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ROYAUME DU MAROC

Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement

Rapport National 2007

Septembre 2008

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Table des matires


Prface Note mthodologique
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Contexte conomique et social

UNE NATION OUVERTE SUR LAVENIR UNE SOCIT COMPLEXE ET DYNAMIQUE UNE VRITABLE TRANSITION VERS LA MODERNIT LE SOCIAL, UNE PROCCUPATION CENTRALE UNE AMLIORATION CERTAINE DES NIVEAUX DE VIE LDUCATION, PROGRS RELS ET ATTENTES SATISFAIRE DES CONTRAINTES ET DES PESANTEURS PRENDRE EN COMPTE LA FEMME, UN ACTEUR INCONTOURNABLE DU DVELOPPEMENT AU-DEL DES CHIFFRES, UN CHAMP SOCIAL EN MUTATION

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Objectif 1 Rduction de lextrme pauvret et de la faim

1 - SITUATION ACTUELLE ET TENDANCES 2 - DFIS MAJEURS EN MATIRE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRET 3 - CONTRAINTES 4 - STRATGIES RENFORCER ET MESURES PRENDRE

20 21 21 21

Objectif 2 Assurer lducation primaire pour tous

1 - SITUATION ACTUELLE 2 - CONTRAINTES 3 - NOUVELLES INFLEXIONS STRATGIQUES

25 26 26

Objectif 3 Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes

1 - SITUATION ACTUELLE ET TENDANCES 2 - CONTRAINTES 3 - RECOMMANDATIONS

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Objectif 4 Rduire la mortalit des enfants de moins de 5 ans

1 - SITUATION ACTUELLE 2 - PROGRS DANS LA RALISATION DE LOBJECTIF 3 - CONTRAINTES 4 - STRATGIES RENFORCER

35 35 35 36

Objectif 5 Amliorer la sant maternelle

1 - SITUATION ACTUELLE 2 - CONTRAINTES 3 - AXES STRATGIQUES

39 40 40

Objectif 6 Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et dautres maladies

1 - SITUATION ACTUELLE 2 - PROGRS DANS LA RALISATION DE LOBJECTIF 3 - CONTRAINTES 4 - STRATGIES RENFORCER

42 43 43 43

Objectif 7 Assurer un environnement durable

1 - SITUATION ACTUELLE 2 - CONTRAINTES 3 - STRATGIES

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Objectif 8 Mettre en place un partenariat mondial pour le developpement

1 - SITUATION ACTUELLE 2 - STRATGIES ADOPTER

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Prface
Engag dans un contexte intrieur et extrieur marqu par de profondes mutations, le Maroc en mesure et en assume les implications en termes de rformes conomiques, politiques et institutionnelles et en ralise la vocation impacter, pour longtemps, le projet de socit auquel aspirent ses lites. Au plan extrieur, il est la veille de son entre dans la zone de libre change avec lEurope, en plein leadership dans la promotion dun modle de partenariat euro mditerranen rnov et lore de la zone de libre change avec les USA. Il active, rsolument, sa traditionnelle solidarit conomique, sociale et politique avec le Maghreb, le monde arabe et lAfrique dont il partage avec les peuples de multiples appartenances, gographique, historique et humaine. Dune faon gnrale, il dveloppe une politique volontariste de coopration Sud-Sud avec lAsie et lAmrique Latine et dont les pays de ce dernier continent constituent une cible privilgie. Au plan intrieur, le Maroc connat, globalement, une dynamique de croissance et de dveloppement humain quil matrise progressivement malgr les contraintes dune triple transition, dmographique, conomique et dmocratique avec ses processus complexes de mutations conomiques, sociales, politiques et institutionnelles. Il en assume, avec une constante dtermination, les exigences tout en faisant ce quil peut -et souvent ce quil faut- pour faire face aux menaces scuritaires qui psent sur son environnement rgional et international, malgr la ponction que de telles responsabilits oprent sur ses ressources nationales au dtriment de ses objectifs conomiques et sociaux prioritaires. Pour exploiter les opportunits dune mondialisation aux exigences de laquelle il a t lun des premiers pays en dveloppement se prparer, il en affronte les dfis en assumant les contraintes du passage dune conomie longtemps protge une conomie librale rsolument ouverte sur la comptition internationale et les valeurs ajoutes dun rgionalisme ouvert. Il mobilise, dans ce cadre, la dynamique des partenariats entre secteur public et secteur priv pour une insertion active dans les segments les plus profitables des chanes de valeur globales. Il dveloppe, cet effet, de multiples ples dexcellence dans les domaines des infrastructures et des activits forte valeur ajoute, notamment lingnierie financire, les nouvelles technologies, les industries et lagriculture. Le modus operandi privilgie, avec les oprateurs conomiques, la mthode des contrats programmes sectoriels et des organismes indpendants de rgulation et, avec les partenaires sociaux, la voie du dialogue rgulier, sans, dans tous les cas, se dpartir dune veille permanente sur les quilibres fondamentaux du cadre macro-conomique. Ambitionnant de faire du dveloppement humain, la fois finalit et facteur de la croissance conomique, le Maroc consacre prs de 55% du budget national aux programmes sociaux. En renfort ces derniers, SM Le Roi du Maroc a lanc, sous Sa Haute Autorit, un grand projet, sous la dnomination dInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH), qui constitue une expression forte de cette ambition et revt la dimension dun vritable chantier du rgne. Ce projet, dot dun cadre spcifique de programmation, de suivi et dvaluation et dun
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budget pluriannuel consquent, sappuie, dans sa mise en uvre, sur une approche participative et contractuelle impliquant les administrations locales, les lus et la socit civile. Mis en uvre depuis 2005, ce projet sinscrit dans la dmarche des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) et vise, en particulier, lamlioration des conditions de vie de la population par le dveloppement des infrastructures sociales et lincitation, au niveau des units gographiques de base, la cration de petits projets gnrateurs de revenu. Il a vocation impulser des synergies cumulatives avec les programmes de lutte contre l'habitat insalubre, la promotion de l'habitat conomique et les retombes de rformes socitales, audacieuses pour un pays musulman, en particulier celles du Code de la famille et de la gestion rigoureuse du champ religieux. Certes, le Maroc a hrit dun lourd passif historique tant au plan conomique quau plan du dveloppement humain. Il sest attel le rsorber par louverture de plusieurs chantiers de rformes. Ses efforts sont, aujourdhui, conforts tant en termes de stabilit macroconomique, de croissance, dinvestissement et demploi quen termes damlioration des conditions de vie de sa population. Tous les indicateurs en donnent, en effet, aujourdhui, limage dun pays en voie damlioration de sa croissance potentielle et de la dynamique de son dveloppement humain. Dans ce contexte, le chmage connat une nette tendance la baisse passant de 13,8% en 1999 9,8% en 2007 et 9,6 % au premier trimestre 2008. Avec une inflation moyenne de 1,8% au cours de la priode 1998-2006 et une amlioration du revenu disponible de 4,1%, en monnaie courante, le pouvoir dachat a connu une volution de 2,3% en moyenne par an. A considrer lvolution du taux de pauvret qui constitue, en dfinitive, lindicateur synthtique le plus pertinent en matire de dveloppement humain, la priorit accorde ce domaine par le Maroc commence donner ses fruits. Ce taux a, en effet, baiss de 55,7% en 1960 21% en 1985, pour passer 16,3% en 1999, 14,2% en 2004 et 9% tel que cela ressort de lenqute sur les niveaux de vie des mnages ralise en 2007. Certes, comme dans tout projet davenir, des alas toujours possibles peuvent perturber les conjonctures les plus favorables, surtout dans un monde domin par les conflits gostratgiques, lenvole des prix de lnergie et des produits alimentaires et la multiplication des foyers de tensions, voire de guerres, plus ou moins localiss. Le risque zro n'existe, bien entendu, dans nul domaine. Cependant, le Maroc doit continuer avoir la volont de tirer des incertitudes rgionales et internationales une motivation supplmentaire pour persvrer dans la consolidation des acquis et le renforcement de la dynamique des rformes en chantier, pour quau lieu den subir les effets dmobilisateurs, il en anticipe les volutions et en valorise toutes les opportunits potentielles.
Ahmed LAHLIMI ALAMI Haut Commissaire au Plan 5

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Note mthodologique
La dclaration du Millnaire adopte par 145 Chefs dEtat en septembre 2000, vise la ralisation dun certain nombre dobjectifs regroups sous lappellation Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). Les OMD en question lis au niveau de dveloppement humain, recouvrent huit axes principaux : - Rduire lextrme pauvret et la faim - Assurer lducation primaire pour tous - Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes - Rduire la mortalit des enfants de moins de 5 ans - Amliorer la sant maternelle - Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies - Assurer un environnement durable - Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement. Chacun de ces objectifs est assorti de cibles chiffres atteindre dans un dlai de 25 ans, entre 1990 anne de base, et 2015, anne horizon. Le Maroc uvre inlassablement pour la ralisation des OMD lhorizon fix. Les rapports priodiques tablis, cet effet, attestent des progrs accomplis dans ce domaine. Le lancement du processus dlaboration du troisime rapport, convenu pour lanne 2007, entre dans ce cadre, respectant, ainsi, les engagements pris par le Royaume lgard de lOrganisation des Nations Unies. En vue dassurer rigueur et objectivit un rapport qui devrait reflter une image fidle du dveloppement humain, le Gouvernement marocain, en a confi la charge au Haut Commissariat au Plan. Dans loptique de cerner les huit objectifs du Millnaire pour le dveloppement avec le maximum de cibles qui leur sont associes. Ce rapport englobera, les chapitres suivants : - Chapitre 1 : Une introduction portant sur le contexte de dveloppement au Maroc avec ses implications conomiques, sociales et culturelles - Chapitre 2 : La rduction de lextrme pauvret et de la faim - Chapitre 3 : La gnralisation de lducation primaire - Chapitre 4 : La promotion de lgalit des sexes et lautonomisation des femmes - Chapitre 5: La rduction de la mortalit des enfants de moins de cinq ans - Chapitre 6 : Lamlioration de la sant maternelle - Chapitre 7 : La lutte contre les maladies transmissibles - Chapitre 8 : Le dveloppement durable et la protection des ressources environnementales - Chapitre 9 : La mise en place dun partenariat mondial pour le dveloppement.
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La prparation du prsent rapport a ncessit la mise en place de structures en vue de disposer des conditions dun dbat fructueux entre les diffrents intervenants interpells par la ralisation des OMD. En effet, la porte nationale et internationale du rapport marocain relatif aux OMD, implique demble son laboration dans un cadre de coopration entre le Gouvernement Marocain et le PNUD accompagn dautres agences du Systme des Nations Unies au Maroc. Elle appelle aussi la participation des dpartements ministriels concerns ainsi que des reprsentants de la socit civile. Aussi un comit dorientation regroupant les organismes susmentionns, a t mis en place afin de discuter des orientations stratgiques et dbattre de llaboration du rapport. Chaque dpartement ministriel a ainsi prpar un rapport sectoriel sur ltat davancement de ou des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement relevant de sa comptence. La prparation du rapport a t supervise par un comit restreint de suivi, issu du comit dorientation et regroupant des experts des dpartements du Plan, de lducation nationale, de lenvironnement et de lamnagement du territoire, de la sant, du dveloppement social et du PNUD. Un consultant national indpendant a t choisi en vue de la rdaction finale du rapport. Le comit dorientation sest runi en sances de travail et en ateliers largis (o sont reprsents aussi, dans un esprit douverture, le secteur priv, luniversit et les ONG) avec pour finalit de recueillir les diffrents avis et den tenir compte dans la version finale du rapport. noter, dautre part, que trois ateliers rgionaux ont eu lieu ( Marrakech, Tanger et Fs), en vue dlargir le dbat aux rgions dont le choix a par ailleurs t fix en concertation avec le comit de suivi. Le calendrier de mise en uvre du rapport 2007 a t tabli en fonction de la ncessaire actualisation de certains chapitres conditionns par les rsultats des enqutes en cours (enqute sur les niveaux de vie des mnages), qui nont t disponibles quau dbut de lanne 2008. la rdaction finale du rapport, celui-ci sera traduit en arabe et en anglais et dit. Un atelier de prsentation du rapport 2007 aura lieu en prsence de toutes les parties concernes. Par la suite le HCP procdera en accord avec le PNUD llaboration de 16 rapports rgionaux.

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Contexte conomique et social


Une socit cest une histoire et une culture. Pour celle qui nous importe ici, lconomique intervient dans des aires o il nest pas encore venu bout de cultures rticentes le laisser seul matre bord limage des nations o le capitalisme t exclusif. Aussi comprendre ces socits, ne peut se rduire aligner des chiffres isols de leur contexte. Celles-ci appellent certes une analyse objective qui prenne en compte lensemble des instances dans lordre dimportance qui est chaque fois le leur, mais sans oublier que ces organismes voluent dans un contexte difficile. Contexte extrieur de la mondialisation avec les chocs et les troubles qui laccompagnent, mais contexte intrieur aussi dont elles doivent grer les dcalages et les contraintes. Cest pour cela que lintelligence des donnes chiffres dans la socit marocaine, quel que soit le domaine dont celles-ci traitent, ncessite toujours un questionnement de la complexit du social.

UNE NATION OUVERTE SUR LAVENIR


La gographie a profondment marqu lhistoire du Maroc et la dote dune personnalit culturelle spcifique. Pays atlantique et mditerranen, le Maroc sinscrit pleinement dans lespace historique de la Mditerrane tout en bnficiant grce sa faade atlantique dune fentre sur le nouveau monde qui renforce ses aspirations douverture. Pays musulman, de culture arabe et amazighe, il est africain non seulement par son appartenance au continent mais par les traits culturels profonds de sa socit, qui sexpriment, le temps aidant, avec plus de force. Longtemps trait dunion entre lAfrique noire de lOuest et lEurope, il en porte les marques aujourdhui dans sa population et dans sa culture. Pays ouvert non seulement grce ses faades maritimes de lordre de 3500 Km, mais aussi lEst vers les pays du Maghreb et lOrient, et plus encore sur son versant sud o le Sahara na jamais constitu une barrire la circulation des hommes, des ides et des marchandises. Nation plus que millnaire,familire dune administration centrale,elle offre un espace particulirement propice au dveloppement de lEtat moderne. La dcentralisation y est en effet avance avec une politique rgionale fruit des progrs conomiques, des exigences de lamnagement de lespace, tout en tant porteuse dun hritage historique intgrant les aspects culturels. Ces considrations sont essentielles la comprhension de la socit marocaine,de ses contraintes et avantages et notamment dans les aspects relatifs aux rapports entre ladministration centrale et la population et donc sagissant des questions lies la participation des populations concernes. Leffectif de cette population est de 29,8 millions dhabitants en 2004 avec un taux durbanisation de 55%. La transition dmographique est en marche, le taux daccroissement est en effet pass de 2,1% entre 1982 et 1994 1,3% entre 1994 et 2007. La rpartition de la population porte la marque de lvolution historique du pays et de ses donnes naturelles. La faade atlantique accueille ainsi prs du tiers de la population, fruit dune tendance naturelle des migrations du Sud vers le Nord et de lEst vers lOuest, aiguise par louverture au commerce atlantique conscutive lexpansion maritime europenne. Le Maroc est un pays douverture et le mot nest pas vain. Cette caractristique lui est acquise par sa situation de carrefour entre lEurope dune part, lAfrique et le
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monde musulman de lautre. Carrefour certes, mais ancr lextrme de lancien monde et aux portes de lEurope, et donc dans une sorte de zone-frontire propice naturellement lchange et la synthse. De tels atouts crditent la socit marocaine dune permabilit certaine la modernit tout en prservant des traits propres lAfrique et aux socits segmentaires touchant aux diffrentes formes de solidarit qui ont un rle majeur dans la protection contre lexclusion. Cest ce qui explique tant de ressemblances avec lEurope dans les villes et tant de permanences et de traits spcifiques arabes ou berbres. Cest ce qui explique aussi laisance avec laquelle la socit marocaine ngocie son entre dans la modernit

