Aduana en Mexico y el Mundo

Historia de la aduana en Mxico

El 18 de noviembre de 1931 se expidi el Reglamento Interior de la Direccin General de Aduanas y el Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda. En su artculo 3 se ubic a la Direccin de Aduanas dentro de las Oficinas de Servicios Generales, con la funcin de administrar, coordinar y controlar los impuestos, derechos y aprovechamientos aduanales. En 1951 se public el Cdigo Aduanero, vigente hasta 1982, durante el perodo de sustitucin de importaciones. Sealaba los lugares para realizar la introduccin o extraccin de mercancas; los casos de excepcin para comerciar con los pases, los requisitos especiales, las prohibiciones y la documentacin para la operacin; as como los productos sujetos a contribuciones aduaneras. Junto con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (29 de diciembre de 1976) se public un nuevo Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (23 de mayo de 1977), y la Secretara qued integrada por la Subsecretaras de Hacienda y Crdito Pblico, de Ingresos, de Inspeccin Fiscal, a la que se encontraba adscrita la Direccin General de Aduanas, y la Oficiala Mayor; la Procuradura Fiscal de la Federacin, y la Tesorera de la Federacin. La Ley Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981, contena la terminologa utilizada internacionalmente; se simplific la estructura de los recursos administrativos, remitindose a los previstos en el Cdigo Fiscal de la Federacin y se rega por un nuevo principio de confianza en el contribuyente, a travs de la autodeterminacin del impuesto; se recopilaban las normas de valoracin de mercancas; se promova la industria maquiladora y las empresas Pitex, y se definieron los regmenes aduaneros que conocemos actualmente.

Mxico se incorpor en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), y en mayo de 1988 al Consejo de Cooperacin Aduanera (CCA), que tienen por objeto armonizar y facilitar el comercio internacional. En 1989, la Direccin General de Aduanas qued asignada a la Subsecretara de Ingresos, mediante la reforma del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito
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Pblico. Mediante el Decreto por el que se reforman, adicionan y abrogan disposiciones del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, publicado el 4 de enero de 1990, gran parte de las funciones de la Direccin General de Aduanas fue distribuida a unidades administrativas adscritas a la Subsecretara de Ingresos, con funciones meramente fiscales. El 25 de enero de 1993 se public la reforma al Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la que se modific el nombre de la Direccin General de Aduanas por el de Administracin General de Aduanas y se estableci la jurisdiccin de 45 aduanas en el pas. En 1994 se separaron de la Resolucin que estableca reglas fiscales de carcter general (Resolucin Miscelnea Fiscal) las reglas de Comercio Exterior. Posteriormente se vio la necesidad de hacer una reforma integral a la ley que vena regulando la operacin aduanera, publicndose una nueva Ley Aduanera el 15 de diciembre de 1995, la cual entr en vigor el 1 de abril de 1996, reformada mediante publicacin del 30 de diciembre del mismo ao. Los cambios consistieron en la introduccin de mecanismos que permitiran valorar la mercanca de acuerdo con lo establecido por el artculo VII del GATT, as como el cambio del sistema aleatorio por un sistema automatizado (inteligente); se reforzaron los mtodos para el control de los agentes y apoderados aduanales, as como de sus representantes.

A partir del 1 de julio de 1997 se cre el Servicio de Administracin Tributaria (SAT), al cual qued adscrita la Administracin General de Aduanas. El Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria se public el 30 de junio de 1997. En 1998 nuevamente se reform la Ley Aduanera, en el sentido de revisar y fortalecer los mecanismos de control que permitieran combatir la evasin en el pago de contribuciones, el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias y en general el fraude aduanero, que representa una competencia desleal para la industria nacional, el comercio formalmente establecido y el erario pblico.

poca moderna

Del ao 2000 a nuestros das

Se hicieron algunas modificaciones, principalmente en el manejo, almacenaje y custodia de mercancas de comercio exterior; el ingreso o extraccin de mercancas por va postal; el reconocimiento aduanero de mercancas; la valoracin aduanera; la garanta de
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contribuciones para el rgimen de trnsito de mercancas, los procedimientos administrativos y las infracciones aduaneras, entre otras.

Ante la apertura del comercio exterior emprendida en la dcada pasada, se pretende prestar el servicio aduanero donde la demanda comercial lo requiera, para lo cual se establece contacto con las cmaras industriales, para conocer las necesidades de importacin y exportacin de la planta productiva. Con el fin de facilitar la operacin mediante mtodos de control, se instrument el Sistema Automatizado Aduanero Integral (SAAI), as como el Sistema de Seleccin Automatizado en los reconocimientos, lo que conocemos como semforo fiscal. Se deleg la responsabilidad de clasificar, determinar el valor en aduana y el origen de las mercancas a los agentes aduanales, quedando a cargo de la autoridad slo la facultad de verificacin del cumplimiento de esta obligacin, as se redujo la discrecionalidad de los empleados en la aduana.

La instalacin de equipo de alta tecnologa ha permeado todas las reas y procedimientos que se realizan, de tal forma que la red informtica se actualiza en forma permanente y puede utilizarse en el mbito nacional con reportes automatizados del quehacer aduanero. Por otra parte, los sistemas de control (videos, aforos y rayos X) son continuamente renovados.

En cuanto a la facilitacin en salas internacionales de pasajeros, se sustituy el semforo fiscal por un mecanismo que automticamente determina si procede o no la revisin del equipaje, mejorando la deteccin de mercancas no declaradas. Con el rediseamiento del rea de aduanas se est agilizando la revisin de los flujos de pasajeros. http://aduanaenmexico.wordpress.com/2010/10/25/historia-de-la-aduana-en-mexico/ Saldos de los diez aos de TLCAN Jorge A. Caldern Salazar*
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A diez aos de vigencia, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), se ha situado en el centro de las polticas pblicas de Mxico. El tratado, adems de cerrar un ciclo de polticas de ajuste estructural instrumentadas desde 1982, vino a inaugurar un nuevo proceso de desnacionalizacin y transnacionalizacin. A partir de su entrada en vigor, se han acelerado los procesos de privatizacin, desregulacin y apertura, colocando a la economa mexicana en una situacin vulnerable y altamente dependiente de la dinmica de la economa estadounidense. En el plano nacional, el TLCAN signific un cambio de ciento ochenta grados en la poltica exterior mexicana al ubicar como de "inters estratgico" la negociacin y vigencia del TLCAN, abandonando as la poltica de diversificacin de relaciones y dando la espalda al proceso de integracin latinoamericana. A diferencia de la Unin Europea (UE), que haba incorporado a pases atrasados como Espaa, Portugal y Grecia, con un trato especial que se tradujo, incluso, en la financiacin de proyectos de infraestructura social y productiva. El TLCAN, por el contrario, fortaleci la poltica de desregulacin y privatizacin de empresas pblicas y otorg un trato aparentemente de iguales que entre desiguales provoc la profundizacin de los problemas de Mxico. El TLCAN se negoci entre 1992 y 1993, logrando imponer una agenda corporativa, cuya temtica no slo era coincidente sino que en diversas materias iba ms all del contenido de las negociaciones de la ronda Uruguay (1986-1994) del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT, por sus siglas en ingles) ejerciendo presin y adelantando resultados que Estados Unidos estaba interesado en proyectar multilateralmente. As, el TLCAN impuso importantes desventajas comerciales y productivas para Mxico y dej fuera los requerimientos de una estrategia nacional de desarrollo: * Omiti el tema de la movilidad de la mano de obra en la negociacin, lo que permiti el mantenimiento de las disparidades en materia de condiciones laborales, convirtiendo a nuestro pas en exportador neto de mano de obra depreciada. * Estableci un periodo demasiado rpido de desgravacin adicional a la traumtica desproteccin arancelaria y cambiaria, que ya haba sufrido la economa, con desventajas sustanciales para el reajuste de la planta productiva en general, lo que junto con las desventajas en el acceso al financiamiento competitivo, las ventajas de la inversin extranjera y su trato como nacional, aceleraron la desnacionalizacin productiva. * Consolid y ampli el control de Estados Unidos sobre los mercados agropecuarios mexicanos al aceptar, desde el primer da de su entrada en vigor, exportaciones libres de permiso y de aranceles, convirtiendo las barreras existentes en cuotas libres de arancel que crecen un 3 por ciento anual, lo que ha sido devastador para el grueso del campesinado mexicano productor de maz y frijol. * Mantuvo las bases para que Estados Unidos recurra a la normalizacin tcnica como mecanismo de proteccin no arancelaria frente a la competitividad de productos
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mexicanos. * Mantuvo los subsidios de Estados Unidos a sus productos agropecuarios y a la exportacin. * Estados Unidos contina aplicando barreras no arancelarias que, en ciertos periodos, cierran el acceso a su mercado a las exportaciones agropecuarias mexicanas de fruta, vegetales y flores. * Impidi la capitalizacin de la industria azucarera mexicana, manteniendo cuotas restrictivas a la exportacin de azcar. * Aument la regla de origen a 60 por ciento o ms del costo neto de la produccin automotriz, condicionando al control de Estados Unidos la expansin del mercado automotriz mexicano. * Persisten las cuotas estadounidenses a las exportaciones textiles mexicanas. * Obstruy la adaptacin e innovacin tecnolgica de la planta productiva nacional, limitando su acceso y elevando sus costos. * Propici el control extranjero en el autotransporte, sector financiero, agroindustrias y las tiendas de autoservicio de Mxico. * Impuso un sistema supranacional tripartito de arbitraje obligatorio de controversias que deja en desventaja la proteccin de los intereses y derechos de Mxico como importador neto de capital y tecnologa. Los acuerdos complementarios en materia laboral y ambiental no compensaron esas desventajas. Adicionalmente, violan la soberana nacional al imponer un mecanismo coercitivo por encima de cualquier poder constitucional mexicano Es responsabilidad fundamental del Estado mexicano hacer valer los derechos de los trabajadores y revertir el deterioro ecolgico. Si bien el TLCAN permiti un auge en los intercambios comerciales de los tres pases miembros, su impacto en trminos de generacin de empleos, mejoramiento salarial y condiciones sociales de vida ha sido negativo. Entre otras razones, por la alta concentracin de los flujos comerciales en empresas monoplicas.

Economa mexicana y TLCAN Mxico mantiene un dinamismo por dems precario, desigual e inestable, aspectos que se han acentuado en los aos del TLCAN. En dicho periodo se registr una profunda crisis (diciembre de 1994), considerada en su momento por el Fondo Monetario Internacional (FMI) como la primera del siglo XXI, pues reflej la alta vulnerabilidad que la actividad especulativa deja a los pases inmersos en procesos de liberalizacin.
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La tasa media de crecimiento anual del Producto Interno Bruto (PIB) por habitante durante el TLCAN es de slo 0.96 por ciento. Se buscaba y prometi un crecimiento acelerado, estable y sustentable; pero ni siquiera logramos crecer. Durante este tiempo ha habido una recesin profunda (1995) y otra moderada (2001-2002) De 1982 a 2002 la tasa media de crecimiento del PIB por habitante es de slo 0.26 por ciento anual. El saldo acumulado de crecimiento del PIB por habitante de 1982 a 2002 es de apenas 5.6 por ciento. Aunado a lo anterior, los salarios se han deprimido en ms del 20 por ciento, ampliando an ms la brecha salarial con Estados Unidos, lo que se refleja en mayores flujos migratorios y desdice las promesas oficiales que aseguraban exactamente lo contrario.

Balanza comercial En los primeros 10 aos del TLCAN, el comercio en Norteamrica ha crecido en forma vertiginosa (117 por ciento), pasando de 289 mil millones de dlares en 1993 a 626 mil millones en 2003. El comercio de Mxico es el ms dinmico: del total trilateral, nuestro comercio con Estados Unidos pas de representar el 29.4 por ciento en 1993 al 38.9 por ciento en 2003, y con Canad del 1.4 al 2.1 por ciento.1 De 1993 a 2003 el comercio total entre Mxico y Estados Unidos creci a una tasa media anual de 11.1 por ciento y con Canad de 12.2 por ciento. El comercio de Mxico con Canad y Estados Unidos (en particular) no slo ha crecido explosivamente, sino que ha pasado de ser deficitario para nuestro pas (-2 mil 051 millones de dlares en 1993) a superavitario (39 mil 828 millones en 2003). A ello contribuyen en parte nuestras ventas petrolferas a esos pases, las cuales eran por 4 mil 500 millones de dlares en 1993 y llegaron a 14 mil 800 millones en 2003, representando en ambos casos aproximadamente el 10 por ciento del valor de las exportaciones.2 Las exportaciones se multiplicaron por un poco mas de 3 veces durante el TLCAN. Pasaron de ser, incluyendo la maquila, de 51, 886 mdd en 1993 a 160, 682 mdd al finalizar el 2002. Durante el TLCAN acumulamos un poco ms de un billn de dlares.3 Estas exportaciones son en su mayora manufacturas. En promedio, durante el TLCAN, el 87.35 por ciento de las exportaciones han sido manufactureras.4 Como era de esperarse, debido a la desgravacin arancelaria pactada, cuyo costo ha significado una merma en los ingresos pblicos de ms de 3 mil millones de dlares anuales, el TLCAN permiti un auge en los intercambios comerciales. Durante los aos del TLCAN, el comercio total entre Mxico y sus contrapartes norteamericanas se triplic.5

Balanza comercial y crecimiento Ao

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Balanza comercial (promedio con maquila) Tasa media del PIB (por ciento)
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Dficit/cada punto PIB 1970-1981 (dficit) -11,991.3 6.87 -289.8 0.19 -2,373.5 1.73 -2,800.8

1982-1988 (supervit) 1989-1994 (dficit)

8,398.6 3.90

-9,272.2

1995-1997 (supervit) 1998-2002 (dficit)

4,747.7 3.13

-8,776.5

Fuente: INEGI-BIE, SHCP e informes presidenciales de CSG y EZP.

El saldo comercial de la maquila es de 105,733.4 mdd. Si el 90 por ciento de ellas es a Estados Unidos significan 95,160.mdd, es decir el 67.5 por ciento del supervit comercial con Estados Unidos.6 La suma de las exportaciones de maquila y petrleo crudo a Estados Unidos es 22.5 por ciento mayor que el supervit comercial con dicho pas. El segundo, tercero y quinto lugar como empresas exportadoras desde Mxico son las tres armadoras automotrices estadounidenses que ensamblan en territorio mexicano. El ensamble de computadoras, como HP que es el sexto exportador desde nuestro pas. Exportamos muchos otros productos industriales a Estados Unidos, pero el sector manufacturero tiene en su conjunto dficit comercial.7 Adems, las 300 transnacionales instaladas en Mxico, la mayora de ellas de origen estadounidense, presentan un alto coeficiente de importaciones, situacin que las hace a menudo deficitarias. Bastara restar las exportaciones petroleras hacia ese pas por mas de 8 mil millones de dlares, mismas que no tienen contrapartida para redimensionar la relacin comercial; si, adicionalmente, sustraemos el supervit generado por la industria maquiladora de exportacin, el resultado es un franco dficit comercial de Mxico con su vecino del norte.

Empleos y planta productiva A pesar del aumento de las exportaciones, el impacto del TLCAN en trminos de generacin de empleos, mejoramiento salarial y condiciones de vida ha sido nulo, entre otras razones, por la alta concentracin de los flujos comerciales. La dinmica exportadora
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es impulsada, por un lado, por un sector maquilador cuyos componentes nacionales que son menores al 3 por ciento; y, por otro lado, del total de las ventas al exterior el 80 por ciento son realizadas por 300 grandes empresas, a pesar de registrarse 40 mil empresas de exportacin. Entre 1993 y 2003, la poblacin econmicamente activa (PEA, en edad y con deseos de trabajar) aument 7.9 millones de personas (sin contar a las cerca de tres millones que emigraron), pero en ese lapso slo se generaron 2.6 millones de empleos formales (asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado).8 Hoy existen en Mxico 9.4 por ciento menos puestos en el sector manufacturero que antes del TLCAN. Al contrario de lo que se esperaba, la industria manufacturera mexicana, la gran depositaria de la inversin extranjera y uno de los sectores que estn ligados a las exportaciones, actualmente tiene menos empleo que antes del acuerdo. Este indica que ha habido una prdida neta de empleos manufactureros, ya que se perdieron miles de plazas de trabajo por el cierre de empresas. En este rubro la productividad aument 53 por ciento; as, los trabajadores produjeron ms por cada hora de trabajo, pero a menor costo, ya que tambin disminuyeron 36 por ciento los costos laborales en este rubro.9 Por otro lado, el efecto del TLCAN sobre la planta productiva ha sido severo. En 1993, ao previo al TLCAN, la produccin mexicana (PIB) satisfaca el 84 por ciento de la oferta y demanda totales de bienes y servicios; en 2003, ya slo lo hace en 73 por ciento, habiendo ganado ese terreno los bienes y servicios importados que, consecuentemente, pasaron de cubrir el 16 al 27 por ciento. La produccin nacional creci en el decenio 30 por ciento y las importaciones 148 por ciento.10 El consumo interno pas de representar el 70 por ciento de la demanda en 1993 al 60 por ciento en 2003. El consumo interno apenas aument 29 por ciento, frente al externo que aument 191 por ciento. La formacin de capital fijo (inversin productiva en maquinaria, equipo y construcciones), sin embargo, slo aument 33 por ciento; ha permanecido en el bajo rango de 19 por ciento del PIB (debiendo ser idealmente de un 30 por ciento o ms), e incluso ha disminuido en trminos relativos del 16 por ciento de la demanda en 1993 al 14 por ciento en 2003. La maquinaria y los equipos que sustentaban la inversin en 1988 eran 65 por ciento de origen nacional, 50 por ciento en 1993 y ya slo 39 por ciento en 2003.11 Los indicadores econmicos, sociales y ambientales de Mxico muestran un severo deterioro y una enorme asimetra y desventaja con respecto a nuestras contrapartes de Amrica del Norte. El 55.3 por ciento de los empleos nuevos generados no cumple con ninguna de las prestaciones de ley que son slo tres: seguridad social, gratificacin de navidad y 10 das de vacaciones al ao.12 Si tomamos como universo slo los abierta y formalmente asalariados, el 49.5 por ciento no tiene ninguna prestacin.13 Existe hoy 9.4 por ciento (-1,418) menos empleos que antes del TLCAN.14 Efectivamente se crean empleos en el sector punta exportador, pero menos que los que se pierden en la
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cadena de sus antiguos proveedores ya que ahora importan casi todos sus insumos. La industria maquiladora de exportacin es la responsable de casi la mitad de las exportaciones totales del pas (45.18 por ciento) y capta el 15.8 por ciento de la inversin extranjera directa. Sin embargo, en promedio cada ao del TLCAN las maquiladoras crearon 59,81415 y debemos recordar que el pas necesita cada ao 1,400,000 empleos.

Un nuevo patrn de industrializacin subordinada con desequilibrio externo Mxico ha logrado durante el primer decenio del TLCAN una relativa estabilidad macroeconmica. Sin embargo, sta no consiste slo en la estabilidad de los precios en los mercados de bienes. Aunque la inflacin est bajo control, las condiciones macroeconmicas generales, incluidas los precios clave, como los salarios reales, el tipo de cambio, la tasa de inters y los precios de los activos, que ejercen una fuerte influencia en las decisiones de asignacin de recursos y de inversin, han sido negativos. Ello se debe en parte a la mayor inestabilidad de la balanza de pagos y la vulnerabilidad externa asociadas a los choques comerciales y financieros y, en parte, a una prdida de autonoma de la poltica macroeconmica, debido a la rpida liberalizacin y la estrecha integracin a la economa estadounidense. Adems, en lugar de "establecer los precios adecuados", las llamadas fuerzas del mercado han tendido a mantener la tasa de inters y el tipo de cambio en niveles que han obstaculizado la rpida acumulacin de capital y el cambio tecnolgico. Las polticas aplicadas para eliminar la inflacin socavaron las variables econmicas fundamentales y el ajuste de la estructura productiva debido a la evolucin de la poltica cambiaria y financiera y las cuentas fiscales y exteriores. As, las polticas de estabilizacin basadas en el tipo de cambio sobrevaluado lograron frenar la inflacin, pero no aprovechar el comercio y la IED para generar un crecimiento rpido y estable de la renta por habitante, basado en una mayor acumulacin de capital y en el progreso tcnico. El aumento de la renta y la disminucin de la competitividad causados por el uso de un anclaje cambiario no generaron una crisis de la balanza de pagos durante el proceso de desinflacin. Esto se debi a que lograron atraer entradas de capital extranjero por la va de las privatizaciones y la venta de grandes empresas del sector privado como Banamex, Bancomer y algunos corporativos industriales, comerciales y agropecuarios. Adems del aumento del poder de compra real, debido a la cada de la inflacin, las entradas de capital extranjero elevaron los precios de los activos financieros internos y, por lo tanto, aumentaron el valor contable de la riqueza nacional. Sin embargo, estos resultados positivos no hicieron ms que abonar el terreno para la reaparicin de las dificultades causadas por los grandes montos acumulados de deuda externa. Adems, el control de la inflacin mediante un anclaje cambiario nominal y estable produjo una dinmica de "desindustrializacin" del sector productivo nacional. Las apreciaciones de los tipos de cambio reales se debieron no slo a la rigidez de los salarios y los precios de los bienes no comercializables, sino tambin a las apreciaciones de los
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tipos de cambio. Este hecho, combinado con la apertura de los mercados internos al comercio exterior, hizo que las industrias nacionales tuvieran ms dificultades para responder a la nueva estructura de precios y productividad impuesta por los mercados internacionales. De esta manera, la nueva orientacin de la poltica econmica en el marco del TLCAN no ha logrado producir un entorno macroeconmico apropiado para la creacin y expansin de la capacidad productiva y el mejoramiento de la productividad y de la competitividad internaciona-les. Tampoco ha dado lugar a la aplicacin de medidas de poltica econmica eficaces a nivel sectorial o microeconmico como las que se emplean en Asia Oriental (medidas diferenciadas de apoyo y proteccin).

