Rayuela 5

Revista Iberoamericana sobre
Niez y Juventud en Lucha

por sus Derechos
DIRECTORIO
Consejo Editorial Honorario
John Mill Ackerman Rose
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Fernando Aguilar Avils
Roso Arroyo Casanova
Erick Gmez Tagle Lpez
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Margarita Griesbach Guizar
Oficina de Defensora de los Derechos de la Infancia
Miriam I. Gutirrez Prieto
Asociacin Psicoanaltica de Orientacin Lacaniana
Nict Fabiola Escrzaga
Universidad Autnoma Metropolitana
Jos Antonio Nez Mora
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de
Monterrey - Campus Ciudad de Mxico
Jos Antonio Prez Islas
Alba Luz Robles Mendoza
Tania Rodrguez Mora
Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
Gerardo Sauri Surez
Comisin de Derechos Humanos del DF
rsula Zurita Rivera
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
. Ao 3, No. 5, noviembre - mayo 2012, es una publicacin semestral publicada por ednica Institucin
de Asistencia Privada. Totonacas Mz, 23. Lt, 15. Col. Ajusco. Del. Coyoacn. C.P. 04300, Mxico, D.F., Tel, 5618 -
4900/5338 - 3278, www.ednica.org.mx, revista.rayuela@ednica.org.mx. Editor responsable: Gabriel Isaac Rojas Are-
naza. Reservas de Derechos al Uso Exclusivo No. 04 - 2011 - 092914452900 - 102, ISSN: (en trmite), ambos otorgados
por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Licitud de Ttulo y Licitud de Contenido No. 15087, ambos otorga-
dos por la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin. Impresa en
los talleres grficos de Tipogrfica, S. A. de C. V. Imagen 26. Col. Lomas de San ngel Inn. Del. lvaro Obregn. C.P.
01790. Tel. 5683 - 0606, este nmero se termin de imprimir en noviembre de 2011 con un tiraje de 1 000 ejempalres.
Distribuida por: ednica Institucin de Asistencia Privada.
Los textos que aqu se publican son responsabilidad exclusiva de sus autores. El contenido de puede ser
reproducido siempre que se cite la fuente y se haga sin fines de lucro.
Derechos Humanos
Roco Morales Salazar
Centro Comunitario Ajusco
Coordinacin Centro Ajusco
Anglica Yniesta Hernndez
Centro Comunitario Morelos
Coordinacin Centro Morelos
Romn Daz Salgado
Centro Comunitario Xochimilco
Coordinacin Centro Xochimilco
Bertha Bocanegra Hernndez
Directorio ednica IAP
Patronato
Presidenta
Fabiola Zermeo Nez
Tesorera
Roco Saldaa Garca
Secretaria
Mnica Cervantes Ramrez
Vocales
Moiss Vidales Reyes
Gabriela Espinosa de los Monteros Basulto
Equipo de Coordinacin
Direccin General
Gabriel I. Rojas Arenaza
Desarrollo Institucional
Teresa Gmez Velarde
Comunicacin Social
Lourdes Carrera Snchez
Procuracin de Recursos
Mara De Vecchi Gerli
Editor
ednica IAP
Coordinacin General
Coordinacin del Proyecto
Emmanuel Soriano Morales
Diseo de Portada
Yadira S. Caballero Jimnez
Diseo de Interiores y Formacin Digital
Yadira S. Caballero Jimnez
Correccin de Estilo
Aleida Galmiche Alvdrez
E
n

P
o
r
t
a
d
a
NDICE
Ao. 3. Nmero. 5. Noviembre - Mayo 2012
Historia
Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia (CONANI)
Daysi Mercedes Garca desde Repblica Dominicana ... 9
Fundacin PAO: una historia de amor a favor de la niez mexicana
Daniela Uribe Olea y Miguel Olea Contreras ... 17
Modelos, Redes y Sustentabilidad
La corresponsabilidad en el fomento de la perspectiva de gnero
Vctor Daniel Garca Garca ... 25
Desarrollo de habilidades sociales en la escuela:
experiencia de una estrategia de prevencin
Ma. de Lourdes Gutirrez Lpez y Jorge Ameth Villatoro Velzquez ... 34
Gnero y Equidad
Cuerpos deseados cuerpos castrados
la explotacin sexual desde un enfoque de gnero
Alba Luz Robles Mendoza y Miriam Prez Rivera ... 43
Reflexiones en torno al vnculo entre democracia, ciudadana y derechos sexuales
y reproductivos de las y los jvenes
Georgina Yemara Lpez Hernndez ... 50
Expresiones
Peridicos infantiles: expresin a travs de la escritura
Ednica I.A.P ... 57
La Rana Encantada: espacios para encontrarnos y contarnos
Linsabel Noguera desde Venezuela ... 67
Aleph
Formacin de educadores, un imperativo tico
Olivia Gonzlez Lara ... 73
Faros Sant Joan De Du.
Observatorio de Salud de la Infancia y la Adolescencia
Jaume Prez Payarols desde Espaa ... 76
Dossier
Migraciones de nias, nios y adolescentes bajo el enfoque de derechos
Norberto Ignacio Liwski desde Argentina ... 83
Adolescentes no acompaados en el fenmeno migratorio
Diana Martnez Medrano y Karla Silvia Meza Soto ... 92
Quin decide la migracin infantil?
Niez y poder en familias peruanas transnacionales
Iskra Pavez Soto desde Espaa ...103
Cuando regresan de ms all del norte, vienen cambiados: representaciones
sociales de los jvenes migrantes retornados en un municipio de Chiapas
Ivn Francisco Porraz Gmez ... 114
No es lo mismo, ni es igual: las experiencias de las relaciones
transnacionales de adolescentes salvadoreos
Mirna Esmeralda Carranza desde Canad ... 121
Nias, nios y adolescentes migrantes extranjeros no acompaados en Mxico
Hlne Le Goff ... 127
Infancia mapuche y migracin en el Budi
Natalia Caniguan Velarde desde Chile ... 135
Pas de trnsito: por aqu pasa el llanto camino al dolor con mi nia en brazos
Ana Irma Rivera Lassn desde Puerto Rico ... 142
Devenires del campo a la ciudad
Equipo de Trabajo Infantil de la FCP y S ... 147
Obra Fotogrfica
Yo tambin quiero trabajar
CONFE ... 155
Entrevistas
Sobre los rieles de La Bestia.
Entrevista a: Jos Alejandro Solalinde Guerra
Gabriel I. Rojas Arenaza ... 165
Ensayos y Coyunturas
Violencia y conflictos escolares: definiciones conceptuales para la
construccin de una nueva cultura de la legalidad
Julio Gerardo Quiroz Gmez ... 175
Child Grooming: la modalidad ms extendida de acoso sexual
a un menor de edad por internet
Dimitri N. Senmache Artola desde Per ... 186

Migracin y ocupacin de la fuerza de trabajo infantil
en regiones agroexportadoras
Teresa Rojas Rangel ... 193
Adolescentes faquires
Araceli Prez Mendoza ... 204
Legislacin y Polticas Pblicas
Las propuestas legislativas en torno a la violencia en las escuelas mexicanas
rsula Zurita Rivera ... 215
A propsito de La Otra Familia.
Un ejercicio cinematogrfico plausible
Sergio Daz Rendn ... 226
Testimonios
Nios hurfanos con SIDA en Bengala del Oeste
Mara Caballero y Monserrat Muoz desde Espaa ... 235
Editorial
N
uestro pas tiene una larga historia de migracin, alimentada
por la travesa de millones de hombres y mujeres que se han
lanzado a buscar mejores condiciones de vida en el mercado
laboral de los Estados Unidos. Lo cierto es que el trnsito e ingreso
hacia ese pas nunca ha sido fcil y, sin que el flujo migratorio se haya
interrumpido, nos habamos adaptado a un modus vivendi en el que se
nos trata con un racismo sutil pero constante, a la negacin de visas
sin fundamentos claros y la seguridad de que finalmente es posible
sin embargo, no recomendable ingresar sin documentos a territorio
estadounidense.
Al paso de las dcadas seguimos seguiremos- siendo un pas de
migrantes, al tiempo que nuestro territorio se vuelve una zona utilizada
por personas de otras nacionalidades para llegar a los Estados Unidos.
En este proceso, desafortunadamente para miles de nacionales y de ex-
tranjeros, en Mxico las condiciones de la migracin se han endureci-
do, no slo en lo legal, sino que quienes se ven obligados a movilizarse
a travs del pas, enfrentan policas corruptas y violentas, trato deni-
grante, delincuencia organizada que secuestra, extorsiona, esclaviza y
mata; as como vacos enormes en el mbito pblico qu autoridad
se encarga verdaderamente de proteger a los migrantes en Mxico?.
Sin temor a equivocarnos podemos decir que ser migrante en Mxico
es una calamidad, asimismo, ser mujer, nia o nio migrante es una ca-
lamidad doble. Por eso, la 5 entrega de RINJLD est dedicada
a recuperar reflexiones, testimonios y propuestas entorno a la dada:
Niez y Migracin. Temas relevantes en la agenda nacional, pero con
trascendencia global.
Por su parte, las secciones fijas de RINJLD presentan pro-
puestas sobre temas diversos: trabajo, participacin, SIDA, explota-
cin sexual, salud y violencia escolar, siempre referidos a nios, nias
y adolescentes. Nos congratulamos con el hecho de que por primera
ocasin, algunas de estas obras nos fueron enviadas desde pases tan
diversos como Espaa, Venezuela, Puerto Rico, Repblica Dominicana
y Canad. La obra fotogrfica se encuentra conformada por imgenes
generadas por nios y nias con capacidades diferentes que son aten-
didos por los programas de la Confederacin Mexicana de Organizaciones a
Favor de la Persona con Discapacidad Intelectual (CONFE, AC).
Con RINJLD 5, el proyecto editorial inicia su tercer ao y,
por cierto, conmemoramos el XXII de la fundacin de ednica. Gracias
a todos y a todas por acompaarnos en este trecho del camino. Espera-
mos que muchos ms aos de trabajo conjunto estn por venir.

Director de ednica IAP
Historia
Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia (CONANI)
Daysi Mercedes Garca desde Repblica Dominicana
Fundacin PAO:
una historia de amor a favor de la niez mexicana
Daniela Uribe Olea y Miguel Olea Contreras
9
Maestra en Estadstica Aplicada y Licenciada en Estadstica por la Universidad Autnoma de Santo
Domingo; especialista en estudios sobre Ciclo de Vida de los Proyectos de Inversin, por el Instituto
Nacional de Administracin Pblica (INAPMxico OEA). Actualmente se desempea como gerente
de Planificacin y Desarrollo del Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia (CONANI). Contacto:
daysi.garcia@conani.gov.do.
CONSEJO NACIONAL PARA
LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
(CONANI)
Daysi Mercedes Garca
Presentacin
E
l Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia
(CONANI) es el rgano administrativo del Siste-
ma Nacional de Proteccin de los Derechos de la Niez
y la Adolescencia; se trata de una institucin descentra-
lizada del Estado Dominicano con personalidad jur-
dica y patrimonio propio, dirigida por un presidente
ejecutivo, con rango de Ministro de Estado.
CONANI es creado por la Ley 13603 (Cdigo para
el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de los Nios, Nias y Adolescentes), di-
cha Ley entr en vigencia el 17 de octubre del 2004. El Sistema de Proteccin se divide
en dos grandes subsistemas con dominios muy definidos: el Subsistema administrativo
que se agrupan bajo el dominio del Libro IV del Cdigo, que corresponde al CO-
NANI y el Subsistema judicial que se agrupan en el dominio del Libro II derecho de
familia y del Libro III de la jurisdiccin especializada.
Constituyen nuestra misin, visin y valores lo siguiente:
- Misin: garantizar los derechos fundamentales de los nios, nias y adoles-
centes y promover su desarrollo integral en la Repblica Dominicana, a tra-
vs de la formulacin, coordinacin y seguimiento de las polticas pblicas.
- Visin: liderar el Sistema Nacional de Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias
y Adolescentes.
- Valores: liderazgo, incidir en la regulacin, en el conjunto de procesos y toma
de decisiones a favor de la niez; integridad: claridad, responsabilidad y hon-
radez en los hechos y decisiones que se tomen sobre niez y adolescencia;
proteccin: promover acciones de proteccin para todos los nios, nias y ado-
lescentes; atencin: asegurar y proteger eficiencia y eficacia en la prestacin
de servicios de calidad a favor de la niez y la adolescencia.
10
Revista Iberoamricana
El CONANI, se integra por los siguientes rganos: Directorio Nacional; Oficina Na-
cional; Oficinas Regionales; Directorios Municipales; Oficinas Municipales y Juntas Locales
de Proteccin y Restitucin de Derechos.
- Directorio Nacional: es la mxima autoridad de decisin del CONANI, de na-
turaleza intersectorial, plural, deliberativa, consultiva y supervisora, integra-
do por instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Est presidido
por el Presidente del CONANI.
Se integra por el titular de las instituciones pblicas o privadas o por sus
representantes designados, siempre que sean altos funcionarios de la enti-
dad, quienes tendrn pleno poder de decisin. Tendrn carcter permanen-
te y sern responsables del seguimiento a los acuerdos y procesos aprobados
en esa instancia, en relacin con sus respectivas instituciones. La participa-
cin de los representantes de las instituciones que lo integran en las sesiones
del Directorio Nacional es obligatoria y de carcter honorfico.
- La Oficina Nacional: instancia encargada de dar apoyo tcnico al CONANI,
y ejecutar las decisiones emanadas del Director.
- Oficinas Regionales: en este aspecto, conforme a la divisin territorial pre-
vista en el Decreto 71004 emanado del Poder Ejecutivo, el CONANI dispone
de 10 Oficinas Tcnicas Regionales abiertas al pblico.
- Directorios Municipales: es el rgano municipal homlogo en funcionamien-
to al Directorio Nacional, para tal fin se articula con las oficinas municipales
y las juntas locales de proteccin. CONANI ha conformado y capacitado 34
Directorios Municipales.
- Las Oficinas Municipales: son las instancias operativas encargadas de brin-
dar apoyo tcnico a las instancias locales del Consejo, para hacer viables la
aplicacin de las polticas y normas aprobadas por el Directorio Nacional y
Municipal, bajo la supervisin tcnica de la Oficina Nacional.
CONANI, a travs de la Gerencia de Gestin Territorial, ha ido completando
la conformacin de la estructura del Sistema de Proteccin de Nios, nias y Ado-
lescentes a nivel Local (Municipal), para estos fines se han inaugurado nueve
Oficinas Municipales, ubicadas en: Salcedo, Boca Chica, Pedernales, Las Terre-
nas, Nagua, Villa Altagracia, Azua y Sabana Grande de Boya e Higuey.
- Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos: son instancias del nivel
local responsables de imponer medidas de proteccin y restitucin de de-
rechos en el mbito administrativo, con la finalidad de garantizar el cum-
11
plimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes que se encuen-
tran en condiciones de amenazas, vulneracin y/o violacin flagrante de los
mismos. La creacin de las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos,
como lo establece la Ley 13603 en su artculo 464, responde a una necesi-
dad del Sistema Nacional de Proteccin, de garantizar los derechos de los nios,
nias y adolescentes de la Repblica Dominicana.
En el ao 2007, fue firmado un acuerdo entre CONANI y la Junta de Casti-
lla y Len, mediante el cual se aprob la concesin de una subvencin directa
a CONANI con la finalidad de llevar a cabo tres proyectos pilotos de Juntas
Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos, en los municipios de Boca Chica,
Salcedo y Pedernales, con el propsito de sentar las bases para la instalacin
de las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos. En el ao 2010, me-
diante la Resolucin No. 052010, fue aprobado el Reglamento de las Juntas Lo-
cales de Proteccin y Restitucin de Derechos, que organiza y establece el accionar
de stas, como espacios descentralizados en el nivel municipal, como respon-
sables de la imposicin de medidas de proteccin y restitucin de derechos a
partir de los enunciados de los artculos 462 y 463 de la Ley 13603.
En el ao 2011, para darle continuidad al fortalecimiento del Sistema
Nacional de Proteccin, el CONANI formul un proyecto a ser ejecutado con
apoyo del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
que contempla el fortalecimiento del sistema de proteccin con el desarrollo
de la Determinacin del Inters Superior (DIS) como una actividad del sistema
global de proteccin; se han realizado otras acciones tales como la creacin
de nueve Juntas Locales de Proteccin y Restitucin y el desarrollo del Programa
de Familias Sustitutas en tres municipios de la Repblica Dominicana.
Una de las novedades que contempla nuestro marco jurdico en proteccin de
infancia y adolescencia es el Programa de las Familias Sustitutas. Se entiende por fa-
milia sustituta aquella que no siendo necesariamente de origen acoge por decisin
administrativa o judicial a un nio, nia o adolescente, ya sea por carecer de padre
o madre o que stos se encuentren afectados en la titularidad paterna o materna o
en el ejercicio de la guarda o que sus derechos estn siendo vulnerados.
La colocacin de un nio, nia o adolescente, en una familia sustituta es una
medida de proteccin impuesta solamente en casos excepcionales, mediante la
cual una familia adquiere la obligacin de alimentar, educar y brindar buen trato,
as como asistir al nio, nia o adolescente en el cumplimiento de sus deberes.
Respecto a las adopciones, el CONANI, es el responsable del cumplimiento de
las disposiciones, normas, resoluciones y/o tratados, as como las normas legales
tanto para las adopciones privilegiadas nacionales como las internacionales.
Es preciso destacar, que la Adopcin Privilegiada Internacional es enmarcada den-
tro de los parmetros establecidos por el Convenio de la Haya del 29 de mayo del
1993, Relativo a la Proteccin de Nios y a la Cooperacin en Materia de Adopcin Interna-
cional. Dentro de sus funciones diarias el CONANI ofrece asesora gratuita a todas
las personas interesadas en adoptar en la Repblica Dominicana.
De igual modo, el CONANI, fue designado como Autoridad Central para la
aplicacin del Convenio de La Haya de 1980 sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin
Internacional de Menores de Edad, cuyo objetivo es ayudar a toda persona en su con-
dicin de padre o madre, que haya sido lesionada en su derecho de guarda para
denunciar el traslado y/o la retencin ilcita de su hijo o hija.
Polticas pblicas para la niez, adolescencia y juventud
El Estado Dominicano suscribi la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN),
aprobada en 1989. A partir de la adopcin de la CDN se hicieron grandes reformas
al marco legal, la ms significativa entr en vigencia el 7 de agosto del 2003, con la
puesta en vigencia del Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales
de los Nios, Nias y Adolescentes (Ley 13603). Esta ley se ajusta a los compromisos
internacionales de proteccin de la infancia y la adolescencia.
12
Partiendo de este marco normativo nacional a favor a la proteccin de los dere-
chos de los nios, nias y adolescentes la Ley 13603 define la finalidad del Sistema
Proteccin, en su artculo 52, de la siguiente manera: El Sistema Nacional de Proteccin
de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes tiene por finalidad garantizar los derechos
de la niez y la adolescencia y la promocin de su desarrollo integral mediante la coordinacin
de polticas y acciones intersectoriales e interinstitucionales.
Es por esto que, a partir del establecimiento del Programa de Proteccin Social,
mediante el Decreto del Poder Ejecutivo No.1554 de Diciembre de 2004, se establecen
polticas y mecanismos para sistematizar acciones y servicios de proteccin social,
instituyendo un mecanismo para la focalizacin geogrfica e individual de las ac-
ciones y transferencias desde el Estado hacia los grupos ms vulnerables. Con-
sistentemente, desde 2009 el pas viene trabajando en la formulacin, discusin
pblica y aprobacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END).
La END formulada entre 2009 y 2010 y sometida por el Poder Ejecutivo al Con-
greso en fecha del 11 de marzo de 2011, establece como visin de la Nacin que
aspiramos lograr los dominicanos y dominicanas para el ao 2030 lo siguiente:
Repblica Dominicana es un pas prspero, donde las personas viven dignamente, apegadas
a valores ticos y en el marco de una democracia participativa que garantiza el Estado social y
democrtico de derecho y promueve la equidad, la justicia social y una sociedad ms igualita-
ria, que gestiona y potencia sus recursos para desarrollarse de forma innovadora, sostenible y
territorialmente integrada y se inserta competitivamente en la economa global.
En noviembre de 2009, el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Economa,
Planificacin y Desarrollo y el Consejo Nacional de Reforma del Estado, present a toda
la sociedad Dominicana una primera versin del Anteproyecto de Ley de Estrategia
Nacional de Desarrollo y el documento de base denominado Estrategia Nacional de
Desarrollo: Un viaje de Transformacin hacia un Pas Mejor.
Durante todo el ao 2010 un amplio espectro de sectores y organizaciones re-
presentativas de la sociedad revis, discuti y consensu alrededor de la END. En
el proceso se involucraron adolescentes y jvenes, que comienzan a ensayar su
participacin e incidencia en la construccin de una sociedad democrtica.
El nuevo modelo se articula alrededor de cuatro ejes estratgicos de accin; en
torno a estos ejes estratgicos, seis polticas transversales, se establecen 19 objetivos
generales, 57 objetivos especficos y 441 lneas estratgicas de accin y 87 indicado-
res. Del contenido de la END, 13 objetivos especficos y 26 lneas de accin hacen
referencia a la proteccin de derechos de la niez y especficamente13 lneas de
accin estn orientadas a la proteccin especial contra toda forma de Abuso y Explo-
tacin Sexual Comercial, con lo que se evidencia la relevancia que tiene la proteccin
de los derechos de los nios, nias y adolescentes para el pas.
Una vez convertida en ley, la END 2030, sus objetivos y lneas de accin constitui-
rn el marco de referencia central para la actuacin del Sector Pblico, con una es-
tructura de seguimiento encabezada por el Consejo Econmico y Social, instancia com-
puesta por una representacin de los principales sectores de la vida nacional. Igual-
mente en el seguimiento y evaluacin se integraran las fuerzas polticas, rganos de
consulta y participacin social en el territorio y el Consejo Nacional de la Juventud.
Referentes a las polticas pblicas dirigidas a las instituciones de proteccin y
cuidado, el Estado Dominicano, en materia de combate a la pobreza, dispone de
una estrategia de lucha contra la pobreza, y dentro del impacto social se encuen-
tran diversas acciones a favor de la infancia y la adolescencia vulnerable, por ejem-
plo: el Programa Solidaridad, (es un Programa de Transferencias Monetarias Condiciona-
das PTC que promueve la ruptura de la transmisin de padres y madres a hijos e
hijas de las causas que perpetun sus condiciones de pobreza), mediante el cual se
brinda apoyo al mejoramiento del ingreso y la inversin en capital humano de las
familias en pobreza extrema y moderada en todo el territorio nacional.
Con fundamento en la no discriminacin, participacin social y transparencia
en la gestin, familias beneficiarias y gobierno asumen responsabilidades compar-
tidas que benefician a los nios, nias y adolescentes de los hogares beneficiados.
El Programa de Transferencias Condicionadas de Solidaridad atiende hogares en po-
breza extrema y moderada en todas las regiones y provincias del pas. En septiembre
13
del 2005 tena una cobertura nacional de 171,042 hogares y al terminar ese ao
alcanz la cifra de 193,988. A finales del 2006 aument a 212,958, en diciembre
del ao 2007 a 309,281 hogares beneficiarios y en diciembre del 2008 logr una
cobertura a nivel nacional de 461,446. Para el 2009 la cobertura era de 532, 976 y en
el 2010 de 538, 573. La cobertura actual de hogares beneficiarios es de 494,964; la
disminucin del nmero de hogares obedece a que se estn aplicando sanciones por
incumplimiento de las corresponsabilidades de salud y educacin.
Poltica para la erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas
En lo que se refiere a la proteccin de los nios, nias y adolescentes hay que afir-
mar sin reservas que en Repblica Dominicana impera una poltica de cero tolerancia
al trabajo infantil, no obstante el nmero de violaciones que se puedan citar. El
Estado Dominicano hace nfasis especialmente en las medidas aplicadas, relativas
a la proteccin contra la explotacin laboral de los nios, nias y adolescentes, en
tal sentido, el Poder Ejecutivo emiti el Decreto No. 56601 que modifica el Decreto
No.14497 que crea el Comit Directivo Nacional de Lucha Contra el Trabajo Infantil.
Un estudio reciente de la OIT, que cuenta con el aval del Ministerio de Trabajo
estableci que en el pas existen 430,000 menores de edad expuestos al trabajo, de
esta cifra las ms perjudicadas son las nias, por motivos de explotacin sexual.
De ah que el referido ministerio iniciara, en junio de 2009, el proyecto Demos
una oportunidad a las nias, erradiquemos el trabajo infantil, con el objetivo especfico
de prevenir y de erradicar las peores formas de trabajo infantil, que se practica
principalmente en el sector informal, en el mbito de pequeos negocios, del tra-
bajo domstico y de la agricultura y de ah la dificultad adicional en sancionarlo y
eliminarlo de manera definitiva e irreversible.
Para contrarrestar y reducir a cero esa mala prctica, el Comit Directivo Nacional
de Lucha Contra el Trabajo Infantil, presidido por el Ministerio de Trabajo, cuenta con
31 comits municipales y tres comits locales que a su vez constituyen redes de vigi-
lancia y agrupan instituciones del sector gubernamental, empresarial, sindical y de
la sociedad civil. Dicho Comit ejecuta el Plan Estratgico Nacional para la Erradicacin
de las Peores Formas de Trabajo Infantil 20062016 que ya ha logrado retirar y prevenir
a 27,300 menores de edad en situaciones de riesgo y explotacin laboral; y a otros
5,574 con el programa de iniciativas educativas para erradicar el trabajo infantil.
Las autoridades han puesto en ejecucin un programa adicional cuyo objetivo fi-
nal es prevenir el trabajo infantil y su meta retirar 8,500 menores de edad de la explo-
tacin laboral. Fruto de tal esfuerzo es la sensible disminucin del nmero de nios,
nias y adolescentes expuestos y sometidos a las peores formas de trabajo infantil,
pasando de 9.3% de los nios y nias en 2004 a 6.4% en 2008. El mismo Ministerio,
en colaboracin con organizaciones de la sociedad civil, sindicales y patronales, con-
tina trabajando con el Programa de la OIT para la Eliminacin del Trabajo Infantil.
Adicionalmente el Ministerio de Trabajo verifica de manera sistemtica que no se
empleen menores de edad. Para reforzar la lucha contra el trabajo infantil, el Mi-
nisterio de Trabajo, por s solo y/o en alianza con un conjunto de empresas privadas
y organizaciones de la sociedad civil, viene mejorando sus servicios para que todos
los menores de edad estn en las aulas y no en las plazas de trabajo.
Un conglomerado de empresas del sector privado e instituciones de la sociedad
civil, en colaboracin con el Departamento de Trabajo de Estados Unidos, ejecutan por
su parte el Proyecto Educando para combatir la explotacin laboral infantil, iniciativa
que es administrada por una ONG dominicana, EDUCA, tan slo en los bateyes
de uno de los centrales azucareros de la regin de San Pedro de Macors ya ope-
ran 14 Espacios para Crecer con la colaboracin de Save The Children y otras ONGs
locales como el Instituto Dominicano para el Desarrollo Integral.
Actualmente se est implementando la Hoja de Ruta para hacer de Repblica
Dominicana un Pas Libre de Trabajo Infantil y sus peores formas, siendo la Hoja de
Ruta, el compromiso que hace la Repblica Dominicana libre de las peores formas
de trabajo infantil para el 2015 y de trabajo infantil al 2020, en el marco de la agen-
da hemisfrica de desarrollo, al cual el CONANI se une para su cumplimiento.
14
Esto constituye una poltica social de proteccin especial de los nios, nias y
adolescentes trabajadores y de los que estn en riesgo de trabajo infantil. La Hoja
de Ruta comprende seis dimensiones: lucha contra la pobreza y trabajo infantil; poltica
de salud y trabajo infantil; poltica educativa y trabajo infantil; marco normativo e institu-
cionalproteccin integral de derechos; sensibilizacin y movilizacin social, y generacin de
conocimientos y mecanismos de seguimiento a las polticas con incidencia en la lucha contra
el trabajo infantil y sus peores formas.
Poltica de primera infancia
En este tema se han logrado acuerdos con diferentes instancias que apuntalan la
incidencia planteada para el 2011 con la formulacin de una Poltica Pblica de Prime-
ra Infancia. Dentro de estos esfuerzos, iniciados hace dos aos a raz de la visita a la
sede de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), se encuentran: el desarrollo de una agenda de colaboracin con la
UNESCO, la cual toma mayor consistencia este ao, debido a la firma de un conve-
nio mediante el cual la asistencia tcnica y financiera de la UNESCO se concentra en
la realizacin del Diagnstico Nacional sobre la Situacin de la Primera Infancia en el pas
y el estudio: Fortalecimiento de la Poltica de Atencin y Educacin de la Primera Infancia.
Se espera que para el primer trimestre del prximo ao, se cuente con los resultados
de este diagnstico.
Tambin se firm un Convenio de Cooperacin con la Organizacin de Estados Ibero-
americanos (OEI), con el inters comn de ejecutar el Proyecto para el Fortalecimiento
de la Calidad Educativa y la Atencin Integral a la Primera Infancia en la Repblica Do-
minicana, financiado con fondos de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (AECID), mediante un proceso de planificacin participativa que
prev la integracin de instituciones gubernamentales que puedan fortalecer, de
manera conjunta, los objetivos del programa y contribuir as a elevar el nivel edu-
cativo en los Centros Infantiles de Atencin Integral.
Un tercer convenio se estableci con la Universidad Iberoamericana (UNIBE),
con el objetivo coadyuvar en la ampliacin de la capacidad y calidad de los servi-
cios que ambas instituciones ofrecen a la nacin Dominicana.
Igualmente se han alcanzado metas importantes como la Campaa para la Super-
vivencia y el Desarrollo Infantil: El Despertar de los Cinco Sentidos Depende de ti!, donde
participaron todas las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Proteccin de
los Derechos Fundamentales de los Nios, Nias y Adolescentes. Esta campaa se cre con la
finalidad de orientar a la poblacin sobre la importancia del desarrollo y cuidado de
los nios y nias de 0 a 5 aos e involucrar a las familias y comunidades en la prctica
de acciones sanas, encaminadas a mejorar la calidad de la atencin de los mismos.
Este proyecto surgi como apoyo a los compromisos del quinquenio 20072011.
El CONANI, comprometido con la Campaa, elabor un plan de movilizacin
social para implementarse en cascada, capacitando primero a los tcnicos por rea
y despes al personal que labora directamente con los nios y nias de los centros
de nuestra institucin.
Poltica dirigida nios, nias y adolescentes en situacin de calle
y problemas de drogas
El Sistema cuenta con un modelo de intervencin integral para nios, nias y ado-
lescentes en situacin de calle y/o con uso de drogas, en el cual participan diversas
instituciones y programas gubernamentales y de la sociedad civil que atienden nios,
nias y adolescentes en riesgo personal y social. Se prev para este 2011, la inaugu-
racin del primer Centro para la Atencin Integral a Nios, Nias y Adolescentes con Pro-
blemas de Drogas, el cual contar con una metodologa y tcnicas especializadas, que
favorezcan a los nios, nias, adolescente y sus familias. En este sentido el CONANI
ha hecho una inversin superior a RD$ 5,000.000.00, en mejoras de la infraestruc-
tura donde funcionar el Centro, tambin se cuenta con perfiles de puestos, organi-
grama y diversos instrumentos para el desarrollo de los programas del Centro.
15
Para abordar coherentemente este fenmeno social ha faltado un marco comn
de accin entre las instituciones que intervienen en las principales ciudades del
pas donde la presencia de nios, nias y adolescentes en riesgo personal y social
por situacin de calle es evidente.
La III estrategia que proponen los Lineamientos de Poltica de Proteccin Integral de
Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Calle en Repblica Dominicana 2007--2012,
instrumento del Sistema de Proteccin, establece un marco interesante para fun-
dar alianzas programticas entre los operadores de servicios. Uno de los productos
que se han elaborado (preliminar), propone la creacin de una red de proteccin
para este grupo vulnerable.
Para establecer los propsitos de esta red se han tomado en cuenta dos restriccio-
nes que tiene el Sistema de Proteccin para abordar eficientemente la problemtica
de los nios, nias y adolescentes en situacin de calle: a) las limitaciones de recursos
y las dificultades para interpretar la perspectiva sistmica que deben tener los servi-
cios que se vienen prestando. Para enfrentar esto, se plantea superar la desarticula-
cin de los programas, que lejos de conducir a la superacin de la vulnerabilidad de
los nios, nias y adolescentes slo conduce a la postergacin de la integracin de
stos y stas en los espacios de contencin del riesgo y propiciadores del desarrollo:
la familia, la escuela y la comunidad; b)la falta de recursos (equipamiento adecuado,
capacitaciones permanentes, sostenibilidad laboral del personal, etc.), para finan-
ciar y asegurar la continuidad de programas (considerados buenas prcticas inclusi-
ve), lo cual genera incertidumbre en los operadores del Sistema.
Protocolo de proteccin para nios, nias y adolescentes haitianos
vulnerables que estn en la Repblica Dominicana como consecuencia
del terremoto
El 3 de febrero del 2010 se realiz en la Oficina Nacional del CONANI una reunin
conjunta, donde participaron UNICEF, CONANI y Fundacin Vida y Esperanza, para
definir la ayuda humanitaria que se brindara a los nios, nias y adolescentes
haitianos localizados en la Repblica Dominicana como consecuencia directa del
terremoto ocurrido en Hait el 12 de enero del 2010.
En tal sentido se detect la necesidad de elaborar un protocolo de proteccin
que guiara las acciones de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales
para garantizar la proteccin de los derechos de los nios, nias, adolescentes hai-
tianos y sus familias, afectadas por dicho desastre natural.
Se elabor un documento base, el cual fue presentado a las instituciones gu-
bernamentales y no gubernamentales, sociedad civil y organismos de cooperacin,
se realizaron dos encuentros para recoger los aportes y observaciones al mismo,
diseando, elaborando y construyendo colectivamente el Protocolo de Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes Haitianos Vulnerables que estn en la Repblica Dominicana
como consecuencia del terremoto ocurrido en Hait.
Segn las estadsticas del Protocolo de Proteccin fueron atendidos 407 nios, nias y
adolescentes, de stos, 261 eran nios, nias y adolescentes acompaados; 40 nios,
nias y adolescentes eran separados; 106 nios, nias y adolescentes no acompaa-
dos. En la actualidad permanecen 13 nios, nias y adolescentes, en acogimiento.
Poltica de participacin
La Ley 13603 consagra el derecho a la libertad, a participar, a opinar y ser escucha-
do. En cuanto a la participacin
1
CONANI se integra a las labores que ha venido
estimulando el INN, a raz de las conclusiones del XX Congreso Panamericano de Ni-
os, Nias y Adolescentes. Repblica Dominicana se suma a esta corriente promotora
1
En la Constitucin de la Repblica, promulgada el 26 de enero del 2010 en su artculo 56.2 se consagra
la obligacin del Estado de promover la participacin activa y progresiva de los nios, nias y adolescentes
en la vida familiar, comunitaria y social.
16
de la participacin activa de los nios, nias y adolescentes mediante la creacin,
en 2010, de los Consejos Consultivos Juveniles e Infantiles, un mecanismo de represen-
tacin y participacin de la infancia y la adolescencia con los rganos rectores de
proteccin. CONANI ha sido parte integrante de los procesos de construccin de
propuestas para la participacin, con los auspicios del INN.
En 2009, el Directorio Nacional del CONANI aprob la Resolucin No. 2--2009,
2

mediante la cual ordena la creacin del Consejo Consultivo Infantil--Juvenil de RD. Ya
siendo un mandato, se ha venido propiciando un acercamiento con experiencias
de participacin existentes en el pas; dentro de las acciones relevantes de fomento
a la participacin, para el presente perodo, se encuentran las siguientes: el Minis-
terio de Economa Planificacin y Desarrollo (MEPYD), con la asistencia de UNICEF y
mediante una novedosa metodologa, impuls en el ao 2009 la experiencia de
participacin de adolescentes en la formulacin de la END. Los resultados hablan
de un rotundo xito y es un ejemplo que el CONANI asume como un paradigma
importante en lo que respecta a la calidad de la participacin y las posibilidades de
que la misma logre incidir en procesos de toma de decisiones.
Poltica nacional de proteccin para nios, nias y adolescentes
en situacin de orfandad y vulnerabilidad por el VIH/Sida
Desde 2006 se introducen las Polticas Nacionales de Nios, Nias y Adolescentes en
Situacin de Orfandad y Vulnerabilidad por el VIH y el Sida, documento sustentado
en la Convencin Sobre los Derechos del Nio, la Ley 136--03, legislaciones nacionales
y normativas, tratados y convenios que benefician las estrategias de proteccin y
supervivencia de los nios, nias y adolescentes.
Se estima que 95% de los nios, nias y adolescentes que viven con el VIH en la
Repblica Dominicana lo han adquirido por transmisin vertical (durante el parto o
a travs de la leche materna); los casos de infeccin por otra va, como abuso sexual
o transfusiones sanguneas no se encuentran actualmente estudiados, a pesar de que
uno de los logros ha sido la introduccin de la triple terapia en las mujeres embaraza-
das con VIH, bajando la transmisin de madre a hijo a 0% si se cumple con todas las
estrategias del Programa Nacional de la Reduccin de Transmisin Materno Infantil de VIH.
La administracin de la Zidovudina por seis semanas en el recin nacido de ma-
dre con VIH ha ayudado a disminuir los casos de nios y nias positivos. La realiza-
cin de la PCR--ADN en el pas, ha sido unos de los logros fundamentales en lo que
se refiere al VIH/Sida peditrico, con esta prueba (que es de carga viral en papel de
filtro sin venopuncin), solo con puncin del dedo, se puede saber a las seis semanas
de alumbramiento si se es positivo o no, sin necesidad de esperar los 18 meses, y de
esta manera colocar el tratamiento, aumentando la sobrevivencia.
Existe un Programa de Educacin Afectivo Sexual (PEAS) que desde el 2001 lleva
los temas de VIH y Sida, salud sexual y salud reproductiva, entre otros, a los estu-
diantes de nivel medio del sistema educativo nacional. Sin embargo a partir del
2009 se inicia la implementacin del Programa de educacin en ITS VIH y Sida basado
en habilidades para la vida, aplicado a los niveles de educacin bsica. Este pro-
grama implementado directamente por el Ministerio de educacin, tiene una mesa
tcnica de seguimiento compuesta por organismos gubernamentales, no guber-
namentales y de cooperacin internacional. En la reforma curricular del 2009 se
incluyeron los temas de educacin afectivo--sexual en las asignaturas de ciencias
naturales, formacin humana y ciencias sociales.
2
Resolucin No. 2--2009: En virtud del numeral 1 literal e) del artculo 420 de la Ley 136--03 establece:
Conformar comisiones consultivas, comisiones permanentes especializadas para la elaboracin o consulta de pro-
puestas de polticas, programas y comisiones mixtas o especiales para el estudio de temas especficos..., se aprueba
a unanimidad de votos la creacin de un Consejo Consultivo de Adolescentes, y ordenamos al Comit Tcnico
Asesor la elaboracin de un borrador de reglamento para la prxima reunin, a partir de que le lle-
guen los documentos pertinentes por parte de la Secretaria del Directorio Nacional del CONANI. Fecha:
01 de octubre del 2009.
17
Introduccin
H
ablar de la niez es hablar de un tema sensible en todo el mundo, en nues-
tro pas existe una enorme marginacin en todos los niveles: en los rganos
de gobierno; en la sociedad misma, que muchas veces es testigo mudo de
lo que sucede con este amplio sector de la poblacin; en el sector educativo; en el
sector salud, etc. A favor de la niez hay mucho que hacer, desde sensibilizar a las
familias para que se reconozcan los derechos de los nios y nias, hasta la atencin
a temas de maltrato, explotacin, discriminacin, hambre, salud, abandono, etc.
Nuestra causa fue iniciada por Paola Olea, gracias a su gran perseverancia, amor
y cario por los nios y nias; ella logr crear conciencia y tocar corazones, mos-
trndonos la importancia de la niez, como una etapa que debe ser feliz. Fundacin
PAO
1
(FPAO) pretende mejorar la situacin de la niez mexicana a travs de diver-
sas estrategias que apoyan la lucha y el trabajo por las causas a favor de los nios y
nias que sufren carencias, maltratos, abandono o cuya su salud fsica o emocional
se encuentra en riesgo.
Cmo inicia Fundacin PAO?
En la navidad de 1999 viajando por carretera a la ciudad de San Antonio Texas, al
pasar por el desierto de San Luis Potos, con un fro que creaba pequeas fraccio-
nes cristalinas en el auto, Paola de nueve aos despert y se dio cuenta de que en la
orilla de la carretera haba muchos nios que en ropa muy ligera estaban a escasos
dos metros de la orilla con los brazos cruzados titiritando.
FUNDACIN PAO:
Daniela Uribe Olea
Miguel Olea Contreras
Maestra en habilidades directivas por la Universidad Mexicana, ha impartido y colaborado
en diversos cursos de Biotica y Familia, as como Nivelacin Pedaggica y Desarrollo Fsico y
Psicolgico Infantil; amplia experiencia en coordinacin de proyectos institucionales, capacita-
cin y aplicacin de nuevas tecnologas. Actualmente es Directora de Fundacin Pao en Mxico.
Contacto: duribe@fundacionpao.org.
Ingeniero Industrial con especialidad en Information Technologies, actualmente es asociado
de Fundacin Pao, colabora desde Espaa estudiando diversas estrategias de captacin de socios
a travs de la empresa Fundraising Company; amplia experiencia institucional y corporativa. Con-
tacto: molea@fundacionpao.org.
1
Para conocer ms sobre FPAO consulta: www.fundacionpao.org, o a travs de las redes sociales, en
Facebook (Fundacin PAO), Twitter (@FPAO11) y You Tube: http://www.youtube.com/user/FundacionPao.
una historia de amor a favor
de la niez mexicana
18
Nias y nios desnutridos, pequeos y frgiles, que no van a la escuela y en
muchos casos trabajan, nos explicaron tiempo despus; algunos mueren a causa
de enfermedades respiratorias ya que carecen de medicamentos y cuidados, otros
fallecen por piquetes de vbora o alacrn, por desnutricin e incluso intoxicacin
al tratar de calentar sus frgiles viviendas con llantas, plsticos, cajas, etc.
Paola durante todo el camino preguntaba con ansiedad por qu pasaban esas
cosas?, y por qu no los ayudbamos?, le mencionaron que eran muchos nios y
no saban cmo hacerlo. Ella empez a idear durante las horas restantes lo que se
poda hacer por ellos y es as como surgieron sus primeras ideas: quiero que vengamos
todos los aos, que les traigamos ropa y juguetes y yo voy a buscar que todas las personas que
conozco sepan lo que est pasando y ayuden a estos nios s?
Sorprendidos por la preocupacin que tena por ellos sus padres decidieron
apoyarla pensando que quizs olvidara el suceso en poco tiempo, al regreso de ese
viaje y volver a pasar por la regin, ella repeta que por favor los ayudramos, en su
mente haba una idea fija y nada hara que ella se desviara de ese objetivo.
Nuestra sorpresa es que al regresar solo hablaba de eso y lo que ms les impact
es que tres meses antes de la siguiente navidad Paola estaba concentrada en su ob-
jetivo: hablando (ayudada por su mam) a la familia y a las personas que conoca,
para pedir ropa para los nios y nias. Un da antes de salir recogieron lo que ha-
ba logrado reunir, y al terminar, se dieron cuenta de que Paola haba juntado una
montaa que no tenan ni idea de cmo la iban a llevar. La noche anterior al viaje
Paola clasific la ropa por edades y sexo, su padre recuerda que la dej haciendo
ese trabajo y al levantarse, a las 4 am, se dio cuenta de que no durmi en toda la no-
che y tena casi 200 bolsas de ropa, a cada una le puso un re-
galo para que los nios y nias se alegrarn y ya no pasaran
fro; dibuj caritas, puso edades y todo lo que le pareci
importante, as como un mensaje de felicidades!
Comenta su padre que ver su cara al repartir los pa-
quetes fue realmente maravilloso, ella recibi de los nios,
al sonrerles, el mejor regalo que ella poda recibir, esas
sonrisas que siempre buscaba; de ah surgi el slogan de
FPAO: Creando sonrisas, alcanzando sueos.
Repitieron esta tarea todos los aos y pusieron ms
atencin a las cosas que siempre haca a favor de los nios
y nias en situacin de calle, enfermos, personas con capa-
cidades diferentes, etc. En la Preparatoria organizaba a su
grupo para entregar dulces y juguetes el Da del Nio, as se gan un lugar con sus
amigos, fue lder, conciliadora, con caractersticas humanas muy profundas y una
capacidad marcada para resolver diferencias entre los grupos con los que conviva;
era cuidadosa en todo, desde su comunicacin hasta la forma de dar clases de
ballet a las nias, a quienes les inculcaba la idea de que la imaginacin se debe
fomentar desde la niez, ya que eso ayuda a ser mejores personas en la vida.
Acuda a los hospitales, visitaba a nias y nios enfermos; quienes la conocimos,
incluida su familia, nos enteramos de muchas de sus acciones tiempo despus de
que parti, pues nunca busc reconocimiento.
Pao, como amorosamente le decan las personas cercanas, se fue de forma in-
esperada en el mes del nio del ao 2010, dejando una obra que no podra ima-
ginarse para una chica de 19 aos. Ella estudiaba pedagoga y siempre dijo que al
cumplir 30 aos formara una Fundacin, el da que la despedimos, acudieron a su
misa ms de 200 jvenes, ah mismo dos grupos opuestos de la Preparatoria donde
estudi, de forma espontnea y en honor a ella, decidieron hacer lo que no pudie-
ron antes, unirse, abrazarse y gritar, por ti PAO, por ti!
En su Universidad hubo muchas manifestaciones de amor, su generacin se
uni das despus de su partida para enviarle globos con un mensaje que cada uno
escribi, estuvieron sus padres y familiares cercanos, al lanzar los globos alguien
grit que mirramos al cielo y pudimos ver un enorme arcoris, fue un momento
de sonrisas y llanto, era PAO dicindonos que est bien, que siempre hay esperanza
y que estara con nosotros, su mensaje fue recibido claramente por todos.
19
En ese mismo ao y en honor a su recuerdo se form la Fundacin Paola Olea
A.C., con el objetivo de ayudar a la niez mexicana y con el convencimiento de que
ella estar siempre inspirando nuestras acciones y marcando el rumbo que debe-
mos seguir para apoyar todas las causas a favor de las nias y nios.
FPAO, a pesar de su corta existencia, ha logrado crear sonrisas y alcanzar sue-
os, y todo esto, contando con muy pocos recursos materiales, pero con un equipo
humano insuperable formado por jvenes que le dan sentido a nuestras acciones,
este equipo est integrado por personas que conocieron a PAO, amigos y primos,
actualmente tambin participan quienes no la conocieron pero que se han unido
por conviccin al saber los objetivos y acciones de la Fundacin.
Cmo participa FPAO en el desarrollo social?
FPAO realiza acciones puntuales, congruentes con los sueos de Pao, nos hemos
planteado metas concretas y acciones que describimos a continuacin:
Por los nios de Matehuala
Este programa tiene por objetivo ayudar a las comunidades de Matehuala con una
estrategia que les permita no solo recibir un apoyo que alivie de forma temporal sus
carencias y abandono, sino tambin salir en forma gradual de la marginacin.
Por los nios de Matehuala es un programa de apoyo permanente, consiste en
capacitar a las mujeres de la zona para que realicen manualidades, como la elabo-
racin de bisutera, a travs de un taller de fabricacin de collares, anillos, pulse-
ras, aretes, etc.; el objetivo es que las participantes vendan el producto y obtengan
ganancias que mejoren la economa de su hogar y con esto su calidad de vida y la
de los nios y nias que ah habitan. Por otra parte, se est abriendo una biblioteca
infantil con el objetivo de reforzar en los nios y nias la idea de estudiar, imaginar,
leer, teniendo una ventana hacia otras posibilidades, coordinando actividades edu-
cativas y culturales (cuenta cuentos, talleres de lectura infantil, teatro guiol, etc.).
Sonrisas por la salud de los nios
El programa consiste en acudir mensualmente al Instituto Nacional de Pediatra para
crear sonrisas en los nios y nias que se encuentran internados, muchos de ellos
con enfermedades terminales, que no entienden que est pasando, pero sienten
dolor y no saben por qu algunas personas que estn para ayudarles les causan dao
al inyectarlos, revisarlos, curarlos, etc. En su mayora son nios muy pequeos o
bebs; hacerlos sonrer, hablar y jugar con ellos es el objetivo de asistir, siempre acu-
den jvenes de FPAO vestidos con algn distintivo simptico que llame su atencin.
Entregamos juguetes, reforzamos su imaginacin y con ella su voluntad.
20
Por ello les dedicamos momentos de alegra ya que sabemos que estn en las ma-
nos de mdicos y enfermeras. Asimismo hablamos con sus padres, que se sienten solos
y tristes, les recordamos lo importante que es apoyar y no dejar de jugar con sus hijos
e hijas, les entregamos kits de limpieza para cuidar la asepsia de los nios y nias y
acudimos a las reas de consulta externa a dar dulces a nias y nios que ya se encuen-
tran saliendo de su afeccin, celebrando con ellos su proceso de recuperacin.
Reyes Magos por un da
El programa Reyes Magos por un da inicia con la aceptacin de una verdad muy
triste, consistente, que no podemos solucionar ms que con pequeas dosis: la si-
tuacin de miles de nios en Mxico. Bsicamente el programa se concentra en
reunir ropa y juguetes para nios y nias, clasificarla por edades y hacer paquetes
que contengan de dos a tres prendas de ropa ms un juguete. Los paquetes se dis-
tribuyen en diferentes puntos de la Ciudad de Mxico donde hay nios y nias en
extrema pobreza y nios en situacin de calle.
Programa de informacin e integracin social de nios con VIH
y con capacidades diferentes
En nuestro pas hay un grave problema de sensibilizacin e informacin sobre la
situacin que viven los nios y nias que tienen VIH, actualmente a nivel mundial
hay ms de 33 millones de personas infectadas, este virus ha cobrado 27 millones
de vidas segn la OMS y el porcentaje de nias y nios contagiados es muy alto,
a pesar de que su prevencin es relativamente simple, por ejemplo, si se da infor-
macin preventiva a las mujeres que estn o desean tener un embarazo, pues el
contagio del virus se da durante la gestacin, el parto y/o al amamantarlos.
La mayor parte de las personas en Mxico, por desconocimiento y/o por falta de
informacin del sector salud piensan que si tocas a un nio, nia o a una persona
con VIH puedes contagiarte y parte del mensaje que queremos llevar es que esto no
es as, que deben ser aceptados en los espacios pblicos sin sufrir rechazo.
Para llevar a cabo este programa coordinamos esfuerzos con la Fundacin Domus
Alipio, que ha hecho y mantiene grandes esfuerzos por los nios y nias que viven esta
situacin, su objetivo principal es evitar que el problema siga creciendo. Tambin
hemos coordinado actividades con la Fundacin Giordanna Nahoul, quien ha creado
una escuela de educacin especial para nios y nias con problemas neurolgicos y
con la Fundacin Unidos que atiende a chicas y chicos con capacidades diferentes.
Este programa tiene diversas actividades que consisten en apadrinar a un nio
o nia y festejar juntos el Da del Nio, se les pide que escriban un carta mencionado
quines son y qu les gustara recibir ese da, nosotros organizamos eventos, salidas
al cine, obras de teatro, shows infantiles, eventos musicales y llevamos el banquete,
cabe mencionar que pretendemos que estas actividades no sean exclusivas del Da
del Nio sino permanentes y constantes, siempre en espacios pblicos que ayuden a
sensibilizar a la sociedad, quien debe de informarse, apoyarlos e integrarlos.
Por una ciudad sin nios en situacin de calle
Actualmente se cree que hay medio milln de nios y nias trabajando en Mxico
con edades entre 12 y 14 aos y aunque las leyes los defienden, no hay una poltica
clara de ayuda a este sector, son invisibles para las autoridades.
En las delegaciones Cuauhtmoc, Venustiano Carranza y en la Zona Centro de
la Ciudad es donde ms hemos detectado la presencia de personas en situacin de
calle, hay grupos muy grandes, de los cuales un porcentaje considerable son nios
y nias, la mayora de ellos y ellas nacieron en condiciones insalubres y chicas que
an no cumplen los 13 aos son las madres de estos nios y nias.
Este problema social preocupa mucho a FPAO, sabemos que es de tal magnitud
que es difcil erradicarlo, pero al menos tratamos de abarcar a los grupos que ms
lo requieren y luchar para que esta situacin cambie, para que se reconozca la
dignidad de cada nio y nia e intentar que algunos puedan tener una niez feliz,
reintegrndose a una familia o al menos alimentndose de una mejor forma.
Hasta ahora este problema nos ha rebasado y slo hemos hecho lo que nuestros
recursos nos permiten, como llevarles dulces, juguetes y obsequios a lo largo de
los puntos donde hemos detectado mayor pobreza, por ejemplo: La Villa, Lomas
de Chapultepec, Santa rsula, Tlalpan, San ngel, Roma, Centro y Cuauhtmoc.
Quizs estos obsequios no resuelvan su situacin pero tratamos de recordarles, por
un momento, que son nios y nias, que no deben dejar de jugar, de imaginar,
hacindoles ver que hay personas que se preocupan por su condicin.
Erradicar el maltrato con amor
Este programa consiste en buscar organizaciones y/o instituciones que apoyen a
nias y nios que han sufrido maltrato fsico y/o emocional; el primer paso que
hemos dado consiste en acercarnos al Centro de Estancia Transitoria para Nios y Nias
que pertenece a la PGJ. Las acciones estn orientadas a acercarse a estos nios y
nias, compartir buenos momentos y tratar de mostrarles que hay personas que en
contraste al maltrato que han recibido, se preocupan por ellos, les dedican tiempo,
los escuchan y si se requiere los orientan en coordinacin con los especialistas que
les brindan apoyo, principalmente psicolgi-
co; es un primer paso orientado a su recu-
peracin parcial pues existen casos que han
dejado amplias secuelas en sus vidas.
Nuestros programas desarrollan accio-
nes pequeas pero siempre orientadas a fa-
vor de los nios ms desprotegidos. FPAO
ha creado una tarjeta personalizada que
identifica a sus socios, como smbolo de una
lucha conjunta para ayudar a los nios y ni-
as, solictala y apoya nuestra causa!
Conclusin
Las Fundaciones tienen sentido no slo cuando saben ayudar, el sentido ms pro-
fundo se produce cuando existe un motivo y una inspiracin que se refleje en la
creacin de programas de apoyo y acciones concretas con sensibilidad. Es por eso
que FPAO nace con el espritu que Paola Olea nos contagio y hoy sirve de base e
inspiracin para cada sueo compartido que finalmente aporte una ayuda a las
nias y nios que sufren en nuestro pas; se trata de sensibilizar a la sociedad, auto-
ridades, empresarios y organizaciones en general de que nios y nias debera de
ser uno de los sectores de la poblacin ms cuidado y protegido por todos.
Estamos ante un grave problema de deterioro de la sociedad mexicana cuyas
consecuencias futuras pueden significar no slo pobreza material sino espiritual,
intelectual y moral cuyas vctimas principales son los nios y nias.
Es verdad que existe una base emocional para las acciones de FPAO, pero debe-
mos ver ms all y considerar una sensacin de alarma; la desintegracin familiar y
sus efectos nos conducen a la necesidad de actuar ahora e intentar mitigar, aunque
sea mnimamente, la problemtica. Una gota en el ocano puede parecer que no
significa mucho, pero qu sera del ocano sin esas gotas? Si no actuamos ahora
apoyando a la base que sustenta la sociedad y el futuro de nuestro pas que es la ni-
ez, tendremos una sociedad con grandes problemas y con mucho ms sufrimiento
para quienes merecen una niez feliz y un equilibro en sus vidas que les permita ser
no slo nios felices, sino personas felices y seguramente personas de bien.
nete a la causa de FPAO, hay muchas formas de colaborar por ejemplo:
- Donando en especie: paales, juguetes, chupones, mamilas, leche en polvo,
ropa de todas las edades, zapatos, cuadernos, cuentos, crayolas, dulces, co-
mida enlatada y todo lo que pueda hacer feliz a una nia o nio.
21
22
- Donando en efectivo:
2
de manera frecuente (quincenal, mensual, bimestral, se-
gn lo decida el donador) o de manera nica (una sola emisin).
- Como voluntario o servicio soacial: brindando parte de tu tiempo, talento o
recursos. Para las personas comprometida con la sociedad en FPAO tienen
un lugar para realizarlo.
S parte de este esfuerzo por la niez de Mxico!
2
Datos bancarios: Fundacin Paola Olea A.C.; Banco Santander; Cuenta 65 50285170 6; CLABE:
014180655028517069.
Modelos, Redes y Sustentabilidad
|a oorresposao|||dad e e| fome|o
de la perspectiva de gnero
Vctor Daniel Garca Garca
0esarro||o de hao|||dades soo|a|es e |a esoue|a:
experiencia de una estrategia de prevencin
Ma. de |ourdes 0u||erre. |ope. , Jorge /me|h v|||a|oro ve|a.que.
25
Resumen
E
l presente opsculo hace una presentacin panormica de las actividades, re-
sultados y aprendizajes obtenidos por la implementacin del Proyecto Fomen-
tando la Equidad e Igualdad de Gnero: Sensibilizacin en Gnero y Masculinidades
en las y los jvenes del Municipio de Tultitln, el cual fue apoyado por el Programa de
Coinversin Social del INDESOL en el ao 2010. En este sentido el ensayo aborda
y destaca la importancia del trabajo con las juventudes a travs de la herramienta
metodolgica de la perspectiva de gnero, lo anterior para fomentar, promover
y provocar espacios juveniles igualitarios, equitativos, incluyentes, participativos y
democrticos, en donde la premisa fundamental con la cual se socialice a las y los
jvenes sea la de considerar al otro (hombre o mujer) con igualdad de derechos,
capacidades y responsabilidades.
Presentacin
Dentro de la esfera de pendientes y asuntos pblicos que requieren urgentemente
de atencin, tanto de las instancias de gobierno como de las organizaciones civiles
y privadas, se encuentran los temas relacionados con la equidad entre los gneros y
la creacin de oportunidades para el desarrollo de habilidades y capacidades de las
y los jvenes mexicanos. Dichos temas en los ltimos aos han cobrado una nota-
ble relevancia, lo anterior principalmente por aspectos negativos, lo cual ha ocasio-
nado que dichos temas se posicionen como prioritarios en la agenda de gobierno.
El presente artculo gira en torno a mostrar a grandes rasgos los alcances y el
conjunto de actividades realizadas por el Proyecto Fomentando la Equidad e Igualdad
de Gnero: Sensibilizacin en Gnero y Masculinidades en las y los jvenes del Municipio
de Tultitlan
1
que el Colectivo Juventud entre Tules A.C. (COJETAC), implemento con
apoyo del Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) dentro del marco de la
Convocatoria a Proyecto de Coinversin Social en 2010.
2

