Alexandre As

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ISSN 2014-0576
Polticas e industrias culturales en Amrica Latina

Autora
Barbalho Alexandre
Graduado em Histria e em Cincias Sociais, mestre em Sociologia e doutor em Comunicao e Cultura Contemporneas. Professor dos Mestrados em Polticas Pblicas e Sociedade da UECE e em Comunicao da UFC. Lder do Grupo de Pesquisa em Polticas de Cultura e de Comunicao UECE/CNPq. Coordenador do Grupo de Pesquisa Comunicao para a cidadania da Intercom (Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao). Autor, entre outros, dos livros: Relaes entre Estado e cultura no Brasil (1998); A modernizao da cultura (2005) e Textos nmades: Poltica, cultura e mdia (2008). Organizador das seguintes obras: Comunicao e cultura das minorias (com Raquel Paiva - 2005); Polticas culturais no Brasil (com Albino Rubim 2007) e Brasil, brasis: Identidades, cultura e mdia (2008). Sumario Abstract 1. Introduo 2. Definindo de onde se fala: o que se entende por poltica e indstria culturais 3. Polticas culturais na Amrica Latina: uma perspectiva histrica 4. A configurao das indstrias culturais da/na Amrica Latina 5. Cruzamentos entre as Polticas e as Indstrias Culturais na Amrica Latina: uma viso de conjunto 6. Cruzamentos entre as Polticas e as Indstrias Culturais na Amrica Latina: as experincias brasileiras e mexicanas. Referncias bibliogrficas
ABSTRACT
Actualmente disponible en portugus As indstrias culturais na Amrica Latina desempenham papel fundamental na conformao de suas culturas continental, nacionais e locais, ao lado da produo simblica considerada como tradicional, at porque, como j apontou, entre outros, Martn-Barbero nos anos 1980, h intensas vias de comunicao e troca entre as esferas do massivo e do popular. No entanto, tais indstrias, sejam as fonogrficas, as de audiovisual, as de edio etc, esto, majoritariamente, nas mos de corporaes privadas, algumas multi e transnacionais. Os poderes pblicos, historicamente, tm evitado intervir nesses setores, a no ser como suporte, para no entrar em conflitos com os interesses empresariais. Poucas so as experincias de polticas de Estado voltadas para as indstrias culturais, apesar de ser por meio delas que se produz a maior parte da produo simblica consumida no mundo contemporneo. Ao contrrio do que ocorre com a "cultura popular", campo privilegiado das polticas culturais governamentais, motivadas, na maioria das vezes, com a elaborao de discursos identitrios. A lio que propomos investigar as tensas relaes entre as polticas de cultura e as indstrias culturais na Amrica Latina, tanto em uma perspectiva diacrnica, quanto sincrnica, dando maior ateno s experincias brasileiras e mexicanas. O recorte destes dois pases se justifica por suas fortes indstrias e mercados culturais.
1. INTRODUO
Em um livro publicado no incio deste novo sculo, Nstor Garca Canclini (2002) se indaga sobre os significados que o pertencimento America Latina proporciona na contemporaneidade. Ou em outras palavras: "o que significa ser latino-americano". A tese do autor a de que no so apenas as respostas a esta questo que tm se transformado, mas a prpria questo, uma vez que ela j no comporta um lugar geogrfico e afetivo muito claro, resultado da mera soma de Estados-naes situados no continente americano com lngua oficial de origem latina (espanhol, portugus e francs). Com as migraes de latino-americanos, em especial para a Europa e os Estados Unidos, e com o fluxo mundializado das produes simblicas originrias daquela parte do continente, sentir-se da Amrica Latina no implica mais estar fixado em alguma parte do territrio entre o Mxico e a Argentina. Por outro lado, habitar algum dos pases latino-americanos j no garante mais uma "identidade nacional" ou "regional" estvel, integradora do "ser". Esta sensao de desterritorializao no resulta apenas da mundializaco da cultura (WARNIER, 1999) e do consumo intenso de seus produtos, que Ortiz (1998) denomina de cultura internacional-popular e que vem se sobrepor nacional-popular. crise dos parmetros culturais endgenos aos quais recorriam os idelogos da nacionalidade h que somar outro dado, de ordem poltico-cultural e social, que o questionamento feito por dentro da nao por aqueles setores marginalizados pela tradio inventada

que sustenta o discurso identitrio: a herana europia do homem branco cristo.
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Contra a Histria oficial insurge o pensamento liminar com suas histrias locais (MIGNOLO, 2003). Pensamento liminar formado pelos "saberes sujeitados", aqueles que, como situa Foucault (1999), eram desqualificados por no serem conceituais, elaborados, e qualificados como ingnuos e inferiores. So esses saberes, construdos na histria de suas lutas, que trazem os diversos movimentos sociais e que se somam tradio de resistncia dos movimentos operrios, campesinos e indgenas latino-americanos: os movimentos feministas, dos jovens, dos afro-descendentes, dos ecologistas, dos homossexuais, enfim, das diversas minorias e seus devires (BARBALHO; PAIVA, 2005). Cada um deles possui sua prpria comunidade imaginada e a negocia com aquela mais ampla, que procura se impor como totalidade e integradora, como hegemonia, que a das elites da Nao. Retornando ao desafio proposto, pensar sobre o lugar dos latino-americanos no novo sculo, Canclini nos coloca a seguinte hiptese: "aun reconociendo el vigor y la continuidad de la historia compartida, lo latinoamericano no es una esencia, y ms que una identidad es una tarea" (CANCLINI, 2002, p. 32). Sua argumentao se desenvolve em torno de como trs esferas profundamente interrelacionadas da vida contempornea podem informar sobre a latino-americanidade: o Estado nacional, cujo sujeito o cidado; as indstrias culturais, cujo sujeito o espectador; o mercado, cujo sujeito o consumidor. A partir desse contexto, proponho trabalhar nesta lio como a presena do Estado e suas polticas na esfera das indstrias culturais respondem, ou no, tarefa de estabelecer uma latino-americanidade plural, aberta no apenas diversidade, mas inclusive s diferenas . Uma Amrica Latina onde o cidado no se transforme apenas em consumidor (CANCLINI, 1997; BAUDRILLARD, 1995), e nem em mero espectador (DEBORD, 1997). Para dar conta desse debate, nosso percurso vai se dividir em 5 momentos: 1. Definindo de onde se fala: o que se entende por poltica e indstria culturais.; 2. Polticas culturais na Amrica Latina: uma perspectiva histrica.; 3. A configurao das indstrias culturais da/na Amrica Latina; 4. Cruzamentos entre as Polticas de Cultura e as Indstrias Culturais na Amrica Latina: uma viso de conjunto; 5. Cruzamentos entre as Polticas de Cultura e as Indstrias Culturais na Amrica Latina: as experincias brasileiras e mexicanas.
(1) A distino entre diversidade e diferena se faz necessria por conta da tradio de nossas polticas culturais de fazerem do discurso da diversidade um elemento de integrao autoritria, esvaziando todo conflito que a diferena traz (BARBALHO, 2007).
