DE LA COMISIN DE GOBERNACIN, CON PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA Honorable

Asamblea: A la Comisin de Gobernacin de la Cmara de Diputados, fue turnada para su estudio y dictamen la minuta que contiene proyecto de decreto por el que se expide la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia enviada por la honorable Cmara de Senadores para efectos del artculo 72, inciso e), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Con fundamento en los artculos 72, inciso e), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; los artculos 39, 45, numeral 6, inciso e) y f) y numeral 7 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 157, numeral 1, fraccin I; 158, numeral 1, fraccin IV, y 167, numeral 4, del Reglamento de la Cmara de Diputados, y habiendo analizado el contenido del proyecto remitido por la Cmara de Senadores, esta Comisin somete el presente dictamen a la consideracin de los integrantes de esta honorable asamblea, de conformidad con la siguiente: Metodologa Esta Comisin de Gobernacin encargada del anlisis y dictamen de la minuta en comento, desarroll los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuacin se describe: En el apartado denominado I. Antecedentes, se da constancia del trmite de inicio del proceso legislativo, as como de la recepcin y turno para el dictamen de la minuta. En el apartado titulado II. Consideraciones de la Cmara de Senadores, se expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen elaborado por la Cmara de Senadores. El apartado III. Modificaciones de la Cmara de Senadores, plantea, concretamente los cambios y ajustes jurdicos y de tcnica legislativa realizados por la colegisladora la minuta, a fin de abonar en el enriquecimiento de sta. En el apartado titulado IV. Consideraciones a la minuta, se expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen elaborado por la Cmara de Diputados a la minuta de la colegisladora. I. Antecedentes

1. Con fecha 8 de octubre de 2009, el diputado Vctor Humberto Bentez Trevio, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, present ante el pleno de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley que crea el Organismo Pblico Descentralizado Federal denominado Instituto Nacional de Prevencin del Delito, la cual fue suscrita por los diputados Miguel ngel Garca Granados y Andrs Massieu Fernndez del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Camilo Ramrez Puente y Carlos Alberto Prez Cuevas, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional y Martn Garca Avils, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que la iniciativa fuera turnada a la Comisin de Gobernacin, con opinin de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, para su estudio y anlisis correspondiente. 2. Con fecha 10 de diciembre de 2009, la diputada Alma Carolina Viggiano Austria, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, present la iniciativa con proyecto de decreto que contiene el texto de la Ley General para la Prevencin Social de la Delincuencia. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que la iniciativa fuera turnada a la Comisin de Seguridad Pblica con opinin de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica. El 15 de diciembre del mismo ao, se modific el trmite de la iniciativa en comento, turnndose a la Comisin de Gobernacin, con opinin de las Comisiones de Seguridad Pblica, y Presupuesto y Cuenta Pblica. 3. Con fecha 28 de abril de 2010, los miembros de la Comisin de Gobernacin de la Cmara de Diputados, discutieron y aprobaron dictamen con proyecto de decreto que expide la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, mismo que fue aprobado por su pleno, procediendo la Mesa Directiva a enviar la minuta correspondiente al Senado de la Repblica. 4. En sesin plenaria celebrada el 29 de abril de 2010, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores dio cuenta de la Minuta proveniente de la Cmara de Diputados que contiene proyecto de decreto por el que se expide la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia. 5. Con esa misma fecha la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores procedi a turnar la minuta a las Comisiones Unidas de Seguridad Pblica, y de Estudios Legislativos, Primera. 6. El 27 de abril de 2010, las Comisiones de Seguridad Pblica, y de Estudios Legislativos, Primera, del Senado de la Repblica aprobaron el proyecto de dictamen, el cual fue puesto a la consideracin de la asamblea con la misma fecha. Esta decidi devolver el dictamen a comisiones con el fin de perfeccionar su contenido y armonizarla con la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

7. Con fecha 29 de abril de 2011, las Comisiones Unidas de Seguridad Pblica y Estudios Legislativos, Primera del Senado de la Repblica, despus de un detallado estudio y anlisis de la minuta, aprobaron el proyecto de Dictamen que se puso a la consideracin del Pleno de la Cmara de Senadores. 8. En sesin plenaria celebrada el 6 de septiembre de 2011, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados dio cuenta de la minuta proveniente de la Cmara de Senadores que contiene proyecto de decreto por el que se expide la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia para efectos del inciso e) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 9. Con esa misma fecha la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados procedi a turnar la minuta a esta Comisin de Gobernacin. II. Consideraciones de la Cmara de Senadores Estas Comisiones Unidas coinciden con lo expresado por la colegisladora en la necesidad de orientar el trabajo legislativo hacia la regulacin de la prevencin de la delincuencia, como forma alterna y no menos importante de combatir a dicho fenmeno social. Adems de aplicar la fuerza de la ley, en trminos de la reforma constitucional de justicia penal y seguridad pblica y el cmulo de leyes secundarias en torno a esta materia, es recomendable tambin atender las causas que generan la delincuencia. Coinciden tambin en la necesidad de que el instrumento legal sea una ley general partiendo del hecho que la Constitucin es la base de las leyes, vrtice y arista de las jurisdicciones federal y local, principio operador de la produccin normativa nacional, sin preeminencia o superioridad de leyes federales sobre locales, ambas de igual jerarqua ante la Carta Magna en organizacin de coexistencia jurisdiccional y poltica. A la par por cuanto hace al orden jurdico, pero con la excepcin de la leyes generales, cuyo objeto es la distribucin de competencias en materias concurrentes, por lo que las leyes locales han de sujetarse a aqullas, toda vez que la concurrencia establecida por materia por la propia Constitucin Federal, para la Federacin, las entidades federativas y los municipios, ser regulada por el Legislador Federal, en su funcin de Congreso General, bajo el criterio de establecer en qu trminos participar cada orden de gobierno en el marco del federalismo y la distribucin de competencias, dictando las leyes necesarias en el orden local a partir de los lineamientos establecidos en la ley general de la materia. En este orden de ideas, la Constitucin prescribe la concurrencia por materias, y mandata al legislador federal, la emisin de una ley general que distribuya las competencias para los tres rdenes de gobierno o las jurisdicciones local y federal en su caso. La obligacin del Estado de garantizar la seguridad pblica es de carcter concurrente, en consecuencia, es a

travs de la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia como ha de definirse la participacin de los rdenes de gobierno sobre la materia. En este orden de ideas, los legisladores integrantes de estas comisiones comparten la visin de la colegisladora en el sentido de que los objetivos de esta nueva ley deben ser los siguientes: Coadyuvar en la formacin de ciudadanos con espritu de solidaridad, respeto y justicia, preocupados por la preservacin y mejoramiento de la armona, social y promotores del bien comn y del desarrollo estatal y nacional; Disminuir los niveles delictivos en los medios urbano y rural, y fomentar la conciencia, en todos los habitantes del Pas, sobre la composicin justa de la nacin; Promover la difusin de programas y la participacin ciudadana en los mismos, y Establecer la coordinacin en materia de prevencin del delito en los tres rdenes de gobierno. Para lograr los objetivos anteriores, la ley propuesta es tendente a articular un esquema institucional para los gobiernos de la federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios que permita la coordinacin de programas para combatir las causas y factores del delito, estableciendo los principios que deben concurrir en las bases correspondientes; en lo principal el respeto irrestricto a los derechos humanos. Estas Comisiones consideran acertado la elaboracin normativa de la llamada poltica de administracin de riesgos o poltica criminal preventiva. Entendida como una actividad del Estado, que se traduzca en una reduccin de los ndices delictivos, a travs de un sistema verdaderamente eficaz, que permita su medicin de manera objetiva, libre de subjetivismos o factores polticos. Es importante destacar que los rganos contemplados en el proyecto llevarn a cabo sus planes, programas y acciones, las cuales sern sometidas a su evaluacin. Estas comisiones se manifiestan satisfechas con la incorporacin de la violencia como materia de la prevencin, ya que se estima de capital importancia agregar a la denominacin de la ley la referencia expresa a la violencia como un factor especfico en la incidencia delictiva, puesto que la violencia, en sus mltiples manifestaciones, constituye en un gran nmero de caos, un prerrequisito para la existencia de la conducta delictiva. En razn de que la violencia y el delito son expresiones de toda una contracultura, estas comisiones ponderan de manera positiva el hecho de que la minuta estima de valor la participacin social en particular la creacin, mantenimiento y conservacin de redes sociales que propicien la convivencia armnica ganando espacios comunitarios a la delincuencia y a los conflictos que engendran violencia.

Coinciden plenamente con la necesidad expresada en la minuta, objeto de estudio, de expedir un ordenamiento que regule la coordinacin de esfuerzos en esta materia a nivel preventivo, reconociendo que la estructura orgnica que se propone es la indicada, al no redundar en mayor gasto pblico, dada la existencia previa de la misma. Lo anterior es as tomando en consideracin que el fenmeno de la violencia y la delincuencia, debe ser abordado desde todas las aristas, de atencin multidisciplinaria, y de grupos de la sociedad civil organizada, a partir de la coordinacin responsable del Estado, que cristalice los esfuerzos conjuntos en lo que a poltica criminolgica se refiere. No pasa desapercibido para los integrantes de esta comisin, que una ley de esta naturaleza, exige garantizar, por parte del Estado en sus distintos rdenes de gobierno, la implantacin de polticas pblicas cuyo objetivo especfico, sea la atencin de zonas de alto riesgo crimingeno. Queda claro que la pobreza, en sus tres niveles: alimentaria, patrimonial y de capacidades; mientras no se eliminen las condiciones que la propician, ser uno de los factores de riesgo ms importantes en el contexto social para alentar la violencia y la delincuencia. Estas comisiones recogen y comparten las siguientes valoraciones de la colegisladora: Establecimiento de la prevencin como el eje fundamental de las polticas pblicas diseadas e implementadas para combatir la inseguridad. Las directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil, conocidas tambin como Directrices de Riad, adoptadas y proclamadas por la Asamblea General en su resolucin 45/112, de 14 de diciembre de 1990, prevn, entre otras cosas, que la prevencin de la delincuencia juvenil es parte esencial de la prevencin del delito en la sociedad; despus de todo, si los jvenes se dedican a actividades lcitas y socialmente tiles, se orientan hacia la sociedad y enfocan la vida con criterio humanista, pueden adquirir actitudes no crimingenas. Ahora bien, para poder prevenir eficazmente la delincuencia juvenil es preciso que la sociedad en su conjunto procure un desarrollo armonioso de los adolescentes y respete y cultive su personalidad desde la primera infancia. En este sentido, la propuesta de ley contempla, en el artculo 16, relativo a las atribuciones del Consejo Nacional, en su fraccin XXII, la de identificar y desarrollar los principales mbitos de investigacin de la prevencin social de la delincuencia, para realizarla por s o por un tercero; y de forma enunciativa se seala, en el inciso h), la prevencin de la violencia infantil y juvenil. El respeto irrestricto a los derechos humanos constituye otra pauta orientadora en el quehacer pblico enfocado a la prevencin social de la delincuencia, segn se desprende de la siguiente fraccin.

La funcin rectora del Estado se reivindica a partir de la siguiente definicin: El Estado, en sus diversos rdenes de gobierno desarrollar polticas pblicas integrales eficaces para la prevencin de la violencia y la delincuencia, con la participacin de los diferentes sectores y grupos de la sociedad civil. La integralidad se entiende a partir de la concepcin siguiente: La complementariedad de los diferentes programas de los rdenes de gobierno, incluidos los de justicia, seguridad pblica, desarrollo social, econmico, cultural y de derechos humanos, con atencin particular a las comunidades, las familias, las nias y nios, las mujeres, as como las y los jvenes en situacin de riesgo. La cooperacin y corresponsabilidad se asume como la exigencia de que el Estado en sus distintos rdenes de gobierno, y la sociedad en general, deben involucrarse y desarrollar acciones conjuntas que contribuyan a la prevencin. Las polticas de Estado en las que sern ms viables y certeras cuanto ms apoyo reciban de las instituciones y organizaciones civiles incluyan la participacin ciudadana. Como se ha sealado en el apartado de las polticas pblicas, las decisiones de las autoridades y la actuacin de las organizaciones sociales, requieren el respaldo social y una opinin pblica favorable. En muchas organizaciones sociales se vive la necesidad de hacer algo por la seguridad, estn dispuestas a participar en acciones, slo requieren orientacin para que sus actividades sean ms fructferas Un principio de extrema relevancia el denominado de sostenibilidad, el cual debe entenderse como la base para implementar polticas pblicas consistentes en el tiempo y en el espacio, pues deber ponderarse el diseo de polticas pblicas en el corto, mediano y largo plazo dado que la prevencin social de la delincuencia requiere recursos adecuados, incluyendo fondos para estructura y actividades. La participacin espontnea contra la inseguridad o la impunidad, normalmente surge de hechos importantes e indignantes: tiende a ser angustiante, de confrontacin con la autoridad y efmera. Con facilidad propone medidas radicales y aumento de penas. Por otro lado, la participacin social dirigida desde el gobierno tiene el riesgo de no tener representatividad, convocatoria ni credibilidad y puede incluso ser manipulada. As las cosas, es indispensable que la participacin ciudadana sea independiente, representativa, propositiva y coadyuvante, y que tenga capacidad de interlocucin con las autoridades. La fraccin VI establece, tambin como principio rector, el de la multidisciplinariedad. A este respecto, la citada fraccin refiere Las polticas pblicas de prevencin social de la violencia y la delincuencia debern disearse tomando en cuenta conocimientos y herramientas de distintas disciplinas y experiencias nacionales e internacionales. Mxico es una nacin pluricultural. La atencin diferenciada y las acciones afirmativas apuntan en la direccin correcta al sealar que los planes y programas de prevencin debern considerar las necesidades y circunstancias especficas determinadas por gnero, as como las necesidades de grupos vulnerables o en riesgo, mediante la atencin diferenciada y acciones afirmativas, en efecto, mltiples fenmenos vinculados a la

gnesis, pero tambin a los rasgos especficos de la delincuencia, hallan su origen en aspectos concretos como la edad, el sexo o la condicin social. Finalmente, tenemos que la transparencia es, de suyo, uno de los principios rectores ms importantes pues guarda ntima relacin con el tema de las polticas pblicas; la evaluacin, pero sobre todo el control social, se nutren de informacin; y sta debe ser asequible, oportuna y veraz. La participacin ciudadana como principio rector de las polticas pblicas en materia de seguridad pblica. Es del conocimiento pblico que el Estado, en su mayora, enfrenta nicamente con medidas policiacas y represivas el fenmeno de la delincuencia; vemos cada vez con mayor frecuencia ambiciosas reformas penales ya concluidas o por concluir, y sin embargo, no se aprecia que se est atacando las causas; vemos que es un fenmeno propio de las sociedades modernas ignorar los factores causales que generan la delincuencia; sin embargo, vemos que cada vez se construyen ms reclusorios o se establecen ms o ms duras penas y no se trabaja sobre los factores de riesgo fundamentales para el desarrollo de un Estado o pas; en suma, es apreciable que slo se reacciona ante los hechos delictivos y con tristeza, se observa que de los recursos que se dedican a seguridad pblica solamente un mnimo se dedica para la prevencin del delito. En pases como Inglaterra, Francia o los Pases Bajos, los ndices de delincuencia muestran marcados decrementos dentro del mismo lapso que en Latinoamrica, por ejemplo, estos mismos indicadores se incrementan. As, en estos y otros pases, se aprecia la existencia de programas de prevencin enfocados a nios entre 7 y 12 aos de edad; esto es, apostarle principalmente a la prevencin primaria: ayudar a esos nios en la escuela, en la comunidad, a resolver sus problemas, etctera. De hacerlos, tendremos un efecto totalmente sano, cosa que difcilmente se puede dar en un pas en donde la violencia familiar predomina de manera impresionante. Desde principios de esta dcada, los indicadores en Mxico demuestran que la edad ms frecuente de los delincuentes fluctuaba entres los 12 y 25 aos y que suma casi el 40 por ciento del total, es decir, la delincuencia sigue aumentando y cada vez son ms los nios los que incursionan a las bandas delictivas y por supuesto como no tiene una clara conciencia de lo que estn haciendo, la violencia es parte de su actuar. Como sea, es de tomarse en cuenta que algunos factores que inciden en el aumento de la delincuencia y la injusticia son, entre otros: Problemas sociales; entendindose por tales la degradacin de los valores, la ramificacin de la corrupcin, la disolucin familiar y violencia domstica, el alcoholismo, drogadiccin y pandillerismo, as como el desempleo y la marginacin;

