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Edited by Foxit Reader Copyright(C) by Foxit Software Company,2005-2006 For Evaluation Only. REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 24 No 69 meio de julgamentos criminais que venham a determinar a punio dos responsveis, ou da reforma institucional dos aparatos de inteligncia e das foras armadas em geral. No corpo do livro originalmente uma dissertao de mestrado defendida em 2003 no Departamento de Cincia Poltica da FFLCH/USP , a autora caracteriza os trs momentos do processo poltico de acerto de contas a partir dos marcos legislativos que se configuraram at 2003: a Lei de Anistia de 1979; a Lei dos Desaparecidos de 1995; e a Lei 10.559 de 2002. No ps-escrito, redigido em agosto de 2006, ela d conta de como a questo foi encaminhada pelo governo de Lus Igncio Lula da Silva, cujas aes parecem configurar um novo momento do processo. Segundo Glenda, a anistia uma reivindicao antiga, mobilizada por expoentes do meio poltico e intelectual pouco aps o golpe militar de 1964. Essas reivindicaes tm uma trajetria ascendente na sociedade civil organizada brasileira at o perodo de promulgao da Lei 6.683, a Lei de Anistia, num movimento que envolveu entidades como a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, as Comunidades Eclesiais de Base, a Comisso de Justia e Paz, a Ordem dos Advogados do Brasil, a Associao Brasileira de Imprensa, a Sociedade Brasileira pelo Progresso da Cincia, a Anistia Internacional , organizaes criadas especificamente em torno do problema da anistia brasileira como o Movimento Feminino pela Anistia, os diversos Comits Brasileiros pela Anistia e a realizao de Encontros Nacionais dos Movimentos de Anistia. Apesar de toda esta movimentao pelos direitos de anistia, a autora considera que esta lei foi estabelecida basicamente nos termos almejados pelo governo, que pretendia estabelecer a pacificao e o esquecimento favorvel aos integrantes do aparato repressivo, mais do que promover justia e esclarecimento da verdade a suas vtimas numa tentativa de anistia que a autora classifica como conciliao pragmtica. Glenda considera que este limite deveu-se, em parte, ao enorme poder de presso que os militares ainda possuam e ao fato de que o regime autoritrio no tinha sido extinto. O envolvimento da sociedade civil brasileira com esta causa arrefeceu aps a lei de 1979, embo-

A Lei de Anistia e o Estado democrtico de direito no Brasil Glenda MEZAROBBA. Um acerto de contas com o futuro a anistia e suas conseqncias: um estudo do caso brasileiro. So Paulo, Humanitas/Fapesp, 2006. 271 pginas. Andrei Koerner e San Romanelli Assumpo Um acerto de contas com o futuro trata da mais relevante questo atual para a construo de um Estado democrtico de direito no Brasil: as reparaes s violaes de direitos humanos praticadas por agentes do Estado durante o regime autoritrio. O prprio ttulo do livro j anuncia a gravidade e a atualidade da questo, onipresente na agenda poltica nacional desde os meses que sucederam o golpe civil-militar de 1964, ao longo do regime autoritrio, durante a transio at a construo da nova ordem democrtica. Glenda Mezarobba apresenta este processo numa narrativa minuciosa e precisa, resultado de profunda investigao emprica, realizada em documentos oficiais, entrevistas e artigos de imprensa escrita, e de seu marcado talento narrativo, provavelmente adquirido em sua experincia profissional de jornalista. Ela mobiliza o instrumental terico e metodolgico da cincia poltica, notadamente a bibliografia sobre democracias contemporneas, transies democracia, direitos humanos e justia de transio. Tem-se, ento, um estudo de caso sobre um processo poltico que se configura como caminhos e encruzilhadas em que se enveredaram as polticas de reparao das violaes de direitos humanos no Brasil nas ltimas trs dcadas. Mostra que, nesse processo, lideranas polticas, agentes institucionais, partidos e organizaes da sociedade civil negociam medidas polticas de reparaes, reconhecimento, responsabilidade objetiva e, mais recentemente, de memria, as quais circulam em torno da questo diante da qual se levantam vetos absolutos, opostos por uma parcela dos militares e pelas lideranas polticas que os apiam. Pois aquelas medidas jamais chegam a tocar nos temas da verdade para a reconstituio dos eventos e das responsabilidades individuais, da responsabilizao, por