2. DEFININDO
DE ONDE SE FALA: O QUE SE ENTENDE POR POLTICA E INDSTRIA CULTURAIS
Iniciamos a lio trazendo para o campo de debate sobre o conceito de poltica cultural a riqueza de significados que a palavra "poltica" tem na lngua inglesa, e que no possui no portugus e nem no espanhol: policy e politics. Na h consenso na cincia poltica sobre o significado destes termos, como demonstra Carlos Machado (2007), o que exige sempre um recorte e o estabelecimento de onde se fala. Nesse sentido, parece-me interessante a definio proposta por Klaus Frey, na qual policy se refere "configurao dos programas polticos, aos problemas tcnicos e ao contedo material das decises polticas". Se a policy da ordem material, a politics processual e d conta do "processo poltico, frequentemente de carter conflituoso no que diz imposio de objetivos, aos contedos e s decises de distribuio" (FREY, 1999, p. 4) . Parece-me que em sentido muito prximo que Chantal Mouffe opera quando faz a distino entre "poltica" e "o poltico". Por este, a autora entende a "dimenso do antagonismo que pode assumir muitas formas diferentes e emergir em relaes sociais diversas". A "poltica", por sua vez, d conta da "reunio de prticas, discursos e instituies que buscam estabelecer uma certa ordem e organizar a coexistncia humana em condies que so potencialmente conflitantes", justamente porque so afetadas por "o poltico" (MOUFFE, 2001, p. 417). Para diferenciar, na lngua espanhola, os sentidos de policy (que "se refiere ms bien a la accin pblica, al aspecto programtico de la accin gubernamental") e politics (que "tiene que ver con la poltica como lucha por el poder"), Eduardo Nivn Boln (2006, p. 59) prope chamar a primeira de "Poltica", com maiscula, e a segunda como "polticas", com minscula e no plural. Ao acrescentarmos o qualificativo cultural, teramos ento cultural politics e cultural policy que agregam as distines comentadas acima ao campo da cultura. Como no possvel este mesmo jogo de palavras e significados em portugus e em espanhol, proponho falarmos em "poltica cultural", para dar conta da cultural policy, e em "poltica de cultura", para fazer referncia ao universo da cultural politics. Assim, poltica cultural (cultural policy) diz respeito ao universo das polticas pblicas voltadas para a cultura implementadas por um Governo. Em outras palavras: "un proceso en el que el Estado impone un tratamiento poltico - es decir, resultado del debate pblico sobre el sentido de la accin del Estado - a aquello que llama 'cultura'" e cujos objetivos consistem em "ordenar, jerarquizar o integrar un conjunto necesariamente heterogneo de actores, discursos, presupuestos y prcticas administrativas" (BOLN, 2006, p. 60) . J as polticas de cultura (cultural politics) se referem s disputas de poder em torno dos valores culturais ou simblicos que acontecem entre os mais diversos estratos e classes que constituem a sociedade. Apoiando-se em Jim McGuigan (1996), podemos afirmar que elas do conta do confronto de idias, das disputas institucionais e das relaes de poder na produo, circulao/distribuio e recepo/consumo de bens e significados simblicos. nesse sentido que podemos entender a afirmao de Sonia Alvarez, Evelina Dagnino e Arturo Escobar (2000) de que os movimentos sociais na Amrica Latina contempornea, ao desafiarem os sentidos hegemnicos de nao, de raa, de gnero, de religio, de gerao, de desenvolvimento, enfim, ao colocarem em xeque a cultura poltica dominante, acabam por colocar em ao polticas culturais (ou polticas de cultura) . Mesmo entendendo que as dimenses da cultural policy e da cultural politics no so independentes, muito pelo contrrio, so interdependentes, j que as aes e disputas de uma alimentam a outra e vice-versa (ORTIZ, 2008), assumimos que neste artigo o
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lugar privilegiado de anlise ser o da poltica cultural (cultural policy). Isso significa que focaremos a atuao do Estado e dos governos e de suas polticas pblicas em detrimento das disputas polticas entre os diversos agentes do campo cultural no estabelecimento de sua norma (doxa) (BOURDIEU, 1989; 1992). Definido o conceito de poltica cultural, resta explicitar do que estamos falando quando dizemos "indstria cultural". inegvel a fora que ainda hoje possui, em especial no campo da filosofia, o conceito de indstria cultural (Kulturindustrie) elaborado por Adorno e Horkheimer (1985), dentro da crtica que fizeram razo tcnico-instrumental e sociedade administrada . Para Adorno e Horkheimer, o termo indstria no se refere necessariamente produo industrial de bens culturais, mas antes transformao destes em mercadoria, em bens de consumo. um movimento que resulta na mercantilizao da cultura existente, bem como na criao de uma nova cultura, que surge totalmente dentro da lgica do mercado. Ou como qualificou Adorno (1986b) com sua conhecida ironia, trata-se do molho com o qual os respeitveis motivos do lucro cobriram a cultura em seu todo. A explicitao clara da idia de indstria cultural significando transformao generalizada da cultura em mercadoria, mais do que propriamente as tcnicas de sua produo, encontra-se no no texto fundador de 1947, mas em um outro, do incio dos anos 60, traduzido no Brasil como "A indstria cultural". Nele, Adorno ressalva que "no se deve tomar literalmente o termo indstria. Ele diz respeito estandardizao da prpria coisa (...) e racionalizao das tcnicas de distribuio, mas no se refere estritamente ao processo de produo" (Adorno, 1986c, p. 94-95). A cultura torna-se industrial quando assimila as formas planejadas, racionalizadas, de organizao do trabalho. Atravs da utilizao generalizada da planificao na produo, as indstrias culturais conformam-se enquanto totalidade. Contudo, a discusso sobre a transformao da cultura em mercadoria e a possvel perda de sua capacidade emancipadora no d conta da discusso sobre a cultura produzida e reproduzida por meio de aparatos tcnicos, ou seja, sobre o estatuto da cultura na "era da sua reprodutibilidade tcnica", parafraseando Benjamin (1987). Ainda mais se levarmos em considerao as profundas transformaes pelas quais vm passando os tais aparatos de "reprodutibilidade tcnica". Como adverte Rafael Roncagliolo (1999), o mbito da indstria cultural no s aumentou, como incorporou reas conexas, deixando sem significado operacional o antigo conceito. Afinal como ele pode dar conta, tendo sido criado em uma poca de livros, rdios, jornais e cinemas, das convergncias entre cultura, informtica e telecomunicaes, por exemplo? Portanto, proponho fazer um deslocamento e acompanhar o debate conceitual sobre indstria cultural no a partir de sua base filosfica, mas como ele se d no mbito da economia poltica da comunicao e da cultura. Nesse contexto, destaca-se a contribuio do Groupe de Recherches sur les Enjeux de la Communication (Gresec) da Universidade de Stendhal de Grenoble com a publicao em 1978 da pesquisa coletiva intitulada Capitalisme et industries culturelles. Segundo Csar Bolao (2000), o trabalho do Gresec muda o foco das pesquisas, antes voltado para o mercado, apontado-o, a partir de ento, para o processo produtivo de bens culturais. Em vez de pensar a indstria cultural como o encontro da oferta e da demanda de bens que respondem s "necessidades culturais", preciso compreender o processo de produo destes bens na formao social. Dois anos depois da pesquisa coletiva, sai outro trabalho importante relacionado ao Gresec, o livro de Patrice Flichy Les industries de l'imaginaire. Flichy, pela primeira vez, divide o conjunto at ento homogneo da indstria cultural em indstria da edio e culture de flot. A indstria, ou melhor, as indstrias da edio renem a literria, a fonogrfica e a do audiovisual e caracterizam-se por produzirem mercadorias culturais (livros, discos, filmes etc.). As cultures de flot englobam as indstrias de rdio, televiso e imprensa e no possuem um produto, mas um programa cultural. Na segunda metade dos anos 80, publicado um outro importante trabalho do Gresec, L'industrialisation de l'audiovisuel (1986). Segundo aponta Bolao, a preocupao dos autores analisar as "lgicas sociais", ou seja, as formas como se organizam os "diferentes modelos econmicos em torno dos quais se articula a produo cultural" (Bolao, 2000, p. 173). O Gresec delineia cinco "lgicas sociais", ampliando a tipologia elaborada por Flichy: 1. Edio de mercadorias culturais; 2. Culture de flot; 3. Informao escrita; 4. Produo de programas informticos; e 5. Retransmisso do espetculo ao vivo. Dialogando com a tradio francesa do Gresec, o espanhol Ramn Zallo outro autor fundamental para se pensar as questes contemporneas da economia poltica da comunicao e da cultura. Zallo (1988) afirma, como seus antecessores, que as reas da comunicao e da cultura devam ser vistas como reas produtivas e organizaes internas especficas para a produo de capital, com um lugar crescente nas estruturas econmicas nacionais e internacionais. As indstrias culturais, constituidoras de um "setor industrial diferenciado", cujas especificidades incidem sobre as formas de produo e de mercado, "deixaram de ser um setor arcaico e protegido para se converterem em um setor dinmico, concentrado, transnacionalizado, de alta rentabilidade e com volumes crescentes de capital comprometido" (Zallo, 1993, p. 66). Zallo prope um conceito de indstria cultural atualizado com as novas configuraes de produo e comercializao da cultura e que d conta de trs aspectos. Em primeiro lugar, o termo indstria refere-se a uma determinada "forma de produo" com a separao entre as esferas do capital e do trabalho. Por outro lado, a indstria da cultura diferente das outras pelas naturezas especficas do trabalho criativo e seus produtos (geradores e transmissores de valores simblicos). O segundo aspecto que o formato de cultura industrializada demarca seu espao com outras formas culturais no mediadas por um sistema industrial de produo. Ela refere-se, portanto, a uma parcela - hegemnica, diga-se de passagem - da cultura. O terceiro e ltimo aspecto que a indstria cultural est voltada para os mercados de consumo, seja privado ou pblico, coletivo ou estratificado. Por fim, Zallo apresenta seu conceito de indstria cultural: "un conjunto de ramas, segmentos y actividades auxiliares industriales productoras y distribuidoras de mercancas con contenidos simblicos (...) organizadas por un capital que se valoriza y destinadas finalmente a los mercados de consumo..." (Zallo, 1988, p. 25-26). Posteriormente, Zallo (1992) refora essa definio ao dizer que a cultura industrializada encontra-se organizada por um capital que procura reproduzir e ampliar seu valor, estruturando processos de trabalho e produo industriais e capitalistas, ainda que ajustandoos s particularidades da produo cultural.
