Asociación de Geógrafos Brasileros "Terra Livre"

Terra Livre
Mudanas Globais
Associao dos Gegrafos Brasileiros Diretoria Executiva Nacional (Gesto 2000/2002)

Presidente Dirce Maria Antunes Suertegaray (Porto Alegre/RS) Vice-Presidente Antnio Carlos Vitte (Campinas/SP) Primeira-Secretria Ricardo Shigueru Ogusku (So Paulo/SP) Segundo-Secretrio Joo Osvaldo Rodrigues Nunes (Presidente Prudente/SP) Primeiro Tesoureiro Julio Czar Suzuki (Curitiba/PR) Segunda Tesoureira Silvana de Abreu (Dourados/MS) Coordenador de Publicaes Titular: Bernardo Manano Fernandes (Presidente Prudente//SP) Suplente: Eliseu Savrio Sposito (Presidente Prudente/SP) Representao no sistema CONFEA/CREAS Titular: Renato Emerson Nascimento dos Santos (Rio de Janeiro//RJ) Suplente: Genylton Odilon R. da Rocha (Belm/PA) AGB Nacional Endereo para correspondncia: Caixa Postal 64.525 05402-970 So Paulo/SP Correio eletrnico: agbnacional@yahoo.com.br Na internet: http://www.cibergeo.org/agbnacional
ISSN 0102-8030
Terra Livre
Publicao da Associao dos Gegrafos Brasileiros
ANO 18
VOLUME 1 N O 18
Terra Livre
So Paulo Ano 18 , vol. I, n. 18 p. 1-200
JAN.-JUN./ 2.002
TERRA LIVRE
Aldo Paviani lvaro Heidrich Andr Martin Antonio Carlos Vitte Antonio Cezar Leal Antonio Nivaldo Hespanhol Antonio Thomaz Junior Ariovaldo Umbelino de Oliveira Armen Mamigonian Beatriz Soares Pontes Carlos Walter Porto Gonalves Dirce Suertegaray Eliseu Savrio Sposito Everaldo Santos Melazzo Heinz Dieter Heidemann Horiestes Gomes Jayro Gonalves Melo Jos Borzachiello da Silva Lylian Coltrinari Manuel Correia de Andrade Marcos Alegre Messias Modesto dos Passos Nelson Rego Ndia Pontuschka Raul Borges Guimares Rosalina Braga Ruy Moreira Sandra Lencioni Srgio Braz Magaldi Srgio Martins Silvio Bray Tomoko Iyda Paganelli
Conselho Editorial
Editor responsvel
Eliseu Savrio Sposito
Lgia Cassiavillani Provo Distribuidora e Grfica Ltda
Editorao eletrnica
Reviso dos textos originais

Eliseu Savrio Sposito 1.500 exemplares
Tiragem
Provo Distribuidora e Grfica Ltda Endereo para correspondncia Associao dos Gegrafos Brasileiros (DEN) Coordenao de Publicaes Terra Livre Av. Prof. Lineu Prestes, 338 Edifcio Geografia e Histria Cidade Universitria CEP 05508-900 So Paulo//SP Brasil Tel.: (0xx11) 3818.3758
FICHA CATALOGRFICA Terra Livre, ano 1, n. 1, So Paulo, 1986. So Paulo, 1986 v. ilust. Histrico 1992/93 n. 11/12 (editada em 1996) 1994/95/96 interrompida 1997 n. 13 1998 interrompida 1999 n. 14 2000 n. 15 2001 n. 16, n. 17 2002 V.18 - n.1
Impresso
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
ano 1, v. 1 n. 2 n. 3, n. 4, n. 5 n. 6 n. 7 n. 8, n. 9 - n. 10
1. Geografia Peridicos I. AGB. Diretoria Nacional Revista Indexada em Geodados www.geodados.uem.br ISSN 0102-8030
CDU 91(05)
Solicita-se permuta / Se solicita intercambio / Exchange disued
SUMRIO
APRESENTAO A GEOGRAFIA DEPOIS DOS ATENTADOS DE 11 DE SETEMBRO Horcio Capel A MULTITERRITORIALIDAE DO MUNDO E O EXEMPLO DA AL QAEDA Rogrio Haesbaert GLOBALIZAO, ESTADO E CULTURAS CRIMINOSA Cladio Luiz Zanotelli INTEGRAO REGIONAL E GLOBALIZAO. UMA REFLEXO SOBRE CASOS DO MERCADO COMUM DO SUL (MERCOSUL) E DA REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS DESDE UMA PERSPECTIVA EUROPIA Jos Antonio SEGRELLES MUDANAS CLIMTICAS, REALISMO E MULTILATERALISMO Wagner Costa RIBEIRO EVOLUO DO CONCEITO DA PLANIFICAO TERRITORIAL NA ITLIA Stefania MANGANO A TOTALIDADE MUNDO NAS PRIMEIRAS SRIES DO ENSINO FUNDAMENTAL: UM DESAFIO A SER ENFRENTADO Rafael STRAFORINI SISTEMAS LOCAIS DE INFORMAO E A GESTO PBLICA DA QUALIDADE DE VIDA NAS CIDADES LOCAL Tnia Margarete Mezzomo KEINERT, Ana Paula KARRUZ, Silvia Maria KARRUZ DILEMAS NAS (RE) ESTRUTURAES DAS METRPOLES Edvnia Trres Aguiar GOMES CONTRIBUIES E EQUVOCOS DAS ABORDAGENS MARXISTAS NA GEOGRAFIA ECONMICA: UM BREVE BALANO Luis Lopes DINIZ FILHO A GEOGRAFIA BRASILEIRA, HOJE: ALGUMAS REFLEXES Ana Fani Alexandri CARLOS
07 11 37 47 63
75 85 95 115 133 143 161
NOTAS DISCUSSO ACERCA DE MUDANAS CLIMTICAS Luc Hidalgo NUNES RESENHAS RENDA DE CIDADANIA: A SADA PELA PORTA Everaldo Santos MELAZZO
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TERRA INCOGNITAE: EL SURGIMIENTO DE NUEVAS REGIONES Y TERRITORIOS EN EL MARCO DE LA GLOBALIZACIN. Blanca RAMIREZ
SUMARIO / SUMMARY
LA GEOGRAFA DESPUS DE LOS ATENTADOS DEL 11 DE SEPTIEMBRE GEOGRAPHY AFTER THE SEPTEMBER 11 ATTACK Horacio CAPEL LA MULTITERRITORIALIDAD DEL MUNDO Y EL EJEMPLO DE AL QAEDA THE MULTITERRITORIALITY OF THE WORLD AND THE EXAMPLE OF AL QAEDA Rogrio HAESBAERT GLOBALIZACION, ESTADO Y CULTURAS CRIMINALES GLOBALIZATION, STATE AND CRIMINEL CULTURES Cludio Luiz Zanotelli
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INTEGRACIN REGIONAL Y GLOBALIZACIN. UNA REFLEXIN SOBRE LOS CASOS DEL MERCADO COMN DEL SUR (MERCOSUR) Y DEL REA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS (ALCA) DESDE UNA PERSPECTIVA EUROPEA REGIONAL INTEGRATION AND GLOBALIZATION. A REFLECTION ABOUT THE MERCADO COMN DEL SUR (MERCOSUR) AND THE FREE TRADE AMERICAN AREA (FTAA) FROM AN EUROPEAN PERSPECTIVE Jos Antonio SEGRELLES CAMBIOS CLIMTICOS, REALISMO Y MULTILATERALISMO CLIMATE CHANGES, REALISM AND MULTILATERARISM Wagner Costa RIBEIRO
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ENSEANZA DE LA TOTALIDAD EN LA ESCUELA PRIMARIA: UN RETO DE INVESTIGACIN THE WORLDLY ISSUES IN THE FIRST GRADES: A CHALLENGE TO BE FACED Rafael STRAFORINI
EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL EN ITALIA EVOLUTION OF THE MEANING OF TERRITORY PLANNING IN ITALY Stefania MANGANO
SISTEMAS LOCALES DE INFORMACIN Y GERENCIA PUBLICA DE LA CALIDAD DE VIDA EN REAS URBANAS INFORMATION SYSTEMS AND PUBLIC MANAGEMENT OF QUALITY OF LIFE IN URBAN AREAS Tnia Margarete Mezzomo KEINERT, Ana Paula KARRUZ, Silvia Maria KARRUZ
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LA GEOGRAFIA BRASILEA HOY: ALGUNAS REFLEXIONES THE BRAZILIAN GEOGRAPHY, TODAY: SOME REFLECTIONS Ana Fani Alexandri CARLOS
CONTRIBUCIONES Y EQUVOCOS DE LOS ABORDAJES MARXISTAS EN LA GEOGRAFA ECONMICA: UN BREVE BALANCE CONTRIBUTIONS AND MISUNDERSTANDINGS OF MARXIST APPROACHES ON ECONOMIC GEOGRAPHY: A BRIEF EVALUATION Luis Lopes DINIZ FILHO
DILEMAS EN LAS (RE)ESTRUCTURACIONES DE LAS METROPOLIS DILEMAS IN (RE)STRUCTURING BRAZILIAN METROPOLES Edvnia Trres Aguiar GOMES
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NOTAS PROLEGMENOS ACERCA DE LOS CAMBIOS CLIMTICOS GLOBALES GLOBAIS ON GLOBAL CLIMATE CHANGES Luc Hidalgo NUNES RESENHAS RENTA DE YODADANOS: LA SAIDA ES POR LA PUERTA : EXIT IS BY THE DOOR Everaldo Santos MELAZZO TERRA INCOGNITAE: EL SURGIMIENTO DE NUEVAS REGIONES Y TERRITORIOS EN EL MARCO DE LA GLOBALIZACIN. Blanca RAMIREZ
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Artigos
LA GEOGRAFA DESPUS DE LOS ATENTADOS DEL 11 DE SEPTIEMBRE1

A GEOGRAFIA DEPOIS DOS ATENTADOS DE 11 DE SETEMBRO GEOGRAPHY AFTER THE SEPTEMBER 11 ATTACK
Universidad de Barcelona Correio eletrnico: hcapel@trivium.gh.ub.esl
Horacio Capel
Resumo: Os atentados de 11 de setembro afetaram as liberdades, a poltica e
geopoltica mundial, o processo de globalizao. Tudo isso afeta, tambm, a Geografia e nos obriga a revalorizar algumas tradies disciplinares e a desenvolver outras. preciso tomar conscincia da importncia da dimenso poltica e cultural, ao mesmo tempo em que somos obrigados a pensar nas redes, nos conflitos, nas tecnologias e no ciberespao. O artigo aborda o tema do terrorismo, a ilegalidade e a organizao do Estado, aludindo, finalmente, s novas tarefas, s novas fronteiras da disciplina, assim como s responsabilidades sociais dos gegrafos neste momento em que, talvez, nos encontremos no umbral de uma nova poca. Palavras-chave: Atentados de 11 de setembro, liberdades, geopoltica mundial, geografia poltica, geografia cultural, terrorismo, ilegalidade, responsabilidades dos gegrafos.
Resumen: Los atentados del 11 de septiembre han afectado a las libertades, a la poltica y geopoltica mundial, al proceso de globalizacin. Todo ello afecta tambin a la geografa, y nos obliga a revalorizar algunas tradiciones disciplinarias y a desarrollar otras. Ha hecho tomar conciencia de la importancia de la dimensin poltica y cultural, a la vez que nos obliga a pensar en las redes, en los conflictos, en las tecnologas y en el ciberespacio. El artculo aborda el tema del terrorismo, la ilegalidad y la organizacin del Estado, aludiendo finalmente a las nuevas tareas, a las nuevas fronteras de la disciplina as como a las responsabilidades sociales de los gegrafos en este momento en que tal vez nos encontremos en el umbral de una nueva poca. Palabras clave: atentados del 11 de septiembre, libertades, geopoltica mundial, geografa poltica, geografa cultural, terrorismo, ilegalidad, responsabilidades de los gegrafos
Abstract: The September 11 attack have affected to the freedoms, to the politics and world geopolitics, to the globalization process. It affects also to geography, and forces us to revaluate some disciplinary traditions and to develop others. It force us to take conscience of the importance of the political and cultural dimensions, and at the same time it oblige us to think about nets, conflicts, technologies and ciberespace. In this paper we think over terrorism, illegality and organization of the State, mentioning finally the new tasks, the new frontiers of the discipline and the social responsibilities of geographers at a moment in which perhaps we were in the threshold of a new time. Keywords: September 11 attack, freedoms, world geopolitics, political geography, cultural geography, terrorism, illegality, geographers responsibilities
Terra Livre
So Paulo
Ano 18 , vol. I, n. 18
p. 11 - 36
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HORACIO CAPEL
La invitacin para dirigirme al Congreso de la Asociacin de Gegrafos Brasileos en esta conferencia de clausura constituye para mi un honor que aprecio en mucho. Brasil es no solo una gran potencia en la poltica, la economa y el ftbol mundial, sino tambin en la ciencia, y en concreto en la ciencia geogrfica. Aqu se hace una de las geografas de ms calidad e imaginacin en el momento actual, y no me cabe duda de que esta caracterstica se ir consolidando y haciendo manifiesta en los prximos aos. Mi intervencin se realiza, adems, una ocasin especialmente significativa, ya que este Congreso trata de homenajear la figura del profesor Milton Santos, un maestro excepcional de la geografa brasilea y mundial. Frecuent la obra del profesor Santos desde comienzos de la dcada de 1960, cuando yo realizaba mis estudios de geografa en la Universidad de Murcia y me interesaba por la organizacin de la red urbana y los problemas del subdesarrollo. Luego lo conoc personalmente en 1968, durante el Coloquio sobre la Regionalizacin en Brasil celebrado en Burdeos, al que tuve ocasin de asistir por invitacin del profesor Pierre Deffontaines. Su obra fue muy utilizada y citada por los gegrafos espaoles desde comienzos de los aos setenta, y especialmente despus de que se publicara en castellano su Geografa y economa urbana en los pases subdesarrollados (1973). Mas tarde volv a verlo con ocasin de su visita a Barcelona en 1988, cuando La Osorio Machado realizaba su Tesis doctoral en dicha ciudad; y desde entonces puedo decir que he tenido el honor de poder considerarme su amigo, adems de apreciarlo como un maestro de la geografa y una referencia esencial en la teora social crtica y comprometida con los problemas del mundo contemporneo. Cuando se me pidi el ttulo de esta conferencia en octubre pasado estaba todava, como otras muchas personas, conmocionado por los atentados del 11 de septiembre de 2001. Al igual que otros, y tal vez influido como ellos por los medios de comunicacin de masas, tuve tambin la impresin de que esa fecha representaba un hito importante en la historia contempornea. Se ha dicho que el siglo XX acab en 1989; en todo caso, es posible que el siglo XXI haya empezado realmente el 11 septiembre de 2001. No es probable que ahora mismo hubiera propuesto este tema, pero una vez comprometido no me queda ms remedio que afrontar el reto y reflexionar sobre los cambios que los atentados de esa fecha han introducido en el mundo y, por consiguiente, en la geografa contempornea. El argumento de esta conferencia es que los atentados del 11 de septiembre han afectado a las libertades, a la poltica y geopoltica mundial, al proceso de globalizacin. Todo ello afecta a la geografa, y nos obliga a revalorar y profundizar algunas tradiciones disciplinarias y a desarrollar otras. Por ejemplo, ha hecho tomar conciencia de la importancia de la dimensin poltica y cultural, nos obliga a pensar en las redes, en los conflictos, en las tecnologas y en el ciberespacio. En esta exposicin empezar hablando del terrorismo, para seguir con el tema de la ilegalidad y del Estado, y finalizar aludiendo a las nuevas tareas, a las nuevas fronteras de la disciplina y a las responsabilidades sociales de los gegrafos en este momento en que tal vez nos encontremos en el umbral de una nueva poca. He tenido muchas dudas al redactar este texto, ya que soy consciente de que abordo un tema complejo, que tiene mltiples facetas y en el que hay el peligro de la simplificacin. Pero creo que debemos comprometernos a hablar de problemas actuales, aun a riesgo de equivocarnos. Estan1
Introduccin
XIII Encontro Nacional de Gegrafos, Associao de Gegrafos Brasileiros, Conferncia de clusura, Joo Pessoa, 26 julho de 2002
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LA GEOGRAFA DESPUS DE LOS ATENTADOS DEL 11 DE SEPTIEMBRE
do siempre dispuestos, como yo lo estoy, a rectificar si es preciso, tras un debate abierto, que tal vez podamos realizar en otro momento. Los atentados del 11 de septiembre hicieron emerger sbitamente ante la opinin pblica norteamericana y mundial algo que estaba ya latente desde algunos aos atrs, la capacidad destructora del terrorismo y su potencial para actuar en cualquier lugar del mundo. Ninguna de esos rasgos son un fenmeno de nuestros das, pero adquieren ahora una nueva dimensin. El terrorismo como arma poltica ha sido practicado desde hace siglos, y a veces ha podido ser un punto de partida para la toma del poder. En general el terrorismo se practica en nombre de un futuro mejor, de un paraso cuya llegada se desea acelerar aunque ello suponga grandes sufrimientos. As lo practicaron ya los que dieron origen a la palabra asesino, es decir los hassasi del siglo XI-XII2, los cuales acostumbrados al consumo de hachs (hashis), mataban a quienes su jefe ordenaba para poder volver en seguida al paraso artificial en el que vivan consumiendo dicha droga. En cuanto a la capacidad de los terroristas para actuar en cualquier lugar, es algo que a partir del siglo XIX se vio facilitado por los movimientos migratorios internacionales, cuando el terrorismo poltico (por ejemplo, anarquista) empez a actuar a escala internacional o era utilizado como amenaza por los gobiernos de Europa y Amrica- y cuando comenzaron a constituirse tambin redes mafiosas internacionales de diverso carcter. Luego el terrorismo se desarroll ampliamente durante el siglo XX como forma de extorsin, de amenaza o de lucha poltica. Pero la situacin actual es diferente. De pronto se ha tomado conciencia de que el proceso de globalizacin alcanza tambin al terrorismo y que su capacidad destructora podra ser casi tan grande como la de algunos ejrcitos. Eso ha hecho que se produzcan cambios importantes en la forma de la guerra. sta no se concibe ya solo como un conflicto entre Estados, sino tambin como un combate contra redes terroristas. La lucha contra el terrorismo adquiere una dimensin nueva, que ha de ser tambin global. Esta nueva forma de guerra tiene ya sus nombres, sus teoras y sus estrategas. Se llama por ejemplo NetWar o guerra de redes, y sus tericos estn ligados a universidades militares norteamericanas y a empresas como la Rand Coporation. Frente a las organizaciones jerrquicas tradicionales, cuyo tipo por excelencia es el ejrcito, ahora se habla de organizaciones en red. Lo que plantea problemas nuevos a las grandes potencias. El verdadero peligro es que estas redes consigan armas de destruccin masiva (nucleares, qumicas, bacteriolgicas), lo que es realmente posible. Un autor norteamericano afirma que sabemos como relacionarnos con Estados-naciones, no as con las redes3. Dicho por l significa que la superpotencia sabe como tratar, someter y domear a Estados-naciones, pero no a redes. Y estn poniendo todo su esfuerzo y recursos para conseguirlo. El uso masivo de la superioridad tecnolgica, la guerra sucia y las mismas formas de lucha de los grupos terroristas o mafiosos se convierten en modelos de actuacin. En todo caso, eso supone la justificacin de nuevas formas de control policiaco de la poblacin, que ahora se considera plenamente justificado. El terrorismo, y la lucha contra l nos sita ante un futuro de control creciente, con parcelas cada vez menores de libertad. La amenaza a las libertades es sin duda una de las cuestiones clave que emergen tras los atentados del 11 de septiembre. Se pudo ver inmediatamente. La nueva ley antiterrorista aprobada por el presidente
2 Se trata del grupo organizado por Hassan ben Sabbah, secta de los ismailitas, en Siria, Enciclopedia Ilustrada EuropeoAmericana, Espasa, art Asesinos. 3 Arquilla & Ronfeldt 2002, vase tambin El Pas, 9 de marzo de 2002, p. 6.
El terrorismo
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HORACIO CAPEL
Bush hijo el 26 de octubre de 2001 estableca medidas que son gravemente atentatorias a la libertad, otorgando poderes extraordinariamente amplios a las fuerzas de seguridad. Se puede encarcelar durante 7 das a los inmigrantes, y la fiscala puede tardar hasta una semana en presentar cargos formales. La sospecha de vinculacin terrorista es suficiente para encarcelar a cualquier inmigrante. Los no estadounidenses estn bajo sospecha permanente, y los defensores de los derechos civiles piensan que la ley puede usarse arbitrariamente contra polticos de la oposicin o contra ciudadanos en general. Es posible realizar escuchas telefnicas sin control, aumenta la vigilancia ciberntica y se prevn otras diversas medidas del mismo tipo4. Paralelamente el Pentgono convoc un concurso de ideas contra el terrorismo, y busca inventos para poder ver a travs de las paredes, sistemas infalibles que reconozcan la voz, programas informticos para detectar la compra y transporte de productos explosivos, mquinas porttiles de la verdad, ordenadores que reconozcan los idiomas y dialectos del Prximo Oriente, chalecos antibalas ligeros, etc. Y los datos que la prensa nos proporciona que representan solo una parte nfima de la realidad- resultan cada vez ms inquietantes sobre las tcticas utilizadas por el gobierno de Estados Unidos. Podramos decir que despus del 11 de septiembre se ha intensificado la utilizacin de la tcnica, de la ciencia, y de la informacin al servicio de la lucha contra el terrorismo. Es decir, que esa lucha se sita plenamente en la fase tcnico-cientfica-informacional, por usar un concepto que era tan caro al profesor Milton Santos5. Los atentados del 11 de septiembre llegaron despus de otros que haban tenido igualmente una gran repercusin pblica: el de Oklahoma, los que se hicieron con gas sarin en Tokio, o el atentado en el metro de Pars. Pero en esta ocasin, por atacar a unos smbolos importantes de la superpotencia mundial, que se crea a salvo de ello, por el nmero de vctimas y por su conocimiento inmediato y directo a travs de la televisin, ese suceso supuso la toma de conciencia general de hasta qu punto ha avanzado el proceso de globalizacin. Se trata de un hito en la aparicin de lo que puede llamarse la metrpolis globalizada. Con ello no utilizamos una expresin acadmica para designar una nueva forma de ciudad, tal como se ha hecho en los debates sobre la ciudad global. Se trata ahora de la gran metrpoli amenazada, insegura, temerosa, tanto ms amenazada cuanto ms importante es desde el punto de vista financiero, econmico o poltico. El cosmopolitismo, de pronto, se convierte en algo vivo: aquel da muchos se convirtieron en neoyorkinos. Lo que quiere decir no solamente la aparicin de un sentimiento de solidaridad con ellos, sino tambin la toma de conciencia de que vivimos en una ciudad global amenazada por riesgos que es imposible controlar. Riesgos que afectan de forma importante a la economa, al igual que otros fenmenos o sucesos imprevistos, como ocurri con el terremoto de Tokio, la Guerra del Golfo y otros. El atentado de Nueva York nos hizo tambin ser plenamente conscientes de la fragilidad de muchas cosas que creamos slidamente establecidas, de la fragilidad de los sistemas sociales. De pronto tomamos tambin conciencia de nuevas situaciones en la ciudad, de la extensin imparable de las angustias urbanas. Los psiquiatras han hablado del aumento de neurosis en Nueva York despus del 11 de septiembre. Segn el director del Departamento de Salud Mental de esa ciudad un milln y medio de neoyorquinos necesitarn ayuda psicolgica y el nmero de visitas por ansiedad, depresin y consumo de alcohol ha aumentado un 44 por ciento desde el 11 de septiembre; se habla del peligro de una neurosis colectiva en Estados Unidos, de gran nmero de
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El Pas, 27 de octubre 2001, pg. 6. Santos 1994; y Carlos (Org.) 2001, en especial el cap. de Denise Elias Expanso do meio tcnico-cientficoinformacional.
familias que desean irse de Nueva York y que compran mecanismos de alarma, armas y mscaras de gas6. El miedo, que ya estaba presente en la gran ciudad, comparece ahora en ella de forma sensible y masiva. Ese miedo puede mantenerse sin afectar a las libertades fundamentales, o puede conducir a un recorte de dichas libertades. Aumenta el sentimiento de inseguridad, que lleva a pedir aumentos de polica y cambios en las leyes. Lo que tiene efectos sobre otros mbitos urbanos donde en principio no existe el mismo problema. Por ejemplo, el 8 de octubre de 2002 el alcalde una ciudad tan extraordinariamente segura como es Barcelona, donde las chicas jvenes salen por la noche hasta las 4 o las 5 de la madrugada y los padres se acuestan a dormir tranquilamente, constataba un aumento de la inseguridad en la ciudad y peda un endurecimiento de la legislacin sobre delitos menores7. Ese aumento sensible de la demanda de mayor seguridad, incrementa la permisividad para la proliferacin de policas privadas. Una evolucin extraordinariamente grave y preocupante. Unida a las tendencias econmicas neoliberales, desreguladoras y antiestatalistas, conduce a una privatizacin de la seguridad y el derecho a la fuerza (que era un derecho exclusivo del Estado), del castigo (con la aparicin de prisiones gestionadas privadamente), e incluso de la justicia. Hoy se ven ya edificios pblicos protegidos por guardias de seguridad privados. Hasta las mismas instituciones militares quieren recurrir a veces a vigilantes privados para tareas que realizaba el mismo ejrcito; as parece que estuvo a punto de ocurrir en las labores de vigilancia del principal centro de formacin del ejrcito espaol, la Academia General Militar de Zaragoza. La privatizacin de la seguridad plantea graves problemas. Genera diferencias inaceptables entre barrios protegidos y otros sin ninguna proteccin pblica, muchas veces situados a pocos metros de distancia unos de otros, como ocurre en tantas ciudades iberoamericanas. La inseguridad que se hace general en situaciones de confrontacin generalizada, como la que se da en Colombia, con atentados, ataques y secuestros, perjudica sobre todo a los ms pobres, a los ms dbiles. Los ricos pueden protegerse en barrios exclusivos que ya se construyen como barrios cerrados- y tener vigilancia permanente. Es cierto que eventualmente a veces les afecta tambin a ellos la inseguridad, pero tienen mecanismos eficaces para protegerse, incluyendo policas privadas, barreras y videocmaras. Los pobres, en cambio, estn siempre desvalidos, son presa inerme de los atentados y las extorsiones. La inseguridad es as un mecanismo de discriminacin social muy grave. Frente a lo cual hemos de reivindicar la paz y la seguridad gestionada por la administracin pblica, y defender el espacio pblico, los lugares de encuentro y la mezcla social. Los gegrafos debemos prestar atencin a todo ello. Hay ah una lnea de investigaciones que debe abordarse o profundizarse cuanto antes, tanto en lo que se refiere al terrorismo en general, como al miedo y la inseguridad, real o percibida, de la sociedad, y al diseo de espacios pblicos comunes de convivencia. Hemos de estudiar no solo las redes terroristas, su gnesis, sus prcticas y sus estrategias, sino tambin los discursos que elaboran para justificar sus acciones: as como, por supuesto, los que elabora el poder poltico para luchar contra ellos. En los discursos de unos y otros se puede mezclar el engao, la utopa y la manipulacin. La produccin de todos los discursos polticos sobre el terrorismo debe ser, pues, objeto de cuidadosa atencin. En su lucha contra el terrorismo los Estados no ha dudado en acudir a la guerra sucia. Lo que sabemos de Francia, Alemania, Gran Bretaa, Espaa, Italia y otros pases, no deja mucho lugar al optimismo. En situaciones de intensificacin terrorista o de lucha contra grupos delictivos
Declaraciones de Luis Rojas Marcos, director del Departamento, Magazine La Vanguardia, 25 de noviembre 2001, p. 2934; y Rojas Marcos 1992 y 2001. 7 El Pais 9 de octubre de 2001.
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organizados los gobiernos de pases democrticos han podido pasar a verdaderos estados de excepcin, y se derogan los principios jurdicos liberales. Una tendencia que viene acusndose desde hace ms de dos dcadas, con la aceptacin de figuras como el testigo secreto, el arrepentido que no es castigado aunque sea culpable, y otras similares8. Hoy Estados Unidos, que tambin ha practicado ampliamente la guerra sucia, hace de eso un principio esencial de su lucha contra el terrorismo. Ante esa situacin hemos de afirmar con fuerza que la lucha contra la inseguridad por parte de los aparatos del Estado es lcita, pero debe hacerse siempre dentro de la legalidad, sin afectar gravemente a las libertades pblicas y al ordenamiento jurdico de las democracias. El intento de controlar el dinero negro de los terroristas podra tener, de todas maneras, algn aspecto positivo. En concreto podra suponer un cambio importante en la permisividad que ha existido en relacin con la circulacin ilegal de dinero. Algunos gobernantes han afirmado que si hay que controlar el dinero negro de los grupos terroristas, se controlar9, lo que parece indicar que hasta ahora no se hacan grandes esfuerzos en ese sentido, por razones polticas que iban desde la comprensin de los objetivos hasta el deseo de quedar al margen de la posible violencia terrorista. En el mundo occidental tras los atentados del 11 de septiembre la opinin pblica, de forma general, se ha hecho contraria al terrorismo. Lo cual supone tambin un cambio de gran importancia. En el pasado el terrorismo ha podido actuar arropado por una actitud favorable ante la violencia por parte de muchas personas, tanto de derechas como de izquierda. Esa actitud, que tanto dao ha hecho, es posible que est cambiando en la actualidad. En situaciones de conflicto social y de amenaza a sus intereses, los grupos sociales privilegiados ligados a la oligarqua, los latifundistas, los grupos financieros, las clases medias atemorizadas y los mismos aparatos del poder poltico han podido considerar favorablemente la prctica de la violencia sobre los disidentes. Por parte de la izquierda, a su vez, se ha podido justificar tambin en muchas ocasiones las reacciones violentas, como la nica posibilidad de modificar una situacin de injusticia. Creo que eso es siempre inaceptable y que ha producido graves daos en muchos pases, especialmente en los iberoamericanos. De la misma manera que se rechaza la violencia de la derecha creo que debe rechazarse igualmente la violencia terrorista de los grupos de izquierdas; como la de los Montoneros y la de todos los grupos que desde los aos 1960 impulsaron el foquismo y la aparicin de movimientos guerrilleros contra gobiernos democrticos. Estoy convencido de que la actuacin que tuvieron en el contexto de la guerra fra les da casi tanta responsabilidad como a los otros en la situacin de crisis democrtica y de inestabilidad econmica que viven muchos pases iberoamericanos. Como escribi Albert Camus hace ya tiempo, hay que luchar en favor de lo que uno cree, pero cuidar que no lo destruyan las armas mismas con que se lo defiende. De manera semejante se pronunci Aldous Huxley en un texto (Ends and Means) comentado por Jorge Luis Borges en 1938: el fin no justifica los medios, por la sencilla y todopoderosa razn de que los medios determinan la naturaleza del fin; si los medios son malos, el fin se contamina de esa maldad10. En Espaa tenemos un claro ejemplo de eso. La violencia asesina de ETA es una tragedia de consecuencias incalculables y convierte en malvados a todos los que la practican y la apoyan.
Fara 1994 y Baign-Herbel 1994; o Pavarini. As lo declar, por ejemplo, en relacin con el dinero de ETA en Mxico, el presidente Fox durante una visita a Espaa los das 13 y 14 de octubre de 2001. 10 Borges, End and Means (4 de febrero de 1938), en Textos cautivos, 1986; reproducido en Obras completas, IV, p. 341.
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Considerado desde una perspectiva ms amplia el terrorismo no es sino una forma de actividad ilcita, especialmente repugnante porque significa el uso de la violencia y la produccin de daos graves a las personas. Aunque el marco legislativo no es esttico y cambia con el tiempo, afectando a lo que se considera no legal, de manera general podemos decir que en un sistema democrtico la actividad ilcita y la ilegalidad supone la actuacin fuera de las normas de la convivencia. Hemos ido aceptando que se siten y funcionen fuera de la legalidad vastas parcelas de la actividad econmica, y en concreto todo el sector de la llamada economa informal o sumergida. Todo el sistema nos ha ido de alguna manera corrompiendo. Se acepta hoy fcilmente, incluso por gentes de izquierdas, el carcter inocuo de la evasin de impuestos, la especulacin inmobiliaria, la obtencin de plusvalas de nuestras propiedades y el amiguismo. Todo esto alcanza proporciones grandiosas en el sistema bancario y financiero, el cual con su desprecio por las normas ha difundido la contabilidad creativa y la ingeniera financiera, es decir, como hoy bien sabemos, el engao sistemtico. La situacin debe ser muy grave cuando el mismo presidente Bush hijo, tratando de devolver la confianza en Wall Street, pretende que se acaben los das en los que se pueden amaar los libros contables y ocultar la verdad, e intenta imponer criterios ticos a la vida empresarial descarriada por los excesos de la dcada de los noventa11. Algo que en seguida se ha visto que le afecta tambin personalmente a l y al vicepresidente, beneficiados en el pasado por prcticas corruptas como las que ahora se intentan limitar. Forman parte de esa ilegalidad aceptada las cuentas off shore, los parasos fiscales que torcidamente se intentan justificar por el elevado nivel impositivo de los pases, pero que son en realidad lugares donde impera no solo la libertad fiscal sino tambin la ocultacin de datos y el lavado de dinero negro, como bien hemos podido saber por las noticias sobre el comportamiento de algunos grandes bancos norteamericanos, espaoles y de otros pases. El comercio de armas, legal o ilegal es ampliamente criticado, aunque al mismo tiempo puede aceptarse el mercado negro, el comercio ilegal que no paga impuestos, la corrupcin, el contrabando, el intercambio de favores, el chanchullo. El crimen organizado, la prostitucin, el narcotrfico, el trfico de personas cuenta a veces con medios superiores a los de la misma polica. Se forman grupos econmicos poderosos que adquieren poder con actividades ilegales, con la transgresin de las normas y la corrupcin. La globalizacin de la economa y la opacidad de los circuitos financieros ha permitido la creacin de redes de financiacin del terrorismo y de blanqueo de dinero negro procedente del trfico de drogas y de armas. Tambin son graves las prcticas ilegales, socialmente aceptadas, de contaminacin ambiental. Sin duda el gran contaminador es Estados Unidos, y su gobierno tiene la inmensa responsabilidad de no aceptar los acuerdos internacionales para la proteccin de la biosfera. Pero gobiernos locales y regionales aceptan asimismo la contaminacin ambiental realizada por muchas industrias, con el argumento de evitar el paro de su poblacin. O la ocupacin inmobiliaria de reas que deben ser protegidas por su valor natural (manglares...) o por el peligro (de avenidas, deslizamientos, etc) para la poblacin, como sucede en muchas ciudades y, concretamente, en esta de Joo Pessoa. Si uno de los rasgos de la globalizacin es que todo el mundo se va haciendo transparente, al mismo tiempo tenemos conciencia de que se trata de una transparencia parcial, que siguen mantenindose muchas reas ocultas. Para empezar, los servicios secretos, por su propia naturaleza,
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La ilegalidad
El Pas 10 de julio 2002, p. 2.
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y los llamados fondos reservados. Esos servicios afectan no solo al funcionamiento del espionaje y contraespionaje, la polica (confidentes...) sino tambin a la misma estructura del poder y a la influencia poltica. La prensa nos ha revelado numerosos casos: la utilizacin de los fondos de la empresa francesa Elf en Africa, el dinero negro de la venta de armas usado por la CIA para financiar la contra nicaragense, la venta de armas a Ecuador por polticos argentinos, el ejrcicio de la corrupcin por Montesinos en Per (una imagen flagrante y sobrecogedora que jams hubieramos imaginado ver), etc. Sabemos tambin que son poco transparentes la toma de decisiones de las grandes empresas, y que la influencia poltica se sita muchas veces en la pura y simple prctica del contubernio. A pesar de la institucionalizacin de los lobby en Estados Unidos, es sabido que una parte de la influencia se mantiene secreta. Las relaciones de los grupos econmicos con el poder son en general muy poco transparentes. Lo que frecuentemente se traduce asimismo en corrupcin. La inversin de algunas mafias y el blanqueo de dinero negro ha sido permitida por algunos gobiernos, que pensaban que se beneficiaran de esas inversiones y no se veran perjudicados por su actuacin. Desde hace tiempo se dice que una parte del boom inmobiliario de algunas grandes ciudades y de ciertos parasos tursticos -desde la Costa del Sol y la Costa Brava a los que existen en Amrica y Asia- tienen que ver con la inversin de dinero de las mafias y el blanqueo del dinero negro del narcotrfico. Los gegrafos deben estudiar todos esos temas. Existen ya excelentes estudios sobre la geografa de la ilegalidad, que han abierto sugestivas vas de trabajo12. En cuanto a la corrupcin, es algo que tendremos que incorporar a los modelos de funcionamiento poltico, al mismo tiempo que se lucha por su desaparicin. Frente al amplio campo de la ilegalidad hemos de insistir en la importancia de las normas. As como, al mismo tiempo, en la importancia de la tica, una dimensin que hemos de incluir tambin urgentemente en nuestras investigaciones. En el bien entendido de que no estamos aludiendo a los principios morales de ninguna religin, sino a una tica laica sometida a la razn, socialmente consensuada, y basada en los principios de la mesura, la moderacin, la templanza, la responsabilidad y las virtudes ciudadanas; una tica que aspira a la felicidad sin intemperancias, sin excesos, y con atencin a las necesidades de los dems13. Si no queremos que el mundo vaya al desastre, se ha de imponer una cultura del respeto estricto de la legalidad y de la aceptacin de la norma democrticamente establecida. Lo cual nos lleva a las instituciones polticas que han de negociar y establecer esas normas, es decir, al Estado El monopolio de la fuerza y de su uso debe ser algo reservado al Estado. Esto hace especialmente importante la existencia de un Estado democrtico, y una polica democrtica, al servicio de todos, y que no deje desprotegida a ninguna capa de la poblacin. Pero la funcin del Estado no se limita al campo de la seguridad. Frente a los movimientos antiestalistas que hoy proliferan, creo que debemos afirmar la necesidad de un Estado como instrumento democrtico redistribuidor y solidario. La izquierda est afectada a veces por la visin simplificadora del Estado al servicio de la clase dominante14. Dicha concepcin contribuye a su deslegitimacin. Es cierto que ha sido, que
Entre los cuales quiero destacar los de Teresa Isenburg y los de la brasilea Lia Osorio Machado; un artculo de sta (Movimiento de capitales y trfico de drogas en la cuenca del Amazonas, 1998) es hoy ampliamente citado en varios idiomas (http://www.unesco.int/most/ds22eng.htm) 13 En definitiva, la tica que ya intent fundamentar Aristteles en su tica Nicomquea
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El Estado y la geografa poltica
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puede ser y que es muchas veces eso; pero tambin es algo ms. El Estado moderno es tambin el resultado de un gran pacto social que incluye la redistribucin de recursos obtenidos a travs del sistema fiscal. El Estado, es decir, la administracin pblica, ha de ser visto como un mecanismo esencial de la solidaridad, as como un instrumento fundamental para la proteccin de los ms dbiles. Los Estados y los gobiernos son organizaciones complejas. No son algo monoltico, sino que existen normalmente en ellos grandes contradicciones internas. Pueden tener intereses y estrategias diferentes por el hecho de actuar a escalas diferentes (local, regional o estatal) o por representar a grupos sociales, polticos, tcnicos o corporativos distintos. Son, en definitiva, organizaciones, y han de ser estudiados como tales. La informacin disponible, publicada por la prensa, en relacin con los atentados del 11 de septiembre nos hace tomar conciencia de esa complejidad. Nos sitan ante situaciones de incompetencia manifiesta de los organismos policiacos y de contraespionaje como el FBI y la CIA, incapaces de procesar adecuadamente la informacin de que disponan. Tambin nos muestran la existencia de conflictos internos entre esos organismos y en el interior de cada uno de ellos, ante diferencias graves entre diversos ministerios y entre los partidos polticos que se alternan en el poder. Es evidente, asimismo, que siempre es mejor que eso suceda en un rgimen democrtico, donde existe la posibilidad de denuncias y de investigaciones independientes, que en un rgimen autoritario que ocultara sistemticamente los datos y destruira las pruebas e impedira cualquier investigacin. La crtica que hacen al Estado los neoliberales se refiere a que la estatalizacin engendra burocratizacin. La burocracia expropia en su propio provecho buena parte de los recursos que los contribuyentes les confan para el ejercicio de esa solidaridad mandatizada, puede ser un ejemplo de una idea muy repetida, y que en este caso ha sido expresada por Mario Vargas Llosa15, una autor, por cierto, con el que se puede no coincidir pero al que no hay que descalificar, ya que sus comentarios son frecuentemente muy lcidos y sugerentes. La crtica de Vargas Llosa no es necesariamente vlida en este caso, ya que es posible imaginar una burocracia estatal eficiente y honrada. Tenemos numerosos ejemplos de ello. No puede aceptarse esa descalificacin general de los funcionarios, la acusacin de que son corruptos. Pueden serlo, evidentemente, como el resto de la sociedad; pero tambin pueden imperar en ellos los principios ticos y de responsabilidad, que creo firmemente que son dominantes. Y adems, en un rgimen democrtico siempre hay mecanismos de control de la burocracia del Estado Frente a esa burocracia estatal se pone el ejemplo de las redes civiles de solidaridad, iglesias, voluntariado, asociaciones, organizaciones no gubernamentales (ONG). No creo que este tipo de organizaciones pueda sustituir al Estado, aunque sirvan para canalizar la generosidad de sus miembros. Desgraciamente, sus iniciativas son con frecuencia incoherentes e incluso contradictorias entre s, y muchas veces generan ms confusin y problemas que los que resuelven. En todo caso, en muchas de ellas no existe ningn tipo de control democrtico. Y, adems, no es tampoco seguro que esas redes no puedan ser igualmente corrompidas. Sera imposible imaginar que los mecanismos sociales que permiten entender la esclerotizacin y funcionamiento egosta o corrupto de grupos burcratas no permita entender la existencia de mecanismos similares (u otros: por ejemplo, la lucha por la prominencia social) en las organizaciones civiles cuando adquieren una cierta dimensin.
14 En la lnea de los trabajos tan interesantes y sugestivos, por otra parte- de Nicos Poulantzas y otros tratadistas marxistas. 15 El Pas 31 de marzo de 2002, p. 13-14.
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Todo lo cual no significa que no valga la pena insistir en la importancia y la necesidad de redes civiles solidarias. Desde el nivel de la familia y del edificio donde se vive hasta el de la calle, el barrio, el pueblo, la ciudad, el conjunto del pas o el mundo entero. Necesitamos una democracia consciente, que busque nuevos cauces de participacin y de dilogo, incluso en los aspectos que parecen ms puramente tcnicos. Un modelo en el que el saber tcnico no se nos imponga en una alianza de polticos y tcnicos. stos han de realizar los estudios sobre las alternativas existentes y las consecuencias de aplicar cada una de ellas. Pero sern los ciudadanos debidamente informados de dichas alternativas y consecuencias los que participarn en la toma de decisiones, tras un dilogo que debe formar parte siempre de ese proceso16. Necesitamos hacer estudios sobre la administracin pblica y sobre la organizacin estatal, desde el poder local al regional y estatal, y sobre las relaciones entre ellos. Se requieren estudios sobre la organizacin de los aparatos del Estado, los ministerios y otros organismos, el papel de tcnicos y polticos. Sobre las relaciones y articulaciones del poder en sus distintos niveles. Y sobre el papel de las organizaciones no formales, como los movimientos vecinales. Es decir, necesitamos estudios de geografa poltica, de una geografa poltica nueva, con conocimiento directo de lo que hacen sobre ello otros especialistas (historiadores, politlogos, socilogos, antroplogos, etc.) y en colaboracin intensa con ellos. Una nueva geografa poltica est emergiendo y presta atencin no solo a los temas tradicionales y a la poltica formal (la formacin y organizacin de los estados, el regionalismo, el colonialismo) sino tambin a los movimientos sociales informales que tienen implicaciones e incidencia poltica17. La poltica tiene que ver con el poder; pero el poder se ejerce de muchas formas, como han recordado Foucault y siguindolo a l otros cientficos sociales y gegrafos que nos han proporcionado ya excelentes ejemplos de las implicaciones que ello tiene18. Muchos de los temas que nos preocupan tienen una clara dimensin poltica y podemos actuar sobre ellos polticamente, desde las cuestiones medioambientales (sobre las que hay que elaborar normas y vigilar para que se cumplan), hasta las de pobreza y solidaridad (con impuestos), o la paz (con una poltica pacifista y nfasis en la negociacin). Existe ya la informacin para ello, aunque no todava un ncleo suficientemente consistente de conceptos, de teoras y de mtodos dentro de la geografa. Si se acude a la serie bibliogrfica Geo Abstracts para ver lo que se ha publicado recientemente sobre geografa poltica se encuentra uno con la sorpresa de que solo una parte muy pequea de lo que se cita procede de la disciplina geogrfica. Solo hay unas pocas revistas de la disciplina dedicadas especficamente a estas cuestiones, entre las cuales Political Geography, Geopolitics, Herodote y algunas ms. La mayor parte de lo que se recoge en la serie Geo Abstracts no ha sido elaborado por gegrafos ni publicado en revistas de ese carcter, sino en otras de tipo diverso como Third World, Regional Studies, Electoral Studies, International Politics, International Journal of Refugee Law y otras. En todo caso, los temas abordados muestran un amplio abanico desde los comportamientos electorales y el clientelismo a las relaciones institucionales, la descentralizacin, el regionalismo, los movimientos separatistas, las consecuencias polticas de la globalizacin, la democracia y la geografa poltica de los derechos, la organizacin territorial de los partidos polticos, la gobernanza y
Pueden ser tiles como referencia respecto a este proceso de toma de decisiones, los trabajos del filsofo Jos Luis Ramrez, entre ellos 1998; y los que han sido publicados en Scripta Vetera, Universidad de Barcelona (Indice en http:/ /www.ub.es/geocrit/texau.htm) 17 Vase, por ejemplo, Snchez 1992, Painter 1995.. 18 Pueden servir de ilustracin, en lo que se refiere a la geografa los trabajos de Pedro Fraile, 1987, 1990 y 2001; y Requena 1998, 2000 y 2001; tambin Snchez 1981..
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gobernabilidad, los conflictos tnicos, la rivalidad territorial, la cooperacin, la educacin cvica y otros muchos. Al mismo tiempo, desde la geografa poltica se ha descubierto la dimensin social y cultural de la poltica, y el inters de las cuestiones referentes a la produccin de significados, los discursos, la subjetividad humana y la identidad. Tenemos ya problemas suficientes para investigar y modelos que pueden servir como punto de partida y de comparacin en nuestras investigaciones. Y se trata solo de un punto de partida, porque si nos decidimos por estos temas me parece evidente que hemos de tener en cuenta todos los marcos tericos, los enfoques, las tradiciones, las metodologas y las lneas de investigacin que se han desarrollado en otras disciplinas, desde la ciencia poltica y la ciencia de la administracin a la historia, la sociologa y la antropologa. El gegrafo interesado por la dimensin espacial y las interrelaciones necesita conocer y utilizar todo aquello que le pueda ser de utilidad en relacin con el problema especfico que aborda. La necesidad de afirmar el peso del Estado, de lo pblico, en la vida social y en la economa est siendo reconocida hoy incluso por polticos ultraliberales. Poco antes de alcanzar la presidencia de los Estados Unidos Bush hijo prometa disminuir aun ms la presencia del Estado en la economa norteamericana. Todava al tomar posesin insista en esta lnea de su programa. Sin embargo tras los atentados del 11 de septiembre empez a tomar medidas que iban en sentido contrario, ya que suponan una creciente intervencin estatal: ayudas pblicas a las compaas areas, controles del sistema financiero, intervencin en la bolsa, etc. Lo cual supuso un cambio de gran significacin, que ha sido confirmado por las decisiones tomadas recientemente para poner orden en el funcionamiento de las grandes corporaciones y en la economa del pas. Finalmente ante los escndalos de grandes empresas como Enron, Arthur Andersen, Xerox, WorldCom, BristolMyers, y tantas otras, el mismo Bush ha acabado por dar nuevos poderes a organismos pblicos de control, tal como hemos dicho antes. Tambin han sido los recursos del Estado los que se han puesto en funcionamiento para la lucha contra el terrorismo. Dentro del pas, con las medidas que dan gran poder a los organismos de defensa, espionaje, contraespionaje y polica. Fuera, con la llamada a la colaboracin de los gobiernos de otros pases en esa alianza que han puesto en marcha contra las llamadas fuerzas del mal. Inmediatamente despus de los atentados el gobierno norteamericano tuvo conciencia de que en esa gran coalicin contra el terrorismo haban de contar con otros pases. Lo primero que hicieron fue empezar a pagar las deudas que tenan con la ONU, pensando que iban a necesitar de su colaboracin. Sin embargo, en los meses siguientes lo que se ha visto es la prepotencia norteamericana, el carcter mundial de su imperio y de su poder, las actitudes unilaterales, el desinters por el resto del mundo, el desprecio de la ONU. Una actitud que ha merecido el rechazo no solo de otros muchos pases, incluyendo algunos de sus aliados, sino tambin el de algunas voces lcidas en el interior del pas. Como la expresada a travs de las pginas de la revista Antipode por Jeremy Brecher pidiendo ayuda para detener la poltica agresiva del gobierno norteamericano19 La alusin repetida al Eje del Mal por parte del gobierno norteamericano parece llevar el problema hacia unos trminos filosficos. El problema del mal es, en efecto, una de las grandes cuestiones de la filosofa y de todas las religiones. Pero est totalmente fuera de lugar en este conflicto. Lo que se necesita es comprender las razones que hay para que exista tanto odio acumu19
El nuevo reconocimiento del papel del Estado
Brecher 2002.
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lado y tanto fanatismo. Y para entender porqu tantas personas estn dispuestas a suicidarse por una causa. Parece claro que es imposible localizar las redes terroristas escondidas en todo el mundo, activas o durmientes, con clulas que pueden no conocerse entre ellas. Es imposible tambin matar a todos los terroristas, o escarmentarlos de forma eficaz. No es posible aplicarles la pena mxima, es decir la pena de muerte, porque, aparte de otros argumentos contra ella, dcadas e incluso siglos de aplicacin indican que sta no tiene un efecto disuasorio20. Por tanto, menos lo tendr contra el terrorismo, y mucho menos an cuando se trata de terroristas dispuestos a suicidarse. Y sabemos bien, no solo por la informacin de los medios de comunicacin de masas sino tambin por estudios existentes, el papel de adoctrinamiento fundamentalista que han tenido las madrasas en Pakistn, y seguramente en otros pases, durante casi una dcada21. El camino a seguir parece claro. El odio acumulado se suaviza atacando las causas que lo producen (las injusticias, el desprecio, el conflicto de Palestina..) En cuanto al fundamentalismo, se cura con educacin22, con la valoracin del laicismo, con la reduccin de la religin a la conciencia personal, con la Ilustracin. Ninguna de esas cosas parecen estar de momento en el horizonte de los Estados Unidos y de otros gobiernos. El 11 de septiembre ha hecho tomar nuevamente conciencia de la importancia de la dimensin geopoltica y de los estudios regionales, algo sobre lo que los gegrafos tenemos una larga tradicin de investigaciones, que ahora habra que retomar y replantear, integrando las perspectivas de una geografa poltica general y las de la geografa regional. Para empezar, el conflicto de Palestina es, sin duda, una clave fundamental de aquellos atentados. As se pudo percibir tras los mismos, y as lo dijo explcitamente Osama Bin Laden en el vdeo que se difundi despus del ataque norteamericano a Afganistn el da 7 de octubre. Se trata de un conflicto ya viejo, que se remonta a las actuaciones del movimiento sionista para recuperar el antiguo solar judo, profundamente transformado, por cierto, en los 2000 aos que siguieron a la dispora. Ese conflicto sin resolver despus de la creacin del estado de Israel en 1948, se ha visto agravado por dos guerras entre musulmanes y judos, por el incumplimiento por parte de Israel de numerosas resoluciones de la ONU, por la continuada creacin de colonias judas en territorio palestino, por la poltica agresiva, dogmtica y despreciativa de Ariel Sharon y de los judos fundamentalistas ultraortodoxos y por el silencio cmplice de muchos judos liberales, incapaces al parecer de oponerse a todos esos desmanes. Pero el conflicto de Palestina no es el nico. Los atentados del 11 de septiembre nos han hecho recordar que hay otros muchos en toda la redondez del planeta: en Europa (especialmente en la pennsula balcnica, en la antigua URSS, en la ex-Yugoslavia), en Asia (India y Pakistn, enfrentadas por Cachemira, el conflicto de las Repblicas ex-soviticas), en frica (Sahara, Etiopa...). Tenemos que aadir todos los conflictos regionales por el control de recursos naturales (petrleo, madera, diamantes etc.), que establecen hoy una relacin entre la geografa y la economa poltica de los recursos23, y los relacionados con conflictos tnicos24. Y podemos eliminar Amrica del Sur porque todos los conflictos tradicionales entre Chile, Argentina, Brasil, Bolivia y otros pases parecen haber perdido ahora su virulencia, aunque no sera extrao que se reavivaran por la
Barbero Santos 1978. Quadir 2001. 22 As opina tambin S. Quadir 2001, en su estudio sobre el adoctrinamiento fundamentalista en Pakistn. 23 Le Billon 2001.
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La dimensin geopoltica y regional
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ceguera que produce el hipernacionalismo de los gobiernos de estos pases o por la intervencin de potencias extranjeras dispuestas a controlar los inmensos recursos del continente, y especialmente en las reas menos ocupadas como el golfo de Urab, los Llanos del Orinoco, Amazonia o Patagonia, sin contar los movimientos secesionistas que ya se avizoran o se estimulan, por ejemplo en Brasil25. Esa dimensin geopoltica est ntimamente ligada a las desigualdades, a las injusticias, a irredentismos culturales y nacionalistas, a la aspiracin a controlar espacios o recursos estratgicos. Puede combinarse, adems, con el temor a un estallido de violencia de los pobres y hambrientos, que no solo lo son sino que, adems conocen bien lo que es la riqueza de otros por la televisin, por los movimientos migratorios, por las redes sociales y por los viajes. Todo lo cual ha generado una clara percepcin de la desigualdad y un vivo sentimiento de injusticia. El problema de la seguridad internacional, de los bloques y del equilibrio entre las superpotencias se ha visto tambin afectado por los atentados del 11 de septiembre. El conflicto contra Afganistn ha supuesto cambios en las alianzas. Rusia comparte ahora intereses con Estados Unidos, y este pas ha podido penetrar en el Asia central, cosa que hasta hace poco era inimaginable. Turqua que pertenece a la OTAN se encuentra con problemas de lealtad a esta organizacin, ya que su poblacin es mayoritariamente islmica. Los conflictos entre grupos polticos con religiones distintas, como ocurre en Filipinas con la lucha entre musulmanes y cristianos, adquieren ahora otra dimensin. Los movimientos polticos antisistema se tien a veces de justificaciones religiosas o se sitan en una nueva dimensin geopoltica26. Esa situacin nos hace ver la urgencia de apoyar a instituciones internacionales que contribuyan a regular los problemas globales, la necesidad de reforzar esas instituciones como elementos de arbitraje, la importancia de la ONU. Y tambin conduce a apoyar firmemente la existencia de tribunales internacionales para dirimir las diferencias. Tribunales civiles, como el que ya existe en La Haya desde hace tiempo, y penales, como el que se acaba de ratificar y poner en marcha en esa misma ciudad a partir del da 1 de este mismo mes de julio. Los gegrafos podemos retomar la vieja tradicin de estudios geopolticos, renovarlos y actualizarlos. Creo que conviene volver a cultivar esa lnea de investigacin sobre la geopoltica del espacio terrestre, sobre los problemas geopolticos que afectan a los ocanos, a la atmsfera y al espacio sideral. Hemos de ser conscientes de que se trata de una tradicin cultivada esencialmente por la derecha, y sobre todo por los militares, y apoyada por regmenes autoritarios, hipernacionalistas y fascistas. Por ello se ha de reivindicar una geopoltica crtica, de izquierdas, que debe basarse en el rechazo de la confrontacin y la exclusin de la violencia, y valorar en cambio la negociacin, los acuerdos, el consenso, el respeto a las reglas y la bsqueda de soluciones justas y equitativas. Debemos desarrollar una geopoltica de los recursos, de su apropacin, del medio ambiente, del clima y de los cambios climticos, de la contaminacin, de la defensa de la biosfera. Un nuveo orden geopoltico ambiental se est creando27, y a l debemos dedicar atencin urgentemente los gegrafos. Hay que pensar tambin en los mecanismos de dominacin y en las complicidades que existen en los pases dominados. Podemos preguntarnos por las razones por la que ha sido y es tan eficaz el imperialismo, las complicidades con las que cuenta internamente en los pases dominados; las estructuras sociales que lo permiten, los mecanismos que contribuyen a la dominacin. Debemos
Wood 2001. Por ejemplo, respecto a Brasil, Spears 2001. 26 Nyros 2001, Watson 2001 y otros artculos del volumen 6 (3) de Geopolitics que se hacen eco de los nuevos problemas suscitados tras el 11 de septiembre (GeoAbstracts 2002) 27 Ribeiro 2001 y Guha 2000
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disear programas de investigacin sobre todo ello, investigaciones que, otra vez, han de ser necesariamente histrico-geogrfica-antropolgico-sociolgicas. Con la perspectiva, adems, de propuestas polticas razonables que contribuyan a modificar esa situacin. Como tambin es importante desarrollar los estudios de geografa regional, es decir de espacios concretos de la tierra, y de las interacciones de las cosas que estn prximas en el espacio, aunque sean muy diferentes entre s. Desde el 11 de septiembre hemos odo muchas declaraciones que nos conducen a valorar el conocimiento de los pases y regiones, lo que nos lleva, en efecto, hacia la geografa regional. Ante todo, hemos ledo las de muchos analistas polticos contrarios a la poltica de Estados Unidos, que han criticado la precipitada decisin de ese pas de intervenir en Afganistn. Muchos han reprochado al presidente Bush hijo, al gobierno, a los polticos y a los norteamericanos en general, el no saber nada de los pases extranjeros. Eso se atribuye a que no saben geografa, lo que normalmente quiere decir que no saben geografa de pases. En diversas ocasiones se han odo voces, sobre todo de gegrafos, proponiendo aumentar la enseanza de la geografa y la historia en ese pas, dando para ello no solo argumentos de carcter cultural, sino tambin estratgicos, relacionados con la necesidad de saber geografa que tienen los habitantes de la primera potencia mundial. En realidad, sin embargo, hemos visto que los Estados Unidos han sido capaces de realizar una guerra y permanecer en Afganistn ms de lo que habamos imaginado, y asentarse incluso en el Asia central, en los dominios del ex imperio sovitico. Lo que parece indicar que esa idea tan citada de que la geografa sirve para la guerra ha de reformularse hoy. El conocimiento del territorio es, sin duda, esencial para la guerra, pero eso puede conseguirse con capacidad y conocimientos tcnicos, lo que no tiene que ver directamente con saber geografa. En lo que respecta a la dimensin cultural de nuestra ciencia, podra decirse que despus del 11 de septiembre ha quedado en evidencia la necesidad de volver a poner nfasis en las descripciones y estudios regionales. Aparentemente es as, y desde luego deben ser bienvenidas dichas descripciones y estudios. En relacin con Afganistn a partir del momento en que se empez a discutir sobre los posibles ataques al rgimen de los talibanes, es evidente que surgi un claro inters en tener descripciones sobre ese pas. Esa demanda se ha ido cubriendo con las descripciones periodsticas. La verdad es que hemos podido leer en la prensa artculos interesantes sobre el papel de la orografa en la guerra, sobre la diversidad tnica, sobre la economa de Afganistn, sobre su historia, sobre su papel de encrucijada en el corazn de Asia. Y tambin unos pocos artculos geogrficos de inters sobre el tema28. Como espectadores de la guerra a travs de la televisin y los medios de comunicacin de masas nosotros mismos hemos podido comprobar una y otra vez la importancia de la geografa: lo que significan las montaas de Afganistn, el duro invierno de ese pas, la dificultad o carencia de comunicaciones, la diversidad de etnias y la difcil convivencia entre ellas, los resultados de intervenciones extranjeras y guerras civiles durante veinte aos. Muchos das los peridicos eran una verdadera leccin de geografa regional sobre Afganistn, integrando las caractersticas fsicas y humanas. Lo cual podra llenar de satisfaccin a algunos gegrafos que hablan de que ya vuelve la geografa regional, y de su importancia. Aunque tambin era en cierta manera frustrante, ya que los que impartan esas lecciones no eran gegrafos, sino periodistas, que parecen haber sido capaces de hacerlo con gran facilidad, y con una capacidad pedaggica que para s quisieran muchos profesores.
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Allan 2001.
Los periodistas han mostrado que son capaces de sintetizar rpidamente informaciones de procedencia diversa, y sacar conclusiones a partir de la observacin, y de la encuesta. Creo que muchos hacen un trabajo admirable. Podramos decir que se han convertido en gegrafos, sin serlo; y alegrarnos por ello, en lugar de lamentarlo desde la perspectiva de los que piensan que nos quitan el trabajo. Y podramos al mismo tiempo preguntarnos si nuestros jvenes licenciados seran capaces de hacer bien el trabajo que ellos hacen, es decir, presentar rpidamente y de una forma atractiva para un pblico culto e informado informaciones sobre un pas. Seguramente deberamos reconocer que los actuales estudios de la especialidad geogrfica, con su olvido creciente de la tradicin humanista, no proporcionan la destreza necesaria para ello, porque los estudiantes de geografa tienen una formacin cada vez ms especializada, porque carecen muchas veces de cultura general y porque frecuentemente no saben escribir. Habilidades todas que deberamos esforzarnos en dar a nuestros alumnos, adems de las destrezas tcnicas en las que hoy tanto se insiste. Podemos preguntarnos, por ltimo, si el gnero de la geografa regional sigue teniendo la visibilidad pblica que tuvo en el pasado. Hoy se est aplicando los mtodos de anlisis de los gneros literarios a los gneros cientficos y se formulan interesantes preguntas sobre su funcionalidad. Se conoce el papel de la tragedia griega en la conformacin de la democracia ateniense, o la funcin del gnero de la narracin antropolgica en relacin con el reconocimiento de la multiculturalidad. Tambin se sabe de las funciones sociales que han tenido los gneros literarios en cada momento histrico; por ejemplo, que la novela en los siglos XVIII y XIX permiti la formacin sentimental de los europeos, e hizo posible el paso a un tipo de matrimonio ms libre29. Ms cercano a nuestra disciplina, el gnero de las historias naturales y morales tuvo a partir del siglo XVI y durante la edad moderna un papel decisivo en la configuracin de una nueva forma de organizacin de los materiales para la descripcin regional30. En cuanto a la geografa universal, seguramente ha tenido un papel destacado en la formacin de estereotipos del cosmopolitismo, de manera similar a como la geografa de pases lo ha tenido en la configuracin de la nacionalidad31. Pero podemos preguntarnos si existe hoy la geografa o la geografa regional como gnero reconocido. No hay ms que preguntar en una librera por la seccin de geografa. Con mucha frecuencia en ellas, y en los catlogos de edicin, la geografa pierde su identidad, y aparece asociada a los viajes y al turismo o diluida entre el urbanismo, la sociologa y los estudios sociales y medioambientales; o se incluye con la enseanza, cuando se trata de trabajos de carcter pedaggico. Un panorama desde luego poco alentador para la imagen pblica de la disciplina y para su mismo futuro. Los sucesos del 11 de septiembre han hecho tambin tomar conciencia repentina de la urgencia de tener presente la dimensin cultural en los anlisis sociales. En efecto, inmediatamente despus de los atentados se habl de choque de civilizaciones, de islamismo, de cristianismo, de posible guerra de religiones, todo lo cual remite a la dimensin cultural.
Freixa 2000. Capel (De las crnicas de Indias...). En el Congreso Internacional de Historia de la Ciencia celebrado en Mxico en julio de 2001 una de las secciones se dedic a El gnero americano de las historias naturales y morales: un modelo cognoscitivo de la diversidad cultural desde el mundo latino, organizado por Leoncio Lpez Ocn, Fermn del Pino y Rafael Chabrn (Congress 2001) 31 Recientemente Vincent Berdoulay ha insistido en la importancia de esta nocin de gnero; vase tambin LaplaceTreyture 2001
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La revalorizacin de la geografa cultural
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La alusin a estos temas vena preparada por algunos autores que desde hace unos aos vean ya el problema del siglo XXI como una lucha de culturas y una lucha de religiones. As Samuel P. Huntington en un artculo de 1993 y luego en su libro El choque de civilizaciones y la reconfiguracin del orden mundial. Se trata de un autor que desde los aos 1960 ha venido publicando obras sobre los cambios en las doctrinas militares y las polticas de defensa y que se sita en la lnea de esas grandes interpretaciones sobre la evolucin de las civilizaciones en la que se encuentran Spengler o Toynbee. Tiene los mismos atractivos y debilidades que esas grandes interpretaciones, en las que encontramos tantas ideas interesantes y tantas argumentaciones que nos parecen demasiado generales o nos dejan insatisfechos32. En este caso, las dudas son muy numerosas, desde la identificacin de las grandes civilizaciones existentes (y l considera nueve: Occidental, Latinoamericana, Africana con dudas-, Islmica, Snica, Hind, Ortodoxa, Budista y Japonesa) hasta los conflictos de la primera con algunas de las otras, como, por ejemplo, su afirmacin de que con las civilizaciones rivales, el Islam y China, Occidente es probable que tenga siempre relaciones tensas y a menudo muy antagnicas. La obra de Huntington es, sin duda, muy complaciente con Estados Unidos, a los que valora como un paladn de la democracia, olvidando su apoyo a dictaduras corruptas. Es cuestionable en cuanto a la identificacin de una llamada cultura Latinoamericana, ya que sta es esencialmente la europea occidental ya que Amrica hispana y portuguesa son la Nueva Europa, la Europa ultramarina, desde el siglo XVI. Y tiene sesgos inaceptables, como el que en su detenido anlisis de los conflictos entre Occidente y el Islam guarde casi absoluto silencio sobre el conflicto palestinoisrael, al que solo dedica cuatro lneas. Pero no resulta del todo intil, ya que lleva la atencin hacia el tema de la cultura y a los conflictos que en relacin con ello se pueden plantear, y denuncia las hipocresas y dobles raseros de la civilizacin Occidental con con otros pueblos. Debera tomarse como hiptesis a investigar su afirmacin de que espoleada por la modernizacin, la poltica global se est reconfigurando de acuerdo con criterios culturales; los pueblos y pases con culturas semejantes se estn uniendo; los pueblos y pases con culturas semejantes se estn separando; y su conclusin final: en la poca que est surgiendo, los choques de civilizaciones son la mayor amenaza para la paz mundial, y un orden internacional basado en las civilizaciones es la proteccin ms segura contra la guerra mundial33. Hablar de civilizaciones va unido muchas veces a hablar de religiones. Desde el primer momento los gobernantes norteamericanos pusieron mucho cuidado en sealar que la guerra que emprendan en Afganistn se diriga contra los talibanes, pero no contra el Islam. Pero este conflicto al igual que antes el de Cachemira, el de Palestina, el de Timor oriental, Chechenia, Filipinas y otros- ha hecho ver con claridad el riesgo de los conflictos religiosos, de los fanatismos, de la incapacidad de negociar y de consensuar socialmente cuando se parte de posiciones dogmticas. Tres religiones parecen enfrentarse sobre todo en el panorama mundial, el Cristianismo, el Judasmo y el Islam. Sin duda cuando se dice esto se realiza una gran simplificacin, porque se consideran cada una de ellas como algo monoltico, cuando en realidad no ocurre as. De hecho en todas ellas ha habido y pueden continuar existiendo profundas diferencias que pueden llevar a violentos enfrentamientos e incluso guerras. Antes que una guerra entre las tres religiones ha habido guerras internas en cada una de ellas. Seguramente pocas cosas hay ms violentas que el enfrentamiento entre ortodoxias y heterodoxias dentro de una misma religin. Es algo que ha
Lo que me ocurri de nuevo cuando para preparar esta conferencia volv a leer las pginas que dedica Toynbee a especular de forma resumida sobre la decadencia de las civilizaciones 33 Huntington 1997, p. 386; las otras cuestiones que se citan proceden de p. 50 y ss, 218, 307, 148 y captulo 6. Una crtica a Huntington en Said 2001.
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experimentado repetidamente el Cristianismo desde su misma fundacin, desde las primeras heterodoxias y enfrentamientos a los conflictos de la edad media y a las guerras de religin generadas por la Reforma protestante del siglo XVI. De manera similar ha ocurrido en el Islam con sus profundas diferencias internas (entre chiitas y otros, y la proliferacin de sectas ultraortodoxas como la de los wahhabis, apoyada hoy por el gobierno de Arabia Saudita); en el mundo islmico ha habido tanta crueldad y fanatismo como en el mundo cristiano, de lo que se hacen eco los mismos historiadores musulmanes, y viajeros; y de manera parecida sucede entre los judos, con las diferencias tradicionales entre sefardes y askenazies, y ahora entre los ms tolerantes y los ultraortodoxos. Lo que los sucesos del 11 de septiembre aadieron es que el choque entre culturas y entre religiones ya no se realizaba en las fronteras exteriores, sino en el mismo territorio norteamericano, haciendo de pronto visible a escala mundial lo que estaba ya ocurriendo en algunos pases (Indonesia, Filipinas, Sudn). Inmediatamente despus, esos sucesos han hecho surgir el miedo de que los conflictos religiosos se extiendan tambin al interior de algunos Estados, haciendo ms complicados los enfrentamientos raciales que pueden existir. Lo cual afecta a pases multirraciales como Estados Unidos, donde al conflicto tradicional entre negros y blancos podra aadirse otro con los inmigrantes islmicos; y a otros de nueva inmigracin multicultural, como los pases de la Unin Europea. Los movimientos migratorios internacionales han adquirido recientemente unas dimensiones nuevas que, en parte, tienen que ver con el proceso de globalizacin. Unos 150 millones de personas viven fuera de sus pases originarios, muchas veces con problemas para el reconocimiento de derechos humanos fundamentales, a pesar del acuerdo internacional de 1990 sobre proteccin de los derechos de todos los trabajadores migrantes y de sus familias34. El derecho a la movilidad aceptado por la Declaracin de Derechos Humanos se ve limitado por la existencia de fronteras, y por el hecho de que stas no pueden abolirse a no ser que se haga simultneamente en todos los pases35. El miedo generado por la inseguridad, incrementado despus del 11 de septiembre, es un tema que se ha convertido en un argumento recurrente de polticos y medios de comunicacin de masas. Cuando se relaciona con la inmigracin, como a veces est ocurriendo, puede conducir a la xenofobia, y al racismo; y existe un peligro real de utilizacin de esos miedos por parte de los gobiernos en elecciones o ante la posibilidad de prdida del poder36 En principio los problemas para la existencia de la movilidad de la poblacin y para la coexistencia de grupos sociales de procedencia diversa no son econmicos ni polticos, ya que frecuentemente los inmigrantes son una fuerza laboral que se necesita y los pases tienen mecanismos para incorporarlos. Los problemas estn a veces relacionados con el racismo y la xenofobia, pero son, sobre todo, problemas de identidad, es decir, de carcter cultural. Los ejemplos de como esta cuestin se ha resuelto en el pasado no nos sirven en este caso. Los problemas planteados por la movilidad de la poblacin en el siglo XIX, con los gigantescos movimientos migratorios que dieron lugar a la formacin de las naciones iberoamericanas independientes, incluyendo Brasil, se resolvieron con nacionalismo. Los inmigrantes fueron inteTaran 2000, Mattila 2000. Capel 2001 y los comentarios a este artculo en Bergalli y otros 2001; tambin Capel 2002.Tambin las comunicaciones presentadas al III Coloquio Internacional de Geocrtica sobre Migracin y cambio social. Actas del Coloquio (contiene 109 comunicaciones). Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, vol. VI, n 94, 1 de agosto 2001 (http://www.ub.es/geocrit/sn-94.htm). 36 El Pas 27 octubre 2001, pg. 4; y Capel 2002.
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grados en cada Estado-nacin al que llegaban a base de nacionalismo y socializacin escolar homognea. Eso es hoy difcil o imposible. Por un lado, el Estado est siendo cuestionado desde dentro, con los procesos de desregulacin y privatizacin; y desde afuera por razones diversas (nacionalismo, ONG, redes transnacionales...) Por otro los avances del multiculturalismo llevan a propugnar en ocasiones una sociedad tambin multicultural, al tiempo que la formacin de redes transnacionales crea lealtades que no se vinculan ya al Estado receptor sino a mbitos ms amplios. Los temas de la cultura aparecen con todo ello como esenciales a la escala mundial, estatal, regional y local. Lo que explica la necesidad de prestar atencin a las dimensiones de la geografa cultural. Se trata de una rama ya venerable de la disciplina, que ha tenido una fuerte renovacin en los ltimos decenios. Aunque el concepto de cultura fue desarrollado primeramente fuera de nuestra disciplina, las relaciones estrechas entre gegrafos y etnlogos, primero, y antroplogos, despus, permitieron incorporarlo pronto a la geografa, sobre todo en relacin con los estudios sobre la influencia de la cultura en el modelado del paisaje humanizado o paisaje cultural. Los trabajos de los gegrafos alemanes, de la escuela de Sauer y de otros culturalistas dieron lugar a un gran florecimiento de esta rama, con una concepcin relativamente unitaria y coherente37. Desde entonces el panorama ha cambiado mucho, y especialmente en los ltimos veinte aos. Una nueva geografa cultural ha nacido, aunque tal vez sera mejor aludir a varias nuevas geografas culturales. Algunos siguen planteando a escala global el problema del papel de las culturas en la organizacin del espacio y se atreven a suscitar tambin el del espacio en la organizacin y reestructuracin de las culturas38. Otros se preocupan ms de los temas culturales a escala nacional, regional o local, de las representaciones y significados39, o por los paisajes culturales y el cambio ambiental40, que enlaza con una vieja tradicin en la disciplina41 al tiempo que la renueva. Todo eso puede hacerse desde la geografa, poniendo nfasis en las distribuciones espaciales, en la localizacin y caractersticas de ciertos aspectos de la produccin material, o en las relaciones entre cultura y medio ambiente; por ejemplo en las intervenciones y los ajustes a las cambiantes condiciones del medio. Esa larga atencin de los gegrafos a los temas culturales ha dado lugar que se interesen por temas como la identidad y los lugares sagrados, la religin y la vida cotidiana, las castas y la dominacin, las minoras culturales, los patrones culturales de localizacin, la cultura de las comunidades locales, el paisaje del racismo, el consumo y las estrategias del mercado, la diversidad etnocultural, los modelos culturales, la alimentacin, la geografa de la msica y otras muchos que pueden encontrarse citados en la seccin geografa cultural de las pginas de Geo Abstract, de la Bibliographie Gographique International, o de Current Geographical Publications. Aqu mismo, en Brasil, existe una indudable renovacin de esa rama de los estudios culturales, en especial como resultado del magisterio del profesor Roberto Lobato Corra, que ha fundado un dinmico grupo de
Reflejada, por ejemplo, en una antologa como la de Wagner y Mikesell 1962. Una obra reciente en la lnea de esa es la de Murphi & Johnson (Eds.) 2000, un volumen de homenaje al profesor Mikesell; la colaboracin de Wagner seala explcitamente la relacin con la escuela de Sauer, aunque lleva el nfasis hacia el lugar (place). El trabajo de Duncan 1980 hizo una crtica al uso de la cultura en geografa y dio lugar asimismo a un interesante debate. 38 Como hace por ejemplo la revista Gographie et cultures, fundada por Paul Claval y dirigida hoy por Louis Dupont. 39 Foote 1994 40 Head 2000. 41 Reflejada, por ejemplo, los volmenes de la serie Beitrge zur Kulturgeographie der Mittelmeerlnder, editada a partir de 1970 primeramente por C. Schott y luego por A. Pletsch y W. Dpp en la Universidad de Marburgo (Serie Marburger Geographische Scriften).
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trabajo y la revista Espao e Cultura, al tiempo que otros gegrafos introducen temas muy sugestivos en el campo del estudio geogrfico42. Existen, sin embargo, dos problemas. Uno, que a pesar del notable desarrollo de una geografa cultural en las ltimas dos dcadas, el sentimiento de crisis y de desconcierto parece ser tambin grande43. Algunos creen que ha llegado el momento de escribir su epitafio, y desde una perspectiva crtica se propugna una economa poltica de la cultura que investigue la forma como se produce la idea de cultura por los que tienen el control de los medios de producirla; en esa obra el autor, Don Mitchell, afirma taxativamente que a pesar de la importancia que tiene, la cultura en realidad no existe, ya que cultura es poltica con otro nombre, lo que lleva a poner el nfasis en las relaciones entre poder y produccin de cultura44, lo que establece una convergencia con lo que, como ya vimos, han descubierto igualmente los gegrafos que se dedican a la geografa poltica. La polmica planteada por la publicacin de la obra a la que antes aludamos45 ha mostrado la diversidad de puntos de vista existentes, y las dificultades para definir la cultura; la afirmacin de que aunque sea difcil de conceptualizar la cultura existe, recuerda aquella frase de San Agustn sobre lo que es el tiempo: si no me lo preguntas lo s, pero si me lo preguntas no sabra qu decirte. Pero la afirmacin de Richard Peet de que la cultura es el orden simblico que una sociedad construye para representar su existencia, y que son culturales los procesos de simbolizacin, de las ideas a los artefactos, permite llevar la atencin hacia el problema del del control sobre los medios de interpretacin y de produccin de cultura46. El otro problema es que, como en el caso de la geografa poltica, si bien las revistas geogrficas generales acogen artculos sobre esos temas, y existen, adems, algunas revistas especficamente dedicadas a la geografa cultural, como el Journal of Cultural Geography, Geographie et Cultures, Ecumene (que ha visto su nombre cambiado en 1991 a Ecumene. A Journal of Cultural Geography) o Espao e Cultura, mucho de lo que nos interesa procede de otras disciplinas y ha sido realizado por autores que no son gegrafos. Eso nos lleva de nuevo a una conclusin que ya hemos alcanzado anteriormente, la de que necesitamos trabajar con otros especialistas, antroplogos, historiadores, socilogos y otros muchos cientficos sociales. En lo que se refiere a la bibliografa de carcter geogrfico, la impresin que a veces se tiene, especialmente despus del 11 de septiembre, es que tal vez estamos demasiado exclusivamente ocupados por la produccin cultural de nuestro mundo occidental. Eso puede ser til para llevar la atencin hacia nuevos problemas y marcos tericos. Pero lo que necesitamos es conocer otras culturas. Entender las diferencias entre las culturas europea, si es que podemos decir que existe47, china, islmica y otras. De repente nos damos cuenta de que nuestro mundo occidental es muy importante, pero no es todo el mundo. Tenemos una urgente necesidad de aumentar la atencin a otras lenguas y pases. Necesitamos apoyar la diversidad de una geografa que est atenta a lo que se dice en otros mbitos, y desde luego a lo que se escribe en otras lenguas.
42 Por citar dos Tesis doctorales en cuyo tribunal tuve ocasind de participar, quiero sealar los excelentes trabajos de Nelson da Nobrega Fernandes, sobre las escuelas de samba (comentario en Biblio 3W http://www.ub.es/geocrit/b3w308.htm) y Gilmar Mascarenhas sobre la difusin del ftbol (en http://www.ub.es/geocrit/b3w-301.htm), dirigidas respectivamente por las profesoras In Elas de Castro y Odette Seabra. 43 Vase Thrift 2000 44 Mitchell 2000 45 Marston 2002, Nash 2002, Jackson 2002; Peet 2002, y la respuesta de Mitchell 2002; anteriormente el mismo autor haba suscitado el problema, lo que dio lugar a un interesante debate Mitchell 1995, trad. al portugus en 1999.. 46 Peet 2000 y 2002. Una crtica a la geografa cultural excesivamente desmaterializada y desocializada en Philo 2000, y otra de carcter ms general en Thrift 2000.
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Algo que nosotros es decir, los brasileos, los espaoles, los iberoamericanos en generalhacemos normalmente, en la medida de nuestras posibilidades. Al menos nos esforzamos en leer, adems de lo que se produce en nuestras lenguas, lo que se escribe en otros idiomas (ingls, francs, italiano, alemn...). Siempre lamentamos no saber ms lenguas para poder leer lo que escriben los rusos, los japoneses y los cientficos de otros pases. Una actitud que, desde luego no tienen muchos norteamericanos y los anglfonos en general, ya que escriben en ingls, a lo que tienen derecho, pero no se molestan en leer lo que se escribe en otros idiomas; o lo leen y no lo citan, como a veces ocurre en cientficos que han trabajado en nuestros pases y sabemos que conocen y leen el espaol o el portugus. Y ya que hablamos de este tema, creo que ha llegado el momento de decir basta a esa actitud. Debemos valorar las obras tambin por su bibliografa y sta por su diversidad, y pueden ser tanto ms ricas y valiosas cuanta ms atencin presten a lo que se dice en otras lenguas. En lo que se refiere a la geografa cultural, un maestro de la misma como Marwin W. Mikesell ya aludi claramene a esto cuando, criticando la tendencia de los anglfonos a citar solamente trabajos en ingls, se preguntaba si el culturalismo monolingista no es una contradiccin en los trminos48. En lo que se refiere a la bibliografa, creo que hemos de ser igualmente contundentes. Ya lo he dicho en otra ocasin y lo repito ahora: en el campo de las ciencias sociales, los trabajos cientficos que citan solamente obras en una lengua (ya sea sta ingls, espaol o portugus) deberan considerarse como de alcance puramente local. La toma de conciencia de la importancia de la cultura nos lleva tambin a la de la historia. Es a lo largo de la la historia que se elabora la cultura, como se crean las identidades. La atencin a la historia es esencial para entender el mundo contemporneo. Como lo es igualmente la geografa, cuyas responsabilidades, es decir las de los gegrafos, son muy grandes en la hora actual. Hay muchos sntomas que indican que estamos en el umbral de una nueva poca. Desde hace siglo y medio se tiene una clara conciencia de lo que representa el capitalismo. Y no solo desde la todava abundante y rica bibliografa marxista sino tambin desde la que producen los crticos no marxistas. Para muchas personas existe hoy una conciencia creciente de crisis del sistema. La cada del muro de Berln represent para la mayora el final de la utopa comunista. Algunos pensaron que con ello llegaba el fin de la historia, y que a partir de entonces el modelo de libre mercado, es decir el capitalista, iba a reinar sin cuestionamiento grave. Pero de repente muchos datos parecen cuestionar crecientemente ese modelo. La corrupcin descarada, la evasin de impuestos, las cuentas secretas y la ocultacin de datos, la contabilidad creativa, la ingeniera financiera, toda una serie de prcticas corruptas e ilegales de gran nmero de grandes empresas han hecho tomar conciencia de lo que significa tambin el capitalismo. Los casos de Enron, World Com, Banco Bilbao Vizcaya, Gescartera y otros muchos lo han sacado a la luz, muchas veces por pura casualidad, o por situaciones de quiebra. Finalmente la crisis financiera argentina, el corralito y la crisis de credibilidad bancaria, la toma de conciencia de las consecuencias de la burbuja financiera y la especulacin burstil. La desconfianza en la bolsa conduce a plantear nuevamente la inversin en el inmobiliario como
Hay autores que explcitamente defienden que no existe algo que puede llamarse cultura europea; vase, por ejemplo, Fernndez-Armesto 2001. 48 Mikesell 1994, p. 442 Everithing is in English?. Al hacer esa pregunta retomaba otra que haba hecho Carl Sauer en 1956 al preguntarse si una Tesis doctoral con bibliografa monolinge no es una contradiccin.
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garanta, algo que nos retrotrae a los comienzos de la edad moderna, cuando empez a generalizarse en Europa49. Se extiende crecientemente el asco por la publicidad engaosa, con creativos que ponen toda su imaginacin al servicio del engao y la manipulacin. Es un momento difcil y peligroso, porque a ello se une la crisis del sistema democrtico vigente. La corrupcin en relacin con la financiacin de partidos y elecciones, el comportamiento prepotente de muchos polticos, la utilizacin fraudulenta del dinero pblico para objetivos ilegales, la burocratizacin de los aparatos polticos y sindicales, su aislamiento e incapacidad de conectar a veces con las necesidades reales de la poblacin. Todo ello conduce a un descontento con el sistema, que se refleja en la abstencin, en las votaciones de castigo, en el desinters de los jvenes. Eso puede ser utilizado por movimientos fascistas o parafascistas, que tratan de destruirla; o, al contrario, por movimientos que tratan de mantener el sistema pero al mismo tiempo profundizarlo buscando cauces nuevos de participacin , en el sentimiento creciente de la necesidad de nuevos cauces participativos. Lo que est dando lugar a iniciativas interesantes, como la elaboracin del presupuesto participativo, la democracia por internet y otras a las que los gegrafos deben prestar atencin. Estn apareciendo hechos nuevos a escala estatal e internacional. Por un lado las propuestas de formas nuevas de participacin, la aceptacin del disentimiento. La conciencia mundial de la deterioracin ambiental, la creacin del Tribunal penal internacional, aprobado finalmente en Roma abril 2002. Son rasgos nuevos que hay que impulsar en lo que tienen de movimiento hacia la creacin de una sociedad ms justa. Los gegrafos, y especialmente los profesores de geografa, tenemos un papel que desempear en todo ello. Los atentados del 11 de septiembre y los sucesos posteriores han aumentado el nmero y la intensidad de las voces pesimistas en el mundo. Han aumentado tambin los que piensan que el futuro de nuestros hijos ser ms difcil y desde luego peor que el nuestro50. Sin duda son muchos los argumentos para ser pesimista. Est aumentando la conflictividad internacional, se mantienen los desequilibrios econmicos y el desempleo, aumenta la degradacin ambiental, y otros muchos. Podemos sealar algunos especialmente graves. Uno, el proceso de calentamiento global, al parecer ya confirmado, y la incapacidad de imponer una limitacin de los niveles de contaminacin. Otro el aumento de las enfermedades infecciosas conocidas y de otras nuevas, entre las cuales, de momento, el sida de forma fundamental. Enfermedades infecciosas que se crea erradicadas o a punto de erradicar a comienzos de la dcada de 1970 han retornado y progresan de nuevo51. Y se prev que aumenten en los pases templados con el calentamiento global de la Tierra. Incluso la viruela que se consider ya erradicada vuelve a constituir hoy una amenaza y en Estados Unidos se ha iniciado una campaa de vacunacin masiva de medio milln de personas vinculadas a la sanidad y la seguridad, en previsin de un posible ataque bacteriolgico. En cuanto al sida, la IV Conferencia Internacional recientemente celebrada en Barcelona ha dado datos suficientes sobre el avance de la epidemia, la dificultad de conseguir vacunas y la escasez de las ayudas para paliar la enfermedad en los pases menos desarrollados. Por ejemplo, estos: En Africa, donde hay casi 30 millones de personas infectadas por el virus, solo 30.000 reciben ahora tratamiento. Con el Plan del Fondo Global, en 2007 llegara a 180.000. En el conjunto de los pases en desarrollo solo 230.000 de los 37 millones de afectados reciben ahora antivirales52.
As lo afirmaba hace solo 15 das Diego Hidalgo, presidente de la Fundacin para las Relaciones Internacionales y el Dilogo Exterior, el cual afirmaba haber coincidido en esa opinin con Mijail Gorbachov (Hidalgo 2002). 51 Cueto 1997, Buj 1999, 2000. 52 El Pas 10 de julio de 2002, p. 38. Los das anteriores y posteriores ese peridico y el resto de la prensa dio una amplia informacin sobre el tema.
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No extraa que el presidente del Fondo global del Sida haya declarado que si los pases no aportan ms dinero, el mundo entero fracasar. Sobre todo porque la enfermedad aumenta en casi 600 casos por hora y porque hay datos ya muy dolorosos, como, por ejemplo, 14 millones de nios hurfanos por causa de ella solamente en frica. Ni tampoco que el tema del sida se haya convertido en epidemia que amenaza con desorganizar las instituciones polticas y los Estados, y hacer inviables los esfuerzos para el desarrollo econmico y social en muchos pases53 Pero al mismo tiempo hay tambin razones para el optimismo. Est mejorando sensiblemente la situacin econmica en China y en otros pases asiticos; es posible que las diferencias entre los pases aumenten, pero que los pobres lo sean menos que en el pasado y tengan ms oportunidades de mejora; nunca hubo tantas personas alfabetizadas y con cultura, y nunca fueron tan elevadas las posibilidades de tener acceso a la informacin. Solo Africa parece estar al margen del desarrollo, pero tambin hay sntomas positivos: en la Unin Sudafricana y en otros pases ha acabado el colonialismo y se notan sntomas de desarrollo en varios de ellos; y muy recientemente la creacin de un organismo multilateral africano, la Unin Africana, que contar con un Parlamento y un Banco Central, va a permitir abordar problemas comunes de desarrollo econmico y poltico. Podemos y, sobre todo, debemos ser optimistas. Lcidos y crticos, pero optimistas. Solo con optimismo y confianza tendremos fuerza para abordar la dura tarea que nos espera. En este momento en que parece triunfar la tendencia a destacar los aspectos negativos, los de la lucha contra el mal, encarnado en los terroristas, y en que los medios de comunicacin nos informan continuamente de maldades gratuitas, hay que afirmar la confianza en la bondad de la gente. Como podemos partir de todo ello para una sociedad ms justa? Como ciudadanos, comprometindonos con los problemas de nuestro tiempo. Como gegrafos, haciendo bien nuestro trabajo, difundiendo ideas pacifistas, apoyando la colaboracin y la solidaridad, as como el respeto a las normas que nos damos. Y contribuyendo a mostrar la fragilidad de los sistemas sociales, algo sobre lo que podemos tambin reflexionar a partir de los atentados del 11 de septiembre. Podemos tener una conciencia histrica de esa fragilidad porque todos los presentes hemos conocido la cada del muro de Berln y el fin del Imperio sovitico; algo, por cierto, que los servicios secretos de las dos superpotencias fueron incapaces de prever, lo que nos pone otra vez ante la incompetencia de esos servicios, y no s si debe alegrarnos o inquietarnos. Los de ms edad hemos asistido tambin a la crisis de 1973, que cambi tantas cosas en el sistema econmico mundial. Son numerosos la crisis y los cambios inesperados que afectan a los sistemas sociales (por ejemplo, 1929 y 1973). Si miramos a una escala temporal ms amplia, podemos recordar la desaparicin de otros imperios que parecan muy slidos. Es posible imaginar una recesin econmica, la desaparicin de la Europa occidental y libre, la limitacin de las libertades, la desorganizacin de las ciudades, inmensas consumidoras de energa, puede haber problemas de desabastecimiento de alimentos, de epidemias. Todos esos riesgos existen en un momento en que, como bien sabemos, la mayor riqueza y la mayor satisfaccin de las necesidades no calma las apetencias humanas. Adems de las bsicas, aparecen otras nuevas necesidades antes no existentes (escuchar msica, viajar, tener una vivienda secundaria, consumir drogas...). A ello se une el deseo de acumular riquezas, que hace que las aspiraciones se conviertan en ilimitadas. El despilfarro, la sumisin a la lgica del consumo y de la moda, hace que los objetos se desechen a pesar de que siguen siendo usables.
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El reto est muy claro: hay que cambiar esa organizacin social. Como cientficos, como gegrafos, como profesionales y como educadores, adems de como ciudadanos, podemos contribuir a que eso ocurra.
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A MULTITERRITORIALIDADE DO MUNDO E O EXEMPLO DA AL QAEDA