UNE SOCIT COMPLEXE ET DYNAMIQUE


Atouts certes mais quil convient de capitaliser. Cest un dfi considrable dans le contexte actuel de la mondialisation, mais un dfi possible en raison des liens trs prcoces ns des dbordements de lconomie monde capitaliste europenne qui a merg vue dil du Maroc. Le dfi consiste alors prserver les quilibres entre les instances, conomique et politique grce au rle majeur de la culture dans la socit marocaine. Sagissant de lorganisation du pouvoir, le Maroc est une monarchie dmocratique et sociale rgie par une constitution consacrant les liberts dmocratiques et les droits de lhomme " tels quils sont universellement reconnus". Elle attribue le pouvoir lgislatif au parlement compos de deux chambres: la Chambre des Reprsentants et la Chambre des Conseillers lues, la premire, au suffrage universel, la seconde, par des collges lectoraux composs des reprsentants lus des collectivits locales, des chambres professionnelles et des salaris. Elle consacre lindpendance de la justice, les carrires des magistrats tant rgies par un Conseil Suprieur de la Magistrature lu par les juges et prsid par Le Roi. Le gouvernement est responsable devant Le Roi et le parlement. Il exerce ses fonctions constitutionnelles sous le leadership dun monarque jouissant dune lgitimit historique et populaire avre et de pouvoirs fixs par la constitution. Le Roi est, par ailleurs, de par la tradition consacre par la constitution, Amir Al Mouminine (Prince des Croyants). Ceci lui confre un pouvoir spirituel et une autorit religieuse qui constituent au Maroc dont les populations sont profondment attaches lislam, les fondements dun consensus national effectif et constant autour dune acception de lislam privilgiant le concept doctrinal du juste milieu et les valeurs de la tolrance et de louverture sur la modernit. Le Maroc est un des pays arabes et africains dont les avances dmocratiques sont reconnues et salues de par le monde.Le pluralisme politique y est la rgle et la libert dexpression y est une ralit de tous les jours. La monarchie jouit dun grand prestige et de liens privilgis avec les diffrentes composantes de la socit. Son rle historique dans la sauvegarde de lunit nationale la dote dune lgitimit indiscute. Depuis lindpendance du Maroc, les rois successifs ont pos les bases de lconomie moderne. Cet tat des choses trouve sa justification dans le contexte mme de la gense de la monarchie marocaine, ne en priode de crise profonde et
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longue face lexpansion europenne. Un tel contexte historique a gnr un rapport de confiance solide avec la socit. Il a fait de cette institution un facteur central dquilibre et particulirement en matire daction contre les ingalits sociales comme lillustre aujourdhui lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain. Par sa lgitimit historique, la monarchie fait lunanimit entre les diffrents acteurs politiques, et regroupe ces derniers autour delle dans la direction du pays un moment o les fragilits et les dsquilibres menacent la zone mditerranenne en particulier. Le champ politique est en effet ouvert toutes les tendances, de la gauche socialiste la droite librale en passant par lislam politique. Cette union unanime autour de la monarchie, malgr les divergences doctrinales, est une garantie contre les drives et par la mme occasion lassurance dun dbat ouvert sur la voie de la modernit. La libert dexpression est garantie par la loi et relle dans les faits. Le Maroc connat en effet une vritable explosion du nombre de publications indpendantes qui couvrent les domaines les plus divers stendant du politique lconomique et social. noter le nombre de plus en plus visible de publications consacres la femme et illustrant larrive en force de celle-ci dans les diverses activits et notamment en politique, les femmes tant en effet prsentes en nombre remarquable en tant que parlementaires et ministres. Il convient de noter ce sujet que le Maroc devient aujourdhui un exemple davant-garde dans le monde musulman par les avances enregistres en matire des droits des femmes . En effet avec le Code de la Famille adopt en 2004, un pas a t franchi qui a rompu avec la frilosit antrieure dans le domaine. Une telle initiative a consacr une nouvelle dmarche o la socit civile est un partenaire essentiel, et permis aux femmes denvisager leur situation autrement en leur donnant les moyens de dfendre leurs droits. Depuis, la croyance selon laquelle il y aurait des barrires infranchissables concernant le statut des femmes a fait long feu. Les nouvelles dispositions juridiques ouvrent des perspectives prometteuses au niveau des acquis sociaux de la femme et ne peuvent manquer de jouer un rle positif dans lamlioration de leur condition matrielle en leur assurant notamment un certain nombre de garanties. LIslam est la religion de lEtat et la libert du culte est garantie par la Constitution. Il ny a gure de doute que la situation du Maroc en tant quespace de croisement, en fait une zone de coexistence particulirement apprcie. Ce sont de telles considrations qui dotent ce pays dun statut particulier et dune position confortable pour prtendre un statut privilgi vis--vis de lEurope. Le statut du monarque comme commandeur des croyants, renforce laction sociale de ce dernier, du fait des recommandations galitaires fortement soulignes par lislam et dont il est le dpositaire.

UNE VRITABLE TRANSITION VERS LA MODERNIT


Cet espace de croisement nest pas une vue de lesprit. On le retrouve dans les engagements conomiques du Maroc au niveau international et dans les directions quil prend. Cest ainsi quil faut comprendre lentre prochaine du Maroc dans la
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zone de libre-change avec lEurope et la recherche de modalits autrement plus fructueuses dun partenariat concert dans le cadre mditerranen, la prospection de liens plus forts outre-atlantique que prsage laccord de libre-change avec les USA, leffort sans cesse renouvel pour renforcer la solidarit au sud de la Mditerrane dans lespace culturel o le Maroc est n et a grandi. Croisement visible dans la gestion prospective des rapports lextrieur mais nettement perceptible dans les mutations qui traversent lconomique et le social. Une dmographie en pleine transition, une socit de plus en plus familire avec les pratiques dmocratiques et une conomie entrant de plain-pied dans le libralisme aprs une longue priode dajustements en vue dune mise niveau qui puisse la doter datouts comptitifs face aux exigences de la mondialisation. Les vises comptitives que les contraintes dune conomie mondialise rendent incontournables, nont mouss en rien le souci du social au Maroc. Depuis 2005 lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain porte en elle ce souci et met en uvre sur le terrain les mesures ncessaires en impliquant les acteurs concerns dont les collectivits locales et la socit civile. Dot de souplesse, un tel cadre daction permet dajuster les interventions et dviter les lourdeurs administratives en vue dune plus grande efficience et dune meilleure reconnaissance des populations concernes. Dans une socit menace par des drives obscurantistes, la transparence qui se manifeste travers la prsence sur le terrain social des plus hautes autorits de lEtat ajoute lefficacit des actions et convainc les populations de lattention dont leurs problmes font lobjet. Il reste nanmoins que la russite moyen et long terme des entreprises de dveloppement social est redevable, en dernire instance, aux performances conomiques du pays. La situation sur ce plan semble vrai dire prometteuse. Stable depuis 1998, le taux de croissance conomique est de 4,2% et, depuis 2004, de 4,6%. Les autres indicateurs soulignent ce regain de vigueur qui perdure aprs la priode difficile des rformes et dassainissement en vue de stabiliser les quilibres macroconomiques. Le taux dinvestissement a grimp de 23,4% en 1998 31,3% en 2007, linflation a enregistr un taux annuel moyen de 1,8%. Loin dtre des produits de la conjoncture, ces taux trouvent leur motif dans les transformations structurelles opres dans le tissu conomique. La croissance ne semble plus en effet otage dune agriculture dpendante de la pluviomtrie. Le secteur non agricole qui enregistre des performances non ngligeables, voit sa productivit du travail crotre de 2,3% de 1998 2006, et pse de ce fait de plus en plus lourd dans le PIB, occasionnant, par la mme occasion, un taux de croissance global apprciable. Il sagit l, si cette tendance se confirme et se renforce dans le long terme, de lentre du Maroc dans une nouvelle re, en un mot de lamorce dune transition. La structure du PIB annonce ainsi les traits dune conomie mergente qui met le pays en mesure de conforter sa position au niveau international et daccrotre son attractivit des investissements trangers. Le volume de ces derniers est pass dune moyenne annuelle de 474 millions de dollars entre 1990 et 1998 1,86 milliards de dollars de 1999 2006.
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LE SOCIAL, UNE PROCCUPATION CENTRALE


Les effets sociaux ne se font pas attendre avec cette envole, le taux de chmage passe de 13,8% en 1999 9,6% au premier trimestre 2008. LIndice de Dveloppement Humain qui connaissait un taux daccroissement de 1% entre 1995 et 2000 enregistre une croissance de 1,6% entre 2000 et 2006, corroborant ainsi la vitalit de la dynamique en cours et ses retombes sociales. Les bases de calcul de lIDH ne permettent pas de rendre compte suffisance de lensemble des amliorations enregistres dans les conditions de vie des mnages et encore moins de la richesse des actions entreprises cet effet. Une socit et une conomie complexes soumises de nombreuses contraintes, ne disposant pas de revenus de rente sont ainsi pnalises du fait quon nintgre pas dans le calcul toutes les facettes des efforts dployes ni lensemble de leurs fruits. Do lintrt dune dmarche plus soucieuse de ces caractristiques. Dans cette perspective, il est tout fait utile de souligner de prime abord, que le Maroc consacre prs de 55% de son budget aux programmes sociaux. Aussi il nest pas curieux que la lecture des indicateurs sociaux rvle des progrs substantiels et, plus encore, si on la peroit dans loptique de la dynamique en marche de la socit marocaine. Une telle lecture suppose que lon prenne en compte un faisceau de donnes noccultant pas cette dynamique dans sa complexit. Ainsi les premires donnes sur la pauvret soulignent un indniable recul de celleci allant clairement dans le sens des objectifs du millnaire. Mesure en proportion de la population dont le revenu nexcderait pas 1$ par personne et par jour, la pauvret est passe de 3,5% en 1990 0,6% en 2007, lOMD fix pour 2015 tant de 1,75%. Si lon prend en compte leffectif de la population disposant dun revenu de moins de 2 $ par jour et par personne, la baisse nen est pas moins significative, leffectif en question tant de 8,2% en 2007 alors que lOMD 2015 slve 15,2%. Une politique sociale plus cohrente a ainsi produit des rsultats visibles tant au niveau des performances chiffres que dans le rythme de recul de la prcarit. Les progrs sont vidents comme le corroborent les rsultats de lenqute sur les niveaux de vie des mnages soulignant le net recul de la fraction de la population souffrant de la faim. Il y a bien l une volution qui nest pas sans lien avec la stratgie agricole centre sur la grande hydraulique mais accordant avec une lucidit croissante, plus dimportance la petite et moyenne hydraulique, laquelle sajoute une politique de protection sociale sensible travers le soutien des produits de base. La politique sociale en question est aussi module lchelle spatiale selon les niveaux de pauvret accordant en consquence plus dattention aux rgions les plus touches. Globalement il convient de noter que depuis 2001, 1,7 million de Marocains sont sortis de la pauvret et 1,2 million de la vulnrabilit.

UNE AMLIORATION CERTAINE DES NIVEAUX DE VIE


Une apprciation qualitative des statistiques permet une approche plus exigeante et plus soucieuse du vcu de la pauvret. Une amlioration gnrale des niveaux de vie est perceptible chez les diffrentes catgories sociales et particulirement parmi les mnages en situation prcaire. Il ressort des donnes relatives cette amlio12

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ration que les diffrences samoindrissent entre habitants des campagnes et citadins. Mme faible, cette rduction du dcalage entre villes et campagnes est lamorce dune homognisation de lespace social, fruit dune plus grande intgration de la campagne dans lactivit conomique et sociale. Les changements intervenant dans le mode de vie sont symboliques dune telle volution. Laccs des mnages vulnrables des biens autres que les biens alimentaires traditionnels domins par les produits craliers en est un indice. Cest le cas des transports et communications et des biens culturels dont lentre en scne dans le budget de ces mnages est synonyme dune plus grande ouverture et dune exclusion dsormais battue en brche pour cette catgorie. noter lamlioration considrable du niveau de vie difficilement quantifiable, rsultant des progrs en matire dquipement. Ainsi le taux dlectrification est pass de 50,2% en 1994 83,7% en 2006 au niveau national et plus difiant encore de 9,7% 64,8% en milieu rural. Leffectif des mnages accdant leau potable a grimp pour sa part de 44,1% 72 % durant la mme priode. De telles prmisses, car cest bien ainsi quelles devraient tre perues, constituent des indicateurs prcieux sur la logique dvolution quil conviendrait d'appuyer lavenir. Participative, la logique dintervention des pouvoirs publics et des collectivits locales trouverait un soutien et un catalyseur essentiels dans une participation plus active et plus volontaire des catgories prcaires, qui serait envisageable grce un meilleur accs linformation en particulier. Une prise de conscience de la part des diffrents partenaires sociaux de cette ventualit en augmenterait les perspectives de succs. Certes les ingalits demeurent pratiquement stables et ne semblent pas entames par les politiques suivies prsentement. La libralisation de lconomie et sa mise niveau en vue de lavnement du libre-change avec lEurope ne sont pas pour faciliter laction des pouvoirs publics contre lingalit. moyen et long terme cependant, la promotion de la croissance conomique et, travers elle, des investissements et de lemploi savrent en dernire instance la cl du dilemme, en faisant accder les classes dfavorises un emploi digne et suffisamment rmunr. Toutefois, il est possible, dans le court terme mme, dintensifier le rythme damlioration du niveau de vie de ces catgories et notamment par un meilleur ciblage des subventions aux produits de base au profit de celles-ci. Le niveau de revenu et de dpense ntant pas lunique lment dterminant dans lintgration des catgories sociales vulnrables, il reste encore dapprciables efforts dployer sagissant des autres OMD et en particulier lenseignement.

LDUCATION, PROGRS RELS ET ATTENTES SATISFAIRE


Le secteur de lenseignement en particulier est rvlateur des progrs et en mme temps des difficults que connat le Maroc en matire sociale. Secteur pionnier dans le sens o il est une condition essentielle des avances des autres secteurs, par la prise de conscience quil inculque aux populations concernes, par la mise en place des conditions dune participation saine et non pas tlcommande, par louverture des perspectives de la modernit et notamment par loctroi des individus dun droit la dignit. Ces considrations sont essentielles si lon veut aller au-del des
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chiffres et rendre compte en profondeur de limpact des changements en cours. Les changements de fond intervenus dans les comportements dmographiques comme dans les structures de sociabilit et que seul le long terme a pu engendrer en Occident, sont intervenus au Maroc et dans dautres pays du Sud de faon relativement rapide grce la scolarisation massive, particulirement celle des filles. Lducation se rvle de nos jours comme la ressource par excellence du progrs dans des pays dont les ressources naturelles ne sont pas toujours suffisantes et appellent une mise en valeur dont le capital humain est la cl. Au Maroc, elle draine elle seule 26% du budget annuel de lEtat. Une Charte Nationale de lEducation a t adopte en vue de donner un souffle nouveau ce secteur vital en mettant en exergue le droit de tous les citoyens lducation ainsi que la ncessaire et combien salutaire galit entre hommes et femmes dans laccs lcole. En plus des moyens mis en uvre par les pouvoirs publics, lentreprise prive, sollicite et encourage par loctroi de facilits par lEtat, saffirme de plus en plus comme un partenaire part entire dans le dveloppement du secteur. Les rsultats de ces efforts conjugus ne se sont pas faits attendre. Non seulement les effectifs scolariss se sont accrus, mais les amliorations qualitatives sont substantielles. Ainsi le taux net de scolarisation malgr quelques flottements est pass de 79,1% en 1999 93,5% en 2007. La parit entre filles et garons apparat porte de main dans les villes mais enregistre encore un retard en milieu rural. Dans lenseignement primaire, le taux daccroissement de leffectif fminin se rvle plus lev que le masculin. Dans lenseignement collgial, la prsence fminine est assurment plus nette avec une augmentation annuelle de prs de 15% en milieu rural ayant dbouch sur un doublement des effectifs entre 2000 et 2007. Certes dautres indicateurs illustrent bien des freinages auxquels fait toujours face le dploiement du systme ducatif tant au niveau quantitatif que qualitatif. Lenseignement prscolaire est encore loin de disposer dun rseau digne de ce nom dans les campagnes. La gnralisation dun enseignement de qualit reste encore penser tant dans la priphrie urbaine que dans les campagnes. Un tel constat, quoique globalement positif et sinscrivant dans la ligne OMD 2015, nen met pas moins en valeur le chemin restant parcourir et les pesanteurs lourdes encore vaincre. Certes le Maroc consacre une partie considrable de son PIB lducation, certes des quipements ont t mis en place ayant notamment permis un meilleur accs des filles lcole. Certes leau potable et llectrification crent un cadre plus propice la densification du rseau scolaire, mais il reste encore des mesures structurelles entreprendre dans un cadre plus global. LInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain permet de corriger des dsquilibres, de rpondre des besoins auxquels la politique de lEtat peine faire face dans des dlais convenables. Et les rsultats obtenus sont les fruits de toutes ces entreprises croises.

