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DECRETN.

O 503 DE
( 16 NOV. 20l )
"Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Participacin Incidente para el Distrito
Capital."
LA ALCALDESA MAYOR DE BOGOT, D.e. (DESIGNADA)
En ejercicio de sus facultades legales, en especial las conferidas por el numeral 1 del artculo
38 y el attculo 39 del Decreto Ley 1421 de 1993, y
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el Altculo 2 de la Constitucin Poltica. entre los fines esenciales del
Estado se establece el de garantizar la efectividad de los principos, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin y facilitar la pm1icipacin de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cuLtural de la Nacin.
Que el artculo 32 de la Le,y 489 de 1998, modicado por el aJtculo 78 de la Ley 1474 de 2011,
establece que todas tas entidades y organismos de la Administracin Pblica tienen la
obligacin de des3.lTollar su gestin acorde con los principios de democracia participatva y
democratizacin de la gestin pblica; para lo cual podrn realizar todas las acciones necesarias
con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de [a sociedad civil en la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.
Que el Acuerdo Distrital 257 de 2006, convoca a la Administracin Distrital a promover la
participacin ciudadana en cada una de las etapas de la gestin pblica, a fortalecer los espacios
ele interlocucin e impulsar procesos de concertacin entre los intereses ciudadanos y las
inici.ativas distritales. A,sirnismo, asigna al Sector Gobiemo, Seguridad y Convivencia la misin
de velar PO[' la generacin de espacios y pL'Ocesos sostenibles de participacin de loslas
cLudadanos/as y las organizaciones sociales.
Que el literal f) de! Artculo 2 del Decreto Distrital 539 de 2006, establece como una de las
fundones de la Secrelara Dislrlta( de Gobierno, [a de liderm'. orientar y coordinar la
formulacin de polticas encaminadas a garantizar la participacin de los habitantes en las
decisiones que les afecten y en el control social a la gestin pblica en el marco del Sislema
Distrital de Participacin.
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Continuaci.n del Decreto "Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Participacin
Incidente para el Distrito Capital."
Que el Decreto Distrital 448 de 2007. organiz el Sistema Distrital de Participacin Ciudadana
C0l110 mecanismo de articulacin entre la Administracion DistritaL las instancias de
participacin, las organizaciones sociales y comw1itarias, las redes, asociaciones, alianzas
temporales y perrncmentes. con el fin de garantizm el derecho ti la particip8cin en las polticas
pblicas del Distrito Capital.
Que de confonnidad con el Artculo 11 del Decreto Distrital 448 de 2007, ellla Alcalde/sa
Mayor, definir los lineamientos y orientaciones para el desarrollo de los procesos ele
pm1icipacin en el Distrito Capital y sus localidades, que permitan promover la movilizacin en
el marco de la ciudadana activa y que favorezcm la consolidacin de una cultura poltica
democrtica.
Que la participacin como un derecho, debe ser un componente transversal de las polticas
pblicas del Distrito CapitaL que promueve el protagonismo incidente de la poblacin,
consolida procesos de reconocimiento y restablecimiento de los derechos individuales y
colectivos, posibilita el acceso a las oportlmidades y el desanollo de las libertades.
Que a efectos de cualificar tcnica, social y polticamente la participacin en el Distrito Capital,
se requiere la adopcin de la poltica que oriente y respalde las actuaciones de la ciudadana y
la Administracin Distrital en el ejercicio y garanta de este derecho.
Que esta iniciativa es producto de un proceso de infonnacin, socializacin, deliberacin y
concertacin con la ciudadana, mediante estrategias de encuentros interlocales y distritales, en
los cuales intervinieron en fonna conjlmta: Ciudadan<i, Organizaciones Sociales, Consejos
Locales de Planeacin, el Consejo Territorial de Planeacin Distrital y la Admlstracin
Distrital.
Que en sesiones del Consejo Distlital de Gobiemo de los elas 29 de octubre y 10 de noviembre
de 2011 se present para su discusin y 8dopcin la Poltica Pblica de Participacin Incidente
para el Distrito Capital, la cual fue aprobada por unanimidad.
En mrito de lo expuesto,
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Incidente para el Distrito Capital."
DECRETA:
A.rtculo 1(J. Poltica Pblica Distrit;l1 de Participacin Incidente. Adptase la PoHtica
Pblica de Participacin Incidente para el Distrito CapitaL la cual ser de obligatorio
cumplimiento para los/as servidores/as pblicos/as. entidades, dependencias e inswncias de
gobierno y de la administracin pblica del orden distrital y local.