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Em outro trabalho, a industrializao aparece como a aplicao de procedimentos e formas de trabalho industriais em vrias fases da produo cultural, buscando, dessa forma, "el abaratamiento de costes, la normalizacin de las pautas productivas, la reproduccin, la serializacin, la aceleracin del ciclo que comienza en la creacin y termina en el consumo, y la generalizacin y constante reproduccin del consumo cultural" (Zallo, 1995, p. 28). Adotaremos, portanto, a definio de indstria cultural proposta por Zallo por entendermos que ela nos fornece um melhor referencial para o entendimento sobre a produo cultural na contemporaneidade, sem cair no "juzo de valor" a priori negativo. Por sua vez, nos impede de pensar que tudo indstria cultural, uma vez que a produo de qualquer bem marcada hoje por seu aspecto imaterial ou simblico, posio defendida, por exemplo, por Daniel Mato (2008). No que a tese de Mato seja descabida, mas se assim procedermos, o conceito perderia qualquer valor heurstico e no caberia desenvolvermos este ensaio. Definidos os conceitos de poltica cultural e indstria cultural adotados neste artigo, podemos passar para o ponto seguinte que fazer um balano histrico das intervenes do Estado na cultura na Amrica Latina.
(2) Em outras abordagens (HELLER; CASTRO, 2007; TAYLOR; DA ROS, 2008), policy sinnimo de "poltica pblica" e politics aparece significando "poltica", o que de certa forma converge com as indicaes de Frey. (3) Em sentido prximo, Toby Miller e George Ydice definem poltica cultural como os "soportes institucionales que canalizan tanto la criatividad esttica como los estilos colectivos de vida" (MILLER; YDICE, 2004, p. 11). (4) Por "poltica cultural", Sonia Alvarez, Evelina Dagnino e Arturo Escobar entendem o "processo posto em ao quando conjuntos de atores sociais moldados por e encarnando diferentes significados e prticas culturais entram em conflito uns com os outros". Essa perspectiva supe que "significados e prticas - em particular aqueles teorizados como marginais, oposicionais, minoritrios, residuais, emergentes, alternativos dissidentes e assim por diante, todos concebidos em relao determinada ordem cultural dominante - podem ser a fonte de processos que devem ser aceitos como polticos"(ALVAREZ; DAGNINO; ESCOBAR, 2000, p. 24-25). Como se observa, a definio proposta pelos autores converge com aquilo que estou denominando de "polticas de cultura". (5) O conceito "indstria cultural" foi elaborado pelos autores em 1947 para se contrapor ao de "cultura de massa", uma vez que este possibilita tanto a idia de uma cultura surgida no meio da populao, detentora de seu processo produtivo, quanto a de uma cultura de acesso democratizado. Ele surgiu, pela primeira vez, no texto "A indstria cultural: O esclarecimento como mistificao das massas", um dos captulos do livro de Adorno e Horkheimer traduzido no Brasil com o ttulo de Dialtica do esclarecimento. Nesta obra, os autores analisam a crise da civilizao e do progresso na Era Moderna. A Razo, elemento central desse processo, ao mesmo tempo em que libertou o homem das amarras da tradio, criou novas formas de sujeio e dependncia, configuradas na razo instrumental, e transformou o mundo em "mundo administrado" (ADORNO, 1986a). O conceito de cultura, na acepo alem do termo, remete ao que mais alto e puro, essncia do homem, sem ligao necessria com a funcionalidade. Nesse sentido, a cultura seria contraposta administrao. Contudo, a razo instrumental tambm ocupou a esfera cultural. Nesse embate entre a cultura e a razo instrumental, aos poucos vo sendo negados os elementos constitutivos do bem cultural: a autonomia, a espontaneidade e a crtica. A indstria cultural a manifestao dessa barbrie moderna, qual seja, a ocupao do mundo da cultura pelo mundo administrado.
3. POLTICAS CULTURAIS
NA
AMRICA LATINA:
UMA PERSPECTIVA HISTRICA
Para discutirmos as polticas culturais na Amrica Latina em uma perspectiva diacrnica, iremos nos apoiar em um artigo de Nestor Garca Canclini, publicado no Brasil em 1983, intitulado "Polticas culturais na Amrica Latina" . Naquele incio de dcada, conhecida como a "dcada perdida", por conta da recesso econmica mundial - que respaldou o forte avano do que ficou conhecido como "neoliberalismo" com a subida ao poder de Margareth Thatcher, na Inglaterra, em 1979 e Ronald Reagan, nos E.U.A., em 1981 -, Canclini se preocupava com as possibilidades de uma poltica popular na Amrica Latina e o lugar que nela ocuparia a cultura . Da o debate acerca das concepes de "nacional-popular" vigentes na regio ao longo de sua histria e suas correlatas polticas culturais: 1) a biolgico-telrica; 2) a partidria do Estado; 3) a mercantil; 4) a militar; e 5) a histrico-popular . A concepo biolgico-telrica mais afeita aos regimes oligrquicos e ao nacionalismo de direita, pois entende a nao como uma unidade definida por laos naturais, seja geogrfico (o espao territorial), seja biolgico (a raa), e irracionais (o amor terra natal, a religio). Esta concepo integradora desconsidera as diferenas scio-culturais e polticas que compe a nao e busca, no plano simblico, operar com uma identificao hegemnica do que considera como "interesse nacional". Como define Canclini, o "Ser nacional" aquele estabelecido pelas grandes famlias privilegiadas e aristocrticas, com suas concepes de submisso ordem e respeito s origens. A constituio histrica e conflituosa da nao diluda na noo apaziguadora de "tradio" em prol das instituies: Igreja, Exrcito, Famlia e Propriedade. A poltica cultural correspondente concepo biolgico-telrica tem como base a promoo do "folclore" que a fossilizao e a despolitizao da cultura das camadas populares. Assim, no est interessada em entender as "novas prticas de apropriao com que os setores populares tentam modificar sua dependncia da cultura hegemnica ou criam, inventam, o que o sistema dominante no lhes d para satisfazerem suas necessidades" (CANCLINI, 1983, p 41). O movimento que importa o de afirmao da identidade nacional em contraposio alteridade daquele que no pertence ao meio, mas que vem perturbar a sua paz. A outra concepo a estatista, tambm apoiada em uma viso substancialista do nacional. S que aqui a base da nacionalidade o Estado. ele quem legitima os valores a serem cultuados pelo povo e que integra a sociedade, regulando os conflitos. No se trata de um Estado democrtico, mas sustentado nas corporaes e no iderio populista, geralmente personificado na figura de um "grande lder", como Vargas no Brasil e Pern na Argentina, ou de um partido coeso, como o PRI no Mxico. A poltica cultural estatista, na simbiose entre nacional e Estado e se posicionando contrariamente s oligarquias, procura unir as camadas populares e a burguesia nacional. Para isso, promove tanto determinas expresses das culturas populares, como o samba no Brasil e o tango na Argentina, quanto das indstrias culturais, como o rdio e o cinema. Como situa Canclini, ao contrrio da "adeso declamatria do racismo" das oligarquias pautadas pela concepo biolgico-telrica, aqui a tradio adaptada pelo Estado a novas etapas do desenvolvimento capitalista nacional: "o artesanato mostra a multiplicidade
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de lugares nos quais o capitalismo pode tornar funcionais objetos e smbolos primeira vista estranhos a seus fins" (CANCLINI, 1983, p. 43-44). A outra concepo a mercantil, onde o Estado se faz presente pautado prioritariamente, no pela questo da cultura nacional, mas pela constituio de um mercado nacional. O esforo o de unificar os padres e os costumes, de modo a formatar o consumidor e potencializar a circulao das mercadorias, inclusive, ou principalmente, a de bens simblicos. Se na lgica estatista h a transformao do tnico e do popular no nacional, na lgica mercantil eles se reduzem ao "tpico", mais uma vez em detrimento da pluralidade e das diferentes expresses culturais da nao. Geralmente esse tpico apresentado (e/ou vendido) recorrendo a formatos espetaculares, em um movimento que, como define Canclini, perde em explicao e ganha em exposio. O que ocorre, desse modo, uma poltica cultural promotora da padronizao em nome do mercado. A quarta concepo a militar que tomou sua forma mais bem acabada aps o golpe no Brasil em 1964 e que, posteriormente, foi seguido por outros pases latino-americanos, como Argentina, Chile, Bolvia, Equador, Peru e Uruguai. Como fora presente nos rumos polticos da regio desde os momentos iniciais