LA CORRESPONSABILIDAD EN EL
FOMENTO DE LA PERSPECTIVA
DE GNERO
Vctor Daniel Garca Garca
Estudios de Sociologa en la Universidad Autnoma Metropolitana unidad Azcapotzalco y de
Ciencias Polticas y Administracin Pblica en la FES--Acatln de la UNAM. Titular de la Co-
misin de Investigacin del Colectivo Juventud entre Tules A.C.; Articulista en la Revista Revuelta.
Contacto: v.garcia@cojetac.org.
1
En adelante slo Proyecto.
2
El documento completo y detallado de los alcances del Proyecto se pueden consultar en la pgina
web y en blog de la Organizacin: www.cojetac.org; http://cojetac.wordpress.com/.
26
El Proyecto de incidencia social juvenil se inscribe dentro de los proyectos civiles
apoyados por el Programa de Coinversin Social del INDESOL, en este sentido el Pro-
yecto es la conjuncin y la materializacin del trabajo conjunto gobiernosociedad
civil, la cual es desde nuestro punto de vista una de las mejores estrategias para
fomentar y robustecer las capacidades y habilidades ciudadanas.
El camino recorrido para la consecucin de los resultados que aqu se presen-
tan, estuvo atravesado por dos premisas principales, las cuales son a la vez, las dos
guas de trabajo que animan el accionar del COJETAC. Dichas premisas son por
un lado, la aplicacin de la herramienta de la perspectiva de juventud y por el otro
la aplicacin de la perspectiva de gnero, las cuales sirvieron a la organizacin para
proporcionar informacin pertinente, til y oportuna a las juventudes tultitlenses.
En este sentido, el Proyecto baso su fuerza en la capacidad y habilidad que tuvie-
ron las y los talleristas de sensibilizar: a) en primer momento a las autoridades de
las escuelas de nivel medio superior del municipio de Tultitln sobre la pertinencia
de permitir la implementacin del Proyecto en los recintos educativos; y b) en se-
gundo lugar, en la capacidad que mostraron las y los talleristas de sensibilizar y pre-
sentar cursostalleres juveniles que despertaran en las y los jvenes participantes el
inters por la temtica y por las dinmicas y actividades que se llevaron a cabo.
As, el presente ensayo es el resumen de las actividades realizadas a lo largo de seis
meses de trabajo juvenil, el cual estuvo orientado a fomentar la equidad e igualdad
de gnero entre las y los jvenes del municipio de Tultitln, en el Estado de Mxico.
Introduccin
En el debate contemporneo, se puede afirmar que conceptos como gnero, vio-
lencia de gnero, inclusin social, equidad de gnero, masculinidades, discrimi-
nacin, por sealar algunos, forman parte de los horizontes sociales, culturales e
histricos, los marcos simblicos y los idearios de la cotidianeidad a la que se en-
frentan las juventudes y la ciudadana en general, por lo mismo dichos conceptos
se han ido colocando con gran fuerza en la agenda social, motivo por el cual, han
sido considerados en el diseo de la agenda pblica o institucional.
Las transformaciones en nuestra manera de entender el mundo y de vivir en l, as
como los mecanismos, herramientas y formas de establecer nuestras relaciones inter-
subjetivas, subjetivas y objetivas, no responden a meras coyunturas; son producto de
procesos histricos universales que tienen por fin ltimo la reconversin de la relacio-
nes humanas, a partir del reconocimiento de que las diferencias entre hombres y mu-
jeres deben ser, justamente, el punto de partida para el discurso de la equidad. Dado a
que el gnero se construye socialmente y no est determinado por caractersticas biol-
gicas, las perspectivas y expectativas del gnero femenino y masculino as como los roles
y los comportamientos asociados son susceptibles de modificacin y transformacin.
Hoy, despus de amplios debates y de su expresin en movilizaciones naciona-
les e internacionales, as como del crecimiento de organizaciones civiles y guberna-
mentales especializadas y dedicadas al estudio y mejoramiento de las condiciones
en las que las mujeres se desarrollan, podemos evidenciar no slo que la discusin
no est agotada, sino que tambin, bajo las condiciones impuestas por la (pos)mo-
dernidad, se abren nuevas vertientes concernientes a los estudios de gnero.
Es por lo mismo que las instituciones gubernamentales, sociales y civiles se han
posicionado como actores clave en el desarrollo de las polticas pblicas dirigidas
hacia las mujeres y las juventudes. Es su evolucin y refinamiento el que ha permiti-
do ubicar ciertos problemas e inconvenientes, esfuerzo que ha abierto los caminos
para hallar posibles soluciones. El creciente nmero de instituciones pblicas y
sociales cuyo objetivo es el de atender las limitantes que enfrentan las mujeres, da
cuenta de una concientizacin sobre la realidad de los distintos problemas que vive
uno de los sectores poblacionales ms ricos en trminos de densidad demogrfica,
ya que las mujeres representan ms del 50% de la poblacin total de mexicanos.
3
3
De relevancia resulta mencionar que con base en los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda
del INEGI del 2010, a nivel federal las mujeres alcanzan los 57 464 459 personas, mientras que los
27
Bajo esta premisa de reconocimiento de la importancia de la mujer en el desa-
rrollo pleno de las comunidades y del conocimiento de las limitantes, carencias e
inconvenientes estructurales que enfrentan en la vida real, en su vida cotidiana, es
que el COJETAC implemento el Proyecto, el cual es un esfuerzo ms desde la so-
ciedad civil organizada para coadyuvar a promover y generar entornos diferentes,
favorables, igualitarios y equitativos para mujeres y hombres, poniendo nfasis y
atencin en las juventudes.
Sobre el Proyecto fomentando la equidad e igualdad de gnero:
sensibilizacin en gnero y masculinidades en las y los jvenes
del Municipio de Tultitln
El objetivo general del Proyecto fue promover y fomentar transformaciones socio-
culturales de los estereotipos de gnero en las y los jvenes del municipio de Tultitln,
los cuales limitan el desarrollo de la equidad entre mujeres y hombres y la igualdad de
oportunidades. As mismo se busc identificar, cuestionar y reflexionar sobre el mode-
lo de masculinidad tradicional predominante en nuestra sociedad, el cual es trans-
mitido a los jvenes varones, ocasionando con ello desigualdades entre los gneros en
las reas familiares, escolares, laborales, econmicas, polticas, culturales y sociales.
En este mismo sentido, los objetivos especficos buscados en el Proyecto se pue-
den enlistar de la siguiente forma:
a) Creacin de condiciones acadmicas para que las y los jvenes del muni-
cipio de Tultitln en su cotidianeidad conozcan y se sensibilicen en temas
como gnero, derechos humanos de las mujeres y nuevas masculinidades.
b) Implementacin de talleres vivenciales en donde las y los jvenes identi-
ficaran, discutieran, reflexionaran y fueran conscientes de que los roles y es-
tereotipos de gnero tienen un origen cultural y que como producto de ello
impactan de manera visible e invisible en las formas en que se relacionan mu-
jeres y hombres. Lo anterior para posibilitar que las y los jvenes superen di-
chos modelos estereotipados y tradicionales de conducta, roles y actividades
para generar formas de interaccin social equitativas, justas e igualitarias.
c) Evidenciar ante las y los jvenes que algunas conductas sociales asocia-
das principalmente a los hombres (nios, adolescentes, jvenes y adultos),
como la violencia, la no participacin en la crianza y cuidado de hijas e hijos,
el ejercicio del poder para someter a las y los dems (principalmente a las
mujeres) no son necesariamente inherentes a su naturaleza como hombre
y, por lo tanto, pueden transformarse y evitarse, para conseguir sociedades
ms justas, equitativas e igualitarias.
Ahora bien, la forma a travs de la cual el COJETAC propuso alcanzar y cumplir
con los objetivos estratgicos y por ende con el objetivo general, se materializ en
el cumplimiento de las metas planteadas en el inicio del proyecto, las cuales se
resumen de la siguiente forma:
Realizacin de cuando menos 24 cursos juveniles con conceptos bsicos de la
temtica de gnero, masculinidad, derechos humanos y juventud; realizacin de
cuando menos 24 talleres vivenciales juveniles con experiencias referidas a la tem-
tica de gnero y masculinidades, donde las y los jvenes participantes identificaran
y encontraran elementos tericos y prcticos para crear condiciones de igualdad
y equidad entre los gneros; trabajar con 750 jvenes para resaltar la importancia
de ser igualitarios y equitativos en las relaciones entre hombres y mujeres en su
cotidianeidad ms inmediata, como en la escuela y la familia.
hombres son 54 858 298; en este orden de ideas en el Estado de Mxico hay 7 775 989 mujeres, en
tanto que los hombres alcanzan los 7 398 283; para el caso del municipio de Tultitln, las mujeres
son 267 397 personas, mientras que los hombres son 256 381 <www.inegi.gob.mx>.
28
Junto con las metas mencionadas, el COJETAC se comprometi a disear y ela-
borar junto con los participantes un conjunto de entregables que expresaran las
percepciones y aprendizajes colectivos que las y los jvenes tienen respecto a la tem-
tica en cuestin. Ahora bien, la propuesta didctica que se utiliz en el Proyecto es-
tuvo basada en un cusotaller de sensibilizacin en gnero y masculinidades en dos
modalidades: terico y vivencial, con duracin de cuatro horas aproximadamente.
Con este mtodo de trabajo se busc aportar a las y los jvenes asistentes elementos
formativos y culturales con perspectiva de gnero y juventud que eventualmente
pudieran aplicar en su vida cotidiana (personal, familiar, escolar y profesional).
4
El cursotaller abordo en primer lugar conceptos vinculados al tema de gnero
como, la igualdad, la equidad, los derechos humanos y la nueva masculinidad, para
en un segundo momento pasar a realizar dinmicas vivenciales juveniles, en donde
las y los asistentes lograran identificar las acciones y conductas que generan las des-
igualdades entre los gneros y a la vez les permitieran interiorizar la idea de la equi-
dad y la igualdad entre el hombre y la mujer. En este mismo sentido las actividades
estuvieron orientadas a que las y los participantes reflexionaran sobre la relevancia de
eliminar de forma progresiva de su accin cotidiana, las construcciones sociocultu-
rales de desigualdad e inequidad, as como de exclusin, discriminacin y violencia.
Por lo mismo podemos afirmar que la esencia principal de los cursos talleres
fue su carcter presencialvivencial, donde los temas fueron abordados de manera
independiente y secuencial, an cuando la continuidad se adapto en funcin de
las caractersticas y necesidades de cada uno de los grupo escolares participantes,
por lo mismo se dio pie a que las y los jvenes asistentes aportaran sus visiones,
ideas y percepciones respecto a la temtica del gnero.
Alcances y resultados
Derivado de las visitas que las Coordinadoras del proyecto realizaron a las autorida-
des de nueve escuelas de nivel medio superior del municipio de Tultitln del 11 al
23 de agosto de 2010,
5
se logr gestionar el permiso para poder llevar a cabo las ac-
tividades contempladas en el Proyecto en cinco escuelas de nivel medio superior.
6
Dentro de las actividades que se llevaron a cabo orientadas a cumplir las metas
y los objetivos del Proyecto estuvieron:
1) Levantamiento de Hoja Diagnstico Inicial
El objetivo de levantar una hoja diagnstico inicial estuvo enfocado a cono-
cer la percepcin bsica que las y los jvenes tienen respecto al tema de la
equidad e igualdad de gnero.
2) Proyeccin de cortometraje
La segunda actividad fue la proyeccin de un cortometraje que presentaba
de forma visual y argumentativa la serie de dificultades, exigencias, inequi-
dades y desigualdades a las que se enfrentan hombres y mujeres desde una
perspectiva juvenil en el mbito familiar, educativo, laboral y pblico.
3) Reflexin colectiva del video
Una vez terminado el cortometraje se invito a las y los jvenes asistentes a que
4
Para realizar dicha propuesta tericovivencial, el COJETAC elabor dos cuadernillos de trabajo
y un trptico con informacin relevante y relacionada con el proyecto. Los cuadernillos que se ela-
boraron fueron: Fomentando la Equidad e Igualdad de Gnero: Sensibilizacin en Gnero y Masculinidades
en las y los Jvenes; ..Hey joven..!!! Conoces y Ejerces tus Derechos?; mientras que el trptico que se
elabor estuvo destinado a la temtica de Masculinidades.
5
Las escuelas de nivel medio superior ubicadas en el municipio de Tultitln a las que se visito y soli-
cito el permiso para trabajar con las y los jvenes estudiantes y no lo proporcionaron fueron: CETIS
# 36, ubicado en la Colonia San Francisco Chilpan; Escuela Preparatoria Oficial # 105, ubicada en la
Colonia Villas de San Jos; COBAEM Plantel 25 Tultitln, ubicado en la Colonia Solidaridad; Colegio
Unidad Pedaggica Agustn de Hipona, ubicado en la Colonia Buena Vista.
6
Se anexa cuadro de escuelas participantes.
29
comentaran y compartieran ideas y/o opiniones acerca de la proyeccin refe-
rida a la asignacin de roles y estereotipos de gnero que se presentaron en el
cortometraje. En este mismo sentido se pidi a las y los participantes ejemplos
o reflexiones sobre las desigualdades e inequidades genricas que expona el vi-
deo. Lo cual permiti entrar en una dinmica de compartir experiencias viven-
ciales respecto a la identificacin de situaciones similares en su cotidianeidad.
4) Creacin colectiva de Cconceptos (sexo y gnero)
Conforme a la participacin y opinin de las y los jvenes asistentes respecto
a las situaciones que presentaba el cortometraje, bamos creando, reflexio-
nando y definiendo colectivamente los conceptos de sexo y gnero con la
intencin de que las y los asistentes a los cursostalleres alcanzaran a identi-
ficar la diferencia en la conceptualizacin biolgica y sociocultural de cada
una de las categoras conceptuales.
5) Exposicin de diapositivas
Despus de haber introducido de forma panormica a las y los jvenes en
la temtica principal del proyecto, las facilitadoras comenzaron a realizar
la primera parte del curso, la cual estuvo enfocada a profundizar sobre las
diferencias entre sexo y gnero, para en un segundo momento entrar en
el tema de los estereotipos de gnero y los roles de gnero, en esta parte se
puso nfasis en que las y los jvenes identificaran como dichos estereotipos y
roles generan desigualdades e inequidades entre mujeres y hombres y como
las tareas asignadas socialmente para cada sexo pueden ser modificadas y ser
realizadas por igual generando as responsabilidades compartidas.
6) Dinmica de siluetas
El objetivo principal de la dinmica fue que las y los jvenes asistentes expusie-
ran sobre la silueta de un hombre o una mujer todas las ideas y concepciones
que se tiene respecto a cada uno de los sexos. Lo anterior con la intencin de
reforzar el conocimiento previamente expuesto referido a la diferencia entre
sexo y gnero. Con esta dinmica se fortaleci el conocimiento de la diferen-
ciacin que existe entre las nociones conceptuales de sexo y gnero.
7) Exposicin de diapositivas
En esta segunda parte del curso de manera colectiva se comenz a reflexionar
sobre la nocin de masculinidad tradicional, en este punto se puso nfasis en
resaltar a las y los jvenes que la forma tradicional de educar y socializar a los
hombres est basada en una concepcin androcntrica que limita el desarrollo
de dinmicas genricas equitativas e igualitarias, ya que dicha visin tradicional
pone atencin principal a la cuestin de la dominacin y del uso del poder del
hombre sobre la mujer. Despus de reflexionar y analizar las limitantes que evi-
dencia la concepcin tradicional de la masculinidad, entramos en la explica-
cin de las nuevas masculinidades con la intencin de que las y los participan-
tes comprendieran que existen formas alternas y diferentes en que hombres
y mujeres pueden relacionarse, las cuales prescindan de la lgica patriarcal y
androcntrica, por lo mismo se puso relevancia en fomentar la comprensin
de generar relaciones basadas en la igualdad y la equidad entre los gneros.
8) Dinmica masculinidades
El objetivo para el cual se utiliz esta actividad estuvo orientada a que los j-
venes identificaran sus atributos como hombres y en este sentido utilizarlos
para generar relaciones altamente equitativas y participativas, por otro lado,
la dinmica tambin se utiliz para sensibilizar a los jvenes a travs de una
empata simulada, respecto a las limitantes que enfrentan las mujeres.
9) Reflexin colectiva sobre las dinmicas
Terminada la dinmica de masculinidades, con la cual se conclua la segun-
30
da parte del cursotaller, se realiz una retroalimentacin con base en las
lminas y los dibujos elaborados por las y los participantes, lo ms sobresa-
liente en esta parte del cursotaller fue notar que la mayora de las y los jve-
nes identificaron las construcciones socioculturales genricas que limitan
el desarrollo pleno de hombres y mujeres.
10) Conclusin del cursotaller
Al terminar las dos partes del curso y las dos partes del taller, las y los talle-
ristas finalizamos nuestra intervencin con una recapitulacin de los con-
ceptos que se haban presentado a lo largo del curso, en este mismo sentido
se volvi con las experiencias juveniles que se encontraron en las dos din-
micas de los talleres para evidenciar que diariamente nos enfrentamos con
desigualdades e inequidades de gnero que limitan la creacin y generacin
de dinmicas familiares, educativas, laborales y sociales equitativas e igualita-
rias, por lo mismo que al final de los cursostalleres se fomento la propuesta
de que las mujeres y hombres jvenes estamos en el mejor momento de
nuestras vidas para comenzar o revertir las prcticas, roles, y/o estereotipos
que transgreden los derechos humanos de los otros (hombre o mujer).
11) Levantamiento de Hoja Diagnstico Final
El levantamiento de la hoja diagnstico final tuvo por objetivo conocer la
percepcin final que las y los jvenes tuvieron respecto al tema de la equi-
dad de gnero y masculinidades despus de participar en el cursotaller.

Ahora bien, como resultado de las actividades que se realizaron en cada uno
de los 33 cursos talleres se lograron cumplir al 100% las metas concretas que el
Proyecto buscaba.
Lecciones aprendidas
El tema de la equidad y la igualdad de gnero es sumamente enriquecedor y for-
mativo tanto individual como colectivamente, sin embargo cuando se trabaja en
la poblacin juvenil cobra una relevancia aun mayor, ya que permite identificar y
evaluar la forma en cmo se socializa a las y los jvenes en cuestiones de responsa-
bilidades compartidas y derechos humanos.
El Proyecto gener de forma grupal un conjunto de lecciones que le han ser-
vido al COJETAC para mejorar y apuntalar aspectos tanto organizativos, logsticos
y de conocimiento del tema. En este sentido, enlisto y explico a grandes rasgos
cuatro lecciones grupales que dej la implementacin del Proyecto:
1. Aplicacin de la perspectiva de gnero
Una de las lecciones descansa en resaltar la importancia que cobra el uso de la pers-
pectiva de gnero en la formacin de las y los jvenes, por ende para el COJETAC la
aplicacin de una visin que rompe con las interpretaciones y puntos de vista tradicio-
nales respecto a la forma en que mujeres y hombres se relacionan es invaluablemente,
formativa y enriquecedora cuando se aplica en hombres y mujeres jvenes que apenas
van desarrollando, formando y forjando sus capacidades individuales y colectivas.
Por lo mismo que en la etapa de socializacin en la que se encuentran, la apli-
cacin de la perspectiva de gnero coadyuva a que las y los jvenes encuentren
caminos y propuestas de relacin social y genrica diferentes, donde la premisa
resida en valorar la importancia de fomentar la equidad e igualdad en el conjunto
de roles y tareas que mujeres y hombres realizamos a diario.
Al aplicar la perspectiva de gnero en este proyecto, se pudo notar que las y los
participantes particularmente las mujeres estn vidas de encontrar referentes
que les permitan desarrollar sus capacidades a plenitud, por lo mismo su constante
inters en la temtica y en las dinmicas que se llevaron a cabo en los talleres. En
suma, con la aplicacin de dicha perspectiva se les ofreci a las y los participantes
31
una propuesta metodolgica que posibilita la creacin de escenarios posibles en
donde prive la equidad, la igualdad, la inclusin y la tolerancia entre los gneros.
2. Aplicacin de la perspectiva de juventud
La segunda leccin importante con la que nos quedamos descansa en que al apli-
car la perspectiva de juventud en el Proyecto, pudimos adentrarnos y conocer ms
a fondo las dinmicas que se presentan y generan en las relaciones juveniles, lo
anterior nos permiti acercarnos a la percepcin que tienen las y los jvenes res-
pecto al tema de la equidad de gnero y masculinidades, en este sentido dicha
perspectiva nos ha posibilitado tener la certeza de afirmar que las y los jvenes
estn entusiasmados y en bsqueda de temas que por su importancia cobran una
relevancia en la etapa de la vida en la cual se encuentran.
Con la aplicacin de la perspectiva de juventud, el COJETAC aprende a apren-
der y a entender de mejor manera las relaciones juveniles que se generan en el
mbito privado, pblico, escolar y de pareja, al mismo tiempo posibilita entender
a profundidad los cdigos y formas de interaccin y de creacin de identidades
grupales de las distintas expresiones socioculturales juveniles, a la vez que pro-
porciona elementos tanto cuantitativos como cualitativos que permiten realizar
algunas interpretaciones basadas en datos concretos.
Las formas discursivas, de vestimenta, de creacin de cdigos de comporta-
miento y de asociacin a travs de las cuales se expresan las juventudes son a la vez
reflejos del tipo y formas de socializacin que los agentes primarios y secundarios
van dejando en las y los jvenes, es por lo mismo que el fomento del conocimiento
de la perspectiva de gnero y las nuevas masculinidades coadyuva a que las juventu-
des, sin importar a cual subcultura juvenil se adhieran genere relaciones altamente
igualitarias, equitativas, incluyentes y participativas, ya que en la subjetividad del
joven est presente la premisa de considerar al otro, al diferente, al alterno como
un ser con los mismos derechos y las mismas obligaciones.
3. Importancia de la construccin de capital social
Dentro del campo de trabajo de la sociedad civil organizada, unos de los elemen-
tos ms importantes para la consecucin y mantenimiento de los objetivos que
animan el accionar de las organizaciones es la posibilidad de forjar y mantener
relaciones de cooperacin y retroalimentacin con otras organizaciones o institu-
ciones que buscan fines similares. Es por lo mismo que la construccin de capital
social es una leccin de relevancia para las y los miembros del COJETAC, ya que
el entablar alianzas con otras organizaciones civiles posibilit refinar y perfeccio-
nar el trabajo organizativo interno, y en este mismo sentido aprender y conocer
alternativas y propuestas civiles diferentes que buscan coadyuvar con las instancias
competentes al desarrollo y crecimiento de la sociedad mexicana.
4. Retroalimentacin por parte de las y los participantes a los cursostaller
La ltima leccin que el COJETAC consigue refiere a la evaluacin que las y los
jvenes asistentes a los cursostalleres realizaron respecto al desempeo terico en
los cursos y prctico en las dinmicas llevadas a cabo.
Con base en informacin de dos preguntas recolectadas en la hoja diagnstico
final, el 90% de las y los jvenes participantes indicaron que desde su punto de vista
las y los facilitadores conocen y manejan bien el tema del curso-taller; si lo vemos
desde un punto de vista desagregado por sexo, 89% de los hombres jvenes comen-
t lo anterior, mientras que el 90% de las mujeres jvenes afirmaron lo mismo.
Replicabilidad
Sin duda alguna, el trabajo tico con adolescentes y jvenes es un reto que muy
pocas organizaciones han alcanzado a realizar, en este sentido las actividades y es-
32
trategias que han implementado a lo largo de sus aos de incidencia social sobre
la franja poblacional juvenil han posibilitado que otras organizaciones emulen y
sigan tanto las propuestas metodolgicas como algunos proyectos particulares.
En este sentido, las y los integrantes del COJETAC valindonos del conocimiento
previo que tenamos respecto al tema y de la experiencia que otras organizaciones
han dejado respecto a su trabajo con las juventudes diseamos y ejecutamos este
Proyecto, el cual desde nuestro punto de vista puede ser replicado por cualquier
organizacin que tenga la intencin de fomentar y profundizar en el tema de la
equidad e igualdad de gnero a travs de la herramienta didctica y metodolgica
de la perspectiva de gnero.
Lo anterior se puede lograr debido a que las juventudes son una de las
franjas poblacionales que necesitan con mayor ahinc de programas tanto pbli-
cos como sociales para fomentar su desarrollo y crecimiento. En el actual contexto
mexicano, caracterizado por una falta de oportunidades para las y los jvenes, los
programas que posibilitan el desarrollo formativo y de capacidades debiera de ser
una premisa bajo la cual trabajen las instituciones (pblicas, privadas y sociales),
por lo mismo desde nuestro punto de vista es impostergable el (re)diseo e imple-
mentacin de Programas como el que se presento en este espacio.
Conclusiones
El actual contexto demogrfico mexicano evidencia que una de las franjas pobla-
cionales ms relevantes por su magnitud geogrfica es la de las y los jvenes, ya que
con base en datos oficiales proporcionados por el INEGI en el 2005, se indicaba
que ms de 27 millones eran jvenes que se ubican en un rango de edad que iba
de los 15 a los 29 aos.
7
La cifra anterior es sumamente significativa y relevante por
los contextos de riesgo y peligro a los que se enfrentan las juventudes, por lo mis-
mo que el trabajo tico, comprometido, constante y permanente con esta franja
poblacional es apremiante.
Una de las temticas que desde un punto de vista juvenil es urgente trabajar
gira en torno a fomentar y promover relaciones juveniles equitativas, igualitarias
y altamente participativas que incidan de manera directa en la consecucin de
contextos ampliamente democrticos e incluyentes, y a la vez que posibiliten la
transformacin de los escenarios de riesgo y peligro estructurales a los que estn
enfrentados en su vida diaria.
Es por lo mismo que el Proyecto apoyado por el INDESOL a travs del PCS
2010 busc adentrar a las y los jvenes estudiantes de algunas instituciones educa-
tivas de nivel medio superior del municipio de Tultitln en la temtica de la pers-
pectiva de gnero y masculinidades mediante un conjunto de actividades tericas
y prcticas que les permitieran identificar las relaciones de inequidad, desigualdad
y exclusin a las que se enfrentan diariamente.
En este sentido se busc que en todas las actividades contempladas en el
proyecto se aplicara la perspectiva de juventud y de gnero con la intencin de
coadyuvar al desarrollo de relaciones equitativas y con orientacin especfica a la
franja poblacional juvenil. En este orden de ideas el cumplimiento de las metas y
de los objetivos nos permiti conocer a mayor profundidad los comportamientos
y dinmicas que las y los jvenes realizan y llevan a cabo diariamente, es decir, el
proyecto nos permiti la obtencin de informacin y conocimiento oportuno so-
bre las relaciones socioculturales juveniles actuales, que inciden directamente en
su proceso de socializacin.
En resumidas cuentas, puedo indicar con base en mi experiencia como tallerista
en el Proyecto, que en la franja poblacional juvenil que estudia en el nivel medio su-
7
Para ser exactos el INEGI indica que las y los jvenes que se ubicaban en la edad mencionada en el ao
2005 eran; 27, 177,008 de jvenes, de los cuales 13, 055, 070 eran hombres, mientras que las mujeres
eran 14, 121 ,936. <http://www.inegi.org.mx/sistemas/sisept/Default.aspx?t=mdemo03&s=est&c=17500>.
Con base en datos del CONAPO la poblacin joven alcanzar su mximo histrico en 2011, con 20.2
millones. < http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/juventud/capitulos/Doc_completo.pdf>
33
perior de Tultitln hace falta un trabajo continuo, constante y permanente referido
al tema de la equidad e igualdad de gnero, ya que aunque las y los jvenes tienen
una percepcin inicial de que viven y se relacionan en un contexto caracterizado
por la igualdad y la inclusin, al momento de realizar las dinmicas contempladas
en el proyecto, las y los participantes, principalmente las mujeres identificaron que los
contextos familiares, educativos, de pareja y pblico en donde se desarrollan, desenvuelven,
interactan y se insertan reflejan elevados niveles de inequidad y falta de igualdad en lo que
respecta a sus derechos humanos, es por lo mismo que casi siete de cada 10 mujeres in-
dican que despus de asistir al curso taller identificaron que han vivido situaciones
que las ponen en desventaja, exclusin y/o discriminacin debido a su sexo.
Por lo mismo puedo indicar que el aporte ms importante del Proyecto descan-
sa en conocer a travs de la recoleccin de datos duros, cual es la percepcin que
las y los jvenes estudiantes de nivel medio superior tienen respecto al tema de la
equidad de gnero y masculinidades, lo cual nos permite afirmar que se mantiene y
reproduce una visin androcntrica en las relaciones juveniles, visin que impide y limita el
pleno desarrollo de las capacidades, habilidades, aptitudes y actitudes de las y los jvenes y en
el mismo sentido el ejercicio pleno de sus derechos humanos.
Por ende no es inoportuno, ni repetitivo indicar que hacen falta programas
y/o polticas pblicas ticas y comprometidas con la franja poblacional juvenil, las
cuales estn pensadas desde la perspectiva de gnero y juventud, ya que los datos
obtenido indican que las juventudes en la actualidad no tienen asideros sociales,
culturales o cvicos que les orienten y guen en la consecucin de un futuro.
Referencias
GARCA Muoz, Soledad. Los derechos de las Mujeres, equidad de gnero y no discriminacin, po-
nencia dada el 28 de julio de 2009 en el marco del Segundo Curso de Alta Formacin en Derechos Hu-
manos, organizado por la CDHDF y el IIDH del 27 al 31 de Julio de 2009 en la CD. De Mxico.
SERRET Bravo, Estela. Discriminacin de Gnero. Las inconsecuencias de la democracia., en: Discri-
minacin, democracia, lenguaje y gnero. Mxico. CDHDFCONAPRED. 2007.
NAMNUM, Samantha. Derecho a un Medio Ambiente sano. Mxico. CEMDA - CDHDF. 2008.
SCOTT, Joan. El gnero: una categora til para el anlisis histrico., en: Marta Lamas. El Gnero la
construccin de la diferencia sexual. Mxico. Porra. UNAM. 2000.
INMUJERES. Metodologa y Capacitacin en Gnero y Masculinidades. Mxico. 2005.
Revista El Cotidiano. Masculinidad. Mxico. UAMAzcapotzalco., mayojunio. 2002.
www.inegi.org.mx
Anexo
34
DESARROLLO DE HABILIDADES
SOCIALES EN LA ESCUELA:
Ma. de |ourdes 0u||erre. |ope.
Jorge /me|h v|||a|oro ve|a.que.
Licenciada en psicologa por el Centro Cultural Universitario Justo Sierra, ha tenido formacin
psicoanaltica y de terapia familiar sistmica a nivel maestra. Ha participado como coordinadora
de diversas encuestas para estudiantes y hogares en el Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la
Fuente Muiz (INPRFM). Cuenta con diversas publicaciones; actualmente es coordinadora del
proyecto de prevencin en nios de primaria Dejando Huellitas en tu Vida dentro la Unidad de Encuestas
y Anlisis de Datos del INPRFM. Contacto: wodahs@imp.edu.mx.
Licenciado en psicologa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Catedrtico, Asesor
e Investigador. Cuenta con ms de 130 artculos publicados en revistas nacionales e internaciona-
les. Actualmente trabaja sobre el diagnstico y la prevencin del consumo de drogas en nios y
adolescentes dentro la Unidad de Encuestas y Anlisis de Datos del INPRFM, responsable de los
estudios en comunidad escolar en alcohol, tabaco y otras drogas. Contacto: ameth@imp.edu.mx.
experiencia de una
estrategia de prevencin
1
1
Colaboraron en la elaboracin del presente artculo: la Lic. Lianed Gaytn Lpez; la Lic. Amalia
Isabel Sandoval Garca y el Lic. Ricardo Gaytn Flores.
Resumen
I
nvestigaciones han mostrado que si los nios y nias reciben intervenciones pre-
ventivas desde edades tempranas, dirigidas a favorecer el desarrollo de hbitos
de vida saludables y desarrollo de habilidades adecuadas, se evita involucrarse
en conductas riesgosas como el consumo de drogas. El presente artculo pretende
mostrar los resultados de la evaluacin del Programa de prevencin en salud mental y
adicciones Dejando Huellitas en tu Vida con nios y nias de 2 a 5 grado de prima-
ria, enfocado al desarrollo de habilidades sociales.
En cuanto a las habilidades sociales aprendidas, se encontr que despus de la
intervencin del Programa de prevencin, los nios y nias haban desarrollado
una mejor asertividad en sus relaciones, haba aumentado su autoestima, sus con-
ductas positivas, tenan mejor manejo de emociones, mayor tolerancia a la frustra-
cin y menos discriminacin hacia los otros.
Antecedentes
Diversas investigaciones han mostrado que si los nios y nias reciben interven-
ciones preventivas desde edades tempranas, dirigidas a favorecer el desarrollo de
hbitos de vida saludables y desarrollo de habilidades adecuadas, se evita involu-
crarse en conductas riesgosas como el consumo de drogas (Senz, 2001). Por lo
cual, es importante que la prevencin del consumo de sustancias, y en aspectos de
35
salud mental en general, se inicie durante la infancia, antes de que se establezcan
sus creencias y expectativas acerca del consumo de drogas, ya que cuando los indi-
viduos no estn preparados para el intercambio social, se pueden generan emocio-
nes negativas y confusas, que interfieren con su bienestar (Lpez, 2008).
Por lo dems, una conducta socialmente competente durante la infancia puede
constituir un punto importante para el desarrollo y preparacin del repertorio in-
terpersonal posterior de un individuo (Michelson, Sugai, Wood & Kazdin, 1987).
As, los programas de entrenamiento en habilidades sociales han demostrado ser
efectivos en la prevencin del consumo de drogas como el alcohol, tabaco y ma-
rihuana (Palinkas et., al., 1996). Por lo tanto, es necesario ofrecer alternativas de
prevencin en la familia y en el mbito escolar (Tello, 2005).
Especficamente, la escuela es un lugar idneo para la promocin de la salud,
en el que los nios y nias pueden desarrollar aptitudes interpersonales para una
mejor adaptacin social, una buena autoestima, mayor asertividad, apego escolar y
oportuno control de estrs (ONUDD, 2006 en Prieto, 2009).
Las habilidades sociales en los nios y nias no slo son importantes para rela-
cionarse con sus compaeros, sino que les permite asimilar los papeles y las normas
sociales. Segn Caballo (1986), las habilidades sociales permiten aumentar la autoes-
tima, la integracin del nio o nia en el grupo, expresar sentimientos, actitudes, de-
seos, opiniones y derechos de un modo adecuado, respetando esas conductas en los
dems, resolviendo problemas de forma inmediata lo que reduce la probabilidad de
que aparezcan futuros problemas, todas ellas son conductas socialmente habilidosas.
Precisamente, un equilibrio entre la cognicin y las habilidades sociales, deriva-
r en individuos competentes no solo para afrontar retos cognitivos, sino para ges-
tionar soluciones integrales mediante la aplicacin de habilidades de negociacin,
trabajo en equipo, asertividad y manejo de conflictos, entre otros. Por ello, las
habilidades sociales adquiridas en la infancia se han considerado como un buen
predictor de ajuste psicolgico, social y escolar (Valles et., al., 1996).
En contraste, se ha observado que una baja autoestima en los nios y nias a
menudo se encuentra relacionada con fracasos escolares, delincuencia y drogadic-
cin, depresin, ansiedad, apata, aislamiento y pasividad (Reasoner, 1982; Beck,
1967; Rosenberg, 1962 & Coopersmith, 1967 en Verduzco et., al, 1989).
Es por ellos que los diversos estudios que muestran que la edad de inicio de
consumo de drogas es cada vez menor, sealan la necesidad de instrumentar in-
tervenciones preventivas desde edades ms tempranas (Medina--Mora et., al., 2003,
Villatoro et., al., 2003), que se dirijan a favorecer el desarrollo de hbitos de vida
saludables, as como el desarrollo de habilidades adecuadas que les eviten involu-
crarse en conductas riesgosas como el consumo de drogas (Senz, 2001).
Adems, investigaciones internacionales (OMS, 1997) incluyen las habilidades
sociales como el ncleo de la realizacin de programas de prevencin en salud
fsica y mental, concluyendo que los programas de prevencin para abuso de sus-
tancias con este objetivo obtienen mejores resultados. Adems, los trabajos sobre
factores asociados al consumo de drogas muestran la importancia del contexto
familiar, escolar y del grupo de amistades en los nios y nias para su prevencin,
que se recomienda iniciar desde la infancia (Villatoro et., al., 2007).
Para Monjas y Gonzlez (Lpez, 2008), las tcnicas ms utilizadas para modi-
ficar las habilidades sociales son las conductuales, como: modelado o imitacin,
juego de roles o representaciones; acompaada de tcnicas cognitivas como la
reestructuracin cognitiva, el entrenamiento; en relajacin y en resolucin de pro-
blemas interpersonales. La aplicacin de este tipo de programas en la etapa infan-
til implica un fortalecimiento de conductas para la interaccin social; por lo que su
integracin en la primaria se convierte en una estrategia de efecto multiplicador.
As las habilidades sociales, en el mbito preventivo, cumplen una funcin re-
levante propiciando el desarrollo de individuos preparados para la convivencia;
para participar en actividades de grupo rebasando prejuicios sociales y valorando
las diferencias de los que lo rodean (Lpez, 2008).
Por ello, lejos de implicar un debilitamiento de la enseanza tradicional, la in-
clusin de las habilidades sociales en los currculos educativos es un complemento
36
indispensable para el desarrollo cognitivo (Lpez, 2008), que incluso tiene alcan-
ces preventivos puesto que muchos de los problemas de aprendizaje se originan
en el mbito emocional.
Sin embargo, los intentos de desarrollar programas eficaces de tratamiento han
resultado costosos y difciles, adems de obtener resultados moderados (Dusen-
bury & Botvin, 1992; Botvin, 1995). En Mxico existe poca evidencia sobre mo-
delos efectivos y costobeneficios para programas dirigidos a la poblacin infantil
que trabajen las habilidades sociales, solucin de problemas y manejo de emocio-
nes, como modelos para prevenir conductas problemticas como el uso de drogas,
conducta antisocial, un pobre rendimiento acadmico, entre otras.
Por lo anterior, el Programa de prevencin Dejando Huellitas en tu vida propone
una intervencin efectiva enfocada en los nios y nias, para el desarrollo de di-
versas habilidades sociales, como la asertividad, el apego a la escuela, la aceptacin
de los otros, la motivacin al logro, el autocontrol, entre otras, con el propsito de
ayudar a controlar y disminuir los ndices de los problemas sealados. A continua-
cin se presentan los resultados del Programa.
Objetivo
Evaluar el Programa de prevencin en salud mental y adicciones Dejando Huellitas en tu Vida, enfo-
cado al desarrollo de habilidades sociales, con nios y nias de 2 a 5 grado de primaria.
Mtodo
Por el diseo del estudio, que tiene el objetivo de recabar datos para evaluar la
efectividad del Programa, se requiri de dos escuelas con estructura acadmica
similar y caractersticas socioculturales lo ms parecidas posibles, una de ellas fue
elegida al azar para ser Escuela Control y la otra se defini como Experimental. Por
cuestiones ticas, se plante que ambas escuelas recibiran la intervencin del Pro-
grama pero en momentos distintos; la primera aplicacin se realiz durante el
ciclo 2008--2009 y la segunda en el ciclo 2009--2010; sin embargo, se realizaron
mediciones desde el primer momento en ambas escuelas, para poder contrastar la
evolucin de los nios y nias durante el tiempo que dur el estudio.
En total, se realizaron cuatro mediciones que son: al inicio, al final de la inter-
vencin en el grupo experimental y luego dos mediciones ms con lapsos de seis
meses aproximadamente entre ellas, en la tercera medicin se inici la interven-
cin en el grupo control. Se utiliz un diseo mixto, debido a que se tienen al me-
nos cuatro evaluaciones entre los primeros dos grupos de la primera fase, lo cual
nos ayudar a conocer si el uso de las habilidades sociales que se pretenden desa-
rrollar, se mantienen en el tiempo cuando ya no est presente la intervencin.
Es muy importante resaltar que los nios y nias tuvieron la misma oportuni-
dad de formar parte de todas las actividades y la nica razn de que se les excluye-
ra fue la falta de consentimiento expreso de sus padres o madres, criterio que se
aplic en todos los casos, en ambas escuelas.
Poblacin
Se trabajo con todos los nios y nias de 2 a 5 grado de primaria de las dos es-
cuelas. En la Escuela Experimental, la muestra total fue de 376 nios y nias (49.5%
hombres y 50.5% mujeres). En cuanto a la Escuela Control, el total de la muestra fue
de 348 nios y nias (49.5% hombres y 50.5% mujeres).
Instrumentos
Para conocer la efectividad del Programa de prevencin, se utilizaron varios instru-
mentos para los nios y nias, pero tambin se evalu la perspectiva de los padres
y de los maestros y maestras. Se utilizaron tres tipos de cuestionarios para nios y
nias, el de Habilidades Sociales, el de Aprendizaje y el de Evaluacin Final.
37
El Cuestionario de Habilidades Sociales mide las conductas de relacin de los nios
y nias con su entorno. Este cuestionario se compone de diez reas: Apego escolar,
Asertividad, Autoestima, Conductas positivas, Motivacin al logro, Uso de la Agresin, Ma-
nejo de emociones, Identificacin de emociones, Tolerancia a la frustracin Discriminacin.
Este instrumento de habilidades sociales se valid con un anlisis factorial con
rotacin oblicua y considerando cargas factoriales de 0.40 o mayor. Se obtuvieron
seis reas de habilidades sociales, comunicacin/socializacin (6 reactivos), autocontrol
(3 reactivos), habilidad para planificar (3 reactivos), asertividad (4 reactivos), empata
(5 reactivos) y conocer y expresar los sentimientos (5 reactivos), todos ellas con niveles
de confiabilidad elevados, con alphas de cronbach superiores a 0.60.
El Cuestionario de Aprendizaje est diseado para evaluar los posibles problemas
de dislexia, digrafa y dislalia (que se pueden volver un impedimento en el aprove-
chamiento del nio y nia y esto repercute en otras reas de su vida). Este cuestio-
nario est adaptado en grado de dificultad de acuerdo a las competencias de cada
ao escolar. El Cuestionario de Evaluacin Final, consiste en una serie de preguntas
que recaban informacin acerca de la percepcin de los nios y nias hacia el
Programa; se les pide que den su propuesta para mejorar.
Con los padres de familia (o familiar encargado), se utilizaron dos tipos de
cuestionarios. El primero de ellos, es la Ficha de Identificacin, donde se les pide
llenen un registro para conocer el entorno donde vive el nio o nia y algunos
datos sobre los integrantes de la familia que viven bajo el mismo techo. Esta Ficha
de Identificacin tambin es de ayuda para el seguimiento de cada caso.
Adems, se les pide que contesten el Cuestionario para Padres, las reas que va-
lora ste son: percepcin de los padres sobre las habilidades sociales y conductas que poseen
sus hijos o hijas, los estilos de crianza que llevan a cabo con sus hijos o hijas (Alabama) y la
Escala de Maltrato (Villatoro et al. 2006). Finalmente, a los maestros y maestras se les
aplic un cuestionario para conocer su perspectiva sobre las conductas problem-
ticas que observaban de manera general en el saln de clases y en la escuela.
Procedimiento del Programa
Antes de comenzar la aplicacin del Programa de prevencin, se dio a conocer a
los directivos, maestros y maestras de ambas escuelas, los contenidos y la estructura
del programa Dejando Huellitas en tu vida.
Posteriormente, se organiz en coordinacin con la escuela una junta con los
padres de familia para darles la bienvenida, presentarles el Programa y tener su
consentimiento de que sus hijos o hijas participen. Tambin se aprovech para
que contestaran la Ficha de Identificacin y el Cuestionario de Padres.
De igual manera se pidi a los maestros, maestras y directivos llenar dos cuestiona-
rios, uno para ver conductas especficas en el grupo y otro para evaluar el ambien-
te general de la escuela y del grupo.
Al inicio de la intervencin se aplic en ambos grupos (Experimental y Control),
el Cuestionario de Habilidades Sociales a los nios y nias de 2 a 5 grado. A la par de
sta primera evaluacin se realiz un tamiz de Aprendizaje, con la finalidad de detec-
tar problemas en esta rea. Una vez concluida la primera evaluacin se trabaj con
el libro de actividades en la Escuela Experimental.
Cuando el Programa lleg a la mitad de la intervencin (el tercer mes de tra-
bajo con el libro aproximadamente), en comunicacin cercana con los maestros
y maestras, se detectaron algunos nios y nias que requirieron atencin especial,
se cit a los paps para ahondar en la problemtica y canalizarles a instituciones
especializadas. Estos nios y nias tuvieron un seguimiento despus de seis meses
una vez terminado el Programa de intervencin.
Una vez concluida la intervencin del Programa de prevencin, se pidi a los
nios y nias del Grupo Experimental que realizaran una evaluacin general (Cues-
tionario de Evaluacin final). Tambin se realiz la segunda evaluacin del Cuestio-
nario de Habilidades Sociales en ambas escuelas. Asimismo, los padres de familia,
maestros y maestras, contestaron los cuestionarios correspondientes. Para finali-
zar la participacin con la escuela, se llev a cabo un rally, donde participaron los
38
nios, nias, padres, maestros y maestras. En esta actividad no slo se retomaron
las reas aprendidas a lo largo del Programa, sino tambin se promovi un mo-
mento de convivencia, compaerismo, trabajo en equipo y diversin; se manej
como un cierre de la intervencin propiamente dicha.
Una vez terminada la aplicacin del Programa y como parte del seguimiento a
los seis meses, se colocaron carteles adicionales en la Escuela Experimental en fechas
importantes (Da de Muertos, Navidad y 14 de febrero) donde se promovan las habilida-
des aprendidas, tambin se instal un sistema de correo donde los nios y nias es-
criben a Huellitas, de la misma manera, se les dio respuesta individual a estas cartas.
En el siguiente ciclo escolar, aproximadamente seis meses despus del cierre
del Programa en la Escuela del Grupo Experimental, se llev a cabo la intervencin de
Dejando Huellitas en tu vida en la Escuela del Grupo Control, as como la aplicacin
de los formatos correspondientes tanto a padres como a maestros y maestras de la
misma forma que en la Escuela Experimental. Una vez concluido el Programa con
este grupo, se realiz una cuarta Evaluacin de Habilidades Sociales y el seguimiento
descrito anteriormente en la Escuela del Grupo Control.
Consideraciones ticas
El programa de prevencin Dejando Huellitas en tu vida fue avalado por el Comit
de tica del Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la Fuente Muiz.
Hallazgos principales
En cuanto a las habilidades sociales aprendidas, se encontr que despus de la
intervencin del Programa de prevencin, los nios y nias de ambas escuelas,
haban desarrollado una mejor asertividad en sus relaciones, haba aumentado su
autoestima, sus conductas positivas, tenan mejor manejo de emociones, mayor
tolerancia a la frustracin y menos discriminacin hacia los otros. Mediante el
seguimiento de la Escuela Experimental se pudo observar que despus de un ao las
habilidades que se mantuvieron fueron una mejor autoestima, el manejo de emo-
ciones, la tolerancia a la frustracin y la no discriminacin.
A lo largo del desarrollo del Programa pudimos observar cambios y recibimos
referencias de los maestros y maestras de mejoras, principalmente en las dinmicas
grupales que se evidenciaron a travs de conductas claras como la disminucin de
burlas, comportamientos discriminatorios como aislar a compaeros y compae-
ras, robo, agresiones, y adems se presenciaron y reforzaron los cambios en este
sentido, por ejemplo, al regresar objetos que no eran suyos, preocupndose por
los estados emocionales de sus compaeros (mayor empata), compartir el juego,
y animndose a seguir trabajando entre ellos y ellas.
El dotar a los nios y nias de estrategias claras para enfrentar las situaciones
de convivencia diaria, result en una mejora del aprovechamiento escolar tan im-
portante en esta etapa.
A travs del trabajo semanal con los grupos, los aplicadores y aplicadoras pu-
dieron detectar que algunos nios y nias presentaban dificultades de aprovecha-
miento, sntomas de desajuste emocional o conductas problemticas que reper-
cuten en su bienestar y rendimiento acadmico. Para estos casos fue necesario
reunirnos con los maestros y maestras de cada grupo y con el grupo de apoyo de
USAER (Unidad de Servicio de Apoyo a la Educacin Regular), para tener referencias
ms claras de la situacin de los nios y nias y para incluir en esta deteccin a
casos referidos por los y las docentes.
Despus se tuvieron entrevistas con los familiares de estos nios y nias para
tratar a fondo las problemticas detectadas, saber si los padres haban notado estas
situaciones, saber qu se haca al respecto y en caso de que necesitaran apoyo, se
canaliz a instituciones especializadas y se les dio seguimiento durante la continua-
cin del Programa y seis meses despus de que terminara ste.
Por otro lado, se citaron a algunos familiares de nios y nias en los que se ob-
servaron conductas prosociales y buen rendimiento acadmico; la finalidad de las
39
entrevistas fue estimular a los familiares para que los nios y nias continen sobre
esta lnea, concientizandolos sobre el trabajo positivo que han estado llevando con
sus hijos e hijas.
Conclusiones
En cuanto a las habilidades sociales, los datos muestran un efecto importante en el
Grupo Experimental, que mostr mejores niveles en las habilidades trabajadas (con-
ductas positivas, asertividad, comunicacin familiar, identificacin de sensaciones
agradables y desagradables, etc.). Adicionalmente, la evaluacin con los docentes,
indic que durante el tiempo que dur la intervencin, disminuyeron los robos,
peleas, agresiones en la escuela, etc. Asimismo, se increment el respeto y la cola-
boracin en la comunidad escolar; la aceptacin del Programa tambin fue alta
por parte de los padres y madres de familias.
Los resultados muestran que el programaDejando Huellitas en tu vida favoreci
el ambiente escolar y promovi positivamente las habilidades sociales del alumna-
do expuestos al mismo, con un alto grado de aceptacin e involucramiento por
parte de la comunidad. En este contexto, se observa cmo el trabajo con la pobla-
cin infantil es importante para promover estilos de vida ms saludables, que se es-
pera a largo plazo ayuden a prevenir problemas de salud mental en la poblacin.
El costo de la instrumentacin de la intervencin es bajo, por lo que es factible
como una herramienta de prevencin universal. Adicionalmente, es importante
ampliar el Programa para tener contenidos diferentes por cada grado escolar, en
donde se desarrollen y consoliden habilidades y se facilit la interaccin con los
padres y madres de familia y los docentes.
Referencias
BOTVIN, G. J. Entrenamiento en habilidades para la vida y prevencin del consumo de drogas en
adolescentes: consideraciones tericas y hallazgos empricos. Psicologa conductual. Vol. 3 Nm. 3.
1995, pp. 333--356.
CABALLO, V. E. (1986). Evaluacin de las habilidades sociales. Madrid. Pirmide.
DUSENBURY, L. & Botvin, G.J. (1992). Prevencin de Abuso de Sustancias: Mejora de competen-
cias y el desarrollo de opciones de vida positiva. Diario de las enfermedades adictivas. 11. 2945.
FAGGIANO F., VignaTaglianti F., Versino E., Zambon A., Borracino A., y Lemma P. (2006).
Prevencin del consumo de drogas ilegales en las escuelas (Revisin Cochrane traducida)., en: La Bi-
blioteca Cochrane Plus. Nm. 1. Oxford.
Lpez, M. (2008). La Integracin de las Habilidades Sociales en la Escuela como Estrategia para la
Salud Emocional. Revista Electrnica de Intervencin Psicosocial y Psicologa Comunitaria. Vol.
3. Nm. 1, pp. 16--19.
MICHELSON, L.; Sugai, D.; Wood, R. y Kazdin, A. (1987). Las habilidades sociales en la
infancia: evaluacin y tratamiento. Barcelona. Ed. Martnez. 238 p.
PALINKAS, L. A; Atkins, C; Miller, C. y Ferreira, D. (1996). Social Skills Training for Drug Pre-
vention in High-Risk Female Adolescents. California. Preventive Medicine. Vol. 25. pp. 682701.
PREZ, P. I. (2000). Habilidades sociales: educar hacia la autorregulacin. Conceptualizacin, eva-
luacin e intervencin. Barcelona. ICEHORSORI. 77 p.
PRIETO Cruz, C. A. (2009). La escuela y la prevencin de drogas. El profesor como un factor de
proteccin en los procesos de prevencin del consumo de drogas en la escuela primaria. Cult. Drog. 14
(16). 6175.
SENZ Rojas, M. A. (2001). Evaluacin de proceso de un Programa de Prevencin de drogas en la
escuela primaria costarricense. Costa Rica. Adicciones. 13 (3)., pp. 323334.
TELLO, N. (2005). La Socializacin de la Violencia en las Escuelas Secundarias. Revista Mexica-
na de Investigacin Educativa. Vol. 10. Nm. 27., pp. 11651181.
VERDUZCO lvarezIcaza, M.A., LaraCant, A., Lancelotta, G. & Rubio, S. (1989). Un estu-
dio sobre la autoestima en nios en edad escolar: datos normativos. Salud Mental. 12(3)., pp. 5064.
VILLATORO, J. Gutirrez, M. Quiroz, N., Moreno, M., Gaytn, L., Gaytn, F., Amador, N. y
MedinaMora, ME. (2007). Encuesta de Consumo de Drogas en Estudiantes 2006. Instituto Nacional
40
de Psiquiatra Ramn de la Fuente Muiz. Mxico, D.F.
WORLD Health Organization (1997). Life Skills Education in Schools. Programme of Mental
Health. Division of Mental Health and Prevention of Substance Abuse. Geneve. Switzerland.
Gnero y Equidad
Cuerpos deseados. ouerpos oas|rados
|a ezp|o|ao|o sezua| desde u efoque de geero

