TEMA 1.

CONCESIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

Introduccin. Definiciones. Servicios pblicos municipales. Resea histrica. Marco legal para la concesin de servicios pblicos. Lecturas recomendadas. Bibliografa. Autor: Luis Bernardeau Esteller

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1. INTRODUCCIN En los primeros apartados de este tema, de carcter introductorio, se aclaran los conceptos de servicio pblico y su concesin y se establece que servicios son competencia de los Ayuntamientos. Posteriormente, se hace un breve repaso histrico sobre la concesin de los servicios pblicos razonando su necesidad para, por ltimo, definir el marco legal espaol y esclarecer aquellos aspectos tcnicos ms relevantes. Se completa esta unidad con un listado de lecturas recomendadas. Este tema lleva asociado el CASO PRACTICO N1.

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2. DEFINICIONES De acuerdo a la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local (Ley 7/1985 de 2 de abril), se definen los servicios pblicos como aquellos que tienden a la consecucin de los fines sealados como de la competencia de las entidades pblicas. Esta misma Ley establece como competencia municipal, en su artculo 25, promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. Segn Gilles Guglemi la concesin de servicio pblico, en un sentido amplio, es el modo de gestin por el cual una persona pblica, llamada concedente, confa por contrato la gestin operativa de un servicio pblico a una persona, fsica o moral, privada o pblica, llamada concesionario, que esta ha elegido libremente. A esta definicin habra que aadir como elementos necesarios de la misma que el concesionario debe garantizar el servicio pblico por su cuenta y riesgo, respetando un pliego de condiciones y siendo remunerado gracias a cnones percibidos sobre los usuarios.

3. SERVICIOS PBLICOS De acuerdo a la citada Ley 7/1985 el municipio ejercer, en todo caso, competencias en las siguientes materias: a) Seguridad en lugares pblicos. b) Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas. c) Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios. d) Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de viviendas; parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas urbanas y conservacin de caminos y vas rurales. e) Patrimonio histrico-artstico. f) Proteccin del medio ambiente. g) Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores. h) Proteccin de la salubridad pblica. i) Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud. j) Cementerios y servicios funerarios. k) Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social.

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l) Suministro de agua y alumbrado pblico; servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. ll) Transporte pblico de viajeros. m) Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupacin del tiempo libre; turismo. n) Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria. A este conjunto de competencias se pueden aadir aquellas que las Comunidades Autnomas, el Estado u otras entidades locales delegan directamente en los Ayuntamientos y que al ser ejercidas por estos se consigue una mejora en la eficacia de la gestin pblica y se alcanza una mayor participacin ciudadana. En todo caso, existen unos determinados servicios obligatorios que deben satisfacerse en funcin del nmero de habitantes del municipio:

En todos Alumbrado pblico Cementerio Recogida de residuos Limpieza Viaria Abastecimiento de agua potable Alcantarillado Acceso a ncleos de poblacin Pavimentacin de las vas pblicas Control de alimentos y bebidas

Mas de 5000 habitantes Parque pblico Biblioteca pblica Mercado Tratamiento de residuos

Mas de 20000 habitantes Proteccin civil Prestacin de servicios sociales Prevencin y extincin de incendios Instalaciones deportivas de uso pblico

Mas de 50000 habitantes Transporte colectivo urbano de viajeros Proteccin del medio ambiente

