterait sur le bien tre du mnage travers notamment une amlioration des conditions gnrales de sant et dhygine. Avec des impacts positifs au niveau des dpenses lies la sant, et lamlioration de la productivit des gens de manire gnrale ; - La vie dans un cadre de vie satisfaisant aurait galement des effets positifs sur la sant psychique des personnes qui se sentent avoir plus de dignit, ce qui les rend plus panouis et moins agressifs. (des CMs de "BBC" dclarent que leurs enfants perdent du temps dans les corves d'eau potable ce qui se ressent au niveau de leurs rsultats scolaires. Sans tenir compte de l'impacte psychologique de ces corves sur leurs enfants). Ceci rduirait considrablement leffet nfaste du sentiment dexclusion chez les populations marginalises et diminue ainsi la violence et la dlinquance subies principalement par les jeunes. Le quartier BBC concentre les maux des bidonvilles: mauvaise accessibilit, insalubrit et des conditions socioconomiques des habitants, pour le moins prcaires: faible taux d'activit, analphabtisme et faibles ressources conomiques (58% des revenus des mnages sont concentrs entre 1000 dh et 2000 dh). Les types d'habitations du quartier sont rvlateurs de ce niveau de prcarit (56% des logements de Bouregba sont de type "H. Rural", la proportion des logements de type "Sommaire" est 21%). Dans ces conditions, il est lgitime de se demander si l'option retenue dans le cadre du programme VSB de Safi, savoir la restructuration in situe, et le raccordement des logements (aussi sommaires soient-ils) aux rseaux des services de base, n'est pas plus guide par le souci de raliser des rsultats quantitatifs et de respecter des engagements contractuels (dclaration de Safi ville sans bidonvilles l'horizon fin 2007), que par une relle mesure de l'impacte social et environnemental de ce choix.

V. Mobilisation des habitants de BBC et leurs rapports aux autorits et aux lus:
A. Organisation des revendications des habitants de BBC:
1. Recours en cas de litige :
Alors que 32% des enquts dclarent ne recourir aucune administration en cas de litiges et autour de lquipement du quartier et des logements, 68% vont recourir lune ou lautre des administrations de la ville, dont 42% vont recourir la municipalit, et 11% lautorit locale reprsente par lagent dautorit du district dont dpend le quartier. Dans une interview avec lagent dautorit en question, il a fait tat de son souci de rgler les nombreux problmes dune population aux besoins trs divers, dont la rgularisation de la situation foncire et urbaine en gnral nest quune simple facette. La ralisation des travaux 201

dquipement dans le quartier sans quils soient toujours prcds des formalits et des procdures administratives et daccompagnement social qui simposent, a mit en jeux plusieurs intrts souvent contradictoires. Cet agent, trs respect des habitants du quartier par ailleurs, a semble-t-il, support les consquences dun manque de concertation entre les intervenants dans lopration, et dune faible prise en considration de sa vision dans la gestion du projet. Avec a Il est oblig dtre lcoute de cette population sans toujours tre capable de trouver des solutions. Ce cas suscite la question du rle de lagent dautorit dans la gestion urbaine et sa position parmi des intervenants dans des oprations cibles et limites, mme quand il sagit dun projet initi par les services centraux et pilot par lautorit locale de la ville selon les termes du contrat.

2. Dmarches des revendications lies aux quipements et services de base :

Quand la manire avec laquelle les revendications lies aux services de base et la rgularisation et lquipement du quartier sont menes, et la nature de ces dmarches, 82% des enquts ayants dclar effectuer des recours auprs des services communaux ou de lautorit locale, font ces recours de manire collective. Cest un chiffre qui a son sens quand la capacit de mobilisation des habitants de BBC. 17% seulement dclarent faire ces dmarches de manire individuelle. Les dmarches sont gnralement individuelles pour les demandes de permis de rparation des logements et collectives pour les demandes de branchement en eau et lectricit. Mais au niveau des trois quartiers, la tendance est la mme avec une lgre prfrence de la dmarche collective des habitants de Bouregba par apport Benzina (voir tableau 73). Tableau 73: Rpartition des enquts dclarant faire des recours auprs des autorits locales selon la dmarche des revendications.
Quartier Dmarche d'expression des revendications Benzina Bouregba Chaba 23% 13% 16% Individuelle 73% 88% 83% Collective 5% 0% 1% Individuelle et collective 100% 100% 100% Total Total 17% 82% 2% 100%

La mobilisation est cependant plus forte parmi les femmes de BBC. Selon un CM interview Bouregba "il n'y a plus d'hommes, les hommes qui restent ont vieillis, seules les femmes restent, les jeunes sont incapables de se mobiliser car sont stigmatiss par la pauvret". Un autre ajoute que les jeunes sont rares dans le quartier, surtout les jeunes instruis. La mobilisation des femmes de Bouregba s'est faite autour du raccordement au rseau d'lectricit en 2005, le raccordement dans le quartier a t ramen un prix de 2700 dh par mnage depuis 2005. Dans leurs dmarches collectives, les habitants taient parfois accompagns d'un reprsentant local, mais Les recours se faisaient gnralement entre les habitants de chaque quartier.

3. Expression des revendications:

Ces revendications sont le plus souvent exprimes par crit (56%), 29% le font juste oralement par entretient avec les lus ou les services communaux ou de lautorit locale. 15% utilisent les deux mthodes dexpression. A.D, un chef de mnage de 43 ans, agent de service dans la chambre du commerce, soccupait d'crire les demandes et revendications des habitants de Chaba pour les adresser

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aux services concerns. Cet agent de service tait au centre de toute action de revendication des habitants de Chaba parce qu'il tait instruit et parce qu'il bnficiait du respect et de l'estime des habitants de Chaba. Ce CM nous confit qu'il n'tait plus intress par l'action commune des habitants parce que les premiers habitants tre branchs au rseau d'EP n'ont pas respect une position commune en acceptant un raccordement un prix excessif selon lui. "On voulait un prix entre 2000 et 2500, les premiers tre branchs croyaient que cela constituait une garantie contre l'expulsion et la considrait comme un systme de rgulation". Cela explique en parti la difficult du travail en commun et dans le cadre dassociations quand cette forme de regroupement nest pas formellement encourage par les autorits locales, ou du moins quand les intrts ne divergent pas lors des rapports avec loprateur public.

4. Rsultat des dmarches :

La mme tendance est enregistre au niveau des trois quartiers. Le rsulta de ces dmarches est estim comme "Moyen" par 50% des rponses. 37% lestiment "Bon" et 13% "Nul" (Le rsultat des dmarches est considr "Nul" par plusieurs habitants car ils croyaient qu'en se mobilisant ils arriveraient obtenir des branchements gratuits aux rseaux des services de base). Nous rappelons que lenqute est effectue durant les travaux dquipement des quartiers et du raccordement de tous les logements aux rseaux des services de base. Nous estimons que lanalyse des rsultats relatifs lestime que les habitants de BBC se font des rsultats de leurs dmarches auprs des autorits et des lus, doit prendre en compte ce contexte important. Alors qu priori les habitants sont supposs tre satisfaits et contents que leurs quartiers soient enfin quips aprs ces dmarches, une certaine rserve est mise lors de la rponse cette question par les enquts. Pour comprendre ces rsultas qui peuvent sembler incohrents, il est ncessaire dintgrer lanalyse du volet relatif la participation des habitants comme composante (du moins thorique) du projet d'intervention sur le quartier (voir : V, D, 3. Intgration et participation de la population). Ce volet fait tat de la perception que se font les habitants du projet, et renseigne sur le degr dintgration de la population toutes les tapes de sa ralisation. Mas nous pouvons dj avancer que les enquts lient trs peu les changements que sont entrain de connatre leurs quartiers avec les dmarches quils ont pu mener.

B. Rapports aux lus locaux :

1. Qualit du contact avec les services de la commune :
Parmi les mnages dont les membres ont lhabitude de recourir aux services de la municipalit pour diffrents motifs (mnages au nombre de 115), 52% estiment que la qualit de leurs contactes avec ces services est "Moyenne", 43% lestiment "Bonne" et 5% seulement parlent dune "Mauvaise" qualit de contacte. Les habitants de Bouregba, le quartier le plus ancien et le plus prcaire aussi, semblent plus rservs quand la qualit de ce contacte. 81% considrent la qualit de ce contacte "Moyenne" et 19% "Bonne". Il faut dire que ces habitants ont plus dune raison de ne pas tre satisfaits de ces services vu ltat de prcarit de leur quartier, mais surtout cause du souvenir toujours vivace dans leurs mmoires (surtout des plus gs dentre eux) de la mauvaise exprience vcue avec lautorit locale lors de la tentative de les reloger dans des quartiers du sud de la ville, dans les annes 1980. Tentative choue pour ceux dentre eux qui ont rsist au relogement. Ces mnages ont prfr la prcarit de leurs logements et de leur quartier ce quils ont appel "lexil " dans une zone au sud de la ville, loin de tout, et perdre ainsi lavantage que leur offrait la situation de leur quartier, proximit de la majorit des quartiers de la ville et surtout des lieux dactivit des membres de ces mnages.

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2. Connaissance des lus par les habitants:

a) Le prsident de la commune :
Plus de la moiti des enquts ne connaissent pas le prsident de la municipalit de Safi (les enquts qui sont 80% soit les chefs des mnages eux-mmes soit leurs conjoints, mais qui tous sont adultes). En effet, 57% dclarent ne pas connatre le maire de la ville. Ce rsultat nous a paru inattendu mais significatif. Il faut signaler que le Maire en question est aussi le plus grand entrepreneur de la ville dans le secteur du btiment et quil est en train dinstaller un ple urbain juste cte de BBC de lautre cte du oued. Ce rsultat est significatif et peu trouver son explication dans le fait que les habitants du quartier de BBC sont faiblement impliqus dans la vie politique est sociale de la ville. Selon les habitants de BBC, les contactes qu'ils ont eu avec le Wali/Gouverneur ou le Maire lont ts aux dates suivantes:

Quant le Wali/Gouverneur et le Maire ont effectu une visite BBC en 2004 pour informer la population que le quartier sera desservi en services de base. (Le programme VSB de Safi venait alors d'identifier les quartiers bnficiaires). En 2006 le prsident du conseil municipal effectua une visite dans le quartier "Chaba"pour s'informer des besoins des habitants, selon un CM de Chaba. Une runion a t tenue dans le sige de l'arrondissement "Biada" en juillet 2007 entre le prsident du conseil communal et les habitants du quartier "Chaba". Le prsident a promis une aide hauteur de 1520,00 dh par mnage comme participation aux frais de branchements au rseau d'EP. (Cette aide sera traite dans la section rserve au prix du branchement).

b) Le reprsentant communal :
65% des enquts connaissent leur lu au sein du conseil communal. Il faut dire aussi que plusieurs enquts font la confusion entre llu du quartier au sein du conseil communal et llu du district au sein du conseil lgislatif. Mais la plus part dclarent connatre parfaitement leur lu communal et s'empressent d'ajouter que c'est une personne "trs bien". Pour beaucoup dentre eux cest un homme de proximit nhsitant pas consacrer son temps et son nergie pour soutenir les habitants loccasion de leurs dmarches, surtout individuelles auprs des services communaux. Cette estime semble cependant stre altre aprs la tentative choue de reconduction, pour un deuxime mandat la chambre des lus, du prsident du conseil municipal (qui est en mme temps lu au conseil lgislatif), dans les dernires lections lgislatives. L'lu du quartier semployait mobiliser le soutien des habitants du quartier pour le compte du maire. Un lien est effectu entre cet pisode avec la soudaine et incomprhensible baisse de frquentation du quartier par llu aprs les lections, mais surtout avec la suppression de la participation financire de la municipalit dans les frais de branchement au rseau deau potable pays par les abonns. Une enqute parmi les plus dmunis des habitants qui, loccasion de chaque Ramadan bnficiaient dune aide alimentaire de la municipalit sous forme de bons dachat, nous dclara que plusieurs n'ont pas bnfici de cette aide cette anne. Cette personne semble faire le lien entre les rsultats des lections lgislatives et la disposition des lus leur gare. Mais au del de lexactitude et de la crdibilit de cette version, cest la perception que ces habitants ont des rapports qui les lient leurs lus qui, notre sens, mrite attention.