Artculo r. Definicin de Participacin Ciudadana. Entindase la participacin ciudadana
como el derecho al ejercicio pleno del poder ele las personas que en condicin de sujetos
sociales y polticos. y de manera individual o colectiva transfom1an e inciden en la esfera
pblica en funcin del bien general y el cumplimietlto de los derechos civiles. polticos,
sociales, econmicos, ambientales y culturales, mediante procesos de dilogo, cleliberaCtl y
concertacin entre actores sociales e institucionales. para materializar las polticas pblicas. bajo
los principios de dignidad humana, equidad, diversidad. ncidencia. La participacin se realizar
sin discriminacin por situacin de discapacidad, ciclo vtal, sexual, poltica. econmica, ttlca.
cultural. o de cualquier otra ndole.
La connotacin ciudadana significa hacer efectivo el derecho a la participacin para desaIToLlar
y ejercer la capacidad de gesn, movilizacin, incidencia, comrol social en los procesos de
planeacin, implementacin, evaluacin de las polticas pblicas y en la resolucin de los
problemas sociales, contribuyendo con eIto a afianzar lazos de identidad y sentido de
pertenencia, para avanzar en el logro de una cultura democrtica y la consolidacin de una
sociedad ms justa basada en la construccin colectiva de lo pblico.
Artculo 3, Principios de la Poltica Pblica Oistrital de Participacin Incidente. Son las
reglas y normas de conducta que orientan y soportan el actuar de la Administracin y de la
cEudadana para la garanta y el ejercicio del derecho a la participacin.
Se adoptan como principios de la poltica pblica, los siguientes:
a) Dignidad Humana: Se refiere al valor fundante y constitutivo del orden
jurdico y tico del Estado y sus autoridades mediante el cual se reconoce la
necesidad de brindar a los seres humanos, un marco de condiciones materiales
y espirituales que les permitan viv(r con dignidad.
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Incidente para el Distrito
b) Equidad: Hace referencia a la reduccin de los factores generadores ele
desigualdades que impiden el ejercicio y disfrute de los derechos.
e) Diversidad: Consiste en el reconocimiento y promocin de la pluralidad. la
heterogeneidad y la singularidad manifiesta en los planos tnicos. cultural.
etreo, gnero, sexual, religiosa y poltica de la poblaci6n.
d) Solidaridad: Es la capacidad de accin articulada entre ciudadanas y
ciudadanos. organizaciones e instituciones, en causas que aporten al desarrollo
inJvidual y clectivo, privilegiando a quienes se encuentren en desventaja
manifiesta fl-ente al ejercicio de sus derechos.
e) Autonoma: Es el ejercicio pleno de la libertad y la promocin de la
detenninacin individual y colectiva, reconocida y garantizada por la
Administracin a los actores sociales en los procesos de paliicipacin.
t) Deliberacin: Pmiicipacin de todos y todas en igualdad de condiciones, con
la garanta de acceso a la informacin, la formacin y los recursos, que
posibiliten el disenso y el consenso en la toma de decisiones. hacia la
construccin de lo pblico.
g) Incidencia: Intervencin proactiva en las decisiones que la gestin de
las polticas pblicas, a travs de la cual se consiguen canalizar los aportes de
la comunidad y dems actores que contribuyen al enriquecimiento y
optimizacin de los recursos y beneficios para todas y todos en el ejercicio de
la construccin colectiva y democrtica de las decisiones de poltica pblica.
h) Corresponsabilidad: Es la capacidad de generar escenarios de discusin y
concertacin en los que los actores pblicos, privados y comunitmio::l
coadyuven al logro de los propsitos comunes y asuman la responsabilidad
compartida frente al destino de la ciudad.
i) Territorialidad: Se relaciona con la obligatoriedad de tener en cnenta la
especificidad, las fom1as diferenciales de habitar, las condiciones geogrficas,
los lazos y construcciones identitaria como elementos sustantivos de
interaccin en las diferentes dimensiones espaciales del Distri.to Capital.
j) Titularidad y Efectividad de los Derechos: Es reconocer a los ciudadanos y
ciudadanas como titulares y sujetos plenos de derechos, donde el Distrito
capital adopte las medidas necesarias para garantzllr el ejercicio de stos y de
su restablecimiento cuando hayan sido vulnerados.