LA MULTITERRITORIALIDAD DEL MUNDO Y EL EJEMPLO DE AL QAEDA THE MULTITERRITORIALITY OF THE WORLD AND THE EXAMPLE OF AL QAEDA
Universidade Federal Fluminense Correio eletrnico: rogergeo@uol.com.br Resumo: Este artigo envolve o debate em torno da nova organizao espacial e da nova regionalizao do mundo, estruturada no pelo fim dos territrios mas por uma multiterritorialidade que inclui trs tipos de espaos: territrios-zona, territrios-rede e aglomerados de excluso. O exemplo da organizao Al Qaeda ilustra bem esta complexa multiterritorialidade como importante fonte de poder que pode servir tanto para o terrorismo internacional quanto como meio para mobilizaes democrticas. Palavras-chave: Multiterritorialidade, territrios-zona, territrios-rede, aglomerados de excluso, Al Qaeda.
Rogrio Haesbaert
Resumen: Este artculo es un debate sobre la nueva organizacin espacial y la nueva regionalizacin del mundo, estruturada no por el fin de los territrios pero por una multiterritorialidad que incluye tres tipos de espacio: territrios-zona, territrios-red y aglomerados de exclusin. El ejemplo de la organizacin Al Qaeda ayuda a comprender esta compleja multiterritorialidad como una importante fuente de pode que puede servir al mismo tiempo para el terrorismo internacional y para mobilizaciones democrticas. Palabras clave: Multiterritorialidad, territorios-zona, territorios-red, aglomerados de exclusin, Al Qaeda. Abstract: This paper is a debate about the new spatial organization and regionalization of the world, structured not by the end of territories but by a multiterritoriality including three types of spaces: zone-territories, network-territories and exclusion agglomerates. The example of the organization Al Qaeda shows this complex multiterritoriality, an important source of power sustaining international terrorism but also a way for democratic mobilizations. Keywords: Multiterritoriality, zone-territories, network-territories, exclusion agglomerates, Al Qaeda.
Terra Livre
So Paulo
Ano 18 , vol. I, n. 18
p. 37 - 46
JAN.-JUN./ 2.002
ROGRIO HAESBAERT
O objetivo bsico deste trabalho debater algumas propostas em torno da organizao do espao mundial num perodo de intensas transformaes e de des-ordem poltica, econmica e cultural como este em que vivemos. Partimos do princpio de que o espao mundial contemporneo se organiza multiterritorialmente em torno de trs elementos ou manifestaes geogrficas concomitantes: os territrios-zona, mais tradicionais, prevalecentes na lgica poltica, especialmente no princpio territorial que rege os Estados-naes; os territrios-rede, majoritrios na lgica econmica das grandes corporaes globais, e aquilo que denominamos os aglomerados humanos de excluso, espaos representativos da lgica excludente que relega muitas reas do planeta a uma espcie de desordem scio-espacial. fundamental destacar, desde o incio, que esses trs elementos no so mutuamente excludentes, mas integrados num mesmo conjunto de relaes scio-espaciais, ou seja, compem efetivamente uma multiterritorialidade ou uma espacialidade complexa, somente apreendida atravs da justaposio dessas trs noes ou da construo de conceitos hbridos como o de territrio-rede. Ao final, a organizao terrorista Al Qaeda ser utilizada para exemplificar essa nova desordem scio-espacial, na medida em que conjuga um vasto territrio-rede global alicerado em clulas flexveis de base local e o apoio da territorialidade mais tradicional de alguns Estadosnaes, ao mesmo tempo em que busca adeptos entre os aglomerados de excludos em reas desoladas como o interior do Afeganisto. Em primeiro lugar, cabe-nos questionar sobre a dinmica scio-espacial que abrange a escala mundial como um todo, ou seja, sobre as novas formas possveis de regionalizao. O capitalismo globalizado de acumulao flexvel (Harvey, 1989) e sua incorporao efetiva do planeta como um todo no provocou a pretendida homogeneizao geogrfica. Pelo contrrio, sua dinmica des-equalizadora combina-se com o reativar de identidades territoriais mais fechadas e com o reforo de algumas entidades territoriais nacionais, inclusive no espao do ex-bloco socialista. Muito mais do que um processo unilateral de globalizao trata-se de uma dinmica globalfragmentadora (Haesbaert, 1998) e/ou de glocalizao (Robertson, 1995; Swyngedouw, 1997) - mais um conceito hbrido forjado na imbricao de outros, mais claramente definidos no caso, a globalizao e a localizao ou, para outros, regionalizao ou fragmentao. A inexistncia de coerncias espaciais suficientes para um mapeamento do mundo em termos de reas contnuas coloca um aparente impasse. Alguns autores ainda mostram a validade, pelo menos parcial, dessas divises, sejam aquelas propostas em termos poltico-econmicos (como os blocos internacionais de poder, em Haesbaert, 1990) ou em termos culturais (como na polmica diviso do mundo em grandes civilizaes proposta por Huntington, 1997). Mas a verdade que, cada vez mais, fortalecem-se dois processos incompatveis com uma regionalizao em moldes tradicionais: - primeiro, a crescente globalizao (em rede) dos mais diferentes fenmenos, da ordem econmico-poltica s organizaes culturais, dos circuitos legais aos ilegais - o fato destas redes globais nem sempre estarem claramente conectadas entre si sugere a possibilidade de uma regionalizao global em rede (Haesbaert, 1999)1; - segundo, a fragmentao a um nvel micro ou local, o local servindo tanto de refgio resistente globalizao quanto como microcosmo dos processos de glocalizao, j que o 38
Introduo
Novos processos de regionalizao
capitalismo reproduz sua dinmica desigual numa profundidade nunca vista, deslocando relaes como as de centro e periferia para escalas muito menores (ou maiores, no sentido cartogrfico do termo). Alguns autores como Edgar Morin acreditam at mesmo na constituio de um territriomundo (Morin, 2002). Este, contudo, no seria uma condensao de todas as dimenses sociais, amalgamadas pela concretizao da idia de uma Terra-Ptria (Morin e Kern, 1995), mas a consolidao de uma infra-estrutura material especialmente em termos de redes de transporte e comunicaes. Morin acredita que o mundo dispe de um territrio (noo questionvel, na medida em que se reduz s bases materiais), de uma economia e mesmo de uma cultura mundial, mas no dispe ainda de dispositivos essenciais de regulamentao econmica, poltica, policial e da biosfera, ou seja, temos as infra-estruturas, mas no as superestruturas (Morin, 2002, p. A-17). Esta dinmica complexa de globalizao-fragmentao incorpora velocidades que permitem um nvel indito de transformao e recomposio scio-espacial, em parte, graas aos meios tcnicos facilitadores de contatos instantneos (no ciberespao) e mobilidade fsica acelerada. Massey (1998), a partir da anlise da regio sul da Inglaterra, prope repensar a regio e para isto sugere uma interessante composio que alia a materialidade do espao econmico e as representaes criadas sobre a regio, as interconexes regionais e a diferenciao intra-regional, as continuidades e as descontinuidades espaciais, onde interessam mais os tipos de ligaes (interregionais) do que os tipos de fronteira. E completa: Dificilmente a regio ter, coerentemente integrados, aspectos diversos como atividades econmicas, aspectos de cultura, estilo de vida e classe. (p. 57) Desta forma, regionalizar significa encontrar determinadas coerncias ou coeses que no excluem outras e admitem tambm a existncia de vazios (ou buracos, nos termos de Massey). Em outros termos, ao lado do desenho em rede (os territrios-rede) e em rea (os territrioszona) teramos as reas excludas destes processos mais ordenados, a que chamaramos aglomerados humanos de excluso. Uma das formas de regionalizar o mundo contemporneo aquela que considera as trs concepes ou os trs elementos de composio do espao geogrfico acima aludidos. Ao invs de uma regionalizao baseada num nico padro de organizao do espao, em termos de superfcies ou reas, introduzimos assim uma viso mltipla, envolvendo uma lgica espacial areal (Berque, 1982) ou zonal, onde se forjam territrios tradicionais ou territrios-zona; uma lgica reticular composta por redes ou territrios-rede, e uma lgica scio-espacial mais complexa, mal definida (algo i-lgica), constituda pelos aglomerados humanos de excluso. Embora esta discusso merea um aprofundamento maior, sintetizamos aqui algumas consideraes sobre estes trs elementos. Raffestin (1988, 1993 [1980]) afirma que o territrio composto de trs invariantes bsicas, os ns, as malhas ou tecidos e as redes, cujo domnio varia
1. Se antes a regio podia ser vista de forma contnua, como unidade espacial no fragmentada, hoje o carter altamente seletivo e muitas vezes pontual da globalizao faz com que tenhamos um mosaico to fragmentado de unidades espaciais que ou a regio muda de escala (focalizada muito mais sobre o nvel local, onde ainda parece dotada de continuidade) ou se dissolve entre reas descontnuas e redes globalmente articuladas. Nesse caso, uma proposta interessante seria realizar uma regionalizao global em rede, onde poderamos distinguir territrios-rede de mltiplos agentes, como os que envolvem as grandes disporas de imigrantes, os circuitos do narcotrfico, do contrabando, do sistema financeiro, do turismo internacional etc. Eles funcionam integrados ao sistema-mundo mas tm importantes especificidades que permitem uma leitura geogrfica particular de suas atuaes. (Haesbaert, 1999, p. 31)
Territrios-zona, territrios-rede e aglomerados de excluso
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ROGRIO HAESBAERT
conforme o perodo histrico que estivermos analisando. Se nas sociedades tradicionais dominava a invariante malha (em forma de reas ou superfcies), no mundo moderno contemporneo dominam as redes. Lvy (1993), por sua vez, trabalha com duas mtricas, a mtrica territorial, de carter mais horizontal, e a mtrica das redes, mais verticalizada. A ocupao agrcola do solo, por exemplo, seria tpica da reproduo de uma mtrica territorial. Coincide assim com a lgica espacial dominante nas sociedades tradicionais. No meio tcnico-informacional (Santos, 1985), muito mais fluido, a mtrica reticular a que d as cartas em termos de organizao do territrio. Temos assim um caminho que remonta aos primrdios da Geografia, pois se confunde com a prpria histria da disciplina o reconhecimento de que o espao (ou o territrio) conjuga lgicas mais horizontalizadas ou em superfcie e lgicas mais verticalizadas ou em pontos e linhas (redes). O que haveria de novo, hoje, seria, em primeiro lugar, a predominncia, indiscutvel, da forma rede, seja ela vista como distinta do territrio (como no raciocnio de Jacques Lvy), seja ela vista de maneira indissocivel (como no territrio-rede discutido em Haesbaert, 1994; Souza, 1995 e Veltz, 1996). Alm disso, o nvel de excluso scio-espacial, nunca to pronunciado, sugere a formao de espaos que no configuram uma lgica ou uma mtrica clara, mas espaos muito complexos e extremamente frgeis em termos das territorialidades e/ou redes que incorpora, formando aquilo que denominamos aglomerados humanos de excluso. Embora territrios-zona e territrios-rede geralmente se sobreponham, sua representao espacial mais ntida do que a dos aglomerados de excluso. Variando a escala, por exemplo, podemos visualizar ora os territrios-zona, ora os territrios-rede, os primeiros constituindo pontos de articulao ou de conexo para os segundos. Quanto aos aglomerados de excluso, eles se manifestam tanto de forma muito fragmentada, nos interstcios da sociedade (famlias de semteto vagando pelas cidades, por exemplo) quanto de forma contnua, em reas maiores (como nos grandes acampamentos de refugiados). Seu carter transitrio e mvel que dificulta uma idia mais clara de sua configurao espacial. A melhor evidncia disto a mudana constante dos mapas da ONU representando a distribuio dos refugiados em todo o mundo. As lgicas espaciais que podemos denominar, simplificadamente, de zonais, reticulares e complexas, so lgicas imbricadas que admitem, assim, o tempo inteiro, sobreposies. Poderamos mesmo dizer que se tratam de trs leituras concomitantes do espao contemporneo, cada uma tendo sua especificidade no processo de construo e destruio de territrios (ou, de forma sinttica, de des-re-territorializao). Por isso as noes de destruio e reconstruo de territrios sero fundamentais nesta anlise. O mundo contemporneo sofre um processo de complexificao nunca vista em termos de dinmica territorial. O discurso da desterritorializao uma evidncia disto (Haesbaert, 1994, 1995 e 2001; OThuatail, 1998; Mitchell, 2000). Em meio dificuldade de compreender a nova dinmica, apela-se para discursos simplistas como o do fim dos territrios (Badie, 1996) e at mesmo o do fim da geografia (Virilio, 1997). Na verdade vivemos, muito mais do que o domnio da desterritorializao, a construo de territrios mltiplos e a possibilidade de vivenciar uma multiterritorialidade. Em trabalho anterior (Haesbaert, 2001c) distinguimos estes dois termos. Territrios mltiplos seria o termo mais adequado para indicar a convivncia, lado a lado, hoje, de diferentes lgicas de territorializao, enquanto multiterritorialidade seria mais apropriado para dar conta da sobreposio de lgicas territoriais, seja no interior de uma mesma escala geogrfica, seja pela sobreposio de lgicas territoriais que ocorrem em escalas distintas (Haesbaert, 2001c:72) 40
A multiterritorialidade
(...) a multiterritorialidade contempornea, to enaltecida por alguns, deve ser interpretada em sua dupla face: a reterritorializao pode ser libertria, sugerindo opes e contrastes, permitindo a livre manifestao de identidades e ao mesmo tempo opressora, quando se fecha, voltando-se apenas para seus iguais e ignorando o dilogo e o confronto renovadores. Trata-se a de uma fragmentao pela supervalorizao do territrio. Por outro lado, a fragmentao pela valorizao das redes e da globalizao, a todo momento, impelindo-nos a rpidas mudanas de escala (e, conseqentemente, de parmetros identitrios) tambm pode ao mesmo tempo gerar a insegurana e o medo, fragilizandonos, ou o desafio e o conflito, no sentido de permitir mltiplos pertencimentos, a vivncia concomitante de mltiplas identidades. (Haesbaert, 1997:271) Aquilo a que denominamos territrios mltiplos pode ser desdobrado em diferentes tipos de territorialidade, dependendo da sua abertura para o exterior (lembrando o conceito de territorialidade de Robert Sack [1986] como controle da acessibilidade). Duas reflexes anteriores representaram tentativas neste sentido. Na primeira delas (Haesbaert, 1997, p. 263), distinguimos entre territrios-clausura, muito mais arraigados e de fronteiras mais fechadas; territrios constringentes, capazes de impor certas resistncias penetrao de fluxos mais amplos (em rede); e territriossuporte ou territrios-rede, quando servem basicamente como patamar (de carter administrativo ou funcional) subordinado a interesses (na forma de redes) externos, sustentando ou fortalecendo as redes da diviso social do trabalho. (p. 264) A este sentido de territrio-rede mais como suporte das redes devemos destacar hoje a prpria configurao em rede do territrio (Souza, 1995). Uma outra distino foi a que fizemos em Haesbaert (2001c), onde identificamos quatro tipos principais de territorialidades ou de processos de territorializao:
Assim, a multiterritorialidade se realizaria tanto na sua forma passiva, permitindo a partir de um mesmo local o acionar (ou mesmo o controle, via Internet, por exemplo) de mltiplas escalas territoriais, quanto na sua forma ativa, com o deslocamento fsico extremamente facilitado para quem tem acesso permanente aos meios de transporte mais rpidos. Tudo isso, claro, facilitado graas ao acesso aos pontos de conexo s redes (ou aos territrios-rede) dos circuitos globalizados. Na verdade o que distingue mais claramente este carter entre uma multiterritorialidade ativa e passiva a condio de classe de quem dela participa: muito diferente a situao do pobre que recebe passivamente o mundo dentro de casa via tev (com apenas algumas opes para mudar de canal), e a do capitalista que, via Internet, controla seus negcios em distintas partes do mundo. No primeiro caso poderamos dizer que a compresso espao-tempo, nos termos de Harvey (1989), um processo de glocalizao (relaes global-local) em que o global se impe quase que unilateralmente sobre o nvel local. No segundo caso, o sentido da glocalizao muito mais efetivo, na medida em que h uma resposta a nvel local capaz de influir nos processos globais, numa espcie de alongamento espao-temporal local-global, nos termos de Giddens (1991). Reconhecer mltiplos territrios significa admitir a existncia de distintas formas de conceber e de vivenciar a territorialidade, que depende muito da condio cultural e de classe de cada grupo social. importante lembrar que esta multiterritorialidade no em si positiva ou negativa:
a. Territorializaes mais tradicionais e exclusivistas, que no admitem sobreposies de jurisdies e defendem uma maior homogeneidade interna, como a lgica clssica do poder e controle territorial dos Estados naes, tanto aqueles construdos sobre a idia da uniformidade cultural quanto os Estados pluri-tnicos, mas que buscam diluir a pluralidade tnica pela inveno de uma identidade nacional comum. b. Territorializaes fechadas, ligadas aos territorialismos2, que no admitem nenhuma pluralidade de poderes e identidades culturais, como a lgica dos talibs afegos e a das solues territorial e socialmente fragmentadoras dos conflitos bsnio e palestino. 41
ROGRIO HAESBAERT
Fica claro que, enquanto nos dois primeiros casos ainda domina a concepo de territrioszona, os dois ltimos se aproximam da concepo de territrios-rede, concepo hbrida que alia a relativa estabilidade de espaos locais como as bases ou clulas de uma organizao ilegal e a flexibilidade das redes, com seus fluxos de vrias ordens. Embora reconheamos que uma parcela crescente de indivduos participa de uma multiterritorialidade cada vez mais efetiva, com a opo de acionarem diferentes territrios, com ou sem mobilidade fsica (percorrendo redes ou, mais passivamente, ativando conexes), enfatizaremos aqui a anlise desses territrios mltiplos que se alternam e/ou que se sobrepem de forma concreta na face da Terra. Utilizaremos para isso um exemplo bastante conhecido e atual, a constituio da rede terrorista Al Qaeda, sob a direo de Osama Bin Laden, a fim de demonstrar como as mais diversas noes de territrio aparecem imbricadas numa mesma organizao social. No nosso ponto de vista, grande parte da eficcia da organizao terrorista Al Qaeda, pelo menos at os atentados de 11 de setembro, deve-se ao fato de ela saber usufruir, ao mesmo tempo, da multiterritorialidade (em geral privilgio das elites planetrias, das quais Bin Laden fazia parte) e dos mltiplos territrios (ou formas de territorialidade) vigentes na atualidade3. muito conhecida a agilidade com que estes grupos mobilizam seus membros atravs de clulas espalhadas por quase todo o mundo, ativadas e desativadas com uma facilidade surpreendente. Parte desta agilidade se deve ao acesso s redes tcnico-informacionais contemporneas e aos investimentos mantidos pelo grupo, especialmente em setores ilegais da economia. Outro fator, igualmente, a utilizao de espaos no-especficos, como residncias em meio a bairros de classe mdia em grandes cidades, e a multifuncionalidade das clulas, que podem ficar desativadas durante muito tempo, ou ser ativadas somente para arrecadao de fundos ou para atividades pacifistas. Algumas caractersticas centrais da atuao da Al Qaeda demonstram bem como ela incorpora traos muito atuais da territorialidade, alm da flexibilidade e da multifuncionalidade acima aludidas. Sabe-se que nunca, como hoje, o territrio incorporou uma dimenso simblica. Os atentados terroristas atingindo alvos no exatamente militares, mas carregados de simbolismo
. Lembrando que territorialismo definido por Brunet et al. (1993) como o mau uso da territorialidade, derivao pela qual se sobrevaloriza um territrio de pertencimento, ao ponto de pretender excluir toda pessoa considerada como estrangeira. Aparece assim associado a terrorismo e a uma viso animal de territrio naturalizada, inquestionvel, ou seja, sem historicidade (p. 481). 3 . Utilizamos como base emprica para estas consideraes artigos de jornal levantados desde os atentados de 11 de setembro de 2001 (jornais Folha de So Paulo, Jornal do Brasil, O Globo e Courrier International), documentrios de televiso, sites da Internet e livros em estilo jornalstico (raros em portugus), especialmente Bodansky (2001) e Carmo e Monteiro (2001).
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c. Territorializaes mais flexveis, que admitem ora a sobreposio (ou a multifuncionalidade) territorial, ora a intercalao de territrios - como o caso das territorialidades diversas e sucessivas nas reas centrais das grandes cidades, organizadas em torno de usos temporrios, entre o dia e a noite (Souza, 1995), ou entre os dias de trabalho e os fins de semana; d. Territorializaes efetivamente mltiplas, resultantes da sobreposio de funes e controles, como nas novas formas de gesto multi-escalares em que comeam a se conjugar nveis locais, regionais, nacionais, mega-regionais (ou de blocos) e globais. (Haesbaert, 2001c:72)
A multiterritorialidade da organizao Al Qaeda
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frente ao poderio norte-americano (ou, para outros, ocidental), uma clara evidncia de que importa cada vez mais o espao enquanto representao, como portador de significados, como referncia simblica. O espao das torres gmeas do World Trade Center, prdio mais alto de Nova York, de certo modo vista como a capital econmica do mundo, e o prdio monumental do Pentgono, sede dita inviolvel do comando do maior circuito de poder poltico-militar do planeta, falam por si. Outra caracterstica contempornea muito evidente na construo da territorialidade o domnio dos territrios-rede, que permitem muito maior mobilidade e flexibilidade, onde o controle sobre as pessoas se d muito mais pelo controle de pontos estratgicos que conectam redes do que pelo domnio de grandes reas ou zonas (como a lgica dominante do poder estatal). A Al Qaeda tem como estrutura bsica clulas ancoradas em pontos-chave em diversos pases do mundo, da Amrica do Sul s Filipinas. No sua preocupao o comando de reas contnuas, embora ela utilize o apoio logstico de alguns Estados-naes comprometidos, aberta ou veladamente, com os seus propsitos. interessante notar que mesmo estes pases so quase sempre pases de territorialidade instvel e pouco slida, como a Somlia (dividida em pelo menos trs unidades polticas), o Sudo (com a mais longa guerra separatista da frica) e o Afeganisto exatamente os trs pases que acolheram Osama Bin Laden aps sua sada da Arbia Saudita. Algumas evidncias da importncia da estruturao em rede para a Al Qaeda est na mobilizao fsica de milhares de jovens de todo o mundo que afluam ao Afeganisto4 e na utilizao dos circuitos do capital internacional comercial e financeiro - das redes ilegais de comercializao de diamantes em Serra Leoa e de lavagem de dinheiro na Irlanda e na Sua aos investimentos nas bolsas de valores. Dados divulgados pela CIA previam em 250 milhes de dlares a fortuna de Bin Laden e em 3 bilhes o movimento da rede financeira cujos lucros sustentariam as aes do grupo, envolvendo doaes de voluntrios ricos de vrios pases e diversos governos estatais. Pelo seu carter muito mais difuso, fragmentado e descontnuo (mas no desarticulado) no espao geogrfico, o terrorismo constitui um dos mbitos ilegais mais perversos da globalizao, e seu produto direto. interessante lembrar que as conexes de uma rede como a da organizao de Bin Laden vincula os territrios mais excludos do processo globalizador, como os do interior afego, at as mecas do capitalismo global, em Manhattan. Embora tambm possa surgir em reas centrais do capitalismo mundial, nas reas mais pobres e excludas (os aglomerados humanos de excluso) que a rede do terrorismo de fundamentao religiosa pode se ver legitimada, como portadora das ltimas esperanas de quem simplesmente no tem mais nada a perder. Finalmente, como j afirmamos, a territorialidade se caracteriza hoje pela sobre/superposio de vrios tipos de territrio ou pela possibilidade de acionar estas vrias modalidades. Se o alvo da organizao de Bin Laden eram espaos carregados de fora simblica e se o movimento se organiza em territrios-rede de alcance global, suas bases podem estar nas velhas manifestaes do territrio como abrigo ou como proteo fsica dos grupos sociais. As cavernas do Afeganisto so o exemplo deste velho territrio5. O apoio do Estado-nao e de suas fronteiras se alia aqui com a proteo do meio fsico, na mais elementar das relaes do homem com o territrio, no sentido dos recursos que a natureza proporciona para a sua sobrevivncia e/ou segurana.
4 . Dados recentes obtidos por jornalistas do The New York Times permitiram identificar os seguintes pases de origem dos jovens que treinaram no Afeganisto talib, inspirados por Bin Laden: Paquisto, Uzbequisto, Turcomenisto, Tadjiquisto, Quirguisto, Sria, Egito, Marrocos, Arglia, Jordnia, Turquia, Iraque, Kuwait, Arbia Saudita, Imen, Sudo, Somlia, Bsnia, Bangladesh, China, Filipinas, Rssia, Reino Unido, Canad e Estados Unidos (cf. artigo Documentos revelam cotidiano da Al Qaeda, Folha de So Paulo, 24.03.2002).
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At mesmo uma potncia como os Estados Unidos protelou o mais que pode a penetrao por terra no Afeganisto, preferindo deixar a cargo das tropas locais da Aliana do Norte a ocupao do terreno. A exemplo dos russos, temiam entrar numa guerra que, tal como no Vietn, apesar de uma ecologia completamente diversa (das florestas tropicais para o deserto de alta montanha), oferece empecilhos muito srios ocupao e ao deslocamento. Por outro lado, a rede terrorista faz uso tambm das articulaes possveis entre mltiplas escalas / mltiplos territrios. Temos ento no uma dinmica do terror desterritorializada, por aparentemente no dispor de bases fixas e de continuidade fsica para a sua consecuo, como querem alguns. Tratam-se de organizaes muito bem estruturadas, com uma estratgia territorial bem montada em termos de um territrio-rede, mas que de modo algum funcionam alheias s outras formas de organizao territorial, ora se conjugando com Estados-naes, ora com poderes locais, ora com redes globais. Apesar de mvel, relativamente fluido, descentralizado e espacialmente fragmentado, o terrorismo internacional dispe de uma articulao complexa e multiescalar que aciona vrios tipos de recursos territoriais, desde a base fsico-natural como a que dispem os seguidores de Bin Laden no Afeganisto at as redes tcnicas mais sofisticadas da globalizao. Ao exemplo da Al Qaeda, podemos acrescentar o do prprio Afeganisto dos talibs. Tratado quase sempre como o exemplo de territorialismo ou de territrio fechado, voltado para dentro e unificado em torno de uma identidade cultural muito arraigada, totalmente alheio s redes da globalizao, o Afeganisto talib era na verdade muito mais complexo. Primeiro, porque seu territrio nunca correspondeu identidade tnica e/ou religiosa fechada que muitos lhe atribuam. As dificuldades do recente acordo de paz mostraram a diversidade tnica do pas e a multiplicidade dos interesses em jogo. verdade que os talibs tentaram impor a sua viso de mundo pautada na ortodoxia muulmana para todos os habitantes do pas. Mas mesmo no seu auge o movimento no abriu mo completamente de conexes com redes de escalas muito mais amplas, como a do trfico de drogas (o pas um dos maiores produtores mundiais de pio), do trfico de armas e do prprio terrorismo internacional, como acabamos de ver atravs da Al Qaeda e do refgio dado a seu lder Osama Bin Laden. Percebe-se claramente, assim, como na conexo entre territrios-zona (no caso, o estado afego), territrios-rede (os circuitos do narcotrfico, do trfico de armas e do terrorismo internacionais) e aglomerados de excluso (a maior parte da populao afeg na misria, alvo fcil para a ideologia talib e as redes ilegais da economia) que o espao geogrfico efetivamente se manifesta. Separamos estas trs noes ou elementos do espao, mas o fundamental mostrar os elos que as unem, suas sobreposies e conexes, seja em termos horizontais, numa mesma escala, seja em profundidade ou verticalmente, no sentido das mltiplas escalas conectadas em que eles ocorrem. pela capacidade de conectar estes elementos, ativando e retirando de cada um o que lhe mais vantajoso, que o megaterrorismo consegue tanto xito. Seus adeptos so capazes de utilizar, ao mesmo tempo, tanto os meios colocados sua disposio pela nova geografia da sociedade em rede (Castells, 1996) quanto da velha geografia dos territrios definidos em funo dos
6 . Embora o grupo Al Qaeda tenha feito uso de muitas cavernas naturais e tenha tirado vantagem do relevo acidentado e do clima rido do Afeganisto, devemos lembrar que suas bases principais em cavernas prximas a Kandahar no eram uma simples ddiva da natureza, mas bunkers sofisticados. Como dizem Carmo e Monteiro (2001), o projecto do bunker foi confiado, em 1998, a um grupo de engenheiros alemes. Trata-se de um sofisticado sistema de passagens e galerias, cavado na rocha at uma profundidade de mais de meia centena de metros. As diferentes seces, distribudas por vrios andares, esto ligadas entre si atravs de vrios elevadores (p. 103). A estrutura, a um preo de dezenas de milhes de dlares, foi concebida para permitir a sobrevivncia e autonomia de mais de oitenta pessoas, por um perodo de pelo menos seis meses. (p. 104)
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condicionantes fsicos do meio. A agilidade com que eles se deslocam, usufruindo as facilidades que cada um destes espaos lhes proporciona, se contrape falta de agilidade com que a lgica territorial uni-escalar dos Estados-naes ainda se move. Uma lio que o terrorismo nos traz a de que a eficcia do poder, hoje, passa pela capacidade e a agilidade de atuar nas mais diversas escalas e pelos diferentes tipos de territrio, usufruindo assim das vantagens que cada um deles proporciona. Se h algum aprendizado a tirar da lgica territorial do terror que, hoje, o poder pode estar nas mos de quem capaz de jogar com essas mltiplas escalas: do local ao regional, ao nacional e ao global. Quanto mais presos ficarmos a um territrio (ou a um dos trs elementos do espao) e a uma escala especficos, mais estaremos sujeitos a perder o poder de controlar fenmenos e aes. Retomando nossas concepes de territrio-zona e territrio-rede podemos afirmar que, a partir do exemplo da espacialidade da Al Qaeda, no , definitivamente, o territrio que se esvai, mas um tipo de territorialidade. Se definirmos o territrio, grosso modo, nos termos de Chivallon (1999), como a experincia total do espao, podemos dizer, seguindo a autora, que o territrio pode ser descartado enquanto conceito, pois esta experincia total (no sentido poltico, econmico e cultural) seria cada vez mais difcil de ocorrer. Entretanto, no nosso ponto de vista, devemos redefinir o que representa hoje uma experincia integrada (termo mais apropriado que total pois nunca total) do espao. Se no territrio tradicional esta vivncia se dava num mesmo espao, onde se conjugavam todas as dimenses sociais, hoje, nos territrios-rede em que estamos conectados, possvel uma experincia integrada quando temos acesso, como alguns membros da Al Qaeda, multiplicidade de espaos/escalas em que possvel se desdobrar a vida humana. Assim, diferentemente de Chivallon, que prope que o conceito de territrio seja substitudo pela concepo de espacialidade, consideramos que preciso redefinir o que concebemos como uma experincia integrada (ou integral) do espao. Isto significa que o territrio continua cada vez mais complexo, apresentando-se para cada grupo cultural e para cada classe social com uma configurao diferente, mas alguns (mas) deles(as) sendo capazes de vivenciar mais plenamente esta complexidade. Na verdade coexistem hoje diversas formas de experimentar integralmente o espao. Se convivemos num mundo to desigual e com uma massa to grande de excludos, evidente que vamos encontrar desde a elite que efetivamente usufrui da multiterritorialidade e da multi-escalaridade planetria, at os grupos mais fixados terra, como os indgenas e os pequenos agricultores, e aqueles quase totalmente dela excludos, como muitos dos sem-teto defendendo suas marquises ou seus abrigos em viadutos nas ruas das grandes cidades. Lutar por uma sociedade mais solidria e muito mais igualitria significa, portanto, lutar tambm pelo acesso a esta multiterritorialidade planetria, onde cada um possa acionar um territrio-rede que vai do local ao global. A esperana que a descoberta desta espcie de recurso pautado na multiterritorialidade pode estar no s a servio dos arautos do terror, como os membros da Al Qaeda, mas tambm a servio de novas iniciativas democrticas, como a do movimento zapatista de Chiapas.
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GLOBALIZAO, ESTADO E CULTURAS CRIMINOSAS1