3. La reprsentation du rle de llu communal :

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Figure 70: Rpartition des enquts selon l'opinion relatif au rle du reprsentant local.
Aucune ide. 4% Bonne opinion de l'lu. 5% Rgularisation du quartier. 7% opinion mitige de l'lu. 2% L'aide des ftes. 1%

Besoins des habitants. 10%

Equipements, services de base. 71%

Quand au rle que joue llu, les avis sont divers et divergents. Les rponses ont ts regroupes selon la nature du rle quon prte llu, mais tendent pour la plupart dans le sens de lquipement du quartier et le raccordement aux services de base des logements avec 71% des opinions exprimes. 7% attendent de llu duvrer dans le sens de la rgularisation du quartier, et dans cette catgorie dopinions on retrouve aussi bien des attentes relatives aux autorisations par les services communaux des constructions et des rparations, et lattribution de numros aux logements. 10% croient que le rle de llu est en gnral de rpondre aux besoins des habitants du quartier (des enquts pensent mme que son rle est de trouver du travail aux jeunes du quartier), mais plusieurs ont rpondu quil suffit que llu respecte ses promesses lectorales. 4% ont rpondu quils navaient aucune ide du rle de llu, et 1% que son rle est de distribuer laide communale loccasion des ftes. Dautres ont exprim soit la bonne opinion (5%) ou mauvaise opinion (2%) quils se font de leur llu. Il faut dire quen gnral, et indpendamment de lide quils ont du rle de leur lu, les enquts commencent par rpondre que cest un bon lu . Nous pouvons prtendre quil jouit dune bonne estime chez la majorit des habitants enquts de BBC. Cette estime semble tre le fruit de sa disponibilit et dune prsence rgulire et de proximit dans le quartier.

4. Critres de choix du reprsentant communal :

Figure 71: Rpartition des enquts selon le critre du vote pour le reprsentant communal.
Son appartenance politique, 4% intert personnel, 4% promesses de srvices de base, 7% intrt des habitants du quartier, 8% celui qu'on connat, 1% sans critres, 1%

Ses comptences, 37%

Liens avec l'lu, 12% conduite de l'lu, 26%

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39% des enquts dclarent ne pas voter lors des lections communales. Quand aux critres de choix du reprsentant communal par les chefs de mnages de BBC qui votent, ils sont : les comptences de llu pour 37% dentre eux, sa conduite avec les habitants pour 26%, et leurs liens avec le candidat pour 12% des chefs de mnages.

5. Frquence de contact avec le reprsentant communal:

A la question se rapportant la frquence de leurs contactes avec leur lu communal, 63% rpondent "parfois", 14% "souvent" et 7% quils ne le voient jamais. 6% ont rpondu quils ne le voient plus aprs les lections lgislatives (Voir V. B. 2. le reprsentant communal).

6. Rclamation de lquipement en eau potable au reprsentant :

46% des enquts ont dj rclam lquipement de leur quartier en rseau deau potable ou, quand les travaux dquipement ont commenc, le raccord de leurs logements au rseau. Ces dmarches ont ts menes de manire collective pour 79% dentre eux. A la question de savoir si ces rclamations se faisaient durant un contexte particulier et si les habitants profitaient des campagnes lectorales pour faire ces rclamations, 89% ont rpondu que ces dmarches, quelles soient collectives ou individuelles se font hors priodes lectorales.

C. Apprciation des habitants des quipements socio collectifs :

1. Apprciations des services dducation et de sant :
Un pre engag dans une association de parents d'lves, menuisier de profession et s'tant dj engag dans des travaux de rfection de l'cole de son fils, dclare tre insatisfait des services que procure lcole publique. Mais globalement, Les chefs de mnages de BBC dont les enfants frquentent des tablissements scolaires, sont satisfaits du service public de lducation dans le quartier : 87% dclarent tre satisfaits de la scolarit de leurs enfants. Le rsultat est moins tranch quand lapprciation des enquts sur les services de sant dont bnficie le quartier. 48% affirment tre satisfaits de ces services, 44% ne le sont pas et 8% dclarent ne pas recourir aux services publics de sant.

2. Priorits des habitants en matire dquipement:

81% des enquts considrent que la priorit des habitants du quartier, sont les services de base et lquipement du quartier en infrastructure ncessaire (dont 50% pour les services de base et 31% pour lquipement de manire gnrale). Par service de base cest le raccordement aux rseaux deau potable et dassainissement liquide dont il est question essentiellement puisque llectrification de BBC tant dj un taux de 84% au moment de lenqute. 14% considrent que leur priorit est la rgularisation du quartier. Avec ce que cela implique pour les habitants en termes de droit de se faire dlivrer les autorisations et les attestations dont bnficient les habitants de tout quartier rglementaire, mais aussi, et au del de laspect juridique et urbanistique de la rgularisation, cest une reconnaissance de leur intgration lurbanit de la ville quils attendent. La question de la numrotation des logements nest qun exemple, mais significatif, du malaise quprouvent les habitants au contacte de tout ce qui peut leur rappeler la situation de leur quartier. Une chef de mnage, mre dune fille lycenne nous confiait que sa fille vie trs mal son appartenance ce quartier et quelle souffre de ne pouvoir inviter ses amies chez elle cause de sa gne. Son quartier tait jusqu prsent dpourvu de toute infrastructure et avait plus des caractristique dun douar que dun quartier urbain. Une autre habitante du quartier Chaba a fait tat de son malaise chaque fois quil faut dire le nom du quartier o elle habite :"les gens ont vite fait de nous considrer

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avec des prjugs, comme cette infirmire du centre de sant qui, chaque fois quil sagit dune femme du quartier, trouve bon de faire talage de son opinion sur elle et sur nous les femmes de Chaba, en critiquant notre soi-disant refus daccepter notre appartenance au quartier o nous vivons ".
Plusieurs habitants de BBC prfrent mentionner le quartier rglementaire le plus proche quant il sagit de dire son quartier. Ce qui nest pas compltement faut car les logements de BBC ne possdants pas de numros et donc pas dadresses o un courrier peut tre adresser, les habitant ont le plus souvent des adresses chez des boutiques ou des logements damis dans le quartier rglementaire voisin. Pour 2,5% des enquts par contre, la priorit cest lamlioration de lhygine et linterdiction de llevage du btail dans le quartier, ce qui cause beaucoup de dsagrments aux mnages qui n'ont possdent pas. Dautres rponses plus insolites cette question ont ts enregistres, exemple: "cest les responsables institutionnels qui savent ce dont le quartier a besoin", ou alors "ce qui manque cest de meilleurs habitants". Il ya aussi ceux qui ont rpondu que "rien ne manque" ou quau contraire "le quartier manque de tout". Ces rponses restent cependant trs limites et caractrielles, mais rvlent, notre sens, un tat de lassitude et un sentiment de frustration chez les habitants.

D. Intgration et Participation de la population dans le projet de restructuration de BBC :

1. Lorganisation des habitants en association :
Limmmoriale notion de partage tend se dissoudre dans la mise en rseau qui, si elle "solidarise" techniquement les usagers, contribue distendre aussi le lien social et surtout la conscience que lon peut en avoir .

Aucune association nest, la date de fin denqute, active sur le territoire des trois quartiers de BBC. Nous avons voulus avoir lavis des chefs de mnages de BBC (ou de leurs conjoints) sur la raison de cette absence dorganisation des habitants en associations ou amicales pouvants dfendre leurs intrts et encadrer leurs revendications auprs des autorits. Cest une question que nous avons aussi aborde avec les personnes ressources des trois quartiers et avec quelques responsables institutionnels que nous avons interviews. Les habitants des quartiers non rglementaires en phase de restructuration ou de toute autre forme dintervention urbanistique, sont souvent constitus en associations. Les associations des habitants des quartiers restructurer ou reloger sont aussi des composantes principales qui, en principe, devaient faire partie des partenaires du programme VSB de la ville de Safi. Ce programme traait parmi ses premiers objectifs laide la cration de telles structures afin de faciliter le rapport des habitants aux autorits intervenants sur le quartier. Nous nous attendions donc retrouver une telle structure sur le terrain surtout que le programme cit est entr dans sa phase finale, selon ses dlais contractuels du moins. Plusieurs raisons cela sont avances par les enquts. Ces raisons vont de lignorance totale des causes de cette absence, la lanalyse fine de la vie sociale du quartier. Nous avons estim utile de prsenter toutes ces rponses afin de rendre compte de la diversit de ces opinions (voir tableau 74).

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Tableau 74: Rpartition des enquts selon l'opinion relatif l'absence d'une association du quartier.
Raison de labsence dassociations Aucune ide Individualisme Individualisme, habitants ne se connaissent pas Individualisme, les habitants ont peur et ne respectent pas leurs Individualisme engagements Individualisme, manque de leadership Individualisme, pauvret Les habitants n'ont rien en commun Manque d'accord entre les habitants Difficult de se mettre d'accord Habitants diviss Manque d'accord entre les habitants, individualisme Manque d'accord entre les habitants, "je ne me mlange pas avec eux" Divergence Pas d'entente entre les habitants Pas d'accord entre les habitants Il ny a que des brranis, des ruraux, il n y a pas de mlange Intrts divergents, des habitants sont des leveurs d'animaux Divergence depuis payement frais de raccordement Divergence d'intrts et d'opinions Manque d'instruction Manque de savoir faire Manque de civisme Analphabtisme, divergence d'intrts: levage Manque de culture de rclamation Analphabtisme Analphabtisme, individualisme Manque de culture associative, analphabtisme Manque Les habitants ne sont pas au niveau dinstruction Analphabtisme, manque de culture associative et de civisme Manque de culture et d'instruction Manque de personnes capables. Manque de confiance en soit car analphabtisme Les habitants n'ont pas une culture de revendication Manque de comptences parmi les habitants, analphabtisme Manque de civisme, manque de personnes ressources Les jeunes sont rares, surtout les jeunes instruits Pauvret, analphabtisme Ignorance Trs faible niveau de Aucun intrt nous runir, c'est le makhzen qui fait tout mobilisation Il n'y a plus d'hommes, les hommes qui restent ont vieillis, seules les femmes restent, les jeunes sont incapables de se mobiliser car sont stigmatiss par la pauvret. Les habitants ne se mobilisent pas Les hommes sont trs peu impliqus dans la vie du quartier Les gents ici se battent juste pour survivre Manque de confiance dans l'utilit de la mobilisation Nombre opinion 69 14 1 1 1 2 1 6 1 2 1 1 1 3 2 1 2 3 4 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1

1 1 1 1 1

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Manque de courage pour affronter les responsables Mobilisation difficile, problmes politiques Trs faible implication du cm dans la vie social du quartier manque de leader, manque d'accord entre les habitants Manque de Personne ne veut prendre la responsabilit leadership Manque de leader Indisponibilit des cm Indisponibilit " chacun est occup par ses affaires" des chefs de Manque de personnes disponibles, crainte mnages Manque de temps Une tentative non russie, habitants indisponibles Association aprs quipement Autres "il y a une association" considre toute mobilisation: association Ne sait pas de quoi il s'agit Total

1 1 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 2 159

Un CM du quartier Chaba, manuvre de la pche nous confia : le pcha de la ville nous a bien conseill, en dbut de 2005, de dsigner quatre personnes pour nous reprsenter mais ces quatre personnes nont pas tenu trs longtemps et se sont retirs de cette responsabilit. Un CM retrait de Benzina, auquel nous avons demand son avis sur l'absence d'associations de quartier, rpondit: "pourquoi nous allons nous runir, aucun intrt nous runir, c'est le makhzen qui fait tout ". Beaucoup d'interviews considrent la mobilisation autour des revendications des services de base comme une forme d'association du quartier. Ce schma n'est pas identique cependant dans les trois quartiers de BBC, Chaba la plus part des chefs de mnages sont des marins pcheurs et sont la plus part du temps en mer, ils n'ont pas beaucoup de temps consacrer ni la mobilisation ni une quelconque forme d'organisation des habitants du quartier, sans oublier qu'ils ne sont pas forcement imprgns de la culture associative. A Benzina, il y a une forme de mobilisation autour du social, un groupe d'habitants se charge de collecter 40 dh par mnage pour venir en aide, dans les occasions des ftes, aux ncessiteux. Ce mme groupe se mobilisa pour rclamer des poteaux d'clairage public la RADESS. Un de ses membres, menuisier de mtier, est mme membre de l'association des parents d'lves. Il y a eu cependant une tentative de constitution d'une association Benzina en 2003, (runion de constitution, procdures d'autorisation et dbut d'activit), cette tentative a pourtant chou. Selon un ancien membre de cette association, la raison est: "le manque de culture associative, les habitants se mobilisent difficilement pour des travaux d'intrt gnral, en plus il y'a suspicion gnrale que les membres des associations profitent des associations pour servir leurs intrts politiques". D'autres problmes viennent grever la capacit de ces habitants se regrouper dans une structure d'action commune, la vie dans les quartiers non rglementaires de faon gnrale, et des quartiers prcaires plus particulirement, est empreinte de conflits de voisinage. Plusieurs mnages dclarent, en effet, souffrir de la prsence des animaux d'levage des voisins, d'autres mnages jettent les ordures dans la valle du oued ou dans les terrains vagues du quartier, d'o sources de mfiance et de conflits et donc de faible mobilisation autour des revendications des services de base.

