Capitulo I: Manejo Integral de Cuencas; que incluye consideraciones de la cuenca como unidad de planificacin, conceptos bsicos del manejo de cuencas, evaluacin y planes de manejo de cuencas y perspectivas de la ingeniera civil en el manejo de cuencas. Capitulo II: Ordenamiento Territorial; que presenta la propuesta de ordenamiento territorial para el pas; planes territoriales participativos y el Sistema de Informacin Geogrfico SIG. Capitulo III: Normativa Nacional para el Diseo y Construccin de Obras Civiles; que presenta un esquema de las leyes relacionadas al Medio Ambiente y a las obras de construccin. Capitulo IV: Intervenciones de la Ingeniera Civil en la Cuenca; donde se plantean algunas de las reas de trabajo de la ingeniera civil dentro de la cuenca.
82
Universidad de Oriente
Trabajo de Graduacin Presentado por: Evelyn Yanira Alvarez Hernndez Yessi Yolanda Argueta Asesor de Trabajo de Graduacin: Ing. Guillermo Moya Evaluadores de Trabajo de Graduacin: Ing. Digenes de Jess Chvez Ing. Ramn Arturo Campos Colato Ing. Uvn Edgardo Zniga
2006
ndice
ndice Introduccin Presentacin CAPITULO I 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. CAPITULO II 2.1. 2.2. 2.3. Manejo Integral de Cuencas La Cuenca Como Unidad de Planificacin Conceptos Bsicos del Manejo de Cuencas Evaluacin de Cuencas Planes de Manejo de Cuencas Perspectivas de la Ingeniera Civil en el Manejo Integral de Cuencas Ordenamiento Territorial Plan de Ordenamiento Territorial de El Salvador Plan Territorial Participativo en el mbito Local Sistema de Informacin Geogrfico SIG Pgina 3 4 5 6 7 17 29 38 49
61 62 133 139 145 146 149 155 161 162 166 177 178 188 191 201 213
CAPITULO III Normativa Nacional para el Diseo y Construccin de Obras Civiles 3.1. Leyes Relacionadas al Medio Ambiente 3.2. Ley de Urbanismo y Construccin 3.3. Ley de Medio Ambiente 3.4. Ley Forestal 3.5. Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres 3.6. Propuesta de Ley de Agua CAPITULO IV 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. Intervenciones de la Ingeniera Civil en la Cuenca Estudios de Impacto Ambiental Anlisis de Suelos Estudios Hidrolgicos Gestin de Riesgos BIBLIOGRAFA Y FUENTES DE INFORMACIN
Introduccin
La ingeniera civil tiene como tarea principal el desarrollo y mejoramiento de una comunidad a travs de la planeacin, construccin y mantenimiento de la infraestructura adaptada a las
condiciones econmicas, socio-culturales y ambientales de una regin especfica. Su presencia se percibe en la mayora de las actividades diarias de los seres humanos: el lugar donde habitamos, las vas que recorremos, el agua que aprovechamos y desechamos. Es por consiguiente, lgico pensar que ingenieros civiles deben considerar los impactos que sus obras ejercen en el medio ambiente y cmo estas deben de responder a una propuesta de desarrollo sostenible de pas.
Desde hace ms de cuatro dcadas, por los aos sesenta, los planificadores comenzaron a pensar en la cuenca hidrogrfica, como en la unidad natural para estudiar el uso adecuado de los recursos hdricos y el desarrollo local. Desde entonces este concepto se ha ido paulatinamente consolidando. El agua es un elemento integrador en el desarrollo de todos los pases y tomar como base de planificacin su mbito geogrfico, a sea la cuenca, debera ser la norma para considerar todos los aspectos del desarrollo como son la infraestructura, la economa, lo sociocultural y el medio ambiente.
Con este Manual del Ingeniero Civil en el Manejo de Cuencas, nos gustara hacer una contribucin a los esfuerzos institucionales y personales de formacin de ingenieros civiles responsables, y cada da en mayor grado, de los efectos y correspondencia que las obras civiles con el desarrollo sostenible, que requiere de profesionales formados tcnicamente, pero con conciencia social y ecolgica, y con una visin holstica de su accionar profesional, tan requerido en estos tiempos de cambio.
Agradecemos a nuestra Universidad de Oriente, y en especial a nuestros catedrticos por el cmulo de conocimientos compartidos y la formacin profesional brindada, con el compromiso de ejercer nuestro papel profesional con responsabilidad con el desarrollo integral de nuestro pas.
Presentacin El
presente documento Manual del Ingeniero Civil en el
Manejo de Cuencas, es una recopilacin de informacin general sobre Manejo de Cuencas, Ordenamiento Territorial, Normativa Nacional, e Intervenciones de Ingeniera Civil en la Cuenca, como un aporte para los profesionales de ingeniera civil, y para todos aquellos profesionales, o personas que de una u otra forma toman decisiones en el diseo y construccin de infraestructuras, como una herramienta que les facilite considerar aspectos claves en la implementacin de proyectos de infraestructura acordes al manejo integral de cuencas, para minimizar los efectos negativos de stas en nuestro medio ambiente y en general para mejorar las condiciones de las cuencas El Salvador.
Adems, se pretende que este material sea un apoyo educativo que facilite la formacin de profesionales con una visin ms amplia del trabajo, que considere la dimensin ambiental como un elemento bsico para la toma de decisiones y no como un requisito administrativo para el desempeo de su labor.
Esperamos que este esfuerzo pueda contribuir a una mejor formacin de profesionales de la ingeniera civil en El Salvador.
CAPITULO I
Manejo Integrado De Cuencas
LIMITES ADMINISTRATIVOS
Pases Regiones Provincias Departamentos Municipios Cantones Caseros
LIMITES NATURALES
Cuencas Subcuencas Microcuencas
Por ejemplo, si una microcuenca tiene en su espacio el lmite de tres municipios, analizar a cuales de ellos le afecta ms el manejo de los recursos naturales, qu municipio tiene o tendra mayor inters en el manejo de la cuenca o microcuenca. Identificar como interactan las poblaciones de los municipios en la microcuenca y cmo son las relaciones socioeconmicas. A Quien Le Pertenece La Cuenca? Las personas, sus comunidades, las poblaciones urbanas y rurales, habitan diferentes lugares en la cuenca, algunos poseen grandes extensiones de terreno (pastizales), otros 10
11
12
La figura 2, ilustra las interacciones e interrelaciones y la funcin del agua en la visin de los enfoques mencionados. Criterios para trabajar con enfoques de Cuencas Porqu y cundo trabajar con enfoque de manejo de cuencas, es una interrogante, que debe tener una respuesta bien respaldada, con slidas bases ecolgicas, tcnicas y socioeconmicas. Una cuenca totalmente en equilibrio y sin presin de uso de la tierra o de sus recursos naturales, no requerira una aplicacin de esta naturaleza, aunque hoy en da sera poco probable encontrar esta situacin. Por el contrario, ante diferentes situaciones de contaminacin de aguas, erosin de suelos, sedimentacin, deforestacin, inundaciones, desastres naturales, baja productividad de la tierra y falta de ordenamiento territorial; se hace muy necesario aplicar alguna alternativa que logre resultados de impacto a favor del desarrollo sostenible y del bienestar humano. Entre los criterios para decidir por los enfoques de cuencas se pueden mencionar:
13
ENFOQUES
Agua Suelo Forestal Recursos Naturales Conservacin Sostenibilidad Ambiental Uso Mltiple Manejo Inegral Educacin Ambiental Transferencia de Tecnologa Extensin Sectorial Desarrollo Rural Manejo Integral Incidencia Asociatividad Desarrollo Rural Desarrollo Econmico Agronegocios Sectorial Manejo Integral
Ecolgicos
Social
Econmico
Porqu la intervencin a nivel de microcuencas La experiencia ha demostrado que para intensificar el proceso de manejo de las cuencas, el nivel de intervencin por microcuencas o pequeas cuencas y de parcela en parcela o de "finca en finca" o en "cada unidad territorial", ha mostrado ms ventajas por las siguientes razones: CUADRO 4: RAZONES PARA TRABAJAR POR MICROCUENCAS El inters comn de los actores es mucho ms homogneo que en una gran cuenca. El rea de trabajo es ms pequea y por lo tanto la necesidad de recursos es menor. Se facilita la comprensin de la problemtica, de las necesidades sentidas y de cmo resolverlas. La administracin es mucho ms sencilla. El seguimiento ambiental y gerencial pueden ser ms efectivos. La coordinacin entre los actores de la cuenca es ms inmediata. La posibilidad de promover la organizacin para la continuidad, puede facilitarse. Se facilita la participacin de los actores. Las experiencias se comparten ms rpidamente. La problemtica social a enfrentar puede ser ms homognea
14
Fig.3
19
Fig.4
a) En la cuenca hidrogrfica existen entradas y salidas, por ejemplo, el ciclo hidrolgico ( Fig. 5) permite cuantificar que a la cuenca ingresa una cantidad de agua, por medio de la precipitacin y otras formas; y luego existe una cantidad que sale de la cuenca, por medio de su ro principal en las desembocaduras o por el uso que adquiera el agua. Los elementos que integran los subsistemas variarn de acuerdo al medio en el que se ubique la cuenca y al nivel de intervencin del factor humano.
Fig.5
b) En la cuenca hidrogrfica se producen interacciones entre sus elementos, por ejemplo, si se deforesta irracionalmente en la parte alta, es posible que en pocas lluviosas se produzcan inundaciones en las partes bajas. c) En la cuenca hidrogrfica existen interrelaciones, por ejemplo, la degradacin de un recurso como el agua, est en relacin con la falta de educacin ambiental, con la falta de aplicacin de leyes, con las tecnologas inapropiadas, etc.
20
Fig.7
dependiendo de la forma y tipo de rasgos geolgicos. Cuando el relieve y fisiografa, tienen una forma y simetra diferente a la configuracin geolgica de la cuenca, se puede decir que existe una cuenca subterrnea, que cambia la direccin del flujo subsuperficial para alimentar a otra cuenca hidrogrfica. A sta configuracin se denomina cuenca hidrolgica, la cual adquiere importancia cuando se tenga que realizar el balance hidrolgico (Fig. 8). Cuando la divisoria de la cuenca hidrogrfica es diferente de la divisoria de la cuenca hidrolgica, los flujos subsuperficiales y el movimiento del agua en el suelo se presenta de la siguiente manera: Es muy importante conocer esta caracterstica interna de la cuenca, porque en algunos casos se 22
Fig.8
Todo punto de la tierra puede relacionarse con el espacio de una cuenca hidrogrfica, a veces corresponde a las partes altas, laderas, lugares ondulados, sitios planos y zonas bajas, que pueden localizarse hasta en las zonas costeras, cuando la cuenca conduce su drenaje a un ocano o mar. Algunos lugares que pertenecen a pequeos cauces o drenajes y que no forman un ro mayor, que pueden desembocar directamente al ocano o a otro cauce mayor, se denomina zonas de "intercuencas" y pueden asociarse fsicamente con la cuenca, subcuenca o microcuenca limtrofe. En las zonas planas o "llanura", es difcil configurar el lmite de las cuencas. All los ros mendricos pueden formar cauces errticos, de zonas inundables, a veces muy sedimentada que dificultan la delimitacin de la cuenca. La orientacin del drenaje ser determinante o por medio de una carta topogrfica con curvas de nivel de menor equidistancia. Por el sistema de drenaje y su conduccin final, las cuencas hidrogrficas se denominan arricas, exorricas, criptorricas y endorricas: a) Son arricas cuando no logran drenar a un ro, mar o lago. Sus aguas se pierden por evaporacin o infiltracin sin llegar a formar escurrimiento subterrneo. b) Son criptorricas cuando sus redes de drenaje superficial no tienen un sistema organizado o aparente y corren como ros subterrneos (caso de zonas crsticas). c) Son endorricas cuando sus aguas drenan a un embalse o lago sin llegar al mar. 23 Alv z u ta are Arg e
25
PROCEDIMIENTO PARA DELIMITAR UNA CUENCA Obtener una carta nacional, trabajar sobre ella o sobre una papel transparente Establecer el punto de inters sobre el cual se definir una cuenca, subcuenca o microcuenca (la desembocadura o confluencia del ro). Trazar con lpiz azul, la red de drenaje, principal, y los tributarios. Identificar en los extremos de la red los puntos ms altos (mayor cota), cerros, colinas o montaas. Marcar estas referencias con color rojo. Con la red de drenaje, los puntos de referencia ms elevados en el contorno de la cuenca, se procede a marcar con color rojo la divisoria de las aguas. Para identificar la divisoria, hay que tener en cuenta el valor de las curvas de nivel y cuando ellas indican el drenaje fuera o dentro de la cuenca. Tomar en consideracin algunas referencias; cuando curvas del mismo valor estn muy juntas significan una gran CUADRO 1. pendiente, pero si estn muy separadas representan tierras PROCEDIMIENTO P planas. Curvas de forma cncava hacia arriba y valores ascendentes significan un curso de agua. Curvas de forma convexa hacia arriba y valores ascendentes, significan un cerro o montaa. Como producto final se obtiene la cuenca delimitada, la red de drenaje y se puede repetir el procedimiento a nivel de subcuencas y microcuencas (Fig. 9).