Errores de gobierno: Tecnologa atrasada en informtica, burocratismo y falta de compromiso de los servidores pblicos, reclusorios que parecen escuelas del crimen, permitir la falsificacin de todo tipo de documentos situacin que aprovecha el crimen, tolerancia para que el sector informal sea canal de mercancas robadas y de contrabando, y Complicidad-impunidad: Impunidad a cambio de incondicionalidad en trabajos o negocios sucios; ncleos de corrupcin en cuerpos policiales, ministerio pblico y tribunales, abogados del crimen organizado que aprovechan resquicios legales, rdenes de aprehensin incumplidas o sentencias injustas, en algunos casos por complicidad, etc. Es cierto que no es viable el avance significativo en seguridad sin mejorar sustantivamente la procuracin e imparticin de justicia; empero, una reforma al sistema de justicia penal sin otro equivalente en materia de prevencin de la delincuencia compromete los resultados de la primera y paulatinamente ser la causa de la deficiencia total del sistema en su conjunto. La participacin social puede contribuir a responsabilizar pblicamente a cada autoridad federal, estatal o municipal de sus obligaciones, y que sea la sociedad quien exija cambios reales, eficacia, rendicin de cuentas y resultados. En todo caso, no es posible soslayar que se requiere de perfeccionar las polticas de comunicacin social para que los medios contribuyan mejor a la prevencin del delito y al ejercicio del derecho a la informacin verdadera y oportuna sobre ndices delictivos e indicadores de gestin de las autoridades de seguridad pblica. La participacin propicia un mayor compromiso en el respeto y garanta del derecho a la seguridad pblica y a la justicia pronta, completa e imparcial y sirve como instrumento para rechazar activamente la injusticia, la corrupcin y la impunidad. Estas comisiones dictaminadoras consideran que la expedicin de la ley que proponen los diputados es oportuna y de justicia social, ya que adems de aplicar la ley a la delincuencia poniendo tras las rejas a los infractores de la ley penal, es de equidad un ordenamiento que sustraiga principalmente a los jvenes de ser reclutados principalmente por la delincuencia organizada y tener acceso a oportunidades para el desarrollo de su personalidad. Si bien la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica dispone diferentes atribuciones en materia de prevencin del delito entre las instancias y las autoridades que integran el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, estas Comisiones Unidas consideran plenamente justificable la expedicin de la presente ley por atender a una problemtica que requiere instituciones y actores debidamente especializados en la prevencin social de la violencia y la delincuencia.

Asimismo se coincide con la importancia que reviste la regulacin de esta materia, tomando en consideracin que la prevencin del delito y su ampliacin, la prevencin de la violencia y la delincuencia, constituye la hiptesis fundamental para abatir el proceso crimingeno. Finalmente se coincide plenamente con el dictamen de la colegisladora, por cuanto hace a la modificacin en la denominacin del proyecto de ley que da origen a la minuta en estudio, toda vez que para los efectos de sta ley se considera prevencin social de la violencia y la delincuencia al conjunto de polticas pblicas orientadas a reducir factores de riesgo que favorecen la generacin de violencia y la delincuencia, as como influir en sus distintas causas y manifestaciones. De lo expresado por la Cmara de Senadores en las consideraciones aqu vertidas, se desprende la necesidad de hacer adecuaciones jurdicas y de tcnica legislativa por la colegisladora en los siguientes trminos: III. Modificaciones de la Cmara de Senadores Primera. Se considera necesario precisar la disposicin Constitucional que se reglamenta, a efectos de englobar la materia de la presente ley en el mbito de la seguridad pblica. Por tal motivo, en artculo 1 se especifica el objeto o razn de ser de la Ley, de tal suerte que quede delimitado el campo de actuacin de la prevencin social de la violencia y la delincuencia, lo que permitir diferenciarla de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica o de la Ley de la Polica Federal, ambas tambin reglamentarias del artculo 21 constitucional. Tanto el proyecto de Ley como la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, establecen bases de coordinacin entre la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios, por lo que son leyes supletorias que en todo caso deben observarse y referenciarse. Dicho lo anterior se propone la siguiente redaccin: Minuta Artculo 1. La presente ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto establecer las bases para: I. La planeacin, formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia entre la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, y II. La articulacin, coordinacin y ejecucin de programas, proyectos y acciones con el fin de combatir las causas y factores que confluyen en la violencia y la delincuencia.

Dictamen Artculo 1. La presente ley es de orden pblico e inters social y de observancia general en todo el territorio nacional y tiene por objeto establecer las bases de coordinacin entre la federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, previsto en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Por cuestiones de orden y en atencin a la modificacin hecha al artculo 1, se mueve la redaccin de las fracciones I y II con ajustes a su redaccin como primer prrafo del artculo 3. Segunda. En el artculo 2 que hace referencia a la disposicin de recursos para garantizar el cumplimiento de la Ley en comento, estas comisiones dictaminadoras concluyen que todas las disposiciones en materia presupuestaria se concreten en el captulo correspondiente, suprimiendo lo contenido en este artculo. En su lugar se sugiere extraer del glosario de trminos la definicin de prevencin e incluirla en el artculo 2 como una disposicin independiente, dado que es el objeto que regula la presente ley y slo se enuncia en el artculo 1. De esta definicin se suprime el trmino conducta antisocial en razn de que hay diversas significaciones de lo que se puede entender por sta. Por ejemplo, se entiende por conducta antisocial al aislamiento al que se someten libremente individuos, a su tendencia a apartarse de la vida comunitaria o colectiva, o a su simple rechazo a socializar. Este tipo de conducta no puede ser considerada necesariamente una causal de violencia o de delincuencia. Existen tambin conductas antisociales asociadas a enfermedades mentales o psicolgicas. Hay quien califica como conducta antisocial el hecho de que un patrn explote a sus trabajadores al no pagarles un salario remunerador. Se puede decir que existe conducta antisocial que hace dao a la sociedad y otra que no le beneficia pero tampoco afecta a la colectividad. De este modo, por el grado de imprecisin del trmino en la minuta, se decide suprimir este trmino. En todo caso en los estudios de causalidad de la violencia deber determinarse qu tipo de conductas antisociales ocasionan la violencia y la delincuencia. Minuta Artculo 2. La federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, dispondrn la utilizacin y destino de los recursos para garantizar el cumplimiento de la presente ley. Dictamen Artculo 2. La prevencin social de la violencia y la delincuencia es el conjunto de polticas pblicas, programas y acciones orientadas a reducir factores de riesgo que favorezcan la

generacin de violencia, conductas antisociales y la delincuencia, as como a combatir las distintas causas y factores que la generan. Tercera. En el artculo 3 se incorporan las funciones consideradas en las fracciones I y II del artculo 1 de la Minuta y se establece que el desarrollo de las mismas se llevar a cabo tanto por las Instituciones de Seguridad Pblica como por otras autoridades, lo cual fortalece el enfoque multidisciplinario con que debe abordarse la prevencin social de la violencia y la delincuencia. Minuta Artculo 3. Las bases a que se refiere el artculo 1 de la presente Ley, deben cumplir con los siguientes principios: Dictamen Artculo 3. La planeacin, programacin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas, programas y acciones se realizar en los diversos mbitos de competencia, por conducto de las Instituciones de Seguridad Pblica y dems autoridades que en razn de sus atribuciones deban contribuir directa o indirectamente al cumplimiento de esta ley, debiendo observar como mnimo los siguientes principios: Una vez definidos los actores responsables de la prevencin social de la violencia y la delincuencia, se numeran los principios en que deben sustentarse todas y cada una de sus acciones sobre la materia, redactndose los siguientes cambios y adiciones a las fracciones del artculo 3: Minuta I. Respeto irrestricto a los derechos humanos; II. El Estado, en sus diversos rdenes de gobierno desarrollar polticas pblicas integrales eficaces para la prevencin de la violencia y la delincuencia, con la participacin de los diferentes sectores y grupos de la sociedad civil; III. La prevencin social de la violencia y la delincuencia implica la articulacin y complementariedad de los diferentes programas de los rdenes de Gobierno, incluidos los de justicia, seguridad pblica, desarrollo social, econmico, cultural y de derechos humanos; con atencin particular a las comunidades, las familias, las nias y nios, las mujeres, as como las y los jvenes en situacin de riesgo;

IV. Participacin de personas, grupos sociales y rdenes de gobierno de manera solidaria, para el desarrollo de acciones conjuntas que contribuyan a la prevencin social de la violencia y la delincuencia y al mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad; V. Continuidad de las polticas pblicas de prevencin social de la violencia y la delincuencia para garantizar los cambios socioculturales en el mediano y largo plazos, a travs del fortalecimiento de los mecanismos de participacin ciudadana, asignacin de presupuesto, el monitoreo y la evaluacin; VI. Las polticas pblicas de prevencin social de la violencia y la delincuencia, debern disearse tomando en cuenta conocimientos y herramientas de distintas disciplinas y experiencias nacionales e internacionales; VII. Las polticas de prevencin social de la violencia y la delincuencia debern considerar las necesidades y circunstancias especficas determinadas por gnero, as como las necesidades de grupos vulnerables o en riesgo, mediante la atencin diferenciada y acciones afirmativas, y VIII. Proximidad, en las polticas de prevencin social de la violencia y la delincuencia deber prevalecer el enfoque de proximidad orientado a la resolucin pacfica de conflictos, con estrategias claras, coherentes y estables, de respeto a los derechos humanos, la promocin de la cultura de la paz y sobre la base del trabajo social comunitario, as como del contacto permanente con los actores sociales y comunitarios. IX. La informacin relativa a la prevencin social de la violencia y la delincuencia, incluida la informacin presupuestal, deber ser pblica, objetiva, oportuna, sistemtica y veraz, en los trminos de las leyes en la materia, y X. Las polticas pblicas de prevencin social de la violencia y la delincuencia debern sealar quienes son los sujetos responsables; cules son los objetivos; el alcance y procedimientos de evaluacin, cuantitativa y cualitativa, de los resultados, los procedimientos de auditora, as como la estructura y periodicidad de los informes a presentar para asegurar una rendicin de cuentas oportuna, clara, imparcial y transparente. Modificaciones I. Se mantiene igual. II. Se incorpora al inicio el trmino que sintetiza el principio que describe la fraccin. Asimismo, en su parte final se sustituye participacin de los sectores por participacin ciudadana y comunitaria, que es definida en el glosario de trminos (artculo 4).

III. Se incorpora al inicio el trmino que sintetiza el principio que describe la fraccin. Tambin se modifica y ampla la redaccin para complementar los alcances que deben abarcar los principios de intersectorialidad y transversalidad. IV. Se incorpora al inicio el trmino que sintetiza el principio que describe la fraccin, con ajuste de redaccin. V. Se incorpora al inicio el trmino que sintetiza el principio que describe la fraccin y se modifica redaccin de esta fraccin, incluyendo el trmino participacin ciudadana y comunitaria. VI. Se incorpora al inicio el trmino que sintetiza el principio que describe la fraccin. VII. Se incorpora el trmino que sintetiza el principio que describe la fraccin. Adicionalmente, se agregan algunas de las determinantes de la diversidad: el contexto local, la procedencia tnica, sociocultural, religiosa y etaria. Asimismo, se considera conveniente que la atencin que se proporcione deber ser bajo un enfoque de integralidad diferenciada VIII. Se incorpora el trmino que sintetiza el principio que describe la fraccin. Tambin se agrega que para la resolucin de conflictos deber ser en todos los casos por la va pacfica. IX. Se incorpora en el inicio el trmino que sintetiza el principio que describe la fraccin. Se remite a las leyes aplicables. X. Se elimina lo contenido en esta fraccin en virtud de que las distintas leyes, federales o locales, contienen reglas especficas en materia de transparencia y rendicin de cuentas. Asimismo, en la fraccin anterior quedan referidos tanto la transparencia como la rendicin de cuentas. En su lugar se sugiere incluir como principio a la participacin ciudadana. Dictamen I. ... II. Integralidad. El Estado, en sus diversos rdenes de gobierno desarrollar polticas pblicas integrales eficaces para la prevencin de la violencia y la delincuencia, con la participacin ciudadana y comunitaria.