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2. Information des habitants de la nature des amnagements en cours :

Un nombre considrable de chefs de mnages de BBC ou de leurs conjoints (es) ignorent totalement le nom, la nature, et dans quel cadre sont programms les travaux en cours dans leur quartier. Aucune rponse cette question ne fait tat du programme ville sans bidonvilles (VSB) de la ville de Safi ou dun quelconque lien avec les amnagements dans le quartier (voir Figure 72). 21% seulement dclarent savoir que la nature de lopration est la "Restructuration". 7% parlent dun "relogement" ou dune intervention dans le cadre de lINDH (Initiative Nationale du Dveloppement Humain). Et 73% dclarent navoir aucune ide du nom de cette intervention dans le quartier o ils habitent, et qui aura pour consquence, entre autres, de raccorder leurs logements aux services de base et de rgulariser la situation foncire, juridique et urbaine de ces logements. Sans compter que cette opration ne sera pas sans consquences sur la vie conomique et sociale de ces habitants. Ces rsultas expriment une absence totale dintgration des habitants de BBC dans la dcision, la conception et la ralisation de lopration de restructuration de leur quartier. Mais ces rsultats taient prvisibles, vu le peu dattention accorde, dans la gestion de cette intervention, au volet social.
Figure 72: Rpartition des enquts selon la rponse la question: quel est le nom des travaux en cours dans le quartier?
INDH, 5% restructuration, 21% relogement, 2%

ne sait pas, 72%

A la question de savoir quel niveau a t dcide, selon eux, lopration sur leur quartier, les rponses ont ts comme suit (voir Figure 73):
Figure 73: Rpartition des enquts selon la rponse la question: quel niveau a t dcide cette intervention?
la wilaya, 6% la RADESS, 1% INDH 1%

ensemble, 1% la municipalit, 9%

au niveau de la capitale, 36%

ne sait pas,46%

Les rponses cette question font souvent rfrence un "Projet royal" ou "Discours royal" sur l'habitat insalubre. Mais un CM dclare que si le niveau de dcision des amnagements a t "Rabat" la prestation technique aurait t meilleure ("Rabat" et le "Roi" sont souvent utiliss par ces habitants pour dire la mme chose, savoir le niveau de dcision le plus haut du pays).

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3. Participation des habitants :

A la question de savoir si les chefs de mnages ou leurs conjoints (es) ont ts consults avant les oprations que connat le quartier, 90% ont rpondu "non". Parmi les 17 chefs de mnages (ou leurs conjoints) qui ont rpondu "oui", 8 parlent dune consultation dans le cadre de lINDH, 5: dune consultation par le reprsentant communal, 3: dune consultation par des services de la municipalit, et 1: par lautorit locale. A la question : avait vous dj particip ou assist une runion concernant ces amnagements ? 93% rpondent que "non". Parmi ceux qui rpondent "oui", certains parlent dune runion avec le Maire de la ville en t 2007(avant les lections lgislatives), pour discuter de la possibilit de la participation de la commune, dans les frais de branchement au rseau deau potable, la charge des mnages. Quelques habitants avaient aussi ts convoqus pour une runion de reconnaissance des quartiers pouvant tre proposs pour une intervention dans le cadre de lINDH. Le quartier de BBC na pas t retenu mais les habitants du quartier ayants particip cette runion font un lien entre cette runion et les amnagements en cours dans leur quartier. A la question: avait vous pris la parole dans cette runion? La moiti des chefs de mnages ayants particip une runion (6 personnes sur 11) ont rpondu que "oui".

Conclusion :
En conclusion, nous pouvons dire que dans la ralit, les habitants ne sont pas suffisamment informs sur la nature de lintervention dans leur quartier et sur lensemble des contraintes technico-administratives. Non pas parce quils refusent mais parce quil sont peu ou pas du tout informs sur tout ce qui concerne le processus de programmation et de ralisation dun projet damnagement. Ladoption dune dmarche participative comme mthode, est un prliminaire pour toute intervention dans cet espace. Car la dmarche participative est le fondement mme de la politique de dveloppement, elle est fonde sur limplication et la responsabilisation des acteurs dans le processus de conception et de ralisation des actions de dveloppement, elle permet aux groupes cibles didentifier des objectifs communs en collaboration avec ladministration et de rflchir leur ralisation. Nous pouvons recommander dans ce sens une formation des cadres des collectivits locales une meilleure matrise de la gestion sociale de ces. Les objectifs de cette formation seront: dapporter aux cadres les connaissances ncessaires en matire daccompagnement social pour une prise en compte effective du social dans les projets de rsorption de lhabitat insalubre ; de les former lintroduction de la gestion sociale dans la prparation et la conduite des projets d'intervention sur les quartiers prcaires; de les initier aux techniques dinformation et de communication avec les populations bnficiaires et leurs reprsentants. Cette approche ncessite cependant un effort soutenu en matire dinvestissements en formation et en dveloppement des ressources humaines.

211

VI. Leau potable dans les quartiers BBC, un service de base que les habitants sont obligs de payer :
A. Lapprovisionnement en eau BBC :
Pour leur approvisionnement en eau potable, 99% des mnages de BBC ne bnficiant pas encore dun branchement individuel au rseau deau potable, ont recours la borne fontaine (Voir: IV. B. 1. Equipement des logements en services de base). Un seul cas d'approvisionnement chez des voisins raccords au rseau a t recens. Les habitants de BBC sapprovisionnent la BF du quartier ou celle du quartier voisin selon la distance parcourir.

1. Distance parcourue et nombre de corves:

68% des logements de BBC sont localiss une distance de 400 m 600 m de la borne fontaine la plus proche. 9% sont loigns de 900 m de la BF, cette distance tant la plus grande que les personnes charges de la corve deau sont obliges de parcourir pour sapprovisionner en eau potable (voir Figure 74). Bien entendu il faut multiplier par deux cette distance pour une seule corve. Cela donne une moyenne de 1 km parcourir pour 68% des mnages et 2 km comme distance extrme pour 9% des mnages.
Figure 74: Rpartition des mnages deBBC s'approvisionnant la BF selon la distance parcourue.
30% 25%

frquence en %

20% 15% 10% 5% 0% 5 20 100 200 250 300 400 500 600 700 800 900

distance parcourue (m)

Le nombre de corves (Corve ou "Errafda" selon l'appellation locale) effectuer par jour pour lapprovisionnement en eau dpend des besoins du mnage, de la taille du mnage et du volume deau rapport. Plusieurs femmes sont obliges de faire la lessive la borne fontaine pour rduire le nombre de corves. Le nombre de corves par jour le plus dclar est 3. En gnral lapprovisionnement se fait en deux ou trois corves, mais des cas de 5, de 6 ou mme de 10 corves ont ts recenss (voir tableau 75). Tableau 75: Rpartition des mnages s'approvisionnant la BF selon le nombre de corves.
Nombre corves 1 2 3 4 5 6 10 Total Frquence % 17% 31% 36% 12% 2% 1% 1% 100%

212

Les pertes en termes defforts et de temps, surtout pour les enfants, souvent en charge de cette corve, sont considrables. Mais les impactes sociaux et psychologiques de cette corve quotidienne sur ces habitants et ces enfants sont beaucoup plus graves.

2. Les personnes charges de la corve deau :

Dans le cas o une seule personne dans le mnage est charge de la corve d'eau (ce qui reprsente 86% des cas), on a la rpartition suivante : Tableau 76: Rpartition des mnages s'approvisionnant la BF selon la personne en charge de cette corve.
Lien de la personne charge de la corve avec le CM CM Conjoint Fils Fille Petite-fille Petit-fils Mre Sur Membre famille Fille des voisins Total Total en % Sexe M 16 1 16 F 13 19 11 1 1 1 1 2 3 51 60% Total 29 20 16 11 1 1 1 1 3 3 86 100%

1 35 40%

Daprs ces rsultats on peut dire qu BBC la corve d'eau est davantage une affaire de femmes et de filles que d'hommes et de garons : dans 60% des mnages o la corve deau est la charge dune seule personne, cette personne est de sexe fminin.
Membres en charge de la corve deau Nombre 1 5 3 3 1 1 14

Tableau 77: Membres en charge de la corve deau (cas de plus d'un membre).

CM et fils Fils et fille Conjoint et fils Dans le reste des cas recenss, la corve d'eau est CM et conjoint partage entre plus d'un membre de la famille (voir CM et fils et fille tableau 77). Conjoint et fils et fille Total

Notons enfin que dans 44% des cas recenss se sont les enfants qui sont en charge de cette corve, soit de manire exclusive ou principale.

Photos 25: Un garon du quartier Chaba charg de la corve d'eau.

213

3. Volume d'eau rapport de la BF :

78% des mnages rapportent de la borne fontaine 51 200 litres deau par jour. Avec un pic entre 51 et 100 litres par jour qui concerne environ 33% des mnages.
Figure 75: Rpartition des mnages deBBC s'approvisionnant la BF selon le volume d'eau rapport par jour.
35% 30%

frquence en %

25% 20% 15% 10% 5% 0%

0-50

51-100

101-150

151-200

201-250

251-300

301-350

400

volume d'eau (l/jour)

Ces chiffres ne tiennent pas compte des volumes deau utiliss sur place dans la lessive et autres activits consommatrices deau. Photos 26: Des femmes et des enfants faisant la lessive la BF de BBC .

Le volume deau rapport par jour dpend de plusieurs facteurs (dont la possession ou non danimaux dlevages), mais la taille du mnage reste llment le plus dterminant.
Figure 76: Rpartition des mnages s'approvisionnant la BF selon la taille du mnage et le volume d'eau rapport par jour.
Frquence en %
100% 90% 80% 70% 60% 50%
4 2 5 6 3 9 8 7 6 7 9 8 8 7 7 6 5 1 5 3 4 3 2 4 6 7 7 10 9 8 15 10 16 9 8

40% 30% 20% 10% 0%

2 1

0-50

51-100

101-150 151-200 201-250 251-300 301-350

400

volume d'eau (l/jour)

214

La Figure 76 est le rsultat d'un croisement entre les volumes deau rapports par jour et la taille des mnages de BBC sapprovisionnant la BF. Ce graphique rvle la rpartition des diffrentes tailles de mnages lintrieure de chaque catgorie de volume deau rapport par jour. Selon ce graphique on peut remarquer une relation entre les deux variantes "taille des mnages" et "volume rapport". Dans les volumes les plus faibles on retrouve les mnages de plus petite taille, et plus le volume est grand, plus on retrouve des mnages grande taille. Ainsi pour un volume rapport infrieur 50 litre, 67% des mnages concerns sont d'un seul membre, le reste des mnages sont constitus de 2 3 membres. Le volume le plus grand dclar est 400 litres, il sagit dun mnage compos de 10 membres et possdant des animaux dlevages. Et comme pour la plupart des mnages possdants des levages dans le quartier, les volumes rapports servent aussi faire boire les animaux quand ils ne sont pas directement amens la BF.
Figure 77: Rpartition des mnages s'approvisionnant la BF selon la taille du mnage et le volume d'eau rapport par jour.
Frquence en %
20,00 18,00 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 15 16

Volume eau (l/jour)

400 301-350 251-300 201-250 151-200 101-150 51-100 0-50

Taille du mnage

La Figure 77 montre la rpartition des volumes rapports pour chaque catgorie de taille de mnage, toute en comparant la contribution des volumes rapports (par catgorie de taille de mnage) dans le total des volumes. Et on peut remarquer que pour une mme taille de mnage, diffrents volumes peuvent tre rapports, mais gnralement il ya une volution en parallle entre la taille de mnage et les volumes rapports. Pour les mnages un seul membre le volume ne dpasse pas 50 litre par jour. Les mnages deux personnes ramnent moins de 150 litre par jour. Les mnages quatre membres constituent la catgorie des mnages qui, dans leur ensemble, ramnent la plus grande quantit deau avec 18% de leau ramene. 56% de cette catgorie de mnages rapporte entre 50 et 100 litres par jour, 22% entre 100 et 150 l/jour et 22% entre 150 et 200 l/jour.

