Administra+º+úo Gest+úo Escolar

Currculo sem Fronteiras, v.9, n.2, pp.
258-285, Jul/Dez 2009
DOS PRIMEIROS ESCRITOS SOBRE ADMINISTRAO ESCOLAR NO BRASIL AOS ESCRITOS SOBRE GESTO ESCOLAR: mudanas e continuidades
Neila Pedrotti Drabach
Universidade Federal de Santa Maria, Brasil
Maria Elizabete Londero Mousquer

Universidade Federal de Santa Maria, Brasil
Resumo
Esta pesquisa problematiza o campo em que se situa a institucionalizao da Gesto Democrtica do Ensino Pblico, assegurada como princpio da educao pblica em 1988, atravs da Constituio Federal. Esta normativa introduz um novo tipo de organizao escolar, no mais calcado nos pressupostos da Administrao, mas, sim, nos princpios da Gesto, entendidos como mais democrticos. Diante disso, utilizando como procedimento a pesquisa bibliogrfica, apresenta-se a proposio de retomar a constituio terica do campo em que se assenta esta normativa, a fim de identificar e compreender as concepes tericas pioneiras que edificam as bases da administrao escolar no Brasil; situar o contexto em que se constri a crtica ao modelo de administrao escolar e se gesta os princpios da gesto escolar; e identificar os elementos que convergem institucionalizao da gesto escolar democrtica, demarcando as mudanas e continuidades em relao s primeiras elaboraes deste campo. Palavras-chave: administrao escolar, gesto escolar, campo terico
Abstract
This research presents the field in which the institutionalization of "Democratic Management of Public Education" provided the principle of public education in 1988 through the Brazilian Constitution. It introduces a new type of school organization, no longer based on the assumptions of the, but the principles of management, perceived as more democratic. Thus, using the procedure of review of literature, there is the proposition of reviewing the theoretical formation of the field in which these rules are defined to identify and understand the advanced theoretical concepts that build the foundations of school administration in Brazil; the principles of school management are in the context in which critics are made to the model of school administration and management, and identify the elements that converge to the institutionalization of democratic school management, distinguishing the changes and continuities in relation to the first elaborations of this field. Keywords: school administration, school management, theoretical field
ISSN16451384(online)www.curriculosemfronteiras.org258
Dos primeiros escritos sobre administrao escolar no Brasil
Consideraes Iniciais A problematizao realizada neste estudo parte do momento em que, com a reabertura poltico-democrtica no Brasil, assegurado na Constituio Federal de 1988 e, em 1996, na LDBEN n 9.394, a Gesto Democrtica do Ensino Pblico. Esta normativa, reconhecida como conquista das foras civil-democrticas, visa introduzir um novo tipo de organizao escolar, calcado nos princpios da democracia, autonomia e construo coletiva, em oposio ao carter centralizador e burocrtico que vinha conduzindo este campo. No entanto, diferentes sentidos e significados vem ocupando os espaos de gesto democrtica, os quais muitas vezes no refletem os ideais que impulsionaram a sociedade civil a reivindicar este princpio para o campo educacional, o que enseja uma anlise crtica em torno de sua construo enquanto princpio educacional. Tendo em vista que as polticas pblicas materializam questes que no se constituem a partir da realidade imediata, mas so decorrentes de um processo histrico envolvendo fatores polticos, econmicos, sociais e culturais, identifica-se a necessidade de reconstituir a trajetria que culmina na configurao atual da gesto escolar, a fim de identificar o percurso deste campo e compreender as bases em que este se assenta. Ressalta-se a importncia desta proposio em virtude de que, diante das inmeras alteraes que se processam no mbito educacional, torna-se necessrio o esforo de compreender os pressupostos que as orientam, a fim de no recairmos em nomenclaturas vagas que no repercutem em transformaes expressivas para a educao, no ultrapassando a mudana de nomes. Diante desta inteno, o texto, resultado de uma pesquisa bibliogrfica1, est organizado em trs momentos. O primeiro, busca reconstituir os escritos tericos pioneiros sobre administrao escolar no Brasil; o segundo enfoca o contexto em que foi produzida a crtica a este modelo e aponta os contornos do conceito de gesto e o terceiro contextualiza o campo em que se d a legitimao do princpio de Gesto Democrtica, apontando suas mudanas e continuidades frente aos pressupostos da Administrao Escolar. Ao final, fazse algumas consideraes acerca dos momentos do trabalho. A trajetria histrica ensejada neste texto cumpre, acima de tudo, o objetivo de evidenciar o processo de construo dos preceitos legais que orientam as polticas pblicas no campo educacional, neste caso, a Gesto Democrtica. Este percurso permite observar que a construo da legislao educacional no se restringe a formalismos e aparatos normativos, mas , sobretudo em uma sociedade de classes, resultado de uma luta histrica regada por interesses e prticas contraditrias.
1. Primeiros Escritos de Administrao Escolar no Brasil O campo da administrao escolar, embora to em voga atualmente em virtude das inmeras reformas educacionais, nem sempre foi alvo de ateno na produo acadmica dos intelectuais na Histria da Educao. Em uma trajetria educacional de mais de 500 259

NEILA P. DRABACH e MARIA E. L. MOUSQUER
anos, a administrao escolar estrutura-se como campo de estudos acadmicos h menos de um sculo. Os primeiros escritos tericos no Brasil reportam-se dcada de 1930. Isto no significa dizer que a prtica administrativa era inexistente na educao brasileira at ento. No entanto, a ausncia de um sistema de ensino para a populao, fruto do descaso dos governantes daquele perodo, no favoreceu o desenvolvimento de um corpo terico em relao administrao educacional. As publicaes que existiam at a Primeira Repblica consistiam em memrias, relatrios e descries de carter subjetivo, normativo, assistemtico e legalista (SANDER, 2007a, p. 21). na dcada de 1930 que a trajetria da administrao da educao toma um novo rumo, comeamos a escrever um novo captulo no campo da administrao da educao (SANDER, 2007b, p. 425). Neste momento, o contexto educacional acadmico encontravase imerso nos ideais progressistas de educao, em contraposio educao tradicional, a qual no mais favorecia os ideais de desenvolvimento do pas naquele perodo, que se voltava para o avano da industrializao. Tal cenrio educacional, constituiu-se em virtude, principalmente, da influncia do movimento pedaggico da Nova Escola, especialmente, da corrente norte-americana protagonizada por John Dewey. Diante deste contexto, o discurso dos principais intelectuais brasileiros, defensores da Escola Nova, pautava-se na necessidade de maior cientificidade no campo educacional acompanhado da ampliao da oferta educacional. Data deste perodo, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova que mencionava, dentre outras questes, a falta de esprito filosfico e cientfico na resoluo dos problemas da administrao escolar como principal responsvel pela desorganizao do aparelho escolar (MANIFESTO, 1932). Este reconhecimento reflete o momento histrico em que se fomentavam as bases para o surgimento dos primeiros escritos tericos sobre a temtica da Administrao Escolar. Adquirem destaque neste cenrio as produes de Leo (1945), Ribeiro (1986), Loureno Filho (2007) e Teixeira (1961; 1964; 1997). Tais autores e obras constituem o material histrico-bibliogrfico sobre o qual se buscar compreender os primeiros contornos tericos do campo da administrao escolar. A escolha destes autores deu-se pelo fato de serem considerados os pioneiros nos escritos tericos sobre a temtica da administrao escolar no Brasil. Seus escritos so considerados os primeiros traos conceituais sobre administrao escolar, favorecendo as bases iniciais para a consolidao deste campo de estudos no meio educacional brasileiro (SANDER, 2007b). Benno Sander (1995), ao realizar uma anlise dos modelos que orientaram a produo do conhecimento da rea da Administrao Escolar, identifica os autores acima referidos, como fazendo parte do enfoque tecnocrtico (p. 14) de administrao, a exemplo da administrao pblica do perodo. Este enfoque inspirou-se nos princpios da Abordagem Clssica da Administrao2, admitindo a pretensa universalidade destas elaboraes para o campo educacional. Ao tratar dessas obras, buscar-se- enfocar as idias concebidas e defendidas pelos autores em relao administrao escolar, identificando os referenciais tericos que levam a compor os escritos em que se assenta este campo do conhecimento. Leva-se em considerao o contexto em que so produzidos cada um dos escritos, tendo em vista o 260
entendimento de que o campo educacional constitui-se como arena de lutas, de conflitos nos quais os agentes almejam impor, como legtimos, os arbitrrios culturais mais compatveis com os seus capitais (PEREIRA e ANDRADE, 2007, p.139).
1.1 Antnio de Arruda Carneiro Leo Com a expanso da oferta educativa a partir do incio do sculo XX, e a conseqente complexificao do processo administrativo da educao, segundo Leo (1945), a tarefa de dirigir a educao passa a ser uma das mais difceis. Esta situao gera a necessidade de conceber um tipo de administrao modernizada e, neste contexto, A administrao da educao comea a inspirar-se na organizao inteligente das companhias, das empresas, das associaes industriais ou comerciais bem aparelhadas (LEO, 1945, p. 154). Coerente com os princpios de cientificizao do campo educacional, to em voga em sua poca, Leo opunha-se idia de administrao como conquista emprica, fruto do exerccio funcional. Situando a administrao escolar no mbito da administrao geral, o autor entende, com base em Henry Fayol3, que esta prtica compreende:
a) Operaes tcnicas (distribuio, produo, transformao); b) Operaes financeiras (rendimento do trabalho efetuado); c) Operaes de segurana (proteo dos bens e das pessoas); d) Operaes de contabilidade (inventrios, balanos, estatsticas...); e) Operaes administrativas prpriamente ditas (previdncia, organizao, comando, coordenao, colaborao, verificao) (LEO, 1945, p. 11).