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ra muitas vtimas do arbtrio e familiares de desaparecidos e mortos durante o regime autoritrio tenham permanecido empenhados na luta por seus direitos civis, polticos e socioeconmicos, o que levou promulgao da Lei 9.140 de 1995, a Lei dos Desaparecidos. Este segundo marco legislativo formalizou o reconhecimento da responsabilidade do Estado brasileiro por graves violaes de direitos humanos ocorridas durante o regime autoritrio e estabeleceu o direito dos familiares de desaparecidos requererem atestado de bito e indenizaes, num avano significativo rumo ao resgate moral das vtimas do arbtrio. Segundo esta legislao, cabia aos familiares mostrar que os desaparecidos foram vtimas de arbtrio e apontar os indcios sobre as circunstncias das mortes. Naquele momento, no era do interesse do Estado, menos ainda das Foras Armadas, que os crimes contra a humanidade, cometidos durante as perseguies polticas, viessem a ser investigados e revelados. O resgate moral das vtimas seria ampliado em um terceiro momento do processo de reparao s vtimas do arbtrio, que comeou a ser delineado em 1996, quando ex-perseguidos polticos reunidos em diversas entidades unificaram seu discurso, conseguindo que, em 2001, o governo enviasse ao Congresso Nacional uma medida provisria tratando da reparao econmica aos que foram impedidos de exercer suas atividades em razo do arbtrio do regime autoritrio. Em meio intensa discusso entre governo, parlamentares, militares e grupos de defesa dos direitos de anistia, a medida provisria foi reeditada em agosto de 2002 e, em novembro do mesmo ano, transformada na Lei 10.559, que d ao anistiado o direito reparao econmica de carter indenizatrio; contagem, para todos os efeitos, do tempo em que esteve afastado de suas atividades profissionais devido ao arbtrio do regime autoritrio; concluso de curso e ao registro de diploma obtido no exterior; e reintegrao aos cargos dos quais se afastaram devido perseguio poltica. No ps-escrito, a autora estende a narrativa do processo at agosto de 2006. Ao longo desse perodo (e isso se mantm at novembro de 2008) so frustradas as expectativas dos ativistas de direitos humanos, muitos deles quais membros do PT e in-

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tegrantes do prprio governo Lula, de que a questo seria enfrentada de frente, adotando-se uma poltica de verdade e de responsabilizao individual pelas violaes, assim como o compromisso de efetivar as reformas que permitam ampliar a confiana dos cidados sobre o respeito, pelos agentes e instituies estatais, dos princpios do Estado democrtico de direito. A autora apresenta o processo de elaborao da Lei 11.111, de 5/2005, sobre a classificao de documentos do Estado, as decises judiciais, as demandas do governo pela abertura dos documentos e as tentativas dos militares de ocult-los ou destru-los. Parece que, a partir desses enfrentamentos, configura-se entre as lideranas polticas e os militares uma nova convergncia em torno de uma poltica da memria. Esse processo resulta na colaborao incipiente das autoridades militares, que passam a fornecer documentos e informaes demandadas pelo judicirio, na criao de comisso interministerial para classificar os documentos e organiz-los e o anncio da criao de um centro de referncia para a memria das violaes dos direitos humanos no Brasil. Assim, dentro do esprito dos estudos de justia de transio, a autora ressalta temas relativos a: conciliao e pacificao poltica, reconhecimento e responsabilidade estatal pelos crimes cometidos, busca da verdade para a determinao das responsabilidades e punio dos culpados. Ressalta tambm a importncia da elaborao de um acervo de documentos, relatos e histrias de vida que fomente a formao de uma memria coletiva a qual, por sua vez, permite ativar os compromissos esperados com a constituio de um Estado democrtico de direito. A pesquisa realizada revela em primeiro plano a tenso entre, de um lado, a afirmao do esquecimento necessrio para a pacificao dos espritos e a viabilizao de uma coalizo democratizante e, de outro, o imperativo tico de enfrentamento das violncias praticadas pelos agentes estatais e o compromisso poltico por maior efetividade do Estado democrtico de direito. As pginas finais do psescrito trazem informaes sobre os processos de acerto de contas na Argentina, no Uruguai e no Chile, fazendo um contraponto com as particularidades que este processo assumiu no Brasil. Uma