4. Dotation par personne :

Les calcules que nous avons effectus servent surtout valuer la distribution des volumes rapports par taille des mnages, mais aussi pour estimer les dotations d'eau potable par personne dans le quartier BBC avant raccordement des logements au rseau d'EP. Pour la catgorie des mnages quatre membres (la catgorie des mnages la plus frquente), on peut dire que la dotation par personne en eau rapporte de la BF ne dpasse pas 20 litre par jour pour 56% de cette catgorie, 30 litres pour 22% et 45 litres pour 22% de la mme catgorie. La dotation maximale atteint 50 litres par jour et par personne, mais reste exceptionnelle. 215

Nous avons calcul la dotation moyenne pour les habitants non branchs de BBC , elle correspond 23 l/hab/jour. Ce chiffre est bien en de de la dotation correspondant la satisfaction des besoins essentiels de lhomme qui est estime 42 l/hab/jour.

B. Branchement au rseau deau potable, dmarches de raccordement et facturation du service :

1. Dmarche des demandes de raccordement au rseau :
63% des mnages de BBC ont dj fait une demande de branchement individuel en eau potable. Le reste des mnages nont jamais fait cette demande pour diffrentes raisons. Plusieurs ont parl dun manque de moyens pour payer lavance et les mensualits, certains attendaient que les travaux dquipement atteignent leurs rues, les autres comptaient sur la mobilisation collective des habitants pour diminuer le prix du raccordement. Plusieurs attendaient que loprateur public les invite tout simplement dposer leurs demandes. Les demandes crites de branchement des logements au rseau deau potable ont commenc tre faites depuis 1985, date dclare de la premire demande de branchement dans BBC. Cette demande avait t dpose auprs des services de la municipalit par une dmarche collective des habitants de Benzina. Demande qui naura alors aucune suite positive. La demande suivante ne sera faite quen 1993 (toujours selon les dclarations des habitants de BBC). Depuis cette date, des demandes collectives vont tre faites raison dune demande par an, que se soit auprs de la municipalit ou de loprateur public. Et ceci jusquau dbut des annes 2000 o le rythme des dpts des demandes va progressivement crotre avec combinaison de demandes par dmarches individuelles et collectives des habitants de BBC. Ces demandes seront adresses toutes les administrations concernes. Le dbut de lquipement de BBC en infrastructure de base dans le cadre du programme VSB en 2006 sera loccasion de dposer des demandes, toujours selon les deux formes de dmarches: individuelle et collective. Le reprsentant communal se chargera dorganiser la prsentation des demandes de branchement auprs de loprateur, ce que les habitants vont considrer comme une dmarche collective. Dans lensemble, 62% des demandes vont tre adresses la municipalit contre 32% pour la rgie autonome de Safi, quelques demandes ont ts dposes auprs de lautorit locale et une demande collective a mme t envoye aux services centraux de ltat. Enfin, plusieurs demandes de branchement ont ts adresses conjointement plus dune administration. Globalement on peut dire que dans leurs demandes de branchement en eau potables, les habitants de BBC ont utilis les deux dmarches individuelle et collective. Plusieurs mnages ont combins dmarches individuelle et collective pour ces demandes. Dans 55% des rponses, il s'agit d'une dmarche collective et dans 45% des cas c'est une dmarche individuelle. Mais cela ne veut, en aucun cas, dire que les dmarches collectives sont plus frquentes que les dmarches individuelles car une seule dmarche collective peut tre dclare par plusieurs mnages.

2. Dates des branchements des logements de BBC au rseau dEP :

Nous rappelons que le taux de branchement au rseau deau potable dans lensemble des trois quartiers de BBC la date de fermeture de lenqute est de 43%. Les premiers raccordements dans BBC ont commenc en 2004. La rpartition par annes des branchements effectus jusqu novembre 2007 est reprsente dans la Figure 78.

216

Figure 78: Rpartition des logements de BBC raccords au rseau d'eau potable selon l'anne de branchement.
2004 8% 2005 17%

2007 64%

2006 11%

64% des branchements effectus depuis 2004, lont ts durant lanne 2007, (correspondant 43 branchements), avec une progression trs remarquable du rythme de branchements depuis 2004. Mais le rythme reste globalement trs lent.

3. Prix du branchement :
Nous rappelons que gnralement, et en plus de la tarification qui se rapporte la consommation, une tarification spcifique se rapporte au frais de raccordement au rseau compose de:

des frais de branchement destins couvrir les cots de cette opration, ainsi quune taxe de premier tablissement (taxe riveraine) constituant une participation des nouveaux abonns au financement des oprations dextension du rseau.

A BBC, ces branchements ont ts raliss avec, la charge des mnages, des montants diffrents en guise de frais de branchements. Ces frais dpendent de la superficie du logement mais dpendent aussi (dans le cas de BBC), de lanne de branchement. A superficies gales, deux logements peuvent tre raccords avec deux montants de frais de branchements diffrents, et ceci selon lanne de raccordement. Lexplication en est lintervention en 2007 dun accord entre la municipalit et la rgie autonome sur une participation de la commune dans les frais de branchement des mnages de BBC hauteur de 1500,00 dh pour chaque nouvel abonnement. Aprs lt 2007 le montant des frais de branchement semble reprendre sa valeur initiale la surprise des habitants de BBC qui navaient pas encore pay leurs raccordements. Dans notre recherche de lexplication nous avons ts confronts une certaine rserve fournir des dtails de la part de loprateur, mais nous avons pu comprendre que laccord en question conclu entre la municipalit et la RADEES tait en excution alors quil ntait pas encore paraph la fin de lt de 2007. Des habitants de BBC avaient donc profit dune aide municipale au titre dun accord qui n'avait pas encore accompli ses formalits d'adoption et dapprobation officielles. Dans le tableau et le graphique ci-dessous sont reprsents les montants des engagements contracts par les mnages avant le raccordement. Les engagements comprennent les frais de branchements, plus les intrts relatifs au mode de payement par mensualits dans le cadre des facilits accordes par la RADEES :

217

Tableau 78: Rpartition des engagements financiers contracts par les mnages selon la date de raccordement.
Date raccord rseau 2004 2005 2006 2007 Total 4000<E<5000 dh 5000<E<6000 dh 4 7 5 7 23 6000 dh <E 1 4 2 1 8 Total 5 11 7 43 66

35 35

E : Engagement pour frais de branchement.

Ce qu'on peut remarquer c'est l'volution des montants des engagements contractuels qui, partir de 2007 se concentrent dans la fourchette 4000-5000 dh. Ceci dit, des montants de plus de 5000 dh continuent d'tre facturs, cela concerne en gnral des logements grande superficie.
Figure 79: Rpartition des engagements pour frais de branchement au rseau d'EP selon le montant et la date de l'engagement.
frquence

%
40 35 30 25 20 15 10 5 0 2004

4000<eng<5000 dh

5000<eng<6000

6000 dh et plus

2005

2006

2007

date de lengagement

Nous avons entrepris une valuation des frais de branchement la charge des habitants, pour les comparer aux frais supports par loprateur public. Pour cela, nous disposions de la valeur des cots des travaux de branchements concernant le quartier Benzina. Ces cots sont, selon le rapport de gestion de la RADEES pour lexercice de 2005, de 154 000,00 DH. Le nombre de branchements concerns, selon le rapport, est 32 branchements. Une rpartition de la valeur des cots des travaux dquipement du quartier sur le nombre des branchements donne une somme de 4812,5 DH par branchement. Selon notre enqute, le payement des frais de branchements dans le quartier Benzina, jusquau mois de novembre 2007, a t fait par 17 abonns, qui ont pay dans lensemble 100.300,00 DH, avec une moyenne de 5900,00 DH paye par abonn. Une premire lecture de ces chiffres penche vers la considration de la valeur des frais de branchements la charge des habitants de Benzina comme excessive par apport aux cots rels des travaux dquipement, surtout que le mme rapport fait tat de la participation dans le financement des "oprations de restructuration des quartiers priurbains" en plus de la RADEES, des autorits locales (la Wilaya et la Rgion Doukkala-Abda) et les communes concernes par ces quartiers. Mais nous pouvons supposer que les travaux dquipement ne sont pas les seuls frais la charge de loprateur, puisque plusieurs lments entrent dans le calcul

218

dune facturation de service rendu par loprateur, dont les frais de gestion et le dgagement de marges dinvestissement. En tous cas, les oprations de restructuration permettant la gnralisation de laccs aux services de bases des "populations faibles revenus" ont engendr des rsultats positifs pour loprateur, dont : Lamlioration de lvolution du taux de branchement ; La rduction du nombre de bornes fontaines de 30% dans la ville de Safi (le nombre de BF qui tait de 73 en 2001 est pass 51 en 2005).73 Se sont l des paramtres qui entrent en ligne de compte pour mesurer les gains travers ces oprations, pour loprateur dune part mais aussi pour la ralisation des objectifs mondiaux de dveloppement. Ces objectifs qui sont dsormais adopts par les bailleurs de fonds internationaux, acteurs importants dans le financement des programmes nationaux de gnralisation de laccs leau potable. Tous ces facteurs devraient pourtant militer vers une plus grande prise en compte de laspect social et conomique des populations des quartiers prcaires dans la dfinition des lments de la facturation de laccs leau.

4. Modalits de payement :
Les facilits accordes par la rgie autonome de distribution deau et dlectricit de Safi aux habitants de BBC dans le cadre de lopration de restructuration du quartier BBC, consiste en lchelonnement du payement par les mnages des frais de branchements entrants dans le cadre des travaux remboursables de loprateur. Le payement par mensualits des mnages se fait aprs payement dune avance au moment de laccord de branchement. A BBC, la majorit des payements des frais de branchements sont faites de manire chelonne. En effet 89% des mnages qui ont pay leur frais de branchements, ont choisi de le faire par mensualits, et 11% seulement ont pay comptant ces frais. Lchelonnement du payement se fera sur 24 mois pour 92% des mnages, sur 30 mois pour 6% et sur 1 an pour 2% de ces mnages. Les montants des mensualits varient de 145 dh 350 dh. 70% des mensualits sont comprises entre 145 dh et 160 dh, mais la mensualit la plus contracte est 150 dh, payer sur 24 mois (46%). Quand lavance, elle varie de 700 dh 2500 dh (cas dun raccordement en 2006, pour un engagement global de 5700 dh et un payement de 12 mensualits). Mais le montant de lavance le plus contract est 700 dh (dans 68% des cas) et 1500 dh dans 17% des cas.

5. Financement du payement des engagements :

Le financement du payement de lengagement envers la rgie autonome pour frais de branchement par les habitants de BBC se fait par divers moyens. Lpargne constitue une source principale de financement, mais lempreint a aussi t utilis comme moyen de financement. Dautres moyen moins frquents ont t utiliss comme laide familiale ou la vente de biens. Le payement de lengagement contractuel tant possible travers les facilits accordes par la RADEES, cest le montant de lavance qui constitue le premier obstacle financier franchir.

73

"Rapport de gestion de la RADEES pour lexercice de 2005".