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Incidente para el Distrito Capital."
k) Transparencia: Visibilizar el proceso de fonnulacin, ejecuciOn, control Ji
evaluacin de las politicas pblicas y la distribucin y ejecucin de los
recursos destinados a ste.
Artculo 4, Objetivo General de la Poltica Pblica de Participacin Incidente. Es
Promover, conceltar y fort.alecer los procesos de construccin democrtica de lo pblico,
creando las condiciones que permitan reconocer y garantizar el derecho a la participacin
incidente de la ciudadana y sus organizaciones en los procesos de formulacin, decisin,
ejecucin. seguimiento. evaluacin y control social de las polticas pblicas, Plan DistJital de
Desarrollo, Planes Locales de Desanollo y Plan de Ordenamiento Territorial.
Artculo 5, Objetivos Especficos de la Poltica Pblica de Participacin Incidente.
a) Fortalecer la cultura democrtica que le permita a la ciudadana producir acuerdos,
actuar colectivamente y participar en la,; decisiones pblicas, mediante la
materializacin cotidiana de los principios democrticos; que incidan efectivamente en
la decisin e implementacin de las polticas pblicas, la asignacin de recursos
pblicos .Y la concrecin de acciones inter y transectoriales, en el marco de programas
y proyectos, en un modelo de gestin territorial integral con enfoque de derechos y
perspectiva de genero.
b) Articular, fomentar y fortalecer las instancias y mecanismos de participacin en los
mbitos distrital y local, con el fin de aumentar su capacidad incidente en los procesos
de gestin pblica.
c) Promover y fortalecer las organizaciones .Y redes sociales, como actores autnomos y
representativos, con procesos democrticos intemos. mayor capacidad de generar
alianzas sociales y formas de gestin, que les t:'lcilite el logro de SllS objetivos y su
incidencia en las decisiones pblicas distritales y locales; posibilitando la permanente
deliberacin ciudadana, la comunicacin en redes de organizaciones sociales y
mejorar la representacin de sus asociados y asociadas para satisfacer los intereses y
necesidades colectivas.
d) Fortalecer tcnica, conceptuaL metodolgica y presupuestamente a las entidades
articuladas en la poltica de participacin distrital y locaL coordinadas
institucionalmente en sus acciones, adopumdo esmitegias de gestin pblica
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participativa. que adems de transformar las relaciones Estado - Ciudadana, fomente
el dialogo asertivo con los/as ciudadanos/as y sus organizaciones.
e) Adoptar estrategias. procesos y procedimientos de gestin pblica partcipativa de
cancter integral y tentoral e incluyente, que den respuesta a los problemas de la
poblacin teniendo en cuenta su confonnacin plurietnica, multicultural, de gnero y
diversa, en forma articulada y concertada con el conjunto de instituciones y formas
organizatvas, desde la planeacin y presupuestacin participativa, usando la
pedagoga social y la cultura poltica para el desaD'ol1o de los procesos d.e deliberacin
colectiva, ejecucin y control social por parte de los/as ciudadanos/3s y las
organizaciones sociales.
Artculo 6'\ Lneas de la Poltica Pblica Distrital de Participacin Incidente. Son los
parmetros de accin que orientan los procesos de la Administracin Distrital para la promocin
y garanta del derecho a la participacin incidente. Sern las lneas de accin de la Poltica
Pblica de Participacin con carcter incidente las siguientes:
a) Lnea 1: Fortalecimiento de la Participacin Incidente de la Ciudadana. Impulsar
una amplia cultura poltica para que los miembros de las comwlidades se reconozcan
como sletos de derecho, potencial izando su ejercicio de ciudadana, de manera
autnoma. activa y permanente, participando en la vida poltica de su barrio, vereda.
localidad en Bogot, desalTol1ando capacidades de gestin para la exigibildad de los
derechos.
b) Lnea 2: Articulacin de Acciones de Participacin Ciudadana. Fortalecer el Sistema
Distrital de Participacin, con el fin de garantizar la articulacin entre los niveles local y
distrital, y la coordinaci6n institucional en el orden intrasectorial y transectorial, cuyas
competencias sern transversales a la constnccn del proyecto de ciudad.
c) Lnea 3: Fortalecimiento de Redes y Organizaciones Sociales Autnomas. Promover
los mecanismos orientados al impulso y sostenibilidad de las organizaciones, procesos.
escenarios e instancias, en bsqueda de generar interlocuciones horizontales con el
Estado, a partir de garantizar, dentro de la autonoma de las organizaciones, procesos de
movilizacin socal y gestin democrtica interna, con nfasis en la pem1anente
cOmllllic<lcin y deliberacin ciudadana <J travs de redes y medios modemos y
alternativos.