GLOBALIZACIN, ESTADO Y CULTURAS CRIMINALES GLOBALIZATION, STATE AND CRIMINEL CULTURES
Departamento de Geografia da Universidade Federal do Esprito Santo. Correio eletrnico: claudiozanotelli@hotmail.com Resumo: Esse texto busca passar em revista as relaes entre o fenmeno da globalizao, as corporaes e os Estados na perspectiva do fato criminoso. Ele discute os aspectos da construo das leis como mecanismos de negociao da corrupo e descreve uma tipologia das diversas culturas que atravessam a sociedade e a poltica e que se combinam na apropriao que fazem os dominantes dos mecanismos do Estado-nao e de seus territrios. Concluindo levanta questes sobre a criminalizao do mundo: ser que a criminalizao dos atores locais/regionais deve ser a contrapartida necessria para uma complementaridade e uma funcionalidade na expropriao e na pilhagem dos recursos humanos, culturais e materiais do Sul pelo Norte? Palavras-chave: Globalizao, Estado, Culturas criminosas, Territrio da Lei, Territrios forada-lei.
Cludio Luiz Zanotelli
Abstract: This texte attemps to review the relations between the globalization phenomenon, the corporations and the States is the criminal fact prospect. It relates the aspects of the law constitution as a tool for corruption negotiation, and describes the characteristics of the several cultures that go through society and politics and that combine in the appropriation they do of the prevailing mechanisms in the State-nation and its territory. To conclude, it elicits questions such as the process of criminalization in the world: should criminalization of the regional subjects be the starting point needed for a expropriation functioning and complementing and for the plunder of human, cultural and material resources from South to North? Key-words: Globalization, State, Criminel cultures, Territory of the law, Out-of-law-territory
Resumen: El texto revisa las relaciones entre el fenmeno de la globalizacin, las corporaciones y los Estados desde el ngulo de un hecho criminal. En l, se discuten los aspectos de construccin de las leyes como mecanismos de negociacin de la corrupcin y se describe una tipologa de las distintas culturas que cruzan la sociedad y la poltica que se combinan en la apropiacin que hacen los que dominan los mecanismos del Estado/nacin y de sus territorios. En la conclusin, se plantean cuestiones sobre la criminalidad del mundo: ser que la criminalidad de los actores locales/ regionales debe ser la contrapartida necesaria para una complementariedad y una funcionalidad en la expropiacin y en el pillaje de los recursos humanos, culturales y materiales del Sur por el Norte? Palabras clave: Globalizacin, Estado, Culturas criminales, Territorio de Ley, Territorios marginados.
Terra Livre
So Paulo
Ano 18 , vol. I, n. 18
p. 47 - 62
JAN.-JUN./ 2.002
CLUDIO LUIZ ZANOTELLI
A sociedade do lazer que se desenvolve no Ocidente irm da sociedade do espetculo, as representaes do mundo e o simulacro do real em rede, a apropriao indbita de saberes coletivos e a rapinagem da cultura e da biodiversidade so os leitmotiv das grandes corporaes. Assim, vender uma guerra que serve certas corporaes (no caso do Afeganisto a questo do petrleo) serve, tambm, de formatao de conscincias e de extrao de lucros certos nas paranias estabelecidas coletivamente pela repetio infinita de imagens de destruio, brincando com o imaginrio coletivo. As empresas so protegidas e/ou defendidas pelos Estados de origem de seus acionrios majoritrios, em colaborao, claro, com outros grandes grupos criando oligoplios da comunicao e da informao, cartis dos laboratrios, da produo de filmes, contedos musicais, etc. Associados muitas vezes em uma grande holding que controla armamentos, qumica e petrleo. Mas, os interesses econmicos das grandes corporaes no se restringem ao mundo das imagens, das redes, dos contedos culturais e dos servios generalizados, pois o mundo ainda vive da dependncia da energia do perodo anterior. Estamos ainda na fase do petrleo, do carro, do avio, temos ainda muitas fbricas e o fim do trabalho e da cidade no para amanh. Mesmo porque devemos tomar cuidado com as aspiraes utpicas sobre o fim do trabalho, pois poderemos cair nos braos dos neoliberais que falam de um mercado sem regras onde cada um faria o que quer e estaria livre para no trabalhar, sem especificar que muitos esto livres porque na realidade no encontram trabalho e esto prontos a se submeter na maioria das vezes a salrios aviltantes. Os libertarianos, anarquistas de direita ou neoliberais radicais, assim pregam a expropriao daqueles que nada tem e que continuaro nada tendo estando fora do trabalho. Polticas pblicas de rendas mnimas destinadas aos desempregados somente esto criando pessoas assistidas e excludas, em parte, das lutas sociais. Claro um mnimo necessrio para se evitar o aprofundamento da desfiliao social, mas a poltica de trabalho e a poltica com P maisculo ou a Economia Poltica que deve mudar. A estratgia dos Estados, por meio de seus servios secretos, manter a influncia econmica de suas firmas em setores chaves para dar continuidade acumulao do capital e ao controle dos territrios. Assim, a interveno no Afeganisto que a resposta dada destruio das torres smbolos do capitalismo financeiro e da Nova Economia, um momento oportuno para se afirmar a presena americana no centro da sia, bem como de buscar desestabilizar ainda mais a Rssia, mesmo se o discurso americano e europeu parecem dizer o contrrio. Os Russos, quanto a eles, encontraram um bom motivo para apoiar a interveno americana: a guerra da Tchetchnia, tentando cortar as bases de apoio ao movimento independentista desse pas. Mas, os interesses petrolferos, tanto dos americanos como dos russos se encontram em filigrana das guerras que promovem nessas regies. Porm, associados a esses interesses petrolferos, encontramos um desejo americano de uma certa desestabilizao do continente europeu e tambm da sia e particularmente da ndia e da China, duas naes que se sobressaem no mundo atualmente. A CEE (Comunidade Econmica Europia) apresenta uma ameaa sria hegemonia americana, mesmo se eles desenvolvem uma colaborao conflituosa com os americanos. H de toda evidncia uma busca de imposio pelas armas do Imprio capitalista e em boa medida americano. E os que pagam o pato so os mais pobres, como sempre, os conflitos pipocam nas periferias para preservar o centro de uma destruio massiva que justifique uma reconstruo material baseada em antigos preceitos de re-acumulao capitalista, ainda de atualidade (infraestruturas, reconstruo do pas, etc.).
1 Esse texto foi apresentado em uma oficina organizada pela AGB no II Frum Social Mundial, realizado na cidade de Porto Alegre entre os dias 31 de janeiro e 05 de fevereiro de 2002.
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GLOBALIZAO, ESTADO E CULTURAS CRIMINOSAS
Esse apartheid social onde aqueles que so colocados fora da sociedade de consumo, mas que constituem sua base e portanto o terreno sobre a qual o reino do valor mercadoria prolifera, so a parte inferior da pirmide sobre a qual se funda o sistema globalitrio da forma-mercadoria e do dinheiro. A base de acumulao do capital tem sido reduzida contraditoriamente deixando de lado milhes de pessoas, mas essas pessoas esto, digamos assim, subintegradas ao sistema global da economia e portanto o que acontece com eles tem seus reflexos sobre a parte superior da pirmide e da crise que se repete infatigavelmente, Como nos diz Kurtz: Isto significa que o que, por um lado, num plo, aparece como uma degradao social, aparece no outro plo como uma crise do dinheiro, como crise da prpria forma do capital. E, nesse sentido ns estamos no fundo de uma ironia involuntria quando essa situao histrica designada como uma vitria do capitalismo (Kurtz,1997,p. 85).
Assim, a crise global, total, e no podemos pensar os problemas da base sem o topo, no entanto isso no pode nos servir como consolo para deixar o barco afundar, pois os sofrimentos e as hecatombes se repetem, sem retorno, pelo mundo afora e cada vez mais de maneira acentuada. Desse modo o sistema econmico mundial se passa cada vez mais dos Estado-Nao e mostra a sua lgica integradora global, de um lado [...] o sistema dos Estados Nacionais continua sendo o terreno no qual as foras da crtica se aglutinam. Por outro lado, o Estado Nacional no pode mais ser para essas foras o nico e essencial sistema de referncia. Deveramos, portanto, refletir sobre o papel que o Estado Nao desempenha na crise do sistema global. A medida em que este Estado Nacional ainda desempenha um papel, este papel parece essencialmente ser o papel da externalizao, vale dizer da transferncia dos custos da crise para os outros Estados Nacionais (Kurtz,1997, p. 85).
Ora, a importncia contraditria do Estado-Nao, demonstrada na citao acima, aponta para o fato que ele instrumento da crise e do processo de mundializaco, portanto apesar de tudo continua sendo a referncia para as sociedades no mundo atual, mas no devemos e nem o movimento social deve se conformar a suas fronteiras para levar a diante uma luta que se tornou global, da a importncia de espaos de articulao e mobilizao social como o do Frum Social Mundial de Porto Alegre. Inscrevendo-nos na externalizao indicada por Kurtz mais acima, podemos pensar que a lgica que tomou conta do Estado americano parece ser a lgica bandida. Mas essa lgica encontra ressonncia na prpria forma como se estrutura a economia de pirataria do patrimnio ecolgico, cultural e biodiverso da humanidade. Ela se respalda na forma mesmo como os chamados mercados se organizam, onde h uma conivncia e uma reversibilidade entre o dinheiro sujo e o dinheiro limpo. Os circuitos econmico-financeiros legais se sobrepem aos circuitos ilegais. H uma associao entre os capitais oriundos dos trficos e contrabandos diversos, desvio de dinheiro pblico e corrupo, reciclados nos parasos fiscais e invertidos na economia legal, e os capitais especulativos chamados legais. A prpria forma de comportamento e a relao com o Estado dos segmentos ligados s corporaes e ao capital financeiro, organizada sob a estrutura de bando de presso, o que se chama de lobby. A maneira como o Estado intervem em favor dessas empresas por meio da espionagem, da organizao de golpes de Estado, da desestabilizao territorial, etc. est ligada forma como os crimes contra o bem pblico so cometidos. Assim, as intervenes dos Estados, em nome das corporaes, esto intimamente associadas 49
criminalidade, os circuitos por onde circulam o dinheiro do chamado mundo ilegal esto em estreita relao com o mundo legal. Finalmente o exemplo de Nova York nos demonstra que as redes terroristas2 se organizam no mercado financeiro, so paridas pelas redes internacionais estabelecidas pelos Estados e as corporaes. H, depois do que descrevemos anteriormente, algumas questes que podemos nos colocar: ento o que o Estado contemporneo? Quais as funes que o Estado-nao deve cumprir? At que ponto a lei serve de divisor de guas nas aes levadas adiante pelo Estado contra o crime organizado ou o terror? Quais so os diferentes tipos de cultura que devemos investigar para ver as diferentes formas de apropriao/utilizao/penetrao do Estado pela sociedade ou partes da sociedade? H um Estado ideal? H uma forma de Estado ou uma cultura democrtica que possa suportar as presses que o Estado sofre de toda parte notadamente com a globalizao e os fenmenos econmico-espaciais que descrevemos? O Estado deve ser historicamente ultrapassado na ordem da teoria e da prtica dos movimentos sociais? Existe de toda evidncia uma crena, ou se preferirmos uma vontade poltica comum na base do Estado, isso que leva as populaes a viverem juntas num mesmo espao, em um mesmo territrio. Como dizia C. Geffray: A existncia do Estado no resulta da violncia, mas bem da crena das populaes segunda a qual o exerccio do poder do Estado procede de uma figura qualquer do ideal do bem pblico, onde somente pode se encontrar sua legitimidade. (C. Geffray, 2000, p. 21)
O Estado de Direito, os territrios da lei e os territrios fora da lei
Segundo esse raciocnio, toda legitimidade, de uma certa forma, diz respeito f. Porm, no podemos esquecer o monoplio da violncia legitima, que instituinte do Estado Moderno e que est de uma certa maneira associado crena nas instituies, inculcada nos agentes sociais. O Estado moderno segundo essa linha de raciocnio veio substituir o Estado Patrimonial, nesse ltimo o poder estava encarnado na pessoa de um Imperator, garantia o bem pblico ao mesmo tempo em que o tesouro de onde ele tirava o man devolvido a seus sujeitos. O rei encarnava a idealidade das leis, era a natureza divina do rei que garantia e fundava a legitimidade do Estado. Mas, hoje, o tesouro do Estado moderno distribudo segundo uma outra lgica, a sua repartio legal desencarnada, os cidados reivindicam a atribuio de sua parte do bem comum, esta parte no apresentada a eles como um favor, mas como um direito. Com o Estado Moderno no h mais Rei, esse ltimo teve sua cabea cortada. O que veio se colocar no lugar do Rei foi o povo soberano. Esse povo tem uma existncia simblica, um sujeito fictcio, objeto de crena como aquela do Rei soberano. Mas essa ltima crena da ordem do poltico e no do religioso. Essa crena tende a subverter todas as ordens, pois ela probe toda encarnao da lei ideal e arruna toda legitimidade dos Imperadores. Segundo Geffray, O Estado de Direito o nome de um ideal de Estado (simblico) e de um Estado ideal (imaginrio), um jogo na luta social e poltica e uma realidade institucional. Mas
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Sobre as expresses terroristas e terrorismo muito se pode dizer, mas h uma generalizao desse termo para designar os movimentos sociais contestatrios da ordem vigente e portanto suspeitos de serem terroristas, reproduzindo assim o mecanismo simblico e material das classes dominantes de todos os tempos de da criminalizao dos dominados e de toda forma de contestao da ordem estabelecida. Ver a propsito da evoluo jurdica da noo de terrorista na Europa o artigo de John Brow, Les prilleuses tentatives pour definir le terrorisme. Jornal Le Monde Diplomatique, fevereiro de 2002, p.4-5.
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as populaes que acreditam, ou que podem viver um pouco nesse Estado de Direito relativo, so aquelas Mestres do Mundo. Em geral, esses Estados, principalmente a Europa Ocidental e os Estados Unidos da Amrica do Norte, calcados em sua forma de controle econmico e militar do mundo desenvolvem tambm as representaes da verdade e da melhor forma de acessar a Democracia e o Estado de Direito. Ora, o que podemos constatar que estamos diante de lei do lobo; os Imprios, os Estados dominantes, tem tendncia a impor sua lgica de dominao pelas armas, pela hegemonia da representao cultural, etc. Essa lgica interna de respeito Democracia e externa de poder autorizar tudo e qualquer coisa tinha perdido muito de sua facilidade na Europa do ps-segunda Guerra e todo os processos traumticos de descolonizao. Muitos Estados renunciaram pelo menos abertamente a levar adiante uma poltica colonialista, mas esse discurso e essa prtica no funcionaram muito tempo, notadamente quando aplicado aos Estados Unidos da Amrica do Norte. Dessa forma, o respeito ao Estado de Direito nos pases onde a maioria da populao de confisso muulmana, e tambm em outras partes do mundo, no estimulado pelos Estados Unidos da Amrica do Norte. Mesmo no Estados Unidos as garantias formais do Estado de Direito esto sendo postas em cheque j h um certo tempo e tomaram um rude golpe com as ltimas medidas adotadas contra os suspeitos de terrorismo. Na busca de fazer valer os interesses supremos de oligoplios e de apelo a uma crena coletiva no papel do Presidente como encarnao da Ordem Pblica e do Bem Pblico, o presidente americano Bush busca como os antigos tiranos gregos se apropriar da Democracia e para isso invoca, como os Imperatores de outrora a religio, a Lei divina. O paradoxo da modernidade que descrevemos mais acima que ela associa assim lutas pelo Estado de Direito, notadamente no ps-queda do muro de Berlim, nos Estados do resto do mundo que so a Amrica Latina, passando pela frica, pela sia e pela Europa Oriental, mas na prtica no apia profundamente essas iniciativas, ou as apia de maneira diferente segundo seus interesses. Ento, a resposta a essa modernidade capenga: controle econmico e militar, monoplio da representao cultural mundial por um conjunto limitado de potncias; a volta ao religioso. A crena em um Estado de Direito, na poltica laica, comea a no surtir mais efeito face pobreza e percepo de dois pesos e duas medidas nas relaes entre Estados e entre povos. Diante de uma injustia flagrante, de guerras e disputas destruidoras estimuladas ou deixadas em estado pelos dominantes do mundo, os povos se encontram na busca de uma crena que os una, que os proteja da idia do fim, que justifique essa vida de misrias e privaes sobre a Terra. Essa geopoltica do Estado de Direito geometria varivel nos remete prpria noo da lei, do que est dentro da lei e do que est fora da lei, ou dos territrios que se encontram na lei ou fora da lei3, pois a lei que valida em um certo sentido no o em outro. Se a lei uma vontade coletiva fundada em uma crena ela no , ento, eterna, e como instrumento simblico e imaginrio pode ser operacional para fundar as dessimetrias entre os pases, seus territrios e/ou entre classes sociais no interior de um mesmo pas. Dessa maneira h uma reversibilidade dos termos da lei dependendo do ator que a institui e do local onde ela aplicada. A prpria lei pode servir de limite pelo qual sua aplicao favorece sua no aplicao. Assim, a aprovao de certas leis em muitos Estados serve de instrumento de presso e da negociao por parte daqueles que se encontram em posio dominante no campo do Estado. A disputa simblica e material pelo controle e aplicao da lei um dos campos sociais onde a luta sanguinria e sem trgua.
Os territrios fora da lei podem ser os estados de papel, lugares como as Ilhas Caiman, as Bahamas, onde se lava dinheiro a rodo, mas tambm os Estados Unidos da Amrica do Norte que no respeitam as convenes e os tratados internacionais como a conveno sobre a reduo de emisso de gs carbnico, ou mesmo no respeitam a soberania das naes e agem como gendarmes do mundo.
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Assim, a definio do crime sempre conjuntural e est submetida a uma estrutura social que usa da lei para punir queles que no se encontram dentro das normas. Esse estado de punio est intimamente associado a uma generalizao no mundo da criminalizao dos movimentos sociais contestatrios. Tem se buscado despolitizar os crimes cotidianos e tem-se criminalizado a poltica. O assassinato recente do prefeito de Santo Andr (So Paulo), Celso Daniel, um exemplo tpico dessas tentativas de despolitizao do crime, se tentou a todo custo despolitizar esse crime hediondo. Ora, independente dos motivos torpes que cercaram a execuo do prefeito no se pode varrer para baixo do tapete os crimes em srie contra prefeitos e homens polticos de esquerda e contra os lderes de movimentos sociais, particularmente, nesses ltimos tempos em So Paulo. Crimes que, diga-se de passagem, acontecem desde sempre no Brasil. Esses crimes tm haver com a poltica no sentido de luta de poder e de eliminao de pessoas representando movimentos sociais e certas prticas sociais, eles se inscrevem, tambm, numa busca aparente de desestabilizao da ordem social e finalmente so reflexos de um laisser faire da polcia do Estado, incapaz ou, em parte, conivente com o estado atual das coisas. Os crimes ditos comuns, cotidianos, que atingem dezenas de milhares de brasileiros todos os anos, as execues capitais cotidianas nas grandes cidades, so crimes polticos tambm. Esses crimes atingem preferencialmente os pobres, os moradores das periferias das cidades, os negros e jovens homens. Eles so uma forma de controle social, de inculcao do medo nas classes trabalhadoras ou desempregadas desse pas. De outro lado, pode-se pensar na criminalizao da poltica com homens polticos envolvidos em escndalos, em corrupes as mais diversas e na maioria das vezes com impunidade garantida no fim da linha, depois de um esquecimento voluntrio da mdia, os processos acabam, os presos, se houve presos, eles so soltos. Essa impunidade e banalizao do crime ajudada pelos grupos dominantes da imprensa que perpetuam o medo como forma de controle social. Tudo se passa como se quisessem realmente desmoralizar a poltica para que os que controlam o Estado continuassem dominado-o e a populao abandonasse toda e qualquer esperana na poltica. Porm, o mais grave, e que funciona como um jogo de espelho invertendo termos com relao a categoria dos polticos criminosos, a fabricao artificial e estrutural da criminalizao de movimentos sociais como o MST (Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra). Tenta-se invocar a lei para se impedir qualquer contestao legtima e poltica da ordem estabelecida. Uma sociedade pode ser interpretada como um campo de foras onde as classes sociais se disputam espaos e onde esses espaos so mais ou menos conquistados, simblica e materialmente, atravs do controle dos contedos e dos meios de comunicao, bem como dos meios de difuso de cultura, como tambm do controle dos meios de produo e do aparelho armado da polcia e da ordem socioespacial como um todo. Ora, essa ordem das coisas no eterna, no est inscrita nas coisas. Portanto, legitimo todo aquele movimento que a questiona, mesmo se para tal ele utiliza expedientes inslitos como a ocupao de terras, de prdios ou bloqueia a circulao, etc... Esses mecanismos so parte constitutiva de uma sociedade democrtica que deve viver com as diferenas e presses de toda ordem, a garantia do direito de manifestao, de pensamento e de contestao da ordem estabelecida fazem parte da plena democracia. Dessa maneira, movimentos que se opem politicamente a ordem vigente de maneira no violenta so classificados como possveis criminosos. De outro lado os crimes comuns so fetichizados e erguidos em estado de barbrie, so substantivados e individualizados, descontextualizando-se a sociedade que os produziu e onde eles foram produzidos. As noes de fato social, de que todo ato humano de natureza social, nos ajudam a entender a busca desesperada que os dominantes tem feito para encobrir a razo social da violncia. Para melhor entender, de maneira desalienada, as junes entre o legal e o ilegal, o dentro e o fora da lei, entre o corruptor e o corrompido, a relao entre o indivduo e o social, entre o 52
Estado e a sociedade, tentaremos a seguir estabelecer uma tipologia parcial para separar os diversos fios que atravessam as diferentes classes sociais e so o pano de fundo das prticas sociais dentro e fora do Estado. Essa tipologia fundada no termo cultura que aqui no tem a acepo culturalista, poderia antes at ser chamada de prticas sociais. Porm mantive o termo cultura primeiramente porque utilizei, para efeito dessa demonstrao, as posies tericas de um socilogo francs (Jean Rivelois, 2001), em segundo lugar, porque cultura uma expresso que j se consagrou como definio de prticas sociais dos diversos grupos e classes que compem as sociedades. Por dentro e atravs do Estado, fora do Estado e com a cumplicidade de seus membros, se desenvolve escala mundial, regional e local, atravs de territrios mais ou menos fludos, redes criminosas geometria varivel e de diversas ordens e interesses. Essas redes esto intimamente associadas natureza dos Estados e prpria crena nas leis estabelecidas pela sociedade atravs do Estado, elas tm se desenvolvido e tem exercido seu poder graas a periclitao da ao do Estado e prpria forma como a cultura neoliberal, tm permeado a sociedade e desenvolvido seus preceitos fundamentalistas de todos contra todos e cada um por si baseados na crena de um paraso terrestre do ganho e do lucro, preceitos que tem uma estranha ressonncia religiosa (busca de um paraso, crena dura na verdade do interesse, mo invisvel, etc. que com certeza tem suas razes nas seitas americanas que favoreceram, dentre outras determinaes, o desenvolvimento do capitalismo no sculo XIX). Porm, essa cultura no unvoca, no acontece de maneira igual em todos os lugares, pode estar presente de maneira combinada no interior das sociedades e dos Estados. Assim : Diferentes culturas polticas, geradoras de valores, de status sociais, de prticas e de socializao, esto na base dos sistemas polticos nacionais e, quando elas transcendem as fronteiras, podem fundar as relaes entre atores de diferentes pases4 (Rivelois, 2001, p.1).
As culturas criminosas
Desse modo o que caracteriza as diferentes culturas polticas que elas atravessam diferentes classes sociais. Assim, uma cultura poltica dominante promovida pelas classes polticas dominantes com vistas defesa de seus interesses particulares pode ser interiorizada pelas classes polticas dominadas. Realiza-se por meio desse expediente a inculcao nos dominados das prticas sociais dos dominantes, exerccio e prtica da violncia simblica realizada atravs dos diversos mecanismos de representao e reproduo social controlados pelos dominantes (Bourdieu, 1997). Como exemplo do que foi dito, podemos constatar que o apelo a atacar o Afeganisto da parte do presidente americano feito como uma vingana da nao inteira contra aqueles que ousaram desafiar o centro financeiro mundial, que como todos sabem, apesar dos trabalhadores que ali estavam e morreram, no representa os interesses de toda as classes dos Estados Unidos da Amrica do Norte ou do mundo. O apelo nao e a invocao de uma vingana ligam as pessoas em uma espcie de instinto de sobrevivncia, como se essa nao fosse una, monoltica. Nesse sentido essa ao nos lembra que os princpios religiosos e corporatistas se encontram na base mesmo do Estado-Nao contemporneos. A ordem nacional-territorial uma ideologia justificadora da reao do corpo da ptria contra o inimigo externo (Lacoste, 1989).
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RIVELOIS, Jean. Systmes politiques et solidarits criminelles issues dune mme culture politique. Texto apresentado em Seminrio Internacional sobre a Criminalidade em Guadalajara, Mxico, Novembro 2001. Organizado pelo coletivo de pesquisadores do Groupe de Cluny (IRD-GREITD CEDI-IHEAL). (Texto mimeografado, verso preliminar fornecida pelo autor a quem agradeo aqui por essa gentile
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Dessa forma o apelo Nao, ao Estado, serve para amalgamar as classes, escamotear os conflitos internos e externos e por uma ascese fazer nascer um sentimento de pertencimento a um destino comum que nada tem a ver com uma prtica poltica que se constri e produzida em sociedade: a grande poltica nascida na Grcia e que se estabelece na autodeterminao e na autoinstituio da comunidade poltica citadina que determina seus prprios destinos. Rivelois apresenta-nos seis ordens de culturas polticas dominantes que podem se mesclar e serem reversveis nos diversos Estados e sociedades do mundo: patrimonial-paternalista, clnica, comunitarista, burocrtica, democrtica e liberal. As redes criminosas que se servem ou penetram o Estado agiriam, segundo o autor, em consonncia com essas diferentes culturas. bom que se diga que essas culturas no visam nenhum essencialismo culturalista do crime, mas antes servem como ferramenta analtica da reproduo social e das relaes de foras inscritas no campo social. Rivelois, na sua tipologia, diz-nos que as duas primeiras culturas tm, como centro, o quadro da socializao pela famlia originria de um territrio local ou regional dominado por poderes tnicos ou feudais (patrimonial-paternalista e clnica); a terceira (comunitarista) tem por centro um quadro de socializao, o pertencimento uma comunidade, um grupo local ou transnacional baseados no estabelecimento de contratos que repousam sobre a confiana, a tica (ONG) ou os valores profissionais (as corporaes) ou sobre valores tnicos, religiosos, mafiosos ou sectrios; a quarta (burocrtica), valoriza o Partido como instncia nacional de socializao contribuindo para afirmao do Estado, tolera a ingerncia de poderes clnicos e paternalistas nos nveis locais e regionais, e pode acabar em ditadura burocrtica (civil ou militar); a quinta (a democrtica) tem como centro o quadro de socializao do indivduo em sociedade, submetido transcendncia da lei e do desenvolvimento dos valores polticos ligados aquisio da sua cidadania no interior de um sistema de direito e, finalmente, a ltima (liberal) tem como centro o quadro da socializao do indivduo no mundo, submetido transcendncia do mercado e desenvolvendo valores econmicos ligados aquisio de riqueza financeira e material a partir das empresas. As trs primeiras culturas (patrimonial-paternalista, clnica e comunitarista) se fundam sobre valores universais transcendentes (o reino de Deus ou a vida depois da morte, o costume a moral); as trs ltimas (burocrtica, democrtica e liberal) se fundam, predominantemente, sobre valores universais imanentes (a soberania, a legitimidade, o povo, os direitos do homem, o livre comrcio). No que se segue descreveremos e comentaremos essas culturas, buscando fornecer exemplos locais e nacionais e seus efeitos sobre o Estado. Uma das caractersticas dessa cultura a dvida: comunitria, das famlias, interindividual, entre Estados, dos Estados em relao organismos internacionais e aos bancos e dvidas entre mfias. Essa cultura da dvida difundida no mundo, notadamente em relao a divida que os pases do Terceiro Mundo tm com os pases do Norte. Dvida, que nunca paga: entre 1980 e 2000 em toda a Amrica Latina, os bancos privados e seus associados receberam 192 bilhes de dlares a mais do que eles emprestaram aos Estados. Os anos 1999 e 2000 foram particularmente rentveis para os bancos, pois 45% dessa transferncia lquida foram realizados nesse perodo, ou seja, 86,2 bilhes de dlares reembolsados a mais do que a quantia recebida pelos Estados.5 Se nos reportarmos aos jornais brasileiros recentes que afirmavam que mais da metade do lucro dos bancos instalados no Brasil foram realizados em 2001 com ttulos da dvida pblica, podemos concretamente ver onde esto passando os juros estratosfricos dessa dvida. Somente o maior banco privado brasileiro lucrou em 2001 perto de dois bilhes de dlares. 54
Cultura clientelista-paternalista
Esse mesmo estado de endividamento representado nas relaes escravistas de produo pelo Brasil afora, onde as pessoas, fechadas dentro de fazendas, tm uma divida infinita que no acaba nunca, nem com a morte ou a fuga. Da mesma forma dvidas so contradas pelos empregados de grandes empresas ou por empregadas domsticas, dvidas materiais e morais que muitas vezes levam meses e anos para serem pagas, mantendo os trabalhadores sob controle. A dvida um dos suportes arcaicos das relaes de dominao, ela pode ser simblica e/ou real ela cria obrigaes entre os indivduos e instituies e est na base das relaes clientelistas e paternalistas. Os grupos que a controlam, controlam tambm partes e/ou a totalidade das corporaes e dos Estados. A cultura paternalista-clientelista se manifesta no Brasil sob a forma da vingana, da morte sob encomenda, da pistolagem ou do que poderamos chamar de jagunos rurais ou urbanos encarregados de cobrar dvidas de dinheiro ou dvida de sangue que se paga com o sangue. A cultura clnica pode se insinuar por meio da tomada do poder por cls polticos nacionais, que se substituem aos cls ticos ou locais ou regionais, associados de uma maneira mais ou menos pontual cls criminosos locais ou regionais. Assim em Estados burocrticos ou liberais, o clnismo poltico pode ser colocado a servio de relaes de poder e do Estado (exemplo do Mxico, de algumas figuras clnicas brasileiras que controlam a poltica regional e parcialmente nacional: Antnio Carlos Magalhes e Jader Barbalho). Contrariamente cultura democrtica do mrito que se conquista pelo trabalho, a cultura clnica valoriza o roubo, seja por meio da apropriao forada de riquezas, segundo a lei do mais forte, seja pelo jogo que permite ao jogador, vtima da paixo, de arriscar seus bens, sua reputao e sua vida para dominar a fatalidade do acaso. A gente pode, segundo Rivelois, interpretar as corrupes burocrticas e liberais como uma forma de combinao do roubo e do jogo que leva mudana das regras desse mesmo jogo para se apropriar dos bens dos outros. Nesse ltimo caso, o risco no depende mais do acaso de um jogador comum, mas da influncia dos jogadores, o que permite, ento, de se falsear o jogo e revelar as relaes de dominao atravs do endividamento (financeiro e moral) dos beneficirios do jogo em relao queles (atores polticos pela corrupo burocrtica ou atores empresrios pela corrupo liberal) que permitiram eles de ganharem. Jogo que podemos perceber nas relaes de dependncia onde se enredaram os trficos de influncia nas negociaes de iseno e do pagamento de dvidas do ICMS (Imposto Sobre a Circulao de Mercadorias e de Servios) do Estado do Esprito Santo, com a apropriao por certos cls polticos e empresariais de parte das receitas dos impostos pagos pela populao.6 Esses jogos e essas dvidas podem levar at a morte dos atores endividados que no pagam a dvida ou no devolvem a mesma quantia que foi recebida. Isso explica o porque dos cls criminosos e as mfias terem tendncia a controlar as casa de jogos que parecem ser feitas imagem de sua cultura clnica, aproveitando, de passagem, para lavar uma parte de seus benefcios. Em resumo, a cultura clnica est ligada constituio das mfias criminosas que tendem seja a se autonomizar, seja a se infiltrar no poder poltico ou a concluir alianas com certos cls que constituem esse ltimo (como diversos casos no Estado do Esprito Santo mas tambm em outros Estados brasileiros como o Rio de janeiro, Acre, Amazonas...). Como diz Rivelois, no h dvidas que numa situao de dependncia em relao ao exterior ou de ameaa interna (desestabilizao por guerrilhas revolucionrias), um Estado Burocrti5
Cultura Clnica
TOUSSAINT, Eric. Une dette odieuse In Le Monde Dimplomatique, Fevereiro, 2002. p. 12-13.
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co ao seio do qual a cultura clnica dominante e onde os cls polticos integram os cls criminosos ou so infiltrados por eles se produzira um sistema poltico autoritrio, militar ou totalitrio. Poderamos acrescentar que uma forte desestabilizao social no Brasil poderia levar esse pas burocrtico-liberal infiltrado pelos mais diversos cls, golpes polticos autoritrios. O modo de vida comunitarista pode ser considerado como uma ultrapassagem do quadro familial que preserva a famlia como unidade de socializao e valoriza a sociedade civil contra o Estado. A comunidade, segundo Rivelois, um reagrupamento local que se reproduz de maneira mais freqente por endogamia e que pode ser ligada, por rede a outros reagrupamentos (regionais, nacionais ou transnacionais) fundados sobre os mesmos critrios de pertencimento, por exemplo, como alguns grupos das disporas (judeus, curdos, libaneses, etc.). Esse tipo de cultura, que transporta ao nvel da vida cotidiana as relaes paternalistas assim que as relaes religiosas ou tnicas de socializao (como no caso do Esprito Santo algumas comunidades de Italianos, de Pomeranos, de Tiroleses, de Libaneses, etc.), caracteriza, tambm, as organizaes mafiosas, assim que certas ONG e grupos sectrios no seu modo de funcionamento interno. Os modos de ao poltico mais comuns ligados ao comunitarismo so o nepotismo (como forma de reproduo de famlias dominantes), o uso de uma violncia defensiva, assim que a organizao de grupos de presso. Esses grupos de presso, destinados a assegurar a defesa das comunidades junto aos responsveis polticos locais, regionais ou nacionais, so freqentemente apoiados sobre associaes influentes que podem praticar a corrupo, a estratgia do compl e a Omert para ligar seus aderentes e chegar a impor suas vises ao poder (cf. a organizao religiosa influente no Vaticano, o Opus Dei e certos movimentos da maonaria). Aqui podemos fazer uma reflexo a propsito do Brasil, onde as comunidades dos pases de origem dos imigrantes so fortes e importantes, mesmo se no temos um comunitarismo segregacionista moda americana do norte. No Brasil, se os indivduos no se conformam aos quadros religiosos ou comunitrios existentes (seja tnico, seja por reagrupamento local ou grupo religioso) e/ou exista uma incompatibilidade entre a cultura comunitria excludente e a cultura democrtica includente, ou com a cultura burocrtica controlada por certos cls excludentes, haver uma diminuio do sentimento de culpabilidade, que se no compensado pela adoo de uma cultura cvica laica, favorecer o aparecimento de mltiplas formas de transgresso. Essas formas de transgresso se concretizam nas violncias cotidianas incontroladas, na banalizao da vida e da morte. A cultura liberal, que tende em direo da atomizao dos indivduos e dos grupos, se impregnou ela mesma de cultura comunitarista, esta ltima no se destina mais simplesmente s minorias, mas se impe como uma norma no somente para os dominantes, mas para o conjunto da populao integrada socio-profissional e que tem tendncia a se excluir da sociedade em adotando modos de vida separados (auto-segregao) em condomnios fechados associados centros de lazer ou centros comerciais que so destinados por cooptao populao escolhida. Como diz Rivelois, em nome do respeito das diferenas (inverso do direito diferena integrador), as polticas liberais do tudo privado tiveram tendncia no somente a reabilitar o clnismo poltico ou criminoso (lavagem e reciclagem de dinheiro), mas tambm a promoverem as culturas paternalista e comunitria e a destruir os fundamentos da cultura democrtica baseada na construVer a propsito da poltica de incentivos fiscais no Esprito Santo, a Dissertao de mestrado de Helder Gomes, Potencial e limites s polticas regionais de desenvolvimento no Estado do Esprito Santo. O apego s formas tradicionais de intermediaes de interesses. UFES, Vitria, agosto de 1998. 167p.
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A Cultura comunitarista
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o de servios pblicos (controle dos grupos privados sobre a educao, a sade ou a comunicao). Acentuam-se, assim, as desigualdades sociais e as dissociaes socio-territoriais. Associando cultura paternalista e cultura clnica em uma mediao que desemboca sobre um outro nvel de governo, a cultura poltica burocrtica, fundada sobre o favoritismo e as lealdades regionais orientadas para a construo do Estado-Nao, associa o mundo do trabalho ao esprito de famlia e leva a se dar somente valor aos engajamentos pessoais ou s solidariedades de partido em detrimento do respeito da legalidade e dos direitos do homem. Um exemplo seria o mundo asitico com a cultura confuciana modernizada que busca preencher o vazio sociopoltico com os famosos valores asiticos para garantir a estabilidade e a ordem social. Esses valores seriam apresentados como incompatveis com o individualismo, o hedonismo e os valores universais ligados ao debate pblico que caracteriza alguns pases ocidentais, mas, tambm, como possveis de ultrapassar o declnio do Ocidente. Na China o partido e o exrcito buscam encarnar essa realidade, bem como as trades, as famosas sociedades secretas. A perverso da cultura burocrtica republicana manifesta nos Estados que so governados por um partido nico ou dominante no seio de cls polticos, colocados ao servio da construo nacional. O poder concentrado, personalizado e fundado sobre a utilizao da corrupo institucional: alicerando-se nos monoplios econmicos do Estado ou na hierarquia: representantes da administrao que so habilitados a contornar ou transgredir a lei e os regulamentos, violncia ilegal, culto da conspirao. Podemos citar, dentre outros pases que so constitudos por essa cultura a Turquia, O Egito, a China, a Coria do Norte, o Vietnam, Cuba, as ex-republicas comunistas da Europa do Leste, o Mxico do PRI (Partido Revolucionrio Institucional), a Tunsia de Bem Ali e o Uzbequisto. Esses Estados so no mais das vezes corporatistas, como o Estado no Brasil sob Getlio Vargas, sob os militares e at hoje em uma certa medida. Conta-se com certas mfias e grupos criminosos que colaboraram com os representantes do poder poltico em fornecendo pistoleiros para tomar o poder dos sindicatos ou de administraes municipais/estaduais a fim de assegurar um poder poltico, econmico e social permitindo de captar uma clientela (caso de um momento recente no Esprito Santo, onde se controlavam diversas municipalidades por meio do crime como o desvio de verbas pblicas e em troca se assegurava o poder atravs da clientela , do empreguismo etc.). No quadro democrtico, a legitimidade se impe, igualmente, em virtude da legalidade, da crena em uma competncia fundada sobre o mrito e regras estabelecidas racionalmente (Weber). O exerccio da violncia delegado, pois o Estado que assegura o monoplio da violncia legal ou legitima, o que, teoricamente, deveria garantir a paz civil. A Cultura democrtica se distingue da cultura burocrtica republicana quando aparece um corte entre o povo e os seus representantes, o povo exigindo de participar mais das decises pblicas, invoca contra-poderes para reduzir o arbitrrio do Estado; esses contra-poderes sero considerados como a expresso de uma cultura democrtica. Assim, afim que a palavra do povo no seja monopolizada pelos representantes, a cultura democrtica favorece a expresso de corpos intermedirios mltiplos: os sindicatos, as igrejas, os partidos, as associaes, o mass media. Uma relao de fora com conseqncia sobre a captao de clientelas, subvenes, controles de territrios. Mas, a cultura liberal espera na virada a cultura democrtica com seu apelo a diminuio e o enfraquecimento do Estado como garantia da unidade nacional. Assim como fazem os 57
A Cultura Burocrtica
A Cultura Democrtica
neoliberais de planto e seus aclitos por meio do apelo reduo dos investimentos do Estado destinados aos setores sociais, bem como pela ao incessante que realizam contra o papel de redistribuidor de riquezas, por meio dos impostos, desse mesmo Estado. O planejamento e organizao dos territrios tambm devem, segundo esses novos apstolos, serem deixados ao encargo da livre iniciativa, encobrindo o fato que as infraestruturas no so fragmentveis e apropriveis ao infinito pela iniciativa privada, pois devem ser um continuum que atravessa o territrio e que sem a sua unidade pode se transformar num verdadeiro empecilho circulao das mercadorias, das informaes, da comunicao e, portanto, da prpria acumulao do capital. Mais uma vez aqui est demonstrada a contradio insolvel da fase atual do capitalismo que sem freios busca retirar todo o lucro possvel de espaos de investimentos conquistados ao espao pblico, exemplo da empresa Enron, negociadora de energia eltrica, e empresa cone da Nova Economia, nos Estados Unidos da Amrica do Norte, que fundou seu imprio sob uma falcatrua jamais vista nos Estados Unidos e sobre a prtica de preos abusivos nas tarifas de eletricidade em diversos estados americanos, com a cumplicidade dos poderes constitudos, notadamente os membros do Partido Republicano e do Partido Democrata americanos.7 Essas situaes podem nos levar a submeter o interesse geral e o bem comum aos interesses particulares dos corpos intermedirios dentre os quais certos grupos criminosos e mfias e assim aparecero novas rupturas e marginalizaes econmicas e dissociaes socioespaciais mais profundas que as produzidas pelo Estado burocrtico. Isso parece estar acontecendo em diversos pases do Norte a exemplo dos Estados Unidos da Amrica do Norte onde as associaes criminosas dentro da prpria economia oficial so inmeras, bem como na Frana com as grandes empresas de petrleo e de infraestruturas presentes em diversos lugares do planeta que esto envoltas em escndalos de desvio de fundos pblicos associadas partidos polticos e muitas vezes ao mundo do jogo, do futebol e, evidentemente, criminalidade financeira. Mas em alguns pases do Norte o peso da sociedade civil importante e as redes criminosas vem limitado o seu campo de ao ou desbaratados seus esquemas, mesmo se importantes personalidades polticas so acusadas formalmente de falcatruas e no so trazidas diante dos juzes, como o caso do presidente francs Jacques Chirac. Sobre ele pesam diversos indcios de desvio de verbas pblicas na concesso de obras pblicas quando era prefeito de Paris, mas sua posio de presidente da Repblica o protege de um processo aberto da parte do judicirio. Nos pases do Sul, onde a populao , na maior parte, pobre, a cultura democrtica pode se impor condio que seja combatida e limitada a influncia dos cls e dos grupos de presso que no dispem de uma legitimidade eleitoral e conservam um controle sobre a administrao e a economia. Supe, tambm, uma autonomia do aparelho judicirio e uma reciclagem e novas contrataes nesse setor, bem como da policia, para que a lei seja aplicada contra todos aqueles que utilizam a funo pblica para fins pessoais atravs da corrupo (caso dos secretrios e de diversos membros do governo do Esprito Santo na atualidade), ou usam as instituies de violncia do Estado ou a ele associadas ao servio de interesses privados ou pela conservao do poder arbitrrio dos atores da margem (caso dos policiais envolvidos em crimes ou trabalhando para certos homens pblicos ou para o setor privado, caso de complacncia com o sindicato do crime da parte do judicirio, da polcia ou da administrao). Rivelois diz-nos que a cultura democrtica fundamentalmente oposta ao comunitarismo (xenfobo, integrista, segregacionista ou de bandas), o que aparece como alternativa face mundializao liberal e s desestruturaes socio-profissionais que ela provoca. Por isso a cultura democrtica inseparvel das prticas e valores universais de cidadania e de laicidade republicana.
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Ver a esse propsito Tom Frank. Enron aux Mille et une escroqueries. Le Monde Diplomatique, fevereiro, 2002. p.24.
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A cultura democrtica em muito compatvel com a cultura liberal, que prega a transformao do mundo em um vasto mercado como condio de liberao do individuo e do desenvolvimento das sociedades pelo crescimento econmico, o que explica o crescimento das desigualdades com a evoluo da violncia nas democracias ocidentais e fora delas. a atual cultura dominante de terceirizao do poltico servio da economia, caracteriza os pases do Norte ou emergentes que renem os critrios de Estado de Direito, de quaseausncia de barreiras comerciais e um nvel fraco de impostos. Os pases do Norte constroem a sua prosperidade, diz Rivelois, aceitando de comercializar com outros pases cujos sistemas polticos so permeveis violncia arbitrria do Estado, banalizao da corrupo ou a uma reduo de seus espaos pblicos por causa de criminalizao de certas partes do territrio. A cultura liberal dos pases do Norte aplicada aos pases do Sul desemboca muitas vezes sobre o reforo da cultura clnica nos ltimos. A cultura liberal contribui, igualmente, a reduzir os espaos pblicos nos pases do Norte, dando livre curso s reivindicaes de identidades fechadas ou artificialmente construdas, o que a torna compatvel com a cultura comunitarista. Ela consiste a valorizar os critrios de competncia comercial, de competio entre os homens (violncia interindividual, flexibilidade e precarizao do trabalho) e de concorrncias entre as empresas, o que conduz a privilegiar como prticas dominantes o esprito de empresa e o driblar a lei atravs da organizao de grupos de presso. Ela tem como valor dominante o culto do dinheiro fcil e rapidamente ganho (especulao financeira e delinqncia). Ela est ligada imposio de um modelo econmico que, em numerosos pases do Sul, sob cobertura de busca de vantagens comparativas ligadas ao dumping social, leva ao aprofundamento de desigualdades sociais, interdio ou represso do direito de greve nas empresas e ausncia de proteo social legal para os trabalhadores, o que constitui uma regresso a modos de organizao do tipo paternalista. O Brasil pode se exemplificar em diversos setores e lugares do territrio com a aplicao desses preceitos. Uma das formas mais insidiosas e desestruturadoras da sociedade que a evoluo atual do liberalismo nos impe a questo dos novos contratos liberais fundados sobre objetivos partilhados, uma durao determinada, uma avaliao peridica e um interesse aos resultados, associando o patronato e os sindicatos bem como diversas instituies pblicas. O prprio Estado e as instituies internacionais (Organizao Mundial do Comrcio, Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional) estabelecem esses contratos. Mas se os contratos na sua forma cannica, como diz Rivelois, ligam as pessoas iguais tendo livremente subscrito obrigaes no mais das vezes recprocas, os novos contratos liberais tem tendncia a questionar o princpio de igualdade, fundando o controle de uns sobre os outros, como no caso da terceirizao. Eles podem tambm colocar em questo o princpio de liberdade quando eles so impostos pelas leis e permitem de organizar um poder. No caso dos contratos e objetivos que o governo realiza com o Fundo Monetrio Internacional, est clara a sobreposio desses acordos Constituio dos pases, garante do interesse geral e votada pelo parlamento depositrio da soberania do povo. Essa contratualizao da sociedade a propsito de planos de sade, de seguros etc., nos demonstra que estamos saindo do interesse geral dos regimes de participao assegurados pelas leis do pases para o enfraquecimento do Estado e uma feudalizao das relaes sociais,proliferao de autoridades independentes encarregadas da policia contratual. Essa contratualizao pode facilitar a ao da corrupo por obedecer mesma lgica da negociao local e facilitar a ao de mfias no campo poltico e econmico. Nunca se falou tanto em segurana e ao mesmo tempo se fez tanto seguro de diversas ordens (carro, casa, sade, etc.), nos pases do Norte o processo de securizao chegou s raias do 59
A cultura liberal
absurdo, o setor seguro sendo uma das principais alavancas dos investimentos financeiros e da multiplicao dos patrimnios pelo mundo afora. Talvez o discurso securitrio esteja estruturalmente ligado contratualizao financeira e securizao de toda ordem. Como setor de ponta do capitalismo financeiro, recebendo investimentos dos fundos de penso, e o setor de seguros imps um modo de segurana, favorecendo, claro, o aumento dos investimentos em segurana, bem como as prticas de demolio dos regimes de repartio do seguro social e da sade, estimulando a individualizao do seguro de vida, de sade e da aposentadoria etc. A busca de uma segurana total, de risco zero, seja na guerra como nos investimentos a obsesso do mundo econmico dominante, mas esse discurso a arvore que esconde a floresta, pois sabemos que a segurana total seja em negcios seja em guerra inexiste. Dessa forma alm de esconder interesses econmicos bem precisos no desenvolvimento dos seguros, esses discursos manifestam a vontade de um controle, utpico, totalitrio de todos os parmetros do mercado, a obsesso de um controle automtico est intimamente associada uma suposta racionalidade do mercado e a um controle sobre a morte. O fetiche da mercadoria ou do processo financeiro assim o vu de Maia que encobre o horizonte da morte. Associado morte, porm ser ter plena conscincia dela, o mundo do fetiche produtivista provoca como que uma metstase sobre o tecido social, recebendo em plena figura aquilo que tanto tenta negar, ou seja, a morte como moeda de troca do capital. Nesse sentido a busca de uma abolio da diferena, de um mercado nico e de uma negao da morte na realidade o enaltecimento da prpria morte. A violncia por meio do capital que se exercita em suas batalhas pelo mundo afora nos demonstra que o limpo engendra o sujo, o lucro a morte. Lucra-se com a morte, seja nos novos cemitrios, nos seguros de vida ou com as doenas como a AIDS ou as guerras, lucra-se tambm com o meio-ambiente e sua morte anunciada. Mas com o discurso da segurana, associado ao lucro em todos os lugares e em todos os tempos, se provoca a insegurana. A insegurana parte da estratgia do medo destilada nas cidades do mundo e particularmente no Brasil. Como resposta ao mecanismo da insegurana fabricado realmente e simbolicamente pela busca da mais-valia planetria, surge a militarizao dos fenmenos sociais, os investimentos estapafrdios em armas, em prises e em policiais, criminaliza-se os movimentos sociais, com a inverso das leis e o rompimento dos pactos sociais.8 Depois de passar em revista a evoluo do mundo contemporneo e das cidades, as polticas econmicas organizadas pelos dominantes e os liberais e ter visitado resumidamente, a partir de um texto de Jean Rivelois, as diversas culturas existentes na sociedade e as inmeras oportunidades de cruzamento que elas tm dentro do Estado, completando-o com comentrios e anlises que dizem respeito somente a mim, podemos pensar para concluir, no papel da Lei como mecanismo de simulacro nas relaes sociais. Essas Leis no so nem sempre utilizadas por aqueles que as votam e so muitas vezes votadas para exercer uma explorao e/ou uma negociao e depedrao do patrimnio pblico atravs da corrupo sob seus mais diversos matizes. Assim, Foucault, falava no sculo XIX de ilegalismo de direito, buscando qualificar o comportamento transgressivo da burguesia do sculo XIX que driblava suas prprias leis para assegurar uma circulao econ8
Concluso
Veja-se a evoluo do nmero de presos nos Estados Unidos da Amrica do Norte que passaram em 20 anos de 380 mil para 1,6 milhes de pessoas, acrescentando-se, a esse nmero, as pessoas em condicional ou liberdade vigiada, chegamos 5,4 de seres humanos que esto fichados no sistema penal americano, principalmente jovens homens e negros. Cf. sobre esse ponto Lo:c Wacquant, Les prisons de la misre, Paris : Liber-Raisons dagir, 2001. Na Europa a criminalizao dos movimentos sociais tem se estendido e os discursos americanos de zero criminalidade que escondem o verdadeiro objetivo de controle das populaes perigosas porque suscetveis de se revoltar, tem tambm penetrado a sociedade.
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mica na margem da legislao, margens previstas pelos silncios ou liberadas por uma tolerncia de fato. Como diz Rivelois: De uma maneira mais geral, podemos analisar a corrupo estrutural como resultado do fato que num sistema clientelista, a lei necessria, pois ela representa uma barreira, que para ser ultrapassada tem um preo: pode-se transgredir as leis condio de se pagar um preo9 (Rivelois, 2001, p. 30).
Aquele que fixa o preo e que se beneficia da corrupo ser o ator dominante da cadeia de poder. Mais os atores esto prximos das leis (parlamentares, juizes, policiais, etc.), mais eles so suscetveis de tolerar a transgresso e de ser ou corruptor (como no caso do Esprito Santo, extorso do ICMS, proteo de funcionrios pblicos incriminados, Leis votados no parlamento provavelmente para fazer chantagem aos empresrios ou associao com empresrios para facilitar subvenes). Mais os atores sero prximos das leis mais eles sero dominantes no seio de suas clientelas e em relao s clientelas concorrentes. Assim, podemos fazer uma distino, junto com Rivelois, entre os Estados da Lei (leis numerosas e limitativas favorecendo a cultura poltica do abuso de poder) ou o Estado de Direito, onde se prima pelo mrito e o respeito do direito sobre a busca de favores sem, no entanto, eliminar as contradies e reverses possveis no ideal de Estado de Direito. Ao nvel geopoltico, hoje, com a guerra do Afeganisto, ns percebemos que h um processo onde o centro das lutas essencialmente entre cls mafiosos e comunitarismos, lutas baseadas em um sistema paternalista e clientelista, fundadas no ptrio poder, que controlava o Estado atravs de uma ditadura e que para sobreviver se molhou em trficos de pio e de armas, bem como contou com a cumplicidade e apoios diversos dos ex-aliados paquistaneses americanos. Esse processo foi tolerado, at h pouco, por um jogo de pilhagem de riquezas minerais ou por uma geopoltica para assegurar o transporte do petrleo e a influncia americana na rea. Para no concluir esse texto, lano mais interrogaes em resposta s perguntas que foram feitas mais acima no captulo O Estado de direito, os territrios da lei e os territrios fora da lei, pois acredito que no haja respostas unvocas e acabadas sobre o problema da criminalizao internacional e sua relao com as diversas culturas que permeiam o mundo contemporneo notadamente na sua fase de globalizao perversa atual. Ser que a criminalizao dos atores locais/regionais a contrapartida necessria para uma complementaridade e uma funcionalidade na expropriao e na pilhagem dos recursos, humanos, culturais e materiais do Sul pelo Norte? Ou a guerra a soluo ltima de uma relao com bandos de toda sorte que circulam, como vimos, com apoios e cumplicidades diretas da prpria forma de cultura e de interao com os Estados, mesmo aqueles que se dizem mais democrticos e que se inscrevem em uma cultura liberal suicidaria? Ou, ainda, deveramos lutar por uma sociedade universalizada onde grassaria a igualdade entre os povos, um parlamento mundial que controlaria os fluxos de capitais, os fluxos mafiosos etc.? Ou ainda no defenderamos o Estado e o deixaramos apodrecer para construir algo de novo?! Mas nesse ltimo caso estaramos comungando com uma viso finalista da histria onde os fins justificariam os meios, uma viso escatolgica do mundo onde o presente seria uma mera
No Brasil, o investimento em segurana, e notadamente em prises tem aumentado nos ltimos anos, em So Paulo ele mais que triplicou em 20 anos sem apresentar resultados sobre a diminuio taxa de roubos e de furtos (cf. Folha de So Paulo, 27/01/2002, pg. C1 e C3). As prises se transformaram em depsitos humanos e lugar de reproduo da violncia sob o controle de bandas mafiosas com a cumplicidade de parte da polcia e dos vigilantes. 9 Jean Rivelois, op.cit., p.30.
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previso do futuro e no um movimento que engendra histria, vida, sofrimento e que o mundo vale pelo que ele ? Ou ainda acreditaramos nas promessas religiosas de um devir radioso onde concordaramos com uma transcendncia do homem e no com sua imanncia e prxis, com o espao e a sociedade como fatos sociais?
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Bibliografia
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INTEGRACIN REGIONAL Y GLOBALIZACIN. UNA REFLEXIN SOBRE LOS CASOS DEL MERCADO COMN DEL SUR (MERCOSUR) Y DEL REA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS (ALCA) DESDE UNA PERSPECTIVA EUROPEA (*)
INTEGRAO REGIONAL E GLOBALIZAO. UMA REFLEXO SOBRE OS CASOS DO MERCADO COMUM DO SUL (MERCOSUL) E DA REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS DESDE UMA PERSPECTIVA EUROPIA REGIONAL INTEGRATION AND GLOBALIZATION. A REFLECTION ABOUT THE MERCADO COMN DEL SUR (MERCOSUR) AND THE FREE TRADE AMERICAN AREA (FTAA) FROM A EUROPEAN PERSPECTIVE
Departamento de Geografa Humana-Universidad de Alicante (Espaa) Correio eletrnico: ja.segrelles@ua.es
Jos Antonio Segrelles
Resumen: La globalizacin y la integracin regional en bloques econmico-comerciales son dos procesos complementarios, que no se excluyen y que progresan a la vez como ejes bsicos del modo de produccin capitalista en la actualidad. En este contexto merecen especial atencin, por sus posibles repercusiones en la UE, el MERCOSUR y el proyectado ALCA, con un intento claro por parte de Estados Unidos de crear una zona de libre comercio que abarque todo el continente americano. La consumacin de este mercado nico supondra un duro golpe para el comercio y las fuertes inversiones realizadas por la UE en Amrica Latina, pero esta ltima tambin sufrira las consecuencias de una integracin econmica y mercantil que margina a los pueblos y omite cualquier consideracin de tipo laboral, social, ambiental o cultural. Palabras clave: Integracin regional, globalizacin, MERCOSUR, ALCA, Europa.
Resumo: A globalizao e a integrao regional em blocos econmicos-comerciais so dois processos complementares, que no se excluem e que progridem na atualidade e ao mesmo tempo, como eixos bsicos do modo de produo capitalista. Neste contexto merecem especial ateno por suas possveis repercues na Unio Europia, o MERCOSUL e o projetado ALCA, num intento claro por parte do Estados Unidos de gerar uma zona de livre comrcio que abranja todo o continente americano. A culminao deste mercado nico suporia um duro golpe para o comrcio e as fortes inverses realizadas pela Unio Europia na Amrica Latina ainda que esta ltima sofreria as conseqncias de uma integrao econmica e mercantil que margina os povos e omite qualquer considerao de tipo lavoral, social, ambiental ou cultural. Palavras chave: Integrao regional, globalizao, MERCOSUL, ALCA, Europa.
Abstract: Globalization and regional integration into economic and commercial blocs are two complementary processes, wich do not exclude each other and progress simultaneously, as the foundations of the present capitalist production mode. Within this framework, attention should
Terra Livre
So Paulo
Ano 18 , vol. I, n. 18
p. 63 - 74
JAN.-JUN./ 2.002
JOS ANTONIO SEGRELLES
La formacin de bloques regionales econmico-comerciales aparece en la actualidad como una respuesta lgica a la progresiva mundializacin de la economa y al aumento y creciente liberalizacin de los intercambios mercantiles a escala planetaria. Aunque a simple vista pueda parecer que se trata de fenmenos antagnicos y excluyentes, globalizacin y regionalizacin constituyen dos procesos que estn progresando de forma complementaria como ejes bsicos de la dinmica capitalista de nuestros tiempos, aunque siempre se debe tener presente que la creciente formacin de bloques econmico comerciales es un paso previo que intenta preparar la conquista de una meta clara: la mundializacin. John Dunning (1994) afirma que el crecimiento de las integraciones regionales en el mundo, junto con otros fenmenos, como por ejemplo la presin de las empresas a favor de la innovacin de los productos, la calidad de los mismos, la reduccin de los precios y el resurgimiento de las polticas de apoyo y fomento del mercado, es una de las causas ltimas de las tendencias globalizadoras. Para l, la globalizacin tiene una base nacional o microeconmica. Otros autores, como Francois Houtart (1994), sealan que la mundializacin est ligada al desarrollo de las fuerzas productivas y de las relaciones de produccin a nivel mundial, o lo que es lo mismo, resulta una consecuencia directa de las tendencias econmicas del planeta. Sin embargo, la opinin de Silvio Bar (1997), que a mi juicio se ajusta mejor a la realidad, considera que el fenmeno globalizador se debe a la interaccin de condiciones que se dan tanto en el plano nacional como en el mundial como resultado de circunstancias inherentes al desarrollo del propio sistema capitalista en el mundo, es decir, la globalizacin aparece en realidad como producto y agente de las tendencias histricas internacionales de acumulacin capitalista. Es indudable que el proceso de globalizacin-regionalizacin est vinculado a la reciente expansin de las grandes corporaciones transnacionales, apoyndose para ello en el avance de los transportes y las comunicaciones. Como seala lvaro Lpez (1997), la gestin global supone un refinado manejo de la economa mundial en beneficio de los intereses de las empresas, pues la complejidad de los circuitos productivos aumenta de forma directa con las posibilidades de fraccionar las diferentes etapas de elaboracin. Cada escala puede significar un aprovechamiento til de las condiciones naturales, humanas, tecnolgicas, culturales, laborales o salariales existentes en cada lugar. De ah que la homogeneizacin de las directrices socio-econmicas que supone la integracin regional y la consecuente globalizacin facilite la gestin de las firmas transnacionales, ya que desde su localizacin en un pas concreto pueden resolver el problema del abastecimiento en los dems mercados de la regin.
(*) Este artculo se enmarca dentro del proyecto de investigacin Los intercambios agroalimentarios entre el MERCOSUR y Espaa ante la liberalizacin del comercio mundial, financiado por la Direccin General de Enseanzas Universitarias e Investigacin de la Conselleria de Cultura, Educacin y Ciencia de la Generalitat Valenciana (Programa de Proyectos de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, I+D, Ref.: GV99-47-1-09) y dirigido por el autor.
Integracin regional y globalizacin: antagonismo o complementariedad?
be paid, due to its potential repercussions upon the European Union, to MERCOSUR and the FTAA project, which represent a clear attempt by the United States to create a free commerce zone comprising the whole of the American continent. Should this single market come into being, it would not only represent a serious danger to EU commerce and heavy investment in Latin America, but also this area would also suffer the consequences of an economic and mercantile integration which marginalizes peoples and has no consideration for labour, social, environmental or cultural issues. .Keywords: Regional integration, globalization, MERCOSUR, FTAA, Europe.
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INTEGRACIN REGIONAL Y GLOBALIZACIN...
Al mismo tiempo, la globalizacin lleva unida su propia contradiccin interna: la exclusin y marginacin de extensas reas del planeta a las que se les impide de hecho una insercin efectiva en el comercio y la economa mundiales. Segn Silvio Bar (1997), la historia econmica universal demuestra que las leyes del modo de produccin capitalista no buscan la plena integracin de todas las naciones dentro del sistema capitalista mundial. El grado y la naturaleza de la integracin que se da entre los pases desarrollados y subdesarrollados siempre ha estado dependiente de los intereses supremos de los primeros, los cuales recurren a multitud de estratagemas y presiones para evitar que los segundos alteren de modo sustancial su posicin en el sistema y el papel que les ha sido adjudicado por los centros de poder capitalistas, segn indica Andr Gunder Frank (1993). Por su parte, Aurelio Cebrin (1999) seala que la mundializacin crea un mundo interdependiente y desigual, dominado por los pases que ven crecer continuamente sus economas y elevar el nivel de vida de sus sociedades y forjado por grandes conglomerados financiero-industriales que anteponen lo econmico a lo social, cultural, ambiental y poltico. Pese a todo ello, las integraciones regionales son la respuesta lgica a la progresiva mundializacin de la economa y al aumento de los intercambios comerciales en el planeta, puesto que as se posibilita el logro de una insercin internacional adecuada, mejorar las relaciones mercantiles, productivas y polticas en el seno de la regin y generar mayor capacidad de negociacin de la que es factible conseguir a cada pas por separado (Alonso et al, 1996). El progresivo debilitamiento de la capacidad del Estado-nacin para planificar y llevar a la prctica polticas independientes, as como la aparicin de problemas globales cuya solucin excede la iniciativa individual de los pases, propicia la necesidad de que stos se agrupen para cooperar y desarrollar acciones coordinadas que les permitan sobrevivir en un mundo cada vez ms interrelacionado y, al mismo tiempo, excluyente. Sin embargo, una cosa es la teora y los buenos deseos y otra muy distinta la prctica y la cruda realidad, pues la experiencia demuestra que este contexto global tiene funestas consecuencias de tipo socio-econmico, financiero, poltico, cultural y ambiental sobre la mayora de los pases, ya que algunos continentes, como frica, quedan al margen del nuevo orden, mientras que otras reas del globo, como Amrica Latina, intentan con sacrificio y grandes esfuerzos conseguir una insercin eficaz en la economa y el comercio mundiales, aunque lo cierto es que a la luz de los hechos su papel, tanto en el capitalismo histrico (Wallerstein, 1988) como en su nueva faceta globalizada, se reduce a ser meros espectadores dependientes. El intercambio desigual y la transnacionalizacin de las mercancas son prcticas antiguas que caracterizan al capitalismo de todas las pocas y con toda seguridad tambin al del siglo XXI. Es decir, slo cambia la intensidad del fenmeno, las estrategias y mtodos empleados o las posibilidades tecnolgicas, pero no as la esencia del proceso y dinmica capitalistas (Segrelles, 1999b).
Es precisamente en el contexto mencionado arriba donde hay que situar el Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin Comercial y Econmica entre el MERCOSUR y la UE firmado en el ao 1995, ya que las necesidades del sistema capitalista mundial y del proceso de globalizacin abren escasas perspectivas para los agrupamientos de pases en vas de desarrollo, mientras que por el contrario fomentan la cooperacin econmico-comercial de bloques formados por naciones ricas y naciones pobres, es decir, centro y periferia. Slo as puede funcionar la vieja ley del intercambio desigual, que propicia la reproduccin ampliada del capital en los grandes centros de decisin y gestin mundiales (Crrea, 1989, 1992). 65
El MERCOSUR y los acuerdos econmico-comerciales con la Unin Europea (UE)
Las relaciones comerciales entre la UE y el MERCOSUR son las tpicas y asimtricas relaciones entre el centro y la periferia. El MERCOSUR exporta a la UE fundamentalmente materias primas, mientras que de ella importa ante todo productos manufacturados y servicios comercializables. El desequilibrio entre ambos bloques es ms ntido si consideramos que el MERCOSUR tiene en la UE a su principal socio comercial (proveedor y cliente), lo que supone una cuarta parte de sus intercambios mercantiles totales, pero por el contrario, las transacciones con el bloque latinoamericano representan apenas un 3% de todo el comercio europeo fuera de las fronteras comunitarias. Asimismo, el MERCOSUR ha concentrado durante el ltimo lustro las tres cuartas partes del total europeo invertido en Amrica Latina. Esto supone una notable presencia de empresas europeas en los sectores industrial, financiero, energtico, de transportes y comunicaciones de estos pases sudamericanos, hecho acelerado, qu duda cabe, por el proceso de privatizacin de las empresas pblicas que acompaa la creciente expansin del neoliberalismo (Gmez, 2001). Tampoco se puede olvidar la participacin de muchas empresas de la UE en la construccin de grandes infraestructuras y mejora de las ya existentes con el fin de agilizar la adaptacin de la economa del MERCOSUR al aumento de los intercambios comerciales y al proceso de globalizacin (Gmez, 1996; Mohr y Hirsch, 1996; Segrelles, 1998a). El tradicional supervit comercial de estos pases sudamericanos ha servido de excusa durante dcadas para mantener cerrados los mercados europeos a las mercancas procedentes de terceros pases. Sin embargo, hoy en da el desequilibrio se ha invertido y este comercio latinoamericano presenta situaciones deficitarias con Europa cada vez ms insostenibles, lo que denota la categrica apertura comercial del MERCOSUR y el incremento de sus compras en el exterior frente a la actitud de la UE que todava es restrictiva y discriminatoria, sobre todo por lo que respecta a los productos agroalimentarios. Lo ms grave de este hecho es que las ventas del MERCOSUR a la UE se concentran cada vez ms en los alimentos y materias primas agropecuarias (Cirio, 1997), circunstancia que agudiza la ley del intercambio desigual y asegura la dependencia de estos pases en vas de desarrollo. Esta especializacin comercial se encuentra en perfecta consonancia con una estructura econmica en la que la participacin del sector agrario en el Producto Interno Bruto (PIB) de cada pas es bastante elevada, as como con el carcter de exportadores netos de productos agropecuarios que ofrecen, pues su comercio exterior se basa de manera determinante en estas producciones, como es sabido. De ah se deduce con claridad que la cuestin agraria es la que ms controversias suscita en cualquier acuerdo comercial internacional. Los pases ricos intentan proteger su agricultura resaltando su valor social, cultural y ambiental, mientras que los pases pobres pretenden de forma legtima que el aumento de sus exportaciones agroalimentarias constituya la base sobre la que se asiente su posterior desarrollo econmico. Resulta evidente que el acuerdo MERCOSUR-UE no slo no es una excepcin, sino que surge como un caso paradigmtico de la anterior reflexin, pues la UE protege su agricultura, a veces mediante nuevos conceptos como el de multifuncionalidad rural, y excluye varios productos considerados sensibles, como los lcteos, los cereales, el azcar o la carne de vacuno, del acuerdo de libre comercio, al menos durante el periodo de transicin que se prolongar en principio hasta el ao 2005. Al mismo tiempo, el MERCOSUR no puede concebir el funcionamiento de una zona de libre mercado sin que estn incluidos las materias primas y los productos agroalimentarios. De este modo pugna para que la UE elimine las subvenciones al campo y reforme la Poltica Agrcola Comn (PAC) sin paliativos. As ha quedado de manifiesto en todas las negociaciones mercantiles internacionales que han tenido lugar durante las ltimas dcadas, desde la fracasada Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT) hasta las cuatro conferencias 66
ministeriales de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), celebrada la ltima de ellas en Qatar (noviembre 2001) con idnticos puntos de conflicto y resultados similares. Y todo ello pese a la opinin del actual presidente brasileo Fernando Henrique Cardoso, citado por Martn Buxedas (1996), que afirma que las relaciones comerciales entre el MERCOSUR y la UE son ms de complementariedad que de competencia. Sin embargo, se debe tener en cuenta que las restricciones de la UE al libre acceso de los productos del MERCOSUR al mercado europeo tienen como objetivo bsico la proteccin de su agricultura, aunque no es conveniente olvidar la exigencia de que existan intercambios desiguales y desequilibrios para que la economa de mercado funcione de manera ptima para las dueos del capital. La UE no firma, lgicamente, un acuerdo econmico-comercial con el MERCOSUR por altruismo o por una voluntad desinteresada de cooperar al desarrollo de los pases pobres, sino por dos razones elementales: competir con su mayor oponente comercial, es decir, Estados Unidos, penetrando en el rea de influencia natural norteamericana, y asegurar un mercado emergente para su productos y un terreno idneo para sus inversiones. Pese a la evidencia de los hechos mencionados, las posturas no son unnimes en la UE, como tampoco lo son en los pases del MERCOSUR. En este punto, antes de seguir adelante, es conveniente realizar algunas matizaciones que tienen mucho que ver con la creciente necesidad de dejar de utilizar a las naciones como marco de referencia en este y en otros estudios similares para sustituirlo por el anlisis del comportamiento, estrategias y relacin de las clases sociales dentro del modo de produccin capitalista, pues stas tienen intereses contrapuestos que entran en conflicto y se revelan antagnicos. La ligazn econmico-comercial entre el MERCOSUR y la UE responde en muchos aspectos de sus relaciones a la lgica tradicional de dominacin-dependencia, esquema que por supuesto tambin se repite en el propio seno de la UE y en el interior de cada pas comunitario. En este sentido destacan las recientes polticas agropecuarias europeas (Reforma de la PAC, Declaracin de Cork, Agenda 2000) que se orientan sin demasiado disimulo hacia la privacin de las fuerzas productivas al campo, convirtindolo en un espacio desnaturalizado donde los usos terciarios suplantan a la agricultura con el fin de lograr un hipottico desarrollo rural integral (Segrelles, 1998b, 2000). No hay ninguna duda de que estas polticas sern ms perjudiciales para la agricultura de los pases comunitarios meridionales, como Espaa, Grecia o Portugal, que para los socios del norte, pues se sospecha desde hace algn tiempo que el sector agrario mediterrneo puede actuar como moneda de cambio ante las presiones internacionales, sobre todo de Estados Unidos, y tambin del MERCOSUR y el Grupo de Cairns, para que la UE abra sus mercados a la competencia exterior y ante la firme perspectiva de consolidar en los pases latinoamericanos la actuacin de los sectores industrial y de servicios de la UE. Despus de todo la agricultura no tiene demasiado peso econmico en la riqueza de los pases europeos como para no considerar su sacrificio a cambio de no poner en peligro los pinges beneficios que las empresas industriales, financieras, de telecomunicaciones, de energa, de transporte y de construccin de infraestructuras obtienen en el MERCOSUR y en el resto de Amrica Latina. Parece ser que este es el objetivo, por ejemplo, de la banca espaola y de varias empresas de servicios a ella ligadas, segn ha estudiado Vctor Martn (1996). Todo ello significa que no es exagerado afirmar que el funcionamiento pleno y sin trabas aduaneras de un rea de libre comercio entre el MERCOSUR y la UE perjudicar sobre todo a los pobres de los pases ricos, o sea, a los agricultores, y beneficiar a los ricos de los pases pobres, es decir, a los grandes hacendados y exportadores, ya que las consecuencias de este proceso en el 67
MERCOSUR pueden ser nefastas, como se ha estudiado con ms detalle en dos artculos anteriores de donde proceden gran parte de las ideas contenidas en este apartado (Segrelles, 1999a, 2001). Adems del caso del MERCOSUR y de los acuerdos econmico-comerciales firmados entre este bloque y la UE, dentro del contexto actual en el que los procesos de integracin regional y de globalizacin son complementarios y progresan a la vez, destaca el proyecto del ALCA, o lo que es lo mismo, el intento de crear una zona de libre comercio comn, auspiciada por Estados Unidos, entre las tres Amricas, desde Alaska hasta la Tierra del Fuego. Pese a la existencia de ciertas reticencias por parte de diferentes grupos de agentes socioeconmicos, tanto del norte como del sur de Amrica, y de opiniones que afirman que las integraciones regionales en Amrica Latina implican contradicciones con los intereses de Estados Unidos, parece obvia la estrecha relacin que hay entre el MERCOSUR y el futuro ALCA si tenemos en cuenta que el bloque latinoamericano, formado en el mes de marzo del ao 1991, se inscribe dentro de las lneas directrices trazadas por George Bush, a la sazn presidente de Estados Unidos y padre del actual mandatario, en el plan, hecho pblico en junio de 1990, denominado Iniciativa para las Amricas, donde ya se hablaba de la creacin de una gran rea de libre comercio que abarcara a todos los pases americanos, salvo a Cuba. En junio de 1991, tres meses despus de la firma del Tratado de Asuncin, por el que se cre el MERCOSUR, estos pases latinoamericanos signaron un acuerdo con Estados Unidos (Tratado del Jardn de las Rosas 4+1) por el que se ratificaba la voluntad de eliminar trabas aduaneras mutuas al comercio y a la inversin (Arce, Rocca y Tajam, 1994). No hace falta insistir en la entelequia que representa una competencia igualitaria en las economas capitalistas, ya que los procesos de liberalizacin econmica y comercial como los que nos ocupan siempre implican la victoria del ms fuerte. Como afirma Dorval Brunelle (2001), en lo ms profundo de la ilusin librecambista anida la creencia de que las exportaciones son el motivo del crecimiento, mientras que si cada pas, o conjunto de pases, acta segn este principio, el juego se vuelve en la prctica de suma cero, al menos cuando los interlocutores se encuentran en un nivel equivalente de desarrollo. Sin embargo, ocurre todo lo contrario cuando se dan situaciones asimtricas en las que la eliminacin de las barreras arancelarias incrementan la hegemona de los fuertes y hunde todava ms a los dbiles en la dependencia y la desigualdad, impidindoles de hecho desarrollar polticas orientadas a satisfacer con prioridad las necesidades bsicas de su poblacin (alimento, vivienda, sanidad, educacin). Este es el peligro que corren todos los bloques regionales latinaomericanos, cuya integracin y posterior acercamiento puede constituir la formacin de un puzzle territorial que posteriormente culmine en una gran integracin continental que facilite la creacin efectiva del ALCA hacia el ao 2005, segn se previ en un principio. La conocida Iniciativa para las Amricas de George Bush padre (1991) fue relanzada en la reunin presidencial de Miami (1994) por el presidente William Clinton, quien proporcion la nueva denominacin de ALCA, proyecto confirmado despus en el segundo y tercer encuentro de las Amricas celebrados en Santiago de Chile (1998) y Quebec (2001), respectivamente. No obstante, el camino para la configuracin del ALCA se encuentra plagado de obstculos. Aunque los empresarios latinoamericanos, sobre todo los exportadores, apuestan por el establecimiento de la total libertad comercial entre las tres Amricas, son muchas las voces que se alzan contra una liberalizacin que supone el agravamiento del desempleo, salarios cada vez ms bajos y en definitiva mayores desigualdades sociales y econmicas. Asimismo, Brasil, locomotora
El ALCA: Una actualizacin de la Doctrina Monroe?
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econmica del MERCOSUR (70% del conjunto del bloque) y con ambiciones de liderazgo frente al resto de economas regionales dependientes de l, es bastante reticente a la apertura total de su inmenso mercado a Estados Unidos, puesto que ello puede poner en peligro sus proyectos nacionales a largo plazo, estrategia que caracteriz a las elites y gobiernos brasileos hasta en las pocas dictatoriales. De ah se deduce que no ser fcil convencer a Brasil para que acepte la creacin del ALCA, pues diversos sectores de la burguesa del pas no desean eliminar sus barreras arancelarias. Esto puede significar a corto y medio plazo la desintegracin del MERCOSUR porque mientras Brasil considera que llegado el caso, aunque nunca antes del ao 2005, las negociaciones del ALCA debera realizarlas el bloque regional en conjunto, Argentina, sumisa a los dictmenes de Washington, defiende la propuesta estadounidense de acelerar la firma de tratados bilaterales de libre comercio, estrategia que sigui Chile en noviembre de 2000 al signar un acuerdo bilateral con Estados Unidos pese a estar asociado al MERCOSUR, aunque es cierto que sin participar en la unin aduanera (Diario El Pas, Madrid, 8 de abril de 2001). Por otro lado, Estados Unidos, que de manera tradicional slo acepta participar en aquellos proyectos en los que sabe de antemano que su hegemona y dominio sern absolutos, recela ahora de una hipottica invasin de productos latinoamericanos en su mercado. Por este motivo, el Congreso estadounidense desautoriza al presidente la puesta en marcha de la denominada va rpida (fast track) para negociar nuevos acuerdos comerciales hasta que existan garantas de que se exigir a los pases de Amrica Latina normas laborales y ambientales tan estrictas como las que rigen en Estados Unidos. Resulta evidente que estas exigencias, tras acusar a los pases en vas de desarrollo de practicar un dumping social y ambiental, constituyen un mecanismo no arancelario para proteger su mercado evitando la entrada de productos latinoamericanos a bajo precio. Por otro lado, el mercado estadounidense es muy apetecible para los sectores productivos de todos los pases de Amrica Latina, pero no es menos cierto que el importante dficit comercial de Estados Unidos y la limitacin que impone la UE a sus exportaciones agroalimentarias obliga a la potencia norteamericana a redoblar los esfuerzos para ampliar sus ventas. En este contexto, la solucin para los problemas comerciales estadounidenses pasa por vender ms bienes de capital en Latinoamrica. La importancia que tiene el subcontinente para Estados Unidos se percibe mejor si se tiene en cuenta que la suma de las tres fuentes de ingresos extrados de Amrica Latina (rentas, intereses y excedentes comerciales) le permiten compensar parcialmente los desequilibrios comerciales que suponen los intercambios deficitarios con Alemania y Japn. Entre 1990 y 2000, los intercambios comerciales de Estados Unidos con Amrica Latina se incrementaron un 219 %, frente al 118 % con Asia, el 89 % con la UE y el 62 % con frica. La eliminacin de las barreras arancelarias auspiciadas por la OMC y los acuerdos regionales enmarcados en la mencionada Iniciativa para las Amricas han supuesto la rpida recuperacin del saldo comercial estadounidense durante la ltima dcada (Quartino, et al, 1992). De ah ese inters por crear un rea de libre comercio continental y la rpida difusin del concepto de mercados emergentes para catalogar a algunos bloques regionales latinoamericanos, como el MERCOSUR. Es as como debe entenderse la opinin de Thomas McLarty III, secretario de la presidencia de William Clinton y ex enviado especial para las Amricas, cuando afirma que Latinoamrica constituye una prioridad absoluta para las poltica exterior de Estados Unidos (Diario Clarn, Buenos Aires, 14 de agosto de 2001). En cualquier caso, es muy posible que el Congreso de Estados Unidos acabe cediendo a las presiones del poder ejecutivo y de las empresas transnacionales ante la creciente presencia e influencia de la UE en Amrica Latina, es decir, su mayor rival econmico y comercial. En el caso concreto del MERCOSUR, estos titubeos e indecisiones de Estados Unidos permitieron que la UE ganara importantes posiciones al firmar con el bloque latinoamericano (diciembre 1995) el 69
acuerdo econmico-comercial mencionado en el apartado anterior y cuya intencin inicial era lograr en un futuro prximo la creacin de un mercado comn con completa libertad mercantil. Dichas iniciativas, el aumento de los intercambios entre los pases latinoamericanos y de stos con Europa, as como las reticencias brasileas a la creacin del ALCA, preocupan mucho en Estados Unidos porque ello representa un obstculo econmico, poltico y geoestratgico de primera magnitud para sus pretensiones de transformar el continente americano en una vasta zona de librecambio conforme a sus propios intereses, pues desde la declaracin de la famosa doctrina Monroe en 1823, Estados Unidos sigue considerando a Amrica Latina como un asunto hemisfrico de su exclusiva incumbencia, aunque tal vez sera mejor hablar del inters de sus firmas transnacionales. Todo esto, pero sobre todo la creciente actividad de los inversores espaoles, alemanes, ingleses y franceses, que durante la ltima dcada han adquirido sectores estratgicos de la economa privatizada latinoamericana, es lo que lleva a Estados Unidos a intentar cambiar sus estrategias tradicionales, basadas fundamentalmente en el establecimiento de regmenes clientes en Amrica Latina y en el saqueo de sus riquezas naturales, para perseguir ahora una integracin a gran escala de las economas hemisfricas subordinadas. Es en este contexto en el que brota la idea de crear el ALCA, un mecanismo que permitira desbancar a los competidores europeos y asiticos y consolidar as su histrico control sobre Latinomrica. La entrada en vigor del ALCA supondra la creacin del mayor mercado nico del mundo, con 800 millones de habitantes, un PIB conjunto de 115 billones de dlares (40% del PIB mundial) y un 20% del comercio del planeta, aunque no es ningn secreto que tras estas cifras se esconden enormes diferencias y desigualdades, tanto entre los distintos pases como entre las clases sociales de cada uno de ellos. En la tercera cumbre de las Amricas celebrada en Quebec en el ao 2001 se declar que esta integracin continental facilitara el funcionamiento de unas economas abiertas y libres, el acceso a los mercados, el flujo sostenido de las inversiones, la formacin de capitales, la estabilidad financiera, la implementacin de polticas pblicas adecuadas, la consolidacin de la democracia, la adquisicin de tecnologa y la capacitacin de los recursos humanos como elementos clave para reducir la pobreza y la desigualdad, elevar los niveles de vida y promover el desarrollo sostenible (Diario El Pas, Madrid, 23 de abril de 2001), pero lo cierto es que tales discursos demaggicos no pueden ocultar una serie de graves realidades que a buen seguro tendrn consecuencias nefastas para los pueblos latinomericanos. El ALCA, junto con el denominado Plan Colombia, aparece ante todo como un proyecto estratgico y hegemnico de Estados Unidos para consolidar su dominacin sobre Amrica Latina y el Caribe, ampliar sus fronteras econmicas, asegurarse un mercado cautivo y reducir de forma indefinida a los pases del continente a la condicin de meros productores de materias primas y fuentes de mano de obra barata. Estaramos entonces ante una versin econmica actualizada de la doctrina Monroe. A este respecto puede ser muy ilustrativo el papel subsidiario representado por Mxico en el marco del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos y Canad (Acua y Alonzo, 2000). En este sentido debe entenderse el proyectado Plan PueblaPanam del presidente mexicano Vicente Fox, que extendera el sistema de maquiladoras y la influencia de Estados Unidos, as como la preponderancia de sus empresas transnacionales, hacia el sur, prefigurando as lo que sera el ALCA en el resto de Amrica Latina. Esto significa subdesarrollo permanente y aplicacin a ultranza de los dogmas neoliberales, que benefician a las empresas transnacionales y a las oligarquas locales y marginan a los pueblos, es decir, ms desempleo, salarios de miseria, desaparicin de los pequeos y medianos productores y comerciantes, mayor xodo rural, fin de la agricultura campesina, aceleracin de la urbanizacin con el consiguiente aumento de la mendicidad y la delincuencia, agudizacin del deterioro ambiental 70
al intensificar la produccin agropecuaria y predominar la agricultura comercial, empeoramiento de la situacin alimentaria (Segrelles, 2001), abandono social, destruccin de los sistemas educativos y sanitarios, desaparicin de las comunidades indgenas, emprobrecimiento cultural, prdida de identidad nacional, entre otras consecuencias que suponen de hecho una nueva colonizacin. Puede comprobarse al respecto el triste y paradigmtico caso de Argentina, pas que podra ser autosuficiente por sus grandes y variados recursos y que, sin embargo, se encuentra sumido en una aguda recesin que amenaza con la bancarrota total. La aplicacin de reformas neoliberales, la destruccin del sector pblico, la oleada privatizadora, la paridad del peso con el dlar y su clientelismo con Estados Unidos no han evitado la ruina econmica y la desestructuracin social, convirtindose en lugar de explotacin y en campo especulativo para los capitales forneos. Por otro lado no se debe olvidar que la colocacin de bienes y servicios en el mercado nacional de Estados Unidos entraa tales dificultades que perfectamente se puede aplicar el trmino de neoproteccionismo a las barreras no arancelarias que protegen el mercado norteamericano, pues este pas es firme partidario del liberalismo cuando se trata de otros mercados, pero el suyo se encuentra protegido por un sinfn de normas tcnicas y barreras sanitarias, ambientales o laborales que impiden el ingreso de las mercancas exportadas por sus competidores. Ningn otro pas del continente cuenta con semejante red proteccionista y por ello el desmantelamiento arancelario en Amrica Latina que representa el ALCA favorecera de inmediato las exportaciones estadounidenses al resto de la regin. Asimismo, pese a sus crticas a la UE y a erigirse en paladn del Grupo de Cairns, no existe en el mundo agricultura ms subvencionada que la de Estados Unidos, lo que resulta incompatible con la disciplina comercial que la OMC intenta aplicar a los dems pases asociados. Segn la Federacin de Empresarios Productores de Lcteos de Espaa, la reciente decisin de Estados Unidos de sacar al mercado internacional, a travs de empresas brasileas interpuestas, sus almacenamientos de leche en polvo a precios muy bajos gracias a las fuertes ayudas pblicas, deja sin posibilidades exportadoras a las industrias lcteas latinoamericanas y sobre todo europeas. Otro ejemplo proteccionista estadounidense es el del acero, pues sus siderurgias, obsoletas y poco competitivas, se ven perjudicadas por las importaciones de todo el mundo. Esta cuestin, que preocupa en Amrica Latina aunque slo exporte a Estados Unidos el 6% del consumo norteamericano, provoc en octubre de 2001 que el Instituto Latinoamericano del Fierro y del Acero (ILAFA) afirmara que la imposicin de cuotas o de mayores aranceles a las importaciones estara reida frontalmente con el proyecto del ALCA. El ILAFA propuso a los productores de acero y a Estados Unidos y Canad la firma del denominado Acuerdo Americano de Libre Comercio del Acero como embrin del ALCA, lo que recuerda los orgenes de la actual UE con la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) (Diario El Pas, Madrid, 28 de octubre de 2001). En la medida en que las economas de los pases latinoamericanos siguen siendo predominantemente agro-exportadoras, y dados los problemas sociales, econmicos, ambientales y territoriales que acarrean los procesos de globalizacin y liberalizacin comercial a ultranza, estas regiones, segn indica Jacques Berthelot (2000), deberan tal vez renunciar al espejismo de un librecambio con la UE y Estados Unidos, que slo sirve para enriquecer a las empresas transnacionales y a las oligarquas locales, y centrar sus esfuerzos en profundizar la integracin poltica y econmica de la totalidad de Amrica Latina y en proteger a sus agricultores y producciones mediante una preferencia latinoamericana similar a la que inspir la PAC cuando se cre la 71
Conclusiones
Comunidad Econmica Europea (CEE). A partir de la defensa y potenciacin de su agricultura los pases del MERCOSUR, en particular, y de toda Amrica Latina, en general, deberan implementar medidas que supusieran el avance efectivo de un verdadero proceso de integracin que apuntara hacia una mejor articulacin socio-econmica, con el fin de aspirar a un desarrollo regional independiente, que buscara ante todo el bienestar de sus pueblos, y no en quedar reducidos a un mero campo de accin de las firmas transnacionales de los pases ricos, o sometidos, como una eslabn ms de la cadena neoliberal, a los dictmenes de los centros de decisin mundiales. En la medida en que se trata de proyectos elitistas, pensados y realizados por y para las elites, que no tienen en cuenta a los ciudadanos, slo una integracin con caractersticas diferentes sera capaz de organizar un frente que pudiera competir en un mercado internacional dominado por los pases ricos. Sin embargo, los enemigos de esta posibilidad soberana y autnoma son poderosos e influyentes, como sucede por ejemplo con Anne Krueger, recin nombrada subdirectora ejecutiva del Fondo Monetario Internacional (FMI), que no slo se opone a cualquier tipo de proteccin para las producciones nacionales, sino tambin a la propia existencia de bloques regionales, pues en su opinin estos bloques reproducen, a mayor escala, el proteccionismo nacional y por ello deberan ser abiertos o eliminados (Diario El Pas, Madrid, 9 de septiembre de 2001). De este modo, sin proteccin alguna, a los pases pobres, que intentan agruparse para defenderse mejor y lograr una ptima insercin internacional, les quedara un nulo margen de maniobra para soportar los embates de ese neoliberalismo que pugna por eliminar cualquier atisbo de soberana nacional. As es como se consolida ese nuevo orden mundial en el que el G-7 (ahora G-8, con la incorporacin de Rusia al grupo de Estados Unidos, Canad, Japn, Alemania, Francia, Italia y Gran Bretaa) acta como un verdadero poder ejecutivo global no elegido democrticamente por los ciudadanos del mundo y con tres brazos fundamentales: uno para expandir el liberalismo por todo el orbe (OMC), otro para actuar de guardin del capital e imponer las polticas neoliberales (Banco Mundial y FMI) y el ltimo un brazo armado a escala planetaria como es la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN). Con las ideas vertidas en este artculo no se est defendiendo en modo alguno las viejas autarquas ni los nacionalismos cerrados, pues precisamente la globalizacin, o internacionalizacin, en su sentido universalista, constituye una aspiracin tradicional de la izquierda de todo el mundo. Lo que en realidad se critica es la globalizacin y el libre movimiento de los capitales y mercancas, as como el exclusivo y antidemocrtico imperio del mercado, que slo acta en beneficio de las firmas transnacionales y de las oligarquas en su bsqueda de la mxima rentabilidad en el menor tiempo posible. Y todo ello aun a costa de la ruina econmica, la alienacin humana, la desestructuracin social, la destruccin de la naturaleza y la expansin de la pobreza en la mayora de los pases, que quedan subordinados a los intereses de la acumulacin capitalista. Tanto en el MERCOSUR como en el ALCA todos los estudios, negociaciones, proyectos y opiniones consideran la libre circulacin de las mercancas y los capitales como el objetivo esencial, pero en ningn caso se habla de derechos laborales, proteccin social, identidades culturales o respeto ambiental. No hay, por supuesto, atisbos de nada parecido a una poltica de cohesin y desarrollo similar a la que ejerce la UE, ya que resulta una utopa que Estados Unidos y Canad estn dispuestos a llevar a cabo la masiva transferencia de fondos que se requerirn para atender las enormes carencias sociales y de infraestructuras de los pases latinoamericanos. Pensar, como seala Eric Hobsbawm (1998), que el comercio libre y sin limitaciones permitira que los pases pobres se acerquen a los ricos va contra la experiencia histrica y contra el sentido comn. Por s solo, el libre comercio no ser suficiente para solventar los problemas de pobreza e injusta desigualdad que padece Amrica Latina. 72
Ms que en el aumento desaforado del comercio exterior, el debate actual habra que centrarlo en otras cuestiones bsicas, ya que el logro del deseable equilibrio ente las necesidades de la poblacin, los recursos consumidos y las consecuencias ambientales de todo ello no constituye slo un problema cientfico y tcnico, sino de orden social, poltico y tico. Por lo tanto, debera ser el Estado, y no el mercado, siguiendo las tesis del Premio Nobel de Economa de 1998 Amartya Sen (Diario El Pas, Madrid, 16 de octubre de 1998), el que pusiera en marcha las polticas necesarias para conseguir un desarrollo sostenible capaz de garantizar el equilibrio ecolgico, el retroceso de la pobreza y el bienestar de las sociedades latinoamericanas.
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MUDANAS CLIMTICAS, REALISMO E MULTILATERALISMO