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permanece, portanto, no centro da agenda e da institucionalidade poltica da fundao de nosso Estado democrtico de direito. O livro de Glenda Mezarobba surge como referncia para o debate acerca da transio e da consolidao da democracia no Brasil, e pode ser lido como um memorial das tentativas de resolver de forma adequada a questo que nos desafia e, assim, superar o legado de arbtrio do Estado brasileiro durante o regime autoritrio. O livro tambm uma contribuio de relevo para a anlise crtica das relaes entre democracia, Estado de direito e direitos humanos. A questo da violao no calou e nem vai calar na poltica brasileira porque nela esto colocadas as prprias condies para a instituio social de um Estado democrtico de direito efetivo e de alcance universal; porque envolve os aspectos mais fundamentais de uma sociedade que se conforma aos princpios e s regras de direito, no se baseando apenas na coexistncia de indivduos que vivem num mesmo territrio, mas na sua conformao como coletividade, portadores de uma histria comum. A ordem do direito no apenas a das regras impostas por um soberano, mas tambm diz respeito quilo que torna possvel a passagem da guerra aberta poltica, permitindo a conformao de um espao para a expresso pblica dos antagonismos e sua resoluo. A ordem do direito permite que narrativas disjuntas sobre as lutas sociais encontrem um termo, configurando-se uma coletividade que partilha uma histria e constri sua memria comum. Nesse sentido, a transio democrtica ainda no instituiu a sociedade brasileira enquanto ordem de direito, j que uma parcela significativa da populao tanto os que se insurgiram contra a dominao ilegal e ilegtima do regime autoritrio, como aqueles que foram involuntariamente atingidos privada de seus direitos mais fundamentais, ligados vida, dignidade e segurana. Eles precisam saber o destino de seus prximos, dados como desaparecidos, receber os corpos dos mortos e fazer os rituais funerrios, conhecer em que circunstncias essas pessoas foram submetidas quelas violaes, saber quem as praticou, ordenou ou admitiu e, principalmente, estarem certas de que tais atos sero julgados de acordo com as regras e os

comparao mais aprofundada entre esses pases foi empreendida em sua pesquisa de doutorado, defendida em maro de 2008.1 Novas informaes e anlises possibilitam um entendimento mais apurado do processo brasileiro: as violaes so equiparadas a danos patrimoniais; as instituies estatais adotam medidas para que os violadores jamais sejam nomeados e responsabilizados; e o discurso de setores militares, calcado na idia de que se lutava contra a ameaa do comunismo e de que se tratava de um estado dede guerra, busca justificar o inaceitvel. Ao longo de todos esses anos nossas lideranas polticas no enfrentaram essa questo, tendo, por vezes, desqualificado sua relevncia em comparao com outros problemas sociais, como a desigualdade, ou tergiversaram diante de ameaas e vetos, adotando medidas paliativas. Protelou-se tal enfrentamento com a expectativa de que o tempo seria capaz de selar nossas divises polticas. A Lei de Anistia de 1979 no s corroborou nesse sentido, mas tambm serviu de apoio para a permanncia dos quadros do regime autoritrio nas instituies estatais. A auto-anistia serviu para validar prises ilegais, tortura e execues sumrias, atos praticados por agentes do aparato da segurana pblica e apoiados, ou tolerados, por agentes das instituies judiciais. Os governos estaduais eleitos a partir de 1982 no foram capazes de provocar mudanas no setor pblico, cuja continuidade institucional serviu de apoio para a mobilizao agressiva da opinio pblica contra os direitos humanos, com o objetivo de bloquear iniciativas de controle e de reforma do aparato de segurana pblica. As conseqncias de tal tibieza so ainda hoje amplas e difusas, projetando-se em temas centrais para a sociedade brasileira, como a violncia institucional, a segurana pblica e a corrupo. Contudo, isso no quer dizer que houve arrefecimento da ao de grupos comprometidos com os direitos humanos e o Estado de direito. Pelo contrrio, as presses nesse sentido so recorrentes na agenda poltica, embora as respostas do Estado sejam parciais e enviesadas. O acerto de contas , ento, um processo poltico inconcluso, cujos atores ainda procuram redefinir o sentido poltico e os limites da Lei de Anistia de 1979. Essa discusso