A estrutura administrativa que se compe a partir desta orientao deixa explcita uma forma de organizao baseada na hierarquia das funes o que no poderia ser diferente levando-se em considerao a base terica (Fayolismo) na qual assenta sua elaborao. Nesta perspectiva de Administrao, os diretores assumem papel preponderante. O Diretor da Educao a figura central, pois ele quem dirige o trabalho modelador de outras vidas, ajuda a progredir, mental e moralmente a comunidade inteira. o lder, condutor educacional de sua gente, o rbitro nos assuntos de educao. (LEO, 1945, p. 158). Para o desempenho desta tarefa, o Diretor, que deve ser um sujeito culto e experiente, precisa exercer funes, tais como: preparar o oramento para os servios sob sua superintendncia; revisar e determinar a poltica educacional, conforme as realidades sociais presentes e previses futuras; escolher o pessoal tcnico administrativo sob sua direo; escolher os locais para instalao das escolas; participar da criao e da avaliao dos currculos e programas escolares; escolher e distribuir materiais necessrios, etc. Alm de conhecer a tcnica administrativa, o Diretor precisa conhecer o modo de vida e de educao de sua poca, compreendendo as teorias da Psicologia, Filosofia e Sociologia Educacional, para que possa desenvolver estratgias administrativas de pr em prtica seus ideais de educao. Em suma, o Diretor que renova, deve ser educador, no mais amplo 261

sentido do termo (LEO, 1945, p. 159). Dentre o pessoal tcnico responsvel por materializar tal poltica de educao, est o Diretor Escolar. Na viso de Leo, este deve ser um educador com conhecimento da poltica educacional e dos saberes tcnico-administrativos. Sendo este subordinado ao Diretor da Educao, deve ser leal a sua poltica, compartilhando seus pontos de vista. Leo defende que a funo do Diretor no deve ser apenas administrativa, a exemplo do Diretor da Educao, mas tambm pedaggica:
le no deixa de ser educador, mas sua ao amplia-se. ento o coordenador de todas as peas da mquina que dirige, o lder de seus companheiros de trabalho, o galvanizador de uma comunho de esforos e de aes em prol da obra educacional da comunidade (LEO, 1945, p. 167).
Em uma escola de maior porte o diretor no capaz de orientar e administrar sozinho todas as aes que se realizam neste espao, defende Leo, por isso precisa contar com auxlio de peritos especializados: os inspetores-orientadores. O uso deste termo justificado, pelo autor, em razo da limitao etimolgica de um termo e outro em separado. Juntos eles expressariam mais claramente a real funo a que se designa este tcnico. Tal funo consiste, alm da observao da atividade de alunos e professores, no estudo de uns e outros, na anlise, julgamento dos mtodos e dos processos aplicados, na apreciao dos resultados conseguidos, com o fim de orientar e conduzir a obra escolar no sentido de uma construo futura (LEO, 1945, p. 241). Neste quadro de diviso do trabalho, ao professor cabe a funo de tcnico cuja funo preparar o ambiente e os meios dentro dos quais e pelos quais a educao se processa naturalmente (LEO, 1945, p. 227). Dessa forma, segundo Leo, A administrao no nem um privilgio exclusivo nem uma sobrecarga pessoal do chefe ou dos dirigentes; uma funo repartida, como as demais funes especiais, entre a cabea e os membros do corpo social (p. 10). Ou seja, a cabea, no singular, refere-se ao Diretor da Educao, responsvel por pensar a poltica educacional, no sentido de diretrizes, linhas gerais, e os membros, queles a quem compete colocar em prtica tal poltica educacional.
1.2 Jos Querino Ribeiro Na sua produo acadmica, as obras relativas Administrao Escolar alcanaram xito e grande importncia histrica, especialmente a obra considerada clssica, Ensaio de uma teoria da Administrao Escolar, constituindo-se talvez na primeira bem sucedida tentativa no pas de apresentao de um ensaio que busca ao mesmo tempo sugerir formas de organizao e administrao da escola e teorizar sobre esses aspectos (SOUZA, 2006, p. 17). Ribeiro (1986) argumenta que em decorrncia do progresso social geral, a escola ganha cada vez mais importncia na constelao das instituies sociais: suas atividades 262
especficas comeam a ser sobrecarregadas pela multiplicao, variao e extenso das coisas que deve ensinar e fazer aprender (RIBEIRO, 1986, p. 27). Ao lado disso, a estatizao do ensino submete a escola lgica do financiamento pblico, o que implica a este organismo a responsabilidade de apresentar resultados adequados ao mximo, frente ao investimento. Esta situao impe a necessidade de mecanismos intermedirios que dem conta de garantir bons resultados, considerando um contexto em que a escola via-se frente necessidade de coordenar suas tradicionais funes s novas demandas do desenvolvimento social e econmico do pas. Neste sentido, Ribeiro, como tambm Leo (1945), via a efetivao de uma administrao escolar segura como uma alternativa necessria:
a Administrao escolar vai funcionar como um instrumento executivo, unificador e de integrao do processo de escolarizao, cuja extenso, variao e complexidade ameaam a perda do sentido da unidade que deve caracteriz-lo e garantir-lhe o bom xito (RIBEIRO, 1986, p. 30).
Diante disso, a teoria da administrao escolar que o autor apresenta tem como um de seus fundamentos as atividades da escola, baseando-se na filosofia de educao, poltica da educao e cincias correlatas ao processo educativo. Na viso de Ribeiro, a Administrao escolar deve atender antes de mais nada, a uma filosofia e a uma poltica de educao (RIBEIRO, 1986, p. 36). Filosofia de educao entendida pelo autor como objetivos e ideais de educao, a especulao e justificao das razes por que se educa e a escolha e determinao dos fins que se pretende alcanar com o processo educativo (RIBEIRO, 1986, p. 46). A poltica de educao, por sua vez, opera como meio, modus faciendi com que almeja realizar os objetivos e ideais da filosofia de educao, o estilo de aplicao dos meios educativos disponveis, para atingir os fins propostos pela Filosofia da Educao (RIBEIRO, 1986, p. 46). Como suporte na definio destes fins e meios do processo educativo esto os conhecimentos das cincias correlatas educao, como a Biologia, a Psicologia e a Sociologia. Outro fundamento da Administrao escolar, na teoria de Ribeiro, so os princpios em que se assenta o processo de escolarizao moderna, os quais podem ser identificados com a concepo de educao veiculada principalmente atravs dos pressupostos do movimento pedaggico da Escola Nova. Tais princpios so: liberdade a base da atividade criadora; mais do que isso, a liberdade, de certo modo, inerente atividade criadora (RIBEIRO, 1986, p. 50); responsabilidade expressa na frase de Claparde: querer o que faz, e no, fazer o que quer (RIBEIRO, 1986, p. 51); unidade tem o sentido de um esforo de convergncia sobre os pontos que constituem os juzos de valor aceitos pela sociedade, dos quais a escola no pode se afastar, sob pena de perder seu legtimo significado (RIBEIRO, 1986, p. 23); economia trata-se de tirar dos enormes dispndios o melhor e maior proveito possveis (RIBEIRO, 1986, p. 55); e flexibilidade diz respeito natureza da funo escolar na sua relao entre necessidades sociais e individuais, assim os aspectos da estrutura da escola precisam estar de acordo com este princpio, j pela disposio de seus 263

rgos, j pelas disponibilidades tcnicas de abordagem e tratamento dos alunos, j pelos planos traados para atender s necessidades sociais (RIBEIRO, 1986, p. 56). Por fim, o ltimo fundamento da administrao escolar est nos estudos da administrao geral. A exemplo do que ocorrera com o Estado e as empresas privadas na soluo de suas dificuldades decorrentes do progresso social a adoo dos princpios da administrao geral a escola no precisou mais do que inspirar-se neles para resolver as suas (...) teve apenas de adapt-los a sua realidade (RIBEIRO, 1986, p. 60). Assim, Ribeiro adentra na teoria da Administrao Cientfica, a partir de Taylor e na Teoria Clssica, a partir de Fayol, para buscar subsdios teoria da Administrao Escolar. Diante de tais elaboraes, Ribeiro resume suas principais contribuies a respeito da administrao:
A administrao um problema natural inerente a qualquer tipo de grupo humano em ao. A administrao uma atividade produtiva. A administrao um conjunto de processos articulados dos quais a administrao parte. Administrao pode ser tratada por mtodo cientfico. Administrao interessa a todos os elementos do grupo, embora em proporo diferente. (RIBEIRO, 1986, p. 64).
Adotar estes elementos cientficos na teoria e prtica da Administrao Escolar representava para o contexto daquele perodo uma espcie de antdoto s tradicionais e conservadoras formas de pensar e organizar a escola (SOUZA, 2006). Assim, a concordncia com tais elementos da administrao cientfica leva Ribeiro a defender que:
a) A Administrao Escolar uma das aplicaes da Administrao Geral; ambas tem aspectos, tipos, processos, meios e objetivos semelhantes. b) a Administrao Escolar deve levar em considerao os estudos que se fazem nos outros campos da Administrao e, por sua vez, pode oferecer contribuies prprias utilizveis pelos demais. (RIBEIRO, 1986, p. 95).