DES CONTRAINTES ET DES PESANTEURS PRENDRE EN COMPTE


Agir en milieu rural nest cependant pas une affaire aise et la fixation dobjectifs chiffrs ne doit pas masquer la complexit du processus de prise de dcision dans un tel milieu. Les structures dominantes y opposent en effet de srieuses rsistances au changement quand il nest pas envisag sous langle appropri, cest--dire
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quand il ne prend pas en considration les donnes propres au milieu physique et humain. La majorit de la paysannerie marocaine rside dans des espaces dagriculture pluviale ne disposant pas des quipements de base dont lirrigation permet de disposer ailleurs. La microproprit et la parcellisation qui en sont des traits marquants fragilisent le statut de la paysannerie dont les sans terre constituent une fraction importante. Un tel statut trs prcaire dans le cadre dune agriculture alatoire, contraint ces ruraux multiplier leurs activits et les diversifier. La scolarisation des enfants pose alors problme pour ces mnages quand elle na pas de retombes sensibles sur le revenu dune famille mobilise sur plusieurs fronts en vue damliorer ses ressources. Du coup dautres priorits sont alors envisages qui sont plus rentables court terme face lavenir incertain que garantirait la scolarisation. Ce sont l des problmes de fond qui nont pas de solution en dehors de la stratgie dun dveloppement rural global. Certes la dotation des coles rurales en quipements y accrot lafflux de jeunes ruraux, mais cet indispensable quipement auquel saffairent aujourdhui Etat, collectivits locales et socit civile est une condition ncessaire mais non suffisante pour assurer une scolarisation 100% et une rtention scolaire sans faille. Ces aspects, comme par ailleurs celui de lenseignement prscolaire qui tarde prendre racine en milieu rural, sinscrivent dans une large perspective de lamnagement du territoire et de la rduction de dsquilibres hrits de lhistoire, comme dune bonne gouvernance des modalits de la croissance conomique et de la rpartition de ses fruits. La structuration de lespace, les modes doccupation du sol, le semi-nomadisme antrieurement dominant dans une large part du territoire, d en partie aux conditions cologiques et aux structures sociales, rendent vrai dire le traitement de ces problmes assez difficile. Cest la matrise de cet espace et une stratgie de dveloppement rural approprie qui mettraient dfinitivement un terme aux carts entre villes et campagnes concernant les aspects lis lducation. Concernant la ralisation des OMD dautres niveaux, cet aspect saute aux yeux lorsquon se penche titre dexemple sur la mortalit infantile qui reste, malgr les progrs raliss, sujette stagnation comme par ailleurs lvolution de la sant maternelle. Les diffrents programmes du Ministre de la Sant mme revus ne peuvent venir bout, eux seuls, dune mortalit qui demeure un sujet dinquitude et dont llimination dpend troitement de lamlioration des conditions de vie, de la densit des quipements hospitaliers et autres, du rseau routier, dun travail de fond au niveau culturel travers lcole notamment. Autant dlments qui confirment le rle central de la matrise de lespace en question travers un amnagement rflchi.Les OMD, quelles que soient les mesures particulires quils appellent, ne sont, en dernire analyse, que le reflet du niveau de dveloppement dun pays. Cette matrise doit sinscrire dans le cadre dun dveloppement durable et intgrer dans sa mise en uvre la protection des ressources environnementales. Relativement rcente au Maroc, la prise de conscience de la fragilit du milieu, de la raret des terres fertiles et de leau, a fait sonner lalarme aux autorits et a inflchi la stratgie dapproche de la valorisation des terres. Le Maroc a longtemps souffert
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de cette raret des ressources qui sest rvle historiquement dterminante comme handicap majeur dans le dmarrage conomique. Un soin particulier est apport aujourdhui la protection de ces richesses naturelles. Protection mise en uvre dans la concertation et la participation et quon retrouve depuis 1997 dans le Plan dAction National pour lEnvironnement couvrant lensemble des aspects lis la protection de lenvironnement dont la salubrit de lhabitat urbain, la mise niveau environnementale des coles rurales et lalimentation en eau potable.

LA FEMME, UN ACTEUR INCONTOURNABLE DU DVELOPPEMENT


De telles considrations sont essentielles pour prendre conscience des difficults lies la question de la scolarisation et dautres dans le monde rural et en mme temps pour mesurer combien sont considrables les ralisations avres jusqu aujourdhui et notamment concernant laccroissement des effectifs scolariss et les progrs de la scolarisation des filles. Les chiffres perdent de leur consistance, de leur porte et de leur sens lorsquils ne sont pas lus et dcortiqus dans leur contexte propre.Cest pour toutes ces raisons, quau-del des mesures trs importantes moyen et court terme, acclrant la ralisation des objectifs du Millnaire et se traduisant par dapprciables rsultats, la concrtisation des stratgies agricole et rurale accordant un rle de premier plan la petite et moyenne hydraulique, repensant la place des zones dagriculture pluviale notamment dans les espaces arides et semi-arides, reconsidrant le dveloppement rural en liaison troite avec lagriculture et les autres secteurs, a une importance cruciale pour asseoir sans retour le succs de ces objectifs. Cette approche par le contexte et par les aspects structurels, nous la retrouvons aussi lorsquil est question de lgalit des sexes et de la promotion des femmes. Ainsi, les progrs sont nets quant au rapport filles/garons dans les diffrents niveaux scolaires, dpassant partout les 80% et allant jusqu 94% au lyce pour lanne 2007. Certes dans lactivit conomique il reste encore des retards rattraper, un tel constat est li toutefois non seulement aux effets de lingalit mais aussi aux fluctuations de la croissance conomique. Lanalphabtisme reste lev, il est vrai, au sein des femmes avec 52,6% en 2007, et nettement plus en milieu rural. Pour saisir cependant la spcificit dune telle situation il faut prendre fait de la prsence croissante des femmes au Parlement (0,7% en 1997 et 10,5% en 2007) et du nombre de femmes ministres dans les derniers gouvernements. En prenant en compte le fait que les structures sociales et les mentalits sont historiquement les plus lentes se mouvoir, on prend conscience des changements intervenus dans une dure normalement si peu propice aux changements denvergure. La force de ces changements apparat plusieurs niveaux et doit son importance aux interventions croises de plusieurs facteurs. Ainsi un indice synthtique de fcondit de 2,5% enfants par femme, ainsi un ge de mariage de plus en plus tardif tous fruits en grande partie dune scolarisation dj ancienne et de structures de sociabilit nouvelles, sont des signes qui ne trompent pas quant laffirmation de la prsence fminine sur les diffrentes scnes de la vie sociale. La superstructure produit, notamment travers des convictions modernistes de plus en plus fortes, des effets puissants sur un cadre matriel tardant encore spanouir totalement. Lcole, le mouvement associatif,
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la circulation intensive des ides et des hommes avec la mondialisation et lmigration, la communication ont impos au politique mme dans ses composantes traditionnelles un rythme soutenu de changement. LEtat a mis en place un cadre juridique favorable de telles actions. Le Code la Famille de 2004 a ouvert une voie qui ne cessera sans doute pas de slargir et de se consolider. Une forte demande de modernit mane ainsi dune socit de plus en plus soucieuse de dignit pour ses membres. La libration de la parole responsable a pass outre les tabous et fait en sorte que lavant-garde moderniste dont beaucoup de femmes talentueuses et dtermines, constitue une locomotive puissante de dfense des droits des femmes. Une telle dynamique explique comment dans une socit o la lutte contre lanalphabtisme est toujours luvre, un mouvement vigoureux est luvre pour lgalit des sexes et se traduit dj par des perces trs significatives et en tout cas par une remarquable lucidit face lavenir.

AU-DEL DES CHIFFRES, UN CHAMP SOCIAL EN MUTATION


Rappelons encore ici combien les chiffres peuvent manquer dobjectivit, combien le taux danalphabtisme qui participe du calcul de lIDH dans une approche quelque peu statique, dtourne celui-ci de la saisie dune socit complexe qui apparat ds lors stagnante lorsquelle nest pas apprhende en mouvement, alors quelle est en ralit trs vivante et positivement dynamique malgr le degr encore lev de lanalphabtisme des femmes. Cest que lanalphabtisme nest pas toujours exactement lignorance. Loin sen faut, les femmes, aujourdhui au Maroc, mme dans des rgions recules, prennent lentement mais solidement conscience de leurs droits et trouvent des soutiens dans leurs homologues de genre pour les clairer dans leur lutte. Sans rellement forcer le trait, lanalphabtisme actif appartient dj dune certaine faon lhistoire, dans un pays o les jeunes sont la force motrice de demain. Ce qui nempche nullement que lradication dun tel flau ne fasse pas lobjet dune particulire attention des pouvoirs publics qui mobilisent les moyens ncessaires cette fin avec un appui de plus en plus vigoureux de la socit civile. Il est par contre essentiel que laccs des femmes lactivit conomique rmunre soit assur, ce qui est loin dtre le cas de nos jours, et que la scolarit des filles fasse encore lobjet de plus dattention. Les deux volets en question sont en ralit troitement lis et constituent le fondement solide et durable de dfense des droits des femmes. Les pouvoirs publics, dire vrai, ne tarissent pas defforts en vue de la ralisation des objectifs du Millnaire. De faon gnrale par ailleurs, ainsi que cela se dgage de la prsentation plus dtaille par objectif, les tendances releves pour les diffrentes cibles, confirment bien, le plus souvent, que ces objectifs seront atteints en 2015. Cest le cas notamment pour les diffrentes formes de la pauvret, pour la gnralisation de lenseignement de base, la rduction de la mortalit infantile, laccouchement en milieu surveill, lradication des maladies contagieuses et llargissement de laccs leau potable. Dans dautres domaines comme lalphabtisation et notamment des jeunes en milieu rural, lgalit des chances de scolarisation entre les sexes, une rpartition plus galitaire, les tendances sont plus lentes et leffort devrait tre renforc en vue de la ralisation des objectifs prvus.
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Certes sont en cause des raisons lies linefficacit des actions entreprises, au manque de coordination des partenaires concerns, lutilisation peu efficiente des moyens mis en uvre ainsi qu une faible connaissance du milieu. Mais les raisons structurelles ne sont pas ngliger comme nous lavons soulign plusieurs reprises dont lenclavement des rgions pauvres et un amnagement du territoire qui reste approfondir, et cest prcisment cet aspect qui peut ralentir la ralisation des objectifs du Millnaire. Les OMD ne sont pas de simples objectifs chiffrs quune mobilisation mcanique de moyens peut elle seule atteindre, ils sont des indicateurs de lefficacit des politiques en cours, des indicateurs de structure pourrait-on dire. Et dans ce sens, ils sont de la plus grande utilit et doivent faire lobjet dune grande vigilance.

INDICATEURS ECONOMIQUES
Indicateurs PIB par habitant en $ US Taux de croissance annuel du PIB par habitant (en volume) Taux de croissance annuel de la consommation finale (en volume) Taux de croissance annuel de la consommation par habitant (en volume) Taux de croissance annuel du Revenu National Brut Disponible ( prix courant) Variation annuelle de lindice du cot de la vie (en %) Taux dinvestissement (en % du PIB) Entres dIDE (en % du PIB) Dpenses publiques denseignement (en % du PIB) Dpenses publiques de sant (en % du PIB) Encours de la dette publique extrieure (en % du PIB) Service de la dette publique extrieure (en % du PIB) Solde global du trsor (en % du PIB) Valeurs 1099 2497 1,1 3,5 2,4 4,1 0,7 2,9 6,5 6,0 4,5 1,8 22,1 28,1 2,7 4,6 5,3 5,7 0,9 1,2 79 20,3 14,8 8,9 -3,5 0,3 Anne de rfrence 1990 2007 1990-1999 2000-2007 1990-1999 2000-2007 1990-1999 2000-2007 1990-1999 2000-2007 1990-1999 2000-2007 1990-1999 2000-2007 1990-1999 2000-2007 1990 2007 1990 2007 1990 2007 1990 2007 1990 2007

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INDICATEURS DEMOGRAPHIQUES ET SOCIO-ECONOMIQUES


Indicateurs Population (en millions) Part de la population ge de moins de 15 ans (en %) Taux daccroissement annuel moyen de la population (en %) Taux durbanisation (en %) Esprance de vie la naissance (annes) Taux dactivit (15 ans et plus) (en %) Taux de chmage (en %) Taux dalphabtisation de la population ge de plus de 10 ans (en %) Taux net de scolarisation des enfants de 6-11ans % des mnages branchs au rseau deau potable - national - urbain - rural Accs lassainissement liquide (urbain) (en %) Accs llectricit (en % des mnages) - national - urbain - rural Taux de mortalit infantile (pour 1000 naissances vivantes) Taux de mortalit maternelle (pour 100 000 naissances) - national - urbain - rural Nombre dhabitants par mdecin Valeurs 26,1 30,8 37,3 29,1 2,1 1,3 51,5 56,4 67,9 72,5 51,3 51,0 12,5 9,8 45,6 58,8 60,2 93,5 Anne de rfrence 1994 2007 1994 2007 1982-1994 1994-2007 1994 2007 1994 2007 2001 2007 2001 2007 1994 2007 1994 2007

71,9 94,3 36,2 85,6

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2006

83,7 95,7 64,8 57 40

2006

1987-1991 1999-2003

227 187 267 2933 1688

1995-2003

1994 Juin 2007


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OBJECTIF 1

Rduction de lextrme pauvret et de la faim

Cible 1 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieur 1$ US par jour en PPA. Cible 2 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim. Cible 3 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieur 2 $ US par jour en PPA. Cible 4 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population se trouvant dans la pauvret absolue, relative et dans la vulnrabilit. Cible 5 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, les ingalits dans les dpenses. Cible 6 : Rduire de trois quarts dici 2015 lexclusion sociale.

mique daction diffrencie dans lespace selon le niveau de pauvret, ce qui en accroit lefficacit du fait dun ciblage plus prcis. Les rsultats de lenqute sur les niveaux de vie des mnages de 2007 montrent que la croissance des niveaux de consommation et la stagnation des ingalits ont rduit la pauvret et la vulnrabilit de manire significative entre 2001 et 2007 : De 2001 2007, la pauvret relative est passe de :

15,3% 9% au niveau national ; 7,6% 4,8% en milieu urbain ; 25,1% 14,5% en milieu rural.
De 2001 2007, la vulnrabilit est passe de:

22,8% 17,5% au niveau national ; 16,6% 12,7% en milieu urbain ; 30,5% 23,6% en milieu rural.
2,8 millions dindividus vivent encore au-dessous du seuil de pauvret en 2007 mais 1,7 million en sont sortis et 1,2 million ont chapp la vulnrabilt. c- Evolution des disparits spatiales et sociales des niveaux de vie Entre 2001 et 2007, la dpense annuelle moyenne par personne a enregistr une augmentation en termes rels de 2,3% avec une baisse de lcart entre milieu rural et urbain. Lensemble des mnages auront profit

1. SITUATION ACTUELLE ET TENDANCES


a- Pauvret mesure aux seuils des Nations Unies En milieu urbain comme en rural, la tendance des indicateurs de la pauvret est nettement la baisse. Mesure 1 $ US PPA par jour et par personne, la pauvret est absente. De 3,5% en 1990 2% en 2001 lchelle nationale, elle passe 0,6% en 2007 avec un objectif 1,75% pour 2015. Mesure 2 $ US par jour et par personne en PPA, elle perd considrablement du terrain en passant de 30,4% en 1990 8,2% en 2007 face un objectif fix 15,2% en 2015. Quant la pauvret alimentaire, les donnes de lenqute sur les niveaux de vie des mnages de 2007 corroborent la ralisation de lobjectif ds le dbut des annes 2000. La proportion dindividus souffrant de la faim est en 2007 de 1%. Mme en milieu rural lvolution est trs positive avec 2,0% contre un objectif 2015 de 2,3 %. b- Pauvret mesure aux seuils nationaux Grce aux donnes de lenqute sur les niveaux de vie des mnages, le Haut Commissariat au Plan (HCP) a mis jour les diffrentes mesures de la pauvret. Une telle dmarche permet de mettre en uvre une dyna20

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de cette amlioration du niveau de vie et particulirement les mnages pauvres et vulnrables. Lvolution de la structure de la dpense est un indice de cette volution ; les dpenses alimentaires, toujours au premier rang, connaissent une baisse relative alors quaugmente la part des transports et communications ainsi que celle de la culture, indice prcieux douverture et de mobilit des catgories pauvres et donc dun moindre isolement. quoi sajoute un changement tout aussi intressant touchant lamlioration du niveau de vie et que traduit la composition du menu quotidien o augmente la part des viandes et produits laitiers aux dpens des crales et produits sucrs rputs aliments dexcellence des familles dmunies. De tels progrs notables certes dans la lutte contre la pauvret, peuvent tre renforcs par une rduction des ingalits qui sont encore au mme niveau quen 2001. Il est indiscutable quune meilleure allocation des subventions aux produits de base rduirait une telle ingalit et afficherait de meilleurs rsultats dans la lutte contre la pauvret.

- lalphabtisation des jeunes et lgalit des chances de scolarisation entre les sexes ; - la mortalit maternelle ; - lquit de la rpartition sociale des niveaux de vie. Dans ces domaines, la vitesse des avances entre 1990 et 2006 est infrieure celle requise par la ralisation des valeurs cibles que se sont fixes les OMD lhorizon 2015. La raison en est la persistance dimportants dficits dans ces domaines dans les localits rurales enclaves, o les normes sociales se sont longtemps conjugues la pauvret humaine et montaire. Ces normes ont dfavoris linvestissement dans le capital humain de la femme en particulier et ont fini par handicaper, aujourdhui, des communauts toutes entires. Lissue rside, ct du renforcement de lINDH, dans le sort du chantier quouvre le Maroc, aujourdhui, avec le ciblage gographique des ressources publiques au profit des localits pauvres et, dans ces localits, des populations les plus ncessiteuses. Tel est lun des moyens fondamentaux de la ralisation de lensemble des OMD au Maroc dici 2015.

