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Infraestructura, logstica y transporte


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Infraestructura,
logstica y transporte
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Consejo Privado de Competitividad
En Colombia existe un fuerte atraso en infraes-
tructura, logstica y transporte. Un estudio de
Fedesarrollo seala que: un incremento de 1%
en los kilmetros de carreteras pavimentadas
llevara a un aumento de 0,4% en el crecimiento
del PIB, y una reduccin de 1% en los costos
de logstica aumentara las exportaciones en
0,5% (fuente: Cmara Colombiana de Infra-
estructura). Por ello, se puede ahrmar que la
infraestructura, el transporte y la logstica son
factores determinantes en el desarrollo de un
pas y no simplemente causas del mismo. De
otro lado, se estima que, con la aplicacin de
los tratados de libre comercio de Colombia con
Estados Unidos y otros pases, se generara un
aumento de ms de 40% en los volmenes de
comercio bilateral en un plazo de no ms de
cinco aos. Esto nuevamente resalta la necesi-
dad del pas de realizar grandes inversiones en
infraestructura.
DIAGNSTICO
Una de las principales restricciones al crecimiento econmico de Colombia
es el rezago en infraestructura vial.
Grco 29. Red vial arterial pavimentada
(km. por milln de habitantes)
Grco 30. Kilmetros de dobles calzadas
en Colombia (total)
Fuente: CIA Factbook, Ministerio de Transporte, Dane, FMI, y para dobles calzadas DNP (con base en Inco
e Invas).
15.450
12.453
6.771
3.152
1.816
1.712 1.661
1.047
531 478
423 406
287 205
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600
700
800
900
2002 2006 2008 2009 pr.
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Infraestructura, logstica y transporte
El pas presenta tambin rezagos en logstica, no slo por los atrasos en
infraestructura, sino tambin por la ineciencia en las aduanas y la falta
de una industria competitiva de servicios de logstica
Para lograr un crecimiento econmico sostenible,
es necesario que haya un desarrollo adecuado de
la infraestructura y la logstica. Dado el proceso
de internacionalizacin que est adelantando el
pas y dados los objetivos de llevar a cabo una
transformacin productiva profunda, es claro
que los avances en infraestructura, logstica y
transporte se traducirn en mayor inversin,
crecimiento econmico y competitividad.
En infraestructura vial, Colombia se encuentra
rezagada incluso frente a pases de menores
ingresos por habitante como Bolivia o Ecua-
dor (ver grhco 29). Una de las principales
debilidades del pas en este frente es la falta
de un adecuado marco de planeacin de largo
plazo. De acuerdo con el estudio "El transporte
como soporte al desarrollo: una visin a 2040
(Universidad de los Andes (2008), para suplir
el crecimiento de la demanda causado por el
incremento de la poblacin, la produccin y el
comercio exterior, es necesario incrementar los
kilmetros de dobles calzadas de 600 a 2.600 en
2014, y a 7.800 en 2040. Esto implicara para
Colombia, agrupando la construccin de carre-
teras de dobles calzadas y carreteras terciarias,
y el mantenimiento de las vas, pasar de invertir
el 0,6% del PIB a invertir el 1,18% en 2014, y
luego bajar al 0,94% en 2040.
Para que Colombia logre avances sustancia-
les en competitividad, es necesario que se
construyan al menos 350 kilmetros anuales
de dobles calzadas. Si bien histricamente
la construccin de dobles calzadas en el pas
ha sido mnima, el incremento sustancial de
kilmetros en 2008 y el esperado mximo
histrico de cerca de 200 kilmetros en 2009
revelan el reciente esfuerzo del gobierno de
avanzar en este frente (ver grhco 30). Re-
sulta positivo, adems, que las proyecciones
del Inco indican que en 2010 se construirn
cerca de 200 kilmetros de dobles calzadas y