da independncia, o Exrcito resolve assumir o controle do Estado e da sociedade diante das ameaas externas (o comunismo), da desordem interna (conflitos sociais) e em nome da tica no combate corrupo dos governos populistas. A base ideolgica e pretensamente legitimadora dos golpes militares de Estado na Amrica Latina a "Doutrina da Segurana Nacional", motivada pelos temores gerados pela Guerra Fria e pela revoluo cubana e fundamentada nos ensinamentos vindos da Academia Militar Norte-Americana, com posterior contribuio dos militares franceses . A poltica cultural gerada por tal doutrina a da apologia de determinados elementos da cultura nacional mais apropriados necessidade de controle por parte dos militares e, por outro lado, inibindo a participao da populao e de suas organizaes (sindicatos, organizaes de bairro, estudantis etc). Na realidade, no se trata de uma poltica cultura inovadora. Pelo contrrio: seu programa o de reproduzir determinas prticas aristocrticas (concepo biolgico-telrica) e tecno-burocrticas (concepo estatista), com um vis de extremo autoritarismo. O que se evidencia em suas atuaes negativas: censura, fechamento de instituies culturais, perseguio, priso, tortura e exlio de intelectuais . Por fim, a concepo histrico-popular. Analisando o que naquele momento representava, ou tinha representado, as experincias desta concepo (Cuba, Nicargua, Guatemala, El Salvador, Unidade Popular Chilena, Peronismo Revolucionrio Argentino), Canclini conclui que esses movimentos esto unidos mais pelas aes poltico-econmicas e sociais do que por suas polticas culturais e que existem vrias e divergentes concepes acerca do "popular", sendo que, muitas vezes, a cultura no est nem explicitada como vetor das lutas sociais. O que h, portanto, muito mais um "repertrio de problemas" do que uma "frmula alternativa ou de projetos elaborados do que seria uma poltica popular na cultura" (CANCLINI, 1983, p. 48). Mas como caracterizar essa concepo, que aparece como um conjunto de aes e intenes dispersas? possvel afirmar, acima das diferenas e singularidades, que aquela que vai se constituindo nos prprios projetos populares, que percebe o popular como fora contra-hegemnica e no como algo essencializado, substancializado, folclorizado, tipificado, como nas outras concepes. Analisando os dilemas da democracia na Amrica Latina nos anos 1980 , quando os regimes autoritrios comeavam a dar lugar a governos eleitos diretamente, Albert Hirschman observa que qualquer anlise deste tipo deve "partir do pessimismo". Na sua avaliao, no adianta muito buscar a "causa fundamental" das instabilidades dos regimes democrticos na regio, porque se trata de um amplo conjunto de fatores entrelaados, inclusive de estrutura cultural. Seria tambm pouco producente alinhavar os elementos necessrios para que tal estabilidade possa existir (crescimento econmico, fortalecimento da sociedade civil e dos partidos polticos, imprensa independente etc). Apesar de seu pessimismo, Hirschman indica o caminho que deve ser seguido: o importante compreender como "a democracia pode sobreviver e se fortalecer, no s em face de, como apesar de, vrias situaes adversas persistentes ou emergentes". Portanto, a posio do analista a de ateno. preciso estar atento no s "condies necessrias", mas quilo que da ordem do acontecimento, do inesperado, das "constelaes raras de eventos favorveis, caminhos estreitos, avanos parciais aos quais talvez se sigam outros, e assim por diante. Temos que pensar no possvel, em vez do provvel" (HIRSCHMAN, 1986, p. 86). Portanto, o desafio a da passagem da concepo para a elaborao e execuo de polticas populares para a cultura aproveitando os "eventos favorveis". Como defende Canclini, so as organizaes populares e seus movimentos que podem "socializar os meios de produo cultural, no resgatar, mas reivindicar o prprio, no difundir a cultura de elites, mas apropriar-se criticamente do melhor dela para seus objetivos" (CANCLINI, 1983, p. 48 - itlicos do autor). Como se observa, a anlise de Canclini, no momento em que foi feita, no poderia dar conta de fenmenos que so imediatamente posteriores, ocorridos desde a segunda metade do anos 1980 at os dias correntes, como o fim do bloco socialista, a ascenso do liberalismo, bem como a escalada do processo de globalizao e o gradual retorno democracia nos pases latino-americanos. Em relao a esse ltimo ponto, Guillermo O'Donnell (1998) observa que a redemocratizao na Amrica Latina questionada por vrios analistas por elas no responderem aos desafios do acesso aos direitos bsicos (moradia, trabalho, educao, sade, cultura, assistncia social etc). Seriam, portanto, democracias polticas, ou "poliarquias", com governos eleitos livremente, mas sem resultados satisfatrios no que se referem a outras dimenses da democracia. A tarefa que se coloca nesse processo o de efetivar os direitos civis formais e responder s demandas por ampliao da cidadania, inclusive a cultural. Levando em considerao todas estas transformaes e desafios, necessrio atualizar a tipologia traada por Canclini . Diante das variveis, retomo a questo fundamental de sua reflexo, qual seja, discutir as concepes de nacional popular e as correspondentes polticas culturais. Para dar conta desta conjuntura de redemocratizao e de integrao na regio, bem como da globalizao e do neo-liberalismo, parece-me interessante pensar na "concepo de espao cultural latino-americano" e sua poltica cultural. Para isto, recorremos a Manuel Garretn que conceituou o "espao cultural latino-americano". O autor levanta trs hipteses que considera bsicas para compreender este espao na contemporaneidade: 1. "no habr integracin de los pases latinoamericanos a la globalizacin si no es por medio de la integracin en un bloque proprio; 2. "la dimensin cultural constituye um eje fundamental em la conformacin de un bloque latinoamericano que se integra ao mundo globalizado"; 3. "si la conformacin del gran espacio mundial se hace a travs de espacios culturales, Amrica Latina puede ser uno de esos espacios" (GARRETN, 2008, p. 45-48).
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Por outro lado, Garretn enumera trs dificuldades que tm que ser enfrentadas para que esse espao consiga se efetivar. A primeira que com a crise das comunidades nacionais provocada, entre outros vetores, pela globalizao, faz-se necessrio recompor os parmetros de pertena. O que pode ser uma oportunidade de superar os padres de nacionalidade excludente, elaborados pelas concepes anteriores (biolgico-telrica, estatista, mercantil e militar), e efetivar um modelo mais democrtico no alcanado pela concepo histrico-popular, mas que d conta dos parmetros locais, nacional e supra-nacional. A segunda dificuldade a da excluso social, ou seja, "la expulsin de masas que ya no pertenecen a las comunidades nacionales ni siquiera em calidad de explotadas u oprimidas, sino que aparecen como simplemente sobrantes" (GARRETON, 2008, p. 48). A questo como esta grande parcela de latino-americanos deixa de ser vidas sem qualidade, sobras, e se transforma em cidados. Por fim, a falta de vontade poltica dos grupos dirigentes para a construo do espao cultural latino-americano que est formado por alguns componentes bsicos: identidades; patrimnio; memria; educao; cincia e tecnologia; indstrias culturais . A poltica cultural correspondente ao que poderamos denominar de concepo espao cultural latino-americano passou por dois paradigmas nas duas ltimas dcadas. Nos anos 1990, segundo Garretn, suas caractersticas eram "ms de aparatos e instituciones que de sustrato" , o que se configurava na "generacin de institucionalidades para desarrollar cultura, proteccin frente a la globalizacin, incorporacin o acceso a la cultura autonomizada de la educacin pero con claro prioridad de sta, predominio de los enfoques multiculturalistas" (GARRETN, 2008, p. 54). Nos anos 2000, acrescentando-se a elementos vindos do paradigma anterior, s polticas culturais se colocam questes de substrato. Em outras palavras, como responder nova problemtica latino-americana, o que requer "una redefinicin del pasado en funcin de nuevos proyectos histricos, industrias culturales o poderes e influencias mediticos, que de no abordarse a nivel latinoamericano dejarn a estos pases dependientes de los poderes fcticos transnacionales" (GARRETN, 2008, p. 54 - grifos meus). Aproveitando o gancho de Garretn, analisaremos a seguir como as indstrias culturais e miditicas se configuraram historicamente na Amrica Latina.