III. Intersectorialidad y transversalidad. Consiste en la articulacin, homologacin y complementariedad de las polticas pblicas, programas y acciones de los distintos rdenes de gobierno, incluidas las de justicia, seguridad pblica, desarrollo social, economa, cultura y derechos humanos, con atencin particular a las comunidades, las familias, las nias y nios, las mujeres, as como las y los jvenes en situacin de riesgo; IV. Trabajo conjunto. Comprende el desarrollo de acciones conjuntas entre las autoridades de los distintos rdenes de gobierno, as como de los diferentes sectores y grupos de la sociedad civil, organizada y no organizada, as como de la comunidad acadmica. de manera solidaria, para que contribuyan a la prevencin social de la violencia y la delincuencia y al mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad; V. Continuidad de las polticas pblicas. Con el fin de garantizar los cambios socioculturales en el mediano y largo plazos, a travs del fortalecimiento de los mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria, asignacin de presupuesto, el monitoreo y la evaluacin; VI. Interdisciplinariedad. Consiste en el diseo de polticas pblicas tomando en cuenta conocimientos y herramientas de distintas disciplinas y experiencias nacionales e internacionales; VII. Diversidad. Consiste en considerar las necesidades y circunstancias especficas determinadas por el contexto local territorial, el gnero, la procedencia tnica, sociocultural, religiosa, as como las necesidades de grupos vulnerables o en riesgo, mediante la atencin integral diferenciada y acciones afirmativas; VIII. Proximidad. Comprende la resolucin pacfica de conflictos, con estrategias claras, coherentes y estables, de respeto a los derechos humanos, la promocin de la cultura de la paz y sobre la base del trabajo social comunitario, as como del contacto permanente con los actores sociales y comunitarios, y IX. Transparencia y rendicin de cuentas. En los trminos de las leyes aplicables. X. ... Cuarta. En el artculo 4 relativo a los trminos de referencia comprendidos en el presente proyecto se hacen las siguientes modificaciones y adiciones: Minuta I. Centro Nacional: El Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana;

II. La Comisin Permanente: La Comisin de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana; V. Prevencin social de la violencia y la delincuencia: El conjunto de polticas pblicas orientadas a reducir factores de riesgo que favorecen la generacin de violencia, conductas antisociales y la delincuencia, as como influir en sus distintas causas y manifestaciones; ... X. Violencia: El uso deliberado de la fuerza fsica, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones. Modificacin I. El Centro Nacional es una unidad administrativa del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, por lo que, a efectos de que no quede lugar a dudas sobre su pertenencia a ese rgano desconcentrado, se adiciona dicha referencia como lo dispone la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. II. Del mismo modo que en la fraccin anterior se incluye a qu entidad pertenece la Comisin Permanente como lo dispone la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y para no generar confusiones con la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, en su forma sinttica referenciable se emplea nicamente la palabra comisin. V. Se elimina el contenido de esta fraccin en virtud de que la definicin de prevencin se incluye en el nuevo artculo 2, propuesto por las comisiones dictaminadoras. En su lugar se incorpora la definicin de participacin ciudadana y comunitaria. Se incorpora una nueva fraccin al glosario con el fin de incluir la figura del secretario ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica que a su vez tiene distintas funciones relacionadas con el Centro Nacional. Con la adicin anterior esta fraccin pasa a ser la XI y se le agregan dos elementos. Uno, es el sealar que adems de la fuerza fsica, tambin el poder en su sentido ms amplio puede ser usado para generar violencia. El otro se refiere a las diversas manifestaciones que puede tener la violencia, entre las que se considera deben incluirse aqullas que en nuestro medio son las ms comunes, a saber: la de gnero, la juvenil, la delictiva, la institucional y la social, entre otras. Asimismo, se suprime la frase que expresa las probabilidades de causar ya que previamente se indica que puede ser en grado de amenaza, con lo que ya se incluye el sentido de probabilstico.

Dictamen I. Centro Nacional: El Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana, unidad administrativa del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; II. Comisin: La Comisin Permanente de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana del Consejo Nacional de Seguridad Pblica; V. Participacin ciudadana y comunitaria: La participacin de los diferentes sectores y grupos de la sociedad civil, organizada y no organizada, as como de la comunidad acadmica. ... X. Secretario ejecutivo: El titular del Secretariado Ejecutivo. XI. Violencia: El uso deliberado del poder o de la fuerza fsica, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones. Quedan incluidas las diversas manifestaciones que tiene la violencia como la de gnero, la juvenil, la delictiva, la institucional y la social, entre otras. Quinta. Las comisiones dictaminadoras consideran conveniente suprimir lo contenido en el artculo 5 que seala que los organismos a que alude el artculo anterior son los establecidos en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, y en su lugar se propone establecer un artculo que haga referencia a la aplicacin supletoria de dicha ley: Artculo 5. En lo no previsto por la presente Ley, se aplicarn, conforme a su naturaleza y de forma supletoria, las disposiciones contenidas en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Sexta. En el artculo 7, relativo a la manera en que se llevar a cabo la prevencin se plantean las siguientes modificaciones: Minuta Artculo 7. La prevencin social de la violencia y la delincuencia se llevar a cabo mediante: I. Programas integrales de desarrollo social y econmico que no produzcan estigmatizacin, incluidos los programas de salud, educacin, vivienda y empleo;

IV. Estrategias de educacin y sensibilizacin de la poblacin para promover la cultura de legalidad y tolerancia respetando al mismo tiempo las diversas identidades culturales. Incluye tanto programas generales como aquellos enfocados en la juventud, las familias, nias y nios, mujeres, adultos mayores y las comunidades en altas condiciones de vulnerabilidad, y V. Estrategias que involucren a mujeres, jvenes, nios y nias, adultos mayores, personas con discapacidad, grupos en situacin de vulnerabilidad, marginados, as como en situacin de pobreza y pobreza extrema. Modificaciones En congruencia con la definicin de los mbitos que comprende la prevencin social de la violencia y la delincuencia (artculo 6), se agrega que este articulo se refiere al mbito social. I. Se agregan el tipo de programas que deben quedar comprendidos en el tipo de acciones que se deben llevar a cabo, destacando el cultural junto con los de desarrollo social y econmico y los que comprenden el deporte y el desarrollo urbano. IV. Se fusionan las dos fracciones con lo que se evita la repeticin de los grupos de atencin, y se decide eliminar la lista que describe a los distintos grupos porque es limitativa y excluyente de otros posibles grupos que podran producirse con el tiempo y se suprimen otros o son sustituidos por definiciones ms acordes con los grupos objeto de atencin de esta ley. V. Asimismo se propone adicionar una fraccin que explicite que la prevencin tambin se buscar a travs de programas que busquen modificar las condiciones sociales y generar condiciones de desarrollo en los grupos en riesgo o vulnerabilidad, en los siguientes trminos: Dictamen Artculo 7. La prevencin social de la violencia y la delincuencia en el mbito social se llevar a cabo mediante: I. Programas integrales de desarrollo social, cultural y econmico que no produzcan estigmatizacin, incluidos los de salud, educacin, vivienda, empleo, deporte y desarrollo urbano; IV. Estrategias de educacin y sensibilizacin de la poblacin para promover la cultura de legalidad y tolerancia respetando al mismo tiempo las diversas identidades culturales.

Incluye tanto programas generales como aqullos enfocados a grupos sociales y comunidades en altas condiciones de vulnerabilidad, y V. Se establecern programas que modifiquen las condiciones sociales de la comunidad y generen oportunidades de desarrollo especialmente para los grupos en situacin de riesgo, vulnerabilidad, o afectacin. Sptima. En el caso del artculo 8, relativo al mbito comunitario de la prevencin social de la violencia y la delincuencia se hacen las siguientes modificaciones: Minuta diputados Artculo 8. La prevencin comunitaria pretende atender los factores que generan conductas antisociales mediante la participacin ciudadana y comunitaria y comprende: III. Fomentar el empoderamiento comunitario, social y la cohesin entre las comunidades frente a problemas locales; IV. La participacin de la comunidad, a travs de mecanismos que garanticen la efectiva participacin ciudadana en el diseo e implementacin de planes y programas, su evaluacin y sostenibilidad, y Modificaciones Al igual que en el artculo anterior se precisa el tipo de mbito en el que se puede desarrollar la prevencin. En este caso el mbito comunitario. Al sustituir el trmino conductas antisociales por violencia y delincuencia. Se precisan los tres procesos que se necesitan fomentar: a) el desarrollo comunitario en lugar del empoderamiento comunitario, b) convivencia, y c) cohesin social, para que las comunidades puedan generar capacidades para resolver los problemas locales. Se hace una correccin a la redaccin, al repetirse la palabra participacin, y se sustituye participacin de la comunidad por participacin ciudadana y comunitaria. Dictamen senadores Artculo 8. La prevencin en el mbito comunitario pretende atender los factores que generan conductas antisociales violencia y delincuencia mediante la participacin ciudadana y comunitaria y comprende:

III. Fomentar el desarrollo comunitario, la convivencia y la cohesin social entre las comunidades frente a problemas locales; IV. La participacin ciudadana y comunitaria, a travs de mecanismos que garanticen su efectiva intervencin ciudadana en el diseo e implementacin de planes y programas, su evaluacin y sostenibilidad, y Octava. En el artculo 9, relativo al mbito situacional de la prevencin social de la violencia y la delincuencia se hacen las siguientes modificaciones: Minuta diputados Artculo 9. La prevencin situacional consiste en modificar el entorno para propiciar la convivencia y la cohesin social, as como disminuir los factores de riesgo y oportunidades que faciliten conductas antisociales, fenmenos de violencia y la incidencia delictiva, mediante: I. El mejoramiento del desarrollo urbano, ambiental y el diseo industrial, incluidos los sistemas de transporte pblico, sistemas de vigilancia a travs de circuito cerrado, y el uso de sistemas computacionales, entre otros; II. La utilizacin de mtodos apropiados de vigilancia que respeten los derechos a la intimidad y a la privacidad; III. Medidas administrativas encaminadas a disminuir la disponibilidad de medios comisivos o facilitadores de violencia, y IV. La aplicacin de estrategias para prevenir la repeticin de casos de victimizacin. Modificaciones Al igual que en el artculo anterior se precisa el tipo de mbito en el que se puede desarrollar la prevencin. En este caso el mbito situacional. Asimismo, se suprime el trmino conductas antisociales. Se incluye la funcin reguladora con el objeto de que las acciones en materia de prevencin se lleven a cabo en el marco del Estado de derecho. Se agrega desarrollo rural porque tambin en este mbito se requieren intensificar las acciones preventivas.

Se suprime el uso de circuito cerrado y el uso de sistemas computacionales en razn de que su uso no puede ni es generalizable. Los sistemas de vigilancia pueden ser diversos y no necesariamente basados en la tecnologa, por lo que se sugiere desagregar esta fraccin en virtud de que contiene dos herramientas distintas: sistemas y nuevas tecnologas. No todos los sistemas suponen el uso de nuevas tecnologas. Se recorre el nmero de la fraccin y se simplifica redaccin. Se recorre el nmero de la fraccin. Se corrige la redaccin en razn de todo el artculo. No se trata de prevenir para prevenir, por eso se opta en esta fraccin por sustituir prevenir por garantizar. Dictamen diputados Artculo 9. La prevencin en el mbito situacional consiste en modificar el entorno para propiciar la convivencia y la cohesin social, as como disminuir los factores de riesgo que facilitan fenmenos de violencia y de incidencia delictiva, mediante: I. El mejoramiento y regulacin del desarrollo urbano, rural, ambiental y el diseo industrial, incluidos los sistemas de transporte pblico y de vigilancia; II. El uso de nuevas tecnologas; III. La vigilancia respetando los derechos a la intimidad y a la privacidad; Se recorre nmero de la fraccin. IV. Medidas administrativas encaminadas a disminuir la disponibilidad de medios comisivos o facilitadores de violencia, y V. La aplicacin de estrategias para garantizar la no repeticin de casos de victimizacin. Novena. En el artculo 10, relativo al mbito psicosocial de la prevencin de la violencia y la delincuencia se hacen las siguientes modificaciones: Minuta diputados Artculo 10. La prevencin psicosocial tiene como objetivo incidir en las motivaciones individuales hacia la violencia o las condiciones crimingenas con referencia a los individuos, la familia, la escuela y la comunidad, que entre otros incluye:

I. Impulsar el diseo y aplicacin de programas formativos en habilidades para la vida, dirigidos a la poblacin en situacin de riesgo y vulnerabilidad; II. La inclusin de la prevencin de la violencia, deldelito y de las adicciones, en las polticas pblicas en materia de educacin, y Modificaciones Al igual que los tres artculos anteriores se especifica el mbito de prevencin. En este caso el mbito psicosocial. Tambin se sugiere hacer del contenido de las fracciones un mnimo indispensable de las polticas pblicas de prevencin en el mbito psicosocial. Se especifica el sentido de prioridad que deben tener este tipo de programas. Se sustituye delito por delincuencia en congruencia con el objeto ampliado de la prevencin de la ley propuesta. Dictamen Senado Artculo 10. La prevencin en el mbito psicosocial tiene como objetivo incidir en las motivaciones individuales hacia la violencia o las condiciones crimingenas con referencia a los individuos, la familia, la escuela y la comunidad, que incluye como mnimo lo siguiente: I. Impulsar el diseo y aplicacin de programas formativos en habilidades para la vida, dirigidos principalmente a la poblacin en situacin de riesgo y vulnerabilidad; II. La inclusin de la prevencin de la violencia, la delincuencia y de las adicciones, en las polticas pblicas en materia de educacin, y Dcima. Con relacin al artculo 11, relativo a las vctimas de la violencia y la delincuencia se proponen los siguientes cambios: Minuta III. La atencin especfica al impacto en grupos especialmente vulnerables a desarrollar problemas derivados de delitos violentos particularmente los delitos sexuales cometidos a nios, jvenes, mujeres y adultos mayores. IV. Brindar respuesta oportuna a todas las inquietudes, peticiones o solicitudes de intervencin presentadas por la poblacin, a travs de los mecanismos creados para ese fin; y

Modificaciones Se determina eliminar los casos de grupos de atencin particulares de la presente redaccin, en razn de que otros grupos no mencionados quedaran excluidos. Se debe buscar que la ley sea general e incluyente. Se considera que el contenido de esta fraccin escapa al mbito de proteccin a las vctimas del delito por lo que se sugiere especificar a qu grupo de poblacin se le debe atender. Se agrega una fraccin V referida a la necesidad de que la reparacin del dao sea integral cuando se es vctima de la violencia y/o la delincuencia. Deber comprender el reconocimiento pblico, la reparacin del dao moral y material y la garanta de no repeticin. Dictamen III. La atencin especfica al impacto en grupos especialmente vulnerables a desarrollar problemas derivados de delitos violentos. IV. Brindar respuesta a las peticiones o solicitudes de intervencin presentadas por las vctimas de la violencia y la delincuencia, a travs de los mecanismos creados para ese fin; y V. La reparacin integral del dao que incluye el reconocimiento pblico, la reparacin del dao moral y material, y las garantas de no repeticin. Dcima primera. Se considera necesario ajustar el nombre del captulo tercero para hacerlo congruente con los trminos dispuestos por la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Minuta Captulo Tercero De los rganos encargados de la prevencin social de la violencia y la delincuencia Seccin Primera Del Consejo Nacional Dictamen Captulo Tercero