CAMBIOS CLIMTICOS, REALISMO Y MULTILATERALISMO CLIMATE CHANGES, REALISM AND MULTILATERARISM
Departamento de Geografia e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Ambientais da USP Correio eletrnico: wribeiro@usp.br Resumo: As mudanas climticas integram o sistema internacional por meio das reunies do Rio de Janeiro, ocorrida em 1992 e que produziu a Conveno de Mudanas Climticas, e de Kyoto, que resultou no Protocolo de Kyoto, em 1997. Nestes documentos encontra-se a expresso do interesse nacional de pases-membros. Esta premissa do realismo poltico j foi identificada na anlise da geografia poltica do aquecimento global. Porm, preciso aprofundar a discusso em ao menos trs aspectos: o princpio da responsabilidade comum, porm diferenciada, que empregado em documentos como o Protocolo de Kyoto; a tica do devir, necessria reflexo sobre qual modelo adotar diante das alteraes no clima que os especialistas indicam que esto por vir; e, por ltimo, a segurana ambiental internacional. Ao final, avalia-se a possibilidade de aplicao do multilateralismo nas rodadas da ordem ambiental internacional que tratam do clima da Terra. Palavras-chave: Mudanas climticas; geografia poltica, ordem ambiental internacional.
Wagner Costa Ribeiro
Resumen: Los cambios climticos participan en el sistema internacional a causa de las reuniones de Rio de Janeiro, en 1992, que han producido la Convencin de Cambios Climticos, y las de Kioto, las cuales originaron el Protocolo de Kioto, en 1997. En estos documentos est manifestado el inters nacional de los pases miembros. Esta premisa del realismo poltico ya ha sido identificada en el anlisis de la geografa poltica del aumento de la temperatura global. Sin embargo, hay que detenerse en, por lo menos, tres aspectos de la discusin: el principio de la responsabilidad comn, pero distinta para cada circunstancia, del cual se utiliza en documentos como el Protocolo de Kioto; la tica del devenir, necesaria reflexin sobre cul modelo adoptar frente a las alteraciones en el clima que los especialistas advierten estar a punto de ocurrir, y, por ltimo, la seguridad ambiental internacional. Al fin, se evala la posibilidad de aplicacin del multilateralismo en los encuentros del orden ambiental internacional que tratan del clima de la Tierra. Palabras clave: cambios climticos, geografa poltica, orden ambiental internacional. Abstract: The climate changes integrate the international system through meetings like the one held in Rio de Janeiro, in 1992, which created the Climate Change Convention, and the one held in Kyoto, which proceeded the Kyotos Protocol, in 1997. In these documents national interest expressions of members-countries can be found. This premise of political realism has already been identified in the global warming political geography analysis. Nevertheless, its necessary to deepen this discussions in, at least, three aspects: common responsibility principle, though
Terra Livre
So Paulo
Ano 18 , vol. I, n. 18
p. 75 - 84
JAN.-JUN./ 2.002
WAGNER COSTA RIBEIRO
differentiated, which is applied in documents as the Kyotos Protocol; the outcome ethics, a necessary reflection about which model is to be elected in the face of fore coming climate alterations indicated by specialists; and, last, the international environmental security. Finally, the possibility of introducing multilateralism theory in the international environmental order rounds. Key-words: climate change; political geography; international environmental order.
Tratar das mudanas climticas do ponto de vista da rea de Humanidades permite vislumbrar questes referentes gesto planetria dos recursos naturais e restrio ao humana. Para tal, necessrio considerar tempos naturais e tempos sociais e os desequilbrios que geram nos sistemas naturais. Neste trabalho, o leitor encontrar uma problematizao das mudanas climticas no sistema internacional baseada nas reunies do Rio de Janeiro, ocorrida em 1992 e que produziu a Conveno de Mudanas Climticas, e de Kyoto (Japo), que resultou no Protocolo de Kyoto, em 1997. Depois, feita uma anlise da regulao da ao humana em escala internacional e local luz de trs perspectivas: o princpio da responsabilidade comum, porm diferenciada, que empregado em documentos como o Protocolo de Kyoto; a tica do devir, necessria reflexo sobre qual modelo adotar diante das mudanas que os especialistas indicam que esto por vir; e, por ltimo, a segurana ambiental internacional. Ao final, analisado o sistema internacional contemporneo diante da perspectiva do multilateralismo. Desde a dcada de 1990 no pairam dvidas sobre o aumento da temperatura do planeta. A partir de uma solicitao da Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas - ONU, o Painel Internacional de Mudanas Climticas - Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) apresentou o resultado de um trabalho que contou com cerca de 300 cientistas de 20 pases confirmando uma variao positiva da temperatura entre 0,3 e 0,6 por dcada. O aquecimento foi mais intenso entre 1920 e 1940 e de 1975 at 1990. A confirmao do aquecimento do planeta ocorreu depois da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento - CNUMAD, realizada no Rio de Janeiro em 1992, o que possibilitou que os Estados Unidos, apoiados por diversos pases rabes produtores de petrleo, pressionassem pela adoo de um texto genrico na Conveno sobre Mudanas Climticas. Resultado: os pases que mais emitem gases-estufa (os principais so: o Dixido de Carbono, o Metano, o Clorofluorcarbono e o xido de Nitrognio), foram reunidos no chamado Anexo 1 e a eles coube o compromisso de manter o volume de emisses de 1990 a partir do ano 2000. O texto final da Conveno sobre Mudanas Climticas era vago o suficiente para ser aceito por unanimidade entre os participantes da reunio do Rio. Era preciso avanar, pois os resultados de nova pesquisa do IPCC apontavam as conseqncias do agravamento do efeito-estufa: derretimento das calotas polares e alterao no regime de chuvas. Pases insulares, como Japo e Cuba, ou detentores de um vasto litoral, como o prprio Estados Unidos e o Brasil, sero afetados. Os Pases Baixos que aterraram reas litorneas tambm. Enfim, a causa do controle da emisso de gases parecia avanar. Em relao ao regime de chuvas o resultado foi de outra ordem. Os estudos indicam que os pases de baixa renda e de renda mdia tero maiores problemas que os de renda alta pois estaro mais sujeitos a alagamentos em reas urbanas que recebero intensas chuvas e, pior, tero reas 76
Introduo
Entre o Rio de Janeiro e Kyoto
atualmente empregadas para a agricultura sujeitas a longos perodos de estiagem. Para este conjunto de pases as conseqncias sociais so de larga escala, podendo gerar distrbios internos graves, como a migrao para reas midas e o abandono de terras. Mas o relatrio do IPCC no esclareceu algo muito importante: quais as causas do aquecimento global? Para muitos pesquisadores estamos diante de um ciclo longo da variao da temperatura do planeta, sendo o aquecimento inevitvel e gerado apenas por processos naturais. Outros estudiosos afirmam que apesar de haver um aquecimento em um ciclo longo, ele nunca teve a intensidade verificada nas ltimas dcadas, indicando que a participao humana lanando os gases-estufa pode ter agravado a situao. Por fim, existem os que indicam a civilizao do combustvel fssil como culpada. Para este grupo de pesquisadores a Revoluo Industrial um marco fundamental na histria da Humanidade. A partir dela, passou-se a consumir inicialmente carvo mineral e depois petrleo em larga escala a ponto de afetar a dinmica climtica do planeta. Este debate ainda no possui uma posio vencedora, mas cada vez maior a lista dos adeptos de que a participao humana relevante. Por isso o princpio da precauo foi sugerido e aplicado na Conveno sobre Mudanas Climticas. Mesmo os que acreditam que o aquecimento global tem causas apenas naturais concordam que preciso evitar o aumento de gases que intensificam o efeito-estufa na atmosfera o que pode evitar a acelerao da elevao da temperatura. Apesar disso, as negociaes chegaram a um impasse: controlar a ao humana em carter internacional de modo a evitar que se agravem as mudanas climticas globais mantendo o princpio da precauo ou estabelecer uma nova srie de negcios ambientais? Esse impasse decorrente da posio dos Estados Unidos, que passada a CNUMAD se recusam a aceitar uma regulao do volume de gases-estufa que emitem. Observe na Tabela 1 a diferena entre o total emitido por aquele pas comparando com os demais grandes emissores. TABELA 1 Emisso de CO2 - Total nacional de pases selecionados em gigagramas Pas Alemanha Estados Unidos Japo Total 1990 1014501 4928900 1124532 7067933 1994 904112 5146100 1213940 7264152 1997 894000 5455553 1230831 7580384
Durante a reunio do Rio, os Estados Unidos debateram com muita intensidade o tema das mudanas climticas globais. Aproveitando-se da incerteza cientfica sobre o aquecimento que perdurava na poca do evento, propuseram, e acabaram conseguindo, aprovar um texto muito vago, como j escrevemos, sem detalhar o momento em que deveria se iniciar a reduo de gasesestufa. Mas o avano das negociaes permitiu que a data fosse estabelecida em Kyoto, em 1997. Na reunio promovida em Kyoto foram estabelecidos objetivos de reduo de gases-estufa e tambm novas possibilidades de negcios, caracterizando a ordem ambiental internacional como um conjunto de mecanismos que regulam a ao humana no planeta com perspectivas comerciais (Ribeiro, 2001). 77
Fonte: http://www.unep.org. Nov. 2001.
O Protocolo de Kyoto
No caso das mudanas climticas, em que a temtica da segurana ambiental internacional deveria prevalecer, causa preocupao o predomnio de solues de carter estritamente comerciais. Afinal, quem pode garantir que a reduo acordada em Kyoto, de que os pases do Anexo 1 devem em mdia reduzir sua emisso de gases em 5% sobre o que emitiam em 1990 no perodo de 2008 a 2012 (http://www.un.org/depts/treaty/final/ ts2/newfiles/part-boo/xxviiboo/ xxvii_7.html - Setembro de 1999) suficiente para frear um processo que pode acarretar alteraes significativas nas condies de habitabilidade humana na Terra? As mudanas verificadas no clima atual decorrem de emisses do passado. A Revoluo Industrial, quando se iniciou em larga escala o uso de combustveis fsseis para gerar energia e mover mquinas e motores, apontada freqentemente como o momento de ruptura, um marco na necessria periodizao da emisso de gases-estufa resultantes da ao humana. Pesquisadores costumam indicar que apenas 5% de reduo no so suficientes para barrar o processo de aquecimento do planeta. Eles sempre lembram que as emisses de hoje repercutiro na Terra daqui a cerca de 100 anos. Esses argumentos permitem que se adote ao menos trs posicionamentos no debate sobre qual atitude tomar frente s mudanas climticas globais: o princpio da responsabilidade comum, porm diferenciada; o da tica do devir e o da segurana ambiental para evitar a ecloso de conflitos entre povos e naes devido s conseqncias das mudanas climticas. O princpio da responsabilidade comum porm diferenciada foi adotado pelos representantes brasileiros na negociao sobre mudanas climticas. Ele est baseado na histria de cada pas, relacionando o desenvolvimento econmico com o uso de combustvel fssil no passado, seja para promover a Revoluo Industrial, seja para mover motores a exploso, usados em transporte, ou para a gerao de energia eltrica. Cabe uma diferenciao geogrfica e histrica importante nessa perspectiva. Pases industrializados depois da Segunda Guerra Mundial, os chamados Novos Pases Industrializados - NPIs, entre os quais se encontram a Argentina, o Brasil, a Coria do Sul e o Mxico, entre outros, possuem uma responsabilidade menor que os pases da primeira Revoluo Industrial j que emitiram muito menos gases-estufa que os demais industrializados. No por acaso, os NPIS no esto entre os pases do anexo 1. A eles, porm, certamente caber alguma restrio de emisso nos prximos anos. Isso decorre tanto do avano da industrializao em seus territrios, que em geral alojam etapas da produo internacionalizada mais poluentes ou intensivas em consumo energtico, quanto da presso dos Estados Unidos, o principal opositor da excluso do controle de emisso de gases-estufa por esse conjunto de pases. Alis, baseando-se nessa distino justificam sua recusa em ratificar o Protocolo de Kyoto. A emisso de gases-estufa pelos NPIs resulta do investimento de capital de grupos empresariais sediados nos pases de industrializao anterior. Ou seja, o capital que viabiliza a instalao de etapas da produo geradoras de gases-estufa em pases de industrializao tardia, muitas vezes aproveitando-se de leis menos rigorosas de controle ambiental, oriundo de pases centrais que alojam etapas de produo mais limpas e menos impactantes do processo produtivo internacionalizado. Portanto, taxar os NPIs taxar tambm o prprio capital dos pases da primeira revoluo industrial, argumento que pode ser empregado pelos NPIs nas negociaes. Em outras palavras, a emisso de gases-estufa promovida por pases como o Brasil, a ndia, o Mxico e, mais recentemente a China, que so sempre citados pelas lideranas dos Estados Unidos como possveis integrantes do grupo que tero suas emisses reguladas, resultam de investimento de capital originrio principalmente dos Estados Unidos, do Japo, do Canad e de pases da Unio Europia. 78
O princpio da responsabilidade comum, porm diferenciada
Os pases de industrializao tardia foram tratados como uma extenso territorial dos pases centrais. Neles foram alocadas etapas de produo de menor capacitao tecnolgica e que necessitam de mais insumos materiais e de energia. A emisso de gases-estufa pelos NPIs resulta da ao do capital internacional que precisou deslocar para outros pases as fases que mais geram tais gases por presso da sua populao ou da legislao nacional. Quando se analisa o consumo de combustveis fsseis para transporte, os dados favorecem muito aos NPIs. muito menor a emisso resultante do transporte nesses pases quando comparada com os Estados Unidos e o Japo, por exemplo. Da decorre que a principal controvrsia esta realmente no modelo de gerao de energia para prover as unidades de produo que integram grupos internacionais que possuem capital e sede em pases ricos. Os pases mais pobres e industrializados na segunda metade do sculo XX perdem apenas em um item para os pases ricos e centrais: na emisso de gases-estufa resultante da queima de biomassa. Brasil, China, Mxico e ndia, por exemplo, ainda possuem reservas florestais significativas, integrando o restrito grupo de pases megadiversos (IUCN, 1997). Porm estes pases j possuem estatuto jurdico que busca coibir os abusos neste campo. Mas a maior dificuldade est em controlar o desmatamento, muitas vezes promovido at mesmo por aes de governos, como ocorreu nos ltimos anos no Brasil, por meio do assentamento de famlias em reas da Amaznia brasileira com fins de reforma agrria. Pior quando os camponeses so abandonados prpria sorte, sem contar com apoio tcnico e financeiro capaz de permitir sua estabilidade na terra, obrigando-os a abandon-la e a desmatarem novas reas ou a retornarem para as cidades engrossando as fileiras da populao que vive em condies precrias. Apesar disso, sistemas de monitoramento esto sendo instalados o que indica uma reao dos governos e a inteno de manter sob seu controle a ao sobre vastas reas protegidas e ainda naturais, como o caso da Amaznia. O princpio da responsabilidade comum porm diferenciada pode servir para demonstrar o quanto esto imbricadas as relaes internacionais envolvendo o ambiente em nossos dias bem como a complexidade da ordem ambiental internacional. Incluir os pases de industrializao tardia no Anexo 1 para que eles tambm tenham que reduzir sua emisso pode representar uma diminuio na produo globalizada afetando a remunerao do capital internacional, o que no interessa para muitos grupos empresariais. Outra proposta, bem diferente e mais radical, foi sugerida pelo economista espanhol MartnezAlier (1998). Ele defende uma compensao aos pases que foram colnias no passado pela explorao de seus recursos naturais pelas metrpoles. Para ele, as antigas metrpoles tm uma dvida ecolgica com suas antigas possesses. A retirada de recursos como ouro, pedras preciosas, madeira, entre outros, de suas colnias viabilizou a acumulao primitiva dos pases da primeira Revoluo Industrial, argumenta MartnezAlier (1998). A gnese do capitalismo contemporneo est na extrao de recursos naturais das colnias. Os responsveis pela perda de diversidade biolgica, pelo extermnio de povos e pela transferncia de bens que indicam riqueza, como o ouro do novo mundo para a Europa, no estavam entre a populao que vivia nas terras novas, mas sim entre a que estava encastelada na Europa. A responsabilidade pela extrao de recursos naturais tanto nos pases do velho continente quanto das terras americanas e africanas comum e alheia vontade dos povos que nelas viviam antes da chegada da civilizao europia. A manuteno desse padro de trocas comerciais decorre de interesses mais complexos. Trata-se de uma sntese entre as camadas que chegaram ao poder, integradas ao sistema internacional por meio de negcios e parcerias com capitais de pases que foram detentores de terras dispersas pelo planeta. 79
Na perspectiva da manuteno das condies de habitabilidade humana na Terra preciso ponderar quais modelos de reproduo da existncia humana se pretende manter. Apesar de pouco divulgado, vivemos em um regime de escassez de recursos naturais. Cada vez mais se utilizam recursos no renovveis do planeta. O consumo de energia tambm no diminui, mesmo com as dificuldades em ger-la. A degradao ambiental gerada por um modelo baseado no consumismo e na realizao da mercadoria no impe limites para a acumulao de capital. A tenso entre o tempo da natureza e o tempo social cada vez maior (Ribeiro, 1988). No possvel aceitar que a reproduo da base material da manifestao da vida humana ocorra de maneira ininterrupta como considera o atual padro tcnico e de acumulao de capital. Alter-lo pode ser uma boa perspectiva, mas que ainda no alcanou dimenso planetria. Por outro lado, a reinveno das diversas temporalidades humanas se sintetiza em artefatos, resultados de cadeias imaginrias que se reproduzem desde a Grcia Antiga entre os ocidentais, permeadas de seus mitos e significados. A reinterpretao dos mitos tambm emerge como possibilidade de interpretao da cultura contempornea (Rubio, 2001), porm, ela deve sempre ser ponderada na dimenso da reproduo material da vida. Afinal a vida no s imaginao dela prpria pelos seres humanos, mas sim o estabelecimento de marcos territoriais identitrios por meio do e no espao geogrfico (Ribeiro, 1992). Mas a histria continua, mesmo sem alterar o rumo, afinal j estamos usando computadores com velocidades estonteantes, talvez para compensar a morosidade do trnsito das grandes cidades... E a pressa prevalece, fundando uma tica do processo de acumulao de dejetos e de capital. Mas seria possvel outra tica? preciso fundar uma tica do futuro, porm, uma tica que atenue a tenso entre o tempo da produo de mercadorias e o da reproduo das condies naturais da existncia humana. Uma tica que acomode o tempo da reproduo da vida, que no necessariamente o mesmo que o da reproduo do capital, como nos fazem querer acreditar. Trata-se de adequar a reproduo da vida com a capacidade do ambiente em incorporar os dejetos que produzimos, tal qual o fazem muitos grupos humanos (indgenas, ribeirinhos, quilombeiros) (Ribeiro, 2001: 147). Essa nova tica no pode escapar ao mbito da cultura. A diversidade de expresses da existncia humana tem de estar representada na anlise e na proposta de novas maneiras de organizao social e de reproduo material da existncia humana na Terra. Da a importncia do multilateralismo, base de um sistema internacional que congregue os diferentes estilos de organizao social presentes no mundo. No possvel privilegiar apenas uma maneira de reproduzir a vida, tal qual se assiste atualmente. A pergunta que se costuma fazer a seguinte: correto que cerca de 1/3 da populao mundial consuma 2/3 dos recursos naturais e da energia produzida na Terra? essa parcela da populao que est usufruindo os estoques naturais gerados ao longo de milhares de anos no planeta. essa mesma parcela que gera os impactos ambientais capazes de por em risco a existncia da vida humana na Terra. O quadro de desigualdade da renda mundial espelha exatamente a maneira pela qual os pases e sua populao acessam os recursos naturais. Mas no espelha as implicaes das mudanas climticas globais, que afetaro de diversas maneiras as partes do globo terrestre e a populao que vive nelas. As projees do IPCC so dramticas para os habitantes dos pases de renda mdia e baixa, que devem sofrer mais diretamente com as eventuais secas e/ou elevao da pluviosidade planetria ou do nvel dos mares. 80
A tica do devir
Das propostas em curso para uma nova tica a idia da sustentabilidade a que mais vem ganhando adeptos. Polmica, como indicaram vrios trabalhos (Barbieri, 1997; Becker et al. 1995; Bermann, 1992; Cavalcante, 1995; CMAD, 1987; Herculano, 1992; Herculano, 1992 b; Leff, 2000; Leff, 2001; Martnez-Alier, 1998; Naredo, 1996; Ribeiro et al, 1996; Ribeiro, 2001; Ribeiro 2001 b; Sachs, 1993), ela permite seno um freio na ao predatria em curso, ao menos um questionamento dessa ao. Mas comeam a surgir resultados interessantes que indicam que algo de novo surge em nossos dias, ainda que no seja revolucionrio. Sistemas de certificao ambiental, com todas as crticas e limitaes que trazem em si, referenciam prticas de menor impacto ambiental entre grupos empresariais. Comunidades locais como seringueiros e povos indgenas recebem certificaes por um manejo sustentvel dos recursos florestais, indicando que sua estratgia mais eficiente no longo prazo que a simples retirada exaustiva dos recursos, como ainda se pratica em diversos ambientes naturais. Mas a parcela organizada das comunidades locais, no se satisfaz com isso, felizmente. Ela esta interessada em participar das decises do sistema internacional e procuram faz-lo por meio do movimento social, algo muito distinto das organizaes no governamentais - ONGs, muitas das quais preferem falar em nome delas que dar voz a elas. Como o reconhecimento de seus saberes, de seus segredos na manipulao de espcies do interesse de laboratrios de pesquisa sustentados por grupos empresariais privados, muitas ONGs atuam como intermedirias entre as comunidades locais e as empresas, realizando uma aproximao que as vezes no atende melhor ao lado mais fraco. Os trabalhos de etno-botnica, por exemplo, amplamente realizados em pases com comunidades locais que vivem em reas protegidas podem servir para repassar conhecimento sem remunerao de quem o possui e o desenvolveu para laboratrios vinculados circulao de capital do setor farmacutico e alimentcio, entre outros. Por que se deve pagar por uma patente de um remdio e no pela indicao de uma espcie que possibilita o desenvolvimento de tal droga? Essa pergunta no pode ser desconsiderada no debate sobre a remunerao do conhecimento, seja por meio das patentes ou de outra forma de reconhecimento em escala internacional. A tica do devir deve amparar-se na reparao das desigualdades. Do contrrio, ela pode reforar a idia do confronto, da beligerncia e da luta por recursos vitais e escassos no planeta, como a gua doce. Da a necessidade em se discutir a segurana ambiental internacional. Difundir a segurana ambiental internacional responde a um imperativo em nossos dias. Afinal, trata-se de manter as condies de habitabilidade humana na Terra, perspectiva defendida por Ribeiro (2001) e por Elliott (1998), que leciona relaes internacionais na Australian National University. Mas tambm de evitar a emerso de conflitos pela busca de recursos naturais. Para o cientista poltico espanhol Grasa (1994), o incio desse debate se deu na dcada de 1980. Para ele, temas que envolvem a ocorrncia de um problema ambiental gerado em reas distantes despertaram a ateno de estudiosos. A perda da camada de Oznio e o aumento de cncer de pele na populao decorrente disso, a poluio e chuva cida resultantes do transporte de resduos industriais pelas massas de ar esto entre os exemplos que confirmam essa situao. Grasa (1994), analisa a segurana ambiental na perspectiva da busca da paz, ou seja, deve-se evitar a ecloso de conflitos por recursos naturais ou pela degradao das condies de vida decorrentes de aes extraterritoriais. Avanando em sua reflexo, prope uma tipologia de conflitos que tm como causa a busca da base material que possibilita a reproduo da vida: tnicos ou de identidade grupal, associados 81
A segurana ambiental internacional
escassez de recursos; os de identidade grupal e privao relativa de recursos; os de identidade grupal, gerados pela presena de migrantes que so vistos como geradores de privao de recursos; os conflitos de privao relativa que perseguem a justia distributiva e a equidade; e, por fim, os que podem resultar da combinao das variveis anteriores (Grasa, 1994). J o socilogo chileno Sabatini (1997), trabalha com os conflitos ambientais locais, propondo a seguinte tipologia: conflitivos, polticos, distributivos, territoriais e com potencial poltico de transformao. Para ele, o ambientalismo pode gerar tenses sociais que envolvem polaridades como mediao e negociao, participao e negociao ambiental, passividade e mobilizao da sociedade civil, democratizao das organizaes civis e resistncia de algumas lideranas maior participao popular, competncia (solues apresentadas por tcnicos de rgos pblicos) e consenso, gesto externa e gesto local, controle das atividades econmicas do territrio e defesa do ambiente, resoluo do problema local e distribuio da riqueza e manuteno do status quo e mudana social. Outro autor envolvido com a questo Snches (1998). Ele destaca que a segurana ambiental pode ser definida em trs perspectivas: humana, ecolgica e global. No primeiro caso, exemplifica citando a exposio a riscos e a fome como geradoras de preocupao. A segurana ecolgica definida como a que restringe a soberania dos pases devido amplitude transnacional dos problemas ambientais. Por fim, a segurana global apresentada como uma sntese da segurana ecolgica associada com a governabilidade, assunto que merece reflexo mais aprofundada. Discutir a governabilidade em escala internacional remete necessariamente a uma anlise do sistema internacional. Entre o diverso leque de teorias oferecido pode-se destacar desde interpretaes que retomam a importncia do territrio at outras de carter idealista que buscam uma dimenso multilateral na gesto planetria (Mello, 1999). As dificuldades atuais em compor um governo mundial esbarram no desequilbrio de poder, fato confirmado pela extrema capacidade militar dos Estados Unidos, que esta frente da China, da Rssia e da Unio Europia, para lembrar de outras potncias militares. Acreditar que se pode chegar a um consenso acerca da gesto dos recursos naturais do planeta diante de uma situao como essa amparar-se no idealismo, alternativa que resta a quem no tem capacidade militar para impor sua vontade. Mas tambm preciso ter em mente a inteno de se construir um sistema internacional mais aberto ao dilogo, no qual prevalea o entendimento frente ao conflito. A importncia da opinio pblica e da imprensa cresce sobremaneira, mesmo quando sabe-se dos interesses em jogo na divulgao de imagens de conflitos. A ordem ambiental internacional uma resposta a esse desequilbrio. Com todas as falhas e imperfeies que se possam apontar, ela busca estabelecer um caminho de dilogo multilateral reunindo partes muito desiguais. evidente que interesses so prejudicados e/ou afirmados, prevalecendo um realismo poltico sem armas, no qual as partes buscam salvaguardar o interesse nacional (Ribeiro, 2001). Mas o dilogo a melhor alternativa para quem no tem a fora de Golias para enfrentar Davi... A discusso sobre a segurana internacional envolve a anlise dos atores, seus interesses e a perspectiva de interpretao do sistema internacional. Grasa (1998) pondera que o poder militar perdeu peso frente s novas concepes de segurana no contexto ps-guerra fria que vivemos. Ribeiro (2002), analisou vrios autores que abordam a segurana ambiental internacional, concluindo que o debate sobre a segurana ambiental internacional ainda carece de maior profundidade. Grasa (1994) admite que por meio de uma poltica de salvaguarda de interesses nacionais que se tem encaminhado as negociaes em fruns internacionais sobre o ambiente. Snches (1998), prepara para os interessados no assunto um 82
excelente panorama das distintas posies em discusso. Ao distinguir diversos entendimentos da segurana ambiental, permite que se aclarem as matrizes tericas e de ao poltica de discursos que atravessam a temtica da segurana ambiental internacional (Ribeiro, 2002:16). necessrio avanar a discusso sobre a segurana ambiental internacional. Ao mesmo tempo, ela no pode ser realizada sem a considerao de acontecimentos que afetam a dinmica do sistema internacional. Desde a queda das torres do World Trade Center e de parte do Pentgono em Nova York e em Washington, em setembro de 2001, ocorreu uma movimentao bastante intensa de lideranas internacionais com um objetivo comum: derrotar o terrorismo internacional. Infelizmente no se verifica o mesmo para enfrentar as mudanas climticas globais. Durante a reunio de Marrakesh, realizada em 2001 para tratar da regulamentao do Protocolo de Kyoto, houve um avano nas negociaes, apesar da manuteno da posio isolacionista dos Estados Unidos. A superpotncia deixou passar a oportunidade de atuar em escala internacional para atacar um outro inimigo comum e que pode ser ainda mais letal no longo prazo: o aquecimento global que afeta o efeito-estufa, vale a pena insistir. O planeta est aquecendo e algo tem de ser feito para que nele possa continuar a existir vida humana nos prximos sculos. Da usar-se o princpio da precauo tanto na Conveno sobre Mudanas Climticas quanto no Protocolo de Kyoto, para tentar controlar a emisso de gasesestufa em escala global. Entretanto, o interesse nacional predominou nas negociaes at a reunio de Marrakesh. Diversos pases que integram o Anexo 1 do Protocolo, apesar de reconhecerem a necessidade em regular as emisses de gases-estufa, relutam em faze-lo. Mesmo pases da Unio Europia e o Japo, que sinalizam ratificar o Protocolo de Kyoto, retardam a efetiva adeso ao documento parecendo querer ganhar tempo enquanto criticam a posio radical dos Estados Unidos. Esse pas, afirmando um conhecido isolacionismo em sua poltica externa, argumenta que no pode se comprometer em reduzir sua contribuio ao aquecimento se pases emergentes, como o Brasil, a China e a ndia, tambm no o fizerem. Ou seja, reivindica um tratamento equnime entre desiguais. Ora, os acontecimentos de 11 de setembro serviram para alterar a posio da superpotncia que partiu para o dilogo com aliados estratgicos. Autoridades dos Estados Unidos passaram a visitar pases tidos como inimigos no passado recente, como a Rssia. O Secretrio de Estado Colin Powell chegou a dizer que a guerra fria teria acabado e que o perodo ps-guerra fria, tambm, dada a cooperao entre lideranas de seu pas com vizinhos do Afeganisto, at ento hostis presena norte-americana na regio. Porque, ento, no reafirmar essa disposio em cooperar e fazer valer o Protocolo de Kyoto? chegada a hora do multilateralismo ser praticado em larga escala na busca de conquistas de interesse comum. Afinal, mais fcil justificar, para a opinio pblica, alianas polticas que implicam na modificao do padro de vida para salvar o planeta do que a aproximao entre pases opositores para combater o terrorismo internacional. A comunidade ambientalista internacional pode ter expectativas positivas diante das negociaes de regulamentao do Protocolo de Kyoto. Mas ser preciso convencer os pases do Anexo 1 para confirmarem a postura de cooperao que indicam ter, reforando as decises da Rio-92. Porm, esse trabalho deve envolver o governo dos Estados Unidos que buscou apoio externo para tratar de um tema que o afetou diretamente. A comunidade internacional tambm pode empregar esse recurso e solicitar que adote medidas de controle de emisso de gases-estufa. Afinal, a maior parte dos gases sai do territrio norte-americano e afeta o resto do mundo. 83
Consideraes finais
chegada a hora, portanto, de avaliar at onde funciona o multilateralismo norte-americano. Se no houver um movimento dos Estados Unidos para a adoo do Protocolo de Kyoto, estar confirmada a manuteno dos princpios do realismo poltico e o entendimento de que as alianas so conjunturais obedecendo a interesses estratgicos em tempos de guerra. Se for esse o caso, o mundo ps guerra fria ainda no mudou, com a superpotncia indicando seu desejo de hegemonia, mesmo que concedendo espao poltico a parceiros eventuais. Nessa perspectiva, a tica do devir, nos termos propostos neste texto, torna-se um ideal a ser conquistado. Vamos a ela!
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Bibliografia
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EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL EN ITALIA

EVOLUO DO CONCEITO DA PLANIFICAO TERRITORIAL NA ITLIA EVOLUTION OF THE MEANING OF TERRITORY PLANNING IN ITALY
DISPOS Universit degli Studi di Genova Italia Resumo: Os primeiros passos para a planificao territorial, no sentido moderno, iniciaram-se em Itlia no ps-guerra. Mas, toda uma srie de problemas relacionados com a reconstruo, com os desiquilbrios, e com as profundas transformaes dos vrios sectores econmicos,uma falta de coordenao a nvel administrativo e as emergncias de carcter ambiental, que caracterizavam o pas, fizeram com que as vrias iniciativas fossem pouco eficazes. A promulgao de um plano nacional italiano para implementar a Agenda XXI sai em 1993. A eficcia de tal aco bastante modesta e desiquilibrada em termos territorias. A Itlia apresenta-se como um pas caracterizado por muitas diferenas scio-econmicas, entre um Centro-Norte caracterizado por um vasto desenvolvimento dos vrios sectores econmicos, e um Sul que em muitos casos desenvolve-se lentamente. Alm disso, a grande fragmentao administrativa determinou uma escassa capacidade de ecepo e portanto de interveno das aces previstas pela Unio Europeia. Palavras-chave: Planificao, territrio, desiquilbrios, ambiente, Agenda XXI Resumen: Los primeros pasos hacia una planificacin territorial, en el sentido moderno, en Italia se iniciaron en la segunda postguerra. Pero una serie de problemticas relacionadas a la reconstruccin, a los desequilibrios, a las profundas transformaciones de los distintos sectores econmicos, a un falta general de coordinacin a nivel administrativo y a las emergencias de carcter ambiental, que caracterizaban el pas han hecho que las varias iniciativas a menudo fuesen poco incisivas. La promulgacin de un plan nacional italiano para implementar la Agenda XXI resale al 1993. La eficacia de tale accin es bastante modesta y desequilibrada en trminos territoriales. Aun hoy, la pennsula italiana se presenta como un pas caracterizado por profundas diferencias socioeconmicas entre un Centro-Norte caracterizado da un vivaz desarrollo de varios sectores econmicos, y un Sur en muchos casos que marcha a una velocidad reducida. Adems la enorme fragmentacin administrativa ha determinado una escasa capacidad de recepcin e entonces de intervencin en las acciones previstas por la Unin Europeas. . Palabras-Clave: planificacin, territorio, desequilibrios, medio ambiente, Agenda XXI Abstract: In Italy, the first steps to the way of territory planning, in the modern meaning, were made after the second world war. But some problems connecting to the rebuilt, the disequilibria, the high transformations in all economic sectors and a bad coordination from the administrative point of view, made the political interventions not strong enough. In 1993 an Italian national plan was promulgated to develop the Agenda XXI. But in terms of applications it wasnt so equilibrate and functional. Nowadays, the Italian peninsula is still a country with evident socioeconomic diversities: North and Centre are developed in many economic sectors, while South
Stefania Mangano
Terra Livre
So Paulo
Ano 18 , vol. I, n. 18
p. 85 - 94
JAN.-JUN./ 2.002
STEFANIA MANGANO
has a permanently critical economy, we talk about reduced velocity of Italian Mezzogiorno. The big administrative fragmentation caused a small capacity of receipting the national and international (European Union) planning policies.
Key-words: planning, territory, disequilibria, environment, Agenda XXI
Introduccin
Como afirmaba Biagini (1980) ya hace veinte aos: los problemas de la planificacin territorial nos tocan a todos nosotros, mucho ms de cuanto nos solemos imaginar. La relacin hombreterritorio es de hecho un elemento que tiene que ser evaluado con extrema atencin desde el momento que la interaccin entre hombre y ambiente siempre ha generado resultantes muy complejas y no siempre de sencilla interpretacin. Antes de cualquier tipo de intervencin en el territorio es necesario comprender bien sus dinmicas. Los tcnicos tienen entonces que ayudar bien sea a la clase poltica o a los ciudadanos a entender los procesos que tienen lugar en los sistemas espaciales: solo de esta manera es posible dirigir de manera coherente las polticas de planificacin. La realizacin de los objetivos perseguidos depende de como se afrontan los distintos problemas que pueden ser causa o tal vez efecto de la planificacin, aunque en lnea general esta tendra que contribuir a mejorar las condiciones de vida de los seres humanos. Si por planificacin se entiende transformacin organizada y consciente del territorio, este fenmeno tiene un origen muy antiguo: de lo cual son testimonio los paisajes urbanos y rurales de estructura regular que caracterizan numerosas culturas antiguas. Hoy la planificacin, a diferencia que en el pasado, no se limita a ordenar el espacio en relacin a criterios artsticos y geomtricos, incluye los aspectos sociales, econmicos y ambientales. Varias son las definiciones de tal concepto: entre las otras se puede recordar la de Biagini (1980) segn el cual planificacin es una orientacin hacia el desarrollo econmico de una regin para obtener un ordenamiento comprensivo de recursos, estructuras productivas y poblacin, tal que pueda resultar muy satisfactorio para la Municipalidadidad. Se trata de dotar la poblacin de unos instrumentos que consientan un buen vivir bien sea para las generaciones presentes como para la generaciones futuras. El concepto de planificacin entendida en un sentido moderno no es casual que haya nacido en Gran Bretaa, cuna de la revolucin industrial, donde se manifest de manera precoz el deseo de escapar de la polucin de los primeros aglomerados manufactureros. Por un lado se puede decir que la perspectiva ecolgica ya estaba presente entonces, como preocupacin por las condiciones de vida urbana, y hoy pasando por un mbito estrictamente local a una dimensin mundial. Polucin, crecimiento demogrfico, y agotamiento de algunos recursos, problemticas de importancia mundial, han empezado a preocupar desde el final de la dcada de los sesenta, cuando se reconoci que por un eventual sobre-uso de ellas hubiera sido necesaria una intervencin a nivel global. Las potencialidades de los pases por separado eran de hecho bastantes limitadas para obtener algn resultado. El trmino globalizacin, entrado en el lenguaje comn, tiene aqu que ser entendido como un esfuerzo general para resolver de manera conjunta problemas a veces circunscritos localmente, porque cada realidad tiene que afrontar emergencias que se pueden solucionar de distintas maneras, pero gracias a acciones coordinadas por parte de un numero siempre mayor de pases se pueden obtener resultados ms eficaces. Si hasta un pasado bastante reciente la planificacin territorial en los pases subdesarrollados, obsesionados por el desarrollo, tenia objetivos exclusivamente econmicos, hoy en da en la formulacin de las polticas los elementos ecolgicos y sociales son considerados, aunque no se puedan definir como prioritarios (tal como podra ser que en los pases desarrollados). 86
Evidenciadas las principales diferencias en tema de planificacin entre los pases del Norte y del Sur del mundo, no hay que pensar que todas las polticas occidentales hayan seguido un nico modelo para definir sus polticas territoriales. En general, ya durante la poca del mercantilismo, se intent resolver los desequilibrios regionales, en general relacionados al sistema productivo, mediante polticas que incentivaron de la industria manufacturera. Durante la segunda guerra mundial la localizacin industrial ha sido sujeta, de manera preponderante, a exigencias de carcter militar: testimonio de ello son las cuanta polticas y ciclos histricos influyen en estos procesos. En el mundo contemporneo la localizacin industrial ha asumido un significado muy distinto gracias a la reduccin de las distancias (Nano, 1999) debido a las ms rpidas modalidades de transporte y al desarrollo de vas de comunicacin en redes eficientes.
El contexto italiano
La planificacin puede entonces ser influenciada por diversos factores, entre otros no hay que olvidar los relativos a la morfologa y a los recursos del territorio, que por ejemplo por un pas como Italia tuvieron y siguen teniendo una importancia muy grande. La pennsula italiana en general es concebida como un conjunto de territorios: por un lado un Centro-Norte industrializado, frente de un sur agrcola y atrasado. Esta diferenciacin tiene un origen remoto que se encuadra en el proceso histrico general de movimiento hacia el septentrin del epicentro econmico y cultural en toda Europa (Biagini, 1979). Durante la Revolucin Industrial fueron importantes por posicin geogrfica y los recursos de las regiones del Mar del Norte, tanto que estas, se situaron como leaders en la economa del Viejo Continente. En Italia pas lo mismo, aunque en tiempos distintos y de manera ms contenida. Las regiones centro-septentrionales, como evidencia Biagini (1980), disponan de los cuatros factores clsicos de la produccin: mano de obra, recursos, capital y capacidades de gestin. Estas ltimas en general eran escasas en la parte meridional, sobre todo a causa de la poltica proteccionista post-unitaria que, favoreciendo el desarrollo industrial en el Norte, permita la supervivencia de una ineficiente agricultura en el sur basada en el latifundio. En la segunda postguerra las diferencias siguieron agravndose a causa de la ola migratoria interna de sur a norte, que si por un lado haba hecho que la renta per capita media aumentase incluso en el Mezzogiorno (gracias a las remesas de los emigrantes) no fue suficiente para que las diferencias socioeconmicas, que continuaban a caracterizar los dos sectores de la pennsula, diminuyeran. En la segunda mitad de los aos cuarenta no se tom ninguna medida para reducir las diferencias regionales; todas las fuerzas polticas y econmicas del pas eran dirigidas a la reconstruccin. Se tuvo que esperar hasta 1950 para que se produjeran unas intervenciones estatales dirigidas a conseguir una equilibrada distribucin del desarrollo: en ese periodo fueron de hecho instituidos los planes territoriales de coordinacin, elaborados en aplicacin de la Ley Urbanstica de 1942 y la Caja del Mezzogiorno. De todos modos fue con la institucin de la Regiones, en 1971, que la planificacin en Italia empez a ser afrontada de manera menos fragmentaria, aunque bajo el control de entes y administraciones distintas. Algunos autores (Caputi y Forte, 1977) ponen en evidencia como de 1950 a 1971 las intervenciones extraordinarias en favor del Sur se pueden dividir en cinco periodos: - 1950-1956: el retraso meridional se percibe como un fenmeno homogneo y las intervenciones se articulan segn un doble nivel: por un lado el desarrollo de las infraestructuras para favorecer la industrializacin y por otro la intervencin en el sector agrcola; 87
STEFANIA MANGANO
- 1957-1961: se contempla la constitucin de unas zonas industriales con una ley de 1957; - 1962-1965: surge una concepcin basada en la concentracin de las inversiones en algunos polos de desarrollo como el tringulo Bari-Brindisi-Taranto, la regin de Napoli y el rea de Sicilia, para superar el tradicional tratamiento unitario de las polticas del Sur que no hubiera tenido en cuenta las diferencias entre los varios sectores del Mezzogiorno; - 1966-1970: se evidencia el concepto de desarrollo polarizado, pero al mismo tiempo se asume la exigencia de desarrollar todo el territorio de manera homognea, porque a mitad de la dcada de los sesenta en el Sur se haba difundido una tensin anloga a la que ya exista entre la Italia septentrional y la meridional; - 1971: la Ley 853/71 sobre la intervencin extraordinaria y la constitucin de las regiones por estatuto ordinario juegan un rol de primer plano porque participan al proceso de planificacin territorial. Entre 1975 y 1976 los consejos regionales del Centro-Norte proceden a la aprobacin de una serie de leyes sobre la creacin de rganos de gobierno territorial intermedio como los Compresori, con la tarea de formular planes territoriales especficos. As pues el territorio era sujeto a una ulterior disgregacin; en este sentido la ley 1102/71 institutora de las Comunit Montane. En aquel periodo entonces se cuentan bien seis niveles superpuestos de autoridades y competencias territoriales: Estado, Regin, Comprensorio, Comunit Montana y Municipalidad. El mayor problema derivado de esta divisin de competencias es que no se prev una coordinacin de las polticas regionales, teniendo en cuenta que la divisin administrativa no se adapta a una poltica de planificacin orgnica. Si en el siglo pasado, cuando Italia era un pas esencialmente agrcola, las incongruencias territoriales de los distintos sectores no se vean graves, hoy en un espacio econmico industrializado y terciarizado se manifiestan toda una serie de problemticas sociales, ambientales y econmicas. A la mitad de los setenta la pennsula italiana presenta todava unas diferencias substanciales, las leyes de ordenacin territorial experimentadas hasta entonces no haban surtido el efecto deseado: se continuaban registrando enormes diferencias regionales. Italia segua siendo entonces un pas desequilibrado y con una doble cabeza aunque en el centro-Norte las diferencias entre el ncleo norte-occidental y el halo de la Italia del medio tiende a atenuarse (Muscar, 1993). Adems se afirma el concepto de Terza Italia que comprende la parte central y norte oriental del pas (Firenze, Bologna, Ancona y Venezia). Este compartimento se desarroll con modalidades totalmente especificas: en su interior se encuentra un densa red de pequeas empresas tecnolgicamente adelantadas que producen una vasta cantidad de artculos (desde productos de largo consumo como los de la ropa o de las motocicletas a los de componentes de las grandes fbricas industriales). El desarrollo de la Terza Italia depende principalmente de cuatro factores: reducidos controles fiscales, confianza y colaboracin entre las pequeas empresas, colaboracin entre escuelas secundarias y empresas, ayudas del Estado y las administraciones locales y tambin de los bancos (Estall y Bennet, 1993). Adems tambin en el Sur se registraron unos cambios: las diferencias culturales y econmicas con el Norte parecan atenuadas. Los meridionales miran con las mismas aspiraciones de futuro y a los mismos modelos que caracterizaron el desarrollo septentrional.
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Mapa n 1: El ordenamiento administrativo regional italiano
La cuestin ambiental y la Agenda XXI

En el periodo que va del fin de los setenta a la mitad de los ochenta en tema de ordenamiento territorial se pasa de la temporada de los proyectos a la de los planes: en otras palabras de la teora a la prctica. Se insertan en este contexto los planes territoriales de coordinacin o planes urbansticos provinciales, planes o proyectos de sector elaborados por las regiones o por los ministerios a nivel central, e incluso los planes de paisaje (ley 431/85) y los de bacino (ley 183/89) para llegar al plan de coordinacin territorial conocido tambin como ley 142/1990 o de reforma de las autonomas locales que llevar hacia una nueva fase de programacin. Los objetivos de la ley 142/90 se pre-anunciaban importantes (Malusardi, 1996) para la reorganizacin territorial de Italia y para alcanzar elevados niveles de calidad ambiental, de tutela de los recursos naturales y culturales y de sus valorizacin. La proliferacin de tales instrumentos, que se insertan en el proceso de planificacin en fases y momento subsecuentes, ha creado inevitablemente un estado de confusin latente. Este aspecto resulta enfatizado por la multiplicacin de las intervenciones y de los planes de tutela ambiental, que durante los ltimos quince aos han asumido una importancia siempre mayor. En tal sentido se puede traer a colacin lo afirmado, en 1987, por el informe Brundtland en tema de desarrollo que viene acompaado por el atributo sustentable: por desarrollo sustentable se entiende un desarrollo que satisfaga las necesidades presentes sin comprometer las capacidades de las generaciones futuras de satisfacer sus propias(WCED, 1988). La ley 142/90, institutora tambin de las reas metropolitanas, ejemplifica bien el difcil reconocimiento de las competencias imputables a realidades administrativas distintas. La ciudades metropolitanas que hubieran tenido que mejorar la eficiencia de los 89
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gobiernos locales confiriendo a los rganos ejecutivos mayor autonoma, nuevas formas asociativas pblico/privado para la produccin y la gestin de los servicios locales, a fin de superar los obstculos puestos en algunos casos por las administraciones municipales, sin embargo no consiguieron despegar a causa de la poca claridad sobre las competencias reales. En otras palabras, esta innovacin que se refera a las grandes ciudades italianas (Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Roma, Bari, Napoli e Palermo) se quedaron en meras intenciones. Al mismo tiempo, a partir de los primeros aos de la dcada de los setenta, en Italia se afirmaba siempre con mayor fuerza un movimiento ambientalista que encontraba correspondencia en asociaciones espontaneas nacidas con la finalidad de defender el patrimonio histrico, artstico y natural del pas. La primera de estas fue Italia Nostra, seguida despus por la seccin italiana del World Wildlife Found (WWF) y adems por Legambiente, a las que se flanque una red siempre ms intensa de pequeas asociaciones locales que, como observa Leone (1998), difundieron en millones de italianos el virus de una conciencia verde. Hay que observar dos aspectos de la cuestin: anteriormente como las motivaciones iniciales de este movimiento de asociacionismo fueron dirigidos a meros objetivos de conservacin, despus como, quizs en virtud de una siempre mayor politizacin de la cuestin ambiental, el problema fue dirigido hacia un modelo de socializacin que estimulaba una mayor participacin activa por parte de las poblaciones interesadas. Un ejemplo de esto se puede encontrar en la promulgacin de la Ley Cuadro 394/91 sobre las reas protegidas. La enmienda de hecho vena por un lado a coronar un largo iter legislativo relativo a la definicin de los principios fundamentales para la institucin y la gestin de las reas naturales protegidas, por otro lado introduca el principio de una reciprocidad entre poblaciones locales, desarrollo socioeconmico y naturaleza protegida, superando los viejos esquemas conservacionistas para acercarse a formas de participacin ms adecuadas a los tiempos. La Ley Cuadro se puede comparar con un contenedor general dentro del que las administraciones locales eran llamadas a operar en relacin a sus peculiaridades territoriales y socio demogrficas, tanto que hoy todava las modalidades de actuacin no pueden considerarse definitivas, ni en todos los sitios ni an menos en trminos homogneos, pero en cambio el debate, relacionado a la utilidad de la medida, transferida sobretodo en el debate poltico, puede decirse concluido. La defensa del medio ambiente y de la naturaleza pasan a ser entonces elementos esenciales de la planificacin territorial. En este mbito se inserta la Agenda XXI que, como es conocido, representa actualmente el documento de mxima importancia en lo que se refiere a las acciones de tutela del medio ambiente en trminos planetarios. En sta se delinean de hecho los planteamientos de base para un plan de actividad mundial. A los distintos gobiernos se les recomienda el desarrollo de polticas ambientales que incluyan todos los sectores econmicos y sociales en la promocin de intervenciones dirigidas a mejorar la calidad de vida y un desarrollo socioeconmico armonizado con una atenta observacin del medio ambiente. En base a las lneas programticas se han movido, en trminos discretamente orgnicos, todos los pases firmantes promoviendo en sus interiores o en el contexto de ms anchas agregaciones supranacionales una serie de programas de acciones orientados a indicar las elecciones de planificacin y la sucesiva verificacin de los resultados de las acciones promovidas. En este contexto se coloca el Quinto Programa de Accin elaborado por la Unin Europea que considera la proteccin del medio ambiente parte integradora de todas las polticas econmicas y sociales, poniendo la componente ambiental como una variable estratgica tambin en tema de desarrollo tecnolgico y de ocupacin. Las lneas estratgicas fundamentales del programa, como es conocido, consisten en una integracin entre evaluaciones ambientales y programas de desarrollo en distintos sectores de intervencin poltica como: industria, energa, transportes, agricultura y turismo. 90
En Italia, con la deliberacin del Comit Interministerial de Programacin Econmica (CIPE) ha sido promulgado el Plan Nacional para el desarrollo sustentable como actuacin de la Agenda XXI nacional. Este documento pero tuvo una eficacia limitada por toda una serie de problemas ligados a las mismas modalidades de elaboracin y al momento poltico. En 1994 durante la Conferencia de Aalborg (Dinamarca) empezaba la Campaa de las Ciudades Sustentables donde ochenta Municipalidades europeas firmaban la Carta de las ciudades europeas por un desarrollo durable y sustentable. Posteriormente otros 250 organismos locales y regionales firmaron la Carta y dieron su disponibilidad a participar activamente en su desarrollo y para poner a punto un plan de accin a largo plazo en favor de la sustentabilidad y de la Agenda XXI local. En 1996, con la Conferencia de Lisboa, algunos miles de representantes de organismos locales y regionales de toda Europa llegaron a conocer de la activacin de la Agenda XXI Local en 35 pases europeos, valorando los progresos hechos despus la Conferencia de Aalborg. Adems aprobaron el documento Del Papel a la Accin. Durante la Conferencia desarrollada en Hannover en el 2000 se present el balance de los resultados que se consiguieron en las ciudades y en las Municipalidades europeas en tema de sustentabilidad despus de la elaboracin de un plan de accin comn. Los resultados conseguidos desde 1994 son considerables y han causado unos cuantos cambios positivos en el mbito de las grandes y medianas ciudades europeas. Estas metas alcanzadas hasta ahora tienen una funcin de estimulo para seguir en la accin y afrontar los multiples desafos que se encuentran al intentar resolver problemas como los ambientales. Las ciudades tienen entonces una importancia fundamental en el contexto europeo, junto a las familias y a la colectividad esas constituyen el elemento de fuerza de la sociedad y de los estados: son los centros donde se han desarrollado las industrias, la artesana, el comercio, la instruccin y la administracin. Hay adems que tener en cuenta que mas o menos el 80% de la poblacin del Viejo Continente vive en reas urbanas: es entonces una exigencia garantir un modelo de vida sustentable que resulta ms sencillo obtener a nivel de administraciones locales, ya que son ms cercanas a la colectividad y, adicionalmente con todos los niveles de gobierno las responsabilidades del bienestar de los ciudadanos y la conservacin de la naturaleza. Las comunidades locales intentan desarrollar los dictmenes de la Agenda XXI en colaboracin con todos los actores que all se mueven: ciudadanos, emprendedores, y grupos de inters. Sus acciones se basan de hecho sobre la cooperacin entre todos los interesados favoreciendo el acceso a todas aquellas informaciones que permiten participar en los distintos procesos decisionales. Las ciudades se empean en proveer los instrumentos adecuados para educar y formar en tema de sustentabilidad no solo a los ciudadanos sino a todos los representantes elegidos y los funcionarios de los entes locales. Por lo que se refiere a la aplicacin de los dictmenes de la Agenda XXI Local en Italia, los problemas siguen siendo muchos: la estructura territorial del pas determina una enorme variabilidad, que a menudo se traduce en una dbil capacidad de intervencin. Para entender la complejidad de los distintos parmetros ligados a la sustentabilidad de un territorio tan fragmentado es bastante tener en cuenta que mas o menos la mitad de los municipios italianos tiene menos de 3.000 habitantes. En Italia se cuentan ms de 8.000 municipios y no es por lo tanto extrao que la mayor parte de estos solo recientemente han odo hablar de la Agenda XXI. Adems estas pequeas realidades territoriales son a menudo poco homogneas entre ellas, la pennsula presenta una gran variedad territorial: en el Centro-Norte por ejemplo en muchos municipios la poblacin se ha reducido a favor de sistemas metropolitanos locales causando emergencias ambientales bastantes relevantes a causa de los grandes procesos de urbanizacin que se han producido. En el pas se cuentan numerosos sistemas econmicos locales como distritos industriales o las reas a vocacin turstica, que aunque agreguen realidades municipales distintas son homogneas por caractersticas 91
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econmicas y ambientales, y pueden entonces compartir y proyectar estrategias propias de desarrollo. Aun se habla de un Italia de los sistemas rurales y mntanos donde las pequeas Municipalidades, aunque manteniendo una calidad ambiental elevada, registran un progresivo aislamiento y despoblamiento. En general se puede decir que todas estas realidades sufren de un mismo mal: la falta de estructuras de coordinacin, de orientacin y de gobierno municipal. La pennsula italiana continua siendo el pas de las diversidades, sobre todo entre Norte y Sur. En el Mezzogiorno todava resulta muy problemtica la ejecucin de polticas ambientales por parte de los gobiernos locales. La distribucin espacial del las iniciativas emprendidas en relacin a la Agenda XXI Local bien testimonia esta situacin: el 70% de estas se concentran en el Norte, el 16% en el Centro y el restante 14% en el Sur. Esto probablemente se debe al grado de experiencia y tradicin histrica en comparacin a polticas, proyectos ambientales y actuacin de las normativas en el mismo campo, o en el mbito de situaciones favorables a procesos participativos. Como es conocido uno de los puntos cruciales de la aplicacin de la Agenda XXI Local es constituido por la mxima representatividad de los actores de una comunidad en las varias fases de realizacin del proceso al fin de permitir una anchada responsabilidad frente a las acciones de actuar y a la eficacia de los objetivos fijados. Por lo que se refiere a la experiencia italiana, de los cuarenta y dos Forum constituidos solo sieteson activos y solo cuatro son articulados en grupos de trabajo con una frecuencia continuada para la definicin del Plan de Accin.
Consideraciones finales: la aplicacin de la Agenda XXI en Liguria
La regin de Liguria ha puesto en marcha la elaboracin de la Agenda XXI a partir de la revisin de los documentos da programacin en materia ambiental relacionados al Proyecto Ambiente de 1993. Aun cuando en 1998, cuando la Junta regional tom la decisin de empezar un proceso de Agenda XXI, el documento de Rio en la regin era conocido solo por pocos especialistas. Desde entonces, gracias a la activacin de una serie de acciones formativas, informativas y programaticas, han sido activadas una serie de iniciativas en este sentido. El resultado final para Liguria de la actuacin en el marco de la Agenda XXI tendr que ser la obtencin de un certificado de calidad ambiental para su territorio, que, a travs la adopcin de polticas ambientales compatibles en los distintos sectores, podr garantizar un buen nivel de vida para los residentes contribuyendo al desarrollo de la ocupacin y del turismo. La Agenda XXI tiene entonces un carcter de novedad en tema de planificacin regional e principalmente trata: -la interdisciplinariedad entre ambiente y sectores conectados cuales turismo, industria y agricultura; -la participacin y los mecanismos decisionales concertados que juegan un rol fundamental en la definicin de los objetivos que se quieren alcanzar, as como en el proceso de desarrollo de los instrumentos operativos. La Agenda XXI de la regin Liguria ha sido tambin el motivo para afrontar los problemas relacionados con el desarrollo costero, para los cuales ya se haba puesto en marcha un proceso de planificacin a travs del Plan territorial de coordinacin de la costa. La Regin ha asumido adems entre sus objetivos la promocin de las Agendas XXI Locales, pero las modalidades de accin estn todava en fase de evaluacin, en tanto que diversidad de actuaciones est relacionada a la variedad de contextos territoriales a los que se dirigen. Este complejo de actividad puede ser reconducido a las siguientes tipologas y objetivos/ventajas:
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Tipologias de Municipios Grandes Municipios
- racionalizacin de los recursos econmicos y territoriales - mejora de la calidad ambiental - mejora de la calidad de vida - salvaguardia territorial - promocin turstica
Objetivos/ ventajas
Municipios costeros/tursticos Municipios del interior Municipios de reconversin Municipios industriales
- dinamismo socioeconmico - valorizacin de los productos locales y tpicos - ayudas a la transformacin - desarrollo de una nueva tipologa industrial
A nivel europeo las ciudades de dimensin medio pequea, siendo las primeras que han actuado en relacin a procesos de Agenda XXI Local, tienen una tradicin bastante consolidada en comparacin con otras realidades. Por este motivo las localidades tursticas ligures son la que en general conquistan un mejor nivel de vida, una mayor calidad ambiental que seguramente facilitan la entrada de turistas: en este sentido la certificacin de la calidad medioambiental esta apareciendo como una componente muy importante en tema de evaluacin de la oferta turstica. Unas mejoras se han registrado tambin en el caso de las municipalidades del interior que gracias a las polticas de la Agenda XXI han visto bajar el porcentaje de despoblamiento. Por lo que se refiere a las grandes ciudades el discurso es ms complejo, siendo muchas las problemticas relacionadas, en este caso es imprescindible una coordinacin sea a nivel nacional o internacional. El desafo ms grande para la aplicacin de la Agenda XXI Local se mueve de todos modos hacia las zonas productivas, industriales y portuarias, que en Liguria han conocido un ciclo evolutivo bastante particular: desarrollo, fase de paro, crisis y una nueva fase de profunda renovacin.
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A TOTALIDADE MUNDO NAS PRIMEIRAS SRIES DO ENSINO FUNDAMENTAL: UM DESAFIO A SER ENFRENTADO1
ENSEANZA DE LA TOTALIDAD EN LA ESCUELA PRIMARIA: UN RETO DE INVESTIGACIN THE WORLDLY ISSUES IN THE FIRST GRADES: A CHALLENGE TO BE FACED
Doutorando no Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFRJ Correio eletrnico: rafastrafo@terra.com.br
Resumo: Este trabalho tem por objetivo discutir o ensino de Geografia para as primeiras sries do Ensino Fundamental (1a a 4a sries) no que se refere ao entendimento do espao geogrfico enquanto totalidade-mundo, uma vez que no atual perodo de globalizao as escalas no se apresentam dispostas linear e independentemente, ou seja, a casa, a rua, o quarteiro, o bairro, a cidade, o estado, o pas, o continente e por fim o mundo. Foram aplicadas vrias atividades de ensino apoiadas na metodologia da pesquisa-ao e fundamentadas nas teorias da educao (scio-interacionismo) e geogrfica (Geografia Crtica). Nas sries iniciais o ponto de partida deve ser sempre o imediato concreto ou o lugar, mas esse entendido como o ponto de encontro de lgicas locais e globais, prximas e longnquas. A partir das atividades de ensino as crianas puderam compreender que o lugar que moram ultrapassa suas explicaes egocntricas, estabelecendo, assim, relaes com outras escalas e tempos. Palavras-chave: Ensino de Geografia, Ensino Fundamental, Totalidade Mundo, Categorias Geogrficas. Resumen: Este trabajo tiene por objetivo discutir la enseanza de la Geografa para los primeros grados de la enseanza fundamental (1 a 4 series) en lo que se refiere a la comprensin del espacio geogrfico en relacin a la totalidad-mundo, una vez que en el actual perodo de globalizacin lo local no se manifesta de manera lineal e independiente, o sea, la casa, la calle, la manzana, el barrio, la ciudad, el estado, el pas, el continente y por fin el mundo. Se aplicaron varias actividades de enseanza apoyadas en la metodologa de la investigacin-accin y fundamentada en las teoras de la educacin (scio-interaccionismo) y geografa crtica. En los grados iniciales el punto de partida debe ser siempre el imediato concreto y el lugar, si es entendido como un punto de encuentro de las logicas locales y globales, lejanas y cercanas. A partir de las actividades de enseanza, los nios podrn comprender que el lugar que habitan va mas all de sus explicaciones egocntricas establecendo relaciones con otras escalas y tiempos. Palabras clave: enseanza de Geografa, Escuela Primria, totalidad-mundo, categoras geogrficas Abstract: Regarding geographic space as a whole isssues, due to the globalization frame that is not seen as linear and independent, that is to say, the house, the street, the block, the
Rafael Straforini
Terra Livre
So Paulo
Ano 18 , vol. I, n. 18
p. 95 - 114
JAN.-JUN./ 2.002
RAFAEL STRAFORINI
Geography). The concrete experience or the place, which is the blend of local, global, distant and close logics, should be the starting point for the early grades. The activities revealed that children could understand that the place they live goes beyond egocentric explanations, allowing relationship with other scales and time. Key-words: geography teaching, first grade (elementary eschool), worldly issues, geographic categories.
neighbourhood, the city, the state, the country, the continent and lastly the world, this study aimed at discussing Geography teaching to elementary students. Several activities were carried out based on the action research methodology and teaching theories (socio-interacionism and critical
Partimos do princpio que o objetivo do ensino Geografia no diferente para cada nvel do ensino e que a discusso proposta totalidade mundo2 - pouco conhecida para a maioria dos professores dos dois primeiros ciclos (primeira a quarta sries) do Ensino Fundamental3. Sabemos, tambm, que nesse nvel de escolaridade o ensino de Geografia ocupa um papel secundrio, muitas vezes irrelevante no cotidiano da sala de aula. Para que o ensino de Geografia venha tornar-se uma realidade nas primeiras sries, faz-se necessrio que as discusses tericas, metodolgicas e epistemolgicas no se restrinjam apenas aos dois ltimos ciclos do Ensino Fundamental (5 e 6; 7 e 8 sries) e Ensino Mdio, muito menos sejam impostas de cima para baixo, ou seja, sem discusso e envolvimento dos professores e especialistas da rea. Sabemos que h um grande problema na formao dos professores das sries iniciais e, desta forma, poucos desses dominam alguma discusso terica da disciplina geogrfica. Nessa situao, qual o espao a ser percorrido? Acreditamos que uma disciplina escolar s se sustenta e toma corpo quando ela se fundamentar terico-metodolgico e epistemologicamente na prpria disciplina e nas teorias educacionais, ou seja, na psicologia da aprendizagem e desenvolvimento. Nas sries iniciais temos o exemplo da lngua portuguesa, mais especificamente o processo de alfabetizao que ganhou novo impulso e destaque aps a teoria apresentada por Ferreiro & Teberosky (1985) sobre a psicognese da lngua escrita. Num primeiro momento, a teoria apresentada por elas causou certo estranhamento entre os professores. Hoje, aps muitos debates, cursos e eventos de formao de alfabetizadores ela praticamente uma realidade nas salas de aula. A busca dessa fundamentao exigir um grande esforo dos professores das sries iniciais, das escolas, faculdades pblicas e particulares e do Estado, este representado pelas Secretarias Estaduais de Educao e suas reparties. Alertamos aos professores que aceitarem o convite para adentrar na Geografia, tambm os recebero da Histria, da Biologia, das Artes, etc. Essa a grandeza do professor primrio, grandeza essa que o Estado nas suas esferas Federal, Estadual e Municipal insistem em no reconhecer, submetendo-os a condies de completa precariedade de trabalho.
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Introduo
Totalidade-mundo um conceito para adjetivar o espao geogrfico, pois este uno e total; em outras palavras, o espao total indivisvel. Utilizaremos a obra de Milton Santos para dar esse entendimento ao espao geogrfico. 3 Est sendo adotada a organizao da escolaridade conforme apresentada nos Parmetros Curriculares Nacionais (Brasil, 1997). Segundo esse documento, o Ensino Fundamental est dividido em 4 ciclos: 1 ciclo (1 e 2 sries); 2 ciclo (3 e 4 sries); 3 ciclo (5 e 6 sries) e 4 ciclo (7 e 8 sries).
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Este trabalho resultado da Dissertao de Mestrado apresentada no ano de 2001, no Programa de Ps-Graduao em Geocincias, rea de Concentrao Educao Aplicada s Geocincias/UNICAMP, sob orientao do Prof. Dr. Archimedes Perez Filho. Teve financiamento da FAPESP atravs de bolsa mestrado.
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A TOTALIDADE MUNDO NAS PRIMEIRAS SRIES DO ENSINO FUNDAMENTAL...
Nosso trabalho no tem o objetivo de propor a ruptura no ensino de Geografia para crianas, at porque as condies para que isso acontea j foram dadas com o embasamento terico e metodolgico propostos pela Geografia Crtica/Nova e pelo Construtivismo. O que estamos propondo transferir esse sistema de idias para as sries iniciais do Ensino Fundamental, desafio ainda pouco empreendido. O ensino de Geografia para crianas no deve ter objetivos to dspares dos demais nveis de ensino. Alguns pesquisadores como Callai (1998b), Gebran (1990), Le Sann (1997) e Kaercher (1998), vem no ensino de Geografia para crianas uma das possibilidades da formao do cidado atravs de um posicionamento crtico com relao s demais desigualdades sociais do pas. Mas o ensino de Geografia para crianas apresenta caractersticas muito prprias no seu fazer. Todavia, essas caractersticas do fazer pedaggico, ou seja, do ensinar Geografia para crianas tem levado, durante muito tempo, a uma viso distorcida do conceito de espao geogrfico por no considerar corretamente a parceria entre os pressupostos educacionais e geogrficos. Quando isso ocorre o resultado da pesquisa parcial porque desenvolve apenas uma parte. A leitura equivocada da fundamentao psicogentica de Piaget feita nas escolas nos anos oitenta a respeito do papel da ao da criana sobre os objetos pde ter contribudo para essa viso distorcida do espao geogrfico. Isso no significa um retrocesso no ensino de Geografia. Muito ao contrrio, foi somente atravs dessa teoria que o Construtivismo pde se fortalecer teoricamente e a realidade dos alunos adentrar a escola, fazendo parte no processo de ensinoaprendizagem. O Construtivismo baseado nas etapas de desenvolvimento cognitivo propostas por Piaget parte sempre da relao direta entre a criana e o objeto a ser conhecido, ou seja, uma relao emprica, perceptiva e imediata de mundo, ou ainda, uma relao objetiva do indivduo com o seu imediato concreto. Nesse sentido, o bairro e/ou a cidade ganharam status nunca adquiridos na escola, pois se podia encontrar nele o objeto o qual o aluno iria agir, ou ento, a capacidade de inseparabilidade entre o indivduo e o entorno, conforme aponta Rogoff (1993). O que ns questionamos que o imediato concreto, entendida na escola como o bairro e a cidade, pouco conseguiu extravasar os seus limites explicativos porque os alunos no foram levados a considerar os interesses, as lgicas e foras localizadas em outros estados, pases e/ou empresas agindo sobre o seu imediato concreto, uma vez que se privilegiou muito mais a forma e a aparncia em detrimento do seu contedo. No raro encontrar ainda hoje professores que saem da sala de aula para estudos do meio limitando-se a descrever e enumerar os elementos do bairro, como casas, nmeros de estabelecimentos comerciais, industriais, etc, como j se fazia na velha Geografia Tradicional Positivista. O problema no est na sada da sala de aula, at porque por mais tradicional que ela seja, sempre tem algum ponto positivo, como a diversificao das aulas e o entrosamento dos alunos. O problema que esses professores acreditam que esto aplicando o Construtivismo e fazendo uma geografia moderna, quando na verdade no esto fazendo nem uma coisa e nem outra. Desta forma, o distante, o longnquo, o global visto como um conceito muito abstrato para ser trabalhado com as crianas na faixa etria de sete a dez anos. Tem-se, ento, uma proposta construtivista rica, mas essa no consegue unir-se com o avano epistemolgico da Geografia. Na prtica, mesmo trabalhando com o imediato concreto, a Geografia escolar nas primeiras sries continua fragmentada e com uma rgida hierarquia escalar. O mundo to abstrato nessa leitura 97
O Ensino de Geografia para Crianas
RAFAEL STRAFORINI
do Construtivismo que ele s ser ensinado quando as crianas estiverem num nvel de desenvolvimento cognitivo mais avanado que o operatrio concreto (sete a onze anos), ou seja, quando atingirem o nvel concreto-abstrato, ou ainda, o abstrato formal, que se d na adolescncia, conforme nos aponta Piaget (1993). Gebran (1990 e 1996), ao trabalhar direto com os professores em sala de aula, verificou que esses partem sempre da leitura de texto de um livro didtico, sendo raras as aulas que se iniciam com a leitura de um jornal ou revista. Quando fazem uso da realidade dos alunos, limitam-se a descrev-la. Percebeu tambm uma incoerncia no modo de ensinar com movimento do viver da sociedade, incoerncia esta apresentada pelo fato dos professores ensinarem contedos pretensamente neutros que acabam mascarando a realidade. Deixam de lado a ligao do contedo com a vida, como se no momento exato em que os alunos tivessem contato com a mesma, no estivessem vivendo situaes que estes mesmos contedos pudessem explicar, fazer compreender ou transformar. Mas qual deve, ento, ser o ponto de partida no ensino de Geografia para crianas das primeiras sries do ensino fundamental? Essa uma questo das mais importantes que os professores devem fazer antes de elaborar seus planejamentos, projetos pedaggicos, enfim, antes de ensinar qualquer conceito geogrfico. Muitos autores so unnimes em enfocar a realidade do aluno, ou seja, o seu imediato concreto, aonde se d a sua cotidianidade e exist6encia material como o ponto de partida. Para Pontuschka: ...as condies de existncia dos prprios alunos e seus familiares so ponto de partida e de sustentao que podem garantir a compreenso do espao geogrfico, dentro de um processo que vai do particular ao geral e retorna enriquecido ao particular (Pontuschka,1999, p. 133).
No mesmo sentido, Callai (1998a: 59) aponta que a realidade, ou o lugar em que se vive o ponto de partida para se chegar explicao dos fenmenos. Por ele, mais fcil organizar as informaes, podendo-se teorizar, abstrair do concreto, na busca de explicaes, de comparaes e de extrapolaes. A autora argumenta que a Geografia a ser estudada no deve ser aquela enumerativa, descritiva, enciclopdica. Ela deve trabalhar com a realidade do aluno, mas uma realidade de mltiplas relaes. O aluno deve estar inserido dentro daquilo que se est estudando, proporcionando a compreenso de que ele um participante ativo na produo do espao geogrfico. A realidade tem que ser entendida como algo em processo, em constante movimento, pois a produo do espao nunca est pronta, encerrada: h uma dinamicidade constante. Kaercher (1998: 14), acrescenta que preciso exercitar nossos alunos a escreverem, lerem e dizerem as suas palavras em sala de aula e nas aulas de Geografia. (...) Falo de ler o mundo, a partir de suas realidades. Pinheiro & Mascarim (1998: 248), citando Demo (1988), afirmam que a realidade so todas as dimenses que compem nossa forma de viver e o espao que a cerca.
A realidade assume nas primeiras sries do ensino fundamental o centro de todo o processo desencadeador. na realidade que se encontra a concretude do mundo. O enfoque dado realidade ser libertador desde que no se proponha a uma descrio linear e superficial dos seus acontecimentos e objetos, mas, ao contrrio, buscar o entendimento, entrar na sua essncia e agir sobre ela, num processo contnuo de transformao. Segundo Oliveira (1994), esse processo extremamente complexo e envolve a necessidade de submeter sempre as teorias e as concepes tericas interpretao da realidade atual, porque assim pode-se testar constantemente sua capa98
cidade de explicao. Enfim, o problema no est no fato de partir da realidade da criana, ou de seu imediato concreto, mas sim, no conceito que se tem dessa realidade. No atual contexto de globalizao explicado pela unicidade das tcnicas, convergncia dos momentos, cognoscibilidade planetria e mais valia universal (Santos, 2000), produzindo espaos da globalizao, ou seja, os espaos hegemnicos e os hegemonizados; os do mando e o do fazer, uma vez que tais elementos explicativos da globalizao so tomados e usados diferentemente entre as classes sociais e Estados, somos obrigados a desconfiar de qualquer procedimento metodolgico de ensino e de estrutura curricular que no leve isso em considerao. Quando se evita, no ensino de Geografia para o primeiro ciclo do Ensino Fundamental, estabelecer a conexo entre o lugar (prximo) e o global (longnquo) est fazendo um desservio para o ensino, pois ao invs de trazer a realidade dos e aos alunos, est, na verdade, distanciandoos cada vez mais. Entender a realidade no atual contexto de globalizao exige amplo exerccio intelectual, pois para o seu entendimento necessrio considerar a totalidade das aes e dos objetos do presente e tambm do passado. A realidade a totalidade do estado das coisas existentes, a totalidade das situaes. A totalidade o conjunto de todas as coisas e de todos os homens, em sua realidade, isto , em suas relaes e em seus movimentos (Wittgenstein, citado por Santos, 1997, p. 94)
Da realidade para a totalidade
No h como conceber o mundo linearmente, estudando suas partes separadamente para depois junt-las. O mundo no a somatria dos espaos tomados separadamente, mas tomados como indissociveis, ou seja, esses espaos s fazem sentido no conjunto da totalidade. Para Santos: as partes que formam a totalidade no bastam para explic-lo. Ao contrrio, a totalidade que explica as partes (Santos, 1997, p. 93).
Se a fragmentao no proporciona a explicao do espao, podemos dizer que o espao nada mais que a totalidade, ou seja, so sinnimos. No de outra forma que Santos (1996) prope o subttulo: A caminho de uma Geografia global no seu livro Metamorfoses do Espao Habitado. Ainda Santos (1988: 12-13), o princpio de totalidade bsico para a elaborao de uma filosofia do espao do homem. Ele envolve a noo de tempo e isso nos permite conhecer a unidade de movimentos. Desta forma, a totalidade est sempre se refazendo, est sempre em movimento. Ela sempre um instante, ou seja, a realidade. Assim, o conceito de totalidade chama o conceito de totalizao. Santos (1997:95), baseado em Sartre, nos diz que a totalidade o resultado e a totalizao o processo. A totalizao seria a flecha do tempo e a ponta da flecha seria a totalidade. Se o corpo da flecha for entendido como uma reta (o que no significa linearidade), ento, temos nele uma infinidade de pontos, isto , realidades, ou ainda, totalidades de cada instante e/ou perodo. Cada ponto desses j foi, um dia, a ponta da flecha, isto , a totalidade. Nesse sentido a totalidade 99
O espao das sociedades no a soma dos espaos correspondentes a cada sociedade particular existente, tampouco esse espao social exclusivamente o habitat dos homens, graas nova natureza das relaes intra-sociais e entre sociedades. (...) O espao social muito mais que o conjunto de habitats (Santos, 1978, 169).
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sempre necessita dos pontos anteriores para incorpor-los e renov-los. Na verdade, cada totalidade d as condies para a totalidade seguinte. Mas possvel abarcar a totalidade analiticamente na sua plenitude? possvel estudar o todo pelo todo? Ou ainda, a totalidade existe enquanto concretude de forma que no seja a idia do planeta Terra? Mas a Terra apenas enquanto corpo fsico no nos interessa, mas sim ela e mais aquilo que lhe preenche de vida e sentido: a sociedade. Essa uma questo que permeia alguns intelectuais h muito tempo. Atualmente, alguns pensadores da Educao como Edgar Morin, Joel L. Kincheloe e Henry Girox, entre inmeros outros fazem o mesmo questionamento e propem a necessidade de produzir filosoficamente categorias para tocarmos a totalidade. A totalidade enquanto um conceito uma abstrao. Logo, a totalidade que tambm sinnimo de espao geogrfico, faz desse uma abstrao. Mas, ns no podemos trabalhar o espao apenas no nvel da abstrao na prtica pedaggica escolar. Precisamos encontrar as ferramentas analticas para abarcar concretamente a totalidade, o que permitir fragment-la para em seguida reconstru-la. Essa discusso no deve restringir-se apenas no ensino superior, pois, pensando em totalidade no h espaos diferentes, ou seja, um espao geogrfico para as faculdades/ universidades, um para as escolas e outro para a sociedade em geral. O espao apresenta-se enquanto totalidade para todos, ou ainda, os espaos da globalizao fazem parte da mesma totalidade. No estamos propondo, em hiptese alguma, que se faa na escola a mesma Geografia que se faz nas universidades, pois, evidentemente, cada nvel de ensino apresenta suas especificidades. Todavia, todos esses nveis devem estar interligados por tratarem do mesmo objeto: o espao geogrfico. inaceitvel o convvio de uma Geografia que concebe o espao como totalidade e outra (Geografia escolar) que o concebe como partes independentes. O ensino de Geografia seja ele em qual nvel for, deve buscar a totalidade. Morin (1999), chama esse esforo intelectual e filosfico da busca da totalidade de pensamento complexo4. J Kincheloe (1997) o chama de pensamento ps-formal.5 Para ambos necessrio abandonar a concepo linear de causalidade. Geograficamente falando, o espao como totalidade no um reflexo ou um resultado de causalidade, mas sim, e cada vez mais, uma condio intencionalizada para o que est por vir. Milton Santos buscou na Filosofia categorias analticas e as trouxe para a Geografia para que essas servissem como ferramentas compreenso do mundo na sua totalidade, desintegrando e reconstruindo-a dialeticamente. as noes de estrutura, processo, funo e forma, essas velhas categorias filosficas e velhas categorias analticas devem ser retrabalhadas para que, neste particular, possam prestar novos servios compreenso do espao humano e constituio adequada de sua respectiva cincia. (Santos, 1988, p.13)
O pensamento complexo consiste num ir e vir constante entre certeza e incerteza, entre o elementar e o global, entre o separvel e o inseparvel MORIN, E. Da necessidade de um pensamento complexo. In: MARTINS, F.M.; SILVA, J.M. da. Para navegar no sculo XXI: tecnologias do imaginrio e cibercultura. Porto Alegre: EDIPUCRS e Sulina, 1999. 5 O pensamento ps-formal resulta do desvelamento de duas ordens: a ordem explcita e a ordem implcita. A primeira envolve padres simples e invariantes do tempo, isto , caractersticas do mundo que se repetem em sentidos semelhantes e tem localizaes reconhecveis no espao. J a ordem implcita busca entender a essncia da realidade. o nvel no qual a separao ostensiva se desvanece e todas as coisas parecem tornar-se de um processo unificado maior. KINCHELOE, J.L.. A formao do professor como compromisso poltico: mapeando o ps-moderno. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1997.
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Santos (1997), em seu livro Espao & Mtodo, nos ensina como essas categorias analticas podem ser teis Geografia. Para ele a forma o aspecto visvel de uma coisa. Refere ao arranjo ordenado de objetos, a um padro. A forma tambm pode ser entendida como uma estrutura tcnica ou objeto responsvel pela execuo de determinada funo. No espao geogrfico h formas produzidas em diferentes tempos histricos. Embora o espao seja comandado pelo presente, no convm para a estrutura produtiva que caracteriza o perodo presente eliminar do espao todas as formas passadas e construir formas contemporneas e concomitantes exigncia tcnica cientfica do presente. Na verdade elas convivem, embora as velhas formas sejam preenchidas por novos contedos. A funo sugere uma tarefa ou atividade esperada de uma forma, pessoa, instituio ou coisa. A funo est diretamente relacionada com a forma, portanto, ela a atividade elementar que a forma se reveste. A forma s se torna relevante quando a sociedade lhe confere um valor social a partir de uma funo dentro de um perodo histrico. Nesse sentido, caminhamos para o entendimento de estrutura e processo. A estrutura implica a inter-relao de todas as partes de um todo; o modo de organizao ou de construo. A estrutura diz respeito complexidade do modo de produo e relaes de trabalho, em outras palavras na formao scio-econmica. Processo pode ser entendido como uma ao contnua, desenvolvendo-se em direo a um resultado qualquer, implicando conceitos de tempo (continuidade) e mudana. O processo assume uma importncia fundamental na relao entre forma, funo e estrutura, pois ele que indica o movimento do passado ao presente. Cada forma sobre a paisagem criada como resposta a determinadas funes de um presente, ou de uma realidade. Chamadas para dar entendimento ao espao enquanto totalidade, essas categorias analticas no podem ser tomadas separadamente. Tomados individualmente, representam apenas realidades parciais, limitadas do mundo. Consideradas em conjunto, porm, e relacionados entre si, elas constrem uma base terica e metodolgica a partir da qual podemos discutir os fenmenos espaciais em totalidade (Santos, 1997, p. 52).
Como operacionalizar essas categorias analticas? Se o espao sinnimo de totalidade, como dar o passo inicial e encontrar nele o objeto geogrfico de estudo e investigao? Continua ainda muito abstrata e no campo filosfico a idia de utilizar as categorias analticas no espao porque ele prprio, enquanto um conceito, uma abstrao. Corra (2000), analisando a contribuio de Milton Santos na construo epistemolgica do espao e seu conceito de formao scio-espacial, d uma pista de onde partir. Segundo o autor, a formao scio-espacial (acrescentamos o espao) pode ser considerada como uma metaconceito, um paradigma, que contm e est contida nos conceitos-chave de natureza operativa: paisagem, regio, espao (organizao espacial) lugar e territrio. Nesse sentido, no bastam apenas as categorias analticas e filosficas (forma, funo, estrutura e processo) para dar entendimento a totalidade do espao, mas tambm, encontrar categorias/conceitos geogrficos que permitam a operacionalizao das categorias analticas. Podemos dizer que paisagem, lugar, regio e territrio so manifestaes concretas do espao ou da totalidade mundo com as quais os gegrafos trabalham. As quatro categorias analticas conferem a cada categoria/conceito geogrfica a noo de totalidade, ou seja, se num estudo for definida a regio como a melhor categoria/conceito para se dar a explicao de um evento geogrfico, sobre esse deve ser lanada as categorias analticas. Na verdade, tanto as categorias geogrficas quanto as analticas so essenciais, logo, uma no pode ser feita sem a outra. 101
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Graas a esse crescimento epistemolgico podemos propor que as categorias analticas (forma, funo, estrutura e processo) e os conceitos chave de natureza operativa da Geografia (lugar, regio, territrio e paisagem) so o ponto de partida para o entendimento do espao. a partir deles que podemos entender o espao e, como espao sinnimo de sociedade, como prope Moreira (1981), uma vez que revela a histria dos homens produzindo e reproduzindo sua existncia por intermdio do processo de trabalho, poderemos trabalhar os modos de produo, relaes de trabalho, classes, desigualdades sociais, os diferentes usos dos recursos paisagsticos. Dialeticamente, possvel partirmos do espao geogrfico para chegarmos ao entendimento da sociedade. No de outra forma que Santos (1977) props a categoria formao socioespacial como um encaminhamento metodolgico para a Geografia. Quando uma criana entra na escola fundamental, uma nova fase de sua vida se inicia. Tudo o que ela mais quer aprender. Essa ansiedade no se resume a ler, escrever e fazer operaes matemticas, mas tambm desvendar suas inmeras indagaes sobre o mundo que a cerca, as coisas naturais e humanas, o mundo da televiso, do rdio e do jornal, um mundo que distante, mas ao mesmo tempo prximo, enfim, um mundo mais complexo que o ensino tradicional presume. Santos (1991), em seus estudos sobre ensino-aprendizagem de Geografia verificou duas abordagens terico-metodolgicas. A primeira abordagem a sinttica. Essa abordagem caracteriza-se por apresentar o estudo da localidade como ponto de partida para o ensino de Geografia e ampliar, gradualmente, as pores do espao terrestre a serem estudadas. A segunda abordagem a analtica, onde se trabalha nos primeiros anos de escolaridade a superfcie terrestre no seu conjunto, ou seja, o que desconhecido e distante, para depois chegar ao lugar de convivncia. Dentre essas duas abordagens tem prevalecido, principalmente no final dos anos 80 e anos 90, a abordagem sinttica, at porque essa a que se aproxima mais do Construtivismo, onde a ao do indivduo sobre o objeto fundamental para a construo do conhecimento. Todavia, o que se tem verificado na prtica pedaggica do professor uma total hierarquizao do espao, de forma sistemtica e linear. Assim, iniciam-se os estudos com a famlia, depois vem a escola, a rua, o bairro, o municpio (cidade e campo separadamente), o estado, o pas, o continente e, por fim, o mundo. H uma sequncia que no pode ser quebrada e, se tudo der certo, no final do segundo ciclo do Ensino Fundamental (4 srie) a criana conseguir compreender a dimenso do mundo. Cada escala espacial ensinada de forma fragmentada e independente, ou seja sem o estabelecimento de relaes entre elas. Se os sistemas de informaes so uma das caractersticas ou marcas do perodo atual, no podemos mais ignorar as mudanas que eles proporcionaram em todas as escalas do cotidiano. A escola e todo o seu corpo terico precisam ser revistos e refletidos diante da instantaneidade das informaes trazidas pelos veculos de comunicao e mdia, principalmente pela televiso que adentra os lares vorazmente levando todo tipo de informao, seja ela da prpria cidade da criana ou de lugares jamais ouvidos falar anteriormente. As emissoras, comandadas pela publicidade, pouco esto preocupadas se a criana constri o conceito de espao a partir de suas experincias prximas, e muito menos respeitam essa linearidade escalar apregoada na escola. Para Ianni (1999), o avano dos meios de comunicao est atrelado ao mercado mundial. Como tudo tem um significado em escala mundial para ser consumido mundialmente, os meios de comunicao foram tomados pelas empresas como o instrumento para concretizar seus objetivos. Para o autor, essa ansiedade do mercado mundial em criar idias, padres, valores scioculturais e imaginrios planetrios atravs dos meios de comunicao leva a noo de que vivemos 102
O lugar como ponto de partida nas sries iniciais
numa aldeia global. Segundo Almeida & Passini (1991), os avanos tecnolgicos dos meios de comunicao e circulao proporcionam a aproximao dos espaos pelas interligaes existentes entre as diferentes escalas espaciais. Neste sentido, no texto dos Parmetros Curriculares Nacionais, editado pelo Ministrio da Educao e Cultura, fica cada vez mais claro para os educadores que no se deve mais trabalhar do nvel local ao mundial hierarquicamente. (...) A compreenso de como a realidade local relaciona-se com o contexto global um trabalho que deve ser desenvolvido durante toda a escolaridade de modo cada vez mais abrangente, desde os ciclos iniciais (Brasil, 1998, p.116)
As diferentes escalas no podem ser compreendidas como instncias nicas e isoladas. impossvel esconder das crianas o mundo, quando as informaes lhes so passadas no exato instante do seu acontecimento. O objeto emprico no mais apenas o manipulado, o tocado e observado concretamente pela criana. A constante e macia exposio das mercadorias e dos eventos pela mdia transforma-os em coisas concretas e possveis de serem consumidas e vivenciadas. A Copa do Mundo de Futebol um exemplo ntido desse poder da mdia, pois mesmo estando em nossas casas, a sensao de estarmos l, tamanha a carga de informaes que recebemos. Para o evento atingir sua meta publicitria, junto com o jogo consumimos a cultura, a lngua, gastronomia, a arquitetura, a histria e a contemporaneidade do pas sede e dos pases adversrios. Esse dado, mesmo que visto pela televiso, um dado abstrato e tambm emprico. O conceito de realidade ou imediato concreto - o que na Geografia vamos chamar de lugar - utilizado na escola no abrange a sua dimenso atual. Com a globalizao e o avano tcnico, cientfico e informacional, o lugar no pode ser entendido como uma categoria ou uma entidade que se encerra em si. Segundo Santos (1997:273) ele cada vez mais objeto de uma razo global e de uma razo local, convivendo dialeticamente. No se espera que uma criana de sete anos possa compreender toda a complexidade do seu imediato concreto com as relaes mundiais e vice-versa, ou ainda, de realizar mltiplas relaes combinatrias sobre os objetos empricos. No entanto, priv-la de estabelecer hipteses, observar, enumerar, classificar, descrever, representar e construir suas explicaes do que est a sua volta uma prtica que no condiz mais com o mundo atual, at porque o seu mundo est repleto de objetos concretos (mercadorias) produzidos em outros lugares mais distantes e pases. O papel do professor auxiliar na construo desse todo articulado. Enfim, o lugar est carregado desses elementos concretos e empricos que a criana vivencia. Todavia, por mais intencionada que seja a prtica pedaggica do professor, se ela no estiver alicerada no conceito atual de lugar e espaos da globalizao, continuar ensinando um mundo distante da realidade dos alunos. Na verdade no se prope uma total substituio dos contedos curriculares. Nos dois primeiros ciclos do Ensino Fundamental, eles continuam baseados na paisagem local e no espao vivido das crianas. Conforme Almeida & Passini (1991:13), a realidade continua sendo o ponto de partida. Todavia, esse ensino s ser transformador na medida que o lugar possibilite criana o estabelecimento das primeiras relaes desse com o mundo e vice-versa. O mundo de hoje globalizado e todas as dimenses espaciais, sejam elas o bairro ou o pas, o local ou o global se encontram numa ntima relao de proximidade. As abordagens tericometodolgicas sintticas e analticas ficam perdidas nessa nova relao estabelecida entre o lugar e o mundo. Na verdade, no o ponto de partida o bairro ou o mundo o que significativo, mas sim o estabelecimento das relaes entre esses. 103
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Desta forma, para compreender o imediato concreto ou o lugar a criana precisa estabelecer muito mais relaes que sugerem os livros didticos e o ensino tradicional. O lugar assume na atualidade uma nova dimenso, sendo entendido como: o ponto de encontro de lgicas que trabalham em diferentes escalas, reveladoras de nveis diversos, e s vezes contrastantes, na busca da eficcia e do lucro, no uso de tecnologias do capital e do trabalho. O lugar o ponto de encontro de interesses longnquos e prximos, locais e globais (Santos, 1994, p.18-19).
Segundo Santos (1997), o mundo uma abstrao porque ele nada mais que um conjunto de possibilidades, cuja efetivao depende das oportunidades oferecidas pelos lugares. o lugar que oferece ao movimento do mundo a possibilidade de sua realizao mais eficaz. Para se tornar espao, o mundo depende das virtudes do lugar. O lugar se produz na articulao contraditria entre o mundial que se anuncia e a especificidade histrica do particular. Deste modo o lugar se apresentaria como o ponto de articulao entre a mundialidade em constituio e o local enquanto especificidade concreta. (Carlos, 1993, p. 303)
Souza (1999:1554), questiona se possvel dissociar mundo e lugar? Para a autora, essa tarefa praticamente impossvel, pois o lugar, atravs do trabalho e da produo que possibilitam uma Diviso Internacional do Trabalho (DIT) e a sua concretizao universal. Nesse sentido, para que a DIT possa efetivar seus objetivos depende, necessariamente, da produo e do trabalho que se do nos lugares. No h produo subjetiva de uma mercadoria, ou seja, sem trabalho propriamente dito. Podemos dizer que a mesma relao de indissociabilidade entre DIT e trabalho tambm vlida para o mundo e o lugar. O lugar, no perodo atual, que permite a empiricizao do mundo. Sendo assim, ele parece revelar todas as contradies do mundo, conforme aponta Souza (1999:1554). Como tornar esses conceitos a base de uma prtica pedaggica na busca da totalidade mundo nas primeiras sries do Ensino Fundamental? Como concretizar essa Geografia global no lugar de convivncia da criana? Isso s ser possvel se o espao global for dimensionado para a sua concretude, que no est no mundo, mas no lugar. Encontrar esses elementos globais no lugar e estabelecer as relaes do prximo com o longnquo pode levar a criana a desvendar suas inmeras indagaes sobre o mundo. A categoria lugar possibilita ao professor de Geografia das primeiras sries do Ensino Fundamental trabalhar a realidade dos alunos sem se limitar apenas aos limites administrativos do bairro e do municpio, embora esses conceitos polticos administrativos sejam importantes, uma vez que revelam a sua histria. uma categoria que no menospreza o real, o vivido, pois seus fundamentos so exatamente a presena e a coexistncia de tarefas comuns, mesmo que os seus projetos no sejam comuns. O lugar, enquanto uma categoria geogrfica, materializa o conceito de imediato concreto do Construtivismo e o requalifica. Ao mesmo tempo em que permite trabalhar o prximo, abre caminho para encontrar as aes e as intenes que so tomadas fora do prprio lugar, possibilitando, desta forma, contatar outros lugares, enfim, o mundo. Nesse sentido, utilizamos Souza (1999:1557) para sintetizar: um lugar se abre para outros lugares, o lugar de todos os lugares, o lugar comum, isto , o mundo. tnue a diferena, portanto, entre lugar e mundo. Criando Zona de Desenvolvimento Proximal: O aprendizado deve estar orientado para o futuro e no para o passado. Trabalhar a totalidade mundo com crianas do primeiro ciclo do ensino fundamental no foi um desafio que encontramos apenas no campo da Geografia. Desde o incio sabamos que 104
teramos que buscar uma fundamentao nas teorias do processo de ensino-aprendizagem que nos desse uma sustentao para a nossa proposta. Foi nas obras de Vigotski (1998 e 1999) que encontramos a fundamentao terica para sustentar e responder as nossas indagaes ou nossos propsitos. Baquero (1998) analisando as idias centrais de Vigotski nos ensina que o processo de desenvolvimento de conceitos propriamente ditos no se d de dentro - intrapessoal para fora interpessoal, mas sim no movimento contrrio, ou seja, de fora para dentro, ou ainda do interpessoal para o intrapessoal. Os Processos Psicolgicos Superiores PPS- se originam na vida social, quer dizer, na participao do sujeito em atividades compartilhadas com outros. Essa a formulao central da Teoria Scio Construtivista de Vigotski. Os conceitos so construes culturais internalizadas pelos indivduos ao longo de seu processo de desenvolvimento. Os atributos necessrios e suficientes para definir um conceito so estabelecidos por caractersticas dos elementos encontrados no mundo real, selecionados como relevantes pelos diversos grupos culturais. Nesse sentido, Oliveira (1992:28) aponta que o grupo cultural onde o indivduo se desenvolve que vai lhe fornecer, pois, o universo de significados que ordena o real em categorias (conceitos), nomeadas por palavras da lngua desse grupo. O conceito da categoria geogrfica lugar, conforme j discutimos anteriormente, ultrapassa o sentido dado a ela no nvel do conceito cotidiano, baseado na mera descrio e constatao das formas dos objetos que fazem parte do entorno imediato da criana. O lugar assume no nosso trabalho um degrau acima, ou seja, um conceito cientfico, uma vez que sendo o ponto de encontro de lgicas que trabalham em diferentes escalas exige que se conhea, descubra e explore o seu contedo e, para tanto, faz-se necessrio a sistematizao do conhecimento. Todavia os conceitos cientficos e cotidianos no so coisas completamente antagnicas. Na verdade, ambos fazem parte do mesmo processo, mesmo ocupando posies diferentes. Segundo Baquero (1998) o conceito cientfico aquele que se d pelo encontro dos conceitos cotidianos ou espontneos com aqueles induzidos pela ao pedaggica (ensino escolar). Revelam simultaneamente as modalidades de construo subjetivas e as regulaes da cultura. So pontos de encontro da experincia cotidiana e da apropriao de corpos sistemticos de conhecimento. No de outra forma que Vygotsky (1998) nos atenta para o fato que o conhecimento cientfico nunca chega pronto, de forma acabada, como aquilo que o adulto quer pensar. Embora os conceitos cientficos e espontneos da criana se desenvolvam em direes contrrias, inicialmente afastadas, a sua evoluo faz com que terminem por se encontrarem. Esse o ponto fundamental na hiptese Vygotskyana sobre o processo de formao de conceitos. Poder-se-ia dizer que o desenvolvimento dos conceitos espontneos da criana ascendente, enquanto o desenvolvimento dos conceitos cientficos descendente, para um nvel mais elementar e concreto (Vygotsky, 1998, p. 134-135).
Isso ocorre porque a origem dos conceitos espontneos diferente dos cientficos. Enquanto os primeiros tm origem num confronto direto com uma situao concreta, os segundos envolvem, desde o incio, uma situao mediada pelo ensino em relao a seu objeto. No entanto, isso no quer dizer que so completamente distanciados, muito ao contrrio, uma vez que os dois processos esto intimamente relacionados. Tambm no podemos dizer que os conceitos espontneos ao se tornarem conscientes adquirem status de conceitos cientficos naturalmente. O papel da escola, ou da escolarizao fundamental nesse movimento de cima para baixo e de baixo para cima no processo de formao de conceitos e, consequentemente no desenvolvimento psicolgico da criana. Para Oliveira (1992) a interveno pedaggica provoca avanos 105
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que no ocorreriam espontaneamente. Esse avano se d pelo aprendizado que a escola possibilita. Para Vygotsky: o aprendizado desperta vrios processos internos de desenvolvimento, que so capazes de operar somente quando a criana interage com pessoas em seu ambiente e quando em cooperao com seus companheiros. Uma vez internalizados, esses processos fazem parte das aquisies do desenvolvimento independente da criana. Desse ponto de vista, aprendizado no desenvolvimento, entretanto, o aprendizado adequadamente organizado resulta em desenvolvimento mental e pe em movimento vrios processos de desenvolvimento que, de uma forma ou de outra, seriam impossveis de acontecer. (Vygotsky, 1998, p. 117-118)
Enfim, o aprendizado precede o desenvolvimento, da sua importncia. Se at ento, a totalidade mundo no era trabalhada junto s crianas do primeiro ciclo do ensino fundamental porque imaginvamos que isso exigiria grau de abstrao que seria adquirido somente na adolescncia, temos na teoria de Vygotsky, principalmente no que concerne formao de conceitos cientficos, alguns caminhos e pistas para acreditarmos nos nossos objetivos de ensinar Geografia para alm da enumerao e da descrio do bairro, ou seja, alm da velha Geografia da constatao da forma, ou ainda, da paisagem. sabido que a criana na faixa etria de sete a oito anos ao ser solicitada a representar o seu lugar (bairro ou cidade) ela reporta para o seu imediato concreto, representando sua casa, rua e objetos prximos e que lhe so significativos. Isso no significa que ela seja consciente dos conceitos cientficos de bairro e/ou cidade e, muito menos, de lugar. Na verdade, ela sabe, identifica a palavra bairro e/ou cidade para resolver problemas imediatos, mas incapaz de utiliz-las vontade para diferentes situaes. A introduo do conceito cientfico do lugar tambm no vai proporcionar essa transposio, ou ainda, o uso imediato do conceito de lugar para a resoluo dos seus problemas cotidianos. Esse um ponto central e inquietante na teoria ontogentica de Vygotsky, pois contradiz a teoria de que o conhecimento somente construdo a partir do momento que o conceito utilizado conscientemente. Vander Veer e Valciner (1996) aps debruarem-se sobre a obra de Vygotsky nos dizem que a criana sempre pode executar uma funo antes de compreend-la e control-la conscientemente. Na verdade, a idia prvia, ou o que Vygotsky chama de conceito cotidiano caminha no sentido contrrio ao conceito cientfico que propomos ao lugar que busca a totalidade mundo. O conceito cotidiano de lugar continua mais significativo na resoluo de seus problemas, todavia, na medida que um conceito cientfico introduzido pela aprendizagem escolar vai se interiorizando, tambm vai enriquecendo os conceitos cotidianos e aos poucos vai sendo utilizado para resolver os mesmos problemas cotidianos. Pensando em desenvolvimento psicolgico, o conceito cotidiano caminha para cima, ou seja, tende a se desenvolver, enquanto o sentido cientfico (o que est sendo ensinado na escola) caminha para baixo, ou seja, vai sendo manipulado conscientemente pela criana, tornando-se um conceito cotidiano. Mas o ponto desse encontro no vai acontecer no final da primeira ou segunda srie, como se houvesse uma data certa ou agendada para acontecer. O papel da escola e do ensino de Geografia nas primeiras sries do ensino fundamental criar esse espao entre a manipulao consciente e a manipulao intermediada pelo professor. Vygotsky (1998) chama esse hiato de Zona de Desenvolvimento Proximal (ZDP). A Zona de Desenvolvimento Proximal refere-se capacidade que a criana apresenta para desenvolver determinada atividade, resolver determinado problema com a ajuda de um adulto 106
ou uma criana mais experiente. A idia de Zona de Desenvolvimento Proximal hipervaloriza a interao social no desenvolvimento psicolgico humano. a distncia entre o nvel de desenvolvimento real, que se costuma determinar atravs de soluo independente de problemas, e o nvel de desenvolvimento potencial, determinado atravs da resoluo de problemas sob a orientao de um adulto ou em colaborao com companheiros mais capazes (Vygotsky, 1998, p. 112)
A Zona de Desenvolvimento Proximal praticamente uma etapa intermediria entre aquilo que a criana consegue fazer e/ou desenvolver por si s com aquilo que s consegue fazer com ajuda de algum mais experiente. Nesse sentido, Vygotsky (1998) chama-nos a ateno para o nvel de desenvolvimento real e potencial da criana. O primeiro entendido como o nvel de desenvolvimento das funes mentais das crianas que se estabeleceram como resultado de certos ciclos de desenvolvimento j completados, ou, segundo Oliveira (1997) a capacidade das crianas de realizar tarefas de forma independente. J o nvel de desenvolvimento potencial, segundo Vygotsky (1998) a capacidade da criana desempenhar tarefas com a ajuda de adultos ou de companheiros mais capazes naquele problema. Enquanto o nvel de desenvolvimento real leva ao entendimento retrospectivo da mente da criana, porque s nos possibilita identificar aquilo que ela j sabe, o desenvolvimento potencial possibilita o entendimento prospectivo da mente da criana, ou seja, est voltado para o futuro. nesse sentido que Vygotsky (1999:130) categrico em afirmar que o aprendizado deve estar orientado para o futuro e no para o passado. O aprendizado voltado para o futuro pressupe desafios abordveis para o aluno, no no sentido que a criana ir solucion-lo sozinho, mas sim enfrent-lo graas combinao entre suas prprias possibilidades e o apoio dos instrumentos recebidos do professor. Para Onrubia (2001) a Zona de Desenvolvimento Proximal no pode ser considerada como algo fixo e esttico, mas sim dinmico. Se o que hoje um conhecimento potencial, num outro momento ser real e assim sucessivamente. Ou ainda, o que conhecimento cientfico hoje, ser cotidiano amanh e/ou vice versa. Se a escola que acreditamos e depositamos esperanas no mais a tradicional, ento, devemos esquecer por completo a velha preocupao conteudista. Se o lugar anuncia as suas particularidades com o mundo, fazendo dele um ser nico ou prprio no mundo, no podemos mais elencar um conjunto de contedos a ser estudados pela Geografia nas sries iniciais, como se todos os lugares fossem iguais. Assim, o lugar que define os contedos geogrficos a serem estudados e no mais os manuais didticos e curriculares, como os livros didticos e parmetros curriculares. Nesse momento cabe-nos uma pergunta: O que estudar do lugar? Se ele a materializao do mundo, significa que nele h tambm uma totalidade, logo, uma infinidade de elementos, lgicas e relaes. Evidentemente que a infinidade de elementos, lgicas e relaes, impossvel de ser abarcada por qualquer disciplina ou pelo conjunto delas, todavia, esse sempre o caminho a ser percorrido. preciso, ento, encontrar no lugar as situaes geogrficas significativas para o desenvolvimento dos projetos pedaggicos estabelecidos pelas escolas. No desenvolvimento da pesquisa que deu origem a esse trabalho, fomos para duas escolas6 localizadas na periferia de Sorocaba para acompanhar o trabalho de duas professoras do primeiro ciclo do Ensino Fundamental primeira7 e segunda8 sries numa relao de pesquisa-ao, conforme proposta por Thiollent (1998). Em ambas, os projetos pedaggicos estavam centrados 107
Desvendando os contedos geogrficos: o uso da situao geogrfica
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na Histria de Sorocaba e do Bairro em virtude das comemoraes dos 500 anos do descobrimento (?) do Brasil. O tema: Histria de Sorocaba, por essncia, poderia nos levar a ensinar a Histria pensando que estaramos ensinando Geografia. Como, ento, encontrar nesse tema os contedos geogrficos que pudessem nos levar a propor atividades para atingirmos nossos objetivos? Resolvemos assumir o desafio proposto por Silveira (1999) para encontrarmos nesse tema as situaes geogrficas fundamentais e, a partir delas, descobrir o complexo de relaes entre o lugar de convivncia das crianas e o mundo. A idia de situao geogrfica desenvolvida pela autora est vinculada noo de evento geogrfico, elaborada no conjunto da obra de Milton Santos. Assim, o evento o veculo de uma ou algumas dessas possibilidades existentes no mundo, na formao socioespacial, na regio, que se depositam, isto , se geografizam no lugar. Desta forma, a situao geogrfica alm de envolver a localizao material e relacional (stio e situao), pede auxlio para a histria, ou seja, pelo momento da sua construo e seu movimento histrico. Para Santos os eventos so, essencialmente, elementos da atualidade. (...) Os eventos no se repetem. (...) Os eventos so, pois, todos novos. Quando eles emergem esto propondo uma nova histria. (...) Essa presena absoluta funda a eficcia do evento. Onde ele se instala h mudana, pois ele uma brutalidade. (...) Na verdade os eventos mudam as coisas, transformam os objetos, dando-lhes ali mesmo onde esto, novas caractersticas. (Santos,1997, p. 115-116).
Escola Municipal Ary de Oliveira Seabra (bairro Cajuru) e Escola Estadual Rosemary de Mello Moreira Pereira (bairro Vitria Rgia) 7 Professora Dana Helena Damaso de Souza 8 Professora Nancy Godoy Papst
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A situao seria, ento, esse conjunto de eventos geografizados, ou seja, tornados normas e materialidades, ou ainda, seria a tocada do processo da histria (totalizao) na realidade, ou ainda, no presente, trazendo o global ao local. Para Silveira (1999), a situao pode ser proposta como um recorte da histria do presente. Nesse sentido, a noo de situao geogrfica foi central para o nosso trabalho junto aos alunos. No podamos iniciar o trabalho sobre a Histria de Sorocaba com alunos do primeiro ciclo a partir da sua fundao em 1654. Isso seria, realmente, desconsiderar as especificidades no processo de ensino-aprendizagem nesse nvel de escolaridade, pois a noo de tempo construda pela criana inicia-se pela noo de antes e depois ou atravs de vrios antes e depois, sempre partindo dela prpria. A recuperao histrica partiu, nesse sentido, da prpria criana e da histria de sua famlia e, a partir de suas histrias encontramos o recorte geogrfico, isto , a situao geogrfica capaz de trabalhar a totalidade junto s crianas nos projetos pedaggicos das duas escolas. A professora da primeira srie aplicou uma atividade diagnstica onde solicitava s crianas desenharem Sorocaba num mapa do Brasil sem qualquer delimitao poltico-administrativa de Estados e Regies. Dos vinte e cinco trabalhos, nenhum apresentou a preocupao em localiz-la pontualmente utilizando um smbolo. Esse resultado no nenhuma surpresa, pois como nos ensina Almeida e Passini (1991) para que as crianas assim representassem a cidade, elas deveriam ter desenvolvido a noo de relaes espaciais euclidianas, noes estas que resultam na mais complexa forma de representar e ler mapas, uma vez que exige a noo de coordenadas e domnio simblico prprio. O que ficou evidente na atividade diagnstica que as crianas utilizam os seus referenciais que so: a minha rua, minha casa, minha escola, enfim, elementos que fazem partem de suas vidas. O espao somente entendido na sua forma mais concreta atravs do estabelecimento direto entre as crianas e os objetos.
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A primeira atividade constituiu em manusear a certido de nascimento. Alm de trazer informaes sobre as crianas, tambm teve por objetivo utilizar o documento enquanto um gnero textual prprio e diferente dos demais textos trabalhados pelas professoras. Foi nessa atividade que descobrimos que muitas das crianas haviam nascido em outras cidades e outros Estados, evidenciando um processo migratrio para Sorocaba nas ltimas dcadas e ocupao recente dos bairros onde as escolas se localizam. Essa foi a situao geogrfica que encontramos no projeto Histria de Sorocaba e do Bairro e, a partir desse momento, passamos a trabalhar enquanto contedo geogrfico o processo migratrio em Sorocaba, suas causas, consequncias e suas implicaes espaciais nos bairros das duas escolas. No que tange realidade das comunidades a quais as duas escolas esto inseridas, urge a situao de terem presenciado a rpida transformao de zona rural para zona urbana a partir dos anos setenta e acelerada nos anos oitenta. Os loteamentos realizados estavam voltados para moradia popular (terrenos pequenos e baratos) destinados aos migrantes que chegavam aos milhares na cidade a partir dos anos 70 procura de emprego nas indstrias metal-mecnicas que se instalavam na cidade. O aparecimento e crescimento desses bairros tm explicao nesse contexto poltico e econmico. Enquanto se assistia ao rpido desenvolvimento de seu parque fabril, a periferia ia sendo ocupada e transformada por uma multido de homens e mulheres que vinham dos mais diferentes lugares do Brasil em busca de emprego. Empregos esses que no lhes pertenciam, restando-lhes o trabalho desqualificado, informal, subcontratado, ou ainda, o desemprego. Em entrevistas com seus pais, as crianas puderam descobrir que eles mudaram para Sorocaba por motivos gerados em outras cidades e Estados, como a falta de emprego onde moravam, a situao precria do lavrador, problemas familiares, violncia, preo de aluguel, ou ainda, como disse uma aluna: meu pai disse viemos para c fugindo da seca9. Descobriram tambm que esses bairros no foram escolhidos aleatoriamente por seus pais, mas sim pelas condies financeiras, uma vez que, sendo perifricos seus lotes, eram mais baratos no mercado imobilirio sorocabano, tornado-se a nica possibilidade de sair do aluguel.10 O bairro que at ento era compreendido como uma instncia centrada no prprio corpo ou nas relaes de proximidades da criana, conforme foi verificado na primeira atividade diagnstica, paulatinamente passou a ser o ponto de encontro de lgicas centradas em outras escalas explicativas. Morar em Sorocaba e, mais especificamente, nos bairros do Cajuru ou Vitria Rgia resulta de uma histria que se iniciou em outro tempo e espao, ou seja, em antes de mim e longe daqui. A partir dessas questes houve a necessidade de levantar e organizar os nomes das cidades e estados de nascimento dos seus pais e delas prprias. Essa atividade e o conjunto das demais serviram para trabalhar Matemtica, Lngua Portuguesa (alfabetizao), Cincias e Artes, pois o plano de aula era integrado. Compararam as diferenas tanto fsicas quanto culturais utilizando fotografias prprias, revistas e muitas entrevistas com seus pais.11 Inevitavelmente surgiu o interesse em encontrar as cidades nos mapas. O objetivo maior no uso dos mapas foi proporcionar s crianas a construo das noes de incluso lgica e espacial dos espaos menores aos maiores. O ir e vir do prximo ao distante e vice-versa exige, tambm, a capacidade de incluso de classes, ou seja, dos bairros no municpio, deste no estado, pas e assim sucessivamente. Esta incluso espacial compreensiva uma construo que envolve vrios dentro/fora de vrios nveis escalares. Nesse sentido, o primeiro mapa
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Fala de uma aluna da primeira srie do Ensino Fundamental Resposta de pai de aluno da segunda srie em entrevista aplicada pela prpria criana
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apresentado em ambas as salas foi o de Sorocaba. Posto no cho, as crianas junto com as professoras puderam fazer leituras de vrios pontos, estabelecimentos comerciais, ruas, avenidas, estradas e parques significativos para elas. Identificaram bairros onde moram parentes; compararam distncias; localizaram o bairro onde est a escola, e identificaram elementos que esto dentro e fora do bairro. O mesmo foi feito com o mapa do estado de So Paulo. Tambm localizaram as cidades que nasceram, bem como as de seus pais, utilizando cores diferentes de alfinetes. Algumas crianas no conseguiram encontrar suas cidades de nascimento no mapa de So Paulo, tornando-se uma situao problema resolvida por elas prprias com a sugesto do uso do mapa do Brasil Primeiramente, compararam o tamanho do estado de So Paulo em ambos os mapas; encontraram as cidades de nascimento; fizeram leituras dos Estados; organizaram listas em ordem alfabticas, dos Estados maiores para os menores; compararam distncias das cidades de nascimento com Sorocaba, identificando as mais distantes e prximas etc. Mesmo sabendo que a apresentao dos mapas do Estado de So Paulo, Brasil e Sorocaba no possibilitaram a construo da noo de relaes espaciais euclidianas, acreditamos que a apresentao desses em atividades significativas logo nas primeiras sries contribui na criao de Zona de Desenvolvimento Proximal quanto a esse contedo especfico. Entrevistando moradores antigos12, as crianas definiram os diferentes momentos histricos dos bairros, as transformaes ocorridas no espao e o momento que passaram a fazer parte da histria dos mesmos. Tais momentos no foram marcados por datas e anos, mas sim pelas infraestruturas sociais introduzidas no espao, na sua grande maioria resultado de protesto e cobranas populares. Para a vida na periferia, muito mais importante do que o ano ou uma data de calendrio a possibilidade de viver melhor com a energia eltrica, escolas, transporte pblico, posto de sade, gua e esgoto, etc. Podemos dizer que na escala do acontecer solidrio das crianas, essas infra-estruturas (objetos tcnicos) representam o que SANTOS (1997) nos diz sobre o tempo, onde este marcado pelas possibilidades dadas pelo conjunto dos objetos tcnicos. Aps a entrevista e as atividades geradas a partir dela, na primeira srie, surgiu o interesse em fazer um passeio pelo bairro, o que aqui vamos chamar de estudo do lugar, pois j no nos cabe mais falar em trabalho de campo ou estudo do meio. O roteiro foi elaborado a partir da entrevista. Nesse estudo do lugar, os alunos puderam observar os diferentes momentos da evoluo do bairro, marcado pelos diferentes estgios de acabamento das casas e na mudana de funo (de casa para estabelecimentos comerciais), o grande nmero de casas sem reboques ou semiprontas e frequncia de alagamentos pelas enchentes do rio Sorocaba nas reas de vrzea e mais pobres; o contato com rea rural e a diferena no padro de ocupao; distribuio e ausncia dos servios pblicos etc. Por fim, as professoras produziram com os alunos livrinhos individuais sobre a Histria do Bairro e suas transformaes espaciais. Essa atividade consistiu na atividade encerramento e de avaliao de todo o projeto. Nele a criana produziu desenhos e textos, evidenciando as diferentes formas e funes no processo histrico de produo espacial. Ela tambm se inseriu na historinha a partir de sua chegada no bairro ou nascimento, fazendo comparaes temporais e espaciais, ou
A partir dos resultados da primeira entrevista percebemos a sua importncia social, uma vez que incentiva o dilogo entre pais e filhos, havendo troca de experincia e histrias de vidas. Sempre quando surgia uma entrevista para fazer com os pais ou responsveis, as crianas ficavam ansiosas tanto para aplic-la quanto para trazer seus resultados. Na segunda srie as crianas adoraram descobrir as brincadeiras de seus pais, fazendo desenhos deles brincando; simularam as brincadeiras, alm das que trouxeram os brinquedos como jogo de saquinho e perna de pau. 12 As perguntas foram elaboradas e aplicadas pelas prprias crianas em entrevistas foram filmadas que depois foram transformadas em textos.
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seja, como o bairro era antes de fazer parte da histria dele (sua chegada), como era na sua chegada e como est agora. Mais do que uma atividade de localizao pontual, o livrinho exigiu das crianas um exerccio de periodizao, baseado na chegada das infra-estruturas sociais (gua encanada e tratada, coleta de esgoto, escola, posto de sade, asfalto etc.), representando as transformaes espaciais e suas diferentes funes. Tambm permitiu, por meio da lngua escrita, o estabelecimento de relaes com outros lugares mais distantes para o entendimento de sua presena e da prpria histria do bairro. Na primeira srie foi aplicado na ltima semana de aula a mesma atividade diagnstica aplicada no comeo do projeto: solicitou que as crianas desenhassem Sorocaba no mapa do Brasil. Dos vinte e oito trabalhos, nenhum utilizou desenhos de casas, ruas e escolas. Todos, sem exceo, utilizaram smbolos (quadrados, retngulo e, a maioria, crculo) para desenhar Sorocaba, evidenciando um desligamento do egocentrismo para o entendimento do lugar. A preocupao apresentada pelas crianas foi em localizar pontualmente Sorocaba no Mapa do Brasil, buscando na regio sudeste ou centro sul o ponto mais prximo de sua localizao. Acreditamos que essa atividade no represente total domnio das noes espaciais euclidianas. O que verificamos foi que a exposio, o manuseio e as noes de incluso e dentro/fora dos mapas utilizados como ferramenta para o entendimento do espao geogrfico, alm de contribuir no seu maior entendimento, tambm possibilitou a criao de uma zona de desenvolvimento proximal referente aos mapas a serem trabalhados nas sries seguintes. A idia de totalidade mundo no significa que se deva partir do lugar e chegar, necessariamente, a um pas ou continente distante, ou no conjunto ou totalidade desses. Essa uma falsa idia. Na verdade, a totalidade mundo no ensino de Geografia pode ser entendida como a escala explicativa para uma situao geogrfica e/ou evento geogrfico. Em outras palavras, encontrar as relaes estabelecidas nas diferentes escalas, capazes de dar explicao a uma situao geogrfica materializada no lugar. Em nosso trabalho, por estarmos trabalhando com crianas do primeiro ciclo do Ensino Fundamental, as relaes explicativas para nossa situao geogrfica se limitaram ao territrio brasileiro, ou seja, as relaes entre o imediato concreto ou o lugar e suas cidades e estados de origem, bem como as de seus pais. O mesmo projeto e situao geogrfica, num outro ciclo de ensino, poderiam estabelecer relaes com outras escalas explicativas, chegando, por exemplo, ao conceito de Diviso Internacional do Trabalho, entre outros. A idia de escala explicativa est relacionada a forma mais pronunciada de formao de conceitos para cada idade (Baquero, 1998:56). e ao grau de complexidade exigida na anlise dos elementos explicativos necessrio para o entendimento de uma determinada situao geogrfica. No desenvolvimento de todas as atividades procuramos utilizar as categorias analticas forma, funo, estrutura e processo para entendimento do lugar a partir de uma situao geogrfica dada. Essas categorias analticas mais a geogrfica serviram a ns professores e pesquisadores como suporte terico no planejamento e aplicao das atividades. Em nenhum momento elas foram trabalhadas como um contedo escolar geogrfico, pois isso seria apenas a substituio dos contedos que negamos por outros. A totalidade-mundo no ensino de Geografia para as sries iniciais deixa de ser um desejo, um devaneio terico para se tornar uma realidade, pois, nunca na histria da humanidade ela se mostrou to explicitamente como agora, graas ao atual estgio da globalizao. Contraditoriamente, a globalizao no representa a produo de um espao mundial homogneo. Na verdade, ela vem produzindo historicamente espaos desiguais, ou melhor, espaos 111
Consideraes Finais
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da globalizao, com uma rgida diviso territorial e social do trabalho, marcando os espaos do mando e os do fazer; os hegemnicos e os hegemonizados; todos, indissociavelmente unidos na lgica da mais-valia universal. No presente, todas as escalas se superpem e esto intimamente relacionadas. As escalas no se do de forma linear, ou seja, do mais prximo ao mais distante (a casa, o quarteiro, o bairro e assim sucessivamente at o mundo). Todas elas esto relacionadas e fazem parte da explicao de qualquer evento ou situao geogrfica. A importncia dada s observaes e aes dos alunos sobre o objeto de aprendizagem no Construtivismo trouxe a realidade para a sala de aula, enriquecendo as aulas de Geografia, bem como as demais disciplinas. O imediato concreto finalmente passara a fazer parte do processo ensino-aprendizagem. Todavia, h que se considerar que a forma como o Estado introduziu o Construtivismo na rede pblica sem a prvia formao dos professores, adequao das escolas, reestruturao administrativa acabou por levar a uma a leitura equivocada nas escolas das fases do desenvolvimento cognitivo de Piaget e do prprio Construtivismo. Nas primeiras sries do atual Ensino Fundamental, o ensino de Geografia passou a ser dada extrema importncia ao do aluno sobre o objeto, o que acabou por engessar a realidade, logo, ao prprio objeto da Geografia que o espao geogrfico, pois o imediato concreto se limitava ao nvel do observvel e do percebido. A realidade nada mais era que um fragmento congelado da totalidade, isto , era uma paisagem. No de outra forma que muitas prticas pedaggicas construtivistas se limitavam a descrever, enumerar e listar os elementos da paisagem, ou, como se diz na Educao, do imediato concreto. O problema no est em ensinar Geografia a partir da realidade, mas o sentido que se d a essa realidade. Quando assumimos que o mundo est globalizado e que a globalizao um todo sistmico, desigual e combinado (Straforini, 2001) a realidade das crianas no pode ser entendida como um fragmento desconectado e congelado, mas sim como o ponto de encontro de lgicas locais e globais, prximas e longnquas. Se entendermos o mundo assim [e assim que ele se apresenta no perodo atual], temos na realidade no apenas objetos concretos, manipulveis, mas tambm aes mais abstratas, onde suas explicaes perpassam a escala do lugar. O scio-construtivismo ou o scio-interacionismo elaborado na obra de Vigotski permite, ou melhor, nos lana para o desafio de ensinar Geografia para crianas de forma a dar a real dimenso para o seu objeto o espao que a totalidade. No imediato concreto, as crianas j dispem e convivem com elementos cujas ordens foram dadas em outras escalas geogrficas. Esses elementos fazem parte das relaes interpessoais dos grupos aos quais pertencem. No entanto, o seu entendimento limitado, o que no significa que elas no se incomodem com a presena e existncia desses elementos. Eles fazem parte de um conceito cotidiano, isto , as crianas conhecem o objeto de estudo, sabem da sua existncia, mas no tem a conscincia liberdade de utiliz-lo e estabelecer relaes para diferentes situaes. A totalidade mundo est constantemente na Zona de Desenvolvimento Proximal, ou seja,, no hiato entre o desenvolvimento real e o potencial da criana. Com a ajuda do professor a criana conseguir cada vez mais estabelecer relaes conscientes, avanando sempre na complexidade das relaes entre o local e o global, afinal, o conceito nunca chega pronto e acabado. Se a realidade o ponto de partida, o qu da realidade deve ser trabalhado com os alunos? Todos os seus elementos? Sabemos que isso impossvel, pois a realidade, que tambm um sinnimo para a totalidade, s existe enquanto uma abstrao. Devemos encontrar na totalidade os eventos, ou melhor, a situao geogrfica para extrair dela o que realmente significativo enquanto um contedo geogrfico, pois, na totalidade tambm esto os contedos de todas as 112
outras disciplinas. A situao geogrfica um recorte da histria, ou do processo no presente. Para cada realidade educacional e projeto pedaggico deve se buscar a situao geogrfica que lhe pertena. No nosso trabalho a situao geogrfica que encontramos nos projetos pedaggicos das duas escolas envolvidas na pesquisa foi o rpido crescimento populacional em virtude do xodo migratrio ocorrido nos ltimos vinte anos, perodo que cidade passa por um processo de reindustrializao e as transformaes espaciais ocorridas nesses bairros. As atividades de ensino aplicadas proporcionaram s crianas o entendimento que o lugar em que moram atualmente j tinha uma histria anterior. Compreenderam que as explicaes para estarem morando nesse lugar no se esgotam nele, uma vez que muitas das famlias migraram dos mais diferentes lugares do Brasil e de So Paulo por motivos muitos diversos mas, sobretudo, pela falta de emprego nesses, escolhendo Sorocaba para morar atualmente na esperana de encontrarem emprego fcil nas indstrias ou comrcio. Nesse processo, a cidade e, sobretudo, o bairro passou por inmeras transformaes quanto a forma e funo ao longo do processo histrico. De zona rural para atender a regio com produtos agrcolas, tornou-se um enorme bairro residencial de baixa renda. Durante todo o trabalho, as atividades cartogrficas aplicadas foram utilizadas como um instrumento de representao e localizao, contribuindo na construo de noes de incluso lgica do menor ao maior. Acreditamos que a construo do conceito de espao geogrfico mais ampla que a construo de noes cartogrficas euclidianas e no euclidianas. As noes cartogrficas euclidianas, trabalhadas isoladamente servem para localizar e pontuar. J o conceito de espao possibilita o entendimento da sociedade, sua histria, contradies e utopias. Ensinar Geografia para as sries iniciais no tarefa fcil, ela exige domnio de suas categorias e conceitos. Sabemos que nossos professores no esto preparados atualmente para esse desafio, mas no podemos deixar de fazer o convite para se aventurarem na magnfica aventura que descobrir o espao geogrfico.
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SISTEMAS LOCAIS DE INFORMAO E A GESTO PBLICA DA QUALIDADE DE VIDA NAS CIDADES1