(6) Para uma leitura complementar sobre polticas culturais na Amrica Latina ou especificamente em algum de seus pases ver BARBALHO (1998), BARBALHO; RUBIM (2007), CANCLINI (1986) e RUBIM; BAYARDO (2008). (7) Para uma anlise scio-econmica da Amrica Latina no incio da dcada de 1980 e suas perspectivas imediatas ver FURTADO (1986). (8) Devemos entender essas concepes como "tipos-ideais" que no se encontram de forma pura no socius, nem so excludentes entre si. Muitas vezes, aparecem misturadas em uma mesma configurao histrica, como veremos. Por sua vez, remeto ao instigante ensaio de Claudio Lomnitz (2001) que, dialogando com a noo de "comunidade imaginada" de Benedict Anderson, vai propor uma leitura alternativa sobre a constituio do nacionalismo na Amrica Latina. (9) Como revela Fbio Konder Comparato (1981), a ideologia de segurana nacional uma inverso do iderio marxista. A luta de classes d origem a uma guerra permanente cujo inimigo a ser eliminado no a classe burguesa, mas os subversivos, e quem deve ser redimida no a classe operria, mas a Nao. E como alternativa ditadura do proletariado, oferecido o Estado de Segurana Nacional. (10) Para uma anlise da burocracia autoritria e sua dominao de classe que assume o poder junto com os regimes militares no Amrica Latina ver CARDOSO (1984), ALMEIDA (1981) e FRANCO (1983). (11) Sobre os desafios colocados redemocratizao na Amrica Latina ps-regimes militares ver DUCATENZEILER; FAUCHER; REA (1992), FARIA (1994), LECHNER (1985), O'DONNELL (1991; 1993) e REIS (1991). (12) Vale registrar que Canclini (2004) fez uma rpida discusso acerca da configurao do nacional-populismo aps a hegemonia do pensamento nico neo-liberal e suas consequncias para a poltica cultural. Ver tambm, a defesa de Bresser-Pereira (1993; 1998) de um Estado Social-Liberal para a Amrica Latina que superaria os dilemas colocados historicamente pelo Estado Social-Burocrtico e, mais recentemente, pelo liberalismo. (13) Poderamos dizer que esta concepo lida com o nacional popular em uma poca que vigora a cultura internacional popular que, segundo Ortiz (1998), aquela que, desterritorializada, no guarda mais relao com o seu local de origem, sendo produzida e consumida por grande parcela da populao em vrias partes do mundo. (14) importante indicar que o pensamento de Garretn e de outros pensadores latino-americanos que reivindicam a formao de um espao (poltico, cultural, social econmico) comum na regio no consensual. Cito aqui, por exemplo, a postura de Bresser-Pereira (1991) que no incio da dcada de 1990 defendia que, salvo o Mercosul, a prioridade da integrao do Brasil era com os E.U.A., criticando, inclusive, o governo brasileiro por no ter aceito, de imediato, a "iniciativa Bush" de criar uma zona de livre comrcio com a Amrica Latina. (15) Garretn diferencia duas dimenses da cultura. Uma, a cultura como "substrato", seria o conjunto de perguntas e respostas pelo "sentido". A outra, d conta, por meio dos aparatos e instituies (onde se insere as indstrias culturais), das "cristalizaciones de esas preguntas y respuestas por el sentido em el campo de lo simblico" (GARRETN, 2008, p. 46).
4. A
CONFIGURAO DAS INDSTRIAS CULTURAIS DA/NA
AMRICA LATINA
Quando discutimos o contexto das indstrias culturais na Amrica Latina, devemos ter como observao primeira, fundamental pra o entendimento de sua lgica, a especificidade das culturas populares elevadas a smbolos da nacionalidade e o papel dos meios massivos nesse processo, em uma populao formada por grande nmero de analfabetos ou de alfabetos funcionais. Este contexto, ainda mais dramtico no incio do sculo XX, favorece queles ramos que privilegiam o audiovisual (rdio, disco, cinema, televiso, publicidade, novas mdias eletrnicas) . Jess Martn Barbero (1997) discutiu esta configurao em seu clssico trabalho sobre os meios e as mediaes na Amrica Latina. Ao apontar a continuidade entre a memria, a cnica e a iconografia populares nos produtos e programas do rdio, do cinema e da televiso, o autor se contrape s vises maniquestas, opondo de um lado o popular como genuno e do outro o massivo como corruptor, e s vises simplistas que vem nas indstrias culturais meros instrumentos de dominao cultural imperialista.
Alexandre Barbalho
Martin-Barbero atenta para o fato de que a implantao das indstrias culturais na Amrica Latina passou por duas etapas. A primeira, que vai dos anos 1930 a finais dos 1950, marcada pelo movimento de "apropriao e reconhecimento, por parte das massas populares, deles (dos meios) e de si prprias, atravs deles" (MARTN-BARBERO, 1997, p. 229), o que permitiu que a Nao deixasse de ser apenas um iderio das elites polticas e pudesse ser vivenciada pelo povo. No entanto, nos interessa mais a segunda fase identificada por Martin-Barbero, pois j prenuncia o que passamos na contemporaneidade, e que se inicia a partir dos anos 1960. quando, pelas prprias contradies e tenses que a regio vivencia em seu projeto desenvolvimentista, as indstrias culturais, at ento vistas como fundamentais para a construo da "comunidade imaginada" da nao, vai ganhando outra dimenso poltica subordinada a suas funes econmicas. Nesse momento, os Estados mantm o servio de transmisso como "servio social", mas entrega ao setor privado e lgica do mercado as indstrias culturais. A a comunicao passa a ser "medida" por meio de referenciais quantitativos: tiragem diria do jornal; quantidades de aparelhos de rdio e televiso; nmero de computadores por residncia; quantos acessam a internet etc. Medida esta que d o grau de desenvolvimento de determinado pas. Esta opo dos Estados latino-americanos se revela em toda a sua dimenso dramtica, no que se refere aos interesses culturais desses pases, com a crise da dcada de 1980 cuja sada encontrada pelo capital o da radicalizao da transnacionalizao. Isso provocou novas tenses que "remetem seu alcance e seu sentido s diversas representaes nacionais do popular, multiplicidade de matrizes culturais e aos novos conflitos e resistncias que a transnacionalizao mobiliza" (MARTN-BARBERO, 1997, p. 231). Este contexto nos remete a outro ponto de nossa discusso e que pode parecer bvio para um cidado desta parte do continente: o de que poucas indstrias culturais so de propriedade de empresrios latino-americanos e menor ainda o nmero daquelas que so de propriedade do Estado ou mistas (empresas com capital pblico e privado). Essa situao vem se agravando nos ltimos trinta anos, como resultado dos movimentos de reforma liberal dos estados nacionais que significam, entre outras coisas, a desregulamentao e a privatizao de vrios setores das economias nacionais, como o de telecomunicaes e o das indstrias culturais. Outro fator que se agrega a essa tendncia o da convergncia tecnolgica entre telecomunicao, informtica e indstria cultural que tem promovido processos de fuses entre as transnacionais que atuam nestes setores, provocando a formao de grandes conglomerados produtores e distribuidores de bens simblicos. So estas mega-empresas que esto comprando algumas das indstrias culturais latino-americanas, nos mais diversos ramos, ou tornando-se scias, muitas vezes majoritrias, das empresas da regio. Em particular por seu momento de expanso econmica nos anos 1990 e por conta de sua relao histrica com a Amrica Latina, inclusive pela facilidade da lngua, as empresas de capital espanhol esto entre as que mais investem na regio. Llus Bonet e Albert de Gregrio (1999) destacam quatro setores dentre os investimentos espanhis nas indstrias culturais latino-americanas: telefonia, editorial, audiovisual e fonogrfico. Dos casos citados pelos autores, o mais emblemtico o da Telefnica Internacional, que aproveitando a onda de desregulamentao do setor de telecomunicao e de privatizao das empresas pblicas no Brasil, Chile, Argentina e Venezuela que ocorreram naquela dcada, tornou-se scia de empresas de telefonia fixa e mvel nesses e em outros paises. Mas no s, pois tambm atua no ramo do audiovisual e seus produtos preenchem grande parte da programao da televiso a cabo e por satlite na Amrica Latina (LUCHINI, 1999). A presena das empresas espanholas tambm importante no ramo da indstria editorial, seja com a significativa exportao de livros desde a Espanha regio, seja atuando diretamente na edio, adquirindo ou tornando-se scia majoritria de editoras latinoamericanas, em particular da Argentina, como ocorreu com a Editorial Sudamericana, ou mesmo abrindo filiais de suas empresas, como o caso da editora Planeta no Brasil . No caso do audiovisual, Bonet e de Gregrio (1999) destacam a parceria que apenas se iniciava na segunda metade dos anos 90 entre os grupos espanhis Recoletos e Telefnica e a empresa mexicana Televisa. A par da presena espanhola, os interesses empresariais norte-americanos continuam os mais vultuosos no mercado cultural da Amrica Latina, atuando mais na distribuio de seus produtos do que no investimento na produo de artistas da regio. Uma das excees o setor da indstria fonogrfica, em razo tanto da qualidade dos compositores, msicos e intrpretes latino-americanos, quanto do amplo mercado consumidor para os seus produtos, no apenas na regio, mas tambm na Europa e, principalmente, nos prprios Estados Unidos, por conta da migrao. No toa que as majors do setor, como aponta George Ydice, h mais de duas dcadas so, ao mesmo tempo, empresas globais e empresas nacionais. Afinal, se h "una penetracin del repertorio internacional que alcanza un 30 por ciento del mercado total, el repertorio domstico y regional latinoamericano domina en casi todos los pases del continente" (YDICE, 1999,p. 189). Por sua vez, como fenmeno correlato, Miami tornou-se a capital mundial da msica latina, pois dali penetra no apenas no potente mercado norteamericano, mas em todo o mundo. Na realidade, so bastante escassos e dispersos os dados e informaes quantitativas e qualitativas sobre as indstrias culturais na Amrica Latina, mas as pesquisas existentes apontam para o processo de concentrao de empresas e centralizao de produo, o que resulta na dificuldade de acesso por grande parte da populao a estes bens e servios, bem como na diminuio da diversidade de contedo (BECERRA; MASTRINI, 2008; LOPES; MELO, 1997; MASTRINI; BOLAO, 1999; MORAES, 2008). Como j situava Dnis de Moraes (1998) no final dos anos 1990, os indcios eram de que o processo de conglomerao tendia a aumentar na regio, inclusive com a unio dos grupos latino-americanos com os transnacionais, de modo que se impe um certo modelo que mistura velhos padres (propriedade familiar) com novos paradigmas (diversificao produtiva; convergncia tecnolgica; ampliao de parcerias; busca do mercado externo). A conjuno destes fatores (privatizao, desregulamentao, convergncia tecnolgica, monopolizao e transnacionalizao) vem ratificando o lugar da Amrica Latina como espao integrado no circuito mundializado da cultura, inclusive como grande fornecedor de mo de obra (criadores) e contedo simblico, mas sem deter a posse dos meios de produo, de distribuio e, muitas vezes, de consumo de bens culturais (18) . Da podermos falar da importante presena das indstrias culturais na Amrica Latina, mas das dificuldades enfrentadas por aquelas que ainda so da Amrica Latina. Diante desse quadro, vale investigar que relaes existem ou so possveis entre as polticas e as indstrias culturais na regio.
