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Cuadernos Electrnicos de Filosofa del Derecho. nm.

5-2002
HACIAELFINDELESTADONACIN? IigodeMiguel(UNED) Abstract. UnodelosproblemasalosquedebeenfrentarselaFilosofadelDerechoen unfuturoprximohadeser,sinduda,elquenosplanteaelnacimientodeun nuevoordeninternacionalbasadoenunaprogresivaintegracineconmicaque, noobstante,noparecequevayaairacompaada,almenosdemomento,deuna unificacinpolticaequivalente.Deestaforma,esmateriaadebatirsielEstado nacincontinuarsiendoelagenteesencialenlaformacindelDerecho,osiser finalmentesuplantadoporotrotipodeinstitucin.Alolargodelpresentetexto, vamosadaralgunosmotivosporlosquepensarquepuedecontinuarexistiendo indefinidamente, sin que ello implique que no vaya a deteriorase progresivamente. Por eso mismo, consideraremos fundamental plantear alternativasquecomplementenlalabordelosEstadosenelmundodelfuturo,al menoshastaquesedelmarcoidneoparasudesaparicin. 1.Introduccin. Unodelossucesosquehancaracterizadoenmayormedidalosltimos aos ha sido, sin lugar a dudas, la apertura de un proceso de imparable interconexinentretodoslosrinconesdenuestroplaneta.Estefenmeno,alque habitualmente denominamos globalizacin, ha trado consigo mltiples consecuencias, algunas de ellas claramente positivas, otras de un tono ms ambiguo y, por ltimo, algunas de carcter tristemente negativo. Entre estas ltimasdebemoscitarlaque,deentretodasellas,resultaanuestrojuicioms preocupante: el paulatino predominio de la economa sobre la poltica o, si se quiere decir de otra forma, la decisiva influencia de las consideraciones econmicasenladeliberacinpoltica[1]. A esta primera afirmacin se nos pueden oponer dos tipos de consideraciones. De un lado, las de todos aquellos que, desde una ideologa tpicamenteliberal,novennadadenegativoenestehecho,sinoque,msbien,lo

considerancomounmaravillosologroenelqueahondar[2].Deotro,hayquienes podranobjetarqueestasituacinnoesnuevaenabsolutosinoque,mientrasel mundoseamundo,laeconomatendrmuchoqueverconlapoltica.Enloque respectaalaprimeraobjecin,nohaymuchoquepodamosresponder.Afinde cuentas,sialguiensiguedefendiendolavalidezdelmodeloliberalapesardelos estragosquehacausadoenmuchosdelospasesenlosquesehaaplicado,yde lasfalaciastericasqueencierraensmismo,nonostomaremosahoralamolestia de intentarrebatir sus argumentos[3].No hay aquespacio ni tiempo suficiente comoparaacometersemejantetarea,queocupara,porsmisma,unlibroentero. Encuantoalasegundaconsideracinnosatreveremosarefutarque,sibienes ciertoqueentodomomentohaexistidouncondicionamientodelpoderpoltico porpartedelaeconoma,loqueesunaverdaderanovedadesqueseaelpoder econmico,ensmismo,quiensepermitaellujodeincidirdirectamenteenla situacinpolticainternacional.Delamismaforma,esestetambinelmomentoen quelasconsecuenciaseconmicaspueden,porprimeravez,condicionarlatoma de decisiones de un gobierno hasta el punto de que cualquier otro tipo de consideracinseadejadadelado[4]. Porotraparte,nodebemosolvidarque,auncuandoloqueacabamosde reflejar no fuera cierto, no son pocos quienes consideran que, en muchas ocasiones,losEstadossesientenimpotentes,encerradosdentrodelestrictomarco desusfronterasparahacerfrentealalibertad deaccindelaquehacengala muchasgrandescompaasenunmundolibrederestriccionesalmovimientode capitales. Esto hace que, en ocasiones, las empresas puedan utilizar a su libre antojolarivalidadentreunosyotrosestados,olanecesidaddealgunospasesen vasdedesarrolloparaactuardeacuerdoconparmetrosqueatentancontralos derechoshumanosmsbsicos[5].Aellosedebeaadir,deotrolado,lacapacidad que tienen muchas de las grandes empresas para eludir todo tipo de responsabilidadamparndoseensociedadesinterpuestas[6],oenelcumplimiento de las normas de pases subdesarrollados para llevar a cabo tareas que, sin embargo,puedencausargravesperjuiciosalospasesquelosrodean[7]. La conclusin ms obvia que se puede entresacar de todo lo que acabamosdeexponeresqueseestproduciendountrasvaseevidentedelpoder desdelopolticohacialoeconmico,consideracinque,porotraparte,notiene gran cosa de original, sino que ha sido ya convenientemente interpretada por muchos de nuestros ms brillantes pensadores[8]. Ahora bien, aceptada esta primerahiptesis,debemosplantearnosinevitablementeunapregunta:cmova a afectar esta circunstancia a la actual estructura poltica? O, lo que es prcticamentelomismo:quvaaocurrirconelEstado?Vaaseguirsiendoel