TLCAN y desregulacin de la inversin extranjera Mxico se ha insertado en una dinmica de desregulacin financiera firmando aceleradamente tratados comerciales y acuerdos de promocin y proteccin recproca de inversiones con pases europeos y latinoamericanos, adems de ser uno de los principales defensores de un acuerdo multilateral de inversiones en el marco de la OMC, el cual, tomando como base el captulo undcimo del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, pretende liberalizar las inversiones mundiales otorgando mximos derechos y nulas obligaciones a las corporaciones multinacionales, as como serias restricciones a los Estados para regular su comportamiento. En el TLCAN, en lo que se refiere a expropiacin, transferencias e indemnizacin y teniendo como base de negociacin un marco legal favorable para la inversin, el gobierno mexicano ha buscado otorgar trato preferencial al inversionista extranjero. Empero, al concederse un tratamiento especial a estas inversiones, se violan las garantas individuales de los ciudadanos mexicanos.

Migracin y desigualdad social Los indicadores econmicos, sociales y ambientales de Mxico muestran un severo deterioro y una enorme asimetra y desventaja con respecto a nuestras contrapartes de Amrica del Norte. El deterioro de los indicadores sociales alcanza niveles preocupantes en los rubros de nutricin, salud, vivienda y educacin, donde nios, mujeres, indgenas y ancianos son los ms vulnerables. Posterior a la crisis de 1994, la sociedad mexicana se ha polarizado todava ms: 5 por ciento de la poblacin de menores ingresos recibe slo 5 por ciento del ingreso nacional, mientras que el 5 por ciento ms rico concentra casi el 30 por ciento de la riqueza nacional. En Mxico, de acuerdo a la metodologa de Julio Boltvitnik, existen 70 millones de pobres, de los cuales 40 millones viven en la miseria extrema. Esta realidad lacerante contrasta con el hecho de ser el pas del llamado Tercer Mundo con el mayor nmero de
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multimillonarios y una de las principales naciones del orbe que registran las ms elevadas concentraciones de ingreso. En 1970, la participacin de los asalariados en el PIB representaba 35.7 por ciento; en la actualidad no rebasa el 29 por ciento. Aunado a lo anterior, lejos de crearse ms fuentes de trabajo, el pas enfrenta hoy sus ms altas tasas de desempleo y ocupacin informal, lo que repercute de manera negativa, proliferando el contrabando, el mercado subterrneo, la subfacturacin de mercancas y la evasin fiscal. Existe desinversin productiva, incluso en las ramas que se presumen fortalecidas por efecto del TLCAN, como la automotriz y maquiladora. Hay que sealar que, a pesar de las polticas antiinmigrantes emprendidas por las autoridades estadounidenses, con un fuerte carcter xenfobo, militarista y violatorio de los derechos humanos, que provocan varios decesos al da en el Ro Bravo, en el desierto o a manos de los rancheros y grupos racistas estadounidenses, los flujos migratorios se acrecientan. Anualmente, desde 1995, se deporta de Estados Unidos, en promedio, a un milln de mexicanos indocumentados, a pesar de las promesas de integracin del TLCAN y del crecimiento registrado en la economa mexicana. La poltica migratoria de Mxico afianz su papel de polica tapn convenido soterradamente con el gobierno estadounidense. Cifras oficiales arrojan que a lo largo del sexenio de Ernesto Zedillo se deportaron de Mxico unos 665 mil extranjeros en situacin migratoria irregular y se espera que al cierre del ao sean devueltos unos 136 mil indocumentados, en su mayora centroamericanos. Este tratamiento en contra de trabajadores migrantes contrasta con el otorgado a los 819 mil registros de visitantes de negocios, quienes reciben un tratamiento especial favorable previsto en los captulos sobre "hombres de negocios" pactados en los tratados de libre comercio. Cabe sealar que los efectos adversos del TLCAN han sido paliados gracias a la gran cantidad de recursos que los migrantes envan desde Estados Unidos. Segn datos del Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), un milln de hogares recibe remesas, que en el mbito nacional ascendern, en 2004, a 15 mil o 16 mil millones de dlares. En 1993, las remesas enviadas desde Estados Unidos sumaban 3,672.71 millones de dlares. Para 2003 las remesas representaban 13,265.55 millones de dlares. En este contexto, fue presentado el 7 de enero de 2004 el plan migratorio del presidente de Estados Unidos George Bush, el cual consiste en un programa de trabajadores temporales que podran trabajar legalmente durante algunas temporadas en la Unin Americana. El plan migratorio de Bush es en realidad una extensin de la estrategia de Estados Unidos inaugurada en 1994, cuyo objetivo es que el inversionista de Estados Unidos encuentre la mano de obra barata en su pas de origen, una vez que el TLCAN entr en vigor. A la luz de esa nueva estrategia se inaugur la poltica de sellamiento de su frontera sur para regular la entrada de trabajadores de acuerdo con las necesidades de la economa de ese pas. De ser aprobado por el congreso norteamericano, el nuevo plan migratorio de Bush servira para regular el mercado laboral de los inmigrantes que lograron evadir los filtros cada vez ms densos en la frontera. Los trabajadores migratorios indocumentados quedaran atrapados en las redes de un mecanismo que no les garantiza seguridad laboral y que en cambio los coloca en la lista de posibles deportados. Los trabajadores en esa lista
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quedaran a merced de los ciclos de la economa estadounidense, concretamente de las necesidades de los empresarios que no encuentren mano de obra dispuesta para los trabajos ofrecidos. Es obligacin del Estado mexicano apoyar decididamente a nuestros migrantes, lo que implica insistir en acuerdos binacionales integrales, basados en el derecho internacional, con nfasis en el respeto a los derechos humanos para lograr un manejo ms equilibrado y consensado de las polticas a seguir en materia migratoria. Reconocer que los trabajadores internacionales son parte del proceso de globalizacin econmica y que esto obliga a pensar en nuevas formas de imaginar las sociedades contemporneas. No aceptamos que los migrantes mexicanos sigan siendo tratados como intrusos en una sociedad a la que han contribuido de manera fundamental. Insistimos en que se revisen las polticas estadounidenses en materia de control migratorio y que se reconozca la necesidad de realizar acuerdos bilaterales sustentados en el derecho internacional. Ante este escenario, afirmamos que las polticas parciales no permiten alcanzar acuerdos y mejores condiciones para los migrantes en general, por tanto, demandamos que se instale una comisin encaminada a lograr un Tratado Migratorio Bilateral que busque defender los derechos humanos, sociales, culturales y polticos de los trabajadores internacionales con un marco legal planteado con base en normas de derecho internacional. En su momento, los negociadores mexicanos del TLCAN se rehusaron a pugnar por establecer un acuerdo migratorio en el marco del tratado. Como una mera maniobra discursiva se formul un acuerdo laboral paralelo, el cual, como lo demuestran los hechos, ha resultado sumamente limitado. Por lo tanto, resulta indispensable que en el TLCAN se incluya lo ms valioso de Mxico: su fuerza de trabajo.

Agricultura mexicana y TLCAN El campo mexicano se encuentra en crisis. Esta crisis se expresa en el mbito social en el creciente fenmeno de migracin de los jvenes del campo hacia las ciudades del pas y hacia los Estados Unidos con el consecuente abandono de los campos de cultivo y la reduccin de la actividad sectorial. En lo econmico, se manifiesta por la reduccin de algunos cultivos como el del arroz, el trigo y las oleaginosas; por el incremento en las importaciones de granos alimenticios que socavan la soberana alimentaria y, consecuentemente, por el dficit en el comercio agropecuario con el exterior, as como por la creciente importancia de las remesas de nuestros trabajadores en el exterior como sostn principal de la actividad econmica en algunas regiones rurales del pas. Elemento fundamental de la gestacin de esta crisis es la poltica de ajuste estructural cuyos pilares han sido el ajuste fiscal, la reduccin de la inversin pblica, particularmente la del sector agropecuario, la privatizacin de empresas pblicas y la apertura comercial
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cuya mxima expresin es el TLCAN. Al inicio de las negociaciones del TLCAN, en 1991, Estados Unidos vislumbr la posibilidad de imponer su agenda (por lo menos en el mbito bilateral con Mxico). Adems, tena un doble inters: por un lado, dominar el mercado agropecuario mexicano y, por otro, pretenda que este tratado sirviera de antecedente para presionar en las negociaciones de la Organizacin Mundial de Comercio. Esto ltimo, no lo entendimos con la claridad quienes ramos diputados opositores al tratado. No comprendimos que la presin estadounidense para obtener ventajas sustantivas en materia de desregulacin de inversin extranjera, privatizacin de empresas pblicas, eliminacin de aranceles y muchos factores ms, era por el doble inters de subordinar econmicamente a Mxico y presentar en el mbito internacional un resultado tangible de su agenda antes de la culminacin de las negociaciones de la OMC. De lo negociado entre 1991 y 1993, Estados Unidos obtiene el compromiso de una disminucin, aparentemente gradual, de los impuestos a la importacin de productos agrcolas estadounidense, introduciendo en el tratado algunas clusulas de carcter cualitativo que tienen efectos importantes. Una de ellas impide a Mxico, una vez concluido el perodo de transicin, establecer cuotas o lmites cuantitativos a la importacin de productos, lo cual era una de las columnas vertebrales del sistema mexicano de regulacin agropecuaria. Otro elemento es la prohibicin de subsidios, que distorsionan la libre competencia entre los productores. Se considera, en consecuencia, que todo subsidio que interfiera con la asignacin optima de recursos en el mercado debe ser eliminado. Paralelamente a la negociacin del tratado, se realizaron las modificaciones del artculo 27 constitucional, que significaron la eliminacin, por un lado del reparto agrario como obligacin de Estado y por otro, la base constitucional para la conversin de las tierras ejidales en propiedad privada mercantil, adems de que permiti que las empresas mercantiles, por acciones, sean dueas de importantes extensiones de tierra. Estimo que esta reforma fue bilateralmente negociada con Estados Unidos. No quisiera caer en una visin dependendista y afirmar que la reforma fue impuesta. Desde los aos treinta hay en Mxico una vieja aspiracin de su oligarqua, que incluso fue uno de los motivos para la creacin del Partido Accin Nacional, respecto a la cancelacin de reparto agrario, la conversin de tierras ejidales en propiedades mercantiles sujetas a embargo y el derecho de las sociedades mercantiles para ser dueas de tierra. Se une as una aspiracin conservadora interna con la visin de Estados Unidos acerca de que la inversin en el sector agrcola, particularmente la tierra, podra ser rentable y, por tanto, sujeta a ser incorporada al tratado. Por otro lado, en un captulo distinto al agropecuario, que es referente a inversin aparece un conjunto de normas desregulatorias de la inversin extranjera que favorecen la transnacionalizacin de la agroindustria. La transnacionalizacin de la industria alimentaria es un fenmeno previo a 1994. Nestl, Carnation y otras empresas ya actuaban antes de ese ao, pero lo hacan bajo la norma
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restrictiva que estableca una distincin jurdica entre empresa mexicana y empresa extranjera. La legislacin especial para las empresas extranjeras no impeda que stas obtuvieran grandes utilidades, pero jurdicamente exista la capacidad regulatoria. Al otorgarse, en el captulo de inversin, el trato nacional genrico a las empresas extranjeras y prohibirse toda accin discriminatoria que afectara la igualdad de derechos entre empresas, se favorece una mayor penetracin extranjera que se manifiesta en la adquisicin, por empresas agroindustriales y agrocomerciales estadounidenses, de plantas industriales mexicanas, tanto del sector privado, como del pblico, lo cual est ntimamente vinculado a la negociacin del propio sector agropecuario. Cabe sealar que -en su momento- sostuvimos que por lo menos los granos bsicos (maz, frijol, trigo y arroz) no deban entrar en la negociacin. Tambin, unos pocos intelectuales estadounidenses, como Karen Hansen del Instituto de Investigaciones de Polticas Agrcolas Comparadas en Minessota, percibieron tempranamente el nexo entre el aumento de la pobreza rural, la crisis agrcola de granos bsicos y el incremento de flujos migratorios (nexo comprobado por las investigaciones de Juan Manuel Sandoval del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, entre otros). Pese a ello, los estadounidenses, con enormes excedentes de maz y trigo, incorporaron los granos bsicos en el captulo agrcola. A pesar de muchas voces que se alzaron para que, durante la negociacin, se incorporara un captulo sobre derechos sociales, laborales y humanos de los migrantes, fue tajante la negativa del lado mexicano y del estadounidense en ese sentido. El presupuesto de la federacin para 2003 asign recursos para el campo por 41 mil 783 millones de pesos. Estos raquticos fondos asignados al campo mexicano, en un contexto en que el Congreso de Estados Unidos con la Farm Bill 2002-07 aument los subsidios agrcolas de ese pas en 51 mil millones de dlares, representa la "crnica de una muerte anunciada para cientos de miles de productores agropecuarios de Mxico". Es imposible competir con arancel cero contra las importaciones agrcolas de la Unin Americana con un magro presupuesto de 3,869 millones de dlares versus subsidios globales a los productores estadounidenses del orden de 98 mil 900 millones de dlares anuales. Si a esto aadimos que el 1 de enero de 2003 se aplic la radical eliminacin de casi todos los aranceles agrcolas con Estados Unidos y Canad, la perspectiva es realmente preocupante. En los 10 aos del TLCAN, el comercio exterior agrcola acumula un dficit de 7 mil 790 millones de dlares y va en ascenso, el comercio pecuario acumula, por el contrario, un supervit de 1 mil 103 millones, y el de productos procesados (agroindustriales) acumula un dficit de 10 mil 243 millones. As, la suma total del sector agroalimentario presenta un dficit acumulado, en los 10 aos, de 16 mil 930 millones de dlares.16 Debido a lo anterior, es previsible que continuar la prdida de empleos agropecuarios y se cancele toda posibilidad de proteger la produccin de bsicos ante amenazas externas. Mientras el campo genera cerca de 7 millones de empleos y participa con 5 por ciento del PIB nacional, la inversin acumulada directa a partir de la puesta en marcha del TLCAN es solamente de 0.25 por ciento del total nacional; el gasto pblico para este rubro se redujo 53 por ciento en trminos reales de 1990 al presente ao y el crdito se contrajo en
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cerca del 80 por ciento. Estas cifras contrastan la importancia del sector y el dbil apoyo que ha recibido. Las condiciones del campo se han agravado, su viabilidad est en juego en el corto plazo, por lo cual la oportunidad y suficiencia de los recursos en este momento resulta clave.