Alexandre Barbalho
(16) Mais recentemente, Rafael Roncagliolo (1999), dialogando com a periodizao de Rgis Debray (logosfera, grafosfera e videosfera), vai defender que ela particularmente aplicvel Amrica Latina, diante da sua profunda imerso na videosfera. Recorrendo a estatsticas de 1985, quando se completavam os 60 anos do rdio e da telefonia e os 30 anos da televiso, Roncagliolo indica que na regio a media era de 8,5 aparelhos de rdio e 2,75 de televiso por cada aparelho de telefone. Se todas as trs so mdias audiovisuais, a correlao indica o papel destacado que as duas primeiras tiveram nos processos culturais e comunicacionais latino-americanos. No que diz respeito publicidade, a regio a que concentra mais gastos em meios audiovisuais (55%) e o menor investimento em publicidade impressa (25%). (17) Para uma anlise do mercado editorial na Amrica hispnica ver ALATRISTE, 1999. (18) Uma das mais importantes excees a esta situao o da produo de telenovelas, que feita por empresas sediadas na Amrica Latina e utilizando mo-de-obra local, dos atores aos roteiristas. Trata-se de uma produo presente em grande parte da regio, apesar da posio de destaque do Brasil e do Mxico, voltada para um mercado transnacional (MATO, 1999).
5. CRUZAMENTOS
CONJUNTO
ENTRE AS
POLTICAS E
AS INDSTRIAS
CULTURAIS
NA
AMRICA LATINA:
UMA VISO DE
Quando observamos as relaes entre as polticas e as indstrias culturais na Amrica Latina, a primeira constatao de que, historicamente, tais relaes so muito tnues. Ou seja, independente se o modelo for o biolgico-telrico, o partidrio do Estado, o mercantil, o militar, ou at mesmo o histrico-popular, no h uma tradio de presena do poder pblico no que se refere a este campo da cultura. Mesmo o seu papel regulador sofreu com as medidas de desregulamentao desde os anos 1980, perodo em que tambm ocorreram as privatizaes das poucas empresas pblicas do setor, em especial as de telecomunicaes, como vimos. Dessa forma, basicamente, as aes das polticas culturais latino-americanas se restringiram queles setores da cultura identificados com a cultura popular, ou com as expresses da cultura erudita e das expresses artsticas de vanguarda que necessitam das benesses governamentais para poder existirem. Assim, os poderes pblicos se abstiveram de entrar em uma rea de extremo interesse para o setor privado, mas que, ao mesmo tempo, so os principais meios de formao e de informao da populao. Basta levar em considerao que no Brasil, em 2006, 95,1% dos domiclios possuem um aparelho de televiso (nmero maior que o nmero de geladeira: 92,1%). Por outro lado, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), no mesmo ano, 82% dos municpios brasileiros no possuam museus, 84,5% no tinham teatro, 92% no tinham cinema e cerca de 20% no tinham bibliotecas pblicas (19) . Pesando no mais em termos de polticas culturais nacionais, mas na construo do espao cultural latino-americano, aes pblicas no mbito das indstrias culturais tornam-se mais viveis na medida que ocorram no marco de cooperaes regionais. No entanto, se a tarefa da latino-americanidade no deve se resumir apenas ao campo da poltica e muito menos da economia, e que, muito pelo contrrio, ela acima de tudo cultural, quando observamos os blocos regionais (Mercosul e Comunidade Andina) muito pouco se fala e menos ainda se faz em relao cultura e, em especial, s indstrias culturais. Trata-se mais de questes ligadas ao livre comrcio entre os pases membros do que da constituio de um espao poltico-social e cultural comum. No caso especfico do Mercosul, h uma tenso interna entre ser um tratado de livre comrcio, como o TLCAN, ou um instrumento de integrao regional, como a Unio Europia (ACHUGAR, 1997). Mesmo na perspectiva mais econmica, ainda que compreendendo seu valor para a construo de "nossos projetos coletivos, nossos sonhos e valores", a cultura no tem ganhado destaque nas preocupaes e nas aes do Mercosul. Um sinal desse desprestgio que em sua pgina oficial (http://www.mercosur.int), onde se conta a trajetria e a atual situao do Mercosul, a cultura no aparece. Fala-se da poltica, do econmico-comercial, da correo das assimetrias estruturais, da integrao produtiva, da agricultura familiar, da cincia e da tecnologia, da cooperao energtica, da questo social e dos direitos humanos, sem que o dado cultural receba o mnimo destaque em qualquer destes temas. A questo da integrao cultural e a discusso sobre o seu significado e conseqncias, por exemplo, s foram introduzidas na Cpula de Fortaleza, em 1996, de onde surgiu o "Protocolo de Integrao Cultural do Mercosul" (QUINTO, 2010). Em relao s indstrias culturais, apesar de pouca ao prtica ter sido de fato executada, muito se avanou em termos de discusso sobre o assunto desde o encontro em Fortaleza. Vale salientar que na X Reunio de Ministros da Cultura dos pases do Mercosul, ocorrida em Buenos Aires em 2000, foi aprovado o projeto "As indstrias culturais no Mercosul: Incidncia econmica e scio-cultural, intercmbios e polticas de Integrao Regional". A XV Reunio, ocorrida em 2002, no Rio de Janeiro, incluiu o "Seminrio Indstrias Culturais no Mercosul", que contou com diferentes especialistas dos pases membros e associados que discutiram o informe realizado na etapa preparatria da referida pesquisa. O documento resultado dos debates traz aquilo que foi consenso entre os participantes. Entre as recomendaes se destacam: 1. Criao de um sistema de informaes culturais; 2. Constituio de um Observatrio Cultural do Mercosul; 3. Aumento do intercmbio das indstrias culturais entre os pases do bloco, levando em conta tanto a integrao regional, quanto a interna a cada pas; 4. Polticas de estmulo produo de contedos para as grandes, mdias e pequenas empresas do setor; 5. Criao de circuitos integrados de produo e distribuio entre os grandes e os pequenos mercados consumidores; 6. Livre circulao dos produtores e trabalhadores das indstrias culturais; 7. Criao de contas satlite na cultura de modo a tornar visvel o papel das indstrias culturais na economia dos pases membros e associados (XV REUNIO DE MINISTROS DA CULTURA DOS PASES DO MERCOSUL E ASSOCIADOS apud LVAREZ, 2003). Como se observa, as recomendaes privilegiam mais o papel do setor privado do que o do pblico. A participao do Estado no processo de produo, circulao e consumo de bens culturais continua restrita a um papel de financiador, observador e regulador. Sem dvida, papeis fundamentais. No entanto, se as polticas culturais quiserem oferecer um contraponto aos valores que regem a lgica de mercado devem fortalecer a criao de empreendimentos pblicos nas diversas indstrias culturais, que possam, assim, ofertar produtos e servios diversos que no interessam s empresas privadas por sua baixa rentabilidade financeira (sem falar nas restries ideolgicas).