agente esencial de la accin poltica o va a ser sustituido por otro tipo de institucin capaz de contrapesar la imparable pujanza de la economa? La respuestaquevamosadaraquaestacuestindifieremuchodelasquesehan dadohastaahora.Anuestrojuicio,elEstadovaacontinuarsiendoelprincipal agenteinstitucional,locualnosignificaqueseaelagenteconmayorpoderenel entramadointernacional.Deotrolado,vaasercadavezmsincapazdehacer frente a la importancia del poder econmico. Ello no obstante, y para poder justificarestasdosafirmaciones,creemosqueesnecesariointroducirantesalgunas reflexionesprevias. 2.ElpapeldelEstado. Muchosdelosautoresquesehanocupadodeltemadelaglobalizacin han llegado a una conclusin: ya que este fenmeno tiene un carcter inequvocamente supranacional, es inevitable que el poder poltico olvide su estructuraactual,marcadaporelEstadonacin[9],paradarorigenobienauna situacinmuyparecidaaladelestadodelanaturaleza,obienaorganizaciones supranacionalesquepuedanejerceradecuadamenteelpoderpoltico.Enloqueya nocoincidenlosdiversosautoresesenlaformaqueadoptarnestasinstituciones supranacionales[10].As,loshayqueaventuranqueelEstadoseguirexistiendo como tal, aunque la soberana pasar a residir en esos futuros supraestados, convirtindoseasenpartesonodosdeunaredmsamplia[11].Otros,encambio, consideranqueelaugedelolocalqueestsurgiendoalcalordelaglobalizacin puedehacerquelosestadosdesaparezcan,siendosustituidosporotrasformasde representacinciudadanaquedpieaunaintegracinmundialfundadasobreel Derecho[12].Delamismaforma,nosepuedehablardeunanimidadalahorade juzgar la probabilidad de que estos supraestados acaben formndose, ni de si finalmentellegaraformarseunnicoEstadoenelmbitomundial.Tampocose puedehablardeconsensosideloquesetrataesdedefinirculdeberaserla estructura de esos macroestados, siendo as que hay quienes consideran que pueden dar lugar a una democracia directa marcada por un voto por cada ciudadanoounadecortemsdirecto,enelqueseacadapasquiengocedeun voto. Este tipo de consideraciones son, desde nuestra perspectiva, perfectamente lgicas si consideramos que la globalizacin trae como consecuenciaunaprdidanotoriadepoderporpartedelEstado.Afindecuentas, silafragmentacindelpoderpolticoproduceunainevitableindefensinfrenteal mbito de lo econmico, parece inevitable pensar en una futura unificacin