219

Pour financer le montant de lengagement (avance seule ou montant global des frais de branchement pay comptant), cest lpargne qui semble tre le moyen le plus sollicit par les habitants de BBC, avec 58% cas de financement par ce moyen. Lempreint vient en deuxime position avec 37% des cas. Selon le type dactivit du chef de mnage, les moyens de financement de cet engagement sont diffrents. Alors que les chefs de mnages "Femmes au foyer utiliseront exclusivement lpargne (voir Figure 80), et les CMs "Chmeurs" exclusivement lempreint, les CMs "Occups permanent", "Occups occasionnels" et les retraits utiliseront lun ou lautre de ces moyens. Quelques cas daide de la part de la famille et de vente de biens ont ts recenss. Exemple de biens vendus ; une machine de lissage du sol utilis dans les travaux de construction de btiments a t vendu par un CM artisan dans le secteur du BTP afin de financer le payement des frais de branchement. Sa femme a fait tat de son amertume cause de la perte de loutil qui constituait leur principale source de revenu.
Figure 80: Rpartition des CMs selon le type d'activit et le moyen de financement du payement des frais de branchement.
Aide familiale Empreint Epargne Epargne et empreint Vente de biens

120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%

chmeur femme au foyer occup occasionnel occup permanent retrait

6. Apprciation du prix de branchement par les habitants :

Nous rappelons quil ya plus de mnages ayants pays leur engagements que de mnages raccords au moment de lenqute, et ceci pour cause de retard dans l'excution des ouvrages. La question relative lapprciation des montants des engagements par ces mnages a t pose aux mnages qui ont dj contracts ces engagements.
Figure 81: Rpartition des enquts selon l'apprciation du montant des frais de branchement au rseau d'EP.
Raisonnable 21% Pas cher 1% Excessif 6%

Cher 72%

220

72% des enquts qui sont dj engag dans le payement des frais de branchement estiment que les montants de leurs engagements sont chers, 21% pensent que ces montants sont raisonnables, et 1% seulement pense que le montant n'est pas cher.

7. La moyenne de la facture deau :

La moiti des mnages raccords ( la date de clture de lenqute), ne reoivent pas encore de facture deau. Mais pour ceux qui ont dj reus leurs factures, les montants des factures de consommation deau sont compris entre 22 dh et 200 dh. Le montant de 40% de ces factures est compris entre 35 dh et 50 dh. (Voir : Dpenses relatives l'eau potable) On a cherch connatre lapprciation de ces mnages sur les montants de leurs factures, le rsultat est diffrent de celui relatif aux apprciations sur les montants des frais de branchements, 63% des mnages ayant reus leurs factures estiment raisonnable le montant de leurs factures, et 30% seulement parlent dune facture chre.
Figure 82: Rpartition des enquts selon l'apprciation des montant des factures de consommation d'EP.
Cher 30%

Raisonnable 63%

Pas cher 7%

221

Conclusion de la deuxime partie:

La gestion durable des services deau et dassainissement est suppose concilier : - durabilit conomique (recouvrement du cot du service grce aux recettes dabonnement) ; - durabilit environnementale (prservation des milieux) ; - durabilit sociale (Admissibilit des tarifs par la population) ; Or aucun service deau dans le monde ne sest dvelopp sur la base dune satisfaction simultane de ces trois dimensions. Lensemble des pays dvelopps a en effet largement recouru des fonds publics pour squiper en rseaux de distribution. Les abonns ont ts sollicits titre principal bien aprs que les bienfaits dune gnralisation de leau domicile se soient faits sentir, notamment en terme de dveloppement. Lexigence dun recouvrement complet des cots (conomiques et environnementals) est en effet relativement rcente au regard de lge des services. Aujourdhui, elle se traduit par des factures reprsentants de 1 2% du budget des mnages occidentaux. Elle est de 3% pour 35% des mnages de BBC et de 4% pour 19% dentre eux. Viser un quilibre financier des services horizon plus court (moins de 10 ans) suppose que les mnages y consacrent une part beaucoup plus substantielle de leurs revenus. Lopration est dlicate et peut trs concrtement contrevenir lobjectif vis. Il faut, selon nous, mieux synchroniser les exigences des durabilits conomique et sociale. Pour ce faire, il est utile de mieux connatre le lien qui existe entre "accs leau" et "niveau de dveloppement", afin dvaluer le temps ncessaire pour quun accs amlior leau se traduise en un supplment de dveloppement suffisant pour contenir, dans des limites raisonnables, leffort consenti par les mnages. Lintgration de l'amlioration du cadre de vie, et des conditions sociales et conomiques de la population comme lment de dveloppement, mne la ncessit dune rvaluation du temps ncessaire avant quun recouvrement complet des cots soit envisageable. Cette indication, une fois intgre un indice de dveloppement humain, donnera aux dcideurs locaux, nationaux et internationaux une ide plus prcise de lchelle de temps laquelle doivent se financer les investissements en quipements deau urbains. Au Maroc, leau est un enjeu prioritaire en termes daccs des plus dfavoriss leau potable mais elle est aussi une ressource limite et menace par la pollution. Prserver au sein de chaque secteur la rentabilit financire des organismes gestionnaires des rseaux tout en favorisant laccs du plus grand nombre aux services est un vritable exercice dquilibriste. Les changements institutionnels et tarifaires ncessaires la gestion durable de leau demeurent malgr tout possibles.

222

Vrification des hypothses :

Hypothse 1 : Le secteur de leau est un secteur fragment, sans claire stratgie densemble, sa gestion se dploie sous forme dune srie dactions isoles sans articulation entre elles sur le plan national et local. Ce qui ncessite des structures de coordination efficaces, tous les niveaux.
Vrification: Lanalyse du secteur de leau a permis didentifier les principaux obstacles la gestion intgre des ressources en eau et de la demande en eau: - Un secteur aux multiples intervenants, sans stratgie densemble, et sans structure de rgulation indpendante; - Lefficacit des structures interministrielles est entrave par le fait que la rpartition des comptences et des ressources financires entre les diffrents sous-secteurs nest pas effectue dans un cadre global qui permettrait de mettre en adquation les budgets allous et les priorits fixes ; - Les missions des agences de bassin sont multiples et extrmement ambitieuses, mais leur financement nest pas assur. Cette situation exige une clarification des missions des agences de bassin par rapport celles relevant des autres services dconcentrs. - Le faible niveau de disponibilit et daccessibilit linformation fiable (physique et financire) sur le secteur de leau et sur tout le cycle de leau tous les acteurs, constitue galement un frein la rgulation et au dveloppement durable des ressources en eau. - Selon quil sagisse de lONEP, des Rgies ou des concessions, les oprateurs rpondent des rgles du jeu et des contraintes radicalement diffrentes dans le choix de leur stratgie dinvestissement et pour leur financement. Ces oprateurs sont engags sparment dans la poursuite de leurs propres objectifs. En labsence de coordination et de rgulation adquate, les stratgies et les priorits dinvestissement qui en dcoulent sont htrognes. Nous pouvons dire que lhypothse du secteur de leau comme secteur fragment est confirme, que ce secteur est sans claire stratgie densemble, et que sa gestion se dploie sous forme dune srie dactions isoles sans articulation entre elles sur le plan national et local. Ce qui ncessite des structures de coordination efficaces, tous les niveaux.

Hypothse 2: La distribution de leau potable fait lobjet depuis deux dcennies dinitiatives la croise des prescriptions internationales et des enjeux nationaux, mais dans une moindre mesure locaux. Cependant le systme de gouvernance des services urbains au Maroc se caractrise par une facult dadaptation des effets de la mondialisation sans les dcliner localement, ceci selon une dmarche institutionnelle qui runie dconcentration et projet de dcentralisation.
Vrification: Cette hypothse est en partie confirme, notamment en ce qui concerne la dfinition du modle Marocain comme modle "hybride" o cohabitent deux modes de gestion du service de leau, et alliant :

223

dune part, lintgration des prescriptions internationales relatives louverture du service aux capitaux trangers et la pratique dune tarification tenant compte des exigences de la "durabilit conomique du service"; Et ladoption, dautre part, dun systme de tarification (facturation progressive au volume dans un but de respecter le pouvoir dachat des couches de populations revenus limits, et de lutter contre le gaspillage des couches supposes aises), et des programmes dquipement des quartiers dfavoriss (OBS, INDH, VSB, engagements contractuels des dlgataires relatifs lamlioration des taux de branchements et lextension des rseaux) ; "La rsilience nationale"74 ou les enjeux nationaux et sociaux, sont en effet trs prsents dans la dfinition du modle Marocain, mais linsuffisance note au niveau du pilotage des contrats de dlgation, et de la rgulation du secteur de manire gnrale, rend le modle marocain empreint de vulnrabilit et dinstabilit, cest un modle apparemment en construction. Par ailleurs, et malgr une apparente dcentralisation qui donne aux collectivit locales des comptences en matire des services publics locaux, en ralit la dfinition du service, la dsignation de loprateur, la direction de la gestion, la tutelle et la rgulation du service restent du ressort des services centraux et dconcentrs, donnant ainsi peu de place au local dans la prise de dcision concernant ces services.

Hypothse 3 : Il existe des disparits socio-spatiales inter et intra urbaines en termes daccs aux services de base et notamment leau potable. Leffort de fourniture des quipements et services de base dans la ville de Safi ne sest pas opr dans une logique intgre des interventions de la puissance publique qui serait centre sur le dveloppement des capacits humaines. Et la prestation des services et quipements sociaux a t, le plus souvent, prisonnire de la qute de progrs quantitatifs, relguant au second rang la dimension qualitative et lappropriation par les populations bnficiaires.
Vrification: En plus des disparits entre les milieux urbains et ruraux, et les disparits inter urbaines relatives laccs au service de leau potable (disparits reprsentes par les diffrences des taux de branchements et de desserte en eau potable par zones daction des rgies et des oprateurs privs), dans la ville de Safi, et mme quand les logements de la ville prsentent des taux de branchement assez levs pour les rseaux de base (89% pour leau potable, 95% pour llectricit et 90% pour lassainissement), il existe une disparit entre ces taux par type dhabitat. En effet et si les villas et les appartements en immeuble sont entirement quips en rseaux de base, les constructions sommaires, ou bidonvilles, prsentent par contre des taux de branchement trs faibles, avec respectivement 12%, 27% et 15% des constructions sommaires ou bidonvilles de la ville qui sont branches aux rseaux deau potable, dlectricit et dassainissement. Les constructions non rglementaires constituent par ailleurs une part importante du parc global de la ville (avec plus de 11%), reprsentant quelques 4.353 constructions qui

"Transitions nationales, gouvernance urbaine et gestion de leau potable Maroc Vietnam". PRUD. 2004
224

74

concernent, outre la totalit des constructions sommaires ou bidonvilles, prs de 7% des maisons marocaines modernes de la ville75. Le parc logement de Safi, htrogne et discontinu dans lespace, est donc ingalement desservi par les services de base que sont leau potable ou lassainissement. Et ceci, malgr leffort fourni par la RADEES en terme daugmentation du taux de branchement dans la ville notamment travers les oprations des branchements sociaux. Laccs aux services de bases des habitants des quartiers non rglementaires, localiss pour la plupart en priphrie de la ville, demeure tributaire de considrations urbanistiques simples. Les autorits craignent, en rgularisant les quartiers clandestins, de favoriser une dynamique urbaine qui apparat incontrlable. Laccs au service a t conu sur "le mode de la dualit"76 : le branchement individuel dans les quartiers rglementaires rpondant aux normes urbanistiques et le point deau collectif pour les quartiers irrguliers, en particulier les bidonvilles. Nous pouvons donc affirmer lhypothse de lexistence de disparits socio spatiales inter urbaines et lintrieur de la ville de Safi en termes daccs aux services de base et notamment leau potable.

75 76

MHU. " tude sur le parc logement au niveau de la ville de Safi ". Novembre 2004.
Beatrice Allain-El Mansouri" Leau et la ville au Maroc, Rabat-Sal et sa priphrie ".Ed.

LHarmattan, 2001.