/|oa |u. Roo|es Medo.a , M|r|am Pere. R|.era
Ref|ez|oes e |oro a| .|ou|o e|re demoorao|a, o|udada|a ,
derechos sexuales y reproductivos de las y los jvenes

0eorg|a Yemara |ope. |erade.
43
Resumen
E
l presente trabajo tiene como objetivo conocer la manera en cmo la sexuali-
dad en las mujeres es un elemento esencial para su construccin identitaria,
la forma con que se atraviesa por nuestros cuerpos manipulados, reprimidos,
controlados y en muchas ocasiones sin derechos para decidir sobre l, sin concien-
cia de que es nuestra propiedad y que las nicas que podemos tomar las decisiones
sobre l somos las propias mujeres.
Fundamentamos nuestra explicacin desde la perspectiva de gnero dado que el
feminismo fue la ideologa social que plante por primera vez el silencio en que las
mujeres vivan dentro del espacio privado. Lo que se habla sobre el cuerpo de las mu-
jeres, nunca fue, hasta el surgimiento del feminismo la voz de las propias mujeres. El
cuerpo y la sexualidad de las mujeres ha sido clave en el discurso feminista, por tanto
se constituye en anlisis, en tema de reflexin, en autoconciencia de opresin.
La utopa est en el horizonte:
Cuando yo camino dos pasos ella se aleja dos pasos.
Yo camino diez pasos y ella est diez pasos ms lejos;
Para qu sirve la Utopa? Sirve para eso: para caminar.
Eduardo Galeano
De acuerdo con vila Betania Mara: los discursos disciplinadores de ese cuerpo
y la construccin de la naturaleza femenina, son representaciones masculinas hechas por los
hombres e introyectadas por las mujeres () la deconstruccin de la historia de la vida pri-
vada fue un camino para que las mujeres comprendieran las formas de poder que eran ejer-
cidas sobre sus cuerpos y que los transformaban en un lugar de desposeimiento de la propia
existencia. Por eso la consigna de que nuestro cuerpo nos pertenece en los aos de la dcada
CUERPOS DESEADOS
CUERPOS CASTRADOS
/|oa |u. Roo|es Medo.a
Miriam Prez Rivera
Profesora Asignatura B Definitiva de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico FES Iztacala
perteneciente a la Carrera de Psicologa. Integrante del Programa Institucional de Estudios de Gnero
de la FES Iztacala. Licenciada en Psicologa por la UNAM FES Iztacala. Maestra en Modificacin
de Conducta por la misma institucin. Doctora en Ciencias Penales y Poltica Criminal por el
INACIPE. Contacto: albpsic@campus.iztacala.unam.mx.
Licenciada en Pedagoga egresada de la Facultad de Estudios Superiores Acatln, UNAM. Di-
plomada en Estudios de Gnero por la UNAM FES Iztacala. Diplomada en Antropologa y Sexologa
por el Instituto Nacional de Antropologa e Historia. Contacto: hebredisplay@hotmail.com.
la explotacin sexual
desde un enfoque de gnero
44
de los setenta se extendi por el mundo inspirando rebeldas, debiendo ser rescatada como un
enunciado y lugar de constitucin de existencia propia como individual (1999, p. 53).
El cuerpo como un derecho para las mujeres comenz a ser reconocido insti-
tucional e internacionalmente en 1994, a partir de la Conferencia Internacional de
El Cairo; aunque la defensa feminista tiene ms de un siglo de existencia. El gran
logro de este sector fue haber puesto a los derechos sexuales y reproductivos
como temas de reflexin en las conferencias internacionales, que se desarrolla-
ron en los aos 90s. Los derechos de las mujeres sobre sus cuerpos y sexualidades
colocan al feminismo en un nuevo campo como espacio en que se puede lograr
la dignidad humana y la justicia social.
La cultura social feminista expresa en los ltimos aos su capacidad para trans-
formar su discurso; de la denuncia y rebelda contra la opresin, enajenacin,
marginacin y exclusin de las mujeres, el centro de su reflexin pas a ser, la
idea de mujeres plenas, es decir, sujetas reconocidas, con derechos responsabili-
dades, poderes y autonoma.
La premisa de partida para iniciar con esta reflexin se encuentra situada en el
concepto gnero. El gnero ser la categora que nos provea de argumentos para
comprender y explicar cmo, a partir de las diferencias sexuales, se tejen social y
culturalmente las desigualdades sociales entre los sexos. El gnero como conjunto
de practicas y representaciones sociales sobre feminidad y masculinidad es la forma
como cada sociedad simboliza la diferencia sexual y fabrica las ideas de lo que deben
ser los hombres y las mujeres y los papeles que deben desempear en la sociedad.
El gnero nos permite entender la forma en que se construye el sujeto femeni-
no o masculino como producto de la historia, de la cultura; mientras que el sexo es
el conjunto de caractersticas genotpicas y fenotpicas de los procesos, funciones
y sistemas de los cuerpos. La distincin entre sexo y gnero nos ayuda a rechazar
los argumentos biologicistas respecto a la determinacin natural de la condicin
femenina, nos permite entender que la construccin del sujeto femenino es un
proceso biosociocultural e histrico la perspectiva de gnero expresa las aspiraciones
de las mujeres y sus acciones para salir de la enajenacin para actuar cada una como un ser
para s (Lagarde, 1997, p.18).
Tambin, la categora gnero nos permite entender cmo las diferencias sexua-
les generan desigualdades sociales; entender la construccin cultural de las dife-
rencias sexuales, la identidad de gnero, su funcin y relevancia en la organizacin
social y por ltimo, la estructuracin de la desigualdad en la historia de la socie-
dad. La desigualdad nos remite a la asimetra, que socialmente se da en jerarquas,
en dominacin, en subordinacin, en exclusiones y finalmente en opresin.
En este sentido, el gnero es una categora social impuesta sobre un cuerpo
sexuado, producto de la elaboracin simblica de las diferencias sexuales entre
hombres y mujeres. El gnero, como construccin social de sexo es el elemento
constitutivo de las relaciones sociales que conforman social y culturalmente lo
femenino y lo masculino, lo cual genera relaciones de dominacin y subordina-
cin entre mujeres y varones en los diversos mbitos de lo social.
Por otro lado, la divisin sexual del trabajo que confin por siglos al gnero
femenino al mbito de lo privado, a las tareas domsticas de atencin y cuidado
para los otros y cuya explicacin se sustenta en esa condicin natural de la muje-
res se convierte en el destino de las mujeres. Histricamente tiene su fundamento
en la relacin que guardaban los principios de la jerarqua entre seor y sierva.
En esa relacin, las propias mujeres entienden la servidumbre femenina como un
atributo de su identidad como ser cuya existencia gana sentido al servir al otro. La
recompensa por esa servidumbre es la proteccin del seor que se materializa en
la figura del cuerpo sexuado masculino: padre, marido, hijo, hermano; siendo de
esa forma exentas de responsabilidad sobre s mismas y desconociendo los funda-
mentos de su opresin as como de la construccin de su propio futuro.
Los hombres tenan historia, las mujeres destino. Tal destino, era regulado por
las normas patriarcales cuyo elemento fundamental para su aplicacin y control
fue la familia nuclear moderna. La familia, es pues, un espacio de conflicto, con-
trol, relaciones de poder asimtricas entre la pareja y es tambin el mbito en el
45
que se ha designado a la mujer la tarea de provocar estabilidad, afecto, seguridad
y bienestar para sus integrantes.
Para el caso de Mxico, la cultura feminista permiti a las mujeres la posibili-
dad de deconstruir su ser mujer, dotndola de explicaciones y alternativas para
construirse en un sujeto social, y por otro lado, incorporarse en los mercados de
trabajo, al sistema educativo, al control natal, a la defensa y lucha de la sociedad
civil, entre otras; lo cual contribuy a fortalecer, ampliar sus expectativas y elaborar
propuestas para ser un sujeto poltico del ser mujer.
El desafo de este nuevo milenio para la cultura feminista es la construccin
de una ciudadana poltica y social que involucre a ms mujeres que entiendan el
derecho a tener derechos, con capacidad de decidir sobre su cuerpo y sexualidad,
es decir, lograr el empoderamiento de su ser (Laurtiis, 1991).
Hoy en da, la defensa de los derechos sexuales y reproductivos es parte impor-
tante del movimiento feminista y de mujeres, es motivo de justicia social y forma
parte de la lucha en contra de las desigualdades sociales. La violencia hacia la mu-
jer, ahora conceptualizada como de gnero incluye violacin, violencia domstica,
mutilacin, hostigamiento, abuso sexual y feminicidio.
En este sentido, el trabajo impulsado por organizaciones de mujeres y feminis-
tas fue reconocido internacionalmente cuando se clasific a la violencia hacia la
mujer como violacin a los Derechos Humanos (Conferencia Mundial sobre Derechos
Humanos celebrada en Viena en 1994), lo cual ha permitido avanzar en el anlisis y
la evidencia requeridos para mostrarla como un problema de salud pblica.
Por mucho tiempo la agresin y la violencia contra la mujer, sean adultas, me-
nores de edad, adolescentes, jvenes o ancianas fueron consideradas como asuntos
privados, ntimos y vergonzosos, se mantenan callados, la experiencia de una mu-
jer violada, una esposa golpeada, una nia abusada sexualmente, una empleada
hostigada, se limitaba a resolverse solo entre los involucrados. Sin embargo, poco
a poco, a fuerza de acciones y denuncias, el movimiento feminista contemporneo
logra sacar a la luz los delitos que implican la violencia hacia la mujer.
Fue en la Conferencia de Poblacin del Cairo de 1994 cuando se confirma que la
violencia es un problema de salud pblica, relacionada con el ndice de la muerte
femenina y la mortalidad infantil.
Surge entonces el concepto de violencia de gnero, la cual se expresa tanto en
la esfera privada como pblica. Se define como todo acto de fuerza fsica o verbal,
coercin, privacin amenazadora para la vida dirigida a la mujer, nia, adolescen-
te, joven o anciana que causa dao fsico, psicolgico, humillacin o privacin
arbitraria de la libertad y que perpeta la subordinacin femenina (Lamas, 1998).
La violencia domstica es definida por el espacio donde sta ocurre, abarca todas
las modalidades crnicas de maltrato hacia las mujeres, nias, adolescentes, jve-
nes, ancianas y minusvlidas. En este sentido, la violencia conyugal forma parte de
esta violencia domstica y expresa el control y dominio del hombre hacia la mujer,
de la sexualidad de las mujeres, de su cuerpo y de su pensamiento.
Los estudios sobre violencia domstica, dan como resultado que su prevalen-
cia es alta y que las victimas son en su mayora las mujeres y las(os) nias(os). La
influencia del gnero se expresa en la identidad de victimas y victimarios y en la
atencin deficiente que hasta ahora, ha recibido este problema. El ejercicio de
sta, en el hogar, es vista por algunos sectores de la sociedad como una costumbre
y no se le juzga punible al tipificrsele como delito en la intimidad, este problema
es una expresin inequvoca de la vulnerabilidad de la mujer y expresa las diferen-
cias discriminatorias del gnero.
La violencia contra las mujeres tiene un impacto negativo en su salud fsica,
emocional y psicolgica. Los daos fsicos incluyen bofetadas, puetazos hasta
aquellos que producen desfiguraciones en la cara o las dejen lisiadas, los daos
psicolgicos generan confusin, incapacidad de concentracin, trastornos en su
vida diaria, hbitos de sueo y alimentacin. Quienes experimentan esta situacin,
viven estados prolongados de depresin y miedo. El maltrato puede llegar a altos
niveles de problemas fsicos y psicolgicos, generando en las victimas estados cr-
nicos de estrs, obesidad, hipertensin, diabetes, anorexia y asma.
46
En Mxico, apenas se acaba de reabrir un albergue para mujeres maltratadas
que sumado al de Monterrey hacen dos para todo el pas, la oferta de servicio es
mnima en relacin con las necesidades, adems, todava esta pendiente la modifi-
cacin de los cdigos penales y civiles de la mayor parte de los estados de la rep-
blica. Solo se han aprobado leyes especificas en relacin con la violencia domstica
en Coahuila, Colima y Quertaro. La mayor parte de los logros en el espacio legis-
lativo se ha dado principalmente en el Distrito Federal.
Los derechos sexuales y reproductivos son una serie de derechos que posibilitan a
los individuos a obtener un estado ptimo de salud sexual y reproductiva; la premisa
central es a partir del reconocimiento de que cada quien es responsable de su propio
cuerpo. Para aplicar los derechos sexuales y reproductivos es necesario conocerlos,
ejercerlos y luchar porque a nadie se le niegue el ejercicio de stos, as como acceder
a los servicios de salud pblica y garantizar que el personal mdico est capacitado
sobre esta temtica. Los derechos sexuales son parte de los derechos humanos bsi-
cos y se refieren al respeto absoluto a la integridad fsica del cuerpo humano.
El reconocimiento de los derechos sexuales en nuestra cultura y sociedad ayu-
dar a asegurar que las mujeres y las nias no se vean sujetas a relaciones sexuales y
embarazos no deseados; violencia fsica, sexual y psicolgica en la comunidad, en el
lugar de trabajo, incluyendo abuso y hostigamiento sexual, intimidacin y violacin;
servicio de anticoncepcin coercitivos o de riesgo; violencia fsica, sexual y psico-
lgica en el hogar, incluyendo violacin marital, maltrato fsico, confinamiento e
incesto; intervenciones mdicas no deseadas; discriminacin y violencia con base en
la orientacin sexual, contagio de enfermedades de transmisin sexual, entre ellas
VIH/SIDA, y violacin sistemtica como armas de guerra. Para asegurar los derechos
sexuales se requiere informar a las mujeres, nias, adolescentes y jvenes sobre ellos
y ofrecer servicios de atencin a la salud sexual y reproductiva, crear o reforzar siste-
mas jurdicos que los reconozcan y protejan; promover la cooperacin internacional
y nacional para evidenciar y actuar en contra de la coercin y la violencia sexual.
Los derechos reproductivos son parte de los derechos humanos ya reconocidos e
incluyen el derecho de las parejas e individuos a decidir de forma libre y responsable
el nmero, espaciamiento y tiempo de nacimientos de sus hijos(as) y disponer de la
informacin y medios necesarios para lograrlo. El concepto de derechos reproduc-
tivos esta asociado a las nociones de autodeterminacin corporal y sexual, se consti-
tuye a partir de cuatro principios ticos fundamentales: la igualdad, la diversidad, la
autonoma personal (o el principio de personalidad) y la integridad corporal.
Los derechos reproductivos aparecen como derechos sociales con lo cual se hace
referencia a las responsabilidades de los gobiernos para que los y las titulares puedan
llevarlos a la prctica, asegurando el acceso a otros derechos sociales como requisito
para la eleccin en el aspecto de la reproduccin. En el caso mexicano, podemos
entender que es mediante intervenciones polticas y de programas de salud como
se ha estado instrumentando. El centro de reflexin y lucha que emprenden las fe-
ministas en torno a los derechos reproductivos es el cuerpo de las mujeres. Somos y
tenemos cuerpo, y nuestro devenir cotidiano se encuentra saturado de necesidades
asociadas a nuestra existencia corporal, el cuerpo es asiento de apetitos, deseos y
necesidades, lugar de procesos fisiolgicos y metablicos, blanco de ataques micro-
bianos y virales, fuente de placer y dolor, territorio de control y represin.
Para mediados de los aos 90, los enfoques feministas lograron trascender en
los foros internacionales y propiciaron que las Conferencias Internacionales de El
Cairo y Beijing se convirtieran en parteaguas de un nuevo paradigma, en el que la
columna vertebral sea el respeto de los derechos reproductivos y sexuales. El impac-
to de las acciones feministas estriba en que alrededor del tema de los derechos se
conformaron diversas luchas: las campaas del Sudeste Asitica para combatir el trfi-
co de mujeres y la prostitucin de nias y nios; las movilizaciones del Medio Oriente y frica
meridional para concientizar a la poblacin sobre el impacto medico, legal y psicosocial de la
clitoridectoma, o bien, las demandas para reducir la mortalidad materna, legalizar el aborto,
poner en tela de juicio la homofobia dominante o eliminar la violencia hacia las mujeres; en
Filipinas, estas movilizaciones tambin incluyen campaas contra la esterilizacin forzada o la
imposicin del uso de mtodos anticonceptivos en mujeres pobres (Ortiz, 1999 p. 154).
47
Se considera que la creacin feminista de los derechos sexuales y reproductivos se
enfrenta a un adversario que es preciso reconocer, la iglesia catlica, impuesta coer-
citivamente en Mxico. Es una institucin inscrita por milenios en la objetividad de
las estructuras sociales y en la subjetividad de las estructuras mentales. Sin duda el
reto de los grupos que pugnan por los derechos sexuales y reproductivos se centra
en la deconstruccin de la idealizacin de la maternidad, en la que las mujeres son
representadas no como sujetos autnomos, capaces de tomar decisiones sino como
instrumentos de la voluntad divina asignndole cualidades como la abnegacin, el
altruismo y el sacrificio. Asimismo, en el terreno de la sexualidad su discurso hace
nfasis en el predominio de prcticas sexuales exclusivamente heterosexuales, y ex-
presa su homofobia a todo aquello que transgreda sus principios, lo que representa
un ataque cotidiano en contra del movimiento por los derechos sexuales.
La propuesta feminista, en torno a los derechos reproductivos y sexuales, arti-
cula los elementos ticos, legales y de justicia social que son necesarios para instru-
mentar las polticas pblicas encaminadas a favorecer su concrecin en los di-
versos gobiernos, la propuesta tenemos que leerla como producto del trabajo, experiencia
en los grupos de mujeres, la cual incluye el establecimiento de sus propios servicios, modelos,
actividades de cabildeo, trabajo de autoconciencia y campaa de los medios frente a los abusos
cometidos por los servicios pblicos y privados en cuanto a derechos reproductivos y sexuales
de las mujeres. (Ortiz Op., cit, p. 58).
Muchos grupos de salud de las mujeres, tanto en el sur como en el norte del
mundo, estn preocupados porque la retrica que suena feminista est siendo
utilizada por las instancias internacionales de poblacin, para legitimar y disimular
lo que siguen siendo metas instrumentalistas con un marcado sesgo cuantitativo.
Consideran que a lo largo de su historia, las polticas y programas de control de la
poblacin pasan por alto con demasiada frecuencia las necesidades de las mujeres
y los principios ticos de los derechos humanos que tienen como individuos. Ante
este hecho, las feministas estn presionando a los organismos de poblacin y de
planificacin familiar a reconocer las necesidades autodefinidas, as como las con-
cepciones de las mujeres sobre los derechos reproductivos y sexuales.
Lo anterior nos acerca a cambios sociales y polticos que empoderen a las mujeres
pero, para que esto se logre, depende de acciones an ms concertadas por las orga-
nizaciones no gubernamentales de mujeres, incluyendo alianzas con muchos otros
grupos preocupados por la salud, el desarrollo y los derechos humanos. Se necesita
integrar, pero no subordinar tales derechos con las agendas de salud y desarrollo
para que transformen radicalmente la distribucin de los recursos, del poder y del
bienestar al interior de y entre todos los pases del mundo. Estas son las condiciones
de posibilidad para convertir los derechos en capacidades vividas para las mujeres.
Si la capacidad reproductora de la mujer ha sido el centro de la atencin de
los gobiernos para aplicar las polticas demogrficas, el nuevo concepto de un
ser humano con cuerpo de mujer debiera lleva a la sociedad a ser el eje de sus
preocupaciones ante el desarrollo de los pueblos. Por ejemplo, la salud sexual y la
sexualidad aparecen como puente de bienestar personal y social; no solo importa
la salud femenina en la etapa reproductiva, sino la salud de la mujer en todas las
fases de su ciclo vital, la que incluye a las adolescentes, a las nias y a las mujeres
que han pasado su etapa reproductiva; importa garantizar que las embarazadas
accedan a servicios de salud y se elimina la meta de reducir el nmero de embara-
zos; se plantea cmo lograr la fecundidad cuando hay problemas de infertilidad,
y el reducirla se vincula a la decisin de las personas; no solo importa las mujeres,
sino los hombres, pues se considera que la reproduccin y la sexualidad se fincan
en relaciones humanas que incluye a ambos sexos y que el hombre debe responsa-
bilizarse; importa garantizar el acceso y uso de mtodos anticonceptivos mediante
una decisin libre e informada, evitando la idea de inducir o presionar para que
se utilicen; la salud se relaciona con el acceso equitativo de hombres y mujeres a la
educacin, al trabajo y a la toma de decisiones.
Cabe apuntar que, la lucha por el respeto de los derechos sexuales y reproductivos
es la historia por el respeto a aspectos mnimos de la dignidad de la mujer, es un refle-
jo de movimientos de emancipacin contra la discriminacin, la exclusin y el sexismo.
48
La construccin de la equidad, igualdad y justicia genrica requiere expresarse
en la formulacin de los Derechos Humanos. En este sentido, el 18 de diciembre
de 1879, La Asamblea General de Naciones Unidas aprueba la Convencin sobre la Elimi-
nacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW) siendo hasta la
fecha 168 pases los que la han ratificado. Es la segunda Convencin Internacional
ms ratificada despus de la Convencin de los Derechos de la Niez.
Cabe sealar que algunos pases lo hicieron con reservas, es decir se abstienen
de retomar como obligatorios algunos apartados, se considera que es una de las
Convenciones que ms reservas ha recibido a nivel mundial por lo controvertido
que an resulta hablar de los derechos de las mujeres.
La CEDAW define como discriminacin contra la mujer toda distincin, ex-
clusin o restriccin basada en el sexo con el objeto de menoscabar o anular el
reconocimiento o ejercicio de los derechos de las mujeres. La CEDAW es el primer
instrumento de derechos humanos que establece de manera explicita la necesidad
de modificar los patrones culturales que estn basados en la idea de inferioridad o
superioridad de cualquiera de los sexos. Plantea la necesidad de actuar tanto en el
espacio pblico como en el privado para la transformacin de relaciones sociales
desiguales. Se destaca la importancia de realizar reformas legislativas a favor del
principio de igualdad del hombre y la mujer, y en contra de la discriminacin. As
mismo, establece la necesidad de aplicar medidas especiales de carcter temporal
que proyecten la equidad de gnero.
Se considera que el Cairo represent un hito para la salud reproductiva de las mu-
jeres, al ser la primera vez que los gobiernos reconocieron a nivel internacional los
derechos reproductivos contenidos en documentos internacionales sobre derechos
humanos. Adems del derecho fundamental a la planificacin de la familia, estableci-
do desde hace largo tiempo, se afirm el derecho universal a la salud sexual y repro-
ductiva, la opcin libre e informada, el respeto a la integridad fsica y el derecho a no
sufrir discriminacin ni coercin en todos los asuntos relacionados con la vida sexual
y reproductiva de la persona fueron sostenidos como principios fundamentales.
La salud sexual esta encaminada al desarrollo de la vida y de las relaciones per-
sonales y no nicamente al asesoramiento y la atencin en materia de reproduc-
cin y de enfermedades de transmisin sexual.
El aporte feminista y el estudio de los derechos humanos, han puesto al descu-
bierto, como principal eje de reflexin al cuerpo de las mujeres, sitio privilegiado
en el que se encarna la libertad y se forjan los significados de la pluralidad. El
cuerpo de las mujeres, ese que consagra la vida, que siente, goza se convierte en
el cuerpo reprimido, controlado y enajenado. Ese cuerpo que ha sido construido
y normado cultural y socialmente, que ha vivido en cautiverio, que lo han silencia-
do. De esta manera, la sexualidad es uno de los elementos principales en las mu-
jeres, ya que sta atraviesa por cuerpos manipulados, reprimidos, controlados, sin
conciencia de derechos para decidir sobre los acontecimientos que le suceden.
Que las mujeres se asuman como sujetos de derecho, con la posibilidad de
ejercer con autodeterminacin las decisiones que ms les convengan sobre sus
cuerpos y sus vidas, es un reto abierto para los movimientos feministas, para las
organizaciones civiles, para las propias mujeres y para la sociedad en general.
REFERENCIAS
VILA, Mara (1999). Feminismo y ciudadana: la reproduccin de nuevos derechos. Ma-
drid. Libro Universitario Regional.
AMOROS, Celia (1994). Feminismo de la igualdad y de la diferencia. Mxico. PUEG/UNAM.
BASAGLA, Franco (1986). Una voz. Reflexiones sobre la mujer. Mxico. UAP.
BURN Mabel (1987). Estudios sobre la subjetividad femenina, mujeres y salud mental.
Argentina: Grupo editor latinoamericano.
CAZS, Daniel (1998). La perspectiva de gnero Mxico. Mxico. CONAPO.
FIGUEROA, Juan Guillermo (2001). Elementos para un anlisis tico de la reproduccin.
Mxico: PUEGUNAM/Porra.
49
FOUCAULT, Michel (1980). Vigilar y castigar, nacimiento de la prisin. Mxico. Siglo XXI.
GIBERTI, Eva (1999). Estudios sobre la subjetividad femenina, mujeres y salud mental.
Argentina. Grupo Edit. Latinoamericano.
LAGARDE, Marcela (1994). Los cautiverios de las mujeres: madreesposas, monjas, locas
presas y putas. Mxico. UNAM/Posgrado.
LAGARDE, Marcela (1997). Gnero y feminismo. Desarrollo humano y democracia. 2da.
Edicin Espaa. Horas y Horas.
LANGER, Ana (1996). Mujer, Sexualidad y Salud Reproductiva en Mxico. Mxico. Eda-
mex. The population council.
LAURTIIS, Teresa (1991). Estudios feministas, estudios crticos. Mxico. UAM.
LAMAS, Martha (1998). Movimiento feminista y Discurso Poltico: los derechos sexuales
y reproductivos en la construccin de una ciudadana moderna. Mxico.
SAUCEDO, Irma (2003). La experiencia de las ONGs en el trabajo sobre violencia sexual
y domstica. Mxico. El Colegio de Mxico.
ORTIZ, Adriana (1999). Derechos Reproductivos de las Mujeres. Un debate sobre justi-
cia social en Mxico. Mxico. Edamex/UAM-X.
PIERRE Bourdieu (2007). La dominacin Masculina. Espaa. Anagrama. 5 ed.
50
Resumen
L
a democracia es ms que un conjunto de condiciones para elegir y ser elegido,
es tambin una manera de organizar la sociedad con el objeto de asegurar y
expandir los derechos de las personas (PNUD, 2004:20). En ese sentido, par-
timos de la necesidad de la democratizacin de lo pblico cuando las relaciones
entre lo pblico y lo privado son resignificadas a travs de la participacin plural,
tomando en cuenta la diversidad cultural y sus subjetividades (Bolos, 2008:60).
Desde la teora feminista, la democracia y la ciudadana plena van ms all de la
existencia de derechos para ejercerlos en los mbitos poltico, social y econmico.
Debe existir un vnculo entre las y los gobernados y el Estado mediante el ejercicio
de la ciudadana. En ese sentido, al sealar la exclusin de los derechos sexuales
y reproductivos de los y las jvenes, cuestionamos directamente los conceptos de
ciudadana y de derechos (OrtizOrtega, 1999).
Introduccin
Los derechos sexuales son herramientas para la expansin de los derechos civiles,
polticos y econmicos ya que el ejercicio de stos forman parte de la experiencia
humana. De tal forma los derechos se refieren entre otras cosas, al catlogo de libertades
civiles y polticas que distintos grupos pueden demandar a aquellos que estn en el poder
para afirmar sus demandas de igualdad respecto al ejercicio de la ciudadana (Petchesky,
2000). La relacin entre los derechos sexuales y reproductivos y la ciudadana est
vinculada con el inters de ampliar los mrgenes de la conexin entre ciudadana
y sexualidad, tanto a nivel conceptual como poltico, y pugnar para que desde el
Estado mexicano se garanticen las condiciones econmicas, sociales e instituciona-
les favorables para disponer del cuerpo, de la sexualidad y de buenas condiciones
reproductivas, sobre todo en la etapa de juventud de mujeres y hombres.
En un marco democrtico, plural e incluyente, es imperativo que se deje en
libertad de conciencia a las mujeres jvenes para decidir sobre sus cuerpos, su
REFLEXIONES EN TORNO
0eorg|a Yemara |ope. |erade.
Maestra en Estudios de Gnero y Procesos Polticos por El Colegio de Mxico, se ha especiali-
zado en la ciudadana sexual de las mujeres, los derechos sexuales y reproductivos y el vnculo
entre lo personal y lo poltico. Ha escrito diversos artculos en el tema y capacita a organiza-
ciones de la sociedad civil en perspectiva de gnero. Actualmente labora en la Facultad Latinoa-
mericana de Ciencias Sociales (FLACSO--Mxico) y en el Instituto Nacional de las Mujeres. Contacto:
gylopez@colmex.mx.
al vnculo entre democracia,
ciudadana y derechos sexuales y
reproductivos de las y los jvenes
51
reproduccin y su vida, lejos de visiones autoritarias y patriarcales que tratan de
imponer una sola visin sobre las dems (Lpez, 2009). Sin duda, las prcticas
sexuales individuales y sociales no son naturales, sino que son construidas social y
culturalmente, existe la posibilidad de transformarlas, y dicha transformacin pue-
de servir para apuntalar hacia un discurso de derechos sexuales y reproductivos,
en un marco de ciudadana plena tanto para las y los jvenes.
La afirmacin de los derechos sexuales como derechos humanos marca un hito en
la historia de los derechos humanos. Dicha definicin abre la puerta a distintos actores
sociales para adquirir un nuevo recurso conceptual que permite promover el empo-
deramiento de la ciudadana, en especial de las mujeres (OrtizOrtega, 1999). El re-
conocimiento de los derechos sexuales y reproductivos, como parte constitutiva de los
derechos humanos de tercera generacin, marca un avance en la conceptualizacin
de los derechos individuales y sociales. Partimos del punto que los derechos reproduc-
tivos se refieren al ejercicio de la facultad reproductiva y se basan en el derecho bsico
fundamental de todas las personas para decidir de manera libre e informada sobre:
El nmero de hijos, el ejercicio de la sexualidad, las responsabilidades del cuidado de
los hijos y la posibilidad de interrumpir un embarazo cuando no se desea el producto
del mismo. Tambin se habla del acceso a los medios para poder influir sobre la repro-
duccin y para tomar decisiones [] pero sobre todo del respeto a las decisiones de las
personas en el nivel de las relaciones de pareja, de las relaciones institucionales y de las
relaciones sociales (Figueroa, 1995:3).
Aunque ambos son diferentes, los derechos sexuales y los derechos reproduc-
tivos comparten el fijar la atencin en las personas y en sus cuerpos, y hacen re-
ferencia a los derechos de las personas sobre sus cuerpos en la sexualidad y en
la reproduccin. Estos derechos privilegian la autodeterminacin de las mujeres,
tomando en cuenta que el cuerpo es la primera y nica posesin ciudadana real.
La trayectoria de los derechos sexuales y reproductivos:
un camino en constante construccin
La reflexin en torno de los derechos sexuales como parte de los derechos hu-
manos lleva implcita la reinvencin de la sexualidad, la produccin de un nuevo
universo simblico y de conocimiento, la construccin de nuevos sujetos de dere-
cho, de nuevas identidades ciudadanas; en breve, la consolidacin de la presencia
pblica de los movimientos sociales, que nos han hecho capaces de imaginar estas
alternativas (Hinojosa, 1998). Como un primer momento, es pertinente conocer
los antecedentes y el contexto en donde se comienzan a gestar tales derechos.
En Amrica Latina, durante la dcada de los sesenta, estaba en boga el debate
de los problemas del desarrollo y las alternativas de los pases latinoamericanos
para salir del subdesarrollo y controlar la explosin demogrfica. Este panorama
plante las necesidades de desarrollar polticas de planificacin y control poblacio-
nal como una va para aliviar los problemas de pobreza y subdesarrollo. El objetivo
era controlar la fecundidad de las mujeres sobre todo de las mujeres pobres por-
que eran las que ms hijos tenan . As, el uso de anticonceptivos se consolid
como un freno al crecimiento desmedido.
Con el paso de los aos, los programas de control de la natalidad entraron
en declive en Amrica Latina y Mxico, fundamentalmente porque ignoraron las
necesidades de las mujeres que pasaban a ser meros objetos de estas polticas, medi-
bles slo como usuarios reales o potenciales de anticonceptivos (Checa, 2007:2).
Adems, comenzaron a generarse fuertes crticas desde el movimiento feminista
y la demografa por el carcter coercitivo que tenan estas polticas en los cuerpos
de las mujeres. De tal manera, la Conferencia sobre Poblacin y Desarrollo de El Cairo
1