26
Fig.9
27
% del territorio
25 5
Caractersticas geo-morfolgicas
Forma una barrera bastante continua, que es interrumpida por los valles del Lempa y Torola. Tiene paisajes de abruptas serranas, laderas escarpadas y valles estrechos. Es la ms pequea, es atravesada por el Lempa y el Desage. En el occidente separa a las fosas central e interior. Comprende volcanes inactivos como Guazapa, Sigatepe y Cacahuatique. Se une con la Cordillera norte en las zonas paracentral y oriental. Atraviesa el pas de poniente a oriente en forma de mesetas bajas diseccionadas y valles bastante planos. Est bastante vinculada con la cadena volcnica. Limita al norte con la Cadena interior y al sur con la Cadena costera; en ambos costados esta limitada por sendos farallones Conforma un grupo de montaas paralelas a la costa. Es un bloque que termina en el mar o debajo de la planicie costera. Tiene 4 plegamientos: Paz/Sierra Tacuba- Apaneca/ Sonsonate-Izalco; SonsonateIzalco/ Cordillera El Blsamo/ Sur de Jayaque; Valle del Jiboa / Volcn de San Vicente; y Volcn de San Vicente- Cadena Tecapa Esta formada por reas bastante planas localizadas a orillas del mar. Consta de 4 segmentos: Bocana del Paz- Barra del Maguey, Puerto de La Libertad Playas de El Espino, El Cuco Playa de Tamarindo y Golfo de Fonseca
26
Fosa central
20
Cadena costera
12
Llanura costera
12
28
Usar la Evaluacin para Tomar Decisiones Restauracin, Regulacin, Manejo Adecuado PLanificacin
29
TCNICAS PARA RECOLECTAR INFORMACIN Conversacin informal con actores de la comunidad Entrevistas y cuestionarios Observacin directa Informantes claves Estudios de caso Sondeos Talleres Participativos Revisin de Informacin Secundaria (Bibliografa)
HERRAMIENTAS Elaboracin de transectos Diagrama de Tortilla Priorizacin de problemas Mapa de servicios Lnea de tiempo Mapa de recursos naturales y uso de la tierra Calendario estacional de actividades con enfoque de gnero Anlisis de beneficios Mapa de finca con aspecto de gnero
31
32
Etapa 2
Talleres de Diagnstico
Etapa 3
Visitas Tcnicas por Componentes
Etapa 4
Integracin y Anlisis de Informacin PLANES DE ACCION POR SUBCUENCA Mecanismos de participacin y coordinacin para el Manejo Integral de la Subcuenca
Linea De Base Es el marco de referencia cualitativo y cuantitativo que sirve para poder analizar los impactos y cambios a nivel fisicobilogico y socioeconmico, relacionados con la implementacin de actividades de un Plan o Proyecto. En los proyectos de manejo de cuencas, proyectos ambientales y de recursos naturales, los cambios e impactos, se producen a mediano o largo plazo, sin embargo es importante monitorear los procesos, para establecer los ajustes necesarios y sustentar la intensidad de acciones en determinados componentes con el fin de asegurar los productos esperados. En periodos de corto plazo (3 4 aos), la mayora de cambios, pueden ser poco relevantes en magnitud y no tendrn bases contundentes de sostenibilidad, por lo tanto lo que se puede alcanzar en este horizonte de tiempo son umbrales de cambio que permitirn: Tomar decisiones para realizar reajustes a las diferentes estrategias, mtodos y aplicacin de tcnicos que realiza el Proyecto. Sustentar la necesidad de intensificar y fortalecer a determinados componentes para asegurar los productos esperados del proyecto. Respaldar la continuidad del Proyecto, con base en los umbrales o indicadores de los primeros aos. 33 Alv z u ta are Arg e
34
35
36
EJEMPLO
1. Introduccin 2. Caracterizacin biofsica: - Descripcin del rea - Aspectos climticos - Aspectos edficos - Uso actual del suelo - Hidrografa: principales ros, lagos, fuentes de agua. Caudal y calidad de agua. - Ecologa terrestre - Ecologa acutica 3. Caracterizacin Socio-econmica: - Poblacin: grupos etreos - Educacin - Vivienda - Empleo: principales fuentes de empleo - Sistemas de produccin - Organizacin social - Instituciones de apoyo - Rol de los gobiernos locales - Otros servicios: energa electrica, transporte, entre otros. 4. Interpretacin de los resultados del Diagnstico: anlisis causasconsecuencias de los problemas y anlisis de las potencialidadesvocacin de la Cuenca. 5. Priorizacin de problemas. 6. Anexos (Mapas de Preferencia en Sistemas de Informacin Geogrfico, encuestas, resmenes de jornadas de Diagnstico Rpido Participativo con Enfoque de Gnero) 7. Bibliografa
37
Para la sistematizacin de informacin se utilizarn los mtodos de georeferenciacin y anlisis especial de datos biofsicos y socieconmicos, adems se organizarn bancos de datos complementarios. Para las consultas se utilizarn mtodos participativos, promoviendo la intervencin de decisores y responsables de la planificacin sectorial nacional. 40
41
a) La participacin adquiere importancia para los actores locales cuando existe una motivacin, finalidad concreta de beneficios o ventajas. b) La participacin es un proceso que puede incrementarse con los resultados y logros. c) La participacin debe ser desde el inicio del proceso. d) La participacin debe de ser activa. responsable y con derechos claramente establecidos. e) La equidad de gnero y representatividad de los diferentes actores locales es fundamental. f) La participacin de los representantes, debe tener suficiente respaldo de quienes representa. g) El representante que participa, debe comunicar e informar de los avances y compromisos en forma adecuada a sus organizaciones. h) La participacin de actores externos es viable toda vez que haya el fundamento necesario.
42
ESTRUCTURA
El Ejecutor Estrategias y Participacin de Beneficiarios Incentivos Ejecucin Tcnica de los Componentes del Proyecto Cronograma de Actividades Mecanismos de Ejecucin, Supervisin, Evaluacin y Monitoreo Planes Operativos Sistema Gerencial de Programacin, Seguimiento y Evaluacin Evaluacin de Riesgos y Medidas Correctivas
f)
44
45
Beneficios y Beneficiarios del Plan de Manejo. Las acciones de intervencin deben indicar beneficios tangibles, de corto, mediano y largo plazo, los participantes agricultores esperan efectos al ms corto plazo. Por eso deben clarificarse cundo se alcanzarn los resultados y cul ser su magnitud, permanencia e importancia. Los beneficios pueden ser a nivel de finca, en alguna zona de la Cuenca, o en las partes bajas, fuera de la Cuenca. Cada componente debe definir cules sern los beneficios, ecolgicos, sociales y econmicos. Tambin se describir detalladamente quienes sern los beneficiarios directos e indirectos, a nivel de finca, en la Cuenca o fuera de la Cuenca, se indicar la forma en que recibirn los beneficios y cul ser la participacin en el proceso. 47
48
Grado de representacin territorial de unidades biocenticas cartografiables (vegetacin, fauna). Singularidad y rareza a diferentes escalas. Endemicidad. Representatividad y calidad de la diversidad biolgica de biocenosis naturales y rurales en zonas cartografiables. Variacin bioclimtica (regiones fitoclimticas, cinturones o pisos altitudinales de variacin de la vegetacin y la fauna, gradientes costainterior). Variabilidad fenolgica asociada a la variacin bioclimtica. Grado de fragmentacin de unidades biocenticas. Estimacin de su importancia botnica y faunstica. En la fauna es importante identificar especies que requieren conexiones espaciales entre nodos. c) Componentes rurales (agrarios). La trama rural debe tomar como referencia a los trminos municipales afectados por los pasillos en que transcurrir la red viaria. Debe abarcar tanto la estructura socioeconmica como la agraria. Deben identificarse, en todo caso, los ncleos urbanos situados al menos a un kilmetro de las alternativas de trazado de cada va. En los mapas ecolgicos puede quedar recogida la correspondencia trama rural-estructura socioeconmica. La trama rural de cada departamento guarda relacin con la estructura socioeconmica de sus municipios, de manera que aqulla se refleja de alguna forma en esta estructura y viceversa . Con referencia en los municipios pueden usarse variables socioeconmicas tales como: nmero de agricultores a ttulo principal y secundario, empleo ligado a la actividad ganadera y forestal, nmero de tractores, empleo del sector servicios, etc. Relacionado con esto hay un paisaje rural que puede describirse a travs de porcentajes espaciales de terrenos agrcolas, ganaderos, forestales y silvestres, localizacin y relevancia de los caminos rurales que puedan ser interceptados por la red viaria, etc., as como los costes de oportunidad de los sectores agrarios que pueden quedar afectados por esta red. d) Nodos, corredores y procesos. El aumento progresivo de escala en la percepcin territorial, permitira encontrar el detalle a que los componentes territoriales y sus tramas de conexiones naturales debe condicionar el trazado de una red viaria. Por ejemplo, aspectos geotcnicos tales como la distribucin de sustratos inestables o expansivos, deben condicionar el trazado de pasillos suficientemente anchos como para permitir, a escalas 55 Alv z u ta are Arg e
60
CAPITULO II
Ordenamiento Territorial
61
62
Usos prioritarios a los que indicativamente deberan destinarse los distintos mbitos del territorio nacional. Regionalizacin del territorio nacional a fines de la planificacin y gestin territorial. Directrices estratgicas para la creacin y desarrollo del sistema de ciudades. Localizacin de las principales actividades a escala nacional, de tipo industrial, agropecuario, tursticas, etc. Sealamiento y localizacin de las grandes infraestructuras de apoyo productivo y desarrollo social. Identificacin de los espacios con vulnerabilidad o fragilidad especial. Sealamiento de los espacios sujetos a un rgimen especial de conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente y patrimonio cultural. Estimacin de un presupuesto de inversiones a nivel nacional, desagregado por regiones y sectores. Definicin del marco institucional y legal que permita la implementacin de las propuestas.