en 2011 cerca de 400 kilmetros. Es deseable
que esta tendencia al alza contine durante
los prximos aos, pero dentro de un marco
de planihcacin de largo plazo que infortuna-
damente est an por hacer.
Hoy en da es necesario concebir la infraestruc-
tura como un insumo para la prestacin de servi-
cios logsticos, es decir, como un fujo constante
que inicia en el momento que sale la carga de
su lugar de origen y termina en el momento en
que sta llega al consumidor.
Adicional a los rezagos en infraestructura, el pas
tambin tiene atrasos en logstica. En el ndice de
Desempeo Logstico del Banco Mundial, Colom-
bia se ubic en 2008 en el puesto 82 entre 150
pases. Los componentes del ndice en los cuales
Colombia obtiene los puntajes ms bajos son
aduanas, infraestructura e idoneidad logstica.
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Consejo Privado de Competitividad
De acuerdo con la Encuesta Nacional Logstica
(DNP 2008) elaborada por el DNP y Midas, en
Colombia los costos de logstica representan en
promedio el 12,5% de las ventas totales de las
empresas, siendo las empresas ms pequeas
las ms perjudicadas.
1
Los rubros que ms pesan
dentro del costo total de logstica en Colombia son
los costos de transporte, las tarifas administrati-
vas para despacho de aduanas y control tcnico,
los costos indirectos y los costos de manipulacin
de carga en los puertos (ver grhco 31).
Al comparar con otros pases, se encuentra que
los costos de transporte y logstica en Colombia
son altos: en el indicador Costo total para ex-
portar del informe Doing Business del Banco
Mundial, Colombia se ubic en 2009 en el puesto
148 de 183 pases, con un costo promedio total
por contenedor de US$1.770 (ver grhco 32).
Sin embargo, es de resaltar que, de acuerdo con
el informe, el tiempo promedio para exportar en
Colombia se redujo, entre 2006 y 2009, de 34
a 14 das. Esta reduccin se debe, entre otros,
a los decretos 1520 y 2101 de 2008, relaciona-
dos con la inspeccin simultnea de carga y la
legislacin aduanera.
1 Nota aclaratoria: un estudio del Banco Mundial (Banco
Mundial (2006) seala que los costos logsticos totales en
Colombia pueden llegar a signihcar hasta el 18% de las
ventas de las empresas. La Encuesta Nacional Logstica y el
estudio del Banco Mundial utilizan distintas metodologas,
dehniciones y muestras de empresas.
Grfico 31. Composicin de los costos
logsticos en Colombia, 2007
Grco 32. Costos para exportar
(US$ por contenedor), 2009
Fuentes: DNP, Encuesta Nacional Logstica 2008, y Banco Mundial "Doing Business 2010.
2%
33%
8%
11%
5%
4%
37%
Transporte interno
Documentacin
Transporte internacional
Puerto
Costos indirectos
Costos contenedor
Costos aduaneros U
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Otros costos
Transporte
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Infraestructura, logstica y transporte
Las caractersticas geogrhcas del pas y la
distancia de la capital y algunas ciudades a los
principales puertos hacen que los costos de
transporte en Colombia sean altos. Esta situa-
cin se agrava an ms con el hecho de que
los costos de logstica, adems de los costos
de transporte, son particularmente altos en
Colombia, lo cual refeja adems el alto nivel de
informalidad de este sector.
Qu ha pasado en el ltimo ao con la poltica
de infraestructura, logstica y transporte?
En el ltimo ao se han presentado avances
de poltica importantes en infraestructura,
transporte y logstica. En la coyuntura actual,
la infraestructura, la logstica y el transporte se
han convertido en factores esenciales y son ac-
tualmente temas prioritarios para el gobierno en
la poltica contracclica que est implementando
para enfrentar la crisis econmica.
El plan de choque de la poltica contracclica
del gobierno incluye una inversin total de 55