Conclusiones Para promover los intereses de la poblacin mexicana en niveles de ingreso y coeficientes de ahorro e inversin, capaces de sostener un proceso de desarrollo en la economa global, lo primario es la construccin de capacidades productivas, organizativas y negociadoras nacionales para actuar efectivamente en el entorno global y balancear las perspectivas de los intereses de las naciones con las que interactuamos. Consecuentemente, proponemos los siguientes lineamientos para desarrollar este planteamiento: * Renegociacin del texto del TLCAN para equilibrar las desventajas impuestas a las bases productivas de Mxico descritas antes y referndum de cualquier acuerdo antes de su suscripcin y ratificacin constitucional; * Mantenimiento de un tipo de cambio en equilibrio que no distorsione el intercambio comercial y financiero internacional en contra de la base productiva y el empleo en Mxico y que impida las devaluaciones traumticas; * Actualizacin y modernizacin del marco legislativo e institucional del Estado mexicano para contar con una representatividad nacional autntica en las negociaciones comerciales internacionales, para la aplicacin de impuestos y aranceles compensatorios de las disposiciones antimonoplicas que equilibren la capacidad institucional de nuestras contrapartes comerciales. * Realizar evaluaciones pblicas sobre los impactos del TLCAN, guiados por el objetivo comn de encontrar mecanismos complementarios que protejan la planta productiva, los derechos laborales y el medio ambiente, y de propiciar la renegociacin de algunos aspectos de este Tratado, particularmente del captulo agrcola y de las normas sobre regulacin de inversiones, con objeto de establecer mecanismos equilibrados y justos que reconozcan asimetras. Deben eliminarse barreras neoproteccionistas instrumentadas por autoridades de EU, como ha sucedido respecto al acceso de camiones y diversas frutas y verduras mexicanos a su territorio. * Incorporacin definitiva de los rganos legislativos en materia de negociacin, seguimiento y ratificacin de los acuerdos comerciales y de inversin. * Revisin integral del captulo XI del TLCAN, que otorga el "trato nacional" e impide la fijacin de "requisitos de desempeo", limitando las posibilidades de instrumentar polticas de fomento econmico, de desarrollo industrial y regional vinculadas a la
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regulacin de la inversin extranjera. * Revisin de las actuales normas aplicables al comercio de cereales, oleaginosas, lcteos y carnes y el establecimiento de normas de comercio justo que permitan el bienestar de los productores mexicanos y los proteja de subsidios externos, permitiendo una competencia equilibrada. Los trabajadores internacionales son parte del proceso de globalizacin econmica, lo que obliga a intensificar acciones en defensa de su integridad, identidad y cultura. No aceptamos que los migrantes mexicanos sigan siendo tratados como intrusos en sociedades a las que han contribuido de manera fundamental. Es tarea fundamental es promover y defender los derechos humanos, sociales, culturales y polticos de trabajadores mexicanos internacionales y sus familias. Demandamos garantizar plenamente los derechos polticos, como el voto cuantificable en Mxico, de los mexicanos que viven en el exterior, con el fin de construir en nuestra nacin una democracia sin sectores excluidos. Es ineludible incorporar el tema migratorio en el marco del TLCAN. Debe replantearse la relacin que sobre la materia tenemos con Estados Unidos y con otras naciones y garantizar la tolerancia hacia la diversidad y la aplicacin plena de los convenios internacionales sobre migrantes, poniendo trmino al clima de violencia, racismo y xenofobia existente en la frontera y en diversas regiones. La inversin extranjera debe ser regulada por el Estado precisamente para que juegue un papel positivo en el desarrollo nacional. Sin embargo, regulacin no quiere decir trabas burocrticas, tampoco proteccionismo de ineficiencias y falta de calidad; quiere decir orientar, incentivar, crear condiciones para que haya ganancias razonables que a la vez cooperen con el desarrollo nacional. Deben plantearse mecanismos para que la inversin extranjera tenga un efecto de arrastre sobre el resto de la economa con la consiguiente generacin de empleos indirectos. No proponemos mecanismos proteccionistas de ineficiencias, al obligar a inversionistas a comprar en el pas lo que sea ms caro o de menor calidad, pero deben buscarse mecanismos o incentivos para que en los hechos estas empresas se surtan en proporciones crecientes en el pas receptor. Un mecanismo, entre otros, pueden ser reglas de origen con contenido nacional y no slo regional como estipula el TLCAN. Deben canalizarse prioritariamente a sectores productivos y no slo a la especulacin burstil. La inversin extranjera orientada y regulada puede ser un instrumento de desarrollo para ir disminuyendo las asimetras existentes entre los pases. Pero para ello es necesario que las inversiones extranjeras jueguen un papel activo en la creacin de las condiciones macroeconmicas favorables y no slo reciban sus frutos. Al menos deben asociarse al capital nacional y transferir tecnologa. Un esquema atractivo es coinversiones en que el inversionista extranjero ponga tecnologa de punta y la transfiera, y ello se contabilice como capital aportado. Las polticas de regulacin de inversin extranjera no bastan para disminuir las asimetras existentes entre los pases firmantes del TLCAN. Son necesarios acuerdos sobre fondos de fomento, as como fondos compensatorios para los sectores y regiones ms afectados por la reestructuracin y el ajuste. Adems es necesario resolver de raz el problema de la deuda externa, lo que liberara fondos propios para fomentar el desarrollo nacional y
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disminuir las asimetras. Todo ello implica no otorgar "trato nacional". No se puede tratar como iguales a quienes no son iguales. El atraer inversin extranjera como complemento de la nacional, supone lograr alianzas internacionales entre los pases en desarrollo para evitar una competencia desleal por las inversiones, a la vez que crear un nuevo contexto mundial que comprenda que la salida es global, que el mundo industrializado no superar sus problemas si no colabora con la elevacin y desarrollo integral de su contraparte. Ello no es una utopa irrealizable. Junto con las tendencias neoliberales en el mundo subsisten tendencias en esta direccin. La integracin europea parte de este supuesto dentro de su propio bloque. Todo lo anterior es viable, pero supone otro modelo de desarrollo distinto al neoliberal. Ciertamente supone crear condiciones de menor dependencia de la inversin extranjera. Debemos buscar un modelo de desarrollo viable en el contexto mundial en el que la inversin extranjera sea un complemento del esfuerzo nacional y no una necesidad angustiosa para evitar crisis financieras mayores. No es fcil alcanzarlo, pero un modelo de desarrollo con distribucin del ingreso y democracia ir creando la fuerza necesaria para triunfar. La renegociacin del captulo agropecuario del TLCAN, es una tarea de enorme trascendencia para recuperar la soberana alimentaria y defender el inters de la nacin; sin embargo, es importante tener conciencia de que constituye un proceso largo, pues requiere del consenso de Estados Unidos. En el corto plazo, apoyados en la ley de comercio exterior de Mxico y en las disposiciones del tratado mundial de comercio que prohiben las prcticas desleales de comercio practicadas por Estados Unidos para promover sus exportaciones agrcolas, se requiere establecer salvaguardas y aranceles compensatorios a la importacin de granos provenientes de ese pas. Por otra parte, es imperativo que se haga efectiva la disposicin establecida en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, con el fin de que autnticos representantes de los agricultores participen en los comits que deciden las cuotas de importacin. Otra va de proteccin de nuestra agricultura sera que amparados en el captulo octavo de TLCAN, particularmente en el artculo 801, prrafos tercero y cuarto, se establezcan salvaguardas a un conjunto de productos agropecuarios para aumentar los impuestos a la importacin regresando su nivel al existente antes de entrar en vigor el TLCAN. Por razones de inters nacional y preservacin de la paz pblica, es imperativo que el Congreso de la Unin aumente el presupuesto del sector agropecuario, particularmente incrementando la inversin pblica en desarrollo rural, en infraestructura hidroagrcola y los recursos para comercializacin, Procampo, Alianza para el Campo y los crditos canalizados a travs de la nueva Financiera Rural y otros programas. Para financiar el aumento del gasto pblico, estimo necesario realizar una profunda reforma fiscal integral y combatir la evasin fiscal, con el fin de disponer de recursos pblicos que permitan incrementar significativamente la inversin pblica en desarrollo rural y los subsidios al campo. Slo as, se lograr a mediano plazo la meta de equiparar los apoyos en Mxico con los existentes en Estados Unidos y en Canad. En un estudio elaborado en 2002, denominado: "Hacia una poltica hacendaria de Estado", un grupo de investigadores en la UNAM, la Fundacin Colosio y el Instituto de Estudios de la Revolucin Democrtica, encontramos que un modesto incremento en la recaudacin de 4 por ciento del PIB, va combate a la evasin fiscal, se podra destinar el 20 por ciento de esta cifra al sector agropecuario lo que tendra un gran impacto an en la hiptesis de que no se lograra la
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renegociacin del TLCAN. Esta es una cifra clave para la agricultura mexicana. Duplicar la inversin pblica en infraestructura, apoyos a la comercializacin, insumos, crditos, reconversin productiva, tecnologa, con reglas que ayuden a los pequeos y medianos productores, puede tener un efecto multiplicador de enorme importancia. En consecuencia, la inversin pblica y los apoyos a la comercializacin y al Procampo tendran un efecto para el mundo rural. Si la sociedad civil lograra construir candados anticorrupcin y anticorporativismo para esos fondos y subsidios, el efecto de una inversin pblica que pasara de 41 a 90 mil millones de pesos seria profundo. Es conveniente retomar el espritu del Foro de Sao Paulo surgido del XI periodo de sesiones de la UNCTAD: el mejoramiento de la coherencia entre las actividades nacionales e internacionales y entre los sistemas monetarios, financieros y comerciales internacionales es fundamental para consolidar la gobernabilidad econmica mundial. Es importante crear sinergias positivas entre el comercio y las finanzas y determinar el modo de vincular esas actividades con el desarrollo. En particular, debera prestarse atencin al mejoramiento de las corrientes internacionales de capital para el desarrollo, entre otras cosas, utilizando mecanismos financieros innovadores, as como a hacer frente al problema de la inestabilidad de los mercados de capital internacionales. Las medidas para lograr la sostenibilidad de la deuda a largo plazo en los pases en desarrollo deberan tambin ser objeto de un profundo examen y de medidas adecuadas. La integracin ms positiva de los pases en desarrollo y de los pases con economas en transicin en los flujos comerciales internacionales y en el sistema comercial multilateral depende tambin de la adopcin de polticas internas para acceder a sectores que incorporan la innovacin y que se expanden ms dinmicamente. Para lograr esos resultados, los pases deben tener la capacidad de estudiar las distintas opciones y mantener el espacio necesario para las polticas, con el fin de alcanzar el equilibrio idneo entre los distintos enfoques de sus estrategias nacionales de desarrollo. El proceso de desarrollo requiere un aumento de la participacin de todas las fuerzas sociales y polticas en la creacin de consensos. Aunque el desarrollo es responsabilidad primordial de cada pas, los esfuerzos realizados en los pases deben ser facilitados y complementados por un entorno internacional favorable, basado en reglas acordadas y aplicadas multilateralmente. En las polticas de desarrollo debe tenerse en cuenta la importancia de las fuerzas del mercado -en un entorno empresarial favorable que incluya, por ejemplo, polticas apropiadas en materia de competencia y proteccin del consumidoren la promocin del crecimiento, por medio del comercio, la inversin y la innovacin. Tambin deben tenerse en cuenta la importancia de la contribucin del Estado al logro de la estabilidad poltica y econmica, al establecimiento de los marcos normativos necesarios, a la canalizacin de los recursos para los proyectos sociales y de infraestructuras, la promocin de la inclusin social y la reduccin de la desigualdad. En conclusin, se requiere una poltica econmica alternativa que nos permitan encarar los retos de la globalizacin a partir de un proyecto nacional de desarrollo sustentable definido democrticamente y que garantice la mejora en los niveles de vida, empleo, salud, educacin y vivienda de la poblacin. Defendemos la empresa pblica en sectores que la constitucin poltica seala como facultad exclusiva del Estado mexicano: petrleo,
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petroqumica bsica, electricidad y energa nuclear, entre otros. Debe fortalecerse la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas y del sector social de la economa para elevar su participacin en el mercado interno y en las exportaciones. Apoyar al sector agropecuario y silvcola con el objetivo de recuperar la soberana y autosuficiencia alimentaria, preservar nuestra biodiversidad, cultura y prcticas sustentables de produccin, as como regular el capital especulativo, promover la inversin productiva y, finalmente, fortalecer las regulaciones sociales y ambientales.

* Director del Instituto de Estudios de la Revolucin Democrtica. Profesor de la Facultad de Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 1 Mrquez Ayala, David. "El TLCAN a 10 aos de distancia", en Coyuntura nm. 120, marzo-abril 2004. 2 Mrquez Ayala, o. c. 3 INEGI-SHCP. 4 Arroyo. Alberto. "El TLCAN en Mxico: promesas y realidades en su dcimo ao", en Lecciones del TLCAN: El alto costo del libre comercio. RMLC-ASC, Mxico, 2003. 5 Arroyo Picar, Alberto. Op.Cit. 6 Clculo en base a Grupo de Trabajo INEGI, SHCP y B. De M. Balanza comercial. Tomado de web www.shcp.gob.mx. 7 Revista Expansin. 8 Marquez Ayala. o. c. 9 La Jornada, 28 de junio de 2004. 10 Marquez Ayala. o. c. 11 Marquez Ayala. o. c. 12 INEGI Encuestas Nacionales de Empleo 1993-2003. 1993, cuadro 66; 1995 cuadro 73; 1996-1999 cuadro 3.39; 2000 cuadro 3.65; 2001-2002 cuadro 3.39; 1er trimestre 2003 indicadores estratgicos de empleo y desempleo. 13 INEGI Encuestas Nacionales de Empleo 1993-2003. 1993, cuadro 72; 1995 cuadro 167; 1996-2002 cuadro 3.73; 1er trimestre 2003 Indicadores estratgicos de empleo y
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desempleo. 14 INEGI PIB manufacturero Sistema de Cuentas Nacionales Productividad. Empleo: Encuestas Industriales Mensuales tomadas de BIE-INEGI y www.inegi.gob.mx. 15 INEGI Estadsticas Industria Maquiladora de Exportacin. Tomado de BIE-INEGI (Industria maquiladora de Exportacin/Indicadores anuales/Por entidad federativa/Total Nacional/Personal ocupado). 16 Marquez Ayala, o. c. http://ierd.prd.org.mx/coy123-124/jcs1.htm

ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LOS EFECTOS DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO.

Sergio Snchez Guevara. Profesor del Departamento de Administracin de la UAM-A.

Introduccin

E l Tratado de Libre Comercio es para el gobierno mexicano un medio para conseguir la