Alexandre Barbalho
Em dimenso prxima, talvez a experincia mais interessante no que se refere a uma atuao conjunta dos pases latino-americanos no mbito das indstrias culturais a TeleSur/Sul, uma empresa pblica multiestatal criada em julho de 2005 com sede na Venezuela e que hoje mantida tambm por mais outros seis pases: Argentina, Bolvia, Cuba, Equador, Nicargua e Uruguai, alm do apoio logstico do Brasil. A TeleSur/Sul utiliza-se de um satlite de natureza pblica, o Satlite Simn Bolvar, e possui correspondentes e colaboradores em vrias cidades, tais como Buenos Aires, La Paz, Havana, Braslia, Cidade do Mxico, Montevidu, Bogot, Caracas, Porto Prncipe, alm de Washington. O canal no tem fins comerciais, portanto quase no h publicidade, e ele pode ser acessado gratuitamente em seu site e em canais locais de pases de lngua espanhola ou de algumas operadoras de TV a cabo ou TV satelital que disponibilizam seu sinal. O lema da TV explicita claramente sua poltica editorial: "Nuestro norte es el sur" (20) , o que alm de implicar em uma opo geopoltica pelo sul do globo (o que lembra a Amrica invertida no desenho do artista uruguaio Joaqun Torres Garca), aposta tambm na integrao latino-americana e por isso recebeu a alcunha de Al Jazira latina (21) . Sua misso, exposta na pgina web da emisora, ser "un medio de comunicacin latinoamericano de vocacin social orientado a liderar y promover los procesos de unin de los pueblos del SUR. Somos un espacio y una voz para la construccin de un nuevo orden comunicacional". Sua viso a de ser "un canal de servicio pblico con cobertura global que, desde el SUR, produce y divulga contenido informativo y formativo para una amplia y leal audiencia; con una visin integradora de los pueblos" (22) . A programao da TeleSur/Sul marcada pela diversidade (jornalismo, programas educativos, de entretenimento, filmes etc), o que se observa nos prprios apresentadores que mantm os sotaques de seus pases, ao contrrio, por exemplo, da CNN Espanhol que adota um espanhol estilizado, que no encontrado em qaulquer pas da regio. O seu conselho consultor rene intelectuais e personalidades importantes da Amrica Latina e de outras regies do mundo como Eduardo Galeano, Ernesto Cardenal, Igncio Ramonet, Adolfo Prez Esquivel, Tariq Ali, Harry Belafonte, Orlando Sena, entre outros. Apesar de seu pouco tempo de existncia e das dificuldades que enfrenta, a TeleSur/Sul sem dvida a experincia mais concreta de integrao por meio das indstrias culturais na Amrica Latina a partir de uma lgica pblica. Da o seu papel como contraponto s imagens hegemnicas sobre os pases da regio, feitas tanto pelas empresas privadas de comunicao latino-americanas, quanto estadunidenses - imagens que, como demonstra Beto Almeida (2009), resvala muitas vezes em terrorismo miditico. Podemos concluir essa parte da lio concordando com a afirmao categrica de Teixeira Coelho: "Uma poltica cultural regional para a indstria cultural-comunicacional no garante por si s uma mudana radical de cenrio. Mas propiciaria em prazo mais curto (e talvez esse seja o nico prazo de que dispomos, diante da velocidade do mercado) a consolidao do espao latino-americano" (COELHO, 2000, P. 102).
(19) Dados disponveis em linha. Acessado em 12.abril.2010. (20) Desde o incio de seu funcionamento, a TeleSur/Sul vem sofrendo ameaas dos E.U.A. O congressista republicano Connie Mack props, em agosto de 2005, uma ementa que autorizava a transmisso de imagens e sons para a Venezuela com o intuito de interferir no sinal da TV. A esse respeito ver o artigo de Marco Aurlio Weissheimer, "Estados Unidos aprovam medida para interferir no sinal da TV Sul", disponvel em linha. (21) A esse respeito ver a matria "Al Jazira latina? Telesur pretende integrar os povos latino-americanos". Disponvel em linha. Acessado em 14.abril.2010. (22) Disponvel em linha. Acessado em 14.abril.2010. O prprio conceito de "sul/sur" no geogrfico mas geopoltico, "que promueve la lucha de los pueblos por la paz, autodeterminacin, respeto por los Derechos Humanos y la Justicia Social".
6. CRUZAMENTOS
ENTRE AS
POLTICAS E
AS INDSTRIAS
CULTURAIS
NA
AMRICA LATINA:
AS EXPERINCIAS
BRASILEIRAS E MEXICANAS. Para finalizar, abordaremos as atuais relaes entre as polticas e as indstrias culturais no Brasil e no Mxico. A idia no de modo algum aprofundar o tema, mas, como uma espcie de tarefa ao final da lio, apontar algumas linhas de fora para eventuais e posteriores aprofundamentos, tendo em vista que no Brasil, no ano que vem, se inicia um novo governo, o que possibilita investigar a continuidade de tais linhas de fora. A escolha dos dois pases se justifica pelo fato de serem os maiores da regio e por possurem as economias mais potentes - dado que se expressa tambm em suas indstrias culturais, simbolizadas pelas empresas Globo e Televisa. Mas tambm por passarem por experincias bem distintas no que se refere integrao regional: o Brasil, membro do Mercosul, e o Mxico, tendo optado pelo acordo de livre comrcio entre os E.U.A. e o Canad. Devo ressaltar ainda que no se trata de fazer um comparativo entre as duas realidades, mas to s apresentar e aproximar os dois casos. Em relao ao Brasil, uma abordagem sobre a situao mais recente da poltica cultural necessariamente tem que mencionar os esforos dos Governos Lula (2003-2006 e 2007-2010), nas gestes dos ministros de cultura Gilberto Gil (2003-2008) e Juca Ferreira (2008-2010), em reforar o papel do Estado e do poder pblico, depois de um logo perodo de enfraquecimento desta presena, desde o retorno democracia na segunda metade dos anos 1980. Tambm importante assinalar a concepo ampla de cultura, a partir de um suporte antropolgico, que passa a respaldar a poltica do Ministrio da Cultura (MinC), valorizando tanto a cultura popular, quanto a erudita, bem como as suas interfaces com as indstrias culturais. Esta poltica cultural e sua matriz terica se materializam em diversos programas, projetos e aes que no cabe aqui mencionar em sua totalidade, mas apenas destacar aqueles que se apresentam como estruturantes: as Conferncias Nacionais de Cultura, a implantao do Sistema Nacional de Cultura, a criao das Cmaras Setoriais nas diversas linguagens artsticas, o Programa Cultura Viva, que por meio dos Pontos de Cultura, estabelece vias de troca entre o Estado e a sociedade civil, a elaborao do Plano Nacional de Cultura etc (23) .