1
En esta conferencia, se acua el trmino de salud reproductiva --que posteriormente ser retoma-
do por la OMS-- como el estado general de bienestar fsico mental y social, y no slo como ausencia de dolen-
cias o enfermedades en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo y a sus funciones y procesos.
52
marca un cambio sustancial, al poner el nfasis en la salud reproductiva y el respeto
a los derechos sexuales y reproductivos como derechos humanos bsicos (Checa,
2007). El cambio desde el control de la natalidad hasta los derechos sexuales y
reproductivos no hubiera sido posible sin la incidencia del movimiento feminista
y el aporte conceptual que introdujo la categora de gnero como explicativa de
estos nuevos cambios.
Los derechos sexuales y reproductivos fueron abordados por las feministas y
algunas organizaciones de la sociedad civil que llevaron al terreno de lo pblico
el ejercicio de una sexualidad responsable y la posibilidad de decidir sobre el pro-
pio cuerpo desde un enfoque de derechos. Estos derechos de ltima generacin,
reconocen la responsabilidad colectiva de la defensa de los derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres (Lpez, 2009). En este nuevo paradigma:
El eje est colocado en los derechos sexuales y reproductivos desde una perspectiva inte-
gral, desde la cual se propone el control sobre el cuerpo y la sexualidad, como parte de
la apropiacin de los derechos de las mujeres, la libertad y autonoma en las decisiones
acerca de la sexualidad y la procreacin, sin verse sujetas a coercin, discriminacin o
violencia (Checa, 2007:4).
La dcada de los noventa tambin vio surgir nuevas conceptualizaciones cons-
truidas durante dcadas de trabajo feminista y establecieron la(s) sexualidad(es)
y las formas posibles de reproduccin como parte de los derechos humanos con-
cebidos como una herramienta para la expansin y arraigo de los derechos civiles,
polticos y econmicos (Szasz, 2008).
Diversos movimientos sociales se apropiaron del marco de los derechos huma-
nos para renovarlos y reinterpretarlos.
2
Surgi un renovado inters por el tema de
los derechos humanos que coincidi tambin con dcadas de trabajo feminista que es-
tablecieron la(s) sexualidad(es) y las formas posibles de reproduccin como reas del derecho,
la tica y el ejercicio de la ciudadana [] que trabajaron en la concepcin de estos derechos
como agentes de cambio social [], y que era tambin necesario concebir estos derechos como
parte de los derechos humanos (OrtizOrtega, 2006:3). Consideramos que gracias al
impulso de las conferencias de Naciones Unidas, la necesidad de trabajar el adelanto
de las mujeres desde el marco de los derechos humanos se hizo obligatoria, al evidenciarse que
las mismas caractersticas del Derecho Internacional de Derechos Humanos y sus procedimien-
tos lo hacan as (Facio, 2008:20).
De acuerdo con Hinojosa (2008), se buscaba construir un consenso al incor-
porar la perspectiva de gnero en la teora y prctica de los derechos humanos
y su impacto en la vida de las mujeres ya que los derechos humanos de las mujeres
no ataen a un sector de la poblacin sino a todos los sectores, pues hay personas del sexo
femenino en todos y por lo tanto, la expansin de los derechos humanos hacia las mujeres y
significa la ms inclusiva ampliacin que han sufrido los derechos humanos en su dinmi-
ca historia (Facio, 2008:19). El desarrollo conceptual y poltico de los derechos
sexuales impuls el reconocimiento institucional, por parte de los organismos
internaciones y los Estados, como derechos humanos. El reto era lograr articular
e integrar plenamente los derechos sexuales al universo de los derechos humanos
y tambin de la sexualidad. Sin duda, los derechos humanos sobre sexualidad compren-
den demandas de proteccin individual. Pero tambin son parte de movimientos ms amplios
de promocin de derechos y justicia social, de los que ninguna persona o grupo deba quedar
excluida (Szasz, 2008:10).
En el mbito internacional, las conferencias de las Naciones Unidas celebradas
en Viena, El Cairo, Beijing y Copenhague tuvieron un carcter vinculante pero
no obligatorio de los acuerdos y los planes de accin establecidos en dichas con-
ferencias. La Conferencia Mundial de derechos humanos en Viena abri un espacio po-
2
La apropiacin de los derechos sexuales por parte de diferentes actores sociales surge en el vaco
legal en el que se mueven los juristas y las organizaciones civiles. Las organizaciones que promovan
la defensa de los derechos sexuales no haban recurrido aun a las herramientas conceptuales, meto-
dolgicas e institucionales del sistema internacional de derechos humanos.
53
ltico para comenzar a definir la salud sexual y reproductiva de las mujeres como
parte de sus derechos humanos. El movimiento internacional de mujeres logr
posicionarse y apropiarse de esta demanda como propia. Consideramos que La
Conferencia de Poblacin y Desarrollo de El Cairo, sent los principios, a escala interna-
cional, del derecho de las mujeres a su sexualidad como un valor en s mismo, con
capacidad para controlar su reproduccin y decidir el curso de sus vidas.
Adems, reconoci que la salud reproductiva y sexual tena que entenderse en el marco
de los derechos humanos desde una perspectiva de gnero (Facio, 2008:20). Esta conferen-
cia marca un avance importante en el debate sobre poblacin y desarrollo, supe-
rando el nfasis en objetivos demogrficos y reconociendo que los seres humanos
son el eje central del desarrollo.
3
En este contexto, se reconoce que los derechos
reproductivos contribuyen a mejorar la calidad de vida de las personas.
La Conferencia de El Cairo retom las aportaciones de Petchesky en el tema de
la conexin entre las necesidades y los derechos, ya que la autora establece: los
derechos no pueden divorciarse de las necesidades, la salud sexual y reproductiva, as como de
otras necesidades bsicas, tales como educacin, sanidad, agua limpia y nutricin, porque es-
tn interconectadas, son importantes y por tanto son derechos humanos (Petchesky, 2000).
Correa y Petchesky (1994) convirtieron el campo del ejercicio de la sexualidad en
uno de derecho, al enunciar desde la academia los principios ticos que deban
regir y que consistan en: 1. El respeto a la identidad corporal, 2. El respeto a la autode-
terminacin, que incluye el respeto a las decisiones propias sobre la sexualidad y
reproduccin, 3. La igualdad en el acceso a los servicios de salud y a todos los recursos
sociales en general, 4. El respeto a la diversidad, entendido como el derecho a las afini-
dades grupales o las diferencia mientras fueran elegidas libremente y las mujeres
se sintieran con el derecho para hablar y ser escuchadas en sus propios trminos.
Los planteamientos de Correa y Petchesky, ilustran el puente que va desde el movi-
miento de mujeres hasta las Naciones Unidas (OrtizOrtega, 2008:379) y se consolid
la nocin de los derechos sexuales como parte de los derechos humanos. As, en su
artculo 96 de la Plataforma de Accin de Beijing se establece: los derechos humanos
de las mujeres incluyen el derecho a tener control y a decidir libre y responsablemente sobre los
asuntos relacionados con su sexualidad, incluyendo su salud sexual y reproductiva, libre de
coercin, discriminacin y violencia.
Los avances de la Conferencia de Beijing se dieron gracias a la inclusin explcita
de la nocin de derecho, derivado del trabajo realizado por las feministas con ante-
lacin. En ese contexto, los derechos reproductivos y sexuales lograron abrirse ha-
cia la institucionalizacin, al formar parte de la Plataforma de Accin (OrtizOrtega,
2008). Desde la teora, Silliman (1997) enriqueci la nocin de derechos sexuales,
al plantear que era necesario concebirlos tomando en cuenta las diferencias de
clase, etnia, raza, poder y acceso a recursos. OrtizOrtega (2008) menciona que el
ingreso de los derechos sexuales en el marco de los derechos humanos requiri
del trabajo acadmico, poltico y del activismo realizado en las tres dcadas previas
y finalmente se consolid durante las conferencias celebradas a mediados de los
aos noventa. Consideramos que esta dcada significa un momento histrico de
escalada de logros feministas internacionales al acceder al campo de los derechos
humanos. En los noventa, se transita al lema el derecho a tener derechos.
Los derechos sexuales y reproductivos son un concepto en pugna por su autonoma
intelectual y poltica. Sin embargo, prevalece un uso limitado de los conceptos por parte de los
distintos actores sociales que an no encuentran la forma de integrar el respeto a los derechos
sexuales dentro de un manejo ms amplio del lenguaje (OrtizOrtega, 2006:28).
Consideramos que estamos en un nuevo umbral donde se reconstruyen las mltiples
conexiones entre los derechos, la nocin del individuo, los lmites de la participacin poltica,
las obligaciones y la legitimidad del sistema poltico dentro del cual se ejerce la ciudadana
(OrtizOrtega, 2006:18).
3
El Programa de Accin de Cairo, seala que los seres humanos son el elemento central del desarrollo sosteni-
ble. La poblacin es el recurso ms importante y ms valioso de toda nacin.
54
Conclusin
Los derechos sexuales y reproductivos de los jvenes implican todava retos impor-
tantes para el futuro, pero quisiera retomar dos puntos planteados por Petchesky
(2006) y OrtizOrtega (2006). Por una parte, se precisa la consolidacin de alianzas
y acciones que garanticen la creacin de mecanismos nacionales e internacionales
capaces de poner en vigor el respeto a los derechos sexuales y reproductivos; y por
otra articular en una propuesta elementos legales, ticos, de justicia social, de de-
rechos humanos, de transformacin personal y cultural. Estos derechos como un
recurso conceptual y poltico, estn en proceso de ser concatenados por la acade-
mia, las organizaciones internacionales, las organizaciones no gubernamentales y el
movimiento feminista, e implica para los diversos actores sociales un aprendizaje
poltico que ha significado diversas formas de razonar e intervenir en el espacio p-
blico, as como el descubrimiento de agentes movilizadores para emprender nuevas
acciones colectivas.
Estas tareas pendientes nos permiten enfocar la mirada hacia un actor en par-
ticular: las organizaciones de la sociedad civil, que nos permitan seguir avanzando
en la consolidacin de acciones que le permitan a los y las jvenes, sin distincin
alguna, acceder y ejercer sus derechos sexuales y reproductivos.
REFERENCIAS
BOLOS, Silvia (2008). (coord.). Mujeres y espacio pblico: construccin y ejercicio de ciudadana.
Mxico. Universidad IberoamericanaINMUJERES.
CHECA, Susana (2007). Del control de la natalidad a los derechos sexuales y reproductivos, (mimeo).
CORREA, Sonia y Rosalind Petchesky (1994). Reproductive and sexual rights: a feminist pers-
pective., en: Gita Sen, A. Germaine y L. Chen (eds.). Population Policies Reconsidered Health,
empowerment and rights. Washington. Harvard University Press. pp.107 - 123.
FACIO, Alda (2008). Los Derechos Reproductivos son Derechos Humanos. Costa Rica, Insti-
tuto Interamericano de Derechos Humanos.
FIGUEROA, Juan Guillermo (1995). Aproximacin al estudios de los derechos reproductivos, Progra-
ma de salud reproductiva y sociedad. Nm. 8. Mxico. El Colegio de Mxico.
HINOJOSA, Claudia (2008). En busca de pistas para la construccin de los derechos sexuales como
derechos humanos., en: Ivonne Szasz y Guadalupe Salas (coords.). Sexualidad, derechos humanos y
ciudadana. Mxico. El Colegio de Mxico.
LOPEZ, Georgina (2009). Dndole voz a las vivencias y las significaciones de mdicos, orientadoras
y cuatro mujeres que interrumpieron legalmente su embarazo en una Organizacin Civil en la Ciudad de
Mxico. Tesis de maestra. Mxico. El Colegio de Mxico.
ORTIZ - ORTEGA (2008). Adriana. Debates actuales en torno a los derechos sexuales., en: Ivonne
Szasz y Guadalupe Salas (coords.). Sexualidad, derechos humanos y ciudadana. Dilogos sobre
un proyecto en construccin, Mxico. El Colegio de Mxico.
ORTIZ - ORTEGA (2003). Adriana. Debates actuales en torno a los derechos sexuales y la ciudadana
sexual. Precarias negociaciones sobre los derechos sexuales desde los movimientos sociales, (mimeo).
ORTIZ - ORTEGA (2006). Adriana y Rivas Marta. Porque yo los traje al mundo., en: Rosalind
Petchesky y Karen Judd (comps.). Cmo negocian las mujeres sus derechos en el mundo. Una
interseccin entre cultura, poltica y religiones. Mxico. El Colegio de Mxico.
ORTIZ - ORTEGA, Adriana y Barquet Mercedes (2008). Generizando la transicin a la democra-
cia y las polticas post transicin en Mxico. (mimeo).
PETCHESKY, Rosalind (2000). Reproductive and sexual rights: charting the course of transnatio-
nal womens NGOs. Suiza. United Nations Research Institute for Social Development.
SILLIMAN, Jael (1997). Making the Connections: Womens Health and Environmental Justice.
Race, Gender and Class. Vol. 5.
SZASZ, Ivonne (2008). Introduccin. Aportes para el desarrollo conceptual de los derechos humanos
en el mbito de las sexualidades., en: Ivonne Szasz y Guadalupe Salas (coords.), Sexualidad, dere-
chos humanos y ciudadana. Mxico. El Colegio de Mxico.
________ (2004). La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciu-
dadanos. 2da ed. Argentina. PNUD.
Expresiones
Per|od|oos |fa|||es:
expresin a travs de la escritura

Ednica I.A.P.
|a Raa Eoa|ada: espao|os para eoo|raros , oo|aros

||saoe| |oguera desde Venezuela
57
B
uscar que los nios y las nias expresen sus emociones, pensamientos o
inquietudes es una tarea difcil, con frecuencia en la familia, en la escuela e
incluso en la calle, se les obliga a callar y cuando se quiere revertir ese silen-
cio, recuperar la palabra se vuelve un proceso complejo.
En ednica la primera intencin es que los nios, nias y adolescentes recupe-
ren la palabra y hablen de aquello que deseen hablar: las emociones, los recuer-
dos, las vivencias, las fantasas, en fin, todas las historias siempre sern bienvenidas
en una sesin de trabajo en la que las y los educadores buscan conectarse a travs
del dilogo con quienes construimos una transformacin social.
En los tres Centros Comunitarios de ednica hemos avanzado en el terreno de la
expresin oral aunque sigue habiendo mucho camino por recorrer, pero cons-
cientes de que nuestra tarea es ilimitada, vamos buscando nuevas posibilidades
educativas. Actualmente estamos explorando el difcil terreno de la expresin es-
crita mediante la creacin de peridicos infantiles.
No es que antes de la elaboracin de estos peridicos los nios, nias y adoles-
centes no hubieran realizado actividades que involucraran la escritura, la diferen-
cia es que ahora se trasciende el dilogo con el educador o educadora y se posibi-
litan nuevas lneas de comunicacin con todos y todas aquellas posibles lectoras y
lectores de los peridicos, y esto, es el inicio del triunfo de una gran batalla.
Y entonces nios, nias y adolescentes se atreven a inventar historias, a dibujar
poesa a disertar sobre las adicciones, el bulliyng, el trabajo infantil, a entrevistar
a sus compaeros y compaeras con el compromiso de respetar su opinin, para
darla a conocer a los lectores y lectoras, tal y como lo expresaron y con ello no
slo se avanza en la expresin escrita, sino tambin se logra la fortaleza del respeto
y la tolerancia.
Estos sencillos textos que a continuacin se presentan abren muchos caminos
para quienes han vivido la imposicin del silencio, ser compromiso de ednica no
permitir que la puerta se cierre y con ello perdamos la oportunidad de salir del
rincn de la imposicin.
PERIDICOS INFANTILES:
EXPRESIN A TRAVS
DE LA ESCRITURA
1
Ednica I.A.P.
Institucin de Asistencia Privada fundada en 1989. Trabaja con nios, nias, adolescentes y
jvenes en situacin de calle, as como con sus familias. Actualmente cuenta con tres Centros Co-
munitarios en la Ciudad de Mxico en las colonias Ajusco y Morelos y en el Barrio de San Antonio
en la Delegacin Xochimilco. Contacto: buzon@ednica.org.mx.
1
El texto introductorio fue escrito por Bertha Bocanegra Hernndez, coordinadora del Centro Co-
munitario Xochimilco. Los trabajos que se presentan a continuacin son el resultado de los crculos
de periodismo infantil llevados a cabo de manera mensual por 80 nios, nias y adolescentes que
participan en los programas de ednica.
58
Nios y nias que trabajan
Por: Belem Rodrguez Lucas
Hace un tiempo, fuimos Montserrat, Yaritzi, Bryan, Osvaldo, Fabin, Fabiola, Juan y yo, a
un recorrido al Centro de Xochimilco y vimos a algunos nios y nias que ayudaban a sus
padres a cuidar los puestos de discos, verduras, dulces y otras cosas. Algunos puestos solo
estn por temporadas porque los de la delegacin los dejan ponerse solo algunos das.
Despus de que vi que los nios y nias cuidaban los puestos de sus paps y mams, pens
que los nios y nias no deben trabajar, no es su deber, porque los padres deben trabajar
para sacarlos adelante, pero tambin pens que los padres tienen necesidades de ir al sa-
nitario o al centro para traer mercanca o a juntas con la representante de los comerciantes
y entonces los nios y nias se tienen que quedar a cuidar los puestos, porque los paps y
mams no tienen ayudante porque no lo pueden pagar. Yo pienso as porque me ha pasado
a m, yo a veces tengo que probar los discos porque a veces mi pap est en otros lados.
Yo creo que la solucin es que los padres puedan tener un trabajo justo, para tener dinero
para comer o para otras cosas de la casa y entonces los nios y nias ya no tendrn que cuidar
los puestos de los padres, as los nios y nias se dedicarn a sus estudios para salir adelante.
Aprendiendo sobre el bullying
Por: Ral Luna Martnez e Itxel de la Cruz Rodrguez
Qu crees que es el bullying?
El bullying es una agresin a los dems, especialmente a nios y nias indefensos, que son
agredidos fsica, psicolgica y verbalmente. Se da especialmente en las escuelas, entre
compaeros por imitacin a los dems.
Por qu crees que se provoca el bullying?
El bullying se hace porque hay algunas personas que en sus casas no hay respeto y se gritan
y los nios tratan de imitar a sus padres u otras personas, ellos nada ms se desquitan con
sus compaeros o amigos. Pues la culpa la tienen los padres porque no los educan, no
pasan tiempo con ellos, todo el tiempo se la pasan discutiendo y toman el mal ejemplo. A
veces tambin los compaeros lo hacen para pertenecer a un grupo.
Qu crees que deberan hacer los padres de familia?
Educar a sus hijos y poner ms atencin en ellos.
NMERO 3 Tlaixmachilistli (NOTICIAS)
Tlajtolana (PREGUNTAR)
59
Cules crees que son las consecuencias del agresor?
Que cuando ya crecen ya no se va a conformar con pequeos golpes tal vez puede llegar a
ser un delincuente, esto es porque sus padres o la autoridad no les llaman la atencin.
Cules crees que son las consecuencias para las vctimas?
Que dejan de ir a la escuela y ponen excusas para no ir, puede que algunos lleguen a
extremos como suicidarse.
Qu crees que deberan de hacer las autoridades?
Poner mayor vigilancia en las escuelas y en otros lugares donde haya el problema y poner
atencin a todos los nios y resolver el problema y no dejarlo a medias.
Qu crees que deberan hacer los nios y nias que sufren bullying?
Deben de denunciar, y enfrentar su problema con las autoridades.
Muchas gracias
Nios, nias y adolescentes trabajadores
en el comercio ambulante
Por: Tania De la Cruz Rodrguez y Renata Basilio Palma
Nosotras para hacer esta entrevista primero fuimos a un recorrido al Centro de Xochimilco y
se nos ocurri el tema del nio trabajador y despus pensamos a quin bamos a entrevistar.
Esperamos que sea de su agrado.
Hola, muchas gracias por colaborar con esta entrevista.
De nada.
En dnde vives?
Vivo en Barrio 18 con mis abuelos, la zona en donde vivo es una chinampa.
Estudias? Qu estudias?
S, estoy en el Conalep y mi carrera es asistente directivo.
En qu trabajas? Por qu trabajas?
Ayudndole a mis padres a cuidar el puesto en el Centro de Xochimilco. Trabajo porque
luego no hay quien ayude a mis paps y pues yo tengo que apoyarlos.
Con quin trabajas?
Con mis padres.
Recibes sueldo fijo?
No.
Por qu?
Ese dinero lo ocupan para mi colegiatura y para la comida o para lo que necesito.
Cuntas horas trabajas?
2 3 horas cada tercer da.
Has trabajado en otro lugar?
S, con mis padrinos.
Tlajtolana (PREGUNTAR)
60
Qu haces con ellos?
Les ayudo como mesera en un puesto de comida que se pone en el Foro cada temporada
de ventas, en la temporada que ms ayudo es en diciembre y enero.
Te dan sueldo? Cunto te pagan?
S, como 150 200 pesos al da.
Te gusta trabajar? Por qu?
A veces. Porque me aburro de estar en el puesto y prefiero estar con mis amigos, pero a la
vez si me gusta porque as me dan dinero y me compro mis cosas.
Cul es tu opinin sobre el nio trabajador en calle?
Pues de que hay riesgos en la calle y estn muy chicos para trabajar, y de que los nios
deben de estar en la escuela que estar trabajando por que ellos prefieren estar cargando
cuadernos que estar cargando su mercanca.
Gracias por tu tiempo y por tu participacin
Quetzalcatl

es una publicacin que nace de la necesidad de dar a conocer el trabajo que
realizan los nios y nias, as como de reforzar los procesos educativos que se promueven
dentro de las actividades de ednica Morelos. Para este propsito se realiz una convocatoria
para participar en esta primera edicin, en donde los nios y nias entre los 6 y 15 aos que
decidieron compartir sus trabajos fueron motivados para escribir sobre un tema libre.
Esperamos que el trabajo realizado por nios y nias sea de su agrado y muestre el trabajo
y esfuerzo de los redactores de esta primera edicin.
Quetzalcatl
Por: Jairo Solano Segura
Quetzalcatl fue una divinidad en casi toda Mesoamrica y en diferentes pueblos como los
Olmecas, Toltecas y Mixtecos pero principalmente entre los Aztecas. Tambin es conocido
como Kukulcn. Su nombre se forma de 2 palabras en nhuatl: Quetzal que significa ave de
hermoso plumaje y Coatl que significa serpiente. Sus primeros templos se encuentran en
la actual Teotihuacn.
Los aztecas consideraban a Quetzalcatl como el Dios de la inteligencia y del viento; una
leyenda Nhuatl dice que Quetzalcatl le ense al hombre el arte de la orfebrera, el
cultivo del maz, y dems cosas que permitieron a la cultura Nahua destacar.
NMERO 1
CULTURA Y TRADICIN
61
Celebramos da de muertos
Les preguntamos a algunos de los nios y nias cmo es la celebracin de da de muertos y
nos compartieron las siguientes experiencias e ideas.
Brenda Berenice Moreno Hernndez
En el da de muertos celebramos disfrazndonos, vamos con mi ta y en la noche salimos a pedir
calaverita o a veces nos disfrazamos y vamos a fiestas.
Karla Vanesa Lpez Medina y Cecilia Paola Lpez Medina
Nosotras celebramos el da de muertos poniendo ofrenda a mis primos y abuelos que han
muerto, en la ofrenda ponemos: pastel, pan, mole, dulces, agua, leche, etc. A veces nos disfra-
zamos y pedimos calaverita en nuestra calle o en casa de nuestros primos y abuelitos. Tambin
comemos mole o pozole y tronamos cuetes.
Luis ngel Garcilazo Alfrez
El da de muertos se celebra de muchas maneras, en algunos pueblos ponen altares en cada
casa a algn ser querido que se fue o para algn personaje ilustre. En ocasiones, en la calle po-
nen un caminito de flores de cempaschil que se dirige hacia los altares de las casas.
Kevin Adn Omar Ramrez
Yo, el da de muertos lo celebro con mi familia en la noche, salimos a pedir calavera; mis pri-
mos, mis hermanos y yo salimos a pedir dulces. Despus que llegamos a mi casa, mis tos y mi
mam preparan chocolate. Algo que me gusta bastante es que mi mam y mis tos preparan
una ofrenda grande para mis abuelos.
Las adicciones
Por: Dafne Itzel Casandra Omar Ramrez
Las personas que ingieren en exceso alcohol, pastillas u otras sustancias que les pueden
crear una dependencia se les suele llamar adictas. Estas personas se vuelven adictas a
alguna sustancia porque su cuerpo se acostumbra a las sustancias que ingieren. Otras per-
sonas se inician en las adicciones porque se dejan influenciar por sus amigos, o porque en
su escuela o colonia les ofrecen la droga, y si no saben decir no, se pueden volver adictos,
llegando a tomar alcohol o drogas en las fiestas o en otras partes. En algunos casos, las
personas se inician en el consumo de drogas porque a stas les hacen burla, las presionan,
porque no las consumen. Despus es difcil para estas personas dejarlas y hasta pueden
volverse vendedores de drogas para poder seguir teniendo dinero para seguir comprando
su droga. Algunas de las sustancias adictivas son: las pastillas (metanfetaminas), la mari-
huana, el activo, cocana (un polvo que es como blanco), cigarros y el alcohol, entre otras.
En mi colonia, existe el problema de las adicciones y esto hace que las personas sean vio-
lentas, llegando a pelear y tambin hay venta de drogas, y esto hace que se insulten y que
algunas veces lleguen los policas a hacer operativos.
La violencia
Por: Miguel ngel Hernndez Valdz y Xchitl Wendolyne Santiago Alfrez
Nosotros entendemos por violencia que es un acto que daa a la integridad fsica y
psicolgica de las personas; actos como golpear, insultar, poner apodos, hacer burlas, tirar
de locos a los maestros y el bullying son formas de violencia.
SALUD FSICA Y EMOCIONAL
62
En mi colonia hay mucha violencia, hay balaceras, los adultos se insultan y se ponen apodos;
no hay mucha seguridad. A la polica les escriben groseras. Tambin hay el problema de la
venta de drogas. Seguido hay operativos, y difcilmente meten a la crcel a los delincuentes.
Cuando los agarran, sueltan a los delincuentes porque estos les dan dinero a los policas.
Los delincuentes siempre contestan a los policas de mala manera con balazos y golpes. Las
personas dicen groseras y les gritan, seguido hay asaltos.
En nuestra colonia vemos mucha violencia fsica y psicolgica entre vecinos, adems hay
operativos en donde los policas entran a las casas agresivamente, pateando las puertas,
desordenan las casas, tiran las cosas al piso buscando droga y a los delincuentes.
Esta situacin nos molesta y nos hace sentir inseguros, nos da miedo que los policas
se meten a nuestras casas, con nuestras cosas, y con las cosas de los vecinos. Nosotros
proponemos que la gente haga denuncias annimas y no annimas para reportar los
delitos y abusos de la autoridad, tambin sera bueno que hagan plticas sobre la violencia
en la colonia, para prevenir los delitos y mejorar la seguridad.
Sopa de letras en honor a las fiestas patrias
Por: Xchitl Wendoline Santiago Alfrez
* Bandera * guila * Mxico * Hidalgo * Allende * Revolucin * Libertad * Dolores
Espero que te diviertas y repases tus clases de historia de Mxico con esta sopa de letras.
El luchador
Por: Jos Miguel Villagomez Alba y Leonardo Benito Solano Segura
Haba una vez un nio en Tepito que soaba con ser luchador. Cuando vio el ring por
primera vez, quiso subirse a luchar contra Aguayo, y as pelear cabellera contra cabellera.
RECREACIN
CREACIN LITERARIA
63
DEPORTES
En una ocasin, se par frente a un puesto de tenis y ah estaban las luchas del CMLL en
televisin; se volvi a imaginar luchando en un ring y se vio que era reconocido por todo
el mundo, hasta en los Estados Unidos. Un da, cuando ya estaba ms grande, se fue a
luchar a la WWE y ah luch contra Rey Misterio. Al fin de cuentas, logr hacer realidad su
sueo, pues se hizo luchador profesional, pero l quera irse a los Estados Unidos, quera
salir de Mxico para conocer otros pases, ganar dinero y quera moverse del barrio bravo
de Tepito.
La mascota ideal
Por: Narda Karicia Rodriguez Baena
Haba una vez una nia que tena 5 aos y su sueo era tener un perro, pero su mam no
quera y siempre le decan que no, y la nia se pona triste. Un da, la nia se encontr un
perro y se lo llev a su casa. Para eso, la nia primero se asom por la ventana y se fij si
estaba su mam; y vio que no estaba, entonces entro a la casa y subi al perro a su cuarto,
lo ba y le dio de comer. Despus entr su mam y vio al perro. La madre rega a la
nia, pero ella le pregunt si se lo poda quedar y su mam le dijo que s y ella se lo qued.
Colorn colorado este cuento se ha acabado.
Todo pasa en un sueo
Por: Hugo Garca Camacho
Esta historia habla de un nio llamado Hugo, era un nio que le gustaban mucho los
deportes, en especial el ftbol y el beisbol. Un da, Hugo sali de la escuela y fue a su casa,
comi e hiso su tarea para poder bajar al patio a jugar con su baln de ftbol y su bate,
su pelota y su manopla. Jug unas 2 horas y se fue a su casa a cenar, se durmi. So que
ya era grande y su equipo favorito lo elega, jug en el Real Madrid logrando ser el mejor
goleador hasta que se gan un baln de oro. Despus se retiro del ftbol, luego su equipo
favorito de beisbol lo eligi: los ngeles de California. So que pichaba un juego perfecto
y siempre jug sus 2 deportes favoritos el ftbol y el beisbol. FIN.
Nios Y Nias Report eando
desde Aj usco
El futuro en el Distrito Federal
Por: Ivn Ros Franco

Haba una vez un nio que se llamaba Ivn, un da fue a dormir, cuando despert vio que
haban carros voladores, haba mucha tecnologa, se sorprendi y fue con sus paps, al ver-
los ellos eran viejos y l ya era un adulto; con voz de asustado dijo dnde estoy? Sali de la
NMERO 1 OCTUBRE 2011 CUENTO
64
casa y vio a sus amigos Uriel y Jos, los vio con mujeres y les dijo qu hacen con ellas?, Jos
le respondi ella es mi esposa, qu no te acuerdas que te invit a mi boda?, acurdate!
Despus Ivn fue al parque, en l ya haban construido un Centro Comercial, se puso triste
por que ah jugaba con sus amigos. Vio que en el aire haba mucha contaminacin y pens
(si as es el futuro yo lo cambiara porque est rompiendo la capa de ozono y nos provoca
enfermedades). Entonces fue a las empresas que generaban tanta contaminacin y les dijo
ALTO!, no sigan, qu no ven que estn destruyendo el Distrito Federal?, pero los trabajado-
res se rieron de Ivn y le dijeron seor vyase, no nos deja trabajar e Ivn les respondi a
ustedes no les importa por qu no saben apreciar el ambiente. Se fue a su casa y se durmi,
al despertar se dio cuenta que era nio nuevamente, sali a la calle, vio que no haba tanta
contaminacin y les dijo a sus paps ahorita vengo, voy con mis amigos. Fue con Jos y
Uriel y les dijo Vamos a recoger basura al parque y a las calles ellos dijeron: cmo crees
Ivn? y l les dijo: s, yo so cmo era el futuro y era muy contaminado le dijeron ah,
entonces s hay que ir, juntaron a gente y recogieron la basura y vivieron felices con menos
contaminacin. Fin.
Me gusta el ftbol
Por: Adi Michel Garca Daz
Algunas personas juegan ftbol como yo. En ednica, vamos a unas canchitas a entrenar.
El profesor que nos entrena se llama Jos pero todos le decimos Pepe. Nos han llevado a
un torneo que se llama Proyecto Cantera, mi equipo se llama: Los chicharitos en los dos
torneos que he ido hemos trado trofeos.
En mi comunidad mi hermano nos lleva al parque con los hijos de su novia y jugamos, ms
o menos saben jugar, mi hermano a veces juega con nosotros. Mis primos, mis hermanos
y yo jugamos con un baln, en ocasiones el juego se arruina por la lluvia o sino porque mi
pap nos dice que nos metamos porque le pegamos a las puertas y luego se enojan.
Yo aprend a jugar ftbol viendo los partidos y viendo jugar a mis hermanos.
En el paradero juego con mis hermanos y con mi amigo Rodrigo, con pelotas de papel o de
plstico, pero tambin le estorbamos a la gente y ellos nos empujan o si no, nos dicen gro-
seras y a veces yo tambin les grito lo mismo. Lo que yo quisiera es poder jugar ftbol, en
una cancha de pasto sinttico, que no nos molestaran y tampoco molestramos a nadie.
El placer de escribir
Por: Vanessa Sandoval Miranda
Yo pienso que los poemas son una forma literaria de expresarse. Para hacerlos se necesita
tener: paciencia, dedicacin, tiempo, sentimiento y esfuerzo. Un poema no se trata de slo
escribir y ya, se trata de saber formar palabras, de poder decir lo que la persona siente, para
que lleguen el punto en que la persona lectora sienta lo que el poeta quiere transmitir.
Hacer un poema no se trata de talento solamente, tambin se trata de sentimiento, hay
personas que escriben por placer y tratan de expresar lo malo o bueno de la vida, de sus ex-
periencias, alegras, tristezas, enojos o cosas por el estilo. Estos son poemas creados por m:
POESA
ENTRETENIMIENTO
65
TESTIMONIO
Corazn sigue adelante
Corazn sigue adelante
no mires atrs,
deja ese llanto que te ahoga en paz,
aljate de ese mal
que te dej ese amor
que no te supo valorar.
Deja de soar, de ilusionarte
con ese amor,
que te dej para no volver jams.
Sal de esa oscuridad,
de ese encierro
en el que ests,
y vuelve a ser feliz
sin ese infierno tan gris.
Sentimiento sincero
No te prometo la luna,
ni las estrellas,
pero s prometo
decirte un te amo
Por cada una de ellas.
No te prometo
el universo entero
pero s te prometo
Mi amor sincero.
S que es
difcil entender
tanto amor
que digo tener
pero es
el sentimiento
ms sincero
En el mundo entero.
Jugando y trabajando en las calles
Annimo
Yo y mis amigos jugamos retas en la calle. Acabando de jugar nos compramos un refresco
y nos ponemos a platicar nuestras cosas. Con los que me junto tienen 21 aos. En mi tra-
bajo entramos a las 7 y salimos a las 2 de la tarde. Yo trabajo para la Delegacin Tlalpan en
las pipas de agua. Cargamos el agua en Flacso, despus de cargar nos mandan al Ajusco y
acabando de repartir, nos compramos un refresco y unas papas.
Torneos de Cantera
Por: Marco Alexis Garca Daz
Donde juego se llama proyecto Cantera y mi equipo se llama Los Chicharitos, entrenamos
los mircoles de 3:30 a 5:30; en las canchas de C.U. Los ejercicios que nos pone a hacer Jos
Pepe, el entrenador son: conduccin del baln, vueltas a la cancha, nos pone a correr por
el baln, alcanzarlo y patearlo hacia la portera. Si no haces bien los ejercicios o no pones
atencin te pone a hacer sentadillas.
Cuando acabamos nos damos un abrazo entre todos y nos decimos bien jugado. Despus
de que acabamos nos dan una fruta las educadoras de ednica.
Cuando fui al primer torneo nos toc jugar con ednica Xochimilco y con Morelos, el primer
partido lo ganamos 2 goles a 1, el segundo lo empatamos 4 a 4 despus de que bamos
perdiendo 4 goles a cero, pero en el segundo tiempo Brandon anot el primer gol y tam-
bin anot el segundo gol; yo, Marco, anot el tercer gol; ya cuando se iba a acabar el
partido mi hermano Adi le peg desde nuestra portera, yo iba buscando el baln pero
CRNICA DEPORTIVA
66
un defensa me iba siguiendo y el portero sali a despejar, le rebot a su compaero y se
anotaron un auto gol y as termin el partido empatado.
En el segundo torneo nos toc jugar con ednica Xochimilco y les ganamos 11 goles a 3.
El primer gol lo anotaron los de Xochimilco, despus Brandon anot el primer gol a favor,
el segundo lo anot yo y as sucesivamente anotamos los 11 goles. En el segundo partido
bamos perdiendo 2 a 0, pero yo entr de cambio y tambin entr Israel, Adi y Brandon; yo
anot el primer gol, el segundo lo anot Israel, el tercero Brandon y el ltimo yo, termina-
mos ganando 4 a 2. Despus pasamos a recibir unas medallas y un trofeo, por haber ga-
nado. Tambin fueron personas de Televisa Deportes a grabarnos y eso me gust porque
salimos en la televisin en el programa que se llama La Jugada. Las veces que hemos ido
a los torneos hemos ganado el primer lugar en la categora 12 aos a 17 aos, eso me hace
sentir orgulloso y feliz.
67
Presentacin
E
n la organizacin venezolana La Rana Encantada
1
trabajamos desde hace tres
aos por la promocin de la lectura y la literatura, la narracin oral y la ex-
presin creativa en nios, nias y jvenes; vinculando la experiencia de leer
con diferentes manifestaciones artsticas para consolidar espacios de creacin don-
de cada nio y nia encuentre el medio y la oportunidad de expresarse. Creamos
espacios para jugar, explorar y transmitir el gusto por los libros, la lectura y las ar-
tes, conscientes de la importancia de estimular la sensibilidad y el sentido esttico
para la formacin de seres humanos con pensamiento crtico; capaces de construir
y convivir en una sociedad ms armnica.
Desde el principio nos planteamos que nuestras actividades se convirtieran en
un lugar de encuentro, para toda la familia, con los libros, la literatura de tradicin
oral, los cuentos y las diversas manifestaciones artsticas que enriquecen las vivencias
vinculadas a la exploracin del mundo y la lectura; donde tambin fuera posible
propiciar la expresin creativa de quienes asisten con regularidad a nuestras funcio-
nes y talleres, integrando el libro y el acto de leer con la experiencia esttica y afecti-
va y vinculndolos con la capacidad de decisin y creacin de los participantes.
En este sentido, creamos programas y talleres que nos ayudaran a realizar esta
idea, tomando la oralidad y la lectura como punto de partida para generar un inter-
cambio de ideas que favoreciera la la creacin esttica sensible en los nios, nias y
jvenes con los cuales compartimos actividades.
As, Que vuelen los versos!, Postales para la paz y Pequeos editores se convirtie-
ron en nuestros programas puntales. En ellos compartimos lecturas, conversamos
sobre lo ledo, realizamos lluvia de ideas sobre lo que podra pasar si... y desde el
propio cuento o poema analizamos la estructura y los recursos literarios a partir del
juego. De esta manera, los nios, nias y jvenes, con la confianza de sentirse entre
amigos y reconociendo que sus intervenciones y sensibilidades son respetadas, se
LA RANA ENCANTADA:
ESPACIOS PARA
ENCONTRARNOS Y CONTARNOS
||saoe| |oguera
Licenciada en Comunicacin Social por la Universidad Central de Venezuela (UCV), actriz, na-
rradora oral, promotora de lectura, productora radial, locutora y mam. Catedrtica en la Univer-
sidad Catlica Andrs Bello (UCAB). Ganadora del VII Concurso para autores inditos de Monte vila
2009, en la mencin Poesa, con su libro Potica domstica. En el 2010 recibi el VI Premio Nacional
del Libro 2008 2009, otorgado por el CENAL, como Promotora de lectura infantil y juvenil. Ac-
tualmente es Coordinadora general de La Rana Encantada. Contacto: lin@laranaencantada.com.
1
En marzo de 2011 La rana encantada fue galardonada con el premio Rafael ngel Garca, de CECODAP,
en la mencin Expresin literaria.
68
entregaron a la tarea de crear. A continuacin presentamos una parte de lo traba-
jado en los diferentes talleres.
Palabras para contar la vida
Que vuelen los versos! es un taller semestral que realizamos en escuelas y en la
ludoteca Los Palos Grandes, la seleccin que se presenta corresponde al trabajo
realizado durante el primer semestre de este ao, en mayo en la ludoteca y en
agosto en el taller de vacaciones que La Rana Encantada ofrece.
Este taller inici como un recital de poesa para nios y nias y gracias al
inters que despert en ellos y ellas se convirti en un taller de lectura, estudio y
creacin potica, con el objetivo de acercar a los nios y nias la obra de los poetas
nacionales ms significativos.
Iniciamos el primer ciclo de talleres leyendo una seleccin de la obra de Eugenio
Montejo, desde sus textos para nios hasta su obra para adultos, y a partir de all
los nios y nias reinterpretaban lo ledo y comentado para hacer sus propios
poemas e ilustraciones. Estudiando a Montejo, Valentina y Mafe, participantes del
taller, coincidieron en una de las sesiones de lectura en que la poesa es para todos,
para cada uno, porque cuando el poeta escribe pareciera que sabe lo que te pasa. Esta es
una muestra del taller:
Pequeos editores es un taller que se realiza todo el
ao bajo dos modalidades: visitando escuelas y en
ciclos de ocho semanas; es un taller de creacin
literaria, ilustracin, diseo y edicin artesanal,
donde los nios, nias y jvenes experimentan el
proceso editorial desde la idea base hasta la elabo-
racin de su propio libro.
Al taller llevan sus ideas, las comparten, hacen
y reciben comentarios, de sus compaeros y com-
paeras, sobre sus textos e ilustraciones, corrigen
segn consideren pertinente y luego arman un pe-
queo libro artesanal de cartn reutilizado y papel
reciclado.
La muestra de trabajos que se presentan a con-
tinuacin fueron realizados en el perodo de ma-
yojunio y julioagosto de 2011.
Miradas hacia el futuro
Postales para la paz es un taller permanente que da continuidad al programa que se
realiza cada semana en la Plaza Los Palos Grandes, Caracas, donde asisten los nios y
nias con sus familias; posee tambin una modalidad itinerante que permite visitar
escuelas y comunidades. Este taller busca formar constructores de paz; ciudadanos
que tienen claro que la paz es mucho ms que la ausencia de violencia o guerra,
que reside en cada uno de nosotros y que todos podemos aportar algo para mejo-
rar el entorno donde vivimos.
Este taller comenz como una iniciativa de aula que ahora cuenta con el apoyo
de la Fundacin Cultura Chacao, la Red por la paz y Paz con todo, organizacin que lleva
a cabo la coordinacin de las acciones por el Da Internacional de la Paz en nuestro
pas y que promueve la ONU cada 21 de septiembre. Las sesiones inician con la
lectura o narracin de cuentos, continan con una reflexin compartida donde
llevamos el tema a la experiencia de cada participante para asir conceptos funda-
mentales como: respeto, solidaridad, aceptacin, inclusin, colaboracin, armona,
convivencia, etc. Los encuentros se cierran con la elaboracin de una postal donde
ilustran y escriben lo que para cada uno de ellos y ellas es la paz o cmo van a cola-
borar desde sus iniciativas para construirla y reflejarla en su entorno.
69
70
A continuacin se presentan algunas frases e imgenes de los nios y nias que
participaron en este taller entre junio de 2009 y agosto de 2011; en ellas observamos
sus conclusiones ms sencillas para transitar el camino de la paz:
Para que haya paz tiene que haber unin,
digo yo no? Nicols, 9 aos.
Si las guerras fueran nada ms en el Nintendo
los adultos las perderan todas. Creo que as el
mundo s tendra paz. Simn, 6 aos.
Lo que me hace sentir bien y tranquila, eso es
la paz para m Elizabeth, 5 aos.
La paz es vivir en libertad, sin robar a nadie,
sin muertes, ni pistolas. Eso es muy bueno
Luis Ral, 7 aos.
La paz es cuando puedes jugar con tus amigos
sin tener peligros Cristopher, 9 aos.
Un mundo mejor es uno alimentado y
cuidado. Con comidas y que cuiden el agua y
los rboles. Ysleth, 7 aos.
Rerte, jugar al escondite con tus amigas,
ver las flores, hablar espaol, pintar, que te
cuenten cuentos. Eso es la tranquilidad de la
paz. Jenny, 4 aos (emigrante china).
Slo cuando hay paz los rboles son verdes.
Gabriela, 9 aos.
La paz es que puedas cantar con muchos
nios aqu en la plaza. Fabiola, 7 aos.
Los nios se han vuelto conscientes de su entorno, de sus derechos y de sus peque-
as responsabilidades para construir ese futuro que suean. Como nos dijo Cristo-
pher (10 aos), uno de los participantes del taller escolar de Postales para la paz: Que
te digan que eres un nio terrible te afecta porque tienes que esforzarte ms para que no sigan cre-
yendo eso y para que uno mismo no se lo crea.
Mi accin de paz va a ser responder amable-
mente para que empiecen a respetarme.
Y efectivamente, lo hizo y le dio re-
sultado. Sus maestros estaban admira-
dos, Christopher gan en confianza y
autoestima, y de ser un nio sealado
ahora es un ejemplo de lo que logra el
buen trato.
La experiencia de llevar una organi-
zacin como La Rana Encantada y com-
partir estos espacios de intercambio con
los nios, nias y sus familias nos ali-
menta la esperanza a todos en el equipo. Tenemos fe en las personas, en el futuro
y creemos que el arte es una herramienta indispensable para acercarnos, conocer-
nos y entendernos como seres humanos, para encontrarnos y contarnos. Lo mejor
es que esta fe se contagia. Vamos sumando!
Formao|o de eduoadores, u |mpera||.o e||oo

0||.|a 0o.a|e. |ara
Faros Sa| Joa 0e 0eu.
0oser.a|or|o de Sa|ud de |a lfao|a , |a /do|esoeo|a