reactivacin de la economa que durante la dcada de los ochenta entr en una profunda depresin.- Se plantea como el medio que dar seguridad tanto a los inversionistas nacionales que han enviado sus capitales fuera del pas, como a los inversionistas extranjeros que encontrarn atractivas posibilidades para sus inversiones. En los ltimos diez aos casi se nulificaron las condiciones de acumulacin, en este punto me refiero a la cada de la tasa de ganancia que ha provocado la crisis actual, la cual se manifiesta en cada pas afectando a los sectores ms dinmicos de la economa y por consecuencia retardando el proceso de acumulacin.(1) El gobierno tuvo que enfrentar esta situacin tratando de resolverla. La crisis mundial impuso una fuerte disminucin del comercio mundial que afect a Mxico, particularmente, en lo que se refiere a las exportaciones de petrleo; parte fundamental de nuestras ventas al exterior. Esto trajo como consecuencia la reduccin de la actividad econmica que se puso de manifiesto en menor inversin y, por tanto, prdida de empleos
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y cada del salario real. Otro de los problemas que contribuy a agravar la situacin de la economa nacional fue la deuda externa, que por su magnitud se volvi aparentemente inmanejable y signific, desde el punto de vista social, una pesada carga para la poblacin, sobre todo, porque favoreci, la imposicin, por parte del F. M. I., de condiciones tales como topes salariales, mientras que los precios se mantuvieron libres. Haba que restablecer las condiciones de acumulacin, as que el actual gobierno primero negoci la deuda; segundo, estableci controles a la inflacin, reducindola sin lograr todava el nivel deseado, aunque se asegura que pronto se conseguir; lo cual debe conseguirse como una de las condiciones que los inversionistas exigen para volver al pas; de hecho, algunos ya regresan pues aceptan que la inflacin finalmente ser controlada. Por ltimo, se busc dar confianza a los inversionistas sobre las reformas que permitiran restablecer las condiciones de acumulacin de capital de manera constante y, para este fin, el gobierno de Mxico propuso el T. L. C. El T. L. C. dara la seguridad de un amplio mercado para el inversionista de Mxico, pues contara con el mercado ms grande del mundo, la economa podra beneficiarse con la transferencia de tecnologa y posteriormente, se supone que el ingreso de la poblacin crecera en trminos reales. Sin embargo, sto no es un camino sencillo, es posible lograr el acuerdo entre los gobiernos de las tres naciones, pero mediante nuevas negociaciones sobre los acuerdos paralelos que implican la garanta de las condiciones necesarias para mantener por algn tiempo la acumulacin de capital en los tres pases. De hecho, la acumulacin de capital no se ha suspendido, pero su nivel se ha reducido de manera preocupante, lo que genera situaciones de depresin econmica. La negociacin se da en el marco de reconocer que hay posibilidades en Mxico para incrementar la tasa de ganancia de los negocios que se establezcan en el pas, ya que se cuenta con salarios considerados de los ms bajos del mundo; si bien la mano de obra no tiene el nivel de calificacin como la de los Estados Unidos, es capaz de alcanzar con cierta facilidad los niveles mnimos de calificacin necesarios para realizar el trabajo con efectividad. En otras palabras, el nivel de adaptabilidad del trabajador mexicano es muy alto. En suma, estas caractersticas de la fuerza de trabajo hacen que este "factor" sea atractivo para el empresario, pues es barato y de alta calidad, lo que permitir tener un elemento de la tasa de ganancia que posibilitar un alto nivel de sta. Es decir una fuerza de trabajo de bajo costo y alta calidad genera una mayor mayor plusvala. Por otro lado, se ha ido modificando el ejercicio de las organizaciones obreras y de trabajadores, de tal manera que hay una tendencia a coadyuvar a la realizacin de estos procesos. Dentro de esta misma premisa propone el investigador Paul Kennedy (ver "TLC, Problema Social y Poltico, Alerta P. Kennedy; Herramienta de los Ganadores del Siglo XXI, Dice" en El Financiero, lunes 3 de mayo de 1993) incrementar la educacin de la poblacin, lo que permitira reducir las diferencias tecnolgico culturales entre la poblacin de Mxico y los otros dos pases firmantes del acuerdo, cabe mencionar (ver E. Semo "Salinas seduce a Estados Unidos con obreros `productivos, controlados y baratos' "
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en Revista Proceso No. 861, 3 de mayo de 1993) que hay una tendencia de una parte de la poblacin mexicana a asimilarse a la cultura de los Estados Unidos. Otros puntos que se consideran favorables para apoyar el T. L. C. son los recursos naturales de que Mxico dispone, lo cual dara a los inversionistas otro argumento propicio para el rendimiento de sus inversiones, pues el costo de la materia prima sera reducido. Otro elemento que puede reducir costos de produccin o de venta es la posicin relativamente estratgica de la Repblica Mexicana, primero porque comparte con el pas cuyo mercado es, hasta ahora, el ms grande del mundo, una frontera de poco ms de 3 millones de Kms. y segundo, porque se encuentra en un punto intermedio entre la llamada Cuenca del Pacfico -formada por Corea, Singapur, Taiwan, Japn y China entre otros- y, Europa. Las ventajas mencionadas que propone Mxico estn en la mesa de discusin en los Estados Unidos y la resolucin se torna compleja porque adems de aceptar las propuestas hechas por el gobierno de Bush, el nuevo gobierno de W. Clinton -por presiones de diferentes grupos- est imponiendo acuerdos paralelos para la firma del Tratado; los temas de estos acuerdos son laboral y ecologa. El gobierno de los Estados Unidos tiene que garantizar no slo a sus inversionistas que el acuerdo traer las ventajas propuestas, sino tambin tratar de evitar que los costos sociales y polticos sean altos. Incluso intentar capitalizar algn triunfo poltico para el gobierno demcrata. Por otra parte las organizaciones de obreros no ven con buenos ojos al Tratado; piensan que al ser desplazadas las inversiones hacia Mxico no se abrirn nuevas fuentes de trabajo y tal vez hasta se perdern parte de las existentes. En otro orden, el deterioro ecolgico obligar a los gobiernos a establecer dentro de los procesos industriales controles no slo de calidad, sino aquellos que no afecten el equilibrio natural, ya sea por la destruccin de los ecosistemas o por la contaminacin. Bajo estos criterios el tratado enfrenta serios obstculos que parece pueden ser vencidos, pero nicamente con un importante trabajo de colaboracin por parte de los gobiernos, el de Estados Unidos tendr que garantizar la subsistencia y el incremento de fuentes de trabajo necesarias para la poblacin demandante de trabajo; es decir, convencer a la poblacin trabajadora que el Tratado contendr la reglamentacin necesaria para preservar las fuentes de trabajo. El gobierno de Mxico se obligar a hacer respetar los reglamentos, en materia ecolgica, de las empresas que se establezcan dentro del territorio nacional; esto implicar un incremento en los costos de produccin, las erogaciones adicionales por este concepto no deben afectar las ventajas de la inversin propuesta en el Tratado, pues sern aplicadas en todos los pases. Ross Perot excandidato a la presidencia de los Estados Unidos es uno de los polticos ms agresivo en contra del Tratado; en una nota del peridico La Jornada del 6 de mayo de 1993 advirti a los legisladores que votaron en favor del T L C que perderan su cargo de representantes en 1994. Ms adelante mencion describiendo un escenario ficticio, que si Estados Unidos se involucrara en una guerra dentro de diez aos, "tendran que ir a Japn, Europa o a Mxico para comprar acero, circuitos integrados y camiones." Esta es una prueba de la oposicin que el T. L. C. tendr que enfrentar para ser aprobado e implantado. Conviene aclarar que la aplicacin del Tratado ser de manera gradual, a fin de que los diferentes sectores econmicos tomen sus tiempos de adaptacin. Es sintomtico el planteamiento del excandidato independiente a la presidencia de los Estados Unidos, puesto que hay manifestaciones de deterioro en la sociedad de este pas
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(ver E. Semo en Op. cit. p. 42.). En efecto, la economa de los Estados Unidos se encuentra en una crisis profunda, de la cual al parecer le est resultando sumamente difcil lograr su recuperacin; en cambio Japn, a la cabeza de los pases de la llamada Cuenca del Pacfico, compite con ventaja en el propio mercado de los Estados Unidos y obviamente tambin, lleva ventaja en el comercio con otros pases, lo cual puede significar un estrangulamiento del comercio del pas norteamericano, con los consecuentes resultados de deterioro en su economa. Bajo este panorama, la propuesta del T L C se tendr que enfrentar a otras situaciones como el supuesto segn las organizaciones sindicales, ya mencionado, de la aguda situacin del desempleo de los trabajadores norteamericanos, si se concreta la firma del Tratado. Precisamente podemos entresacar algunos datos del artculo de W. Burguer en Newsweek de junio 14 de 1993: El bur de estadstica del trabajo ha publicado una lista de ocupaciones con expectativa de crecer o contraerse ms rpidamente en los aos venideros. Entre los ganadores estn: analistas de sistemas y cientficos de la computacin, asistentes mdicos, programadores de computadoras y directores analistas. Entre los perdedores: ensambladores de equipo electrnico, operadores de maquinaria textil, operadores de mquinas herramientas, operadores de cuadros (tableros) de distribucin. En cada caso el factor determinante es la productividad y, trabajos de alta productividad, especialmente en el trfico de mercancas y servicios, inevitablemente generarn altos salarios. Los trabajos de baja productividad no tendrn incremento en los salarios y stos podrn ser automatizados, quedarn fuera de existencia, o bien sern transferidos a los pases donde los costos sean bajos. Ms adelante se seala que la capacitacin en el Tercer Mundo ganar salarios del Tercer Mundo an en pases del Primer Mundo. Otro obstculo lo constituye la competencia con los pases exsocialistas integrantes de la CEI que demandan ayuda para recuperar sus deterioradas economas, as como consolidar y estabilizar el gobierno de Boris Yeltsin, lo que significa lograr el apoyo por parte de los legisladores, adems de distraer recursos que podran utilizarse para la implementacin del TLC. Sin embargo, hasta ahora hay un importante apoyo para la firma del Tratado por parte del gobierno de W. Clinton; miembros de su gabinete aseguran que se har una fuerte campaa en favor de la aceptacin del T L C. Las condiciones bajo las cuales se dar este Tratado son entre una economa subdesarrollada, la de Mxico, una economa de mayor desarrollo, la de Canad, y la economa hasta ahora ms desarrollada del mundo, los Estados Unidos. Esta ltima es rectora todava del mercado mundial, no obstante, debemos reconocer que la crisis que la afecta desde hace varios aos puede desbancarla de su lugar de privilegio, ms an por la situacin que prevalece en Oriente, donde ya destacan varios pases, siendo Japn la mayor amenaza, o bien algn pas europeo como Alemania. Tambin es conveniente notar que los Estados Unidos son la primera potencia militar del mundo, lo que tambin les asegura un lugar predominante en las relaciones econmicas mundiales. Ms an la situacion preponderante de los Estados Unidos no es del todo segura en la actualidad. "Si bien poltica y militarmente ... se encuentra en la cspide de la pirmide, no
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ocurre lo mismo en los terrenos financiero y comercial. Esto explica el inters y la intensa actividad norteamericana para participar y ejercer influencia en los distintos bloques que se conforman en el mundo, desde el de Amrica del Norte hasta el de Europa del 92 pasando desde luego, por la Cuenca del Pacfico." (2) Mxico, a pesar de que es una economa subdesarrollada ha sido tomada en consideracin para formar el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad porque como hemos mencionado, existen varias ventajas que hacen atractivo al pas para un acuerdo de esta naturaleza: lo barato de la fuerza de trabajo y su relativa abundancia, lo cual influye en mantener deprimido por mayor tiempo su precio. Y a pesar de las deficiencias en general de capacitacin, parece ser que ste es un obstculo fcil de vencer por la disposicin de la poblacin que estando empleada en actividades especficas, es estimulada por la perspectiva de una mayor remuneracin. A nivel general tal vez habr que hacer mayores esfuerzos en cuanto a la educacin y prioritariamente en favor de la capacitacin general; tambin mencionamos la relativa abundancia de recursos naturales, fundamentalmente minerales e hidrocarburos, sin dejar de considerar los recursos agropecuarios; otra de las ventajas de Mxico es su situacin geogrfica, situado en la frontera sur de Estados Unidos y en un punto intermedio entre el Lejano Oriente y Europa. Antes de continuar, vale la pena sealar que precisamente la situacin crtica de los Estados Unidos hace que su mercado pueda ser vulnerable por los productos de otros pases que hoy compiten con ventaja en el propio mercado norteamericano, es por ello que se plantea el Tratado como la posibilidad de lograr mayor competitividad en la produccin y por tanto, en el mercado. Mxico se ha insertado dentro de la divisin internacional del trabajo de acuerdo como lo han exigido las condiciones de la economa internacional. Por ejemplo, a partir de los aos cuarenta se inici de manera importante el proceso de industrializacin va sustitucin de importaciones, que consisti fundamentalmente en la introduccin de industrias desplazadas de los pases altamente desarrollados, por basarse en tecnologa obsoleta o atrasada. Este proceso di lugar a otro, el llamado desarrollo estabilizador que abarc las dcadas de los cincuenta y sesenta, hasta que hizo crisis a mediados de los setenta. Es decir, en Mxico se revala el equipo diseado con tecnologa atrasada, generando ganancias marginales para los grandes capitales del mundo y dejando una pequea parte para mantener la acumulacin de capital en Mxico; la economa mantuvo su participacin en el intercambio internacional mediante la venta de productos primarios. Mientras en nuestro pas la economa se desenvuelve bajo estas premisas, los pases con economas de primer orden desarrollan la tecnologa de punta que genera nuevos productos para el mercado mundial, as como de mayor productividad; en este plano se desarrollan las industrias electrnica y atmica. En la ltima dcada y an en la actualidad la nueva forma, adems de las existentes, como se han integrado a la divisin internacional del trabajo las economas subdesarrolladas es por medio de las llamadas maquiladoras; en muchas de ellas se producen partes o componentes de productos electrnicos como pueden ser las computadoras; sin embargo, ni producen la computadora en su totalidad, ni son dueos de la tecnologa que las disea; los dueos son efectivamente los capitalistas de las economas desarroladas quienes controlan toda la produccin tanto dentro de las fronteras de sus pases, como fuera de ellas y, finalmente, le ponen su marca. El proceso de acomodo de la divisin internacional
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del trabajo no es esttico, sino que est en constante movimiento, ya que "La economa capitalista mundial es un sistema articulado de relaciones capitalistas, semi-capitalistas y precapitalistas de produccin, vinculados uno al otro por relaciones capitalistas de intercambio y dominados por el mercado mundial capitalista". (3) Esto implica ahora que el proceso de produccin, que constantemente se ve afectado por los cambios tecnolgicos, se globalice; es decir, hay una tendencia hacia la internacionalizacin de las economas, de manera tal que "...los bienes o servicios que consume un determinado pas incorporan componentes o materiales que son producidos o ensamblados en otras naciones." (4) Este proceso a su vez est generando cambios por un lado en el gobierno de manera tal que transforma su participacin en la economa, restringiendo su presencia, pero a la vez estableciendo los mecanismos para que las propias empresas tengan mayor posibilidad de crecer no slo dentro de un mercado nacional, sino en el internacional, generando ms y mayores relaciones con otros pases en el orden comercial, financiero, tecnolgico, productivo, de capacitacin e incluso cultural. La economa mexicana se encuentra integrada a este proceso, el cual da la oportunidad a las empresas mexicanas de crecer e incluso de modificar las formas de organizacin de manera que la gestin encuentre formas ms modernas que tiendan a consolidar su desarrollo como unidades productivas, que al integrarse promuevan un mayor crecimiento econmico del pas. Es claro que lograr la consolidacin del crecimiento y desarrollo econmicos, no es sencillo, pues tambin los dems pases jugarn su papel, sobre todo los desarrollados que seguirn contando con las ventajas que histricamente han adquirido. El capital invertido en Mxico cuenta en estos momentos con amplias ventajas para lograr mejorar su posicin en el mercado internacional, los salarios son de los ms bajos del mundo y el gobierno, de hecho, se ha retirado de las actividades econmicas mediante la desincorporacin de las empresas estatales, las cuales son una nueva fuente de acumulacin de capital, aunque no todas las empresas tengan las mismas condiciones para generar ganancias. En el prrafo anterior menciono que los pases desarrollados tienen mayores ventajas, lo cual tambin vale para el capital extranjero que sea invertido en Mxico y mantenga su status de extranjero, pues tendr un doble tipo de ventajas: por un lado las propias de su pas, como el apoyo financiero y tecnolgico y, por otro, las propias mexicanas y del Tratado. Las empresas mexicanas, ya sean nacionales o extranjeras, gozarn adems de un amplio mercado, el formado por Estados Unidos, Canad y Mxico, lo que permitir bajo ciertos niveles de competitividad, la realizacin de sus productos o bien de un mercado bien surtido y a la mano de insumos, ya sean primarios o intermedios, que significarn adems un costo mnimo de produccin. El gobierno ha venido aplicando una poltica de productividad en las empresas que an posee, (el gobierno continuar en posesin de las empresas consideradas estratgicas), que son mnimas, y con los grandes sindicatos, con los que ha llegado a concertar niveles de productividad. Hay preocupacin por la aplicacin de esta poltica, pues se plantea como una fuente de
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desempleo; sin embargo, ha tenido que aplicarse con el fin de poder ofrecer en venta las empresas al sector privado, de manera tal que fueran atractivas en cuanto que sus costos de operacin deban ser los mnimos y an tener la garanta de poder aplicar nuevas tecnologas que tendieran a desplazar mano de obra. Incluso, esto ha ocurrido ya en empresas estratgicas propiedad del gobierno con objeto de mostrar el adelgazamiento del gasto gubernamental. Esta poltica se est convirtiendo en un problema social que puede ser aprovechado polticamente por la oposicin. Con el propsito de mantener la estabilidad poltica y social, resulta prioritario para el gobierno la inversin masiva fundamentalmente externa que inyecte una buena cantidad de empleos. Este es uno de los objetivos que se espera sean cumplidos por el Tratado de Libre Comercio. Por otra parte, parece ser que el problema no va a quedar resuelto con el Tratado de Libre Comercio de manera inmediata, porque en el fondo estn los bajos salarios y el desempleo frente a un acelerado crecimiento de la productividad que ser exigido por el mercado internacional, sobre todo porque a la implantacin del Tratado la economa nacional quedar insertada dentro de la porcin ms grande, pero tambin la ms competitiva del mercado mundial. Sin embargo, el gobierno ha tratado de mantener la estabilidad social a travs de medidas como el PRONASOL. O bien, promoviendo formas de mejora salarial sobre todo para los sectores de trabajadores con mayor capacitacin, pero con muy baja remuneracin, (por ejemplo las remuneraciones de los profesores desde nivel bsico hasta nivel superior). El Tratado de Libre Comercio es un acuerdo entre los tres pases signatarios: Mxico, Estados Unidos y Canad, que los compromete a establecer relaciones comerciales, eliminando los obstculos arancelarios y no arancelarios para facilitar el intercambio de mercancas entre los tres pases y, estableciendo mecanismos para dirimir las controversias de orden mercantil. (5) Asimismo el Tratado de Libre Comercio tambin establece la reglamentacin y por tanto la posibilidad de inversiones, de la fundacin de las instituciones financieras, y de otros servicios, que realizarn los nacionales de uno de los tres pases miembros, en cualquiera de los otros dos pases firmantes de este acuerdo, otorgando este ltimo las mismas ventajas que para con sus nacionales. (6) El primer tipo de barreras, las arancelarias, se refieren a los impuestos que hay que pagar al momento de la importacin de ciertas mercancas, stos son claros y es relativamente sencillo llegar a un acuerdo; las barreras de segundo tipo, las no arancelarias se refieren a: "medidas de tipo sanitario, normas tcnicas de produccin y de embalaje adems de cuotas y restricciones que impiden la introduccin de mercancas a otro pas." (7) Este tipo de barreras se derivan de decisiones de carcter discrecional de la burocracia y muchas veces obedecen a intereses que se ven afectados por las importaciones de determinadas mercancas. Por ltimo, los mecanismos para ventilar controversias se refieren a la forma o procedimientos que se establecern para solucionar los conflictos de orden comercial que se susciten, por ejemplo, cuando un productor de un pas intente restringir las importaciones de otro producto similar al suyo porque lo est afectando; sin embargo, generalmente dentro del marco de este acuerdo sus quejas sern infundadas, por lo tanto es conveniente establecer las instancias necesarias para dar solucin a estas disputas y evitar
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que estas diferencias se conviertan en conflictos de orden poltico. Cabe destacar que este tipo de acuerdos se limita slo al mbito comercial y no debe afectar a la soberana, ni tampoco impone la obligacin de tomar acuerdos o unificar criterios en cuanto a la aplicacin de otras polticas ajenas a la esfera comercial. Claro est que hay ciertas polticas como es el caso de la mometaria, que conviene unificar en los tres pases, a fin de que el comercio entre las tres naciones sea fluido. Con el propsito de tener similares niveles de inflacin de manera tal que las exportaciones de cada uno de los tres pases sean competitivas; es decir, si hay diferentes niveles de inflacin, las exportaciones del pas ms caro perdern competitividad. (8) No obstante que no son temas estrictos del TLC los de ecologa y trabajo, han sido considerados de manera paralela, porque finalmente afectan las condiciones de produccin, el bienestar social y por consecuencia tocan al comercio de los tres pases. Ambos temas fueron tratados durante las negociaciones que se dieron para firmarlo durante la administracin del Presidente George Bush, pero despus de las elecciones era muy probable que las condiciones con respecto al Tratado fueran modificadas, sobre todo en materia de estos acuerdos paralelos. Esta probabilidad se basa adems del cambio de Presidente, en el cambio del contenido especfico de su poltica, de la nueva composicin del Congreso estadounidense que obligara a nuevas negociaciones para la ratificacin del Tratado, en las cuales se incluirn las nuevas condiciones que juzguen convenientes los congresistas. Es obvio que la poltica de G. Bush era favorable al Tratado, la propuesta poltica de Ross Perot con respecto al T L C era de rechazarlo, la posicin poltica del demcrata William Clinton era de aceptacin del T L C, pero con las salvedades de una nueva ronda de discusiones sobre los acuerdos paralelos. Finalmente los resultados de las elecciones dieron como Presidente electo a W. Clinton y seguimos esperando una resolucin definitiva. Es probable que al final de las negociaciones sobre los temas paralelos y el avance en los llamados "cabildeos", se logre consolidar en el Congreso de los Estados Unidos la mayora que ratifique definitivamente el T L C. En las negociaciones sobre los acuerdos paralelos, tal vez slo se resuelvan las controversias entre las diferentes posiciones polticas, pero esencialmente debemos esperar que se planteen, en estas reuniones, verdaderas soluciones que vayan ms all de los puros intereses personales o de partido. Es fundamental en materia ecolgica definir criterios reales de proteccin al medio ambiente; es decir, evitar la constante destruccin de los sistemas ecolgicos, ya sea por contaminacin de aguas, suelos o del aire, o ya sea por el exterminio de recursos naturales, por la explotacin irracional y abusiva sobre animales o vegetales, y en el caso de los no renovables, que tambin son explotados irracionalmente. Tal vez haya que obligar a los productores de los tres pases para que cumplan con las normas mnimas de proteccin al medio ambiente, sin importar los costos adicionales que la aplicacin de tecnologas orientadas en este sentido causen. Tambin los mecanismos de controversia deben ser claros en este sentido, para no usar supuestos criterios de defensa ecolgica con el fin de poner obstculos a la importacin de productos que en su produccin realmente no estn incurriendo en la destruccin del
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medio ambiente, ms all de de las normas definidas, por ejemplo el caso del atn mexicano o del alambre de acero producido en Mxico. Tambin deber tenerse cuidado en el cumplimiento de las normas anticontaminantes, estableciendo los basureros en lugares seguros y que no afecten a otro pas. En cuanto al tema del trabajo se presentan dos aspectos: primero, a las organizaciones sindicales norteamericanas les preocupa que los empleos emigren del pas y segundo, para el gobierno de Mxico el Tratado significa la creacin de empleos. Tal parece que esa sera la disyuntiva, pero si consideramos los diferentes niveles de desarrollo entre los pases, el trabajo en Mxico se especializar en los procesos de produccin ms simples y que usan de manera ms extensiva la fuerza de trabajo; esto no significa que en este pas no se establezcan procesos de produccin ms complejos, pero ser la excepcin. Si esto es cierto, los empleos de esta naturaleza en los pases del norte sern tambin excepcionales porque con Tratado o sin l, los inversionistas buscarn invertir en el pas donde el costo de la mano de obra sea menor. Conclusin. Podemos afirmar que el Tratado de Libre Comercio, a pesar del cambio de gestin en Washington, ser implantado, dndole mayor nfasis a los acuerdos paralelos que a la larga sern ms ventajosos para los capitales mejor organizados, debido a los diferentes niveles de productividad. El T L C permitir la apertura en Mxico de nuevos empleos que de alguna manera resolvern parcialmente la falta de empleos en Mxico. En cambio el nivel de salarios tardar ms tiempo en recuperarse. Lo peor que pudiera pasar es que el Tratado no fuera ratificado, pero an as, es posible atraer inversionistas de otros pases desarrollados. Actualmente hay un fuerte debate entre partidarios y opositores al T L C, lo que plantea la posibilidad en ambos sentidos, pero si la respuesta fuera negativa, el proceso de globalizacin en el que ya participa Mxico, de cualquier manera seguir su curso. La diversificacin comercial mexicana con otros pases no estar limitada por el T L C, puesto que de hecho la participacin de Mxico en el GATT continuar, incluso garantizada por el propio Tratado. Adems se permite concertar nuevos acuerdos con otros pases. Los efectos sobre la economa mexicana en principio, provocarn cierto auge, se intensificar la produccin por incrementos en la inversin, la cual a su vez ser estimulada por la apertura del mercado mundial ms grande del mundo con el que de por s Mxico ya tiene un elevado porcentaje de intercambio. Pero tambin el necesario crecimiento de la productividad impulsado por la competitvidad influir en cambios en la organizacion tanto del capital, como de la organizacin del trabajo. Se planea que el T L C entre en operaciones en 1994 y de manera paulatina. Este es el panorama de la nueva divisin del trabajo dentro del cual se inserta Mxico.

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Notas:
(1) Ver

Marx K. El Capital, 1 ed. en espaol, Mxico Edit. Siglo XXI, 1976 T.III V.6 p.

310.
(2) Ramos

Esquivel A. La guerra que viene, Mxico, Edit. Grupo Editorial Iberoamericana, S.A. de C.V., 1992 p. 174.
(3) Bortz

J. "La determinacin del salario en Mxico" en Revista Coyoacn no 13. julioseptiembre 1981, Edit. El Caballito. p. 66.
(4) Rubio

Luis. Cmo va a afectar a Mxico el Tratado de Libre Comercio?, Mxico, Edit. Fondo de Cultura Econmica, 1992 pp. 20, 21.
(5) Rubio (6) Ver

Luis, Op cit. p. 27.

Secretara de Comercio y Fomento Industrial Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, SECOFI, T. I pp. 223, 253, 254.
(7) Rubio (8) Rubio

Luis, Op cit. p. 27. Luis, Op cit. p. 28.

http://www.azc.uam.mx/publicaciones/gestion/num3/doc05.htm ARCHIVO CEFP 122000

A principios de la dcada de los ochenta, las relaciones comerciales internacionales han registrado cambios notables en la configuracin de flujos y formulacin de polticas comerciales, destacando en este proceso la creacin de la ALADI (1980); la Adhesin de Mxico al GATT (1986); el Acuerdo de Libre Comercio Canad-Estados Unidos (1989); el Mecanismo de Cooperacin Econmica Asia-Pacifico, APEC (1989); la Unin Europea (1993); y la Organizacin Mundial de Comercio (1995), lo que constituy la segunda oleada de los procesos de integracin regional. En general, el anlisis econmico tradicional, distingue cinco planos de integracin econmica segn el grado de desmantelamiento de las barreras comerciales entre los pases as como los compromisos de liberalizacin de los factores de la produccin que forman el proyecto de integracin: a) Zona o acuerdo de libre comercio b) Unin aduanera c) Mercado comn d) Unin econmica e) Integracin total y armonizacin de polticas El principal objetivo de la integracin, es incrementar las relaciones econmicas entre los pases firmantes. Cuando mayor sea su efecto en el volumen del comercio exterior y ms homogneo el grado de desarrollo de las economas, ms ventajosa
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ser para sus miembros. Asimismo, es necesario realizar la integracin con base en un ejercicio de planeacin y programacin de metas e indicadores por parte de los pases firmantes. Para explicar los costos y los beneficios de la integracin econmica, conviene remitirse a los anlisis pioneros de Jacob Vinner, quien sealaba que el cambio de las condiciones, asociadas a la puesta en marcha de acuerdos de integracin entre dos o ms pases, genera en primer lugar, efectos estticos y dinmicos. Los efectos estticos, se relacionan con la divisin internacional de la produccin. Segn el principio de la ventaja comparativa, se derivan de una reasignacin de recursos y se considera que despus de la eliminacin de los aranceles entre los pases miembros, se presentan los procesos de creacin y desviacin de comercio. Por su parte, los efectos dinmicos son el conjunto de vas a travs de las cuales la integracin econmica puede influir en el bienestar de un pas, es decir, son aquellos efectos que se derivan de la intensificacin de la competencia en el rea de integracin. El efecto dinmico, no slo considera el increme nto del ingreso, sino tambin el aumento sostenido de la tasa de crecimiento econmico a partir de los procesos de integracin comercial. Los principales efectos dinmicos son: Variacin en la tasa de crecimiento. Uno de los efectos ms importantes de la integracin comercial es la variacin en la tasa de crecimiento, debido a que el comercio mundial puede actuar como transmisor del desarrollo de un grupo de pases. La competencia y el aumento de la demanda internacional pueden influir en ese efecto, mediante el aumento de las exportaciones, siempre y cuando en el pas exista capacidad subutilizada y responda a ese incremento de la demanda con mayor produccin, de lo contrario, puede generar inflacin. Cambio en la eficiencia. La competencia puede variar nacional o internacionalmente si crece la eficiencia de la empresa como resultado de la modernizacin de la estructura de sus procesos productivos o la adaptacin de una nueva y mejor tecnologa. As, el aumento de la rivalidad obliga a desarrollar acciones orientadas a eliminar las prcticas empresariales ineficientes. Economas de escala. Este efecto dinmico se genera debido a que la integracin econmica favorece la ampliacin de los mercados y mejora el empleo de la capacidad productiva de las empresas, permitiendo la explotacin de las economas de escala existentes, mismas que permiten la ampliacin del comercio as como una mayor especializacin y desagregacin de la produccin. Este efecto ser mayor cuando ms profundo sea el proceso de integraci n, es decir, cuando la eliminacin formal de los aranceles est acompaado de la eliminacin de las principales barreras no arancelarias. Movilidad de los factores. Cuando el proceso de integracin comercial se acompaa de una liberalizacin del movimiento de los factores, los pases miembros se benefician de la posibilidad de colocar sus recursos en las reas donde sean ms escasos, con lo que se logra una mayor eficiencia asignativa . Incremento de la inversin. A partir de los acuerdos de integracin, crece el atractivo de la regin para los inversionistas externos, siempre y cuando en dichos acuerdos se prevean compromisos y regulaciones de armonizacin poltica que abatan la incertidumbre de aqullos. La formacin de un bloque comercial as como el aumento de la inversin, pueden provenir de una va distinta de la mera atraccin de inversin de otros pases miembros del mismo, pues sta puede aumentar como resultado de las expectativas asociadas a la integracin o a la necesidad de emprender una modernizacin del aparato productivo para enfrentar el aumento de la competencia externa. De esta forma, dichas perspectivas pueden propiciar un
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aumento de la inversin externa, con el correspondiente efecto positivo en la demanda real en el corto plazo y en la productividad del capital invertido en el largo plazo. Desde principios de la dcada de los ochenta, las relaciones comerciales internacionales han registrado cambios trascendentes en la configuracin de los flujos y la formulacin de las polticas comerciales, que han derivado en la conformacin de los ms diversos bloques econmicos, destacando por su importancia la Unin Europea, la Cuenca Asitica del Pacfico, la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), el Acuerdo de Libre Comercio Canad Estados Unidos, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), el Grupo Andino, el Mercado Comn Centroamericano (MCC) y ms de un centenar de diversos acuerdos bilaterales y trilaterales que se han suscrito en diversas regiones. El TLCAN no ha tenido el mismo impacto en todos los sectores productivos del pas, por una parte aquellas industrias dinmicas vinculadas estrechamente a los mercados externos como la metal -mecnica, la automotriz de autopartes y la maquiladora de exportacin entre otras, han aprovechado las ventajas que les ofrece el TLCAN, observndose un crecimiento importante en sus niveles de produccin y sus exportaciones al mercado de Amrica del Norte, mientras que aquellos sectores escasamente integrados, poco competitivos y que no han logrado insertarse a los mercados externos a travs de cadenas productivas como el agropecuario, el textil, el plstico, as como las micro, pequeas y medianas empresas, se han visto afectadas a partir de la entrada en vigor del TLCAN, por lo que el Tratado ha agudizado la desarticulacin del aparato productivo del pas. .