Estas propuestas y actuaciones tienen su desarrollo en los distintos productos obtenidos a lo largo del proceso de elaboracin seguido; as, se han formulado propuestas de Poltica Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial; de Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial; del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial; del Plan Nacional de Proteccin del Patrimonio Natural y del Sistema Nacional de Informacin Territorial. 1. Propuesta de Poltica Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, en la que se formulan los Principios rectores de la accin institucional en materia de ordenamiento y desarrollo territorial; se propone una estrategia especfica de intervencin sobre el territorio en atencin a sus problemas y oportunidades, y a las demandas sociales existentes; se presenta una propuesta de regionalizacin del pas a los fines del ordenamiento y desarrollo territorial y, se realiza una propuesta de fortalecimiento institucional para el desarrollo de la Poltica Territorial. 63
El crecimiento demogrfico se concentrar en las ciudades, cuya poblacin crecer en promedio un 80% en quince aos. Numerosas ciudades del pas vern duplicar su poblacin urbana. La concentracin de San Salvador, aun creciendo por debajo de la media nacional, se aproximar a los 3 millones de habitantes.
El crecimiento urbano demandar la creacin de entre 10,000 y 20,000 hectreas de nuevos suelos urbanos, ordenados y equipados. Pero si lo hacen en lotificaciones dispersas, con bajo grado de consolidacin, podr suponer la ocupacin de entre 100.000 y 150.000 hectreas, dando lugar a situaciones de alto impacto ambiental y baja calidad residencial, altamente congestivas, conducentes a la ingobernabilidad del territorio. Las estructuras urbanas del pas avanzan hacia situaciones progresivamente degradadas, generalizadamente congestivas y de progresiva segmentacin social. ste es, con toda seguridad, el problema ms grave y el reto ms importante que tiene la Poltica Territorial en el pas, y uno de los mayores en todos los planos de la sociedad salvadorea. Del xito que se alcance en relacin al mismo dependern en gran parte la calidad de vida de la poblacin y la eficiencia econmica y la competitividad del pas. 65
Se duplicarn la generacin de desechos slidos y las necesidades de depuracin de aguas residuales A la situacin actual, altamente deficitaria en materia de saneamiento y seguridad ambiental, se sumara un incremento notable de residuos y desechos que debern ser tratados adecuadamente para garantizar la seguridad sanitaria de la poblacin y la calidad de los recursos naturales, en particular del suelo y las aguas.
Se triplicarn el nmero de viajeros y las mercancas transportadas, y el nmero de vehculos ligeros en la red se multiplicar por 3.5. Aun contando con la habilitacin de las obras viarias en ejecucin y programadas a corto plazo, las principales vas nacionales llegarn a congestionarse si no se desarrollan y mejoran las infraestructuras y los sistemas de transportes.
Como resultado de la extraordinaria densidad demogrfica y del fuerte ritmo de crecimiento poblacional, las demandas sobre el sistema territorial se multiplicarn a corto y medio plazo, y con ellas las tensiones socioterritoriales.
La dinmica demogrfica y socioeconmica del pas presiona y presionar extraordinariamente sobre el territorio y sus recursos, que presentan una situacin de alta degradacin y fragilidad: El espacio forestal se encuentra en su mnima expresin histrica en un pas cuyos suelos con vocacin forestal se aproximan al 50% de su superficie; el 41% del suelo salvadoreo presenta niveles de erosin importantes; la fauna y la flora silvestres han sufrido grandes reducciones y se incremente el nmero de especies amenazadas o en peligro de extincin en el pas.
66
Aprovechar el posicionamiento del pas en el contexto de la integracin territorial y econmica de Centroamrica, y desarrollar funciones de centro direccional, logstico y de servicios en un mercado que ha de presentar un rpido proceso de integracin. La poblacin de Centroamrica se aproxima a los 40 millones de habitantes y genera un PIB agregado prximo a los $70 mil millones. Este mercado no tiene un centro direccional claro, ni un centro logstico principal, pero muy probablemente lo tendr. La posicin central tender a configurarse a partir de las estructuras geo-econmicas de Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras y Nicaragua. En relacin a este sistema, El Salvador cuenta con grandes oportunidades para posicionarse como Centro Direccional y Logstico principal.
Aprovechar la estabilidad macroeconmica y financiera, el dinamismo empresarial y la estabilidad democrtica, los TLCs y la integracin econmica con el mundo en desarrollo.
67
El Salvador est en condiciones de incrementar el capital territorial del pas, y de aprovechar los rendimientos del mismo a corto, medio y largo plazo. Por densidad demogrfica, dinamismo y posicionamiento internacional la inversin de capital territorial producir en El Salvador extraordinaria rentabilidad social y econmica. Por ello es particularmente importante en El Salvador un decidido desarrollo de la Poltica Territorial.
Fig. 13
68
69
72
10. Integrar el territorio y los recursos del mar como componentes activos de la Poltica Territorial, a fin de optimizar su aprovechamiento social en trminos sostenibles: a) Ordenar y desarrollar los espacios litorales en coherencia con la gestin integral de los recursos del mar. b) Integrar explcitamente la consideracin de los recursos y de la actividades martimas en los planes de ordenamiento y desarrollo territorial de las reas costeras. c) Implementar un manejo integral de las zonas costeras y de los humedales costeros.
74
76
77
AMBITO
INICIATIVA
INTEGRALES Abarcan todos los NACIONAL aspectos o dimensiones Sub-regional; del territorio Administracin mbitos Pblica Nacional ESPECIALES especficos Regulan determinada dimensin, materia o sector PLANES DE Municipal o DESARROLLO URBANO Supramunicipal Administracin Y RURAL Segn alcance PLANES DE DESARROLLO Municipal Ordenamiento integral de de asociatividad URBANO RURAL territorios municipales municipal Establecen la zonificacin y ESQUEMAS DE Administracin ordenamiento de usos a DESARROLLO URBANO Municipal o Municipal o escala municipal Ordenamiento subsidiariamente Supramunicipal Esquemtico del Administracin Desarrollo Urbano Nacional PLANES PARCIALES Ordenan las transformaciones urbansticas de mbitos o sectores de planeamiento
E. 1:250,000 a E. 1:100,000
E. 1:25,000 a E. 1:1,000
PLANES DE PLANES ESPECIALES DE ORDENAMIENTO INFRAESTRUCTURAS Y DETALLADO EQUIPAMIENTOS Establecen el ordenamiento Ordenan el desarrollo de detallado de obras o obras singulares de mbitos que as lo inters requieran pblico
PLANES ESPECIALES DE PROTECCIN Regulan la proteccin del patrimonio natural y cultural
E. 1:5,000 a E. 1:1,000
79
PLAN NACIONAL
DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
PLANES DE ORDENAMIENTO DETALLADO Iniciativa de los Promotores Pblicos y Privados de Actuaciones u Obras
PLANES PARCIALES
Plan Parcial Residencial
cabo un proceso de informacin institucional para recabar las opiniones de otros organismos y administraciones. En la Ley se distingue expresamente entre la audiencia pblica y la informacin institucional, plantendolas como procesos separados que se desarrollan con carcter simultneo. La determinacin de los plazos y forma en que debe desarrollarse el proceso se ha dejado para el desarrollo reglamentario, por considerar que se trata de aspectos de detalle sujetos a variacin para acomodarlos al resultado de la experiencia y que no precisan de regulacin a nivel de norma con rango de ley. El proceso de audiencia pblica que se propone (y se desarrolla en el Reglamento Especial de Planificacin) parte siempre de la publicacin de anuncios tanto en el diario oficial como en la prensa diaria, al objeto de alcanzar una mayor difusin. El plazo mnimo que se propone para la duracin de este proceso es de 2 meses en mucho casos, por entender que en este tiempo puede perfectamente facilitarse el acceso al Plan de todos los interesados, sin que, por otra parte, suponga la introduccin de una demora excesiva. Durante el perodo de audiencia pblica el Plan deber estar a disposicin de todos los interesados, y se invita la presentacin de propuestas y objeciones por escrito que debern ser necesariamente analizadas y debern se contestadas explcitamente.
80
81
mbitos apropiados para la definicin de ESTRATEGIAS DE DESARROLLO mbitos apropiados para la concrecin de PLANES DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL (Integracin de acciones de la Administracin Nacional y Administracin Local) mbitos para la promocin del desarrollo local; para la prestacin de servicios a la poblacin y para el desarrollo e integracin del PLANEAMIENTO LOCAL
MICRO-REGIONES
Agrupaciones de municipios estrechamente relacionados por actividades productivas, comerciales y de servicios a la poblacin. Suelen destacar ciudades que por su potencialidad y centralidad constituyen base y referentes de importancia para el desarrollo de los servicios urbanos y de las actividades culturales y recreativas de la poblacin.
82
2.1.5 Estrategias, Programas y Proyectos del PNODT A) Imagen de Referencia para el Ao 2015 El PNODT propone en lo esencial la configuracin y desarrollo de un pas-red: un pas de numerosas ciudades (una por cada 500 km2) articuladas por modernos ejes viarios longitudinales y transversales, organizados sobre un territorio que integra y gestiona sistemas naturales y corredores biolgicos complementariamente organizados en red. Esta es una estructura muy adaptada a las rutas naturales de El Salvador y extraordinariamente favorable para el desarrollo territorial, por cuanto homogeneiza y optimiza las posibilidades de acceso, relacin, competencia y complementariedad entre todas las ciudades, y permite un funcionamiento orgnico del conjunto. Ningn pas centroamericano rene condiciones para ofrecer un modelo semejante. Siendo El Salvador un territorio francamente alargado en direccin paralela a la costa, con una geografa de alineaciones montaosas igualmente orientadas, los ejes viarios longitudinales son los ms importantes del futuro pas-red, y son ejes de homogeneidad, vertebradores de espacios relativamente emparentados entre s. 83
85
Fig. 15
B) Propuestas en Materia de Sistema de Ciudades, de Vivienda y Desarrollo Urbano y de Grandes Sistemas Infraestructurales Es objetivo del Plan viabilizar el trnsito de la actual situacin, caracterizada por la macrocefalia del rea Metropolitana de San Salvador, hacia un verdadero Sistema de Ciudades, extendido por todo el pas, unido en el esfuerzo nacional por asimilar el crecimiento demogrfico en trminos sostenibles. La implementacin del Sistema de Ciudades se plantea como una respuesta organizada a la demanda imperiosa del crecimiento de la poblacin y al correspondiente incremento de la densidad. Los resultados que se obtendrn irn mucho ms lejos que una simple respuesta a una necesidad acuciante. Aprovechar el obligado crecimiento de las ciudades para poner en marcha un Sistema de Ciudades bien estructurado equivale a dotar al pas de un instrumento formidable para el futuro desarrollo nacional en trminos sostenibles. 86
Macro-proyectos urbanos singulares en el eje Aeropuerto- Zacatecoluca En este eje se propone la conformacin de una Ciudad Aeroportuaria entre San Luis Talpa y El Rosario de La Paz, y de una Ciudad Lineal entre Santiago Nonualco y Zacatecoluca. La propuesta de la Ciudad Aeroportuaria responde a un modelo ensayado con xito en la proximidad de numerosos aeropuertos internacionales significativos, ante la ausencia de una verdadera ciudad en el rea de Comalapa y la existencia de desordenados intentos espontneos de aglomerar viviendas y actividades vinculadas al Aeropuerto. 90 Alv z u ta are Arg e
92
H) Intervenciones sobre dotaciones sociales en algunas ciudades El fortalecimiento del sistema de ciudades requiere solucionar los dficits dotacionales comparativos de algunas ciudades, tanto pblicos como privados. A tal fin se plantea: Generalizar de forma homognea por todo el pas la distribucin de los SIBASI. Con este criterio faltan hospitales en Valle de San Andrs, Acajutla, Puerto de La Libertad y Ciudad Aeroportuaria. Adems, en el caso especial del AMSS a la dotacin existente le falta un hospital en Apopa. As mismo se ve oportuno estudiar la conveniencia de un hospital para la Micro-regin Osicala-Perqun. Promocionar nuevos Centros Universitarios en algunas ciudades que carecen de ellos: Chalchuapa, Lourdes-San Juan Opico, Apopa, San Martn, Aguilares, San Francisco Gotera y Santa Rosa de Lima. 2.1.6 Propuestas en Materia de Grandes Sistemas Infraestructurales A) Infraestructuras de transportes El elemento ms caracterstico de la evolucin reciente del sistema de transporte de El Salvador es el dinamismo de la movilidad de pasajeros y mercancas, tanto interiores como de intercambio exterior. Los diferentes tipos de viajes han venido creciendo con tasas que prcticamente duplican el crecimiento del PIB. Este crecimiento de la movilidad produce una demanda creciente de infraestructuras y servicios de transporte. Cuando el PIB crece al 2% anual, la movilidad lo hace al 4%; si el PIB crece al 4%, la movilidad crecer al 8%. Este proceso ocurre en El Salvador y en la mayora de los pases del mundo, y se mantendr a medio plazo. El transporte colectivo de viajeros por carretera es en la actualidad el modo principal para resolver las necesidades de movilidad de la poblacin de El Salvador, pues representa ms de 2/3 de los desplazamientos interurbanos de personas, y por tanto, el modo bsico para asegurar la accesibilidad en el territorio, muy por encima del vehculo particular. Si la economa salvadorea recupera su vitalidad, lo cual se asume como referencia bsica en los escenarios del PNODT, ello obligar a afrontar y resolver con eficacia un notable incremento de la movilidad y de los transportes. La resolucin eficaz de las crecientes necesidades de movilidad y transportes es a su vez condicin necesaria para mejorar la competitividad y para sostener a medio y largo plazo el crecimiento econmico. Objetivos del sistema de transporte en el marco del PNODT Las actuaciones sobre infraestructuras y servicios de transporte deben concebirse como polticas instrumentales dentro de las polticas ms generales de ordenacin del territorio y desarrollo econmico. Son instrumentos para facilitar la integracin y vertebracin 93
Mejorar la accesibilidad de otros puntos de localizacin de actividades estratgicas de nivel regional centroamericano.