billones de pesos, de los cuales 8,3 billones
corresponden a inversin en proyectos de in-
fraestructura de transporte. Con corte al 31
de julio de 2009, 2,05 de los 4,6 billones que
corresponden al sector pblico y 1,73 de los
3,53 billones que corresponden al sector privado
haban sido ejecutados.
Uno de los principales avances de poltica del
ltimo ao fue la aprobacin del Conpes 3547
que dehne la Poltica Nacional de Logstica. En
este documento se dehne, como poltica nacio-
nal, la promocin de un sistema de plataformas
logsticas que articule y aglomere la oferta de
infraestructura y servicios, con el objetivo de
generar proyectos de impacto para el comercio
exterior y para la distribucin de mercancas de
produccin y consumo, as como promover y
potenciar el uso de la infraestructura instalada
(Departamento Nacional de Planeacin Conpes
3568).
Algunos avances concretos de la Poltica Nacional
de Logstica son: el fortalecimiento del Comi-
fal
2
, especialmente en su papel como entidad
de seguimiento de las polticas de transporte y
logstica, la realizacin de la Encuesta Nacional
Logstica, y la elaboracin del estudio de fac-
tibilidad para el desarrollo de las plataformas
logsticas que apoyen el corredor de comercio
exterior Bogot-Buenaventura. Adicional a esto,
el Ministerio de las TIC est formulando una po-
ltica de comercio exterior y el DNP se encuentra
diseando un observatorio de indicadores de
logstica y transporte.
La aprobacin de la Reforma Financiera (Ley
1328 de 2009) tambin constituye un avance
signihcativo en infraestructura ya que, entre
sus normas, incluye la creacin del rgimen de
pensiones multifondos diferenciado por perhles
2 Comifal - Comit para la Facilitacin de la Logstica del
Comercio y el Transporte: comit pblico-privado encarga-
do de gestionar y hacer seguimiento a las medidas dirigidas
a optimizar la ehciencia logstica en el pas.
72
Consejo Privado de Competitividad
de riesgo y edad. Este punto signihca un gran
avance para Colombia, ya que es uno de los
elementos necesarios para que los recursos pri-
vados de largo plazo de los fondos de pensiones
se canalicen hacia proyectos de infraestructura.
Uno de los principales impedimentos para
atraer a los inversionistas institucionales a los
proyectos de infraestructura es la inadecuada
estructuracin de los proyectos, especialmente
en la evaluacin de riesgos. Por lo tanto, a pesar
de los problemas de estructuracin que todava
existen, es de resaltar el avance que signihca
la participacin del International Finance Cor-
poration (IFC) en la estructuracin del proyecto
Ruta del Sol.
En el ltimo ao, tambin sobresalen: el pro-
greso en los sistemas integrados de transporte
masivo en las principales ciudades del pas, los
estudios de preinversin para los sistemas es-
tratgicos de transporte pblico de las ciudades
ms pequeas y, a pesar de los problemas que
se han presentado, las concesiones de El Dora-
do y de los aeropuertos del nororiente (Ccuta,
Bucaramanga, Barrancabermeja, Santa Marta,
Valledupar y Riohacha). En logstica frrea y fu-
vial, el principal avance se dio con la doble trocha
del ferrocarril carbonero de Cesar a Cinaga.
Otros avances interesantes son: la alianza entre
el Sena y el Rotterdam Maritime Group para
incrementar el capital humano especializado
en los puertos de Barranquilla, Buenaventura,
Cartagena, Santa Marta y Tumaco, y el taller de
manejo de riesgo en inspeccin simultnea orga-
nizado por el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo y el IFC.
Adems de los anteriores, otros avances de
poltica relevantes del ltimo ao en infraes-
tructura, logstica y transporte se presentan
en la tabla 5.
73
Infraestructura, logstica y transporte
ALGUNOS AVANCES DE POLTICA:
INFRAESTRUCTURA, TRANSPORTE Y LOGSTICA
Norma rea Objetivo

