Universidad del Sur Campus Cancn

Maestra en Psicologa Organizacional

Capacitacin de Personal

Capacitacin y Productividad en Mxico

Eduardo Jos Lara Peniche

Asesora: Mtra. Matilde Arreola Espinosa

Noviembre de 2011

Capacitacin y Productividad en Mxico

Condiciones del Mercado Laboral Mexicano Ante las actuales condiciones econmicas del mundo global y siendo Mxico uno de los integrantes de ese mundo econmico, el sector productivo del pas enfrenta varios retos para poder competir en forma adecuada, ante los grandes avances de la ciencia y la tecnologa. Las nuevas formas de trabajo, los avances cientficos y tecnolgicos, as como el libre comercio, obligan a la planta productiva del pas a buscar nuevas rutas de eficiencia y eficacia, sin embargo, las condiciones econmicas del pas limitan en gran forma, los continuos intentos por lograr competir en forma equitativa en la sociedad global. El modelo econmico neoliberal, parte fundamental de la globalizacin, dirigida desde el Banco Mundial y su brazo ejecutor, la Organizacin para la Cooperacin Econmica (OCDE), son factores determinantes en el desarrollo econmico y productivo de Mxico, al haber establecido acuerdos y convenios con ambas instituciones, las cuales, en pos de un modelo econmico mundial, son las que dictan las directrices de la poltica laboral y educativa de Mxico. La planta productiva del pas, desde el ingreso de este al Tratado de Libre Comercio, cada da se ve ms reducida, el cierre de pequeas y medianas empresas, as como la incorporacin de grandes empresas a consorcios internacionales, han desmantelado prcticamente a las empresas nacionales y con ello, transformado en forma drstica el mercado laboral, situacin que obliga a los trabajadores a tener que adaptarse a nuevos modelos laborales, impuestos desde el extranjero, puesto que Mxico se ha convertido en uno ms de los pases proveedores de mano de obra barata, para ser explotada principalmente en maquiladoras o en centros de hospedaje, condicin propiciada por el cumplimiento de los acuerdos internaciones con la OCDE y las condiciones que exige el Banco Mundial para otorgar crditos a Mxico. Requisitos del Mundo Globalizado El impacto de la globalizacin a nivel mundial ha exigido a las naciones modificar sus modelos laborales, implementando en todos ellos normas de estandarizacin, denominadas Normas ISO (Organizacin Internacional de Normalizacin), creadas para establecer sistemas de gestin de calidad para asegurar que los procesos y productos de todas y cada una de las naciones ofrezcan la misma calidad comercial. Una de las vertientes de la estandarizacin global se enfoca a la implementacin de certificaciones, tanto de empresas como de trabajadores. En Mxico, para cumplir con ese requisito del mundo globalizado, desde finales de los aos 80, del siglo pasado, se cre el Consejo Nacional de Normalizacin (CONOCER), como una instancia descentralizada del gobierno, dirigido, en un principio, por la Secretara del Trabajo y

Previsin Social y la Secretara de Educacin Pblica, el cual, actualmente es dirigido nicamente por sta ltima Secretara de Estado. El CONOCER, como organismo rector en la implementacin de los Sistemas de Gestin de Calidad, tiene como una de sus funciones principales, el capacitar, evaluar y certificar a los trabajadores en Normas Tcnicas de Competencia Laboral (NTCL), mediante una estructura complicada, puesto que como organismo rector, slo realiza funciones administrativas en cuanto a la organizacin de la estructura de capacitacin laboral, concesionando los servicios de capacitacin a particulares y escuelas de nivel superior pblicas y privadas, las cuales establecen centros de evaluacin y certificacin, en los que se imparten los cursos de capacitacin para el proceso de certificacin de los trabajadores y as cumplir con la formacin de mano de obra calificada en las Normas ISO. Marco Legal de la Capacitacin Laboral en Mxico Mxico, a principios del siglo XX, con la promulgacin de la Constitucin de 1917, marc, a nivel mundial, un referente en las condiciones laborales, mediante el artculo 123 y su Ley Reglamentaria (Ley Federal del Trabajo), preceptos legales en los que se considera, a partir de las reformas realizadas en 1978, la obligatoriedad para los patrones de ofrecer capacitacin y adiestramiento a sus trabajadores, quienes a su vez tienen la obligacin de participar en los procesos de capacitacin que se determinen en las condiciones generales de trabajo. Para vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales sobre el particular, la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), est facultada para certificar a las empresas y profesionales independientes, para ofrecer servicios de capacitacin, siendo est instancia la nica reconocida por las leyes mexicanas, para realizar esta accin, as mismo, como parte de la promocin y fomento a la capacitacin, el gobierno federal, los gobiernos estatales y municipales, han establecido programas de apoyo a la capacitacin, mediante el otorgamiento de subsidios econmicos a las empresas que realicen cursos de capacitacin para sus trabajadores. En cumplimiento a sus obligaciones legales, la STPS, ha establecido un censo de empresas capacitadoras y capacitadores externos, quienes son los nicos autorizados para ofrecer el servicio de capacitacin, mediante un registro oficial, el cual habilita a los capacitadores para expedir constancias oficiales, avaladas por la misma secretara y con ello, los trabajadores obtienen la certificacin que los habilita en el mercado laboral para desempear funciones especializadas en el mercado laboral, sin embargo, desde la creacin del CONOCER, las certificaciones emitidas por la Secretara del Trabajo, as como por los agentes capacitadores, han sido desplazadas, por las certificaciones de los Organismos Certificadores, concesionarios del CONOCER, situacin que provoca una contradiccin legal, puesto que a pesar de que las empresas valoran ms las certificaciones en NTCL, la STPS, no reconoce, como documento vlido, para funciones de capacitacin la NTCL de imparticin de cursos de capacitacin presenciales y con ello se cancela el apoyo econmico gubernamental que se otorga a las empresas cuando imparten cursos de capacitacin para sus trabajadores, puesto que este se otorga