La integracin y vertebracin territorial, y la dotacin de capacidad y accesibilidad acorde a las demandas y oportunidades del desarrollo se lograrn a travs de acciones que concretarn y fortalecern la estructura mallada de las infraestructuras de transportes. A tal fin las actuaciones propuestas sobre los ejes longitudinales y transversales del pas son las siguientes: Ejes longitudinales Aumento de la capacidad del corredor de la Panamericana, dotndolo de caractersticas de carretera especial en la totalidad de su recorrido (Las ChinamasPuerto de La Unin), con la realizacin de los by-pass que aseguren su funcionalidad como eje de alta intensidad de trficos de largo recorrido (by-pass de 94
Para paliar esta situacin y conseguir un servicio adecuado en el horizonte del PNODT, se plantean las siguientes acciones prioritarias: Cartografiado e inventario de las redes de abastecimiento urbano en las grandes ciudades. Deteccin y reparacin de fugas en las redes de distribucin de agua de las ciudades principales. Modelizacin del funcionamiento de redes. Implementacin de mejoras en acueductos rurales. Instalacin de Plantas de Tratamiento Compactas Modulares en mbitos rurales. C) Infraestructuras de saneamiento ambiental Sistema de depuracin de aguas residuales Las poblaciones urbanas cubiertas por servicios de alcantarillado representan el 66% en el caso del rea Metropolitana de San Salvador, pero slo el 20 % en las zonas central y occidental, y tan solo el 14 % en la zona oriental. En el medio rural, el alcantarillado por tubera es prcticamente inexistente; tradicionalmente se han dedicado todos los esfuerzos a la instalacin de letrinas. 98
DESCRIPCIN
Poblacin Total Poblacin con servicio Produccin (Kg/hab/da) Produccin total desechos slidos (ton/da) Recoleccin (ton/da) Desechos slidos no recolectados
NACIONAL
RELACIN AMSS/NACIONAL
22.20% 30.50%
Fuente: UEPRS (Unidad Ejecutora del Programa de Residuos Slidos del AMSS, 2001)
Son mltiples los factores qua han condicionado el escaso manejo que se realiza sobre los residuos slidos: crecimiento demogrfico, aumento de residuos de ms difcil tratamiento, falta de recursos econmicos de las municipalidades, tarifas que no cubren los costos operacionales, debilidad institucional y falta de suficiente educacin sanitaria y participacin comunitaria. Sobre todos ellos se debe incidir si se pretende mejorar la calidad ambiental del pas. El marco de los objetivos de la Poltica de Desechos Slidos del MARN y el anlisis de la situacin especfica del manejo de los desechos slidos en el pas determinan una serie de acciones o actuaciones propuestas a nivel nacional, regional y local. Dichas actuaciones responden a los criterios generales de: 100
102
Fig. 16
D) Propuestas Relativas al Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y Culturales y al Desarrollo Rural. El Salvador ha dejado de ser un pas predominantemente rural, habiendo pasado en pocos aos de un 60% de poblacin rural a menos de un 40%. Pero la densidad en el medio rural sigue siendo igualmente elevada, algo superior a 120 habs/km2: la densidad en el campo ha alcanzado un techo, ms all del cual la poblacin emigra, o el hbitat rural deja de serlo, se sobredensifica como entorno urbano. Este denso medio rural, en el que predominan las actividades primarias segn lgicas de subsistencia, es el refugio mayoritario de la pobreza y de la extrema pobreza en El Salvador. Las fronteras entre el medio rural y el urbano son ciertamente difusas en un pas tan densamente poblado; en todo caso, los problemas del desarrollo local en el espacio rural no pueden solucionarse sin un enfoque integrado de la ciudad y el campo. No es lo 103 Alv z u ta are Arg e
104
106
Fig. 17
107
El conjunto formado por las reas Naturales Protegidas, las reas de Conservacin y los Corredores Ambientales, constituyen una base importante para la definicin del Corredor Biolgico Nacional, integrante del Corredor Biolgico Mesoamericano.
111
Fig. 18
112
rea de Conservacin
1. TRIFINIO 2. ALOTEPEQUE LA MONTAONA 3. ALTO LEMPA
Descripcin
Posee el sitio de mayor inters para la conservacin de flora y fauna que es el Parque Nacional Montecristo, el mejor remanente de bosque seco tropical uno de los biomas mas amenazados, como es San Diego-La Barra; y un complejo de humedales muy importante para la conservacin y aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos como son el ro Angue, lago de Gija, laguna de Metapn, lagunetas Clara, Verde y Teconal. Se compone principalmente de formaciones de pino y asociaciones mixtas de pino-roble, pinoliquidmbar, bosque mediano perennifolio y bosque de galera, representado en los espacios siguientes: El Pital-La Palma, El Manzano, La Montaona, ro Sumpul, ro Tamulasco y embalse 5 noviembre. Incluye un conjunto de reas protegidas como son Paanalapa, Colima, San Francisco Lempa, Guazapa, Tecomatepeque, Cinquera, Embalse Cerrn Grande, islas del Embalse, Los Tercios, Santa Brbara y ro Lempa. Presenta las mayores superficies de chaparrales y bosques secundarios regenerados. En el embalse del Cerrn Grande, ocurren las mayores concentraciones de aves acuticas residentes y migratorias. Incluye diversas reas protegidas como el Volcn Chingo, La Magdalena, Paraje Galn, Las Tablas, San Jos Los Amates, San Jernimo, El Chaparrn, Rancho Grande, Tahuapa, laguna de Moran. Esta Unidad presenta los ms bajos niveles de conocimiento respecto a los recursos de biodiversidad existentes. Se compone de reas protegidas como San Marcelino, lago de Coatepeque, Los Volcanes, cerro de Apaneca, lagunas Las Ninfas, Las Ranas y laguna Verde, cerro El Cacho, Cerro guila y los Ausoles de Ahuachapn. La unidad se caracteriza por la continuidad de plantaciones de caf bajo sombra, que le confiere un ambiente verde y que permite la conexin y conectividad entre los ncleos arbreos. Es uno de los sitios de mayor riqueza de especies y de ocurrencia de especies restringidas e incluye las reas protegidas Parque Nacional El Imposible, Barra de Santiago, reservas marinas de Barra de Santiago y Garita Palmera, laguna El Bijagual, El Salto, El Cortijo, Monte Hermoso y Las Colinas. Contiene la nica formacin arrecifal entre Mxico y Costa Rica, Los Cbanos, con la mayor diversidad de algas marinas, invertebrados y peces. Incluye el Parque Marino Los Cbanos, humedales y morrales de la llanura aluvial de Sonsonate, El Zope, manglares de ro Banderas, Las Bocanitas, Los Farallones (Los Lagartos, Las Trincheras y Las Victorias), Plan de Amayo, El Balsamar e Ishuatan. Contiene bosques secos costeros y farallones, con un paisaje de extraordinario valor, incluye reas protegidas como Chiquilica, Las Termopilas, Taquillo-Comaesland, Espritu Santo, Parque Deininger, San Juan Buenavista, San Diego-El Amatal y Santa Clara. Incluye reas protegidas como Talcualuya, Boquern, complejo El Playn, laguna de Chanmico, laguna Caldera, El Jabal, El Espino, Plan de La Laguna, San Andrs y Los Tablones. Los rasgos ms relevantes son el bosque nebuloso del Volcn Chinchontepec y la presencia del sitio paleontolgico en Barranca de Sisimico, correspondiente al Pleistoceno temprano. Las reas naturales incluidas son La Joya, Barranca Sisimico, Cerro Sihuatepec, Parras Lempa, lagunas La Bruja, Apastepeque, ro Lempa, ro Jiboa, El Tecomatal y El Tamarindo. Es una compleja masa boscosa densa y semidensa en la cuenca baja del ro Lempa. Incluye las reas protegidas, Escuintla, La Calzada, El Astillero, estero Jaltepeque, ro Lempa, laguna El Talquezal, Nancuchiname, laguna San Juan del Gozo y reservas marinas de El Cordoncillo y desembocadura del ro Lempa. Muestra la mayor superficie de bosques salados en el pas, con asociaciones remanentes de bosques aluviales que conservan amenazadas poblaciones de mono araa (Ateles geoffroyi), as como la presencia de sitios de reproduccin de aves costeras y marinas. Incluye las reas protegidas Manglares de Baha de Jiquilisco, Normanda, Chaguantique, El Tercio, isla San Sebastin, Jucuarn, La Redencin, Buenaespanza, Isla Nueva y reserva marina de Baha de Jiquilisco. Incluye las reas protegidas Laguna de Alegra, laguna El Jocotal, laguna seca El Pacaya, laguna San Juan, laguna de Aramuaca, laguna de Olomega, pantanos de La Chiricana, volcn San Miguel, ausoles de Chinameca, Chilanguera, El Socorro II y Tierra Blanca. Caracterizada por formaciones de pino, pino-roble y bosques subcaducifolios, de alto valor paisajstico y un marcado valor cultural por la presencia de poblaciones indgenas, petrograbados y sitios paleontolgicos. Incluye las reas protegidas Ro Sapo, cerro Cacahuatique, San Carlos, UnamaCacaopera, Corinto, Cerro Ocotepeque, cerro Las Peas, Cerro El Ocotal y ro Torola. Es una de las regiones de mayor diversidad de ambientes, de alto valor paisajstico y riqueza de especies incluye reas protegidas como: Morrales de Pasaquina, manglares de Baha de La Unin, isla Martin Prez, isla Pirigallo, volcn Conchagua, lagunas Los Negritos, estero El Tamarindo, El Icacal y Las Tunas.