Este paralelo entre aspectos, tipos, processos, meios e objetivos da Administrao Geral e Administrao Escolar, rende as principais crticas em relao ao trabalho de Ribeiro. Paro (2007) afirma que a reside um paradoxo na obra de Ribeiro: ao mesmo tempo em que afirma que a administrao escolar tem como finalidade a mediao para a realizao de objetivos educacionais, sendo que o processo educativo tem como fim ltimo a formao de sujeitos autnomos, como pode atender a objetivos semelhantes ao da administrao geral4, que visa em ltima instncia produo, subsumindo a condio de sujeito dos envolvidos? Alm dos fundamentos em que a Administrao escolar deve basear-se, Ribeiro aponta tambm os seus principais objetivos, so eles: unidade e economia. Em relao ao primeiro, o autor retoma uma das razes da necessidade da administrao escolar: a complexificao 264
da escola e seu decorrente risco unidade de seu trabalho. Diante disso, a administrao escolar teria a tarefa de reunir esforos para garantir a unidade do trabalho desenvolvido na escola, permitindo a concretizao da sua filosofia de educao. Quanto ao segundo objetivo, a economia, refere-se realizao do trabalho escolar com o melhor rendimento com o mnimo de dispndio (RIBEIRO, 1986, p. 98). Para tanto, Ribeiro reconhece que a diviso do trabalho pode ajudar, mas administrao escolar cabe velar por que essa diviso no chegue a determinar, irremediavelmente, a perda de unidade (RIBEIRO, 1986, p. 99). Em suma, temos que, harmonia e equilbrio pela unidade, e rendimento e satisfao pela economia, so os dois objetivos da Administrao Escolar (RIBEIRO, 1986, p. 99). Por fim, Ribeiro aborda os processos da Administrao Escolar. Tais processos do-se em trs momentos sucessivos: antes das atividades especficas e supletivas da escola: planejamento e organizao; simultaneamente a elas: comando e assistncia execuo; ao fim de cada etapa de atividades: avaliao dos resultados e relatrio crtico. Quanto ao planejamento, o autor explicita que tal processo da administrao escolar est destinado a, partindo de uma idia, examinar as condies de sua viabilidade e a determinao de preceitos que devero servir de base e modelo para sua concretizao (RIBEIRO, 1986, p. 130). A organizao, por sua vez, ir fornecer as condies para a concretizao de tal planejamento, o que implica em determinar funes, estruturar rgos, regular relaes, administrar pessoal e material. No que diz respeito diviso de funes no trabalho escolar, Ribeiro, reconhece que as mesmas tcnicas empregadas nas teorias da administrao geral podem ser empregadas pela Administrao Escolar, e com os mesmos resultados de se conseguir a melhor execuo das tarefas (RIBEIRO, 1986, p. 136). No entanto, a especializao de funes na escola difere-se da empresa, pois no diz respeito a uma nica tarefa, tendo em vista que o tratamento dado a um parafuso profundamente diverso daquele que deve ter um aluno! (RIBEIRO, 1986, p. 134). Assim, Ribeiro toma emprestado as elaboraes do estadunidense Charters5, enfatizando que, na escola, para o melhor execuo das atividades a diviso do trabalho se dar quanto srie e s disciplinas a serem lecionadas. Na estruturao de rgos o princpio fundamental a autoridade, argumenta Ribeiro. O conceito de autoridade entendido pelo autor como o direito de mandar e de se fazer obedecer (RIBEIRO, 1986, p. 137) e se faz imprescindvel estrutura hierrquica da organizao. O diretor autoridade por excelncia na escola, ele manda em virtude de uma lei que lhe d esse direito e, tambm, porque mandar uma das competncias inerentes ao seu cargo (RIBEIRO, 1986, p. 137). Ao mesmo tempo, Ribeiro ressalta que a base das relaes humanas nas escolas ou nos sistemas de ensino a colaborao consentida e no fundada na autoridade com fora para se fazer obedecer ou se fazer crer. Ainda dentro do processo de organizao, h a necessidade de regulao das relaes que, segundo Ribeiro, consiste em definir as normas de relacionamento entre os indivduos, os materiais utilizados e produtos (bens ou servios). Para tanto, devem ser estabelecidos os manuais e regulamentos:
Os chamados manuais descrevem minuciosamente como os indivduos devem
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utilizar os materiais (...) instruindo sobre tcnicas, processo, cuidados, precaues e demais medidas pertinentes. Os regulamentos estabelecem as normas de procedimento dos indivduos em relao aos chefes, subordinados e colegas do mesmo nvel hierrquico (RIBEIRO, 1986, p. 140).
Por fim, o processo de organizao tambm consiste em administrar o pessoal e material escolar, de modo que os objetivos para o qual a empresa foi estabelecida sejam atingidos econmica e eficazmente (RIBEIRO, 1986, p. 141). No segundo momento das atividades escolares, conforme referido anteriormente, a administrao escolar deve desenvolver os processos de comando e assistncia execuo. Quanto ao processo de comando, Ribeiro ressalta que o termo empregado em sentido oposto aos elementos militares que historicamente permearam sua conotao, sendo concebido aqui em termos impessoais, para marcar o incio, a durao e o trmino das atividades, segundo as convenincias determinadas pelos dados cientfico-objetivos do processo de escolarizao. (RIBEIRO, 1986, p. 153). A assistncia execuo, por sua vez, constitui-se no processo que tem por finalidade o estmulo a cada um dos elementos humanos que operam na escola; a orientao dos trabalhos escolares, pois presume-se, um diretor tem uma viso de conjunto melhor do que o professor; a coordenao, visando a manter a unidade do trabalho escolar, tendo em vista a diviso de funes; por fim, o controle e superviso, que diz respeito ao funcionamento de todas as atividades e processos desenvolvidos na escola. Os ltimos processos da Administrao escolar, abordados por Ribeiro, dizem respeito ao momento em que se encerram as atividades escolares. Compreende-se a a delicada tarefa de medir, ou seja, avaliar os resultados de todas as atividades desenvolvidas, verificar a adequao e o rendimento dos processos e instrumentos de trabalho, relativamente aos objetivos e poltica estabelecidos no empreendimento, luz do qual foi planejado, organizado e assistido durante a execuo (RIBEIRO, 1986, p. 169). Por fim, como processo que fecha o circuito do processo administrativo, o Relatrio Crtico cumpre a funo de:
prestao de contas circunstanciada e fundamentada na verificao retrospectiva de ao, durante o perodo predeterminado, em funo de certa programao; (...) proposio de reajustes, ampliaes, substituies e cortes de que a empresa carecer, atravs de uma operao que poder chegar a ser todo um replanejamento (RIBEIRO, 1986, p. 174).
Tendo em vista os elementos da teoria da Administrao Escolar (fundamentos, objetivos e processos) abordados ao longo da obra, ao apresentar suas concluses finais, Querino Ribeiro pensa ter chegado possibilidade de concluir que:
Administrao Escolar o complexo de processos, cientificamente determinveis, que, atendendo a certa filosofia e a certa poltica de educao, desenvolve-se antes, durante e depois das atividades escolares para garantir-lhes
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Dos primeiros escritos sobre administrao escolar no Brasil unidade e economia (RIBEIRO, 1986, p. 179).
Sem, no entanto, esgotar as possibilidades de crtica e/ou de reconhecimento em relao s elaboraes de Ribeiro, pode-se perceber que a teorizao elaborada pelo autor em nenhum momento faz relao com a realidade escolar concreta, ou seja, parte-se de uma teoria pronta (Fayolismo) e busca-se adequ-la realidade escolar. Por outro lado, conforme lembra Dias (2002), temos de ter em mente que Ribeiro desenvolveu sua teoria em um contexto bem diferente dos dias atuais, marcado pelo entusiasmo pelas conquistas do movimento de racionalizao do trabalho, em que tudo o que havia de mais atual derivava-se das contribuies de Taylor e Fayol (p.227).
1.3 Manoel Bergstrm Loureno Filho Diante do consenso, na viso do autor, de que as escolas existem para que produzam algo, em quantidade e qualidade (LOURENO FILHO, 2007, p. 19), passa-se, neste contexto, a examinar a contribuio que estas instituies estejam produzindo para o progresso da produo econmica de cada pas, segundo o que estejam gastando, e como estejam gastando os dinheiros pblicos (LOURENO FILHO, 2007, p. 20). Frente importncia que a administrao escolar adquire neste cenrio, torna-se imprescindvel suprimir da atividade administrativa a improvisao em favor de seu desenvolvimento racional, ou seja, cientfico, fazendo-se necessrio conhecer
o processo administrativo, em seu desenvolvimento cclico, tanto quanto o comportamento administrativo, isto , as formas gerais de ao que hoje se espera dos organizadores e administradores em qualquer espcie de atividades; e, enfim, a aplicao de inferncias, da retiradas, s situaes reais que o ensino j apresente (LOURENO FILHO, 2007, p. 29).