El ingreso de Mxico al GATT signific un paso importante para fortalecer sus vnculos comerciales con los Estados Unidos de Amrica y am pliar los nexos con otros mercados para la diversificacin geogrfica de su comercio exterior, con la Unin Europea, la Cuenca Asitica del Pacfico as como con Amrica Latina, lo que permiti ms adelante suscribir diversos acuerdos comerciales con los p ases de esas regiones. La transicin de la economa mexicana al pasar, de una economa cerrada, a la apertura bajo la eficiencia del mercado, oblig a realizar diversos ajustes estructurales, en los que, el Estado se ve obligado a redimensionar su tamao, desligndose cada vez ms de su participacin directa en la economa a travs de sus propias empresas y el sector privado se preparaba para enfrentar una mercado ms competitivo. Por otra parte, los Estados Unidos de Amrica tambin ejerci presiones para que Mxico abriera su economa. La Ley de Comercio de 1984 de ese pas, obligaba a sus pases socios a liberar su comercio para evitar ser expulsados de su Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), adems de contemplar la apertura de una zona de libre comercio con la participacin de ese pas as como la supresin de regulaciones a sus inversiones directas en el exterior.
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En ese contexto, desde 1983, en el marco de la Carta de Intencin suscrita con el Fondo Monetario Internacional, se observaron compromisos por parte del gobierno mexicano para la revisin del sistema mexicano de proteccin, la eliminacin del sistema de permisos previos y licencias y su reemplazo por aranceles bajos a las importaciones. El proceso de apertura comercial iniciado por el gobierno mexicano en los primeros aos de la dcada de los ochenta, fue ms all de los aspectos meramente comerciales, abarcando mbitos sensibles y orgnicamente interelacionados con las transacciones comerciales, como la libertad cambiaria y polticas de atraccin y simplificacin de barreras a la inversin extranjera directa, cuyo acceso total se abri hasta en un 100% en una cobertura total casi plena, a excepcin de aquellas reas consideradas estratgicas y que estaban reservadas al Estado, como el sector energtico, telecomunicaciones, petroqumica bsica y otras no menos importantes. El cambio de orientacin de la poltica comercial, fue consecuencia del agotamiento de las tradicionales fuentes de financiamiento. La agricultura, el petrleo y la deuda externa, dejaron gradualmente de ser los motores del desarrollo y las principales fuentes de financiamiento de la economa. En ese contexto, se fue incrementando el dficit de la balanza comercial y la dificultad para mantener el pago del servicio de la deuda. Para hacer frente a la crisis de pagos externos, el gobierno mexicano puso en marcha el Plan Nacional de Desarrollo 1982-1 988, que a travs de programas derivados como el Programa Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior de 1984 ( PRONAFICE) y el Programa de Fomento Integral de las Exportaciones Mexicanas de 1985 ( PROFIEX) establecieron alternativas de polticas industrial y de comercio exterior. A su vez, estas nuevas medidas se vieron apoyadas por la cobertura de los Planes financieros Baker (1985) y Brady (1987) que se propusieron el rescate de la quiebra financiera del pas. La nueva estrategia de la poltica comercial, se orient a racionalizar la proteccin para estimular una sustitucin ms eficiente de las importaciones y el fomento de las exportaciones. El principio rector del nuevo enfoque, atribua a la proteccin excesiva el origen de una industria sobreprotegida e ineficiente y aunque formalmente se rechaz la liberalizacin comercial a ultranza, el proceso de racionalizacin de la proteccin implic ajustes graduales en los niveles de proteccin, que permitieran un proceso selectivo de importaciones y la consolidacin de una industria ms eficiente y con vocacin exportadora. Desde 1985, bajo el marco del
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se sustituyeron gradualmente los

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permisos previos de importacin por aranceles. Se hizo imperativo captar divisas mediante un sector exportador selectivo, dinmico y promotor de ventajas competitivas, apoyado en un tipo de cambio sobrevaluado. Con ello, se esperaba que la poltica de proteccin, a travs de los aranceles como principal instrumento de la poltica comercial y el factor tecnolgico fueran los elementos fundamentales de una base exportadora diversificada, com petitiva y de penetracin permanente en los mercados internacionales. A travs del PROFIEX, se cre un esquema de apoyo a los exportadores, facilitndoles su asociacin con empresas extranjeras, para incrementar sus ventas al exterior, atendiendo a un programa de exportaciones apoyado por instrumentos gubernamentales. El PROFIEX, que se deriv a su vez del PRONAFICE, cont con los apoyos normativos del Programa de Aliento al Crecimiento ( PAC) y la Ley de Comercio Exterior de 1986. El fracaso de las reformas estructurales de 1982 y la incertidumbre econmica de 1985-1 986 agudizaron la vulnerabilidad de la autonoma de la poltica econmica en general y de la poltica comercial en particular, evidencindose la cada vez mayor dependencia de Mxico hacia su principal socio comercial, los Estados

Unidos de Amrica. Entre 1986 y 1987 se suministraron crditos frescos del exterior condicionados al compromiso de la adopcin de medidas especficas y claves de liberalizacin comercial, a la vez que el aparato ineficiente industrial mexicano requera de cuantiosas inversiones privadas y extranjeras que permitieran superar los desequilibrios externos y facilitaran el acceso a los mercados internacionales, especialmente el de los Estados Unidos de Amrica. La liberalizacin comercial y la apertura a las inversiones extranjeras se aceleraron en la segunda mitad de los aos ochenta, siendo el ingreso de Mxico al GATT en agosto de 1986 el elemento fundamental en la orientacin de esta nueva poltica comercial, mientras que los acuerdos comerciales bilaterales que Mxico comenz a suscribir en esos aos para lograr una mayor cooperacin de comercio e inversiones con los Estados Unidos de Amrica fueron antecedentes claves para al ulterior aperturismo de la economa mexicana y su plena insercin al mercado de Norteamrica. Al incorporarse al GATT, Mxico agiliz su proceso para participar en diversos foros de negociacin a todos los niveles, bilateral . con dicha incorporacin, Mxico se comprometi unilateralmente, en un contexto altamente proteccionista de los pases ms industrializados, a que sus aranceles no excedieran del 50%, no obstante ello, Mxico redujo unilateralmente, es decir, sin reciprocidad, sus aranceles a un mximo de 20%. Por otra parte, desde 1987 ha ba reducido las
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fracciones sujetas a permiso previo de importacin a solamente el 28% del valor total de sus importaciones en ese ao, cuando un ao anterior, alcanzaban hasta el 95% de las mismas. El proceso de liberalizacin comercial se dio en el ma rco de programas de ajuste macroeconmico que se iniciaron en diciembre de 1987, mediante diversos "pactos de estabilizacin econmica" que privilegiaron al mercado a expensas del Estado, haciendo atractivo al pas en el contexto de la globalizacin econm ica mundial. 1990-2000 En 1992 se suscribi el Tratado de Libre Comercio Mxico -Chile. En 1993 Mxico se incorpora a la Cuenca Asitica del Pacfico al adherirse a la Asian Pacific Economic Cooperation (APEC). En 1994 entra en vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Mxico-Estados Unidos-Canad) y Mxico se incorpora a la Organizacin para la Cooperacin y el Desa rrollo Econmico (OCDE). En 1995 se suscriben tres Tratados de Libre Comercio con pases latinoamericanos: el del Grupo de los Tres (Mxico -Colombia-Venezuela), con Bolivia y con Costa Rica. En 1998 se suscribe el Tratado de Libre Comercio Mxico-Nicaragua. En 1999 concluyen las negociaciones para un Tratado de Libre Comercio entre Mxico y la Unin Europea, que se prev entre en vigor en junio del ao 2000. En marzo del 2000 se concluyen las negociaciones con Israel para la suscripcin de un Tratado de Libre Comercio.

EVALUACIN SECTORIAL SECTOR MANUFACTURERO El hecho de haber pasado de ser una de las economas ms cerradas del mundo, a principios de la dcada de los ochenta, a una de las ms abiertas a mediados de los aos noventa, proceso que fue impulsado por el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), implic no solamente una modificacin en la estructura sectorial de la produccin, sino tambin un cambio en la estructura regional de la misma. El cambio en la estructura de los precios relativos derivado de la apertura comercial, y su efecto en las decisiones de localizacin de la actividad productiva, han tenido tambin un impacto en los flujos migratorios dentro del pas y en el
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crecimiento relativo y absoluto de las ciudades, lo que determinar en el mediano plazo, las decisiones sobre el gasto gubernamental y privado en infraestructura industrial, urbana y de transporte. Dadas la magnitud y la direccin de los cambios que la economa mexicana ha experimentado en los Ultimos diez aos, es importante analizar como los cambios en la poltica econmica, particularmente la apertura comercial a partir de la adhesin al GATT en agosto de 1985 e intensificada con la puesta en vigor del TLCAN en enero de 1994, han afectad o el patrn regional de la actividad econmica, principalmente en la industria manufacturera. En este apartado se analiza el impact que ha tenido el TLCAN en la industria manufacturera mexicana, lo cual debe de complementarse con otros indicadores importantes que han impactado a este sector en los ltimos seis aos, por una parte, la entrada en vigor del TLCAN el 1. de enero de 1994, coincide con la crisis financiera a finales de ese ao y que llev a una devaluacin del pesos frente al dlar de casi el 100%, lo que se tradujo en los siguientes aos en mayores exportaciones y una cada significativa de las importaciones, principalmente las relacionadas con el sector manufacturero, asimismo destaca el papel cada vez ms importante que tiene la industria maquiladora como una de las principales fuentes de exportacin del sector manufacturero, pero con un bajo nivel de integracin con la industria nacional.
1. El sector industrial y la apertura comercial

Durante el periodo en el que la industria nacional goz de medidas proteccionistas por parte del gobierno para permitirle un nivel de crecimiento libre de la competencia externa, finalmente se tradujo en una asignacin ineficiente de recursos, la desarticulacin del aparato productivo y bajas tasas de crecimi ento. Cuando el gobierno mexicano implement una poltica proteccionista, indujo un cambio de precios, aumentando los precios relativos de los bienes sustitutivos de importaciones, lo que se reflej en un cambio en la asignacin de recursos de la economa hacia aquellos sectores que gozaron de proteccin, as como una discriminacin en contra de otros sectores productivos, sobre todo aquellos que producan bienes potencialmente exportables como la agricultura, la minera y las manufacturas primarias. La proteccin de que goz el sector industrial, no fue otra cosa que un subsidio encubierto a la utilizacin de los factores de la produccin en este sector, particularmente el capital. Al protegerse a la industria nacional de la competencia de los productor es externos, las empresas nacionales se desarrollaron en un mercado interno cautivo que se reflej en elevadas utilidades, es decir, las tasas de rendimiento sobre el
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capital invertido resultan mayores que los estndares internacionales y sobrecompensan el costo de oportunidad del capital, adems de que el subsidio que recibe el capital mediante la proteccin se reforz con otros subsidios directos por parte del Gobierno como son los precios de los energticos menores que los costos de produccin, depreciac in fiscal acelerada de la inversin y subsidios financieros. Esas polticas se tradujeron en un incentivo para introducir tcnicas de produccin intensivas en la utilizacin del capital, discriminando a las intensivas en mano de obra, que tiende a ser el factor relativamente abundante. Asimismo, como las empresas del sector industrial enfrentaron mercados internos cautivos, generalmente pequeos y con bajos niveles de ingreso einequitativamente distribuidos, su expansin fue muy limitada , por lo que no se pudieron aprovechar las posibles economas de escala, repercutiendo en dos aspectos importantes: Por una parte, se presento una sobreinversin en el sector industrial, debido al incentivo para invertir en capital, lo gener una sobrecapacidad instalada. Por otra parte, los costos unitarios de produccin internos se elevaron por encima de los internacionales, restndole con ello competitividad a las empresas nacionales en los mercados externos, limitando as su capacidad exportadora. Otro efecto adicional que gener la poltica proteccionista en la asignacin de los recursos en la economa nacional fue sobre el empleo sectorial. Por una parte, al actuar como un impuesto sobre los sectores exportadores, tradicionalmente intensivos en la utilizacin de mano de obra, y al contraer relativamente su produccin, expulsaron estos recursos, sobre todo en la mano de obra y en menor medida en el capital, los cuales buscaron emplearse en el sector industrial. Sin embargo, como este sector tena una expansin limitada por el pequeo mercado interno, no tuvo la capacidad para absorber toda la mano de obra que flua hacia este sector. Por lo mismo, sta se empleo o subempleo en el sector de servicios, particularmente en el comercio. Con la cada en los precios internacionales de los hidrocarburos en 1986, que represent para Mxico un choque negativo equivalente al 8% de su PIB y la consecuente aceleracin de la inflacin en 1987, que alcanz ese ao un crecimiento anual de 159%, oblig al Gobierno a finales de 1987 y principios de 1988 a acelerar el cambio estructural de la economa. Por una parte, se instrument un plan de estabilizacin macroeconmica y, por otra, se profundiz la liberalizacin de los mercados. La aceleracin del cambio estructural const de tres elementos bsicos: la desincorporacin de empresas y organismos gubernamentales mediante la privatizacin, fusin, transferencia y
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liquidacin; la desregulacin de los mercados internos; y una mayor apertura comercial. Por lo que respecta a la liberalizacin comercial, sta se aceler con la suscripcin de diversos acuerdos comerciales en el marco de la ALADI durante 1988, asimismo se abatieron significativamente los aranceles, con un arancel mximo de 20% para la mayora de las importaciones, se elimin la mayora de los permisos previos de importacin y se derog la totalidad de los precios oficiales de importacin. Las medidas tomadas en esta materia redujeron significativamente el sesgo anti-exportador prevaleciente en la economa mexicana, originado por los altos niveles de proteccin otorgados al sector industrial. El proceso de apertura comercial se tradujo en que las exportaciones comenzaran a representar una de las principales fuentes de crecimiento econmico al aumentar gradualmente su participacin el PIB, lo que permiti un incremento significativo en la productividad de los sectores de la produccin. La apertura comercial llev a iniciar negociaciones comercial en diversos frentes, principalmente con nuestro principal socio comercial, Estados Unidos, que finalmente llev a la suscripcin del TLCAN, lo que signific un cambio fundamental en la produccin industrial de Mxico. Por un lado, la estructura sectorial de la produccin en cada una de las entidades federativas del pas comenz a vincu larse estrechamente a las ventajas competitivas que cada una de las regiones del pas posee, de tal manera que la industria especfica en cada uno de los sectores comenz a localizarse en donde mejor puede aprovechar esas ventajas, lo que se ha traducido e n una especializacin por regin y tasas de crecimiento diferenciales, dependiendo de la participacin de cada una de las industrias que ah se localicen. El cambio observado en la estructura sectorial y regional de la produccin manufacturera a partir de la entrada en vigor del TLCAN ha tenido importantes implicaciones en las decisiones de poltica econmica, sobre todo las que tienen que ver con aspectos de carcter regional. Destaca entre stas las relacionadas con la inversin en infraestructura fsica y la poltica de acumulacin de mano de obra. Desde que entr en vigor el TLCAN, la industria manufacturera no maquiladora es la que ms rpidamente se recuper de la prdida de empleo registrada en 1995, as como la que ms cambios ha observado en su e structura productiva y la que ha observado una mayor dinmica en sus exportaciones, particularmente en las industrias metlicas bsicas y en productos metlicos, maquinaria y equipo. Impacto del TLCAN en la industria manufacturera
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Desde que entr en vigor el TLCAN en 1994 el impact que este ha tenido en el sector industrial mexicano no ha sido homogneo, pues algunas ramas se han visto ms beneficiadas que otras, mientras que algunas se han visto afectadas. En general, se ha observado un crecimiento importante de las exportaciones manufactureras en el periodo 1992-1999, registrando en este periodo un crecimiento sin precedente de 229.8%, aumentando adems su participacin en las exportaciones totales, pasando esta de 78.3% en 1992 a 89.9%, sin embargo cabe destacar que en este dinamismo ha jugado un papel relevante la industria maquiladora de exportacin, la cual ha representado, en promedio, ms del 50% de las exportaciones manufactureras totales durante el periodo de referencia. En sectores industriales como la confeccin y textiles, calzado y equipo de transporte, entre otros, se realizaron reducciones arancelarias de ms de 10 puntos porcentuales y la mayora de las ramas industriales presentaron en 1996 aranceles de un dgito para las exportaciones estadounidenses, por el contrario, la reduccin arancelaria absoluta por parte de Estados Unidos en las ramas industriales fue significativamente inferior, aunque tambin importante en trminos relativos. Al respecto, los periodos de desgravacin industrial de las importaciones estadounidenses en Mxico acordadas en el TLCAN son v ariados.

Evolucin del comercio exterior de los principales sectores de la industria manufacturera La industria manufacturera, desde la dcada de los noventa s e ha convertido en el principal motor del comercio exterior y del crecimiento de la economa mexicana, particularmente a partir de la entrada en vigor del TLCAN, as mientras en 1992 las exportaciones manufactureras participaron con el 78.3% de las exporta ciones totales, en 1999 participaron con el 89.9%, mientras que las importaciones manufactureras mantuvieron prcticamente estable su participacin en el total de las importaciones, en 1992 representaron el 93.7% y en 1999 el 93.8%. Las ramas manufactureras que registraron un mayor ritmo de crecimiento en sus exportaciones en el periodo 1992-1999 fueron la de alimentos, bebidas y tabaco, la cual registr un crecimiento de 383.7% de 1992 a 1999; la de productos metlicos, maquinaria y equipo que creci en 274.5% y de esta, destac la de transportes y comunicaciones con un crecimiento de 275.5%; la industria textil observ un crecimiento en sus exportaciones de 181.7%; la industria qumica por su parte registr un crecimiento de sus exportaciones de 181.2%; y la siderurgia con un crecimiento de 143.2% (ver cuadro 2).
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Sin embargo, otras ramas manufactureras no han tenido un impacto realmente importante en sus exportaciones a partir de la entrada en vigor del TLCAN, tales como la industria del papel, la cual solamente creci en 28.2%; la siderurgia, la cual registro un crecimiento de 67.5%; y la petroqumica con 68%, siendo estas ramas manufactureras las menos competitivas dentro del sector industrial (ver cuadro 2). No obstante el dinmico crecimiento que han venido observando las exportaciones de la industria manufacturera a partir de la entrada en vigor del TLCAN, la mayora de las ramas manufactureras continan registrando dficit en su balanza comercial, an cuando en algunos casos dicho dficit ha dismin uido considerablemente.