225

Conclusion gnrale:
La question du partage est au centre de la problmatique de leau, mais aussi travers elle, les questions de la bonne gouvernance, dgalit, dquit et de durabilit sont autant de concepts qui sont confronts et prouvs dans la gestion de la ressource qui est leau. Et sil existe une tendance la rationalisation de la gestion de leau travers des modes de gestion nouveaux, sont aussi forts des concepts tels que la relocalisation, lidentit locale et le droit leau. En effet, leau cest la vie, et ce nest pas une marchandise comme les autres. Sa place prminente dans toutes les socits fait que leau ne peut tre traite comme nimporte quelle matire premire. Laccs leau potable et lassainissement pour tous, relve dun droit particulier quil convient didentifier afin de le protger et de le dvelopper. Il est inscrit dans la tradition des peuples et les plus anciens textes juridiques .77 Au Maroc et au lendemain de lIndpendance, tout tait faire et le dveloppement de loffre des services de base faisait partie intgrante de leffort de dveloppement gnral du pays, Mais la fluctuation et linconstance des approches et la prvalence dune logique quantitative doffre a souvent fait que les efforts consentis tentaient de rpondre des proccupations sectorielles, plutt que guids par des finalits centres sur les individus et sur les communauts 78. En tmoignent, par exemple, lattitude adopte vis--vis de la question du logement et, certaines priodes, par rapport celle de llectrification, surtout en milieu rural. En toute poque, et selon les quilibres et les moyens en place, la ralisation de certaines catgories dquipements et de services devait souvent attendre. En effet, tant pour la mobilisation des ressources en eau, que pour laccroissement de la puissance lectrique installe, la priorit a t, pendant longtemps, donne aux grands projets et aux performances techniques, sans que la gnralisation des accs et lutilit sociale de ces infrastructures ne soient srieusement prises en considration. Lquipement du pays tait alors port davantage par des proccupations dordre national et sectoriel qui passaient devant celles des finalits locales et ultimes des projets, en termes deffectivit de laccs et de valeur sociale pour les populations. Dun autre ct, le dbat sur la dfinition du droit aux services de base et sur la frontire entre ce qui relve dun accs garanti, et donc dun droit, et ce qui devrait tre le fait du march, a souvent t report. La fluctuation de cette frontire a ainsi retard lmergence dune hirarchisation claire des catgories de prestations et des catgories de bnficiaires, ainsi que ladoption de stratgies diffrencies pour rpondre aux besoins essentiels des populations, notamment pauvres et vulnrables. Dans lapprciation gnrale, au Maroc un service devient de base, au moment o lEtat intervient pour le satisfaire. Le cas de laccs au logement illustre bien cette situation et met en vidence lalternance qui a marqu la perception de ce service, tantt comme relevant du march, tantt comme domaine dintervention prioritaire de lEtat, notamment pour le logement des catgories dfavorises.

77

Henri Smets. "Le droit leau dans les lgislations nationales". AESN, Nanterre. Novembre 2005. Rapport "Analyse genre loi de finance" 2007.

78

226

Jusqu une priode rcente, o des programmes sectoriels pluriannuels dadduction deau potable et dlectrification ont t mis en place, la question des accs parat avoir t davantage pilote par lurgence et la conjoncture que par les objectifs moyen terme du dveloppement humain. Cest ce qui explique, outre la faiblesse des taux daccs, la prgnance de multiples disparits spatiales et sociales. Le travail de terrain effectu loccasion de ce mmoire, les rapports nous avec les populations du quartier objet de notre tude, nous ont confront un ensemble dattentes de la parts de ces habitants, attentes qui rvlent une grande aspiration lamlioration des conditions de vie autant environnementales quconomiques et sociales. Cette demande tient la fois des considrations objectives mais aussi la reprsentation quont les populations du rle de ltat. Les attentes dans les quartiers pauvres sont normes et se fondent sur le constat du retard social et de lextension de la pauvret. Cette population se caractrise par un taux lev danalphabtisme dont souffrent les deux tiers des hommes et une grande partie des femmes, par un accs aux services de base, qui reste malgr les amliorations des dernires annes en dessous des normes, (laccs leau potable, llectricit et lassainissement dans ces quartiers reste encore limit). Le taux danalphabtisme lev des habitants les empche de mieux comprendre les mcanismes technico-administratifs qui se produisent lors dun projet damnagement ou la gestion dun service public, ce qui les bloque pour exprimer leurs dolances et empche la pleine manifestation de la participation. Pour ce qui est des amliorations apporter et afin que cette population puisse jouer pleinement son rle en matire de dfinition des priorits, plusieurs recommandations peuvent tre formules, dont : La participation active la conception, la ralisation et la gestion des projets de la population cible; Etre soutenus par des mesures daccompagnement et de formation ; Mieux dvelopper la dcentralisation et la dconcentration des institutions ; Privilgier les rapports de partenariat et la contractualisation des projets ; Le renforcement des responsabilits des acteurs sociaux ; linformation des bnficiaires des services publiques; Le type de relation entre les usagers du service de leau et lenvironnement technique et administratif est un critre important dans lapplication de lapproche participative. Cette culture participative doit tre consolide et gnralise dans tous les programmes damnagement en particulier et les autres programmes de dveloppement en gnral. Lamlioration de la gouvernance du service de leau dans le contexte de la rarfaction de la ressource est devenu un besoin et une ncessit, et cela ne peut se faire qu travers : la mise en place d'organes et de mcanismes de concertation et de coordination ; le renforcement de la participation des usagers la gestion intgre et dcentralise de la ressource et du service de leau.

Dun autre ct, il est essentiel de prendre en considration les exigences dune gestion efficace et durable du service de leau, et partant, daccepter lide de financement de lexploitation et de lentretien, et progressivement des investissements, au moyen des paiements des usagers si lon veut assurer la durabilit du service et des investissements dans

227

linfrastructure. Les Objectifs du millnaire ne seront pas respects, faute de financements adquats, Mais le systme de tarification adopt doit cependant intgrer les principes de la bonne gouvernance, dgalit et dquit. Il faut, pour cela, formuler des programmes cibls pour les communauts faible revenu. En tous cas il faut commencer par admettre que l'accs l'eau est plus qu'un objectif : il constitue un pralable. Sans eau potable et sans assainissement, les ambitions du Millnaire en termes de dveloppement et de sant publique n'ont pas le moindre sens.

228

ANNEXES

229

Annexe 1 : Questionnaire mnage (6 pages). CARACTERISTIQUES SOCIO-DEMOGRAPHIQUES DES MENAGES :

(1)
N ORDRE

(2)

(3)
ETAT MATRIMONIA L

(4)
LIEN DE PARENTE AVEC CM

(5)

(6)
NIVEAU DINSTRUCTI ON

(7)

(8)

(9)

(10)
SITUATION DANS LA PROFESSIO N

(11)

(12)

AGE

LIEU DE NAISSANCE

TYPE BRANCHE DACTIVITE DACTIVITE

PROFESSIO N

MOYEN DE LIEU DEPLACEMEN DACTIVITE T

SEXE

(1) CM (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)

(1) (3) (4) (6) (7) (8) (10) (11) (12)

1. M. 1. Clibataire 1. conjoint 1. Sans 1. Occup permanent 1. Agri-Elevg-Pche 1. Employeur 1. Dans le quartier 1. bus

2. F 2. Mari 2. fils 2. Prscolaire 2. Occup occasionnel 2. Industrie 2. Salari 2. dans la ville, hors quartier 2. taxi

3. Divorc(e) 3. fille 3. Fondamental 3. Chomeur 3. Artisanat 3. Indpendt:avec ou sans local 3. Autres ( prciser) 3. voiture personnelle

4. Veuf (ve) 4. Domestique 4. Secondaire 4. femme au foyer 4. Commerce 4. Ambulant 4. moto

5. Parents 5. Suprieur 5. retrait 5. Service 5. Aide famille 5. bicyclette

6. Autres ( prciser) 6. C.F.P 6. Etudiant 6. B.T.P 6. Autres

7. Elve 7. Administration

8. Autres ( prciser) 8. Tourisme

9. Autres ( prciser)

230

MIGRATION
1.Lieu de naissance du CM : .................................................................................................................. 2. Type de localit : 1. Urbain 2. Rural 3. Date dinstallation du chef de mnage dans le quartier:.................................................................................. 4. Motif dinstallation : 1. Travail 2. Location trop chre 3. Regroupement Familiale 4. Facilit dacquisition logement

5.

Possession dun terrain

5. Dernier lieu de rsidence : Si Safi prcisez le nom du quartier

CARACTERISTIQUES DU LOGEMENT
1. Type de logt. 2. Mt. Constr Cuisine WC 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Statut doccup. Distance parcourue en Km Nombre et volume d'eau par corve(l) Personne charge Branchement lct . Si non mode clairage 15. Superficie logt.( m2 ) 16. Mode acquisit. 17. Mode financement 18. Origine parcelle 19. Nbr. Pices 20. Autorisation de construire

Equipement du logement
Bain /Douche Assainit . Branchmt en eau Si non source approv .

15.a Prix estimatif dachat / construction du logement : DH 15.b Anne dacquisition / construction : /___/___/________/ 17.a Prix estimatif dacquisition de la parcelle DH 17.b Anne dacquisition de la parcelle : /___/___/________/ 2. Non Si oui.1. Parcelle 2. Logement 20. Immatriculation : 1. Oui
1 2 3 4 5 6 7 8 11 12 13 14 16 17 18 20 1. maison marocaine 1. dur 1. oui 1. oui 1. oui 1. rseau public 1. collectif 1. borne fontaine 1. conjoint 1. oui 1. groupe lectrogne 1. propritaire 1. Achet 1. Epargne 1.Lotissmt Public 1. Oui 2. appartement 2. bois, zinc, roseaux 2. non 2. non 2. non 2. fosse sceptique 2. individuel 2. Puits 2. fils 2. non 2. lampe ptrole 2. locataire 2. Construit 2. Aide familiale 2.Lotissmt Priv 2. Non 3. villa 3. pis 3. partage 3. partage 3. partage 3. Puits perdu 3. source 3. fille 3. lampe gaz butane 3. log gratuit 3. Hrit 3. Crdit bancaire 3. morcellement 4. rigole ciel ouvert 4. autres ( prciser) 4. Domestique 4. bougies / kandil 4. logement de fonction 4. autres ( prciser) 4. Autres crdits 4. Autres ( prciser) 5. Vente de biens 6. Hritage 7. Autres ( prciser) 5. Parents 5. nergie solaire 5. Accdent la proprit 6. CM 6. autres ( prciser) 6. autres ( prciser) 7Autres ( prciser) 5. autres ( prciser) 4. logement sommaire 4. autres ( prciser) 5. local non destin lhabitat 6. logement type rural 7. autres ( prciser)

231

ACTIVITES ECONOMIQUES DU MENAGE

DEPENSES MENAGE : Nature des dpenses Loyer Eau Electricit Tlphone fixe et mobile Alimentation Habillement Soins Transport Scolarisation Loisirs Autres Total Montant/Mois .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. DH DH DH DH DH DH DH DH DH DH DH DH

REVENU DU MENAGE :

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Moins de 500 Dh 500<R<1000 Dh 1000<R<1500 Dh 1500<R<2000 Dh 2000<R<2500 Dh Plus de 2500 Dh

Oui 2. 2. 3. Non Volaille

Avez-vous des animaux delevage ? 1. Si oui de quel type ? 1. ovin Si oui quel est le nombre de votre levage ?

Bovin

PRESTATION DES SERVICES COMMUNAUX :

Compter vous introduire des amliorations votre logement ? Si oui, les quels ? 1. reconstruction du logement 1. Oui 3. 2. Non

2. Construction dun un tage

Enduit extrieur en mortier

En cas de problmes et litige lis au service urbain qui vous adressez-vous ? Municipalit 1. Autorits locales 2. Tribunal 3.

Quelle est la qualit de contact avec les services de la commune ?

1.

Mauvaise 1. 2. 3.

2.

Moyenne 2.

3.

Bonne

Comment exprimez vous vos revendications lies aux quipement et services de base ? Par quelle dmarche ? Quel rsultat avez-vous obtenu ? 1. 1. Nul Individuelle 2. Moyen

Par crit Collective Bon

Par entretient

RELATION AVEC LES ELUS :

Connaissez-vous le prsident communal ? Connaissez-vous votre lu au sein du conseil ? Quattendez-vous de votre reprsentant ? .. .. Frquence de contact avec votre reprsentant ? 1. Souvent 2. Parfois 3. Jamais 1. 1. Oui Oui 2. 2. Non Non

Avez-vous dj fait une rclamation dquipement de votre quartier en rseau deau potable votre lu ? 1. Si oui par quelle dmarche ? quelle occasion ? 1. lections communales. 1. Individuelle 2. 2. Collective 3.

Oui

2.

Non

lections lgislatives

Hors priodes dlections

Quels sont les critres de choix de votre reprsentant ?

1. 4.

Liens

2.

Sa conduite

3.

Ses comptences Autre ( prciser)

Son appartenance politique

5.