2. DFIS MAJEURS EN MATIRE DE LUTTE CONTRE LA


PAUVRET

Dans ce domaine, deux dfis majeurs sont relever Le premier dfi est celui relatif la prennisation des acquis dans la ralisation des OMD dans les domaines de : - la lutte contre la pauvret et la faim. Dj, en 2007, le Maroc a atteint les valeurs cibles des OMD relatives lhorizon 2015. De la fin des annes 1980 2007, la pauvret 1 $ US PPA a t pratiquement radique (0,6 % en 2007), la pauvret alimentaire rduite de plus de 5,1 fois (0,9% en 2007), la pauvret absolue de 3,4 fois (3,9% en 2007) et la pauvret relative de plus de 2 fois (9,0% en 2007) ; - la gnralisation de lenseignement de base, la rduction de la mortalit infantile, laccouchement en milieu surveill, lradication des maladies contagieuses et llargissement de laccs leau potable. Dans ces domaines, la vitesse des avances ralises entre 1990 et 2006 annonce la ralisation des valeurs cibles avant lhorizon 2015. Le second dfi est celui de faire face la lenteur des tendances affiches dans dautres domaines :

3. CONTRAINTES
Il est souhaitable en vue de la ralisation des objectifs dici 2015 en plus du maintien de la croissance conomique bienfaitrice en place depuis le dbut du millnaire, que certains aspects lis la gouvernance soient pris en considration. Ainsi il convient, pour optimiser, de veiller une meilleure coordination entre les diffrents intervenants, une valuation et un suivi des actions entreprises. Dautre part, lintgration des donnes lies au genre dans la phase dlaboration des budgets et une utilisation efficiente des montants allous agiront dans ce sens.Enfin il saute aux yeux, que sans une connaissance fine du milieu on ne peut esprer obtenir de rsultats la hauteur des objectifs viss.

4. STRATGIES RENFORCER ET MESURES PRENDRE


Si les diffrentes stratgies de lutte contre la pauvret adoptes au Maroc depuis les annes 1980 ont indiscutablement permis damliorer de nombreux indicateurs sociaux, des dficits persistent dont limportance nest pas dmentie.
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Cest la raison de la mise niveau sociale pense et mise en oeuvre par lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain qui a t annonce le 18 mai 2005 par sa Majest le Roi. Cette Initiative est une stratgie de lutte contre la pauvret fonde sur le concept de dveloppement humain et base sur une approche participative. On peut affirmer quelle sinscrit pleinement dans le cadre des engagements pris par le Maroc lors du Sommet du Millnaire en 2000. Trois recommandations sont essentielles pour rendre cette importante stratgie plus oprationnelle :

- Les plans daction et les programmes de lutte contre la pauvret doivent tre adapts aux OMD : ils doivent dans cette perspective tre chiffrs avec des cibles et indicateurs prcis ; - La prise en considration du genre dans les plans daction ; - Le renforcement des outils statistiques pour llaboration de rapports rgionaux sur les OMD. La finalit est dclairer les dcideurs sur lvolution diffrencie des indicateurs au niveau spatial.

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Evolution des indicateurs


Cibles Cible 1 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieur 1 $ US par jour en PPA Indicateurs - Proportion de la population disposant de moins de 1 $ US par jour en PPA (en %) Dsagrgation Ensemble Masculin Fminin Urbain Rural Ensemble 1990 3,5 3,5 3,5 1,2 5,7 0,0271 6,6 2001 2 2 2 0,3 4,0 0,0346 6,5 2007 0,6 0,5 0,6 0,1 1,2 0,0192 6,5 2015 1,75

- Indice dcart de la pauvret

- Part du cinquime le plus pauvre Ensemble de la population dans la consommation finale Cible 1bis : Accs un emploi productif et un travail dcent pour tous y compris les femmes et les jeunes -Taux de croissance moyen annuel du PIB par personne employe (en %) - Taux dactivit de la population (15 ans et plus) (en %) -Proportion de salaris vivant avec moins de 1$ (PPA) par jour (en %) Ensemble - Proportion des indpendants dans la population active occupe Fminin Masculin (en %) - Proportion des aides familiales Ensemble dans la population active occupe Fminin (en %) Masculin Cible 2 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim - Proportion denfants de moins de 5 ans prsentant une insuffisance pondrale (en %) Ensemble Masculin Fminin Urbain Rural Ensemble Masculin Fminin Urbain Rural Ensemble Urbain Rural Ensemble Fminin Masculin

(20002004) 4,3 51,3 25,5 77,9 (2001) 0,3 25,8 12,1 30,5 30,4 53,5 22,4 (1992) 9,0 9,5 8,4 3,3 12,0 (1985) 4,6 4,6 4,6 2,4 6,2 30,4 13,3 54,5 (2003) 10,2 10,4 10,0 6,5 14,0 (2003) 1,8 1,8 1,8 0,3 3,7 (2001) 20,2 8,7 34,2

(20002007) 3,72 51,0 27,1 76,1 0,2 28,3 13,4 33,9 25,4 51,5 15,6 4,5

-Proportion de la population natteignant pas le niveau minimal dapport calorique (en %) Cible 3 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieur 2 $ US par jour en PPA Cible 4 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population se trouvant dans la pauvret absolue, relative et dans la vulnrabilit

0,9 0,8 1,0 0,1 2,0 8,2 3,6 14,3

2,3

15,2

- Proportion de la population disposant de moins de 2 $ US par jour en PPA (en %)

-Taux de pauvret absolue (en %)

Ensemble Urbain Rural

(1985) 12,5 6,8 18,8 (1985) 21,0 13,3 26,8

(2004) 7,7 3,5 12,8 (2004) 14,2 7,9 22,0

3,9 1,3 7,2

6,2

-Taux de pauvret relative (en %)

Ensemble Urbain Rural

9,0 4,8 14,5

10,5

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Evolution des indicateurs


Cibles Cible 5 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, les ingalits dans les dpenses de consommation. Indicateurs Dsagrgation 1990 (1985) 24,2 23,5 28,8 (1985) 31,7 31,8 25,3 (1985) 2,6 2,4 3,2 (1994) 9,2 2001 2007 2015

Ensemble - Part, dans les dpenses Urbain totales, des 50% les moins aiss de la population (en %) Rural - Part, dans les dpenses totales, des 10% les plus aiss Ensemble de la population (en %) Urbain Rural - Part, dans les dpenses totales, des 10% les moins Ensemble aiss de la population (en %) Urbain Rural

23,4 24,2 28,7

23,6 27,7 23,7

32,1 30,9 25,9

33,1 33,7 25,9

Cible 6 : Rduire de trois quarts dici 2015 lexclusion sociale

- % population urbaine loge dans les bidonvilles ou dans un habitat sommaire -Taux de chmage en milieu urbain - Taux daccs lassurance maladie - Part des personnes handicapes dans la population (en %)

2,6 2,8 3,4 (2004) 8,2

2,6 2,7 3,2 6,5

15,8

19,5 (2000) 16,2 (2004) 5

15,4

33,0

Capacit de suivi et dvaluation


Fort Capacit de collecter les donnes Qualit de linformation rcente Capacit suivre linformation statistique Capacits lanalyse statistique Capacits incorporer lanalyse statistique dans les mcanismes dlaboration des politiques de planification et dallocation des ressources Mcanismes de suivi et dvaluation x x x Fort Moyen Faible

Aperu de la situation
Lobjectif sera-t-il atteint lhorizon 2015 ? Probablement Potentiellement Invraisemblablement

Etat de lenvironnement favorable Moyen Faible mais samliorant Faible

x x

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Assurer lducation primaire pour tous

OBJECTIF 2

Cible 7 : Gnraliser la scolarisation des filles et des garons dans le prscolaire. Cible 8 : Donner tous les enfants, garons et filles les moyens dachever un cycle complet dtudes primaires. Cible 9 : Donner tous les enfants, garons et filles les moyens dachever un cycle complet dtudes collgiales. Cible 10 : radiquer lanalphabtisme des hommes et des femmes gs de 10 ans et plus. Les objectifs poursuivis dans le secteur de lEducation Nationale visent la gnralisation de lenseignement primaire et collgial et lamlioration de sa qualit, la promotion du secteur priv et une meilleure gouvernance. La ralisation de ces objectifs ncessite lextension de linfrastructure scolaire existante et le renforcement des mesures dappui la scolarisation et au soutien social et pdagogique des lves ncessiteux. En vue dassurer une ducation de qualit pour tous, les efforts ont port sur lamlioration des apprentissages tous les niveaux denseignement, la rduction des taux dabandon scolaire et de redoublement. Les rformes entreprises seront poursuivies dans le domaine pdagogique, le systme dvaluation, la formation initiale et continue des enseignants, le renforcement de lintroduction des technologies de linformation et de la communication. Une attention particulire sera accorde la promotion de la qualit de lenseignement au niveau des tablissements scolaires. Concernant lamlioration des modes de gouvernance du systme ducatif, les efforts ont port sur lamlioration de la capacit de gestion des ressources humaines, administratives, et financires tous les niveaux du systme ducatif, conformment la nouvelle distribution des responsabilits entre les structures centrales du Dpartement de l'enseignement scolaire, les Acadmies Rgionales dEducation et de Formation, les dlgations et les tablissements scolaires.

1. SITUATION ACTUELLE
Des progrs substantiels ont t enregistrs dans le domaine de lenseignement tous ses niveaux. a- Lenseignement prscolaire Lvolution des effectifs des enfants prscolariss entre 1999-00 et 2006-07 est caractrise par deux priodes distinctes. En effet, de 1999-00 2003-04, les effectifs des enfants bnficiaires ont connu une lgre rgression due essentiellement : - la baisse de leffectif des enfants gs de 4-5 ans en raison de lamorce de la transition dmographique ; - la dcision initie en 1998 fixant linscription des lves l'ge de 5 ans et demi au primaire; - la lenteur dimplantation dtablissements de lenseignement prscolaire dans les milieux rural et priurbain. La priode allant de 2003-04 2006-07 est marque par une timide augmentation. En termes de prscolarisation nette, la situation reste cependant quasi-stagnante pour la priode tudie. Cette situation sexplique par lincapacit du secteur priv couvrir tous les besoins dans ce secteur et fondamentalement par les changements que prsuppose la prscolarisation dans des conditions convenables en milieu rural. b- Lenseignement primaire Globalement, lenseignement au niveau primaire a connu une extension importante en matire deffectif dlves. Cet effectif est pass de 3,7 millions dlves en 1999-2000 plus de 3,9 millions dlves en 2006-07, soit un taux annuel moyen de progression de 1,02%. Pour les filles, leur effectif est pass de 1,6 million 1,8 million, soit un taux annuel moyen de progression de lordre de 1,76%. En milieu rural, les effectifs scolariss ont connu une augmentation annuelle de 1,66%. Pour les filles de ce milieu, laugmentation a t la plus forte soit 2,76%. Le taux net de scolarisation dans le primaire est valu 93,5 % en 2006-07, contre 87% en 2003-04 et 79,1% en 1999-2000.
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parit
87 86

85 84 83 82 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07

est de 4,8%. Pour les filles, leffectif est pass de 0,4 million 0,6 million, soit un taux annuel moyen de lordre de 5,6%. La densification du rseau dtablissements scolaires ainsi que lextension des structures dappui la scolarisation ont t dterminantes dans cet accroissement (internats, cantines scolaires, bourses, transport scolaire, services de sant scolaire).

2. CONTRAINTES
annes

Cette volution croissante traduit leffort de scolarisation dploy au cours de cette priode, notamment au profit des filles. En effet, en milieu urbain, le taux de scolarisation de celles-ci a pratiquement rattrap celui des garons. Il en est de mme en milieu rural o lcart de scolarisation entre les deux sexes a t attnu, le taux pour les filles tant de 87,7 % contre 94.6% pour les garons. Ces rsultats remarquables sont dus une combinaison de diffrentes mesures : cantines scolaires, fournitures scolaires et manuels gratuits, transport scolaire, inclusion des handicaps lgers dans les classes normales etc Lappui de la socit civile et de la coopration internationale sest rvl trs prcieux. Un effort considrable a permis le renforcement et llargissement du rseau scolaire public ainsi que la rhabilitation des espaces scolaires et la rnovation de leurs quipements. Cependant, les dperditions scolaires restent encore leves, puisquelles se situent entre 5% et 7% des effectifs des inscrits. c- Lenseignement secondaire collgial Lvolution des effectifs dlves ruraux dans lenseignement collgial, durant la priode 2000-07, a connu une trs forte augmentation. Les effectifs des lves ont plus que doubl au cours de la priode, puisquils ont atteint 308.737 lves en 2006-2007 contre 147.243 lves en 1999-2000. Le taux daccroissement annuel dpasse 11%. Cette amlioration a concern davantage les filles dont les effectifs sont passs respectivement de 42.608 109.213 lves avec un accroissement annuel moyen de prs de 15 %. Au niveau national le taux annuel moyen de progression
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Malgr le progrs que connat le secteur de lducation et ainsi que le confirment les statistiques, il demeure confront plusieurs obstacles qui entravent son plein dveloppement : Conditions socio-conomiques des mnages ruraux ; Pnurie dtablissements scolaires et de structures dappui malgr les ralisations et notamment en raison de lenclavement des rgions les plus touches. titre dillustration, les cantines scolaires ne concernent que 51% des lves ; Insuffisance des bourses octroyes aux lves du collge dans le milieu rural, en particulier aux filles ; Insuffisance des crdits ncessaires la rhabilitation des infrastructures scolaires ; Retard dans la ralisation des projets dinvestissement cause de la lourdeur des procdures administratives Insuffisance de lencadrement administratif et pdagogique Faible participation du secteur priv dans les villes et sa quasi-absence en milieu rural (si lon excepte certaines classes animes par les ONG).

3. NOUVELLES INFLEXIONS STRATGIQUES


Face un tel constat, un plan durgence est labor pour lacclration de la mise en uvre de la rforme de lEducation et de la formation. Ce plan durgence sinspire du discours de SM le Roi loccasion de louverture du parlement (vendredi 12 octobre 2007). Il sarticule autour de quatre principaux axes : La consolidation de la gnralisation de lenseignement ; Lamlioration continue de la qualit de lenseignement ;

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Laffermissement de la modernisation de la gouvernance tous les niveaux ; Le dveloppement dune gestion stratgique des ressources humaines performantes. Ce plan durgence porte sur un ensemble cohrent dactions cibles, prioritaires et fondamentales. Il vise essentiellement rattraper les retards constats dans la mise en uvre de la Charte Nationale de lEducation et de la Formation. Il a aussi pour objectif de contribuer harmoniser le dveloppement des sous-systmes ducatifs, ainsi que la couverture des priorits dans les secteurs vitaux. Ce plan durgence constitue la vritable feuille de route des principales actions et oprations du Dpartement de l'enseignement scolaire au cours des prochaines annes. Par ailleurs, Les investissements exceptionnels quil met en jeu, vont au-del des disponibilits offertes par la croissance tendancielle de lvolution des budgets du secteur. Il va en consquence solliciter des contributions exceptionnelles tant du budget de lEtat que dautres ressources nationales et de nouvelles contri-

butions des bailleurs de fonds qui ont toujours accompagn le dveloppement du secteur ducatif. Un nouveau systme renforc de pilotage, de coordination, de suivi et dvaluation, permettra de mesurer chaque instant ltat davancement, les rsultats et les performances de ce programme et dintroduire chemin faisant les correctifs ncessaires au dbut de chaque anne de son excution. Pour conclure, le Maroc, tout en dployant les efforts matriels requis pour la ralisation des objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, a renforc laspect qualitatif essentiel lacquisition dune conscience citoyenne et la sensibilisation lgalit entre les sexes. Il a ainsi introduit dans les programmes scolaires, lenseignement des droits de l'Homme, de la citoyennet et la promotion du statut familial. Lobjectif ultime est de dispenser une ducation humaniste indispensable ldification d'une socit ouverte, moderne, dmocratique.