Jaume Pere. Pa,aro|s desde Espaa
Aleph
73
L
a experiencia de trabajo directo con nios y nias que han vivido en la calle
me permiti conocer el entorno institucional y las formas de relacin que
se gestan al interior, as como sus repercusiones tanto en los nios como en
quienes trabajan con ellos; el espacio que oscila de la abundancia al desperdicio
de recursos; de la cooperacin a la competencia entre los trabajadores, y tambin
de la accin al disimulo en el quehacer cotidiano, cuyos efectos pueden resumirse
en dificultades para realizar una intervencin de calidad con los nios y nias y
un constante movimiento de personal, por razones que van desde el bajo salario,
hasta el alto nivel de tensin por sobrecarga de trabajo.
Esta cercana tambin me permiti formular algu-
nas preguntas, tales como: qu propicia el constante
deambular de nios y nias por las calles y algunas insti-
tuciones? Encuentro parte de la respuesta en la ideolo-
ga que impera en stas, los objetivos que persiguen, la
metodologa que utilizan y el desempeo de los traba-
jadores en sus funciones pero, sobre todo, en su capa-
cidad para vincularse. De ah surgi la idea de elaborar
el libro: Formacin de educadores, un imperativo tico, cuyo
objetivo consiste en elaborar una propuesta de forma-
cin para educadores que atienden en una institucin
a nios y nias con antecedentes de vida en la calle,
que permita generar procesos de desarrollo integral.
La propuesta se construy con apoyo de fuentes bi-
bliogrficas directas para propiciar una conciencia de
sector, es decir, una visin colectiva de quienes trabajan para y con esta proble-
mtica, ya que existen instituciones que han elaborado publicaciones acerca de
los nios en situacin de calle y en algunas de ellas desarrollan su metodologa
de atencin donde aparecen incorporadas las funciones de los educadores y el
perfil que deben cumplir.
FORMACIN DE EDUCADORES,
UN IMPERATIVO TICO
0||.|a 0o.a|e. |ara
Licenciada en Psicologa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico con experiencia
de ms de 15 aos en atencin de nios y jvenes en situacin de calle y riesgo en diferentes
instituciones de asistencia privada. Ha participado en diplomados como Problemtica del nio de
la calle realizado en Fundacin Casa Alianza junto con la Academia Mexicana de Derechos Humanos y
la Unin Europea (1998). Fund el Centro de Atencin Corporal y Social, A.C., (2005) que brinda ser-
vicios de atencin psicolgica y jurdica. Actualmente es Coordinadora de Programas en Aydate
a Dar, A.C. Contacto: oliviag@ayudateadar.org.mx.
74
Se realiz la lectura de algunas de estas aportaciones y se rescataron elementos
que contribuyen a la formacin de educadores para ser figuras vinculares.
La razn por la que consider relevante retomar mi experiencia obedece a
que labor en diferentes reas de atencin en una institucin, desempeando
funciones como consejera (educadora), psicloga y coordinadora de un progra-
ma de atencin a nios consumidores de sustancias psicoactivas.
La lectura y el anlisis de la informacin recopilada me permitieron ir dando
forma a los cuatro captulos del libro.
En el primero se realiza un acercamiento histrico a la problemtica, pues
querer entender el problema social que representan los nios en situacin de
calle y ser partcipe de propuestas de atencin obliga a recurrir a la historia, con
el objeto de conocer el contexto social en el que surge la problemtica.
Se pretende que la figura vincular no se sienta ajena a dicho contexto, con la
expectativa de generar no slo sensibilidad y conciencia al respecto sino un com-
promiso social resultado de la investigacin, la reflexin, el trabajo personal y la
cooperacin y vnculo con otros. Una figura vincular, que es como se pretende
formar a quien preste atencin a los nios, ha de desarrollar varias habilidades y
hbitos para desempear integralmente su labor.
Un hbito que ha de cultivarse es el de la lectura, para fomentar el deseo de
investigar, ya que es a travs de la investigacin que puede incidirse realmente en su
formacin para no promover la educacin bancaria donde alguien tiene que decir-
le lo que debe saber. La investigacin documental y el trabajo conjunto permitirn
conocer la influencia de la poltica econmica en la generacin de lo nios y nias
que viven en la calle, lo que puede dar elementos para contribuir a un cambio.
En el segundo captulo se hace visible la importancia de transitar de ser un
trabajador a ser una figura vincular, y se propone estar especialmente atentos al
peligro que encierra especializarse en la problemtica; y para ello se propone
estar alerta a la hora de establecer relaciones al interior de la institucin, con los
nios y nias y el resto del personal, procurando compartir e incorporar valores
y actitudes a favor de la vida a travs del establecimiento de vnculos, donde se
ponen en juego las historias y los estilos de vida.
De igual forma, se presenta la caracterizacin de la figura vincular, que en-
cuentra cimiento nada menos que en su hacer, intentando propiciar el desarrollo
de la conciencia y la intuicin, ntimamente ligada al conocimiento interno. Se
propone tambin el cuidado del ambiente institucional, espacio donde quienes
asisten asumen compromisos y responsabilidades.
Por otro lado, para contribuir al quehacer de la figura vincular, se propone de-
limitar sus funciones incorporando algunos instrumentos como son el perfil y la
descripcin de puestos; desde luego nada novedoso; sin embargo, stos son poco
utilizados en los programas de atencin a esta poblacin, lo que genera constan-
tes cambios de personal en los equipos y desgaste por sobrecarga de trabajo.
Asimismo, se contemplan los derechos de la figuras vinculares, ya que si stos
son conocidos pero, sobre todo, respetados, puede tenerse un ambiente laboral
donde el personal se sienta estable y seguro.
En el tercer captulo se propone realizar la intervencin a partir de un modelo
crtico que d pie a la creatividad de los participantes, incorporando actividades
enriquecidas del Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana de Atencin a la Infancia
Callejera, a travs de la didctica crtica basada en la realidad del nio como gua
de la accin colectiva, proponiendo un esquema de atencin integral en lo que se
refiera a la intervencin individual y de grupo, haciendo nfasis en las relaciones
interpersonales como espacio para la construccin y el enriquecimiento de la
personalidad, donde pueden gestarse algunos trastornos que vale tener en cuenta
para su identificacin y atencin oportuna.
En el cuarto captulo se comparten algunas reflexiones sobre tica, las cuales
pueden contribuir a la construccin de la figura vincular, donde se hace hinca-
pi en la revisin y trabajo con el estilo de vida personal, es decir, con el propio
cuerpo, las emociones y la espiritualidad, para poder aspirar a brindar una aten-
cin de calidad apegada al respeto de los derechos propios y de nios y nias,
75
reconociendo que este trabajo encierra la bondad de educar en el oficio de vivir
a quienes se involucran en el vnculo.
Finalmente, se presentan las consideraciones a manera de conclusin y se es-
bozan las dimensiones del trabajo para formarse como figura vincular, concretn-
dose en la dimensin terica, experiencial y personal.
El texto ha sido compartido con personalidades que gozan de reconocimiento
por su importante accin en el sector social quienes comentan la experiencia de
su lectura.
Esta publicacin es importante porque comparte informacin valiosa para el diseo e im-
plementacin de estrategias de atencin para la poblacin en situacin de calle, que contri-
buyen a la profesionalizacin del sector
Lic. Ana Mara Beguerisse
Directora Ejecutiva
Fundacin Quiera
Me encanto encontrar en esta obra, que lo mas importante en la formacin de los
educadores es el establecimiento de una relacin entre personas a travs de la cual se
transmitan los valores y las creencias
C.P. Rogerio Casas Alatriste
Presidente
Junta de Asistencia Privada
Esta obra aporta una visin tica en la atencin a la infancia
Ing. Jorge Lus Prez Lerma
Presidente del Patronato
Hogares Providencia, I.A.P.
Actualmente el libro est disponible a la venta en Aydate a Dar, A.C.,cuyos fon-
dos sern destinados al apoyo de instituciones que atienden nios, nias y jvenes
en situacin de calle, riesgo y abandono. Pedidos al telfono (55) 1509 1953 y en
ventas@ayudateadar.org.mx.
76
FAROS SANT JOAN DE DU
Jaume Pere. Pa,aro|s
Licenciado en Medicina, especializado en Pediatra por el Sistema MIR en el Hospital de la
Vall dHebrn de Barcelona, especialista en Oncologa Peditrica. Desde 1999 trabaja en el Hospital
Sant Joan de Du de Barcelona, durante 10 aos como Director mdico y en los ltimos dos como
Director de innovacin y gestin del conocimiento, cargo con el que ha impulsado el Observa-
torio FAROS como plataforma del Hospital para la divulgacin y promocin de la salud. Posee
formacin en gestin de empresas y gestin hospitalaria por el IESE Business School. Contacto:
jperezpayarols@hsjdbcn.org.
Observatorio de Salud de la
Infancia y la Adolescencia
Resumen
E
l Observatorio FAROS es una iniciativa impulsada por el Hospital Sant Joan de Du
(HSJD) de Barcelona, Espaa, como plataforma de promocin y prevencin
de la salud en el mbito infantil y juvenil. El Observatorio se dirige a padres, ma-
dres y otros familiares que estn interesados en recibir informacin de actualidad,
calidad y de inters sobre temas que puedan serles tiles para preservar y mejorar la
salud de sus hijos as como a cualquier profesional que trate con nios y jvenes.
El Observatorio basa su actividad en tres grandes ejes: una web (www.faroshsjd.net), las
newsletters y la edicin e impresin de los cuadernos monogrficos. Los contenidos de
FAROS se estructuran en dos grandes bloques que se renuevan semanalmente. Uno
dedicado al conocimiento de temas de salud de actualidad agrupados en distintos
ndices en el que se recogen artculos, consejos de salud, eventos, vdeos, links y los
cuadernos monogrficos. En el otro bloque se fomentan hbitos saludables a travs de
actividades ms ldicas para realizar con la familia; en esta seccin se publican conse-
jos de salud, cuentos de la abuela, recomendaciones de pelculas y videojuegos, libros
y vdeos. El objetivo final del Observatorio es mejorar la salud de los nios y adolescentes
para que cuando lleguen a adultos sigan manteniendo un estado de salud ptimo.
Hospital Sant Joan de Du impulsor del Observatorio FAROS
El Hospital Sant Joan de Du (HSJD) es
un hospital materno--infantil de Bar-
celona (Espaa), asociado a la Univer-
sidad de Barcelona (UB), fundado en
el ao 1867 por la Orden Hospitalaria
San Juan de Dios, presente en ms de
50 pases de todo el mundo, con una
gran presencia en el continente ame-
ricano. La Orden cuenta actualmente
77
con ms de 40.000 profesionales, ms de 1.200 hermanos y ms de 300.000 bene-
factores donantes que impulsan todos los proyectos que se llevan a cabo. En total la
Orden la conforman ms de 300 centros de atencin.
El HSJD es una institucin de titularidad privada pero al mismo tiempo con
vocacin y financiacin pblica y un hospital de alta especializacin y tecnologa
en el que la mujer, el nio y el adolescente son su centro de inters. Su misin es
proporcionar una atencin integral a los pacientes, compaginando el lado ms
humano de la asistencia con el desarrollo de los nuevos avances cientficos. Como
centro de la Orden Hospitalaria de San Juan de Dios, el hospital asume plenamente
sus principios con la voluntad de profundizar en el necesario debate entre la bio-
tica y los avances cientficos.
El HSJD, que cuenta con ms de 1.500 profesionales, es un hospital lder y de
referencia para la asistencia peditrica y obsttrica y de alta especializacin. En un
ao promedio se registran ms de 26.000 altas, ms de 200.000 consultas externas y
se atienden cerca de 130.000 urgencias. Las intervenciones quirrgicas superan las
13.000 y se contabilizan unos 4.200 partos anuales. La actividad registrada hace que el
HSJD sea uno de los hospitales peditricos con ms actividad de Espaa y Europa.
El modelo asistencial del hospital compagina armnicamente la ciencia, los
avances tcnicos y la humanizacin, desde el respeto a la dignidad de la persona. El
paciente y su familia han de percibir que son el centro del trabajo de los profesio-
nales que trabajan en el hospital. El HSJD da asistencia al conjunto de la sociedad
sin ningn tipo de exclusin.
Uno de los logros del hospital es la creacin del programa Hospital AMIGO que se
traduce en la adopcin de un declogo de compromisos inspirado en el contenido
de la Carta Europea de los Derechos de los Nios Hospitalizados con el objetivo de que el
nio hospitalizado y su familia puedan vivir la hospitalizacin de la forma ms positi-
va posible. El ltimo plan estratgico del HSJD, en cuya elaboracin participaron ms
de 300 profesionales del centro, es un conjunto de 40 iniciativas con el objetivo final
de convertirse en una organizacin abierta a la comunidad, accesible y prxima.
Se fundamenta principalmente en su vocacin asistencial junto con cuatro
grandes reas de accin como son la investigacin, la docencia, la innovacin y la
promocin y divulgacin de la salud. Todas las iniciativas que se llevan a cabo en
cada una de estas reas estratgicas mantienen
los valores que caracterizan al hospital desde sus
inicios como son la hospitalidad, la solidaridad y
el respeto por los derechos de los pacientes.
Es en el rea de promocin y divulgacin de la
salud en el que nace el Observatorio FAROS, el Ob-
servatorio de la salud de la infancia y la adolescen-
cia como va de comunicacin y divulgacin de la
promocin de la salud dirigido principalmente a
padres y madres de nios y jvenes, tanto hospita-
lizados como sanos, de la sociedad en general.
Observatorio FAROS
Qu es el Observatorio FAROS?
Es el Observatorio de la salud de la infancia y la adolescencia del Hospital Sant Joan de Du
que nace como herramienta para seleccionar informacin de excelencia, generar co-
nocimiento y difundirlo a travs de distintos canales: mediante su pgina web (www.
faroshsjd.net), 2 newsletters mensuales, cuadernos monogrficos y actos de divulgacin.
Cul es su misin?
La misin del Observatorio FAROS es recoger y analizar informacin de relevancia
en el mbito de la salud infantil y de la adolescencia, para as generar y difundir
conocimiento de calidad en este campo, partiendo de la premisa que es necesario
conocer para poder actuar de forma responsable. El lema de FAROS, conocer para
actuar, se basa en la premisa de que para que los nios y adolescentes permanez-
78
can sanos debe haber una prevencin y promocin de la salud, y ello se consigue
aportando informacin de calidad, contrastada, actualizada y con un formato atra-
yente. El objetivo final es que la informacin vertida en FAROS se traduzca en
conocimiento para que los padres y madres puedan actuar sobre el estado de salud
de los nios y jvenes.
Cabe destacar que el Observatorio fundamenta su accin no slo en que el nio y el
adolescente permanezcan sanos en estas etapas de la vida, sino que adquiera una serie
de valores y hbitos saludables que le acompaen a lo largo de su vida, para que cuan-
do lleguen a adultos sigan manteniendo el mejor estado de salud posible; de esta ma-
nera, estos nios cuando sean adultos podrn inculcar una serie de valores a sus hijos.

Cules son sus objetivos?
El Observatorio FAROS tiene los siguientes cinco objetivos:
1. Generar un marco de difusin del conocimiento, dirigido a padres y edu-
cadores, as como al profesional de la salud, en referencia a los temas actua-
les de salud infantil y adolescencia.
2. Actuar como un canal de influencia en las pautas de actuacin y en el di-
seo de las polticas necesarias para el abordaje eficaz de las enfermedades
que afectan a los nios y adolescentes.
3. Ser parte relevante a distintos niveles (poltico, social, cultural) en la mejora
de la salud de la infancia y la adolescencia, mediante la elaboracin de recomen-
daciones, propuestas y materiales de difusin adecuados a distintos pblicos.
4. Contribuir, con su accin de divulgacin, a mejorar el bienestar de los
nios, adolescentes y sus familias.
5. Contribuir al progreso de los sistemas de atencin sanitaria dirigidos a la
infancia y juventud.
A quin va dirigido?
El principal pblico son los padres, madres y otros familiares preocupados y/o in-
teresados en la prevencin y promocin de la salud de sus hijos, as como cualquier
otra persona o profesional que tenga relacin con el cuidado de nios y jvenes,
especialmente educadores, cuidadores y profesionales de la salud. Asimismo FA-
ROS tambin se dirige a gestores, empresarios y polticos.
Los contenidos del Observatorio estn tanto en cataln, (la lengua oficial de la
Comunidad Autnoma de Catalua) y en espaol, de manera que todos los conte-
nidos van dirigidos a toda la comunidad hispanohablante. Es por ello que, siempre
que es posible, los temas tratados tienen igual repercusin tanto en Espaa como
en el resto de pases de habla hispana.
Qu tipo de contenidos se pueden encontrar en FAROS?
Existen dos grandes categoras a la hora de clasificar los contenidos del Observatorio:
1. FAROS Conocimiento:
Es el eje central del Observatorio, en este espacio se publican todos los artculos, in-
formes, documentos y publicaciones con evidencia cientfica relativos a la salud in-
fantil y juvenil. Toda esta informacin se clasifica en cinco ndices temticos: Salud
y buenos hbitos, Prevencin de accidentes y seguridad, Internet y redes sociales, Aprendizaje
y comportamiento y Ocio y tiempo libre. A su vez, algunos de estos ndices temticos se
subdividen en otras categoras ms concretas.
El equipo tcnico del Observatorio se encarga de hacer una revisin, lectura y
anlisis de toda la informacin de conocimiento de distintas fuentes para despus
seleccionar aquella informacin ms relevante. Antes de editarla, se realiza un
resumen y se traduce a un vocabulario ameno, entendible y acorde con las nece-
79
sidades del pblico objetivo. Cada ao el Observatorio publica adems un informe
propio segn los ndices temticos de FAROS Conocimiento en el que participan
profesionales del HSJD y adems se invita a instituciones externas a participar en la
redaccin de parte del informe. De esta manera el Observatorio impulsa la colabora-
cin con otras entidades para compartir conocimiento y experiencias.
2. FAROS Familia:
Es un espacio dedicado a la familia en el sentido ms ldico. Sin perder de vista la
misin de inculcar valores y hbitos saludables, en esta seccin los contenidos son
recursos que los adultos pueden utilizar con los ms pequeos. En este bloque los
usuarios encontraran:
- Los cuentos de la abuela: los cuentos pretenden consolidar el vnculo entre los
abuelos y sus nietos a travs de los cuentos infantiles. En este caso los cuen-
tos, que los pueden contar los abuelos u otras personas, tienen la intencin
de transmitir algn mensaje sobre algn valor y sobre hbitos saludables.
- Cine y videojuegos: en este espacio, por una parte se recomiendan pelculas
para que los padres puedan ir a ver al cine con sus hijos. La recomendacin
viene acompaada por una descripcin de qu valores transmite la pelcula
y porqu el Observatorio cree que puede ser de inters para los nios y/o
jvenes. Por otra parte se recomiendan videojuegos tambin con una des-
cripcin detallada de los beneficios que aporta al nio o al adolescente.
- Libros: FAROS pone al alcance de los usuarios un listado de libros dirigidos
tanto a adultos como a nios y jvenes acompaados de una breve descrip-
cin sobre el tema y cules son los valores y hbitos saludables sobre los que
trata el libro.
- Vdeo multimedia: cada mes se selecciona un video de la red sobre algn
tema candente y de actualidad con el objetivo de dinamizar los contenidos
del portal y atraer el consumo de conocimiento a travs del vdeo.
- Consejos de salud: el HSJD colabora con el portal norteamericano Kidshealth
en la traduccin de sus contenidos al espaol, el cual recibe ms de 1 billn
de visitas al ao. El Observatorio se nutre de estos contenidos traducidos
al espaol y los pone al alcance de los lectores segn tres categoras: nios,
adolescentes y padres.
Quin forma el equipo del Observatorio?
El equipo del Observatorio FAROS se compone de un equipo de seis personas con
una gran variedad de trayectorias profesionales provenientes del mbito de la salud,
cientfico, editorial, periodstico as como de la programacin web. La actividad del
Observatorio cuenta con el soporte de un Comit Asesor formado por miembros con
alto prestigio provenientes de distintos mbitos, como son el hospitalario, el empre-
sarial, el de los medios de comunicacin y el de la universidad. El Comit Asesor
se rene bianualmente para realizar una revisin de la actividad del Observatorio y
establece las lneas estratgicas que guiarn su actividad para los prximos meses.
Cmo se estructura su actividad?
El Observatorio FAROS se estructura en cinco grandes reas:
1. Portal web
Es la puerta de entrada principal al Observatorio. Se estructura en un eje horizontal
principal en el que el usuario encontrar la informacin corporativa del Observa-
torio, as como noticias, eventos y enlaces de mayor inters. Existe tambin en este
men una pestaa dedicada a los Cuadernos Monogrficos que se publican anual-
mente debido a su relevancia.
En la izquierda del portal se enmar-
ca el espacio de FAROS Conocimiento
con el ndice temtico en el cual se van
aadiendo los artculos cada semana.
En el eje central se publican los lti-
mos contenidos publicados referentes
al espacio de FAROS Conocimiento con
un pequeo resumen. La parte dere-
cha del portal se destina a la seccin
de FAROS Familia. Por debajo hay un
espacio de las instituciones con la que
colabora el Observatorio y el acceso a
las cuentas de las redes sociales.
2. Newsletters
Los usuarios que lo deseen pueden suscribirse al portal con slo aadir su cuenta
de correo electrnico y recibir las dos newsletters que el Observatorio FAROS enva
cada mes. Cada 15 das el usuario recibir una newsletter, una dedicada al espacio
de FAROS Conocimiento y la otra a FAROS Familia. En cada una de ellas se publican
los contenidos ms interesantes y ms relevantes del ltimo mes.
3. Cuadernos monogrficos
El Observatorio elabora anualmente dos cuadernos monogrficos sobre algn tema
de actualidad. La coordinacin de stos es dirigida por algn profesional reconoci-
do del Hospital y por los distintos autores que lo elaboran, parte de ellos son del pro-
pio Hospital y otros provienen de otras instituciones, incluso de fuera de Espaa.
Hasta la fecha se han elaborado cinco cuadernos que han tratado temas muy di-
versos y que han tenido gran repercusin en los medios de comunicacin espaoles:
1). Los problemas de salud infantil. Tendencias en los pases desarrollados; 2). Lesiones no
intencionadas en la infancia y la adolescencia: Rompiendo el tpico de la mala suerte; 3).
Trastornos del comportamiento en la infancia y la adolescencia: qu est sucediendo?; 4). El
aprendizaje en la infancia y la adolescencia. Claves para evitar el fracaso escolar y 5). El ado-
lescente y su entorno en el siglo XXI. Instantnea de una dcada.
En la medida de lo posible, tanto el tema elegido como el contenido no se rela-
cionan con un grupo de edad concreto ni con ninguna rea geogrfica especfica
debido a la gran variedad de perfil de usuarios a los que el Observatorio va dirigido.
4. Actos de divulgacin
El Observatorio FAROS realiza varios actos de divulgacin de la salud a lo largo del
ao dirigidos a padres, madres y otros familiares; profesionales del Hospital y otros
colaboradores son los encargados de su ejecucin donde se retoman temas de
actualidad. Los actos se realizan principalmente en el Hospital, pero en algunas
ocasiones se realizan eventos externos en donde se invita al Observatorio a participar
en jornadas de divulgacin de la promocin de la salud.
Los actos en los que participan miembros del propio equipo del Observatorio,
como profesionales del HSJD, permiten establecer un nuevo tipo de contacto con
la sociedad y es la va ms presencial con la que cuenta el Observatorio.
Adems de los actos que se van realizando a lo largo del ao, la presentacin
pblica del cuaderno monogrfico tiene una gran repercusin meditica; a menu-
do se realizan varios actos nicamente sobre los cuadernos de FAROS.
5. Redes sociales
Las redes sociales han supuesto para FAROS un nuevo canal de divulgacin de la
informacin y del conocimiento del Observatorio y una nueva plataforma de comu-
nicacin en el que los usuarios comparten sus opiniones, dudas, preguntas, anc-
dotas, y sugerencias. Tanto Facebook como Twitter han supuesto un nuevo paradig-
ma de relacin entre el Observatorio y los usuarios y ha permitido un acercamiento
comn entre ambos, reforzando positivamente su relacin.
80
DOSSIER
Niez y Migracin
83
|oroer|o lgao|o ||ws||
MIGRACIONES DE NIAS, NIOS
Y ADOLESCENTES BAJO EL
ENFOQUE DE DERECHOS
1
Introduccin y antecedentes
L
as migraciones son un proceso multidimensional que entraa un complejo
contrapunto de riesgos y oportunidades para las personas, las comunidades
y los Estados. En el anlisis de sus causas y efectos, se observa una relacin de
contrastes entre las dinmicas econmicas, sociales, jurdicas y polticas. Por ejem-
plo, las migraciones ofrecen salidas al desempleo y a la falta de perspectivas pero
implican prdidas de capital humano y social para los pases. Anlogamente, se
aprecia que muchos proyectos migratorios se traducen en formas de mejoramien-
to personal, pero tambin se advierte la vulneracin de los derechos humanos en
otros casos, en especial cuando los afectados son nios, nias y adolescentes.
Uno de los factores que ms ha incidido en el aumento de la migracin ha sido la
creciente disparidad en los niveles de vida y de beneficios sociales y laborales (acceso
a educacin, servicios de salud y pensiones) entre los pases desarrollados y los pases
en desarrollo. A pesar de los riesgos que implica la migracin, sigue siendo para mi-
llones de latinoamericanos y caribeos la nica esperanza de progreso y realizacin.
Migracin, derechos humanos e infancia
Por un lado, podemos entender el derecho a migrar como el principio voluntario
de la persona a encontrar su desarrollo donde las posibilidades de vida le sean ms
favorables o estables. Por otro lado, esta idea est necesariamente vinculada con
lo que podramos llamar el derecho a no migrar, es decir, con el derecho a que las
personas, en este caso los nios, nias y adolescentes, no estn obligados a mo-
verse hacia otro territorio, a otra cultura, como un devenir natural signado por la
imposibilidad de realizar un proyecto de vida en su pas de origen. Pero es posible
hablar de un derecho a migrar que como tal se encuentre reconocido en el Sistema
Interamericano y/o Universal de Derechos Humanos?
Pediatra SocialEducador. Presidente Fundador de Defensa de Nias y Nios Internacional Sec-
cin Argentina. Ha participado en organismos pblicos nacionales, regionales (OEA) e interna-
cionales (ONU). Presidente Fundador del Comit para la Defensa de la Salud, la tica y los Derechos
Humanos (CODESEDH). Director de programas de Restitucin de derechos de las vctimas del
terrorismo de Estado. Contacto: norbertoliwski@infovia.com.ar.
1
El presente articulo es una seleccin de fragmentos del documento que fuera presentado en repre-
sentacin del IIN ante el Consejo Permanente de la Organizacin de los Estados Americanos en el Foro Especial
sobre Asuntos Migratorios el 17 de Abril de 2008 en Washington D.C.; participaron en la investigacin y
elaboracin del documento Florencia Barindelli, Marcos Moysen y Mathias Nathan.
84
Si bien los Estados son soberanos para definir sus polticas migratorias, todos
deben proteger y garantizar en forma integral los derechos de nios, nias y ado-
lescentes. Esto supone la obligacin de prevenir, sancionar y castigar toda violacin
de derechos reconocidos, as como tambin restablecer el derecho conculcado.
2
Al igual que los adultos, los nios, nias y adolescentes pueden verse beneficia-
dos con mayores oportunidades de desarrollo como consecuencia del aumento de
los ingresos de su familia, pudiendo directamente o a travs de las remesas recibir
alimentacin, vivienda, educacin y salud, de forma tal que seguramente no hu-
biese sido posible sin la migracin.
Las remesas permiten financiar la educacin de los nios, prevenir deserciones
y as, contribuir a evitar el trabajo infantil. Sin embargo, las familias con intencin
de migrar tienden a invertir menos en la educacin de sus hijos, entre otros moti-
vos, porque suponen que sta no ser reconocida ni relevante en el pas de desti-
no. En el caso de los nios y las nias migrantes, nuevas oportunidades educativas
chocan con las dificultades de adaptacin a nuevos currculos, cuando no a un
idioma totalmente desconocido.
Tanto para los nios y las nias que los migrantes dejan atrs como para los pro-
pios nios que migran, la prdida de referentes afectivos padres, madres, abuelos
u otros aumenta la probabilidad de que no reciban el mismo cuidado de salud,
alimentacin ni la proteccin adecuada contra todas las formas de violencia. Las
ausencias que supone la desintegracin familiar conllevan un efecto psicosocial
significativo que puede traducirse en sentimientos de abandono y vulnerabilidad.
Otro efecto, cuando la migracin no es regular, es que muchos nios, nias y
adolescentes viven en los pases de destino sin documentacin, violndose de esta
forma sus derechos a una nacionalidad y a un nombre, dificultndose su acceso
a los servicios de educacin y salud, y hacindolos ms vulnerables a la trata y a
las adopciones ilegales. El derecho a desarrollarse plenamente en su propia tierra
es hoy negado a millones de latinoamericanos y caribeos y las grandes prome-
sas polticas de otorgar igualdad de oportunidades por tantas dcadas repetidas e
incumplidas, no compiten ya con la posibilidad de buscar una tierra prometida.
Con todos los riesgos que crecen para llegar a ella, la migracin representa una
esperanza mayor para alcanzar situaciones mas justas que aquellas que los sistemas
polticos y econmicos ofrecen en los pases de origen.
El impacto de las migraciones en los derechos humanos
de nios, nias y adolescentes
La visin del nio como sujeto de derechos busca el reconocimiento del papel ac-
tivo de ste y su participacin para contribuir en su propio desarrollo, en el de su
familia y en el de su comunidad. El artculo 12 de la Convencin sobre los Derechos del
Nio (CDN) establece:
Los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio
propio, el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afecten al
nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y
madurez del nio.
Al incorporar el derecho de los nios a ser escuchados, la CDN est dando legitimi-
dad jurdica a un hecho casi ignorado por las normas, las instituciones y las prcticas
sociales anteriores a ella. Por esta razn, saber cul ha sido la opinin del nio respec-
to al desplazamiento decisin que transforma radicalmente su vida es primordial
2
Ver: Caso Velsquez Rodrguez, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 29 de Julio
de 1988. En dicha oportunidad la Corte fij el alcance del Artculo 1 de la CADH: La primera obliga-
cin asumida por los Estados Partes () es la de <respetar los derechos y libertades> reconocidos en la Conven-
cin. El ejercicio de la funcin pblica tiene unos lmites que derivan de que los derechos humanos son atributos
inherentes a la dignidad humana y, en consecuencia, superiores al poder del Estado. La segunda obligacin
de los Estados Partes es la de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos.
85
para poder pensar en forma integral la satisfaccin o vulneracin de otros derechos.
El derecho a ser odo y que sus opiniones sean tenidas en cuenta estructura la lgica
del sistema de proteccin integral de derechos de nias, nios y adolescentes.
Por otra parte, la prohibicin de la discriminacin es un principio reconocido
por todos los instrumentos internacionales de derechos humanos. El artculo 2 de la
CDN determina que cada nio sujeto a jurisdiccin estatal ser respetado en los
derechos enunciados en la misma:
[] sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin
econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin. Los Estados
partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio se vea protegi-
do contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las activida-
des, la opiniones expresadas o las creencias de sus padres, tutores o de sus familiares.
Sin embargo, la discriminacin a nios, nias y adolescentes por su condicin
de migrantes regularizados, irregulares o hijos de migrantes, es un problema re-
gional. Basta el examen de las observaciones que al respecto le realiza el Comit de
los Derechos del Nio a muchos de los pases de la regin.
Un efecto de la discriminacin es la imposibilidad de nios, nias y adolescen-
tes de acceder a los derechos econmicos, sociales y culturales. La diferenciacin
de los nios en migrantes o no migrantes, o dentro de esta categora, en subca-
tegoras como regularizados o no regularizados, trae aparejada la vulneracin de
derechos humanos bsicos como el derecho a la educacin y a la salud. Pueden
negarse a nios, nias y adolescentes estos derechos por no gozar de una residen-
cia conforme derecho o por no estar regularizada su condicin migratoria?
Tanto la CDN como los dems tratados internacionales que reconocen el respeto
por los derechos econmicos, sociales y culturales establecen la proteccin especial
por parte del Estado bajo cuya jurisdiccin se encuentren los nios, nias y adoles-
centes, independientemente de la regularizacin de su permanencia en el pas o no.
Esta interpretacin debe conjugarse con el principio de inters superior del
nio, que implica que los Estados deben tomar aquellas medidas que aseguren la
mxima satisfaccin de los derechos que sea posible y la menor restriccin de los
mismos, no slo en cuanto al nmero sino tambin respecto de su importancia.
El impacto de las migraciones en los derechos de nios, nias y adolescentes pue-
de darse en distintos niveles. En un primer acercamiento podramos decir que las mi-
graciones inciden directamente en la vulneracin de los derechos humanos de ellos y
ellas si las mismas repercuten negativamente en la concrecin de sus proyectos de vida.
Debemos considerar que la disociacin del nio o nia respecto a sus espacios natu-
rales y culturales de relacionamiento, incide directamente en la dificultad de asimila-
cin para establecer nuevos modelos de conducta y socializacin. El desprendimiento
de sus vnculos familiares ms cercanos representa una dificultad para una adecuada
insercin social en un nuevo medio, que puede determinar la disminucin de sus ca-
pacidades naturales para aprovechar los contenidos pedaggicos de la escuela.
Los condicionantes varan dependiendo de situaciones diversas como la altera-
cin de modelos de vida, la ausencia significativa de uno de los padres como uno
de los modelos de desintegracin familiar, la magnitud de la exposicin a situacio-
nes de vulneracin de derechos, entre otros puntos.
Partiendo de esta consideracin, podemos identificar tres situaciones o esce-
narios que en el marco de los procesos migratorios, condicionan la vida de nios,
nias y adolescentes. A saber: a) los nios que migran junto a sus padres/familias; b) los
nios que permanecen en el pas de origen cuando sus familiares directos trasladan su residen-
cia a otro pas; c) los nios que migran solos, sin la compaa de sus padres o responsables.
a) Familia migrante: nios que migran junto con sus padres/familias
El traslado de toda la familia a un nuevo territorio en busca de mejores perspecti-
vas y la instalacin en un entorno social diferente, resulta muchas veces descono-
86
cido y hostil para todos sus miembros, pero especialmente para los ms vulnera-
bles, como ocurre en el caso de los nios, nias y adolescentes.
En estas circunstancias debe atenderse las condiciones del traslado as como
las condiciones de insercin en el Estado receptor. En este sentido, el proceso de
adaptacin e integracin del nio al nuevo medio no debe estar signado por la
discriminacin. Un aspecto a tener en cuenta en este escenario es si el desplaza-
miento implic la separacin de uno de sus padres. Por otra parte, una amenaza
de esta situacin, son los casos en que en el trayecto los nios son separados de
sus padres por las autoridades durante la repatriacin, transformndose as en un
nio, nia o adolescente no acompaado o separado de su familia.

b) Padres/madres migrantes: nios, nias y adolescentes en el pas de origen
La jefa, el jefe o los jefes de familia parten dejando atrs a sus hijos e hijas, provo-
cando el debilitamiento en el ejercicio de la responsabilidad paterna y materna,
con severas consecuencias en el cuidado y desarrollo de los nios y nias. Debe-
mos considerar que la afectacin de la familia y fundamentalmente la desinte-
gracin de la misma debido al proceso migratorio, perjudica el cumplimiento
adecuado de los roles parentales, alterando directamente el desarrollo humano
de las nias y los nios, sobre todo en los procesos evolutivos en el que el relacio-
namiento parental directo es muy necesario.
Detrs de cada historia de un padre o una madre migrante hay nios, nias
y adolescentes que sufren por el desprendimiento de sus vnculos afectivos ms
importantes y crecen sin el derecho a disfrutar de la vida en familia. Asimismo, la
migracin de uno o ambos padres desestabiliza la unidad familiar y obliga a los
restantes miembros del hogar o a otros familiares cercanos a asumir nuevos roles
como jefes y/o jefas de familia. De esta manera, las abuelas y abuelos o los her-
manos mayores quedan al cuidado de los nios y nias de la familia mientras los
padres se encuentran en el extranjero, lo cual genera confusin de roles y niveles
altos de estrs en las personas. Por lo general, el nuevo arreglo familiar asume
esta situacin como transitoria, a la espera del llamado del migrante instalado
en el pas receptor para que los familiares ms directos se le unan en el proceso
migratorio, culminando con la reunificacin familiar.
En los casos descritos, y particularmente en contextos de pobreza, la migra-
cin puede promover el desarraigo del medio escolar determinando que nios
y nias se involucren en actividades de trabajo infantil. Particularmente aquellos
adolescentes que deben hacerse cargo de sus hermanos menores, probablemente
dejen sus estudios asumiendo responsabilidades desmedidas para su edad.
Una investigacin realizada por la Red de Migrantes de Nicaragua destaca que
el 77% de los nios cuyos padres haban migrado en busca de un empleo viven
con un sentimiento de tristeza, desde el momento que el padre toma la decisin
de irse hasta el da que regresa. Se estima que prcticamente la mitad de los 900
mil nicaragenses que residen en el exterior dejaron hijos e hijas en su pas de
origen.
3
Por otra parte, el Diagnstico sobre la Familia Mexicana revel que en las
familias migrantes, el cnyuge deseaba por encima de los beneficios econmicos,
la permanencia de su pareja en el hogar.
La citada investigacin en Nicaragua expresa que estos nios crecen con altos
niveles de vulnerabilidad y fragilidad emocional, que los obliga a una maduracin
precoz y que se manifiesta en muchas ocasiones en desercin escolar y embarazo
temprano. Estos casos se dan en mayor nmero cuando es la madre quien emigra,
ya que ella es el principal referente afectivo y es la figura ms importante en el de-
sarrollo emocional del nio.
Actualmente vivimos el fenmeno de la feminizacin de la migracin, es decir,
el aumento del nmero de mujeres migrantes que se han visto en la necesidad
de generar ingresos para su hogar. Una significativa proporcin de estas mujeres
3
El Nuevo Diario, Nicaragua. Publicado el 13 de Septiembre de 2006.
87
se encuentran a cargo del hogar y del cuidado de sus hijos e hijas. Adems de los
rompimientos afectivos, los riesgos que las mujeres enfrentan en su transitar son
mayores que los de los hombres.
Sin perjuicio de lo expresado se debe destacar la importancia que representa
para este sector de nios, nias y adolescentes el desarrollo de polticas pblicas de
inclusin social, que en la dinmica de su implementacin, garanticen el ejercicio
pleno de sus derechos. De esta forma, y diversas experiencias en la regin as lo
indican, es posible atender el impacto que las migraciones producen sobre ellos.
c) Nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados
Un significativo nmero de nios, nias y adolescentes abandonan su pas de re-
sidencia ao tras ao para migrar de manera solitaria hacia otro pas, principal-
mente en el afn de reencontrarse con sus familiares que residen en el extranjero
o para brindar una ayuda a los familiares que dejan en su terruo.
Alguno de los datos que permiten graficar este complejo panorama hemisfrico, se
puede situar en el territorio de la frontera norte de los Estados Unidos Mexicanos.
() En Mxico cada ao son repatriados 50 mil nios migrantes, la mitad de
los cuales hicieron el viaje solos. Conforme a la informacin de las autoridades del
Instituto Nacional de Migracin en el pas, en cinco aos se duplic la cifra de nios
migrantes atendidos en instituciones.
4