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En general, la industria manufacturera pas de un dficit de 22.1 mil millones de dlares en 1992 a un dficit de solamente 10.3 mil millones de dlares en 1999, destacando la balanza comercial de equipo para transportes y comunica ciones, la cual paso de un dficit de 2.4 mil millones de dlares en 1992 a un supervit de 10.3 mil millones de dlares en 1999, lo que hace de esta rama industrial una de las ms beneficiadas con el TLCAN, ya que mientras en 1992 exportaba 7.4 mil millones de dlares, para 1999 el valor de sus exportaciones se elev a 27.6 mil millones de dlares (ver cuadro 4) La importancia del sector industrial y particularmente de la industria manufacturera para los tres pases de Amrica del Norte, llev a que dur ante las negociaciones del Tratado los tres pases les dieran un trato especial a las ramas manufactureras, particularmente a la industria automotriz (Anexo 300 -A del TLCAN) y a la industria textil (Anexo 300-B del TLCAN). Sin embargo, debemos de destacar que precisamente ambas ramas industriales son las que mayor inters representan para las grandes corporaciones trasnacionales, por un lado destaca el proteccionismo textil y por otra el oligopolio en la industria automotriz. La manufacturas automotrices son las que mayor participacin han tenido en la integracin comercial de los tres pases de Amrica del Norte, las transacciones comerciales de este sector has creado una red comercial y de inversiones fundamental entre los tres pases. El proceso de integ racin de la produccin y el mercado de automviles y autopartes, han sido decisivos en la integracin de los tres pases y fundamental en la operacin del TLCAN. Por su parte, la industria textil, en sus dos clasificaciones: bienes textiles y ropa y prend as de vestir, ha sido muy intensa y significativa en el mercado de Amrica del Norte, an cuando ste est dominado por los prod uctores estadounidenses por las ventajas competitivas que tiene sobre sus otros socios comerciales de la regin.

Comercio de Manufacturas Mxico-Estados Unidos Durante la dcada de los noventa el comercio exterior de Mxico ha observado un dinmico comportamiento, incluyendo las actividades maquiladoras. Destaca, por una parte, que las exportaciones totales han aumen tado en casi 96 mil millones de dlares durante el periodo 1990-1999, alcanzando en este Ultimo ao ms de 136.7 mil millones de dlares. La tasa de crecimiento promedio anual de las exportaciones presenta un elevado dinamismo, con un 23.6% para el periodo 1990-1999. Destaca asimismo, que las manufacturas se han convertido en el rubro ms dinmico de las exportaciones y han aumentado su participacin en las exportaciones en forma significativa, pasando de representar el 68.4% en 1990 a
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89.9% en 1999. En trminos generales, es importante distinguir entre los perodos 1990-1993 y 1994-1999. No obstante el importante dinamismo exportador para el perodo 19901999 y la inclusin de la maquila desde 1991, el segundo perodo presenta una tasa de crecimiento promedio anual de 20.8%, mientras que en el periodo 19901993 fue de solamente 10.5%. Esto es importante destacar ya que desde que entr en operacin el TLCAN, y tam bin desde la crisis 1994-1995, el comercio exterior mexicano presenta cambios estructurales significativos. Adems del generalizado crecimiento de las exportaciones, particularmente hacia Estados Unidos, la balanza comercial total acumulada result positiva durante algunos aos del periodo de referencia como resultado principalmente de la relacin comercial con Estados Unidos. Destacando el supervit alcanzado entre 1994 y 1999 en el que Mxico logra un supervit comercial tanto con Estados Unidos como con Canad. Particularmente, en lo que respecta al sector manufacturero, de acuerdo a los captulos clasificados en el sistema armonizado, el comercio de Mxico con Estados Unidos ha logrado fortalecerse en algunas ramas industriales que han logrado consolidarse desde 1990 y particularmente a partir de la entrada en vigor del TLCAN (ver cuadros 5, 6 y 7). Destaca, por un lado, la alta y creciente concentracin de las exportaciones mexicanas a los Estados Unidos. Los 10 Captulos principales aumentaron su participacin sobre el total exportado de 42.8% en 1990 a 76.1% en 1993 y a casi el 80% en 1999. De igual manera, los tres captulos ms importantes, relacionados con la industria automotriz y la electrnica (captulos 85, 87 y 84) incrementaron su participacin sobre el total exportado a Estados Unidos de 18.7% a 53.6% y 59.1% en los mismos aos. Es d ecir, prcticamente tres ramas industriales concentran casi el 60% de las exportaciones mexicanas en 1999. La concentracin de las exportaciones en dichas actividades ha mantenido una tendencia creciente durante la dcada de los noventa y no se han visto afectadas por el TLCAN. Incluso, la dinmica de los 10 principales captulos exportadores fue mayor en el periodo 1990-1993, cuando observ una tasa de crecimiento promedio anual de 35.8%, que en el periodo 1994-1998 cuando fue de 19.7%. Por su parte, las importaciones mexicanas originarias de Estados Unidos durante el periodo 1990-1 998 tambin se han concentrado de forma creciente en el mismo grupo de los 10 captulos exportadores (ver cuadro 6), concentrando el 30.4% de las importaciones totales en 1990, 45.5% en 1993 y 60.4% en 1998. A diferencia de las exportaciones, en cuya tendencia no se observ un cambio
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significativo desde 1990 y posterior a la entrada en vigor del TLCAN, en las importaciones totales si observamos un cambio significativo desde 1990 hacia la baja, particularmente debido al descenso en 1993 y en 1995. Sin embargo cabe destacar que en ste ltimo ao las importaciones totales se vieron afectadas por la devaluacin del peso frente al dlar en casi un 100% en diciembre de 1994. Sin embargo, los principales 10 captulos importados de Estados Unidos no se vieron afectados seriamente por la devaluacin, ya que en 1995 lograron mantener una tasa de crecimiento de 16.4%. Tambin a diferencia de las exportaciones, los 10 captulos importados ms importantes s se distinguen por una tasa de crecimiento promedio anual superior a la del resto de las importaciones, 5.8% en 1994 y 14.2% en 1998. Por su parte, los principales captulos exportadores se caracterizan por generar un importante supervit comercial con Estados Unidos durante el periodo 1990 -1998, que se multiplica casi por seis durante el periodo y representa 25 mil 651 millones de dlares en 1998. De igual forma, y ante las tendencias de las importaciones y exportaciones, el supervit registrado por los principales 10 captulos del sistema armonizado es significativamente superior desde 1994. Este resultado se concentra en dos captulos (electrnica y automotriz): durante 1994 -1998 acumulan entre ambos captulos un supervit con Estados U nidos de 69 mil 401 millones de dlares, el cual representa 164.5% del supervit de Mxico con Estados Unidos en ese periodo. Las tendencias anteriores reflejan que los Estados Unidos se han convertido en el principal destino de las exportaciones manufactureras mexicanas y han absorbido la mayor parte de su reciente aumento durante la dcada de los noventa y particularmente desde la entrada en vigor del TLCAN en 1994. Las exportaciones manufactureras mexicanas hacia Estados Unidos han pasado a ser el principal motor de crecimiento de la economa mexicana. Esto tambin se refleja en la creciente participacin de las exportaciones mexicanas en el mercado estadounidense. Considerando tres de los captulos ms relevantes de las exportaciones manufactureras mexicanas: la electrnica, la industria automotriz y la industria de la confeccin, destaca, por una parte, que las exportaciones mexicanas a los Estados Unidos aumentaron de 6.09% de las importaciones estadounidenses en 1990 a 6.88% en 1993 y a 10.36% en 1998, con lo que Mxico pas a ser el tercer pas exportador en importancia, respecto a esos bienes, despus de Canad y Japn, mientras que en otros rubros especficos como la confeccin y la electrnica, Mxico se ha convertido en el principal pas exporta dor a los Estados
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Unidos desde 1998. Cabe destacar que las exportaciones manufactureras mexicanas si han logrado beneficiarse en forma sustantiva de la reduccin arancelaria otorgada por parte de Estados Unidos en el TLCAN. Mientras que durante el periodo 1990-1993 las exportaciones mexicanas a los Estados Unidos estaban gravadas con un arancel de entre 3% y 2%, con la tendencia a la baja, el porcentaje se redujo hasta un 0.45% en 1998. Es decir, desde esa perspectiva, el TLCAN ha lograd o tener un impacto favorable en las exportaciones manufactureras mexicanas y particularmente si lo comparamos con otros pases; por ejemplo, en 1998, el arancel que pagaba Mxico era equivalente a 22.58% de los aranceles que gravaban las importaciones estadounidenses totales. En casos especficos, el arancel puede ser muy significativo para comprender la dinmica comercial: en la industria de la confeccin, por ejemplo, Mxico pag por sus exportaciones a los Estados Unidos en 1998 un arancel que represen t 6.83% del total pagado por las importaciones estadounidenses en la confeccin, mientras que el arancel pagado por China y la Repblica Dominicana, por citar slo dos ejemplos, fue ms de 14 y 8 veces superior, respectivamente (ver cuadro 8). Las empresas manufactureras a partir del TLCAN A partir del proceso de apertura comercial en 1988, las exportaciones mexicanas se han constituido como un importante motor de crecimiento de las manufacturas y de la economa en general. Las exportaciones de bienes y servicios han

aumentado su participacin en el PIB del 8.77% en 1980 a 28.27% en 1999. Particularmente durante el periodo 1994 -1 995 observamos un aumento de ms de 12 puntos porcentuales al pasar de 14.44% a 27.74%. En el cuadro 11 observamos una serie de caractersticas de las principales empresas exportadoras de Mxico, ya sean de capital mayoritariamente extranjero con una participacin de ms de 51% del capital- o de capital extranjero de 0.1% a 100% del capital-. Entre las principales caractersticas y tendencias durante el periodo 1993-1 998, destacan las siguientes: Las exportaciones mexicanas se encuentran altamente concentradas. Un pequeo grupo de empresas exportadoras nacionales y extranjeras, qu e van de 264 en 1993 a 312 en 1998, concentran en promedio el 51 .86% de las exportaciones totales de Mxico. Si incluimos las exportaciones del sector maquilador incluyendo a las 3 130 empresas maquiladoras
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instaladas en Mxico a diciembre de 1998, que re presentan en promedio el 41.49% de las exportaciones totales durante el periodo 1993 -1998, resulta que el resto de la economa del pas participa con solamente el 6.65% en promedio de las exportaciones totales del pas. La concentracin de las exportaciones ha mantenido una tendencia creciente durante el periodo de referencia, an cuando observamos una cada entre 1997 y 1998 como resultado de la baja en los precios del petrleo y a los subsecuentes ingresos de PEMEX por concepto de exportaciones. Las principales empresas exportadoras extranjeras y de capital mayoritario extranjero son las que han permitido el crecimiento acelerado de las exportaciones totales. Este grupo de empresas extranjeras, relativamente pequeo, 54 empresas en 1993 y 78 en 1998, inc rementaron su participacin en las exportaciones totales de 14.36% en 1993 a 19.15% en 1998, mientras que la proporcin de empresas exportadoras de capital nacional se redujo de 35.76% a 24.33% en el mismo periodo. Otra caracterstica importante de las principales empresas exportadoras (nacionales y extranjeras) es su baja participacin en el empleo nacional. En promedio, dichas empresas han participado con el 3.41% del empleo total nacional durante el periodo 1993-1998. Las actividades y empresas (aproximadamente 3 400 empresas incluyendo a las maquiladoras) que concentran el 93.35% de las exportaciones totales en promedio slo participan con 5.65% del empleo total nacional. En el periodo de referencia la poblacin ocupada en Mxico aument en 8.5 millone s de personas, mientras que las principales empresas exportadoras, solamente crearon 822 mil empleo, es decir que 90.36% del empleo generado durante el periodo 1993-1998 fue creado por empresas medianas y pequeas que prcticamente no se encuentran vinculadas al comercio exterior.

Asimismo debemos de destacar que adems del fuerte crecimiento de las exportaciones mexicanas, tambin las importaciones han observado una dinmica importante, como consecuencia, la balanza comercial de bienes y servicios, sin incluir al sector maquilador, y particularmente el sector manufacturero, han mantenido un dficit constante. Para el periodo 1994-1999 el dficit del sector manufacturero, sin incluir a la industria maquiladora, acumul ms de 111 mil millones de dlares. Por lo tanto, una de las principales caractersticas del sector manufacturero mexicano es su alta dependencia de las importaciones para poder crecer y para poder realizar sus exportaciones, incluso antes de la entrada en vigor del TLCAN. Esta tendencia, la cual no ha cambiado despus de la entrada en vigor del TLCAN, nos refleja la falta de integracin del sector manufacturero con el mismo sector y con el resto de la economa, el caso de la industria electrnica es un claro ejemplo de este fenmeno

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Automotriz

Esta industria presenta caractersticas muy particulares que llevaron a los tres pases norteamericanos a negociar este sector bajo condiciones diferentes al resto de los sectores. As por ejemplo, los Estados Unidos de Amrica y Canad mantienen sus propias reglas acordadas en el AUTOPAC14, mientras que Mxico podr mantener hasta el 1. de enero de 2004, sus disposiciones del Decreto para el Fomento y Modernizacin de la Industria Automotriz de diciembre de 1989 (Decreto Automotriz) y del Acuerdo que determina Reglas pa ra la Aplicacin del Decreto para el Fomento y Modernizacin de la Industria Automotriz de noviembre de 1990, que sean incompatibles con el T LCAN. Las manufacturas automotrices desempean un papel estratgico en el proceso de integracin comercial y de inversin en el mercado norteamricano, resultado de la interrelacin entre las polticas estatales y las estrategias corporativas de produccin y comercio intrafirma dominado por las corporaciones oligoplicas estadounidenses de Detroit (General Motors, Ford y Chrysler). Los avances tecnolgicos y la globalizacin de los mercados contribuyeron a fortalecer la interdependencia explcita del sector en Amrica del Norte, bajo el liderazgo de las tres grandes compaas automotrices estadounidenses. El cambio de orientacin de las polticas industriales y comerciales en la regin derivaron, por una parte, en el AUTOPAC que inicio el proceso de integracin formal del sector automotriz entre los Estados Unidos de Amrica y Canad, y por otra, en el proceso de apertura comercial de Mxico a mediados de los aos ochenta y los decretos automotrices de finales de esa dcada y principios de los aos noventa, eventos que fueron el precedente inmediato para la plena integracin del sector que se formalizo con el T LCAN. Otra caracterstica importante en este sector, es el predominio del capital extranjero en la industria de ensamble de vehculos automotores asociado con el capital nacional. Por esas razones, los esquemas de proteccin implicados, tanto en el AUTOPAC de los Estados Unidos de Amrica y Canad como en los Decretos Automotrices mexicanos, contemplan la preservacin de estas importantes reas de sus industrias nacionales.

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En ese contexto, las tres grandes compaas automotrices estadounidenses son el

vnculo ms importante en la integracin comercial y de inversin del sector automotriz en Amrica del Norte, por una parte el AUTOPAC y por otra el programa mexicano de industrializacin, va maquiladoras15, han facilitado la racionalizacin de la produccin y acelerado el libre comercio entre los tres pases y que hasta la fecha, han permitido que el 98% de las importaciones de productos automotrices de procedencia mexicana ingresen a Canad libres de arancel, mientras que Mxico considerar como proveedor nacional a las industrias de autopartes maquiladoras que as lo soliciten y que cumplan con los requisitos correspondientes establecidos en el Decreto Automotriz. El comercio entre Mxico y Canad en este Sector, ha sido tradicionalmente favorable para Mxico, manteniendo histricamente un saldo supervitario en su balanza comercial, por una parte, las importaciones que realiza Mxico de Canad adems de ser limitadas, se concentran bsicamente en la rama de autopartes, mientras que las exportaciones a Canad, en mayores volmenes, estn ms diversificadas, an cuando los automotores dominan los flujos comerciales. En los primeros cinco aos de operacin del T LCAN, se han intensificado las exportaciones canadienses a Mxico, mientras que, en sentido contrario, las exportaciones de Mxico a Canad no han crecido en la misma proporcin, no obstante que prcticamente la totalidad de los productos automotrices ya estn libres de arancel, gracias al AUTOPAC, ms que a los acuerdos alcanzados en el mismo Tratado. Por otra parte, en el comercio bilateral entre los Estados Unidos de Amrica y Canad, ms del 50% de las exportaciones canadienses a los Estados Unidos de Amrica en este Sector, est dominada por automviles, mientras que aproximadamente el 75% del total de las exportaciones estadounidenses a Canad son automviles y autopartes. En estos pases no se ha observado un cambio sustancial en sus relaciones comerciales derivadas del T LCAN, toda vez que prevalecen las reglas que ambos pases acordaron en el AUTOPAC y en su Acuerdo bilateral de Libre Comercio (ALC). Asimismo se observa una elevada concentracin del sector automotriz en las relaciones comerciales entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica, que se venden autos y autopartes en elevados porcentajes de su comercio bilateral, alcanzando aproximadamente el 80% de las exportaciones en el caso de las autopartes de los Estados Unidos de Amrica a Mxico.
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Por su parte, las plantas automotrices de Amrica del Norte han tendido a diversificar su ubicacin conforme a dos criterios bsicos: por una parte, en el proceso de produccin masiva, aprovechar el acceso a mano de obra barata, particularmente en labores de ensamble; y por otra parte, en el proceso de produccin adelgazada, aprovechar la proximidad del mercado de consumidores

finales. El cambio de la produccin automotriz de masiva a adelgazada ha redefinido el proceso de produccin global de la industria automotriz en Amrica del Norte, por un lado, Mxico tiende a producir vehculos de bajo costo, incluyendo autos compactos y camiones ligeros, mientras que por otra parte, Canad y Estados Unidos estn orientando su produccin hacia los autos grandes y camiones pesados. En general, si bien el TLCAN por s mismo no ha generado mayores flujos de comercio e inversin entre los pases de Amrica del Norte, si ha permitido una mayor integracin vertical y horizontal de las empresas automotrices de los tres pases a travs de esquemas de produccin compartida y asociaciones estratgicas. Estos esquemas, a su vez, ha n propiciado que el dinamismo de las exportaciones automotrices mexicanas est acompaado de un incremento paralelo en las importaciones de autopartes y bienes de capital del sector automotriz. El sector automotriz y de autopartes mexicano se ha benefici ado significativamente del dinamismo de sus exportaciones, el cual se explica fundamentalmente por la integracin de los procesos productivos de las empresas automotrices, que se aceler con la entrada en vigor del T LCAN. En el periodo 1993-1 998, las exportaciones automotrices de Mxico a los Estados Unidos de Amrica se incrementaron en 25.9% promedio anual, mientras que las destinadas a Canad lo hicieron en 20.3%, por su parte, las importaciones automotrices originarias de Estados Unidos crecieron 47.7% promedio anual y las originarias de Canad lo hicieron en 21.1%, en el mismo periodo. Sin embargo, no obstante que en los primeros cinco aos de operacin del T LCAN, las importaciones automotrices de Mxico originarias de sus socios comerciales de Amrica del Norte han crecido a un ritmo mayor que sus exportaciones, Mxico mantiene un saldo comercial favorable con ambos pases.
Textiles

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La industria textil se clasifica en dos grupos bsicos: bienes textiles y ropa o prendas de vestir, las que a su vez se integran en cinco categoras:
i) ii) iii) iv)

v)

Produccin de fibras (naturales y artificiales o sintticas) Produccin de hilados Fabricacin de telas (tejidos, tejidos de punto, afelpados y telas no tejidas) Acabados de la tela (teido y estampado) Fabricacin de ropa

El comercio textil en Amrica del Norte, histricamente ha sido muy intensa y significativa, particularmente de los Estados Unidos de Amrica hacia Canad y Mxico, siendo muy limitado el comercio que realizan entre s stos dos ltimos. La industria textil y del vestido en los Estados Unidos de Amrica, es una de las ms desarrolladas a nivel mundial, siendo casi diez veces superior a la de Canad, actualmente cuenta con ms de 30 mil plantas de textiles y ropa que en su conjunto emplean a casi el 10% de la mano de obra manufacturera. Sin embargo, en los ltimos aos se ha ampliado la brecha entre el sector de bienes textiles y la produccin de ropa, pues mientras el primero se aproxima a los niveles de competitividad de los mercados internacionales, realizndose grandes inversiones en equipo y tecnologa, el segundo se ha venido deteriorando por su bajo nivel de crecimiento e insuficientes niveles de inversin en la produccin

3.4 Agricultura Considerando las asimetras econmicas entre los tres pases firmantes del TLCAN, los Estados Unidos de Amrica y Canad aceptaron que el 61% y el 88.4% de las exportaciones agropecuarias mexicanas hacia esos pases, respectivamente, entraran en la categora de desgravacin inmediata; mientras que Mxico solamente acept el 35.9% y el 41.0%, respectivamente, en ese rubro. Sin embargo, mientras que Mxico mportaciones elimin los subsidios al sector agropecuario, los Estados Unidos de Amrica y Canad los conser varon, agudizndose con ello las desventajas de los productores mexicanos frente a sus similares de los otros dos pases. mportaciones al inicio de la apertura comercial en 1985 y a la mportacio de las polticas de reforma estructural a la agricultura m exicana, las mportaciones de granos bsicos como el maz, el trigo, la soya, el sorgo y la cebada, as como el