De las instancias de coordinacin Seccin Primera Del Consejo Nacional Dcima segunda. Estas comisiones dictaminadoras consideran innecesario e improcedente incluir dentro del Consejo Nacional de Seguridad Pblica a ...autoridades de los tres rdenes de gobierno, responsables o vinculadas, cuya funcin incida en la prevencin social de la violencia y la delincuencia (prrafo segundo del artculo 12), por contravenir los principios constitucionales de distribucin de competencias, tanto a nivel federal como estatal. Cabe recordar que los gobernadores forman parte del Consejo Nacional y, en todo caso, ellos podran ser los portadores de las iniciativas que en materia de prevencin hicieran los funcionarios de sus administraciones. La inclusin de autoridades locales o municipales, implica que las polticas en materia de seguridad pblica, en especfico, de prevencin social de la violencia y la delincuencia, que deban ser implementadas a nivel federal por el Titular del Poder Ejecutivo, sean consensuadas o incluso, determinadas por autoridades locales, en contravencin al rgimen constitucional de distribucin de competencias. Cabe tambin recordar que para recoger las iniciativas que las autoridades locales o municipales hagan en materia de prevencin, el Sistema Nacional de Seguridad Pblica cuenta con la Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal que ha de coordinarse con el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional con dicho propsito. Con el fin de que predominen los propsitos considerados por la Cmara de Diputados, estas comisiones dictaminadoras realizan los siguientes cambios y adiciones al artculo 12: Minuta Artculo 12. El Consejo Nacional ser la mxima instancia para la coordinacin y definicin de la poltica de prevencin social de la violencia y la delincuencia. Se convocar con voz y voto a las autoridades de los tres rdenes de gobierno, responsables o vinculadas, cuya funcin incida en la prevencin social de la violencia y la delincuencia. Modificaciones Se mantiene sin cambios el primer prrafo del artculo 12. Se modifica el segundo prrafo estableciendo que la implementacin de las polticas sobre la materia y la coordinacin se realizarn a travs del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, para lo cual contar con el apoyo del Centro Nacional de

Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana, como lo establecen los artculos 17 y 18 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Se adiciona un tercer prrafo en el que se establece que para el seguimiento del cumplimiento de los acuerdos y disposiciones en materia de prevencin adoptados por el Consejo Nacional el secretario Ejecutivo se coordinar con la Comisin Permanente de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana en los trminos del artculo 16 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Dictamen El Consejo Nacional contar con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica para coordinar e implementar la poltica de prevencin social de la violencia y la delincuencia, y ste se apoyar para ello en el Centro Nacional, en los trminos que seala la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y dems normativa aplicable. Para dar seguimiento al cumplimiento de las disposiciones aplicables, el Secretariado Ejecutivo se coordinar con la Comisin. Decimotercera. Con relacin al artculo 13 relativo a las atribuciones del Consejo Nacional de Seguridad Nacional, estas comisiones dictaminadoras acuerdan los siguientes cambios: Minuta Artculo 13. Las atribuciones del Consejo Nacional son: I. Coordinar a las instituciones que lo integran para la elaboracin de los programas nacional, sectorial, especiales e institucionales de las dependencias cuyo ejercicio presupuestario de sus programas incidan en la prevencin social de la violencia y la delincuencia II. Formular polticas pblicas para la prevencin social de la violencia y la delincuencia; III. Coordinar a diferentes instituciones y agencias, tanto gubernamentales como de la sociedad civil; IV. Definir estrategias de colaboracin interinstitucional para facilitar la cooperacin, contactos e intercambio de informacin y experiencias entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios; as como con organizaciones de la sociedad civil, centros educativos o de investigacin, o cualquier otro grupo de expertos o redes especializadas en prevencin;

V. Establecer los lineamientos para recabar, analizar y compartir la informacin existente sobre la prevencin social de la violencia y la delincuencia, anlisis de las mejores prcticas, su evaluacin, as como su evolucin entre los tres rdenes de Gobierno, con objeto de contribuir a la toma de decisiones; VI. Informar a la sociedad anualmente sobre sus actividades a travs de los rganos competentes, e indicar los mbitos de accin prioritarios de su programa de trabajo para el ao siguiente; VII. Promover la generacin de indicadores y mtricas estandarizados para todos los rdenes de gobierno en materia de prevencin de la violencia y la delincuencia, los que al menos sern desagregados por edad, sexo, ubicacin geogrfica y pertenencia tnica; VIII. Convocar a las autoridades de los tres rdenes de gobierno, responsables o vinculadas, cuya funcin incida en la prevencin social a efecto de coordinar acciones; y IX. Las dems que establezcan otras disposiciones legales y las que sean necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en las materias propias de esta Ley. Modificaciones Es necesario aclarar que las atribuciones a que se refiere la presente ley son las que corresponden a la prevencin social de la violencia y la delincuencia, bajo el entendido de que en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en el artculo 14 se especifican cules son las dems atribuciones que son de la competencia del Consejo Nacional de Seguridad Pblica. I. Se elimina esta fraccin en virtud de que ya est contenida de manera implcita en la facultad contenida en el artculo 14, fraccin V, de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. II. Se elimina esta fraccin en virtud de que ya est contemplada de manera implcita en la facultad contenida en el artculo 14, fraccin III, de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. III. Se elimina esta fraccin en virtud de que ya est contemplada de manera implcita en la facultad contenida en el artculo 14, fracciones V y XVI de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. IV. Se ajusta numeracin de las fracciones subsecuentes. V. Se ajusta numeracin de la fraccin.

Se sustituye los tres rdenes de gobierno por los integrantes de del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, para guardar congruencia con la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. VI. Se ajusta numeracin de la fraccin. VII. Se ajusta numeracin de la fraccin y se sustituye tambin los rdenes de gobierno por integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Pblica para guardar congruencia con la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. VIII. Se suprime en razn de que la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica establece especficamente la forma en que se integran las instancias de coordinacin del Sistema, dividiendo ordenadamente los trabajos y competencias en materia de seguridad pblica, orden que se vera quebrantado de integrarse esta fraccin. Dictamen Artculo 13. Las atribuciones del Consejo Nacional en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia son: I. Definir estrategias de colaboracin interinstitucional para facilitar la cooperacin, contactos e intercambio de informacin y experiencias entre la federacin, las entidades federativas y los municipios; as como con organizaciones de la sociedad civil, centros educativos o de investigacin, o cualquier otro grupo de expertos o redes especializadas en prevencin; II. Establecer los lineamientos para recabar, analizar y compartir la informacin existente sobre la prevencin social de la violencia y la delincuencia, anlisis de las mejores prcticas, su evaluacin, as como su evolucin entre los integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, con objeto de contribuir a la toman de decisiones; III. Informar a la sociedad anualmente sobre sus actividades a travs de los rganos competentes, e indicar los mbitos de accin prioritarios de su programa de trabajo para el ao siguiente; IV. Promover la generacin de indicadores y mtricas estandarizados para los integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en materia de prevencin de la violencia y la delincuencia, los que al menos sern desagregados por edad, sexo, ubicacin geogrfica y pertenencia tnica, y V. Las dems que establezcan otras disposiciones legales y las que sean necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en las materias propias de esta ley.

Decimocuarta. El contenido del artculo 14 que se refiere a las atribuciones de la Comisin, pasa a colocarse despus de que son descritas las atribuciones del Secretariado Ejecutivo y el Centro Nacional, incorporando al nuevo artculo 14 las atribuciones del Secretariado Ejecutivo que es la instancia ejecutora del Consejo Nacional en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia. Adicionalmente se establece que el artculo 14 d inicio a una Seccin Segunda correspondiente a las Instancias de Coordinacin en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia. Minuta Artculo 15. El Consejo Nacional, a travs del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica: I. Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del propio Consejo Nacional y de su presidente; De la fraccin II a la X. Modificaciones Se agrega el objeto de la presente Ley con el fin de que solamente se incluyan las atribuciones que correspondan a este campo de actuacin. Se inicia con la funcin de coordinar la concepcin y planeacin de las acciones en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia. En segundo lugar, la relativa de proponer al Consejo Nacional los proyectos para su aprobacin. En tercer lugar, se retoman las funciones de ejecutar y supervisar lo que el Consejo aprueba en la materia. En cuarto lugar, se incorpora la funcin de difundir la informacin que permita a todos los integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Pblica compartir un mismo diagnstico sobre la materia. No se incluyen las atribuciones que comprenden las fracciones II a la X de la minuta en razn de que todas ya estn contempladas en el artculo 18 de la ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Dictamen

Seccin Segunda Del Secretariado Ejecutivo Artculo 14. El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia, tendr las siguientes atribuciones: I. Elaborar en coordinacin con las dems instancias del Sistema Nacional de Seguridad pblica, las propuestas de contenido del Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, y todos aquellos vinculados con esta materia; II. Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pblica, polticas pblicas, programas y acciones en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia; III. Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del propio Consejo Nacional y de su Presidente sobre la materia; IV. Difundir la informacin estadstica en materia de incidencia delictiva y de prevencin social de la violencia y la delincuencia, y V. Todas aquellas atribuciones conferidas al Secretariado Ejecutivo en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y dems disposiciones legales. Decimoquinta. El Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana formar parte de la Seccin Tercera del Captulo Tercero, modificndose las siguientes fracciones del artculo 16, relativo a las atribuciones que corresponden a dicho Centro: Minuta Artculo 16. El Centro Nacional tendr las siguientes funciones: I. Proponer los aspectos tcnicos para integrar el Programa Nacional de Prevencin social de la violencia y la delincuencia; II. Elaborar su programa anual de trabajo; III. Recabar informacin sobre los delitos y sus tendencias, los grupos de mayor victimizacin y, proyectos enfocados en la prevencin y sus resultados; IV. Realizar diagnsticos participativos;

V. Generar mecanismos de participacin de la comunidad, de las organizaciones de la sociedad civil, de los organismos pblicos de derechos humanos y de las instituciones de educacin superior para el diagnstico y evaluacin de las polticas pblicas en materia de prevencin; VI. Planear la ejecucin de programas de prevencin y las formas de evaluacin; VII. Colaborar en el diseo cientfico de polticas criminolgicas; VIII. Elaborar mapas delictivos en colaboracin con otras autoridades sobre la base de la informacin recabada, que estarn correlacionados con las condiciones sociales, econmicas y educativas de las localidades; IX. Realizar en coordinacin con otras instituciones encuestas nacionales de victimizacin en hogares, con la periodicidad que se estime conveniente; X. Identificar temas prioritarios o emergentes que pongan en riesgo o que afecten directamente la seguridad pblica desde la perspectiva ciudadana; XI. Formular recomendaciones a ser consideradas por los organismos encargados de la prevencin y de asistencia a la vctima, sobre la implementacin de medidas de prevencin de la victimizacin; XII. Monitorear y evaluar las polticas de prevencin social de la violencia y la delincuencia; XIII. Efectuar estudios comparativos de las estadsticas oficiales de criminalidad; XIV. Incorporar a la comunidad a las tareas de prevencin social de la violencia y la delincuencia, impulsando la participacin en la formulacin de propuestas que contribuyan a este fin y dialogando en forma permanente con la sociedad a travs de foros y asambleas vecinales, organizaciones no gubernamentales, consejos profesionales, asociaciones civiles y con la sociedad en general; XV. Garantizar el libre acceso de la poblacin a la informacin estadstica en materia de delito y de prevencin social de la violencia y la delincuencia; XVI. Elaborar por s o por los medios determinados en el Programa Nacional, informacin para la comunidad sobre prevencin de la victimizacin, proporcionando herramientas tendentes a evitar ser vctima de hechos delictivos; XVII. Informar a la poblacin sobre las causas y factores que confluyen en el fenmeno complejo de la criminalidad;

XVIII. Expedir los lineamientos y crear los mecanismos que sean necesarios para garantizar que las inquietudes, requerimientos y propuestas de los ciudadanos sean elevadas al Consejo Nacional; XIX. Asistir a las secretaras de la administracin pblica federal, las entidades federativas y municipios en el desarrollo de estndares para la generacin de informacin para la prevencin social de la violencia y la delincuencia; XX. Generar y recabar informacin sobre: a) Las causas estructurales del delito; b) Estadsticas de conductas ilcitas no denunciadas; c) Diagnsticos sociodemogrficos; d) Prevencin de la violencia infantil y juvenil; e) Erradicacin de la violencia, especialmente la ejercida contra nias, nios, jvenes, mujeres, indgenas y adultos mayores, e) Erradicacin de la violencia entre grupos vulnerables; f) modelos de atencin integral a las vctimas; XXI. Organizar conferencias, seminarios, reuniones y dems acciones destinadas a profundizar en los aspectos tcnicos de experiencias nacionales e internacionales sobre la prevencin, as como en la difusin de sus resultados; XXII. Organizar actividades que sirvan de estmulo para mejorar el intercambio de experiencias y de las mejores prcticas; XXIII. Poner a disposicin de las entidades federativas, municipios y miembros de la sociedad en general, cuando sea necesario y a peticin de stos, su competencia para asistirles en todas las cuestiones relacionadas con la prevencin; XXIV. Celebrar convenios para la formacin, capacitacin, especializacin y actualizacin de servidores pblicos cuyas funciones incidan en la prevencin social de la violencia y la delincuencia; XXV. Intercambiar internacionales; y desarrollar mecanismos de aprendizaje de experiencias

XXVI. Remitir un informe anual a la Cmara de Diputados; XXVII. Difundir la recopilacin de las mejores prcticas nacionales e internacionales; XXVIII. Emitir opiniones y recomendaciones, dar seguimiento y evaluar los programas implementados por las instituciones y organismos de la Administracin Pblica federal que incidan en la prevencin social de la violencia y la delincuencia; XXIX. Analizar las inquietudes, requerimientos y propuestas de los ciudadanos a travs de las instancias creadas al efecto, a partir de las directrices y mecanismos establecidos por el Reglamento; XXX. Dar respuesta a las temticas planteadas por la participacin comunitaria, y XXXI. Las dems que establezcan otras disposiciones legales. Modificaciones Se propone modificar la redaccin de este prrafo para indicar la complementariedad de esta ley respecto de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. En la fraccin I del artculo 14 se establece que el Secretariado Ejecutivo se encargar de integrar el Programa Nacional por lo que se recomienda sustituir el proponer los aspectos tcnicos por participar. II. Se propone someter el ejercicio de esta facultad a la aprobacin del Secretario Ejecutivo, en atencin a que el Centro Nacional es una unidad administrativa del rgano del que aqul es titular. III. Se mantiene igual. IV. Se recomienda delimitar los diagnsticos al objeto de esta ley. V. Se mantiene igual. VI. Se propone someter el ejercicio de esta facultad a la aprobacin del Secretario Ejecutivo, en atencin a que el Centro Nacional es una unidad administrativa del rgano del que aqul es titular. VII. Se mantiene igual VIII. Se propone modificar esta fraccin en virtud de que sta facultad se encuentra implcita en la prevista en la fraccin IV del artculo 20 de la Ley General del Sistema