Alexandre Barbalho
No caso especfico das indstrias culturais, o MinC, reorganizado na atual gesto, no conseguiu superar as dificuldades do Estado de se fazer presente no setor, que, principalmente a partir dos anos 1970, tornou-se um dos mais dinmicos da economia brasileira, portanto, alvo de investimento de grandes grupos empresariais nacionais e multinacionais (ORTIZ, 1989). No h no organograma do Ministrio uma secretaria especfica para tratar do setor. O mais prximo disso a Secretaria do Audiovisual, a qual compete, entre outros objetivos, elaborar a poltica nacional do cinema e do audiovisual; a poltica de desenvolvimento da indstria cinematogrfica e audiovisual; a poltica para a produo e a difuso de contedos cinematogrficos e audiovisuais e o fomento s atividades cinematogrficas e audiovisuais brasileiras. Entre os programas sob sua responsabilidade, destaca-se o DOCTV (Programa de Fomento Produo e Teledifuso do Documentrio Brasileiro) que se prope a integrar a produo independente e as televises pblicas, fomentar a regionalizao da produo de documentrios e a implantao de um circuito nacional atravs da Rede Pblica de Televiso. O programa gerou tambm o Programa de Fomento Produo e Teledifuso de Documentrios Iberoamericanos (DOCTV Amrica Latina) que viabiliza a produo de um documentrio por pas participante da Conferncia das Autoridades Audiovisuais e Cinematogrficas Iberoamericana (Caaci) formada por Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Cuba, Espanha, Mxico, Peru, Portugal, Porto Rico, Uruguai, Venezuela e, como observadores, Canad e Costa Rica. E tambm o Programa de Fomento Produo e Teledifuso do Documentrio da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (Timor-Leste, Moambique, Angola, So Tom e Prncipe, GuinBissau, Cabo Verde, Portugal e Brasil e Macau). Cabe destacar tambm a atuao da Agncia Nacional do Cinema (ANCINE), uma agncia reguladora criada em 2001, ainda no governo Fernando Henrique Cardoso (24) , que tem como atribuies "o fomento, a regulao e a fiscalizao do mercado do cinema e do audiovisual no Brasil". A sua misso "induzir condies isonmicas de competio nas relaes dos agentes econmicos da atividade cinematogrfica e videofonogrfica no Brasil, proporcionando o desenvolvimento de uma indstria forte, competitiva e autosustentada" (25) . possvel, ainda, identificar vrios programas e aes do MinC voltados para ou com forte interface com o setor das indstrias culturais, como aqueles dirigidos para a cultura digital, para os direitos autorais e para a economia da cultura. Alm da atuao do MinC, o governo Lula se faz presente no setor das indstrias culturais por meio de programas e aes que no esto vinculadas ao Ministrio. No cabe aqui desdobrar este mbito de atuao, j que nos interessa o vnculo explcito com as polticas culturais, mas necessrio assinalar a existncia da Empresa Brasil de Comunicao (EBC), criada em 2007, que rene em uma programao unificada na TV Brasil quatro canais pblicos de televiso (26) . No caso do Mxico, alm da falta de tradio, como no Brasil, de presena de polticas pblicas no mbito das indstrias culturais, h o agravante de sua participao no Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) com os E.U.A. e o Canad desde 1994. Ao contrrio do Mercosul, que prev cooperaes e polticas para o setor e troca mais equilibradas entre os pases, o TLCAN atua liberalizando as trocas comerciais, o que uma grande desvantagem para o pas latino-americano, uma vez que se trata de se relacionar com a maior indstria de entretenimento do mundo. Desde 1988, a poltica cultural no pas se descola da rea educativa e est sob responsabilidade do Conselho Nacional para a Cultura y las Artes (CONACULTA) que coordena quase toda as instituies culturais federais. No ano seguinte, cria-se o Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (FONCA), com o objetivo de estimular a criao artstica (27) . Historicamente, a poltica cultural mexicana se caracteriza por sua centralizao no governo federal, apesar dos esforos recentes de descentralizar recursos e programas para os estados e municpios (BOLN, 2004, 2008) e por uma forte atuao no mbito do patrimnio cultural, que se materializa em uma extensa rede de museus, stios arqueolgicos, bibliotecas, escolas de arte etc. No, sem razo, afirma-se que o patrimnio "el buque insignia de la poltica cultural". Porm, mesmo essa atuao fundamentada na promoo da cultura nacional sofre bastante com as polticas de liberalizao e reduo dos investimentos pblicos a partir dos anos 1980. Segundo Delia Druetta (1999), se referindo especificamente ao audiovisual, existem trs elementos que marcam as transformaes pelos quais o ramo vem passando desde as reformas liberalizantes do Estado: no setor jurdico, se d um processo de desregulamentao favorecendo o jogo livre do mercado; no setor econmico, os sistemas de propriedade so reestruturados para dar conta da presso dos grandes conglomerados transnacionais, permitindo fuses, alianas e incorporaes; por fim, no plano dos contedos, h uma subordinao da cultura aos imperativos mercadolgicos. Portanto, a abertura do Mxico para os mercados internacionais, em especial o norte-americano, sem que tenha ocorrido uma maior discusso em torno da "exceo cultural" nos marcos do TLCAN (28) , bem como a reduo dos recursos pblicos na cultura vm resultando tanto no desaparecimento de organizaes da sociedade civil atuantes no campo cultural, quanto em condies difceis de produo para vrios setores das indstrias culturais mexicanas. Por sua vez, como situa Lucina Jimnez, a legislao vigente sobre o setor foi elaborada antes do processo de globalizao e de convergncia tecnolgica e mesmo que tenha passado por reformas recentes, no d conta destas transformaes no sentido de "no conceber y ordenar el espacio cultural como un recurso vinculado con el desarrollo, com perspectivas de sostenibilidad y de mayor fortalecimento del tercer sector" (JIMNEZ, 2008, p. 222). Jimnez (2008) destaca as reas e os programas mais importantes da poltica cultural no Mxico: patrimnio cultural; criao, educao e investigao artsticas; fomento do livro e biblioteca; cultura popular e indgena; difuso e acesso aos bens e servios culturais; cooperao internacional; desenvolvimento e turismo e vinculao cultural e cidadania, meios audiovisuais. Como se observa, no h um programa sequer relacionado s indstrias culturais (29) . Como no Brasil, o mais prximo o programa voltado para o audiovisual. Talvez porque este ramo tenha sofrido, mais que outros, os processos de desregulamentao e privatizao, antes mesmo da criao do TLCAN, pois j em 1990, a empresa de telefonia mexicana (Telmex) foi privatizada e em 1993, duas redes pblicas nacionais de televiso foram adquiridas por um grupo privado (TV Azteca). No caso do cinema, as principais tendncias em fins dos anos 1990 eram: 1. Contrao da produo nacional. O Mxico deixou de ser um dos maiores produtores de filme do mundo para se tornar um dos que menos produzem; 2. Concentrao em poucas empresas das atividades de produo, distribuio e exibio e 3. Transnacionalizao acelerada e desequilibrada, pois implica na entrada no mercado global, ou quase que exclusivamente norte-americano (30) , de forma subordinada (RUIZ, 1999). Por tudo isso, e finalizando, a encruzilhada por decifrar neste incio de novo milnio segundo Jimnez, ou seja, o desafio a longo prazo
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das polticas culturais mexicanas "generar vnculos transversais con otros sectores de la economia, el turismo, el desarrollo social, el mdio ambiente y la comunicacin" (JIMNEZ, 2008, p. 225). De certo modo, esse tambm o desafio brasileiro.
(23) Para maiores informaes sobre o Ministrio da Cultura ver seu endereo eletrnico. (24) Os governos de Fernando Henrique Cardoso (1994-1997 e 1998-2002) foram marcados pela privatizao de diversas empresas pblicas, como as de telecomunicaes, e a criao de agncias reguladoras seguindo um iderio liberalizante. Para uma anlise desse perodo ver LAMOUNIER (2002). (25) Informaes contidas no endereo eletrnico da ANCINE. Acessado em 16.abril.2010. A tentativa do MinC em criar em 2004 um nova agncia para o ramo, a Agncia Nacional de Cinema e Audiovisual (ANCINAV), com maior poder regulatrio e de interferncia do poder pblico foi prontamente rechaada tanto por alguns setores da produo nacional, em especial daqueles radicados nas cidades de So Paulo e Rio de Janeiro, quanto pelos representantes no pas de empresas multinacionais. Isso sem que a proposta indicasse qualquer iniciativa de presena estatal no mbito da produo, distribuio e circulao do cinema e do audiovisual. A esse respeito ver Xavier et al (2004). (26) A Empresa parceira do MinC e, na realidade, surgiu da proposta elaborada no Frum da TV Pblica, promovido pelo Ministrio em 2007. Para maiores informaes ver o endereo eletrnico da EBC e da TV Brasil. (27) Para maiores informaes ver o endereo eletrnico do CONACULTA e do FONCA. (28) O Canad, que j vinha de acordos bilaterais com os E.U.A. desde 1987, levantou reticncias quando se tratou das negociaes em "igualdade de condies" no que se refere s indstrias culturais. A esse respeito ver RUIZ (1999) e DELARBRE (1997). (29) bem verdade que no Programa de Cultura para 2007-2012, as indstrias culturais encontram-se entre os oito eixos da poltica cultural (BOLN, 2008). Mas no observamos nem nos comentadores, nem nas pginas web do CONACULTA e do FONCA, projetos e aes de fomento ao setor. O que sustenta a observao de Jimnez. (30) Isso no se refere apenas s indstrias culturais, mas economia mexicana como um todo que tem privilegiado os E.U.A. como parceiro nas trocas comerciais.
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