A su vez se calcula que de cada diez migrantes mexicanos menores de 18 aos
de edad, seis de ellos viajan solos, al tiempo que crece el nmero de migrantes
menores solitarios procedentes de Centroamrica.
Del total de los nios atendidos en la Red de Albergues conformada por el gobierno
de Mxico y organizaciones civiles, el 88% tienen entre 13 y 17 aos, el 10% se en-
cuentra entre los 6 y 12 aos, y el 2% entre 0 y 5 aos. Adems, el 66% son hombres y
el resto mujeres. La Red del Programa durante el 2005, atendi un total de 18.392 nias,
nios y adolescentes migrantes y/o repatriados y en 2006 se atendieron 20.516, una
cifra que se eleva significativamente, siendo el caso de mayor gravedad en la regin.
5
Nos centraremos especialmente en esta situacin dada la particular vulnerabili-
dad en la que se encuentran nios, nias y adolescente al atravesarla, y la dificultad
que se le presenta a los Estados para lograr que estos nios, en este contexto, puedan
hacer pleno ejercicio de sus derechos humanos. Para ello nos basaremos en la Obser-
vacin General N 6 Trato de los menores no acompaados y separados de su familia fuera de
su pas de origen, que emitiera el Comit de los Derechos del Nio en el ao 2005.
Se llama nios no acompaados a todo ser humano menor de 18 aos de edad
separado de ambos padres y de otros parientes y que tampoco estn al cuidado de un
adulto al que, por ley o costumbre, incumbe su responsabilidad. Son nios separados
de su familia cuando lo estn de sus padres pero no necesariamente de otros miem-
bros adultos de su familia. En ambos casos, las obligaciones de los Estados en virtud
de la CDN para con los nios que se encuentran dentro de su territorio, es igual.
El disfrute de los derechos estipulados en la CDN es aplicable a todos los nios sin
excluir a los solicitantes de asilo, los refugiados y los nios migrantes con indepen-
dencia de su nacionalidad o apatridia ni su situacin en trminos de inmigracin.
Estas obligaciones jurdicas son tanto de carcter negativo como positivo, dado
que obligan a los Estados tanto a abstenerse de medidas que infrinjan los dere-
chos de los nios, nias y adolescentes como a tomar las medidas que garanticen
el disfrute de estos derechos. El principio de no discriminacin se aplica a todo
el trato con estos nios, prohibiendo en particular la discriminacin basada en su
situacin de no acompaado o en su condicin de migrante.
En este sentido, una primera medida fundamental de los Estados receptores
para la proteccin de los derechos humanos de los nios migrantes no acompaa-
dos, es tomar todas las disposiciones necesarias para identificarlos como tales lo an-
4
http://www.jornada.unam.mx/2007/06/12/index.php?section=sociedad&article=041n2soc.
5
Informe de Mxico presentado en la IV Cumbre Iberoamericana de Ministros, Ministras y Altos Res-
ponsables de Infancia y Adolescencia, Chile, 2007.
88
tes posible, particularmente en la frontera. Posteriormente, todas las decisiones que
tengan repercusiones importantes en la vida del nio, deben efectuarse conside-
rando su inters superior, como principio fundamental del conjunto de derechos.
Los Estados deben garantizar tambin el acceso permanente a la educacin du-
rante todas las etapas del ciclo de desplazamiento, conforme los artculos 28 al 32 de
la CDN, as como al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a los servicios para
el tratamiento de las enfermedades, con arreglo a los artculos 23, 24 y 39 de la CDN.
Tambin, en aplicacin del artculo 37 de la CDN y del principio del inters superior,
la privacin de libertad del nio no podr justificarse solamente en el hecho de que el
nio se encuentre solo o separado de su familia, ni por su condicin de inmigrante.
Afortunadamente, existe en la comunidad internacional una progresiva preocu-
pacin por la proteccin de los derechos humanos de todos los migrantes. El origen
tnico, la nacionalidad, el sexo, la edad, la situacin jurdica de los migrantes, se
combinan con las dificultades provenientes de las distintas formas de intolerancia
y discriminacin que se expresan, en casos extremos, en amenazas a su integridad
fsica. Tal como lo plantea en sus prrafos 2 y 3 la Observacin General N 6:
Las razones de que un menor est en situacin de no acompaado o separado de su familia
son variadas y numerosas y entre ellas figuran la persecucin del menor o de sus padres, un
conflicto internacional o una guerra civil, la trata en diversos contextos y manifestaciones,
sin olvidar la venta por los padres y la bsqueda de mejores oportunidades econmicas.
Estos nios, nias y adolescentes estn ms expuestos a:
La explotacin y abusos sexuales, al reclutamiento en fuerzas armadas, al trabajo infantil
(tambin a beneficio de sus familias de adopcin) y a la privacin de libertad. Tambin
sufren con frecuencia discriminacin y no tienen acceso a la alimentacin, al cobijo, a la
vivienda, a los servicios sanitarios y a la educacin. Las nias no acompaadas y separa-
das de sus familias estn particularmente expuestas a la violencia de gnero y, en particu-
lar, a la violencia domstica. En algunos casos, los nios, nias y adolescentes no pueden
obtener documentos de identidad apropiados, no tienen acceso a registros, su edad no
puede determinarse, ni pueden tampoco solicitar documentos, instar la localizacin de la
familia, ni acceder a sistemas de tutela o asesoramiento jurdico. En muchos pases, se re-
hsa sistemticamente la entrada a los nios y nias no acompaados o separados de su
familia o son detenidos por funcionarios de los servicios de fronteras o de inmigracin.
De las situaciones antes mencionadas, el involucramiento de nias, nios y ado-
lescentes en todas las modalidades de trata de personas requiere el fortalecimiento
de un creciente consenso entre los Estados Miembros de la OEA con el fin de retirar a
todas las personas menores de 18 aos de edad de la explotacin, dada la grave vio-
lacin a los derechos humanos que esto implica. Los instrumentos internacionales asu-
midos por los pases, sientan un fuerte marco de proteccin contra la explotacin a
la infancia y adolescencia. Dentro de estos instrumentos, podemos destacar:
a) La Convencin sobre los Derechos del Nio (artculos 11, 20, 34, 35, 36 y 39).
Particularmente el artculo 34 establece que los Estados Partes tomarn todas
las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impe-
dir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma.
b) El Protocolo facultativo de la CDN relativo a la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa.
c) La Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores de 1994,
cuyo objeto es la prevencin y sancin del trfico internacional de meno-
res, as como la regulacin de los aspectos civiles y penales del mismo.
d) El Convenio 182 y su Recomendacin 190, de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT). All se establece que la trata de nios y nias es inaceptable,
89
anloga a la esclavitud y al trabajo forzoso y se insta a erradicarla sin demora.
e) El Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata
de Personas, especialmente Mujeres y Nios.
La trata de nios, nias y adolescentes se diferencia del trfico o traslado ilcito
de migrantes en que el primero es un delito contra las personas mientras que el
segundo es contra un Estado. La finalidad del trfico es llegar a otro pas en forma
voluntaria traspasando sus fronteras irregularmente, mientras que en la trata el fin
es la explotacin de la persona que fue despojada de sus documentos y trasladada
en forma involuntaria, restringindose fuertemente o suprimindose su libertad.
Esta distincin no siempre es obvia para los funcionarios de migracin ni para las
propias vctimas. Ocurre muchas veces que se le niega la proteccin especfica que
requieren los nios, nias y adolescentes vctimas de trata por identificarlos equivo-
cadamente como migrantes irregulares. A su vez, el nio vctima, frente a las amena-
zas de los sujetos del crimen organizado as como frente al temor de la deportacin
inmediata, puede no atreverse a denunciar su situacin de explotacin. En este
sentido, ciertamente la tipificacin de la trata en muchas de las leyes nacionales del
continente ha sido un importante avance para conferir proteccin a sus vctimas.
Los nios, nias y adolescentes desarraigados de su comunidad de origen, lejos
de toda red de contencin familiar o comunitaria, tienen derecho a una protec-
cin especial. Pero no solamente el desplazarse solos hace a los nios vulnerables
a ser objeto de trata, tambin el haber sido previamente vctimas de trata puede
ser la razn por la que las autoridades los encuentran no acompaados, sin docu-
mentos y en un pas extrao. En estos casos de ninguna manera puede penalizar-
se al nio, nia o adolescente, sino que se le debe prestar la asistencia necesaria
como vctima de una grave violacin de sus derechos humanos.
En la lucha intensa de las familias por llegar a los pases con mayor grado de
desarrollo, los nios, nias y adolescentes se convierten en la poblacin ms vul-
nerable. En estas circunstancias tan desfavorables, muchos nios, nias y adoles-
centes que alcanzan la frontera se ven expuestos a situaciones que, mediante mo-
dalidades de limitada calidad institucional, resultan en repatriaciones masivas.
A la luz del enfoque de derechos, las acciones de intervencin deben estar
dirigidas a implementar soluciones duraderas que finalmente atiendan la raz del
problema. En el caso de lo nios migrantes que viajan solos, el Comit de los Dere-
chos del Nio, en su Observacin General No. 6, comenta:
De acuerdo con un criterio basado en los derechos, la bsqueda de una solucin du-
radera comienza con un anlisis de las posibilidades de reunificacin familiar. La
localizacin de la familia es un ingrediente esencial de la bsqueda de una solucin
duradera y debe gozar de prioridad.
De esta manera, la reunificacin familiar toma un lugar relevante en el diseo
y la aplicacin de las polticas pblicas en la materia. Es necesario incursionar en
esta actividad considerando en todo momento la interpretacin del inters supe-
rior del nio. Especialmente, la reunificacin familiar debe ser consignada bajo
esta perspectiva con sumo cuidado cuando se suscita en el pas de origen e implica
un riesgo razonable de que el retorno se traduzca en la violacin de los derechos
humanos fundamentales de los nios, nias y adolescentes.
En tales circunstancias es preferible que el Estado receptor ofrezca la acogida
como principal opcin para el bienestar del nio. Respecto a este tema, el Comit
recomienda:
En este contexto, debe recordarse que la supervivencia del menor es primordial y presu-
puesto del disfrute de los dems derechos [], se recuerda especialmente a los Estados
Partes toda solicitud hecha por un nio o por sus padres para entrar en un Estado
Parte o para salir de l a los efectos de la reunin de la familia ser atendida por los Es-
tados Partes de manera positiva, humanitaria y expeditiva y no traer consecuencias
desfavorables para los peticionarios ni para sus familiares.
90
Los nios, nias y adolescentes separados o no acompaados deben tener acce-
so a los mismos derechos que los nios nacionales y en pie de igualdad con stos.
Consideraciones y recomendaciones finales
En vista del impacto que genera el proceso migratorio para nuestros pueblos, tanto
en los pases emisores, como en aquellos de trnsito y recepcin, el Instituto Intera-
mericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN) entiende que es fundamental impulsar
y promover acciones conjuntas dirigidas a garantizar la observancia de los derechos
de nios, nias y adolescentes migrantes, particularmente los que se vean someti-
dos a manifestaciones de discriminacin y situaciones de explotacin, alentando
el desarrollo social de la niez y sus familias a travs de la migracin planificada y
protegida, as como su participacin activa en las sociedades de destino.
Garantizar los derechos de la niez y la adolescencia es un imperativo tico,
poltico, social, jurdico y econmico de todo Estado, sociedad y familia, as como
una de las estrategias ms efectivas para atacar las causas de la pobreza, la exclu-
sin social y las inequidades en la regin.
Siguiendo el enfoque de derechos, es necesario abordar tanto las causas como
las consecuencias de la migracin y encontrar soluciones a los problemas que gene-
ra este proceso que afecta a las nias, nios y adolescentes en el conjunto de sus de-
rechos. Dichas soluciones requieren de la imprescindible cooperacin conjunta y
coordinada de los Estados. Corresponde a ellos, entonces, generar esfuerzos para:
- Pioicgci y icsciai los ucicchos humanos uc ninos, ninas y auolcsccnics
migrantes, independientemente de su condicin migratoria.
- Gaianiizai cl uciccho a la colciiuia univcisal y uc caliuau uc los scivicios
sociales bsicos para todos los nios, nias y adolescentes en sus pases de
origen, fundamentalmente los relacionados con la nutricin, salud, educa-
cin y vivienda digna.
- Picsiai csccial aicncin al icscio ucl uciccho a la viua, la aiiiciacin
y la identidad de los nios, nias y adolescentes migrantes.
- Aicnuci iioiiiaiiamcnic a las ninas, ninos y auolcsccnics no acoma-
ados o separados de sus familias a fin de que cuenten con el acceso a los
mismos derechos que los nios nacionales y en pie de igualdad con stos.
- Pioicgci cl uciccho a la iucniiuau uc las ninas, ninos y auolcsccnics mi-
grantes desde, hacia o entre nuestros pases, estableciendo como meta la
erradicacin de los subregistros de nacimientos y proveer acceso a la docu-
mentacin de identidad.
- Coniai con oliicas migiaioiias con cnloquc uc ucicchos humanos quc
armonicen con las polticas pblicas destinadas a la niez, la adolescencia y
sus familias.
- Imlcmcniai mccanismos uc coociacin icnica inicinacional y clalo-
rar acuerdos de cooperacin internacional, regional y bilateral, para desa-
rrollar programas interinstitucionales e intersectoriales que aborden inte-
gralmente la problemtica.
- Asumii cl comiomiso uc caaciiai y scnsililizai cn derechos humanos a
los funcionarios y voluntarios encargados de interactuar con nios, nias y
adolescentes migrantes y sus familias.
- Piomovci cn los Esiauos involuciauos cn ioccsos migiaioiios, la icvalcncia
de condiciones que favorezcan una mayor armona, tolerancia y respeto entre
91
los migrantes y el resto de la sociedad en los pases de trnsito o destino, a fin de
eliminar las manifestaciones de racismo, xenofobia y formas conexas de intole-
rancia, dirigidas contra los migrantes, incluidos los miembros de sus familias.
- Ioiialccci a las lamilias a iiavs uc la imlcmcniacin uc oliicas socialcs
y econmicas alrededor del empleo y la inversin en educacin, y espec-
ficamente el desarrollo de programas integrales de atencin a la niez y
adolescencia con el propsito de brindar a las familias las oportunidades y
condiciones para poder cumplir su rol como unidad bsica de formacin,
garanta y proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes.
- Esiallccci lincamicnios icgionalcs conscnsuauos, sisicmas uc inloima-
cin y protocolos para la proteccin especial en los casos de retorno de los
nios, nias y adolescentes vctimas de trata de personas.
- Aumcniai la cooiuinacin iniciinsiiiucional c inicisccioiial cn caua as como
forma de proteger a las nias, nios y adolescentes de todas las formas de explo-
tacin sexual comercial, manifiesta y encubierta detrs de otras actividades.
Al concluir esta presentacin, el IIN aspira a lograr un renovado compromiso de
los Estados Miembros con el fin de superar los actuales obstculos que se presen-
tan en los procesos migratorios para los nios, nias y adolescentes y sus familias
y que, constituido en un dato relevante de la realidad hemisfrica, exigen un alto
compromiso en la proteccin de la dignidad y los derechos de los nios, nias y
adolescentes migrantes.
Referencias
BANCO MUNDIAL (2007), Migration and Remittances Factbook.
www.worldbank.org/prospects/migrationandremittances.
BELOFF, M. (2004). Los derechos del nio en el sistema interamericano. Editores del Puer-
to. Buenos Aires.
IINOEA (2006, a). Migraciones: De la solidaridad a la insensibilidad: un debate postergado pero laten-
te. Biehl del Ro, J. Documento presentado en la VIII Conferencia Iberoamericana de Ministros,
Ministras y Altos responsables de Infancia y Adolescencia, Montevideo, 6 y 7 de octubre de 2006.
IINOEA (2006, b). Nios, Derechos y Migraciones. Barindelli, Reynoso, Vern. Presentado en
III Conferencia de la Red Latinoamericana y Caribea de Childwatch Internacional, Mxico
D.F., 17 al 19 de julio de 2006.
IINOEA y OACDH, Oficina Regional de Amrica Latina (2007), Polticas Pblicas y Dere-
chos del Nio. Observaciones Generales del Comit de los Derechos del Nio. Montevideo.
VONO, D. (2006), Vinculacin de los emigrados latinoamericanos y caribeos con su pas de
origen: transnacionalismo y polticas pblicas. CEPAL, Serie Poblacin y Desarrollo. Nm. 71.
CHACKIEL, J. (2004). La dinmica demogrfica en Amrica Latina. CEPAL. Serie Poblacin y
Desarrollo 52.
FUNDACIN ARIAS PARA LA PAZ Y EL PROGRESO HUMANO (2006), La cara ce la vio-
lencia urbana en Amrica Central. 1 ed. San Jos, Costa Rica.
MALGESINI, G. y Gimnez, C. (1997), Gua de conceptos sobre migraciones, racismo e inter-
culturalidad. Madrid. Cueva del Oso.
MC KENZIE, D. (2005). Beyond remittances: the effects of migration on Mexican households., en:
International Migration, Remittances and the Brain Drain. World Bank.
PETIT, J.M. (2003), Migraciones, vulnerabilidad y polticas pblicas. Impacto sobre los nios,
sus familias y sus derechos. CELADE-BID. CEPAL. Serie Poblacin y Desarrollo 38.
Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations
Secretariat, Trends in Total Migrant Stock: The 2005 Revision. http://esa.un.org/migration.
Sistema Nacional DIF (2005), Diagnstico sobre la Familia Mexicana. www.dif.sip.gob.mx.
UNFPA (2006), Estado de la poblacin mundial 2006. Hacia la esperanza: las mujeres y la
migracin internacional. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Naciones Unidas.
92
Introduccin
L
os flujos migratorios que cruzan a diario las fronteras de los pases son muy
diversos en su dinmica, composicin, objetivos, las situaciones que enfren-
tan y las causas que los originan. Ante la diversidad de estos flujos mixtos se
hace necesario traducir esas historias de vida, estadsticas y estudios en polticas
pblicas y normas que garanticen los derechos humanos de las personas, y que
mejoren las condiciones que colocan a los y las migrantes en situacin de vulnera-
bilidad a lo largo de las diferentes etapas del proceso migratorio.
1
Para avanzar hacia la construccin de polticas pblicas y marcos normativos se
debe tener conocimiento profundo de las personas que conforman dichos flujos,
identificando a aquellos grupos de poblacin que tienen necesidades especificas
o especiales para poder atenderlas de manera correcta.
Dentro de estos grupos se encuentran los nios, nias y adolescentes de am-
bos sexos que viajan de manera no acompaada. Cada vez se vuelve ms comn
encontrar entre las personas migrantes detenidas o en el proceso de deportacin
o recepcin a nios, nias y adolescentes. De acuerdo con el Instituto Nacional de
Migracin (INM), cada ao, alrededor de 40 mil nios y nias que migran son re-
patriados de Estados Unidos a Mxico, de stos, 18,000 viajan solos.
Al mismo tiempo, en el 2007, 5,771 nios centroamericanos fueron repatriados
desde Mxico a sus pases de origen. De esta forma, la proteccin a este grupo
ADOLESCENTES NO ACOMPAADOS
EN EL FENMENO MIGRATORIO
Diana Martnez Medrano
Kar|a S||.|a Me.a So|o
Licenciada en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Se ha desempeado
como Asistente en investigacin en temas de Derecho Internacional. Fungi como Coordina-
dora del grupo de Amnista Internacional sobre migrantes y refugiados. Perteneci al equipo de
Defensa Integral del Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez. Coordin el rea legal
de Sin Fronteras I.A.P., y actualmente funge como Coordinadora del rea de Atencin y Servicios
de la misma intitucin. Contacto: dmartinez@sinfronteras.org.mx.
Licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Cuenta con un diplomado en Administracin de Instituciones de Asistencia Social y Responsabi-
lidad Social y experiencia en derechos humanos, migracin y asilo. Actualmente se desempea
como Asistente de la Direccin General de Sin Fronteras I.A.P. Contacto: kmeza@sinfronteras.org.mx.
1
Para mayor informacin sobre el proceso migratorio, se recomienda consultar los Lineamientos
Regionales para la Proteccin de los Derechos Humanos de las y los Migrantes en Situaciones de Verificacin del
Estatus Migratorio, Detencin, Deportacin y Recepcin elaborados por la Red Regional de Organizaciones
Civiles para las Migraciones (RROCM).
93
resulta un tema prioritario que implica el establecimiento de mecanismos especfi-
cos de cooperacin entre pases y entre diferentes sectores sociales.
Bajo este contexto, Sin Fronteras I.A.P.,
2
en conjunto con el Instituto Centroameri-
cano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES) de Guatemala, realizaron un estudio
sobre derechos humanos de los adolescentes migrantes no acompaados durante
el proceso de verificacin migratoria, detencin, deportacin y recepcin llama-
do: Adolescentes Migrantes No Acompaados (Sin Fronteras I.A.P., INCEDES, 2011).
La informacin arrojada por este estudio permiti entender parte de la situa-
cin de los derechos humanos de los y las adolescentes a la luz de los compromisos
internacionales que tienen Mxico y Guatemala, as como plantear propuestas de
mecanismos de atencin y cooperacin que mejoren su cumplimiento y dar mayor
seguridad personal y jurdica a los y las adolescentes.
Dicha investigacin fue desarrollada a lo largo de 2006 y 2007, la metodologa
fue la siguiente: se realizaron 689 encuestas (278 a mujeres y 411 a varones) durante
las etapas de detencin (en Mxico) y recepcin (en Guatemala). Las encuestas
fueron aplicadas a adolescentes guatemaltecos entre 12 y 17 aos. Adems se reali-
zaron entrevistas con consulados centroamericanos y se culmin con un encuentro
entre expertos en infancia. Asimismo, se desarrollaron 73 talleres en las estaciones
migratorias de la Ciudad de Mxico y de Tapachula, orientados a la capacitacin de
los adolescentes detenidos como sujetos de derechos, fue despus de la imparticin
de stos que, de manera voluntaria, los adolescentes respondieron la encuesta.
Esta metodologa, y en particular la realizacin de entrevistas directas a los ado-
lescentes permiti escuchar su percepcin de lo que han vivido en el proceso mi-
gratorio, as como las causas de su salida y sus planes al regresar a su pas.
Cabe mencionar que para efectos de la investigacin el trmino de adolescen-
tes no acompaados es utilizado para referir a los y las menores de edad ubicados
entre los 12 y los 17 aos que, durante su detencin en las estaciones migratorias,
se encontraban separados de ambos padres u otros parientes y que no estaban bajo
el cuidado de ningn adulto.
A continuacin se esboza un extracto con la informacin ms importante que
reporta dicho Informe.
Principales hallazgos
Perfil de los adolescentes
s3EXO: del total de entrevistados el 75% fueron de sexo masculino, mientras
que el 25% del femenino, es decir que las adolescentes viajan solas en menor
proporcin, en comparacin con los varones. Debido a las condiciones que
enfrentan quienes migran de manera irregular, las mujeres enfrentan un
mayor riesgo de ser vctimas de violencia fsica, sexual y psicolgica y pueden
estar en mayor posibilidad de ser vctimas de trata de personas con fines de
explotacin sexual.
s%DAD: las encuestas se aplicaron a adolescentes con un rango de edad entre
los 12 y 17 aos. El 33% pertenecan al grupo de 16 aos, el 31% al de 17,
25% al de 15 y el 11 tena edades entre los 12 y 14 aos. En algunas encues-
tas se arrojaron datos de que al momento de la detencin los adolescentes
manifestaban una edad diferente a la que realmente tenan. Esto se agrava
cuando no cuentan con documentos de identidad de sus pases de origen o
cuando las autoridades presumen que los documentos que les presentan son
falsos. Se ha identificado que la comprobacin de la edad es discrecional y
2
Sin Fronteras I.A.P., es una organizacin civil mexicana, laica, apartidista y sin fines de lucro, que
trabaja para contribuir al cambio de las condiciones en las cuales ocurren las migraciones interna-
cionales y el asilo, a fin de que stos se den en un marco de plena vigencia de los derechos huma-
nos de los migrantes internacionales, solicitantes de asilo, refugiados y sus familiares. http://www.
sinfronteras.org.mx.
94
no existe la aplicacin de exmenes mdicos especiales para ello. La edad es
importante no slo para el registro, sino para su tratamiento, por ejemplo,
de conformidad a un acuerdo entre el DIF de Chiapas y el INM (Instituto
Nacional de Migracin), los menores de 12 aos deben ser llevados a un alber-
gue donde las condiciones de infraestructura y atencin son mejores que al
interior de las estaciones migratorias.
sIdioma: el 99.7% habla espaol, de este porcentaje el 31% manifest ha-
blar tambin un idioma maya. La necesidad de contar con un intrprete
calificado y neutral est vinculada a derechos como el de la informacin en
un lenguaje claro y acorde a la edad y a la participacin y consideracin de
su opinin en el proceso migratorio.
s Actividad econmica y nivel escolar: 510 adolescentes manifestaron que tra-
bajaban en su pas de origen, mientras que 179 manifestaron no realizar
ninguna actividad de este tipo. El alto porcentaje que se dedica a trabajar
sugiere efectos negativos en el mbito escolar, ya que algunos adolescentes
manifestaron que preferan laborar que ir a la escuela. De hecho el trabajo
les permite colaborar en la economa familiar, ya que la mayora se encuen-
tra en situacin de pobreza. El 23% mencion que con el resultado de su
trabajo ahorraron dinero para dejar sus pases.
A pesar de que el 85% de los adolescentes entrevistados saban leer y
escribir, un 1% manifest slo saber leer o escribir, mientras que el 13% no
saba ninguno de los dos, el 1% restante no contest.
s Situacin familiar: el 48% manifest vivir con ambos padres, el 14% slo
con mam, el 5% con pap, el 23% expres no vivir con ninguno de los dos;
algunos vivan solos y otros con familiares como la abuela, tos o vecinos.
La principal causa de la separacin familiar es el viaje previo de los padres
a Estados Unidos, que de acuerdo con este estudio, es la segunda causa de
migracin infantil. Asimismo, a pesar de que el 58% de los encuestados ex-
pres haber salido acompaado de sus comunidades de origen, el 22% de
este porcentaje no eran acompaados por sus familiares, sino por amigos,
usualmente de la misma edad.
s$ESTINOYMOTIVOSDELAMIGRACININFANTIL: el principal destino pretendido es
Estados Unidos (60%), seguido por Mxico (39%) y Canad (1%). El primer
motivo registrado es la bsqueda de mejores oportunidades de empleo, el
segundo lo constituye la reunificacin familiar en donde la mayora de las
veces los adolescentes salen en busca de los padres que adelantaron el cami-
no. El tercer motivo es el inters de superacin personal, ya que en sus pases
de origen no les brindan suficientes oportunidades de concluir sus estudios.
Situacin de los adolescentes por etapa del proceso migratorio
La verificacin del estatus migratorio de los adolescentes
De acuerdo con la Ley General de Poblacin
3
las nicas autoridades competentes para
verificar la situacin migratoria son los agentes del INM y la Polica Federal. Del total
de los entrevistados el 50.5% de los adolescentes reportaron que fueron asegura-
dos por agentes del INM, el 6.1% por la PFP, un 0.7% por el Ejrcito Mexicano y el
resto se dividi entre particulares y autoridades no identificadas.
Sobre las situaciones a las que se enfrentaron durante su viaje la mayora de los
menores de edad manifest haber sufrido abusos: robo de pertenencias, intimida-
cin y extorsin fueron los actos ms recurrentes.
3
En los aos que se hizo la investigacin estaba en vigor esta Ley y su Reglamento. Recientemente fue
aprobada la Ley de Migracin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de mayo de 2011.
95
Un alto porcentaje de esos actos se consumaron en territorio mexicano y como
principales responsables se mencionan a los agentes migratorios, seguidos de po-
licas que no fueron identificados y finalmente el Ejrcito. La intimidacin se lle-
va a cabo cuando las autoridades les amenazaron con encierro prolongado sino
proporcionaban informacin o entregaban sus pertenencias. En la mayora de los
casos que reportaron algn tipo de violencia fsica, sta sucedi al momento de
abordar el transporte que los conduca a la estacin migratoria.
Respecto a las autoridades que realizaron la verificacin de los adolescentes, el
63% manifest haber identificado a las personas que lo hicieron, sin embargo cabe
resaltar que en general supusieron que eran agentes del INM por el uniforme y no
porque las autoridades mostraran alguna identificacin oficial.
As mismo, es de resaltar que la notificacin consular se lleva a cabo en la estacin
migratoria de la Ciudad de Tapachula, Chiapas y no al momento de la verificacin
migratoria. Este retraso en la notificacin pone en riesgo la seguridad jurdica y per-
sonal de los adolescentes no acompaados, ya que no se informa de manera expedi-
ta a los consulados, lo que favorece la falta de control de las condiciones en las que
se realiza la detencin de esta poblacin. El control que existe entre el nmero de
intercepciones y el de recepcin en la ltima ciudad fronteriza previa a su deporta-
cin es de conocimiento de las autoridades del INM, no as de sus consulados.
Es muy relevante que desde el primer contacto entre las autoridades y los ado-
lescentes migrantes no acompaados se pueda detectar posibles solicitantes de asi-
lo y/o vctimas de algn tipo de violencia o delito, incluyendo la trata de personas,
no obstante esto no es una prctica sistemtica.
Las condiciones de la detencin de adolescentes en las estaciones migratorias
De acuerdo con el procedimiento establecido por el propio INM, una vez que los
adolescentes ingresan a una estacin migratoria deben de comparecer, informar su
nombre, edad, nacionalidad y los nombres de sus padres y tutores. El 94% de los
adolescentes encuestados manifest que no contaban con una copia escrita de su
comparecencia; el 61% no conoca el contenido de sta debido a que las autoridades
encargadas de realizarla no les haban dado el tiempo necesario para leerlo. Slo el
29.7% tena conocimiento sobre sus derechos durante el procedimiento migratorio.
El 96.7% de los adolescentes no contaron con asesora legal, un tutor o una
persona de confianza que pudiera defender sus intereses, adems de desconocer
las razones por las cuales tomaron sus huellas digitales o fotografas.
Respecto a las condiciones de detencin en la estacin migratoria de la Ciudad
de Mxico y la de Tapachula, stas son diferentes. A continuacin se muestran las
coincidencias y diferencias en un cuadro comparativo:
96
Deportacin de los adolescentes migrantes
En el caso de solicitantes de asilo, la deportacin de una persona a un lugar donde
su vida o su integridad peligren implica una grave violacin al derecho internacio-
nal de los derechos humanos y al derecho internacional de los refugiados, en par-
ticular, al principio de la no devolucin. En el caso de posibles vctimas de tortura
y de violencia es importante concretar alternativas a la deportacin, como puede
ser el reconocimiento como refugiado o la regularizacin migratoria. Adems se
debe promover la reunificacin familiar en caso de ser posible.
Asimismo, aplicando el principio del inters superior del nio, antes de una de-
portacin debe tomarse en cuenta cul es la medida que realmente proteger al
menor de edad?, y no asumir que el retorno a sus pases es la mejor opcin, ya que
algunos de ellos no cuentan con familiares que puedan asumir su cuidado o son
vctimas de persecucin o maltrato.
El 73% de los adolescentes expresaron que tenan alguna informacin sobre el
proceso de deportacin. Sin embargo, al preguntarles cules seran las autorida-
des que los recibirn en sus pases?, un 72% lo desconoca. La nica informacin
certera con la que contaban era el medio por el que seran regresados.
La recepcin de los adolescentes
Por ser la ltima etapa del proceso migratorio, regularmente la atencin que se le
presta es menor. No obstante, en el caso de nios, nias y adolescentes migrantes
97
no acompaados puede hacer la diferencia entre reiniciar un nuevo viaje o acce-
der a otras opciones para quedarse y reintegrarse al pas de origen.
De acuerdo a las respuestas de los encuestados un alto porcentaje (32%) de
los adolescentes intentara cruzar de nuevo la frontera una vez que lleguen a sus
comunidades de origen. Los motivos para ello son los mismos que los que los
impulsaron a salir de su pas: falta de oportunidades econmicas y educativas y
la reunificacin familiar. El 28% buscar trabajo, 13% retomar sus estudios, 10%
trabajar y estudiar y el 8% no ha pensado ni decidido que hacer.
Estas cifras demuestran que el fenmeno migratorio debe ser abordado desde
la perspectiva del desarrollo de las comunidades de origen, ya que si no se imple-
mentan polticas de reinsercin para los migrantes retornados la migracin inter-
nacional seguir siendo recurrente.
Conclusiones y recomendaciones
Los instrumentos internacionales de proteccin a los derechos humanos contie-
nen estndares de proteccin ms amplios que los establecidos en las legislaciones
internas. Por lo tanto, uno de los retos de los gobiernos de Mxico y Guatemala
es armonizar sus marcos normativos nacionales con stos. Se reconoce como un
avance importante la creacin de las leyes nacionales en materia de la niez y la
adolescencia en cada uno de los pases citados, ya que sus principios se basan en
lo estipulado por la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. Constituyen
una buena prctica en materia de reconocimiento y un esfuerzo importante para
atender a esta poblacin. Por ello, es importante que los Estados garanticen el fiel
cumplimiento de lo establecido en dichas normativas.
En cualquier circunstancia en la que las autoridades tengan contacto con ni-
os, nias y adolescentes migrantes no acompaados debern considerar los si-
guientes principios contemplados en la Convencin Americana sobre Derechos Huma-
nos (CADH) y en la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN):
I. Principio de la dignidad de la persona e inalienabilidad de los derechos humanos
(Art. 1 CADH y 2.1 CDN).
II. Derecho a la vida y a la integridad personal (Art. 4.1, 5 CADH y 6.1 CDN).
III. Derecho al debido proceso (Art. 8 CADH y 40.3.b CDN).
IV. Derecho a la traduccin en una lengua que el migrante entienda (Art. 40.2.B.vi CDN).
V. Derecho a solicitar asilo, o refugio (Art. 22 CDN).
VI. Derecho a la proteccin consular (Art. 23 de la Convencin internacional so-
bre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migrantes y de sus
familiares).
VII. Proteccin a migrantes menores de dieciocho aos con necesidades especiales (Art.
20.1 CDN).
VIII. Principio de la unidad familiar (Art. 9.1 CDN).
Recomendaciones por etapas
Tomando en cuenta la dinmica de los movimientos migratorios y las situaciones
de abuso y violaciones a derechos humanos que pueden enfrentar los adolescen-
tes migrantes no acompaados durante el proceso migratorio, se formularon las
siguientes recomendaciones, insistiendo en que de forma transversal, debe consi-
derarse el respeto a los elementos del debido proceso y las condiciones apropiadas
para el desarrollo y supervivencia de los adolescentes.
98
En la verificacin migratoria:
- Autoridad competente en materia migratoria: establecer los mecanismos ade-
cuados para asegurar que solamente las autoridades competentes realicen
las inspecciones de verificacin migratoria.
- Derecho a la informacin: las autoridades competentes para realizar dichas
acciones, debern informar a los menores de 18 aos, su nombre, cargo y
adscripcin, motivos de la verificacin, posible lugar de detencin e infor-
macin sobre su proceso y sus derechos en ste.
- Respeto a la integridad psicofsica: la verificacin migratoria deber realizarse
con pleno respeto a los derechos humanos. Los adolescentes no acompaa-
dos debern ser tratados por personal especficamente calificado y prepara-
do para ello.
- Notificacin consular expedita: la notificacin consular realizada por el INM
deber realizarse de manera expedita, desde el momento de la verificacin
y no cuando los adolescentes se encuentran en la fase de deportacin.
- Registro de personas detenidas y trasladadas: el INM deber establecer un me-
canismo de registro de personas menores de 18 aos no acompaadas, des-
de el momento en que se les detiene con la finalidad de notificar a los con-
sulados. Esto para garantizar su seguridad personal y jurdica.
- Registro de la cadena de custodia: el INM deber establecer en sus proce-
dimientos de aseguramiento, cuando se detecte a un nio, nia o adoles-
cente migrante no acompaado, un protocolo especfico que registre pun-
tualmente los tiempos, las identidades, los cargos y las circunstancias que
permitan identificar la cadena de custodia y responsables de la seguridad
del menor de edad por parte del Estado, desde el momento en que se da el
primer contacto, hasta el momento en que sea entregado a una autoridad
idnea de su pas de origen.
- Capacitacin integral y permanente: recomendamos capacitar de manera inte-
gral y desde una perspectiva de derechos humanos al personal encargado de
la verificacin migratoria, en especial, en la deteccin de casos que requie-
ran atencin especial, como son los solicitantes de asilo, posibles vctimas de
trata o de otro tipo de delitos.
A lo largo del periodo de detencin:
- Medidas alternativas a la detencin: el INM, de manera conjunta con el Sis-
tema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, el Instituto Nacional de las
Mujeres, organizaciones de la sociedad civil, expertos y otras instituciones
que se consideren necesarias, debern trabajar en identificar medidas alter-
nativas a la detencin de nios, nias y adolescentes migrantes.
- Comparecencia expedita: su comparecencia deber realizarse desde el primer
lugar de intercepcin y no en el ltimo punto previo a su deportacin. sta
deber efectuarse en presencia de una persona de su confianza, representan-
te legal, funcionario de su consulado, trabajador/a social o psiclogo/a con la
finalidad de garantizar la seguridad personal y jurdica del menor de edad.
- Deteccin de casos con necesidades especiales: durante la comparecencia, los ac-
tuarios debern asegurarse de que el menor de edad no requiera atencin
y proteccin especial por ser refugiado, vctima de trata o de otras formas
de violencia.
99
- Informacin del proceso migratorio y de los derechos en la detencin: las autoridades
migratorias, organismos pblicos de derechos humanos, consulados, instan-
cias especializadas en la atencin de niez y temas relacionados, debern dar
informacin a los menores de edad detenidos a travs de personal especiali-
zado sobre el proceso migratorio al que estn sujetos y sobre sus derechos.
- Asistencia consular integral: la asistencia consular no deber limitarse a la
documentacin de datos personales con la finalidad de confirmar la na-
cionalidad e identificar a familiares en el pas de origen. Recomendamos
a las autoridades consulares que registren y den trmite formal por la va
consular a las quejas recibidas durante sus visitas, particularmente en casos
de adolescentes migrantes no acompaados.
- Intrpretes: los adolescentes migrantes que no hablen castellano debern
contar con un intrprete de manera expedita, el cual deber ser oficial y es-
tar calificado y permanecer no slo en la comparecencia sino durante todos
los contactos entre el menor de edad y las autoridades.
- Condiciones dignas de alojamiento: las instalaciones debern de contar con
medidas de iluminacin y ventilacin adecuadas tomando en cuenta las
necesidades del ambiente. Asimismo, deber existir un rea exclusiva para
atender al grupo de nias y adolescentes mujeres.
- Alimentacin adecuada y balanceada: se deber buscar que la alimentacin sea
acorde a las necesidades de la poblacin menor de 18 aos. Es importante rea-
lizar un monitoreo constante de la calidad y diversidad en los alimentos que se
ofrecen, as como, respetar los horarios establecidos para su suministro.
- Artculos de higiene personal: se deben entregar todos los artculos de higiene
personal necesarios y en cantidades suficientes. En el caso de las nias, se les
deber entregar toallas sanitarias, en cantidades necesarias, y atender a sus
necesidades especficas.
- Atencin mdica integral: el rea mdica en las estaciones migratorias debe
contemplar el funcionamiento las 24 horas del da, con atencin especializa-
da de pediatras. Adems, instamos a las autoridades a tomar en cuenta la pers-
pectiva de gnero en la atencin y la necesidad de atender la salud mental.
Las personas que lleguen a la estacin migratoria debern ser revisadas
para la deteccin de enfermedades y su posible atencin. La revisin mdica
deber respetar su integridad y contemplar las diferencias de gnero y edad.
En caso de que, como resultado de la revisin se detecten sntomas que re-
quieran atencin especializada o marcas de violencia fsica debern canalizar-
se a las instancias correspondientes para su atencin integral e inmediata.
- Apoyo psicolgico: tomando en cuenta la vulnerabilidad de las personas me-
nores de 18 aos y los impactos psicolgicos que causa la migracin, duran-
te su detencin debern ser atendidos por un psiclogo/a que promueva
un espacio de contencin y/o atencin de emergencia especializada si fuera
necesario.
- Comunicacin telefnica: todas las personas detenidas, pero especialmente
los menores de 18 aos, deben tener posibilidad de hacer y recibir llamadas
gratuitas.
Durante la deportacin:
La deportacin es la etapa en la que las autoridades de Mxico y de Guatemala
deben tener mayor nivel de coordinacin.
100
En Mxico:
- Informacin sobre la deportacin: las autoridades migratorias deben asegurar-
se que los menores de edad cuenten con la informacin respecto a su de-
portacin. Esta informacin deber incluir como mnimo la fecha y horarios
en los que sern deportados, el medio, las condiciones en las que se debe
llevar a cabo este proceso, las autoridades que los recibirn en Guatemala y
el procedimiento de localizacin de sus familiares.
- Registro de personas que sern deportadas: es importante que se mejoren los
registros que enva el gobierno mexicano al guatemalteco. stos debern ser
enviados previo al traslado para que se preparen las condiciones humanas y
de infraestructura necesarias para su recepcin.
- Trato a los trasladados: los encargados de acompaar las deportaciones de-
bern considerar los siguientes principios bsicos: la separacin entre me-
nores de edad y adultos, alimentacin adecuada y la seguridad personal.
Igualmente, deber contarse con la presencia de una oficial mujer cada vez
que dentro del grupo de deportados se incluya nias y adolescentes mujeres
noacompaadas.
Papel de los representantes consulares de Guatemala:
- Informacin sobre la deportacin: las autoridades consulares debern asegurar-
se que durante la etapa de la detencin, los adolescentes cuenten con la infor-
macin respecto a su deportacin y recepcin. Esta informacin deber in-
cluir, como mnimo, la fecha y horarios en la que sern deportados, el medio
y las condiciones en las que se debe llevar a cabo este proceso, las autoridades
que los recibirn en Guatemala, la manera en la que podrn ser entregados a
sus familiares y, en caso de que no exista quin los reclame, informarles sobre
cul ser el mecanismo para tenerlos bajo cuidado del Estado.
- Cumplimiento de fechas y horarios de entrega: con la finalidad de disminuir la
ansiedad de los nios, nias y adolescentes y para resguardar su seguridad,
se debern cumplir con las fechas y los horarios acordados para la depor-
tacin y entrega de las personas menores de edad. En caso de que existan
modificaciones debern ser puntualmente informados.
- Supervisin de las autoridades: es necesario establecer mecanismos de super-
visin del trabajo realizado por las autoridades que acompaan las deporta-
ciones de los menores de 18 aos.
En la recepcin:
En Guatemala:
- Sensibilizacin y capacitacin integral: es importante realizar procesos de sen-
sibilizacin, capacitacin y actualizacin en materia de derechos humanos,
derechos de la niez, enfoque de gnero, migracin, trata de personas y
otros tipos de violencia en el personal encargado de la recepcin.
- Coordinacin multidisciplinaria: se recomienda fortalecer la coordinacin
con la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia, cuyo propsito es buscar
socios en las organizaciones de la sociedad civil y organizaciones de ayuda
legal, sobre todo para casos con necesidades especiales de proteccin.
- Supervisin de las autoridades: es necesario establecer mecanismos de control y su-
pervisin del trabajo realizado por las autoridades que reciben a los adolescentes.
101
- Mecanismos de verificacin: con la finalidad de proteger la seguridad fsica y
psicolgica de los adolescentes, es importante establecer un mecanismo de
verificacin de la identidad y de los documentos de los familiares a quienes
se les entrega el nio, nia o adolescente.
- Investigacin de contexto familiar: el personal de la Secretara de Bienestar Social
de la Presidencia debe establecer un mecanismo que permita conocer el con-
texto familiar del migrante menor de 18 aos, con la finalidad de garantizar
su bienestar y seguridad.
- Integracin de nios, nias y adolescentes a su comunidad: establecer un proce-
so para la reintegracin junto con sus familias o tutores, tomando en cuenta
los derechos de la niez.
- Intrprete: la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia debe incluir traduc-
tores en sus procesos de recepcin e integracin.
- Documentacin de abusos a violaciones de derechos humanos: durante la recep-
cin de adolescentes, las autoridades debern registrar las evidencias que re-
fieran posibles abusos o maltratos, tanto de autoridades como de cualquier
persona, dando parte a la autoridad que corresponda.
Estos hallazgos y recomendaciones nos permiten concluir que es necesario revisar
a fondo los procedimientos de proteccin de la niez migrante no acompaada a ni-
vel nacional, binacional y regional. La excesiva influencia de consideraciones de con-
trol migratorio en el tratamiento a menores de edad no es un eje de accin vlido.
Hasta ahora, para la detencin y deportacin de nias, nios y adolescentes
observamos fallas claras para el cumplimiento del debido proceso, as como, con-
diciones inadecuadas en las estaciones migratorias mexicanas. Pudimos constatar
que se est trabajando en mejorar estas condiciones, como la creacin de los Ofi-
ciales de Proteccin a la Infancia (OPI) y la publicacin de las Normas de Funcionamien-
to de las Estaciones Migratorias del INM, en 2008 y en 2009 respectivamente, pero an
queda mucho por corregir. Y es por ello que resulta importante mencionar la re-
levancia que tiene que la sociedad civil participe en la elaboracin del Reglamento
de la actual Ley de Migracin, el cual deber estar concluido al 21 de noviembre de
2011, y que ser el marco normativo aplicable en Mxico.
Es necesaria la coordinacin institucional entre pases y autoridades de diverso
tipo a nivel nacional y que debe hacerse un examen cuidadoso del actual marco de
proteccin a los nios, nias y adolescentes, incluso ahora que en Mxico se tiene
la recin aprobada Ley de Migracin y la Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementa-
ria, ya que estas tampoco prevn acciones concretas a favor de la niez.
El reto ser entonces dar seguimiento a estas recomendaciones, as como a la ela-
boracin de nuevos marcos normativos a fin de integrar una verdadera perspectiva
de derechos humanos, la cual por supuesto, tenga como lnea transversal la edad.
Y en esta lnea pueden resaltarse las propuestas y recomendaciones, especficas
para este grupo, presentadas a la Alta Comisionada de las Naciones Unidas paras los
Derechos y Humanos y el Relator Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de Sus
Familias de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, durante sus ltimas visi-
tas a Mxico en julio 2011, entre ellas (Informe sobre la Situacin General de los
Derechos de los Migrantes y sus Familias, 2011):
- Ioiialccci cl cnloquc uc gncio y la ioicccin a ninos, ninas y auolcsccn-
tes migrantes en la poltica migratoria que impacte en las acciones del Ejecu-
tivo (prevencin delito, atencin a vc-timas, acceso a la justicia, proteccin
especial en estaciones migratorias, entre otros), legislativo (leyes y reglamen-
tos) y judicial (medidas de proteccin y dems resoluciones judiciales).
- Rcalizai icvisioncs muicas auccuauas aia caua sccioi ollacional oi
102
sexo y edad, adems de la atencin especializada de acuerdo con los pade-
cimientos de las personas, incluyendo apoyo psicolgico. Especialmente se
recomienda esto para vctimas que posteriormente son detenidas en esta-
ciones migratorias, sin dejar de sealar que no se debe aplicar la medida de
detencin como regla general.
- Rcsccio uc las iciicas uc ucicncin uc migianics, ucsaiiollai iogia-
mas alternativos a la detencin de solicitantes de asilo, en especial para ni-
os, nias y adolescentes; se deben respetar los principios de unidad fami-
liar, el inters superior del nio y la no discriminacin, as como garantizar
el derecho a solicitar y recibir asilo.
Referencias
(2011). Informe sobre la Situacin General de los Derechos de los Migrantesy sus Familias. Mxico D.F.
RED Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones, RROCM. (2005). Lineamientos
Regionales para la Proteccin de los Derechos Humanos de las y los Migrantes en Situaciones de Verificacin
del Estatus Migratorio, Detencin, Deportacin y Recepcin. Mxico D.F.
SIN FRONTERAS I.A.P., INCEDES. (2011). Adolescentes migrantes no acompaados: Estudio so-
bre sus derechos humanos durante el proceso de verificacin migratoria, detencin, deportacin y recepcin.
Mxico D.F.
103
Resumen
E
l objetivo de este artculo es reflexionar sobre la participacin de las nias y
los nios peruanos en las decisiones de su propia migracin, en el marco de
un proyecto migratorio familiar hacia Santiago de Chile y Barcelona, Espaa;
esto, a partir de la perspectiva de gnero y la comprensin terica de la sociologa
de la infancia, que entiende a este grupo social con capacidad de agencia. Las prin-
cipales conclusiones muestran que la participacin infantil en los procesos migra-
torios peruanos contemporneos es compleja, contradictoria y con importantes
matices segn cada contexto. El ejercicio del derecho a la opinin generalmente
est supeditado a la voluntad adulta y la edad infantil; aunque independientemen-
te de que se pregunte o no su opinin, las nias y los nios conocen perfectamente
los planes migratorios adultos y las consecuencias que stos tendrn para sus pro-
pias vidas en el largo plazo.
Introduccin
Las migraciones internacionales y especialmente las de carcter familiar comienzan
a ser paulatinamente un fenmeno de inters pblico para la sociedad global y par-
ticularmente para los estudios sociales que se centran en la situacin de la infancia
y el ejercicio de sus derechos. La poblacin peruana migrante ha aumentado sos-
tenidamente durante los ltimos aos tanto, en Chile como en Espaa. Adems, la
llegada de las hijas e hijos durante los ltimos aos ha demostrado la intensin de
instalarse en el lugar de destino. Por lo tanto, el estudio de los procesos migratorios
familiares y de adaptacin social es de gran inters social, econmico, poltico y emi-
nentemente acadmico. Particularmente, la situacin que vive la niez inmigrante
merece una especial atencin de parte de las instituciones pblicas y tambin de los
estudios sociolgicos, particularmente resulta interesante reflexionar sobre la par-
ticipacin o no de las nias y los nios en las decisiones de su propia migracin. Se
QUIN DECIDE LA
MIGRACIN INFANTIL?
ls|ra Pa.e. So|o
Doctora en Sociologa por la Universitat Autnoma de Barcelona (UAB); investigadora en el
Grupo de Estudios de Inmigracin y Minoras tnicas (GEDIME) en el Departamento de Sociologa de
la UAB. Participa en investigaciones relacionadas con la niez y segundas generaciones de in-
migrantes y los derechos de las mujeres y comunidades migrantes en Europa y Amrica Latina.
Contacto: iskra.pavez@uab.es.
Niez y poder en familias
peruanas transnacionales
1
1
En este artculo presento parte de los resultados de mi Tesis Doctoral de Sociologa, cuyo objetivo
general es analizar la participacin de las nias y los nios peruanos en los procesos migratorios fami-
liares hacia Barcelona y Santiago de Chile, desde la perspectiva de gnero y de la sociologa de la infancia.
104
2
El trabajo de campo en Barcelona se desarroll en el Grupo Per, ritmos y costumbres y en Santiago se de-
sarroll en el Colectivo Sin Fronteras. A quienes agradezco infinitamente su colaboracin en este estudio.
3
Las escuelas donde se llev a cabo la observacin participante fueron la Escuela Repblica Colombia y
Escuela Repblica Panam, ambas del municipio de Santiago--centro.
4
Todos los nombres son ficticios para proteger la confidencialidad de los datos recogidos y el dere-
cho de las nias y los nios a la intimidad.
trata de una cuestin que refleja las formas en que las nias y los nios ejercen sus
derechos a la opinin y que sea tomada en cuenta en el mbito familiar y especial-
mente en las cuestiones migratorias; es decir, demuestran su capacidad de actora
social o agencia, ya que impacta directamente en sus motivaciones y trayectorias
migratorias posteriores a nivel trasnacional.
En este sentido, el presente artculo tambin pretende reflexionar acadmica y
polticamente de qu modos las nias y los nios son agentes activos en decidir su
movilidad y con base en qu factores se determina esta migracin desde el punto
de vista individual, familiar y social. De este modo, queremos contribuir al debate
pblico sobre la situacin de vida y el ejercicio de los derechos por parte de la niez
que participa en las migraciones globales.
Los datos que se presentan a continuacin provienen de bibliografa especia-
lizada sobre las migraciones contemporneas. Tambin se muestra informacin
extrada del trabajo de campo donde se realiz observacin participante en or-
ganizaciones sociales
2
y en dos escuelas pblicas con alta presencia de alumnado
extranjero;
3
a partir de esta insercin se realizaron 31 entrevistas con nias, nios y
familias peruanas.
4
La categorizacin se realiz con el programa informtico Atlas
Ti a travs de la tcnica del Anlisis crtico del discurso (Van Dijk, 2003).
El artculo se estructura en tres grandes bloques. En primer lugar se revisan
algunos conceptos y debates tericos sobre la participacin de la niez en la migra-
cin, los cuales sustentan nuestro estudio y el posterior anlisis de la informacin.
En segundo lugar, se ensean sucintamente algunos datos del contexto especfico
de la migracin peruana hacia Chile y Espaa. Por ltimo, se analizan los discursos
infantiles referidos a las experiencias de participacin en las decisiones migrato-
rias, cerrando el artculo con algunas conclusiones generales.
Niez y migracin: una revisin conceptual crtica
Tanto la niez como la migracin son fenmenos sociales contemporneos que des-
de una visin sociolgica presentan una gran complejidad, debido a las mltiples
dimensiones que cada uno de ellos encierra. Especialmente cuando estos conceptos
estn relacionados; es decir, cuando las nias y los nios participan, de diversas ma-
neras, en los procesos migratorios. En el presente apartado intentamos reflexionar
crticamente sobre los conceptos tericos en el estudio de la infancia, con especial
nfasis en la situacin de aquella niez construida socialmente como inmigrante.
Sociologa de la infancia: nias y nios como actores sociales
La sociologa de la infancia con mayor tradicin anglosajona ofrece una perspectiva
global y crtica sobre el fenmeno de la infancia en nuestras sociedades, aunque en
nuestro mbito hispanoamericano esta mirada contina siendo marginal dentro de
los estudios sociales. Un paradigma sociolgico especfico que se dedique a estudiar
este fenmeno social permite re--pensar el concepto contemporneo de infancia y
complementar la variedad de enfoques cientficos existentes para su estudio. Esta
corriente se concibe como un campo de estudios emergente y preferentemente
multidisciplinar (Qvortrup, 1992, 1994; Rodrguez, 2000:100; Gaitn, 2006b:49).
Desde este punto de vista sociolgico se ve a la infancia como una construccin
social variable en trminos histricos, econmicos y polticos; enriqueciendo el con-
cepto psicolgico o pedaggico de la niez entendida slo como una fase en el de-
sarrollo individual y de socializacin para la vida adulta; ya que se visibiliza la dimen-
sin poltica del fenmeno de la niez. La infancia, en trminos sociolgicos, es vista
105
como un grupo social que despliega relaciones de poder, conflicto y negociacin con
los otros grupos sociales, complejizando el nivel individual de la vida infantil y otor-
gndole dimensiones sociales y polticas (Qvortrup, 1992; Wintersberger, 1994).
Para Gaitn (2006a:33) la infancia es un espacio socialmente construido para que
lo habiten las nias, los nios y adolescentes, es decir, donde transcurre su vida. Frnes
(1994:148) aade que la infancia es el periodo de la vida durante el cual un ser humano es
tratado como un nio con las caractersticas culturales, sociales y econmicas que acompaan
este periodo. A esta definicin habra que aadir que dicho espacio social y el trato
es relativamente similar en trminos generacionales, pero bastante desigual en
trminos de gnero (Pavez, 2010a, 2010b 2011).
Desde el punto de vista estructural, se entiende a la infancia como una categora
sociolgica que existe permanentemente en la sociedad, aunque sus miembros se
renueven constantemente (Qvortrup, 1992, 1994; Wintersberger, 1994). En nuestro
tema de estudio, podemos comprobar que la categora sociolgica de la niez in-
migrante existe permanentemente, de hecho, es ocupada por determinadas nias y
nios, pero va transformndose en trminos histricos, por ejemplo, segn el predo-
minio de determinadas nacionalidades en los flujos migratorios contemporneos.
Si bien la infancia como categora existe permanentemente en la estructura
de todas las sociedades, en cada contexto en que se desarrolla el fenmeno de la
infancia se identifican ciertas especificidades. La infancia no es homognea. Al
interior del grupo infantil se dan diferencias y desigualdades de gnero, de clase
social o de origen tnico-nacional. En cada territorio y momento histrico han
sido distintas las expresiones del fenmeno de la infancia y, con ello, el concepto
mismo de infancia. En este sentido, este enfoque sociolgico identifica distintas
formas de ser nia o nio, es decir, se reconoce la existencia de diversas infancias
lo que comprueba su construccin social (Jenks, 1996).
Como todo fenmeno social, la vida concreta de las nias y los nios se ve afecta-
da por las estructuras econmicas y polticas de cada contexto. La accin social del
agente infantil entendida como la capacidad de agencia de los actores sociales se
da en un marco estructural donde la posicin infantil se halla subordinada a la
autoridad del grupo adulto, lo que se conceptualiza como adultismo o adultocntris-
mo (Mayall, 2002). A pesar de que las nias y los nios tienen un margen de ac-
cin minoritario para desenvolverse, de todas maneras desarrollan su accin social,
pero sta es poco reconocida por la sociedad, que se caracteriza por ser justamente
adultocntrica (James y Prout, 1997: x; Mayall, 2002:21). En este sentido, la infancia
tambin se considera como una generacin con un estatus y una posicin de poder
determinada. Lo anterior significa que las nias y los nios desarrollan relaciones
generacionales de poder y negociacin, en convergencia con el orden de gnero pa-
triarcal y estn constituidas tambin por ste (Alanen, 1994; Mayall, 2000, 2002).
En el caso de la niez que participa en procesos migratorios familiares, segn
Gaitn (2008), es preciso que se den dos condiciones para que sean considerados
como actores sociales. En primer lugar, es preciso que las nias y los nios desarro-
llen acciones e incidencia en su propia vida y en el entorno que habitan. En segundo
lugar, es necesaria que dicha accin social sea reconocida por los otros actores socia-
les, tanto por su familia, como las instituciones de la sociedad de origen y de destino.
Sin embargo, esta ltima condicin es difcil que se cumpla, porque en general se les
trata como un objeto pasivo y receptor de las decisiones y proteccin adultas (adul-
tismo), y no como un sujeto que s acta dentro del marco minoritario de poder que
tiene para hacerlo. En nuestro caso, nos interesa reflexionar sobre las formas en que
las nias y los nios participan en las decisiones que afectan su propia migracin.
Proyecto migratorio familiar: una mirada generacional
La participacin de las nias y los nios en la decisin de su propia migracin ha
generado un interesante debate conceptual. Gaitn (2008), seala que general-
mente el fenmeno de la niez que se ve afectada de mltiples maneras por la
migracin presenta dos limitaciones tericas importantes. En primer lugar, se trata
de fenmenos estudiados generalmente desde los pases de destino, imprimiendo
106
5
La palabra migracin significa literalmente un movimiento espacial de un lugar a otro. Pero no to-
dos los desplazamientos son considerados socialmente como migraciones (por ejemplo, las personas
provenientes de pases ricos).
6
En este sentido, en Espaa existe un debate acadmico sobre la pertinencia estratgica de adoptar el
concepto anglosajn de segunda generacin de inmigrantes a determinados grupos de hijas e hijos
de personas extranjeras, particularmente quienes no han vivido procesos de movilidad territorial.
Adems, Surez (2006) crtica que sea una etiqueta que recae sobre pases empobrecidos y familias
en situacin de exclusin social.
un inevitable sesgo etnocntrico en el anlisis; ya que se presupone que es all (en el
lugar de destino) donde la familia se reunir nuevamente en virtud de una visin li-
neal del proceso migratorio que comienza con la migracin adulta y termina con
la llegada de las hijas e hijos. Sin pretenderlo, se re--crea una determinada visin
normativa del grupo familiar, esencialmente nuclear, sin considerar los arreglos y
las estructuras familiares diversas de cada territorio. Adems, Pedone (2010) ha
demostrado que los procesos migratorios familiares siguen tendencias transnacio-
nales complejas que no lineales, especialmente en tiempos de crisis, generando mo-
vilidades familiares e infantiles de retorno y circularidad constantes e innovadoras.
En segundo lugar, generalmente se estudia el proceso migratorio familiar des-
de la perspectiva adulta, lo que denota un sesgo adultocntrico. Con el objetivo
de avanzar hacia una investigacin centrada en la situacin infantil (child centered),
Gaitn (2008) propone analizar la movilidad familiar con la atencin puesta en la
experiencia migratoria infantil. Desde la Sociologa de la infancia resulta revelador
investigar la participacin de las nias y los nios en la decisin de la migracin
adulta y especialmente en su propia migracin, ya que estos procesos de toma de
decisin significan una expresin de las relaciones generacionales de poder en que
participan en sus familias y en los procesos migratorios globales, en tanto actores
sociales. Si bien, algunas nias y nios no quieren ni deciden migrar, de todos mo-
dos se ven afectados ineludiblemente por la migracin familiar, la cual cambiar
radicalmente sus vidas (Pavez, 2010a, 2010b 2011).
Cuando las nias y los nios participan en procesos de movilidad familiar, la
sociedad de destino utiliza variados y contradictorios criterios para construir y po-
sicionarles en la categora sociolgica de inmigrantes. Al igual que ocurre con
las personas adultas inmigrantes, las nias y los nios se consideran culturalmente
diferentes (alteridad) respecto a la sociedad anfitriona (homognea supuestamen-
te); y por haber participado en una socializacin y educacin de los valores de las
familias inmigrantes, se piensa que comparten los rasgos que les hacen diferentes
(Santamara, 2002). Por otro lado, aquellas hijas e hijos que se identifican como
inmigrantes, no son todas las descendientes de personas extranjeras, sino muy
especialmente quienes provienen de familias y pases empobrecidos.
5
Segn Garca Borrego (2008:30 y ss.), criterios tales como el lugar de nacimien-
to, la nacionalidad o el desplazamiento geogrfico, se utilizan para etiquetar a
determinadas personas como inmigrantes en los lugares de destino. Para el caso
que nos ocupa, a pesar que las hijas e hijos de inmigrantes nazcan en los pases
de destino, tengan dicha nacionalidad y no hayan vivido procesos de movilidad,
de todos modos son interpelados socialmente como inmigrantes. El hecho que
las familias inmigrantes provengan de otra sociedad y cultura, dichas diferencias
(sociales) se interpretan como inherentes a su condicin humana de existencia
(personales), que no dependen de su lugar de nacimiento, movilidad o nacionali-
dad.
6
El estigma que recae sobre las nias y los nios de ciertas familias extranjeras
les equipara a la situacin migratoria de sus madres y padres. En palabras de Gar-
ca Borrego (2008:39) las nias y los nios heredan la condicin inmigrante de
sus ascendientes mediante un complejo mecanismo sociobiolgico (si naces de
personas inmigrantes y te educas como inmigrante, eres inmigrante). Para Garca
Borrego (2008:46), las diferencias culturales se utilizan a menudo como una for-
ma de canalizar los prejuicios hacia sociedades que se consideran inferiores, pero
que han sido empobrecidas a travs de procesos histricos, polticos y econmicos.
Justamente, este es el contexto de las migraciones peruanas contemporneas hacia
Chile y Espaa, como veremos a continuacin.
107
Contextos de la migracin peruana en Chile y Espaa
A inicios del ao 2007, de acuerdo a los datos del Departamento de Extranjera e Inmi-
gracin del Ministerio del Interior (2010), del total de personas extranjeras residentes
en Chile slo el 18% tiene menos de 15 aos. Las nias y los nios peruanos son el
grupo mayoritario dentro de la niez inmigrante en general: en trminos absolu-
tos son 58.433 efectivos, pero en trminos relativos representan slo el 10% dentro
de la propia comunidad peruana. La presencia infantil en otros grupos nacionales
de la regin sudamericana es la siguiente: Argentina registra el 31% de menores
de 15 aos dentro de su grupo nacional (53.801), Ecuador, 18% (11.765) y Bolivia,
10% (13.538) (Flores, 2007:95).
Cuando recin llegan al pas, la mayora de las mujeres peruanas pioneras de
la migracin, trabajan en la modalidad de puertas adentro; es decir, viven en
sus lugares de trabajo, ubicados mayoritariamente en el barrio alto de la capital,
Santiago. De este modo, ahorran en los gastos de comida y alojamiento para en-
viar mayores remesas a sus familias en Per. A pesar que los sueldos son bajos y las
condiciones laborales muy precarias con tendencias hacia la explotacin, algunas
mujeres peruanas sienten que es un empleo estable por el cual reciben mayor
remuneracin que sus empleos en Per incluso cuando trabajaban en puestos
tcnicos y profesionales (Stefoni, 2002:128, 2009). Una vez que las mujeres inmi-
grantes logran instalarse definitivamente en destino (en trminos de estabilidad
laboral e integracin social) deciden consolidar el proyecto migratorio familiar
gestionando la migracin de sus parejas, hijas e hijos. Para ello alquilan una vivien-
da en comunas que ofrezcan una oferta habitacional accesible y alquileres ms
baratos, habitualmente en los alrededores de Santiago.
La migracin infantil se interpreta como la voluntad de establecerse definiti-
vamente en Chile, al menos por un largo periodo (Martnez Pizarro, 2003a:39;
Stefoni, 2004:324, Stefoni et al, 2008:39; Pavez, 2010a, 2010b, 2011). Desde el ao
2004 comienza a registrarse la llegada de las nias y los nios peruanos tras un
promedio de cinco aos separados de sus madres y padres, al cuidado de otras per-
sonas en sus pases de origen (Vsquez, 2004:92--93, 2007; Cortez, 2004:156, 2007).
La encuesta CASEN 2006 revela que el 11,6% de las familias peruanas en el pas no
reside con sus hijas e hijos menores de 18 aos (Stefoni et al, 2008:12).
Por otro lado, en Espaa, desde el inicio de la dcada de 1990 la migracin
peruana tiene un alto componente femenino como parte de los factores sociales
y econmicos que influyen en los procesos migratorios contemporneos diferen-
ciados desde el punto de vista de gnero (Escriv, 2000, 2004). Durante toda la
dcada de 1990 se observa una alta presencia femenina. De hecho, en el ao 1996
alcanza el 64,10% de los flujos migratorios. A partir del ao 2007 comienza un pro-
ceso inverso donde predomina la presencia masculina. Una hiptesis que explica
tal descenso se refiere a que los procesos de reagrupacin familiar se consolidan
durante estos aos (INE, 2010).
La migracin peruana en Espaa es eminentemente joven, con escasa presencia
de personas mayores de sesenta aos. En el ao 2009, la expedicin de tarjetas de
residencia para la comunidad peruana es de 144.585, mientras en el ao 2010 esa
cifra baja por primera vez en las ltimas dos dcadas hacia 138.474. Segn los datos
del INEI (2006), el 50,6% de las salidas hacia el extranjero desde Per son de per-
sonas entre los 20 y 39 aos de edad. Las cifras grafican el aumento sostenido de la
niez y juventud peruana en Espaa, especialmente en el tramo de edad de los 0
a los 14 aos. As mismo, los datos sobre quienes estn escolarizados en el sistema
de educacin espaol tambin representan una curva ascendente desde el curso
1994-1995, cuando se registran 1.929 estudiantes. El verdadero salto cuantitativo
se registra, sin embargo, en el curso 2007--2008, con 19.332 alumnas y alumnos
peruanos. Durante esos aos las solicitudes de reagrupacin familiar tambin se
acrecientan. Finalmente, en el curso acadmico 2008--2009, el nmero estimado
es de 22.171 estudiantes, que representa poco ms del 2% del total de alumnado
extranjero en Espaa.
108
La participacin de las nias y los nios en las decisiones
de su propia migracin
En este apartado vamos a analizar especficamente el momento en el cual se deci-
de el viaje infantil a travs del anlisis del ejercicio del derecho a la opinin infan-
til; para ello consideramos los discursos y los respectivos significados que atribuyen
a dicho proceso las nias y los nios entrevistados en este estudio. En el momento
en que se decide la migracin infantil se reflejan una serie de prcticas respecto al
ejercicio del poder en las relaciones generacionales. De acuerdo a los estudios de
Carrasco (2004), tradicionalmente las nias y los nios son arrastrados por sus
familiares hacia los pases de destino pero se desconoce si realmente ellos decidie-
ron viajar o no. El proceso migratorio familiar y particularmente el infantil estn
relacionados con diversas motivaciones y disposiciones.
En las entrevistas llevadas a cabo en Barcelona, hay diversas experiencias, en
algunos casos no fueron consultados y en otros altamente considerados. Particu-
larmente, en la entrevista realizada a Luis se puede apreciar que la decisin respec-
to a la migracin infantil es tomada por su padre y su madre, quines decidieron
traerlo a Barcelona. Por su parte, Carlos comenta que le preguntaron su opinin
respecto a la propia migracin y que l estuvo de acuerdo porque lo vea como
algo que iba a mejorar sus condiciones de vida:
Porque vino primero mi padre y dijo que si le gustaba me traa, sino, no. Y como l se
quiso quedar, pues decidieron traerme, y ya est (Luis, 14 aos, Barcelona).
S, me preguntaron la opinin y recuerdo que dije que s, que estaba de acuerdo y
que si era para mejor, pues que se haga no? (Carlos, 17 aos, Barcelona).
Desde la perspectiva de las madres y los padres participantes en este estudio se
observa que la decisin de la migracin infantil implica un paso decisivo en el pro-
yecto migratorio. Ellas sealan que la decisin se va tomando en conjunto con las
nias, los nios y la pareja, si est en origen, y las dems parientes que participan
del proyecto migratorio generalmente las abuelas o tas cuidadoras, porque se
deben coordinar una serie de estrategias y recursos para ello.
En el siguiente relato de Cecilia observamos que durante los contactos transna-
cionales telefnicos con su hijo Mario, l le peda que se reencontraran en Per o
en Espaa, puesto que ya tena claro que quera vivir con ella. Sin embargo, una
vez que la madre se siente segura econmicamente comienza a gestionar los tr-
mites del viaje infantil:
Siempre que hablbamos por telfono l me deca mam cundo voy a ir, me vas
a llevar? o te vas a venir ya del todo?, yo le deca: no, yo de momento estoy aqu
bien. Yo estaba bien en el sentido de que con lo que trabajaba poda mandar a mi
familia, vea que ellos estaban bien. Entonces deca voy a traer a mi hijo y ya lo traje
(Cecilia, 44 aos, Barcelona).
Adems, debemos recordar la interminable hilera de dificultades burocrticas
que deben sortear las madres y los padres para gestionar el viaje infantil a la Unin
Europea: trmites legales de solicitud de reagrupacin, dinero para los billetes,
modificacin de horarios laborales, consecucin de una vivienda adecuada con
altos precios, entre otros. Son elementos que aumentan la angustia del distancia-
miento y actan como obstaculizadores para llevar a cabo una migracin infantil
expedita. Y por ltimo, est la presin de las personas que quedan en origen para
ralentizar la partida de las nias y los nios como una forma de evitar que emi-
gren. Sin duda, es un momento de tensin generacional al interior de algunas
familias peruanas entrevistadas, porque las abuelas o tas cuidadoras desconocen
el lugar de destino y atosigan a las madres y padres con preguntas sobre la niez,
los colegios, las familias y los valores en la nueva sociedad alertando de las ventajas
y desventajas que significa la migracin infantil. La tensin tambin se genera por-
que estas abuelas o tas cuidadoras, si no logran viajar tambin a Barcelona, saben
109
que pierden una parte importante de sus ingresos para su propia manutencin y
adems experimentan el viaje infantil como un abandono emocional.
Por otro lado, en algunas entrevistas llevadas a cabo en Santiago, se evidencia
una forma adultista o adultocntrica de gestionar el viaje infantil por parte de las
familias peruanas. Segn Pedone (2003, 2007), Carrasco (2004) y Gaitn (2008),
en estas circunstancias la niez es tratada como un objeto pasivo y receptor de las
decisiones adultas, siendo prcticamente arrastrada por sus familias hacia los lu-
gares de destino. Los textos de Mara, Francisco y Arturo hablan de haber realizado
obligatoriamente el viaje hacia Chile, sin considerar la opinin infantil. Si bien las
nias y los nios inmigrantes en Chile dicen que expresaron a sus familias su des-
acuerdo con el periplo que puede considerarse como un indicador de la primera
condicin de ser sujeto con capacidad de agencia, la accin social infantil, dicha
opinin no es considerada por los otros actores sociales, en este caso sus madres,
padres, abuelas, etc. que sera la segunda condicin para ser considerado sujeto,
el reconocimiento por parte de la sociedad (Gaitn, 2008):
Mi mam dijo vamos a obligarlas no ms. Obligadas no ms nos vinimos [a Chile].
Porque mi mam ya haba comprado todo y no tena plata para nosotros (Mara, 12
aos, Santiago).
Yo al principio no. Es que por los amigos que tena all en Per. Por los amigos y
no. Yo no quera venirme. Si en el bus, creo que yo quera puro regresarme no ms. S,
que yo quera puro regresarme, no quera venir ac a Chile.
Te trajeron obligado entonces?
S y no Adems que yo pensaba ah [en ese momento] que Chile era as como, no
s, como una capital de Per, yo pensaba ms bien que Per era todo, no saba (risas).
Pero yo vine igual, extraando a mis amigos. Porque all tena [a] todos mis amigos.
Entonces venir ac solo sin amigo, nada, sin conocer, me senta extrao (Francisco, 16
aos, Santiago).
No, o sea no quera. Primero, porque yo saba que mi pap vena para ac, as.
Ms o menos yo conoca, porque me haba venido de vacaciones ac antes. Entonces, yo
no quera irme, pero me dijeron si no vienes ac a Chile con quin te vas a quedar en
Per? Yo dije no, yo me quedo con mis tos, con mis abuelos, no s, trabajo y O sea.
Le dije ah salgo adelante. Y me dijo no, no te puedes quedar. Tu abuelo se preocupa
uno, dos [] tres das y de ah te dejan tirado. Yo no quera venirme, pero despus me
trajeron a la fuerza y de ah tuve que acostumbrarme (Arturo, 14 aos, Santiago).
En el caso de Rosemarie se muestra que ella no participa de la decisin de su
propia migracin. Adems, se evoca la imagen del viaje en el autobs desde Per
hacia Chile como el momento en el cual la nia expresa su descontento con el
viaje por los vnculos con las mujeres que la cuidaban en su hogar de origen y que,
segn Salazar Prreas (2003) y Dreby (2007, 2010), por esa razn son llamadas
precisamente mam. En las entrevistas realizadas a Sofa y Alexia se aprecia que
la decisin del viaje infantil es tomada por las personas adultas:
Pero cuando sub al bus empezaba a patalear por mi mam Nancy, por mi mam
Ida, por todos y yo como era chica, yo les crea que ellas iban a alcanzarme y al final
nunca me alcanzaron (Rosemarie, 10 aos, Santiago).
Me dijeron: Sofa, ya nos vamos a Chile, porque necesitamos ir, porque tu pap
tiene que hacer unos trmites en Chile y entonces nos tiene que decir que vengamos
nosotros para que nos hagan a nosotros tambin (Sofa, 9 aos, Santiago).
Me dijeron que nos bamos a ir ac a Chile y que iba a estudiar all, todo
(Alexia, 9 aos, Santiago).
La migracin infantil implica tanto las motivaciones infantiles como las condi-
ciones en que va a llevarse a cabo y que, generalmente, son impuestas por parte
de las personas adultas. En el caso de Ignacio, l nos comenta que su madre ms
110
que preguntarle sobre sus motivaciones para viajar, le consulta respecto a su com-
portamiento. Esta pregunta el nio la entiende como una condicin previa para
venir a Chile (me preguntaron si me port bien), a lo que l responde con cierta
vacilacin, probablemente porque (sabemos a travs de la entrevista) recibe cas-
tigos corporales de parte de su padre. El maltrato fsico infantil se considera una
sancin a determinadas actitudes que son consideradas inadecuadas por parte de
las personas adultas que utilizan este mecanismo para corregirlas y que repre-
senta el abuso de poder generacional (Jenks, 1996). Por lo tanto, Ignacio intuye
que, desde la visin adultocntrica, los castigos corporales de su padre pueden
ser vistos por su madre como una respuesta a un mal comportamiento infantil y,
en definitiva, pueden redundar en que no viaje a Chile. Este relato refleja lo que
Mayall (2002) denomina las exigencias morales que recaen sobre las nias y los
nios permanentemente aun en condiciones de extrema vulnerabilidad como es
el hecho de ser vctima de violencia generacional pero no son consideradas como
agentes morales capaces de tomar decisiones:
S, me preguntaron si me port bien, yo dije s, pero este mi pap, mi pap mu-
cho me pega. Nos quedamos como diez das, ah, en un..., cuando tena seis, y de ah
me vine para ac (Ignacio, 9 aos, Santiago).
Por ltimo, en los siguientes relatos de Andrea y Ma se observan prcticas de un
ejercicio participativo del poder en el mbito familiar, donde las nias consideran
que ellas pueden dar su opinin respecto a la propia migracin. El texto de Ma es-
boza claramente lo que Surez--Orozco y Surez--Orozco (2003, 2008) denominan
la disyuntiva del viaje infantil que deben enfrentar las nias y los nios cuando deci-
den su propia migracin, entre las oportunidades racionales que ofrece el lugar de
destino (de pensamiento quera porque saba que iba a tener un futuro mejor) y la prdida
de los referentes afectivos en origen (por los sentimientos no quera dejar Per):
S, mi mam me pregunt si me quera venir y yo le dije que s. Ella viaj a buscar-
me (Andrea, 11 aos, Santiago).
Entonces mi mam me cont que la vida era mejor, que lo bamos a pasar bien
juntas y yo le dije y me pregunt si me quera venir. Habl con mis abuelos y me dijeron
lo mismo, que mi mam me haba dicho que la vida era mejor y que iba a tener un
futuro mejor, entonces yo decid venirme.
Y t queras venirte?
No. O sea, por fuera, por un momento de razonamiento, de pensamiento quera
porque saba que iba a tener un futuro mejor, pero dentro, dentro, por los sentimientos
no quera dejar Per.
Y qu no queras dejar de Per?
Mi familia principalmente, porque con ella todo el tiempo que me cri, es difcil
olvidar todos los momentos que hemos pasado. Claro, ella [mi mam] me fue a buscar,
estuvo una semana conmigo para arreglar mis papeles y todo eso y como a las semanas
siguientes me trajo para ac (Ma, 14 aos, Santiago).
En general, debido al marco jurdico de Espaa y la Unin Europea, la migracin
infantil peruana se lleva a cabo a travs de un proceso burocrtico denominado re-
agrupacin familiar, el cual genera condiciones rgidas y restrictivas de movilidad
para las nias y los nios dentro del campo social familiar transnacional, a diferen-
cia de lo que ocurre en Chile.
En este ltimo caso, la casi inexistencia de una poltica migratoria facilita la mo-
vilidad de las nias y los nios dentro de los lmites familiares establecidos por las
personas adultas. Adems, la cercana geogrfica entre Per y Chile ofrece mayo-
res posibilidades de traslado; mientras que, la diferencia geogrfica entre Espaa y
Per dificulta mucho ms los traslados trasatlnticos y, por consiguiente, obstaculiza
las estrategias y los arreglos al alcance de las familias.
111
Conclusiones
El anlisis de las experiencias infantiles en Barcelona y Santiago muestra que des-
de el punto de vista adulto, la migracin infantil constituye un paso que consolida
el plan migratorio familiar. Simboliza un cambio en las aspiraciones adultas sobre
una cuestin que se pens, en principio, como un traslado temporal que luego
se vuelve definitivo. En ocasiones, las personas adultas quieren que las nias y los
nios viajen desde Per, debido a la soledad que sienten por haber sido pioneras
en las cadenas migratorias; por lo tanto, su motivacin es principalmente afectiva.
Adems, la escolarizacin infantil en Espaa o Chile se percibe como la posibilidad
de cumplir la promesa respecto a ofrecer ms oportunidades educativas a la niez
y posteriormente mejorar su futuro laboral. Por ltimo, la gestin y la llegada de
las hijas e hijos simboliza haber alcanzado algn grado de estabilidad econmica
y el reconocimiento del estatus de familia dentro de la comunidad peruana que
reside en Barcelona y Santiago, ya que la cultura peruana considera la institucin
familiar como uno de los principales pilares de la sociedad.
Para las nias y los nios, participantes en este estudio, su propia migracin sig-
nifica el momento de reencontrarse con sus familiares, as como la oportunidad de
viajar y poder estudiar en Espaa o Chile. Pero tambin saben concienzudamente
que su migracin supone alejarse de su familia extensa, de sus amistades y de todas
las personas con las que mantienen vnculos cercanos en Per. Desde este punto
de vista, una primera conclusin se relaciona con que la migracin infantil implica
una prdida del sentido de pertenencia.
As mismo, aunque el trabajo de campo muestra que las motivaciones infantiles
para la propia migracin son variadas, predomina una idealizacin de los lugares de
destino. La participacin de las nias y los nios en los procesos migratorios perua-
nos contemporneos se muestra compleja, contradictoria y con importantes matices
segn cada contexto. El acceso a la informacin y el ejercicio del derecho a la opinin
generalmente estn supeditados a la voluntad adulta y la edad de las nias y los nios.
La edad se considera el principal factor que explica la exclusin infantil de las infor-
maciones y decisiones migratorias, argumentando por parte de las personas adultas
entrevistadas que lo que se pretende es protegerles (adultismo o adultocentrismo).
Si bien las nias y los nios ejercen el derecho a dar su opinin sobre el propio
viaje, generalmente dicha opinin no es considerada ni reflexionada en conjunto
por la familia. A partir de esta evidencia podemos concluir que este tipo de prc-
ticas reproducen el trato hacia la niez como un objeto y no como un sujeto.
Sin embargo, es importante sealar que en el mbito del ejercicio del derecho a la
opinin, las personas adultas consideran la opinin infantil en algunas temticas
(por ejemplo, el consumo), aunque en otros mbitos se prescinde de ella comple-
tamente. A nivel analtico, coexisten dos tendencias en las situaciones familiares.
Una primera tendencia se refleja en la valoracin de la opinin infantil, que no
significa necesariamente hacer lo que las nias y los nios dicen, sino tenerles en
cuenta a la hora de tomar las decisiones. La segunda tendencia consiste en que las
personas adultas deliberan y seleccionan qu tipo de informacin se les entregar
a las nias y los nios. En el primer caso se puede hablar de una predisposicin
participativa en el ejercicio del poder generacional y respeto de los derechos infan-
tiles al interior de las familias. En cambio, en el segundo caso las personas adultas
gozan de su posicin generacional de poder, deciden y luego informan de lo deci-
dido, demostrando una voluntad adultista en el ejercicio del poder generacional y
vulnerando los derechos infantiles.
La posicin generacional de la niez se expresa en un mbito clave referido al
proceso de toma de decisin de la migracin adulta y la decisin de la propia mi-
gracin. Concluimos que independientemente de si se pregunta o no la opinin
infantil, las nias y los nios conocen perfectamente los planes migratorios adultos
y las consecuencias que stos tendrn para sus propias vidas en el largo plazo.
112
Referencias
ALANEN, Leena. (1994). Gender and Generation: Feminism and the Child Question., en: Qvor-
trup, Jens, et., al (Eds.). Childhood Matters: Social Theory, Practice and Politics. Viena: Avebury-
European Centre Vienna. Vol. 14., p. 2741.
CARRASCO, Silvia. (2004a). Infancia e inmigracin: proyectos y realidades., en: Gmez-Granell, Carme,
et., al (Coord.). Infancia y familias: realidades y tendencias. Barcelona: Ariel - CIIMU., p. 205231.
CORTEZ, Ana. (2004). Integracin de los nios y nias inmigrantes al sistema escolar chileno: Obst-
culos y desafos., en: Colectivo Sin Fronteras. Nios y nias inmigrantes en Chile: derechos y realida-
des. Santiago: Editorial Colectivo Sin Fronteras - Fundacin Anide - KinderNotHilfe., p. 163172.
CORTEZ, Ana. (2007). La migracin internacional: un desafo para las polticas pblicas en Chile., en:
Colectivo Sin Fronteras. Nios y nias migrantes. Polticas pblicas, integracin e interculturali-
dad. Santiago: Editorial Colectivo Sin Fronteras - Fundacin Anide - KinderNotHilfe., p. 105118.
DEPARTAMENTO de Extranjera y Migracin. Ministerio del Interior (2009). Informe Anual de Per-
misos Otorgados y Estimacin de poblacin de extranjeros en Chile a diciembre de 2009. http://www.extranjeria.gov.
cl/filesapp/Informe%20Estimacion%20Poblacion%20Extranjeros%202008.pdf. Consulta: 28 julio 2010.
DEPARTAMENTO de Extranjera y Migracin. Ministerio del Interior (2010). Estadsticas mi-
gratorias. Permanencias definitivas otorgadas por el Departamento de Extranjera y Migracin periodo 1995
- 2009. http://www.extranjeria.gov.cl/estadisticas_mig.html. Consulta: 28 julio 2010.
DEPARTAMENTO de Extranjera y Migracin. Ministerio del Interior (2010). Estadsticas mi-
gratorias. Permisos de residencia temporal otorgados por el Departamento de Extranjera y Migracin periodo
2003 - 2009. http://www.extranjeria.gov.cl/estadisticas_mig.html. Consulta: 28 julio 2010.
DREBY, Joanna. (2007). Children and Power in Mexican Transnational Families. Journal of Marria-
ge and Family, 69., p. 10501064.
DREBY, Joanna. (2010). Divided by Borders. Mexican Migrants and Their Children. Berkley: Uni-
versity of California Press.
ESCRIV, Mara ngeles. (2000). Empleadas de por vida? Peruanas en el servicio domstico de
Barcelona. Papers. 60., p. 328342.
ESCRIV, Mara ngeles. (2004). Formas y motivos de la accin transnacional. Vinculaciones de los perua-
nos con el pas de origen., en: Escriv, Mara ngeles y Ribas, Natalia. (Coord.). Migracin y Desarrollo. Es-
tudios sobre remesas y otras prcticas transnacionales en Espaa. Crdoba: CS - IESAA., p. 149181.
FLORES, Reginaldo. (2007). El fenmeno inmigratorio en Chile: iniciativas gubernamentales desti-
nadas a nios, nias y adolescentes., en: Colectivo Sin Fronteras. Nios y nias migrantes. Polticas
pblicas, integracin e interculturalidad. Santiago: Editorial Colectivo Sin FronterasFundacin
AnideKinderNotHilfe., p.95104.
FRNES, Ivar. (1994).Dimensions of Childhood., en: Qvortrup, Jens et., al (eds.). Childhood Matters:
Social Theory, Practice and Politics. Viena: Avebury - European Centre Vienna. Vol. 14., p.145164.
GAITN, Lourdes. (2006a). La nueva sociologa de la infancia. Aportaciones de una mirada distin-
ta. Poltica y sociedad, 43(1)., p. 926.
GAITN, Lourdes. (2006b). Sociologa de la Infancia. Ed. Sntesis. Madrid.
GAITN, Lourdes. (Dir.) (2008). Los nios como actores en los procesos migratorios. Madrid: Uni-
versidad Complutense de Madrid.
GARCA Borrego, Iaki. (2008). Herederos de la condicin inmigrante: adolescentes y jvenes en fami-
lias madrileas de origen extranjero. Tesis Doctoral, Departamento de Sociologa I,. UNED, Madrid.
INSTITUTO Nacional de Estadsticas e Informtica de Per. (2006). Evolucin del Movimien-
to Migratorio Peruano. Informe tcnico N. 10. Octubre 2006. http://www.inei.gob.pe/web/Boletin/
Attach/6561.pdf. Consulta: 30 de noviembre de 2006.
INSTITUTO Nacional de Estadsticas. (2010). Avance del Padrn a 1 de enero de 2010. Datos
provisionales Nacional Poblacin extranjera por sexo, pas de nacionalidad y edad (hasta 85 y ms). http://
www.ine.es/jaxi/tabla.do?path=/t20/e245/p04/provi/l0/&file=00000010.PX&type=pcaxis&L=0.
Consulta: 6 Agosto 2010.
JAMES, Allison y Prout, Alan. (eds.) (2010[1997]). Constructing and Reconstructing Childhood.
Contemporary Issues in the Sociological Study of Childhood. Oxon: Routledge.
JENKS, Chris. (2005[1996]). Childhood. Oxon: Routledge.
MARTNEZ Pizarro, Jorge. (2003a). El encanto de los datos. Sociodemografa de la inmigracin en
Chile segn el Censo de 2002. Serie Poblacin y Desarrollo N 49. Santiago: CEPAL.
MARTNEZ Pizarro, Jorge. (2003b). El mapa migratorio de Amrica Latina y El Caribe, las mujeres
y el gnero. Serie Poblacin y Desarrollo N 44. Santiago: CEPAL.
113
MAYALL, Berry. (2000). The sociology of childhood in relation to childrens rights. The Internatio-
nal Journal of Childrens Rights. 8., p. 243259.
MAYALL, Berry. (2009 [2002]). Towards a Sociology for Childhood. Thinking from childrens lives.
Glasgow: Open University PressMcGrawHill Education.
PAVEZ Soto, Iskra. (2010a). Los derechos de las nias y los nios peruanos migrantes en Chile. El
Observador. 6., p. 6280.
PAVEZ Soto, Iskra. (2010b). Los derechos de las nias y los nios peruanos migrantes en Chile. La
infancia como un nuevo actor migratorio. Enfoques. 8 (12)., p. 2751.
PAVEZ Soto, Iskra. (2011). Migracin infantil: rupturas generacionales y de gnero. Las nias pe-
ruanas en Barcelona y Santiago de Chile. Tesis Doctoral. Departamento de Sociologa. Universitat
Autnoma de Barcelona.
PEDONE, Claudia. (2003). T siempre jalas a los tuyos. Cadenas y redes migratorias de familias
ecuatorianas hacia Espaa. Tesis doctoral. Departamento de Geografa. Barcelona: Universitat Au-
tnoma de Barcelona.
PEDONE, Claudia, (2007). Lo de migrar me lo tomara con calma: representaciones sociales de
jvenes en torno al proyecto migratorio familiar. Ponencia presentada en el Seminario Internacional
de Investigacin sobre Migraciones, Familias y Transnacionalidad. Universidad de Murcia (Espa-
a); FLACSOEcuador. Universidad de Cuenca y Universidad de Buenos Aires, Murcia.
PEDONE, Claudia. (2010). Introduccin. Ms all de los estereotipos: desafos en torno al estudio de
las familias migrantes., en: Grupo Interdisciplinario de Investigador@s migrantes (Coord.). Fami-
lias, nios, nias y jvenes migrantes. Rompiendo estereotipos. Madrid: IEPALA., p. 1116.
QVORTROP, Jens. (1992). El nio como sujeto y objeto: ideas sobre el programa de infancia en el
Centro europeo de Viena. Infancia y sociedad. 15., p.169186.
QVORTRUP, Jens. (1994). Childhood Matters: An Introduction., en: Qvortrup, Jens et., al (eds.).
Childhood Matters: Social Theory, Practice and Politics. Viena: Avebury - European Centre Vien-
na. Vol. 14., p.123.
RODRGUEZ, Ivn. (2000). Sociologa de la Infancia? Aproximaciones a un campo de estudio
difuso. Revista Internacional de Sociologa. 26., p. 99124.
SALAZAR Parreas, Rhacel. (2003). The Care Crisis in the Philippines: Children and Transntional
Families in the Global Economy., en: Ehrenreich, Barbara y Russell Hochschild, Arlie. (eds.). Global
Woman: Nannies, maids and Sex Workers in the New Economy. London: Granta Books., p. 3954.
SANTAMARA, Enrique. (2002). La incgnita del extrao. Sobre la construccin social de la inmi-
gracin no comunitaria. Barcelona: Anthropos.
STEFONI, Carolina. (2002). Mujeres inmigrantes peruanas en Chile. Papeles de poblacin. 33., p.118145.
STEFONI, Carolina. (2003). Inmigracin peruana en Chile. Una oportunidad a la integracin.
Santiago: Ed. UniversitariaFLACSO.
STEFONI, Carolina. (2009). Migracin, gnero y servicio domstico. Mujeres peruanas en Chile., en:
Valenzuela, Mara Elena y Mora, Claudia. (eds.). Trabajo domstico: un largo camino hacia el
trabajo decente. Santiago: Oficina Internacional del Trabajo., p. 191232.
STEFONI, Carolina; Acosta, Elaine; Gaymer, Marcia y CasasCordero, Francisca. (2008).
Nios y nias inmigrantes en Santiago de Chile. Entre la integracin y la exclusin. Santiago: OIM
Universidad Alberto Hurtado.
SUREZOrozco, Carola y SurezOrozco, Marcelo. (2003). La infancia de la inmigracin.
Madrid: Morata.
VAN DIJK, Teun. (2003). Racismo discursivo en Espaa y Amrica Latina. Barcelona. Gedisa.
VSQUEZ, Mara Elena. (2004). Nios y nias inmigrantes. Contexto general., en: Colectivo Sin
Fronteras. Nios y nias inmigrantes en Chile: derechos y realidades. Santiago: Ed. Colectivo Sin
Fronteras - Fundacin Anide - KinderNotHilfe., p. 93101.
VSQUEZ, Mara Elena. (2007). Intervencin local y comunitaria para la integracin social de los inmi-
grantes., en: Colectivo Sin Fronteras. Nios y nias migrantes. Polticas pblicas, integracin e intercul-
turalidad. Santiago: Ed. Colectivo Sin Fronteras - Fundacin Anide -KinderNotHilfe., p. 121132.
WINTERSBERGER, Helmut. (1992). La infancia y el cambio. Condiciones de la infancia en la
Europa actual. Infancia y sociedad. 15., p. 143168.
Wintersberger, Helmut. (1994). La infancia moderna., en: Investigacin y polticas de infancia
en Europa en los aos 90. Seminario Europeo. Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales., p. 3146.
114
Introduccin
E
n Chiapas la migracin internacional tiene su correlato con la crisis rural que
hoy la impacta, misma que se traduce en una disminucin dramtica del mer-
cado de trabajo del sector agropecuario, cercenando las posibilidades de flujos
laborales intraestatales que le caracterizaban. Las respuestas inmediatas se tradujeron
en la intensificacin de la migracin campo--ciudad; la aceleracin de los flujos migra-
torios interestatales, ahora direccionados a entidades del norte del pas; y con mayor
intensidad, en los ltimos ocho o diez aos, de los flujos migratorios internacionales.
Hay que sealar que segn las estadsticas muchos de los migrantes son jvenes.
1