Nacional de Seguridad Pblica y se requiere establecer la especificidad de esta tarea en concordancia con el objeto de esta ley. IX. Se mantiene igual. X. Se mantiene igual. XI. Se propone una simplificacin de la redaccin. XII. Cambio de redaccin con el fin de establecer categricamente la funcin primordial de evaluacin que incluye el monitoreo como mtodo de seguimiento. XIII. Se mantiene igual. XIV. Se propone que el Centro Nacional oriente acciones para que las autoridades involucren a los ciudadanos en las tareas de prevencin social. Las modalidades se debern ser consideradas en el Reglamento correspondiente; asimismo, a participacin ciudadana se agrega comunitaria. XV. Se mantiene igual. XVI. Se elimina esta fraccin en virtud de que sta facultad se encuentra implcita en la prevista en la fraccin V del artculo 20 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. XVII. Se modifica redaccin incorporando la propuesta de realizar y difundir estudios que contribuyan a la adopcin de medidas preventivas. XVIII. Cambia nmero de la fraccin. XIX. Se elimina esta fraccin en virtud de que esta facultad se encuentra implcita en la prevista en la fraccin V del artculo 11 del Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. XX. Se mantiene igual contenido, pero cambia nmero de fraccin. a) Se mantiene igual. b) Se mantiene igual. c) Se mantiene igual. d) Se mantiene igual.

e) Se modifica bajo el mismo criterio argumentado anteriormente de evitar que la lista excluya a otros grupos sociales. f) Se mantiene igual. XXI. Se modifica la redaccin en virtud de que es necesario no solo organizar sino tambin difundir los resultados de este tipo de eventos. XXII. Se elimina esta fraccin en virtud de que sta facultad se encuentra implcita en la fraccin anterior. XXIII. Cambia nmero de la fraccin y se corrige redaccin. XXIV. Al Secretariado Ejecutivo corresponde la celebracin de convenios, por lo que se modifica la fraccin XXIV del presente artculo estableciendo que el Centro Nacional se encargar de hacer la propuesta tcnica de los mismos. XXV. Se mantiene igual. XXVI. Se considera absolutamente inviable toda vez que los nicos que constitucionalmente se encuentran obligados a remitir informes al Congreso o comparecer ante el mismo son los secretarios de despacho. Disposiciones como la que se propone han sido consideradas inconstitucionales por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. XXVII. En la fraccin XXVII se especifica la materia objeto de la recopilacin que se considera debe realizar el Centro Nacional, as como la necesidad de difundir los criterios de seleccin de las mejores prcticas de prevencin social: XXVIII. Se suprime en razn de que esta facultad ya se encuentra contemplada en el artculo 20 fraccin III de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica que al respecto dice Emitir opiniones y recomendaciones, dar seguimiento y evaluar los programas implementados por las Instituciones de Seguridad Pblica, en los tres rdenes de gobierno para: a) Prevenir la violencia infantil y juvenil; b) Promover la erradicacin de la violencia especialmente la ejercida contra nias, nios, jvenes, mujeres, indgenas, adultos mayores, dentro y fuera del seno familiar; c) Prevenir la violencia generada por el uso de armas, el abuso de drogas y alcohol, y d) Garantizar la atencin integral a las vctimas. XXIX. Se recorre numeracin de las siguientes fracciones. XXX. Se agrega a participacin comunitaria la ciudadana. Dictamen

Seccin Tercera Del Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana Artculo 15. El Centro Nacional tendr, adems de las que le confiere la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y dems disposiciones aplicables, las siguientes atribuciones: I. Participar en la elaboracin del Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia; II. Elaborar su programa anual de trabajo y someterlo a la aprobacin del Secretario Ejecutivo; IV. Realizar diagnsticos participativos en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia; ... VI. Planear la ejecucin de programas de prevencin y las formas de evaluacin, previa aprobacin del secretario ejecutivo; VIII. Elaborar mapas de riesgos sobre la violencia y la delincuencia en colaboracin con otras autoridades sobre la base de la informacin recabada por el Centro Nacional, que estarn correlacionados con las condiciones sociales, econmicas y educativas de las localidades; ... XI. Formular recomendaciones sobre la implementacin de medidas de prevencin de la victimizacin; XII. Evaluar la eficiencia y eficacia de las polticas pblicas, programas y acciones de prevencin social de la violencia y la delincuencia; XIV. Promover entre las autoridades de los gobiernos Federal, de los Estados, del Distrito Federal y los municipios la participacin ciudadana y comunitaria en las tareas de prevencin social de la violencia y la delincuencia; XVI. Realizar y difundir estudios sobre las causas y factores que confluyen en el fenmeno de la criminalidad;

XVII. Expedir los lineamientos y crear los mecanismos que sean necesarios para garantizar que las inquietudes, requerimientos y propuestas de los ciudadanos sean elevadas al Consejo Nacional; XVIII. Generar y recabar informacin sobre: e) Erradicacin de la violencia entre grupos vulnerables; XIX. Organizar y difundir los resultados y conclusiones de las conferencias, seminarios, reuniones y dems acciones destinadas a profundizar en aspectos tcnicos de experiencias nacionales e internacionales sobre la prevencin social de la violencia y la delincuencia; XX. Brindar asesora a las autoridades federales, de las entidades federativas, las municipales, as como a la sociedad civil, organizada o no, cuando estas as lo soliciten; XXI. Proponer al Secretariado Ejecutivo la celebracin de convenios para la formacin, capacitacin, especializacin y actualizacin de servidores pblicos cuyas funciones incidan en la prevencin social de la violencia y la delincuencia; XXII. Intercambiar internacionales; y desarrollar mecanismos de aprendizaje de experiencias

XXIII. Difundir la recopilacin de las mejores prcticas nacionales e internacionales sobre prevencin social de la violencia y la delincuencia, y los criterios para tal determinacin; XXIV. Analizar las inquietudes, requerimientos y propuestas de los ciudadanos a travs de las instancias creadas al efecto, a partir de las directrices y mecanismos establecidos por el Reglamento; XXV. Dar respuesta a las temticas planteadas por la participacin ciudadana y comunitaria, y XXVI. Las dems que establezcan otras disposiciones legales. Decimosexta. Se estable una Seccin Cuarta en la que se da cada a las atribuciones modificadas de la Comisin Permanente de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana en los siguientes trminos: Minuta Artculo 14. Para alcanzar sus objetivos, el Consejo Nacional a travs de la comisin:

I. Definir, vigilar y dar seguimiento a los programas generales, especiales e institucionales de las dependencias cuyas funciones incidan en la prevencin social de la violencia y la delincuencia; II. Dar prioridad a un enfoque multidisciplinario e interinstitucional; III. Promover la colaboracin para la prevencin social de la violencia y la delincuencia entre las secretaras de Estado participantes y en todos los rdenes de gobierno, y IV. Establecer los estndares y las metodologas de evaluacin para medir el impacto de los programas en las materias propias de esta ley. Modificaciones I. La definicin la hace el Consejo por tanto se recomienda suprimir esta atribucin. Asimismo, en congruencia con las funciones de supervisin que le confiere el artculo 16 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica se incluye que en ello apoya al Secretariado Ejecutivo. II. En razn de que en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en su artculo 16, se establece que en las comisiones permanentes podrn participar expertos de instituciones acadmicas, de investigacin y de agrupaciones del sector social y privado, se propone que stos aporten elementos que contribuyan a la adopcin de enfoques interdisciplinarios y la transversalizacin de los programas. III. Esta actividad corresponde principalmente al Centro Nacional, por tal motivo se propone que la promocin que haga la Comisin Permanente se refiera en apoyo a dicho centro. Se adiciona participacin comunitaria. A la vez se propone que la Comisin Permanente tenga como una de sus facultades el proponer al Consejo Nacional los estndares a los que hace referencia la fraccin. Quien los establecer ser el Consejo Nacional, para quedar la fraccin como sigue: Dictamen Seccin Cuarta De la Comisin Permanente de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana Artculo 16. La Comisin tendr, adems de las que le confiere la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y dems disposiciones aplicables, las siguientes atribuciones:

I. Apoyar al Secretariado Ejecutivo en el seguimiento del cumplimiento de los programas generales, especiales e institucionales de las dependencias cuyas funciones incidan en la prevencin social de la violencia y la delincuencia; II. Proponer como resultado de la evaluacin de los programas, mecanismos para mejorar sus resultados. III. Apoyar al Centro Nacional en la promocin de la participacin ciudadana y comunitaria en la prevencin social de la violencia y la delincuencia, y IV. Proponer al Consejo Nacional los estndares y las metodologas de evaluacin para medir el impacto de los programas en las materias propias de esta ley. Decimosptima. En el Captulo Cuarto, relativo a la Coordinacin de Programas se efectan los siguientes cambios: Minuta Artculo 17. Los programas nacional, sectorial, especial e institucional que incidan en la prevencin social de la violencia y la delincuencia, debern disearse considerando la participacin interinstitucional con enfoque multidisciplinario, enfatizando la colaboracin con universidades y entidades orientadas a la investigacin, asimismo se orientarn a contrarrestar, neutralizar o disminuir los factores de riesgo y las consecuencias, dao e impacto social y comunitario del delito. Los programas tendern a lograr un efecto multiplicador, fomentando la participacin de las autoridades de los tres rdenes de gobierno, organismos pblicos de derechos humanos y de las organizaciones civiles, acadmicas y comunitarias en el diagnstico, diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas y de la prevencin social de la violencia y la delincuencia. Artculo 18. Las polticas de prevencin social de la violencia y la delincuencia podrn ser monitoreadas, con la participacin de instituciones acadmicas, profesionales y especialistas en la materia. En caso de que los resultados de algn programa no alcancen las metas y objetivos planteados, se replantearn sus estrategias y acciones, a partir del diagnstico de seguridad local que se lleve a cabo para tal fin. Artculo 19. Para el cumplimiento de sus funciones, el Centro podr convocar a: I. La Secretara de Desarrollo Social;

II. La Secretara de Seguridad Pblica; III. La Procuradura General de la Repblica; IV. La Secretara de Educacin Pblica; V. La Secretara de Salud; VI. La Secretara del Trabajo; VII. El Instituto Nacional de las Mujeres; VIII. El Instituto Mexicano de la Juventud; IX. La Comisin Nacional de Derechos Humanos; X. El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin; XI. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia; XII. Los mecanismos equivalentes de las entidades federativas y del Distrito Federal, y XIII. Investigadores, acadmicos especialistas en el tema, as como otros actores coadyuvantes en la prevencin social de la delincuencia, para lo cual se establecern los mecanismos de participacin en el Reglamento correspondiente. Artculo 20. Para implementar las acciones en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia e impulsar la participacin de la sociedad civil, los tres rdenes de Gobierno, en el mbito de sus atribuciones, debern: I. Proporcionar la informacin que necesitan las comunidades para enfrentar los problemas derivados de la delincuencia; II. Apoyar el intercambio de experiencias, investigacin acadmica y aplicacin prctica de conocimientos basados en evidencias; III. Apoyar la organizacin y la sistematizacin de experiencias exitosas en el combate a los delitos; IV. Compartir conocimientos, segn corresponda, con investigadores, entes normativos, educadores, especialistas de otros sectores pertinentes y la sociedad en general;

V. Aplicar esos conocimientos para repetir intervenciones satisfactorias, concebir nuevas iniciativas y prever nuevos problemas de delincuencia y posibilidades de prevencin; VI. Establecer sistemas de datos para ayudar a administrar la prevencin social de la violencia y la delincuencia de manera ms econmica, incluso realizando estudios peridicos sobre la victimizacin y la delincuencia, y VII. Promover la aplicacin de esos datos a fin de reducir la victimizacin y la persistencia de delitos en zonas con altos niveles de delincuencia. Modificaciones Se corrige redaccin y se precisa al final del prrafo que se trata de prevenir la violencia y la delincuencia y no exclusivamente prevenir el delito. Se mantiene igual. El monitoreo es equivalente a seguimiento y lo que importa es fortalecer la evaluacin de las acciones con el fin de corregir y mejorar los programas, por lo que se sustituye monitoreadas por evaluadas. Se suprime este prrafo en razn de que replantear las metas y objetivos as como las asignaciones presupuestales es consecuencia natural de no alcanzar los resultados de un programa, por lo que se considera innecesario prever este supuesto. Resulta innecesario incluir esta facultad en virtud de que ya se encuentra prevista en la fraccin VIII del artculo 20 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y en la fraccin XII del artculo 13 del Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Adems, lo que se plantea es una atribucin del Centro Nacional, que en todo cada tendra que estar referida en el captulo anterior de esta ley. Como se trata no solo de implementar acciones sino de interactuar para su conceptualizacin, planeacin, supervisin y evaluacin, se propone cambiar la redaccin y sustituir los tres rdenes de gobierno por los gobiernos Federal, de los Estados, el Distrito Federal y los Municipios en los siguientes trminos: Queda igual Queda igual Queda igual

Se recomienda mejorar la conceptualizacin de esta fraccin sustituyendo intervenciones satisfactorias por intervenciones exitosas; asimismo, prever nuevos problemas de delincuencia por pronosticarlos, de tal suerte que se sistematice el anlisis prospectivo a la prevencin de la violencia y la delincuencia. Se desagrega esta fraccin en dos con el fin de distinguir entre la funcin de integracin de una base de datos y la funcin de investigacin que da soporte a los estudios. El desagregado queda en las fraccin VI y en la VII (nueva). Se fusiona la fraccin VII con lo que queda de la VI. Se aade la fraccin como resultado de la fragmentacin de la fraccin VI de la minuta. Se incluye una ltima fraccin con el fin de reiterar que en el proceso de coordinacin de interinstitucional de los diferentes rdenes de gobierno se deber promover la participacin ciudadana y comunitaria. Dictamen Artculo 17. Los programas nacional, sectoriales, especiales e institucionales que incidan en la prevencin social de la violencia y la delincuencia, debern disearse considerando la participacin interinstitucional con enfoque multidisciplinario, enfatizando la colaboracin con universidades y entidades orientadas a la investigacin, asimismo se orientarn a contrarrestar, neutralizar o disminuir los factores de riesgo y las consecuencias, dao e impacto social y comunitario de la violencia y la delincuencia. Artculo 18. Las polticas de prevencin social podrn ser evaluadas con la participacin de instituciones acadmicas, profesionales, especialistas en la materia y organizaciones de la sociedad civil. Artculo 19. En el cumplimiento del objeto de esta Ley, las autoridades de los gobiernos federal, de los estados, el Distrito Federal y los municipios, en el mbito de sus atribuciones, debern: I. Proporcionar informacin a las comunidades para enfrentar los problemas derivados de la delincuencia; siempre que no violente los principios de confidencialidad y reserva; V. Repetir intervenciones exitosas, concebir nuevas iniciativas y pronosticar nuevos problemas de delincuencia y posibilidades de prevencin; VI. Generar bases de datos especializadas que permitan administrar la prevencin social de la violencia y la delincuencia, as como reducir la victimizacin y persistencia de delitos en zonas con altos niveles de delincuencia;