SISTEMAS LOCALES DE INFORMACIN Y GERENCIA PBLICA DE LA CALIDAD DE VIDA EN REAS URBANAS LOCAL INFORMATION SYSTEMS AND PUBLIC MANAGEMENT OF QUALITY OF LIFE IN URBAN AREAS Tnia Margarete Mezzomo Keinert
Coordenadora do Ncleo de Polticas Pblicas do Instituto de Sade da Secretaria de Estado da Sade de So Paulo e Professora da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, da FGV. tmmkeinert@fgvsp.br Mestranda em Administrao Pblica e Governo na Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, da Fundao Getulio Vargas. apkarruz@gvmail.br
Ana Paula Karruz
Silvia Maria Karruz

Auxiliar de pesquisa. silvinhamk@aol.com
Resumo: Este trabalho desenvolve-se em duas frentes: a primeira busca realizar uma reviso bibliogrfica dos conceitos de qualidade de vida e de sistemas locais de informao enquanto fornecedores de subsdios formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas, com destaque para os observatrios. A segunda objetiva estudar e sistematizar aspectos metodolgicos relacionados a sistemas locais de informao e indicadores de qualidade de vida, bem como diferentes arranjos institucionais de organizaes destinadas a produo, armazenamento, coleta, anlise e disseminao de informaes relacionadas qualidade de vida em nvel local. So analisadas experincias diferenciadas realizadas no Brasil e no exterior, atentando especialmente para o seu impacto no processo de gesto pblica. Palavras-chave: Sistemas Locais de Informao; Observatrios; Qualidade de Vida nas Cidades; Polticas Pblicas; Gesto Urbana.
Resumen: Este trabajo se desarrolla en dos frentes. El primer procura llevar a cabo una revisin bibliogrfica de los conceptos de calidad de vida y de sistemas locales de informacin (con la prominencia para los observatorios) como proveedores de subsidios al formulacin, administracin y evaluacin de polticas pblicas. Especficamente, el discusin sobre la calidad de vida como concepto concebido por cada comunidad determinada est sealado, as como el papel de la esperanza de vida como indicador conveniente de la calidad de vida. El segundo frente se propone analizar los aspectos metodolgicos, institucionales y de la organizacin de sistemas locales de informacin. Experiencias de pases diferentes se estudian para mostrar cmo instituciones que renen, mantienen, organizan, analizan y hacen informacin disponible sobre la calidad de vida en el nivel local son organizadas.
Terra Livre
So Paulo
Ano 18 , vol. I, n. 18
p.115 -132
JAN.-JUN./ 2.002
TNIA KEINERT, ANA PAULA KARRUZ, SILVIA MARIA KARRUZ
Palabras claves: Sistemas Locales de Informacin; Observatorios; Calidad de Vida; Gerencia Urbana; Polticas Pblicas.
Abstract: This work is developed in two fronts. The first seeks to carry out a bibliographical review of the concepts of quality of life and local information systems (with prominence for the observatories) as providers of subsidies to the formularization, management and evaluation of public policies. Specifically, the debate on quality of life as a concept conceived by each particular community is reported, as well as the role of life expectancy as a suitable indicator of quality of life. The second front aims to analyze methodological, institutional and organizational aspects of local information systems. Experiences from different countries are studied to show how institutions that collect, maintain, organize, analyze and make available information concerning on quality of life in local level are organized. Key words: Local Information Systems; Observatories; Quality of Life; Urban Management; Public Policies.
Este trabalho tem, como objetivo, discutir teoricamente conceitos de qualidade de vida e de sistemas locais de informao, bem como conhecer e catalogar experincias, metodologias e desenhos organizacionais alternativos de monitoramento da qualidade de vida na cidade. Todo o estudo permeado pela ateno ao uso de sistemas de informao como subsdios formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas. Esta preocupao compartilhada da viso do prof. Robert H. Wilson, quando constata que o enriquecimento das cidades no tem levado melhoria da qualidade de vida da populao e que o grande nmero de estudos sobre a questo urbana no tem sido diretamente refletido em polticas pblicas eficazes (Wilson, 2000 e 2000a). O trabalho inicia-se com uma discusso terica dos conceitos. A pesquisa de campo reportada na seqncia, onde so identificadas e catalogadas experincias de sistemas locais de informao, contemplando-se iniciativas nacionais e internacionais, num levantamento que atenta para os aspectos organizacionais e institucionais e para a adaptabilidade das experincias, bem como para o conceito de qualidade de vida considerado, quando for o caso. A adaptabilidade aqui entendida como a capacidade de auto-organizao ou capacidade de aprendizado das organizaes e inspira-se em Morgan (1996, p. 81-113). Enseja a construo de um critrio para anlise das experincias levantadas, consubstanciado na ateno tradio de checagem de resultados, atualizao das pesquisas, disposio insero ou excluso de linhas de pesquisa, bem como discusso e ao questionamento constantes sobre os mtodos aplicados. Aps, foram definidos trs critrios para a seleo de iniciativas a serem estudas em detalhe, os critrios de validade, relevncia social e acessibilidade. Com essa base de comparao, duas experincias foram consideradas com maior ateno, o Programa de Aprimoramento das Informaes sobre Mortalidade no Municpio de So Paulo (PRO-AIM) e o ndice de Qualidade de Vida Urbana (IQVU), de Belo Horizonte (MG). Ento estas duas iniciativas foram comparadas e comentrios foram tecidos quanto a sua validade, relevncia social, e adaptabilidade, bem como quanto a sua concepo e implantao,
1 O presente artigo insere-se em projeto de pesquisa mais amplo desenvolvido junto ao Instituto de Sade da Coordenadoria dos Institutos de Pesquisa (CIP) em cooperao com outras instituies como UNICAMP, IBGE e FGV, com financiamento da Fapesp. A parte especfica relativa pesquisa de campo que deu origem a este artigo foi financiada pelo Ncleo de Pesquisas e Publicaes da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, da Fundao Getulio Vargas, desenvolvida entre agosto/2001 e maro/2002, com a colaborao de Vinicius Schurgelies e Marcelo Araujo Meletti, graduandos da Escola, que atuaram como monitores.
Introduo
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SISTEMAS LOCAIS DE INFORMAO E A GESTO PBLICA ...
seus aspectos metodolgicos e sua configurao organizacional e institucional. Isto feito na Reviso dos resultados da pesquisa de campo e consideraes finais, que encerra este trabalho.
O primeiro e talvez o mais difcil processo deste trabalho diz respeito definio dos conceitos utilizados. Um estudo que pretende aprofundar aspectos metodolgicos relacionados a sistemas de informao locais e indicadores de qualidade de vida no pode negligenciar o recorte conceitual. Afinal, o que um sistema local de informao? O que seria qualidade de vida e como poderia ser indicada? Quais os atributos de um sistema local de informaes capaz de fornecer subsdios formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas relativas qualidade de vida nas cidades2 ? As respostas no so triviais, e o esforo de alcan-las concentrou-se na reviso bibliogrfica. Todavia, nem todas as nuanas desses conceitos puderam ser identificadas, restando ainda um trabalho de refinamento conceitual a ser executado. A literatura concernente a sistemas de informao, enquanto instrumentos de gesto empresarial, abundante. O mesmo no se repete quando o foco a gesto pblica. Nesta rea de conhecimento os trabalhos que relacionam a tecnologia de informao formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas rareiam, outorgando ao pesquisador o papel de colaborar construo de definies mnimas. Outra dificuldade conceitual identificada relaciona-se ao termo local. Qual o mbito de um sistema local de informaes? A questo remete ao tema governo local, ainda mais complexo. Para fins deste estudo, so admitidas duas interpretaes para a palavra local: - Em funo do objeto da pesquisa, que se refere qualidade de vida nas cidades, o termo local pode ser associado instncia municipal. - Ainda em funo do objeto da pesquisa, o mesmo termo pode ser interpretado segundo uma conotao temtica, relativa qualidade de vida observada em diversas localidades, como numa coletnea de dados de corte temporal ou painel, referente a pores de um municpio especfico, ou diferentes municpios integrantes de uma mesma regio. Assim, o termo local neste trabalho dever ser lido como relativo a alguma unidade de planejamento que compreenda esferas subnacionais de governo, inclusive pores internas a um municpio. Laudon & Laudon (1999, p. 4) definem sistema de informao como um conjunto de componentes inter-relacionados trabalhando juntos para coletar, recuperar, processar, armazenar e distribuir informao com a finalidade de facilitar o planejamento, o controle, a coordenao, a anlise e o processo decisrio em empresas e outras organizaes.
Cruz (1999) mostra que o desenvolvimento das tecnologias de comunicao e informao possibilita sociedade vislumbrar solues alternativas situao de decadncia do formato tradicional do espao pblico. Este interessante trabalho relaciona as possibilidades da Tecnologia da Informao com o exerccio da democracia, e reporta as quatro fases da utilizao daquela na Administrao Pblica. Este interessante trabalho relaciona as possibilidades da Tecnologia da Informao com o exerccio da democracia, e reporta as quatro fases da utilizao daquela na Administrao Pblica.
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Sistemas locais de informao e qualidade de vida: os conceitos e suas limitaes
Sistema local de informao
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Os sistemas de informao contm informaes sobre lugares, pessoas e assuntos de interesse no ambiente ao redor da organizao e dentro da prpria organizao. Esses sistemas transformam a informao no sentido de facilitar a anlise e visualizao de assuntos complexos e a tomada de deciso, e o fazem atravs de um ciclo de trs atividades bsicas: entrada, processamento e sada. Pinheiro (2001) caracteriza essas trs atividades da seguinte forma: - Entrada (ou input): envolve a coleta ou captao de fontes de dados brutos de dentro de uma organizao ou de seu ambiente externo. - Processamento: converso dessa entrada bruta em uma forma mais til e apropriada. O processamento pode envolver clculos, comparaes e tomadas de aes alternativas, assim como o armazenamento de dados para uso futuro. - Sada (ou output): envolve a transferncia da informao processada s pessoas ou atividades que a utilizaro. Os sistemas de informao tambm armazenam informao sob vrias formas, como documentos, relatrios e dados de transaes. Em alguns casos, a sada de um sistema pode se transformar em entrada de outro sistema. Por sua vez, a realimentao (ou feedback) a sada que retorna aos membros adequados da organizao para ajud-los a refinar ou corrigir os dados de entrada. Erros ou problemas identificados podem fazer com que os dados de entrada sejam corrigidos ou que um processamento seja modificado. Um sistema de informao composto por organizaes, pessoas e tecnologia (meio pelo qual os dados so transformados e organizados para uso das pessoas). Laudon & Laudon propem uma perspectiva sociotcnica dos sistemas de informao, segundo a qual os indivduos passam por um processo de ajuste e descoberta na medida em que os sistemas so desenvolvidos. Os trs elementos se ajustam e se modificam ao longo do processo (1999, p.10-22). Uma forma especfica de sistema de informao o observatrio. Novamente, trata-se de um conceito em construo, que ainda no ganhou muitas pginas na literatura. Karruz, Keinert & Keinert (2001) reportam as dificuldades envolvidas na definio e construo de um observatrio, especificamente o Observatrio da Qualidade de Vida de Santo Andr (OQVSA)3 . Os autores assinalam trs grandes desafios enfrentados no trabalho de estruturao daquela iniciativa, entre os quais a definio de conceitos de qualidade de vida e de observatrio, tendo-se optado por entender observatrio como uma metodologia de monitoramento. Em um trabalho de detalhamento da mesma experincia, Keinert et alii (2001) apontam as possveis atividades, atores e dimenses a serem contemplados por aquele observatrio de qualidade de vida, diagramados na figura a seguir. Note-se que o princpio subjacente o de que um observatrio pode desenvolver as funes de coleta, armazenamento, anlise e disseminao de informao. No mesmo estudo, os pesquisadores atentaram para a necessidade de garantir a sustentabilidade de longo prazo da experincia, por meio da adoo de uma configurao institucional adequada e da preservao da autonomia do Observatrio. Entendeu-se tambm relevante privilegiar as temticas que so mais imediatamente objetos de ao de poltica pblica municipal, bem como optar por unidades de anlise compatveis com a estratgia de planejamento utilizada no municpio.
O Observatrio da Qualidade de Vida de Santo Andr uma iniciativa conjunta do Instituto de Sade da Secretaria de Estado da Sade de So Paulo, da Prefeitura Municipal de Santo Andr e do Instituto de Governo e Cidadania do ABC, apoiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP).
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Figura 1 - OQVSA: atividades atores e dimenses possveis

Armazenagem de dados Dimenses materiais Org.Gov.
Sistemas de coleta ONG
Sistemas de anlise
Dimenses culturais Disseminao dos dados
Fonte: Keinert et alii (2001, p.12). Finalmente, os autores relacionam uma srie de caractersticas que consideram desejveis ao Observatrio de Qualidade de Vida de Santo Andr e a seus produtos, entre as quais: - Atualizao freqente dos trabalhos, para assegurar que as informaes produzidas reflitam com preciso a realidade local abordada e sejam teis formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas. - Anlise territorializada. Isto porque os indicadores de interesse no auxlio escolha entre polticas pblicas alternativas so especialmente aqueles desagregveis espacialmente. - Inteligibilidade dos indicadores. Trata-se de prezar pela capacidade de os indicadores serem compreensveis, facilmente comunicveis, qualidades estas importantes a sua legitimao perante a populao. - Ateno aos aspectos subjetivos e estudos qualitativos envolvendo o tema qualidade de vida. Esta questo consiste em identificar indicadores capazes de informar sobre como os indivduos percebem a evoluo da qualidade de vida em um determinado espao. Feitas esta consideraes, o estudo prossegue com um levantamento bibliogrfico sobre qualidade de vida, que tem por propsito oferecer uma pequena amostra da discusso quanto ao tema na literatura. A anlise sobre o conceito qualidade de vida envolve neste trabalho uma dupla perspectiva. Primeiramente, a possibilidade de sua utilizao no planejamento do desenvolvimento socioeconmico e nas prticas de gesto pblica. A outra perspectiva d-se a partir da percepo que cada comunidade apresenta do que considera uma vida com qualidade. Justamente por isso, um conceito complexo, de contedo subjetivo e carter qualitativo, que exprime juzos de valor, apresentando uma natureza poltica e tica. tambm um conceito de carter relativo. O seu uso implica comparao e medio de situaes individuais e coletivas que diferem segundo pases (ou localidades) e grupos sociais, com as suas diferenas de nvel de exigncia e aspiraes.
4 Nossos agradecimentos gegrafa Claudete de Castro Silva Vitte, que muito colaborou elaborao desta seo, mas a quem nenhuma responsabilidade sobre as eventuais incorrees aqui contidas deve ser atribuda.
O conceito de qualidade de vida4
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Um outro aspecto a ser considerado, e que advoga a favor do conceito, que o seu uso introduz uma valorizao de horizontes desejveis para os grupos sociais, podendo ser uma referncia para a superao de diferenas, permitindo uma comparabilidade, por meio de indicadores objetivos. Exprime, portanto, uma tenso entre o desejvel e o possvel (Silva, 1996, p.197). Assim, quanto aos critrios adotados na abordagem do conceito podem ser destacados os estudos com indicadores objetivos, de carter quantitativo; os indicadores subjetivos, que consideram a percepo das pessoas quanto s suas necessidades; e a combinao de ambos os critrios com a incorporao da dimenso espacial (Bravo & Vera, 1993, pp.276-277). Destarte, a questo do atendimento das necessidades bsicas (os chamados parmetros objetivos), a percepo da populao (os chamados parmetros subjetivos) e valores vinculados ao desenvolvimento sustentvel so elementos recorrentes na maioria das abordagens ao tema. Mas a definio do conceito gera questionamentos. Segundo Edson Mamoru Tamaki, h na tentativa de definio de qualidade de vida ou de seus mtodos de avaliao um deslocamento para condies de vida, estilo de vida ou situao de vida. Isso porque so questes mais afeitas a uma abordagem descritiva que no trazem conotaes ideolgicas, bem como concepes de vida, prioridades, hierarquias ou julgamentos de valor (2000, p. 21). Uma definio que abrange o atendimento das necessidades bsicas (parmetros objetivos), o nvel de desenvolvimento humano (como o proposto no IDH) e valores vinculados ao desenvolvimento sustentvel, feita por Selene Herculano. Para ela, ...qualidade de vida[...pode ser] definida como a soma das condies econmicas, ambientais, cientfico-culturais e polticas coletivamente construdas e postas disposio dos indivduos para que estes possam realizar suas potencialidades: inclui a acessibilidade produo e ao consumo, aos meios para produzir cultura, cincia e arte, bem como pressupe a existncia de mecanismos de comunicao, de informao, de participao e de influncia nos destinos coletivos, atravs da gesto territorial que assegure gua e ar limpos, higidez ambiental, equipamentos coletivos urbanos, alimentos saudveis e a disponibilidade de espaos naturais amenos urbanos, bem como a preservao de ecossistemas naturais. (Herculano, 1998, p.92)
A definio acima contempla como as pessoas vivem em uma determinada localidade. Uma conceituao de qualidade de vida ligeiramente diferente dada por Bravo & Vera, que consideram no conceito um nvel objetivo, com aspectos relacionados s necessidades do ser humano, casos da sade e da educao e, por outro lado, os aspectos relacionados percepo dos indivduos sobre seu bem-estar, considerados como aspectos subjetivos. Assim, a qualidade de vida de um indivduo ou sociedade a quantidade e a qualidade dos meios a que se pode assentir para satisfazer suas necessidades, o modo como os obtm e o papel que lhes atribuem (Bravo & Vera, 1993, p.282) [original em espanhol]. Alguns autores sugerem que qualidade de vida um conceito construdo socialmente por cada comunicada especfica. A caracterstica de subjetividade prpria ao tema afastaria a razoabilidade da ao de assumir um conceito como extensvel a todas as inferncias de qualidade de vida, realizadas nas mais diversas realidades sociais. Merege afirma: Pode-se dizer que qualidade de vida semelhante liberdade no h quem no a defina, no h quem no a entenda. Suscita-se ento um complexo debate onde so inevitveis os confli120
Um conceito socialmente construdo
tos de valor, revelando que nossos desafios no se reduzem s escolhas tcnicas, mas esto permeados por opes polticas e ticas. (Merege, 2001, pp.8-9) Sob a tica de Pealoza Fuentes (1990, p.15), os indicadores de qualidade de vida baseiamse em relatos dos indivduos sobre suas prprias percepes, sentimentos e reaes, motivo pelo qual o conceito difere conforme o grau de desenvolvimento do pas analisado. No caso dos pases desenvolvidos, as discusses a respeito de qualidade de vida compreendem, por exemplo, a degradao do meio ambiente ou deseconomias resultantes da urbanizao. J nos pases subdesenvolvidos, as mesmas discusses concentram-se na possibilidade de esquematizao da pobreza absoluta e relativa, bem como na satisfao das necessidades bsicas, por exemplo, acesso a uma alimentao adequada, a servios de gua e esgoto, a assistncia mdica etc. Isto posto, seria legtimo afirmar que qualidade de vida em lugares em que ainda no foram satisfeitas as necessidades bsicas da populao equivalente garantia de um mnimo de quantidade (Pealoza Fuentes, 1990, pp.16-17). Prossegue a autora: Quando se trabalha com conceitos to difusos, como o caso de qualidade de vida, muito difcil esboar uma definio, de fato porque no h consenso sobre qual deveria ser. A variedade de elementos envolvidos, e a impossibilidade de abordar todos eles, conduzem a centrar-se s em alguns pontos, negligenciando outros. (Pealoza Fuentes, 1990, p.17) Isto posto, por estudar o Brasil (subdesenvolvido), prefere a pesquisadora focalizar os aspectos quantitativos de qualidade de vida. E o faz por meio dos nveis de mortalidade, pois Se entendermos a morte como a ausncia ou perda da vida, essa perda poderia estar representando o fracasso ou a impossibilidade de enfrentar exitosamente a vida. Assim sendo, a mortalidade associada qualidade de vida como um indicador negativo desta, como uma representao extrema das condies adversas que rodeiam as pessoas e principalmente as crianas, e que as inabilitam para resistir a vida. (Pealoza Fuentes, 1990, p.18) Vernica Lidia Pealoza Fuentes segue sustentando que uma alta taxa de mortalidade habitualmente vinculada a uma renda per capita baixa, a reduzidas taxas de escolaridade, a uma elevada proporo de pessoas trabalhando no setor primrio, a uma alta proporo de analfabetos e a um nmero reduzido de mdicos por habitante. Sen (2000, pp.19-20) lembra que essa relao causal complexa, sendo imprudente definir deterministicamente causas isoladas da mortalidade. Enquanto demostra seu argumento de que a liberdade deve ser considerada o principal fim do desenvolvimento, o autor remete dissonncia entre a renda per capita e a liberdade dos indivduos para ter uma vida longa e viver bem (ou seja, desfrutar qualidade de vida). Para tanto, cita como exemplo os cidado do Gabo, da frica do Sul, da Nambia e do Brasil, que so mais ricos em termos de PNB per capita do que os de Sri Lanka, China ou do Estado de Kerala, na ndia, no obstante neste segundo grupo as pessoas tenham expectativas de vida substancialmente superiores s do primeiro grupo. Amartya Sen menciona ainda os afro-americanos estadunidenses, pobres em relao aos americanos brancos, porm muito mais ricos que os habitantes do Terceiro Mundo. Isto no evita, entrando, que os afro-americanos tenham uma chance absolutamente menor de chegar idade madura do que as pessoas que vivem na China, em Sri Lanka ou em partes da ndia. Nussbaum & Sen, j na introduo de sua obra, apontam a importncia da questo da expectativa de vida quando se busca aferir a qualidade de vida de uma comunidade, sendo a longevidade a primeira a ser citada de uma longa lista de determinantes de qualidade de vida: En realidad, el problema es todava ms complejo. Porque si realmente queremos conocer mucho sobre el progreso de Sissy Jupe y sus conciudadanos, necesitaremos saber no slo del dinero que tienen o del que carecen, sino tambin qu tan capaces son de conducir sus vidas. Con seguridad, debemos saber acerca de su expectativa de vida (pinsese em los mineros de Coketon 121
em la novela de Dickens5 , quienes evitaban que sus familias pasaran hambre y necesidades, pero moran prematuramente. (Nussbaum & Sen, 1998, p.15) Entretanto necessrio cautela no caso de utilizar a taxa bruta de mortalidade, definida como o quociente entre o nmero de bitos ocorridos durante um perodo determinado e a populao mdia durante esse mesmo perodo, salienta Pealoza Fuentes. Isto porque esse indicador, alm de refletir as condies de vida da populao, expressa tambm sua estrutura etria. Por exemplo, um pas subdesenvolvido de populao jovem pode apresentar uma taxa bruta de mortalidade igual ou similar de um pas desenvolvido, falseando suas condies de vida bem diferentes. Para solucionar essa deficincia da taxa bruta de mortalidade como indicador de qualidade de vida, a autora utiliza a taxa de mortalidade infantil6 , que mais adequada quando se pretende conhecer as condies de vida de um determinado grupo social. Tambm a esperana de vida7 est isenta das deficincias da taxa bruta de mortalidade, retratando mais fielmente que esta o grau de desenvolvimento da estrutura econmica e social de um pas ou regio. Todavia, a esperana de vida uma estimativa de probabilidade que se calcula mediante o uso de tcnicas indiretas e, por conseguinte, no expressa adequadamente as mudanas na populao ano a ano (ou em perodos menores). A esperana de vida apropriada no caso de estudos de corte transversal, mas no para estudos em sries de tempo. Por outro lado, a situao de vulnerabilidade da criana frente ao meio em que se insere que legitima uma justificativa terica para a elevada sensibilidade social do coeficiente de mortalidade infantil. Conclui Pealoza Fuentes (1990, p.22) que a taxa de mortalidade infantil perfila-se como o indicador mais adequado quando se requer conhecer a evoluo das condies de vida de um determinado grupo social atravs do tempo. Este mesmo princpio norteou o trabalho de Cavalcanti (1988). Partindo do pressuposto de que a mortalidade infantil capta fortemente as condies de vida da populao, tanto da situao de renda e trabalho quando de sade, nutrio, habitao e saneamento, o autor analisou o comportamento da taxa de mortalidade infantil no Estado de So Paulo entre 1950 e 1983, concluindo que as influncias de origem econmica (salrio e nutrio) e sociais (servios de saneamento e sade) foram responsveis, conjuntamente, pela determinao da sade e da mortalidade infantil no Estado naquele perodo, no havendo predominncia de um tipo de influncia sobre o outro. Feitas as consideraes precedentes no que concerne a definies conceituais de sistemas locais de informao, observatrios e qualidade de vida, este estudo prossegue tratando de caractersticas institucionais, metodolgicas e organizacionais de experincias que buscam de alguma forma monitorar a qualidade de vida de uma comunidade e que oferecem informao em potencial para a formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas. Uma vez realizado o exerccio terico definicional, a pesquisa foi direcionada ao estudo de experincias de sistemas locais de informao e outras iniciativas de sistematizao e anlise de informaes temticas relativas a cidades, com o intuito de observar suas estruturas de funcionamento, mais precisamente seus aspectos institucionais, metodolgicos e organizacionais, bem como sua concepo e implantao.
Tempos difceis. A taxa de mortalidade infantil equivale multiplicao por mil da razo entre o nmero de bitos de crianas com at um ano num dado perodo e o nmero de nascidos vivos no mesmo perodo. (Jannuzzi, 2001, p.73) 7 Conforme Jannuzzi (2001, p.74), a esperana de vida ao nascer corresponde ao nmero mdio de anos de vida de recmnascidos, supondo os riscos de mortalidade do presente.
5 6
A pesquisa de campo
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Para tanto, realizou-se um intenso processo de identificao de iniciativas de interesse aos objetivos deste trabalho, que se deu basicamente por meio de mecanismos de busca via internet e indicaes de especialistas em polticas pblicas8 . A rigor, tal mtodo pode acarretar algum vis no sentido de terem sido consideradas apenas iniciativas com um grau mnimo de organizao. Todavia, dado o fato de que a internet um veculo poderoso de comunicao e que tem se tornado, cada vez mais, uma preocupao de todos os que participam de experincias envolvendo aporte e tratamento de informaes, acredita-se que esse vis de seleo no seja expressivo. Todas as experincias foram sistematizadas em fichas, e informaes como atores envolvidos, metodologia, produtos e contatos foram discriminados. As iniciativas catalogadas, constantes na Tabela 2, so pormenorizadas por Keinert (2002). A elaborao desse apanhado constituiu um primeiro contato com as experincias. Sujeita a restries oramentrias e temporais, a pesquisa analtica estava condicionada ao estabelecimento de critrios para que se elegessem as iniciativas a serem estudadas em detalhe. Os trs critrios adotados foram: Validade: A validade de um indicador corresponde ao grau de proximidade entre o conceito e a medida, ou seja, sua capacidade de refletir, de fato, o conceito abstrato que o indicador se prope a operacionalizar ou substituir (Jannuzzi, 2001, p.26). No caso deste trabalho, a validade corresponde aderncia de uma iniciativa temtica da qualidade de vida. Relevncia: Enquanto propriedade desejvel de um indicador social, a relevncia diz respeito pertinncia desse indicador para a tomada de deciso acerca dos problemas sociais. Neste estudo, considerou-se uma iniciativa como relevante se a mesma em seus objetivos mencionasse a orientao de polticas pblicas. Acessibilidade: Ao contrrio dos critrios anteriores, no inspirado em princpios de indicadores sociais. Neste estudo a acessibilidade relaciona-se facilidade de acesso sede fsica da experincia, para fins de visita ou realizao de entrevistas. A acessibilidade um critrio imposto pelas restries oramentrias e temporais. Na Tabela 1 encontra-se uma breve descrio dos critrios utilizados, bem como das graduaes consideradas. Note-se que o critrio validade no se aplica em graduao reduzida uma vez que o tema qualidade de vida muito amplo, de modo que, a rigor, qualquer aspecto da vida em sociedade ou de caractersticas individuais pode influenci-la. Da mesma forma, no se aplica a graduao mediana ao critrio relevncia, pois da forma como foi definido a existncia ou no da inteno de orientar polticas pblicas entre os propsitos de uma experincia em particular o critrio permite apenas as duas graduaes extremas (como aproximaes de sim e no).
Naturalmente, foi necessrio estabelecer uma data-limite para a busca e insero de novas experincias na pesquisa. Por essa razo, iniciativas identificadas aps esse prazo no puderam ser contempladas, sendo que boa parte delas j havia sido objeto de outros trabalhos. Merege (2001, pp.19-20) aborda as seguintes fontes de indicadores de qualidade de vida: NIPE (So Carlos SP); Programa Indicadores de Qualidade de Vida das Comunidades do Paran, do Instituto Paran Desenvolvimento; Subsdio para a Construo de Indicadores Scio-Ambientais da Qualidade de Vida em Florianpolis; e Jacksonville Community Council Inc. O recm-lanado Observatrio dos Direitos do Cidado de So Paulo, uma iniciativa da PUC/SP e do Instituto Plis, no pde ser includo na pesquisa, assim como o Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (SISVAN), da Secretaria de Estado da Sade (So Paulo). J o Observatrio da Nova Gesto Pblica, da ENAP, no foi contemplado porque poca das consultas concentrava-se em uma reunio de links para publicaes sobre o tema, sem discusses prprias quanto ao mrito, salvo engano.
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Seleo das experincias
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Feito isto, as onze iniciativas, previamente selecionadas, foram submetidas a uma avaliao segundo os trs critrios propostos. A Tabela 2 expe as graduaes atribudas a cada experincia. Tabela 1 Critrios de seleo e suas graduaes
Graduao Alta Avaliar a qualidade de vida (QV) da localidade considerada o prprio objetivo principal da experincia. Mdia Avalia temticas correlatas QV (sade, educao, meio ambiente, questes do trabalho etc.), ou coloca o estudo da QV como subproduto ou objetivo secundrio. Reduzida No se aplica.
Critrio Validade (aderncia temtica da qualidade de vida)
Relevncia (inteno de orientao de polticas pblicas)
Acessibilidade
Experincia com sede ou representao/escritrio no Municpio de So Paulo
Tem como filosofia/mis- No se aplica. so orientar a formulao, execuo ou avaliao de polticas pblicas atravs de seus produtos ou como elemento constitutivo de seus objetivos.
No menciona a orientao de polticas pblicas enquanto componente da filosofia/misso ou objetivos. Experincias desenvolvidas em outros pases, desde que no se disponha de representao/ escritrio no Brasil.
Experincia com sede ou representao/ escrit-rio no Brasil exceto Municpio de So Paulo.
Isto posto, restaram qualificadas com os mais altos somatrios de graduaes considerando baixa < mdia < alta9 quatro experincias, quais sejam: Observatrio do Futuro do Trabalho; Programa de Aprimoramento das Informaes sobre Mortalidade no Municpio de So Paulo (PRO-AIM); ndice de Qualidade de Vida Urbana (Belo Horizonte); Observatrio da Cidadania Par.
9 No sentido de evitar indeterminaes, atribuiu-se a seguinte pontuao a cada graduao: baixa = 0; mdia = 1; alta = 2.
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Tabela 2 Avaliao das experincias previamente identificadas