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Evolution des indicateurs


Cibles Cible 7 : Dici 2015, gnraliser la scolarisation des filles et des garons dans le prscolaire Indicateurs 1990 1994 2004 2007 2015

- Taux nets de scolarisation au prscolaire 4-5 ans Ensemble Masculin Fminin - Taux nets de scolarisation dans le primaire (6-11 ans) Ensemble Masculin-urbain Fminin-urbain Masculin-rural Fminin-rural - Proportion dcoliers commenant la 1re anne dtude dans lenseignement primaire et achevant la 5me anne Ensemble Masculin Fminin - Taux nets de scolarisation dans lenseignement secondaire collgial (12-14 ans) Ensemble Masculin-urbain Fminin-urbain Masculin-rural Fminin-rural - Proportion dcoliers commenant la 1re anne dtude dans lenseignement collgial et achevant la 3me anne Ensemble Masculin Fminin

(1991) 40,5 55,2 25,1 (1991) 52,4 77,5 71,7 48,8 22,5 60,2 84,2 79,8 55,7 30,1 87,0 91,2 89,8 88,5 78,5 93,5 95,0 92,1 94,6 87,7 100 100 100 100 100 39,4 54,5 23,6 50,1 60,2 39,6 59,7 68,2 51,0 100 100 100

Cible 8 : Dici 2015, donner tous les enfants, garons et filles les moyens dachever un cycle complet dtudes primaires

(2005) (2006) 68,6 68,8 68,1 (1991) 17,5 39,5 31,9 3,4 1,1 20,2 43,1 37,5 4,6 1,6 31,9 51,4 52,3 14,3 8,9 43,4 65,4 65,6 21,2 15,6 100 100 100 100 100 70,8 70,4 70,9 100 100 100

Cible 9 : Dici 2015, donner tous les enfants, garons et filles les moyens dachever un cycle complet dtudes collgiales

(2005) (2006) 78,6 79,7 74,9 75,8 82,9 84,2 (1982) 45,3 60,5 31,7 63,3 28,2 (1982) 62,4 78,0 48,5 45 59 33 63 25 57 69,2 45,3 70,6 39,5 58,8 70,6 47,4 71,0 41,9

100 100 100

Cible 10 : - Taux dalphabtisation de la population Dici 2015, radiquer lanalge de 10 ans et plus phabtisme des hommes et des Ensemble femmes gs de 10 25 ans et Masculin rduire de moiti, par rapport Fminin 1990, le taux global danalphaUrbain btisme (10 ans et plus) Rural - Taux dalphabtisation de la population ge de 15-24 ans Ensemble Masculin Fminin

80,2 -

58 71 46

70,5 80,8 60,5

76,0 84,4 67,5

100 100 100

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Capacit de suivi et dvaluation


Fort Capacit de collecter les donnes Qualit de linformation rcente Capacit suivre linformation statistique Capacits lanalyse statistique Capacits incorporer lanalyse statistique dans les mcanismes dlaboration des politiques de planification et dallocation des ressources Mcanismes de suivi et dvaluation x x x x Fort Moyen Moyen Faible

Aperu de la situation
Lobjectif sera-t-il atteint lhorizon 2015 ? Probablement Potentiellement Invraisemblablement Etat de lenvironnement Faible mais samliorant Faible

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OBJECTIF 3

Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes


L'enseignement suprieur connat actuellement une quasi-parit entre les sexes, puisque les filles reprsentent 47% des effectifs et 52% des diplms en 2007. Mais malgr les progrs accomplis, les filles restent toutefois dsavantages. Ainsi le taux de scolarisation des filles rurales de 12-14 ans ne dpasse pas 43% en 2007, contre 75% comme moyenne nationale pour cette tranche d'ge tous milieux et sexes confondus. Si le taux danalphabtisme, en 2007, est estim 41,2 % pour la population ge de 10 ans et plus avec 29,4% chez les hommes, il atteint par contre 52,6% chez les femmes. Par ailleurs, les taux danalphabtisme par milieu sont de 29 % en milieu urbain, dont 38,5 % pour les femmes contre 19% pour les hommes. En milieu rural ce taux est plus alarmant encore tant de 58,1 %, soit 72,2% pour les femmes contre 43,5% pour les hommes. Pour favoriser la scolarisation des filles en milieu rural et alphabtiser les femmes adultes, il reste un travail considrable entreprendre sur le plan qualitatif et particulirement concernant les rapports de genre : rvision des manuels scolaires, lutte contre les strotypes, intgration de la dimension genre dans llaboration des rapports dvaluation, diagnostics, plan daction et stratgie Lcole constitue, en effet, un des hauts lieux de production et de reproduction des rapports sociaux. Elle est le lieu o la socialisation des filles et des garons prend forme dans la diffrenciation des rles et des identits. Elle est lespace privilgi de rupture avec celles parmi les pratiques sociales anciennes qui se rvlent rtrogrades. Linstance culturelle est en effet un relais essentiel pour acclrer le dveloppement conomique par un travail de fond des mentalits qui permet de mobiliser les populations les plus larges dont les femmes. La mobilisation du capital humain doit emprunter obligatoirement cette voie. b- Au niveau de lespace conomique (cible 12) Compte tenu du fait que les activits domestiques des femmes demeurent invisibles du fait quelles relvent du secteur non-marchand et donc non comptabilis, le taux dactivit salariale des femmes par rapport celui des hommes reste modeste : 27,9% en 2000, 28,3% en 2004 et 27,1 % en 2007. Le taux de participation des femmes la population active au Maroc est lun des cinq les plus

Cible 11 : Eliminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire dici 2005 si possible et tous les niveaux de lenseignement en 2015 au plus tard. Cible 12 : Rduire les disparits hommesfemmes en matire daccs lemploi, en matire dgalit de salaires et en matire daccs aux ressources : biens, terre, crdits. Cible 13 : Atteindre le tiers dans les instances dirigeantes des pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire et dans toutes les instances de prise de dcision. Cible 14 : Eliminer toutes les dispositions juridiques discriminatoires et rduire de moiti la violence lgard des femmes. De la pauvret lducation, de la sant de lenfant la sant maternelle, et de faon gnrale de lconomique au politique en passant par le culturel, lOMD 3 participe de lensemble de ces secteurs. La promotion de lgalit des sexes et laccs des femmes lautonomie, supposent en effet des transformations sociales profondes, dans de nombreuses directions et dans de multiples secteurs, inscrites dans un moule culturel qui puise ses fondements dans la modernit.

1. SITUATION ACTUELLE ET TENDANCES


Lvolution des indicateurs disponibles, relatifs aux cibles retenues, montre que la situation des femmes au Maroc a connu une amlioration nette partir des annes 1990. Le rle des femmes, dans tous les espaces, est devenu plus visible et plus valoris. Cette visibilit apparat au niveau de lducation, de laccs au march de lemploi et aux diffrentes ressources, dans le cadre des champs politique et religieux et enfin au niveau des sphres de dcision. En ralit la situation de nos jours est tout fait nouvelle et, sur bien des plans, radicalement diffrente des priodes prcdentes, si ce nest par les acquis quantifiables, du moins par ltat desprit concernant le rapport homme-femme et les perspectives qui sannoncent. a- Au niveau de lducation (cible 11) Le systme ducatif s'est rapproch de l'objectif de gnralisation de la scolarisation au primaire puisque le taux correspondant a t valu 93,5 % en 2007.
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Rapport national 2 0 0 7

bas de la rgion du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord (MENA) ; il reprsente la moiti de la moyenne mondiale (57,8 %) et moins de la moiti de la moyenne des pays revenu intermdiaire, de tranche infrieure (65,2 %). Le taux demploi au Maroc est pass de 45,9% en 2005 46% en 2007. En milieu urbain, le taux demploi est valu 36,6% en 2005 contre 38% en 2007, soit 61,6% pour les hommes contre seulement 15,6% pour les femmes. Cependant, en milieu rural, durant la priode 2005-2007, ces taux sont respectivement de 38% en 2005 et 37,1% en 2007 pour les femmes,et 79,7% et 78,6% pour les hommes. Par ailleurs, au niveau national, la ventilation du taux demploi selon le sexe, montre quil y a un accs ingal de la femme lactivit conomique. Le taux de fminisation de lemploi au niveau national est de 27,6%. Les diffrences lies au genre sont particulirement marques pour ce qui est du statut professionnel occup. En 2007, le statut de salari ne concerne que 20,7% des femmes actives occupes contre 79,3% pour les hommes actifs occups. Par contre, le statut daide familial concerne 54,6% pour les femmes contre 45,4% seulement pour les hommes. Pour le travail indpendant, 13,8% pour les femmes contre 86,2% pour les hommes. Cet cart sexplique, non seulement par le poids des normes culturelles, par labsence de formation et dducation, mais aussi et surtout par le fait que les femmes accdent plus difficilement que les hommes au crdit, la terre et aux biens de production de faon gnrale. Ainsi, 4,4% seulement dentre elles, dans le milieu rural, sont exploitantes agricoles ; dans le milieu urbain 0,6 % sont chefs dentreprises contre 2,7% pour les hommes. De ce fait, les femmes se retrouvent plus dans les petites activits informelles qui ne ncessitent pas un grand capital. 41% des femmes salaries gagnent le salaire minimum, contre 31% des hommes. Le secteur public offre des salaires gaux, les femmes occupent cependant moins de postes levs. Les salaires moyens des femmes, quoique en volution, demeurent nettement plus bas que ceux des hommes. En 2004, les salaires moyens des employes de la fonction publique reprsentaient 80 % de ceux des hommes, soit une hausse de 66 % par rapport 1990. En vue de faire face cette situation et redresser lingalit qui en rsulte, la croissance conomique et la cration demplois ainsi quune bonne gouvernance sont les lments essentiels moyen et long terme. Dans le cadre des actions entreprises dans ce sens, le

dveloppement des Activits Gnratrices de Revenu (AGR) a donn de trs bons rsultats en matire de cration d'emploi. Dune part, les AGR ont permis de dclencher un dynamisme et un processus de dveloppement local. Elles ont t un moyen de stimulation et dintgration de la population dans les projets de dveloppement. Les acteurs associatifs, intervenant notamment dans les micro-crdits, ont fortement contribu la concrtisation dun grand nombre de projets travers lassistance technique, administrative et financire. En 2005, les efforts dploys pour la cration dopportunits daccs lemploi et au revenu ont permis 631.068 personnes, dont 65% de femmes, de bnficier dun financement de micro crdits de lordre de 1,5 milliard de dirhams. Il est signaler que dans le cadre de lamlioration du systme de financement pour assurer la dmocratisation de laccs au logement et aussi conformment la nouvelle approche du gouvernement en matire de promotion de lhabitat social, des fonds ont t crs pour garantir les crdits accords par les tablissements de crdits pour le financement de logements sociaux par les bnficiaires. Les personnes revenus irrguliers en ont bnfici dont une part importante de femmes. Compte tenu des grands carts en matire de taux dactivit et dcart salarial,la cible 12 risque par consquent de ne pas tre atteinte dici 2015 si lintgration de la dimension genre nest pas faite de faon systmatique dans lensemble des programmes et stratgies de lemploi avec la dfinition de mesures affirmatives spcifiques chaque indicateur sy rattachant. c- Au niveau de lespace public (Cible 13) Quelle place revient aux femmes dans les instances dirigeantes des pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire et dans les instances de dcision ? Quatre femmes ont accd au pouvoir excutif en 1993, en 2007 elles sont sept au gouvernement, soit 20,59% de lensemble des ministres. Les femmes sont aussi prsentes au Parlement o elles reprsentent 10,5% du total. Une telle perce est importante et annonce une re nouvelle car les femmes au Maroc, malgr leur forte prsence luniversit, occupent trs peu de fonctions de direction et de dcision au niveau des instances tatiques. Elles sont toutefois dsormais prsentes dans des fonctions dautorit jusque-l masculines 100%. Leur entre est remarque aussi dans des postes de responsabilits appartenant au champ religieux. Une telle perce, en elle-mme, est
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charge de sens dans la mesure o elle constitue un message fort face aux reprsentations traditionnelles et la pratique culturelle dominante. d- Au niveau de larsenal juridique (cible 14) Les rformes lgislatives, entames depuis 1990, ont touch le code de commerce (art.35), le Dahir des obligations et contrats (art.729), le code de procdure civile, le code du travail, le code pnal (Art 418) (adultre), le code de procdure pnale, ltat civil (2002),. Elles visent la suppression des dispositions discriminatoires et traduisent la volont de lutter contre les violences lgard des femmes. Dans la mme vision, sinscrit la rforme du code de la famille en 2004 et le code de nationalit en 2006. Lentre en vigueur de lensemble de ces rformes, a induit un changement en faveur des principes dquit et dgalit et une nette amlioration des indicateurs sy rattachant notamment lge au mariage, le taux de divorce, le partage des biens, au cours de la priode 2005-2007. Ladhsion la Convention dlimination de toutes les formes de violence lgard des femmes est en cours. Il faut noter aussi quune dmarche de mobilisation contre la violence envers les femmes est entreprise au niveau national en partenariat avec la socit civile. Notons aussi la mise en place dun systme dinformation en vue de centraliser linformation touchant cet aspect en collaboration avec lensemble des services de lEtat concerns.

vers les diffrents canaux de communication tant nationaux que locaux.

3. RECOMMANDATIONS
En vue de la ralisation des objectifs visant lgalit des sexes, il est ncessaire que les diffrents intervenants mettent en place une stratgie qui intgre des indicateurs permettant damliorer les diffrentes cibles de lobjectif dgalit dici 2015. Ces recommandations concernent : 1- llaboration dune stratgie intgrant des indicateurs atteindre chaque anne pour amliorer les cibles de lOMD 3 ; 2- le renforcement de la mise en uvre des dispositions de la stratgie nationale de lquit et de lgalit entre les sexes ; 3- la systmatisation de lanalyse genre et de lintgration de la dimension genre dans les fonctions, mandats des plans dactions sectoriels ; 4- la territorialisation de la dimension genre au niveau des plans de dveloppement locaux. ; 5- le renforcement du processus de gendrisation du budget national et des budgets locaux ; 6- le dveloppement dun mcanisme et dun systme de suivi/valuation en matire de genre et dans la production des statistiques, enqutes, tudes, rapports de suivi/valuation On peut envisager dans une perspective proche : - dintroduire dans la Constitution lgalit en matire de droits civils, linstar de lgalit en matire de droits politiques, - dentreprendre lharmonisation de larsenal juridique marocain avec les instruments internationaux et notamment la CEDAW. en consacrer la prminence des normes internationales sur les normes nationales, - Renforcer la participation politique des femmes aux lections communales de 2009, - Recourir aux discriminations positives pour corriger les carts hommes/femmes au niveau de la reprsentativit des femmes dans toutes les instances dirigeantes, - Mettre en uvre la charte relative aux mdias travers des programmes rehaussant limage des femmes pour agir sur les mentalits et les rsistances et atteindre toutes les couches de la population.

2. CONTRAINTES
Cinq axes sont concerns : - Laction politique pour la mise en uvre de la stratgie nationale de lquit et de lgalit : budget sensible au genre, - Dveloppement dune mthodologie unifie de gender mainstreaming, - la coordination des efforts pour crer la synergie et la complmentarit entres les interventions, - La mise en place des moyens ncessaires pour mettre en uvre cette stratgie et le mcanisme institutionnel qui permettra de coordonner toutes les actions en faveur des femmes, den assurer le suivi, de procder lvaluation et den rendre compte devant les diffrentes instances (Haute Instance pour la femme) - Lactivation du niveau socioculturel qui doit favoriser la diffusion de la culture de lgalit et la lutte contre limage strotype de la femme marocaine, et ce, tra32

Rapport national 2 0 0 7

Evolution des indicateurs


Cibles Cible 11. Eliminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire dici 2015 si possible et tous les niveaux de lenseignement en 2015 au plus tard. Indicateurs - Rapport filles/garons dans lenseignement : Primaire Collge Lyce Suprieur 1990 (1990-91) 66 69 66 56 2007 2015

87 81 94 84

Cible 12. Eliminer les - Taux de fminisation de la population active disparits hommesoccupe selon les diffrentes branches dactivit : femmes en matire daccs * Agriculture, fort et pche aux diffrents emplois. * Industrie (y compris artisanat) * BTP * Commerce * Transport, entrept et communication * Rparation * Administration gnrale * Service fournis la collectivit * Autres services - Taux de fminisation de la population active occupe selon le statut socio professionnel : * Salaris * Indpendant * Employeurs * Aide familiale * Apprenti * Associ ou membre de cooprative * Autres statut * Non dclar - Proportion des femmes salaries dans le secteur non agricole (urbain) - Proportion des femmes salaries dans le secteur non agricole (rural)

(2000) 36,2 37,6 0,7 7,6 4,4 0,1 18,5 34,5 32,1 39,1 31,7 0,8 9,0 7,4 0,6 18,7 38,6 28,9

22,1 14,3 6,6 48,7 14,9 7,5 33,7 (2000) 75,4 (2000) 28,0 (2000) 25,7

20,7 13,8 6,8 54,6 10,8 10,3 40,8 -

83,5

44,8

- Proportion des femmes parmi les chmeurs

27,3

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Evolution des indicateurs


Cibles Indicateurs 1990 (1997) 0,7 5,1 19 10,5 20,6 19,4 (2002) 25,7 (2004) 11,1 (1999) - Nombre daffaires o la femme est partie plaignante dans les tribunaux de Casablanca - % dhommes accuss dans ces affaires 5368 (1999) 78 2007 2015

Cible 13. Atteindre le tiers dans les - Proportion de siges occups par les femmes au instances dirigeantes des parlement pouvoirs lgislatifs, excutif et judiciaire - Proportion de femmes parmi les Ministres - Proportion des femmes dans la magistrature - Proportion de femmes cadres suprieurs et membres des professions librales - Proportion de femmes parmi les directeurs dans ladministration publique Cible 14. Rduire de moiti la violence lgard des femmes.

25,3

9,8

Capacit de suivi et dvaluation


Fort Capacit de collecter les donnes Qualit de linformation rcente Capacit suivre linformation statistique Capacits lanalyse statistique Capacits incorporer lanalyse statistique dans les mcanismes dlaboration des politiques de planification et dallocation des ressources Mcanismes de suivi et dvaluation x x x Probablement x x Fort Moyen Probablement Moyen Faible

Aperu de la situation
LOMD sera-t-il atteint lhorizon 2015 ? Les cibles 11, 13 et 14 Potentiellement Invraisemblablement La cible 12 Potentiellement Invraisemblablement

Etat de lenvironnement Faible mais samliorant Faible

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Rduire la mortalit des enfants de moins de 5 ans


Cible 15 : Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans.