233

APPRECIATION SUR LES EQUIPEMENTS SOCIO COLLECTIFS :

En ce qui concerne la scolarit de vos enfants tes-vous satisfaits ? Etes-vous satisfaits des services de sant? 1. 1. Oui Oui 2. 2. Non Non

Quels sont les quipements et services de base que vous voulez avoir dans votre quartier ?

PARTICIPATION DES HABITANTS :

Ya-t-il une association des habitants dans le quartier ? 1. Oui 2. Non Si non, pour quelle raison daprs vous ?........................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................................................................................... Quel est le nom des amnagements que connat votre quartier ? 1. 3. A quel niveau, daprs vous a t prise la dcision de cette opration? 1. 4. la municipalit commission provinciale 2. 5. La wilaya Au niveau de la capitale 3. 6. La RADESS Ne sais pas restructuration Recasement 2. 4. Relogement . Ne sais pas

Avez-vous t consult avant les travaux que connat votre quartier ? 1. Si oui par quelle administration ? 4. 1. services de la municipalit 5.

Oui 2.

2.

Non 3. lu local

Autorit locale 6.

La RADESS

Association

Autre ( prciser)

Avez-vous dj particip ou assist une runion concernant ces amnagements ? 1. Si oui avez-vous pris la parole ? 1.

Oui Oui

2. 2.

Non Non

234

SERVICE DEAU POTABLE ET RELATION AVEC LOPERATEUR PUBLIQUE : Dmarche de raccordement :

Avez-vous dj fait une demande de raccordement au rseau deau potable ? 1. Oui 2. Non

Si oui

quelle date ?........................................................................................................................................................ Et auprs de quel administration ? Par quelle dmarche ? 1. 1. la municipalit Individuelle 2. 2. Autorit locale Collective 3. La RADESS

Quelle a t la rponse ?........................................................................................................................................

Cot du branchement et facturation:

Si vous tes raccord au rseau deau potable, vous ltes depuis quelle date ?.................................................................................................... Quel a t le montant de votre engagement financier ?.......................................DH Comment lestimer vous ? 1. pas cher 2. Raisonnable 1. 2. 3. pargne chelonn Cher 2. 4. Excessif 3. Aucun financement

Comment avez vous financ le payement de votre engagement ? Modalit de payement au comptant

Empreint 3.

Aucun paiement

En cas dchelonnement, nombre de mensualits ?................................... Montant des mensualits ?..............................DH Montant dune ventuelle avance ?..........................DH Moyenne du montant de la facture mensuelle de consommation (hors mensualit de branchement) ?..........................DH Apprciation du montant de la facture mensuelle, 1. Pas cher 2. Raisonnable 3. Cher 4. Excessif

235

Annexe 2 :
Tableau 79: Evolution de la production propre, des achats auprs de lONEP, de l'eau facture et des pertes deau de la RADEES. dsignation Production propre Eau achete Eau Amene (m3) 2002 618 020 9 978 536 10 596 556 7 633 013 2 963 543 2003 631 492 10 056 514 10 688 006 7 903 367 2 784 639 2004 570 424 10 397 565 10 967 989 8 140 595 2 827 394 2005 740 308 10 290 134 11 030 442 8 117 027 2 913 415 15,2 73,59 2006 692 734 10 264 097 10 956 831 8 065 944 2 890 887 14,42 73,62

Eau Vendue (m3) Pertes deau (m3) Indice linaire de pertes 16,92 15,35 14,86 deau (m3/km/jour) Rendement (%) 72,03 73,95 74,22 Source : Rapport de gestion de lexercice 2006. RADEES.

Annexe 3 :
Tableau 80: lieux de naissance des habitants de "BBC"
Lieu de naissance BBC Lieu de naissance (quartier ou commune) Benzina Bouregba Chaba Achbar Azib darai Biada Changuite Derb moulay hassan Ijanan Jnan colone Jrifat Mdina Oued el bacha Ouraida Safi Sidi Abdelkrim Sania Sidi bouzid rurales Bedouza Bhatra nord Bhatra sud Bhirat Dar quaid si aissa Had hrara M.Jmat shaim Effectif 78 98 114 3 3 3 25 14 2 11 3 6 11 1 10 250 1 2 18 1 2 2 19 110 24 % 30%

Ville de Safi

35%

Communes Province de Safi

29%

Khat azakan Khmiss negua Larbat moul bargui Sadla M.Sebt gzoula Tlet bouguedra El amer Lakarta Chamaia M.Chammaia Ayyir lakarta M.El youssoufia El jadida Khmiss zmamra Province El jadida Tnine el gharbia Sebt saiss Agadir Province Agadir Pr chichaoua Ait bamran Essaouira Province Saouira C.rurale essaouira Chiadma sud Province Fes Fes Province Midelt Midelt Province Kalat sraghna Pr kalat sraghna Province Settat Pr settat Province Tafraout Tafraout Province Tantane Tantane Province Taroudante Taroudante Grand Casablanca Casablanca Total

2 2 41 6 32 16 1 1 6 1 2 2 1 5 13 1 4 2 1 5 6 1 2 1 1 1 1 1 1 6 976

2%

1%

1%

1%

100%

237

Liste des tableaux

Tableau 1: Structure du parc habitat de la ville de Safi............................................................... 42 Tableau 2: Besoins en logements de Safi .................................................................................... 43 Tableau 3: Population de la province de Safi rapporte la population totale du Maroc.......... 44 Tableau 4: volution par pays des ressources en eau constates et prvisibles en m3 par habitant et par an. .............................................................................................................................. 49 Tableau 5: Utilisation des eaux de surface du bassin ctier atlantique El Jadida-Safi .............. 58 Tableau 6: Utilisation des eaux souterraines du bassin ctier atlantique El Jadida-Safi ........... 58 Tableau 7: Caractristiques du systme dAEP de Safi partir des eaux de surface................. 61 Tableau 8: Dotations en eau rserves pour lAEPI* de Safi. .................................................... 63 Tableau 9: Evolution des besoins en eau potable de la ville de Safi........................................... 63 Tableau 10: AEP de la province de Safi : Bilan Ressources-Besoins......................................... 64 Tableau 11: Parts des oprateurs dans les secteurs de production et de distribution de leau potable en milieu urbain. ..................................................................................................... 74 Tableau 12: Production de lEP au niveau de Safi. ..................................................................... 81 Tableau 13: Evolution de la capacit de production de la station de traitement de Safi............. 82 Tableau 14: Rendement des rseaux dEP des rgies pour lanne 2005. .................................. 86 Tableau 15: Evolution des fuites rpares par la RADEES. ....................................................... 87 Tableau 16: Evolution des gains gnrs par lamlioration du rendement du rseau de la RADEES. ............................................................................................................................ 88 Tableau 17: Les pressions du rseau d'EP de la ville de Safi par quartier. ................................. 89 Tableau 18: Caractristiques des composantes du rseau dEP de la RADEES......................... 89 Tableau 19: Evolution du nombre de clients d'EP de la RADEES. ............................................ 91 Tableau 20: Evolution du taux de branchement dans la zone d'action de la RADEES. ............. 91 Tableau 21: Evolution du taux de desserte en eau potable de la ville de Safi............................. 91 Tableau 22: Evolution des ventes deau par tranches tarifaires .................................................. 93 Tableau 23: Evolution du nombre de clients par type dusage. .................................................. 93 Tableau 24: Evolution de leau facture par type dusage. ......................................................... 94 Tableau 25: Evolution des dotations en eau potable de Safi ....................................................... 95 Tableau 26: Tarifs de vente de leau potable. Mars 2006 (En DH/m3). ..................................... 97 Tableau 27: Evolution de la tarification domestique de leau potable pratique par la RADEES. ............................................................................................................................................. 98 Tableau 28: Structure de consommation d'EP pour le mois d'Aot 2007 ................................. 100 Tableau 29: Chiffre d'affaire et Investissement des rgies en 2005 par service........................ 109 Tableau 30: Taux de desserte par rgie en 2005. ...................................................................... 110 Tableau 31: Exemples de tarifications la distribution. (Illustration de la tarification diffrencie)....................................................................................................................... 112 Tableau 32: Le poids des grands oprateurs privs en France .................................................. 118 Tableau 33: Grille de lecture des modles Franais et Anglais. ............................................... 125 Tableau 34: Acteurs et fonctions du service de l'eau potable en cte d'ivoire. ......................... 128 Tableau 35: Le modle marocain par apport aux deux modles Franais et Anglais. .............. 130 Tableau 36: Cots unitaires des types dintervention en rsorption (en DH lhectare brute) (Valeur 2004). ................................................................................................................... 148 Tableau 37: Financement de l'opration VSB de Safi............................................................... 153 Tableau 38: Caractristiques ..................................................................................................... 159 Tableau 39: Rpartition par taille des mnages de BBC....................................................... 160 Tableau 40: Rpartition de la population de BBC selon le groupe d'ge et le quartier......... 160 Tableau 41: Niveau d'instruction de la population de BBC. ................................................. 162

238

Tableau 42: Taux danalphabtisme par Milieu de rsidence. .................................................. 162 Tableau 43: population deBBC par groupes d'ge. ............................................................... 163 Tableau 44: Rpartition des actifs de BBC selon le type d'activit..................................... 164 Tableau 45: Type dactivit des actifs de BBC selon le sexe. ............................................ 164 Tableau 46: Rpartition de la population active de la province de Safi (dans les deux milieux de rsidence) selon le sexe. .................................................................................................... 164 Tableau 47: Type dactivit par quartier de rsidence. ............................................................. 165 Tableau 48: Rpartition des CM de BBC selon le sexe et le quartier. .................................. 168 Tableau 49: Rpartition des chefs de mnages selon le groupe d'ge....................................... 168 Tableau 50: Rpartition des groupes d'ges des CM selon le sexe. .......................................... 168 Tableau 51: Rpartition des chefs de mnages selon le sexe et l'tat matrimonial. .................. 169 Tableau 52:Rpartition des catgories de l'tat matrimonial des CM selon le sexe.................. 169 Tableau 53: Type d'activit des CMs par quartier..................................................................... 170 Tableau 54: Type d'activit des CMs par sexe. ......................................................................... 171 Tableau 55: Rpartition des chefs de mnages retraits de BBC selon le sexe. ................... 172 Tableau 56: Rpartition des CMs actifs de BBC selon le quartier........................................ 173 Tableau 57: Rpartition des CM actifs deBBC selon la profession. ................................. 174 Tableau 58: Rpartition des CMs de BBC selon le quartier et le lieu de naissance. ............ 176 Tableau 59: Rpartition des CM ns dans BBC, selon le quartier et la date de naissance. . 176 Tableau 60: Rpartition des CMs de BBC selon le quartier et le dernier lieu de rsidence. 177 Tableau 61: Rpartition des CMs deBBC selon le quartier et la date d'installation. ............ 177 Tableau 62: Rpartition des mnages de BBC selon le montant de la mensualit "Branchement Eau". .......................................................................................................... 184 Tableau 63: Rpartition des logements de BBC selon le nombre de mnages. .................... 187 Tableau 64: Rpartition des logements de BBC selon le quartier et le type. ........................ 187 Tableau 65: Rpartition des logements de BBC selon le quartier et la superficie. ............... 188 Tableau 66: Rpartition des logements de BBC selon le quartier et le nombre de pices. ... 189 Tableau 67: Rpartition des logements selon le quartier et le type d'assainissement. .............. 190 Tableau 68: Rpartition des mnages de BBC selon le quartier et le mode d'acquisition du logement. ........................................................................................................................... 196 Tableau 69: Rpartition des mnages de BBC selon le quartier et le mode de financement d'acquisition du logement.................................................................................................. 196 Tableau 70: Rpartition des mnages de BBC selon l'anne d'acquisition de la parcelle..... 197 Tableau 71: Rpartition des mnages propritaires de BBC selon Prix de construction ou d'acquisition du logement.................................................................................................. 199 Tableau 72: Rpartition des mnages dclarants vouloir amliorer leurs logements selon le type d'amlioration. ................................................................................................................... 199 Tableau 73: Rpartition des enquts dclarant faire des recours auprs des autorits locales selon la dmarche des revendications. .............................................................................. 202 Tableau 74: Rpartition des enquts selon l'opinion relatif l'absence d'une association du quartier............................................................................................................................... 208 Tableau 75: Rpartition des mnages s'approvisionnant la BF selon le nombre de corves.. 212 Tableau 76: Rpartition des mnages s'approvisionnant la BF selon la personne en charge de cette corve........................................................................................................................ 213 Tableau 77: Membres en charge de la corve deau (cas de plus d'un membre). ..................... 213 Tableau 78: Rpartition des engagements financiers contracts par......................................... 218 Tableau 79: Evolution de la production propre, des achats auprs de lONEP, de l'eau facture et des pertes deau de la RADEES. ................................................................................... 236 Tableau 80: lieux de naissance des habitants de "BBC" ........................................................... 236