Cabe ressaltar, inicialmente a concepo do autor frente aos termos organizao e administrao, que constituem o ttulo do livro (Organizao e Administrao Escolar curso bsico). Embora em muitos contextos possam ter o mesmo sentido, Loureno Filho ressalta que sob o carter de ao metdica, ou seja, de desenvolvimento racional, uma atividade complexa que envolve muitos agentes impe a necessidade de distribuir tarefas. Neste caso, pe-se o problema de formular uma estrutura que envolva a diviso do trabalho, levando, assim, aquela idia de ao metdica a desdobrar-se em noes derivadas de Organizao e Administrao (LOURENO FILHO, 2007, p. 38). Organizar, neste sentido, diz respeito a bem organizar elementos (coisas e pessoas) dentro de condies operativas (modos de fazer), que conduzam a fins determinados (LOURENO FILHO, 2007, p. 46). Administrar, por sua vez, regular tudo isso, demarcando esferas de responsabilidade e nveis de autoridade nas pessoas congregadas, a fim de que no se perca a coeso do trabalho e sua eficincia geral (LOURENO FILHO, 2007, p. 47). Ao 267

conjunto destas noes tambm pode ser denominado processo administrativo. Loureno Filho ressalta que a Organizao e a Administrao no devem ser concebidas como fins em si mesmos, Devem ser entendidas sempre, (...) como um meio, o de tornar as instituies mais eficientes, e que assim, justifiquem os esforos que reclamam para seu satisfatrio funcionamento (LOURENO FILHO, 2007, p.46). este princpio que tem levado a se criar doutrinas e teorias de Organizao e Administrao, vlidas como modelos gerais, para quaisquer empreendimentos, sem exceo dos de natureza escolar (LOURENO FILHO, 2007, p. 46). Dentre as teorias surgidas, Loureno Filho, tendo como base os estudos March e Simon6, agrega-as, de acordo o papel dado aos sujeitos participantes do processo administrativo, em Teorias Clssicas e Teorias Novas. Nas teorias clssicas, os participantes dos empreendimentos so essencialmente considerados como peas de um complexo processo formal (LOURENO FILHO, 2007, p. 50), enquanto nas teorias denominadas Novas esse modo de ver passa a ser discutido em face das influncias que a prpria vida dos empreendimentos exera sobre as pessoas neles congregadas (LOURENO FILHO, 2007, p.50). Os estudos de Henry Fayol e Frederic Taylor constituem-se nas elaboraes tericas denominadas clssicas. Em tais teorias, segundo Loureno, o pressuposto fundamental o poder motivador que uma estrutura formal por si mesma imponha a uma organizao de fato. (LOURENO FILHO, 2007, p. 54). Neste sentido, explcita ou implicitamente, essas teorias reconhecem que certas formas de especializao e coordenao, racionalmente reguladas, acabam por oferecer um sistema de estmulos suficientes e satisfatrios para que um empreendimento qualquer se articule e preencha seus objetivos (LOURENO FILHO, 2007, p. 54). Desta forma, as pessoas que deles participam so consideradas peas abstratas (LOURENO FILHO, 2007, p. 54). Frente a isso, as teorias novas, sem negar o valor das teorias clssicas, iro apontar que estas se encontram incompletas, na medida em que no reconhecem a influncia das pessoas frente ao desenvolvimento das decises. Nas palavras de Loureno,
Uma deciso administrativa, bem fundamentada para certo nvel funcional, poder perder tal carter em outro. As expectativas de um plano de mais baixo em relao a outro, ou inversamente, podem ser bastante diferenciadas, como variados sero certos efeitos que as condies sociais de trabalho produzam sobre as pessoas, como pessoas participantes de um grupo solidrio, no simplesmente elementos que se distribuam tarefas dispersas (LOURENO FILHO, 2007, p. 55).
Os pressupostos tericos em que se assentam estas Teorias Novas partem de estudos no campo da Psicologia, especialmente os de motivao do comportamento humano, e dos estudos sociolgicos referente ao papel negativo da burocracia no campo da administrao. Loureno explicita os estudos de R. K. Merton, P. Zelznick e A. W. Gouldner como precursores dos estudos que consideram esta base terica no campo da administrao, 268
revisando as teorias clssicas. Dos estudos destes autores, Loureno depreende que
em termos esquemticos, pode-se dizer que as teorias clssicas centralizavam sua ateno nos processo administrativo formal; nas teorias novas, essa ateno se estende ao comportamento administrativo. Mas as novas tcnicas no invalidam nem substituem as teorias clssicas, no que apresentam de fundamental. Apenas as enriquecem, como novos elementos que podem levar a metodologia da Organizao e Administrao a maior desenvolvimento (LOURENO FILHO, 2007, p. 57).
Tendo em vista que as teorias novas visam a completar e no a rejeitar as teorias clssicas, Loureno Filho apia-se nestas duas correntes ao tratar da Organizao e Administrao Escolar, afirmando que o sistema escolar carece tanto das atividades de planejamento, coordenao, controle e avaliao, quanto da valorizao das relaes humanas que se processam neste espao. No entanto, a importncia de considerar as relaes humanas nos processos de organizao e administrao escolar no rompe com a estrutura hierrquica, tem a ver apenas com um elemento a mais que o administrador deve ponderar em seu comportamento administrativo, no sentido de ajustamento dos indivduos, para que possa alcanar a satisfatria eficincia de um grupo docente. Pode-se evidenciar esta estrutura hierrquica nos quatro nveis, descritos por Loureno Filho, como nveis essenciais em que se pauta a organizao e administrao escolar: alunos, mestres, diretores de escola e chefes de rgos de maior alcance. No caso dos alunos, seu papel aprender, ou de participarem de situaes em que possam adquirir formas teis de comportamento e discernimento, guiados pelos mestres (LOURENO FILHO, 2007, p. 69); aos mestres cabe organizar e administrar os trabalhos dos discpulos (alunos); e aos diretores cabe a autoridade (e ao mesmo tempo o dever) que lhe delegada pelos rgos mais amplos, exercendo-a sobre os mestres, alunos e suas famlias. Dentre os elementos do comportamento administrativo do diretor, vamos encontrar atividades que no se distinguem daqueles j defendidos por Ribeiro (1986) e Leo (1945): planejar e programar, dirigir e coordenar, comunicar e inspecionar, controlar e pesquisar (LOURENO FILHO, 2007, p. 88), em funo de ambos partirem da mesma base proposta por Henry Fayol. O diferencial da perspectiva de Loureno Filho que na escola, por se tratar servios (servio de ensino) e no de produtos (como nas fbricas), as atividades administrativas devem levar em conta as relaes humanas, que so a matria-prima da produo do ensino, estabelecendo um trato entre elas, no sentido de ajust-las entre si. Isto , levar os sujeitos que participam do processo educativo a tornarem-se solidrios e participativos no trabalho que fora planejado, fazendo-os sentirem-se responsveis pelo processo de que fazem parte, sem, no entanto, terem participado de sua concepo.
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1.4 Ansio Spnola Teixeira Os escritos de Ansio Teixeira sobre administrao escolar resultam de suas experincias como administrador em rgos da educao, em especial do perodo em que empreendeu reformas no sistema de ensino do Distrito Federal, enquanto Secretrio da Educao. Ansio no chegou a escrever uma obra inteira sobre este assunto. Seus escritos sobre o tema encontram-se em peridicos e captulos de seus livros. Teixeira parte do mesmo reconhecimento dos demais autores quanto s necessrias mudanas na estrutura escolar: as transformaes operadas no mbito da sociedade colocaram a escola no mbito das necessidades sociais e individuais. O que era antes destinado a uma elite minoritria agora deveria estender-se para todos, ressaltando que no se trata apenas de escolas para todos, mas de que todos aprendam (TEXEIRA, 1997). Esta mudana ir tambm se refletir na administrao escolar,
Como conseqncia, transformam-se mtodos e processos de ensino, transformao que se reflete nos mtodos de administrao escolar. A administrao deve conseguir uma organizao de eficincia uniforme da escola, para todos os alunos organizao e eficincia em massa. (TEIXEIRA, 1997, p. 166).
Dessa forma, Teixeira demonstrava-se preocupado com a questo da qualidade do ensino diante da expanso dos sistemas escolares, decorrendo disso sua preocupao com a administrao escolar. Nas pequenas escolas, muitas vezes, com apenas um mestre, altamente experiente, a funo de administrar estava intrnseca ao ato de ensinar (professor administra sua classe, ensina e guia o aluno). Com a complexificao dos sistemas escolares e a necessidade de formao do quadro do magistrio a partir de camadas intelectuais mais modestas, a administrao passa a requerer novos mtodos. Nas palavras de Teixeira:
Como tenho que educar toda a populao, terei de escolher os professres em tdas as camadas sociais e intelectuais e, a despeito de todo o esfro de prepar-los, traz-los para a escola ainda sem o preparo necessrio para que dispensem eles administrao. Esta se ter de fazer altamente desenvolvida, a fim de ajud-los a realizar aquilo que faziam se fossem excepcionalmente competentes. (...) Quanto mais imperfeito for o magistrio mais preciso de melhorar as condies de administrao (TEIXEIRA, 1961, p. 86).
Diante disso, aquelas trs funes (administrar, ensinar e guiar), que antes se davam intrinsecamente ao ato educativo, iro constituir as funes da administrao escolar: administrador escolar, supervisor de ensino, ou mestre dos mestres, orientador, ou guia dos alunos. Dado que estas funes so intrnsecas ao trabalho educativo, Teixeira afirma que somente o educador ou o professor pode fazer administrao escolar (1964, p. 14), 270
isso aps razovel experincia de trabalho e especializao em estudos ps-graduados, com vistas a manter estas funes atreladas ao processo educativo. Neste sentido, Teixeira difere-se dos autores antes abordados quando afirma que a natureza da administrao escolar de subordinao e no de comando da obra da educao, que, efetivamente, se realiza entre o professor e o aluno (1964, p. 17). Este pensamento leva o autor a rejeitar a aplicao das teorias da administrao empregada nas fbricas no campo da educao, em funo dos diferentes objetivos que estes processos visam:
Embora alguma coisa possa ser aprendida pelo administrador escolar de tda a complexa cincia do administrador de emprsa de bens materiais de consumo, o esprito de uma e outra administrao so de certo modo at opostos. Em educao, o alvo supremo o educando a que tudo mais est subordinado; na emprsa, o alvo supremo o produto material, a que tudo mais est subordinado. Nesta, a humanizao do trabalho a correo do processo de trabalho, na educao o processo absolutamente humano e a correo um certo esforo relativo pela aceitao de condies organizatrias e coletivas aceitveis. So, assim, as duas administraes polarmente opostas (TEIXEIRA, 1964, p. 15).