nicamente a las empresas que contratan los servicios de agentes capacitadores registrados ante la STPS. Capacitacin y Productividad Las condiciones actuales del mercado global obligan a Mxico a establecer programas laborales que mejoren la productividad del sector laboral, para ello, la STPS ha establecido un programa de apoyo a la capacitacin de los trabajadores (PROCADIST), mediante su pgina de internet, en el cual se ofrecen cursos de capacitacin para trabajadores y desempleados, en forma gratuita, as mismo el programa de apoyo econmico que por concepto de capacitacin se brinda a las empresas, sin embargo, los resultados reales de estos esfuerzos, en los que se gastan millones de pesos, no se perciben en el mercado laboral, puesto que la tasa de desempleo ha aumentado en forma drstica en los ltimos aos. Paralelamente, el CONOCER est en proceso de transformacin, con la intencin de promover ms eficientemente los beneficios que otorga a los trabajadores el certificarse en Normas de Competencia Laboral, sin embargo, por los altos costos del proceso y la falta de reconocimiento, por parte de la STPS, a los instructores de cursos de capacitacin, para que las empresas a las que brinden sus servicios obtengan los beneficios econmicos establecidos en los programas gubernamentales, impiden que este organismo impacte en forma contundente en el mbito de la capacitacin laboral. Por otra parte y como uno ms de los esfuerzos del gobierno federal, para mejorar la productividad laboral, la Secretara de Educacin Pblica ha establecido los Centros de Capacitacin para el Trabajo Industrial, en los cuales se imparten diversos cursos de capacitacin, en breve tiempo y a bajos costos, para los trabajadores y desempleados, con la intencin de formar mano de obra especializada que permita mejorar la productividad laboral. En el caso particular del estado de Quintana Roo, el gobierno del estado estableci el Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Quintana Roo, en el cual se imparten cursos de capacitacin gratuitos y a bajos costos, para los trabajadores y desempleados en la geografa estatal. Del mismo modo, el Municipio de Benito Jurez, Quintana Roo, tambin estableci el Instituto de la Calidad (ICAL), en el cual tambin se ofrecen cursos de capacitacin en forma gratuita y bajos costos para trabajadores y desempleados, sin embargo y a pesar de las diversas opciones de capacitacin que ofrecen los gobiernos federal, estatal y municipal, los resultados de mejora en la productividad son mnimos. Considerando las opciones de capacitacin para los trabajadores, as como los programas de apoyo a las empresas por parte del gobierno federal, llama la atencin que esta importante actividad para la mejora productiva de la sociedad, los niveles de vida de los trabajadores permanezcan en condiciones precarias, motivo por el cual, debemos de considerar otros factores que afectan la productividad en el estado de Quintana Roo, particularmente.

Consideracin Final Las condiciones de desventaja en que Mxico se enfrenta al mundo global obligan al gobierno a establecer programas de actualizacin laboral, mediante las Secretaras del Trabajo y Previsin Social, de Educacin Pblica y de Economa, las cuales ofrecen a los trabajadores y las empresas diversas opciones de capacitacin, sin embargo, los resultados obtenidos hasta la fecha, no han sido los esperados, situacin que nos obliga a considerar otros factores que afectan la productividad, entre los cuales podemos mencionar: la inestabilidad laboral, el alto ndice de desempleo, los bajos salarios que ofrece la iniciativa privada a los trabajadores, la altas cargas impositivas que tienen las micro, pequeas y medianas empresas, situacin que las limita a poder destinar recursos suficientes para la capacitacin, as como la idiosincrasia empresarial que considera a la capacitacin como un gasto oneroso y no como una inversin, as mismo la falta de disposiciones legales que obliguen a los trabajadores a permanecer laborando un tiempo determinado, con el patrn que lo capacite, y as este pueda obtener los beneficios de la inversin realizada en dicha capacitacin, siendo esta ltima condicin, la que en forma personal considero, uno de los principales factores que impiden que la capacitacin en Mxico logre ser el motor de una mejor productividad.

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