Manual de procedimiento de inspeccin fsica simultnea
Circular Externa Conjunta No. 1 de mercancas (rgimen exportacin para puertos); y
Circular Informativa 14 de enero Logstica nuevas disposiciones relacionadas con la presentacin
de 2009 (Polica Nacional) de representantes legales y documentos para las
mercancas de exportacin en trnsito.

El OEA contar con benehcios como: la aplicacin de
procedimientos simplihcados, reconocimiento como socio
Implementacin del Operador Logstica que garantiza seguridad y proteccin, asignacin de un
Econmico Autorizado (OEA) ejecutivo de cuenta que garantice soporte, agente de
aduanas, agente de carga internacional, intermediario de
trhco postal y envos urgentes.

Se elimina el doble registro de los operadores de
Decreto 390 de 2009 Logstica transporte multimodal ante la Dian y el Ministerio
de Transporte.
Se prev la migracin de la tabla de fetes hacia un
esquema de intervencin slo cuando se presenten fallas
ndice de Costos de Transporte Transporte de mercado. En su lugar, el Dane divulgar cada mes el
de Carga (ICTC) ndice de Costos de Transporte de Carga (ICTC). Para
determinar fallas de mercado, se pretende desarrollar un
sistema de informacin para el monitoreo de los mercados.