La Palma
Suchitoto
4. VOLCAN CHINGO 5. APANECA LAMATEPEC 6. EL IMPOSIBLE BARRA DE SANTIAGO 7. LOS COBANOS 8. COSTA DEL BLSAMO 9. EL PLAYN 10. SAN VICENTE NORTE 11. JALTEPEQUE BAJO LEMPA 12. BAHIA DE JIQUILISCO 13. TECAPA - SAN MIGUEL 14. NAHUATERIQUE 15. GOLFO DE FONSECA
Chalchuapa
Juaya
Cara Sucia
Sonsonate
San Vicente
Zacatecoluca
Jiquilsco
San Miguel
Gotera
La Unin
113
114
115
117
118
Fig. 19
A) Formulacin de la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos La poltica de gestin de riesgos es el conjunto integrado de orientaciones estratgicas de la accin institucional que tiene por finalidad evitar, reducir, prever y/o controlar los efectos adversos y dainos de los fenmenos naturales sobre la poblacin, los bienes y servicios y el ambiente a travs de actividades de prevencin y mitigacin del riesgo y del manejo de las emergencias y el desastre. B) Formulacin de la Ley de Gestin de Riesgos Es necesario establecer un nuevo marco legal, en el cual el concepto de la gestin del riesgo sea enfocado integralmente, abordando tanto el mbito de la prevencin y mitigacin del riesgo como el de la gestin de la emergencia y el desastre. El marco legal que se propone tiene como objetivo bsico regular integralmente las actividades relacionadas con la gestin del riesgo. La Ley y sus reglamentos definirn el marco legal, determinando la 119
120
Edificacin afectada por Terremoto 2001 en Ahuachapn Destruccin en Armenia . Terremoto 2001
121
1
Defensa Civil Prevencin y Mitigacin de Riesgos
2 3
SNET
Oficina Micro Regional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Informacin Bsica de Anlisis de Riesgos Escala Adecuada (SNET)
1 2 3
122
123
124
125
126
Fig. 20
Fig. 21
127
2.1.10 Estrategia Territorial de Desarrollo Socioeconmico El territorio de El Salvador, incluyendo sus sistemas infraestructurales y urbanos, requiere desarrollos y transformaciones de alta significacin estructural y de alto costo econmico; requiere la realizacin de un importante esfuerzo inversor. La cualificacin del territorio que se ha de alcanzar a travs del referido esfuerzo inversor ha de ser de gran importancia para: Mejorar la calidad de vida de la poblacin en trminos sostenibles; Fortalecer el crecimiento econmico a corto y medio plazo; Incrementar la competitividad del pas en los mercados internacionales y ampliar su base empresarial. El fortalecimiento de la inversin pblica de capital territorial es a largo plazo condicin necesaria para viabilizar un mayor protagonismo de la inversin privada. Y ello es en su conjunto factor de gran importancia para el incremento a corto plazo de la formacin de capital y de la renta nacional. Y para el fortalecimiento a medio y largo plazo de la competitividad y del potencial de desarrollo de la economa salvadorea.
128
Activar la participacin del territorio en el proceso de desarrollo, integracin y modernizacin del pas De sus recursos Naturales De sus Gentes De sus Instituciones
DINAMIZACIN DE LA ACTIVIDAD ECONMICA (PIB, Rentas, empleo) INCREMENTO DE LA COMPETITIVIDAD DEL PAS MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN EN TRMINOS SOSTENIBLES
Aumento sostenido del esfuerzo inversor para cualificar el territorio salvadoreo (Incremento del Capital Territorial)
2.1.11 Sistema De Informacin Territorial Existen en la actualidad diferentes organismos e instituciones que promueven, definen y gestionan Sistemas de Informacin Geogrfico-Territorial: el Centro Nacional de Registros (CNR); el Instituto Geogrfico Nacional (dependiente de CNR); la Direccin General de Estadsticas y Censos (DIGESTYC); los equipos integrados en MARN, MAG, MOP y en numerosas instituciones pblicas y privadas que estn realizando importantes esfuerzos en el desarrollo de sistemas de informacin territorial. La dispersin de iniciativas y recursos se traduce en limitados niveles de eficacia y eficiencia, que se manifiestan en la duplicacin de esfuerzos y costos y en la ausencia de una estandarizacin y normalizacin de datos que facilite su utilizacin y asegure su fiabilidad. A la vista de la situacin existente, se muestra necesario avanzar hacia un sistema ms integrado que resuelva los problemas actuales de gestin, acceso y compatibilidad. Dicho sistema debe permitir: Disponer de una base comn de datos geoespaciales que reduzca los esfuerzos para el desarrollo de aplicaciones por parte de los usuarios. 129
131
Fig. 23
132
133
Implementa cin y seguimiento por parte de los actores locales, micro regionales y regionales
Diagnstico Tcnico
Implementacin y Seguimiento
ASESORA TCNICA
134
136
137
PLANIFICACIN TRADICIONAL
Tcnicos Funcionarios Pblicos Planificacin Prefigurada PLANES MAESTROS Controla/Regula
Desacoplamiento planificacin gestin Exclusin de sectores que no pueden apegarse al modelo prefigurado
NORMATIVIDAD Rgida
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Gobiernos Locales Asociaciones Barriales Cooperantes Tcnicos Planificacin Negociada en constante cambio INSTRUMENTOS ADAPTABLES Corresponsabiliza
Incluye (integra) a los actores afectados por problemticas locales y los empodera a decidir sobre el desarrollo de su territorio
NEGOCIACIN Flexible
138
139
Fig. 24
140
2.3.3 Componentes de un SIG Bsicamente son dos soportes los que se necesitan: Programas y Equipos
Hardware Software GIS Peopleware Datos Software Auxiliar SMBD Herramientas de Programacin Procesador de Imgenes Html Utilitarios
141
143
144
CAPITULO III
Normativa Nacional para el Diseo y Construccin de Obras Civiles Relacionadas con la Proteccin de Los Recursos Naturales
145
146
AGUAS
AMBIENTE
AREAS SILVESTRES
147
FORESTAL
HIDROCARBUROS L-1995: Ley de Hidrocarburos. INDUSTRIA L-776: Ley de Proteccin al Consumidor. D-59-95 : Reglamento de los Comits Tcnicos de Normalizacin. DL-544: Ley de Minera. DL-732: Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Area Metropolitana de San Salvador y Municipios Aledaos. D-96: Decreto de Creacin de SNET DL-455: Ley Orgnica de la Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma. Delitos ambientales DL-777: Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres. DL-955: Cdigo de Salud. D-7-71: Reglamento General sobre Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo. D-38: Reglamento Especial sobre el Control de la Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. D-41: Reglamento Especial de Sustancias, Residuos y Desechos Peligrosos. DL-844: Ley de Conservacin de Vida Silvestre
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA PENAL PROTECCIN CIVIL SALUD SALUD OCUPACIONAL SUSTANCIAS TOXICAS Y PELIGROSAS VIDA SILVESTRE
148
149
150
151
El Reglamento a la Ley de Urbanismo y Construccin en lo Relativo a Parcelaciones y Urbanizaciones Habitacionales, tiene por objeto desarrollar todas las disposiciones necesarias para la tramitacin de permisos de parcelacin y normas de lotificacin, equipamiento comunal y pblico, sistema vial e infraestructura de los servicios pblicos , que debern cumplir los propietarios y urbanizadores de parcelaciones habitacionales. A continuacin se presenta la estructura del Reglamento a la Ley de Urbanismo y Construccin en lo Relativo a Parcelaciones y Urbanizaciones Habitacionales, decreto No. 70, del ao 1991.
152
CAPTULO
UNICO
CONTENIDO
Objeto Alcance Definiciones Objeto Alcance Requisitos Escrituracin o Inscripcin de Lotes Dimensin y Escala de los Planos Requisitos Previos Lneas de Construccin Factibilidad de Servicios Requisitos para la Obtencin de un Permiso de parcelacin Permiso de Parcelacin Iniciacin de Obras Modificaciones Proceso Constructivo Control de Laboratorio Infracciones y Sanciones Precauciones en la Ejecucin de las Obras Solicitud de Recepcin Recepcin Parcial Donacin del rea Verde. El Equipamiento Social y las Vas Pblicas Validez Requisitos a Cumplir Objetivo y alcances Tipos de Parcelaciones a) Habitacional b) Lotificacin c) Densidad d) Parcelaciones Habitacionales en Zonas de Reserva Ecolgica e) Infraestructura f) Urbanizaciones Progresivas o de Inters Social
6. De la Recepcin de Obras y del Permiso de Habitar 7. Disposiciones Varias 8. Ttulo Primero. Parcelaciones habitacionales de Desarrollo Progresivo 8. Ttulo Segundo. De las Parcelaciones
153
154
Captulos
nico. Objetivo de la Ley
Contenido
Objetivo de La Ley Principios de la Poltica Nacional del Medio Ambiente Poltica Nacional del Medio Ambiente Declaratoria de Inters Social Conceptos y Definiciones Bsicas Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente (SINAMA) Unidades Ambientales Participacin de la Poblacin en la Gestin Ambiental Derecho de la Poblacin a Ser Informada sobre a Gestin Ambiental Participacin de la Comunidad Instrumentos de la Poltica del Medio Ambiente Incorporacin de la Dimensin Ambiental en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Rgimen Ambiental para el Desarrollo y Ordenamiento del Territorio Criterios Ambintales en el Desarrollo y Ordenamiento del Territorio Normas Ambientales en los Planes de Desarrollo
I. Disposiciones Generales
I. Sistema de Gestin del Medio Ambiente II. Gestin del Medio Ambiente II. Participacin de la Poblacin en la Gestin Ambiental I. Instrumentos del a Poltica del Medio Ambiente II. Incorporacin de la Dimensin Ambiental en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial III. Normas Ambientales en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento del Territorio
155
V. Informacin Ambiental
nico. Educacin y Formacin Ambiental I. Disposiciones Especiales II. Establecimiento de las Normas Tcnicas de Calidad Ambiental
156
Contenido
Introduccin, Trnsito, Distribucin y Almacenamiento de Sustancias Peligrosas Desechos Peligrosos Prohibicin de Introduccin Desechos Peligrosos Contaminacin por Sustancias, Residuos y Desechos Peligrosos Incorporacin de los Recursos Naturales en las Cuentas nacionales Permisos de aprovechamientos de Recursos Naturales Requerimiento de Concesin Revocacin de Permisos Ambientales de Aprovechamiento de Recursos Uso y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Renovables Acceso, Proteccin, y Aprovechamiento de la Diversidad Biolgica Acciones y Medidas Especiales de Conservacin Normas de Seguridad sobre Biotecnologa Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica Gestin y Usos de las Aguas y Ecosistemas Acuticos Proteccin de Zonas de Recarga Aguas Marinas y Sus Ecosistemas Gestin y Proteccin de los Recursos Costero Marinos Poltica de Ordenamiento del Uso de los Recursos Costero Marinos Establecimiento de Zonas Especiales Manejo de los Suelos y Ecosistemas Terrestres Manejo Especial con Medidas de Proteccin de Suelos Gestin y Aprovechamiento Sostenible de los Bosques Creacin del Sistema Objetivos del Sistema Planes de Manejo de reas Protegidas Delegacin de la gestin de las reas Naturales Protegidas
I. Aprovechamiento Sostenible VII. Recursos Naturales Renovables II. Diversidad Biolgica I. Aguas y los Ecosistemas Acuticos
III. Gestin y Aprovechamiento Sostenible de los Bosques nico. Sistema de reas Naturales Protegidas
157
Captulos
nico. Medidas Preventivas I. Responsabilidad Administrativa y Civil
Contenido
Medidas Preventivas Aplicacin de Medidas Preventivas Responsabilidad Administrativa y Civil Responsabilidad por Contaminacin y Daos al Ambiente Infracciones Ambientales Clasificacin de las Infracciones Ambientales Aplicacin de las Sanciones Fijacin de las Multas Proporcionalidad y Base de Sanciones Inicio del Procedimiento Actuaciones Previas Instruccin y Sustanciacin del Procedimiento Valoracin de la Prueba Motivacin de la Resolucin Valo de Daos al Medio Ambiente Recurso de Revisin Sancin Mnima Seccin I: Jurisdiccin Ambiental Seccin II: Accin y Responsabilidad Civil Ejercicio de la Accin Civil Procedimiento de Juicio Sumario Efectos de la Sentencia Definitiva Recursos de Apelacin Responsabilidad Penal Accin Penal Diagnsticos Ambientales Programas de Adecuacin Ambiental Planes de Aplicacin Voluntaria Suspensin para Operar Competencia Ambiental Primer Informe Nacional del Ambiente Primeras Diligencias Reglamento Especialidad de la Ley Vigencia
A continuacin se presenta la estructura del Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente, cuyo objetivo es desarrollar las normas y preceptos contenidos en la Ley del Medio Ambiente, a la cual se adhiere como instrumento ejecutorio principal.