VII. Realizar estudios peridicos sobre la victimizacin y la delincuencia, y VIII. Impulsar la participacin ciudadana y comunitaria, en la prevencin social de la violencia y la delincuencia. Dcima octava. Con relacin al Captulo Quinto relativo al Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, se realizan los siguientes cambios: Minuta Artculo 21. El Programa Nacional para la Prevencin social de la violencia y la delincuencia deber contribuir al objetivo general de proveer a las personas con el nivel ms alto de proteccin en las reas de libertad, seguridad y justicia, con base en objetivos precisos, claros y medibles, a travs de: I. La incorporacin de la prevencin como elemento central de las prioridades en la calidad de vida de las personas; II. El diagnstico de seguridad a travs del anlisis sistemtico de los problemas de la violencia y la delincuencia, sus causas, los factores de riesgo y las consecuencias; III. Los diagnsticos participativos; IV. Los mbitos y grupos prioritarios que deben ser atendidos sobre la base del diagnstico de seguridad; V. Las principales acciones especficas de ejecucin que deben llevarse a cabo, incluidos los seminarios, estudios e investigaciones o programas de formacin entre otros, para asegurar que las intervenciones sean apropiadas, eficientes, eficaces y sostenibles; VI. La movilizacin y construccin de una serie de acciones interinstitucionales que tengan capacidad para abordar las causas y que incluyan a la sociedad civil; VII. El desarrollo de estrategias e implementacin de acciones concretas de prevencin social y X. El monitoreo y evaluacin continuos de las estrategias y acciones desarrolladas. Los gobiernos de las entidades federativas y municipales debern incluir a la prevencin social como una caracterstica de sus programas gubernamentales para reducir la violencia y la delincuencia de tal manera que existan acciones concretas planificadas que cuenten con el financiamiento requerido. En todo caso, se deber asegurar que exista claridad en las

responsabilidades al interior de los gobiernos para la organizacin de la prevencin social de la violencia y la delincuencia y su desarrollo. Para el cumplimiento de lo anterior, debern involucrar en la evaluacin de los programas a la comunidad, la sociedad civil, los organismos pblicos de derechos humanos y las instituciones de educacin superior. Modificaciones Se sintetiza la redaccin del artculo. I. Se mantiene igual. II. Se mantiene igual. III. Se mantiene igual. IV. Resulta innecesario reiterar que la atencin de dar sobre la base del diagnstico de seguridad referido en la fraccin II. V. Se incorpora a los funcionarios pblicos como principales receptores del proceso de profesionalizacin en materia de prevencin de la violencia y la delincuencia. VI. Se mantiene igual. VII. Se mantiene igual X. Se corrige numeracin de la fraccin y se sintetiza su contenido ya que tambin tendran que evaluarse otros elementos del Programa Nacional. Se ajusta la redaccin de este prrafo, en razn de que el objeto de esta Ley no debe calificarse como una caracterstica sino como un componente estratgico que deben incorporar los diferentes rdenes de gobierno en sus planes y programas. Asimismo, el financiamiento es un tema que se incorpora en el captulo especfico. Se elimina esta fraccin dado que se considera redundante incluirla por virtud de que esta facultad ya se encuentra prevista en el Ttulo Octavo de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que hace referencia a la participacin ciudadana y comunitaria de la comunidad en las tareas de evaluacin de las polticas e instituciones de seguridad pblica (artculo 131, fraccin I) Dictamen

Artculo 20. El Programa Nacional deber contribuir al objetivo general de proveer a las personas proteccin en las reas de libertad, seguridad y justicia, con base en objetivos precisos, claros y medibles, a travs de: IV. Los mbitos y grupos prioritarios que deben ser atendidos; V. El fomento de la capacitacin de los servidores pblicos cuyas atribuciones se encuentren relacionadas con la materia objeto de la presente ley, lo cual incluir la realizacin de seminarios, estudios e investigaciones o programas de formacin entre otros, para asegurar que sus intervenciones sean apropiadas, eficientes, eficaces y sostenibles; VIII. El monitoreo y evaluacin continuos. Las autoridades de los gobiernos federal, de los estados, el Distrito Federal y los municipios en el mbito de sus respectivas atribuciones, debern incluir a la prevencin social de la violencia y la delincuencia en sus planes y programas. Decimonovena. Para la ejecucin del programa se considera conveniente conservar el prrafo que enuncia el artculo 22 y la primera de las fracciones integrando sus contenidos en un solo prrafo. La segunda fraccin se incorpora al captulo especfico en el que se aborda el tema de financiamiento. El resto se elimina en razn de que sus contenidos (criterios de evaluacin y seleccin de proyectos) son materia que debe incorporarse al Reglamento correspondiente de la presente ley. Minuta Artculo 22. Para la ejecucin del Programa Nacional, el Centro Nacional: I. Preparar un programa de trabajo anual que contenga objetivos especficos, prioridades temticas y una lista de acciones especficas y de medidas complementarias; Cambios Se integran primer prrafo y fraccin I en un solo prrafo. Dictamen Artculo 21. Para la ejecucin del Programa Nacional, el Centro Nacional preparar un programa de trabajo anual que contenga objetivos especficos, prioridades temticas y una lista de acciones y de medidas complementarias. Vigsima. Otro tanto ocurre con el contenido del artculo 23. Estas comisiones unidas dictaminadoras consideran que los aspectos relacionados con la descripcin de los

lineamientos para el financiamiento de proyectos y del programa anual como ya se indic antes debern ser parte del captulo especfico de este proyecto y otros del Reglamento correspondiente. Por lo que se suprime el contenido del artculo referido con sus fracciones y se recorren los subsecuentes. Vigsima primera. Los artculos que forman parte de la Seccin Primera referida a la Evaluacin se modifican en los siguientes trminos: Minuta Artculo 24. El Centro Nacional evaluar las acciones realizadas para ejecutar el programa anual y los resultados del ao anterior. El resultado de la evaluacin se remitir al Consejo Nacional quien lo har pblico en los trminos que establezca el Reglamento. Para la evaluacin de las acciones referidas se convocar a los organismos pblicos de derechos humanos, instituciones acadmicas y organizaciones de la sociedad civil. Artculo 25. Los resultados de las evaluaciones determinarn la continuidad y el financiamiento de los programas para el siguiente periodo fiscal efectivo. No podr refinanciarse un determinado programa que previamente no haya sido evaluado. Artculo 26. El Centro Nacional deber coordinarse con la Auditora Superior de la Federacin, el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social u otras instancias gubernamentales o de la sociedad para el desarrollo de las evaluaciones respectivas. Modificacin Se modifica la ltima parte porque la evaluacin puede direccionarse a diferentes instancias y causas. Se agregan referencias a los programas con el fin de precisar los elementos que debern ser evaluados. La primera parte de este artculo se recupera como tercer prrafo del artculo anterior y la referencia al financiamiento se suprime como se ha dispuesto en anteriores artculos La coordinacin es una atribucin, en este caso, y para los fines de la presente Ley, de los diferentes rdenes de gobierno y de manera trasversal de las instancias del gobierno federal. La evaluacin es una funcin distinta por lo que en este artculo se sustituye coordinacin por coadyuvar. Asimismo, se suprime a la Auditora Superior de la Federacin, en razn de que ya existe la norma que establece las obligaciones que tiene la administracin pblica en materia de cuenta pblica.

Dictamen Artculo 22. El Centro Nacional evaluar las acciones realizadas para ejecutar el programa anual y los resultados del ao anterior. El resultado de la evaluacin se remitir al Consejo Nacional quien lo har pblico en los trminos que establezcan las disposiciones aplicables. Para la evaluacin de las acciones referidas en los programas, se convocar a los organismos pblicos de derechos humanos, instituciones acadmicas y organizaciones de la sociedad civil. Los resultados de las evaluaciones determinarn la continuidad de los programas. Artculo 23. El Centro Nacional deber coadyuvar con el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social u otras instancias gubernamentales o de la sociedad para el desarrollo de las evaluaciones respectivas. Vigsima segunda. Los artculos de la Seccin Segunda relativa a la participacin comunitaria y ciudadana fueron modificados en los siguientes trminos: Minuta Seccin Segunda De la Participacin Comunitaria y Ciudadana Artculo 27. La participacin comunitaria y ciudadana, organizada o no organizada, en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia es un derecho de las personas, siendo un deber constitucional del Estado Mexicano reconocerla, garantizarla, promoverla y fomentarla, conforme a la presente Ley. Artculo 28. La participacin comunitaria y ciudadana, organizada o no organizada, se hace efectiva a travs de la actuacin de las personas en las comunidades, en las redes vecinales, las organizaciones para la prevencin social de la violencia y la delincuencia, en los consejos de Participacin Ciudadana o a travs de cualquier otro mecanismo local o legal, creado en virtud de sus necesidades. Modificaciones Se modifica el ttulo de la seccin cambiando el orden de las participaciones: primero la ciudadana y en segundo lugar la comunitaria, en congruencia y armonizacin como aborda ambas participaciones la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

Es innecesario hacer la aclaracin sobre el deber del Estado de reconocer y garantizar toda vez que el reconocimiento y garantas se da desde el artculo 21 Constitucional, en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y a travs de la presente Ley. Cambia el nmero del artculo y se agrega al Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana como otra de las instancias a travs de las cuales se hace efectiva la participacin ciudadana y comunitaria. Se adiciona un artculo con el propsito de que el Centro Nacional considere como una de sus prioridades el favorecer la participacin ciudadana de las comunidades y localidades para quedar como sigue: Dictamen Seccin Segunda De la Participacin Ciudadana y Comunitaria Artculo 24. La participacin ciudadana y comunitaria, organizada o no organizada, en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia es un derecho de las personas. Artculo 25. La participacin ciudadana y comunitaria, organizada o no organizada, se hace efectiva a travs de la actuacin de las personas en las comunidades, en las redes vecinales, las organizaciones para la prevencin social de la violencia y la delincuencia, en los consejos de Participacin Ciudadana, en el Centro Nacional o a travs de cualquier otro mecanismo local o legal, creado en virtud de sus necesidades. Artculo 26. La coordinacin entre los diferentes mecanismos y espacios de participacin ciudadana, tanto comunitaria como local, ser un objetivo fundamental del Centro Nacional, para lo cual desarrollar lineamientos claros de participacin y consulta. Vigsima tercera. Sobre el financiamiento estas comisiones dictaminadoras establecen lo siguiente: Minuta Artculo 29. Los programas federales, de los estados, el Distrito Federal o municipales, as como de la sociedad civil, que funcionen con recursos pblicos federales y cuya aplicacin incide o coadyuve a la prevencin social de la violencia y la delincuencia, debern sujetarse a las disposiciones vigentes en materia presupuestaria, as como a las bases que fije la presente ley.

Artculo 30. La federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios prevern en sus respectivos presupuestos los recursos necesarios para el diagnstico, diseo, ejecucin y evaluacin de programas y acciones de prevencin social de la violencia y la delincuencia derivados de la presente ley. Artculo 31. Por ningn motivo la financiacin de un proyecto por el programa podr ser cofinanciado con recursos que deriven del Presupuesto de Egresos de la Federacin. II. Desarrollar mecanismos de financiamiento para proyectos de la sociedad civil, de los municipios o de las entidades federativas que tengan incidencia directa en temas prioritarios de prevencin social de la violencia y la delincuencia, con base en los lineamientos que emita para tales efectos el Consejo Nacional; Modificacin 29. Es recomendable precisar que las bases de los recursos las fijan tanto la presente ley como tambin la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como las dems disposiciones aplicables. Aclarado lo anterior se modifica la redaccin del artculo tomando en consideracin que las leyes en materia de seguridad pblica y de prevencin social de la violencia tienen el carcter de generales por lo que deben observarse sus disposiciones por los diferentes rdenes de gobierno independientemente si los programas son cubiertos con recursos federales. Asimismo, debe ser obligacin de los diferentes rdenes de gobierno cubrir sus respectivos programas. Finalmente, se elimina la mencin a programas de la sociedad civil ya que sta no cuenta con programas; en todo caso participan en el marco de los programas de los diferentes rdenes de gobierno. 30. Se elimina la palabra necesarios dada su subjetividad. Tanto el Ejecutivo como el legislativo (el cabildo en el caso de los municipios) destinarn los recursos correspondientes en funcin de los ingresos que tengan disponibles y de las prioridades de sus respectivos presupuestos 31. Se suprime en razn de que no es necesario ni recomendable establecer limitaciones. Estas en todo caso sern las que determinen anualmente la Cmara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, por lo que se sugiere incorporar un artculo transitorio En su lugar se incorpora el contenido de la fraccin II del artculo 22 de la minuta con los siguientes cambios: pasa a ser artculo y se incorpora la figura del Secretario Ejecutivo en la redaccin de la fraccin con el fin de sealar que las propuestas de los mecanismos de financiamiento se harn al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Asimismo, se agrega un criterio que debe prevalecer en la planeacin de cada programa anual y los proyectos a que se hace referencia; la de evitar la duplicacin del ejercicio de los recursos disponibles en los diferentes rdenes de gobierno.