internacional.Sinembargo,esterazonamientoolvida,anuestrojuicio,unpilar bsico: que los efectos de la globalizacin no son simtricos, esto es, que hay algunospasesquehansalidoganandoy,probablemente,continuarnganando conunprocesocomoelqueestteniendolugarahoramismo.Estaapreciacin, sutil pero esencial implica, desde nuestra perspectiva, que habr quienes no tenganen msmnimointers en alterar elactual orden internacional.Deeste modo,surgeunaevidenciaquedemasiadoamenudoespasadaporalto:sihay Estadosquenopierdenpoderconlaglobalizacin,esmsqueprobablequese nieguenaperdersusoberanasloporsolidaridadconotrosEstadosqueshan salidoysaldrnperdiendoenelproceso.Ahorabien,culessonlosfactoresque hacen que esa globalizacin no sea tan unificadora, que impulsan ms bien la diferencia entre unos y otros? En el siguiente apartado tendremos ocasin de analizaresteaspecto. 3.Losmotivosdelanointegracin Hablar de integracin es, de por s, equvoco, porque se trata de un vocablo que puede cobijar diferentes opciones, sin embargo, mutuamente excluyentes.As,sepuedeconsiderarcomounprocesodeintegracinlacreacin dembitosdepodersupraestatales,peroenlosquelosagentesparticipantesen lasvotacionesseanlosEstados,odeotrosenlosqueseanlospropiosciudadanos quienes elijan asus representantes. Delamismaforma,puede producirse una progresivaintegracinatravsdeorganismosquenoposeansoberana,peroque ostentenunenormepoderqueescapealcontroldelospropiosEstadosqueahora mismoexisten[13]. Enelpresenteapartadonosvamosacentrarexclusivamenteenelprimero deesostiposdeintegracin.Elmotivodeestalimitacinesquelaintegracina travs de una democracia supraestatal en el que sean los propios ciudadanos quienes elijan directamente sus representantes y stos tomen todo tipo de decisionesenatencinasumandatonosparecehartoimprobableenunfuturo prximo. En lo que aesto respecta, no tenemos ms que ver que, despus de cincuentaaos,esteobjetivonosehalogradonisiquieraenlaUninEuropea,sin dudaselreadelmundoquemsprofundamentehaavanzadoenlaintegracin devariasnacionessoberanas.Pensarqueunprocesodeestecortepuedatener lugarenotraszonas,comoLatinoamrica,oelSuresteasiticoes,porelmomento, quimrico. Y todava lo es ms creer que los ciudadanos de los pases desarrollados estn dispuestos a compartir su soberana con los habitantes de

otras naciones menos favorecidas en algn tipo de democracia mundial o, al menos,regional. Encuantoalasegundadelasopcionespresentadas,estoes,lacreacinde centrosdepoderenelmbitointernacional,que,aunquenoostentensoberana alguna,seancapacesdeimponersuvoluntadamuchospases,nospermitiremos indicarquesetratadelmodelomenosdeseabledeentretodoslosquepodemos concebir.Basteparajustificarnuestraafirmacinconobservarlaactuacinqueha llevadoacaboenlosltimosaosunorganismoquecumplefielmentecontodas lascaractersticasqueacabamosderesear,comoelFMI,paradarsecuentadelo pocodeseablequeresultaesteesquema.As,elcontinuosecretismoqueenvuelve estaclasedeorganismos,ascomolaposibilidaddeactuarsintenerqueresponder ante ninguna instancia democrtica ha permitido, en ltimo trmino, que sus dirigentes asumieran decisiones claramente errneas y de gravsimas consecuenciassintenerqueresponderantenadieporello. Nos queda, por tanto, el tercer modelo, esto es, la integracin en un modelo de soberana compartida en el mbito internacional, en el que los principalesagentesfueranlospases.Dentrodeesteesquemapodranapreciarse, asuvez,mltiplesvariante,comounacesindesoberanacentradaenuncmulo dematerias,comolajusticia,lapolticaexterior,lapolticamonetaria,etc.,oen unauninmsestrecha,queprivaradesoberanaalospropiosEstadosquela componen.SielprimermodeloresultasimilaraldelaUninEuropea,elsegundo sera ms parecido al de los Estados Unidos de Amrica o la Confederacin Helvtica.Evidentemente,esmuchomsfcilimponerelprimermodeloqueel segundo,pero,anas,enlosltimostiempossehademostradoqueanqueda muchocaminoporrecorrerparallegarhastaall.Siestoesassedebeamltiples motivos.Deentreellosdestacaremosahoratresque,anuestrojuicio,nohansido todavalosuficientementebienanalizados. 1.Existenciadeunanicasuperpotencia. Como es de sobra conocido, despus de la cada del bloque sovitico, EstadosUnidoshapermanecidocomolanicagranpotenciapolticomilitar.Y despusdel11deseptiembre,parecehaberoptadoporunapolticadeinequvoco liderazgo,olvidandotodaideadeaislacionismo,tancomnensuhistoria.Ese liderazgo,noobstante,sehamostradocomounfenmenomsdesintegradorde loquecabaesperar,porlainsistenciaamericanaennorubricarningnacuerdo quemermemnimamentesusoberana[14].Lasvctimasdeestapolticahansido tratadosdelaimportanciadel ProtocolodeKyoto,oinstitucionesalasquese supone trascendentales, como el Tribunal Penal Internacional. A esto, por