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d) Lnea 4: Fortalecimiento Institucional de blS Entidades y de la Gestin Pblica
Participativa. Fortalecer Los mecanismos y procedimientos de interaccin de las
entidades distritales para garantizar la participacin ciudadana en la construccin e
implementacin de las polticas pblicas. Los sectores y entidades tendrn la
responsabilidad de promover y desarrollar Jos componentes de participacin en los
mbitos local y distrital, diseando e implementando un modelo de gestin pblica
participativa que centre sus esfuerzos en procesos de produccin social de conocimiento,
el fortalecimiento de la ciudadana a travs de la Planeacin Participativa, los
Presupuestos Participativos y las Agendas Ciudadanas para el desarrollo del territorio.
e) Lnea 5: Fortalecimiento de la Gestin Integral Territorializada para la Garanta
de los Derechos. Es un proceso de articulado, corresponsable y transversal entre
el conjunto d instituciones y las fomlas organizativas que hacen presencia en los
lenilorios con el propsi.to de identificar lecturas conjuntas y compartidas de realidades
y necesidades sociales, posibilitando respuestas integrales institucionales y
comunitarias; que, adems de las demanda.e; ciudadanas, incidan en los
determinantes de la calidad de vida de la poblacin.
Artculo 7. Estrategias de la Poltica Pblica de Participacin Inddente. Son el conjunto de
acciones, procedimientos y condiciones que debe generar la Administracin para garantizar la
disponibilidad, acceso, calidad y pem1anencia al derecho (1 la participacin. Las Entidades
DistritaJes en todos los niveles y sectores ejecutarn las siguientes estrategias, con el propsito
de implementar las lneas de Poltica Pblica Distrital de Participacin Ciudadana.
a) Estrategia Deliberativa y de Articulacin: Implementar ejercicios de deliberacin que
articulen la ejecucin de la poltica pblica de participacin sobre temas estratgicos de
ciudad, transversales a todos los sectores y territorios, para lo cual se promovern
procesos de planeacin y presupuestacin participativa, que propicien respuestas
integrales l [as realidades telTitoriales y de sus poblaciones.
b) Estrategia de Construccin de Agendas: Crear las condiciones institucionales y
sociales necesarias que favorezcan, acompaen y apoyen el ejercicio deliberativo e
incidente de [os dlstintos espacios e instancias de participacin con el propsito de
generar la construccin conjtmta de alternativas 1'10 agendas de intervencin para la
solucin de las problemticas sociales pertinentes de cada territorio y sector social.
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Incidente para el Distrito
c) Estrategia de Presupuestos Participativos: Los sectores y entidades que tienen
recursos de inversin territiorializables o ejecutables a nivel local. definirn qu
programas, proyectos y recursos del presupuesto sern sometidos, por lo menos
bienalmente, a ejercicios de presupuestos participativos; en todos los casos. sedm
ejercicios sobre temas estratgicos aI1iculadores de ciudad, ejecutados integralmente en
las localidades, a paI1ir de la lectura de realidades territoriales, con enfoque de derechos.
Estos temas podrn ser propuestos por In Comisin Intersectorial de PaI1icipacin ylo
por la ciudadana, a partir de previos y amplios ejercicios de consulta ciudadtma. Lo
anterior no excluye los ejercicios particulares de presupuestos participativos de cada
entidad.
d) Estrategia de Compilacin Normativa: Compilar la normatividad distrital que regula
las insmcias, espacios. formas. mecanismos e instrumentos de participacin ciudadana.
e) de Movilizacin Social: Permite a los di'versos actores, organizaciones y
redes sociales intervenir en aquellos asuntos de los cuales "venan siendo excluidos.
sliuacin que requiere de la asistencia tcnica y logstica en los procesos de formacin.
informacin, comunicacin y produccin social Je conocimientos.
f) Estrategia Metodolgica y Comunicava: Establecer metodologas pedaggicas y
comunicativas para ]a promocin de una cultura democrtica que facilite la participacin
incidente de la ciudadana en todos los ciclos de la gestin pblica, planeacin y
presupuestos pal1icipativos que se desarrollen en el Distrito Cap1aL
g) Estrategia de Investigacin: Fortalecer y promover la investigacin de la Pm1icipacin
a travs del Observatorio Distrital de la Participacin y de la Descent-alizacin y dems
mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluacin a la participacin local y distrital.