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4. RESEA HISTORICA En Europa, en el siglo XIX, el uso de la concesin de los servicios pblicos permiti acceder a unas modernas redes de ferrocarril, distribucin de agua potable, gas y electricidad. La principal ventaja de estas concesiones es que la inversin inicial es asumida por una entidad privada que inmoviliza capitales propios y fondos de emprstito de los cuales no podan disponer las finanzas pblicas. Otra ventaja, en el caso de la concesin de obras pblicas, es que la propiedad de obras e instalaciones se adjudica gratuitamente al expirar la concesin trascurrido un determinado plazo (por estas fechas se manejan plazos bastante largos de entre 25 y 75 aos). Este sistema funcion bien hasta la primera guerra mundial (1914) debido a la estabilidad econmica que permita al concesionario amortizar sus aportaciones y obtener beneficios en tan largo plazo sin imponer altas tarifas a los usuarios. Durante la primera guerra mundial, y su consiguiente inestabilidad econmica, se alter este sistema sentndose jurisprudencia por imprevisin, hecho que autorizaba a que las entidades pblicas asumiesen las dificultades motivadas en tal periodo de crisis. Al prolongarse la mencionada situacin, las colectividades pblicas acaban soportando la carga financiera que precisamente quera evitar al realizar la concesin. Adems, conforme se desarrollan los distintos servicios y se va completando el entramado territorial menos rentables son las nuevas instalaciones. Esto acaba suponiendo una relacin de desventaja del concedente pblico respecto al concesionario privado. Finalmente muchas concesiones no se renuevan y otras se rescinden. En Francia, por ejemplo, las compaas de ferrocarriles se nacionalizan. Ya en la segunda mitad del siglo XX, en los Estados Unidos, las revueltas impositivas de mediados de los setenta, unidas a una mayor demanda de calidad en los servicios y a recortes presupuestarios, presionaron a los gobiernos hacia la adopcin de medidas de mejora de eficiencia. En el Reino Unido, la reforma privatizadora local vino impulsada por el gobierno central conservador a mediados de los ochenta, con punto lgido en la 1988 Local Government Act, que estableca la subasta obligatoria de concesiones de servicios locales, aunque en aos recientes se ha tendido a primar otros valores sobre el de la oferta del mejor precio. En los aos ochenta y noventa, en ambos pases y en otros como Canad, Australia y Nueva Zelanda proliferaron los estudios cuantitativos para determinar el grado de mejora de eficiencia que se produce al pasar de produccin pblica a produccin privada. A pesar de la variedad de resultados, puede afirmarse que la produccin privada introduce considerables ahorros sobre la produccin directa

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tradicional, pero tambin que otras medidas alternativas a la privatizacin han conseguido mejorar considerablemente la eficiencia en la produccin pblica del servicio (Domberger, Meadowcroft y Thompson, 1994; Hodge, 2000). Tras comprobar los efectos de mejora de eficiencia, los economistas norteamericanos comenzaron a preguntarse por qu, si la privatizacin tena efectos positivos, distaba de ser la forma de produccin dominante. Desde la perspectiva pro privatizadora, se buscaron motivos relacionados con la comparacin de beneficios y costes polticos de la privatizacin (Lpez-de-Silanes, Schleifer y Vishny, 1997), mientras que desde un punto de vista ms moderado, se buscan motivos relacionados con los costes de transaccin y se apunta que la reforma de los servicios locales es algo mucho ms complejo que el dilema pblico-privado (Kodrzycki, 1998; Warner y Hebdon, 2001). Las privatizaciones de empresas del Estado se iniciaron en Espaa a mediados de los aos ochenta, cuando el gobierno socialista tom el acuerdo de no nacionalizar empresas privadas en prdidas, despus de verse obligado a expropiar las empresas del grupo Rumasa debido a la situacin de quiebra de los bancos del grupo3. La nacionalizacin de empresas en prdidas (socializacin de prdidas) haba sido con los gobiernos de Unin de Centro Democrtico (UCD) de Adolfo Surez la principal causa del crecimiento que experiment el sector pblico empresarial durante la transicin poltica, desde 1977 a 1982. En este periodo socialista no existi una poltica especfica de privatizaciones, pero pese a ello, llevaron a cabo un fuerte proceso de privatizaciones a partir de 1985. En los gobiernos municipales este proceso provoca la concesin de actividades como el suministro de agua a la poblacin y el saneamiento y recogida y tratamiento de residuos urbanos. Con el triunfo electoral en 1996, el gobierno popular hizo de las privatizaciones el elemento diferencial de su poltica econmica, orientada a transferir al sector privado todas las empresas pblicas susceptibles de encontrar comprador. Y, en particular, las joyas del sector pblico sobre las que los socialistas haban querido retener un cierto control pblico. Dentro del mbito municipal, cabe mencionar los recientes esfuerzos realizados por Germ Bel y Antonio Miralles Asensio de la Universidad de Barcelona, as como el empleado en su tesis doctoral por Javier Martnez Rodrguez, de la Universidad de Murcia, a la hora de establecer aquellos factores determinantes dentro del modelo actual de gestin privada de los servicios pblicos.