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mport y la semilla de mporta, se han incrementado de manera acelerada, como puede verse en el cuadro siguiente.

http://www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0122000.pdf

La Apertura de la Economa Mexicana y el Comercio Exterior Por lo que se refiere a la evolucin de nuestro comercio exterior, el gobierno mexicano lo mismo que el estadounidense junto con los dogmticos del libre comercio, vienen diciendo que la apertura comercial irracional aceptada en el TLCAN nos ha sido benfica, convirtindose en motor del crecimiento econmico. El gobierno proclama que Mxico es ya uno de los principales pases exportadores en el continente y a nivel mundial, que nuestras exportaciones se han cuadruplicado a partir de 1994 y que eso ha resultado muy positivo. Si se revisan algunas estadsticas econmicas, creemos que no hay lugar para ser triunfalistas. Una primera aproximacin a los resultados muestra que stos no son halagadores. Entre 1989 y 1998, es decir en 9 aos, el valor de las exportaciones totales del pas crecieron, en trminos de dlares, 233.9%, una cifra global significativa, y quizs impresionante. Al mismo tiempo, las exportaciones de maquiladoras se dispararon en 330.5%, pero las de no maquiladoras se incrementaron en 181.8%. Para los ortodoxos del libre comercio irrestricto las cifras mencionadas son positivas sin que importe la diferencia entre exportaciones maquiladoras y no maquiladoras, pero para nosotros tal diferencia es fundamental, aunque los niveles absolutos son muy distintos an, el hecho es que son las exportaciones maquiladoras las que aumentan con mayor dinamismo, exportaciones que no

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tienen encadenamiento productivo hacia el interior, que no tienen un efecto multiplicador, de ah que el crecimiento econmico exportador-maquilador no se refleje en mejores condiciones laborales ni de vida de la mayora de la poblacin. Adems, si como indicador del buen desempeo externo slo se considera el comportamiento de las exportaciones se est sesgando la evaluacin. El valor de las importaciones totales aument en dicho lapso en 260.6%, el de las maquiladoras en 356.2% y el de las no maquiladoras en 225.5%. Resulta entonces que a) el crecimiento de las exportaciones de maquiladoras (en valor) es mayor que el de los totales y ste supera al de las no maquiladoras; b) el crecimiento de las importaciones maquiladoras tambin supera al de las totales y al de las no maquiladoras y c) el crecimiento de cada tipo de importacin es superior al de la respectiva exportacin. Estos resultados llevan a dos hechos, i) el mayor dinamismo exportador no est en la industria propiamente nacional y ii) este tipo de funcionamiento genera tendencias a que se incremente el dficit comercial, y de aqu se sigue que los beneficios de la apertura no los retiene el aparato productivo nacional. En aparente contradiccin con lo anterior, la balanza comercial de maquiladoras muestra en el mismo periodo un supervit que tiende a crecer (250.7%), mientras que la balanza comercial de no maquiladoras presenta un dficit con tendencia a crecer (610.3%). Esto se explica por los niveles absolutos de valor. Pues aunque las importaciones de maquiladoras vienen creciendo ms rpido que las correspondientes exportaciones, el valor de stas ltimas es superior al de las primeras. En cambio, aunque tanto las exportaciones como las importaciones de las no maquiladoras crecen con mayor lentitud que las correspondientes a las maquiladoras, lo hacen a partir de montos mayores. Dos lecturas distintas de lo anterior son: 1) la apertura comercial y la maquilizacin de la industria en Mxico son benficas porque atenan o contrarrestan el mal funcionamiento comercial del resto del aparato productivo o, como ha propagado el gobierno mexicano, "sin TLCAN la crisis hubiera sido peor"; 2) la apertura comercial y la maquilizacin aparentemente tienen efectos comerciales favorables en el corto plazo, pero generan condiciones para mayores y profundas crisis en el largo plazo; adems, no slo no han propiciado una modificacin y superacin de las debilidades estructurales de nuestro aparato productivo, sino que con su "buen" funcionamiento se constituyen en elementos reforzadores de dichas debilidades estructurales de la industria nacional. La primera lectura, la de los dogmticos de la apertura irrestricta, est equivocada a pesar de que se base en hechos ciertos de corto plazo; la segunda contiene una visin ms amplia y pertinente.

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Asimismo, en el lapso mencionado, como porcentaje del PIB, el comercio exterior tiene tendencias similares a las arriba sealadas. El comercio exterior del sector maquilador muestra mayor dinamismo que el comercio total y que el del sector no maquilador. Otro indicador significativo es el que puede denominarse grado de apertura comercial ([exportaciones + importaciones] / PIB). Para el periodo sealado, la apertura comercial del sector maquilador ha sido superior (147.3%), a la del comercio total (95%) y a la del sector no maquilador (70.1%). Este indicador muestra el mayor dinamismo y potencial mayor peso del sector maquilador dentro de la economa nacional. Sin embargo, su verdadera importancia resalta al ser comparado con el crecimiento del PIB. Entre 1989 y 1998 el PIB mexicano, a precios constantes de 1993, creci 33.3%. Absolutamente todos los indicadores mencionados hasta aqu, crecieron a tasas muy superiores a la de la economa. Mientras el comercio exterior de la industria maquiladora mexicana como proporcin del PIB creci en el periodo, o se abri, en 147.3%, y el del total lo hizo en 95%; en tanto que las exportaciones maquiladoras se incrementaron en 330.5%, y las exportaciones totales en 233.9%, la produccin nacional slo aument 33.3%. De donde puede concluirse que la apertura comercial no est impulsando nuestro crecimiento econmico. No es que el comercio exterior o alguno de sus componentes, como las exportaciones, deban crecer a las mismas tasas que el PIB, pero la diferencia es notoria. Lo sealado es ms claro an si se subdivide el periodo 1989-1998 en los dos subperiodos: 1989-1993 y 1994-1998, que seran un periodo previo al TLCAN y otro posterior a l. As, vemos que de 1989 a 1993, es decir antes del TLCAN, la apertura comercial total decreci en -2.66% y la del sector no maquilador lo hizo en 5.28%; slo hubo apertura en el sector maquilador en 2.15%; las exportaciones totales crecieron en 47.52% y las de maquiladoras en 77.24%, en esas condiciones comerciales y de apertura la economa creci 15.6%. En cambio, entre 1994 y 1998, ya con el TLCAN, la apertura comercial total mostr una inflexin y creci en 76.73%, lo mismo sucedi con el sector no maquilador cuya apertura entonces ya creci en 60.18%; el sector maquilador por su parte continu y profundiz sustancialmente su apertura en 109%; a su vez, las exportaciones totales se incrementaron en 92.93% y las de maquiladoras en 102%, con esta evolucin espectacular de la apertura comercial y con la explosin exportadora, sin embargo, nuestra economa se desaceler pues creci slo 10.3%.

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Segn puede verse, la apertura comercial de Mxico no se ha traducido en un mayor y mejor crecimiento econmico. No puede ser as porque los trminos en que fue negociado el TLCAN, su principal acuerdo comercial para la apertura, fueron y son adversos a nuestro pas. Las ganancias que pueda obtener un pas en sus relaciones comerciales internacionales no dependen de la apertura comercial y su amplitud sino del tipo y condiciones de dicha apertura. Los beneficios no se derivan de la apertura en s misma. Mxico es un caso paradigmtico en este sentido. La apertura comercial irrestricta no slo no garantiza ms y mejor crecimiento econmico a los pases dbiles como el nuestro (aunque lo hayan aceptado en la OECD), por el contrario, lo entorpece, lo dificulta, lo deforma, lo desva. El aparente xito econmico de Mxico en el corto plazo, que slo ven el gobierno, sus favorecidos y los dogmticos ortodoxos del librecambio, es resultado de la operacin, ciertamente redituable, de las empresas maquiladoras instaladas en el pas, de empresas transnacionales extranjeras, de las pocas empresas transnacionales de origen mexicano, de las empresas y productores ligados a las anteriores y de algunos empresarios que han podido incorporarse a la exportacin en la medida en que los estadounidenses les han permitido ingresar a su mercado sin mayores obstculos. El resto de nuestro aparato productivo est en crisis. La apertura comercial irrestricta e irracional de nuestra economa y en particular el TLCAN, estn induciendo la formacin o consolidacin de sectores y regiones de enclave en nuestra economa. Desde hace aos diversos funcionarios mexicanos han formulado ante la opinin pblica diversas expresiones en defensa del TLCAN sin realizar una evaluacin multisectorial de sus impactos sociales y productivos. Mxico mantiene un dinamismo econmico desigual e inestable, aspectos que se han acentuado en el ltimo lustro. En dicho periodo se registr la profunda crisis de 1995, considerada por el FMI como la primera del siglo XXI, originada por la alta vulnerabilidad que la actividad especulativa deja a los pases que han aplicado en procesos de liberalizacin financiera y que presagiaba su expresin generalizada como a la postre aconteci con la crisis originada en los pases asiticos y que se extendi a Rusia y ahora a Brasil, con particular virulencia. Despus de aplicar un draconiano programa de ajuste, convenido como parte central del paquete de rescate financiero, que orquest la administracin Clinton para "salvar" a Mxico (1995) y que permiti, dos aos despus, apenas recuperar los niveles pre-crisis, Mxico contina siendo altamente vulnerable a las fluctuaciones de la coyuntura econmica internacional y de los mercados burstiles mundiales; particularmente ha profundizado su dependencia de la

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economa de EE.UU. y su estabilidad en gran medida depende de evaluaciones de "riesgo pas" y de calificaciones de "nivel de riesgo de inversin" hechas por las grandes casas corporaciones de Wall Street. El PIB por habitante en 1998 es menor en 1.09% al observado hace 17 aos. Y los salarios se han deprimido en ms del 20% en la pasada dcada ampliando an ms la brecha salarial con EE.UU, lo que abona a mayores flujos migratorios. El espejismo no se puede sobreponer a la realidad: el Tratado ha estado muy lejos de crear los empleos que se requieren, mejorar los salarios y las condiciones de vida de la poblacin, tan es as que las autoridades mexicanas no han podido presentar un balance completo y consistente sobre el impacto del TLCAN. Como era de esperarse, debido a la desgravacin arancelaria pactada y cuyo costo fiscal para Mxico significa el equivalente al gasto en tecnologa, el TLCAN permiti un auge en los intercambios comerciales. Entre 1993 a 1998 el comercio de Mxico con sus contrapartes norteamericanas se duplic al pasar de 96,360.7 millones de dlares a poco ms de 196,000 millones. Sin embargo, su impacto en trminos de generacin de empleos y mejoramiento salarial y condiciones de vida ha sido muy limitado. Entre otras razones, por la alta concentracin de los flujos comerciales y por falta de integracin de las cadenas productivas. La dinmica exportadora es impulsada, por un lado, por un sector maquilador (aporta ms del 43% de las ventas externas) cuyos componentes nacionales son menores al 2%; y por otro lado, del total de las ventas al exterior ms de 110,000 millones de dlares alrededor del 80% son realizadas por 300 grandes empresas, a pesar de registrarse 32,592 empresas de exportacin. Adems las 300 transnacionales instaladas en Mxico, la mayora de ellas de origen estadounidense, presentan un alto coeficiente de importaciones, situacin que las hace a menudo deficitarias. Bastara restar al supervit comercial obtenido con EE.UU. durante 1997: 12,347 millones de dlares las exportaciones petroleras hacia ese pas por 8,142 millones mismas que no tienen contrapartida para redimensionar la relacin comercial. Si adicionalmente le sustraemos el supervit generado por la industria maquiladora de exportacin, el resultado es una relacin comercial de Mxico con su vecino del norte donde persisten serias tendencias deficitarias en algunos sectores. Los inversionistas extranjeros y empresas multinacionales han estado presionando para que las autoridades mexicanas amplen la apertura en materia de inversin ms all de lo pactado en el TLCAN. Las reas prioritarias de inversin norteamericana estn puestas en los sectores en privatizacin, principalmente en la petroqumica, energa elctrica, gas natural y petrleo y otros sectores relacionados con la infraestructura: aeropuertos, puertos, as como ferrocarriles, telecomunicaciones, satlites y sector financiero. A decir de los propios inversionistas norte-americanos, el gobierno mexicano ha facilitado la realizacin
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de alianzas estratgicas (joint-ventures), representando hasta ahora la principal lnea de negocios con Mxico. Es decir, la inversin extranjera est llegando para adquirir las "joyas de la familia" tanto del sector privado como pblico. Mxico se ha insertado en una dinmica de desregulacin firmando aceleradamente tratados comerciales y acuerdos de promocin y proteccin recproca de inversiones con pases europeos y latinoamericanos, adems de ser uno de los principales defensores de la desregulacin global. Los indicadores econmicos, sociales y ambientales de Mxico muestran un severo deterioro y una enorme asimetra y desventaja con respecto a nuestras contrapartes de Amrica del Norte. El deterioro de los indicadores sociales alcanza niveles preocupantes en los rubros de nutricin, salud, vivienda y educacin, donde nios, mujeres, indgenas y ancianos son los ms vulnerables. Posterior a la crisis de 1994 la sociedad mexicana se ha polarizado todava ms: el 5% de la poblacin de menores ingresos recibe slo el 5% del ingreso nacional, mientras que el 5% ms rico concentra el 29.5% de la riqueza nacional. El TLCAN despert un gran inters por diversas razones, algunas de ellas son: a) que se trataba de un Tratado que adhera a un pas en vas de desarrollo, a una zona de libre comercio establecida desde 1989 entre dos naciones industrializadas: Canad y EE.UU, esta ltima constituida en la principal potencia mundia. b) el TLCAN se negocia entre 1992 y hasta noviembre de 1993 logrando imponer E.U una agenda corporativa, cuya temtica no slo era coincidente sino que en diversas materias iba ms all del contenido de las negociaciones de la Ronda Uruguay del GATT (1986-1994), ejerciendo una presin y adelantando resultados que estaban interesados en proyectar multilateralmente. En el plano nacional, el TLCAN signific un cambio en la poltica comercial mexicana, al ubicar como de "inters estratgico" la negociacin y vigencia del TLCAN, abandonando, en la prctica la diversificacin y dando la espalda al proceso de integracin latinoamericana. En los aos del TLCAN el comercio de Mxico con Norteamrica pas de representar del 76.4% al 80.5%, y con una clara tendencia a aproximarse al 90%. Las relaciones comerciales de Mxico se alejan cada vez ms de un esquema multilateral, un hecho que impide la universalizacin del comercio. Con Europa, por ejemplo, el comercio decreci a niveles alarmantes, al representar tan solo el 4% del total de las exportaciones y 9.8% de las importaciones, siendo que en 1993 la participacin europea era de 5.4% y 12.8%. Una dcada antes las exportaciones hacia Europa representaron el 9.3%. del total. Mxico mantiene un dinamismo econmico basado en las exportaciones de

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empresas transnacionales y padece un estancamiento del mercado interno. Mxico se encuentra en una situacin de vulnerabilidad financiera con una deuda externa, pblica y privada, de 213,037 millones de dlares y una fragilidad monetaria con altos costos fiscales, como los 75,000 millones de dlares, equivalentes al 17% del PIB, que los contribuyentes tendrn que pagar para salvar de la crisis al sistema bancario. La extranjerizacin del sistema financiero, particularmente del mercado bancario, 47% del cual es ya controlado por bancos forneos, no ha reportado la mejora del servicio, en calidad, oportunidad y costo, que se prometa. Por el contrario, la banca extranjera lleg a compartir nichos de mercado para el servicio de grandes corporativos y beneficiarse de los amplios mrgenes de intermediacin que explican, entre otras cosas, las ganancias obtenidas por instituciones financieras en plena crisis. Con Amrica Latina y el Caribe se dej a un lado el objetivo de crear un "frente comn" y lo que se ha hecho es reproducir el esquema TLCAN a los mbitos bilaterales (Venezuela, Colombia, Bolivia, Costa Rica, Nicaragua y Chile), todo lo anterior para cumplir con el papel asignado a Mxico desde la Iniciativa para las Amricas (1990) de allanar el camino para la creacin de un rea de Libre Comercio en las Amricas bajo la gida estadounidense. Inversin, movimientos de capital y solucin de controversias en el Tratado de Libre Comercio Unin Europea-Mxico (TLCUEM) Cuestionamos algunos trminos convenidos en el TLCUEM, particularmente inversin y pagos relacionados; y solucin de controversias; toda vez que se estn incluyendo las lneas sustanciales y clusulas ms retrgradas del TLCAN, del Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI), del Cdigo de Inversiones y Empresas Multinacionales de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y de los Acuerdos de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones (APPRIs). En el TLCUEM se adoptaron las medidas para la supresin progresiva de las restricciones respecto a los movimientos de capital y de pagos. En primer lugar, se aprecia que su mbito es sumamente amplio y que va mucho ms all de la definicin de inversin extranjera directa, al incluirse la inversin inmobiliaria y las operaciones en valores. Resulta cuestionable la adopcin de compromisos que so pretexto de promover, admitir y proteger la inversin extranjera, restrinjan las posibilidades a reformar el rgimen de movimientos de capital y de pagos. En el TLCUEM se establece en el artculo 35 del captulo de inversiones: "A ms tardar tres aos despus de la entrada en vigor del acuerdo, sera revisado el marco legal aplicable a la inversin, de conformidad con los compromisos adoptados con base en acuerdos internacionales sobre la materia". Con ello, el Ejecutivo Federal est invadiendo

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facultades del Congreso de la Unin en materia de poltica econmica, adems de restringir las posibilidades para que un gobierno diferente al neoliberal pueda realizar cambios al marco legal con objeto de promover la inversin mexicana sea nacional o local en condiciones diferenciales a la extranjera. El gobierno se compromete a otorgar un tratamiento nacional, es decir "un trato no menos favorable que el que conceda a las inversiones de sus propios nacionales y sociedades o a las inversiones de nacionales y sociedades de terceros Estados". Con el Trato Nacional y Trato de Nacin Ms Favorecida a empresas y corporaciones europeas, la aplicacin, por ejemplo, de incentivos para promover y desarrollar empresas nacionales y favorecer empresas de carcter social y la micro, pequea y mediana empresa mexicana, se har prcticamente imposible. Ello estrecha de manera notable las capacidades de desarrollo de mecanismos de inversin conjunta entre pequeas y medianas empresas de Mxico y la UE, como se dispone en el inciso d del artculo 15 del Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin. La norma es el trato "no menos favorable" lo que significa que en ningn caso el trato puede ser peor que el de las empresas nacionales; por el contrario, el trato debe ser el ms favorable otorgado a un nacional. Queda abierta la posibilidad, empero, de que con el afn de atraer inversin extranjera, se establezcan convenios, programas o apoyos especiales, para que las inversiones forneas puedan ser tratadas de mejor manera que las empresas locales. De hecho, diversas disposiciones estaran confiriendo derechos especiales y ms favorables que a los nacionales. En resumen: Mxico se compromete a no establecer regulaciones, controles, obligaciones y cdigos de conductas al capital extranjero. Con esto se estara estableciendo, en los hechos, un Cdigo de Liberalizacin de los Movimientos de Capitales, impulsado desde los aos setenta por la OCDE, que significa cancelar facultades nacionales del control de flujos especulativos, que tanto dao han hecho a Mxico y a otros pases de Asia y Amrica Latina golpeados por crisis cambiarias y burstiles y, a regular bajo criterios de sustentabilidad, desarrollo regional y social a la inversin extranjera. Se eliminan los llamados "requisitos de desempeo"; esto es, la aplicacin de medidas tendientes a regular y orientar a la inversin extranjera, a partir de la obligacin de proveerse de determinado porcentaje de insumos y servicios nacionales; equilibrios comerciales o de divisas; transferir tecnologa; permanencia mnima; creacin de empleos; entre otros. En lo que hace a expropiacin, transferencias e indemnizacin y teniendo como base de negociacin lo dispuesto por la OCDE, el TLCAN y los APPRIs, es decir el "marco legal favorable para la inversin" que se buscara desarrollar con el TLCUEM, se advierte el otorgamiento de un trato preferencial al inversionista