Ansio Teixeira, apesar de ser contemporneo dos demais autores aqui tratados, d incio a um pensamento que rompe com a defesa dos princpios da administrao geral adequados educao. Embora o pensamento contrrio continue forte at o final da dcada de 1970, apontamentos desta mesma natureza sero enfocados na dcada seguinte, situando-os como elementos para uma tentativa de mudana no campo da administrao escolar.
2. Crtica ao Modelo de Administrao Escolar e os Primeiros Contornos do Conceito de Gesto Escolar Com o movimento de reabertura poltico-democrtica no Brasil, d-se incio a uma nova fase de elaboraes tericas no campo da administrao escolar, com nfase a partir do enfoque sociolgico (SANDER, 1995). Este novo enfoque constitui-se principalmente a partir das lutas em prol da democracia e da cidadania, da consolidao do campo de estudos em nvel de ps-graduao no pas e a influncia da literatura sociolgica com base marxista. As primeiras elaboraes que se destacam a partir deste enfoque, segundo Souza (2006), so os escritos de Arroyo (1979), Flix (1985) e Paro (2000). A partir de ento, a crtica ao enfoque tecnocrtico de administrao escolar, pautado nas teorias da administrao geral, tem sido contnua e defendida por diversos autores, no sendo possvel referend-los todos aqui. Miguel Arroyo (1979), ao analisar a relao entre a racionalidade administrativa e o processo educativo, comea por questionar qual a contribuio desta racionalidade para a 271

diminuio das desigualdades sociais, e acaba por concluir que h sintomas de que o sistema escolar vem contribuindo para o contrrio (p. 38). Isto porque, no entendimento do autor, a administrao tem sido vista como exerccio do poder a fim de reproduzir determinadas relaes sociais que so funcionais manuteno da sociedade civil sob o prisma do desenvolvimento econmico, ou seja, do capitalismo. Tendo em vista que as desigualdades so inerentes lgica deste sistema produtivo, a administrao escolar, ao reproduzir as relaes capitalistas, contribui na manuteno de tais desigualdades. Diante disso, o autor afirma que a insistncia em apresentar a racionalidade administrativa como necessidade natural ao bom funcionamento das instituies oculta a dimenso poltica de todo o processo administrativo (ARROYO, 1979, p. 39). A necessidade da racionalizao do trabalho nas instituies de ensino parece ter menos a ver com a produtividade do que com o necessrio controle deste processo pelo capital, tendo em vista que O grau de escolarizao deixou de ser mero credencial de status social para se converter em um dos mecanismos que justificam a distribuio da populao na diviso scio-tcnica do trabalho (ARROYO, 1979, p. 41). Assim, toda tentativa de apolitizar a administrao da educao pode ser na verdade uma despolitizao dos educadores e administradores a servio de interesses polticos especficos (ARROYO, 1979, p. 43). Contrapondo-se a esta apolitizao e centralizao da administrao escolar, Arroyo aponta a urgncia em desenvolver prticas administrativas que envolvam a participao da comunidade escolar, com vistas a redefinir os fins da educao. No entanto, permeado por este clima de contestao, o autor compartilha do esprito da produo acadmica daquele contexto, em que predominam os trabalhos crticos, porm, faltam-lhe ainda subsdios para uma proposio mais concreta. O prprio Arroyo expressa isso, ao finalizar seu texto:
O problema, pois, como encontrar mecanismos que gerem um processo de democratizao das estruturas educacionais atravs da participao popular na definio de estratgias, na organizao escolar, na alocao de recursos e, sobretudo, na redefinio de seus contedos e fins. Fazer com que a administrao da educao recupere seu sentido social (ARROYO, 1979, p. 46).
Flix (1985) desenvolve a crtica administrao escolar no mesmo sentido de Arroyo. Parte do reconhecimento de que a prtica administrativa tal como se apresenta, a partir das teorias de Taylor e Fayol, fruto da organizao capitalista do trabalho. Tendo este modo de produo o objetivo de acmulo de capital a partir da explorao do trabalho, a funo administrativa tem como propsito exercer pleno controle sobre as foras produtivas, o que ocorre desde o planejamento do processo de produo at o controle das operaes executadas pelo trabalhador (FLIX, 1985, p. 35). Diante disso, a pretensa universalidade e neutralidade das teorias da administrao geral cai por terra, na medida em que so fruto de uma determinada demanda econmicocapitalista, em que a produo cientfica no est alheia ao contexto em que est inserida. A nica razo para a generalizao da prtica administrativa cientfica tem a ver 272
especificamente com a disseminao do prprio modo capitalista de organizao da sociedade (FLIX, 1985, p. 77). Nas palavras de Flix:
Ocorre, portanto, que a generalidade das teorias da Administrao de Empresa no apenas o resultado de seu desenvolvimento terico ao ponto de elaborar uma teoria integral capaz de abarcar toda a realidade da prtica administrativa de qualquer tipo de organizao. Nem a tentativa da Administrao Escolar em adotar os princpios de organizao e administrao das empresas capitalistas e os critrios de eficincia e produtividade resulta, apenas, da sua evoluo terica em relao s teorias modernas da Administrao de Empresa, cuja base cientfica vai se solidificando, a partir das pesquisas das Cincias comportamentais e das Cincias Exatas (FLIX, 1985, p. 76).
Neste sentido, a autora dirige sua crtica s elaboraes de Querino Ribeiro, quando este se convence da necessidade do aproveitamento das teorias de Taylor e Fayol em virtude do carter universal da administrao. Por se apresentar como essencialmente tcnica, as teorias da administrao empresarial aplicadas no mbito da educao desviam os problemas de suas razes sociais, econmicas e polticas para solues tcnicas, obscurecendo a anlise dos condicionantes da educao (FLIX, 1985, p. 82). Flix tambm aponta a estreita relao entre a administrao Estatal e seus desdobramentos no mbito educacional pblico. O Estado capitalista, entendido a partir dos pressupostos tericos de Gramsci, estende sua organizao tcnico-burocrtica para as instituies sociais, dentre elas as educacionais, como forma de adequar a educao ao projeto de desenvolvimento econmico do pas, descaracterizando-a como atividade humana especfica (1985, p. 188). Como tambm aponta Souza (2003), as mudanas na administrao pblica seguiram sempre um mesmo propsito: dar respostas s demandas de um Estado que perseguia, e continua perseguindo, uma melhor insero na economia nacional e na economia global (p. 03). Neste sentido, Flix reafirma o carter predominantemente poltico da administrao escolar, na medida em que instrumento de controle do processo educativo, tendo em vista os interesses capitalistas, e no mero conjunto de tcnicas necessrias ao bom andamento da educao escolar. As elaboraes de Paro (2000), frente temtica da Administrao Escolar, vm ao encontro do cenrio de crtica ao modelo baseado na administrao geral, que se configura na dcada de 1980. A partir de uma base marxista de anlise, o autor parte da natureza do trabalho enquanto elemento central vida humana e do carter que este adquire a partir do modo de produo capitalista. A diviso do trabalho tal como se v na administrao escolar (alguns pensam especialistas e outros executam) fruto da necessidade surgida a partir deste modo de produo de controle do trabalho pelo capital, pois a partir do trabalho que o capitalista agrega valor a sua matria-prima, o que lhe garante o lucro (PARO, 2000). necessria diviso do trabalho, a administrao se apresenta como prtica que visa a racionalizar o emprego da fora de trabalho a fim de atender, com eficincia e eficcia, os objetivos da produo capitalista. 273

Contudo, a administrao adquire diferentes conotaes a partir dos condicionantes histricos em que est situada. Em sentido geral, segundo Paro (2000), a administrao pode ser vista como a utilizao racional de recursos para a realizao de fins determinados (p. 18), podendo ser empregada em processos de diferentes naturezas. Sem negar, portanto, a contribuio da administrao para os processos educativos, o que o autor ressalta a natureza da racionalidade empregada na prtica administrativa. Sua crtica recai sobre a racionalidade capitalista, que transforma o trabalho, de sentido da existncia humana, em explorao da vida, colocando-o a servio de uma determinada classe social a classe dominante dos meios de produo. Os princpios da administrao geral, pensados sob uma racionalidade capitalista, ao serem adotados nos espaos escolares acabam por compactuar tambm desta racionalidade, contribuindo para a manuteno das relaes de explorao capitalista. Neste sentido, Paro critica Ribeiro quando este se refere que a Administrao Escolar umas das aplicaes da Administrao Geral (RIBEIRO 1978, p. 95, apud PARO, 2000, p. 124), pois neste caso a administrao geral a que este ltimo se refere a administrao concebida a partir das demandas capitalistas, e no administrao em sentido geral, como se refere Paro. Sendo a administrao capitalista, apesar de sua hegemonia na sociedade, apenas um tipo de administrao, este fato no impede de se conceber processos administrativos orientados por outra lgica. Neste sentido, o autor avana em relao s crticas anteriores, quando passa a investir na idia de que possvel, mesmo considerando os condicionantes sociais, histricos, polticos e econmicos, desenvolver uma administrao escolar voltada para a transformao social, atravs da participao social, contrapondo-se ao carter conservador daquela administrao pautada na racionalidade capitalista. a partir destas crticas ao conceito e prtica de administrao escolar, baseada no enfoque tecnocrtico, que comea a aparecer na literatura deste campo o conceito de gesto escolar. este carter de essncia poltica e de preocupao com o pedaggico que do base ao conceito de gesto escolar, como forma de diferenciar-se da viso tcnica que historicamente permeou o conceito de administrao escolar. Somado a este reconhecimento da funo poltica da educao frente aos rumos da sociedade, a luta pela democratizao do pas na dcada de 1980 retoma a questo da democratizao da escola pblica, no apenas pelo vis de seu acesso, mas tambm pela democratizao das prticas desenvolvidas em seu interior. Como resultado disso, tem-se a aprovao do princpio de Gesto Democrtica do Ensino Pblico, na Constituio Federal de 1988. Como ilustrao deste contexto, destaca-se o discurso de Luis Antnio Cunha, ao proferir a abertura da Conferncia de Goinia, em 1986, que teve como tema A Educao e a Constituinte,
O ensino democrtico no s aquele que permite o acesso de todos que o procuram, mas, tambm, oferece a qualidade que no pode ser privilgio de minorias econmicas e sociais. O ensino democrtico aquele que, sendo estatal, no est subordinado ao mandonismo de castas burocrticas, nem sujeito
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Dos primeiros escritos sobre administrao escolar no Brasil s oscilaes dos administradores do momento. Tem, isto sim, currculo, condies de ingresso, promoo e certificao, bem como mtodos e materiais discutidos amplamente com a sociedade, de modo que os interesses da maioria, em termos pedaggicos, sejam efetivamente respeitados. O ensino democrtico , tambm, aquele cuja gesto exercida pelos interessados, seja indiretamente, pela intermediao do Estado (que precisamos fazer democrtico), seja diretamente, pelo princpio da representao e da administrao colegiada (CUNHA, 1987, p. 06) [grifos do autor].