supuesto,debemosunirlagravetendenciadesuadministracinactualaobviar por completo a la ONU como foro de discusin o la adopcin de medidas unilaterales en materia econmica, como los aranceles sobre el acero, que ms parecenpropiasdepocaspasadas. Toda esta serie de hechos viene a indicarnos claramente que Estados Unidos no est dispuesto a llegar aningn tipo de acuerdo que suponga una cesindesoberanadeningunaclase,niapactaracercadeningnasuntoque puedasuponerunamnimaprdidaparasusinteresesnacionales.Yteniendoen cuenta que goza de la capacidad suficiente como para poder actuar unilateralmentesinenfrentarseagrandesriesgos[15],parececlaroquenoserfcil conseguirqueEstadosUnidosllevaadelanteningnprocesodeintegracinenun mbitosupraestatal.Siaellosumamosquedifcilmentepermitirqueseanotros paseslosquearticulenestetipodepolticas[16],podemoshacernosunamejoridea deporquestancomplicadohablardeintegracinsiEstadosUnidosestdepor medio. 2.Importanciadelpodereconmicosobreelpoltico. En segundo lugar, debemos tener en cuenta que los propios intereses econmicos no desean en absoluto ningn tipo de acuerdo internacional que suponganuevaslimitacionesaloqueconstituyensusintereses.Enestesentido, debemosrecodarque,paraelidearioliberal,unescenariocomoelactual,enelque lamayorpartedelosestadossevencadavezmsreducidosamerosgarantesdel orden pblico roza la perfeccin. Por eso mismo, la presin de las grandes compaasirencaminadaapromoverlafragmentacindelpoderpoltico. Porotraparte,esobvioquelapropiaconfiguracindelnuevoordenque estsurgiendodotaalosgrandesgruposdegrandesoportunidadesparaverse respaldados ante las naciones ms dbiles. En cuanto a las naciones ms poderosas,escadavezmsobvioquenadiepudellegaralapresidenciadesus gobiernossinunapoyofinancieroslidoporpartedelasgrandescompaas.As, porejemplo,elsistemaamericanodefinanciacindelospartidospolticospuede acabarocasionandounainevitabledegradacindelademocracia,inevitablemente mediatizada por los generosos donativos de las grandes compaas a los candidatos electorales. Lo que en cualquier caso resulta evidente es que muy difcilmentellegaralaCasaBlancauncandidatodispuestoaadoptarmedidas que mermen la impunidad con la que se mueven muchos de sus grandes consorcios. 3.EltringulodeKrugman