OBJECTIF 4

tale et de rduire la mortalit lie la rougeole et la coqueluche. Le PLMD a lui aussi rduit dune manire notable les dcs lis aux maladies diarrhiques. Dautres interventions ont contribu la baisse de la mortalit, telles que la promotion de lallaitement maternel, la lutte contre la malnutrition et les troubles dus aux carences en micronutriments (vitamine D et iode puis plus rcemment vitamine A et fer) . En vue de promouvoir un dveloppement harmonieux de lenfant et acclrer la cadence de rduction de la mortalit des enfants de moins de 5 ans, le Ministre de la Sant a adopt la stratgie de Prise en Charge Intgre des Maladies de lEnfant (PCIME) comme alternative aux programmes verticaux.

1. SITUATION ACTUELLE
Au Maroc, le niveau de mortalit des enfants de moins de 5 ans reste relativement lev malgr une baisse importante de 76 en 1992 47 en 2004. Pour atteindre la cible 15, ce taux devrait passer 28. Lanalyse par cycle de vie montre que la baisse de la mortalit a t plus marque pour la priode de vie de 1 5 ans, alors quelle a peu volu pour la priode nonatale et post-nonatale. Ce constat sexplique par lapport de certains programmes spcifiques de sant de lenfant dont limpact a t plus marqu dans la priode juvnile et un peu moins pour la priode nonatale et postnonatale. Le milieu de rsidence rural apparat clairement comme un facteur de surmortalit des enfants de moins de 5 ans pour toutes les tranches dge considres et quel que soit le sexe de lenfant. Cette ralit globale est corrobore par le niveau dinstruction des mres et le niveau de pauvret.

3. CONTRAINTES
Les causes de mortalit avant lge de 5 ans ont des dterminants de base qui ne relvent pas du seul systme de sant, mais sont de nature socio-conomique, dmographique et culturelle. Cependant, il faut signaler que dans un tiers des cas, les insuffisances du systme de sant ont t directement incrimines (accessibilit physique et financire aux soins et qualit des services). Par ailleurs, il y a lieu de signaler que la verticalit des programmes spcifiques adopts jusqu la fin des annes 90 et la lenteur de la gnralisation de la stratgie PCIME sont responsables dune qualit insuffisante de la prise en charge des enfants malades. Ceci pourrait expliquer la lenteur de la baisse de la mortalit pour la priode post-nonatale comme en tmoigne la rsistance la baisse de la mortalit lie aux infections respiratoires aigues (IRA) pour lesquels il est connu que la prvention primaire contribue peu leur contrle. Par ailleurs, les programmes de sant maternelle et infantile nont pas accord au nouveaun tout lintrt quil mrite. A souligner que la pauvret, lanalphabtisme et les mauvaises conditions dhygine dans lenvironnement de vie, figurent galement parmi les contraintes fortes qui ont t releves.
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2. PROGRS DANS LA RALISATION DE LOBJECTIF


Si des progrs importants ont t enregistrs durant la priode 1979-80 et 1997, avec une diminution de lordre de deux tiers de la mortalit infanto-juvnile, et une baisse trs marque de lordre de 8,9 % par an entre 1987 et 1998, la tendance gnrale est la stagnation comme la rvle lenqute de 2003-04. Par ailleurs, cette baisse a t plus importante pour la priode juvnile que post-nonatale. Les rsultats enregistrs sont le fruit des efforts dploys en faveur de la petite enfance travers les programmes de sant de lenfant dont certains sont vise prventive et dautres vise curative et promotionnelle. Cest le cas du PNI qui a permis dliminer le ttanos nonatal comme lune des causes de mortalit nona-

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4. STRATGIES RENFORCER
Considrant ce niveau de mortalit des enfants de moins de 5 ans, le Maroc devra envisager dimportants investissements pour atteindre lobjectif lhorizon 2015. Dans cette perspective, le Gouvernement du Maroc a labor un Plan dAction National de lEnfance conformment la dclaration Un Monde digne de ses enfants pour la priode 2006-2015, dont la sant est lune des principales composantes. Pour atteindre le but escompt, le Ministre de la Sant a retenu la rduction de la mortalit infantile dans le plan daction mis en place pour la priode 2008-2012. Dans ce cadre il est prvu de mettre en uvre les actions suivantes : Gnraliser la PCIME avec introduction de la composante Enfant sain et de la premire semaine de la vie en vue damliorer la qualit des soins dlivrs aux enfants ; Consolider et renforcer le Programme dimmunisation notamment avec lintroduction de nou-

veaux antignes ; intensifier aussi la lutte contre les carences nutritionnelles ; Renforcer la composante prinatale du programme maternit sans risques avec linstauration dunits rgionales de nonatologie ; Amliorer la gestion des ressources humaines et normaliser les soins pour lenfant aussi bien en ambulatoire quen milieu hospitalier notamment pour le nouveau-n ; Elargir la couverture sanitaire en milieu rural et amliorer la continuit des soins avec institutionnalisation dun systme de rfrence et de contre rfrence ; Mettre en uvre le Rgime dAssurance Mdicale aux conomiquement Dmunis (RAMED), aprs lentre en vigueur, en Septembre 2005, de lAssurance Maladie Obligatoire (AMO) ; Amliorer la gouvernance du systme de sant toux les niveaux ; Mettre en uvre des programmes visant rduire la pauvret.

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Rapport national 2 0 0 7

Evolution des indicateurs


Cibles Cible 15. Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans Indicateurs Taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans () Ensemble Garons Filles Urbain Rural Ensemble Garons Filles Urbain Rural Ensemble Garons Filles Urbain Rural Ensemble Garons Filles Urbain Rural 1982 1991 76 (*) 88 80 59 98 57(*) 69 57 52 69 31(*) 39 29 30 36 20(*) 20 24 7 31 (1992) Ensemble Garons Filles Taux de glissement entre la 1re et la 3me prise (DTCoq et Polio) (%) 75,7 75,5 76,0 (1992) 12,4 12,9 11,9 (1992) 79,8 79,7 79,9 (1992) Ensemble 51 1994 2003 47(**) 59 48 38 69 40(**) 51 37 33 55 27(**) 33 23 24 33 7(**) 8 11 5 15 (20032004) 89,1 86,8 91,2 (20032004) 2,7 2,5 2,8 (20032004) 90,4 88,2 91,2 (20032004) 32 2015 19 22 20 15 25 14 17 14 13 17 7 10 7 7 9 4 4 6 2 7

Taux de mortalit infantile ()

Taux de mortalit nonatale ()

Taux de mortalit juvnile ()

Proportion des enfants ayant fait toutes les vaccinations (%)

95,0 95,0 95,0

Ensemble Garons Filles

<4

Proportion denfants vaccins contre la rougeole (%)

Ensemble Garons Filles

95,0 95,0 95,0

Taux dallaitement maternel exclusif 6 mois (%)

(*) 1987 - 1991 (**) 1999 - 2003

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Capacit de suivi et dvaluation


Fort Capacit de collecter les donnes Qualit de linformation rcente Capacit suivre linformation statistique Capacits lanalyse statistique Capacits incorporer lanalyse statistique dans les mcanismes dlaboration des politiques de planification et dallocation des ressources Mcanismes de suivi et dvaluation x x x x x Fort Moyen Faible

Aperu de la situation
Lobjectif sera-t-il atteint lhorizon 2015 ? Probablement Potentiellement Invraisemblablement

Etat de lenvironnement favorable Moyen Faible mais samliorant Faible

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Amliorer la sant maternelle

OBJECTIF 5

Cible 16 : Rduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit maternelle. Cible 17 : Veiller une sant de la reproduction o les dcisions se prennent de manire conjointe par les femmes et les hommes.

En matire de la planification familiale, la moyenne dutilisation des contraceptifs par les femmes maries (15 49 ans) a sensiblement augment, elle est passe de 42% en 1990 63 % en 2004. Le graphique cidessous met la lumire cette volution positive :

1. SITUATION ACTUELLE
Selon les deux enqutes nationales EDS 1992 et PAPFAM 2003 ralises en 1992 et 2003, le taux de mortalit maternelle est rduit 227 dcs maternels pour 100 000 naissances vivantes pour la priode 1995-2003 alors quil tait 332 pour 100 000 naissances vivantes au cours de la priode 1985-91. En milieu urbain, ce taux est pass de 284 187 et en milieu rural de 362 267 pour la mme priode. Malgr cette tendance la baisse de la mortalit maternelle, ces chiffres demeurent relativement levs, et reprsentent, par consquent, un vritable dfi relever au cours des prochaines annes. Selon la mme enqute ralise en 2003-04 sur la Population et la Sant Familiale (EPSF), lIndice Synthtique de Fcondit a connu une diminution notable entre 1990 et 2004, passant de 4 enfants par femme 2,5 au niveau national. En milieu urbain, il est de (2,1 enfants) et en milieu rural est de (3 enfants).

1979-80

1987

1992

1997

2003 - 04

En plus de la rduction importante de lindice synthtique de Fcondit et de laugmentation significative de lutilisation des moyens contraceptifs, dautres progrs ont t raliss pour rduire la mortalit maternelle. Il sagit notamment : de la couverture importante par les consultations prnuptiales et prnatales ; des accouchements en milieu surveill et du suivi postnatal ; du taux de csarienne. En effet la mme enqute de 2003-04 a fait ressortir les rsultats suivants : 68% des femmes enceintes ont eu recours une consultation prnatale (85 % en milieu urbain et 48 % en milieu rural). Ce niveau nest que de 56% pour les femmes analphabtes alors quil est de 94% pour les femmes ayant atteint le niveau dducation secondaire ou plus ; Le pourcentage des accouchements assists est pass de 31% en 1987-91 63% en 1999-2003. Ce
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pourcentage est de 49% pour les femmes analphabtes et de 94% pour les femmes ayant un niveau dtudes secondaires ou plus ; Le taux de consultations post-natales est de 65% (87 % urbain et 42% rural) ; Le taux de csarienne est de 5,4% (9,1 en milieu urbain contre 1,6 en milieu rural). Il y a lieu de souligner que les causes du faible recours aux services de sant sont lies aux problmes daccessibilit, lanalphabtisme et aux problmes socioculturels et conomiques.

Axe 3 : Mise niveau du plateau technique. Axe 4 : Optimisation de lorganisation des services de sant. Axe 5 : Implication de tous les acteurs concerns. Axe 6 : Repositionnement de la Stratgie IEC. Axe 7 : Implication des professionnels de sant du secteur priv. Axe 8 : Renforcement de la Recherche Oprationnelle. En 2008, le gouvernement s'est fix pour dfi d'atteindre un objectif de 50 dcs pour 100 000 naissances vivantes d'ici 2012 et de mobiliser les ressources ncessaires pour atteindre cet objectif en focalisant les efforts sur les 3 axes suivants : Amlioration de l'accs aux soins Amlioration de la qualit des soins Amlioration de la gouvernance Dans ce cadre, plusieurs actions sont prvues dont les principales sont les suivantes : Consolider et renforcer le programme "maternit sans risques" et celui de la planification familiale ; Continuer amliorer la composante nonatale et les dimensions sociologiques et, surtout, obsttricales au niveau du programme "maternit sans risques" ; Mettre niveau linfrastructure et le plateau technique, la dotation en mdicaments essentiels des structures offrant les soins de sant de la mre et du nouveau-n et le dveloppement des moyens de transport ; Continuer le renforcement du personnel en nombre et en qualit (obsttriciens, ranimateurs, pdiatres, sages-femmes, infirmiers, anesthsistes) ; Poursuivre la sensibilisation de la communaut sur les risques lis la grossesse et laccouchement ; Dvelopper lintersectorialit et le partenariat auprs des universits, des dpartements ministriels, du secteur priv, des communauts, des ONG et des organisations internationales.

2. CONTRAINTES
Lies au systme de sant : Insuffisance en personnel (quantit, qualit, disparit par milieu ) ; Qualit de prise en charge des soins obsttricaux durgence ; Sous-utilisation des maternits rurales ; IEC insuffisante : Population, personnel, autres secteurs ; Insuffisance de budget pour le programme. Extra sant : Conditions socio-conomiques et gographiques, Analphabtisme, enclavement, etc... Participation communautaire trs insuffisante.

3. AXES STRATGIQUES
Llaboration du plan daction national de rduction de la mortalit maternelle et nonatale, tout en s'inscrivant dans la feuille de route des Objectifs de Dveloppement du Millnaire, a vu huit axes stratgiques arrts par le Ministre de la Sant, savoir : Axe1 : Renforcement des ressources humaines et optimisation de leur gestion. Axe 2 : Elargissement de laccs aux services de la mre et de lenfant.

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Rapport national 2 0 0 7

Evolution des indicateurs


Cibles Cible 16. Rduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit maternelle Indicateurs Taux de mortalit maternelle (pour 100 000 naissances vivantes) Ensemble Urbain Rural Proportion de femmes ayant fait au moins une consultation prnatale (%) Proportion daccouchements assists par du personnel qualifi (%) Taux de csarienne(%) Proportion de femmes ayant fait au moins une consultation post-natale (%) Cible17. Veiller une sant de la reproduction o les dcisions se prennent de manire conjointe par les femmes et les hommes Part des accouchements espacs entre 7 et 17 mois (%) Taux dutilisation de la contraception Ensemble Urbain Rural Besoins non satisfaits de planification familiale (%)
2007* = Les donnes de 2007 nincluent pas le secteur priv

Milieu

19871991 (1985 -1991) 332 284 362 33 61 18 31 64 14

1999 2003 (19952003) 227 187 267 68 85 48 63 85 40 5,4 65 87 42 7,2 5,6 8,6 (2003 -2004) 63 66 60 (2003 -2004) 10

2007*

2015

50 40 60 80 95 60 59,4 80 95 60 8,9 80 95 60

Ensemble Urbain Rural Ensemble Urbain Rural Ensemble Urbain Rural Ensemble Urbain Rural

5,7

10,4 10,3 10,5 (1992) 42 55 32

65 65 65

Capacit de suivi et dvaluation


Fort Capacit de collecter les donnes Qualit de linformation rcente Capacit suivre linformation statistique Capacits lanalyse statistique Capacits incorporer lanalyse statistique dans les mcanismes dlaboration des politiques de planification et dallocation des ressources Mcanismes de suivi et dvaluation x x Moyen Faible x x x Fort

Aperu de la situation
Lobjectif sera-t-il atteint lhorizon 2015 ? Probablement Potentiellement Invraisemblablement

Etat de lenvironnement favorable Moyen Faible mais samliorant Faible

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OBJECTIF 6

Combattre le VIH-SIDA, le paludisme et dautres maladies

Cible 18 : Dici 2015, stopper la propagation du VIH/sida et commencer inverser la tendance. Cible 19 : Dici 2015, avoir limin le paludisme en 2006. Cible 20 : Avoir matris la tuberculose et commencer inverser la tendance actuelle.
4 3,1 2,3 2 2,4 2,0 2,2 2,4 2,6

1. SITUATION ACTUELLE
VIH/sida : La prvalence du VIH reste un niveau trs faible au Maroc, comme lattestent les rsultats de la surveillance sentinelle conduite annuellement auprs des femmes enceintes dans les diffrents sites du pays. Celle-ci qui tait de 0,08% en 2007, marque une quasi-stabilit depuis lanne 2000.
0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

les femmes ne reprsentaient que 19 % des cas de sida au cours de la priode 1986-1990, leur part est passe 47% entre 2003 et 2007. Ceci tmoigne dune fminisation du sida linstar de ce qui se passe dans le monde Une transformation gnotypique des souches virales a t note ces dernires annes. Une tude gnotypique mene entre 2001 et 2005, a montr une mergence notable des sous-types non-B qui reprsentent 34% des sous-types viraux du VIH-1 circulants.