European Observatory on Health Care System www.observatory.dk Observatrio da Cidadania www.ibase.br Experincia Acessibilidade Baixa Mdia Alta Mdia Mdia Alta Validade Mdia Mdia Mdia Mdia Mdia Mdia Relevncia Alta Alta Alta Alta Alta Alta
Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica www.est.ufmg.br/geccs2/index.html Observatrio das Polticas Urbanas e Gesto Municipal www.ippur.ufrj.br/ observatorio
Observatrio do Futuro do Trabalho www.observatorio.sp.gov.br
Programa de Aprimoramento das Informaes sobre Mortalidade (PRO-AIM) www.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/saude/ estatisticas/estatisticas_proaim.asp Observatrio do Futuro do Trabalho www.observatorio.sp.gov.br Observatorio del Desarrollo (ODD) www.odd.ucr.ac.cr/Paginas/areas03.html Datasus www.datasus.gov.br Observatrio da Cidadania Par http:// www.ibase.org.br/paginas/faor.html Global Urban Observatory www.unchs.org/guo
Mdia Baixa Mdia Mdia Mdia
Alta Alta Mdia Alta Mdia
Alta Alta Alta Alta Alta
s quatro iniciativas foi enviado um questionrio que procura investigar trs aspectos de cada experincia, a saber: Concepo e implantao: iniciativa da implantao, dificuldades enfrentadas e parcerias firmadas. Aspectos institucionais e organizacionais: grau de institucionalizao, fontes de recursos, recursos materiais e humanos de que dispe a experincia, caracterizao dos atores envolvidos. Aspectos metodolgicos e aplicao na orientao de polticas pblicas: mtodos de captao, processamento e disponibilizao de informaes, formas de atualizao de dados e de mtodos ( la Morgan), condies reais nas quais os produtos da experincia serviram de subsdio orientao de polticas pblicas ( la Wilson). 125
Dois questionrios foram respondidos, um pela equipe do PRO-AIM e outro pela equipe do IQVU. As tabelas a seguir contm as respostas respectivas10. Tabela 3 Concepo e implantao do PRO-AIM e do IQVU, segundo representantes das iniciativas em resposta a questionrio
Contedo Questionado O Programa iniciou-se em outubro de 1989, a partir da necessidade de utilizao das informaes de mortalidade, para as atividades de vigilncia dos agravos sade, planejamento de aes de sade e do aprimoramento do preenchimento da declarao de bito. Secretaria Municipal de Sade SMS. PRO-AIM IQVU Iniciativa: maio de 1994. Incio da operao: junho de 1994
Histrico da formao
Iniciativa
Parceiros iniciais
Recursos fsicos iniciais Recursos financeiros iniciais Recursos humanos iniciais
Companhia de Processamento de Dados do Municpio de So Paulo -RODAM. Servio Funerrio do Municpio de So Paulo SFMSP. Espao fsico junto ao SFMSP. ; Material permanente (mobilirio) e material de escritrio.; Terminais de computador de grande porte (mainframe). Dotao oramentria do gabinete de SMS, SFMSP e PRODAM.
Prefeitura de Belo Horizonte (PBH), especificamente a Secretaria Municipal de Planejamento, atualmente sob a responsabilidade da Secretaria Municipal de Modernizao Administrativa e Informao. Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais PUC Minas S. R. R$ 78.000,00 (setenta e oito mil reais).
A pesquisa de informaes e a proTcnicos (mdicos) de SMS, pessoal de nvel duo dos indicadores foram desenvolvidas por uma equipe mdio do SFMSP, da SMS e da PRODAM. multidisciplinar da PUC Minas e pelo Departamento de Informaes Tcnicas da Secretaria Municipal de Planejamento de BH, hoje sob responsabilidade da Secretaria Municipal de Modernizao Administrativa e Informao.
10 Externamos nossos agradecimentos ao Dr. Mauro Tomoyuchi Taniguchi, mdico do PRO-AIM, e Sra. Judith Caldas, da Secretaria Municipal de Modernizao Administrativa e Informao de Belo Horizonte, bem como aos Srs. Leonardo Pontes Guerra, Secretrio de Modernizao Administrativa e Informao de Belo Horizonte e Samy Kopit Moscovicht, Gerente de Informaes Tcnicas da mesma Secretaria. Tambm agradecemos Profa. Maria Ins Pedrosa Nahas, pesquisadora do Instituto de Relaes do Trabalho/IRT PUC Minas e Coordenadora do desenvolvimento do IQVU e do Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte. Finalmente, registramos nossos agradecimentos aos Srs. Jan Rogge, do Observatrio da Cidadania Par e Fernando Meireles, do Observatrio do Futuro do Trabalho.
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Continuao Tabela 3 Contedo Questionado PRO-AIM Servir de suporte para aes de diagnstico e planejamento em sade, vigilncia epidemiolgica de doenas de notificao compulsria, monitorao de agravos sade, colaborao com os Comits de Mortalidade Materna, Mortalidade do Idoso e Mortalidade Perinatal, referncia para questes de preenchimento de declarao de bito. IQVU Orientar o direcionamento dos investimentos pblicos, alm de avaliar a gesto setorial e regional S. R.
Objetivos gerais
Pressupostos ou conceitos
As informaes de mortalidade so instrumento importante para o desenvolvimento das aes de diagnstico e planejamento em sade e vigilncia epidemiolgica.
Vnculos com outras O PRO-AIM trabalha em colaborao com o Sistema iniciativas de Informaes de Mortalidade em nvel nacional, fornecendo informaes para a consolidao de dados feita pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade) e pelo Centro de Informaes em Sade (CIS), em nvel estadual. Dificuldades na implantao S.R.
Plano Diretor de Belo Horizonte,Oramento Participativo e Planejamento Municipal. Obter dos diversos rgos envolvidos dados georreferenciados.
Nota: S.R. = Sem resposta.
Tabela 4 Aspectos institucionais e organizacionais do PRO-AIM e do IQVU, segundo representantes das iniciativas em resposta a questionrio
Contedo Questionado Total de funcionrios Funcionrios efetivos Estrutura de organizao PRO-AIM Treze Treze. Dezesseis, sendo quatro deles estagirios. IQVU
Participao popular
A equipe de mdicos cuida da codificao das causas bsicas de morte, do atendimento de demandas de usurios e da coordenao das atividades. A equipe de nvel mdio trabalha na codificao de outras variveis da Declarao de bito (endereo, ocupao), digitao nos terminais de computador, preparao dos lotes e arquivamento. A iniciativa no contempla mecanismos de participao popular.
Cinco. S.R
H mecanismos de participao popular.
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Continuao Tabela 4 Contedo Questionado Oramento mensal No h dotao especfica; os recursos so ligados ao O projeto encontra-se momentaneamente gabinete. paralisado. SFM / PRODAM S.R. S.R PRO-AIM IQVU
Fontes de recursos SMS / SFM / PRODAM Parceiros atuais Contribuio de cada parceiro
SFMSP: Espao fsico, material permanente (mobilirio) e de consumo. Recursos humanos. Suporte para grfica e copiadora xerox. PRODAM: Microcomputadores, computador de grande porte, suporte tcnico, recursos humanos.
S.R.
O PRO-AIM tem acesso a todas as deMetodologia claraes de bitos ocorridos no municpio de So Paulo. Essas declaraes so processadas (codificadas e digitadas) em terminais de computador e os dados so enviados PRODAM
Contedo PRO-AIM Questionado Informaes de Produtos desenvolvidos mortalidade.
Tabela 5 Aspectos metodolgicos do PRO-AIM e do IQVU e aplicao na orientao de polticas pblicas, segundo representantes das iniciativas em resposta a questionrio
IQVU Revista IQVU, Mapa de Excluso Social, informaes para internet Num processo de ampla participao dos rgos e setores da PBH, foram escolhidos onze variveis ou setores de servios, a serem quantificados. Em seguida, definiram-se os componentes de cada varivel. Com as informaes obtidas foram produzidos setenta e cinco indicadores. Esse conjunto de indicadores foi processado atravs de um modelo matemtico para se obter uma nota final para cada unidade de planejamento (UP), ou seja, o IQVU do lugar. O mtodo de clculo considerou a oferta local dos servios e a acessibilidade dos moradores a servios de outros locais. A estrutura e a composio do ndice foram desenvolvidas por uma equipe da PUC Minas e da ento Secretaria Municipal de Planejamento. O clculo foi efetuado atravs de um software desenvolvido por equipe do CEDEPLAR/UFMG.
Fontes de informao
Declaraes de bito
Censo Demogrfico de 1991 (IBGE); cadastros de IPTU, ISS, COPASA e CEMIG; Secretarias, rgos e setores municipais e estaduais; Administraes Regionais da Prefeitura de BH, rgos privados, Banco de Dados do COPOM (Comando de Policiamento da Capital, da Poltica Militar de MG) e diversos outros. Foram consideradas apenas as informaes que existissem para toda a cidade, que fossem georreferenciadas e referentes a 1994. Os dados selecionados foram processados na PRODABEL (Empresa de Processamento de Dados de Belo Horizontes) e na ento Secretaria Municipal de Planejamento.
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Continuao Tabela 5
Contedo Questionado Diria. Mensal Existe.
PRO-AIM
IQVU S.R. S.R. S.R S.R S.R S.R
Periodicidade da coleta de informaes Freqncia de reviso dos produtos e atualizao Reviso e avaliao sistemtica dos mtodos Meios de divulgao das informaes processadas Pblico que se pretende alcanar Influncia sobre polticas pblicas e qualidade de vida
Internet, meios fsicos (disquetes, tabulaes em papel), boletins trimestrais, imprensa, fax, telefone.
Tcnicos da rea de sade, estudantes, pesquisadores, imprensa. Existe. Por exemplo, supor te s atividades do Comit de Morte Materna, monitoramento das doenas respiratrias pelo vrus da influenza, divulgao de dados de mortes violentas, vigilncia das doenas de notificao compulsria etc.
Realizado o levantamento de campo, resta consolidar e sistematizar o trabalho. O modo que se escolheu para fazer isto destacar peculiaridades das experincias abordadas, sob a tica dos critrios de validade, relevncia social e adaptabilidade, realando tambm aspectos de concepo e implantao, organizao, constituio, metodologia e orientao de polticas pblicas, o que feito a seguir. No caso do Observatrio Europeu de Sistemas de Sade, as informaes do site sugerem que o enfoque de seu trabalho no local. Entretanto, fora contemplado pela pesquisa de campo por tratar-se de uma experincia fortemente voltada orientao de polticas pblicas, inclusive proporcionando assessoria a polticos e gestores. O Observatrio do Futuro do Trabalho, por sua vez, prope uma metodologia muito interessante de captao e processamento de informaes, integrada pelas etapas de rastreamento, pela elaborao de estudo exploratrio e pelo estudo analtico. O site bastante completo, sendo possvel inferir a partir de seu contedo que a iniciativa caracteriza-se por um esforo de reunio de diversos atores sociais e pela inteno clara de colaborar com os gestores pblicos, fornecendo subsdios formulao e correo de polticas pblicas. Quanto ao Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica, cabe salientar suas duas frentes de atuao: uma, de formao de recursos humanos, tanto de pesquisadores quanto de profissio129
Reviso dos resultados da pesquisa de campo de campo e consideraes finais
nais para a segurana pblica; outra, de construo de bases de conhecimento adequadas aos controles de criminalidade. O Observatrio das Polticas Urbanas e Gesto Municipal, a seu turno, enfatiza os aspectos de pesquisa e produo cientfica, bem como torna disponvel um banco de dados sobre polticas urbanas. Esse observatrio edita boletins eletrnicos. O PRO-AIM chama a ateno pelo variado uso potencial de seus produtos, que ensejam aes de vigilncia epidemiolgica e de avaliao dos servios de sade. Tudo isto baseado em um procedimento de padronizao e melhoramento do preenchimento de declaraes de bito. O Programa auxilia os Comits de Mortalidade Materna, Mortalidade do Idoso e Mortalidade Perinatal, e trabalha em colaborao com a Fundao Seade e o Centro de Informaes em Sade, fornecendo informaes para a consolidao de dados de mortalidade. O Programa executado por uma equipe de treze pessoas, composta por mdicos que codificam as causas bsicas de morte, atendem demandas de usurios e coordenam as atividades, e por uma grupo de nvel mdio. Todos so funcionrios da Secretaria Municipal de Sade, do Servio Funerrio do Municpio de So Paulo ou da PRODAM, as trs instituies que fornecem recursos materiais e humanos ao PRO-AIM desde a implantao deste. O Programa vem influindo polticas pblicas por meio de suporte ao Comit de Morte Materna, do monitoramento das doenas respiratrias pelo vrus da influenza, da divulgao de dados de mortes violentas, e da vigilncia das doenas de notificao compulsria. Quanto ao ndice de Qualidade de Vida Urbana, so pontos de destaque: a) o fato de tratar-se de uma experincia que coloca a qualidade de vida como temtica central, diferentemente das demais experincias analisadas, exceo do ODD e do Observatrio da Cidadania Par; b) o fato de ter sido elaborado com o propsito de servir como instrumento para orientar o direcionamento dos investimentos pblicos, alm de avaliar a gesto setorial e regional; c) a nfase que dispensa ao princpio da acessibilidade aos servios urbanos, incorporando indicadores de tempo de deslocamento via transporte coletivo. interessante notar que a obteno de dados georreferenciados foi uma dificuldade enfrentada pela iniciativa (foram consideradas apenas as informaes que existissem para toda a cidade de Belo Horizonte, que fossem georreferenciadas e referentes a 1994). O Datasus, responsvel por diversos sistemas de informao em sade, prope-se a auxiliar o debate sobre que tipo de dados/informaes, necessrio para o planejamento e avaliao de questes de sade. Uma iniciativa do Governo Federal, o Datasus fornece ainda apoio capacitao das secretarias estaduais e municipais de sade para a absoro dos sistemas de informao no seu nvel de competncia. O Observatrio da Cidadania Par, iniciativa ligada ao Observatrio da Cidadania Brasil, destaca-se por enfatizar o controle social sobre polticas pblicas como meio de ampliar a qualidade de vida (transformar riquezas em qualidade de vida). Entre seus produtos encontram-se sugestes propositivas, como a criao da Cmara Pblica de Indicadores de Desenvolvimento, que dever receber compulsoriamente todos os dados e informaes gerados pelo poder pblico. Quanto ao Global Urban Observatory, o destaque fica por conta de dois aspectos de seus objetivos: melhorar os dados de urbanizao que possam ser teis a governantes, autoridades locais e organizaes civis enquanto atores de polticas de orientao urbana; e o desenvolvimento de uma rede integrada de observatrios urbanos nacionais e locais. interessante observar as experincias do PRO-AIM e do IQVU luz da adaptabilidade e da aplicao de seus produtos na orientao de polticas pblicas. Quanto primeira caracterstica, inspirada em Morgan (1996), o programa paulistano parece port-la, visto que seu representante, quando perguntado sobre a existncia de reviso e avaliao sistemtica de mtodos, respondeu afirmando que tais tarefas fazem parte das atividades do Programa, que inclusive revisa e atualiza 130
seus produtos mensalmente. J o IQVU, por ter sido calculado com base no ano de 1994 e no ter mais sido atualizado, prejudica-se no quesito adaptabilidade (a experincia encontra-se momentaneamente paralisada). No obstante, tm sido realizados encontros de especialistas com o fito de propor alteraes metodologia do IQVU, ndice que a atual administrao municipal tem inteno de voltar a calcular. As duas iniciativas empreendem esforos semelhantes no sentido de constiturem-se em subsdios formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas. Colocando a orientao de polticas entre os seus objetivos, tais experincias parecem enfatiz-la e seus representantes apontam situaes concretas em que o Programa e o ndice desempenham ou desempenharam papel relevante. Exemplo disso o fato de que o IQVU tem vnculo com o Plano Diretor de Belo Horizonte, o Oramento Participativo e o planejamento municipal. Finalmente, cabe tecer algumas consideraes quanto reviso de conceitos levada a cabo neste trabalho. Chama a ateno a escassez de estudos sobre o uso de sistemas de informao como instrumento gesto urbana, realidade que deve modificar-se em breve, to logo as iniciativas de governo eletrnico11 venham a ser objeto freqente de pesquisas. No que concerne ao conceito de qualidade de vida, a dificuldade oposta haja vista a existncia de um grande nmero de diferentes abordagens. Parece-nos, entretanto, que tal diversidade imanente ao tema, uma vez que encerra forte carga subjetiva. Nesse contexto, destacamos as abordagens que propem avaliar a qualidade de vida de uma regio subdesenvolvida atravs de quantidades, como o caso da longevidade e da taxa de mortalidade infantil, tratadas por Pealoza Fuentes, Nicanor Cavalcanti e Amartya Sen e Martha Nussbaum. Muito resta a ser estudado no que concerne ao uso de sistemas de informao enquanto subsdios s polticas de qualidade de vida nas cidades. Prova disto que, poca da finalizao deste artigo, novas buscas exploratrias na internet, semelhantes quelas realizadas em agosto e setembro de 2001 para identificao de experincias a serem contempladas pela pesquisa, localizaram outras tantas iniciativas, seja recentemente concebidas, seja recentemente institucionalizadas.
BRAVO, Maria Teresa de & VERA, Slvia F. de. El concepto de calidad de vida: una revision de su alcance y contenido. Revista Geogrfica Venezuelana. Mrida: Universidad de los Andes, v. 34,n.02, 1993. CAVALCANTI, Nicanor Ferreira. Condies de vida e mortalidade infantil no Estado de So Paulo: uma abordagem scio-econmica. So Paulo: Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 1988. 170 p. (Dissertao, Mestrado em Economia). COELHO, Esprtaco Madureira. Governo eletrnico e seus impactos na estrutura e na fora de trabalho nas organizaes pblicas. Revista do Servio Pblico. Braslia: ENAP, ano 52, n.2, p.111-136, abr./jun/ 2001. CRUZ, Maurcio Stunitz. Tecnologia da Informao no Espao Pblico: o Caso Telecidado no Paran. So Paulo: EAESP-FGV, 1999. 106p. (Dissertao de Mestrado em Administrao Pblica). HERCULANO, Selene. A qualidade de vida e seus indicadores. Ambiente & Sociedade. Campinas: Nepam/ UNICAMP, n.02, 1. Semestre de 1998. JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores Sociais no Brasil. Campinas: Editora Alinea, 2001.
11 As expresses governo eletrnico, governo digital e governo virtual foram cunhadas para desiganar toda a prestao de servios e informaes, de forma eletrnica, para outros nveis de governo, para empresas e para os cidados, 24 horas por dia, sete dias por semana (Coelho, 2001, p.112), seja para a formulao e reviso de polticas pblicas para a incluso do cidado na sociedade do conhecimento, seja com vistas a melhorar a eficincia do Estado frente s continuas exigncias sociais e aumentar sua transparncia.
Bibliografia
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DILEMAS NAS (RE)ESTRUTURAES DAS METRPOLES

DILEMAS EN LAS (RE)ESTRUCTURACIONES DE LAS METROPOLIS DILEMAS IN (RE)STRUCTURING BRAZILIAN METROPOLES
Universidade Federal de Pernambuco-UFPE Correio eletrnico: serrot@elogica.com.br Resumo: O ttulo deste trabalho utiliza o termo reestruturao. Reside nesse estruturar de novo, uma evidncia disciplinar sempre renovada e sempre esquecida: cada poca tem, de tempos em tempos, necessidade de se pensar, ou pelo menos aqueles que por profisso produzem idias tm necessidade de pensar sua poca, como radicalmente nova. Estamos sempre face ao sem precedente. Uma ilustrao realada deste processo sua associao com a crise urbana, atrelada a crise econmica. hora de revisitar nossos paradigmas, a fim traduzir a ordem escondida sob a desordem urbana e pedir uma interveno conscienciosa da sociedade no curso do natural das coisas nos espaos urbanos. Espaos que, de acordo com SANTOS (1998) apreendem dois processos que acontecem juntos: i) um vertical , que vm de uma ordem externa e se impe no plano local, e, II) um processo horizontal - a lgica da vida social, aquela que contm a particularidade da cultura e dos espaos.. Processos esses, relacionados atravs da esfera do consumo. Assim, este esforo de repensar nossa sociedade atual comporta o interesse em ler algumas evidncias nos movimentos de reestruturao das metrpoles brasileiras. Palavraschave: (Re)estruturao, Metrpoles, Sustentabilidade.
Edvnia Trres Aguiar Gomes
Resumen: El ttulo de este trabajo usa el trmino reestruturacion. Sucede en esse estructurar de lo nuevo, una evidencia disciplinar siempre renovada y siempre olvidada: cada poca tiene, de tiempo en timepo, necesidad de pensarse, o por lo menos aquellos que por profesin producen ideas tienen necesidad de pensar su poca, como radicalmente nueva (Foucault,1997). Una ilustracin realzada de este proceso es su conexin con el urbano una crisis econmica. Es hora de revisitar nuestros paradigmas segn nuestras preocupaciones con la splica contempornea alrededor del ambiente, para traducir la orden ocultada bajo desorden urbano y solicitar una intervencin concienzuda de la sociedad en el curso del natural de cosas. en espacios urbanos. Espacios que, segn (SANTOS 1998) dos procesos del asimiento de que suceden juntos: I) vertical - histricamente, ha conducido las ciudades al development., privilegiando programas de los transportes, ecolgicos o de cubierta, por lo menos financiero o manejando las agendas, que empiezan con capital y actan en la estructura social y espacial de ciudades; II) un proceso horizontal - la lgica de la vida social, de que contiene la particularidad de la cultura y de los espacios, relacionada con la otra a travs de la consumicin de la sociedad. As, este esfuerzo de repensar nuestra sociedad actual utiliza el inters en la lectura de los movimientos de la reestructuracin de la metrpoli brasilea Palabras- Claves: (Re)estructuraciones, Metropolis, Sustentabilidad. Abstract: The heading of this work uses the term re-structuring, meaning the review of evidences that even though are always renewed, has been forgotten: from time to time, each new
Terra Livre
So Paulo
Ano 18 , vol. I, n. 18
p. 133 - 142 JAN.-JUN./ 2.002
EDVNIA TRRES AGUIAR GOMES
age demands, at least to those that produce ideas, the need of thinking its meaning as radically new (Foucault,1997). An enhanced illustration of this process is its connection with the urban an economic crisis. It is time to revisit our paradigms according to our concerns with the contemporary appeal around environment, in order to translate the hidden order under the urban disorder and to request a conscientious intervention of society on the natural course of things in urban spaces. Spaces that, according to SANTOS (1998) hold two processes that happen together: I) a vertical one - historically, has led the cities to development, privileging transports, ecological or housing programs, at least financial or managing agendas, that start from capital and act on social and spatial structure of cities; II) a horizontal process - the logic of social life, that contains the particularity of culture and spaces, related to the other one through society consumption. Thus, this effort to rethink our current age supports the interest in reading the movements of re-structuring of Brazilian metropolis. Key words: (Re)structuring, Metropolis, Sustentainbility.
Em La ville radieuse, publicado em 1933 e destinado a tornar-se o evangelho do modernismo urbanismo, L Corbusier proferiu uma sentena de morte contra as cidades existentes refugo podre de histria rebelde, descuidada, infeliz e urbanisticamente ignorante. (...) As deficincias das cidades existentes eram numerosas demais para que valesse a pena a retificao de cada uma delas em separado, como recursos que exigira. (...) La ville radieuse apresenta os princpios que devem guiar a construo das cidades futuras, focalizando os exemplos de Paris (impenitente, apesar da bravata do baro de Haussmann), Buenos Aires e Rio de Janeiro, os trs projetos partem do zero, atendendo s regras da harmonia esttica e lgica impessoal da diviso funcional. BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as conseqncias humanas. Rio de Janeiro: Zahar, 1999. p. 49.
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O ttulo deste trabalho utiliza o termo reestruturao. Reside nesse estruturar de novo, uma evidncia disciplinar sempre renovada e sempre esquecida: cada poca tem, de tempos em tempos, necessidade de se pensar, ou pelo menos aqueles que por profisso produzem idias tm necessidade de pensar sua poca, como radicalmente nova (Foucault,1997). Sentimos sempre a necessidade de nos reafirmarmos em nossas impotncias com a constatao de que estamos face a face com o sem precedente. Uma ilustrao realada deste processo sua associao com a crise urbana, atrelada a crise econmica. Esses fenmenos no so novos, historicamente eles se repetem. Especialmente no concernente ao eterno retorno ao modelo de cidades idealizadas1 frente s cidades sensveis, reais. Ao lado disso, emergem sempre novos lemas e bandeiras que, sob novos apelos guardam velhos contedos e desafios. Na atualidade trabalhada a bandeira da Agenda 21, assim como muitos se aglutinaram em torno dos transportes, da energia, do planejamento familiar, da industrializao. Enfim, ciclicamente reinventamos velhas novidades para falsos novos desafios. Uma ordem de coisas e processos que conhecemos se desfazem ou tentamos destitu-las, neg-las ou reformat-las sem que o esboo do que lhe deve suceder j sejam legveis e to pouco, sem maiores reflexes acerca das bases sobre as quais elas ocorreram. Nesse horizonte, Topalov (Saberes sobre a cidade: tempos de crise? 1991) e Edgar Morin (na discusso sobre natureza e mtodo) j diziam que a afirmativa da vida em crise permanente e sempre anacrnica no de todo inadequada. Nossos paradigmas disciplinares se edificaram sobre uma base comum onde o projeto progressista de racionalizao no comporta o senso comum, o idealizado impede o reconhecimento das co-existncias e bloqueia as possibilidades de outras construes. Est na hora de revisitarmos nossos paradigmas luz de nossas preocupaes com o apelo ainda contemporneo internacional e globalitrio da ameaa da nossa sobrevivncia pelos riscos da m gesto de nossos hbitos, em especial nos espaos urbanos, frente ao esgotamento da base ambiental fsico-natural.
Introduo
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Est nessa tbua da sustentabilidade ambiental a possibilidade de se decifrar a ordem escondida sob a falsa idia de desordem urbano-ambiental. Usando os argumentos dessa solidria preocupao possvel criar condies de legibilidade para promover ou pelo menos, no impedir uma interveno consciente da sociedade sobre o curso natural das coisas no espao urbano das nossas cidades. Essa uma brecha para reverter o quadro da estratgia de dominao2 vigente nos espaos. Espaos que, segundo Milton Santos, comportam duas lgicas que se do conjuntamente: i) uma lgica vertical e; ii) uma lgica horizontal.(1988) Por lgica vertical entende-se o conjunto habilmente construdo que interfere na cidade de cima para baixo, segundo um modelo de linearidade histrica. Como se todas as cidades devessem estar submetidas a mesmas fases de forma e contedo, com suas propostas de intervenes indistintamente. Onde, os interesses das elites dos espaos mais desenvolvidos no sistema capitalista vigente, transformam os outros em meras mercadorias e consumidores assimilveis na rede urbana, sempre aperfeioada. E, no quadro de planejamento sempre atendendo aos interesses de agendamentos internacionais financeiros, administrativos e gestores que partem do capital e incidem na estrutura scio-espacial, criando necessidades de consumo numa espiral inercial. Em movimentos de contraposio e/ou de adeso a essa lgica, situa-se a lgica horizontal, essa, como sendo herana da cultura e das especificidades scio-espaciais que guardam cotidianos e tradies. Lgica que representa a possibilidade de resistncia dos espaos massificao e pasteurizao da ordem vertical imposta. Mas tambm a lgica horizontal guarda possibilidades de suas metamorfoses em adeses mesmo que parciais, porm frteis e profcuas a essa lgica vertical. tambm o espao da lgica da vida, a lgica dos acidentes culturais e das singularidades scio-espaciais, das diferenas, essa lgica horizontal vem de baixo para cima. o espao das necessidades bsicas e instrumentais dos indivduos, no sentido do Amartya Sen (1999). O relacionamento entre essas duas lgicas realizado atravs da esfera do consumo. As redes de circulao da produo e da promoo do consumo assumem velocidades e refinamentos crescentes. Onde, cada vez mais so criadas necessidades de consumo para o estreitamento dessas relaes. H um esforo contnuo desse elo de consumo que reabastece a globalizao.O descompasso se d pelo no fornecimento em igual velocidade das condies para a acessibilidade a essas necessidades criadas e institudas como universais. H um aprisionamento nessa teia constituda pelo desprovimento das condies da liberdade para o exerccio do atendimento das necessidades. O mundo do trabalho das necessidades criadas j no comporta todos os segmentos sociais de uma das lgicas, a lgica horizontal3. Excludos desses acessos, alguns segmentos se esforam para o atendimento de suas necessidades bsicas para continuarem na disputa pela possibilidade de acesso s necessidades criadas. As necessidades instrumentais so utilizadas nos estertores das suas foras para garantir o atendimento a essas necessidades bsicas, para, pelo menos funcionarem como coadjuvantes do processo4. Outros segmentos continuam incessantemente a requisitarem novos artefatos que se enquadrem nessas necessidades criadas para, justificarem a permanncia no processo vivenciado. Algu2 Lembremos mais uma vez o que Michael Cozier assinalou muitos anos atrs no seu pioneiro estudo sobre O fenmeno burocrtico toda dominao consiste na busca de uma estratgia essencialmente semelhante deixar a mxima liberdade de manobra ao dominante e impor ao mesmo tempo as restries mais estreitas possveis a liberdade de deciso do dominado. BAUMAN, Zygmunt, 1999. p. 77. 3 Com a velocidade geral de movimento ganhando impulso com a compresso de tempo/espao enquanto tais, como assinala David Harvey alguns objetos movem-se mais rpido que outros. Ibidem, p. 63. 4 As quase soberanias, as divises territoriais e a segregao de identidades promovidas e transformadas num must pela globalizao dos mercados e da informao no refletem uma diversidade de parceiros iguais. O que opo livre para alguns se abatem sobre outros como destino cruel. BAUMAN, Zygmunt, 1999. p. 78.
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mas parcelas que constituem as elites econmicas de espaos situados em pases de economias deprimidas ou dissonantes ao modelo vigente (terceiro mundo), tornam-se assim, consumidores mais-que-perfeitos. Elas tentam se antecipar s modas para legitimaes de suas condies. Resta a uma parcela dos segmentos da sociedade cujas necessidades bsicas e instrumentais foram saciadas, num nvel que permite aceder ao estatuto do exerccio da cidadania, a condio de colocar em evidncia que a crise vivida sempre renovada e que nenhuma forma de globalizao inteiramente nova. A esse segmento facultado o espao como condio para a construo de uma sociedade autnoma, com autonomia social para os indivduos que a constituem5. Assim como a inospitalidade6, a inadequao ou defasagem dos arqutipos urbanos que marcam o quadro das metrpoles no decididamente nova. As hordas que marcam o cotidiano com as violncias injustificveis nas grandes cidades so explicadas historicamente pelos marcos vivenciados pela humanidade. De tempos em tempos o esgotamento d lugar aos excessos e a perdas progressivas. Os espaos urbanos se tornam campo de batalha de uma incessante guerra espacial, onde a extraterritorialidade das elites traduzida por formas de isolamento (guetos e condomnios de luxo) e ciberespao em confronto com habitantes desprezados e despojados do poder das reas usurpadas e pressionadas, respondem com agresses prprias. A insustentabilidade das estruturas apoiadas nas duas lgicas citadas continuamente desafiada. O fio que impede o esgaramento total do tecido socioeconmico poltico e cultural, atravs da subverso plena da lgica horizontal pela lgica vertical o territrio e a idia de pertencimento a ele, atravs do rebatimento de prticas calcadas na sentinela crtica de segmentos da sociedade. Cabe a esse segmento social que por profisso produzem idias e aqueles que saciados ou no tm necessidade de pensar sua poca, para faz-la diferente, seno melhor do que as que antecederam a sua histria, o compromisso de promover aes e desenvolverem prticas novas. O fatalismo da ordem linear tem que ser superado (Benjamin,1987) A existncia de cada cidade tem uma lgica e uma fundamentao histrico-cultural prpria que, a despeito de inexoravelmente articulada com as demais, seja internamente no nvel especfico de anlise considerado local, regional, nacional seja no nvel global, subsistem sob a forma de seu patrimnio (cultural, fsico-natural, social, econmico e poltico), subvertendo tentativas hegemnicas da imposio de um roteiro de qualidade universal. neste esforo que se situam os desafios para novas leituras dos movimentos de reestruturao das metrpoles. Essas estruturaes passam por escolhas do que se quer resgatar ao lado do que se quer impor como novo.O que se quer sustentar e o que no se quer sustentar. E antes de tudo, de que sustentabilidade possvel se trata frente s assimetrias da natureza extraterritorial do poder (que, desenraizado livre para se mudar a seu bel prazer, e, para explorar e abandonar s conseqncias dessa explorao, e a contnua territorialidade da vida como um todo).
Igualdade e comensurabilidade dos trabalhos econmicos devero ser institudas por uma sociedade autnoma como instrumentos de sua instituio, para destronar o econmico e a hierarquia, tornar seu funcionamento mais inteligvel para todos, facilitar uma outra paideia dos indivduos. CASTORIADIS, Cornelius. As encruzilhadas do labirinto. So Paulo: Paz e Terra, 1997, p. 418. 6 Acerca da discusso sobre o carter hospitaleiro ou no que criado nas cidades, quer psicolgico que social, bem como o ambiente que criamos com nossas prticas, sugiro a leitura das idias de um psiquiatra alemo e crtico do cotidiano das cidades em especial essa obra de quase 40 anos atrs. MITSHCERLICH, Alexander. Die Umwirtlichkeit unsere Stdte. Anstiftung zum Unfrieden. Frankfurt: Suhrkamp Verlag KG, 1965.
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A reestruturao inercial dos espaos urbanos ou o jogo das lgicas
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Uma sustentabilidade que no s do ambiente e dos recursos fsico-naturais, mas tambm e principalmente do tecido social, das vertentes polticas e das construes culturais. Das heranas legtimas e das bastardas, das diacrnicas e das contemporneas assemelhadas. Tudo isso, considerando a lgica vertical e a dimenso da escala geogrfica da interveno, no mito da globalizao. (Batista,1999) preciso, contudo, resguardar-se contra a carga de fantasia e mitologia construda a partir desses fenmenos reais. H uma tendncia bastante generalizada a exagerar o alcance dos fatos que servem de base retrica da globalizao. O processo de internacionalizao em curso nas ltimas dcadas no nem to abrangente e nem to novo quanto sugerem os arautos da globalizao. Tambm no tem o carter inexorvel e irreversvel que se lhe atribui com tanta freqncia. (Batista,1999)
Entre os espaos seletivos tm sido privilegiados pontos de investimentos, pontos que se ligam em redes, no existe mais investimento regional, regies poltico administrativas, regies metropolitanas. Sees do espao so demarcadas, remodeladas, e visualizadas em imagens e representaes cartogrficas. Pontos coloridos se articulam com outros igualmente coloridos, e, necessariamente no contguos, vizinhos. Redes so desenhadas visveis, tangveis, flexveis ou no, indiferentemente a outras redes que se superpem, so aniquiladas ou capturadas. Antigamente eram os mapas que refletiam ou buscavam rigorosamente refletir os espaos com suas caractersticas, suas especificidades e formas (Ucar,1997). Na atualidade os espaos tm que refletir os esboos contidos nas cartas, nos planos. Eles tm que estar altura da ordenada forma e a organizada dinmica que as cartas primam por atingir. O prprio espao tem que ser encaixado no desenho dos mapas sua semelhana. nesse contexto que as reestruturaes urbanas das metrpoles vm sendo ao longo do tempo conduzidas, principalmente nos pases em desenvolvimento e os subdesenvolvidos, numa classificao coerente ao sistema capitalista vigente. O modelo exgeno vindo da escala global, e, como dito, trata-se de um velho conhecido na histria das dominaes, levando alguns autores a apontarem-no como expresso de neocolonista7. Em nome da salvao do planeta, protocolos so firmados e encontros internacionais promovidos, impactando sobremaneira os espaos urbanos. O filtro pretensamente aglutinador dessas interpretaes repousa na atualidade sob o discurso da tica globalitria para as questes ambientais, pela proteo dos recursos naturais, entre outros aspectos, conforme acenam os grandes protocolos de intenes firmados na UNICED 92, Habitat 28, em meio a tantos eventos internacionais, com especial destaque para a Agenda 21. O modelo imposto nos moldes lineares das fases do crescimento das cidades, onde o critrio quantitativo era sinnimo de crescimento e destaque (Gomes, 2001). como se todas as cidades devessem padecer das mesmas mazelas, como destino inexorvel o modelo no dialoga com a escala local enquanto totalidade, to somente com partes seletivas.
7 Como lembra o historiador Marc Ferro, esse antigo processo de internacionalizao e de criao de um mercado de alcance mundial foi lanado pela colonizao, tendo resultado em ampliao das desigualdades entre os pases colonizadores e os demais. (...) Caberia at indagar se a chamada globalizao no seria a continuao da colonizao por outros meio. E se o entusiasmo que suscita em muitos crculos, no s no Brasil, como em outros pases da periferia subdesenvolvida, no seria um reflexo atvico da mentalidade colonial.BATISTA Jr. Paulo Nogueira, Idem. p.12. 8 HABITAT 2 - Conferncia mundial convocada pela ONU para discutir a urbanizao no mundo. Objetivo principal da Habitat 2: O desafio apresentar sugestes para criao de infra-estrutura de saneamento, assistncia mdica, moradia e emprego suficiente para garantir um padro mnimo de qualidade de vida aos moradores.No final da conferncia os pases vo assinar um documento comprometendo-se a colocar em prtica o que foi definido durante a conferncia.
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Dentre as polticas pblicas de ajustamentos com grande repercusso sobre o urbano, destacarei aqui a tica globalitria9. Essas ingerncias que compem polticas so alimentadas por atores, como WWF (Fundo Mundial para a Natureza), UICN (Banco Mundial pela Natureza), Bretton Woods, e o banco mundial, particularmente, alm de outras organizaes, inclusive no governamentais, que, a despeito de clivagens ideolgicas profundas se renem em torno dos mesmos espaos geopolticos e culturais sob a forma de grandes projetos Na perspectiva desse modelo, as inadequaes ou desrespeito pela lgica horizontal local s intervenes das ordens distantes so interpretadas como deformaes e resilincias culturais. Coerentes com esse modelo, o planejamento e os planos propostos esto sintonizados, invariavelmente, com a ordem distante dessas orientaes e agendamentos globais e negligenciam a ordem prxima (Lefbvre, 1969). Como se comportar frente a esses novos desenhos - especialmente os contedos e processos dos mapas urbanos - as buscas para reestruturao das metrpoles? So inmeras as possibilidades de anlise desse tema, como j foi aventado. Este trabalho privilegia algumas reflexes que se pautam pela: i) tendncia do fenmeno scio-econmico da flexibilizao e seu rebatimento no espao; ii) fragmentao do tecido social pela ampliao das desigualdades sociais; iii) questo da qualificao scio-espacial como possibilidade; iv) a desmetropolizao relativa; e; v) as escalas intraurbanas de anlise e as formas de mobilizao da sociedade, visando busca de nexos entre espaos seletivos e espaos perplexos. No h muita dvida que, no futuro, a expanso do desenvolvimento regional metropolitano ocorrer nas reas fora da jurisdio municipal este movimento anterior s tendncias existentes.10 A tendncia ps-fordista esboada pelo novo papel da economia domiciliar de um lado, que torna obsoleto o conceito de subrbio como cidade-dormitrio e alimentar foras de desconcentrao da expanso metropolitana implicando: aumento de fluxos de trnsitos, com excessos em alguns pontos; necessidades de servios especializados nos subrbios... o segundo circuito imobilirio. Essas mudanas ps-fordistas da flexibilizao no implicam necessariamente em novas formas espaciais nas meso e macro-escalas. Afinal, sob a forma de manchas ou zonas essa seletividade espacial sempre existiu. No entanto, ela fica mais forte em termos de articulao seletiva entre si, em espaos na estrutura de redes que subvertem as lgicas espaciais contguas. Existe uma hiperindustrializao de servios, aguada pela crise econmica e pela retrao num mundo do emprego. Assim esse circuito de servios de apoio e de suporte circulao de produtos assume expresso muito forte. Ocorre um maior nmero de pequenas empresas, e por sua vez, empresas que superexploram a mo de obra no habilitada, no formatada. A crise leva a proliferao do circuito inferior da economia se estendo para a informalidade ilcita com servios de apoio circulao marginal de produtos, narcotrfico, trfico de influncia, e demais formas de violncia como seqestros e outras formas do banditismo contemporneo.
Dans une interview parue dans global Ecology, ouvrage publi sous la direction de Wolfgang Sachs, Guy Beney nous met en garde contre les dangers du global en tant quinstrument de domination. Il sagit dune perpective Qui elrgit la problmatique des rapports que les societs entretiennent avec leur environnement vers celle de la relation du genre humain avec la biosphre. Cette perspective valorise le rle des expertset des techniciens au dtriment des politiques, prne la soumission de lhumanisme universel ou des spcifits culturelles aux impratifs du globalisme cologique et confie la biologie le rle du savoir, cl apte rsoudre tous les problmes de lhumanit.. SABELLI, Fabrizio. Lthique globalitaire et lesprit du nouveau colonialisme. In SABELLI, Fabrizio (org.) cologie contre nature, Paris: PUF Cahiers de LIUED, 1995. p. 17-1 10 Ainda tem sentido falar de regio metropolitana? E a socializao dos problemas scio-ambientais e econmicos para alm dos limites metropolitanos: Princpios bsicos do desenvolvimento sustentvel: equidade; justia social; responsabilidade fronteiria. In: Haughton & Hunter, sustainable cities, 1994
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Tudo isso acompanhado de uma crise do desenvolvimento desigual com o abortamento de medidas e intenes no campo da engenharia social, frente aos excludos. Para garantir o padro da cidade dos indivduos equilibrados entre as duas lgicas verticais e horizontais, e, particularmente aqueles detentores das extraterritorialidades, o estado investe na polcia e na segurana. No plano especfico das cidades - metrpoles, a gentrificao dos espaos leva a uma segregao, entre as medidas de renovao, revitalizao e os dilemas de usadores versus usurios dos seus espaos. disneyficao versus requalificao cultural. A qualificao o dilema onde se encerram as grandes decises da nova estrutura flexibilizada das metrpoles: espacial, social e ticocultural. A cultura a senha prestigiosa, a nova grife do mundo fashion urbano. em seu nome que afluem os planos estratgicos que garantam novos aportes de capital atravs do empresarialismo urbano em que se transformaram os planos que visam reforar a seletividade espacial e o controle das territorialidades urbanas. Atravs de projetos de revitallizao, requalificao, reabilitao, reciclagem, enfim se escamoteia o real interesse em trazer de volta aos bairros centrais das cidades as populaes com maior poder aquisitivo ou afluentes. Otlia Arantes sugere que nessas designaes residem eufemismos para o termo gentrificao e todo o seu contexto seletivo de classe social. Como estou dando a entender que o planejamento, dito estratgico, pode no ser mais que um outro eufemismo para gentrificao, sem no entanto afirmar que sejam a mesma coisa quem sabe a sua apoteose: uma cidade estrategicamente planificada de A a Z nada mais seria, enfim, do que uma cidade inteiramente gentrificada (2000). Por outro lado, quanto ao carter espacial da hiperflexibilizao no quadro interno dos espaos urbanos, que somos protagonistas do espao liminar na contemporaneidade. (Zukin, 2000). O espao liminar o espao que contem misturas de histrias e de funes e, que deixa o usurio a meio caminho entre instituies: Lugares lucrativos com no lucrativos, casa com espao de trabalho, residncia com comrcio, resultantes entre outros aspectos da globalizao do investimento e da produo, da abstrao contnua do valor cultural em relao ao trabalho material e a mudana do significado social que era extrado da produo e hoje deriva do consumo. Isso decorre, segundo Hirsch, 1985, e Roobeek, 1986 dentre outros, dos seguintes fatores; a) Uma nova base tecnolgica com uma nova diviso do trabalho; dividindo trabalhadores qualificados e no qualificados, e a uma marginalizao e fragmentao social massiva das condies de trabalho e de relaes salariais. b) Hirperindustrializao dos servios; c) Desatrelamento da correspondncia fordista entre a remunerao e a produtividade, mudando a relao entre trabalhadores e capitalistas, e reduzindo a escala da interveno governamental. d) Penetrao das relaes capitalistas em todos os setores da sociedade. e) A pluralizao de estilos de vida, em funo de mudanas na fora de trabalho e refletindo disparidades gritantes entre pobres e ricos, maior incerteza de emprego e diferenas extremas nos nveis de consumo. Institucionalizao de formas flexibilizadas de produo; trabalhadores que sero treinados para tarefas especficas e diminuio do poder sindical. Outra caracterstica apontada por a expanso do setor informal da economia. Isso muda a natureza dos domiclios que passam de unidades de consumo para unidades que combinam consumo e produo. Surge, portanto, um novo tipo de trabalhador, inclusive empregado, cujo 139
trabalho no se concentra num lugar e ao qual no se aplicam condies homogneas de trabalho, seno como tipicamente individualizado e fragmentado. Faz falta a proposio de um pacto territorial estrutural, representando um conjunto de propostas visando a um uso do territrio coerente com um projeto de cidade e cidadania. Ele deve contemplar como parte essencial a idia de projeto de nao, na construo ou arranjo de paradigmas para os desafios urbanos no nvel de complexidade vivido. O Territrio continua a ser usado como palco de aes isoladas e de interesse conflitante de atores isolados. A idia se ter um planejamento estratgico, outro que no o atual11, no qual as realidades locais sejam um ponto de partida para o raciocnio dos administradores e no apenas, o lugar de aes desencontradas e, por isso mesmo, estruturalmente ineficazes. Ou onde o desenho quer se impor como perfeio revelia da realidade encontrada. Faz-se necessrio para a geografizao da cidadania: o direito territorial (O cidado indivduo num lugar); o direito cultural e do entorno e, para tal, a mobilizao de inteligncias visando trabalhar os nveis territoriais e as escalas da ao. S atravs dessa mobilizao pode-se fazer frente ao esboo de falso consenso que sustenta o status quo. Onde, as crticas ao modelo de gesto e o distanciamento do planejamento s reforam as tendncias das crises e de ampliao das desigualdades no tecido urbano das cidades, mas esto paralisadas pela inabilidade no combate a renovao do mesmo. Ao segmento das necessidades bsicas supridas cabe o nus da conduo das bases para o suprimento das necessidades instrumentais de co-existncias dignas, voltadas para a cidadania. Afinal, como afirma Maricato: A construo de uma nova matriz passa pela eliminao da distncia entre planejamento urbano e gesto. (...) ela passa tambm pela desconstruo das representaes dominantes sobre a cidade. Essa nova matriz carece de uma nova abordagem do todo, que no esgote o espao dos planos locais e das decises participativas descentralizadas (2000). Sugestes para agendas como processo e segundo escalas: 1 -Escalas espaciais 1.1 mbito nacional regional e interurbano
Reflexes Finais
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O atual contempla a cidade no como lugar de negcios, mas sim para negcios, cidade como mquina de crescimento, onde persistem coalizes de elite centradas na propriedade imobiliria e derivados e uma legio de profissionais caudatrios de um largo arco de negcios decorrentes.
a) Reinsero de temticas regionais urbanas manchas urbanas plurimunicipais, reivindicam estudos prprios; b) Ressurgncia de estudos sobre cidades mdias e sua hierarquia dentro do que seriam os novos indicadores (IQV, IDH, n. leitos, n.alunos, n,. escolas/ habitante?) cidades mdias medianas, cidades mdias pequenas... c) Propostas de alternativas para integrao dos espaos seletivos gerados pela rede do capital, aos espaos perplexos para compreenso da dinmica urbana (estudo por eixos virios intermunicipais, regionais, .) 1.2 Escala intraurbana a) Considerando a forte induo imobiliria gerada pelo sistema virio que marca dcadas na definio da estrutura urbana Resgatar o estudo da dinmica segundo eixos virios. Eles so os fluxos mais visveis da articulao dos territrios.
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b) Implementao de fruns e estudos da cidade segundo debates conduzidos a partir de animadores em micorregionalizaes, ou divises mais parcelares da cidade, identificando as territorialidades existentes e suas escalas temporais. Criao de espao de debates democrticos com reconhecimento e enfrentamento dos conflitos c) Estmulos formao de Conselhos Urbanos Municipais, Conselhos scioambientais; Planejamento da cidade segundo esses diagnsticos e indicativos priorizados, agenda de aes locais, que podem at gerar Planos diretores, com destaque para: Criao de servio especial de fiscalizao do uso e ocupao do solo; Enfoque integrado das aes sociais, ambientais e econmicas; mediao entre natureza e artefato! definio sobre o que se quer de natureza na cidade. a floresta um resqucio, os rios so outros, canalizados.... Detalhamento de planos executivos, especficos, das prioridades em suas especificidades e possibilidades, a travs de pequenas aes, regionalizadas, os territrios tem que ser respeitados. A cidadania tem que ser a partir do territrio e da cultura; o entorno uma possibilidade... Habitao (estmulo ao desenvolvimento de alternativas ao modelo arquitetnico, ao sistema de construo, de financiamento, etc, incorporando experincias bem sucedidas). Ainda em Habitao, discutir os edifcios populares e prdios antigos, enquanto obsolescncias. Encaminhamentos de modelos de gesto e manuteno condominial. Transporte pblico (discutir e buscar alternativas ao sistema convencional, sugestes minimizadoras de desconfortos, manuteno etc.). Meio ambiente (incluindo saneamento bsico alternativas de captao e lanamento, deposio, etc e drenagem); focos alternativos de engajamento da populao local, enquanto possibilidade de desalienao do trabalho ou da utopia do mercado informal; d) Estmulo ao Oramento Participativo preparao para as discusses e discusso sobre os Impostos e Taxas, arrecadao, critrios e suas inverses; e) Mapeamento das paisagens, (Zukin) tanto no sentido do construdo como da representao coletiva criada. Orquestrao das formas espaciais e prticas culturais; f) Criao de mecanismos de Informao sobre as cidades, at para fundar as bases para novas representaes das cidades e suas parcelas; g) Discusso sobre o planejamento estratgico os processos de enobrecimento e os de disneyficao...alm do empresarialismo incompleto. E mais, a hiperindustrializao de servios enxergar a cidade como ela e no como fragmentariamente representada; e, h) Formao de quadros de gesto urbana.
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Bibliografia
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CONTRIBUIES E EQUVOCOS DAS ABORDAGENS MARXISTAS NA GEOGRAFIA ECONMICA: UM BREVE BALANO

CONTRIBUCIONES Y EQUVOCOS DE LOS ABORDAJES MARXISTAS EN LA GEOGRAFA ECONMICA: UN BREVE BALANCE CONTRIBUTIONS AND MISUNDERSTANDINGS OF MARXIST APPROACHES ON ECONOMIC GEOGRAPHY: A BRIEF EVALUATION
Professor do Departamento de Geografia da UFPR Correio eletrnico: diniz@geog.ufpr.br
Luis Lopes Diniz Filho
Resumen: Este artculo trae algunas reflexiones sobre los principales problemas tericos y metodolgicos que encuentran los especialistas en Geografa Econmica (tanto economistas como gegrafos), con el fin de evaluar crticamente los lmites y las posibilidades de los abordajes marxistas en los estudios regionales. Se presentan dos cuestiones centrales en esa discusin. La primera consiste en establecer si las regiones son construcciones intelectuales utilizadas pragmticamente con fines de anlisis y planificacin o si ellas constituyen fenmenos objetivos, datos de la realidad que, a pesar de eso, son difciles de conceptuar. La segunda cuestin aborda la dificultad de conciliar el esfuerzo de teorizar a respecto de los patrones de organizacin del espacio con perspectiva histrica de anlisis de los fenmenos sociales y econmicos que tienen expresin espacial. Palabras clave: Regin Teora Geografa Economa Marxismo.
Resumo: Este artigo faz algumas reflexes sobre os principais problemas tericos e metodolgicos enfrentados pelos especialistas da Geografia Econmica (sejam eles economistas ou gegrafos) com o fim de avaliar criticamente os limites e possibilidades das abordagens marxistas nos estudos regionais. Duas questes so centrais dentro dessa discusso. A primeira delas a de estabelecer se as regies so construes intelectuais utilizadas para fins de anlise e planejamento ou se constituem fenmenos objetivos, dados da realidade que, apesar disso, so difceis de serem conceituados. A segunda questo diz respeito dificuldade de conciliar o esforo de teorizao sobre os padres de organizao do espao com a perspectiva histrica de anlise dos fenmenos sociais e econmicos que possuem expresso espacial. Palavras-chave: Regio Teoria Geografia Economia Marxismo
Abstract: This article reflects on the main methodological and theoretical problems faced by Economic Geography specialists (whether they are economists or geographers) in order to evaluate critically the limits and possibilities of Marxist approaches in the regional studies. There are two essential issues in such discussion. The first one is to establish if the regions are intellectual constructions devised for use in analysis and planning or if they constitute objective Keywords: Region Theory Geography Economics Marxism
phenomena, real elements that, in spite of its reality, are difficult to conceptualize. The second issue refers to the difficulty in conciliating the theorization on spatial organization patterns with the historical approach of the study on the social and economic phenomena in its spatial dimension.
Terra Livre
So Paulo
Ano 18 , vol. I, n. 18
p. 143 - 160 JAN.-JUN./ 2.002
LUIS LOPES DINIZ FILHO
Os especialistas em Geografia Econmica costumam afirmar que, embora as regies sejam realidades empricas inquestionveis, a categoria regio mostra-se difcil de ser trabalhada teoricamente (Carleial, 1993). Alguns autores, embora sem falar sobre a objetividade das regies, admitem que os esforos para conceituar a regio permanecem sempre insatisfatrios para fins analticos (Pacheco, 1996). No mbito especfico da Geografia, nota-se a (...) dificuldade de caracterizar a natureza das regies, mesmo naqueles que as consideram um dado objetivo (Martin, 1993, p. 65). Subjacentes a esse problema esto duas questes tericas ainda mal esclarecidas no campo dos estudos regionais. A primeira delas saber se as regies so construes intelectuais utilizadas pragmaticamente para fins de anlise e planejamento ou se constituem fenmenos objetivos, dados da realidade que, apesar disso, so difceis de serem conceituados para fins de teorizao. A segunda questo diz respeito dificuldade de conciliar o esforo de teorizao sobre os padres de organizao do espao com a perspectiva histrica de anlise dos fenmenos sociais e econmicos que possuem expresso espacial. Partindo desse diagnstico bem conhecido dos problemas tericos e metodolgicos enfrentados pelos especialistas da Geografia Econmica (sejam eles economistas ou gegrafos), o que se prope fazer neste artigo empreender uma reflexo crtica sobre algumas das principais abordagens marxistas na rea dos estudos regionais com o fim de avaliar os limites e possibilidades da aplicao do marxismo nessa rea especfica, tal como segue. Sendo assim, nada melhor do que comear pelo exame das reflexes elaboradas por Ann Markusen sobre o conceito de regio. Segundo ela, uma vez que o conceito de regio no constitui uma categoria fundamental da teoria marxista, criam-se assim diversos problemas para o desenvolvimento de uma perspectiva de estudos regionais fundada nesse marco terico (Markusen, 1981, p. 62). Para comear, a teoria marxista tem como referencial bsico a anlise do modo de produo e sustenta o compromisso de construir suas abordagens acerca dos fenmenos sociais mais especficos a partir de desdobramentos dessa anlise geral. Por esse motivo, os autores marxistas no poderiam empregar o conceito de regio sem vincul-lo de algum modo s categorias fundamentais da teoria marxista e, mais especificamente, da teoria do desenvolvimento. Alm disso, h ainda outro problema srio a ser enfrentado: A primazia das relaes sociais na anlise marxista requer ou que unidades territoriais correspondam uma a uma a relaes sociais, ou que o uso de regies como categoria de anlise seja subordinado a categorias de relaes sociais. Neste ltimo caso, no se pode falar de regies abstratamente numa anlise marxista, mas elas podem ser identificadas pelas relaes sociais que as caracterizam num dado momento. Em outros termos, seu contexto histrico concreto precisa ser apresentado (Markusen, 1981, p. 63)
Introduo
O Conceito de regio nas anlises marxistas
Por tal razo, Markusen argumenta que a melhor maneira de contornar essa dificuldade talvez seja substituir o conceito de regio pelo de regionalismo, o qual diz respeito a reivindicaes de base territorial dirigidas por determinados grupos sociais ao Estado, com o fim de atingir a satisfao de interesses expressos nos projetos polticos especficos desses grupos. Ao contrrio 144
CONTRIBUIES E EQUVOCOS DAS ABORDAGENS MARXISTAS NA GEOGRAFIA ...
do conceito de regio, o de regionalismo teria a virtude de poder ser tratado de forma abstrata, permitindo assim a elaborao de algumas consideraes de ordem terica (Idem, p. 65). Mas sumamente curioso notar que, num trabalho sobre a problemtica regional nos Estados Unidos, publicado posteriormente, Markusen (1987) no deixou de tentar formular um conceito de regio que pudesse servir de suporte para o estudo das disparidades regionais e suas relaes com o regionalismo. No fundo, essa mudana significa o reconhecimento de que, embora no seja vivel construir um conceito abstrato de regio numa tica marxista, por outro lado imprescindvel utilizar uma definio que possa servir como instrumento analtico para captar diferenas de desenvolvimento socioeconmico discernveis numa escala intermediria entre o local e o nacional, inclusive para que se possa entender os vnculos entre essas diferenas regionais e os conflitos de base regionalista vnculos esses mediatizados pelo contexto poltico e cultural em que se processam tais conflitos, claro (Idem, p. 30). Todavia, o conceito que Markusen adotou para realizar seu estudo continuou a refletir a tenso que h no marxismo entre as abordagens tericas mais generalizantes e o estudo histrico concreto das regies: A region is an historically evolved, contiguous territorial society that possesses a physical environment, a socioeconomic, political, and cultural milieu, and a spatial structure distinct from other regions and from the other major territorial units, city and nation (Markusen, 1987, p. 16-17).
V-se a facilmente que tal conceito de regio no pode ser qualificado como uma categoria marxista; pelo contrrio, ele exatamente o mesmo subjacente esfera do senso comum e produo da Geografia Tradicional, pois entende a regio simplesmente como uma parcela da superfcie terrestre que se diferencia das outras pelo fato de apresentar um conjunto de atributos que no se encontram em todos os lugares1. Retorna-se assim idia de regio como espao dotado de caractersticas nicas, embora o objetivo da anlise no seja o entendimento das singularidades regionais como um fim em si mesmo (como ocorria na Geografia Tradicional), mas to-somente como meio para identificar os inmeros condicionantes da diviso territorial do trabalho e dos diferentes nveis de desenvolvimento scio-econmico regional2. Da porque a utilizao de um conceito que no permite pensar abstratamente as regies, j que toma uma multiplicidade de elementos heterogneos como critrio de identificao destas, elementos cujas relaes entre si e com a dinmica econmica s podem ser captadas de um ponto de vista histrico. Da tambm porque alguns autores tm apontado que a perspectiva defendida por Markusen conduz ao perigo de retornar a um empirismo puro (Martin, 1993, p. 81). Alm disso, as idias de Markusen tm sido alvo de crticas por parte de outros autores que se propem a adotar o marxismo como referncia terica para os estudos regionais. Nesse sentido, Liana Maria da Frota Carleial (1993) discorda de Markusen quando esta afirma que a regio no constitui uma categoria marxista fundamental. Para Carleial, aceitar esse argumento seria como pressupor que, sendo impossvel para qualquer teoria abarcar a totalidade dos fenmenos presentes na realidade concreta, seria necessrio simplesmente desconsiderar todos os fenmenos que
A conhecida anlise elaborada por Hartshorne em seu clssico Propsitos e Natureza da Geografia j assinalava que o termo regio, tal como era empregado pelos gegrafos, tinha um significado impreciso e plenamente de acordo com seu uso popular (Hartshorne, 1978: 138). 2 Vale ressaltar que a incluso dos elementos naturais como critrios de regionalizao refora a idia de singularidade das regies, tal como se dava na Geografia Tradicional: The category region connotes territorial units with unique physical and cultural traits (...) (Markusen, 1987: 17). por Rolim (1982, p. 589).
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escapam s teorias estabelecidas para poder empreg-las, ou ento partir para a construo de mais e mais teorias novas a fim de explicar os aspectos da realidade no contemplados nos modelos tericos mais abrangentes. A partir dessa objeo, a autora conclui que a possibilidade de utilizar o instrumental marxista no estudo das regies reside no esforo para encontrar conceitos que funcionem como elementos mediadores entre as teorias mais gerais e a realidade concreta, problema esse que, todavia, no exclusivo do campo dos estudos regionais, mas sim uma dificuldade inerente a diversos outros campos da Economia, como nos estudos sobre as relaes entre o capital particular e os preos, por exemplo (Carleial, 1993, p. 46). No caso dos estudos regionais, o conceito que permite fazer a mediao entre as leis definidas para o capital em geral e a dinmica das regies , segundo essa autora, o de diviso territorial do trabalho, o qual diz respeito conformao de estruturas produtivas e de emprego especializadas. Nesse sentido, o estudo das regies abrange no apenas processos de natureza econmica, mas tambm os condicionantes polticos da diviso territorial do trabalho, expressos, sobretudo, nas polticas pblicas que atuam sobre a estrutura produtiva nacional, como a concesso de incentivos fiscais e financeiros s empresas, polticas de preos mnimos para produtos agrcolas etc. Nesse ponto, Carleial chega ao critrio mais utilizado pelos marxistas para definir e delimitar as regies, pois a diviso territorial do trabalho um conceito que permite no apenas dividir o espao terrestre de acordo com um critrio relevante para a compreenso do desenvolvimento desigual e de seus condicionantes de ordem econmica e poltica, mas tambm para articular as transformaes econmicas verificadas num dado espao regional quelas mudanas operadas em escala nacional e internacional. Entretanto, significativo notar como tais consideraes no avanam nenhuma explicao para a dificuldade de formular um conceito cientfico de regio e muito menos para corroborar a afirmao de que as regies seriam realidades empricas inquestionveis, como visto na Introduo. Na verdade, Carleial s discute realmente essa questo ao criticar alguns autores que propem substituir a nfase no conceito de regio por um enfoque centrado no conceito de espao3. Discutindo as relaes entre esses dois conceitos, Carleial sustenta que ambos devem ser vistos como categorias estreitamente imbricadas. Assim, enquanto o espao uma categoria de natureza mais geral e abstrata, o conceito de regio faz referncia a uma realidade emprica, pois o que visvel ao nvel do movimento concreto do capital so as regies, e essa manifestao visvel pode ser expressa em indicadores como os de diferenciais de salrios, de nvel de produtividade etc. (Idem, p. 47). Mais adiante, a autora afirma que, como o formato das regies se altera a partir de processos internos e externos aos territrios nacionais, possvel dizer que como resultante interna, as alteraes devem aparecer na conformao da diviso social do trabalho. Estaria assim aberta uma importante via de teorizao sobre as regies, dado que esse entendimento incorpora a possibilidade de mesmo sendo regio uma evidncia emprica ela possa ser pensada teoricamente (Ibidem, p. 48). Finalizando suas reflexes, Carleial afirma que essa ltima assertiva remete para a questo de como se daria o estudo das regies concretas, isto , como se faria a operacionalizao dos conceitos nos estudos regionais. Sua concluso a de que essa operacionalizao deve ser efetuada atravs de diferentes regionalizaes, visto que:
A autora cita como exemplo um estudo de Rolim (1982). alis curioso notar como a reflexo epistemolgica de vrios economistas de extrao marxista sobre o conceito de espao (Ablas, 1993) se aproxima muito daquela que vem sendo realizada pelos gegrafos nos ltimos vinte anos, como alis j foi reconhecido por Rolim (1982, p. 589).
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Com efeito, Carleial (1993) e Lencioni (1997) afirmam que o essencial na noo de regio que ela trabalha sempre com a relao entro o todo e as partes.
Diante dessa exposio, no h como deixar de reconhecer que as concepes de Carleial so no mnimo confusas. Embora discutindo o conceito de regio, e mesmo sustentando que as regies so uma realidade visvel, a autora no chega a formular um conceito claro para esse objeto emprico. O mximo que faz caracteriz-las como se fossem entidades que se tornariam visveis ao observador atravs da conformao da diviso social do trabalho. Quer dizer, as regies no se identificam com a diviso territorial do trabalho, mas se mostram atravs dela. Fica, porm, a questo de saber o que , afinal, uma regio. E o que dizer da idia segundo a qual o que visvel ao nvel do movimento concreto do capital so as regies? A noo de regio implica necessariamente a noo de limite entre duas pores diferenciadas da superfcie terrestre, mas no parece haver delimitaes visveis criadas espontaneamente pelos processos econmicos4. Essa visibilidade estaria posta na paisagem, de modo anlogo ao que pensava Vidal de La Blache, ou estaria associada a indicadores econmicos regionalizados, tais como o de salrios mdios, nvel de produtividade e outros? Na primeira hiptese, incorre-se no equvoco de assumir a existncia objetiva das regies como um dado a priori, elidindo desse modo o fato de que as regies assim caracterizadas so na verdade fruto da seleo arbitrria de alguns elementos visveis na paisagem como critrios de regionalizao. Esse justamente o nervo da conhecida crtica de Yves Lacoste (1989) Geografia Regional lablachiana, mas pena que os economistas regionais no demonstrem possuir o menor conhecimento dos estudos clssicos da Geografia. Na segunda hiptese, atribui-se regionalizao dos dados estatsticos uma objetividade que pertence unicamente aos fenmenos sociais e econmicos que esses dados procuram mensurar. Tomando-se um exemplo simples, verifica-se que a produtividade no um atributo das regies, mas sim de unidades de produo que foram objeto de pesquisas econmicas; as divises regionais constituem apenas uma forma de agregar os dados estatsticos de um modo que permita entender a distribuio espacial dessas unidades segundo seus diferentes nveis de produtividade. Para o bem da coerncia, seria mais correto dizer que as regies no so um fato verificvel empiricamente; o nico fato visvel em jogo o de que o desenvolvimento econmico no ocorre de forma espacialmente homognea, do mesmo modo como as atividades humanas no se distribuem uniformemente sobre a superfcie do planeta. Sendo assim, a diviso do trabalho no um fenmeno capaz de mostrar a face das regies, devendo-se para isso proceder a uma srie de regionalizaes concebidas de modo a destacar os vrios aspectos de tais regies. Pelo contrrio, a diviso territorial do trabalho apenas um critrio que pode ser utilizado para regionalizar o espao terrestre no intuito de efetuar estudos concretos sobre o desenvolvimento desigual. s a partir desse entendimento das regies como conceitos utilizados para dividir o espao com fins analticos que faz sentido afirmar ser possvel estabelecer diferentes regionalizaes em funo do que se pretende destacar.
(...) possvel, a partir de uma forma de compreenso do que seja regio, estabelecer diferentes regionalizaes em funo do que se pretende destacar. A diviso social do trabalho como se colocou anteriormente uma categoria capaz de revelar as relaes de produo e de trabalho, e portanto, as especificidades do mercado de trabalho, a ao do Estado e as possibilidade de participao poltica. Cada regio expressa assim sua face. No entanto, em nvel do emprico, alguns elementos podem ser priorizados por serem capazes de revelar esta face atravs de distintas regionalizaes (1993, p. 48 - grifos nossos).
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Posto isso, preciso ressalvar que nem todos os autores inspirados pelo marxismo tomam a existncia das regies como um dado emprico externo a qualquer referencial terico5, havendo tambm quem procure estabelecer a objetividade das regies a partir da aplicao direta da teoria marxista do valor problemtica do desenvolvimento desigual. o caso do gegrafo americano Edward Soja, que no texto Uma Interpretao Materialista da Espacialidade expressa sua surpresa frente ao fato de que alguns autores marxistas concebem a regio como um simples instrumento metodolgico, desprovido, portanto, de existncia real (1983). Partindo dessa observao, Soja utiliza uma determinada leitura dO Capital para formular a tese de que o modo de produo capitalista engendra necessariamente certos mecanismos de intercmbio desigual que acabam configurando um conjunto de regies que se caracterizam pela sua condio de plos de acumulao ou de desvalorizao. A construo dessa tese comea pela considerao de que os produtores que operam com baixos nveis de produtividade, pelo fato de empregarem mais mo-de-obra, agregam maiores quantidades de valor-trabalho s suas mercadorias do que os produtores que operam com elevada produtividade do trabalho. Entretanto, a concorrncia capitalista acabaria reduzindo o preo das mercadorias em funo dos menores custos de produo com os quais operam esses produtores mais eficientes. Como resultado, os produtores que operam com nveis de produtividade inferiores mdia social, no seriam capazes de vender suas mercadorias por um preo que permitisse realizar todo o valor criado no processo produtivo; em contraste, aqueles que operam com nveis de produtividade do trabalho acima da mdia poderiam auferir um super-lucro, pois o preo de venda de suas mercadorias seria suficiente para realizar o valor gerado atravs de seus respectivos processos produtivos e ainda lhes facultaria apropriar-se de parte do valor criado pelos produtores menos privilegiados. Nesse sentido, as diferenas vigentes entre os vrios produtores quanto composio orgnica do capital e aos nveis de produtividade do trabalho acabariam determinando a ocorrncia de transferncias de valor entre firmas e entre setores de atividade, tendo por base justamente essas diferenas resultantes entre valor concretizado e preo (Soja, 1983, p. 68). Fechando o raciocnio, o autor considera que, como a distribuio das atividades produtivas no espao obedece a certos padres, o resultado agregado dessas diferenas de produtividade entre firmas e entre setores acabaria determinando tambm a posio de cada espao regional num processo de transferncia geogrfica de valor. Haveria, portanto, um complexo mecanismo de trocas desiguais operando desde a escala mundial at a escala das regies, o qual levaria parte do valor produzido nas regies sub-desenvolvidas a ser realizado nas super-desenvolvidas, onde se localizam as atividades e empresas mais produtivas (Soja, 1993 e 1983). Diante disso, vale a pena fazer algumas consideraes sobre esse conceito de transferncia geogrfica de valor de Edward Soja, embora sem detalhar a discusso dos problemas tericos e metodolgicos que acompanham essa verso reciclada de certas teorias das trocas desiguais inspiradas no marxismo, tarefa que j realizamos em estudo recente (Diniz Filho, 1999). Basta mencionar que essa linha de interpretao esbarra numa srie de percalos metodolgicos que a tornam incompatvel com os pressupostos fundamentais da teoria marxista do valor. Entre esses problemas est a impossibilidade de operao da lei do valor na escala das relaes econmicas internacionais, em virtude das inmeras mediaes que, interferindo na dinmica dessas relaes, impedem o funcionamento de mecanismos que possam engendrar uma tendncia equalizao
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Ressalve-se ainda que esse tipo de equvoco est muito longe de ser exclusividade do marxismo. Basta ler os argumentos de um economista liberal como Kenichi Ohmae, que afirma a existncia emprica de regies-Estado com o objetivo de criticar a interveno econmica estatal (1995).
dos nveis de produtividade do trabalho nessa escala6. Outro problema grave o pressuposto de que os produtores que operam com baixos nveis de produtividade agregariam maior quantidade de valor s suas mercadorias. Na realidade, o valor das mercadorias determinado socialmente e o dinamismo das empresas e setores que operam com nveis de produtividade mais elevados se deve, portanto, maior intensidade do trabalho despendido em seus respectivos processos de produo. A sociedade diretamente relacionada com cada processo produtivo ser, portanto, o nvel relevante para definir a produtividade mdia de trabalho e, portanto, o valor das mercadorias produzidas. Dentro daquele espao econmico, se em alguma produo for empregado um tempo de trabalho superior quela mdia, parte desse tempo ser perdida para a formao do valor, sendo este determinado para cada mercadoria pelo tempo mdio necessrio socialmente produo. Se, pelo contrrio, alguma unidade trabalhar com uma intensidade superior mdia nacional, ento mesma durao do trabalho individual corresponder um valor maior, por ser o valor determinado pela mdia social (Galvan, s.d., p. 169 grifo do autor).
Outro ponto a ser discutido que a tese de Edward Soja a respeito do intercmbio desigual deveria ser capaz de resolver os problemas relativos aplicao das teorias sobre o movimento do capital em geral na rea dos estudos regionais, j que haveria um conjunto de regies definidas objetivamente pela posio que ocupariam dentro dos mecanismos de transferncia de valor inerentes economia capitalista. Mas preciso ressaltar que tais mecanismos no so capazes de explicar os padres de distribuio espacial das atividades produtivas, o que justamente um dos objetivos centrais de qualquer estudo concreto sobre a dinmica regional. Pelo contrrio, esses padres funcionam como um pressuposto da teoria de Soja, pois justamente o modo de distribuio de empresas e setores que operam com diferentes nveis de produtividade que permitiria deduzir a existncia de um intercmbio desigual entre regies como resultado acumulado das transferncias de valor entre essas firmas e setores. Assim, a historicidade dos processos econmicos se inscreve na anlise apenas como elemento gerador de condies iniciais de desenvolvimento desigual a serem estudadas, pois essa teoria pouco ou nada contribui para explicar os movimentos de redefinio daqueles padres. Nesse contexto, a teoria das transferncias geogrficas de valor de Edward Soja se constitui pelo resgate de algumas teorias das trocas desiguais elaboradas na dcada de 70, mas ao invs de avanar a partir delas (como o autor prope fazer), representa antes uma involuo ainda maior no debate sobre a questo do desenvolvimento desigual. Isso pode ser percebido mediante uma comparao entre as teses desse autor e aquelas desenvolvidas por Alain Lipietz no clssico livro O Capital e seu espao (1988). Abordando o desenvolvimento desigual de uma tica marxista, Lipietz afirma que os determinantes desse fenmeno derivam tanto da dimenso histrica do processo de desenvolvimento quanto da lgica que rege a acumulao de capital, mediatizada pelas especificidades do territrio e do perfil tcnico e econmico dos vrios setores. Do ponto de vista histrico, as diferenas setoriais e geogrficas de desenvolvimento seriam resultantes do processo de expanso do modo de produo capitalista, que se daria por meio da subordinao paulatina de outros modos de produo mais antigos lgica de reproduo do
A inoperncia da teoria do valor trabalho em escala internacional j vem sendo apontada por crticos das teorias do intercmbio desigual h mais de vinte anos, mas Soja no parece ter se dado conta disso (Diniz Filho, 1999). 7 Apesar disso, h momentos em que Lipietz afirma que o processo histrico nem sempre conduz a uma coexistncia de
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capitalismo. As concepes de Lipietz mostram assim uma ntida influncia althusseriana, j que dentro de cada pas haveria um conjunto de modos de produo subordinados ao capitalismo, de maneira que as disparidades regionais seriam derivadas das diferentes dinmicas de acumulao de capital ligadas a cada um desses modos de produo articulados7. Entretanto, esse autor deixa claro que o desenvolvimento desigual no pode ser visto como mera continuao de disparidades geradas historicamente, visto que o capitalismo engendra mecanismos que reproduzem essas diferenas, tornando-as assim um componente intrnseco da lgica da acumulao do capital. Para Lipietz, tais mecanismos estariam ligados a uma srie de elementos econmicos, tcnicos e polticos que especificam a forma de acumulao do capital em cada setor de atividade e tambm aos mecanismos de explorao do trabalho inerentes reproduo ampliada do capital. De um lado, as diferenas entre os vrios setores quanto intensidade de investimento em capital fixo, aplicao de conhecimento cientfico e tecnolgico e s condies de mercado de cada produto engendrariam mecanismos de trocas desiguais favorveis aos setores que operam com nveis mais elevados de composio orgnica do capital e de produtividade. De outro lado, as condies particulares do mercado de trabalho de cada pas e os diferentes graus de organizao sindical seriam responsveis por outras formas de intercmbio desigual, ligadas aos menores custos de reproduo da fora de trabalho nos pases menos desenvolvidos (Idem, p. 66-69). Nesse ponto, j se pode notar a proximidade das teses defendidas por Alain Lipietz h mais de vinte anos daquelas elaboradas por Edward Soja ao longo da dcada de 80. De fato, um problema comum s teses desses dois autores diz respeito dificuldade de conciliar a perspectiva histrica de anlise (essencial dentro do marxismo) com o esforo de teorizar o fenmeno do desenvolvimento desigual a partir da anlise do movimento do capital em geral. No trabalho de Lipietz, como j apontado no caso de Soja, a historicidade dos processos econmicos aparece principalmente como herana, ou seja, como fator de criao de condies iniciais de desenvolvimento desigual a serem investigadas, j que a perpetuao das desigualdades seria decorrncia da suposta operao de mecanismos de trocas desiguais8. Outro ponto em comum est no fato de que a concepo de Lipietz acerca desses mecanismos incorre em alguns dos mesmos equvocos j apontados no caso de Soja, tais como o de aplicar mecanicamente a teoria do valor de Marx ao mbito das relaes econmicas internacionais e a tese de que a economia capitalista cria uma situao de intercmbio desigual favorvel aos produtores que operam com nveis mais elevados de produtividade. A diferena entre ambos que Alain Lipietz pelo menos se mostra ciente da dificuldade para estabelecer um trabalho social mdio necessrio reproduo das mercadorias comercializadas internacionalmente e do modo como isso problematiza a aplicao da teoria do valor nessa escala. Por isso ele chega a dizer que no h propriamente a formao de um valor internacional, mas apenas um pseudovalor internacional [que] se forma no comrcio mundial como mdia dos diferentes valores nacionais (Lipietz, 1988, p. 68 grifo do autor). Mas essa tentativa canhestra de resolver a questo no escapa da crtica segundo a qual os autores que pensavam ser possvel a transferncia de valor-trabalho entre diferentes sistemas econmicos nacionais, via intercmbio desigual, s puderam chegar a esse resultado na medida em que aplicaram o conceito abstrato de valor ao entendimento das atuais
modos de produo distintos, havendo pases (...) onde o modo de produo capitalista quase exclusivo, se bem que desigualmente desenvolvido (...) (Lipietz, 1988, p. 2 grifos do autor). 8 Pacheco j havia notado esse problema nas teses de Lipietz e de outros autores marxistas que, mesmo declarando a importncia da perspectiva histrica de anlise, no conseguem fazer dela um componente intrnseco de suas construes tericas, mas apenas uma herana (1996).
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condies do comrcio internacional, numa tentativa de contornar a irredutibilidade da formao de preos em escala internacional ao valor-trabalho (Egler, 1993, p. 73) Posto isso, resta ainda explicar a viso de Lipietz quanto problemtica do desenvolvimento desigual entre regies de um mesmo pas. Tomando suas consideraes sobre a coexistncia de modos de produo articulados, poder-se-ia deduzir que as regies constituem simplesmente a projeo espacial destes no territrio nacional. Entretanto, esse autor ressalva que as regies se definem no s a partir de modos de produo pr-capitalistas, mas tambm pela especializao em (...) ramos particulares da economia capitalista, ramos outrora dinmicos, mas dizendo respeito, atualmente, a um estdio passado do modo de produo (...) (Lipietz, 1988, p. 2). Nesse sentido, as regies seriam estruturas sociais definidas por certos padres de diviso territorial do trabalho, que ele denomina de circuitos dos ramos (Idem, p. 96). Diante disso, conclui-se que no so as regies que devem constituir o ponto de partida da anlise econmica regional, mas sim a expresso espacial das relaes sociais capitalistas, posto que as regies s se definem no mbito de relaes inter-regionais estabelecidas no bojo da diviso territorial do trabalho.
nesse ponto que se nota a diferena essencial entre Soja e Lipietz. Embora este ltimo assuma igualmente a idia de que as unidades de produo transferem para os lugares em que esto situadas, sua prpria dinmica (de maneira que as regies que abrigam setores mais intensivos em capital acabam sendo beneficiadas pelo intercmbio desigual), nem por isso, ele chega a afirmar que existem regies que exploram regies, dando assim a entender que essas regies seriam entidades objetivas que se relacionam entre si de modo anlogo ao que ocorre com as classes sociais. Pelo contrrio, a viso de Lipietz um excelente antdoto contra as tentativas de reificar as regies, pois explicita a impossibilidade de pens-las independentemente das caractersticas ou relaes que estiverem sendo investigadas a rigor, exatamente aquilo que Carleial supe ser possvel fazer, ao sustentar que o conceito de diviso do trabalho permitiria revelar a face das regies. Por tal motivo, Lipietz fica menos vulnervel crtica segundo a qual esse tipo de ilao acaba conduzindo a um fetichismo do espao, crtica essa bastante comum entre os marxistas. Conclui-se assim que a incorporao do marxismo rea dos estudos regionais no auxilia na tentativa de demonstrar a objetividade das regies, mesmo que se deseje trilhar o acidentado caminho de formular alguma teoria das trocas desiguais derivada desse referencial terico e metodolgico. Sintetizando tudo o que foi dito at agora, nota-se que a Geografia Econmica inspirada no marxismo enfrenta problemas metodolgicos afins s outras abordagens tradicionalmente utiliza151
Primeiro, seria preciso que o objeto regio fosse definido independentemente da caracterstica que se estuda, ou da relao inter-regional que se examina. (...) Mas, mais profundamente, so as relaes sociais que, medida que tm uma dimenso espacial, polarizam o espao social. A regio aparece assim como o produto das relaes inter-regionais e estas como uma dimenso das relaes sociais. No h regio pobre, h apenas regies de pobres, e, se h regies de pobres, porque h regies de ricos e relaes sociais que polarizam riqueza e pobreza e as dispem diferencialmente no espao (Lipietz, 1988, p. 28-29 grifos do autor).
(...) no mais possvel partir das regies para analisar, de uma parte, suas caractersticas e, de outra parte, suas relaes inter-regionais.
das nessa rea de estudos, tais como as propostas das Geografias Tradicional e Quantitativa, ou da Economia Neoclssica, quais sejam: dificuldades para elaborar um conceito genrico de regio, problemas de adequao de certas teses s proposies fundamentais das teorias econmicas mais abrangentes, e, por fim, problemas relativos justamente questo de como conciliar o enfoque terico sobre o modo de funcionamento do capitalismo com a anlise propriamente histrica do desenvolvimento desigual9. Sobre esse ltimo ponto, o que chama ateno no raciocnio desenvolvido por muitos autores marxistas so os paralelos que podem ser traados entre os problemas tericos que envolvem a rea dos estudos regionais e as controvrsias realizadas ao longo da histria da Geografia sobre as relaes entre os enfoques de carter sistemtico e regional10. No caso dos marxistas, a grande questo evidentemente no a de estabelecer leis gerais sobre a distribuio espacial dos fenmenos na superfcie do planeta a fim de aplic-las no estudo de regies especficas, tal como propunham algumas correntes da Geografia Tradicional; o problema aqui o de como ajustar a teoria marxista sobre as leis de movimento do capital ao estudo do desenvolvimento desigual. Nesse sentido, o objetivo de muitos autores dessa corrente realizar, a partir das teorias econmicas marxistas, o mesmo que os gegrafos quantitativos e os economistas neoclssicos vm fazendo a partir de outros referenciais tericos, isto , chegar a teorias explicativas do fenmeno do desenvolvimento desigual atravs de expanses de teorias econmicas mais gerais, tornando mais explcito o contedo espacial potencialmente embutido nessas teorias11. Noutros termos, o que se busca formular uma perspectiva que elimine a tenso entre o esforo de teorizao do movimento do capital em geral e o estudo de problemas regionais concretos, do mesmo modo que os trabalhos apoiados na modelagem dos padres de localizao procuram fazer desaparecer as diferenas entre os enfoques sistemticos e os regionais. Contudo, preciso ressaltar que os estudos baseados na formalizao de teorias de localizao s logram efetivamente integrar essas duas perspectivas de anlise na medida em que se abstraem dos condicionantes histricos e geogrficos do desenvolvimento desigual, negando ou reduzindo a historicidade dos processos sociais e trabalhando com o espao idealizado dos modelos (Corra, 1991). Os marxistas, porm, na medida em que procuram integrar os determinantes concretos do desenvolvimento em suas formulaes tericas, acabam se vendo s voltas com a impossibilidade de elaborar um conceito cientfico de regio, ou seja, um conceito que permita pensar as regies abstratamente. Como visto na discusso das idias de Ann Markusen, o contexto histrico concreto das regies precisa necessariamente fazer parte das anlises marxistas sobre a problemtica regional. nesse sentido preciso que essa autora mostra estar com a razo quando sustenta a impossibilidade de estabelecer um conceito abstrato de regio na perspectiva marxista. Apesar disso, preciso esclarecer que muitas das dvidas e dificuldades que permeiam o debate sobre a aplicabilidade do marxismo na rea dos estudos regionais derivam principalmente de dois falsos problemas, que se acham presentes de forma implcita, por exemplo, nas j comentadas reflexes de Ann Markusen sobre esse tema. O primeiro falso problema deriva do pressuSobre a aplicao dessas outras abordagens na Geografia Econmica, ver (Diniz Filho, 2000, p. 4-36). Sobre a histria dessa famosa polmica, que sem dvida uma das questes epistemolgicas fundamentais da Geografia, existe abundante material bibliogrfico. Apenas para citar alguns trabalhos recentes, ver: (Diniz Filho, 2000; Lencioni, 1997; Gomes, 1996). 11 A produo terica da Geografia Quantitativa, sobretudo ao enfocar as relaes entre o sistema de cidades e o processo de desenvolvimento, consiste basicamente em expanses de teorias originadas principalmente na economia e nas quais o processo espacial tornado mais explcito (Faissol, 1975: 15).
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posto de que as possibilidades de teorizao dentro dessa rea de estudo dependem da elaborao de um conceito genrico de regio, pois tal idia s faz sentido em se partindo do pressuposto de que os estudos regionais devem ter como objeto regies, que seriam, portanto, entidades objetivas cujas caractersticas deveriam ser investigadas de um ponto de vista cientfico. Contudo, essa dificuldade desaparece quando se toma como objeto o fenmeno do desenvolvimento desigual, de tal maneira que o conceito de regio passa a ser entendido como um instrumento para a anlise desse objeto. Sob esse prisma, o emprego de algum conceito de regio que incorpore a multiplicidade de condicionantes histricos e geogrficos do desenvolvimento no representa, por si s, uma dificuldade para a formulao de esquemas tericos mais gerais, pois o foco da anlise estar na expresso espacial das relaes capitalistas (como postula Lipietz) e no nas regies. O segundo falso problema dentro dessa discusso o de saber se seria possvel realizar, na rea dos estudos regionais, o compromisso que o marxismo colocaria de explicar fenmenos especficos a partir de anlises gerais sobre o modo de produo capitalista. Tal indagao deriva de um entendimento questionvel do marxismo, o qual reside no pressuposto de que s coerente pensar o fenmeno do desenvolvimento desigual de uma tica marxista mediante a aplicao direta das teorias sobre as leis de funcionamento do capitalismo a esse objeto especfico. Para escapar dessa armadilha, preciso partir de uma viso do marxismo que, ao invs de pensar o fenmeno do desenvolvimento desigual e combinado como uma lei frrea imposta pela lgica da acumulao do capital, prefere consider-lo como um componente do processo histrico de mundializao do capitalismo (Moraes, 1988, p. 4). Quer dizer, a originalidade dessa linha de pensamento no est na busca de leis econmicas que regem os fenmenos sociais, mas sim na articulao da teoria da valorizao do capital com o estudo da gnese do capitalismo em cada pas e do processo de difuso das relaes de produo capitalistas, de modo a identificar e hierarquizar os processos histricos que engendram as condies sociais indispensveis para a vigncia daquelas leis. Partindo desse ponto de vista, torna-se possvel requalificar a questo do desenvolvimento desigual: Ora, a questo a ser resolvida no o capital no espao, mas o desenvolvimento do capitalismo no espao. A diferena imensa: se o primeiro caso fosse pertinente, seria o caso de inquirir sobre leis gerais; no segundo h que ter em mente que a histria no importa apenas como condio inicial, da histria que estamos falando. Isto no significa obrigatoriamente ancorar-se numa proposta historicista, mas significa reconhecer que a elaborao terica sobre este processo no tem como fugir da fixao de suas condies histricas (Pacheco, 1996, p. 22 grifo do autor).
Assim, os estudos regionais se situam claramente no interior dos debates sobre os determinantes do processo de desenvolvimento econmico, os quais tambm estiveram sempre (e no por acaso) marcados pela tenso entre perspectivas voltadas para a formulao de teorias gerais e outras de carter mais historicista. E se verdade que os trabalhos concebidos sob essa perspectiva freqentemente no chegam a explicaes amplamente generalizveis a partir das trajetrias de desenvolvimento que analisam, sendo por isso acusadas de excesso de empirismo por parte de muitos autores sobretudo economistas neoclssicos, como Paul Krugman (1995) , por outro lado a parcialidade e os percalos metodolgicos que acompanham as teorias de localizao tambm no tm permitido que estas atinjam o rigor cientfico postulado por esses mesmos autores (Diniz Filho, 2000, p. 9-36). Diante de tudo isso, no de estranhar que as melhores anlises marxistas na rea dos estudos regionais sejam aquelas que, ao invs de buscarem construir teorias gerais sobre a lgica do capital no espao, encaram o desenvolvimento desigual como um fenmeno que deve ser 153
compreendido a partir de conceitos mediadores entre as teorias mais gerais e os condicionantes histricos do desenvolvimento. Para os autores desse grupo, o conceito de diviso territorial do trabalho aquele que oferece as melhores possibilidades para realizar esse projeto intelectual, na medida em que permite analisar o processo de difuso das relaes de produo capitalistas. Sendo assim, no h como deixar de discutir as contribuies de Francisco de Oliveira, tanto pela forma como emprega o conceito de diviso regional do trabalho em sua anlise, como tambm pela repercusso que esta alcanou no Brasil. Em seu livro Elegia para uma re(li)gio, Oliveira afirma estar ciente das dificuldades que envolvem o estabelecimento preciso do conceito de regio, dada a multiplicidade de enfoques econmicos, sociais, polticos, geogrficos e histricos sob os quais podem ser pensadas as regies. Diante disso, o autor procede a uma investigao baseada na perspectiva da diviso regional do trabalho no Brasil, embora sem negar a validade de outros enfoques (1977, p. 27): Esta investigao no recusa, inicialmente, quaisquer das perspectivas assinaladas [acima], mas conforme o esboo terico e metodolgico apontou, privilegia-se aqui um conceito de regio que se fundamente na especificidade da reproduo do capital, nas formas que o processo de acumulao assume, na estrutura de classes peculiar a essas formas e, portanto, tambm nas formas da luta de classes e do conflito social em escala mais geral.
De imediato, nota-se que h semelhanas entre a viso desse autor e a de Lipietz, j que ambos procuram pensar as regies atravs da identificao de formas especficas de reproduo do capital, as quais se manifestam no mbito da diviso regional do trabalho12. O mrito da anlise de Oliveira que ele no hesita em refutar o formalismo do modelo althusseriano da coexistncia de diferentes modos de produo subordinados ao capitalismo, deixando claro que o seu ponto de vista se prende configurao de esquemas peculiares de reproduo ampliada do capital alguns portadores de relaes no especificamente capitalistas , os quais podem ser localizados no espao sob a forma de regies. Meritria tambm a forma como ele se recusa a construir uma teoria geral sobre a manifestao do capital no espao, procurando ao invs disso realizar uma investigao de natureza histrica sobre a questo regional brasileira e a atuao do planejamento estatal no Nordeste do pas.
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Desse ponto de vista, podem e existem regies em determinado espao nacional, tanto mais determinadas quanto sejam diferenciados os processos assinalados, e, no limite (...), num sistema econmico de base capitalista, existe uma tendncia para a completa homogeneizao da reproduo do capital e de suas formas, sob a gide do processo de concentrao e centralizao do capital, que acabaria por fazer desaparecer as regies, no sentido proposto por esta investigao. Tal tendncia quase nunca chega a materializar-se de forma completa e acabada, pelo prprio fato de que o processo de reproduo do capital por definio desigual e combinado, mas em alguns espaos econmicos do mundo capitalista, de que talvez a economia norte-americana seja o exemplo mais completo, inegvel o grau de homogeneizao propiciado pela concentrao e centralizao do capital, de forma a quase borrar por inteiro as diferenas entre os vrios segmentos do territrio norte-americano (Oliveira, 1977, p. 27 grifo do autor).
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Uma exposio mais detalhada sobre os paralelos e diferenas entre os trabalhos desses dois autores pode ser encontrada num estudo de Goldenstein e Seabra (1982).
Ainda assim, preciso reconhecer que essas qualidades do trabalho de Oliveira no evitam que ele incorra em alguns equvocos comuns a outras anlises marxistas (Pacheco, 1996). Exemplo disso est em sua tentativa de demonstrar que: o crescimento industrial do Sudeste cria e amplia a fronteira agrcola, reproduzindo, nas margens, formas de acumulao no inteiramente capitalsticas, das quais transfere excedente que vai reforar a capacidade de acumulao no Sudeste (Oliveira e Reichstul, 1980, p. 72).
Mas a problematicidade dessa tese acabou sendo reconhecida pelo prprio autor, que deixou de fazer meno a essas supostas transferncias de excedente em anlises posteriores sobre o papel dos fundos pblicos no Nordeste (Oliveira, 1990). O ponto mais polmico de seus trabalhos, porm, reside na tese da tendncia homogeneizao do espao, o que coloca a necessidade de fazer uma digresso sobre esse tpico. No estudo de Francisco de Oliveira, percebe-se a inteno de qualificar essa tendncia como uma espcie de movimento assinttico, segundo o qual o espao tornar-se-ia crescentemente indiferenciado, mas no chegaria jamais a atingir uma homogeneidade absoluta, devido ao carter intrinsecamente desigual e combinado da reproduo ampliada do capital. Contudo, o autor no parece seguro quanto possibilidade de confirmao emprica desse pressuposto, como se verifica no momento em que alude ao caso norte-americano, no qual o comando do capital monopolista sobre a dinmica da acumulao em escala nacional poderia ter provocado efetivamente a dissoluo completa das regies o que contradiz sua viso do carter apenas tendencial do processo de homogeneizao. Por fim, Oliveira aplica essas concepes mais gerais ao caso brasileiro, afirmando que a tendncia homogeneizao do espao teve incio aqui como resultado dos processos de industrializao e de integrao do mercado nacional ocorridos sob o comando de So Paulo, j que esses processos tiveram o efeito de eliminar progressivamente as especificidades das formas de reproduo do capital vigentes nas regies do Nordeste e do extremo sul (Oliveira, 1977, p. 64). Essa integrao se fez pela absoro de capitais regionais que j no conseguiam reproduzir-se segundo as formas tradicionais em obsolescncia, pela imposio das mercadorias produzidas pela regio mais industrializada nos diversos mercados do pas, e, mais tarde, pela penetrao do capital nacional que se formava em So Paulo nas demais regies. A unificao do mercado interno foi assim a expresso mais visvel de um movimento de nacionalizao do capital (Idem, p. 67), atravs do qual as regies brasileiras vm sendo gradualmente desregionalizadas, na medida em que se generaliza a forma de reproduo tipicamente monopolista por todo o territrio nacional. Todavia, a principal objeo de gegrafos e economistas a essas concluses de Oliveira consiste justamente em negar que o processo de integrao do mercado brasileiro possa ter esse efeito homogeneizador, enfatizando as peculiaridades que persistem e que so produzidas pela prpria integrao, materializadas nos padres de diviso regional do trabalho, nas formas de reproduo das diversas fraes de capital e da fora de trabalho, nos ritmos de acumulao (que continuam sendo diferenciados, mesmo submetidos a uma dinmica nacional), na heterogeneidade setorial e regional da estrutura produtiva, e outras mais (Pacheco, 1996, p. 12-14; Carleial e Rolim, 1994; Carleial, 1993; Egler, 1993; Goldenstein e Seabra, 1982). No h nada a ser contestado nessas crticas, especialmente considerando o fato de que a macrorregio Nordeste, bem ao contrrio do que previa Oliveira, veio a perder participao relativa no PIB nacional no perodo que vai de 1985 at pelo menos 1998, a qual passou de 13,53% para 12,68% nos dois anos mencionados (Medina e Oliveira e Silva, 1999). Sendo assim, 155
vale acrescentar apenas que boa parte da polmica em pauta parece ter origem no modo como Francisco de Oliveira trabalha seu conceito de regio. Num dado momento, ele sugere que as regies no so entidades objetivas, mas apenas formas de diviso do espao baseadas em determinados critrios, sendo que o conceito por ele adotado, por isso mesmo, no recusa, inicialmente, quaisquer das perspectivas assinaladas. Contudo, a maneira como o autor enfatiza a superioridade terica do seu enfoque sobre os demais faz com que o seu conceito de regio aparea como sendo o nico vlido. Ao contrrio do que ocorreria nos trabalhos baseados na perspectiva dos desequilbros regionais que segundo ele no conseguem fugir do vis terico neoclssico, mesmo quando inspirados no pensamento histrico-estruturalista cepalino o ponto de vista das transformaes da diviso regional do trabalho seria o nico capaz de explicar a verdadeira natureza dos conflitos que deram origem Sudene, alm de indicar a (...) redefinio do prprio conceito de regio num sistema de base produtiva capitalista e talvez at uma completa desapario dessas regies (Oliveira, 1977, p. 25 grifo do autor)13. Por isso ele sustenta que em pases capitalistas avanados j no seria possvel encontrar regies, mas apenas zonas de localizao diferenciada de atividades econmicas (Idem, p. 25). Ora, mas o que seriam essas zonas seno divises do espao delineadas segundo outra forma de entender a diviso regional do trabalho? Nesse sentido, no h nenhum motivo para recusar o rtulo de regio a determinadas formas de diviso do espao efetuadas de modo a destacar os padres de localizao das atividades econmicas. O prprio autor admite isso, implicitamente, quando afirma que a tendncia homogeneizao do espao acabaria por fazer desaparecer as regies, no sentido proposto por esta investigao (mas no em qualquer outro sentido que se possa atribuir ao conceito de regio). E acrescente-se que o mesmo raciocnio vale para o conceito de diviso regional do trabalho, que tambm pode assumir contedos variados. Em suma, Oliveira comea dando a entender que possvel dividir o espao de inmeras maneiras, prossegue afirmando a superioridade terica do seu conceito em relao aos demais embora sem demonstrar em que estaria fundada essa superioridade e, por fim, conclui que j no se pode falar de regies nos marcos da hegemonia do capital monopolista sobre o processo produtivo em escala nacional, sugerindo assim, implicitamente, que o seu conceito de regio o nico que existe ou o nico adequado para responder a qualquer problemtica terica e poltica relevante. Portanto, o que h por trs da controvrsia em torno da tendncia homogeneizao do espao no tanto o reconhecimento ou no das diferenas que persistem e que so produzidas pelo processo de integrao do mercado interno, at porque o prprio Francisco de Oliveira reconhece esse fato, conforme se l abaixo. Tal homogeneidade [dos estados do Nordeste] sempre foi muito relativa, mas de qualquer modo a inrcia e o crculo vicioso e viciado em que se movia a economia regional vis--vis outras regies tornava os estados mais semelhantes entre si. Os resultados da expanso recente no foram capazes, ainda, de preencher as sensveis diferenas, do ponto de vista dos principais indicadores econmicos, entre os estados da regio e os outros, mais ricos. Entretanto, modificaes de ritmo de desenvolvimento, localizaes estratgicas de empresas estatais, capacidade de algumas burguesias metamorfosearem-se em empreendedores industriais aliando-se a outros poderosos grupos estatais e burgueses extra-regionais, indicam um movimento cen-
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Note-se que essa avaliao possui um vis bastante dogmtico, pois o autor sequer se d ao trabalho de formular uma crtica terica e/ou emprica abordagem neoclssica ou de discutir em profundidade at que ponto seria justo equiparla s interpretaes de inspirao cepalina, como as de Celso Furtado.
Ora, isso significa que a integrao da economia nacional amplia a heterogeneidade regional ao mesmo tempo em que homogeneiza o espao. Mas no se trata de dizer que o autor caiu em contradio; ocorre apenas que a noo de homogeneidade varia dentro de sua exposio, porque variam seus critrios de diviso do espao. O problema est na no explicitao dessas mudanas e dos propsitos analticos aos quais elas podem servir. Nesse sentido, o que est realmente em jogo em toda a polmica gerada pelas teses de Oliveira a questo da relevncia terica e poltica dos critrios de diviso do espao. Essa questo basilar no mbito dos estudos regionais, e foi muito bem destacada por Yves Lacoste, na sua j mencionada crtica Geografia Regional lablacheana. Contudo, muito do que se escreve nessa rea do conhecimento passa ao largo de qualquer reflexo explcita sobre os propsitos aos quais podem servir os critrios de diviso espacial adotados. No caso de Oliveira, v-se que seu conceito de regio tem seus mritos e permite destacar algumas questes de inegvel importncia, mas no capaz de esgotar todas as implicaes polticas, sociais e econmicas derivadas da relao sociedade/ espao. Exemplo disso a inoperncia do seu conceito de regio para o estudo da dinmica dos novos espaos econmicos (que est no cerne da maior parte das pesquisas internacionais sobre desenvolvimento regional nos ltimos vinte anos)14, visto a forma como tal conceito se prende ao contexto da questo regional, associada a regies relativamente pobres, como o Nordeste brasileiro e o Sul da Itlia. Tome-se tambm como exemplo a questo que est na base de todos os trabalhos de Geografia Econmica produzidos no Brasil durante os anos 90, qual seja, a de determinar os impactos regionais do processo de integrao competitiva do pas economia mundial num contexto marcado pela transformao do paradigma tcnico econmico (Diniz Filho, 2000); o conceito de regio utilizado por Oliveira simplesmente no operacional para investigar essa questo especfica, pois recusa a anlise da diviso regional do trabalho do ponto de vista dos padres de localizao das atividades econmicas e das articulaes tcnicas e produtivas setoriais (enfoque que o autor certamente qualificaria como neoclssico). Ao cabo dessa digresso, resta apenas apresentar a crtica de Claudio Egler s teses de Oliveira, dada a reflexo terica que a acompanha. Segundo Egler h, realmente, uma tendncia homogeneizao do espao para a valorizao do capital operando em todas as escalas, mas ele ressalva que (...) a passagem desta imanncia abstrata do modo capitalista de produo para a anlise de situaes concretas exige algumas mediaes, sem as quais perde completamente sua consistncia analtica e passa a ser mais um dos dogmas que entorpece o marxismo vulgar (154). Em funo disso, Egler apresenta os referenciais tericos que permitiriam ressaltar algumas dessas mediaes a partir das quais seria possvel entender as formas concretas de diferenciao do espao econmico. O primeiro referencial o entendimento de que a concorrncia capitalista constitui parte intrnseca e essencial do processo de acumulao, de modo que o comportamento global da economia capitalista especialmente durante os grandes ciclos de crise s pode ser compreendido a partir de um enfoque centrado nas decises de investimento dos grandes blocos de capital e nos condicionantes tcnicos e econmicos dessas decises. O padro de concorrncia assim a primeira mediao a ser empregada no estudo da dinmica territorial das economias capitalistas, pois define os condicionantes das estratgias movidas pelas grandes empresas para
As principais teorias de desenvolvimento regional formuladas nesse perodo, concentram-se na anlise de trs elementos sobre os quais se baseia a dinmica dos novos espaos econmicos, que so as indstrias de alta tecnologia, os servios e as atividades artesanais e das Pequenas e Mdias Empresas (Benko, 1996, p. 133-150).
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trfugo no sentido de desfazer a relativa homogeneidade e a unanimidade em que se reconheciam nordestinos (Oliveira, 1990, p. 88).
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galgar melhores posies dentro das estruturas de mercado das quais participam. Isso remete a outra mediao importante, que o conceito de territrio econmico de Hilferding. A partir dele, seria possvel pensar as estratgias movidas pelas grandes empresas e Estados nacionais para influir na definio das estruturas de mercado, mediante a diferenciao do espao econmico: Se de um lado o capitalismo busca ampliar ao mximo o espao econmico para realizar-se enquanto valor que se valoriza, de outro a concorrncia visa segmentar este espao em territrios econmicos onde fraes de capital definem as regras do jogo atravs de mecanismos polticos e econmicos. (Egler, 1993, p. 155).
Por fim, Egler resgata as contribuies tericas de Prebisch para demonstrar que os ritmos diferenciados de introduo de progresso tcnico no processo produtivo, que definem, portanto, velocidades distintas de acumulao de capital, permitem dividir esse espao econmico mundial num sistema centro/periferia sincronicamente articulado15. Nesse contexto, a introduo de progresso tcnico constitui a mediao que permitiria entender o aspecto dinmico dos territrios econmicos, que no so definidos apenas pela dotao diferencial de recursos naturais e outros fatores de produo, mas principalmente pela capacidade de combin-los em um processo dinmico que conferisse acumulao ritmo endgeno diferenciado. Exemplo disso o prprio caso brasileiro, no qual a interveno do Estado desenvolvimentista, operada mediante grandes investimentos e mecanismos variados de poltica econmica, conseguiu dotar o pas de uma dinmica interna de acumulao bastante acelerada, ainda que sem ser capaz de romper com o padro acentuadamente heterogneo (em termos setoriais e regionais) do desenvolvimento econmico tpico de capitalismos tardios e perifricos (Idem). Diante dessas consideraes, pode-se dizer que a questo chave para a anlise do desenvolvimento desigual no est na elaborao de um conceito mediador entre o movimento geral do capital e os processos concretos de transformao do espao, tal como seria o conceito de diviso territorial do trabalho. O desafio para esse autor constituir um sistema de conceitos que funcionem como elementos de mediao entre essas duas instncias, a fim de instrumentalizar teoricamente uma anlise de carter histrico sobre os inmeros processos que concorrem para a diferenciao do espao econmico. E, vale dizer, tais conceitos no precisam necessariamente ser todos derivados do marxismo, como se v no uso que Egler faz de algumas teorias cepalinas. Diante de tudo o que foi discutido at agora, possvel fazer uma avaliao dos limites e possibilidades da aplicao do marxismo na Geografia Econmica atravs de uma sntese esquemtica das principais concluses a que chegamos, tal como segue: No possvel elaborar, a partir de um instrumental marxista, um conceito cientfico de regio. Tal tentativa incompatvel com os esforos dos marxistas para incorporar os condicionantes histricos e geogrficos concretos do desenvolvimento nas suas anlises, alm de esbarrar no fato de que a regio no constitui uma categoria fundamental da teoria econmica marxista; O marxismo no auxilia em nada as tentativas de demonstrar que as regies seriam entidades objetivas, devido incompatibilidade entre a teoria marxista do valor e as teses do intercmEgler faz uma leitura da obra prebischiana que se afasta das interpretaes simplistas que predominaram nas dcadas de 60 e 70, pois coloca o ritmo de introduo de progresso tcnico, e no a clebre deteriorao dos termos de troca, como principal determinante das diferenas entre centro e periferia. Ver: (Furtado, 1992).
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Concluso
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bio desigual. Sendo assim, mostra-se mais coerente pensar no conceito de regio como um instrumento para a anlise da expresso espacial das relaes econmicas capitalistas; Os esforos para estabelecer uma teoria geral sobre a lgica do capital no espao conduzem a uma viso segundo a qual o fenmeno do desenvolvimento desigual e combinado seria uma espcie de lei do capitalismo. O mais correto, dentro da tica marxista, seria pensar esse fenmeno como um componente histrico do processo de mundializao do capitalismo, de modo que a anlise deve centrar-se nos condicionantes do processo de desenvolvimento econmico em sua dimenso espacial; A aplicao exclusiva de categorias marxistas na Geografia Econmica conduz a uma viso simplificadora da tendncia homogeneizao do espao, j que despreza as mediaes sob as quais essa tendncia opera e subestima os processos de diferenciao espacial que persistem e que so produzidos pelo prprio avano do capitalismo monopolista. Assim, a busca de conceitos mediadores entre o movimento geral do capital e os processos concretos de transformao do espao no pode restringir-se apenas ao campo marxista, sendo necessrio recorrer tambm a outras matrizes tericas. Numa palavra, um certo ecletismo metodolgico faz-se obrigatrio. Finalizando, cabe alertar que as consideraes aqui efetuadas sobre a natureza instrumental do conceito de regio no devem ser encaradas como uma forma de descartar esse conceito, ou como mais uma tentativa de decretar a morte da Geografia Regional, tal como j foi feito por alguns gegrafos marxistas. Pelo contrrio, a persistncia com que usado revela que esse conceito indispensvel para explicar os padres de organizao do espao e planejar as atividades que visam intervir sobre esses padres, sobretudo considerando as diferenciaes produzidas por certos processos econmicos e sociais que operam em escalas intermedirias entre o local e o nacional. Noutras palavras, esse conceito torna-se mais fecundo justamente quando se abdica da idia de regio como ente real, definindo-a como um nvel de abstrao do raciocnio espacial em cincias sociais, possuindo o mesmo estatuto lgico dos nveis global, nacional e local (Egler, 1996, p. 186).
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A GEOGRAFIA BRASILEIRA, HOJE: ALGUMAS REFLEXES1