Unodelosmecanismoquemejorexplicanelincrementodepoderque experimentanalgunosEstadosenunescenariodeliberalizacininternacionaldel mercado de capitales es el tringulo de Krugman, economista americano de reconocidafama.Enconsonanciaconestaexplicacinterica,losEstadoscapaces degarantizarlaconfianzadesusmonedastienenunalibertadenunmarcode liberalizacindelosmercadosdecapitalesdelaquenogozantodoslosdems. Poresomismo,lascrisisprovocadasporunataqueespeculativoaunamoneda sloafectanasegnqutiposdepases,mientrasqueotrospermanecensiemprea salvo de este tipo de comportamientos. A largo plazo, esto hace que algunos pasescuentenconunpodermuchomayorqueotro,encuantoacumulanmasas ingentesdecapitaldisponible. Por este motivo, existe un inters obvio por parte de los pases ms desarrollados para mantener liberalizado el mercado de capitales, sabiendo de sobrequesusmonedasestnasalvo.Lacreacindecualquierentesupraestatal que permitiera acabar con esta anarqua supondra, en ltimo trmino, la anulacin de una ventaja comparativa muy importante para los pases desarrollados, ventaja que les gustara mantener, aun cuando ello pusiera en peligrolaestabilidaddetodoelsistema. 4.Elfuturoquenosespera Apartirdetodoloqueacabamosdeexponer,nosatreveremosaafirmar que,peseatodo,elEstadonacin,talycomoloconocemos,continuarexistiendo enunfuturoprximoy,enalgunoscasos,llegarahacersemsfuertequenunca. Motivostanslidoscomolosqueacabamosdemostrarasloparecensealar.Ello noobstante,esobvioquenisiquieralospasesmspoderososserncapacesde ofrecer una respuesta efectiva a problemas globales, como el del crimen organizadoaescalainternacional,losproblemasecolgicosolosqueplanteala desigual distribucin de los recursos en el mbito mundial. Como dice LIMA TORRADO,loqueesobvioesquelosproblemasglobalesrequierensoluciones globales,yaesoannohemosllegado[17]. Significaestoqueestamosabocados aun escenario pesimista,queno tenemosningunaposibilidaddereorientarnuestrofuturoporqueelmarcoenel

que nos movemos es perverso? Creemos sinceramente que no, pero eso no significa que la batalla sea sencilla, ni mucho menos. Es necesaria una reorganizacinciudadanaque,partiendodelabasedelaslimitacionesinherentes alosEstadosnacionales,seacapazdecrearunnuevoconceptodedemocracia,que englobeunavueltaalaresponsabilidadindividual.Necesitamosvolverahacer sentiralaspersonascomopartesdeunarealidad.Ypartescapacesdemodificarla. Necesitamospersuadiralaspersonasdequesuopininsiguesiendoimportante, y que la democracia no se agota necesariamente porque el voto poltico que pueden ejercer cada cierto tiempo tenga cada vez menos valor. Porque la democracia no necesita de Estados, ni de fronteras[18]. Frente a esta realidad, siemprepodrncrearsenuevasformasdepresinpopular.Nosesperaunfuturo cargadodeorganizacionesnogubernamentales,deprotestassilenciosas,ydeuna ms que posible toma de conciencia del voto econmico, todava tan desaprovechado[19]. Y la clave, como muy bien ha indicado CABALLERO HARRIET[20]estar, entre otras cosas, en una vuelta efectiva a la cultura, una vueltaquenoshagasercapacesdevermsalldelaslimitacionesdelmarcoque senosintentarimponer.

[1]

En lo que atae a este punto, nos gustara resaltar que ha sido principalmente la liberalizacin de los mercados de capital y no la de los de bienes y servicios, la que ha desestabilizado la balanza de poder. Es un dato que a menudo se olvida sin aparente motivo. [2] Vase: IZQUIERDO, G., La poltica econmica ante la globalizacin: sobre la pretendida impotencia del estado, Documentacin social, n 125, 2001, pg. 167. [3] En lo que a ello respecta, nos limitaremos a remitirnos al ltimo premio Nobel de economa: STIGLITZ, J. E., El malestar en la globalizacin, Madrid: Taurus, 2002. [4] El ejemplo ms extremo de lo que ahora afirmamos ha tenido lugar en fechas muy recientes. Como ya es de sobra conocido, los atentados del 11 de septiembre provocaron en Estados Unidos una autntica conmocin nacional que cristaliz en un genuino deseo de aumentar su seguridad mediante el combate del terrorismo internacional. Esta lucha, no obstante, no se llev hasta sus ltimas consecuencias en el terreno econmico, a pesar de que en el campo de lo poltico no hubo reparo alguno en invadir Afganistn sin acudir en ningn momento a consideraciones de tipo legal. A pesar de que los responsables de la poltica norteamericana saban que era imposible poner fin a la financiacin del terrorismo sin acabar con los parasos fiscales, cosa relativamente sencilla de hacer para un pas del potencial del que estamos hablando, se negaron taxativamente a tomar esta medida. Consideraciones de tipo econmico, como mantener la subvencin encubierta a la exportacin que supone para las empresas americanas la posibilidad de domiciliar buena parte de sus ingresos por este motivo en los parasos fiscales tuvieron ms peso que su propia seguridad nacional. [5] Enumerar las prcticas que tienen lugar en muchos de los rincones perdidos del mundo sera tarea imposible, en tan poco espacio. Habramos de recordar las condiciones de trabajo de las maquiladoras en Latinoamrica, o de las zonas de libre comercio de Filipinas, o la utilizacin de mano de obra infantil en la India o Pakistn, o la falta de seguridad en muchas de las plantas de la industria qumica instaladas en las naciones citadas. Vase, por ejemplo, en torno a este tema: N. KLEIN, No Logo, Paids, Barcelona, 2001.