0,2

0,1

0,15

0,13 0,12 0,10 0,08 0,06

0,07 0,03 0,0 1994 0,03 1996 1997 0,01 1999 2000 2002 2003 2004

2005

2007

Depuis lintgration des populations les plus exposes au risque dinfection dans le systme de surveillance sentinelle, des prvalences plus leves ont t dtectes chez les professionnelles du sexe (2,5% en 2007) et chez les prisonniers de sexe masculin (0,6%). Ceci plaide en faveur dune concentration de lpidmie au sein des groupes les plus exposs. En 1986, le premier cas de sida t notifi au Maroc. A la fin de 2007, le nombre cumul de malades du sida a atteint 2548. Lincidence du sida a marqu une augmentation rgulire depuis 1993, particulirement au niveau de certaines rgions du pays. 67% des cas ont t enregistrs entre 2001 et 2007, contre 33% entre 1986 et 2000. Le mode de transmission htrosexuel largement prdominant a augment pour atteindre 83% au cours de la priode 2001-2007 contre 24% entre 1986 et 1990. Si
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Lincidence des IST reste leve. Elles figurent parmi les principales causes de consultation au niveau des tablissements de Soins de Sant de Base (SSB), particulirement chez la femme. Une tude ralise en 2005 a montr des risques importants de transmission du VIH lis la consommation de drogues injectables (partage des seringues, multi partenariat sans protection). Selon les dernires estimations, le nombre de personnes vivant avec le VIH est pass de 14 500 en 2003 22 300 en fin 2007. Tuberculose : La tuberculose demeure un problme de sant publique au Maroc. 26 099 nouveaux cas en 2006 y ont t dnombrs, soit une incidence cumule de 85 pour 100 000 habitants par an. Au Maroc, la tuberculose est une maladie de ladulte jeune : 70 % des cas ont entre 15 et 45 ans. 57 % des cas concernent des hommes. Cette maladie observe des pics de frquence dans les zones les plus urbaines et les plus peuples. Malgr la persistance de la maladie, lincidence de la tuberculose pulmonaire microscopie positive TPM+ suggre la diminution de la transmission du Bacille de Koch dans la population depuis 1996 (anne de pic maximal). Le Maroc a

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atteint lobjectif trac et la cible 20, savoir dpister plus de 80 % des cas de TPM+ et gurir plus de 85 % des cas par la stratgie DOTS (traitement de brve dure sous surveillance directe). Paludisme : Depuis le lancement du programme de lutte antipaludique en 1965, le nombre de cas est pass de 30.893 64 cas en 1978. Cette priode a galement connu llimination de lespce plasmodium falciparum, dont le dernier cas remonte 1973. Toutefois, la situation pidmiologique du paludisme autochtone plasmodium vivax na t matrise que vers la fin des annes quatre vingt dix. Afin dappuyer cette tendance, une stratgie dlimination (SEPA) a t adopte en 1999. Cette stratgie a permis de neutraliser le dernier foyer de transmission en 2002 et le dernier cas de paludisme autochtone a t dpist en 2004. Depuis cette date, aucun foyer actif ni cas autochtone nont t enregistrs au Maroc.

Paralllement cet effort, le contrle du paludisme import de ltranger, par la prvention et la prise en charge prcoce des malades, constitue un axe stratgique important de cette phase de maintien. La dcentralisation de lactivit de conseil aux voyageurs va contribuer la ralisation des objectifs de la stratgie prcite.

3. CONTRAINTES
Parmi les contraintes et les difficults identifies dans la lutte que mne le Maroc contre le VIH/sida, la tuberculose et le paludisme, on peut citer notamment : VIH/sida Les tabous et la stigmatisation La dcentralisation Lintgration des programmes de dveloppement Linsuffisance de ressources humaines. Tuberculose La pauvret et lanalphabtisme sont deux facteurs qui favorisent lclosion et la dissmination de la tuberculose ; Les moyens de supervision et dvaluation sur le terrain de la maladie sont insuffisants ; Le personnel qualifi pour le diagnostic microscopique de la tuberculose est en nombre insuffisant ; Le personnel de sant est stigmatis ; Les stratgies de mobilisation sociale sont faibles. Paludisme Parmi les contraintes et les difficults identifies dans la lutte que mne le Maroc contre le paludisme, on peut citer notamment : La difficult de la couverture sanitaire dans les zones daccs difficile ; Linsuffisance de la participation communautaire en matire de lutte antipaludique ; Linsuffisance de la collaboration intersectorielle pour la ralisation dactions efficaces de lutte contre cette maladie.

2. PROGRS DANS LA RALISATION DE LOBJECTIF


Pour atteindre cet objectif, le Maroc a enregistr des progrs importants. Sagissant de la lutte contre le SIDA, le Maroc figure parmi les pays qui ont russi gnraliser laccs la gratuit de la trithrapie pour tous les patients atteints du SIDA. Il a aussi consolid les efforts de prvention, notamment en matire des actions de sensibilisation sur les dangers de cette maladie mortelle via lorganisation des compagnes de sensibilisation sociale et de dveloppement dune coopration loquente avec le Fonds Mondial de Lutte contre le Sida, la Tuberculose et le Paludisme. De mme, pour matriser et renverser la tendance de la situation de la tuberculose, le Maroc continue conjuguer ces efforts dans le cadre du programme national de lutte contre la tuberculose qui ont t prims en 2004 par lOrganisation Mondiale de la Sant. Llimination du paludisme autochtone a t consolide et confirme durant la priode 2005-2007. Actuellement, les activits de surveillance se poursuivent dans le cadre de la phase de maintien de llimination de la maladie en vue de renforcer la vigilance et de prvenir le risque de la rmergence du paludisme dans notre pays. Pour acclrer la ralisation de cet objectif, notre pays a adopt lapproche OMS Gestion Intgre de la Lutte antivectorielle (GILAV) qui est base sur une collaboration intersectorielle active.

4. STRATGIES RENFORCER
La lutte et la vigilance contre le sida sont trs actives au Maroc grce aux actions combines du Ministre de la Sant et de ses partenaires nationaux : des
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dpartements gouvernementaux et de la socit civile ; et internationaux : le Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme, les agences des Nations Unies et les organismes de coopration bilatrale. De mme, le Plan Stratgique National (PSN) de lutte contre le sida, 2007-2011 a pour objectif stratgique dassurer un accs universel des services de prvention, de traitement, de prise en charge et dappui de qualit en matire de VIH. Pour atteindre cet objectif, le PSN a dfini 4 objectifs spcifiques qui ciblent la prvention lattention des populations cls les plus exposes au risque dinfection, la prise en charge globale des personnes vivant avec le VIH et la mise en place dun dispositif dappui psychosocial, le tout accompagn de mesures et dactions destines assurer un environnement social favorable et une gestion efficace et efficiente. Dans sa lutte contre la tuberculose, le ministre de la sant continuera ces efforts dans le cadre du programme national de lutte contre la tuberculose. Dans le but de maintenir llimination du paludisme autochtone dans notre pays et de satis-

faire les conditions pour loctroi de la certification de cette limination par lOMS, il y a lieu de renforcer les axes suivants : Renforcer les activits de surveillance dans les zones risque ; Promouvoir la collaboration intersectorielle dans le cadre de la GILAV ; Dcentraliser lactivit du conseil aux voyageurs destination des pays endmiques, pour prvenir limportation du paludisme de ltranger ; Doter le programme de lutte en ressources humaines et financires suffisantes afin de maintenir la vigilance ; Assurer une mise niveau des comptences et des structures du programme en vue dobtenir la certification par lOMS de llimination du paludisme autochtone. En plus de ces actions, des programmes de lutte contre la pauvret et lhabitat insalubre jouent un rle prpondrant pour contrecarrer ces maladies.

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Rapport national 2 0 0 7

Evolution des indicateurs


Cibles Cible 18. Dici 2015, avoir stopp la propagation du VIH/SIDA et commencer inverser la tendance Indicateurs 1. Sroprvalence au VIH pour les femmes enceintes (%) 2. Taux dutilisation de la contraception chez les femmes maries ges de 15-49 ans (%) 3. Part de lutilisation du prservatif dans la contraception (%) Homme Taux dincidence du paludisme autochtone Femme (pour 100 000 habitants) Ensemble Incidence du paludisme import de ltranger (nombre de nouveaux cas) Cible 20. Avoir matris la tuberculose et commencer inverser la tendance actuelle Taux dincidence de la tuberculose (pour 100 000 habitants) 1990 (1992) 42 (1992) 2 7,0 5,0 6,2 (1992) 54 1995 (1994) 0,03 (1997) 58 (1997) 3 1,2 1,4 1,3 33 (1996) 113 118 106 2000 (1999) 0,07 2005 0,06 (2003-04) 63 (2003-04) 3 (2006) 0 0 0 (2006) 83 (2006) 85 72 50 0 0 0 2010 2015

65

Cible 19. Dici 2015, avoir limin le paludisme en 2006

0,02 0,02 0,02 56

Capacit de suivi et dvaluation


Fort Capacit de collecter les donnes SIDA PAL TUB Qualit de linformation rcente Capacit suivre linformation statistique Capacits lanalyse statistique PAL TUB SIDA PAL TUB SIDA PAL TUB SIDA PAL TUB PAL TUB SIDA SIDA Moyen Faible

Aperu de la situation
Lobjectif sera-t-il atteint lhorizon 2015 ? Probablement Potentiellement Invraisemblablement

Etat de lenvironnement favorable Fort Moyen Faible mais samliorant Faible

Capacits incorporer lanalyse statistique dans les mcanismes dlaboration des politiques de planification et dallocation des ressources Mcanismes de suivi et dvaluation

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OBJECTIF 7

Assurer un environnement durable

Cible 21 : Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques nationales et veiller la prservation de la biodiversit en inversant la tendance actuelle lie la dperdition des ressources environnementales. Cible 22 : Limiter les missions des gaz nocifs la sant et lenvironnement. Cible 23 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, les proportions de la population nayant pas accs de faon durable un approvisionnement en eau de boisson salubre et un meilleur systme dassainissement. Cible 24 : Russir, dici 2020, liminer, en milieu urbain, toutes les formes dhabitats, qui ne rpondent pas aux critres de scurit.

Dcoulant du PANE ou complmentaires de celui-ci, d'autres programmes sectoriels, en matire de prservation de l'environnement, ont t adopts ou sont en voie de ltre. Forts : La production forestire couvre 30% des besoins du pays en bois d'oeuvre et d'industrie, et participe hauteur de 30% au bilan nergtique national, en tenant compte des prlvements directs par la population. La fort participe pour 17% aux besoins alimentaires du cheptel marocain. Conscients de limportance des cosystmes forestiers, les Eaux et Forts ont inscrit la protection des forts parmi les priorits des actions de dveloppement. La dclaration du gouvernement fait du reboisement une action prioritaire de reconstitution et de mise en valeur des ressources forestires, travers la programmation de 500.000 ha sur une dure de dix ans. Les superficies annuelles reboises ont connu un accroissement significatif durant les deux dernires dcennies, passant de 10.000 Ha par an au dbut des annes 80 plus de 33.000 Ha par an la fin de 2006. La superficie rsiduelle couvre actuellement 593.000 ha. Le rythme actuel de reboisement demeure insuffisant pour inverser la tendance la dgradation observe et encore moins pour rpondre aux besoins du pays en produits ligneux. En plus de lintrt cologique et environnemental du reboisement, li la stabilisation des sols et la conservation des eaux, cette opration permet galement la cration de lactivit conomique qui gnre des emplois et donc des revenus pour la population rurale riveraine. Ceci est de nature amliorer le niveau de vie des populations et rduire la pression sur le domaine forestier. Le nombre de journes de travail directement cres par cette activit est de lordre de 3 millions par an, soit lquivalent de 15.000 emplois permanents. Sols : Le sol est une ressource naturelle limite, dont la gense demande des centaines voir des milliers

1. SITUATION ACTUELLE
Les ressources naturelles sont devenues de plus en plus fragiles et subissent des pressions continues suite au dveloppement socio-conomique et la croissance de la population. Cette situation s'est traduite au Maroc par un cot conomique de dgradation de l'environnement denviron 13 milliards de dirhams en l'an 2003, soit environ 3,7 % du PIB. A cet gard, d'importants efforts ont t dploys par le Gouvernement pour la mise en uvre dune stratgie base sur les principes du dveloppement durable. Un Plan dAction National pour l'Environnement "PANE" a t labor entre 1997 et 2001, dans le cadre d'un processus de concertation et de participation. Ce processus a permis la mobilisation et la sensibilisation de lensemble des acteurs nationaux concerns, la ncessit dintgrer les proccupations environnementales dans les plans de dveloppement sectoriels. Paralllement une campagne de communication accompagne cette opration. Le plan en question comporte sept programmes thmatiques. Le financement ncessaire pour sa mise en uvre a t estim environ 2,2 Milliards de dirhams.
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d'annes. Cette ressource est la base d'activits socio-conomiques (agriculture, pastoralisme..), et assure en mme temps des fonctions cologiques de premier ordre dont le maintien de la vgtation, le drainage et linfiltration de l'eau entre autres. La dgradation des sols entrane aussi la diminution des rendements agricoles ayant un impact sur la scurit alimentaire, et l'envasement des barrages qui compromet la gestion des ressources en eau. Selon le programme national damnagement des bassins versants, lrosion touche, avec des intensits diverses, une grande partie du territoire national. Sur une superficie de 20 millions d'ha de bassins versants, 1,5 Million dha exigent une intervention urgente. L'rosion hydrique engendre une perte annuelle de sol dpassant 4000 t/km2 dans les rgions du Rif et l'envasement des barrages valu 75 millions de m3/an, soit lquivalent du volume deau ncessaire lirrigation de 10.000 ha. La dsertification et son corollaire la scheresse ne sont pas des phnomnes nouveaux. Mais la dsertification sest cependant tendue en raison de la croissance dmographique et de la pression exerce par lhomme sur les ressources naturelles pour la satisfaction de ses besoins. On estime que 92% du territoire national est menac de dsertification. Conscients des problmes relatifs au sol, le Maroc a men diffrentes actions dans ce sens. Ainsi, dans le cadre de la lutte contre lrosion, les travaux de conservation de sols ont port sur 440.000 hectares. En matire de lutte contre l'ensablement, les ralisations ont concern, durant la priode 2002-2006, la fixation de 1.650 ha au niveau de 16 provinces, ce qui porte la superficie totale de dunes fixes 33.350 ha, permettant la protection des principales villes ctires (Agadir, Essaouira, Knitra, El Jadida, Laayoune,), de 33 villages dans les zones Sud et de 8.500 ha de palmeraies. Rcemment, le Maroc a initi une nouvelle gnration de programmes, base sur une vision globale et intgre, tenant compte des proccupations socio-conomiques des populations locales dfavorises, ainsi que sur une approche participative de la protection des sols et de lamnagement des bassins versants. Le Plan dAction National de lutte contre la Dsertification

(PAN) et le Plan National dAmnagement des Bassins Versants entrent dans cette catgorie. Paralllement et, dans le cadre de la mise en uvre du Plan National dAmnagement des Bassins versants adopt en 1996, les travaux damnagement anti-rosifs se poursuivent au niveau de 14 bassins versants parmi les 22 identifis comme prioritaires. Le volume trait depuis le dbut des annes 70 en matire de corrections de ravins a atteint 469.054 m3 en 2007. Les impacts qui dcoulent de ces ralisations sont perceptibles moyen et long terme, tant sur le plan socioconomique quenvironnemental. Ils concernent : - la protection et la conservation des sols et lamlioration du bilan hydrique des sols ; - la diminution de lrosion et la rduction de lenvasement des retenues des barrages ; - lattnuation des crues et la prvention contre les inondations des agglomrations urbaines et rurales ; - la contribution la lutte contre la pauvret en milieu rural par lamlioration des revenus et des conditions de vie des populations. Biodiversit : Avec plus de 24.500 espces, la faune marocaine est une des plus diversifies du bassin mditerranen, occupant des habitats tout aussi diversifis et contrasts. Le nombre d'espces menaces de cette faune est estim 610 taxa. La flore, quant elle, comporte approximativement 8000 espces inventories. Particulirement riches en formes endmiques, la flore marocaine compte quelques 930 espces (ou sousespces) endmiques, dont le plus grand nombre se trouve en zones de montagnes. Les espces et sousespces menaces de la flore terrestre sont estimes 1641 taxa et sous-espces, dont les plus abondantes se rencontrent dans les zones de montagnes ainsi que dans les zones de plaines et de plateaux atlantiques. Parmi les espces menaces on peut citer, titre d'exemple, l'arganier. Pour prserver la biodiversit au Maroc, 10 parcs nationaux ont t crs, rpartis sur une superficie de plus de 770.000 ha ainsi que quelques rserves de biosphre (arganier, intercontinentale de la Mditerrane,) Le Plan Directeur des Aires Protges (MCEF, 1994) a permis de crer un rseau de Sites dIntrt
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Biologique et Ecologique (SIBE) dans toutes les rgions du Maroc. Lvaluation de ces sites est base sur deux critres essentiels: la reprsentativit du site et lvolution de lcosystme. Plus de 154 SIBE ont t ainsi identifis travers le pays, rpartis sur une superficie de 2,5 millions dha. Pollution de lair Le Maroc, linstar des pays en voie de dveloppement, connat un problme alarmant de dgradation de la qualit de lair dans les grandes villes, et en particulier celles qui se caractrisent par une forte concentration humaine et des activits conomiques. Les missions globales des Gaz Effet de Serre (GES) y sont values environ 48 et 57 millions de tonnes ECO2 pour les annes 1994 et 1999 respectivement. Le taux annuel moyen de croissance des GES au Maroc au cours de cette priode (1994-1999) est valu 3,4%. Le module de lnergie, avec 31 millions de tonnes E-CO2 inventoris en 1999, reste la principale source de ces missions. Sa part est en faible progression dans la mesure o elle a volu de 56% en 1994 57,5% en 1999. LAgriculture constitue, avec des missions values 12 et 14 millions de tonnes E-CO2 en 1994 et 1999, la deuxime source dmissions des GES. Les missions nettes du module Foresterie sont values 3,8 millions de tonnes E-CO2 en 1999. Les missions de CO2 provenant des processus industriels ont t values 3,16 et 3,6 millions de tonnes respectivement pour les annes 1994 et 1999, soit un taux moyen annuel de croissance de 2,6%. Le module Dchets est responsable de moins de 5% des missions globales. La quantit totale des missions des GES est estime 75 et 111 millions de tonnes E-CO2 respectivement aux horizons 2010 et 2020, la part de lnergie dans ces missions serait de 65,5%. Pour les autres gazs polluants, les missions des principaux polluants de lair (SO2, NOx, O3, CO et particules en suspension) sont concentrs dans les centres industriels, particulirement Casablanca. Concernant la couche dozone, la consommation totale des substances appauvrissant celle-ci quand elle, est en baisse. En effet, cette consommation est passe de 1735 tonnes mtriques en 2003 1011 en 2007.
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Afin de lutter contre la pollution de lair, qui constitue dsormais une priorit de la politique nationale en matire de protection de lenvironnement, des actions ont t lances pour rduire la pollution atmosphrique au niveau le plus bas permis par les techniques et les conditions conomiques. Plusieurs units industrielles ont intgr des mesures de minimisation des rejets polluants gazeux, plus particulirement les centrales thermiques, les cimenteries et les poteries. Eau potable et assainissement Le Maroc est un pays caractris par un contexte hydrologique svre. Rgi par un climat semi-aride aride avec des prcipitations irrgulires aussi bien dans lespace que dans le temps, et plus rcemment par des changements climatiques influenant le cycle hydrologique,le Maroc sest vu depuis fort longtemps,contraint dadopter une politique de mobilisation et de gestion de ses ressources en eau, denre vitale et ncessaire pour accompagner et supporter sa qute de dveloppement dans divers domaines conomiques et sociaux. Afin de disposer de la visibilit ncessaire, des tudes stratgiques de porte nationale ont t menes. Il sagit notamment du : Plan National de protection contre les Inondations (PNI) qui a permis didentifier environ 400 sites exposs aux risques dinondations dont 50 jugs prioritaires et pour la protection desquels un plan daction est dj entam. Plan National de protection de la Qualit des ressources en eau visant le redressement de la situation alarmante qui menace notre potentiel hydrique. Plan National de lEau, actuellement en cours de finalisation en plus des Plans Directeurs dAmnagement Intgr des Ressources en Eau (PDAIRE) en voie de parachvement par les Agences de Bassin Hydraulique (ABH). Depuis le lancement du PAGER, les efforts dploys ont permis de faire passer le taux daccs leau potable rurale de 14% en 1995 85% la fin de 2007. La production nationale deau potable est passe de 80 millions de m3/an en 1972 950 millions de m3/an en 2006. Le taux de branchement individuel a grimp de 28% en 1956 72% en 2006 avec un taux daccs leau potable global de 100% (y compris la desserte par bornes fontaines).