LA GEOGRAFIA BRASILEA HOY: ALGUNAS REFLEXIONES THE BRAZILIAN GEOGRAPHY, TODAY: SOME REFLECTIONS Ana Fani Alessandri Carlos
Professora Adjunta do Departamento de Geografia da faculdade de Filosofia, etras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, Brasil. Endereo eletrnico: anafanic@usp.br Resumo: Traar um panorama da produo geogrfica, hoje, uma tarefa herclea, e corremos o risco da simplificao. No entanto podemos dizer que os caminhos trilhados revelam momentos em que a produo tende a revelar a constituio de uma base terico-metodolgica que se pretende hegemnica e perodos onde a multiplicidade temtica e terico-metodolgica se impe; este ltimo, marca o perodo atual. Uma questo, ao meu ver, pode orientar o debate sobre o momento atual da produo do conhecimento geogrfico sobre o mundo atual: vivemos uma crise do pensamento terico, hoje, imposto pela captura da geografia ao mercado, com a geografia aplicada e a geografia do turismo? Palavraschaves: Geografia; geografia humana; espao; lugar. Resumen: Trazar un panorama de la produccin geogrfica, en estos das, es una tarea titnica, y corremos el riesgo de la simplificacin. Sin embargo, podemos decir que los caminos recorridos revelan momentos en que la produccin tiende a indicar la constitucin de una base tericometodolgica que se pretende hegemnica y perodos donde la multiplicidad temtica y tericometodolgica se impone; esta ltima tendencia marca el perodo actual.Una interrogante, desde mi punto de vista, puede orientar el debate sobre el momento de la produccin del conocimiento geogrfico sobre el mundo actual: vivimos una crisis del pensamiento terico, impuesto por la captura de la geografa por el mercado, con la geografa aplicada y la geografa del turismo? Palabras clave: geografa; geografa humana; espacio; lugar. Abstract: Trace a panorama of the geographic production nowadays is a herculean task, and we actually take the risk of the simplification. We can tell, however, that this route reveals moments in which the production constitutes a theoretical methodological basis that is intended hegemonic and, on the contrary, periods in which the thematic multiplicity emerges; this last, spots the current period. A question, in my opinion, can guide the debate on the current moment of the production of the geographical knowledge about the current world: Do we live a crisis of the theoretical thought, defined by the capture of the geography by market, with the applied geography and the geography of the tourism? Key words: geography, urban geografy, space, local.
Terra Livre
So Paulo
Ano 18 , vol. I, n. 18
p. 161 - 178 JAN.-JUN./ 2.002
ANA FANI ALESSANDRI CARLOS
O tema proposto coloca-nos diante de uma dificuldade insupervel, a impossibilidade de dar conta de tudo o que se produz no Brasil. Outra dificuldade reside no fato de que a fragmentao exacerbada das cincias parcelares as fez romper com a totalidade da realidade e da prpria disciplina gerando especialidades sem fim. O tema tambm pode revelar uma armadilha, a tentao de construir um panorama da Geografia Brasileira, atravs da compilao de um conjunto de informaes, o que pode nos levar a falar de tudo e mergulhar no nada, ao mesmo tempo. Sem a pretenso de dar conta do conjunto da produo geogrfica brasileira, vou tecer alguns comentrios baseados em minha reflexo particular, o que explica a escolha de autores para dialogar e temticas para desenvolver. Com essas consideraes iniciais, espero explicar o sentido da minha exposio e os limites da minha argumentao. Posso pensar, inicialmente, numa questo capaz de nortear o tema: qual a especificidade da Geografia brasileira? Isto , no que ela se diferiria da produo dos outros pases? Parto de uma hiptese: a geografia brasileira ganha especificidade muito mais na medida em que os gegrafos se colocam como tarefa pensar refletir/revelar o mundo em que vivem - e nesta direo viver no Brasil envolve pensar o modo como o capitalismo se desenvolveu e continua se reproduzindo num pas perifrico - do que enquanto criador de correntes geogrficas prprias. Significa pensar, portanto, no modo como o capitalismo se desenvolve e nesse processo de realizao que contradies produz e com que profundidade elas se realizam. Mas, ao mesmo tempo em que nossa especificidade se daria em funo das singularidades das situaes vividas no Brasil, o conhecimento da realidade analisada rebate, imediatamente, no plano terico obrigando-nos a repensar as categorias de anlise da geografia, ao mesmo tempo em que se faz necessrio criar outras, portanto, os pressupostos tericos que do contedo as correntes terico-metodolgicas da Geografia, ganham novos contedos e articulaes. O que est em questo o modo como os gegrafos influenciados por esta ou aquela tendncia, produziram um entendimento sobre a realidade na qual vivem e o modo como esta reproduo se realiza.Tal fato significa que o arcabouo terico e os paradigmas, se atendem a uma preocupao ampla, no podem ser, simplesmente, aplicados como modelos em nossa realidade. Para tanto, a meu ver, existe a produo de um conhecimento geogrfico que ultrapassa no s a aplicao de modelos importados mas, fundamentalmente, tem analisado, em profundidade o movimento do real e do pensamento pois a realidade est em movimento e, porque se move, coloca o desafio, sempre renovado, da elaborao de novas teorias no sentido da construo da crtica da sociedade contempornea. Portanto, o que se coloca : o que a geografia produz de novo? Em que direo caminha essa nova produo? Estou apontando, com este raciocnio, a idia de Marx sobre a profunda unidade do real e do conhecimento - ponto de partida atravs do qual avalio a contribuio da geografia no desvendamento do mundo moderno.
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a histria como um conjunto de possibilidades, um dado a priori Milton Santos, 1994
Esse texto foi-me solicitado pelo professor Carles Carreras para ser apresentado, sob a forma de conferncia, na Universidade de Barcelona, em maio de 2002; sua elaborao representou, para mim, um dos maiores desafios que j enfrentei. J havia esboado uma tentativa de traar um panorama da geografia que apareceu publicado no Boletim Paulista de Geografia - AGB, So Paulo. Espero que as indicaes bibliogrficas, no final, possam preencher alguns vazios deixados pelo texto.
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A GEOGRAFIA BRASILEIRA, HOJE: ALGUMAS REFLEXES
A produo de um saber geogrfico move-se no contexto do conhecimento que cumulativo (histrico), social (dinmico), relativo e desigual, ao mesmo tempo contnuo/descontnuo. O dinamismo no qual est assentado o processo de conhecimento implica em profundas transformaes no pensamento geogrfico. O novo emerge do constitudo e a geografia um saber em constituio - um processo de reproduo que se realiza pela superao, atravs de uma postura crtica. Portanto, pode se afirmar que existe, ao longo da constituio do conhecimento geogrfico, um movimento constante de superao e de busca de novos caminhos tericometodolgicos, o que pressupe que a elaborao de noes e conceitos aparea articulada prtica social enquanto totalidade que se define, dinamicamente, e nos permita pensar a dimenso do homem. O mtodo pode apontar para a incorporao do possvel, o do virtual; e, nesse sentido a teoria do conhecimento apresenta-se de um lado como histrica e desigual, de outro, com uma preocupao com o futuro. H uma multiplicidade de abordagens, correntes que se justapem e se superam, movimentos que no podem ser limitados, nem definidos claramente, tanto num momento histrico determinado quanto ao longo do processo de constituio do pensamento na histria. As verdades no so absolutas, mas relativas e seus limites so sempre superados; convm no esquecer que a cada dia se descobre e inventa-se nesse domnio, abrindo perspectivas para se pensar o mundo de outro modo. No existe, portanto, um movimento linear que vai da ignorncia ao conhecimento. O movimento contraditrio e o caminho cheio de meandros, um caminho que se faz a si mesmo, no dizer de Henri Lefbvre. Uma coisa altamente positiva, na geografia brasileira: a multiplicidade de abordagens terico-metodolgicas e, nessa perspectiva, o pensamento geogrfico no homogneo, mas contraditrio e mltiplo; um movimento em construo, que no contnuo, apresentando descontinuidades, continuidades. Essa multiplicidade tem garantido um debate cerrado em torno da capacidade da geografia de produzir um conhecimento sobre a realidade brasileira. Portanto, os desafios tambm so diferenciados. Por outro lado, a constituio de um saber geogrfico se move num contexto histrico social o que significa dizer que as mudanas nos modos de pensar a geografia so produto direto das transformaes econmicas, polticas e sociais. Enfim, o problema como pensar a realidade brasileira tendo por base os contedos produzidos pela cincia geogrfica, para a qual o historicismo tem um papel central. Esboo essas idias a partir do lugar de onde penso a realidade brasileira: So Paulo e o Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo, que aparece como um marco importante no cenrio brasileiro, tem suas origens ligadas criao da Universidade de So Paulo em 1934. nesse momento que se cria o Departamento de Geografia (DG) dentro da Faculdade de Filosofia Letras e Cincias Humanas com a vinda dos professores franceses para So Paulo. Esse mesmo grupo vai criar, em 1937, tambm em So Paulo, a Associao dos Gegrafos Brasileiros - AGB. tambm no DG-USP que defendida, em 1944, a primeira tese de doutorado em Geografia. De l para c (1944-2001) foram defendidas 598 teses e dissertaes de mestrado em Geografia Humana e 332 na rea de Geografia Fsica.2 na ps-graduao que as tendncias ficam mais claras, a o lugar precpuo da pesquisa e a se l com nitidez a existncia de duas reas distintas: a geografia humana e a geografia fsica (construindo dois programas de ps-graduao distintos) em muitos momentos com pouco dilogo entre elas. Essa uma caracterstica marcante. Do ponto de vista da histria da produo geogrfica brasileira, h dois grandes centros So Paulo e Rio de Janeiro - que dominam a formao dos pesquisadores bem como a produo
Para dar uma noo, o Departamento conta hoje com 34 professores no programa de Geografia Humana e 18 no programa de Geografia Fsica somando, entre os dois, 308 alunos. Na graduao existem, hoje, 1.040 alunos matriculados.
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intelectual da geografia brasileira. Fato este que ocorre at o presente, quando comeam a surgir outros cursos de ps-graduao no pas (que, em boa hora, so criados para atenuar as disparidades regionais). Um dado desta concentrao o fato de, em 2001, o Departamento de Geografia da USP ter produzido 60% das teses de doutorado de todo o Brasil e mais de 25% dos mestrados. Desde a fundao da chamada geografia cientfica no Brasil h uma forte influncia do pensamento francs - o possibilismo embasa os trabalhos durante trs dcadas. A dcada de 1960 marca um momento na geografia brasileira em que se contrapem duas grandes tendncias. No Rio de Janeiro desenvolve-se, no IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) a chamada New Geography ou Geografia Quantitativa que passa a influenciar a maioria das pesquisas. De fundamentao matemtica, esses trabalhos viam a realidade a partir da perspectiva da regularidade dos fenmenos no espao, fazendo da tcnica um fim em si mesma, enquanto na Universidade de So Paulo as pesquisas tomavam um rumo diverso. Contrapondo-se s idias esposadas por Berry e fiis escola francesa de interpretao da realidade, desenvolvem-se as pesquisas baseadas nos fundamentos da chamada Geografia Ativa, sob a influncia de Pierre George - que nasce da constatao da extrema mobilidade das situaes atuais, conduzindo a um estudo ativo que pode inspirar ou guiar as aes e, que a meu ver, prepara o caminho das grandes transformaes do final dos anos 70 na Geografia brasileira.3 Os anos 70 marcam as grandes transformaes nos modos de pensar, fazer e ensinar a geografia. A partir da matriz do historicismo, podemos abordar duas importantes tendncias: a marxista, que determinou as bases do movimento chamado Geografia Crtica ou Geografia Radical e a fenomenologia. Na primeira, o materialismo dialtico permitiu pensar de outro modo a articulao entre as disciplinas abolindo-se as fronteiras entre as mesmas, abrindo para a geografia um debate profcuo com a sociologia e com a economia, alm de seu parceiro constante, a histria. Baseado no materialismo dialtico, a chamada geografia radical passa a fundamentar, no Brasil, a esmagadora maioria dos trabalhos na rea de Geografia Humana. Esta tendncia contrape-se, violentamente, ao neopositivismo assumido pela Nova Geografia - ou Geografia Quantitativa. Coloca em xeque o saber geogrfico e abre perspectiva para se pensar a espacialidade das relaes sociais. O seu maior mrito foi, sem dvida, a preocupao terica que surge e com toda fora e marca o perodo. Um cidado que no teoriza um cidado de segunda classe e o poder da geografia dado pela sua capacidade de entender a realidade em que vivemos, afirmava, na poca, o professor Milton Santos. Por outro lado, Manuel Correa de Andrade se perguntava se a geografia deveria ser mero devaneio intelectual ou se deveria fornecer condies para a racionalizao da organizao do espao brasileiro, oferecendo uma contribuio soluo dos problemas brasileiros? O debate em torno do espao, enquanto categoria de anlise da geografia, ganhava uma dimenso filosfica. Era fundamental pensar o espao, ele que dava a especificidade Geografia, um debate at ento minimizado pela Geografia brasileira. A superao da idia de espao enquanto palco da atividade humana criava a condio de analisar a realidade alm de seu plano fenomnico colocando em debate a articulao dialtica entre homem e natureza; com isso, abriase numa nova perspectiva para a geografia. Rompe-se com a postura positivista do mistrio da
Segundo Figueiredo Monteiro, nos anos 60 comea a preocupao com os estudos urbanos, temticas associadas cidade e regio, bem como com as relaes cidade campo, interesse este que se acentua nas dcadas subseqentes, ao lado da preocupao emergente com o debate terico. , tambm, o momento em que se desenvolvem os trabalhos de pesquisa com um aumento significativo das teses produzidas nas universidades brasileiras. A dcada de setenta ainda , segundo o autor, marcada pela querela entre os quantitativos e os tradicionais.
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origem do fenmeno; ou mesmo da idia de correspondncia e solidariedade entre os fenmenos, desenvolvida por Vidal de La Blache. O materialismo dialtico estruturava a base do conhecimento enquanto adequao do pensamento e do ser; de um conhecimento que no se reduziria ao pensamento abstrato, antes o articularia dimenso da prtica social enquanto contedo do real, levando a compreenso do carter contraditrio das relaes que produzem o espao geogrfico, permitindo orientar o pensamento para a ao, num esforo de compreender o contedo terico da sociedade em seu processo contraditrio de humanizao/desumanizao do homem em suas condies concretas de existncia. Nesta perspectiva, o espao entendido como produto de um processo de relaes reais que a sociedade estabelece com a natureza (primeira ou segunda). A sociedade no passiva diante da natureza; existe um processo dialtico entre ambas que reproduz, constantemente, espao e sociedade, diferenciados em funo de momentos histricos especficos e diferenciados. Nesse sentido, o espao humano no porque o homem o habita, mas porque o produz. Um produto desigual e contraditrio imagem e semelhana da sociedade que o produziu com seu trabalho. Por sua vez, o homem visto enquanto membro indissocivel da sociedade de classes imersas em suas contradies, introduzindo a idia do envolvimento consciente do sujeito no processo histrico da qual faz parte e no mais como membro de uma coletividade, integrante um grupo homogneo, implodindo, por exemplo, com os contedos da ento geografia da populao. Assim, a Geografia Humana deixava de ser, no dizer de Le Lannou, o conhecimento tpico das diversas instalaes humanas sobre o planeta, para ser o estudo da realidade social constituda historicamente atravs da espacializao das relaes sociais e o homem deixava de ser um agente geogrfico de primeira ordem capaz de elaborar meios e ambientes (no dizer de Cholley), nem mais o homem-habitante (Le Lannou). Pensa-se o homem enquanto sujeito, ser social e histrico que produz o mundo e a si prprio, num processo amplo de reproduo, ultrapassando a mera reproduo biolgica e material. A dificuldade surgida nessa perspectiva de anlise refere-se ao mtodo. O materialismo histrico era base das pesquisas, mas a partir dele se produziu uma vertente econmica que dominou muitos trabalhos e que est presente at hoje. Nesta direo, o homem aparece enquanto fora de trabalho e o espao como um produto direto da ao do capital. Nesse sentido, negligenciou-se o significado da noo de produo bem como o sentido social da reproduo. Aqui, a necessidade de se pensar a realidade como uma totalidade em movimento ignora o sentido social da produo do mundo. Outros trabalhos ignoram o movimento do mtodo que colocava a superao como sentido ltimo da necessidade de apreenso do movimento da realidade preferindo o caminho seguro de se buscar em Marx as categorias de anlise que deveriam usar - deste modo um pensamento em movimento, fixava-se em modelos. Assim, transplantou-se, por exemplo, para as anlises urbanas a teoria da renda da terra que Marx desenvolvera para pensar o campo, ignorando-se que na cidade a natureza do solo urbano era outra. Do mesmo modo, analisava-se a produo do espao apenas em seu sentido estrito. Em muitos casos, o materialismo dialtico entrou muito mais enquanto forma de linguagem do que enquanto teoria e mtodo capaz de desvendar o mundo moderno, atravs da geografia. exatamente essa atitude que, a meu ver, explica a crise do marxismo na geografia brasileira, hoje. Como um fenmeno de moda, o marxismo penetrou na geografia causando uma forte deturpao do pensamento de Marx com o aparecimento de n marxismos (os mais imediatistas aderiram moda, por exemplo, embalados pela simplificao produzida por Marta Harnecker). Como o pensamento de Marx foi cristalizado, imobilizado-se em modelos, ele no gerou o movimento da crtica por dentro de seu pensamento, o que no produziu um movimento con165
seqente em direo superao de suas idias, afinal as anlises realizadas por Marx se referiam s anlises do perodo histrico do capitalismo concorrencial. A vulgarizao da obra de Marx impediu a construo de um caminho em direo superao no mbito dos grupos que fundamentavam sua pesquisa no materialismo. H, tambm, por parte de alguns gegrafos, uma rejeio ao marxismo que, em alguns casos, d-se como um fenmeno de moda, o que tem impedido a anlise no sentido da superao dentro do materialismo dialtico. Alguns deles passam a trilhar o caminho do ecletismo, outros se fascinam com a possibilidade da anlise fenomenolgica apoiada fundamentalmente em Husserl e Hartman. Essa Geografia humanista destaca os aspectos humanos e nesse sentido antropocntrica, indicando valores, objetos e propostas da ao humana. Existe, por outro lado, uma valorizao dos processos da conscincia e de experincia pessoal como alternativa frente s abstraes do cientificismo positivista. A base filosfica da fenomenologia se converte numa cincia rigorosa e contemplativa que capta intuitivamente a essncia das coisas como se do na conscincia. A anlise fenomenolgica aparece como contemplao desinteressada dos objetos do mundo considerados como fenmenos e estabelece a suspenso de todas idias prvias sobre a natureza dos objetos. Nesse sentido, abstm-se da especulao e se limitam a descrever as aparncias diretas. Essa perspectiva inclui, na anlise, questes referentes esttica, literatura e lingstica, afirmando que no se pode estudar o homem apenas a partir de uma perspectiva cientfica, mas no se desenvolvem as articulaes entre a cincia e a arte. O postulado bsico o espao vivido como mundo da experincia imediatamente anterior s idias cientficas. A relao homem-meio , assim, individualizada pela cultura e paisagem geogrfica, que inclui sentimentos ocultos que os homens tm dos grupos. Essas idias passam a fundamentar a chamada geografia cultural que centra suas anlises no estudo da cultura colocando a paisagem no centro, redefinindo seu contedo. Hoje, os estudos apontam uma superao, em relao geografia cultural do passado, privilegiando os significados da organizao espacial das prticas, como salienta Lobato Corra. Nesta direo, apareceriam quatro eixos possveis de anlise: a paisagem geogrfica, as regies culturais, a religio e a cultura popular.4 Mas o desenvolvimento da Geografia no se faz sem crises e estas, por sua vez, ao demandar um debate aprofundado, abrem que perspectiva? Para superar as crises h vrias repostas, aquelas que se referem ao mtodo, tm as respostas mais variadas, incluindo aquelas que postulam uma postura autonomista que prega a multiplicidade metodolgica ou mesmo uma volta ao empirismo. Podemos concluir da leitura de muitos trabalhos recentes que h uma volta ao descritivo; a passagem dos estudos macros para o micro assentado na anlise do poder local e a renncia de busca de instrumentos de interpretao global de uma sociedade em crise.Tambm parecem perder, um pouco, do glamour os debates sobre o mtodo. O que significa dizer que h fortes resistncias ao debate terico, como ocorria nos anos 70/80. No mundo da velocidade, preciso buscar resposta mais rpidas aos problemas colocados. Portanto, assiste-se, hoje, a reabilitao do empirismo, a descrio do lugar, o retorno ao individuo para abolir o pensamento crtico e a reabilitao da evidncia positivista e, com isso, em alguns casos, o retorno ao senso comum. O retorno descrio do lugar, muitas vezes, sem a preocupao com o contedo esvazia a potncia do debate terico dos anos 70/80.
Roberto Lobato Corra, in: Mesa redonda sobre geografia cultural, no Encontro Nacional da AGB realizado em Joo Pessoa, em julho de 2002, da qual tambm participaram Zeny Rosendhal e Maria Geralda de Almeida com posies semelhantes.
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Na direo oposta ao abandono do marxismo por uma parte dos antigos marxistas h, tambm, um conjunto grande de trabalhos que se propuseram a fazer uma crtica do marxismo por dentro; isto , a leitura crtica do legado de Marx como, por exemplo, proposto por Henri Lefbvre, parece-nos um caminho profcuo - que funda uma anlise, hoje, sobre a cidade e o urbano no Brasil. Na realidade, a meu ver, a geografia e, de resto as cincias sociais, esto hoje numa encruzilhada que busca responder as perguntas que surgem num mundo em constante processo de constituio apontando para uma evidente crise terica. Como se pode compreender hoje a solidez da ordem capitalista e sua capacidade de adaptao e restituio? Como desconsiderar o fato de que o desenvolvimento do modo de produo e da tcnica produziu um novo espao e uma rotina organizada da vida? Como analisar o empobrecimento significativo das relaes sociais, onde a vida das pessoas se prende cada vez mais ao universo da necessidade? Como desconsiderar o fato de que a coisificao das relaes sociais que ocorrem no processo produtivo desvaloriza o homem em detrimento do objeto criado, cuja posse significa riqueza e poder? Como mudanas rpidas so compatveis com a estabilidade de certas relaes fundamentais; como entender a manuteno de antigas relaes - aquelas vindas da histria - e as novas relaes que compem, hoje, o cenrio da mundializao? Como entender, em sua profundidade, o mundo da mercadoria como produto da realizao do capitalismo? Defrontamos-nos, tambm, com uma questo de suma importncia: como a produo do conhecimento revela a anlise da realidade, e nesse processo, qual o papel do gegrafo na sociedade atual? Para Oliveira, uns gegrafos fazem da cincia instrumento de ascenso social e envolvimento poltico, outros procuram colocar o conhecimento cientfico a servio da transformao e da justia social e, nesse sentido, prope que importante construir as explicaes das diferenas, demarc-las (...) a produo intelectual da geografia brasileira na atualidade est marcada por estas diferenas5 revelando o modo de insero do geografia na sociedade brasileira. O aprofundamento do processo da diviso do trabalho que ocorre no processo produtivo captura a cincia, verticalizando-a. De um lado, isso implica num ganho: s existe processo de conhecimento na medida em que se divide, se aprofunda em cada uma das partes; mas torna-se necessrio a articulao dos momentos numa totalidade; caso contrrio, encaminha-se para a perda da unidade produto de separao extremado. Teoricamente, fala-se da unidade de Geografia, mas no cotidiano da produo da pesquisa, a Geografia Fsica (e suas mltiplas subdivises) se separa da Geografia Humana e suas mltiplas subdivises, apontando, s vezes, parte um dilogo impossvel. Essa subdiviso est apoiada nos modos como se entende a relao homem/natureza. Enquanto o dilogo da Geografia Humana , principalmente, com socilogos, economistas, arquitetos, historiadores, a Geografia Fsica tem como interlocutores principais os gelogos e os bilogos. A Geografia Fsica caminha sob uma perspectiva metodolgica fortemente marcada pelo estruturalismo, a anlise integrada do meio fsico atravs do conceito de geossistema, onde o desvendamento dos processos sociais secundrio, reduzindo-se a uma ao antrpica.
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O embate entre geografia fsica e geografia humana
Ariovaldo Umbelino de Oliveira, A geografia Agrria e as transformaes territoriais recentes, in: Novos caminhos da Geografia (Org. Ana Fani Alessandri Carlos), Editora Contexto, So Paulo, 2001, p. 64.
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Queiroz6 afirma, por exemplo, que Geografia Fsica tem, como objeto central, a preocupao o estudo dos aspectos, e fatos atuais e passados da superfcie terrestre buscando compreender as paisagens naturais sob todos os ngulos, sobretudo porque nela que se desenvolvem as atividades humanas7 sendo a geomorfologia o principal brao da Geografia Fsica j que tem como objeto o estudo das formas de relevo, sua gnese e evoluo, bem como seus comportamentos atuais; um ramo do conhecimento que estuda o meio natural e a investigao dos efeitos da ao antrpica sobre o meio natural - hoje a esta preocupao se acrescenta aquela com os desastres ambientais. Para Coltrinari, quando a geografia formula os princpios gerais que regem e explicam a organizao espacial, seja das caractersticas dos fatos fsicos e biolgicos, seja dos homens e suas atividades, definem-se nela campos especficos e cabem Geografia Fsica os fenmenos naturais - o relevo, o clima, as guas superficiais e subterrneas, os oceanos, o solo a flora e a fauna8. O trabalho da referida professora desenvolve-se a partir da anlise sistmica. J Tarifa9, ao analisar o clima na metrpole de So Paulo, apoiado na fundamentao de Henri Lefbvre sobre a noo de ritmo, rompe com o geossistema colocando a perspectiva de uma outra anlise da relao espao-tempo na Geografia Fsica. Para o autor, o conceito de ritmo como expresso da sucesso habitual dos tipos de tempo em um determinado lugar, foi-se revelando insuficiente e nesta medida aponta uma superao ao considerar a universalidade de interaes, enquanto totalidade temporal espacial, inerente ao prprio movimento da vida biolgica, humana e social; nesta direo, a anlise do ritmo seria um dos caminhos possveis para compreender a interao dialtica entre os fenmenos biolgicos, humanos e sociais do espao em determinado lugar da superfcie da terra10 porque permitiria desvendar a lgica dos processos biogeofsicos e a lgica dos processos scio-econmicos. Suertegaray e Nunes11 salientam que h um movimento no conhecimento na Geografia Fsica que marcaria a passagem das anlises assentadas na morfognese quelas baseadas na morfodinmica impostas pelas transformaes ocorridas, fundamentalmente, como decorrncia das transformaes do tempo e da tcnica e suas conseqncias na natureza. Aqui h um raciocnio interessante, pois os autores identificam vrias categorias de tempo, o longo (relativos a morfognse do relevo), o tempo que escoa que seria o tempo linear e o tempo que se faz que o tempo da probabilidade, dos ritmos, das oscilaes.12 O tempo que faz seria, na opinio dos autores, promotor de mudanas espaciais a partir de escalas espaciais de reduzida dimenso essa acelerao do tempo diz respeito ao desenvolvimento da sociedade e do homem atravs de seu fazer tcnico. Por conseguinte, admitir a transformao do relevo como conseqncia da apropriao da natureza e sua progressiva dominao implicaria um repensar epstemolgico que nos exige transgresso disciplinar e nos aproxima das humanidades.13
Jos Pereira de Queiroz Neto, A Geografia Fsica na virada de sculo in: Revista GEOSUL, Editora da Universidade Federal de Santa Catarina, v.13, n. 25. jan/jun. 1998, p. 55 a 68. 7 Idem ibidem, p. 60. 8 Lylian Coltrinari, A geografia fsica e as mudanas ambientais, in: Novos Caminhos da geografia, org. Ana Fani Alessandri Carlos, Editora Contexto, So Paulo, 2001, p. 30. 9 Jos Roberto Tarifa, O ritmo e a prtica do estudo dos climas de So Paulo (1970-200), in: Os climas da cidade de So Paulo, Org. Tarifa, J. R . e Azevedo, T. R., Srie GEOUSP, nmero 10, Departamento de Geografia, FFLCH USP, So Paulo, 2001, p.11-33. 10 Idem ibidem, p. 29. 11 Dirce Maria Suertegaray e Joo Osvaldo Rodrigues Nunes, A natureza da Geografia Fsica na Geografia in: Paradigmas da Geografia, Parte II, Revista Terra Livre, Associao dos Gegrafos Brasileiros (AGB), n. 17, 2 semestre de 2001, So Paulo. 12 Idem ibidem, p. 19. 13 Idem ibidem, p. 21.
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Apontam, no artigo, trs tendncias, hoje, da geomorfologia. A primeira corrente aponta a manuteno do empirismo lgico como fundamento de suas pesquisas; a segunda, que trabalharia com a dinmica da natureza a partir das prticas humanas e uma terceira, onde a geomorfologia aplicada revelaria o carter utilitrio da cincia produtora de informao sobre a dinmica da natureza visando diagnsticos ambientais. Os pesquisadores, hoje, se defrontam com problemas postos pelo processo de reproduo do capital que ao se realizar, criou profundas contradies dentre elas gerou o que se chama de degradao da natureza - mas com isso tambm produziu estratgias e um discurso sobre a sua conservao, ambos como decorrncia de sua necessidade de continuar o processo de acumulao submetido ao jogo da maximizao do lucro das empresas. Portanto, os gegrafos fsicos se deparam com o fato de que necessrio ultrapassar as anlises da dinmica da natureza excluda da dinmica social. Assim, o debate ambiental repe, em tese, para a Geografia Fsica, a dimenso social e, para a Geografia Humana, a reconsiderao da anlise da natureza. O problema como este debate vai se realizar. H, sem dvida, uma dificuldade na articulao entre um conhecimento da natureza e da sociedade, que segundo apontam alguns gegrafos, tem na chamada Geografia Ambiental, um momento de superao. Em muitos trabalhos a preocupao com a sociedade parece tomar conta do debate na medida em que os gegrafos se deparam com o problema da deteriorao ambiental, mas ainda carecem de uma profunda anlise sobre o sentido da anlise da natureza, de seus contedos, num outro plano. Na ausncia deste debate, o termo natureza substitudo pelo de meio ambiente ou ambiente sem que tenha havido um processo terico de passagem entre as noes de natureza e de ambiente. A chamada anlise ambiental tem apontado, insistentemente, para a naturalizao dos processos sociais, isto , as relaes sociais submergem na problemtica ambiental. Para Seabra, o natural histrico e s existe nessa condio... A natureza s existe para o homem na medida que esse mesmo homem se reconhece como ser histrico em conseqncia do desenvolvimento de uma relao terica e prtica com o universo imediato sensvel14 e a questo que se colocaria, para a autora, como e por que a prtica social pode estar sendo submissa a proposio do ambientalismo. Mendona15 prope, para superar o problema do naturalismo que est impregnado na expresso meio ambiente, a considerao do termo socioambiental, o scio, aparece, ento atrelado ao termo ambiental para enfatizar o necessrio envolvimento da sociedade enquanto sujeito, elemento, parte fundamental dos processos relativos a problemtica ambiental contempornea.16 Para dar conta do que seria a Geografia Socioambiental, prope uma perspectiva interdisciplinar e um ecletismo metodolgico com a articulao entre materialismo, estruturalismo, fenomenologia. Essa proposta baseada no ecletismo metodolgico colocaria, para a Geografia Fsica, o mesmo problema que para os estudos na rea de Geografia Humana pelo menos, uma contradio: como conciliar, numa pesquisa, a concepo de totalidade estruturada, fechada com aquela de totalidade aberta, em movimento? Estaramos longe de resolver um caminho que rompa com a dualidade homem-natureza e se volte para o desvendamento do processo de reproduo do espao, hoje, com tudo o que isto
Francisco Mendona, Geografia socioambiental in: Paradigmas da Geografia, Parte II. Revista Terra Livre, Associao dos Gegrafos Brasileiros (AGB), n. 17, 2 semestre de 201, So Paulo, p. 113-131. 16 Idem ibidem, p. 117.
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implica? Nesta direo, a questo ambiental poderia apontar para o desvendamento do espao, como afirma Bitoun17 colocando duas questes - ambiental e social - que fariam emergir a unidade do espao geogrfico, atravs do reconhecimento da inseparabilidade da natureza e da sociedade e, portanto, levando-nos a examinar os conflitos que ocorrem nas formas de relao, prprias de um tempo histrico, que se materializam em lugares da terra. No caso das derivaes do termo ambiente, chamo ateno para o tratamento da cidade enquanto ambiente urbano que esvazia o contedo terico da noo de cidade e faz com que a natureza aparea como contedo da vida urbana. Tal postura envolve discursos contraditrios encaminhando propostas bizarras. Na realidade, ao longo da histria o homem modifica a natureza em torno dele e nele, no h de modo dissocivel uma cidade e uma natureza. No o homem quem destri a natureza o que esta em questo o modo como se reproduz continuadamente a cidade e o projeto que apia essa construo o poder do Estado e do capital com seus interesses e conflitos, por exemplo. Na Geografia Humana, o debate terico-metodolgico mais acirrado - a perspectiva do espao enquanto categoria de anlise prope debates sem fim. Do meu ponto de vista, parece-me fundamental o fato de que o processo de produo/ reproduo do espao se realiza de modo ininterrupto, apresentando, em cada momento da histria, caractersticas especficas - um processo que envolve vrios nveis; o poltico que produz o espao de dominao (posto que o poder poltico se realiza no espao); o econmico que produz o espao como condio e meio da realizao da acumulao e, finalmente, o social, isto , a realizao da vida cotidiana enquanto prtica scio-espacial. Esses trs planos articulados e justapostos revelam a dinmica espacial iluminando os conflitos e contradies em torno desta produo. A anlise da prtica scio-espacial sinaliza que as relaes sociais se materializam enquanto relaes espaciais o que significa dizer que a vida cotidiana se realiza num espao/tempo passvel de ser apropriado, vivido, representado. Enquanto modo de uso o espao varia ao longo do tempo determinando e sendo determinado pela realizao da vida social no territrio - assim revelando, em suas transformaes, modificaes importantes na sociedade. Novas perspectivas se abrem preciso repensar velhos conceitos, pensar em novos - a noo de espao percorre toda a Geografia. A questo do espao na Geografia coloca, obrigatoriamente, a questo do tempo e hoje as novas relaes espao-tempo ganham vastas dimenses, influenciadas pela globalizao. Alguns autores (Virilio, Harvey, Levy; no Brasil, Haesbaert) vem, nesse novo processo, a desterritorializao do homem e de suas atividades. A esta idia se contrape aquela segundo a qual o processo, que se constitui numa articulao entre o local e o mundial, antes de anular o espao, se realiza reproduzindo o espao enquanto elemento estratgico reproduo da sociedade. Novas atividades criam-se no seio de profundas transformaes do processo produtivo, onde o tempo se transforma, comprimindo-se. O tempo do percurso outro, compactou-se de modo impressionante, mas as distncias continuam, necessariamente, a ser percorridas - por mercadorias, fluxos de capitais, informaes etc. - no importa se em uma hora ou em fraes de segundos no caso do mercado financeiro; se nas estradas de circulao terrestres convencionais - auto-estradas que cortam visivelmente o espao marcando profundamente a paisagem - ou se nas super highways, os cabos de fibra tica, satlites etc.
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Espao, territrio, lugar
Jan Bitoun, Os embates entre as questes ambientais e sociais no urbano, exposio apresentada no VII Simpsio de Geografia Urbana, Departamento de Geografia, FFLCH - USP, outubro de 2001.
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Deste modo, o que presenciamos, hoje, a tendncia compresso do tempo. Na realidade, no se trata de sua abolio total, mas de sua substancial diminuio, como conseqncia do espantoso desenvolvimento da cincia e da tecnologia aplicados ao processo produtivo. Nesse processo constata-se, hoje, profundas e amplas transformaes espaciais, mas ao invs da anulao, do espao, o que se revela, a sua reafirmao, posto que cada vez mais importante dentro das estratgias da reproduo. Assume importncia, na anlise, a categoria de lugar que ganha uma nova realidade ultrapassando a idia de existncia particular, primeiro porque a prpria idia de globalizao aparece como metfora18, posto que enseja a espacializao, logo o lugar tem a dimenso de realizao de um processo na articulao local/global - enquanto quadro de uma referncia pragmtica do mundo. Em segundo lugar, o mundo aparece enquanto algo que no se concretizou completamente: o mundo no apenas um conjunto de possibilidades cuja efetivao depende das oportunidades oferecidas pelos lugares. O lugar, nesta direo, oferece ao movimento do mundo a possibilidade de sua realizao mais eficaz. Essa idia refuta com fora as afirmaes que imputam, como conseqncia da globalizao, a desterritorializao19. Milton Santos tem um papel significativo neste debate. Aparece, como ponto de partida a sociedade em processo realizando-se sobre uma base material onde o lugar atribuiria, s tcnicas, o princpio de realidade histrica relativizando seu uso, integrando-as no conjunto da vida, retirando-as de sua abstrao emprica. Convm no esquecer que a globalizao aparece como metfora, posto que enseja a espacializao logo o lugar tem a dimenso de realizao de um processo na articulao local/global - enquanto quadro de uma referncia pragmtica do mundo. Nesta direo, a ordem global busca impor em todos os lugares sua racionalidade; mas este processo profundamente desigual e contraditrio, reproduzindo-se no terceiro mundo como perversidade; com isso, Santos amplia os termos do debate sobre o modo como o processo capitalista se realiza. Ainda segundo o autor, esse processo, aparece de modo contraditrio, pois a globalizao vem do fora como um dado absoluto, portanto abstrato, imposto brutalmente, de modo indiscriminado s sociedades e aos territrios, instalando-se como uma nova forma de usos do territrio, impondo-lhe modificaes sbitas aos contedos quantitativos e qualitativos e alterando todas as relaes mantidas dentro de um pas, j que o territrio sempre unitrio. Nesta direo, as tenses agora reveladas pelo territrio resultam de um conjunto de foras estruturais agindo nos lugares. Da a desordem geral que se instala, como vingana do territrio contra a perversidade do seu uso20. deste modo que a anlise do local ganha uma nova realidade ultrapassando/ reafirmando a idia de existncia particular sem, contudo, deixar de realizar-se enquanto possibilidade. Isto porque a leitura do espao, no plano do lugar, revela que h uma racionalidade que se pretende hegemnica, aprofundando a segregao e a desigualdade social, sem deixar de revelar, de forma contraditria, a possibilidade da insurreio a partir da qual a ao humana se realiza enquanto possibilidade criando a base da constituio da cidadania. Evidentemente, a chamada nova ordem mundial nos leva a refletir sobre a insero do Brasil na dinmica internacional - neste sentido, o conhecimento geogrfico deve dar conta daquilo que est posto no horizonte: o capitalismo se desenvolveu e neste processo realizou o que era virtualidade, ganhou o mundo penetrando em todos os cantos do planeta ligando os espaos numa articulao profunda. Mas sempre de modo desigual, a realizao da mundializao coloca
Milton Santos, A natureza do espao. Editora Hucitec, So Paulo, 1996. Ana Fani Alessandri Carlos, Espao-tempo na metrpole, Editora Contexto, So Paulo, 2001. 20 Idem ibidem, p. 86.
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novas questes: principalmente o modo como se realiza no Brasil. Aparecem como temas que desafiam a compreenso e que geram debates. Hoje, as mudanas no processo produtivo criaram um processo de descentralizao ou de desconcentrao21? Como se realiza o processo de mundializao do espao e de constituio da sociedade urbana? As grandes metrpoles nacionais se transformam em que direo 22? A realizao do capital impe sempre novas estratgias, pois ao migrar incessantemente de um setor a outro da economia gera sempre novas possibilidades de continuar se reproduzindo; neste contexto que surge um novo setor da economia, o turismo, o processo de produo no produz s mercadorias convencionais, mas sobretudo o espao. Por outro lado, o desenvolvimento do mundo da mercadoria invade completamente a vida cotidiana - a reproduo agora passa por outros planos; se na primeira metade do sculo passado a acumulao se realizava basicamente nos espaos restritos ao processo de produo da mercadoria, hoje o processo de reproduo toma toda a sociedade; para continuar se reproduzindo o capital precisa produzir ao espao, o urbano, a vida cotidiana. Nessa direo, novas categorias de anlise emergem, caso daquela de cotidiano, com ela o desafio de retomar a anlise marxista num outro patamar a partir da obra de Henri Lefbvre23. Atravs desta perspectiva algumas questes nos desafiam, em primeiro lugar, a necessidade da diferenciao entre globalizao / mundializao; em segundo o modo como a questo espacial, hoje, repe em outros termos a relao lugar/regio no plano do mundial que se anuncia. O tema da globalizao permeia nosso cotidiano de pesquisa, mas tambm nossa vida. Para alguns pesquisadores a globalizao se constitui como um novo paradigma para entender o mundo moderno; mas os debates em torno da noo de globalizao revelam, fundamentalmente, a dimenso econmica do processo; nesta direo vista como articulao de mercados, como reunio de empresas; como a construo do mercado mundial, etc. A esta noo contraponho aquela de mundializao24 que aponta para uma outra direo: ela pode guardar o contedo da constituio da sociedade urbana, o contedo da construo de novos valores, de um modo de vida, de uma outra identidade, agora mediada pela mercadoria. A meu ver o processo de mundializao nos coloca diante da perspectiva de anlise da realidade em constituio revelando de um lado a produo de um espao mundial e de outro a constituio da sociedade urbana - ambos processos se desenvolvem superando os limites e fronteiras dos paises - aqui o mtodo dialtico aponta as virtualidades do processo. Revela tambm a necessidade de articulao de diversas escalas espaciais - estes planos articulados revelam contedos diferenciados, ao mesmo tempo, que sua indissociabilidade, inexorvel. No s recompondo as anlises das relaes entre cidade/campo; cidade/regio como tambm entre cidades mdias e a metrpole25; entre centro e periferia, etc. Nesta direo a sociedade atual contempornea se revela, tendencialmente, como uma sociedade urbana enquanto objeto real, concreto e virtual - isto , ao mesmo tempo em que se
Sandra Lencioni, tese de Doutorado, Departamento de Geografia, FFLCH-USP, mimeog. Como aparece nos trabalhos de Jos Borzacchiello da Silva, Amlia Luisa Damiani, Odette Lima de Carvalho Seabra e Jan Bitoun, apresentados nos simpsios nacionais de Geografia Urbana, realizados bienalmente no Brasil, desde 1989. 23 Esse debate vem sendo realizado pelo grupo de estudos sobre Henri Lefbvre no Departamento de Geografia da FFLCH-USP, composto pelas professoras Amlia Luisa Damiani, Odette Carvalho de Lima Seabra, Margarida Maria de Andrade e Ana Fani Alessandri Carlos, que segundo Maurcio de Abreu, criam uma corrente na geografia brasileira que denomina marxista lefebvriana. 24 Ana Fani Alessandri Carlos, Espao-tempo na metrpole, op. cit. 25 H um grupo de gegrafos no Brasil que estuda as cidades mdias, por exemplo, dentre eles Maria Encarnao Beltro Sposito e Beatriz Ribeiro Soares.
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caracteriza como uma realidade, aponta uma tendncia26. Est posto no horizonte, portanto, a produo da sociedade urbana e da constituio de um espao mundial revelando novas articulaes entre os espaos, bem como entre as escalas. Repensar a relao entre o local e o mundial se coloca como fundamental para entender o mundo moderno. no plano do lugar que possvel, por exemplo, entender a racionalidade homogeneizante inerente ao processo de acumulao que no se realiza apenas produzindo objetos e mercadorias, mas liga-se, cada vez mais, produo de um novo espao, de uma diviso e organizao do trabalho, de modelos de comportamento que induzem ao consumo revelando-se como norteadores da vida cotidiana 27. tambm no plano do lugar que se resgata a histria e seus contedos como apontam Abreu e Vasconcelos.28 Outra perspectiva para a anlise do lugar aquela definida no mbito da geografia humanista. Holzer, por exemplo, prope que se defina o lugar sempre como um centro de significados e, por extenso, um forte elemento de comunicao, de linguagem, mas que nunca seja reduzido a um smbolo despido de sua essncia espacial, sem a qual torna-se outra coisa29. A generalizao da urbanizao e da formao de uma sociedade urbana produz novos padres de comportamento obedecendo a uma racionalidade inerente ao processo de reproduo das relaes sociais, no quadro de constituio da sociedade urbana, que se revela na prtica scio-espacial. Ao lado da tendncia homogeneizao, caminha, progressivamente, o processo de fragmentao do espao e da sociedade. Os problemas postos pela urbanizao ocorrem no mbito do processo de reproduo geral da sociedade. Por isso mesmo a mundializao tambm produz modelos ticos, estticos, gostos, valores, moda, constituindo-se como elemento orientador, fundamental reproduo das relaes sociais. Esse processo, se de um lado, ocorre em lugares determinados do espao, manifesta-se, concretamente, no plano da vida cotidiana. A reproduo tem o sentido da constante produo das relaes sociais estabelecidas a partir de prticas espaciais enquanto acumulao, preservao, renovao. A reproduo do espao urbano um fenmeno contnuo, em movimento o que significa que a cidade vai se transformando na medida em que a sociedade vai se metamorfoseando. Assim, o estgio atual da urbanizao coloca problemas novos, produzidos em funo das exigncias em matria de comunicao, de deslocamentos os mais variados e complexos criando ou acentuando uma hierarquia desigual de lugares onde a unio destes pontos d-se atravs de ns de articulao que redefinem as funes da metrpole, sede da gesto e da organizao das estratgias que articulam espaos numa realidade complexa e contraditria. Os debates em torno da rede urbana ganham novos matizes.30 De um lado, transformaes que se estabelecem no plano do vivido, o lugar enquanto momento da reproduo da vida e, de outro, a mundialidade que se constitui determinando padres, concretizando-se na ordem prxima. no plano do processo de reproduo que a anlise da realidade urbana envolve o cotidiano que aparece enquanto produto histrico. Assim, a noo de cotidiano liga-se quela de reproduo (a um momento histrico deste processo) que compreende uma multiplicidade de aspectos, sentidos, valores. Da, analisarmos as relaes entre
Conforme aponta Henri Lefbvre, La rvolution urbaine. Ana Fani Alessandri Carlos, O lugar no/do mundo, Editora Hucitec, So Paulo, segunda edio, 2002. 28 Maurcio de Abreu (no Rio de janeiro) e Pedro Vasconcelos (na Bahia) desenvolvem seus trabalhos apoiados nas perspectivas abertas pela Geografia Histrica. 29 Werther Holzer, O lugar na geografia Humanista, in: Revista Territrio, n. 8, LAGET/ UFRJ. Rio de janeiro, 1999, p.76. 30 Como apontam os trabalhos de Roberto Lobato Corra.
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Milton Santos, Tcnica, espao e tempo, Editora Hucitec, So Paulo, 1994. p. 20. Milton Santos, Por uma outra globalizao, Editora Record, Rio de janeiro, 2001, p. 174. 33 Manuel Correia de Andrade, Globalizao e Geografia, Editora Universitria Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 1996. 34 Maria Adlia aparecida de Souza, A identidade da metrpole. 35 Esse tema foi desenvolvido por Marcelo Lopes de Souza, in: Urbanizao e desenvolvimento no Brasil atual, Editora tica, So Paulo, 1996 e Lia Osrio Machado, O comrcio ilcito de drogas e a geografia da integrao financeira: uma simbiose? In: Questes atuais da reorganizao do territrio, org. In Elias de Castro et alii, Editora Bertrand Brasil, Rio de Janeiro, 1996. 36 A destacar o trabalho de Silvana Pintaudi da UNESP, Rio Claro, So Paulo. 37 Tendncias da transformao do territrio no Brasil, Revista Territrio, LAGET, UFRJ, Relume Dumar, n. 8, 1996, Rio de Janeiro. 38 Destaco os trabalhos de Ariovaldo Umbelino de Oliveira, Wanderley Messias da Costa, em So Paulo; Lia Osrio Machado e Berta Becker no Rio de Janeiro, e caminhando noutra direo na medida em que trabalhas as cidades na Amaznia o professor da Universidade Federal do Amazonas, Jos Aldemir de Oliveira com sua tese de doutorado, As cidades na selva, defendida no Departamento de Geografia da FFLCH-USP 39 a destacar o trabalho de Arlete Moyss Rodrigues, tese de doutoramento, defendida no Departamento de Geografia, FFLCH- USP.
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a reproduo do espao e a reproduo da vida na metrpole a partir da anlise da vida cotidiana - lugar onde se constata a tendncia desigual e contraditria da instaurao do cotidiano. Dentro deste raciocnio, caminhamos da escala da reproduo do lugar - que se revela tambm enquanto plano do vivido - quela da produo de um espao mundial. A anlise de Milton Santos sobre esse momento da histria aponta outra direo entendendo o espao, hoje, enquanto meio tcnico-cientfico-informacional, para o qual se privilegia a mediao da tcnica como elemento definidor da nossa realidade. A tcnica a grande banalidade, o grande enigma, e como enigma que ela comanda nossa vida, nos impe relaes, modela nosso entorno, administra nossas relaes com o entorno31. Na sua forma material, unicamente corprea, as tcnicas talvez sejam irreversveis, porque aderem ao territrio e ao cotidiano. De um ponto de vista, elas podem obter um outro uso e uma outra significao, pois a globalizao atual no irreversvel32. A acrescentar no caso brasileiro uma considerao importante, Correia33 salienta sobre a globalizao, que ela no um fenmeno homogneo, alm dos fortes desnveis econmicos e sociais, h fortes resistncias integrao e dominao. Essa desigualdade ilumina nossas especificidades, colocando, em cena, novas noes; o debate em torno do cotidiano acima apontado, revelando as lutas que ocorrem em torno das estratgias imobilirias que produzem as segregaes na cidade, a deteriorao do centro e os projetos de sua renovao; a verticalizao34, o transporte; problemas com a infra-estrutura (tanto na cidade quanto no campo), a violncia, a droga35. O modo como se desenvolve o mundo da mercadoria criou novas relaes entre os momentos da produo e aqueles da distribuio e do consumo - os shopping centers pontuam hoje as cidades brasileiras e aparecem como tema de pesquisa36. A desigualdade decorrente da globalizao ilumina os estudos de Berta Becker37 sobre a Amaznia38, no modo como a regio se integra economia mundial, fundamentada na idia de fronteira como potencial de recurso no quadro brasileiro. A Geografia tambm no pode ignorar os movimentos sociais, tanto os que surgem na cidade39 (como o caso dos sem teto e as suas lutas por moradia) nem no campo. Ambos colocam em cheque, na sociedade capitalista, a existncia da propriedade privada da terra e, com isso, revelam que no h perversidade - como apontam alguns autores - no processo de reproduo do espao, mas profundas contradies. Na cidade o modo como as contradies da reproduo social ocorrem geram a idia de caos urbano que os planejadores bem intencionados tentam resolver com projetos mirabolantes.
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A segregao na cidade alimenta a idia de caos urbano que cria as bases para a gesto empresarial da cidade e a figura do prefeito - gerente para salv-la. Aqui, um modelo se projeta: aquele que aparece como perfeito produto da mercantilizao, no mais de parcelas do espao, mas de toda a acidade bem governada em busca de um lugar no futuro globalizado. Aqui, o que se vende a cidade e um tipo de gerir a cidade (como uma empresa). A construo da sociedade se move, assim, em direo construo de uma morfologia que exclui, segrega, a uma esttica que degenera a rua, onde toda preocupao ldica se esvai num universo em que o lazer, cada vez mais submetido ao universo da mercadoria, exacerba a segregao. Na contrapartida, a reforma urbana aparece sob a forma fragmentar de renovao de parcelas da cidade, com aberturas de novas vias de transito, construo de pontes e viadutos, grandes edifcios, ou mesmo de bairros fechados, contribui para a constituio das periferias implodidas, como produto indiscutvel do progresso onde tudo imposto por uma chantagem de utilidade40, que permite forjar o consentimento da populao para projetos espetaculosos como nico caminho possvel da cidade esvazia o sentido do habitar esvaziando-o do ldico e de toda a poesia. Na cidade brasileira a reproduo da vida gera estratgias de sobrevivncia - a construo de favelas e cortios, por exemplo, ou mesmo um modo de morar nas ruas da cidade - nas ruas, vse novas atividades como aquelas dos catadores de papis ou latas de refrigerantes e cervejas que alimentam o mercado dos artigos reciclados. De outro lado, as estratgias das classes mdias se trancando em condomnios fechados41 com altos muros e servio sofisticado de segurana. Esses fenmenos apontam as formas da segregao espacial. Na geografia agrria, a construo da anlise do campo brasileiro coloca como fundamental, a compreenso do papel e do lugar dos camponeses na sociedade brasileira, revelando o fato, segundo Oliveira42, que se o capitalismo em sua essncia internacional, sua lgica que envolve a terra que nacional. No caso brasileiro, os caminhos da acumulao capitalista, no que se refere reproduo da agricultura camponesa, produzem, respectivamente, dois conceitos aquele que aponta para a territorializao do capital na agricultura - conceito poltico que significa, para o autor, o entendimento do territrio enquanto lcus definido da monopolizao do capital que se difere da idia da espacializao da luta pela terra no campo, pois esta revelaria a mobilidade do processo, isto a luta pela terra difusa no se concentrando num nico lugar, enquanto o capital precisa se localizar num determinado lugar para criar as bases concretas de sua reproduo. Assim, espacializao e territorializao so dois conceitos que abrem, aqui, outras perspectivas de anlise - sua base o materialismo dialtico. As atuais lutas (promovidas pelo movimento dos sem terra no Brasil - MST) que despontam no campo abrem a perspectiva de entender as contradies que surgem do fato de que o capitalismo num outro plano revelando conflito entre submisso / contestao no seio do processo de trabalho. Assim, o capitalismo no submete toda a sociedade; h uma classe social que no aceita passivamente a subordinao da lgica capitalista indicando a possibilidade de superao desta ordem, segundo Oliveira, e Manano Fernandes43. H, portanto, no seio da sociedade brasileira, uma classe que contesta a existncia da propriedade privada da terra tanto no campo quanto na cidade obrigando sua interpretao. Finalmente, ainda quero destacar, um fenmeno recente. A Geografia comeou a refletir sobre o impensvel, at pouco tempo. Hoje, muitos trabalhos se debruam sobre a festa, a msiAttila Kotanyi e Raoul Vaneigem, Boletim n. 6. Agosto de 1961, Internationale Situationiste, Fayard, Paris , 1997, p. 215- traduo Amlia Luisa Damiani. 41 Pode ser visto nos trabalhos de Amlia Ins Lemos. 42 Ariovaldo Umbelino de Oliveira, op. cit. 43 Bernardo Manano Fernandes e Ariovaldo Umbelino de Oliveira.
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ca44, a literatura, o cinema45, colocando em cena a relao entre a Geografia e a arte, o que vem abrindo muitas possibilidades de pesquisa. Muitas dessas pesquisas se apiam na Geografia Humanista, mas o materialismo tambm permite construir uma rica interpretao desta relao. Se, no final dos anos 70, o grande debate se baseava no questionamento das anlises geogrficas, principalmente no que se referia ao seu papel explicativo no mundo moderno, a partir da superao das descries regionais, hoje, no h mais consenso sobre este fato. A preocupao com a geografia aplicada e o debate em torno da Geografia do Turismo colocam a questo num outro patamar: a) a Geografia - enquanto saber aliado ao Estado produz a Geografia aplicada ao planejamento - caso tpico a produo de relatrios de impacto ambiental. Como decorrncia, produzem o conhecimento necessrio capaz de embasar a ao do estado. Cada vez mais reproduzida enquanto expresso de uma organizao racional, escamoteia conflitos e os processos de transformaes / renovaes da metrpole, por exemplo, trazem como conseqncia a perda da sociabilidade, o empobrecimento das relaes sociais na medida em que desintegram a vida urbana porque limitam as possibilidades de apropriao. O Estado, atravs do planejamento, reproduz um espao de dominao, logo homogneo que entra ora, em contradio/conflito com o espao dos interesses especficos da reproduo do capital ora se alia a ele. Nesta direo, antes de produzir uma viso crtica dos processos que pregam a renovao da cidade, esta Geografia vem se constituindo na base cientfica da atuao do estado que o que se pode ver em alguns relatrios de impacto ambiental. Esse discurso se baseia na reduo da cidade sua funo econmica (que impe uma racionalidade ao espao), o que exigiria uma soluo tcnica para superar o cenrio de crise, cujo caminho seguro a cidade bem administrada. assim que surgem, no cenrio mundial, os novos prefeitos empresrios e uma nova mercadoria: a cidade. A nova gesto empresarial da cidade vende a prpria cidade no mercado mundial cujo caso tpico Curitiba ou Barcelona46 - as solues urbansticas agora aparecem como um novo produto no mercado global. Esse discurso encobre o fato de que a vida na cidade incompatvel com a racionalidade imposta no espao pelo processo de reproduo atual alicerado sobre os processo de globalizao. Aqui, a cincia usada para alimentar e justificar a prtica do Estado os relatrios tcnicos servem como base para a realizao do poder no espao. A relao espao-estado ilumina do plano do planejamento que faz tabula rasa da prtica socioespacial esvaziando-a e, nessa direo, reduzindo a noo de territrio aquela de quadro fsico e o cidado em usurio de meios de consumo coletivo dispostos no espao. b) a Geografia do Turismo - contraditoriamente, a anlise dos espaos tursticos produz, de um lado, uma pesquisa preocupada com o desvendamento do momento da reproduo do espao, e nesta direo o turismo aparece como um novo ramo da economia hoje, o que requer uma anlise aprofundada sobre seu papel na reproduo social; de outro lado, a preocupao se volta para as necessidades do mercado, onde muitos se preparam para vender o espao ao invs de desvend-lo. Nesta direo, a preocupao no com a pesquisa, mas com a criao de cursos para formar profissionais para o mercado em expanso. Aos profissionais cabe a tarefa de criar as
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As contradies na produo do saber
Joo Batista Ferreira de Melo, Gisele Santos Laitano. Jorge Luis Barbosa. 46 Anlise desenvolvida por Fernanda Sanches em sua tese de doutorado A reinveno das cidades para o mercado mundial, Departamento de Geografia, FFLCH-USP, mimeog.
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estratgias capazes de tornar atrativos, os lugares, para consumo, numa sociedade em que todos os momentos da vida cotidiana se acham penetrados e dominados pela realizao da mercadoria. Nesse sentido, o turismo e o lazer, enquanto momento da reproduo do espao - suscitada pela extenso do capitalismo torna o espao uma mercadoria de desfrute, passvel de ser consumido colocando, aos gegrafos, a tarefa de vender os lugares atravs da produo de um discurso competente. Como fechamento, uma abertura: mais do que nunca mister a construo de uma Geografia Crtica como horizonte para a pesquisa. Geografia, est posto o desafio da produo de um conhecimento que d conta da construo de uma teoria da prtica socioespacial enquanto produo e condio para a vida revelando nossa condio no mundo. O caminho de minha anlise sobre a Geografia brasileira aponta um momento em que o movimento da produo do espao revela relaes conflituais profundas, colocando a dialtica no centro da questo. Como ignorar este fato? Segundo Lobato Corra47, surge, hoje, na Geografia, uma preocupao com o futuro, definida pelo impacto da globalizao entendida como sendo uma etapa superior da espacialidade capitalista no sentido em que a economia capitalista atingiu toda a superfcie terrestre a partir da formao dos grandes conglomerados que geram mega-corporaes que controlam a economia mundial com um impacto espacial enorme. Seria, ela, um novo paradigma que nos ajudaria a entender o mundo moderno? Acho que no est clara esta possibilidade. Ento, qual a direo? A volta ao empirismo, a recusa do debate terico na pesquisa que se desdobra e se limita ao plano fenomnico, ou ainda na postura que reduz os problemas atuais a uma possibilidade tcnica, viabilizando a produo econmica (e, com isso, atendendo as necessidades da acumulao), revela uma crise terica na Geografia. Invadida, hoje, pelo discurso da ps-modernidade, a Geografia, s vezes, sucumbe diante da necessidade da no-teorizao dos temas de sua alada, o que revela, a meu ver, um recuo e coloca uma necessidade. Superados os debates dos anos 70, que propunham a necessidade de repensar a Geografia e sua contribuio para o desvendamento do mundo, apoiada no legado marxista, como embasamento da construo de um pensamento radical, onde se centraria, a potencialidade da crtica radical, hoje, da Geografia, quando muitos falam do abandono deste legado?
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Concluso
Bibliogrfia
47 Roberto Lobato Corra, conferncia apresentada no Seminrio da ANPEGE, maro de 2002, Departamento de Geografia, FFLCH-USP.
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APROXIMAES SOBRE MUDANAS CLIMTICAS GLOBAIS