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princpios do Estado de direito, para que se possam determinar as responsabilidades e as punies. No se tem uma ordem de direito fundada entre ns tambm porque se mostra a incapacidade dos governantes eleitos de controlarem todo o aparato estatal, dirigindo o conjunto de suas agncias no sentido da realizao dos direitos e das garantias fundamentais dos cidados e o cumprimento de compromissos assumidos com a adeso s declaraes e aos pactos internacionais de direitos humanos. O veto de setores militares e seus aliados civis a propostas de adoo de polticas estatais para a reconstruo da verdade, da responsabilidade e da reparao, aliado ao imobilismo da maioria das lideranas polticas do pas diante desse contexto, significam que o Estado democrtico de direito organizado pela Constituio de 1988 ainda no foi institudo socialmente no Brasil. Pretende-se justificar as violaes de direitos humanos com uma retrica baseada na idia de segurana nacional, revigorando a diviso entre setores da sociedade que se envolveram na luta e proclamando a vitria de um setor sobre o outro. Ao tentar justificar o injustificvel (como se a situao de guerra permitisse ao Estado brasileiro violar as regras e os princpios do direito constitucional e dos tratados de direito internacional dos direitos humanos, do direito humanitrio e do direito da guerra), selecionando informaes sobre os conflitos polticos da poca, essa viso coloca em questo a prpria transio democrtica e o carter inaugural da Constituio de 1988. Somos todos atingidos e estamos, portanto, implicados na questo das reparaes s violaes de direitos humanos praticadas durante o regime autoritrio. Fazemos parte de uma sociedade fraturada no que concerne sua prpria fundao como ordem constitucional democrtica. Compartilhamos o sofrimento e as apreenses daqueles que no receberam resposta aceitvel para atos de morte, tortura ou desaparecimento forado, e no sabemos a extenso do compromisso e da capacidade de os governos efetivarem e horarem a carta constitucional. Os governantes brasileiros deixaram de enfrentar as violaes de um modo compatvel com os princpios e as regras dos direitos humanos e do Estado de direito, sobretudo quando se trata da me-

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mria dos mortos e desaparecidos e da dignidade de seus familiares e prximos. Eles adotam um duplo padro de ao: de um lado, afirmam o respeito aos direitos e s garantias individuais, mas, de outro, em nome da segurana do Estado, procuram preservar a todo custo informaes sobre assuntos internos, no cumprindo seu dever de transparncia, manuteno de registros e promoo da responsabilidade individual, seja criminal, seja administrativa ou disciplinar. Cabe lembrar a timidez e a limitao das instituies judicirias brasileiras, como se suas garantias funcionais e profissionalismo, comparativamente maiores que os de seus colegas em pases vizinhos, produzissem um distanciamento das questes polticas fundamentais, porm polmicas. Um acerto de contas com o futuro mostra, ento, as implicaes do veto poltico ao enfrentamento das violaes de direitos humanos pelos agentes do Estado durante o regime autoritrio para a instituio social de um Estado de direito, a promoo de reformas que o tornem efetivo e universal e a construo de uma sociedade plenamente democrtica no Brasil. Nota
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Glenda Mezarobba. O preo do esquecimento: as reparaes pagas s vtimas do regime militar (uma comparao entre Brasil, Argentina e Chile). Tese de doutorado em Cincia Poltica, FFLCH/USP, 2008. ANDREI KOERNER professor do Departamento de Cincia Poltica do IFCH/Unicamp. E-mail: andreik@uol.com.br.

SAN ROMANELLI ASSUMPO doutoranda no Programa de Ps-Graduao de Cincia Poltica da FFLCH-USP. E-mail: srassumpcao@yahoo.com.br.