158
Ttulos
I. Disposiciones Generales
Captulos
I. Objetivo II. De la Competencia y la Administracin I. Del Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente II. De la Participacin dela Poblacin en la Gestin Ambiental I. Del Ordenamiento Territorial Objetivo
Contenido
Autoridad Competente Estructura Administrativa Integracin del SINAMA Funciones del SINAMA De las Funciones del Ministerio como Coordinador del SINAMA De los Recursos Necesarios De las Funciones de las Unidades Ambientales Casos de Consulta Informacin sobre Polticas, Planes y Programas Lineamientos sobre Consulta Pblica Del Ordenamiento Territorial Atribuciones del Ministerio en relacin a la Evaluacin Ambiental Obligaciones del Titular con Relacin a la Evaluacin Ambiental Del Contenido del Informe de la Evaluacin Ambiental Estratgica De la Presentacin y Aprobacin de los Informes de Evaluacin Ambiental Estratgicas De los Objetivos de la Evaluacin de Impacto Ambiental Etapas del Proceso de la Evaluacin de Impacto Ambiental De la presentacin del Formulario Ambiental Del Contenido del Formulario Ambiental Determinacin de procedencia de Estudios de Impacto Ambiental Del Contenido de los Estudios de Impacto Ambiental Del Contenido del Programa de Manejo Ambiental Del Componente de determinacin, priorizacin, cuantificacin e implementacin de medidas Del Componente de Monitoreo Del componente de cierre de operaciones y rehabilitacin Del Estudio de Riesgo De la Recepcin del Estudio de Impacto Ambiental por el Ministerio Del Proceso de Anlisis del Estudio de Impacto Ambiental De la Ampliacin del Plazo para la Revisin del Estudio de Impacto Ambiental De la Consulta Pblica de los Estudios de Impacto Ambiental De las Observaciones al Estudio de Impacto Ambiental Dela Emisin de Permiso Ambiental De la Liberacin de la Fianza de Cumplimiento Ambiental De las Auditorias de Evaluacin Ambiental en la Etapa de Construccin y Funcionamiento Del Procedimiento de la Auditoria de Evaluacin Ambiental Auditoria de Evaluacin Ambiental Del Acta de Inspeccin De los Programas de Autorregulacin Del Procedimiento para optar a un Programa de Autorregulacin Del Establecimiento del Registro De los Requisitos Mnimos de Inscripcin para personas naturales De la Certificacin de Prestaciones de Servicios De los Requisitos Mnimos de Inscripcin para Personas Jurdicas De la Resolucin de Inscripcin de Registro De la Actualizacin de la Informacin
159
Contenido
Del Objetivo de la Informacin Ambiental De la Administracin de la Informacin Atribuciones del Ministerio Atribuciones de las Unidades Ambientales Limitaciones al Acceso de la Informacin Ambiental Solicitud de Informacin Objetivos del Programa Tipos de Instrumentos Premio Nacional del Medio Ambiente Sellos Verdes y Ecoetiquetas Programa de Sellos Verdes y Ecoetiquetado Requisitos de Acreditacin y Registro Del Fondo Ambiental de El Salvador De la Dimensin Ambiental en la Ciencia y la Tecnologa De la Educacin y la Formacin Ambientales De la Estrategia Nacional del Medio Ambiente De los Criterios para Formular Normas Tcnicas de Calidad De las Fuentes Fijas o Estacionarias de Contaminacin Atmosfrica De las Fuentes Mviles de Contaminacin Atmosfricas Plan Nacional de la Capa de Ozono Plan Nacional de Cambio Climtico Criterios de Uso para la Proteccin del Recurso Hdrico Participacin de Usuarios del Recurso Hdrico Directrices para la Zonificacin Ambiental Prcticas de Proteccin, Prevencin y Control de la Contaminacin del Suelo Control Integrado de Plagas Descargas en Aguas Martimas Medidas de Prevencin Liberacin de la Fianza Declaracin de Estado de Emergencia Ambiental De la Sostenibilidad de los Recursos Naturales Renovables De la Conservacin de los Recursos Naturales Renovables Programas de Promocin y Regulacin de Especies y Ecosistemas Medidas de Conservacin Comisin Nacional sobre la Diversidad Biolgica De la Estrategia Del Sistema de reas Naturales Protegidas y Responsabilidades Categoras de manejo para las reas Naturales Protegidas Fines de las Categoras de Manejo Planes de manejo Delegacin de la Gestin Formulacin de la Estrategia y del Plan de Accin Conservacin de las Zonas Biticas Autctonas Conservacin de la Diversidad Biolgica Conservacin del Patrimonio Gentico Investigaciones Tcnica y Cientfica Promocin y Fomento de la Conservacin de los Recursos Naturales
IV. De los Incentivos y los Desincentivos Ambientales V. Del Fondo Ambiental VI. De la Ciencia y la Tecnologa VII. De la Educacin y la Formacin Ambientales VIII. De la estrategia Nacional del Medio Ambiente
nico. De las Contingencias, las Emergencias y los Desastres Ambientales I. Disposiciones Comunes II. De la Diversidad Biolgica
160
Contenido
Del Derecho de Aprovechamiento de las Aguas Permiso Ambiental para el Aprovechamiento del Agua Control sobre el Uso y el Goce de las Aguas Prioridad de los Derechos de Aprovechamiento Gestin de los Ecosistemas Acuticos Gestin del Agua Ordenamiento Costero Marino Infraestructura Fsica Medidas de Proteccin de los Ecosistemas, Manglares y Arrecifes Uso de los Suelos y Ecosistemas Terrestres Sistema de Capacidad de Uso de las Tierras Prevencin y Control de la Erosin Manejo de Bosques Desarrollo Sostenible de Bosques
III. Del Medio Ambiente Costero Marino IV. Del Manejo de Suelos y Ecosistemas Terrestres V. De la Gestin y el Aprovechamiento Sostenible de los Bosques
nico. De la Extraccin de Material Ptreo de los Ros, Lagos, Lagunas y Playas I. De las Conductas Preventivas II. De las Medidas Preventivas nico. De los Procedimientos Sancionatorios
Permiso Ambiental Obligaciones del Titular Obligaciones de los habitantes Programas de Autorregulacin Cumplimiento Voluntario De las Medidas Preventivas y Obligaciones de No Hacer Acuerdo Motivado Sustitucin de las Medidas Preventivas y Norma del Contaminador Pagador Procedimiento Sancionatorio Instruccin y Sustanciacin del Procedimiento Sanciones Accesorias Alcance del Diagnstico Ambiental Contenido del Diagnstico Ambiental Procedimiento para su Elaboracin De los Planes Voluntarios de Aplicacin Clusula del Titular Ms favorecido Suspensin de Actividades, Obras o Proyectos Del Informe Anual del Programa de Adecuacin Ambiental Vigencia
III. De las Conductas y las II. De la Medidas Preventivas y de Responsabilidad Ambiental la Responsabilidad Ambiental III. Disposiciones Transitorias y Finales
161
Secciones
IV. De la Forestacin y Reforestacin V. De las Zonas Protectoras, Reservas Forestales, 1. Zonas Protectoras y Reservas Forestales Parques Nacionales y Reservas Equivalentes
2. Parques Nacionales y Reservas Equivalentes
VI. De los Incendios y Plagas Forestales VII. Infracciones Forestales VIII. Definiciones Necesarias para la Inteligencia y Aplicacin de esta Ley Disposiciones Finales Disposiciones Transitorias
162
CAPTULO
CONTENIDO
Objeto de la Ley Principios de la Ley Conceptos Operativos Constitucin del Sistema Objetivos del Sistema Integracin Comisin Nacional Funciones de la Comisin Nacional Comisiones Departamentales, Municipales y Comunales Funciones de las Comisiones Departamentales, Municipales y Comunales Direccin General Atribuciones del Director General Consejo Asesor Plan Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres Elaboracin de Plan Nacional Declaratorias de Alerta Clasificacin Decreto de Estado de Emergencia Autoridad Mxima Conduccin del Estado de Emergencia Fases del Estado de Emergencia Descentralizacin Auxilio de la Polica y de la Fuerzas Armadas Garanta del Orden Pblico Divulgacin Informativa Cuerpos de Socorro Deber de Informacin Prevencin Derechos de las Personas Frente a los Organismos del Sistema Deberes de las Personas en Caso de Desastres Principios Rectores Contravenciones Multas Procedimiento Instructor Citacin y Notificacin Prueba Medidas Cautelares Resolucin Aplicacin Supletoria Accin Civil Reglamentos Ley Especial Derogatorias Vigencia
163
CAPTULO
nico. Disposiciones Generales
CONTENIDO
Finalidad Trminos de Uso Frecuente
Integracin a) Procedimiento de Seleccin de Representantes de la Empresa Privada b) Procedimiento de Seleccin de Representantes de las Asociaciones y Fundaciones c) Comparecencia de las Instituciones Pblicas a la Comisin Nacional d) Sesiones I. Comisin Nacional de e) Qurum y Forma de Votacin Proteccin Civil, Prevencin f) Dietas y Mitigacin de Desastres Funciones de la Comisin Nacional Poltica nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres Personal Tcnico Funciones de Supervisin Ejecucin de Medidas Dictadas en Situaciones de Emergencia Comisiones Especiales Procedimiento de Apelacin Integracin a) Procedimiento de Seleccin de Representantes No Gubernamentales b) Sesiones c) Qurum y Forma de Votacin II. Comisiones d) Dietas Departamentales de Funciones de la Comisin Departamental Proteccin Civil, Prevencin Plan de Trabajo y Mitigacin de Desastres Personal Tcnico Funciones de Fiscalizacin, Supervisin y Evaluacin Centro de Operaciones de Emergencia Departamental
164
CONTENIDO
Integracin Procedimiento de Seleccin de Representantes No Gubernamentales Procedimiento de Eleccin del Lder comunitario Sesiones Qurum y Forma de Votacin Funciones de la Comisin Municipal Plan de Trabajo Personal Tcnico Funciones de Fiscalizacin, Supervisin y Evaluacin Centro de Operaciones de Emergencia Municipal Integracin Procedimiento de Eleccin del Delegado Comunal De las Organizaciones de la Comunidad Sesiones, Qurum y Forma de Votacin Plan de Trabajo Estructura Organizativa Direccin y Subdireccin Del Director Del Sub Director Atribuciones del Director General Requisitos del Director y Sub Director Integracin Procedimiento de Seleccin de Representante de las Universidades Privadas Procedimiento de Seleccin de los Organismos de Socorro Comparecencia de las Instituciones Pblicas en el Consejo Asesor Sesiones Qurum y Forma de Votacin Dietas Comisiones Especiales Objeto Caractersticas de las Declaratorias de Alerta Responsabilidad Clasificacin Alerta Verde Alerta Amarilla Alerta Naranja Alerta Roja Protocolos
c) d)
a) b) c)
V. De la Direccin General
a) b) c) d)
165
IV. Atencin Hospitalaria nico. Atencin en el Estado de Hospitalaria en el Estado Emergencia de Emergencia I. Derecho de los Administrados y Principios de la Actuacin Administrativa II. Procedimiento Sansonatorio VI. Disposiciones Finales nico. Disposiciones Finales
V. Procedimientos
168
3.6.2 Elementos De La Propuesta Gubernamental De La Reforma Del Sector Hdrico En el marco del plan de gobierno conocido como la Nueva Alianza, el gobierno del Licenciado Francisco Flores, se propuso resolver la grave situacin que padece la poblacin salvadorea de cara a la disponibilidad, acceso y calidad del agua, impulsando la Reforma del sector hdrico y del subsector agua y saneamiento, la cual con las consignas de sostenibilidad, eficiencia y modernizacin, crea las condiciones para que la abundante agua del pas sea manejada (mediante concesiones) de manera eficiente, racional y 169 Alv z u ta are Arg e