Apesar de a Constituio de 1988 ter inscrito o termo Gesto Democrtica, que foi referendado, posteriormente, pela LDB de 1996, pode-se notar nos escritos atuais sobre gesto escolar que o vocbulo administrao continua sendo usado, porm, na maioria das vezes, com sentido diferenciado daquele historicamente utilizado, passando a agregar a dimenso poltico-pedaggica. Neste sentido, em pesquisa sobre o Estado da Arte deste campo, Gracindo e Kenski constatam que
Os termos gesto e administrao [da educao] so utilizados na literatura educacional ora como sinnimos, ora como termos distintos. Algumas vezes, gesto apresentada como um processo dentro da ao administrativa; em outras, seu uso denota a inteno de politizar essa prtica. Apresenta-se tambm como sinnimo de gerncia, numa conotao neotecnicista, e, em discursos mais politizados, gesto aparece como a nova alternativa para o processo polticoadministrativo da educao (GRACINDO; KENSKI, 2001, p. 113).
Para Mendona (2000), a gesto democrtica est relacionada a uma determinada abordagem da administrao da educao resultante do enfoque adquirido nas ltimas dcadas, em contraponto nfase organizacional e tecnicista, bem como ao reducionismo normativista da busca da eficincia pela racionalizao de processos (p. 66). Na viso deste autor, a gesto pode ser entendida no seu sentido amplo como um conjunto de procedimentos que inclui todas as fases do processo de administrao, desde a concepo de diretrizes de poltica educacional, passando pelo planejamento e definio de programas, projetos e metas educacionais, at suas perspectivas de implementaes e procedimentos avaliativos (p. 69). Neste sentido, pode-se apreender que o autor entende a gesto como uma forma de administrao e que, portanto, esta ltima a mais ampla. Outros autores, como o caso de Helosa Lck (2007), embora reconhecendo a prioridade da mudana no s de nomes, mas, preferencialmente, de concepo, preferem demarcar uma distino entre os termos (administrao e gesto) como forma de ressignificar esta prtica. A referida autora defende o conceito de gesto escolar como mais apropriado para as demandas do processo educativo atual, por entender que
a intensa dinmica da realidade faz com que os fatos e fenmenos mudem de significado ao longo do tempo, de acordo com a evoluo das experincias, em
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vista de que os termos empregados para represent-los, em uma ocasio, deixam de expressar plenamente toda a riqueza dos novos entendimentos e desdobramentos (LCK, 2007, p. 47).
Diante da complexificao da sociedade, e conseqentemente, de suas instituies sociais, no se torna mais possvel defender uma orientao pautada no antigo enfoque da administrao cientfica, pelo qual se considera que, tanto a organizao como as pessoas que nela atuam, so componentes de uma mquina controlada de fora para dentro e de cima para baixo (LCK, 2007, p. 50). O conceito de gesto supera o de administrao, pois se assenta na mobilizao do elemento humano, coletivamente organizado, como condio bsica e fundamental da qualidade do ensino e da transformao da prpria identidade das escolas (p. 27). A partir desta tica no de substituio, mas de superao, a administrao passa a ser um dos elementos da gesto: a gesto administrativa, que corresponde administrao de recursos, do tempo, etc. (LCK, 2007). A gesto, desta forma, envolve um sentido e prtica mais abrangente, envolvendo os elementos culturais, polticos e pedaggicos do processo educativo, sendo sua lgica orientada pelos princpios democrticos (LCK, 2007, p. 36). Esta afirmao de que a gesto por si s democrtica, enseja a ressalva feita por Fernndez (2006), de que em oposio administrao, eminentemente autoritria, todo o processo de gesto seria por imanncia democrtico. Esta transposio de sentidos, defende autora, gera a idia de que antes tnhamos uma administrao (autoritria) e hoje temos uma gesto (democrtica), o que pode impedir a visibilidade do autoritarismo que ainda conservamos em nossas instituies escolares, mesmo sendo recriados pelos novos procedimentos da gesto (supostamente) democrtica (p. 38). Da mesma forma que nem todo processo de gesto corresponde, eminentemente, a um processo democrtico, Gracindo e Kenski (2001) alertam para os diferentes significados do termo gesto e as diferentes motivaes de seu uso, que podem estar alicerados em diferentes pressupostos ou objetivos. A amplitude assumida pelo termo gesto e os diferentes espaos que este circunda, acaba sendo cooptado pelo discurso de campos e atores at mesmo antagnicos, o que nos leva a constatar a polissemia do termo e os perigos da persuaso a partir dos usos de uma mesma linguagem. importante deixar registrado que o uso do termo gesto, em detrimento do termo administrao, tinha um significado claro para aqueles que defendiam a proposta de gesto democrtica, no contexto da dcada de 1980. Conforme explicita Adrio e Camargo (2007), a adoo do termo gesto sugere uma tentativa de superao do carter tcnico, pautado na hierarquizao e no controle do trabalho por meio da gerncia cientfica, que a palavra administrao (como sinnimo de direo) continha (p. 68). A substituio pelo termo gesto significava a tentativa de instaurar uma nova lgica na organizao do trabalho, tendo como pressuposto evidenciar os aspectos polticos inerentes aos processos decisrios (p. 68). Reconhecendo o campo educacional como um espao central para os rumos da sociedade, a gesto democrtica no encerra apenas os anseios sociais pela democracia, est 276
circunscrita pelos distintos interesses que regem uma sociedade capitalista, sustentada nas desigualdades sociais e de poder. A identificao destes interesses em disputa no campo da gesto o tema da prxima parte deste artigo, tendo em vista o objetivo de reconhecer as mudanas e continuidade nos fundamentos da administrao em relao gesto escolar.