Se reglamentan las iniciativas privadas en
infraestructura (permite que los particulares sometan a
Decreto 4533 de 2008 consideracin del Estado proyectos para la concesin de
Resolucin 167 de 2009 (Inco) Financiacin obras); se establecen los criterios hnancieros para
Implementacin de nueva Infraestructura presentacin de ofertas de iniciativa privada en
metodologa de concesin. infraestructura vial, y se implementa una nueva
metodologa de concesin que mejora la medicin del
desempeo del concesionario.

Conpes 3512 de 2008 Se aprueba el Plan de Expansin Portuaria 2009-2011 y
Conpes 3581 de 2008 Infraestructura se declaran estratgicos: el Proyecto de Concesin del
Conpes 3611 de 2009 Sistema Ferroviario Central y la Red Frrea del Atlntico.

Decreto 4828 de 2008

Infraestructura
Se regulan los mecanismos de cobertura de riesgo de
las contrataciones con recursos pblicos.
Tabla 5. Algunos avances de poltica del ltimo ao en infraestructura,
logstica y transporte
74
Consejo Privado de Competitividad
Propuestas:
INFRAESTRUCTURA:
1. Que el Ministerio de Transporte y el Departa-
mento Nacional de Planeacin coordinen la ela-
boracin de un Plan Maestro de Infraestructura
de largo plazo para Colombia basado en pro-
yecciones de fujos de mercancas y personas:

Para disear el Plan Maestro, debe realizarse un
anlisis costo-benehcio que sirva para priorizar
proyectos de acuerdo con su impacto econmi-
co y social de largo plazo. Para esto, es clave
el compromiso del Ministerio de Transporte, el
Invas y el DNP, y la participacin del sector
privado y acadmico. El Plan Maestro se actuali-
zara peridicamente de acuerdo con los cambios
econmicos, demogrhcos y de entorno que se
presenten en el pas. En esta actualizacin es
indispensable contar con la participacin activa
del sector privado, para lo cual el Comifal jugara
un papel central.
Con relacin a los proyectos ms inmediatos,
es necesario priorizar los gastos y concentrar
los esfuerzos en un nmero no excesivo de
obras que permita realizarlas con oportunidad
y ehciencia. Estas obras incluiran, entre otras:
Bogot-Buenaventura, Ruta del Sol, corredores
de competitividad, acceso a puertos, segunda
calzada Bogot-Villavicencio, autopistas de la
montaa, autopista de las Amricas, y ferroca-
rriles del Magdalena y el Carbn. En particular,
con relacin al corredor Pachco-Centro, es clave
completar la ejecucin del proyecto de doble
calzada Bogot-Buenaventura que incluye el
tnel de La Lnea, y con relacin al corredor
Caribe-Centro es necesario acelerar la ejecucin
del proyecto Ruta del Sol.
Paralelo a esto, es pertinente promover que las
empresas privadas pongan a consideracin del
gobierno proyectos de infraestructura para con-
cesin (regulacin incluida en el Decreto 4533
de 2008). Sin embargo, es necesario que estos
proyectos cumplan con las prioridades de largo
plazo del pas establecidas en el Plan Maestro
de Infraestructura.
2. Que el Departamento Nacional de Planeacin
adopte, como uno de sus planes prioritarios, la
dehnicin de una poltica para el desarrollo del
transporte intermodal:
La poltica de transporte intermodal se presenta-
ra ante el Conpes y tendra el objetivo de crear
el entorno para que los medios de transporte
(vial, frreo, fuvial) se complementen y de esta
forma optimizar el uso de la infraestructura de
acuerdo con las caractersticas de la carga. Se-
gn el estudio del Banco Mundial "Connecting to
compete, en Colombia existe una falta de arti-
culacin entre ro, carretera y ferrocarril, lo cual
encarece en ms de 50% los costos logsticos
de las empresas. Esto se explica, en parte, por
el hecho de que mientras el 60% del transporte
europeo es multimodal, en Colombia esta cifra
es de tan slo de 1,5%.
Dentro de la Poltica de Transporte Intermodal es
necesario dehnir una poltica frrea de largo pla-
zo para Colombia que posibilite la transicin de
ferrocarriles de trocha angosta a trocha univer-
sal, y reestructurar el proyecto Yuma (Recupera-
cin de la Navegabilidad del Ro Magdalena) con
un plan de inversiones en infraestructura vial y
en adecuacin de puertos sobre el ro Magdalena
para garantizar su accesibilidad y navegabilidad.
75
Infraestructura, logstica y transporte
Para estos ltimos proyectos sera necesario un
redireccionamiento de una parte importante de
los recursos de Corpomagdalena.
Como insumo para el diseo de la Poltica de
Transporte Intermodal sera esencial contar con
el Plan Maestro de Infraestructura. Este insumo
permitira priorizar las inversiones dentro de un
marco estratgico de largo plazo.
3. Especihcar que la elaboracin y actualiza-
cin de los planes de ordenamiento territorial
(POT) municipales se ajusten al Plan Maestro
de Infraestructura y a la Poltica de Transporte
Intermodal arriba propuestos:
Para alcanzar un desarrollo adecuado en infra-
estructura y logstica, es necesario que exista
coordinacin entre la planihcacin local, depar-
tamental y nacional. De acuerdo con el Artculo
41 de la Ley 152 de 1994, "El Gobierno Nacional
y los departamentos brindarn las orientaciones
y apoyo tcnico para la elaboracin de los planes
de ordenamiento territorial (POT). En este sen-
tido, es indispensable que, una vez se elaboren
el Plan Maestro de Infraestructura y la Poltica
de Transporte Intermodal, el Gobierno Nacional
y los gobiernos departamentales proporcionen
apoyo tcnico a los municipios en la elaboracin
y actualizacin de los POT para que stos se
ajusten a los planes nacionales de largo plazo
de infraestructura y logstica.