h) Estrategia de Seguimiento y Eva]uadn: Construir y desarrollar indicadores, que
pernlitan hacer seguimiento a la incidencia de la participacin ciudadana, en cada uno de
los procesos de toma de decisiones de poltica pblica que se desarrollen en el nivel
local y distrtal.
i) Estrategia de Divulgacin: Producir y garantizar la inionnacin necesaria y pertinente
para facilitar la pm1icipacin y el control social de la ciudadana a las polticas pblicas,
el Plan de Desano1Jo Dist:rital, los Planes de Desarrollo Local y el Plan de Ordenamiento
Territorial POTo
Artculo 8. Articulacin de la Implementacin y Eje('Ucin de la I'oltica Pblica de
Participacin Incidente.
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Continuacin del Decl'eto "Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Participacin
Incidente para el Distrito CapitaL"
a) La base de la estructura de la Poltica Pblica Distrital de Participacin Ciudadana
Incidente es la definida por el. Sistema Distrital de Participacin.
b) Los sectores y entidades del orden distrital y local contemplados en el literal c del
artculo 7 del presente Decreto, adecuarn la gestin de procesos, procedimientos,
programas y proyectos a los objetivos, lneas de poltica y estrategias establecidas en
esta poltica, definiendo W1 modelo de gestin pblica participativa y una estrategia de
promocin de la participacin. coordinados y articulados por la Comisin
Intersectorial de Patticipacin Distrital, e implementados l partir de los seis (6) meses
siguientes a la entrada en vigencia del presente decreto.
c) La Comisin Intersectorial de la Patticipacin en el Distrito Capital, formular el Plan
de Accin en sta materia, para el clffi1plimento de los objetivos de la Poltica Pblica
de Participacin.
d) Dentro de los primeros seis meses a la expedicin de cada Plan de Desarrollo del
Distrito Capital la Comisin IntersectoriaI de Participacin concertar la Agenda para
la implementacin y desarrollo de la poltica pblica distrital de paliicipacin en el
marco del Sistema Distrilal de Participacin con el Espacio Cvico Distriral o la
instancia distrital de participacin ciudadana que haga sus veces y el Consejo
Territorial de Planeacin Distrital. sta Agenda ser implementada por las entidades
distritales. En las localidades se har el mismo ejercicio liderado por el Consejo Local
de Gobierno con patticipacin de las instancias locales contempladas en el Decreto
448 de 2007 yel Consejo Local de Planeacin.
e) Los sectores y entidades del orden distrital y local debern, en concordancia con la
Estrategia de Presupuestos Participativos, adelantar ejercicios de presupuestacin
participativa con las asignaciones presupuestales de la vigencia, en todo caso,
garantizando que su destinacin no afecte la ejecucin o financiacin de gastos
recmrentes y las cobertmas establecidas en el Plan de Desarrollo Distrital.
1) El Instituto Distrital de Participacin y Accin Comunal -IDPAC. prestar el apoyo
que se requiera para la implementacin de la Poltica Pblica Distrital de Participacin
y el Sistema Distrital de Participacin Ciudadana para su eticaz funcionamiento y
ejecucin.
Artculo 9. Direcciu, CooI'dinacin, Seguimiento y Evaluacin de la Poltica Pblica
Distrital de Participacin Incidente. La Comisin Intersectorial de Participacin (CIP), tendr
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Continuacin del Decreto "Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Participacin
Incidente para el Distrito Capital."
la responsabilidad de coordinar y controlar la implementacin, seguimiento y evaluacin de la
Poltica Pbl1ca Dstrital de Participacin.
Artculo 10. Financiacin de la Poltica Pblica Distrital de Participacin Incidente. Los
organismos y entidades de la Administracin del Distrito Capital garantizarn, los en el
Plan de Desarrollo Distrital, LocaL y en los planes operativos anuales de inversin, la
financiacin de la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana en el Distrito CapitaJ,
implementando la articulacin y complementariedad de sus presupuestos.
Artculo 11. Vigencia y Derogatoria: El presente decreto rige <1 pmiir de la fecha de su
publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
PIJBLQUESE y CMPLASE
Dado en Bogot D.C., a los
16 NOV. 201
CLARA E L fuz OBREGN
O Alcaldesa Mayor esignada

Secretaria Distrital


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