171
Aspectos Sobresalientes
Aunque en el Artculo 1 de la propuesta se dice que la ley tiene como objeto la regulacin del uso de todas las aguas de la Repblica..,(no la promocin de la gestin sustentable del agua), el fin principal de la ley es la privatizacin del servicio de agua, mediante la modalidad de la concesin a operadores privados para usos particulares. El proyecto establece la concesin de derechos de aguas, el cual es propiedad de su titular, quien puede usar y disponer libremente de l. (Art. 15). El perodo de concesin propuesto en el anteproyecto es el de 50 aos. Adems de los derechos de explotacin del agua se otorgan otros beneficios, en menoscabo de la propiedad pblica y de terceros: El titular de un derecho tendr la facultad de utilizar los medios necesarios para su ejercicio, como tambin, al uso de cauces nacionales de uso pblico necesarios para la construccin de obras de aprovechamiento en la medida necesaria a ese fin (Art. 16), y para transportar las aguas que le corresponden segn el derecho de concesin (Art. 47). Establece las servidumbres de acueducto, que es la que permite conducir aguas por un predio ajeno. Todo predio est sujeto a la servidumbre de acueducto, pero quedan exceptuados los edificios, instalaciones industriales y agropecuarias, estadios, canchas de aterrizaje y las dependencias de cada una de ellas (Art. 58). El dueo del derecho de aguas que no sea propietario de los terrenos en que se deber construir sus obras de aprovechamiento, podr construir en suelo ajeno bocatomas, presas, descargas, embalses y dispositivos de particin y distribucin de las aguas, pagando al dueo del predio sirviente el valor del terreno que ocupare con sus obras, mas las indemnizaciones adicionales que procedan y que determinar el juez (Art. 67) El titular de un derecho de aguas que deba construir un embalse o estanque para el adecuado aprovechamiento de las aguas, tendr derecho a inundar la propiedad vecina, siempre que la altura mxima de las aguas no ocupe ms de la cuarta parte del predio ajeno (Art. 68) Los derechos de agua podrn ser adjudicados mediante subasta pblica, mediante la cual se asignar el derecho de aguas al interesado que presente la mayor oferta econmica (Arts. 94 al 97) Adems de los titulares particulares de derechos de aguas, se contempla la figura de las Asociaciones de Usuarios: Asociaciones de regantes, las personas naturales y jurdicas que aprovechen aguas de un mismo cauce natural, las cuales se constituirn en entidades con personalidad jurdica y sern las encargadas de la administracin del ro. La asamblea estar conformada por la totalidad de los usuarios con derecho a voto, lo que se determinarn de acuerdo a la cuanta de sus derechos de aguas, estableciendo al efecto una medida comn, (Art. 167)
Adjudicacin de derechos
Otros contenidos
Contenidos de la Propuesta de Ante Proyecto de Ley del Subsector Agua Potable Y Saneamiento.
Contenidos
Aspectos Sobresalientes
La Superintendencia de Agua Potable y Saneamiento, ser un organismo estatal La autnomo, que ejercer un marco regulatorio nico en cuanto a la definicin y aplicacin superintendencia de los mecanismo de supervisin y control de la prestacin de servicios por operadores (entidad pblicos y privados, y de la vigilancia del agua para consumo humano. Le corresponde reguladora) otorgar las concesiones de los servicios pblicos de agua y saneamiento a las entidades prestadoras.
172
Aspectos Sobresalientes
La prestacin del servicio de agua potable se otorgar por medio de concesiones a las entidades prestadoras del servicio. (Art. 5). Se define la concesin como el acto jurdico, de carcter administrativo, por el cual el Estado, otorga derecho a una persona jurdica para prestar con exclusividad y obligatoriedad un servicio pblico sanitario, por tiempo definido en un territorio geogrfico dado (Art. 5, f). La concesin podr ser ejercida por cualquier persona natural o jurdica, pblica o mixta. La concesin se otorgar por un plazo mximo de 30 aos, y podr ser renovada. Las entidades prestadoras de servicios debern estar constituidas con una forma de gestin empresarial con el exclusivo objeto de prestar los servicios pblicos de produccin y distribucin de agua potable y recoleccin y disposicin de aguas servidas. (Art. 7). Los operadores del servicio podrn ser de propiedad pblica, privada o municipal. (Art.26) El Estado podr traspasar total o parcialmente la propiedad o usufructo de las acciones que le pertenecen en las empresas concesionarias de servicios pblicos sanitarios o traspasar las empresas o servicios en que tenga participacin, asimismo podr entregar al sector privado total o parcialmente la explotacin de las concesiones sanitarias (Art. 65) Entre los derechos sealados para las entidades concesionarias que expresan claramente que ha sido copiado del modelo chileno (de orientacin neoliberal) de la propuesta de ley
Operadores
3.6.3 Principios Y Polticas Sobre La Gestin Integral Del Agua (Propuesta de UNES) Cada vez ms, el tema de la escasez y contaminacin del agua se vuelve prioritario en la agenda poltica internacional; por ejemplo, el acceso al agua es un punto crucial en las negociaciones de paz entre Israel y sus vecinos rabes. Pero este aspecto no solo se observa en el Medio Oriente, puesto que el compartir ros es un asunto de ndole de seguridad nacional, precisamente por la importancia del agua para el desarrollo; actualmente cerca del 40% de la gente en el mundo vive en ms de 200 cuencas de ros compartidos y hasta un 60% en las zonas costeras. En 1950 los pases que enfrentaban escasez crnica eran apenas 9, para el ao 2025 de continuar con las tendencias de inversin, produccin, comercio y consumo actuales, una de cada 3 personas vivir en condiciones de escasez (en 52 pases). No es casual que el objetivo de garantizar acceso al agua y otros recursos naturales sea tenido en cuenta en un informe de la CIA sobre los desafos de los Estados Unidos para el ao 2015. Ante una situacin de escasez del agua la amenaza se cierne sobre tres aspectos claves para la vida: la produccin de alimentos, la salud y la estabilidad poltico-social Esta escasez se manifiesta cuando la disponibilidad no rebasa los 1,700 metros cbicos por persona al ao. Actualmente, el objetivo a lograr es realizar una gestin sustentable de los recursos, tendiente por un lado a mejorar la calidad de vida de mucha gente que en el modelo econmico-productivo-comercial predominante en la globalizacin neoliberal se ha quedado marginada y excluida y, por otro, a mejorar la calidad del medio ambiente deteriorado. 173
Principios y Polticas
PRINCIPIOS DE DUBLN Y AGENDA 21 CONVENCIONES Y FOROS INTERNACIONALES SOBRE LA GESTIN DEL AGUA Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente (Dubln, 1992) AGENDA 21, Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro, 1992) A- Convencin sobre Humedales (Ramsar, 1971) B- Conferencia de la ONU sobre Agua (Mar del Plata, Argentina, 1977) C- Carta Mundial de la ONU para la Naturaleza (1982) D- Reunin de Expertos en Manejo del Agua (Harare, Zimbawe, 1998) E- Conferencia Mundial sobre Recursos Hdricos (Pars, 1998) A- Plan de Accin de Santa Cruz de la Sierra para el Desarrollo Sostenible (Bolivia) COMPROMISOS B- La Alianza para el Desarrollo Sostenible ALIDES- (establecida en 1994) y REGIONALES SOBRE LA otras iniciativas centroamericanas GESTIN DEL AGUA C- La Carta Centroamericana del Agua aprobada por el Parlamento Centroamericano, en 1994 D- Principios de la Nueva Ley De Aguas De Sudfrica
Propuestas Para Una Poltica Nacional Sustentable Del Agua En El Salvador La Declaracin Final de la Conferencia Internacional sobre Agua y Desarrollo Sostenible realizada en Paris en marzo de 1998, plantea la prioridad de adoptar una gestin integral del agua, estableciendo que toda la gestin ambiental es equivalente o debe estar centrada en la gestin del agua; puesto que el acceso limitado a esta se convierte en una limitante clave del desarrollo sustentable de cualquier regin o pas. La gestin sustentable e integral del agua, es concebida como un proceso mediante el cual se garantizan objetivos que son ampliamente aceptados a nivel mundial: de proteccin, defensa y prevencin; de calidad y disponibilidad; de eficiencia (relacionado con la valoracin econmica objetiva y justa que se haga) Los resultados de la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente (Dubln, enero de 1992), y la Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro, junio 1992) han contribuido para la adopcin de los principios bsicos de la gestin del agua, los que deben ser el eje central de las polticas, estrategias y planes que los pases adopten en relacin al agua. Contrario a esos principios; y tal como se ha sealado antes, en el pas la profundidad de la crisis hdrica se expresa grficamente en los siguientes factores: visin utilitaria, conducta extractiva y derrochadora falta de estudio estratgico sobre la situacin hdrica nacional prdida de capacidad de los ecosistemas del pas de mantener los ciclos hidrolgicos normales amenazas por cambio climtico global y el fenmeno ENOS deterioro cuali-cuantitativo del agua superficial y profunda 174
175
176
CAPITULO IV
Algunas Intervenciones de Ingeniera Civil en la Cuenca
177
El proceso de Evaluacin de Impacto comprende: a. Planificacin de la actividad, la obra o el proyecto, que debe incluir: 1. Informacin Bsica del Proyecto a travs del formulario ambiental; 2. Trminos de referencia; 3. Elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental; 4. Consulta Pblica del Estudio de Impacto Ambiental; 5. Anlisis y evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental; 6. Realizacin de inspecciones ambientales, peridicas o aleatorias; 7. Dictamen tcnico sobre el Estudio de Impacto Ambiental; 8. Resolucin y presentacin de la Fianza de Cumplimiento Ambiental; 9. Emisin del Permiso Ambiental. b. En la construccin de la actividad, obra o proyecto, comprendiendo la preparacin del sitio, edificacin de obra civil, equipamiento y prueba. c. En el funcionamiento de la actividad, obra o proyecto; y d. En el cierre de operaciones y rehabilitacin.
a. Informacin del titular que propone la actividad, obra o proyecto b. Identificacin, ubicacin y descripcin de la actividad, obra o proyecto; c. Aspectos de los medios fsico, biolgico, socioeconmico y cultural, que podran ser afectados; d. Identificacin y priorizacin preliminar de impactos potenciales, posibles riesgos y contingencias y estimacin de las medidas ambientales correspondientes; y e. Declaracin jurada sobre la responsabilidad del titular en la veracidad de la informacin proporcionada.