PROLEGMENOS ACERCA DE LOS CAMBIOS CLIMTICOS GLOBALES ON GLOBAL CLIMATE CHANGES
Instituto de Geocincias UNICAMP Correio eletrnico: luci@ige.unicamp.br
NOTAS
Luc Hidalgo Nunes
Abstract: The climate influences the whole planetary system. Although perceived by the mankind as a static phenomenon, it is extremely dynamic indeed. Nevertheless, the scientific community has emphasizing that the environmental changes induced by man have been faster than the natural processes. Studies have showed that recent years are experiencing an increase in the global temperature, which is consistent to changes in other climatic parameters. To reverse this picture that affects the entire world though in different ways and degrees, the issue of global climate changes requires deeper scientific approach in all scales and the compromise of the whole society. This could imply in a revision of production and consumption cultural patterns. Key Words: climate changes, atmosphere, society, environment.
Resumen: El clima condiciona todo el sistema planetario. El ser humano lo ha considerado como un fenmeno esttico, pero es extremamente dinmico. A pesar de ello, la comunidad cientfica ha alertado a la sociedad de que la velocidad de alteracin ambiental causada por la accin antrpica es mucho mayor que la de los procesos naturales. Diversos estudios sealan que durante los ltimos aos se ha verificado un aumento de la temperatura del planeta que coincide con alteraciones en otros parmetros climticos. Para invertir este cuadro que afecta todo el globo, aunque en formas y grados distintos, se requiere una profundizacin cientfica mayor en todas las escalas y un compromiso ineludible de todas las instancias de la sociedad, lo que implicara inclusive, una revisin de parmetros culturales en la produccin y el consumo. Palabras clave: cambios climticos, atmsfera, sociedad, ambiente.
Resumo: O clima condiciona todo o sistema planetrio. Tem sido percebido pelo homem como um fenmeno esttico, mas extremamente dinmico. Entretanto, a comunidade cientfica vem alertando que a velocidade de alterao do ambiente pela ao antrpica tem sido bem maior do que a dos processos naturais. Estudos diversos apontam que em anos recentes tem se verificado um aumento da temperatura planetria, consistente com a alterao em outros parmetros climticos. Para reverter esse quadro que afeta todo o globo, ainda que de forma e grau distintos, a questo requer maior aprofundamento cientfico em todas as escalas e maior comprometimento das diversas instncias da sociedade, o que poderia implicar, inclusive, em reviso de padres culturais de produo e consumo. Palavras-chave: Mudanas climticas, atmosfera, sociedade, ambiente.
Terra Livre
So Paulo
Ano 18 , vol. I, n. 18
p. 179-184
JAN.-JUN./ 2.002
LUC HIDALGO NUNES
A existncia da vida em nosso planeta deve-se, primariamente, s caractersticas da atmosfera terrestre, que prov, aos seres vivos, ar puro, gua potvel e suprimento de alimentos, necessidades bsicas para a vida. Condies climticas favorveis tiveram relao direta com o florescer de inmeras civilizaes; por outro lado, o declnio de muitas delas esteve, ao menos parcialmente, associado deteriorao das condies climtico-ambientais (Nunes, 1999). Apesar da extrema dependncia do homem em relao ao clima, sua compreenso ainda parcial, visto que os processos atmosfricos so muito variveis, sensveis e de difcil percepo, fruto de complexas interaes entre o sol, a atmosfera, os oceanos, o gelo, o relevo, as terras emersas, a vegetao e os seres vivos. Alm disso, o clima vem sendo cada vez mais influenciado pela ao antrpica, principalmente nas escalas mais locais. O clima tem sido percebido ao longo da histria da humanidade como um fenmeno estvel, que no apresentaria grandes surpresas nem capacidade de mudana no espao da vida humana. Porm, a histria do homem no planeta repleta de exemplos que comprovam que sua velocidade em alterar o meio ambiente bem mais rpida do que a dos processos naturais vigentes (Nunes, 1999), no existindo sincronia entre as escalas que governam os fenmenos naturais e as atividades humanas. Ainda que alguns ambientes apresentem grande capacidade para o retorno das condies de equilbrio, estabilidade, renovao e auto-regenerao, isso demanda um fluxo de tempo, mesmo porque essas alteraes podem conduzir a novos processos na dinmica climtica e ambiental. Recentemente a atmosfera tem sido vista como recurso, aumentando o nvel de preocupao quanto s perturbaes do sistema climtico global. O ponto positivo dessa abordagem que, mais e mais, os aspectos climticos vm levantando o interesse da classe cientfica, poltica, da mdia e da sociedade civil. Porm, como ressaltam Kumar e Murck (1992) isso reflete uma caracterstica do pensamento humano em apenas conferir interesse quilo que efetivamente passvel de valorao em termos de sua utilidade para os seres humanos e no como parte interdependente entre os seres vivos. Isso ocorre no momento em que a cincia prov indcios fortes de alteraes que podem afetar o ambiente global. Por muito tempo, relatrios apresentados por cientistas foram reticentes em afirmar que as atividades humanas estariam afetando o clima planetrio. Em 1995, finalmente, o relatrio do IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change, publicado em 1996) concluiu que o clima mudou no ltimo sculo1, havendo inmeras evidncias para corroborar esse fato: aumento na concentrao de gases como CO2, CH4 e N2O, que entre 1750 e 1992 cresceram, respectivamente, 30, 145 e 15%; aumento entre 0,3 e 0,60C na temperatura mdia global em superfcie, notadamente nas reas continentais de mdia latitude e aumento global do nvel do mar, entre 10 a 25 cm nos ltimos 100 anos. O relatrio de 1995 alertava, ainda, ser esperado que o clima continuasse a mudar no futuro e enfatizava que, apesar dos avanos, ainda existiam muitas incertezas quanto temtica.
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Introduo
A percepo do clima
O IPCC, assim como o FCCC (United Nations Framework on Climate Change) usam o termo Mudana Climtica (Climate Change) para mudanas decorrentes da influncia antrpica.
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NOTAS: APROXIMAES SOBRE MUDANAS CLIMTICAS GLOBAIS
Em seu relatrio mais recente (2001) o IPCC reafirma esses pontos, destacando: as temperaturas nos oceanos e na superfcie terrestre continuam a aumentar; a temperatura continental diurna vem diminuindo, coincidindo com o aumento da nebulosidade e da precipitao. H uma tendncia quase global de decrscimo e afinamento na cobertura de gelo nos oceanos no vero e na primavera, consistente com o aumento das temperaturas superficiais. Os oceanos estariam mais quentes nos ltimos 25 anos, principalmente nas mdias e altas latitudes do Hemisfrio Norte, com aumento global no nvel do mar. Isso acarretaria acrscimo na quantidade de vapor dgua na troposfera resultando em eventos mais extremos e fortes de precipitao nesses locais. Para o Hemisfrio Sul o mesmo relatrio informa que reas como setores ocenicos e a Antrtida parecem no estar sofrendo esses efeitos, no tendo se aquecido. A questo climtica requer um total compromisso entre as instncias cientfica, poltica e a sociedade civil. Trata-se de um aspecto planetrio, em que todos tm responsabilidades, no sendo meramente concernente a um pas ou a uma regio. Ademais, sua resoluo no pode ser adiada. Este fato emerge de forma dramtica num momento em que inmeras naes convivem com dois aspectos conflitantes: de um lado, a criao de blocos econmicos e de outro, movimentos separatistas, o que dificulta o tratamento formal desta temtica premente por parte dos governos. No contexto atual, por exemplo, observa-se que entre os aspectos em discusso para a formao de um bloco econmico no continente americano (rea de Livre Comrcio das Amricas - ALCA) no esto contempladas questes relativas emisso de gases de efeito estufa, ainda que fatos econmicos e ambientais estejam intimamente relacionados. A cooperao internacional - absolutamente imprescindvel, tratando-se de um problema sem fronteiras - tem-se revelado limitada e os resultados obtidos, frustrantes. A recente Conferncia de Meio Ambiente realizada entre agosto e setembro de 2002 em Johanesburgo exps mais uma vez que uma boa parte dos governos no tem interesse na considerao conjunta de aspectos climticos, econmicos e scio-culturais. A mentalidade imperante, muito mais voltada para a escala das naes individuais do que para o benefcio global, evidencia o descompasso entre a conscincia ambientalmente correta e as estruturas econmicas do poder. Alm disso, os efeitos mais imediatos advindos de possveis mudanas climticas podem trazer conseqncias benficas ou malficas. Pases mais pobres e com menor expresso nas cpulas internacionais, como as naes insulares de pequena dimenso e populao, seriam mais afetados negativamente com a elevao do nvel do mar devido ao aumento da temperatura. Outros pases como o Canad e a Rssia, que segundo os modelos de previso de mudanas climticas (CGCM, ECHAM) teriam suas temperaturas aumentadas, poderiam expandir suas fronteiras agrcolas mais ao norte, com grandes vantagens econmicas. Esse impacto desigual do ponto de vista espacial faz com que haja um desinteresse de algumas naes em uma ampla discusso e tomada de decises. Um exemplo dessa polmica envolve a diminuio dos nveis de emisso dos gases de efeito estufa para o ano de 2012, em 5,2% sobre os nveis de 1990 - ponto central do Protocolo de Quioto. As emisses de gs carbnico dobraram entre 1965 e 1998 e continuam crescendo 2,1% ao ano, com os Estados Unidos, responsveis por quase das emisses, reiterando que no homologaro o tratado, recusando-se a discutir a questo. Deve-se ressaltar que algumas medidas, especialmente aquelas que envolvem uma rpida deciso, devem ser tomadas no mbito local, havendo necessidade de envidar esforos para o perfeito entrosamento em todas as esferas de poder. 181
O tratamento da questo
LUC HIDALGO NUNES
A capacidade de antecipar e responder com agilidade e preciso s mudanas ambientais globais depende da documentao e compreenso da interatividade dos processos do sistema terrestre envolvidos. Para a avaliao de eventuais alteraes nos padres climticos vigentes, mister o reconhecimento das caractersticas climticas atuais, o aprofundamento da nossa compreenso de como a sociedade e a economia esto sendo influenciadas pelas flutuaes climticas e como o comportamento humano pode ser afetado. Apesar dos inegveis progressos para a compreenso climtica, ainda dificultoso distinguir-se claramente as variaes naturais daquelas decorrentes da ao antrpica mais recente (IPCC, 2001). Faz-se necessrio, portanto, ampliar o nvel de conhecimento de informaes no tocante sensibilidade climtica de setores econmicos (produo de energia, agricultura, pesca, transporte, recursos hdricos, indstria do turismo, etc.) de modo a prover uma base para a determinao da vulnerabilidade e identificao de respostas estratgicas voltadas mitigao e adaptao de diversos desastres, bem como auxiliar o gerenciamento de atividades produtivas, como agrcola. Aspectos sistematicamente negligenciados no tratamento da questo mudanas climticas, como fatores culturais existentes nos padres de produo e consumo, de difcil alterao, devem receber igual importncia na discusso cientfica da temtica, sem o que no poder haver avanos significativos. preciso enfatizar que nenhum esforo ser bem sucedido sem o engajamento da sociedade o que, em muitos casos, demandaria a mudana de conscincia da populao, especialmente em sociedades que apresentam alto padro de vida, em grande extenso, s custas da explorao dos recursos naturais no renovveis (desmatamento, queima de combustveis fsseis, produo de CFC) o que impacta o sistema atmosfrico. Isso ocorre, em parte, porque os seres humanos, na sua maioria, no se consideram parte da natureza e tendem a reduzir tudo a uma mera questo de conforto imediato e economia. Deve-se salientar, tambm, que anomalias como secas e inundaes fazem parte da caracterstica climtica, sendo apenas menos freqentes. No entanto, quando excepcionalidades so registradas ao longo de muitos anos ou mesmo dcadas, o estresse causado s sociedades humanas profundo, afetando solos, estrutura da vegetao, composio das espcies, ciclos biogeoqumicos, aspectos econmicos como produtividade agrcola e, em ltima instncia, a sociedade. Isso atesta que o crescimento da populao no planeta e a expanso de suas atividades tm aumentado, tambm, sua vulnerabilidade aos eventos climticos. Ao encontro dessa idia est a percepo distorcida das sociedades quanto s mudanas climticas reais: inmeros estudos tm demonstrado que, apesar do aumento das perdas econmicas e de vidas por fenmenos atmosfricos diversos, a severidade dos eventos climticos que causam esses danos no exibe uma elevao comparvel, o que sugere que mudanas no padro de vida das populaes as expem a um risco maior (Kunkel et al.1999; Nunes, 2000b). O progresso na rea computacional tem possibilitado sintetizar informaes e desenvolver modelos de previso que, associados maior compreenso dos componentes naturais do sistema terrestre - atmosfera, oceanos, solos e processos fsicos, qumicos e biolgicos que os ligam - tm potencial para um maior desenvolvimento de estudos integrados do sistema climtico. Esses modelos baseiam-se em leis fsicas que descrevem a dinmica desses elementos, sendo que a maior parte tem resoluo global. Processos naturais que ocorrem numa escala menor tm sido modelados atravs de parametrizao (IPCC 1995, 2001). Esforos tm sido devotados pela comunidade cientfica para o desenvolvimento de modelos em escala regional (dowscalling techniques), mais prximos da realidade. Todavia, mesmo considerando apenas as componentes fsicas, as questes climticas envolvem inter-relaes entre um grande nmero de fatores com graus de hierarquia e possibilidade de 182
NOTAS: APROXIMAES SOBRE MUDANAS CLIMTICAS GLOBAIS
variao elevados, o que implica em grande imprevisibilidade, dificultando sua modelagem. Esse fato ampliado com a interveno humana, que incorpora grau ainda maior de incerteza. Paralelamente, diversos ndices de mudanas multivariados e multidimensionais tm sido aplicados em escala regional e local, sendo seus resultados apontados como indicadores de mudanas climticas. Esses estudos objetivam, principalmente, a avaliao da variabilidade de elementos do clima e a recorrncia de extremos (Karl et al., 1996; Ben-Gai et al., 1998, e Nunes, 2000a). Entretanto, o crescimento de publicaes cientficas relacionadas ao aumento da variabilidade climtica, maior incidncia de eventos excepcionais (ambos indcios de alterao do padro habitual) e estudos de tendncias, no reflete um avano na compreenso da temtica, visto que pesquisas elaboradas por diferentes cientistas, utilizando tcnicas diversas, mas com propsitos similares, apresentam concluses diferenciadas (Nunes e Lombardo, 1995). A isso se acresce o fato de que os mtodos cientficos atuais, francamente lineares, tm-se revelado ineficientes no tratamento das questes ambientais-atmosfricas, que no seguem esses padres. Alguns novos mtodos, como as teorias do caos e dos fractais, poderiam abrir novas perspectivas de progresso nas cincias atmosfricas (Nunes, 1997). Estudos de mudanas climticas s fazem sentido quando relacionados aos impactos na sociedade e no ambiente. Porm, no existe um claro vnculo entre o que medido por cientistas atmosfricos e impactos na sociedade associados (Kunkel et al. 1999). O tratamento cientfico das mudanas climticas, cujos resultados deveriam ser foco de aes polticas em diferentes instncias, situa-se na interface de processos naturais e sociais. Demanda a integrao de fenmenos essencialmente diversos e altamente dinmicos ocorrentes em diferentes escalas espao-temporais e que se cristalizam com variados graus de impacto nos lugares. nesse campo de articulao dos processos fsicos e scio-econmicos que o gegrafo assume papel relevante nos estudos de mudanas climticas, pois sua formao favorece a anlise com amplitude, profundidade e imparcialidade de componentes distintos em seus arranjos espaciais. H de se salientar quanto a isso que os processos da atmosfera-oceano apresentam uma repercusso espacial muito particular, fruto das dinmicas de sistemas altamente variveis no tempo e no espao. Alm disso, o tratamento geogrfico da questo antev a considerao de uma estrutura escalar interativa, que possibilite a interpretao articulada e dinmica dos fatores concorrentes nas mudanas climticas, que so de diversas ordens. A relativa pequena insero do gegrafo em equipes multidisciplinares (no se pretende aqui discutir as razes que levam a isso) tem por conseqncia o empobrecimento e o atraso de uma compreenso da problemtica, pois apesar de uma evoluo metodolgica no tratamento dessa questo, ainda se observa um descompasso entre a considerao de atributos fsicos e sociais por parte de outros cientistas que avaliam o tema, sem conferir igual peso s dimenses humanas associadas. Qualquer arranjo espacial contm em si relaes sociais prprias de um dado momento histrico. Os atuais processos de ocupao do territrio, o empobrecimento de certos segmentos da populao, a utilizao de sistemas tecnolgicos inadequados - em grande extenso porque seus contedos cientficos so dominados por enfoques derivados das cincias naturais - levam a um impacto decorrente das mudanas climticas espacialmente desiguais, ou seja, as decorrncias das intempries reflete a seletividade da ocupao do espao. As formas de produo, contedo e funes do territrio como contribuintes para a acelerao de problemas ambientais com destaque para as alteraes climticas refletem o modelo 183
Consideraes Finais
LUC HIDALGO NUNES
de desenvolvimento econmico e padres de ocupao do espao, definidos em macro-escala mas com repercusso local. Vale lembrar que uma parte expressiva dos problemas atuais do planeta, como inundaes, deslizamentos de encostas, tempestades, ciclones, tornados, etc. esto conectados direta ou indiretamente eventos atmosfricos, eventualmente relacionados s alteraes do clima em curso. Essas ocorrncias tm acarretado, no mundo inteiro, perdas de vidas, um contingente enorme de desabrigados e prejuzos econmicos vultosos. Mesmo assim, dado o esforo mundial e multidisciplinar, bem como o fato das questes climticas estarem, mais do que nunca, no centro das discusses, espera-se que num futuro prximo diminuam as incertezas e melhore sobremaneira nossa compreenso quanto ao que pode vir a acontecer no sistema climtico em rpida alterao nos diferentes nveis escalares. Espera-se, tambm, um maior comprometimento de todos os setores da sociedade para essa delicada e urgente questo que afeta, ainda que de forma distinta, todo o sistema planetrio. Tendo em vista que essas alteraes j esto em curso, deve-se aumentar, igualmente, a habilidade do ser humano em reverter esse quadro. Porm, as proposies para a questo no podem contemplar modelos econmicos que perpetuem valores scio-ambientais inaceitveis.
BEN-GAI, T., BITTAN, A., MANES, A., ALPERT, P., RUBIN, S. Spatial and temporal changes in rainfall frequency distribution patterns in Israel. Theoretical and Applied Climatology, Austria, Springer-Velag, n.61, p.177-190, 1998. IPCC - INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE. Climate Change 1995- The science of Climate Change. Cambridge: Cambridge University Press, 1996. IPCC - INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE. Climate Change 2001 -The Scientific Basis contribution of the Work Group I to the Third Assessment Report of the IPCC. Cambridge: Cambridge University Press, 2001. KARL, T.R., KNIGHT, R.W., EASTERLING, D.R., QUAYLE, R.G. Indices of climate change for the United States. Bulletin of the American Meteorological Society, v.77 n.2), p.279-292, February, 1996. KUMAR, R., MURCK, B. On common ground: managing human-planet relationships.Rexdale: John Wiley & Sons, 1992. KUNKEL, K.E., PIELKE JR., R.A., CHANGNON, S.A. Temporal fluctuations in weather and Climate extremes that cause economic and human health impacts: a review. Bulletin of the American Meteorological Society, v.80 n.6, p.1077-1098. June, 1999. NUNES, L.H., LOMBARDO, M.A. A questo da variabilidade climtica uma reflexo crtica. Revista do Instituto Geolgico, v.16 n.1/2, p.21-31, 1995. NUNES, L.H. Temporalizando a espacialidade: o uso de SIG na anlise climtica. In: SIMPSIO BRASILEIRO DE GEOPROCESSAMENTO, 4, So Paulo, Anais...,So Paulo, 1997, v.1. 296-308, 1997. NUNES, L.H. A influncia do clima na histria. Revista Geopantanal n.5, p.15-23, 1999. NUNES, L.H. Seasonal changes in the rainfall pattern in So Paulo, Brazil. In: INTERNATIONAL FORUM ON CLIMATE PREDICTION, AGRICULTURE AND DEVELOPMENT,2000, Palisades, USA.Proceedings. Palisades: International Research Institute for Climate Prediction, p.129-133, 2000a. NUNES, L.H. Climatologia Geogrfica: avanos e perspectivas no planejamento urbano e rural (CD ROM do IV Simpsio Brasileiro de Climatologia Geogrfico Clima e Ambiente: riscos, impactos e
Bibliografia
sustentabilidade, Rio de Janeiro, 2000), Rio de Janeiro, 2000b
Maria Alicia Gancedo Alvarez, pela traduo precisa e rpida para o espanhol e ao colega gegrafo (e grande amigo) Edson Cabral. 184
Agradecimento
RESENHA RENDA DE CIDADANIA. A SADA PELA PORTA. EDUARDO MATARAZZO SUPLICY. FUNDAO PERSEU ABRAMO E CORTEZ ED. SO PAULO, 2002.
Economista, Professor da Universidade Estadual Paulista, Faculdade de Cincias e Tecnologia. Cmpus de Presidente Prudente, SP. Correio eletrnico: melazzo@prudente.unesp.br
Everaldo Santos Melazzo
So conhecidas de todos os que j tiveram algum contato com o Senador Suplicy, sua pacincia e insistncia em explicar e argumentar a favor da necessidade de implantao de uma renda bsica de cidadania no Brasil. E o que a princpio parece ser apenas uma obstinao sobre um nico tema revela-se logo a nica atitude possvel para quem se disps a pensar e agir sobre as causas mais profundas das desigualdades econmicas, sociais e polticas brasileiras. Desde a primeira linha da Introduo, revela-se por inteiro o autor de Renda de cidadania. A sada pela porta: Escolhi o tema da possibilidade de uma poltica econmica civilizada porque me impressionam os constrastes e paradoxos existentes no nosso pas, particularmente aquele que da conta que 34% dos brasileiros vivem em famlias com renda inferior linha de pobreza e 14% em famlias com renda inferior linha de indigncia, segundo clculos do IPEA. Assim, a partir da sua inquietao, o autor se coloca ao lado dos grandes pensadores de nossa realidade na medida em que seu livro se constitui num inegvel marco na longa e frtil trajetria do pensamento da economia poltica brasileira. O argumento central, nas palavras do prprio autor, : ... assegurar a todas as pessoas o direito inalienvel de participar da riqueza da nao e ter o suficiente para as suas necessidades vitais (94). Trata-se, ento, de enfrentar a questo da distribuio do produto socialmente gerado. E esta no uma questo trivial na medida em que envolve padres e critrios que se afastam da racionalidade tcnica e econmica para adentrar necessariamente no campo da poltica, dos arranjos institucionais e da correlao de foras em cada sociedade em cada momento histrico. E a constatao necessria para esse entendimento que se a humanidade, particularmente a partir da gnese do capitalismo como modo de produo hegemnico, encontrou a possibilidade de expandir continuamente as possibilidades de produo de bens materiais muito acima de suas necessidades no encontrou, entretanto, uma maneira includente de distribu-los. Afirmao mais verdadeira ainda quando se reconhece que via mercado a distribuio do produto social se faz por critrios e lgicos onde impera a concentrao da renda e da propriedade. Lembra-nos Suplicy, entretanto que a distribuio mais eqitativa destes elementos extrapola o reino da economia e as condies gerais da produo econmica. Mais alm, e como discute Suplicy a partir de Amartya Sen, as diferenas e desigualdades econmicas e de acesso a bens, mercadorias, renda e riqueza entre os indivduos cumprem um papel fundamental em relao s diferenas e desigualdades da distribuio do poder poltico, no acesso cultura, na construo da cidadania e enfim sobre a prpria liberdade como valor intrnseco ao ser humano.
Terra Livre
So Paulo
Ano 18 , vol. I, n. 18
p. 185-186
JAN.-JUN./ 2.002
EVERALDO SANTOS MELAZZO
Por isso, o livro trata de nos conduzir a um amplo painel de autores e idias, em diferentes momentos histricos e diferentes pases, que defendem a necessidade de uma renda bsica como instrumento mais aprimorado de reduo das desigualdades e de aumento das liberdades individuais e sociais. No mesmo sentido, aponta as experincias nacionais e internacionais de implantao de programas de garantia de renda mnima mais amplos ou mais restritos, com ou sem vinculao a outras polticas pblicas, de alcance local, regional ou nacional e atravs de mecanismos diretos ou indiretos. Impressiona, particularmente, o fato de serem encontrados defensores da idia entre economistas, pensadores e polticos de diferentes matizes ideolgicos, filiados s mais diversas correntes tericas e polticas. Impressiona tambm a amplitude do dilogo levado a cabo por Suplicy com o objetivo de ganhar adeptos em todos os setores nacionais para elaborar um verdadeiro consenso social em torno da renda de cidadania. Hbil, Suplicy, ao mesmo tempo em que analisa cada proposta e cada experincia, procura sedimentar os argumentos a favor de uma renda bsica a ser conferida a cada indivduo, a ser paga em dinheiro e periodicamente. Duas so as principais objees dos crticos proposta as quais o autor trata de expor e contestar: a armadilha do desemprego e da pobreza. O argumento mais encontrado procura demonstrar que qualquer complementao de renda em montante estipulado como a diferena entre um teto e a renda individual ou familiar levaria necessariamente os indivduos a no se sentirem incentivados ao trabalho ou mesmo a buscarem melhor remunerao. No mesmo sentido, a administrao de um sistema como esse deveria considerar a real possibilidade de subdeclarao de renda por parte de muitos interessados no benefcio. A estes argumentos se contrape Suplicy, afirmando que a formula de um imposto de renda negativo como proporo entre um patamar definido em lei e a renda familiar ou a adoo de uma renda bsica incondicional superaria aquelas objees. Uma renda bsica devida a cada indivduo (rico ou pobre) sem qualquer restrio ou vinculao a outros programas, alm de desconcentrar a renda e fazer com que cada indivduo se sinta estimulado a buscar por seu esforo e capacidade aumentos em sua renda, seria tambm um passo fundamental na direo da mesma solidariedade social sonhada por Thomas More na sua Utopia. Por fim, mas no menos importante, ressalte-se a importante contribuio do Senador militante do PT ao formular sua proposta tambm a partir dos marcos e dos fundamentos de uma nova poltica econmica. No momento em que estamos todos subjugados inflexibilidade do pensamento nico que tem no fundamentalismo de mercado sua nica razo de ser e como seus nicos instrumentos o manejo dos juros, atrao de capitais externos, a abertura indiscriminada ao capital financeiro a aos mercados internacionais o autor afirma e reafirma que a poltica econmica tambm deve ser civilizada e ao lado da implantao de uma renda de cidadania, perfilam-se a ... universalizao do direito educao, a assistncia e a sade, da realizao da reforma agrria, da capilarizao do crdito, do estmulo das formas cooperativas de produo, da maior interao entre empresrios e trabalhadores em todas as unidades produtivas (157).
Enfim, trata-se de uma proposta estimulante para aqueles que querem formular um novo projeto que tenha o social como eixo estruturador do processo de desenvolvimento nacional.
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TERRA INCOGNITAE: EL SURGIMIENTO DE NUEVAS REGIONES Y TERRITORIOS EN EL MARCO DE LA GLOBALIZACIN. A PROPSITO DE LIBRO GEOPOLTICA IDENTIDAD Y GLOBALIZACIN.
Profesora del departamento de Teora y Anlisis, de la Divisin de Ciencias y Artes para el Diseo, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco; miembro de la Red Nacional de Investigacin Urbana, RNIU - Correio eletrnico: bramirez@cueyatl.uam.mx
RESENHA
Blanca Rebeca Ramrez
La geografa latinoamericana adolece de un mal que hasta el momento ha sido insoslayable: la limitada produccin de textos originales que tengan un referente terico-metodolgico que de respuesta a las interrogantes que se presentan con los cambios tan acelerados que la realidad contempornea nos impone. Bajo este contexto, las aportaciones en espaol que puedan llenar ese vaco, sobre todo en un rea difcil de explorar y en ocasiones vedada para su desarrollo como es el de la geografa poltica, es digno de recibirse con jbilo ante la existencia de dictaduras polticas o democracias soberanas disfrazadas como las latinoamericanas que limitan, implcita o explcitamente, la reflexin y la produccin de libros que vinculen la poltica con el territorio. Este es el caso del libro que Joan Nogu Font y Joan Vicente Ruf, connotados gegrafos espaoles de la Universidad de Girona, quienes ponen al alcance de nosotros su texto titulado Geopoltica, identidad y globalizacin, editado por Ariel en Barcelona en septiembre de 2001. En un intento por vincular las transformaciones que se han originado en el mbito de la poltica y los territorios globalizados, dan nuevos rumbos a la concepcin de la identidad, as como a la comprensin e identificacin de nuevos territorios que se vislumbran como Tierra Incongitae en un marco de reestructuracin poltica y de la soberana que a los estados nacin impone el capitalismo contemporneo globalizado. De acuerdo con los autores, ste es un momento en donde las viejas formas de interpretar el mundo y su organizacin se convierten en obsoletas, generando una crisis disciplinar que la geografa comparte con el resto de las ciencias sociales (pp. 212), y, por que no decirlo, con las ciencias naturales que se readecuan y se reubican tambin en nuevas formas de adentrarse al conocimiento y de incursionar en su influencia hacia las ciencias sociales. De ah sin duda, la necesidad de reflexionar sobre los cambios y las transiciones que vive el mundo actual y sobre todo de formas innovadoras que permitan comprenderlo, y por qu no, transformarlo. Para lograr su objetivo, los autores explicitan un deslinde importante entre la globalizacin con los procesos de internacionalizacin y el de transnacionalizacin, argumentando que: representa la fase de inmediatez y de la profundizacin de la integracin de las economas mundiales. En ella, todo se ha mercantilizado, <<mercadificado>>, incluso los lugares como tales: en el turismo posindustrial tpico de la globalizacin, el lugar como tal (y no slo lo que all se hace o se vende) se convierte en una mercanca.
Terra Livre
So Paulo
Ano 18 , vol. I, n. 18
p. 187-190
JAN.-JUN/ 2.002
BLANCA REBECA RAMREZ
En un intento por responder al por qu los seres humanos crean lugares en el espacio y cmo les imbuyen de significado, lo que los adentra en el estudio de las identidades colectivas (pp. 17), se apoyan en la concepcin del posmodernismo para dar una respuesta identificada con las corrientes del pensamiento vigentes, al que entienden como una metodologa que intenta ofrecer una explicacin terica y prctica a la reestructuracin presente de la espacialidad capitalista (pp.7). Basndome en los supuestos anteriores que enmarcan el objetivo y la forma de alcanzarlo de los autores, me gustara centrar mi comentario en responder a tres reflexiones que me surgen de la lectura del texto: 1) Cmo se percibe la metodologa posmoderna en el marco del trabajo presentado; 2) Cules son los cambios territoriales que se dan en el marco de la geopoltica crtica actual, y 3) Cules son los aportes del texto al concepto de identidad. El mtodo posmoderno es entendido por los autores como una forma de:
No es slo un lugar para consumir, sino que l mismo se convierte en <<consumible>>, en objeto de consumo (pp.15).
Posmodernismo Y Metodologa
Basndose en los aportes de Soja y de Harvey, concluyen en que la utilidad del posmodernismo radica en que posibilita el entendimiento de la teora y la prctica de la reestructuracin capitalista, permitiendo una perspectiva crtica espacial en la teora social contempornea (pp.24). Sin ir ms all en la explicacin de estos supuestos, los autores incursionan en anlisis muy completo de los orgenes y la situacin de la geografa poltica moderna, desde Kant y Ratzel, hasta las posturas francesas, inglesas y americanas (captulo 2), mismas que se enmarcaron en un concepto de estado que funcionaba como contenedor de la modernidad, a partir de la cuales se organizaba la poltica y la economa de los siglos XIX y XX (pp. 68). Esta concepcin qued resquebrajada con la crisis de las metanarrativas polticas y geopolticas a finales de la dcada de los ochenta, generando su renovacin as como la de la geografa electoral ante la posibilidad de analizar mltiples fenmenos culturales, econmicos, sociales o ambientales en el marco de un contexto poltico territorial. Desde su punto de vista, se provoc entonces, una reconceptualizacin de la nocin de espacio poltico, el cual se empez a entender como una accin colectiva localizada en un lugar concreto; como un conjunto de relaciones entre individuos, grupos e instituciones que constituyen una verdadera interaccin poltica, o bien, parafraseando a Kirby, como un espacio poltico concebido como un sistema dinmico de relaciones fundadas en lejanas afinidades y traducidas en interacciones a corto plazo (pp.62). Su procedimiento posmoderno prosigue con la deconstruccin del estado moderno que pasa en su entender por la globalizacin, que implica la generacin de una nueva soberana, que lo ubica entre una estructura del sistema que se mantiene sobre la base de mltiples arenas institucionales, nuevos regmenes legales privados transnacionales, nuevas organizaciones supranacionales y varios cdigos internacionales de derechos humanos (pp. 74); una profundizacin de los fundamentos de la economa, en donde los estados tienen que adaptarse a las demandas de eficiencia del sistema mundial como estrategia de sobreviviencia (pp. 75) y una serie de instituciones internacionales que aparecen como agentes geopolticos del nuevo sistema global. 188
resistencia a la cerrazn paradigmtica y a las formulaciones rgidas y categricas, la bsqueda de nuevas formas de interpretar el mundo emprico y el rechazo a la mistificacin ideolgica (pp.23).
RESENHA: TERRA INCOGNITAE: EL SURGIMIENTO DE NUEVAS REGIONES Y TERRITORIOS...
Del estado-nacin delimitado por fronteras, en su entender, con la globalizacin se pasa a otro que busca el reestructurarlas sobre la base de la importancia que adquieren espacios locales, que son las nuevas regiones o territorios que a la fecha son tierra de nadie, pues no hemos incursionado en su anlisis y estudio, mismas que conforman lo que llaman el caos y la complejidad, de la cual se ocupan en el captulo 3. Si bien es interesante la forma como se deconstruye el estado-nacin para ubicarlo en esta nueva perspectiva, lo reconstruyen a partir del anlisis que desarrollan en el captulo 4, en donde se adentran en el anlisis de los nuevos discursos y las prcticas geopolticas. Es evidente entonces que los autores adoptan una visin moderna del posmodernismo, que consiste en contraponer las antiguas con las nuevas formas que se adopta el capitalismo contemporneo, sin que con ello se eliminen elementos de contextualizacin que favorecen exclusivamente el anlisis del aqu y del ahora sin referente de origen, o bien de significados o lenguajes que otras formas metodolgicas de adentrarse en l s favorecen y que desde mi particular punto de vista neutralizan los procesos y los fenmenos contemporneos. A partir de la adopcin del mundo como sistema desarrollado por Wallerstein, los autores se adentran en el estudio del orden mundial, proporcionando las diferentes posturas que de l se desarrollan y diferenciando los ciclos hegemnicos de la primaca britnica y la norteamericano que manifiestan diferencias importantes con los procesos contempornea, en donde las relaciones Norte/Sur; Este/Oeste; Centro/Periferia, dejan de ser los parmetros que pueden dar una explicacin de los aconteceres territoriales de la poltica vigente, con la aparicin de la diferencia como una caracterstica fundamental que define las condiciones de la geopoltica internacional, y de nuevos territorios inaccesibles, misteriosos y enigmticos (pp. 112), sobre los cuales es preciso centrar la atencin. Al respecto reconocen que: Los rasgos esenciales de la radiografa geopoltica de nuestros das son la heterogeneidad, el contraste y la simultaneidad de escalas, as como la alternancia entre unos espacios perfectamente delimitados sobre el territorio y otros de carcter ms difuso y de lmites imprecisos (pp.112).
Caos, complejidad y terre incongnitae
Desde su perspectiva entonces, aparecen nuevos territorios como Tierra Incognitae que tienen lmites imprecisos y cambiantes, difciles de percibir y de an ms de cartografiar. Ellos se erigen como reas de inters poltico e intelectual, entre las cuales se pueden contar, los territorios del zapatismo mexicano, los del narcotrfico colombiano, las mafias rusas y los grandes territorios metropolitanos que no tienen entidad administrativa propia (pp. 113) y a los cuales habra que agregar los de las migraciones nacionales e internacionales que estn cambiando las condiciones de acercamiento y estudio que el multiculturalismo quiere integrar a los estados-nacin, las de los enclaves econmicos y los centros financieros que se erigen como territorios especiales, los de la pobreza que carece a veces hasta de lo ms indispensable, y que los autores conciben como los de la irrelevancia (pp. 114), y los que se mencionan como los territorios de la guerra (pp. 141). Estos espacios requieren atencin de gegrafos y especialistas para entender las condiciones especficas que marcan una nueva dimensin en el reconocimiento de procesos y fenmenos que se desarrollan en espacios particulares; requieren nuestra atencin ya que generan una realidad catica y compleja que es preciso empezar a deconstruir y reconstruir en el marco de la geopoltica crtica de vanguardia. Sin duda que esta propuesta, es lo que constituye la parte ms innovadora y sugerente de texto en cuestin. 189
BLANCA REBECA RAMREZ
Una de las caractersticas fundamentales del discurso globalizador vigente es el retorno al lugar que, en opinin de los autores, se erige como un forma de vincular identidad, poltica y territorio; sin embargo, la principal caracterstica que tiene es que se fundamenta a partir de la ideologa nacionalista (pp. 154). Bajo esta perspectiva, aceptando de antemano una revaloracin del lugar como una necesidad que se presenta ante los sentimientos de inseguridad, indefensin e impotencia que se presenta ante la globalizacin, esta aceptacin, argumentan los autores, tiene que hacerse fuera de las acotaciones fronterizas y de lmites que la modernidad presentaba, sino bajo la perspectiva de concebir las fronteras como zonas de hibridez, yuxtaposicin e interaccin que permitiran entender los procesos en una forma ms integrada. Es bajo esta perspectiva de lmite, frontera, territorio divido, regin agregara, que se presenta la discusin que dan sobre la identidad, y que pasa por dos caractersticas que reconocemos como fundamentales: primero, si bien sta se da bajo una nueva concepcin de territorio que la saca de los lmites fronterizos y la ubica en el marco de territorios de interaccin que permiten apartarlas del concepto esttico y contenedor del estado-nacin, no se argumenta sobre si bajo parmetros que eliminen la frontera del estado-nacin, ante la globalizacin podramos ser testigos del nacimiento de nuevas identidades o de identidades en transicin; o si, a pesar de los cambios suscritos, las identidades se mantendrn intactas. Segundo, es la pertenencia a una colectividad que comparte un territorio determinado el supuesto lo que define su concepcin de identidad, concepcin que les permite analizar los sentimientos nacionalistas que estn detrs del juicio que lo vincula con la tierra, los mensajes y significados que surgen del anlisis de ciertos paisajes, discursos polticos, as como los que se encuentran al interior del discurso ambientalista. sta, al imbuirse cada vez ms de consideraciones de tipo poltico les lleva a asegurar que la geopoltica se est ambientalizando. Ambas posturas son formas especficas de ubicar los problemas de identidad al interior de la vertiente moderna del posmodernismo, de la cual ya habamos hablado anteriormente que los ubica en cierta postura frente al anlisis de los problemas actuales del mundo. Independientemente de aceptar la importancia que tiene el texto, y de comulgar con muchas de las posturas que en l se desarrollan, hay un punto que me queda pendiente de su lectura y refiere a la ausencia de referencias a la accin directa del estado-nacin a partir de las polticas neoliberales, que son sin duda las directamente responsables de la implantacin de la globalizacin, si la consideramos, retomando las posturas modernas del posmodernismo, como la forma como se implanta el capitalismo contemporneo en sus diferentes escalas y a travs de las institucione nacionales e internacionales que lo implementan. Sin duda que la geopoltica crtica contempornea debera de tomar en cuanta en estudio del anlisis de las formas especficas y los cambios que est teniendo el estado-nacin y que sin duda incide, a travs de ideologas y polticas neoliberales, en la conformacin de las Terra Incognitae de la pobreza, la migracin, las ciudades divididas y todas aquellas que sin duda y muy acertadamente el libro de Nogu y Ruf nos refieren. Joan Nogue Font y Joan Vicente Rufi Geopoltica, identidad y globalizacin Barcelona, 2001, Ariel Geografa - 247 pginas.
Identidad, territorio y poltica.
No tengo la direccin electrnica de la editora pero si el de uno de los autores, mismo que te anexo joan.nogue@udg.es 190
TERRA LIVRE uma publicao semestral da Associao dos Gegrafos Brasileiros (AGB) que tem por objetivo divulgar matrias concernentes aos temas presentes na formao e prtica dos gegrafos e sua participao na construo da cidadania. Nesse sentido, nela so acolhidos textos sob a forma de artigos, notas, resenhas, comunicaes, entre outras, de todos os que se interessam e participam do conhecimento propiciado pela Geografia, e que estejam relacionados com as discusses que envolvem as teorias, metodologias e prticas desenvolvidas e utilizadas nesse processo, assim como com as condies e situaes sob as quais vm se manifestando e suas perspectivas. 1. Todos os textos enviados a esta revista devem ser inditos e redigidos em portugus ou espanhol. 2. Os textos devem ser apresentados com extenso mnima de 20 e mxima de 30 laudas, com 30 linhas de 70 toques cada, em espao duplo, em folhas de papel branco, formato A-4 (210x297mm), impresso em uma s face, sem rasuras e/ou emendas, e enviados em duas vias impressas acompanhadas de verso em disquete (de 3,5) de computador padro IBM PC, compostos em Word para Windows, utilizando-se a fonte Times New Roman, tamanho 12. 3. O cabealho deve conter o ttulo (e subttulo, se houver) em portugus, espanhol e ingls. Na segunda linha, o(s) nome(s) do(s) autor(es), e, na terceira, as informaes referentes (s) instituio(es) a que pertence(m), bem como o(s) correio(s) eletrnico(s) ou endereo postal.
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4. O texto deve ser acompanhado de resumos em portugus, espanhol e ingls, com no mnimo 10 e no mximo 15 linhas, em espao simples, e uma relao de 5 palavraschave que identifiquem o contedo do texto. 5 O estrutura do texto deve ser dividida em partes no numeradas e com subttulos. essencial conter introduo e concluso ou consideraes finais. 6. As notas de rodap no devero ser usadas para referncias bibliogrficas. Esse recurso pode ser utilizado quando extremamente necessrio e cada nota deve ter em torno de 3 linhas. 7. As citaes textuais longas (mais de 3 linhas) devem constituir um pargrafo independente. As menes a idias e/ou informaes no decorrer do texto devem subordinarse ao esquema (Sobrenome do autor, data) ou (Sobrenome do autor, data, pgina). Ex.: (Oliveira, 1991) ou (Oliveira, 1991, p.25). Caso o nome do autor esteja citado no texto, indica-se apenas a data entre parnteses. Ex.: A esse respeito, Milton Santos demonstrou os limites... (1989). Diferentes ttulos do mesmo autor publicados no mesmo ano devem ser identificados por uma letra minscula aps a data. Ex.: (Santos, 1985a), (Santos, 1985b). 8. A bibliografia deve ser apresentada no final do trabalho, em ordem alfabtica de sobrenome do(s) autor(es), como nos seguintes exemplos:
a) no caso de livro: SOBRENOME, Nome. Ttulo da obra. Local de publicao: Editora, data. Ex.: VALVERDE, Orlando. Estudos de Geografia Agrria Brasileira. Petrpolis: editora Vozes, 1985.
c) no caso de artigo: SOBRENOME, Nome. Ttulo do artigo. Ttulo do peridico, local de publicao, volume do peridico, nmero do fascculo, pgina inicial-pgina final, ms(es). Ano. Ex.: SEABRA, Manoel F. G. Geografia(s)? Orientao, So Paulo, n.5, p.9-17, out. 1984.
b) no caso de captulo de livro: SOBRENOME, Nome. Ttulo do captulo. In: SOBRENOME, Nome (org). Ttulo do livro. Local de publicao: Editora, data. pgina inicial-pgina final. Ex.: FRANK, Mnica Weber. Anlise geogrfica para implantao do Parque Municipal de Niteri, Canoas RS. In: SUERTEGARAY, Dirce. BASSO, Lus. VERDUM, Roberto (orgs.). Ambiente e lugar no urbano: a Grande Porto Alegre. Porto Alegre: Editora da Universidade, 2000. p.67-93.
d) no caso de dissertaes e teses: SOBRENOME, Nome. Ttulo da dissertao (tese). Local: Instituio em que foi defendida, data. Nmero de pginas. (Categoria, grau e rea de concentrao). Ex.: SILVA, Jos Borzacchiello da. Movimentos sociais populares em Fortaleza: uma abordagem geogrfica. So Paulo: Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, 1986. 268p. (Tese, doutorado em Cincias: Geografia Humana). 9. As ilustraes (figuras, tabelas, desenhos, grficos, fotografias,...) devem ser enviadas preferencialmente em arquivos digitais (formatos JPG ou TIF). Caso contrrio, adotarse- suporte de papel branco. Neste caso, as fotografias devem ter suporte brilhante, nas cores preto & branco. As dimenses mximas, incluindo legenda e ttulo, so de 15 cm, no sentido horizontal da folha, e 23 cm, no seu sentido vertical. Ao(s) autor(es) compete indicar a disposio preferencial de insero das ilustraes no texto, utilizando, para isso, no lugar desejado, a seguinte indicao: {(fig., foto, quadro, tabela,...) (n)}.
10. Os originais sero apreciados pela Coordenao de Publicaes, que poder aceitar, recusar ou reapresentar o original ao(s) autor(es) com sugestes de alteraes editoriais. Os artigos sero enviados aos pareceristas, cujos nomes permanecero em sigilo, omitindo-se tambm o(s) nome(s) do(s) autor(es. Os originais no aprovados sero devolvidos ao(s) autor(es).
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COMPNDIO DOS NMEROS ANTERIORES

1) MOREIRA, Ruy. O Plano Nacional de Reforma Agrria em questo. Ano1, n.1, p.6-19, 1986. 18) VIANA, P.C.G., FOWLER, R.B, ZAPPIA, R.S., MEDEIROS, M.L.M.B.de. Poluio das guas internas do Paran por agrotxico. n.2, p.149-154, jul.1987. 19) AB SABER, Aziz Nacib. Espao territorial e proteo ambiental. n.3, p.9-31, mar.1988. 20) GOMES, Horieste. A questo ambiental: idealismo e realismo ecolgico. n.3, p.33-54, mar.1988.
2) THOMAZ JNIOR, Antonio. As agroindstrias canavieiras em Jaboticabal e a territorializao do monoplio. Ano1, n.1, p.20-25, 1986. 3) OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino. A Apropriao da renda da terra pelo capital na citricultura paulista. Ano1, n.1, p.26-38, 1986. 4) VALVERDE, Orlando. A floresta amaznica e o ecodesenvolvimento. Ano1, n.1, p.39-42, 1986.
21) BERROS, ROLANDO. Planejamento ambiental no Brasil. n.3, p.55-63, mar.1988. 22) BRAGA, Ricardo Augusto Pessoa. Avaliao de impactos ambientais: uma abordagem sistmica. n.3, p.65-74, mar.1988. 23) LIMA, Samuel do Carmo. Energia nuclear uma opo perigosa. n.3, p.75-88, mar.1988.
5) SALES, W. C. de C., CAPIBARIBE, P. J. A., RAMOS, P., COSTA, M. C. L. da. Os agrotxicos e suas implicaes socioambientais. Ano1, n.1, p.43-45, 1986.
6) CARVALHO, Marcos Bernardino de. A natureza na Geografia do ensino mdio. Ano1, n.1, p.46-52, 1986. 7) SANTOS, Douglas. Estado nacional e capital monopolista. Ano1, n.1, p.53-61, 1986. 8) CORRA, Roberto Lobato. O enfoque locacional na Geografia. Ano1, n.1, p.62-66, 1986. 9) PONTES, Beatriz Maria Soares. Uma avaliao da Lei Nacional do Uso do Solo Urbano. Ano1, n.1, p.67-72, 1986.
24) SUERTEGARAY, Dirce Maria Antunes e SCHFFER, Neiva Otero. Anlise ambiental: a atuao do gegrafo para e na sociedade. n.3, p.89-103, mar.1988. 25) ESTRADA, Maria Lcia. Algumas consideraes sobre a Geografia e o seu ensino - o caso da industralizao brasileira. n.3, p.105-120, mar.1988.
26) MESQUITA, Zil. Os espaos do espao brasileiro em fins do sculo XX n.4, p.9-38, jul.1988. 27) RIBEIRO, Wagner Costa. Relao espao/tempo: consideraes sobre a materialidade e dinmica da histria humana. n.4, p.39-53, jul.1988.
10) PLANO DIRETOR DA AGB NACIONAL GESTO 85/86. Ano1, n.1, p.73-75, 1986. 11) A AGB e o documento final do projeto diagnstico e avaliao do ensino de Geografia no Brasil. Ano1, n.1, p.76-77, 1986.
28) SILVA, Jos Borzacchiello da. Gesto democrtica do espao e participao dos Gegrafos. n.4, p.5576, jul.1988. 29) VALLEJO, Luiz Renato. Ecodesenvolvimento e o mito do progresso. n.4, p.77-87, jul.1988. 30) VLACH, Vnia Rubia Farias. Rediscutindo a questo acerca do livro didtico de Geografia para o ensino de 1 e 2 graus. n.4, p.89-95, jul.1988. 31) SCHFFER, Neiva Otero. Os estudos sociais ocupam novamente o espao... da discusso. n.4, p.97108, jul.1988.
12) GONALVES, Carlos Walter Porto. Reflexes sobre Geografia e Educao: notas de um debate. n.2, p.9-42, jul.1987. 13) VLACH, Vnia Rbia Farias. Fragmentos para uma discusso: mtodo e contedo no ensino da Geografia de 1 e 2 graus. n.2, p.43-58, jul.1987. 14) VESENTINI, Jos William. O mtodo e a prxis (notas polmicas sobre Geografia tradicional e Geografia crtica) . n.2, p.59-90, jul.1987.
15) REGO, Nelson. A unidade (diviso) da Geografia e o sentido da prtica. n.2, p.91-114, jul.1987. 16) PONTUSCHKA, Ndia Nacib. Anlise dos planos de ensino da Geografia. n.2, p.115-127, jul.1987. 17) PAGANELLI, Tomoko Iyda. Para a construo do espao geogrfico na criana. n.2, p.129-148, jul.1987.
32) SANTOS, Milton. O espao geogrfico como categoria filosfica. n.5, p.9-20, 1988.
33) SOUZA, Marcelo Jos Lopes de. Espaciologia: uma objeo (crtica aos prestigiamentos pseudo-crticos do espao social). n.5, p.21-45, 1988.
34) GOMES, Paulo Csar da Costa e COSTA, Rogrio Haesbaert da. O espao na modernidade). n.5, p.47-67, 1988.
35) SILVA, Mrio Cezar Tompes da. O papel do poltico na construo do espao dos homens). n.5, p.69-82, 1988.
36) SOUZA Marcos Jos Nogueira de. Subsdios para uma poltica conservacionista dos recursos naturais renovveis do Cear). n.5, p.83-101, 1988. 37) KRENAK, Ailton. Tradio indgena e ocupao sustentvel da floresta. n.6, p.9-18, ago.1989. 38) MOREIRA, Ruy. A marcha do capitalismo e a essncia econmica da questo agrria no Brasil. n.6, p.19-63, ago.1989. 39) SADER, Regina. Migrao e violncia: o caso da Pr-Amaznia Maranhense. n.6, p.65-76, ago.1989. 40) FAULHABER, Priscila. A terceira margem: ndios e ribeirinhos do Solimes. n.6, p.77-92, ago.1989.
54) PAVIANI, Aldo. Impactos ambientais e grandes projetos: desafios para a universidade. n.8, p.67-76, abr.1991. 55) FURIAN Snia. A nave espacial terra: para onde vai? n.8, p.77-82, abr.1991. 56) ALMEIDA, Rosngela D. de. A propsito da questo terico-metodolgica sobre o ensino de Geografia. n.8, p.83-90, abr.1991. 57) FILHO, Fadel D. Antonio e ALMEIDA, Rosngela D. de. A questo metodolgica no ensino da Geografia: uma experincia. n.8, p.91-100, abr.1991.
41) TARELHO, Luiz Carlos. Movimento Sem Terra de Sumar. Espao de conscientizao e de luta pela posse da terra. n.6, p.93-104, ago.1989. 42) OLIVEIRA, Bernadete de Castro. Reforma agrria para quem? Discutindo o campo no estado de So Paulo. n.6, p.105-114, ago.1989. 44) MENDES, Chico. A luta dos povos da floresta. n.7, p.9-21, 1990. 46) GONALVES, Carlos Walter Porto. A defesa da natureza comea pela terra. n.7, p.43-52, 1990.
58) ESCOLAR, M., ESCOLAR, C., PALACIOS, S.Q. Ideologia, didtica e corporativismo: uma alternativa terico-metodolgica para o estudo histrico da Geografia no ensino primrio e secundrio. n.8, p.101110, abr.1991. 59) ARAJO, Regina e MAGNOLI, Demtrio. Reconstruindo muros: crtica proposta curricular de Geografia da CENP-SP. n.8, p.111-119, abr.1991.
43) BARBOSA, Ycarim Melgao. O movimento campons de Trombas e Formoso. n.6, p.115-122, ago.1989. 45) BARROS, Raimundo. O seringueiro. n.7, p.2342, 1990. 47) COLTRINARI, Lylian. A Geografia e as mudanas ambientais. n.7, p.53-57, 1990.
60) PEREIRA, D., SANTOS, D., CARVALHO, M. de. A Geografia no 1 grau: algumas reflexes. n.8, p.121-131, abr.1991. 61) SOARES, Maria Lcia de Amorim. A cidade de So Paulo no imaginrio infantil piedadense. n.8, p.133-155, abr.1991.
62) MAMIGONIAN, Armen. A AGB e a produo geogrfica brasileira: avanos e recuos. n.8, p.157-162, abr.1991. 63) SANTOS, Milton. A evoluo tecnolgica e o territrio: realidades e perspectivas. n.9, p.7-17, jul.dez.1991.
48) SILVA, Armando Corra da. Ponto de vista: o ps-marxismo e o espao cotidiano. n.7, p.59-62, 1990. 50) RIBEIRO, Wagner Costa. Maquiavel: uma abordagem geogrfica e (geo)poltica. n.7, p.3-107, 1990.
64) LIMA, Luiz Cruz. Tecnoplo: uma forma de produzir na modernidade atual. n.9, p.19-40, jul.-dez.1991. 65) GUIMARES, Raul Borges. A tecnificao da prtica mdica no Brasil: em busca de sua geografizao. n.9, p.41-55, jul.-dez.1991. 66) PIRES, Hindemburgo Francisco. As metamorfoses tecnolgicas do capitalismo no perodo atual. n.9, p.57-89, jul.-dez.1991.
49) COSTA, Rogrio Haesbaert da. Filosofia, Geografia e crise da modernidade. n.7, p.63-92, 1990. 51) CASTROGIOVANNI, Antonio Carlos e GOULART, Lgia Beatriz. Uma contribuio reflexo do ensino de geografia: a noo de espacialidade e o estatuto da natureza. n.7, p.109-118, 1990. 52) CORDEIRO, Helena K. Estudo sobre o centro metropolitano de So Paulo. n.8, p.7-33, abr.1991. 53) MAURO, C.A., VITTE, A.C., RAIZARO, D.D., LOZANI, M.C.B., CECCATO, V.A. Para salvar a bacia do Piracicaba. n.8, p.35-66, abr.1991.
67) OLIVEIRA, Mrcio de. A questo da industrializao no Rio de Janeiro: algumas reflexes. n.9, p.91101, jul.-dez.1991.
68) HAESBAERT, Rogrio. A (des)ordem mundial, os novos blocos de poder e o sentid da crise. n.9, p.103-127, jul.-dez.1991. 69) SILVA, Armando Corra da. Ontologia analtica: teoria e mtodo. n.9, p.129-133, jul.-dez.1991.
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70) SILVA, Eunice Isaas da. O espao: une/separa/ une. n.9, p.135-141, jul.-dez.1991. 71) ANDRADE, Manuel Correia de. A AGB e o pensamento geogrfico no Brasil. n.9, p.143-152, jul.dez.1991.
87) PONTUSCHKA, Ndia Nacib. Licenciandos de Geografia e as representaes sobre o ser professor . n.11-12, p.189-207, ago.92-ago.93.
72) MORAES, Rubens Borba de. Contribuies para a histria do povoamento em So Paulo at fins do sculo XVIII. n.10, p.11-22, jan.-jul. 1992. 74) PETRONE, Pasquale. Notas sobre o fenmeno urbano no Brasil. n.10, p.79-92, jan.-jul. 1992.
88) VESENTINI, Jos William. O novo papel da escola e do ensino da Geografia na poca da terceira revoluo industrial. n.11-12, p.209-224, ago.92-ago.93. 89) PAGANELLI, Tomoko Iyda. Iniciao s cincias sociais: os grupos, os espaos, os tempos. n.11-12, p.225-236, ago.92-ago.93. 90) RIBEIRO, Wagner Costa. Do lugar ao mundo ou o mundo no lugar? n.11-12, p.237-242, ago.92-ago.93. 91) PINHEIRO, Antonio Carlos e MASCARIN, Silvia Regina. Problemas sociais da escola e a contribuio do ensino de Geografia. n.11-12, p.243-264, ago.92-ago.93.
73) AZEVEDO de Aroldo. Vilas e cidades do Brasil colonial. n.10, p.23-78, jan.-jul. 1992. 75) CORRA, Roberto Lobato. A vida urbana em Alagoas: a importncia dos meios de transporte na sua evoluo. n.10, p.93-116, jan.-jul. 1992. 77) SOUZA, Marcelo Jos Lopes de. Planejamento Integrado de Desenvolvimento: natureza, validade e limites. n.10, p.123-139, jan.-jul. 1992.
76) VALVERDE, Orlando. Pr-histria da AGB carioca. n.10, p.117-122, jan.-jul. 1992.
92) SILVA, Armando Corra da. A contrvrsia modernidade x ps-modernidade. n.11-12, p.265-268, ago.92-ago.93. 93) ROSA, Paulo Roberto de Oliveira. Contextos e circuntncias: princpio ativo das categorias. n.11-12, p.269-270, ago.92-ago.93. 94) CALLAI, Helena Copetti. O meio ambiente no ensino fundamental. n.13, p.9-19, 1997. 95) CAMARGO, L.F. de F., FORTU-NATO, M.R. Marcas de uma poltica de excluso social para a Amrica Latina. n.13, p.20-29, 1997.
78) ANDRADE, Manuel Correia de. Amrica Latina: presente, passado e futuro. n.10, p.140-148, jan.-jul. 1992.
79) GONALVES, Carlos Walter Porto. Geografia poltica e desenvolvimento sustentvel. n.11-12, p.976, ago.92-ago.93. 80) RODRIGUES, Arlete Moyss. Espao., meio ambiente e desenvolvimento: reeleituras do territrio. n.11-12, p.77-90, ago.92-ago.93.
81) EVASO, A.S., VITIELLO, M.A., JUNIOR, C.B., NOGUEIRA, S.M., RIBEIRO, W.C. Desenvolvimento sustentvel: mito ou realidade? n.11-12, p.91-101, ago.92-ago.93. 82) DAVIDOVICH, Fany. Poltica urbana no Brasil, ensaio de um balano e de perspectiva. n.11-12, p.103117, ago.92-ago.93.
96) KAERCHER, Nestor Andr. PCNs: futebolistas e padres se encontram num Brasil que no conhecemos. n.13, p.30-41, 1997. 97) CARVALHO, Marcos B. de. Ratzel: releituras contemporneas. Uma reabilitao? n.13, p.42-60, 1997. 98) PONTES, Beatriz Maria Soares. Economia e territrio sob a tica do estado autoritrio (1964-1970). n.13, p.61-90, 1997. 100) FILHO, Manuel Martins de Santana. Sobre uma leitura alegrica da escola. n.14, p.22-29, jan.-jul. 1999.
83) MARTINS, Srgio. A produo do espao na fronteira: a acumulao primitiva revisitada. n.11-12, p.119133, ago.92-ago.93. 84) IOKOI, Zilda Mrcia Gricoli. Os dilemas histricos da questo agrria no Brasil. n.11-12, p.135-151, ago.92-ago.93.
99) SOUSA NETO, Manuel Fernandes de. A gora e o agora. n.14, p.11-21, jan.-jul. 1999. 101) COUTO, Marcos Antnio Campos e ANTUNES, Charlles da Frana. A formao do professor e a relao escola bsica-universidade: um projeto de educao. n.14, p.30-40, jan.-jul. 1999. 103) CASTELLAR, Sonia Maria Vanzella. A formao de professores e o ensino de Geografia. n.14, p.4855, jan.-jul. 1999.
85) FERNANDES, Bernardo Manano. Reforma agrria e modernizao no campo. n.11-12, p.153-175, ago.92-ago.93. 86) ROCHA, Genylton Odilon Rgo da. Ensino de Geografia e a formao do gegrafo-educador. n.1112, p.177-188, ago.92-ago.93.
102) PEREIRA, Diamantino. A dimenso pedaggica na formao do gegrafo. n.14, p.41-47, jan.-jul. 1999.
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104) CALLAI, Helena Copetti. A Geografia no ensino mdio. n.14, p.56-89, jan.-jul. 1999.
105) PONTUSCHKA, Ndia Nacib. Interdisciplinaridade: aproximaes e fazeres. n.14, p.90-110, jan.-jul. 1990. 106) CAVALCANTI, Lana de Souza. Propostas curriculares de Geografia no ensino: algumas referncias de anlise. n.14, p.111-128, jan.-jul. 1990. 107) SOUZA NETO, Manoel Fernandes de. A Cincia Geogrfica e a construo do Brasil. n.15, p.9-20, 2000.
120) MAIA, Doralice Styro. A Geografia e o estudo dos costumes e das tradies. n. 16, p. 71-98, 2001.
121) SPOSITO, Eliseu. A propsito dos paradigmas de orientaes terico-metodolgicas na Geografia contempornea. n. 16, p. 99-112, 2001. 123) CALLAI, Helena Copetti. A Geografia e a escola: muda a geografia? Muda o Ensino? n. 16, p. 133-152, 2001.
122) MENDONA, Francisco. Geografia socioambiental. n. 16, p. 113-132, 2001.
108) DAMIANI, Amlia Lusa. A metrpole e a indstria: reflexes sobre uma urbanizao crtica. n.15, p.21-37, 2000.
109) SOUZA, Marcelo Lopes de. Os oramentos participativos e sua espacialidade: uma agenda de pesquisa. n.15, p.39-58, 2000. 110) FERNANDES, Bernardo Manano. Movimento social como categoria geogrfica. n.15, p.59-85, 2000. 111) ALENTEJANO, Paulo Roberto R. O que h de novo no rural brasileiro? n.15, p.87-112, 2000. 112) BRAGA, Rosalina. Formao inicial de professores: uma trajetria com permanncias eivadas por dissensos e impasses. n.15, p.113-128, 2000.
124) PIRES, Hindenburgo Francisco. Ethos e mitos do pensamento nico globaltotalitrio. n. 16, p. 153-168, 2001.
125) REGO, Nelson. SUERTEGARAY, Dirce Maria. HEIDRICH, lvaro. O ensino de Geografia como uma hermenutica instauradora. n. 16, p. 169-194, 2001. 126) SUERTEGARAY, Dirce M. Antunes; NUNES, Joo Osvaldo Rodrigues. A natureza da Geografia Fsica na Geografia. n. 17, p. 11-24, 2001. 127) OLIVA, Jaime Tadeu. O espao geogrfico como componente social. n. 17, p. 25-48, 2001. 128) NETO, Joo Lima Santanna. Por uma Geografia do Clima antecedentes histricos, paradigmas contemporneos e uma nova razo para um novo conhecimento. n. 17, p. 49-62, 2001.
113) ROCHA, Genylton Odilon Rego da. Uma breve histria da formao do(a) professor(a) de Geografia do Brasil. n.15, p.129-144, 2000. 114) PONTUSCHKA, Ndia Nacib. Geografia, representaes sociais e escola pblica. n.15, p.145-154, 2000. 115) OLIVEIRA, Mrcio Pion. Geografia, Globalizao e cidadania. n.15, p.155-164, 2000. 116) GONALVES, Carlos Walter Porto. Navegar preciso, viver no preciso: estudo sobre o Projeto de Perenizao da Hidrovia dos Rios das Mortes: Araguaia e Tocantins. n.15, p.167-213, 2000.
117) VITTE, Antonio Carlos. Consideraes sobre a teoria da etchplanao e sua aplicao nos estudos das formas de relevo nas regies tropicais quentes e midas. n. 16, p. 11-24, 2001. 118) RAMIRES, Blanca. Krugman y el regresso a los modelos espaciales: La nueva geografa? n. 16, p. 25 38, 2001. 119) FERREIRA, Darlene Ap. de Oliveira. Geografia Agrria no Brasil: periodizao e conceituao. n. 16, p. 39-70, 2001.
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