3. Os Fundamentos da Gesto Escolar Democrtica: mudanas e continuidades Diante desta trajetria de mudanas no campo da administrao/gesto escolar, pode-se dizer que, da mesma forma que os pioneiros buscaram superar o modelo empirista e normativo que reinou no pas at a dcada de 1930, baseado nas proposies da racionalidade cientfica, os intelectuais da dcada de 1980 buscam, frente uma sociedade capitalista cada vez mais excludente, superar a viso tecnicista e de neutralidade aderida a esta prtica, apontando para sua funo poltica no seio da transformao da sociedade. Ao reportar para o contexto econmico em que se do cada um destes movimentos de mudana no campo da administrao e gesto escolar, podem-se identificar, paralelamente, mudanas na configurao do mundo do trabalho, com implicaes na organizao do trabalho e na administrao deste campo. Tendo em vista a noo de que a educao, enquanto prtica social, est circunscrita pelas caractersticas de seu tempo e de seu espao, compreender os desdobramentos das mudanas nas esferas poltico-econmicas condio imprescindvel para vislumbrar os reais motivos e interesses das inovaes no campo da educao. No contexto de reabertura poltica do Brasil, marcado pelo fim da ditadura militar, enquanto regime poltico, assegurada na Constituio Federal de 1988, no Art. 206, inciso VI, a gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei. Segundo Vieira (2006), a Gesto Democrtica, ao mesmo tempo em que se apresenta como uma conquista da foras civil-democrticas, marcada pelas lutas dos movimentos populares e protestos pela abertura poltica do Brasil nos anos 80, coincide com um contexto em que as respostas crise do capitalismo, iniciada na dcada de 1970, desdobravam-se em nvel global, implicando em redimensionamentos nas polticas educacionais. Associado queda da taxa de lucro, a saturao do modelo de produo taylorista/fordista no mbito da reproduo do capital, com as greves dos trabalhadores, e a ineficincia do Estado de Bem-Estar-Social frente s demandas do capitalismo, por volta dos anos 1970, constituram um quadro de crise do sistema de metabolismo social do capital. Sendo que este sistema assenta-se no trip Capital, Trabalho e Estado (ANTUNES, 2005), esta crise, ao afetar cada um destes elementos constitutivos, impe a necessidade de se buscar alternativas que refletissem em mudanas, de forma simultnea, em cada campo. Como sada para este quadro de tenso, iniciou-se um processo de reorganizao do sistema ideolgico, poltico e de reproduo do capital. As expresses mais evidentes foram o advento do neoliberalismo, com a reduo do Estado no controle da economia, e a adoo do padro de acumulao flexvel, atravs do modelo de produo toyotista, com vistas ao 277

crescimento da taxa de lucro. Estas medidas cumpriram um papel essencial na superao da crise ao atingirem o plano ideolgico, atravs do culto ao individualismo e subjetivismo, e a conteno das lutas dos operrios atravs da abertura participao no processo produtivo. Ao atuar como organizador das relaes no mundo do trabalho, o toyotismo7 trouxe para este meio os princpios da flexibilizao, o trabalho em equipe, a participao, a autogesto (autonomia), entre outros. A reformulao no modelo estatal, a partir dos princpios neoliberais, decorrente destas mudanas na base produtiva, uma vez que enquanto no fordismo/taylorismo necessitava-se de uma base estatal forte na economia, com o toyotismo, o Estado deve afastar-se, descentralizando suas funes para o mercado e sociedade civil, garantindo o livre fluxo do capital. Assim, de um modelo hierrquico de produo e um Estado centralizador, passa-se a ter nfase no trabalho coletivo, na participao, na autonomia e na descentralizao. Tais vocbulos, identificados, historicamente, com um projeto democrtico de sociedade passam a ser cooptados, adquirindo novos sentidos no mago do projeto neoliberal. De acordo com Lima (2002), no contexto do neoliberalismo:
autonomia (mitigada) um instrumento fundamental de construo de um esprito e de uma cultura da organizao-empresa; a descentralizao congruente com a ordem espontnea do mercado; respeitadora da liberdade individual e garante a eficincia econmica; a participao essencialmente uma tcnica de gesto, um fator de coeso e consenso. Assim, nesta perspectiva, conceitos como autonomia, comunidade educativa, projecto educativo, continuaro a ser convocados, e at com maior freqncia, mas como instrumentos essenciais de uma poltica de modernizao e racionalizao, como metforas capazes de dissimularem os conflitos, de acentuarem a igualdade, o consenso e a harmonia, como resultados ou artefactos, e no como processos e construes colectivas (LIMA, 2002, p. 31).
A implantao do projeto neoliberal de sociedade, em mbito global, trouxe dilemas para o Brasil. Dagnino (2004), aponta para o momento histrico atual, como um perodo perverso de confluncia entre o projeto neoliberal e o projeto democrtico. A perversidade decorrente do fato de que ambos os projetos, embora apontando para direes opostas, requerem uma sociedade civil ativa e propositiva:
A disputa poltica entre projetos polticos distintos assume ento o carter de uma disputa de significados para referncias aparentemente comuns: participao, sociedade civil, cidadania, democracia. Nessa disputa, onde os deslizamentos semnticos, os deslocamentos de sentido, so as armas principais, o terreno da prtica poltica se constitui num terreno minado, onde qualquer passo em falso nos leva ao campo adversrio. A a perversidade e o dilema que ela coloca, instaurando uma tenso que atravessa hoje a dinmica do avano democrtico no Brasil (DAGNINO, 2004, p. 97).
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Deste campo de disputa de interesses econmicos e projetos de sociedade, resultam textos legais produzidos a partir de uma linguagem ambgua e hbrida, no qual est contido tanto o discurso oficial, quanto o alternativo. Sandra Corazza, apesar de estar falando do tema do currculo, expressa uma idia que vem ao encontro do que se tem presenciado no contexto da formulao de polticas pblicas educacionais:
Este o nosso horror poltico: descobrir que aqueles currculos, que considervamos nossos, esto tambm capitalizados, globalizados, neoliberalizados. Que eles dizem a mesma coisa que aqueles currculos contra os quais lutamos. Que, talvez, j tenha chegado o tempo em que a dissipao das diferenas nos leva a no saber mais quem somos, o que queremos, o que propomos. Em que a disperso dos limites nos leva a no identificar mais pelo que educamos e estudamos, pesquisamos e escrevemos, lutamos e vivemos (2001, p.106).
Neste cenrio, as polticas pblicas sofrem diretamente a interferncia destas contradies, uma vez que o Estado no se encontra apenas sob a atuao dos governos nacionais, mas est inserido dentro de um processo de governao mais amplo. Aliado a isso, no s a economia passa a ser determinada globalmente, mas as proposies para as diferentes esferas da sociedade, dentre elas a educao uma vez que, para o neoliberalismo, a educao cumpre um papel estratgico no desenvolvimento da economia, atravs da produo do Capital Humano. Fruto deste contexto, a desejada Gesto Democrtica do Ensino Pblico surge multifacetada. De um lado, guardadora de um projeto democrtico com vistas ampliao dos espaos de cidadania e construo de uma educao de qualidade, de outro, como estratgia do gerencialismo econmico global no fortalecimento do sistema capitalista de sociedade. De acordo com Marques (2006, p. 511),
A gesto democrtica das Unidades Escolares pblicas brasileiras ganha terreno institucional quando passa a ser defendida pelo Estado neoliberal, como forma de garantir a eficincia e eficcia do sistema pblico de ensino. Por isso, no tem significado, muitas vezes, avanos na construo de uma escola pblica de qualidade, que atenda aos interesses da maioria da populao brasileira.
A perversidade no campo educacional parece estar situada nos ideais da democratizao da gesto, no qual se pode apontar para a confluncia de dois projetos, oriundos dos projetos democrtico e neoliberal de sociedade: a Gesto Democrtica e a Gesto Gerencial8. Enquanto para o projeto democrtico a participao tem fins mais amplos, como contribuir para que instituies educacionais articuladas com outras organizaes da comunidade possam participar da construo de uma sociedade fundada na justia social, na igualdade e na democracia (PNE, Proposta da Sociedade Brasileira, 1997, p. 50), para o projeto neoliberal, a gesto gerencial, embora fazendo uso dos mesmos propsitos democratizantes, valoriza a participao de forma funcional, ou seja, apenas 279

tcnica de gesto e utilizada muito mais como forma de atenuar conflitos e/ou divergncias do que como espao de tomada de decises, negociaes (LIMA, 2001). Baseada nas configuraes do modelo de produo toyotista, a gesto gerencial baseiase em prticas de avaliao a posteriori, como forma de monitoramento da organizao e funcionamento interno. No caso das instituies educacionais ao invs de um controle rgido interno, como no caso da administrao escolar baseada no modelo fordista, os inmeros ndices de avaliao cumprem a funo de um controle externo mascarado, justificado em funo da garantia de um padro mnimo de qualidade, atuando como uma estratgia de regulao do sistema de ensino. Frente a este renovado interesse, a partir da dcada de 1990, nas polticas de mudanas no campo da gesto da educao, Sander (2007b) alerta para a necessidade de examinar criticamente as novas categorias analticas e as novas prticas em matria de poltica e gesto da educao, muitas vezes concebidas e difundidas por meio de mecanismos multilaterais de negociao poltica (p. 438). Conforme diz Santom (1998),
se durante todo este sculo (sc. XX) pudemos constatar que os sistemas educacionais no permaneceram indiferentes ante as mudanas nos modos de produo e gesto empresariais, lgico pensar que as solues propugnadas pelo toyotismo tambm tenham deixado sua marca no sistema educacional (p. 20).