181
182
IDENTIFICACIN, UBICACIN Y DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD, OBRA O PROYECTO 1. NOMBRE DEL PROYECTO: ________________________________________________________ 2. UBICACIN FSICA. Deber anexar, mapa, plano y/o croquis, indicando linderos y colindantes Calle/Avenida : ________________________________ Colonia/Cantn:______________________ Municipio: ________________________________
2
Departamento: __________________________
3. AREA: Total del terreno: _________________ m Ocupada por el proyecto: __________________m2 4. DESCRIPCION DE LA OBRA O PROYECTO. Expresar en que consiste la obra o proyecto. _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ 5. AMBITO DE ACCION: 6. NATURALEZA: [ ] Urbano [ ] Rural [ ] Costero Marino [ ] Nueva Etapa
[ ] Nuevo [ ] Ampliacin
[ ] Rehabilitacin
183
No. de Etapas __________, Tiempo estimado de ejecucin _____________________ (aos, meses) 9. AREAS DEL PROYECTO Y DISTRIBUCIN PORCENTUAL: Nmero de lotes (viviendas, locales o habitaciones)_______________________________________ rea promedio del lote a proyectar:______________________m2 Area til estimada (rea total lotes): _____________________m2 ____________________ % Area verde recreativa estimada: ________________________ m2 ____________________ % Area equipamiento social estimado:______________________m2 _____________________% Area de Proteccin: __________________________________m2 _____________________% Area de Circulacin estimada: __________________________m2 _____________________% Area techada por lote estimada: ________________________ m2 _____________________% Otras reas (si procede): ______________________________ m2 _____________________% 10. TENENCIA DEL INMUEBLE: [ ] Propiedad Calificacin del Lugar: [ ] Si 12.ACCESO AL PROYECTO: [ ] Acceso por carretera asfaltada. Distancia en km./mt _________________ [ ] Acceso por camino de tierra. Distancia en km./mt. ___________________ [ ] Por agua. Distancia en km./mt. __________________________________ Requiere apertura de camino: [ ] Alumbrado pblico [ ] Domiciliar [ ] No [ ] Si Distancia (km/mt.) ________________________ [ ] Alcantarillado pluvial 13. SERVICIOS A SER REQUERIDOS PARA LA EJECUCION DEL PROYECTO: [ ] Recoleccin desechos slidos Abastecimiento de agua para consumo humano: [ ] Cantarera [ ] Pozo [ ] Otro. Especifique: ____________________________ Evacuacin de Aguas Negras: [ ] Alcantarillado sanitario [ ] Planta de Tratamiento [ ] Otro. Especifique: ___________________ 14. NECESIDAD DE REUBICAR PERSONAS: [ ] S [ ] < 50 personas [ ] 50 a 100 personas [ ] No [ ] Permanente [ ] Transitoria [ ] > 100 personas No [ ] [ ] Con opcin de compra [ ] Arrendamiento No [ ] No [ ]
11. HA INICIADO TRMITES PREVIOS: Deber anexar copia del trmite realizado Lnea de Construccin: [ ] Si Revisin Vial y Zonificacin: [ ] Si No [ ] Factibilidad de Servicios Bsicos: [ ] Si
184
ACTIVIDADES
DESCRIPCIN
CIERRE DE CONSTRUCCIN
c)
DESCRIPCION DEL SITIO Y SU ENTORNO. Definir las caractersticas ambientales bsicas del rea . [ ] Inculto
[ ] Otros. Especifique: ______________________________________________________________ 2. DESCRIPCION DEL RELIEVE Y COMPOSICIN PORCENTUAL DEL TERRENO. Puede marcar mas de uno [ ] Plano a Alomado ________% [ ] Quebrado ______________% [ ] Ondulado ____________% [ ] Accidentado __________%
3. COLINDANTES Y ACTIVIDADES PRINCIPALES: Al Norte: Al Este: Al Sur: Al Oeste: ___________________________ __________________________ __________________________ __________________________ Actividad: ___________________________________ Actividad: ___________________________________ Actividad: ___________________________________ Actividad: ___________________________________
4. LA COBERTURA VEGETAL PREDOMINANTE: [ ] Pasto [ ] Arbustos [ ] Matorral [ ] Bosque Ralo [ ] Cultivo. Especifique: _______________________ [ ] Bosque Denso. [ ] Mar / estero [ ] Sitios valor cultural
5. EN EL REA DEL PROYECTO SE ENCUENTRAN: [ ] Ros [ ] Lagos [ ] Manantial [ ] Manglar [ ] reas Protegidas [ ] Lugares tursticos
185
CONSTRUCCIN FUNCIONAMIENT O CIERRE V. IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE IMPACTOS POTENCIALES GENERADOS POR LA EJECUCION DE LA OBRA O PROYECTO. Indique los impactos causados por la ejecucin de las diferentes actividades de cada etapa, IMPACTOS POTENCIALES SUELO AGUA FLORA FAUNA AIRE SOCIOECONMICO CULTURAL PAISAJE VI. POSIBLES ACCIDENTES, RIESGOS Y/O CONTINGENCIAS Indicar los posibles accidentes, riesgos y/o contingencias que puedan ocasionarse durante la ejecucin del proyecto DESCRIPCION DE LOS IMPACTOS POTENCIALES DESCRIPCIN MEDIDA DE MITIGACION PROPUESTA
186
NOTA: En caso de existir en el marco legal (Nacional, Sectorial y Municipal), una norma que prohba expresamente la ejecucin de la actividad, obra o proyecto en el rea propuesta, la tramitacin realizada ante ste Ministerio quedar sin efecto DECLARACION JURADA El suscrito ________________________________________ en calidad de titular del proyecto, doy fe de la veracidad de la informacin detallada en el presente documento, cumpliendo con los requisitos de ley exigidos, razn por la cual asumo la responsabilidad consecuente derivada de esta declaracin, que tiene calidad de declaracin jurada. Lugar y fecha:__________________________________________________________________
La presente no tiene validez, sin nombres y firma del propietario o su representante legal debidamente acreditado.
187
190
191
Precipitacin Evapotranspiracin Caudal Superficial Almacenamiento superficial y subterrneo Flujo de Agua subterrnea
Se aplica en todos los casos que tienen que ver con la distribucin de los recursos hidrulicos a nivel global, o en cuencas particulares. Es imprescindible en los estudios de regulacin de embalses y en los proyectos de suministro de agua para acueducto, riego y generacin hidroelctrica. La ecuacin general del Balance Hidrolgico en una cuenca determinada tiene la siguiente forma: P + Qa + G = ET + Q + dS
P es la precipitacin en el perodo seleccionado. Qa es el aporte superficial de cuencas vecinas. G constituye el flujo neto de aguas subterrneas desde y hacia cuencas vecinas. ET representa la evapotranspiracin real en la cuenca. Q es el caudal superficial que sale de la cuenca que se analiza. dS es el cambio en almacenamiento superficial y subterrneo. Incluye almacenamiento en cauces, embalses, suelo y acuferos.
193
Demanda.
196
Capacidad de la fuente seleccionada para suministrar la demanda. Sedimentacin en captaciones. Magnitudes y Efectos de las crecientes sobre el funcionamiento de Captaciones, Embalses, Desarenadores y Conducciones.
Los estudios hidrolgicos que se necesitan para definir estos aspectos se realizan de acuerdo con las necesidades de los proyectos particulares.
Los caudales de aguas servidas representan un porcentaje de los caudales que se suministran al sistema de acueducto.
El estudio hidrolgico de los caudales de aguas lluvias se explica en el artculo sobre drenaje de aguas lluvias. E. Hidrologa en Proyectos de Generacin de Energa Hidrulica. El producto que entrega un proyecto de Generacin de Energa Hidrulica es Energa en un tiempo dado. La Energa se expresa en Kilovatios-hora y tiene una formula matemtica que responde a la siguiente expresin: E=KQH donde K incluye el Tiempo, la Densidad del Agua y las Dimensiones. Q representa el Caudal y H la Cabeza Neta del Sistema Hidrolgico de Generacin. El Sistema Hidrolgico de Generacin puede ser A Filo de Agua o con Embalse:
197
Los estudios hidrolgicos determinan la capacidad que tiene la fuente para suministrar la demanda de energa, analizan las magnitudes de las crecientes que pueden atacar las obras civiles, cuantifican los procesos de sedimentacin y determinan las condiciones de la descarga. Para cumplir con estos propsitos los estudios hidrolgicos se realizan en coordinacin con los estudios de Potencia y Energa. F. Embalses La necesidad de utilizar embalses en los proyectos de suministro de agua se analiza inicialmente con la Curva de duracin de Caudales y posteriormente se utiliza un Modelo de generacin estocstica de caudales para afinar los resultados. 198
Cuando la fuente tiene capacidad suficiente para suministrar la demanda durante el ciento por ciento del tiempo no es necesario utilizar embalses. Algunas veces, a pesar de que la fuente no tenga la capacidad suficiente, se asume el riesgo de que se presenten deficiencias en el suministro y se programan racionamientos para evitar los costos adicionales que representa la construccin de un embalse. Esta decisin no es recomendable cuando se trata de suministrar agua para acueductos pero puede ser factible en los suministros para riego o para generacin de energa hidrulica. La operacin de un embalse o de una serie de embalses se simula mediante un modelo matemtico que tiene como componentes las estructuras de descarga y las caractersticas geomtricas de los embalses, y como variables las entradas de caudal, las entregas al proyecto, los niveles en el embalse y las prdidas por evaporacin e infiltracin. G. Hidrologa para estudios de aprovechamiento de Aguas Subterrneas. Dentro de los estudios de exploracin que se realizan cuando se quiere evaluar la posibilidad de extraer aguas subterrneas de manera permanente y segura en una zona determinada resulta indispensable analizar la relacin que existe entre la Precipitacin, el Caudal Superficial y la Infiltracin. Una parte del agua de Infiltracin, conocida como Caudal de Recarga, llega hasta los depsitos de Aguas Subterrneas en la zona de estudio y los alimenta. Otra parte del agua de Infiltracin es atrapada por el suelo y el resto drena en forma subsuperficial o se escapa como percolacin profunda.
199
H. Control de Inundaciones Las magnitudes y los efectos de las inundaciones dependen de las caractersticas de las crecientes que son generadas por lluvias intensas, y de otros eventos relacionados con ellas, como son los deslizamientos de taludes, la formacin y el rompimiento de presas naturales, y las obstrucciones al flujo por destruccin de obras civiles.
200
203
Tipo y ubicacin de los eventos; Probabilidad de ocurrencia; Dao esperado; Costo de las medidas de mitigacin (tipo y ubicacin); y Factor por el cual se reducen los daos con la introduccin de medidas de mitigacin.
204
211
Prioridades de accin
Lograr que la reduccin del riesgo de desastres sea una prioridad Conocer el riesgo y tomar medidas Desarrollar una mayor comprensin y concientizacin Reducir el riesgo Est preparado(a) y listo(a) para actuar
212
GESTIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS CON EQUIDAD DE GNERO Jacqueline Siles y Dense Soares, Costa Rica, Septiembre 2003. LEY DE MEDIO AMBIENTE, Ministerio Del Medio Ambiente y Recursos Naturales, El Salvador, 1998. LEY FORESTAL, Ministerio de Agricultura y Ganadera, El Salvador, 2004. LEY DE URBANISMO Y CONSTRUCCIN, Vice Ministerio de Urbanismo y Vivienda, El Salvador, Octubre 1998. NORMATIVA DE AGUA Y SANEAMIENTO Febrero 1992 AMBIENTAL, ANDA, El Salvador,
PROPUESTA DE LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, Vice Ministerio de Urbanismo y Vivienda, El Salvador, 2004. PROPUESTA DE LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, Vice Ministerio de Urbanismo y Vivienda, El Salvador, 2004. San Salvador. El Salvador. HACIA LA CONSTRUCCIN DEL DESARROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO. UNA PROPUESTA A LA NACIN Red para el Desarrollo Local (mayo 2000). REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD ANTE LAS AMENAZAS NATURALE, Stockholm, Sweden ,25-28 mayo 1999 ( BID ). PATRONES Y TASAS DE CAMBIO DE USO DE SUELOS; GACETA ECOLGICA, INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA; MXICO 2002, A. Velsquez /J. F. SOCIEDAD DE STANDARES DE INGENIERIA PARA AGUA Y SUELO, EIAS, 20022004, Ing. Dipl. Juan Pablo Flores Villanelo. 213
214