429 mil 970 es el nmero de desplazamientos migratorios registrados a Estados Uni-
dos en 2007, de los cuales el 55 por ciento los han realizado jvenes cuyas edades
fluctan entre los 15 y 29 aos (INEE 2008, con datos del COLEF, 2007). La dificul-
tad para obtener datos desagregados por municipio y localidad sobre el tema me
hace pensar que no se sabe con exactitud cuntos jvenes chiapanecos cruzaron
la frontera entre Mxico y EU en un periodo de diez aos a la fecha. No obstante,
gracias al trabajo de campo, puedo suponer que muchos de ellos formaron parte
de ese xodo. Es decir que la cifra dada lneas arriba puede extenderse a entidades
federativas como Chiapas que se insert al flujo migratorio internacional durante la
dcada de los noventa y los primeros aos del presente siglo.
Esto crea una problemtica compleja porque si bien una de las razones princi-
pales para emigrar es la falta de recursos econmicos y materiales que a largo plazo
se traduce en pobreza,
2
existen tambin otras razones que tienen que ver con la
construccin de un imaginario que hace de la migracin internacional un sueo. El
sueo americano que liberar a los jvenes de la marginacin y les abrir un mundo
distinto al de sus comunidades de origen. Sin embargo, muchos jvenes que no lo-
gran cumplir ese sueo y retornan a su lugar de origen, consideran la vuelta al abrigo
comunitario o al hogar como un conflicto individual y colectivo.
CUANDO REGRESAN DE MS ALL
DEL NORTE, VIENEN CAMBIADOS:
l.a Frao|soo Porra. 0ome.
Licenciado en Antropologa Social por la Universidad Autnoma de Chiapas. Maestro en Cien-
cias Sociales y humansticas por el Centro de Estudios Superiores de Mxico y Centroamrica de la Uni-
versidad de Ciencias y Artes de Chiapas. Estudiante del Doctorado por la misma universidad. Desde
2008 participa en estudios sobre juventud migrante retornada de Estados Unidos en el contexto
Chiapaneco. Contacto: pacon_83@hotmail.com.
representaciones sociales de los
jvenes migrantes retornados en
un municipio de Chiapas
1
A la manera de Hopenhayn y Morn (2007), aqu tambin uso el genrico masculino para hacer
ms fluido el texto, a sabiendas de que nos referimos a jvenes de ambos sexos.
2
En Mxico, ms de una tercera parte de los jvenes y adolescentes se encuentran atrapados en la
pobreza (El Universal, 11 de septiembre de 2006).
115
En este sentido, el presente trabajo analiza la representacin social que se crea
al interior de un barrio en torno al joven retornado en la cabecera municipal de
Las Margaritas, Chiapas.
3
Donde los jvenes solteros que tienen experiencia migra-
toria y regresan a su lugar de origen por voluntad propia, repatriados, entre otros,
y recrean y resignifican los avatares de su vida social y cultural fuera del espacio de
origen; son representados y vistos por los mismos habitantes del lugar como suje-
tos de desorden o riesgo, por su actitud, vestimenta, entre otros.
En un primer momento describir el contexto de la migracin chiapaneca, a
continuacin refiero el concepto de representacin social y su utilizacin en dicha in-
vestigacin, posteriormente me centro en los casos de algunos jvenes retornados
que son vistos como sujetos de riesgo en un barrio de la cabecera municipal de Las
Margaritas, producto de entrevistas y estancias de campo realizadas en diversos
periodos entre: enero de 2009 y febrero de 2010. En suma, el objetivo del trabajo
es contribuir a la comprensin de lo que est sucediendo con algunos jvenes
retornados en el municipio de Las Margaritas, Chiapas que enfrentan problemas
derivados de su incursin en el fenmeno migratorio.
Chiapas en el contexto de la nueva migracin
Chiapas, hasta hace dos dcadas, era uno de los estados en que el fenmeno mi-
gratorio no mostraba gran intensidad, incluso las migraciones internas o interes-
tatales eran consideradas como parte de un acomodo constante de la poblacin
(Fbregas. Cfr. Cruz Burguete 2007:9). Sin embargo, existen trabajos que han do-
cumentado que los chiapanecos han migrado por distintas razones dentro de las
fronteras estatales desde hace dos siglos. La migracin interna se tiene registrada
desde el siglo XIX, y se relaciona con distintos eventos, desde las necesidades de
subsistencia de campesinos indgenas, la reparticin de tierras, y procesos de emi-
gracin en bsqueda de tierras en reas entonces poco pobladas como la Selva
Lacandona, incluso a causa de problemas polticos y religiosos. Al respecto, Mara
del Carmen Garca, Alain Basail y Daniel Villafuerte mencionan:
La migracin interna en Chiapas ha estado relacionada con la demanda de mano
de obra del mercado laboral (por ejemplo en las zafras cafetaleras o azucareras), la
construccin de infraestructura carretera u otro tipo, los procesos de colonizacin y
poblamiento de la selva, as como los conflictos religiosos, agrcolas y polticos, incluso
armados (2007: 148).
Se trat de migraciones internas, de regiones altamente pobladas a regiones con
baja densidad demogrfica, convocada por polticas gubernamentales o por movi-
mientos espontneos en atencin a las necesidades de tierra o trabajo. Sin embargo,
tambin se presentaron desplazamientos forzados por conflictos polticos y religiosos.
Por otra parte, con respecto a la migracin interestatal en los ltimos aos se registra
una mayor diversidad de lugares de destino. De acuerdo a Pimienta Lastra y Marta Vera
en su estudio basado en las encuestas del INEGI, reportan que en 1970 residan fuera
de la entidad chiapaneca 90 578 personas. Las entidades receptoras ms importantes
eran el Distrito Federal y el Estado de Mxico, siguindole en importancia los estados
vecinos de Tabasco, Veracruz, Puebla y Oaxaca. Chiapas se encuentra en el grupo de
emigracin media con el 2% de poblacin expulsora, de un total de cinco grupos.
En la dcada de los noventas, aparecen nuevas entidades receptoras, como fue
el caso de Quintana Roo y Jalisco. Para el ao 2000 sobresalen las entidades del
norte como lugar de destino: 20 214 chiapanecos se desplazaron al estado de Baja
California; cerca de 20 500 lo hicieron a Tamaulipas, Chihuahua, Sonora, Sinaloa
y Coahuila. No obstante, el Estado de Mxico con: 49 990 migrantes chiapanecos
y Quintana Roo con: 31 818, siguieron siendo las entidades ms importantes de
recepcin Garca y Olivera (2006).
3
Debo sealar que este trabajo es uno de los resultados preliminares correspondiente a la tesina de
maestra y que continuar con el trabajo de investigacin del doctorado.
116
4
Garca y Olivera (2006) han documentado que haca la frontera norte muchas jvenes solteras de
15 y 25 aos deciden no slo prolongar la distancia en el lugar de destino, cuando no el arraigo de-
finitivo, sino que tambin optan por permanecer solteras o casarse despus de los 24 aos o ms, ya
no con un miembro de la localidad o del estado, sino con un migrante de otra entidad federativa.
5
Que defini a las Representaciones Colectivas como portadoras de significaciones sociales, de inter-
pretaciones, de formas de ver el mundo.
Cabe sealar, que la mayor parte de la poblacin migrante, tal como mencio-
nan Pimienta Lastra y Marta Vera (2005), se encuentra en edad productiva. En el
ao 2000, la proporcin de migrantes internos tena entre 15 y 49 aos de edad.
Asimismo, en Chiapas la proporcin de migrantes internos varones era de 48.5%,
la de mujeres alcanz 51.5%.
4
Es decir, que es posible que estn emigrando, pa-
rejas jvenes sin hijos o quizs slo el jefe(a) del hogar o ambos padres, como un
modus vivendi de supervivencia familiar.
En suma, y con base en los datos de Pimienta Lastra y Marta Vera (2005), puedo
decir que desde los aos setenta es visible una tradicin migratoria interestatal,
primero a los estados del centro y, a partir de los noventa, su trnsito hacia la zona
turstica de Quintana Roo y a algunos estados del norte de la Repblica.
En el caso de la migracin internacional se registra un notable incremento en
los aos noventa (Villafuerte y Garca, 2006, 2008; Juregui y vila 2007; Viqueira,
2008). Esto obedece a diversas causas, entre las que destacan los cambios en los
mercados laborales de los pases tradicionalmente receptores, el recrudecimiento
de la pobreza y el desempleo en los pases expulsores y el desarrollo de las comu-
nicaciones que posibilit el flujo de ideas e informacin en una escala global. Sin
embargo, Chiapas, al igual que otras entidades del sur de Mxico, se inserta a los
flujos migratorios internacionales, especficamente a los Estados Unidos y Canad,
en los aos noventa, incrementndose en los primeros aos del presente siglo.
Chiapas se ha consolidado como uno de los principales estados expulsores de
migrantes; segn informacin de la CONAPO con base en datos de la Encuesta
sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico (EMIF), en 2008 Chiapas fue el
estado que ms migrantes envi a Estados Unidos (14%), incluso por encima de
Guanajuato (8.6%) y Oaxaca (7.2%), estados con una antigua tradicin migrato-
ria. (Villafuerte y Garca 2006, 2008 y 2009; Juregui y vila, 2007; Rus Diane y Jan
Rus 2008), tambin otros analistas que han trabajado la migracin en Chiapas,
mencionan que la incursin de chiapanecos en el fenmeno a nivel internacional
e interestatal es principalmente de carcter laboral, esto es, tiene como objetivo
atenuar la grave crisis en la que se encuentran miles de familias campesinas que
han visto disminuir su capacidad productiva y con ella el deterioro progresivo de
su nivel de ingresos y el desempleo. En Chiapas el problema del campo es particu-
larmente crtico, pues a la situacin de crisis econmica se le suman los conflictos
sociales y polticos que viene arrastrando desde aos atrs y, a partir del 94, los que
se generaron debido al Movimiento zapatista de liberacin nacional.
Un estudio realizado por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin refie-
re que el porcentaje de desplazamientos migratorios de jvenes sin educacin bsica
a nivel estatal se presenta de manera diferenciada, como es el caso de Chiapas, Gue-
rrero y Veracruz, donde ms del 70% de los jvenes no haba concluido el nivel secun-
daria (81, 72 y 70%), (INEE, 2008). La referencia anterior y algunos datos adquiridos
en trabajo campo me permiten sostener la idea de que el mercado laboral al que se
insertan numerosos chiapanecos son trabajos que exigen poca calificacin: agricultu-
ra, construccin, servicios y la maquila en el caso de las mujeres en el norte del pas.
Representaciones sociales: breves apuntes
El concepto de representaciones sociales, surge dentro de las teoras psicolgicas, pero,
es a travs de mile Durkheim,
5
que se derivan sus primeras aproximaciones. Las
representaciones sociales se trata de construcciones socio--cognitivas propias del pen-
samiento ingenuo o del sentido comn, que pueden definirse como un conjunto de
informaciones, creencias, opiniones y actitudes a propsito de un objeto determinado (Abric,
117
6
Las Margaritas se sita en la regin fronteriza. El municipio se ubica en los lmites del Altiplano
Central y de las Montaas del Norte, predominando el relieve montaoso. Limita al norte con los
municipios de Ocosingo y Altamirano, al sur con los municipios de la Independencia, Maravilla Te-
nejapa y la Repblica de Guatemala, al este con Ocosingo y al oeste con los municipios de Chanal y
Comitn. Mario Humberto Ruz menciona que en la regin se pueden distinguir tres reas geogr-
ficas y humanas diferentes, producto de la ubicacin del municipio entre las tierras altas y las bajas
de la Selva Lacandona: la montaa en el noroeste, los valles en el suroeste, las tierras bajas entre las
regiones este y sur (1982:68). El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), reporta que Las
Margaritas cuenta con una poblacin total de 87,034 habitantes, representa 21.82% de la regional y
2.22% de la estatal; el 49.72% son hombres y 50.28% mujeres. Su estructura es predominantemente
joven, 66% de sus habitantes son menores de 30 aos y la edad mediana es de 17 aos. Del total de
la poblacin 39,013 personas hablan alguna lengua indgena, es decir que representan el 40.38% de
la poblacin total. Segn datos de CONAPO el ndice de marginacin en el municipio es muy alto,
adems hay que tener en cuenta que es el segundo municipio ms grande del estado.
1994 citado en Jimnez, 2006). Es decir, que los individuos o grupos de sujetos
llegan a conocer el mundo en la vida cotidiana bajo estas representaciones.
Las representaciones sociales constituyen, dice Jodelet: una forma de conocimiento so-
cialmente elaborado y compartido, que tiene una intencionalidad prctica y contribuye a la
construccin de una realidad comn a un conjunto social (1989: 36). Mientras que para
Moscovici, las representaciones se originan o emergen en la dialctica que se establece entre las
interacciones cotidianas de los sujetos, su universo de experiencias previas y las condiciones del
entorno y sirven para orientarse en el contexto social y material, para dominarlo(Moscovici,
1990: 18).