Neste sentido, na tentativa de anlise frente s continuidades nas bases referenciais da administrao escolar para a gesto escolar, o que se pode apreender de comum o fato de que a nova proposta de gesto escolar mantm o alicerce da diviso do trabalho sustentado na organizao capitalista da sociedade. Tal como o modelo de administrao na dcada de 1930 inspirou-se na diviso do trabalho a partir das teorias da Administrao Cientfica, a gesto escolar, de forma indireta, acabou por sofrer a interferncia das mudanas no mundo do trabalho, atravs das polticas educacionais de orientao neoliberal. Apoiando-se nas palavras de Santom (1998), esta afirmao adquire sentido quando se observa que maneira da filosofia toyotista, que defende uma notvel exaltao da figura do trabalhador, tambm na educao os discursos so unnimes sobre a importncia decisiva da classe docente (p. 21). No campo da gesto escolar, estes so chamados a serem gestores do processo educativo, ao invs de estarem subordinados aos cargos de chefia, tpicos da Administrao Escolar pautada nos modelos fordista e taylorista de administrao geral. Assim, correspondendo passagem do fordismo/taylorismo ao toyotismo no mundo das fbricas, no campo educacional teve-se a passagem da administrao gesto escolar. Ambos os pares, possuem caractersticas que os identificam e tanto sua estria, quanto sua metamorfose esto circunscritos pelas mudanas na esfera econmica. No entanto, no se pode deixar de lado o fato de que a descentralizao e participao dos cidados nas instituies sociais faz parte dos instrumentos necessrios para o alcance 280
da desejada democracia e emancipao humana. Porm, resta saber se esta nova linguagem real, fruto de uma verdadeira confiana na participao democrtica, ou se apenas uma mudana de linguagem, at convert-la em um simples conjunto de slogans sem qualquer contedo (SANTOM, 1998, p. 22). Embora se possa evidenciar que os fundamentos tanto da administrao quanto da gesto escolar encontram-se no campo da diviso do trabalho no sistema capitalista, a diferena que no campo de conhecimentos da gesto esta evidncia posta em anlise, na forma de um esforo para superar as caractersticas de controle do trabalho para a perspectiva da partilha das decises. Vale ressaltar que quando se fala em administrao ou gesto escolar a questo central diz respeito organizao do trabalho nestas instituies. As bases tericas da gesto, ao desmistificar a viso ingnua de que esta organizao do trabalho algo definido no mbito da prpria instituio, dos objetivos educacionais e de suposta racionalidade cientfica desinteressada, estimula nesta forma de organizao a instaurao de reflexo crtica e do reconhecimento da existncia de diferentes interesses. Reconhecer este campo, perante as conseqncias de sua no neutralidade e sim de sua funo poltica no mbito da sociedade, abre espao para possibilidades de construo de uma gesto pautada em uma racionalidade que atenda aos interesses da maioria. Quando analisadas as proposies dos autores pioneiros da administrao escolar frente atual configurao da gesto escolar, isolados os elementos de mudana j salientados, identifica-se que algumas preocupaes daqueles continuam vigente no contexto atual. Como, por exemplo, o argumento de que a administrao/gesto escolar deve buscar atender a uma poltica e filosofia de educao (RIBEIRO, 1986) e que esta prtica justifica-se pela busca da qualidade na educao (TEIXIERA, 1961). Diante de um contexto de mudanas, insegurana de bases e da volatilidade das prioridades em cada esfera da sociedade, estes elementos podem ser apontados como objetivos a nunca serem perdidos de vista no processo educativo, sob pena de iludir-se sob falsas promessas e de se pensar estar construindo a contra-hegemonia em terreno hegemnico. Sem ter pretendido esgotar as reflexes possveis frente os elementos de continuidades e mudanas no campo da administrao e gesto escolar, quando se volta o olhar para a constituio do campo em que se assenta a gesto democrtica do Ensino Pblico Brasileiro hoje, pretendeu-se instigar a reflexo sobre os elementos que conduzem legitimao desta normativa. Esta investida se faz necessria frente coexistncia de diferentes discursos produzidos a seu respeito: de um lado a exaltao de sua interface de inovao; de outro, o receio de que se constitua em um espao de novos ensaios da poltica econmica capitalista frente aos seus interesses. Sem negar a pertinncia destes discursos, identifica-se que de fato ambos devem ser considerados quando se analisa as mudanas no contexto educacional. Considerado um espao por excelncia no processo de conquista da hegemonia poltica e cultural na sociedade, embora reconhecendo suas limitaes no processo de transformao social, o campo educacional constitui-se em um espao de luta pela legitimao de diferentes projetos de sociedade. 281

Consideraes Conclusivas De acordo com Veiga (2007), a educao, como processo histrico, diz respeito constituio de estratgias (materiais e discursivas) direcionadas para uma permanente reinveno dos modos de socializao dos comportamentos e dos saberes de uma determinada sociedade (p.11). Neste contexto, a administrao ou gesto escolar encontram-se tambm vulnerveis s novas necessidades sociais decorrentes destas mudanas. Pode-se identificar que o campo da administrao escolar constitui-se a partir de uma demanda da prpria sociedade, quando o capitalismo industrial lana suas bases e impe a necessidade de formao de mo-de-obra, constituindo-se o processo educativo escolar como espao para o atendimento desta necessidade. A ampliao da escolarizao no incio do sculo XX, em conseqncia disso, torna mais complexa as aes neste meio exigindo uma organizao que atendesse a esta demanda. Aliado ao esprito de cientificizao do perodo, a administrao geral, fruto de elaboraes cientficas, apresentou-se neste momento como a alternativa adequada frente legitimao de seu sucesso no mbito empresarial. Embora ressalvada as tentativas de adequao deste modelo administrativo ao campo educacional, a racionalidade empregada em sua sistemtica e funcionamento transplantam para este um modelo que, sob a aparncia da neutralidade cientfica e universalidade, legitimam valores e a conformao de uma diviso do trabalho hierrquica, a exemplo das estruturas e relaes sociais capitalistas. A dcada de 1980 torna-se palco de questionamento da racionalidade capitalista no campo educacional, a exemplo do que acontecia em outras esferas sociais. Neste cenrio, o modelo de administrao vigente posto em anlise, e as elaboraes da decorrentes avanam em relao ao que se apresenta, quando se evoca para a face poltica da administrao escolar, retirando a centralidade da tcnica administrativa. Ao lado destas elaboraes no campo intelectual, a sociedade civil reivindicava, frente ao contexto de redemocratizao do pas, a participao nas instituies sociais, dentre elas as educacionais. Tem-se, neste perodo, a legitimao constitucional do princpio de gesto democrtica da educao pblica. No entanto, tambm se faz presente neste cenrio a poltica neoliberal, que tem na participao da sociedade civil nas questes sociais o amparo para desviar a ateno do Estado para a esfera da economia. Neste sentido, instala-se o paradoxo entre as foras sociais e econmicas no campo da gesto democrtica, apontando que este campo continua a se assentar na diviso do trabalho baseado na organizao capitalista da sociedade. Uma vez que, ao lado da poltica neoliberal, a administrao no campo empresarial passa a basear-se nos princpios de flexibilizao, autonomia e descentralizao, decorrente das mudanas na base produtiva, a partir do toyotismo, adquirindo confluncia com os pressupostos da gesto escolar. Embora se possa identificar esta inter-relao entre administrao capitalista e a gesto escolar, este trabalho investe no potencial de que a participao consciente da comunidade nos espaos democrticos da gesto escolar pode significar a aproximao desta prtica aos 282
interesses sociais. Neste sentido, aponta-se a possibilidade de construo de um espao pblico democrtico, uma vez que a concretizao das polticas pblicas s possvel no momento em que se traduz em prticas sociais.
Notas
1
O Artigo apresenta parte dos resultados de uma pesquisa que foi desenvolvida na monografia de Especializao em Gesto Educacional: DRABACH, N. P. Primeiros Escritos sobre Administrao Escolar no Brasil aos Escritos sobre Gesto Escolar: mudanas e continuidades. UFSM/RS, 81 p. Monografia (Curso de Ps-Graduao em nvel de Especializao em Gesto Educacional) Santa Maria, 2009. Esta pesquisa teve a orientao da professora Maria Elizabete Londero Mousquer. 2 A abordagem Clssica da Administrao composta por duas correntes que se desenvolveram no incio do sculo XX, embora em contextos distintos: nos Estados Unidos a Escola de Administrao Cientfica, tendo como principais expoentes Frederick Winslow Taylor (1856-1915) e Henry Ford (1863-1947); na Frana desenvolveu-se a Teoria Clssica, a partir dos trabalhos de Henri Fayol (1841-1825). A primeira corrente desenvolveu uma teoria administrativa com nfase nas tarefas, enquanto a segunda a nfase estava na estrutura (CHIAVENATO, 1983). 3 Foi um Engenheiro de Minas, francs, que contribuiu para a origem da Teoria Clssica da Administrao, tendo como base a empresa capitalista, no sculo XIX. Sua maior contribuio foi a de identificar as funes bsicas da Administrao: Prever, Organizar, Comandar, coordenar e Controlar, s quais atribuiu certa universalidade (CHIAVENATO, 1983). 4 Esta afirmao do autor decorre do fato de que a administrao geral foi pensada pela empresa capitalista. Em suas palavras: A empresa que sempre trabalhou, que sempre subsidiou, que sempre esteve interessada em desenvolver princpios especficos ou gerais de administrao a empresa capitalista (PARO, 2007, p. 565). 5 CHARTERS Jr, W. W. An approach to the formal organization of the school. In: Behavioral Science and Educational Administration, cap. XI, D. E. Griffiths (Editor), Chicago, NSSE, The University of Chicago Press, 1964. 6 MARCH, J. G.; SIMON, H. A. Organizations. New York: Willey & Sons, 1958. 7 Sistema de produo desenvolvido no mbito da fbrica da Toyota no Japo, iniciando-se em 1947. Foi desenvolvido pelo engenheiro industrial da Toyota Taiichi Ohno, tendo como objetivo enfrentar a crise financeira do ps-guerra, quando se demitiu inmeros funcionrios. A necessidade de aumentar a produo sem poder recorrer admisso de novos trabalhadores, levou Ohno a agregar no mesmo posto de trabalho diferentes mquinas e agrupar diferentes funes de trabalho, gerando um trabalhador polivalente, capaz de realizar ao mesmo tempo funes de planejamento, execuo e controle da qualidade (PINTO, 2007). 8 Modelo de administrao do regime de produo toyotista, que se fundamenta na descentralizao das aes, atravs da participao dos trabalhadores no processo produtivo, com vistas ao aumento da produtividade.
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Correspondncia
Neila Pedrotti Drabach: Mestranda em Educao da Universidade Federal de Santa Maria/RS. E-mail: neila.drabach@yahoo.com.br Maria Elizabete Londero Mousquer: Doutora em Educao Professora do Centro de Educao da Universidade Federal de Santa Maria/RS. E-mail: mousque@terra.com.br
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258-285, Jul/Dez 2009

Maria Elizabete Londero Mousquer

Dos primeiros escritos sobre administrao escolar no Brasil

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