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Assainissement liquide et traitement des eaux uses urbaines Le secteur de lassainissement en milieu urbain au Maroc se caractrise par une dominance de lassainissement collectif qui concerne 80 % des centres urbains abritant 97% de la population urbaine. Lassainissement autonome ou individuel concerne 20% des centres urbains. Afin de renforcer ces actions et de les associer un soutien financier effectif et durable de lEtat, un Programme National dAssainissement Liquide et dEpuration des Eaux Uses (PNA) a t labor en 2005. Ce programme va permettre de raliser lobjectif sectoriel fix par les OMD et vise deux objectifs principaux lhorizon 2020 : Atteindre un niveau de raccordement global au rseau dassainissement de 80 % en milieu urbain ; Rabattre la pollution engendre par les eaux uses urbaines de 60 % au moins, travers la mise en place de 260 stations de traitement des eaux uses. Habitat salubre Compte tenu des dimensions alarmantes prises par lhabitat insalubre et non rglementaire, le gouvernement a procd une refonte totale des moyens et mthodes dintervention en matire de lutte contre ce type dhabitat. Le programme Villes sans bidonvilles, lanc en juillet 2004, vise la rsorption des bidonvilles en milieu urbain. La stratgie adopte se base sur la ville comme unit de programmation. La ralisation de ce programme stale sur la priode 2004-2012 et concerne 83 villes et 293.000 mnages rsidant dans prs de 1.000 bidonvilles : 81 590 baraques ont t traites jusqu fvrier 2008 et 211 410 baraques restantes traiter.

encore la vitesse dinstauration du Dveloppement Durable. Parmi ces facteurs, on peut citer : La lenteur enregistre en matire de promulgation et dapplication des textes juridiques environnementaux (lois, dcrets) ; Le retard enregistr en matire dinvestissement des infrastructures environnementales de base (assainissement, dcharges contrles, ) ; Le retard dans ladoption dune Stratgie Nationale de Dveloppement Durable (SNDD) ; Les impacts et le manque de capacits pour faire face aux changements climatiques ; Le retard des investissements en matire denvironnement cause des capacits financires, techniques et humaines limites (infrastructure et quipements de base pour les populations, incitations, ) ; Lanalphabtisme ; Les pressions humaines qui se font importantes sur les ressources naturelles cause de la pauvret, de la croissance dmographique ; Les modes de vie de la population ; Linsuffisance de la sensibilisation en vue de changer les comportements des citoyens et des acteurs socioconomiques vis--vis de lenvironnement, etc.

3. STRATGIES
Une base de donnes a t mise en place par le dpartement charg de lenvironnement. Elle regroupe lensemble des projets de dveloppement durable raliss par les dpartements ministriels. Une valuation de lensemble de ces projets a permis de mettre le point sur les lacunes et insuffisances en matire de dveloppement durable et de protection des ressources naturelles. Aussi, un ensemble dindicateurs de dveloppement durable au niveau national ont t tablis. Ces indicateurs permettront de suivre ltat de lenvironnement et des ressources naturelles, ainsi que les progrs raliss en matire de protection des ressources et de dveloppement durable.

2. CONTRAINTES
Malgr les efforts consentis et les progrs raliss depuis le Sommet de Rio, plusieurs facteurs limitent

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Evolution des indicateurs


Cibles Cible 21. Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques nationales et veiller la prservation de la biodiversit en inversant la tendance la dperdition des ressources environnementales Cible 22. Limiter les missions des gaz nocifs la sant et lenvironnement Indicateurs Proportion des zones forestires Superficies annuelles moyennes reboises (ha) Superficie des aires protges pour prserver la biodiversit (ha) 1995 12,7 2000 12,7 2006 2015

20 000 (1991)

20 000 (2001)

33 000 (2005) parcs nationaux 606 000

49 000 missions de dioxyde de carbone en tonnes E-CO2 par habitant missions des substances appauvrissant la couche dozone (tonnes) PIB par unit dnergie consomme ($US PPA par kg quivalent ptrole) (1994) 1,84 (1996) 814 (1990) 10,2 (1994)

545 000 (1999) 1,93

(2001) 564 (2001) 9,9 5,1* (2007) 435

Cible 23. Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, les pourcentages de la population qui na pas accs de faon durable un approvisionnement en eau de boisson salubre et un meilleur systme dassainissement Cible 24. liminer, dici 2020, en milieu urbain toutes les formes dhabitats qui ne rpondent pas aux critres de scurit

Proportion de la population branche au rseau ou ayant accs une source deau salubre Urbain Rural Proportion des mnages urbains ayant accs un rseau dvacuation des eaux uses Proportion de la population urbaine habitant les bidonvilles et lhabitat sommaire Mnages urbains propritaires de leur logement (en %)

74 14 (1994) 74,2 (1994) 9,2 (1994) 48,5

88 43

100 85

100 100

85,6 (2007) 6,5 64,5

100

* en $ US

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Capacit de suivi et dvaluation


Fort Capacit de collecter les donnes Qualit de linformation rcente Capacit suivre linformation statistique Capacits lanalyse statistique Capacits incorporer lanalyse statistique dans les mcanismes dlaboration des politiques de planification et dallocation des ressources Mcanismes de suivi et dvaluation x x x Fort Moyen Faible

Aperu de la situation
Lobjectif sera-t-il atteint lhorizon 2015 ? Probablement Potentiellement Invraisemblablement

Etat de lenvironnement favorable Moyen Faible mais samliorant Faible

x x

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Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement


participation des populations pour une meilleure appropriation et viabilit des projets et des interventions. Elle privilgie lapproche contractuelle et le partenariat avec le tissu associatif et les acteurs du dveloppement local et de proximit. fin 2007, 12.133 projets ont t lancs dans le cadre de lINDH au profit d'environ 3.000.000 bnficiaires directs pour un montant global de 6,64 Milliards de dirhams dont une contribution de lINDH de lordre de 3,9 Milliards de dirhams, do un effet de levier de lordre de 41 %. b- Aide Publique au Dveloppement Sagissant de son financement, le programme INDH dun cot de 10 Milliards de dirhams, pour la priode 2006-2010, est financ concurrence de 60 % par le Budget Gnral de lEtat, 20 % par les collectivits locales et 20 % par des concours financiers extrieurs sous forme de dons. A cet gard, lINDH constitue, pour les diffrents bailleurs de fonds, une opportunit indite pour la mise en pratique de la nouvelle approche de lacheminement et de la gestion de laide au dveloppement conformment aux recommandations de la Confrence de Monterrey et des dclarations de Rome et de Paris visant amliorer lefficacit de laide au dveloppement sur la base des principes directeurs suivants : lappropriation, lalignement sur les systmes et stratgies des pays en dveloppement, lharmonisation et la simplification des procdures ainsi que la gestion axe sur les rsultats. Dans ce cadre, les efforts de sensibilisation dploys par le gouvernement auprs des diffrents bailleurs de fonds pour contribuer au financement de cette initiative, ont permis fin 2007, la mobilisation sous forme de dons de 1,475 milliard de dirhams, non compris un prt de 900 millions de dirhams contract auprs de la Banque Mondiale. Lobjectif datteindre un minimum de 20 % fix la coopration internationale pour le financement de la premire phase de lINDH semble aujourdhui ralisable condition que les principaux pays partenaires

Cible 25 : Poursuivre la mise en place dun systme commercial et financier multilatral ouvert, fond sur des rgles prvisibles et non-discriminatoires. Cela suppose un engagement en faveur dune bonne gouvernance, du dveloppement et de la lutte contre la pauvret, au niveau tant national quinternational . Cible 26 :Traiter globalement le problme de la dette des PED, par des mesures dordre national et international propres rendre leur endettement viable long terme. Cible 27 : En coopration avec les pays en dveloppement, formuler et appliquer des stratgies qui permettent aux jeunes de trouver un travail dcent et utile. Cible 28 : En coopration avec le secteur priv, faire en sorte que les avantages des nouvelles technologies, en particulier des technologies de linformation et de la communication, soient accords tous.

1. SITUATION ACTUELLE
La mise en oeuvre de la stratgie de dveloppement social qui place latteinte des objectifs du Millnaire pour le Dveloppement au centre de ses proccupations, a ncessit la mobilisation de crdits budgtaires importants au profit des secteurs sociaux. a- Budget de lEtat La part dans le budget de lEtat na cess de crotre passant de 47,4 % en 2001 plus de 55 % en 2007 (hors charges de la dette), soit 70,7 Milliards de dirhams allous aux dpartements vocation sociale. Avec le lancement de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain, un nouvel lan a t donn la dynamique de dveloppement et au processus de lutte contre la pauvret. LINDH a t conue pour renforcer laction de lEtat et des collectivits locales et repose sur le ciblage des zones et des catgories les plus dmunies ainsi que la
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concrtisent leur engagement en matire de renforcement du processus dharmonisation et damlioration de la part de leur budget national consacre laide publique au Dveloppement. Les 22 pays membres du Comit d'aide au dveloppement (CAD) de l'OCDE, lequel regroupe les principaux donneurs l'chelle mondiale, ont consenti en 2006 pour 103,9 milliards USD d'aide, 5,1 % de moins qu'en 2005, en dollars constants de 2005. Sur ce total, 19,2 milliards USD ont servi financer des allgements de dette, notamment des remises exceptionnelles en faveur de l'Irak et du Nigeria. Si l'on fait abstraction de ces sommes, les autres formes d'aide ont diminu de 1,8 %. Sur les 22 pays membres du CAD, 16 ont atteint les objectifs qu'ils s'taient fixs pour 2006 en matire d'aide publique au dveloppement (APD) lors de la Confrence internationale sur le financement du dveloppement tenue Monterrey en 2002. Toutefois, l'aide l'Afrique sub-saharienne, non compris les allgements de dettes, est reste constante en 2006, dlaissant le dfi d'atteindre

l'engagement pris lors du sommet du G8 Gleneagles de doubler l'aide l'Afrique d'ici 2010.

2. STRATGIE ADOPTER
La concrtisation des objectifs du millnaire pour le dveloppement impose llaboration dune stratgie intgre adapte ces objectifs. Elle exige galement lvaluation de leur cot pour faire ressortir dune part les capacits de lEtat financer ces objectifs et dautre part mobiliser laide internationale pour appuyer les efforts des pouvoirs publics dans ce domaine. Dans ce cadre, le HCP participe en partenariat avec le PNUD au programme d valuation des stratgies de dveloppement pour raliser les OMD qui vise valuer et recommander diverses options stratgiques qui permettraient de raliser les OMD dans des dlais raisonnables. Ce programme est mis en uvre dans 5 pays arabes choisis au niveau rgional. Des recherches empiriques concernant lvaluation des cots et des besoins lis aux OMD sont prvues et utiliseront lEquilibre gnral calculable (EGC) comme mthode dancrage.

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Cibles Cible 25 : Poursuivre la mise en place dun systme commercial et financier multilatral ouvert, fond sur des rgles, prvisible et non discriminatoire Cela suppose un engagement en faveur dune bonne gouvernance, du dveloppement et de la lutte contre la pauvret, aux niveaux tant national quinternational Cible 26 : Traiter globalement le problme de la dette des PED, par des mesures dordre national et international propres rendre leur endettement viable long terme Cible 27 : En coopration avec les pays en dveloppement, formuler et appliquer des stratgies qui permettent aux jeunes de trouver un travail dcent et utile Cible 28 : En coopration avec le secteur priv, faire en sorte que les avantages des nouvelles technologies, en particulier des technologies de linformation et de la communication, soient accords tous Indicateur - APD nette, en % du PNB des pays donateurs (cible : 0,7%) - Proportion de lAPD consacre aux services sociaux de base (1990-96) 18,9 1990 2000 0,22 (1997-2001) 14,8 2006 0,31 2015

- Service de la dette extrieure en % des exportations de biens et services non-facteurs

31,6

(2007) 8,9

- Taux de chmage de 15 24 ans Ensemble Masculin Fminin

19,9 21,4 16,1

(2007) 17,2 17,8 15,5

- Nombre de lignes tlphoniques pour 1000 habitants - Nombre de micro-ordinateurs pour 1000 habitants - Nombre d'abonns mobiles pour 1000 habitants - Nombre d'utilisateurs d'Internet (en millions) - Nombre de mnages disposant d'un accs Internet domicile (pour 1000 habitants)

(2004) 44

42,4

21

34

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535

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6,1

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Capacit de suivi et dvaluation


Fort Capacit de collecter les donnes Qualit de linformation rcente Capacit suivre linformation statistique Capacits lanalyse statistique Capacits incorporer lanalyse statistique dans les mcanismes dlaboration des politiques de planification et dallocation des ressources Mcanismes de suivi et dvaluation x x x x Moyen Faible x

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Abrviations
ABH AGR AMO APD CAD CEDAW COSEF DOTS EDS EGC EPSF GES GILAV HCP IDE IDH INDH IST OMD OMS ONE ONG MENA PAGER PANE PAPFAM PCIME PDAIRE PERG PIB PLMD PME PNA PNI PNUD PPA PSN RAMED SEPA SIDA TPM+ VIH
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Agences des Bassins Hydrauliques Activits Gnratrices de Revenu Assurance Maladie Obligatoire Aide Publique au Dveloppement Comit dAide au Dveloppement Convention pour lElimination de toutes les formes de Discriminations lgard des femmes Commission Spciale pour lEducation et la Formation Directly Observed Treatment Strategy Enqute sur la Dmographie et la Sant Equilibre Gnral Calculable Enqute sur la Population et la Sant Familiale Gaz effet de serre Gestion Intgre de la Lutte Anti Vectorielle Haut Commissariat au Plan Investissement Direct Etranger Indice de Dveloppement Humain Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain Infection Sexuellement Transmissible Objectif du Millnaire pour le Dveloppement Organisation Mondiale de la Sant Office National DElectricit Organisation Non Gouvernementale Moyen Orient et Afrique du Nord Programme dApprovisionnement Group en Eau potable des Populations Rurales Plan dAction National pour la Protection de lEnvironnement Enqute sur la Population et sur la Sant Familiale Prise en Charge Intgre des Maladies de lEnfant Plans directeurs dAmnagement Intgr des Ressources en Eau Programme dElectrification Rurale Global Produit Intrieur Brut Plan de Lutte contre les Maladies Diarrhiques Petites et Moyennes Entreprises Programme National dAssainissement et dEpuration des Eaux Uses Plan National de Protection contre les Inondations Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Parit de Pouvoir dAchat Plan Stratgique National Rgime dAssistance Mdicale aux Economiquement Dmunis Stratgie dlimination du Paludisme Syndrome dImmuno-Dficience Acquise Tuberculose Pulmonaire Microscopie Positive Virus dImmunodficience Humaine