Dictamen Artculo 27. Los programas federales, de los Estados, el Distrito Federal o municipales, en materia de prevencin social de la violencia y de la delincuencia, debern cubrirse con cargo a sus respectivos presupuestos y sujetarse a las bases que establecen la presente Ley, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y dems disposiciones legales aplicables. Artculo 28. La federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios prevern en sus respectivos presupuestos recursos para el diagnstico, diseo, ejecucin y evaluacin de programas y acciones de prevencin social de la violencia y la delincuencia derivados de la presente ley. Artculo 29. El Centro Nacional propondr, previa aprobacin del Secretario Ejecutivo, el desarrollo de mecanismos de financiamiento para proyectos de la sociedad civil, de los municipios o de las entidades federativas que tengan incidencia directa en temas prioritarios de prevencin social de la violencia y la delincuencia, con base en los lineamientos que emita para tales efectos el Consejo Nacional, asegurando la coordinacin de acciones para evitar la duplicacin en el ejercicio de los recursos. Vigsima cuarta. Las comisiones consideran que del captulo sptimo relativo a las sanciones solo debe quedar el artculo 32 de la Minuta (cambiando nicamente el nmero del artculo a 30) que a la letra dice: Artculo 30. El incumplimiento en el ejercicio de las obligaciones que se derivan de la presente ley ser sancionado de conformidad con la legislacin en materia de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos. (Cambiando nicamente el nmero del artculo al 33) Acuerda que los artculos 33 y 34 de la minuta deben ser suprimidos en razn de que estas comisiones observan que se pierde de vista la naturaleza articuladora del Consejo Nacional y se le coloca como un rgano facultado para incidir en la esfera de derechos y obligaciones de los gobernados, lo que abre la puerta a la judicializacin del funcionamiento de las instancias de coordinacin del Sistema, lo que podra afectar gravemente su legitimidad en caso de que se planteen procesos constitucionales. Los artculos aludidos son los siguientes: Artculo 33. Para la imposicin de la sancin que sea procedente, el Consejo Nacional dictar el acuerdo especfico que as lo determine y lo har saber al superior jerrquico del infractor, por conducto del Secretariado Ejecutivo, para que imponga la consecuencia jurdica que resulte. Artculo 34. La dependencia o entidad que haya impuesto alguna sancin a sus subordinados con motivo de la aplicacin de la presente Ley, deber informarlo al Consejo

Nacional, por conducto de su Secretariado Ejecutivo, en la siguiente sesin de este organismo. Vigsima quinta. Los artculos transitorios primero y segundo quedan en los mismos trminos, el tercero se perfecciona su redaccin para quedar como sigue: Minuta Artculo Tercero. Se concede un plazo de hasta un ao contado a partir de la entrada en vigor del presente decreto, para que las legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal expidan las normas legales y tomen las medida presupuestales correspondientes para garantizar el cumplimiento de la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia. Dictamen Artculo Tercero. La Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, las legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal expedirn las normas legales y tomarn las medidas presupuestales correspondientes para garantizar el cumplimiento de la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, en el ejercicio fiscal siguiente a la entrada en vigor de este decreto. Se agrega un artculo cuarto transitorio bajo el razonamiento hecho en la parte correspondiente a las modificaciones del captulo relacionado con el financiamiento del Programa Nacional, los programas anuales y los proyectos objeto de esta Ley, en los siguientes trminos: Artculo Cuarto. Los programas, proyectos y dems acciones que, en cumplimiento a lo dispuesto en esta Ley y en razn de su competencia, corresponden a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, debern sujetarse a la disponibilidad presupuestaria que se apruebe para dichos fines en el Presupuesto de Egresos de la Federacin y a las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. IV. Consideraciones de la Cmara de Diputados La reforma al marco jurdico federal en materia de seguridad pblica obliga, por lo menos, a una revisin integral del rgimen de seguridad pblica nacional; es decir, a partir de ese punto, es preciso, ahora, orientados por los mismos criterios revisionistas implementados por el Constituyente Permanente, emprender esta revisin del marco normativo en general en materia de seguridad pblica para adecuarlo a dicha reforma, por un lado; y por otro, garantizar la vigencia y la eficacia plena del estado de derecho.

La reforma al artculo 21 de la Carta Magna en este sentido, es determinante; lo anterior, porque establece las directrices que constituyen la referencia medular a la propuesta que nos ocupa; as, los ejes rectores de la propuesta contenida en este instrumento pretenden desarrollar el contenido de dicha reforma constitucional la cual prev, entre otras cosas: La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos, y Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en los procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito as como de las instituciones de seguridad pblica. La poltica pblica se centra en la accin del Estado sin considerar a los actores sociales al contexto de manera aislada; as, el proceso de las polticas pblicas consiste en una serie de pasos o fases a travs de las cuales se concibe el trnsito de un problema, a la identificacin de diversas alternativas para solucionarlo; de este modo, en el proceso de fijar los ciclos de las polticas pblicas, nos hallamos en todo momento con que su inicio siempre arranca de la existencia de un problema pblico o social reconocido como tal en la agenda gubernamental. Ante un panorama como el actual, para poder hablar de una autntica poltica criminal es necesario, primero, ubicarla en un concepto real de seguridad pblica, ya que slo de este modo se puede comprender el rol que le toca jugar a la administracin pblica en esa bsqueda de mayor seguridad para los ciudadanos; de no hacerlo de este modo, se continuar con un esquema que ha demostrado su absoluta ineficacia. Mxico es una nacin pluricultural. La atencin diferenciada y las acciones afirmativas. Apuntan en la direccin correcta al sealar que los planes y programas de prevencin del delito deben considerar las necesidades y circunstancias especficas determinadas por gnero, as como las necesidades de grupos especialmente vulnerables o en riesgo; en efecto, mltiples fenmenos vinculados a la gnesis, pero tambin a los rasgos especficos de la delincuencia, hallan su origen en aspectos concretos como la edad, el sexo o la condicin social. En consecuencia y derivado de las observaciones precisas que hace la colegisladora a la Minuta que nos ocupa, esta Comisin de Gobernacin recibe con beneplcito las mimas y concuerda con la necesidad de armonizar el presente instrumento jurdico con otros instrumentos vigentes en nuestro sistema jurdico nacional, por lo que hemos tenido a bien apoyar en su totalidad las adecuaciones realizadas por la colegisladora a la presente Minuta. Por lo expuesto y fundado, la Comisin de Gobernacin, somete a la consideracin de esta honorable asamblea y para los efectos del inciso a) del artculo 72 constitucional, el siguiente proyecto de

Decreto por el que se expide la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia Artculo nico. Se expide la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, para quedar como sigue: Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia Captulo Primero Disposiciones generales Artculo 1. La presente ley es de orden pblico e inters social y de observancia general en todo el territorio nacional y tiene por objeto establecer las bases de coordinacin entre la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, previsto en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 2. La prevencin social de la violencia y la delincuencia es el conjunto de polticas pblicas, programas y acciones orientadas a reducir factores de riesgo que favorezcan la generacin de violencia y delincuencia, as como a combatir las distintas causas y factores que la generan. Artculo 3. La planeacin, programacin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas, programas y acciones se realizar en los diversos mbitos de competencia, por conducto de las Instituciones de Seguridad Pblica y dems autoridades que en razn de sus atribuciones deban contribuir directa o indirectamente al cumplimiento de esta ley, debiendo observar como mnimo los siguientes principios: I. Respeto irrestricto a los derechos humanos; II. Integralidad. El Estado, en sus distintos rdenes de gobierno desarrollar polticas pblicas integrales eficaces para la prevencin de la violencia y la delincuencia, con la participacin ciudadana y comunitaria. III. Intersectorialidad y transversalidad. Consiste en la articulacin, homologacin y complementariedad de las polticas pblicas, programas y acciones de los distintos rdenes de gobierno, incluidas las de justicia, seguridad pblica, desarrollo social, economa, cultura y derechos humanos, con atencin particular a las comunidades, las familias, las nias y nios, las mujeres, as como las y los jvenes en situacin de riesgo;

IV. Trabajo conjunto. Comprende el desarrollo de acciones conjuntas entre las autoridades de los distintos rdenes de gobierno, as como de los diferentes sectores y grupos de la sociedad civil, organizada y no organizada, as como de la comunidad acadmica de manera solidaria, para que contribuyan a la prevencin social de la violencia y la delincuencia y al mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad; V. Continuidad de las polticas pblicas. Con el fin de garantizar los cambios socioculturales en el mediano y largo plazos, a travs del fortalecimiento de los mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria, asignacin de presupuesto, el monitoreo y la evaluacin; VI. Interdisciplinariedad. Consiste en el diseo de polticas pblicas tomando en cuenta conocimientos y herramientas de distintas disciplinas y experiencias nacionales e internacionales; VII. Diversidad. Consiste en considerar las necesidades y circunstancias especficas determinadas por el contexto local territorial, el gnero, la procedencia tnica, sociocultural, religiosa, as como las necesidades de grupos vulnerables o en riesgo, mediante la atencin integral diferenciada y acciones afirmativas; VIII. Proximidad. Comprende la resolucin pacfica de conflictos, con estrategias claras, coherentes y estables, de respeto a los derechos humanos, la promocin de la cultura de la paz y sobre la base del trabajo social comunitario, as como del contacto permanente con los actores sociales y comunitarios, y IX. Transparencia y rendicin de cuentas. En los trminos de las leyes aplicables. Artculo 4. Para efectos de esta Ley se entender por: I. Centro Nacional: El Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana, Unidad Administrativa del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; II. Comisin: La Comisin Permanente de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana del Consejo Nacional de Seguridad Pblica; III. Consejo Nacional: El Consejo Nacional de Seguridad Pblica; IV. Ley: La Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia; V. Participacin ciudadana y comunitaria: La participacin de los diferentes sectores y grupos de la sociedad civil, organizada y no organizada, as como de la comunidad acadmica;

VI. Programa Nacional: El Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia; VII. Programa anual: El programa de trabajo anual del Centro Nacional; VIII. Reglamento: El Reglamento de la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia; IX. Secretariado Ejecutivo: El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; X. Secretario Ejecutivo: El Titular del Secretariado Ejecutivo, y XI. Violencia: El uso deliberado del poder o de la fuerza fsica, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones. Quedan incluidas las diversas manifestaciones que tiene la violencia como la de gnero, la juvenil, la delictiva, la institucional y la social, entre otras. Artculo 5. En lo no previsto por la presente Ley, se aplicarn, conforme a su naturaleza y de forma supletoria, las disposiciones contenidas en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Captulo Segundo De la prevencin social de la violencia y la delincuencia y la atencin a las vctimas Artculo 6. La prevencin social de la violencia y la delincuencia incluye los siguientes mbitos: I. Social; II. Comunitario; III. Situacional, y IV. Psicosocial. Artculo 7. La prevencin social de la violencia y la delincuencia en el mbito social se llevar a cabo mediante:

I. Programas integrales de desarrollo social, cultural y econmico que no produzcan estigmatizacin, incluidos los de salud, educacin, vivienda, empleo, deporte y desarrollo urbano; II. La promocin de actividades que eliminen la marginacin y la exclusin; III. El fomento de la solucin pacfica de conflictos; IV. Estrategias de educacin y sensibilizacin de la poblacin para promover la cultura de legalidad y tolerancia respetando al mismo tiempo las diversas identidades culturales. Incluye tanto programas generales como aqullos enfocados a grupos sociales y comunidades en altas condiciones de vulnerabilidad, y V. Se establecern programas que modifiquen las condiciones sociales de la comunidad y generen oportunidades de desarrollo especialmente para los grupos en situacin de riesgo, vulnerabilidad, o afectacin. Artculo 8. La prevencin en el mbito comunitario pretende atender los factores que generan violencia y delincuencia mediante la participacin ciudadana y comunitaria y comprende: I. La participacin ciudadana y comunitaria en acciones tendentes a establecer las prioridades de la prevencin, mediante diagnsticos participativos, el mejoramiento de las condiciones de seguridad de su entorno y el desarrollo de prcticas que fomenten una cultura de prevencin, autoproteccin, denuncia ciudadana y de utilizacin de los mecanismos alternativos de solucin de controversias; II. El mejoramiento del acceso de la comunidad a los servicios bsicos; III. Fomentar el desarrollo comunitario, la convivencia y la cohesin social entre las comunidades frente a problemas locales; IV. La participacin ciudadana y comunitaria, a travs de mecanismos que garanticen su efectiva intervencin ciudadana en el diseo e implementacin de planes y programas, su evaluacin y sostenibilidad, y V. El fomento de las actividades de las organizaciones de la sociedad civil. Artculo 9. La prevencin en el mbito situacional consiste en modificar el entorno para propiciar la convivencia y la cohesin social, as como disminuir los factores de riesgo que facilitan fenmenos de violencia y de incidencia delictiva, mediante:

I. El mejoramiento y regulacin del desarrollo urbano, rural, ambiental y el diseo industrial, incluidos los sistemas de transporte pblico y de vigilancia; II. El uso de nuevas tecnologas; III. La vigilancia respetando los derechos a la intimidad y a la privacidad; IV. Medidas administrativas encaminadas a disminuir la disponibilidad de medios comisivos o facilitadores de violencia, y V. La aplicacin de estrategias para garantizar la no repeticin de casos de victimizacin. Artculo 10. La prevencin en el mbito psicosocial tiene como objetivo incidir en las motivaciones individuales hacia la violencia o las condiciones crimingenas con referencia a los individuos, la familia, la escuela y la comunidad, que incluye como mnimo lo siguiente: I. Impulsar el diseo y aplicacin de programas formativos en habilidades para la vida, dirigidos principalmente a la poblacin en situacin de riesgo y vulnerabilidad; II. La inclusin de la prevencin de la violencia, la delincuencia y de las adicciones, en las polticas pblicas en materia de educacin, y III. El fortalecimiento de las capacidades institucionales que asegure la sostenibilidad de los programas preventivos. Artculo 11. El acceso a la justicia y la atencin integral a las vctimas de la violencia o de la delincuencia debe considerar la asistencia, proteccin, reparacin del dao y prevencin de la doble victimizacin, a travs de: I. La atencin inmediata y efectiva a vctimas de delitos, en trminos del impacto emocional y el proceso legal, velando por sus derechos y su seguridad en forma prioritaria; II. La atencin psicolgica especializada, inmediata y subsecuente realizada por profesionales, considerando diferentes modalidades teraputicas; III. La atencin especfica al impacto en grupos especialmente vulnerables a desarrollar problemas derivados de delitos violentos; IV. Brindar respuesta a las peticiones o solicitudes de intervencin presentadas por las vctimas de la violencia y la delincuencia, a travs de los mecanismos creados para ese fin, y

V. La reparacin integral del dao que incluye el reconocimiento pblico, la reparacin del dao moral y material, y las garantas de no repeticin. Captulo tercero De las instancias de coordinacin Seccin Primera Del Consejo Nacional de Seguridad Pblica Artculo 12. El Consejo Nacional ser la mxima instancia para la coordinacin y definicin de la poltica de prevencin social de la violencia y la delincuencia. El Consejo Nacional contar con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica para coordinar e implementar la poltica de prevencin social de la violencia y la delincuencia, y ste se apoyar para ello en el Centro Nacional, en los trminos que seala la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y dems normativa aplicable. Para dar seguimiento al cumplimiento de las disposiciones aplicables, el Secretariado Ejecutivo se coordinar con la Comisin. Artculo 13. Las atribuciones del Consejo Nacional en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia son: I. Definir estrategias de colaboracin interinstitucional para facilitar la cooperacin, contactos e intercambio de informacin y experiencias entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios; as como con organizaciones de la sociedad civil, centros educativos o de investigacin, o cualquier otro grupo de expertos o redes especializadas en prevencin; II. Establecer los lineamientos para recabar, analizar y compartir la informacin existente sobre la prevencin social de la violencia y la delincuencia, anlisis de las mejores prcticas, su evaluacin, as como su evolucin entre los tres rdenes de gobierno del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, con objeto de contribuir a la toma de decisiones; III. Convocar a las autoridades de los tres rdenes de gobierno, dentro del Sistema Nacional de Seguridad Piblica, responsables o vinculadas, cuya funcin incida en la prevencin social a efecto de coordinar acciones