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extranjero. Si no fuera as bastara sealar que en stos temas el tratamiento se har de acuerdo con las leyes y reglamentos nacionales. Empero, al concederse un tratamiento especial al inversionista europeo, se violan las garantas individuales, pues los ciudadanos nacionales tendrn menos derechos que los extranjeros. De entrada est la prohibicin de expropiar, nacionalizar o tomar medidas que "directa o indirectamente" tengan efectos equivalentes; salvo, aspecto que es contemplado en nuestra legislacin, por causas de utilidad pblica, sobre bases no discriminatorias, con apego a un debido proceso legal y previa indemnizacin. La expresin "medidas que directa o indirectamente tengan efecto de expropiacin o nacionalizacin", no contemplada en nuestro marco jurdico, le permite a la empresa e inversionista extranjero demandar la indemnizacin ante una medida gubernamental que sea considerada, sin clarificar por quin, causal de prdida de una inversin en operacin, pero incluso se va ms all al comprender la mera oportunidad de ganancia sobre una inversin en proyecto. Respecto a las indemnizaciones, stas deben ser a valor de mercado inmediato anterior a la fecha de hacerse pblica la expropiacin, nacionalizacin o medida equivalente efectiva o inminente. La indemnizacin debe darse sin demora y en caso contrario se devengarn intereses hasta la fecha de pago a una tasa comercial normal; la indemnizacin deber ser liquidable y libremente transferible. Tambin se establece la obligacin de que a ms tardar en el momento de cualquier medida gubernamental debern tomarse disposiciones adecuadas para fijar y satisfacer la indemnizacin; finalmente se dispone que la legalidad de las medidas con carcter expropiatorio y de nacionalizacin ser revisado mediante un debido procedimiento legal. Las garantas mencionadas, ya de por s en extremo bondadosas para la empresa y el inversionista extranjero, son adicionadas con otras disposiciones ms restrictivas. Adems el valor de mercado no debe reflejar cambio alguno por virtud de que la intencin de expropiar o nacionalizar se haya conocido con anterioridad. Los criterios de evaluacin incluirn, entre otros: capital invertido, valor de reemplazo, plusvala, ingresos corrientes y prestigio y clientela (goodwill). Hay que subrayar que un ciudadano mexicano no tiene estas ventajas. El artculo 20 de la Ley de Expropiacin establece el trmino de un ao para indemnizar en caso de expropiacin y tiene que ser en moneda nacional. Adems en ninguna parte de la ley, se establece que ante la demora del pago de la indemnizacin se pagaran intereses. La falta de igualdad entre inversionistas extranjeros y nacionales viola nuestras garantas individuales en especial el artculo 13, 17 y 27, fraccin I de la Constitucin, en este ltimo se contiene la clusula Calvo. Y aunque se justifique esta violacin a las garantas individuales con la llamada reciprocidad internacional, en el artculo 29 de nuestro mximo ordenamiento, no

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seala en ningn sentido una excepcin de tal naturaleza a las mismas. Con relacin a la libre transferencia de recursos, este ha sido un reclamo constante de las transnacionales, aspecto incluido en el TLCUEM, con lo que en la prctica se plantea la eliminacin de barreras para el libre flujo de capitales, pues se dispone que las transferencias se efectuarn sin demora y al tipo de cambio vigente en el mercado. No obstante que se afirma "nuestro derecho de adoptar medidas de salvaguarda para resolver problemas relacionados con la poltica cambiaria y monetaria, o de balanza de pagos" no se dice que se est obligado a someterse al asesoramiento y supervisin del Fondo Monetario Internacional. Adems, las medidas que se apliquen o mantengan en caso de crisis de balanza de pagos, debern evitar daos innecesarios a los intereses comerciales, econmicos y financieros de la otra Parte; no ser ms onerosas de lo necesario para afrontar contingencias; ser temporales y eliminarse gradualmente a medida que mejore la situacin de emergencia y aplicarse de acuerdo con el ms favorable, entre los principios del trato nacional y de nacin ms favorecida. Es decir, ni an en una contingencia de balanza de pagos podr evitarse el otorgamiento del trato nacional y de nacin ms favorecida. Estas disposiciones impiden que se enfrenten las causas de una probable crisis de la balanza de pagos. El espritu en este aspecto no es el de cooperacin tanto para prevenir como para encarar una crisis en las cuentas con el exterior sino para evitar que la crisis afecte a la parte europea. El otorgar facultades al inversionista extranjero para desafiar y enjuiciar al Estado mexicano como Estado receptor de inversiones ante tribunales internacionales; es un hecho muy grave, pues concede al inversionista extranjero un rgimen preferente, lo sustrae de la jurisdiccin nacional para resolver controversias con Mxico y, sin establecer la obligacin de agotar los procedimientos jurdicos nacionales faculta a las corporaciones extranjeras a recurrir directamente al arbitraje internacional, cuyas resoluciones son obligatorias para nuestro pas anulando facultades sustantivas de la Suprema Corte de Justicia. Esto cancela la vigencia del orden jurdico del pas, o, peor an, en la prctica lo deroga en beneficio de inversionistas extranjeros. El TLCUEM al conceder a los inversionistas extranjeros y corporaciones transnacionales facultades para litigar en contra de un Estado no slo le estara reconociendo los mismos derechos y status legal que a los gobiernos soberanos sino incluso mayores, toda vez que, no est planteada la hiptesis de que un Estado entable una demanda en contra de un inversionista. El respeto y aplicacin del sistema legal mexicano es uno de los elementos

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constitutivos de la soberana, reconocido por el derecho internacional. La independencia nacional es irrenunciable y, tal como lo establece el artculo 133 de la Constitucin, los acuerdos y tratados internacionales que no estn acordes con lo dispuesto en la Carta Magna son nulos de pleno derecho y en consecuencia no deben ser ratificados por el Senado de la Repblica. Adems viola la denominada "Clusula Calvo" que ha sido norma de la poltica exterior de Mxico y prohibe a las empresas extranjeras invocar la proteccin de sus gobiernos y las obliga a respetar el orden jurdico nacional. No podemos reeditar esquemas decimonnicos de carcter leonino que violenten nuestra integridad como Nacin soberana. Otra violacin a las garantas de igualdad jurdica entre nacionales y extranjeros es que a los inversionistas privados y a las corporaciones y slo a ellos, se les confiere los mismos derechos y el mismo status legal que a los gobiernos soberanos, pudiendo las empresas transnacionales llevarlos al banquillo de los acusados. Este derecho no lo tienen los mexicanos, salvo los que tengan inversiones en los pases exportadores de capital que en los hechos son unos cuantos, pues nuestro pas es fundamentalmente un receptor de capitales, por ende, a los extranjeros se les est otorgando ms derechos. Nos pronunciamos por: Renegociar el TLCUEM incluya estudios de impacto en los mbitos regional e industrial; ambiental, laboral y econmico-financiero y cambiar de manera fundamental sus actuales trminos con objeto de incorporar una Agenda Social; un Cdigo de Conducta y un Marco de Regulacin para la Inversin Extranjera a fin de subordinarla al orden jurdico nacional y al inters superior del pueblo de Mxico; un Plan para reconocer asimetras y, establecer las reservas legales pertinentes para salvaguardar la Soberana e Independencia Nacionales. Lograr lo anterior, le conferira sentido al artculo 15 (Fomento de inversiones) incrustado en el ttulo VI (Cooperacin) del Acuerdo Global. Demandamos la inclusin del derecho a imponer requisitos de desempeo, sobre todo de la parte dbil, en este caso, nuestro pas. Esto es importante, por que los requisitos de desempeo, son necesarios para orientar la inversin extranjera a las necesidades del pas, y permite garantizar resultados positivos en trminos de empleo, proteccin ambiental, desarrollo regional, capacitacin laboral, transferencia de tecnologa y manejo sano de divisas. Y lo que es fundamental, controlar al capital especulativo. Cuestionamos los actuales trminos del acuerdo sobre inversiones y pagos relacionados y nos pronunciamos por la defensa del inters nacional y del orden jurdico de Mxico. El respeto y aplicacin del sistema legal mexicano es uno de los elementos constitutivos de nuestra soberana, autodeterminacin e independencia, por ende son irrenunciables y, tal como lo establece el artculo

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133 de la Constitucin, los acuerdos y tratados internacionales que no estn acordes con lo dispuesto en la Carta Magna son nulos de pleno derecho y en consecuencia no deben ser ratificados por el Senado de la Repblica. Reiteramos, un acuerdo que equipare las condiciones otorgadas a los EE.UU. y Canad profundizar an ms las desigualdades econmicas y sociales, ambientales y culturales que han afectado a la poblacin mexicana con el TLCAN. Ms all de los privilegios y ganancias que puedan obtener unas cuantas transnacionales e inversionistas, resulta injusto que se someta a los sectores productivos y empresariales, sobre todo de la micro, pequea y mediana empresa, a una descarnada concurrencia, que causar indudablemente, enormes estragos en todos aquellos agentes que carecen, como consecuencia de las polticas de ajuste estructural, de los apoyos mnimos. Congruentes con la llamada clusula democrtica contenida tanto del Acuerdo Global como del Acuerdo Interino, mismo que dispone que: El respeto a los principios democrticos y a los derechos humanos fundamentales, tal como se enuncian en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, inspira las polticas internas e internacionales de las Partes y constituye un elemento esencial del Presente Acuerdo, urgimos a las Partes a establecer los vnculos necesarios para su efectiva observancia; esto es, que se le confiera forma, instrumento y normatividad, que garanticen la plena inclusin de los derechos humanos, la cooperacin para el desarrollo, el dilogo poltico y la cooperacin en materia laboral y ambiental y en los temas de promocin de la paz y la seguridad en el mundo. Estrategias alternativas Considero prioritario impulsar una poltica alternativa que asuma los retos de la globalizacin a partir de un proyecto nacional de desarrollo sustentable definido democrticamente y que garantice la mejora en los niveles de vida, empleo, salud, educacin y vivienda de la poblacin. Defiendo la empresa pblica en sectores que la Constitucin seala como facultad exclusiva del Estado mexicano: petrleo, petroqumica bsica, electricidad y energa nuclear, entre otros. Es necesario fortalecer la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas y del sector social de la economa para elevar su participacin en el mercado interno y en las exportaciones. Apoyar al sector agropecuario y silvcola con el objetivo de recuperar la soberana y autosuficiencia alimentaria, preservar nuestra biodiversidad, cultura y prcticas sustentables de produccin. As como regular el capital especulativo y promover la inversin productiva, nacional y extranjera; y finalmente, fortalecer las regulaciones sociales y ambientales. Se requiere impulsar un desarrollo sostenido en todas las ramas, sectores y regiones de cada pas. Un desarrollo donde la eficiencia y la productividad creciente se refleje en mejores niveles de vida para la mayora de la poblacin;

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que lleve a una mayor capacidad competitiva, tanto en el exterior cuanto en el interior. Es decir, que aumenten las exportaciones pero que, al mismo tiempo, permita la reconversin productiva de las medianas y pequeas empresas nacionales para competir con xito en un mercado abierto. Ello no se lograr por la simple apertura comercial, que induce una competencia salvaje en la que slo sobreviven las grandes corporaciones. El mercado y la competencia por s mismos, sin una adecuada regulacin, van en contra de los principios de desarrollo equilibrado. Debe ser, adems, un desarrollo con democracia y respeto a los derechos humanos en todos los niveles y aspectos de la vida nacional. Es necesario, como postulado de la nueva poltica econmica, que defendamos y profundicemos la regulacin pblica de la economa para garantizar el bienestar social. Esta regulacin econmica debe ser vista no como la anulacin de las leyes del mercado sino como las condiciones para crear un equilibrio entre inters pblico e inters privado, bajo una dinmica donde prevalezca el inters pblico a fin de combatir las causas de la extrema polarizacin social. Se requiere, pues, que el estado juegue un papel regulador y promotor y no abandone la economa en manos de la suprema voluntad del mercado. La democratizacin del estado y del sistema poltico es la condicin necesaria para que se puedan asumir los grandes y vlidos objetivos definidos desde hace aos en el marco de las resoluciones de Naciones Unidas para un nuevo orden econmico y poltico internacional, que permita un desarrollo con justicia y libertad en estrecha conexin con el respeto a los derechos ciudadanos, preservando la heterogeneidad tnica y cultural de nuestros pueblos. Por ello es necesario analizar simultneamente las reformas polticas y la creacin de bases favorables a la integracin productiva de las economas de Amrica Latina. Algunos ejes de propuesta alternativa son: las polticas sociales deben estar vinculadas a las polticas econmicas. Rechazo, en consecuencia, el enfoque asistencialista donde poltica social slo es visto como un mecanismo compensatorio de los impactos devastadores de las polticas fondomonetaristas. Tambin es necesario modificar el carcter de la estructura productiva y de las ortodoxias de las polticas de ajuste estructural. La industrializacin equilibrada y sostenida debe seguir siendo un camino obligado para nuestras naciones. Priorizar tambin las inversiones para un desarrollo rural integral, particularmente de medianos y pequeos productores. Comunidad Latinoamericana de Naciones Un riesgo importante para la soberana de nuestros pueblos y naciones es la condicin de subdesarrollo interno y de dependencia persistente hacia los polos hegemnicos globales. En el rediseo de nuestras relaciones internacionales la integracin de Amrica Latina y el Caribe emerge como el gran objetivo estratgico de nuestros pueblos, para hacer confluir una poltica de bienestar y

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desarrollo y, adems, una poltica de seguridad regional basada en el respeto y la promocin de los derechos humanos. Definido, pues, el fin es una integracin sustentada en los derechos sociales, laborales, ambientales y los derechos humanos de los pueblos de Amrica Latina. Nuestros pases deben crear las instituciones jurdicas y econmicas latinoamericanas a fin de elevar el nivel de vida de todos los habitantes de la regin y tener una identidad propia. Dentro del proceso de globalizacin, en el marco de la posguerra fra, la meta impostergable es lograr un desarrollo econmico con estabilidad, paz, respetando los derechos de los pueblos. Por ello, consideramos que en las actuales condiciones internacionales, en el marco de un proceso de construccin de bloques econmicos y polticos regionales, la mejor alternativa para Mxico, como pas latinoamericano, es que mantenga un papel significativo a nivel mundial, congruente con las mejores tradiciones mexicanas en el mbito del regionalismo y del multilateralismo, inscribindose en el proceso de internacionalizacin, con identidad propia sin subordinacin; con autodeterminacin y soberana plenas a travs de su integracin a una comunidad latinoamericana de naciones sustentada, en el mbito poltico, en la democracia representativa y en la promocin del desarrollo econmico y social. La mejor alternativa para superar la larga crisis que emerge como resultado de las polticas neoliberales es por medio de una integracin con objetivos similares de justicia social y democracia plena. Slo como regin integrada podemos ser protagonistas de nuestro destino comn y as tendramos la fortaleza necesaria para influir conjuntamente, de manera decisiva, en las transformaciones de orden internacional. Decidir de forma independiente sobre las alternativas de participacin en el mercado mundial, potenciar nuestro crecimiento con la cooperacin regional y el uso adecuado de nuestros recursos humanos, naturales y tecnolgicos; tener la legitimidad necesaria para definir nuestra seguridad nacional y resolver los conflictos con apego a los intereses de nuestros pueblos y naciones. Integrados podremos decidir, de acuerdo a las identidades latinoamericanas, el proyecto poltico, econmico social y cultural, que se traduzca en la eliminacin de los nocivos efectos producidos por la crisis de la deuda externa. Lejos de resolver este problema se posterg en los dos dcadas anteriores y subsiste aunque con caractersticas particulares. Y, a este elemento, se aade la impagable deuda social con su secuela de pobreza extrema, inseguridad laboral y bajos niveles de remuneracin de la poblacin empleada; y altas tasas de desempleo abierto y subempleo, desnutricin, bajos niveles de vida globales, deterioro creciente de los servicios pblicos, insalubridad, analfabetismo y elevados ndices de mortalidad infantil. La comunidad latinoamericana de naciones permitir contar con el espacio propio para definir nuestras prioridades de integracin en el presente y en el futuro. Y

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redefinir con un nuevo marco de derecho internacional y armonizar los distintos esquemas de integracin vigente, particularmente: Mercosur, Aladi, el Mercado Comn Centroamericano, el Pacto Andino y los distintos y diversos acuerdos comerciales bilaterales. Tambin ser este el marco para que en las negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas los pases de Amrica Latina definan posturas propias en todos los puntos sujetos a la agenda de negociacin, tales como compras de gobierno, propiedad intelectual, ritmos y niveles de desgravacin arancelaria, mecanismos y formas de regulacin de la inversin, servicios, telecomunicaciones, sector financiero y otros puntos sustantivos en los que se requiere definir acciones unitarias frente a los intereses, particularmente, de los Estados Unidos y Canad. En suma, la comunidad latinoamericana de naciones ser el medio para identificar, estimular y aprovechar nuestras ventajas comparativas y articular esfuerzos y relacionarnos en forma ventajosa tanto con los pases del norte cuanto con otras regiones del sur. En pocas palabras, la tarea de construir la comunidad latinoamericana de naciones est directamente vinculada con la definicin de una estrategia de desarrollo alternativo para la regin; que reestructure y reactive la regin y su produccin; fortalezca el mercado interno; nos incorpore adecuadamente a los mercados internacionales a travs de cadenas productivas intersectoriales. Y que permita un crecimiento que satisfaga en forma prioritaria las necesidades y el bienestar de los pueblos latinoamericanos. Esto ser posible gracias a la reorientacin de procesos tecnolgicos, la generacin de un nuevo modelo de industrializacin y desarrollo rural, que permita ser compatible avances tecnolgicos con la creacin de empleo y la redistribucin del ingreso; para que, potencializando nuestras capacidades, haciendo un uso racional de los recursos humanos, naturales y espacios geogrficos, logremos la seguridad alimentaria y condiciones para un equilibrio ecolgico en un modelo de desarrollo sustentable. Finalmente, dentro de la agenda de las tareas de accin conjunta de una comunidad latinoamericana de naciones en el mbito poltico y econmico, es preciso pugnar porque esta comunidad y las naciones de nuestra regin impulsemos un relanzamiento de la propuesta de un nuevo orden econmico y poltico internacional. En las nuevas condiciones del inicio del prximo milenio sigue siendo vlido el postulado de la disminucin de la brecha norte-sur y la cooperacin sur-sur; y la creacin de un nuevo modelo de desarrollo sustentable. Otro tema de la agenda es la renegociacin de la deuda externa de los pases en vas de desarrollo para liberar recursos y orientarlos hacia la cooperacin. Revitalizar Aladi, articularla adecuadamente con los acuerdos del Pacto Andino y del Mercosur; fortalecer el mecanismo de integracin centroamericana y de vinculacin de Mxico a esta integracin centroamericana; y los acuerdos bilaterales y multilaterales, particularmente aquellos que se dan en el marco de la organizacin mundial de comercio bajo los criterios y recomendaciones definidas

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en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y en Desarrollo (UNCTAD) , para establecer normas de comercio internacional equitativo, con precios adecuados de las materias primas acorde, particularmente en el caso del petrleo, con su carcter no renovable. Y que se rompan las polticas proteccionistas no arancelarias, que estn siendo sistemticamente establecidas por numerosos pases del norte. Se requiere tambin la democratizacin y reorientacin de Naciones Unidas y de los organismos financieros internacionales; particularmente, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo; defender facultades soberanas en materia de definicin de poltica econmica; eliminar la condicionalidad de los crditos otorgados por organismos internacionales; impulsar la renegociacin conjunta de la deuda externa, estableciendo normas bsicas de corresponsabilidad; reconocimiento de la incompatibilidad entre el pago de la deuda en sus condiciones actuales y el desarrollo sostenido. Reduccin, en aquellos casos en que se demuestre su justeza y congruencia, del principal; transferencia neta de recursos del norte al sur y permitir, en condiciones adecuadas, un crecimiento ordenado y socialmente justo, desconociendo deudas ilegtimas. Tambin, en direccin contraria a lo que definen los tratados de libre comercio y diversos acuerdos de promocin y proteccin recproca de inversiones, se requiere regular el capital extranjero para subordinar las prioridades del desarrollo nacional, estableciendo normas de reinversin, tributacin, preservacin del medio ambiente, derechos sociales y laborales y transferencia neta de tecnologa. Adicionalmente, en el mbito estrictamente comercial y de inversiones, se requiere que Amrica Latina, conjuntamente con Asia y frica, defina posturas comunes en los temas an sujetos a anlisis y discusin en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio y otros organismos e instituciones multilaterales. Otro punto es la necesidad de la negociacin conjunta de convenios migratorios internacionales para acabar con la sistemtica violacin de los derechos humanos de los trabajadores migratorios de los pases en vas de desarrollo, que emigran a los pases desarrollados. En suma, crear un nuevo orden econmico y poltico internacional donde Mxico y el resto de los pases de Amrica Latina, con identidad propia, pueda preservar, acrecentar y defender los derechos humanos, sociales, laborales y ambientales de sus pueblos en un marco de fortalecimiento de las instituciones democrticas.

* Conferencia impartida en la Facultad de Economa de la UNAM el 13 de diciembre de 2000.

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http://ierd.prd.org.mx/CI2/jcs2.htm http://www.economia.gob.mx/swb/es/economia/p_Estadisticas_de_Comercio_Internacional

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