[6]

As, por ejemplo, resulta moneda corriente que una persona o una sociedad invierta en un pas a travs de otra que tiene su sede social en otro, generalmente un paraso fiscal con un elevado grado de confidencialidad en su legislacin societaria, con el fin de eludir pesquisas. [7] De este modo, el incumplimiento de las ms elementales medidas de seguridad por parte de un pas puede causar terribles prdidas a los que le rodean, aun cuando no tengan ninguna culpa de la irresponsable actitud de su vecino. [8] Vase, por ejemplo, MARTNEZ DE PISN, J., El poder del estado y los derechos humanos en el escenario de la globalizacin, Anuario de Filosofa del Derecho, tomo XVII, 2000, pg. 88; ESTEFANA, J., El poder en el mundo, Barcelona: Plaza y Jans, 2000. [9] As lo refiere una larga tradicin iniciada esencialmente desde la paz de Westfalia, que dio primaca al Estado sobre cualquier otro tipo de organizacin humana. [10] Cfr: JUREGUI, G., La democracia planetaria, Oviedo: Nobel, 2000, pgs. 62 y ss. [11] Cfr: CASTELLS, M., La era de la informacin, vol 2. El poder de la identidad, Madrid: Alianza, 1998, II, pg. 334. [12] Vase, a este respecto: JUREGUI, G., La democracia planetaria, cit., pgs. 60 y ss. [13] En torno a esta materia, vase: BECK, U., Qu es la globalizacin?, Barcelona: Paids, 1998, pgs. 135 y ss. [14] La existencia de una potencia hegemnica suele ser, no obstante, un escenario muy poco feliz para llegar a acuerdos que impliquen concesiones. En este sentido, no podemos olvidar que el mismo sistema que creo un orden internacional basado en el Estado-nacin, se hizo en un momento en el que la hegemona no perteneca a ningn pas en concreto o, al menos, no en la forma absoluta en la que ahora se da. [15] O, al menos, esto es lo que quiere creer. [16] Un ejemplo muy claro de este tipo de polticas se vio despus de la crisis asitica del 99. en aquel momento, Japn propuso a los pases del Sureste Asitico crear un organismo econmico comn que pudiera ayudarles a enfrentar ese tipo de coyunturas, un primer paso para favorecer su integracin y para soslayar el predominio absoluto del FMI. La idea fracas por la violenta oposicin de Estados Unidos [17] LIMA TORRADO, J., Globalizacin y Derechos humanos, Anuario de Filosofa del Derecho, tomo XVII, 2000, pg. 61. [18] Cfr: PRZEWORSKI, A., Sustainable Democracy, Cambridge: Cambridge University Press, 1995, pg. [19] Consltese, en lo que a estos temas se refieren, por ejemplo, SASSEN, S, Perdiendo el control?, Barcelona: Bellaterra, 2001, pg. 104 y ss. [20] Cfr: CABALLERO HARRIET, F. J., Globalizacin, Estado y Derecho, Anuario de Filosofa del Derecho, tomo XVII, 2000, pg. 37 y ss.

I.S.S.N.: 1138-9877 Dposito Legal: en trmite Fecha de publicacin: septiembre de 2002

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