IV. Informar a la sociedad anualmente sobre sus actividades a travs de los rganos competentes, e indicar los mbitos de accin prioritarios de su programa de trabajo para el ao siguiente; V. Promover la generacin de indicadores y mtricas estandarizados para los integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en materia de prevencin de la violencia y la delincuencia, los que al menos sern desagregados por edad, sexo, ubicacin geogrfica y pertenencia tnica, y VI. Las dems que establezcan otras disposiciones legales y las que sean necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en las materias propias de esta Ley. Seccin Segunda Del Secretariado Ejecutivo Artculo 14. El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia, tendr las siguientes atribuciones: I. Elaborar en coordinacin con las dems instancias del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, las propuestas de contenido del Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, y todos aquellos vinculados con esta materia; II. Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pblica, polticas pblicas, programas y acciones en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia; III. Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del propio Consejo Nacional y de su Presidente sobre la materia; IV. Difundir la informacin estadstica en materia de incidencia delictiva y de prevencin social de la violencia y la delincuencia, y V. Todas aquellas atribuciones conferidas al Secretariado Ejecutivo en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y dems disposiciones legales. Seccin Tercera Del Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana

Artculo 15. El Centro Nacional tendr, adems de las que le confiere la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y dems disposiciones aplicables, las siguientes atribuciones: I. Participar en la elaboracin del Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia; II. Elaborar su programa anual de trabajo y someterlo a la aprobacin del Secretario Ejecutivo; III. Recabar informacin sobre los delitos y sus tendencias, los grupos de mayor victimizacin y, proyectos enfocados en la prevencin y sus resultados; IV. Realizar diagnsticos participativos en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia; V. Generar mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria, de los organismos pblicos de derechos humanos y de las instituciones de educacin superior para el diagnstico y evaluacin de las polticas pblicas en materia de prevencin; VI. Planear la ejecucin de programas de prevencin y las formas de evaluacin, previa aprobacin del Secretario Ejecutivo; VII. Colaborar en el diseo cientfico de polticas criminolgicas; VIII. Elaborar mapas de riesgos sobre la violencia y la delincuencia en colaboracin con otras autoridades sobre la base de la informacin recabada por el Centro Nacional, que estarn correlacionados con las condiciones sociales, econmicas y educativas de las localidades; IX. Realizar en coordinacin con otras instituciones encuestas nacionales de victimizacin en hogares, con la periodicidad que se estime conveniente; X. Identificar temas prioritarios o emergentes que pongan en riesgo o que afecten directamente la seguridad pblica desde la perspectiva ciudadana; XI. Formular recomendaciones sobre la implementacin de medidas de prevencin de la victimizacin; XII. Evaluar la eficiencia y eficacia de las polticas pblicas, programas y acciones de prevencin social de la violencia y la delincuencia; XIII. Efectuar estudios comparativos de las estadsticas oficiales de criminalidad;

XIV. Promover entre las autoridades los gobiernos federal, de los estados, el Distrito Federal y los municipios la participacin ciudadana y comunitaria en las tareas de prevencin social de la violencia y la delincuencia; XV. Garantizar el libre acceso de la poblacin a la informacin estadstica en materia de delito y de prevencin social de la violencia y la delincuencia; XVI. Realizar y difundir estudios sobre las causas y factores que confluyen en el fenmeno de la criminalidad; XVII. Expedir los lineamientos y crear los mecanismos que sean necesarios para garantizar que las inquietudes, requerimientos y propuestas de los ciudadanos sean elevadas al Consejo Nacional; XVIII. Generar y recabar informacin sobre: a) Las causas estructurales del delito; b) Estadsticas de conductas ilcitas no denunciadas; c) Diagnsticos sociodemogrficos; d) Prevencin de la violencia infantil y juvenil; e) Erradicacin de la violencia entre grupos vulnerables, y f) Modelos de atencin integral a las vctimas; XIX. Organizar y difundir los resultados y conclusiones de las conferencias, seminarios, reuniones y dems acciones destinadas a profundizar en aspectos tcnicos de experiencias nacionales e internacionales sobre la prevencin social de la violencia y la delincuencia; XX. Brindar asesora a las autoridades federales, de las entidades federativas, las municipales, as como a la sociedad civil, organizada o no, cuando estas as lo soliciten; XXI. Proponer al Secretariado Ejecutivo la celebracin de convenios para la formacin, capacitacin, especializacin y actualizacin de servidores pblicos cuyas funciones incidan en la prevencin social de la violencia y la delincuencia; XXII. Intercambiar y desarrollar mecanismos de aprendizaje de experiencias internacionales; XXIII. Difundir la recopilacin de las mejores prcticas nacionales e internacionales sobre prevencin social de la violencia y la delincuencia, y los criterios para tal determinacin;

XXIV. Analizar las inquietudes, requerimientos y propuestas de los ciudadanos a travs de las instancias creadas al efecto, a partir de las directrices y mecanismos establecidos por el Reglamento; XXV. Dar respuesta a las temticas planteadas por la participacin ciudadana y comunitaria, y XXVI. Las dems que establezcan otras disposiciones legales. Seccin Cuarta De la Comisin Permanente de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana Artculo 16. La Comisin tendr, adems de las que le confiere la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y dems disposiciones aplicables, las siguientes atribuciones: I. Apoyar al Secretariado Ejecutivo en el seguimiento del cumplimiento de los programas generales, especiales e institucionales de las dependencias cuyas funciones incidan en la prevencin social de la violencia y la delincuencia; II. Proponer como resultado de la evaluacin de los programas, mecanismos para mejorar sus resultados; III. Apoyar al Centro Nacional en la promocin de la participacin ciudadana y comunitaria en la prevencin social de la violencia y la delincuencia, y IV. Proponer al Consejo Nacional los estndares y las metodologas de evaluacin para medir el impacto de los programas en las materias propias de esta Ley. Captulo Cuarto De la coordinacin de programas Artculo 17. Los programas nacional, sectoriales, especiales e institucionales que incidan en la prevencin social de la violencia y la delincuencia, debern disearse considerando la participacin interinstitucional con enfoque multidisciplinario, enfatizando la colaboracin con universidades y entidades orientadas a la investigacin, asimismo se orientarn a contrarrestar, neutralizar o disminuir los factores de riesgo y las consecuencias, dao e impacto social y comunitario de la violencia y la delincuencia. Los programas tendern a lograr un efecto multiplicador, fomentando la participacin de las autoridades de los gobiernos Federal, de los Estados, el Distrito Federal y los

Municipios, organismos pblicos de derechos humanos y de las organizaciones civiles, acadmicas y comunitarias en el diagnstico, diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas y de la prevencin social de la violencia y la delincuencia. Artculo 18. Las polticas de prevencin social debern ser evaluadas con la participacin de instituciones acadmicas, profesionales, especialistas en la materia y organizaciones de la sociedad civil. Artculo 19. En el cumplimiento del objeto de esta Ley, las autoridades de los gobiernos federal, de los estados, el Distrito Federal y los municipios, en el mbito de sus atribuciones, debern: I. Proporcionar informacin a las comunidades para enfrentar los problemas derivados de la delincuencia; siempre que no violente los principios de confidencialidad y reserva; II. Apoyar el intercambio de experiencias, investigacin acadmica y aplicacin prctica de conocimientos basados en evidencias; III. Apoyar la organizacin y la sistematizacin de experiencias exitosas en el combate a los delitos; IV. Compartir conocimientos, segn corresponda, con investigadores, entes normativos, educadores, especialistas de otros sectores pertinentes y la sociedad en general; V. Repetir intervenciones exitosas, concebir nuevas iniciativas y pronosticar nuevos problemas de delincuencia y posibilidades de prevencin; VI. Generar bases de datos especializadas que permitan administrar la prevencin social de la violencia y la delincuencia, as como reducir la victimizacin y persistencia de delitos en zonas con altos niveles de delincuencia; VII. Realizar estudios peridicos sobre la victimizacin y la delincuencia, y VIII. Impulsar la participacin ciudadana y comunitaria, en la prevencin social de la violencia y la delincuencia. Captulo quinto Del Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia Artculo 20. El Programa Nacional deber contribuir al objetivo general de proveer a las personas proteccin en las reas de libertad, seguridad y justicia, con base en objetivos precisos, claros y medibles, a travs de:

I. La incorporacin de la prevencin como elemento central de las prioridades en la calidad de vida de las personas; II. El diagnstico de seguridad a travs del anlisis sistemtico de los problemas de la delincuencia, sus causas, los factores de riesgo y las consecuencias; III. Los diagnsticos participativos; IV. Los mbitos y grupos prioritarios que deben ser atendidos; V. El fomento de la capacitacin de los servidores pblicos cuyas atribuciones se encuentren relacionadas con la materia objeto de la presente ley, lo cual incluir la realizacin de seminarios, estudios e investigaciones o programas de formacin entre otros, para asegurar que sus intervenciones sean apropiadas, eficientes, eficaces y sostenibles; VI. La movilizacin y construccin de una serie de acciones interinstitucionales que tengan capacidad para abordar las causas y que incluyan a la sociedad civil; VII. El desarrollo de estrategias de prevencin social de la violencia y la delincuencia, y VIII. El monitoreo y evaluacin continuos. Las autoridades de los gobiernos Federal, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios en el mbito de sus respectivas atribuciones, debern incluir a la prevencin social de la violencia y la delincuencia en sus planes y programas. Artculo 21. Para la ejecucin del Programa Nacional, el Centro Nacional preparar un programa de trabajo anual que contenga objetivos especficos, prioridades temticas y una lista de acciones y de medidas complementarias. Seccin Primera De la evaluacin Artculo 22. El Centro Nacional evaluar las acciones realizadas para ejecutar el programa anual y los resultados del ao anterior. El resultado de la evaluacin se remitir al Consejo Nacional quien lo har pblico en los trminos que establezcan las disposiciones aplicables. Para la evaluacin de las acciones referidas en los programas, se convocar a los organismos pblicos de derechos humanos, instituciones acadmicas y organizaciones de la sociedad civil. Los resultados de las evaluaciones determinarn la continuidad de los programas.

Artculo 23. El Centro Nacional deber coadyuvar con el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social u otras instancias gubernamentales o de la sociedad para el desarrollo de las evaluaciones respectivas. Seccin Segunda De la participacin ciudadana y comunitaria Artculo 24. La participacin ciudadana y comunitaria, organizada o no organizada, en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia, es un derecho de las personas. Artculo 25. La participacin ciudadana y comunitaria, organizada o no organizada, se hace efectiva a travs de la actuacin de las personas en las comunidades, en las redes vecinales, las organizaciones para la prevencin social de la violencia y la delincuencia, en los consejos de participacin ciudadana, en el Centro Nacional o a travs de cualquier otro mecanismo local o legal, creado en virtud de sus necesidades. Artculo 26. La coordinacin entre los diferentes mecanismos y espacios de participacin ciudadana, tanto comunitaria como local, ser un objetivo fundamental del Centro Nacional, para lo cual desarrollar lineamientos claros de participacin y consulta. Captulo sexto Del financiamiento Artculo 27. Los programas federales, de los estados, el Distrito Federal o municipales, en materia de prevencin social de la violencia y de la delincuencia, debern cubrirse con cargo a sus respectivos presupuestos y sujetarse a las bases que establecen la presente ley, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y dems disposiciones legales aplicables. Artculo 28. La federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios prevern en sus respectivos presupuestos recursos para el diagnstico, diseo, ejecucin y evaluacin de programas y acciones de prevencin social de la violencia y la delincuencia derivados de la presente ley. Artculo 29. El Centro Nacional propondr, previa aprobacin del Secretario Ejecutivo, el desarrollo de mecanismos de financiamiento para proyectos de la sociedad civil, de los municipios o de las entidades federativas que tengan incidencia directa en temas prioritarios de prevencin social de la violencia y la delincuencia, con base en los lineamientos que emita para tales efectos el Consejo Nacional, asegurando la coordinacin de acciones para evitar la duplicacin en el ejercicio de los recursos.

Captulo Sptimo De las sanciones Artculo 30. El incumplimiento en el ejercicio de las obligaciones que se derivan de la presente Ley ser sancionado de conformidad con la legislacin en materia de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos. Transitorios Artculo Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo Segundo. El Ejecutivo federal expedir el Reglamento respectivo en un trmino de hasta ciento ochenta das naturales a partir de la entrada en vigor de este Decreto Artculo Tercero. La Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, las legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal expedirn las normas legales y tomarn las medidas presupuestales correspondientes para garantizar el cumplimiento de la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, en el ejercicio fiscal siguiente a la entrada en vigor de este decreto. Artculo Cuarto. Los programas, proyectos y dems acciones que, en cumplimiento a lo dispuesto en esta Ley y en razn de su competencia, corresponden a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, debern sujetarse a la disponibilidad presupuestaria que se apruebe para dichos fines en el Presupuesto de Egresos de la Federacin y a las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Palacio Legislativo de San Lzaro.- Mxico, Distrito Federal, a treinta de noviembre de dos mil once. La Comisin de Gobernacin Diputados: Javier Corral Jurado (rbrica), presidente; Mercedes del Carmen Guilln Vicente (rbrica), Felipe de Jess Rangel Vargas (rbrica), Guadalupe Acosta Naranjo (rbrica), Lorena Corona Valds (rbrica), Juan Enrique Ibarra Pedroza (rbrica en abstencin), Claudia Ruiz Massieu Salinas, Gastn Luken Garza, Francisco Ramos Montao (rbrica), Mara Antonieta Prez Reyes, Luis Carlos Campos Villegas (rbrica), Sergio Mancillas Zayas (rbrica) secretarios; Agustn Carlos Castilla Marroqun (rbrica), Sami David David (rbrica), Nancy Gonzlez Ulloa (rbrica), Marcela Guerra Castillo, Jorge Antonio Kahwagi Macari, Gregorio Hurtado Leija (rbrica), Teresa del Carmen Inchustegui Romero (rbrica), Humberto Lepe Lepe, Miguel ngel Luna Mungua

(rbrica), Jos Ramn Martel Lpez, Andrs Massieu Fernndez (rbrica), Agustn Torres Ibarrola (rbrica), Alejandro Encinas Rodrguez, Nazario Norberto Snchez, Beatriz Elena Paredes Rangel, Liev Vladimir Ramos Crdenas (rbrica), Carlos Oznerol Pacheco Castro, Arturo Zamora Jimnez.