239

Liste des figures

Figure 1: Exemple dun modle de gouvernance autour dun service urbain............................. 17 Figure 2: Le potentiel des ressources en eau du Maroc .............................................................. 50 Figure 3: Prvisions de lvolution des ressources en eau par bassin. ........................................ 50 Figure 4: Taux de mobilisation par bassin versant...................................................................... 52 Figure 5: Organigramme des principales instances intervenant dans la gestion du secteur de leau au Maroc..................................................................................................................... 71 Figure 6: Schma du cycle des services de l'eau. ........................................................................ 76 Figure 7: Evolution de la population urbaine disposant d'eau domicile................................... 77 Figure 8: Evolution du taux d'accs l'eau potable en milieu rural (en%). ................................ 78 Figure 9: Schma de production et de distribution de l'eau potable............................................ 80 Figure 10: Evolution des indicateurs de performances de la RADEES. ..................................... 86 Figure 11: Evolution de lindice linaire de perte deau (m3/jour/km de rseau) ...................... 87 Figure 12: Evolution de lconomie cumule sur leau amene ................................................. 88 Figure 13: Structure de consommation d'EP Safi pour 2006.................................................... 92 Figure 14: Evolution des mtres cubes facturs de la RADEES................................................. 94 Figure 15: Structure de la distribution en clients raccords (2006) .......................................... 103 Figure 16: Relations entre acteurs, secteur eau. (D'aprs L. Breuil). ........................................ 119 Figure 17: Schma d'une grille de lecture des modles de gestion de l'eau. ............................. 124 Figure 18: le modle Marocain dans le schma ........................................................................ 131 Figure 19: l'intgration des acteurs dans l'organisation du secteur de l'eau au Maroc .............. 134 Figure 20: Evolution des politiques dinterventions sur les bidonvilles. .................................. 143 Figure 21: Rpartition des enquts selon le lien avec le chef de mnage................................ 159 Figure 22: Rpartition des membres des mnages selon le lien avec le chef de mnage. ........ 159 Figure 23: Rpartition de la population de BBC selon le groupe d'ge et le quartier. .......... 161 Figure 24: Rpartition de la population de BBC selon le quartier de naissance. .................. 161 Figure 25: Rpartition de la population de BBC selon le sexe et le niveau d'instruction. .... 162 Figure 26: Rpartition de la population majeure "femmes" selon l'tat matrimonial .............. 163 Figure 27: Rpartition de la population majeure "hommes" selon l'tat matrimonial ............. 163 Figure 28:Rpartition de la population active occupe de BBC selon la branche d'activit. 166 Figure 29: Rpartition de la population active occupe de Benzina selon la branche d'activit. ........................................................................................................................................... 166 Figure 30: Rpartition de la population active occupe de Bouregba selon la branche d'activit. ........................................................................................................................................... 166 Figure 31: rpartition de la population active occupe de Chaba selon la branche d'activit. 166 Figure 32: Rpartition de la population active de BBC selon le lieu d'activit..................... 167 Figure 33: Rpartition de la population active deBBC selon le moyen de dplacement ...... 167 Figure 34: Rpartition des CMs femmes selon l'tat matrimonial ............................................ 169 Figure 35: Rpartition des CMs hommes selon l'tat matrimonial ........................................... 169 Figure 36: Niveau d'instruction des CM selon le sexe et le quartier......................................... 170 Figure 37: Type d'activit des CMs selon le quartier................................................................ 171 Figure 38: Rpartition par sexe, du type d'activit des CMs de BBC ................................... 171 Figure 39: Rpartition des CMs actifs femmes selon la branche d'activit............................... 173 Figure 40: Rpartition des CMs actifs hommes selon la branche d'activit.............................. 173 Figure 41: Rpartition des CMs de Benzina selon la profession .............................................. 175 Figure 42: Rpartition des CMs de Bouregba selon la profession ............................................ 175 Figure 43: Rpartition des CMs de Chaba selon la profession................................................ 175 Figure 44: Rpartition des CMs de BBC selon la situation dans la profession et la branche d'activit............................................................................................................................. 176

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Figure 45: Rpartition des mnages locataires deBBC selon les dpenses mensuelles de loyer. ........................................................................................................................................... 179 Figure 46: Rpartition des mnages de BBC selon le montant de la facture mensuelle de l'eau ........................................................................................................................................... 179 Figure 47: Rpartition des mnages de BBC selon le montant de la facture mensuelle d'lectricit......................................................................................................................... 179 Figure 48: Rpartition des mnages de BBC selon le montant des dpenses mensuelles d'alimentation. ................................................................................................................... 180 Figure 49: Rpartition des mnages de BBC selon le quartier et le montant des dpenses mensuelles d'alimentation.................................................................................................. 180 Figure 50: Rpartition des mnages de BBC selon La part de la dpense mensuelle d'alimentation dans le total des dpenses. ......................................................................... 181 Figure 51: Rpartition des mnages de BBC selon le quartier et le revenu mensuel............ 182 Figure 52: Rpartition des mnages de BBC selon la part de la dpense de consommation d'eau dans le total des dpenses......................................................................................... 184 Figure 53: Rpartition des mnages payant la consommation et la mensualit des frais de branchement selon le montant de ces dpenses................................................................. 185 Figure 54: Rpartition des mnages payants la consommation et la mensualit "Frais de branchement" selon la part de ces dpenses dans le total des dpenses............................ 186 Figure 55: Rpartition des mnages de BBC selon le quartier et le type de logement. ........ 188 Figure 56: Rpartition des mnages de BBC selon le quartier et les matriaux de construction. ........................................................................................................................................... 188 Figure 57: Rpartition des logements de BBC selon le quartier et la superficie................... 189 Figure 58: Rpartition des logements de BBC selon le quartier et le nombre de pices. ..... 189 Figure 59: Rpartition des logements de BBC selon le quartier et le type d'assainissement.191 Figure 60: Rpartition des logements de BBC selon le quartier et le branchement en eau. . 192 Figure 61: Rpartition des logements de BBC selon le quartier et le branchement au rseau d'lectricit......................................................................................................................... 192 Figure 62: Rpartition des logements de BBC selon le quartier et l'quipement en cuisine. 193 Figure 63: Rpartition des logements de BBC selon le quartier et l'quipement en bain/douche. ...................................................................................................................... 194 Figure 64: Rpartition des mnages de BBC selon le quartier et le statut d'occupation du logement. ........................................................................................................................... 194 Figure 65: Rpartition des mnages de BBC selon le quartier et le mode d'acquisition du logement. ........................................................................................................................... 195 Figure 66: Rpartition des mnages de BBC selon le quartier et le mode de financement du logement. ........................................................................................................................... 197 Figure 67: Rpartition des mnages de BBC selon l'anne d'acquisition de la parcelle. ...... 197 Figure 68: Rpartition des acquisitions des parcelles selon l'anne et le prix........................... 198 Figure 69: Rpartition des logements de BBC selon Le quartier et l'anne de construction. ........................................................................................................................................... 198 Figure 70: Rpartition des enquts selon l'opinion relatif au rle du reprsentant local......... 205 Figure 71: Rpartition des enquts selon le critre du vote pour le reprsentant communal. . 205 Figure 72: Rpartition des enquts selon la rponse la question: quel est le nom des travaux en cours dans le quartier? .................................................................................................. 210 Figure 73: Rpartition des enquts selon la rponse la question: quel niveau a t dcide cette intervention? ............................................................................................................. 210 Figure 74: Rpartition des mnages deBBC s'approvisionnant la BF selon la distance parcourue. .......................................................................................................................... 212 Figure 75: Rpartition des mnages deBBC s'approvisionnant la BF selon le volume d'eau rapport par jour. ............................................................................................................... 214

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Figure 76: Rpartition des mnages s'approvisionnant la BF selon la taille du mnage et le volume d'eau rapport par jour.......................................................................................... 214 Figure 77: Rpartition des mnages s'approvisionnant la BF selon la taille du mnage et le volume d'eau rapport par jour.......................................................................................... 215 Figure 78: Rpartition des logements de BBC raccords au rseau d'eau potable selon l'anne de branchement.................................................................................................................. 217 Figure 79: Rpartition des engagements pour frais de branchement au.................................... 218 Figure 80: Rpartition des CMs selon le type d'activit et le moyen de ................................... 220 Figure 81: Rpartition des enquts selon l'apprciation du montant des frais de branchement au rseau d'EP. ....................................................................................................................... 220 Figure 82: Rpartition des enquts selon l'apprciation des montant des factures de consommation d'EP. .......................................................................................................... 221

Liste des photos

Photos 1 : Situation de la ville de safi. ........................................................................................ 29 Photos 2: Safi au dbut du XX sicle. ......................................................................................... 30 Photos 3: Vue arienne de la ville de Safi................................................................................... 32 Photos 4: Falaise Amouni............................................................................................................ 33 Photos 5: Complexe chimique de lOCP..................................................................................... 35 Photos 6: Structure urbaine de la ville de Safi. ........................................................................... 36 Photos 7: Vestige dune conserverie de poisson Safi ............................................................... 45 Photos 8: Environnement naturel et pollution de Safi................................................................. 47 Photos 9: Le lac artificiel de Safi ................................................................................................ 60 Photos 10: le sige de la RADEES.............................................................................................. 85 Photos 11: Manifestants devant la RADEES rclamant l'amlioration du service d'EP............. 95 Photos 12: Manifestation tenue le 11/12/2006 contre l'augmentation des montants des factures d'eau Safi........................................................................................................................... 98 Photos 13: Manifestation devant la RADEES le 11/10/2007...................................................... 99 Photos 14: Situation des quartiers BBC dans la ville de Safi.............................................. 139 Photos 15: les quartiers composant BBC : Benzina, Bouregba et Chaba........................... 139 Photos 16: Travaux de terrassement devant un logement sommaire de Bouregba. .................. 158 Photos 17: Installation des CMs dans les trois quartiers deBBC. ......................................... 178 Photos 18: Elevage de bovins par un mnage du quartier Bouregba ........................................ 183 Photos 19: un cheval de trait, moyen de revenu d'un CM de Benzina ...................................... 183 Photos 20: Fosse sceptique dun logement de Chaba.............................................................. 190 Photos 21: travaux d'quipement du quartier Bouregba en rseau d'EP ................................... 191 Photos 22: Logements de Bouregba raccords au rseau d'lectricit. ..................................... 193 Photos 23: logements sommaires de BBC quips en services de base............................... 200 Photos 24: Rue de Bouregba aprs quipement en rseau d'eau potable, d'lectricit et dallage. ........................................................................................................................................... 200 Photos 25: Un garon du quartier Chaba charg de la corve d'eau........................................ 213 Photos 26: Des femmes et des enfants faisant la lessive la BF de BBC ........................... 214

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Liste des cartes

Carte 1: Carte des contraintes physiques et techniques durbanisation de Safi .......................... 34 Carte 2: Le SDAU de Safi........................................................................................................... 38 Carte 3: Carte dutilisation du sol (SDAU de Safi)..................................................................... 41 Carte 4: Carte des rseaux urbains du Maroc.............................................................................. 46 Carte 5: Zone daction de lagence de bassin hydraulique de lOum Er Rbia. ........................... 55 Carte 6: Situation des barrages Al Massira et Imfout. ................................................................ 57 Carte 7: Carte dalimentation de Safi en EP................................................................................ 83

Liste des plans

Plan 1: Plan altimetrique de la station An Thami....................................................................... 61 Plan 2: Plan altimtrique de lensemble de production de Takabrote. ........................................ 62 Plan 3: Plan altimtrique d'alimentation en eau potable de la ville de safi. ................................ 90 Plan 4: Plan de restructuration des trois quartiers BBC ...................................................... 156

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