Como complemento a esto, se propone que el
Sena ofrezca capacitacin sobre criterios de
planeacin de largo plazo y ehciencia logstica a
los funcionarios responsables de la elaboracin
y actualizacin de los POT en los municipios
ubicados en los corredores de comercio exterior
y cerca de las plataformas logsticas.
4. Que el Gobierno Nacional impulse una refor-
ma constitucional para destinar un porcentaje
de los recursos por regalas a proyectos de in-
fraestructura de carcter nacional con impacto
en las regiones benehciarias de las regalas:
Los proyectos clave de infraestructura son ne-
cesarios para mejorar la productividad y, en
dehnitiva, incrementar el bienestar social de
toda la poblacin colombiana. Estos proyectos
aumentan la demanda del pas, lo cual genera
externalidades positivas en todas las regiones.
Resulta conveniente realizar una reorientacin
de los recursos de las regalas para cohnanciar
proyectos de infraestructura de carcter nacional
que benehcien especialmente a los departamen-
tos que reciben estos recursos.
5. Realizar una reestructuracin institucional en
el gobierno para fortalecer la poltica de conce-
siones de largo plazo del pas:
Con el fortalecimiento institucional se facilitara
la vinculacin de los recursos de los inversio-
nistas institucionales, que actualmente suman
cerca del 15% del PIB, en la hnanciacin de
proyectos de infraestructura del pas. Este
avance resultara especialmente relevante en la
actualidad debido a la recin aprobada reforma
hnanciera que incluye la creacin de un siste-
ma de pensiones multifondos que le permite a
las AFP mayor fexibilidad en la asignacin de
recursos.
Para fortalecer la poltica de concesiones de
largo plazo del pas y atraer a los inversionistas
institucionales a los proyectos de infraestructura
se propone:
76
Consejo Privado de Competitividad
a) Reestructurar y fortalecer el carcter tcni-
co del Inco y crear una entidad de regulacin
autnoma para el sector de infraestructura y
logstica:
Actualmente, el Inco es responsable de la su-
pervisin y evaluacin de las concesiones una
vez stas entran en operacin. Esto genera un
problema para los inversionistas privados ya que
los contratos son regulados por la contraparte
en la negociacin (Hanson 2008). La creacin
de una entidad regulatoria le permitira al Inco
centrarse en la estructuracin de proyectos y
en la canalizacin de recursos de los mercados
hnancieros para hnanciar proyectos, y adicional-
mente reducira las demandas en su contra. Se
propone, por tanto, presentar un proyecto de
ley en el que se cree una entidad de regulacin
de transporte similar a la que opera para los
sectores de agua, energa y telecomunicacio-
nes. Esto implicara una reestructuracin de las
responsabilidades del Inco.
Es necesario mejorar la estructuracin de pro-
yectos e incentivar la participacin privada en la
elaboracin de los mismos. Los contratos deben
ser claros, la ingeniera y los diseos deben
estar bien estructurados y los riesgos deben
estar claramente establecidos. Gaush (2004)
estima que el 64% de las concesiones de trans-
porte en Colombia ha sido renegociado debido
a: inadecuada planihcacin y diseo, lo cual
ha obligado a revisiones posteriores, demoras
en obtener licencias, y estimaciones de trhco
excesivamente optimistas.
La falta de preinversin y de adecuados estudios
de factibilidad, las fallas en la estructuracin de
los proyectos y la carencia de estandarizacin
de los pliegos licitatorios han impedido a las AFP
invertir en proyectos de infraestructura. Para
mejorar en este aspecto, un avance signihcativo
se lograra fortaleciendo el carcter tcnico del
Inco. Para esto, es necesario destinar recursos,
primero para evaluar el papel del Inco como
agencia especializada en estructurar y promover
la participacin privada en la construccin de
infraestructura, y segundo para determinar las
acciones necesarias para fortalecer su estructura
interna.
b) Involucrar al sector privado, especialmente
el sector hnanciero, y a los organismos multila-
terales en la estructuracin de proyectos:
Se propone que una organizacin privada, en
la cual exista una gran participacin del sector
hnanciero, con el apoyo de entidades multila-
terales, realice los estudios de preinversin y
estructuracin de proyectos de infraestructura.
Una vez adjudicado el proyecto, se pagaran
los costos de preinversin y estructuracin a la
organizacin. Para esto, el Inco jugara un papel
institucional central como rbitro del proceso y
las entidades multilaterales seran pieza clave al
proporcionar asesora en el diseo y estructu-
racin de los proyectos, y al reducir los riesgos
polticos.
c) Estructurar proyectos que no estn fragmen-
tados y que tengan horizontes de ms largo
plazo:
Asofondos (2007) argumenta que, adems de
la fragmentacin
3
de los proyectos, una de las
principales restricciones de las AFP para invertir
en infraestructura es la corta duracin de pro-
3 Por ejemplo, la fragmentacin se puede presentar con
una carretera o una doble calzada que sea concesionada
por tramos a diferentes empresas.
77
Infraestructura, logstica y transporte
yectos que suelen ser hnanciados con crditos
de corto plazo. Para avanzar en este frente es
clave promover el mercado de bonos corporati-
vos en Colombia. Un mayor desarrollo de este
mercado incrementara la liquidez y generara
ms informacin de mercado, con lo cual au-
mentara la demanda y la oferta por este tipo
de ttulos de largo plazo. Las recomendaciones
sobre el desarrollo del mercado de bonos corpo-
rativos en Colombia se presentan en el captulo
"Bancarizacin y asignacin ehciente del ahorro
del presente informe.
d) Revisar los requisitos de rentabilidad mnima
para los fondos de pensiones:
Sobre este punto, hay dos temas relevantes para
tener en cuenta: la ehciencia de la asignacin de
los recursos de las AFP y los incentivos detrs
de estas asignaciones.
Con relacin al primer punto, se podra adoptar
en Colombia un sistema similar al chileno en
el cual se introduce una rentabilidad mxima
que, al ser superada, permite a las AFP ahorrar
recursos para cubrir las necesidades cuando
stas incumplan el requisito de rentabilidad
mnima.
Con relacin al segundo punto, se puede con-
siderar modihcar la frmula de rentabilidad
mnima de la Superintendencia Financiera de
Colombia (SFC). La frmula actual se basa en
la rentabilidad promedio de las seis AFP del pas,
lo cual genera un "comportamiento de manada.
Para esto, se propone introducir un sistema de
rentabilidad mnima similar al peruano basado
en un portafolio de referencia acordado por las
partes (Hanson 2008), junto con un proceso de
evaluacin y monitoreo de riesgo por parte de
la Superintendencia Financiera.
TRANSPORTE:
1. Desmonte de la tabla de etes:
a) Modernizar el parque automotor hjando un
plazo de vida til para los camiones de veinte
aos:

Actualmente el programa de modernizacin y
renovacin del parque automotor en Colombia
se encuentra rezagado. Por lo tanto, es nece-
sario acelerar el plan de chatarrizacin de los
vehculos de transporte de carga y evaluar su
efectividad, especialmente con relacin al pago
de plizas de modernizacin de equipo. Sumado
a esto, es necesario hjar un perodo de vida til
para los camiones, por ejemplo de veinte aos.
Esto facilitara el plan de chatarrizacin ya que
reducira el valor comercial de los vehculos
viejos. Adems, se propone que el Ministerio
de Transporte implemente un sistema de se-
guimiento ehciente de la oferta de transporte
de carga.

b. Proporcionar ayuda a los pequeos trans-
portadores en la etapa de transicin hacia la
modernizacin del parque automotor:
Para contrarrestar los efectos de la moderni-
zacin del parque automotor, el Ministerio de
Transporte debe disear medidas para compen-
sar e incorporar a los agentes ms vulnerables
del mercado, como son los pequeos propie-
tarios, a travs de, por ejemplo, crditos para
nuevos vehculos.
c. Promover la modernizacin y reestructuracin
del sistema de gestin de las empresas trans-
portadoras de carga:
Segn el Decreto 2663 de 2008, los generado-
res de carga deben pagar, por los servicios de
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Consejo Privado de Competitividad
intermediacin, un incremento de 12,5% por
encima de la tabla de fetes. Para contrarrestar
este incremento, es necesario que las empre-
sas transportadoras de carga se modernicen
y reestructuren su gestin empresarial para
incrementar el valor agregado de los servicios
que ofrecen. Para esto, es necesario, mediante
un esfuerzo coordinado entre el Ministerio de
Transporte, el DNP, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo y el Sena, disear progra-
mas de consolidacin y desarrollo empresarial
para las empresas transportadoras.
d) Facilitar la celebracin de contratos de trans-
porte masivo de carga de largo plazo:
Los contratos de largo plazo permiten reducir de
manera signihcativa los costos y tiempos logs-
ticos, especialmente los tiempos de bsqueda
de carga y los tiempos de descarga. Mediante la
Resolucin 3570 de 2009, el Ministerio de Trans-
porte dio va libre a la celebracin de contratos
de transporte de carga de largo plazo siempre y
cuando stos se cumplan dentro de un marco de
equilibrio econmico. Si bien ste es un avance
importante con relacin al ao anterior, no es
claro si estos contratos deben ajustarse a la tabla
de fetes o si pueden ser negociados libremente.
Con el objetivo de agilizar el desmonte de la tabla
de fetes, se propone que los contratos de largo
plazo que cuenten con tiempos dehnidos, en los
que se generen economas de escala, que sean de
mutuo acuerdo y que brinden benehcios y mejo-
ras de competitividad para todas las partes, sean
excluidos de la tabla de fetes. Para esto, sera
necesario modihcar el Decreto 2663 de 2008.
La negociacin de estos contratos de largo plazo
se debe hacer, por un lado, entre la empresa de
transporte y la empresa generadora de carga, y
por otro lado, entre la empresa de transporte y
los dueos de los camiones. Con relacin a las
negociaciones con los dueos de los camiones,
es fundamental que en stas se cumpla con el
cdigo de trabajo y que se realicen dentro de
un marco de responsabilidad social.
LOGSTICA:
1. Promover mejoras de ehciencia en la presta-
cin de los servicios logsticos:
La facilitacin de trmites aduaneros, el mayor
uso de las TIC en la cadena logstica, y la oferta
de cursos y talleres especializados por parte del
Sena y el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, constituyen avances signihcativos que
han permitido mejoras de ehciencia en la presta-
cin de los servicios de logstica. Sin embargo, es
necesario continuar con la profesionalizacin de
las actividades logsticas y seguir promoviendo
y masihcando el uso y aprovechamiento de las
TIC. Para esto, el Sena, el Ministerio de Comer-
cio, Industria y Turismo, y el Ministerio de las TIC
juegan papeles centrales como capacitadores y
promotores de mejores prcticas.

2) Permitir que las plataformas logsticas que
cumplan con los requisitos establecidos por la
ley puedan gozar de los benehcios de las zonas
francas permanentes o permanentes especiales
para servicios:
Con esto se avanzara en el cumplimiento de
las recomendaciones aprobadas en el Conpes
de Logstica, ya que estimulara las inversiones
privadas en este tipo de infraestructura espe-
cializada y facilitara el comercio de bienes y
servicios en el territorio nacional (DNP Conpes
3547). Sumado a esto, se propone que Proex-
port incluya, como una de sus prioridades es-
tratgicas, la bsqueda de inversin extranjera
en las plataformas logsticas.