5. MARCO LEGAL PARA LA CONCESIN DE SERVICIOS PBLICOS.

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6. LECTURAS RECOMENDADAS Todos estos textos (o parte de los mismos) se encuentran como informacin adjunta al presente tema. Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local (Ley 7/1985 de 2 de abril), Prembulo. Germ Bel and Antonio Miralles (2003): Factors Influencing the Privatisation of Urban Solid Waste Collection in Spain, pgina 10 (se incluye traduccin). Germ Bel, (2006): Un Anlisis de los Gastos Municipales por el Servicio de Residuos Slidos Urbanos, pginas 24 y 25. Jacques Capdevielle (2003): Servicios pblicos: arcasmo o necesidad?

7. FUENTES Y BIBLIOGRAFA
- ALBI, E., J. M. GONZLEZ-PRAMO y G. LPEZ-CASASNOVAS (1997): Gestin pblica. Fundamentos, tcnicas y casos. Barcelona: Ariel. - BAILEY, S. J. y C. DAVIDSON (1999): The purchaser- provider split: theory and UK evidence, Environment and Planning C: Government and Policy, 17 (2), 161-175. - BEL, G. (2003): Una exploracin completa de los costes del servicio de residuos slidos. Universitat de Barcelona: Documento de Trabajo del Grupo de Investigacin Polticas pblicas y Regulacin Econmica, n 0103. (2002): Privatizacin de servicios locales: algunas implicaciones sobre la tasa de usuarios y el presupuesto. Anlisis Local. Nmero 45. (2006): Gasto municipal por el servicio de residuos slidos urbanos, Revista de Economa Aplicada, 14(41), 5-32. - BEL, G. y A. MIRALLES (2003): Factors influencing privatization of urban solid waste collection in Spain, Urban Studies, 40 (7), en prensa. - BOSCH, N., F. PEDRAJA y J. SUREZ-PANDIELLO (2000): Measuring the efficiency of Spanish municipal refuse collection service, Local Government Studies, 26 (3), 71-90. - COSTAS A., G. BEL (2001): Privatizacin y posprivatizacin de servicios pblicos: riesgos regulatorios e impuestos ocultos. El caso de Espaa. CEPAL SERIE Seminarios y conferencias. - DOMBERGER, S. y P. JENSEN (1997): Contracting out by the public sector: theory, evidence, prospects, Oxford Review of Economic Policy, 13 (4), 67-78. - DONAHUE, J. D. (1989): The Privatization Decision. Public Ends and Private Means. New York: Basic Books. HART, O., SCHLEIFER, A. y VISHNY, R. W. (1997): The proper scope of government: theory and application to prisons, Quarterly Journal of Economics, 112 (4), 1127-1161.

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- GUGLIEMI, G. (2004): Gestin privada de los servicios pblicos. Cuadernos de poca, Editorial Ciudad Argentina. - MARTNEZ RODRGUEZ, J. (2004): Los determinantes de la contratacin externa de servicios municipales en Espaa. Asociacin Murciana de Ciencia Regional. - MIRALLES, A, (2003): Factores determinantes de la privatizacin del servicio de aguas. Universidad de Barcelona. - RAPHAELSON, A. (ed.) (1998): Restructuring State and Local Services. Ideas, Proposals, and Experiments. Privatizing Government: an Interdisciplinary Series. Westport (Connecticut): Praeger Publishers. - SAVAS, E. S. (1987): Privatization. The key to better government, Chatham, New Jersey: Chatham House Publishers. (1998): Privatization in State and Local Government in Raphaelson, A. (ed.) (1998): Restructuring State and Local Services. Ideas, Proposals, and Experiments, 91-100. (2000): Privatization & Public-Private Partner-ships. New York: Chatham House Publishers. - SCLAR, E. (1997): The privatisation of public service: Lessons from case studies, Washington DC: Economic Policy Institute. (2000): You dont always get what you pay for: the economics of privatization. Londres: Cornell University Press.

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