Por tanto, segn Moscovici (1990) la representacin social se sita en el pun-
to de interseccin entre lo psicolgico y lo social. Antes que nada concierne a la
manera como los sujetos aprehenden los acontecimientos de la vida diaria, las ca-
ractersticas del ambiente, las informaciones que en l circulan y a las personas del
entorno prximo o lejano.
En suma, y de acuerdo con Prez: las representaciones sociales son producidas co-
lectivamente, como resultado de la interaccin entre los individuos que comparten un mismo
espacio social expresando, a travs de ellas, las normas, los estereotipos y los prejuicios de la
colectividad de la cual son el producto (2004:16). Asimismo, hay que sealar que las
representaciones implican a la vez, reconstruccin e interpretacin del objeto y ex-
presin del sujeto. Ya que las representaciones no son estticas, es decir, experimen-
tan cambios, no permanecen inmutables, las fuentes de las cuales se alimentan
las hacen variar. Hay una actividad de construccin y reconstruccin en el acto de
representacin (Jimnez, 2006).
Por tanto, intentando ajustarnos al concepto elaborado por Moscovici y otros
representantes de dicho planteamiento, entendemos por representaciones sociales
un contenido de informaciones, imgenes, opiniones, actitudes, discursos, entre
otros, que aparecen en el mundo intersubjetivo en el que vivimos y que los sujetos
sociales construyen a partir de la comunicacin permanente entre ellos. Pues, toda
representacin lo es de algo o alguien. Por esta razn el proceso est emparentado
con el smbolo. No existe ninguna representacin social que no sea la de un obje-
to, aunque ste sea mtico o imaginario.
De la facha a la actitud: representacin del joven retornado
Las representaciones se presentan bajo formas variadas. Imgenes que condensan
un conjunto de significados y que pueden ocultar una serie de conflictos entre la
colectividad que lo representa.
Los jvenes solteros que tienen experiencia migratoria y regresan a sus comuni-
dades por voluntad propia, repatriados, entre otros, recrean y resignifican los ava-
tares de su vida social y cultural fuera de su comunidad de origen. Es decir, quienes
han retornado de manera temporal o definitiva, tienden a agruparse y, ante la ad-
miracin de otros jvenes sin experiencia migratoria, producen comportamientos
diferenciados, como el uso de una esttica, un estilo o una facha muy particular,
como dicen los jvenes margariteos, cuya apariencia corporal pone en evidencia
ya la vestimenta nortea, ya la del pocho o la del joven rockero. Jos Vzquez
habitante del barrio Sacsalum en la cabecera municipal
6
de Las Margaritas refiere:
118
7
Por ejemplo en el municipio de San Pedro Michoacn dos jvenes presuntamente migrantes fue-
ron encarcelados ya que fueron acusados por quebrantar las normas de convivencia de la comu-
nidad. (Cuarto Poder, 8 de febrero de 2010).
8
Al respecto, est el caso de las Maras en Centroamrica, Mxico y Estados Unidos, en donde per-
tenecer a stas implica un desarraigo familiar y la incorporacin a los homies del barrio, el grupo
primigenio y la seal ms inteligible de lealtad y pertenencia. Otro problema recurrente es la vulne-
rabilidad de caer en las drogas por ejemplo un estudio hecho por el DIF y los Centros de Integracin
Juvenil (CIJ) en algunas ciudades del pas revel que los menores de entre 12 y 17 aos de edad que
no tenan ningn contacto con las drogas en Mxico y que vivieron y trabajaron durante ms de
tres meses en Estados Unidos ahora consumen marihuana, cocana, crack, metanfetaminas, xtasis,
solventes inhalables y herona. El 62% de los jvenes mexicanos que son deportados iniciaron el
consumo de drogas en Estados Unidos, (El Universal, octubre 2007).
Yo fui migrante, pero me doy cuenta que hay muchos ahora que ya vienen con vestimenta
diferente y se ve ms aqu en la cabecera del municipio, cuando es la fiesta de la virgen
de Margarita, la patrona del pueblo, vienen de muchas comunidades y llegan vestidos
de botas, tejano y camisas de los que llevan all en el norte y otros vienen con aretes por
todos lados y con sus pantalones aguados, tambin con playeras largas y sus gorras por
atrs de las de equipos que juegan en Estados Unidos, y pues ya los chavos ms chama-
cos se quieren vestir as porque ven que as se visten los que migraron (Julio 2009).
Otra narracin de un habitante del mismo lugar comenta:
Me he dado cuenta que a veces los que regresan de Estados Unidos, en especial los j-
venes ya vienen bien diferentes, por ejemplo con sus vestimentas de otros lados, a veces
ya te quedan mirando feo y ni respetan a los mayores, me contaron que en el barrio de
Sacsalum (ubicado en la periferia de la cabecera municipal), una vez un muchacho que
regreso de all fue amenazar a un seor que le deba dinero al pap del muchacho, con
pistola en mano (Diciembre de 2009).
Esos sistemas de referencia permiten interpretar lo que sucede e incluso dar un
sentido a lo inesperado. Es as como se ha ido construyendo la desconfianza hacia el
joven migrante retornado quien para el colectivo es una amenaza y es representado
como un individuo que introduce nuevos valores y estilos de vida contrapuestos a
los valores comunitarios o colectivos. Es decir, el discurso local tiende a identificar al
joven retornado, particularmente el que asume como suyos los patrones culturales
del lugar donde trabaj, como sujeto de riesgo, aunque existe una percepcin am-
bigua, en tanto involucra a jvenes que son nuestros que puede atentar contra la
normativa comunitaria, pues son: hijos del compadre, del vecino, del hermano o mos.
Esta representacin se afianza sobre todo en aquellos que adoptaron prcticas y
formas de conducta diferentes a la comunidad, propiciando una percepcin de recha-
zo, en la que corren rumores que hacen del joven retornado un factor de peligro. Tal
rechazo los obliga a salir nuevamente de la comunidad y enfrentarse otra vez a un es-
pacio desconocido del que tal vez intent desprenderse al decidir regresar a su casa.
7
Consideraciones finales
La representacin aparece como la reproduccin de un discurso que identifica al jo-
ven retornado con el desorden y la delincuencia. Es decir, hay una nocin compar-
tida de lo que es ser migrante retornado, con toda la carga valrica y simblica que
esto conlleva. Por lo tanto, muchos de los jvenes retornados perciben un espacio de
conflicto tanto a nivel personal como en la colectividad, sienten que con su presen-
cia en la comunidad, el pueblo o el barrio, violentan esos espacios, pues las prcticas
que adoptaron en otros lugares representan una amenaza para las instituciones tra-
dicionales. Aunque en el municipio los jvenes no enfrentan tal situacin de mane-
ra generalizada, no debe perderse de vista la vulnerabilidad y los riesgos que jvenes
de origen campesino enfrentan al ser arrojados a un espacio social al que no se in-
tegran sino que, por el contrario, los excluye y discrimina, arrojndolos a pequeas
comunidades de pandilleros o subculturas como nica forma de sobrevivencia.
8

119
El propsito de este artculo es contribuir a un esfuerzo: analizar el fenmeno
migratorio, construir su historicidad y sus puntos de inflexin en un espacio y
contexto determinado, en este caso, el municipio de Las Margaritas, su cabecera
municipal y otras localidades
9
a partir de sus actores ms vulnerables: los jvenes.
Como se ha sealado son resultados preliminares, sin embargo es necesario com-
partirlos y someterlos a discusin y un posterior enriquecimiento tanto en la parte
terica como en la emprica, con el fin de integrar una explicacin detallada de la
realidad de los jvenes migrantes en Chiapas.
Migracin y jvenes en el estado de Chiapas es un marco relacional complejo,
con mltiples posibilidades y limitaciones en el mundo real, en el que estn en jue-
go los trminos de las dimensiones sustantivas de la vida en sociedad, esto es, la del
desarrollo individual y colectivo que justifica su acercamiento analtico. Cabe sea-
lar, que el cambio en la concepcin de ser joven en el mundo rural o semi-rural, en
su confrontacin con lugares o espacios laborales parece tener cabida la utopa que
se construye que va desde la idea de ayudar a la familia, la de salir de la casa, de la
comunidad, vivir otras experiencias hasta la de ejercer una vida sexual ms abierta
en los lugares de destino es contrapuesta con la realidad desde donde se construyen
las condiciones de vulnerabilidad del sujeto de riesgo en la comunidad cuando re-
torna, sujeto de riesgo en el lugar de llegada, por ser joven y hacer comunidad con
otros jvenes para ejercer prcticas dismiles y divergentes a las antes establecidas.
Se hace necesario pues dilucidar, analizar y ubicar las continuidades, rupturas y
especificidades de las rutinas, interacciones y expresiones de las nuevas representa-
ciones juveniles en el contexto migratorio. Por eso es necesario salir del abismo de
las reflexiones interminables de lo juvenil como una categora polismica, e internar
revisar y adentrarnos a las transformaciones que est haciendo la migracin de lo
juvenil y viceversa. Ningn fenmeno social resulta nuevo, sin embargo, en el ir y
venir del individuo se generan nuevas interpretaciones en un espacio y tiempo defi-
nido. Por tal motivo, el presente trabajo comparte la experiencia vivida en el proceso
de investigacin, con el propsito de compartir la reflexin que me suscita la grave
situacin de numerosos jvenes migrantes del sur--sureste del pas; se conoce muy
poco sobre ellos, pero contribuyen constantemente en la sociedad chiapaneca. Por
lo tanto es necesario seguir explorando esta realidad tan difusa y responder a otros
cuestionamientos que se generan da a da, todo para poder adentrarnos y explicar lo
que acontece en Mxico con la exclusin de los jvenes en muchos espacios.
Referencias
ABRIC, Jean Claude (2001). Prcticas sociales, representaciones sociales., en: Abric, Jean Claude
(comp.). Prcticas Sociales y representaciones. Mxico D.F., Ediciones Coyoacn.
AGUAYO, Sergio (1985). El xodo centroamericano. Mxico. Secretara de Educacin Pblica.
ARIZA, Marina. (2005). Juventud, migracin y curso de vida. Sentidos y vivencias de la migracin
entre los jvenes urbanos mexicanos., en: Marta Mier y Tern y Cecilia Rabell (coord.). Jvenes y
nios, un enfoque sociodemogrfico. UNAM. FLACSO. Mxico. Porra. Mxico.
BASAIL Rodrguez, Alain, Mara del Carmen Garca Aguilar y Daniel Villafuerte Sols. (2007).
Migracin y religin en Chiapas. Mapas migratorios y espacios religiosos a travs de estudios de casos., en:
Alain Basail Rodrguez y Mara del Carmen Garca Aguilar (coord.) Travesas de la fe. Migracin,
religin y fronteras en Brasil/ Mxico. Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas. Mxico.
CONAPO. Indicadores sociodemogrficos, 2005--2030. CONAPO. Mxico.
CONEVAL. http://www.coneval.gob.mx. Mxico.
CRUZ, Jorge y Gabriela Robledo. (2001). Cambio social y movimientos de la poblacin en la Regin Fron-
teriza de Chiapas., en: Convergencia. Nm. 26. Toluca. Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
CRUZ, Jorge y Gabriela Robledo. (2001b). De la selva a la ciudad. La indianizacin de Comitn
y Las Margaritas., en: Revista mexicana de ciencias polticas y sociales. Vol. XLIV. Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. Mxico.
9
Veracruz, Saltillo, Yalkox, Espritu Santo y Nuevo Momon que fueron visitadas en el trabajo de campo.
120
DE VOS, Jan. (2002). Una tierra para sembrar sueos. FCE. Mxico.
DE VOS, Jan (1992). Oro Verde. La conquista de la Selva Lacandona por los madereros
tabasqueos. FCE y El Instituto de Cultura de Tabasco. Mxico.
El Universal, 10 de septiembre de 2006.
El Universal, 11 de septiembre de 2006.
ESTEINOU, Rosario. (2005). La juventud y los jvenes como construccin social., en: Marta Mier
y Tern y Cecilia Rabell (coord.). Jvenes y nios, un enfoque sociodemogrfico. UNAM, FLA-
CSO, Mxico, Porra. Mxico.
FBREGAS Puig, Andrs (1985). La formacin histrica de la frontera sur. Ediciones de la
Casa Chata, CIESAS--Sureste. Mxico.
GARCA Aguilar, Mara del Carmen y Mercedes Olivera. (2006). Migracin y mujeres en la
frontera sur. Una agenda de investigacin., en: El Cotidiano. Revista de la Universidad Autnoma
Metropolitana--Azcapotzalco. Nm. 139. Vol. 21. Mxico.
GOBIERNO Municipal constitucional del municipio de Las Margaritas. Chiapas. Plan de
desarrollo de Las Margaritas, Chiapas 2002--2004. Mxico.
GOBIERNO Municipal constitucional del municipio de Las Margaritas. Chiapas. Plan de
desarrollo de Las Margaritas, Chiapas 2008--2010. Mxico.
HOPENHAYN, Martn y Luz Mara Morn (coord.). 2007. Inclusin y Ciudadana: perspectivas
de la juventud en Iberoamrica. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarro-
llo/Fundacin Carolina. Espaa
JUREGUI, Daz Jos Alfredo y Mara de Jess vila Snchez. Estados Unidos, lugar de destino
para los migrantes chiapanecos., en: Migraciones Internacionales. Revista del Colegio de la Frontera
Norte. Nm. 1. Mxico 2007.
JODELET, D. (1989). La representacin social: fenmeno, concepto y teora., en: Moscovici, S. Psico-
loga Social II. Ed. Paids. Barcelona.
KLIKSBERG, Bernardo. (2008). El contexto de la juventud en Amrica Latina y el caribe: interro-
gantes, bsquedas, perspectivas. CEPAL. Argentina.
La Jornada. 13 de agosto de 2009.
MONCAYO, I, (2006). Migracin y Sistemas Familiares: los nuevos patrones de interrelaciones trans-
nacionales. Cartillas sobre Migracin. Instituto Latinoamericano de Ciencias Sociales Ildis--FES--,
Ecuador.
PIMIENTA, Lastra Rodrigo y Marta Vera Bolaos. (2005). Dinmica migratoria interestatal
en la Repblica Mexicana. El Colegio Mexiquense, A.C. Mxico.
RIVERA Farfn, Carolina, Mara del Carmen Garca, Miguel Lisbona, Irene Snchez, Sal-
vador Meza. 2005. Diversidad religiosa y conflicto en Chiapas. Intereses, utopas y realidades. UNAM/
CIESAS, Secretara de Gobernacin, Gobierno del Estado de Chiapas. Mxico.
RUZ Mario Humberto (1982). Los legtimos hombres. Aproximacin antropolgica al grupo tojo-
labal. Vol. I. Mxico. Universidad Nacional Autnoma de Mxico--Instituto de Investigaciones
Filolgicas--Centro de Estudios Mayas.
VILLAFUERTE Sols, Daniel y Mara del Carmen Garca Aguilar. (2009). Crisis rural y contrac-
cin de las remesas en Chiapas. Ponencia presentada en el VII Congreso de la Asociacin Mexicana
de Estudios Rurales, San Cristbal de las Casas, Chiapas, Mxico.
VILLAFUERTE, Sols Daniel y Mara del Carmen Garca Aguilar (2006). Crisis rural y migra-
ciones en Chiapas., en: Revista Migracin y Desarrollo. Primer semestre. Mxico.
VILLAFUERTE, Sols Daniel. (2002). La tierra en Chiapas. Viejos problemas nuevos. FCE.
Mxico.
VIQUEIRA, Albn Juan Pedro (2002). Chiapas y sus regiones., en: Mario Humberto Ruz y Juan
Pedro Viqueira (eds.). Chiapas, los rumbos de otra historia. Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. Mxico.
VIQUEIRA, Albn Juan Pedro (2008). Cuando no florecen las ciudades. La urbanizacin tarda e
insuficiente de Chiapas., en: Ariel Rodrguez Kuri y Carlos Lira. Ciudades mexicanas del siglo XX.
Siete estudios histricos. El Colegio de Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana--Azcapo-
tzalco. Mxico.
121
NO ES LO MISMO, NI ES IGUAL:
Mirna Esmeralda Carranza
Trabajadora Social y Terapista de Pareja y Familiar. Actualmente labora como Profesora Aso-
ciada en la Escuela de Trabajo Social de la Universidad McMster, Hamilton, Canad. Sus investigacio-
nes son en relacin a los procesos de exclusin y marginacin de grupos minoritarios y vulnerables
como son los inmigrantes y refugiados en Canad y los efectos de la migracin y la guerra en las
relaciones familiares. En Centro Amrica y el Caribe su programa de investigacin se enfoca en
el trfico de nios, nias y adolescentes con fines de la explotacin sexual comercial, y violencia
contra la mujer. Contacto: mirnacarranza@rogers.com.
las experiencias de las relaciones
transnacionales de adolescentes
salvadoreos
Resumen
E
ste ensayo presenta el anlisis preliminar de un estudio cualitativo llevado a
cabo en El Salvador en el presente ao. El objetivo de ste fue explorar las
percepciones de adolescentes salvadoreos cuyas madres emigraron al ex-
tranjero. Los temas ms significativos que surgieron de las entrevistas con los ado-
lescentes fueron: perdida de pertenencia y cuestionamiento al valor de s mismo, desprotec-
cin y estigma. Los hallazgos sealan que los nios, nias y adolescentes (NNA) se
encuentran con muchos desafos ya que la separacin de su madre reta su identi-
dad y sentido de pertenencia.
Este texto inicia con una revisin breve de la literatura, presenta el marco te-
rico y diseo de la investigacin, los resultados preliminares, y concluye con la
discusin e implicaciones para el desarrollo de polticas institucionales, de Estado
y desarrollo de programas.
Revisin de la literatura
La migracin externa de los salvadoreos es parte de la historia colectiva del pas;
sta es provocada por la pobreza extrema arraigada en la inequidad de recursos
globales, en busca de un sueo vendido por el capitalismo y la globalizacin, o por
catstrofes naturales. Kusnir (2005) suma a sto que el conflicto armado en El Sal-
vador (1980 - 1992) impuls a millones de salvadoreos a buscar refugio en Norte
Amrica. En 2009 se calcul que la poblacin salvadorea en Estados Unidos era
de 1. 7 millones, ubicndola en el tercer lugar de grupos minoritarios en compara-
cin con otros grupos tnicos de origen Latinoamericano (Census Bureau, 2008).
Respecto a Canad entre los aos 1974 - 1991 llegaron un total de 33,860 y en 1994
llegaron 8,783 salvadoreos (Garca, 2006).
Estos flujos migratorios han permitido que los salvadoreos desarrollen sus ca-
pacidades transnacionales, viviendo en dos sociedades, la de su pas de origen y el
pas en donde se asientan (Menjivar, 2002).
122
1
Dominelli, L (2002). Anti-Oppressive Social Work: Theory and Practice. Palgrave Macmillan, New York.
2
Moosa - Mitha (2005). Situating Anti - Oppressive Theories within Critical and Different - Centred Perspecti-
ves in Leslie Brown and Susan Strega, Research as Resistance: Critical, Indigenous and Anti - Oppressive
approaches. Canadian Scholars Press. Toronto.
3
Los grupos focales y las entrevistas fueron grabadas con el consentimiento escrito o verbal de los
y las participantes.
El transnacionalismo ha sido definido como el estado de ser en varios espacios o
naciones. Son en estos espacios o naciones donde las relaciones entre personas
migrantes y aquellas que continan en el pas de origen se siguen produciendo,
por ejemplo el cumplimiento de roles a pesar de las fronteras (Goldring & Krishna-
murti, 2007). Se argumenta que las relaciones transnacionales retan nociones pre--
concebidas asociadas al tiempo y espacio (Mason, 2004; Viruell--Fuentes, 2006), sin
embargo el acceso y uso de la tecnologa han permitido el surgimiento de nuevas
formas de transnacionalismo (Vertovec, 2009).
Las remesas enviadas a casa por los migrantes demuestran que los lazos emocio-
nales trascienden fronteras y no dependen de la proximidad (Falicov, 2005, 2007),
adems otros tericos y tericas argumentan que las llamadas familias transnacionales
continan sus responsabilidades emotivas (Schmalzbauer, 2004), utilizando narrati-
vas originarias de su tierra para reconstruir su identidad en relacin a sus familiares
que continan radicando en el pas de origen (Chamberlain & Leydesdorff, 2004;
Roberts, 2005). De esta manera miembros de la familia continan su historia colec-
tiva desarrollando una visin conjunta para su futuro (Carranza, 2007).
Sin embargo, literatura emergente sugiere que este proceso presenta muchos
desafos a los NNA que continan viviendo en el pas de origen y lejos de su madre
(Suarez et., al., 2002), ya que pone en riesgo los lazos afectivos entre madre e hijo o
hija, adems de su estabilidad psicolgica a corto y largo plazo (Bowlby, 1981).
Marco terico de referencia
El marco terico de esta investigacin est sustentado en la Teora Anti--Opresiva; las
premisas principales de esta teora mencionan que ... la opresin es construida social-
mente a travs de acciones y conductas de ciertos grupos hacia otros. Las acciones opresivas po-
seen una naturaleza interactiva por consiguiente las relaciones opresivas no son deterministas,
ni con resultados predeterminados.
1
Estas relaciones se reproducen constantemente a
travs de nuestras vidas, en la cotidianidad.
En este sentido, para el diseo de la investigacin se tom en cuenta cmo, des-
de el punto de vista de la investigadora, se pueden estar reproduciendo relaciones
opresivas en los futuros participantes de la investigacin. Una de las premisas de
los discursos dominantes en la que se puso mayor atencin fue el proceso de des-
politizacin de diferencias, que alude a la interpretacin de realidades basado en dis-
cursos dedecisiones individuales, que son privadas,
2
que hacen invisible los factores
socioeconmicos, culturales y comunitarios y que afectan el rea de investigacin.
Tambin se trat de tener claro aquellos valores que reflejaban sesgos hetero-
sexistas, sexistas, clasistas, racistas y cmo stos afectaran las interpretaciones de
lo que se observara, escuchara o discutira con las personas involucradas en la
investigacin. Esta investigacin cualitativa trat de no ocultarse en las premisas
de un objetivismo positivista.
Diseo metodolgico
El estudio cualitativo que se llev a cabo se enfoca en el impacto de la migracin
en las sociedades de origen, especficamente de NNA salvadoreos cuyas madres
han emigrado fuera del pas. Los y las participantes fueron adolescentes, femeni-
nos y masculinos, entre 13 y 18 aos de edad; se formaron 10 grupos focales (de
entre 8 y 10 participantes) y se realizaron 20 entrevistas a profundidad.
3
El estudio fue aprobado por el Comit de tica de la Universidad McMster, Cana-
d; para la recoleccin de datos y anlisis de los mismos se siguieron los principios
123
4
Strauss, A., & Corbin, J. (1990). Basic qualitative research: Grounded theory procedures and techniques.
Newbury Park, CA. Sage.
5
Bazeley, P. and Richards, L. (2000). The NVivo qualitative project book. London. Sage.
de la Teora Fundamentada
4
y para el manejo de datos cualitativos, organizacin y
codificacin de las transcripciones, se utiliz el software Nvivo.
5
Anlisis de datos cualitativos
La entrevista gua se utiliz como un esquema organizativo para la codificacin de
los datos. Esto se llevo a cabo desde el inicio de la investigacin y despus de cada
entrevista o grupo focal. Despus de la transcripcin de las entrevistas se codifi-
caron utilizando Nvivo y se desarroll una lista de categoras iniciales a la cual se
le fue sumando las categoras emergentes de las entrevistas. Al final stas fueron
organizadas de acuerdo a temas mayores o de gran significancia que emergieron
de los mismos entrevistados y entrevistadas (Ely, 1991).
Resultados
El siguiente apartado presenta los hallazgos, distribuidos por temas, que surgieron
de manera significativa en el anlisis de las entrevistas.
No es lo mismo, ni es igual
Este tema emergi de una manera muy fuerte, especialmente con los y las partici-
pantes con las que se estaban teniendo dificultades al momento de la recoleccin
de los datos. Los siguientes comentarios lo demuestran:
Yo digo que no es lo mismo No es igual cuando uno ya no est con su mam. Si uno se
puede quedar con la ta o en mi caso con mi abuela, pero yo digo que no es lo mismoni
es igual porque uno siente que ellos no tienen por qu preocuparse por uno o que querer-
lo a uno. A veces yo me pongo a pensar que quiz es ms importante el pisto [remesas]
que reciben por m que yo [Adolescente femenina (AF)Grupo Focal (GF)]
Otro adolescente del mismo grupo focal agreg:
No es lo mismo porque uno siente que no pertenece a esa familia. S, uno sabe que son
su familia y todo, pero uno siente que no es igual que con la mam propia. Uno se siente
como un arrimado all en la casa de ellos. Uno se siente como que le estn haciendo un
favor a uno [Adolescente masculino (AM)(GF)].
Una adolescente de 13 aos agreg muy calladamente:
Yo digo que ya no es igual para uno cuando la mam se va, porque ella no est aqu
con uno uno no puede ir con ella cuando le pasa algo malo o cuando uno est
contento tampoco uno se siente diferente a los dems, como que si le falta algo uno
se siente raro.
Los fragmentos anteriores denotan que los y las adolescentes cuestionan el va-
lor de s mismos y su sentido de perteneca en el nuevo grupo familiar, a pesar de
que existe una relacin sangunea con el pariente encargado los lazos emotivos
son dbiles. Sin embargo, en otras situaciones los lazos afectivos con la madre se
debilitan. Un adolescente de 17 aos coment:
Yo me quede viviendo con mi ta cuando ella se fue. Ella est en Alaska Yo estaba pe-
queo. Ella ha venido a verme de vez en cuando me trae cosas y eso, pero ya no es lo
mismo uno ya siente diferente, es decir yo se que ella es mi mam, pero cuando ella esta
ac y me quiere llamar la atencin yo no la quiero escuchar, solo [escucho] a mi ta. Ella
124
se pone brava, pero la verdad es que yo se que ella es mi mam, pero para m, mi mam es
mi ta Ella me quiere llevar, pero yo no me quiero ir. Yo me quiero quedar con mi ta.
Este ltimo testimonio denota que la vulnerabilidad de los NNA es mitigada
cuando la madre es reemplazada por una figura materna que brinda apoyo y pro-
vee al NNA con la estructura necesaria para su desarrollo.
Desproteccin
El segundo tema que surgi fue el de la desproteccin, en la cual los NNA se quedan
cuando la madre emigra. Las siguientes citas ilustran este tema:
Uno se siente solo porque la gente quiere hacer con uno lo que les da la gana; Uno se
siente que anda solo en el mundo. As que no hay nadie con uno; Uno no le importa a
nadie; A nadie le importa si com o no com; Soy uno ms en la casa; Uno se pregun-
ta si lo tienen all por la remesacomo un negocio pues o porque de verdad lo quieren;
Cualquiera lo quiere tomar a uno como sirvienta.
Las frases anteriores denotan la vulnerabilidad en la cual NNA viven despus
que la madre emigra al extranjero. De acuerdo a las percepciones de los y las parti-
cipantes la desproteccin de una madre lleva a que la gente los estigmatice.
Sus narrativas, el tono de voz y la tristeza en sus ojos cuando se expresaban de-
notan la soledad en la que se encontraban en ese momento.
Estigmatizacin
La estigmatizacin surgi con mucha magnitud y en relacin al tema de la des-
proteccin. De acuerdo con los y las participantes la estigmatizacin proviene de
sus compaeros y compaeras de escuela o vecindad, de sus maestros y personas
adultas. Los siguientes comentarios lo denotan:
Es bien fregado pues, a uno le dicen nombres cuando uno no tiene mam. Dicen, all
va el abandonado, all va el hurfano o el solo le dice a veces a uno. La gente se burla
de uno los mismos compaeros de escuela tambin o los maestros, le dicen a uno, vos
como no tienes nana podes hacer lo que vos quieras. Aunque uno no ande haciendo
nada pero aqu la gente me tiene de marero, de drogo, de criminal pues
Otra adolescente de 16 aos comenta:
Ah!, eso es bien triste porque uno es discriminado porque est soloaunque no ande
haciendo nada malo, a uno lo acusan, dicen que es nia de la calle, que sos una abso-
lutala gente lo mira mal a uno pues es desesperado porque uno sabe que eso que
la gente dice no es verdad y si a uno le gusta algn muchacho uno teme que el tambin
vaya a creer eso y se quiera aprovechar de uno pues
Las citas anteriores indican que los desafos de los NNA son muchos. Ellos y
ellas perciben que se encuentran solos o solas, en una situacin adversa en la cual
las personas adultas, que deberan fungir como apoyo, como los maestros y maes-
tras no lo hacen. Esto quizs contribuya al cuestionamiento del valor de s mismos
y su sentido de perteneca, as como tambin reafirme no nicamente su soledad
sino tambin la construccin del supuesto abandono maternal. Es importante no-
tar que en la estigmatizacin existe cierta diferencia basada en el gnero, las ado-
lescentes son llamadas nias de la calle y los adolescentes mareros.
Discusin
Los hallazgos de la investigacin agregan a lo que Carranza (2007) argumenta en
relacin a que miembros de la familia continan su historia colectiva y desarrollan
125
una visin conjunta para su futuro, ya que los resultados indican que esta historia
no es compartida por NNA que se quedan en el pas de origen.
Para la madre que est lejos la historia colectiva quizs es absolutamente nece-
saria para seguir adelante en un pas extrao, luchando en contra la adversidad, y
lejos de sus seres queridos. La realidad de los que se quedan en el pas de origen
es otra especialmente para los NNA pues continan necesitando la figura ma-
terna que les brinde seguridad, sentido de pertenencia y que legitime los espacios
ocupados por ellos o ellas. stos son elementos esenciales que NNA necesitan para
enfrentarse a la vida cotidiana en espacios como la escuela, la vecindad, o en las
relaciones con sus amigos y amigas.
Por otro lado los resultados retan el discurso dominante relacionado al familiaris-
mo de los salvadoreos, ya que para los NNA que estn creciendo la presencia de la fi-
gura materna parece ser esencial, y la ausencia de sta causa deterioro al lazo emotivo-
-afectivo que es de mucha importancia para desarrollo integral de la identidad de los
NNA, desestabilizndoles y llevndoles a tomar decisiones nocivas para su desarrollo.
Los hallazgos de esta investigacin indican que es necesario el desarrollo de
polticas de Estado que velen por el bienestar de NNA cuyos padres se encuentran
fuera del pas. De esta manera se puede dar la instauracin de programas y servi-
cios a nivel institucional y comunitario para crear referentes comunitarios, redes
de apoyo, o madres substitutas que asuman el rol y las responsabilidades de la ma-
dre de manera afectiva, creando as un ambiente de seguridad para los NNA.
Por muchos aos las remesas enviadas por los salvadoreos han movido la eco-
noma del pas (Gallardo, 2009), por ello, un gobierno responsable preocupado
por el bienestar de los migrantes en el extranjero tiene la obligacin de asegurar
que las divisas creadas por las remesas sean enfocadas al bienestar y desarrollo
integral de los NNA que permanecen en el pas, ya que stas han sido ganadas
con el esfuerzo de los migrantes, muchas veces sufriendo opresiones laborales y
persecuciones migratorias (Menjivar, 2006).
Referencias
BOWLBY, J. (1982). Attachment and loss. Vol 1. Attacement. 2da ed. New York. Basic Books.
CARRANZA, M. E. (2007). Salvadorian mothers and their daughters: Navigating the hazards of
acculturation in Canadian context. Unpublished doctoral dissertation. University of Guelph ON.
CASTLES, S. (2003). Toward a sociology of forced migration and social transformation. Sociology.
37(1). 13--34.
CHAMBERLAIN, M. & Leydesdorff, S. (2004). Transnational families: Memories and narratives.
Global Networks. 4(3). 227 - 241.
CENSUS Bureau, (2008). Selected population profile in the United States: Salvadorians. Census
Bureau. Retrieved 2011.08.15.
ELY, M. (1991). Doing qualitative research: Circles within circles. New York. NY. Falmer Press.
FALICOV, C. J. (2005). Emotional transnationalism and family identities. Family Process. 44(4),
399--406.
FALICOV, C. J. (2007). Working with transnational immigrant families: Expanding meanings of
family, community, and culture. Family Process, 46(2), 157 - 171.
GALLARDO, G. (2009). Migracin, desarrollo y ciudadana. Serie: Estudios sobre desarrollo
humano. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
GARCA, M. (2006). Canada: A Northern Refuge for Central Americans. Migration Information
Sources, 22--34.
GOLDRING, L. (2004). Individual and collective remittances to Mexico: A multidimensional typolo-
gy of remittances. Development & Change, 35(4), 799 - 840.
GOLDRING, L. & Krishnamurti, S. (2007) (Eds.). Organizing the transnational: Labour, politics
and social change (Eds.). Vancouver, BC. UBC Press.
LANDOLT, P., & Da, W. W. (2005). The spatially ruptured practices of migrant families: A comparison
of immigrants from El Salvador and the Peoples Republic of China. Current Sociology, 53(4), 625 - 653.
KUSNIR, D. (2005). Salvadorian families. In M. McGoldrick, J. Giordano, & J.K. Pearce, (Eds.),
Ethnicity and family therapy (pp., 256 - 265). New York. Guilford.
126
MARSHALL, C., & Rossman, G. (1995). Designing qualitative research. 2da ed. Thousand Oaks. CA. Sage.
MASON, J. (2004). Managing kinship over long distances: The significance of the visit. Social
Policy & Society. 3(4), 421 - 429.
MENJIVAR, C. (2002). Living in two worlds? Guatemalan - origin children in the United States and
emerging transnationalism. Journal of Ethnic and Migration Studies. 28(3). 531 - 552.
Roberts, J. (2005). Migrating across literature, stories and family therapy. Family Process. 44(4), 407-411.
SCHMALZBAUER, L. (2004). Searching for wages and mothering from afar: The case of Honduran
transnational families. Journal of Marriage and Family. 66(5), 1317 -1331.
SUAREZ - Orozco, C. Todovora, I., & Louie, J. (2001). Making up for loss times: The experience of
separation and reunification among immigrant families. Family Process. 41. 625 - 643.
VERTOVEC, S. (2009). Transnationalism. New York. Routledge.
VIRUELL - Fuentes, E. (2006). My heart is always there: The transnational practices of first-genera-
tion Mexican immigrant and second - generation Mexican American women. Identities: Global Studies
in Culture and Power. 13. 335 - 362.
127
Resumen
1
E
n Mxico existe todava poco conocimiento sobre los nios, nias y adolescen-
tes migrantes no acompaados (NNA) en trnsito por Mxico o los que estn
establecidos en el pas; poco se sabe tambin sobre las razones y condiciones
en las cuales ellos migran. Sin embargo en la ruta migratoria sufren engaos, mal-
tratos, violaciones, son explotados e inclusive, se reportan casos de reclutamiento
por la delincuencia organizada para cometer delitos de bajo o alto nivel.
Por las caractersticas especficas y extremas de desproteccin y vulnerabilidad,
los NNA necesitan polticas especiales y diferenciadas. Si bien el Estado mexicano
ha realizado avances muy positivos como lo demuestra la recin publicada Ley de
Migracin, as como las medidas tomadas en el marco de la Mesa de Dilogo Inte-
rinstitucional para la Atencin de NNA y mujeres migrantes, todava queda mucho por
hacer, especialmente en un contexto de colaboracin regional e internacional en
materia migratoria.
Introduccin
Las investigaciones sobre las tendencias generales de la migracin internacional
disponibles en la regin y en Mxico concuerdan en que la migracin de las perso-
nas menores de edad desde, hacia y a travs de Mxico, se ha incrementado sustan-
cialmente en los ltimos cinco aos, y que sta se efecta en condiciones de cada
vez mayor vulnerabilidad, especialmente al atravesar Mxico.
Si bien apreciamos que las cifras oficiales de repatriaciones desde Mxico y Es-
tados Unidos van a la baja desde el 2005, esto no significa que los nios, nias y
adolescentes migren menos, al contrario, utilizan medios ms ocultos y rutas ms
clandestinas: esto significa que su proceso migratorio se vuelve ms peligroso y su
destino, ms incierto. Adems, si bien casi la mitad de ellos viaja acompaando por
NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
MIGRANTES EXTRANJEROS NO
ACOMPAADOS EN MXICO
|e|ee |e 0off
Maestra en Ciencias Polticas por Sciences--Po Burdeos, Francia, con especializacin en Co-
operacin Internacional al Desarrollo. Desde el ao 2008, labora en la Organizacin Internacional
para las Migraciones (OIM) en Mxico, como coordinadora del rea para Trata, Niez Migrante
y Gnero. Ha asistido a un centenar de vctimas de la trata en Mxico y co--escrito varias publi-
caciones sobre la problemtica, adems de impartir cursos de capacitacin para funcionarios
pblicos, autoridades consulares y organizaciones de la sociedad civil. Contacto: hlegoff@iom.int.
1
Las opiniones vertidas en este artculo son responsabilidad de la autora y no reflejan necesariamen-
te la opinin de la Organizacin Internacional para las Migraciones.
128
2
En compaa de un adulto, que no sea familiar suyo o tutor.
3
Sin compaa de un adulto.
4
Ver Captulo VII del Ttulo Sexto de la Ley: Del procedimiento en la atencin de personas en situacin
de vulnerabilidad Art.113.
5
El ACNUR, UNICEF y la OIM han realizado varios talleres sobre la DIS en 2010, y a travs de la
Mesa de Dilogo, se ha empezado a trabajar en el desarrollo de dicho mecanismo junto con varias
instituciones del Gobierno federal (INM, DIF y COMAR).
6
Entre ellos: Migraciones vemos, Infancias no sabemos, de Ririki Intervencin Social A.C., (2008); Ms all
de la frontera, la niez migrante: son las nias y nios de todos, de Caminos Posibles Investigacin, Capacita-
cin y Desarrollo S.C. (2009); La proteccin internacional de las nias, nios no acompaados o separados en
la frontera sur de Mxico (2006 - 2008) ACNUR; Estudio sobre los Estndares Jurdicos bsicos aplicables a
nios y nias migrantes en situacin migratoria irregular en Amrica Latina y el Caribe, UNICEF (2010).
uno de sus familiares, las estadsticas oficiales reflejan que la mayora de las nias,
nios y adolescentes migrantes en situacin irregular en el pas, siendo la gran
mayora de ellos centroamericanos, lo hacen separados
2
o no acompaados
3
de sus
responsables legales o familiares.
La nueva Ley de Migracin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25
de mayo de 2011, hace constar la necesidad de un trato especial y diferenciado
para esta poblacin.
4
Instrumentos del Instituto Nacional de Migracin (INM) como
la Circular INM/001/2010 del 12 de febrero de 2010 (sobre procedimientos para la
atencin de NNA) y la Circular INM/334/2010 del 3 de septiembre de 2010 (sobre
deteccin, identificacin y atencin a vctimas del delito), misma que fue sustituida
recientemente por la Circular INM/001/2011 del 7 de junio de 2011, han buscado
afinar cada vez ms los mecanismos de identificacin y atencin de los migrantes
vulnerables, incluyendo los NNA, a fin de garantizar sus derechos y buscar tambin
establecer mecanismos para la determinacin del inters superior del nio (DIS).
5

En Mxico, actualmente existe poca literatura sobre los NNA extranjeros en trn-
sito por Mxico o los que estn establecidos en el pas. Es ms, pocos estudios logran
englobar con una metodologa confiable a esta poblacin en toda su complejidad,
la mayora de ellos se enfoca a cierta problemtica o a una de las dos fronteras. A la
fecha slo contamos con algunas publicaciones elaboradas por organizaciones de la
sociedad civil u organismos internacionales (UNICEF y ACNUR), sobre el tema.
6

La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), por su parte, ha publicado
un diagnstico sobre los NNA establecidos en la frontera sur: Nios, nias y adolescentes
migrantes centroamericanos en las poblaciones del sur de Mxico, con el apoyo de la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos (2010).
Ante la escasez de estudios sobre la niez migrante centroamericana, a nivel cuan-
titativo las cifras de repatriaciones del INM (recientemente desglosadas por edades
mayores y menores de 12 aos, sexo, y rubros acompaados o no acompaados)
nos pueden dar alguna aproximacin sobre el fenmeno. En lo que va del 2011,
2,259 NNA fueron asegurados por el INM, es decir el 5,9% de la poblacin extranje-
ra asegurada en Mxico. Casi siete de cada 10 de ellos viajaron no acompaados de
familiares (67%). Las cifras del ao pasado corroboran que viajar solos es una prcti-
ca muy comn entre la niez migrante centroamericana, sobre todo para los hondu-
reos y guatemaltecos: en 2010, fueron repatriadas 4,850 personas menores de edad
(7,4% del total de migrantes asegurados), y de ellos 59% viajaban no acompaados.
Si tuviramos que dibujar un perfil general de la niez centroamericana, segn
las cifras de los aos recientes, veramos que la mayora de los NNA tiene entre 12
y 17 aos (85%), y son varones (78%). En cuanto a nacionalidad, la gran mayora
son de origen centroamericano (95,6%), entre ellos el 72% son guatemaltecos y el
17% hondureos (aunque es importante resaltar que esta nacionalidad super a la
guatemalteca en 2008).
Vale la pena mencionar que en los ltimos aos se ha incrementado el nmero
de migrantes sudamericanos que ingresan por la frontera sur buscando llegar a los
EUA. Entre ellos se destacan claramente los originarios de Ecuador, Per y Brasil;
un nmero creciente de ellos tiene menos de 18 aos. Asimismo, llama la atencin
el creciente nmero de NNA asiticos (especialmente originarios de la India), y en
menor medida de africanos (segn los reportes de las autoridades migratorias).
129
Razones de la migracin de los NNA
Los NNA emigran por varias razones que dependen en gran medida de sus condi-
ciones de vida en su comunidad de origen. Una de ellas es para huir de situaciones
de pobreza y violencia y buscar oportunidades fuera de su pas. Estas situaciones in-
cluyen la pobreza extrema y los bajos ingresos, la falta de oportunidades educativas y
laborales para los jvenes, familias desintegradas por la emigracin u otras razones,
violencia intrafamiliar o contextos de alta violencia por parte de los grupos de la de-
lincuencia organizada, por ejemplo: los Maras y Zetas. Este dato es importante desde
la perspectiva de la asistencia a los NNA, para darnos cuenta que las estrategias para
el retorno y la reintegracin socio--familiar no siempre son las ms adecuadas para los
NNA, sobre todo cuando stos corren peligro en su comunidad de origen (es decir
que no quieren, o simplemente no pueden regresar).
Otra razn de la migracin tiene que ver con la reunificacin familiar, ya sea
con los padres o con uno de los familiares, que ya han emigrado a los EUA. Aqu es
importante sealar que si bien algunos NNA deciden emprender solos el viaje de
reunificacin, a muchos de ellos los padres los mandan a traer contratando desde
los EUA los servicios de traficantes de confianza, provocando con ello el aumento
exponencial de los precios solicitados por los coyotes (por ejemplo, un cruce a EUA
desde Guatemala tiene un costo de entre 5,000 y 7,000 dlares por persona). En
otros casos, los jvenes viajan con un familiar hasta la frontera y all los polleros sepa-
ran a los menores de edad de los adultos para cruzarlos por distintas rutas.
Finalmente, algunos NNA mencionan haber viajado motivados por la aventura y
para conocer el otro lado, como si se tratara de un rito de aprendizaje de la edad
adolescente. Otros cruzan las fronteras repetidas veces, de manera circular, como
modo de vida, para trabajar una temporada y regresar a estudiar y apoyar a la fami-
lia que se qued en su pas. En la frontera norte se ha nombrado a este fenmeno
como el de los nios de circuito, quienes cruzan la frontera norte hasta diez veces al
ao. Para frenar la reincidencia los DIF estatales en la frontera norte buscan elabo-
rar estrategias de asistencia de largo plazo que involucren tambin a las familias en
los lugares de origen. Un ejemplo es el DIF Ciudad Jurez, que elabor un programa
de atencin dirigido a estos NNA y sus familias.
Trnsito migratorio
Un alto porcentaje de estos NNA, cuyas experiencias conocemos, es detectado y
asegurado por las autoridades migratorias y la polica federal (y eventualmente
detectado y auxiliado por el Grupo Beta) en todo el pas, y es finalmente concentra-
do en la Estacin Migratoria de Tapachula, Chiapas, para su repatriacin. La mayor
parte de los aseguramientos de NNA se produce en la frontera sur (Chiapas 69%,
Tabasco 9% y Veracruz 4.7% en 2011), y cada vez menos en la frontera norte (Ta-
maulipas 2% y Chihuahua 1.4% en 2011).
En cuanto a su forma de migrar, se estima que ms del 80% de los NNA que
cruzan la frontera entre Mxico y EUA lo hacen con la ayuda de un pollero. Por
ejemplo, segn un estudio realizado por la OIM y DIF Veracruz en 2008, el 89% de
la niez migrante veracruzana mencion haber cruzado la frontera norte con un
pollero. Este trfico ilcito de NNA es muy diverso en modalidades y organizacin.
Existen individuos o grupos relativamente pequeos que los transportan desde
su lugar de origen hasta la frontera norte de Mxico. Otros coyotes o polleros operan
en la zona fronteriza Mxico--EUA y slo se ocupan del cruce de la frontera nor-
te, a pie o por medios ms sofisticados (cruce por el desierto, camiones de doble
fondo, etc.). Es comn el uso de documentos falsos y el cambio de apariencia para
cruzar por puntos oficiales. Otras redes ms organizadas cubren trayectos largos,
con contactos de apoyo y lugares de descanso en diversos puntos del recorrido.
En la medida en que los controles fronterizos han empujado a que los cruces a
pie se hagan por la zona ms peligrosa y desrtica es muy difcil cruzar sin un mnimo
de ayuda experta. Esto no significa que el recorrido est exento de riesgos, no slo
porque se realiza de manera escondida y en condiciones extremas (por caminos de
130
7
Informe especial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sobre los casos de secuestro en contra de
migrantes. Datos obtenidos a travs de la Red del Registro Nacional de Agresiones a Migrantes de la CNDH,
con base en 198 casos.
8
Ibdem.
9
Ramrez Romero, S.J., Ms all de la frontera, la niez migrante: son las nias y nios de todos. Caminos
Posibles, S.C., 2009. p.62.
10
Bajo el nombre genrico de menores fronterizos, se agrup tanto a los nios y nias repatriados
de Estados Unidos, como a los que radican en condiciones de vulnerabilidad en la zona fronteriza
y susceptibles a migrar.
extravo, subindose a los trenes de carga, por microbuses o camiones de doble fon-
do), sino tambin porque los propios guas o polleros pueden engaar, extorsionar,
drogar o hasta abandonar a los migrantes en caso de dificultades. Lamentablemente
son cada vez ms frecuentes los casos de NNA acompaados de polleros que en el
camino terminan siendo vctimas de extorsin o secuestro. Esto se ha vuelto un ne-
gocio lucrativo para los traficantes, quienes se ponen de acuerdo con las bandas del
crimen organizado para extorsionar a las familias de los migrantes (segn la CNDH,
7

el monto promedio solicitado es de 2,500 dlares por persona).
En algunos casos, los migrantes revelan la participacin o colusin de policas
de los tres niveles de gobierno.
8
Por su condicin de personas menores de edad y
de migrantes no acompaados, este delito tiene importantes consecuencias sobre
su salud fsica y mental, as como el desarrollo adecuado de su personalidad: las
condiciones y el trato durante el cautiverio son inhumanas y degradantes, son tes-
tigos de violencia extrema, de violaciones sexuales hacia las mujeres y hasta de eje-
cuciones. Muchas veces son obligados a trabajar en psimas condiciones y algunas
nias sirven para alimentar las redes de trata con fines sexuales. Una vez pagado
el rescate, desgraciadamente, los NNA suelen seguir su camino sin denunciar los
hechos, y cuando lo hacen, el crimen queda generalmente impune.
Por otra parte, en la frontera norte las instituciones federales y estatales ad-
vierten de situaciones muy preocupantes que afectan directamente a los NNA, ya
que en ocasiones son engaados y reclutados por la delincuencia organizada para
cometer delitos de bajo o alto nivel. Se ha nombrado a esta poblacin como NNA
en conflicto con la ley, en sus diferentes acepciones:
- Nios polleros o polleritos: suelen ser adolescentes que se dedican a trasladar a
otros NNA, inclusive adultos, al otro lado de la frontera. Las redes de trafican-
tes los utilizan porque dada su edad, saben que sern menos susceptibles de ser
castigados por la Ley. Estos NNA (que suelen ser captados y deportados por las
autoridades de EUA) pasan por los mdulos del DIF hasta 25 veces al ao y es
ah donde tratan de enganchar a otros jvenes para cruzarlos.
9
- Nios reclutados por el crimen organizado para delinquir: son captados por la delin-
cuencia a travs de engaos o con el uso de la fuerza, para realizar tareas vincu-
ladas con actividades de narcomenudeo o narcotrfico a lo largo de la frontera.
Se sabe tambin de jvenes centroamericanos reclutados para secuestrar a otros
migrantes en la ruta del tren, especialmente a la altura de Oaxaca, Veracruz y
Tamaulipas. Algunos NNA en conflicto con la ley tambin terminan siendo explota-
dos con fines laborales o sexuales, convirtindose as en vctimas de la trata.
Tomando en cuenta el modus operandi de la delincuencia organizada frente a esta
poblacin vulnerable (son reclutados a la fuerza y bajo amenaza permanente), estos
NNA se deberan considerar como vctimas y no como delincuentes, y convendra
pensar urgentemente en estrategias integrales para su rescate y reinsercin social.
El sistema mexicano de proteccin a los NNA
Mxico se ha posicionado como lder internacional en la atencin a los NNA. Des-
de hace casi 15 aos, el innovador Programa Interinstitucional de Atencin a Menores
Fronterizos (PIAMF)
10
implementado en la frontera norte, ha sentado las bases prc-
131
ticas de lo que sera el actual sistema mexicano de proteccin a NNA. El PIAMF tiene
varias caractersticas que podemos destacar: su enfoque de proteccin a los dere-
chos humanos de la niez migrante y repatriada, su carcter interinstitucional,
articulador y transversal, as como su inters en construir rutas de atencin a los
NNA. El Programa incorpora a 11 ciudades de la frontera y permiti la creacin de
una Red de Albergues para la atencin de los NNA (26 albergues actualmente).
Con base en esta experiencia y en el marco de la Mesa de Dilogo (ver abajo), se ha
elaborado un Modelo para la Proteccin de Derechos de los nios, nias y adolescentes migran-
tes no acompaados, mismo que asienta los avances en materia de atencin especfica
y coordinada a esta poblacin en Mxico, desde una perspectiva de derechos. Este
Modelo de proteccin integral se presenta a manera de un flujograma, desde la de-
teccin de los casos hasta su atencin integral y recoge los pasos que deben seguir las
diferentes instituciones para estos casos, especialmente el DIF y el INM.
Mesa de Dilogo Interinstitucional sobre nias, nios y adolescentes
migrantes no acompaados y mujeres migrantes
Este espacio de coordinacin, creado en marzo del 2007, tiene como objetivo prin-
cipal favorecer el dilogo entre las instituciones a fin de idear acciones concretas
en beneficio de los NNA y las mujeres migrantes que se internan y/o transitan por
Mxico o que son devueltos al pas.
Esta Mesa, coordinada inicialmente por la Subsecretara de Poblacin, Migracin y
Asuntos Religiosos de la Secretara de Gobernacin, y actualmente co--coordinada por el
DIF y el INM, fue creada como un mecanismo flexible que permita facilitar la adop-
cin de medidas tiles y viables para la atencin a esta poblacin vulnerable. Parti-
cipan en ella: la OIM, UNICEF, ACNUR, el Instituto Nacional de Migracin (INM), el
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), la Secretara de Desarrollo
Social (SEDESOL), la Secretara de Educacin Pblica (SEP), la Secretara de Salud (SSA),
y la Comisin Mexicana de Ayuda a los Refugiados (COMAR), etc.
La Mesa de Dilogo cuenta tambin con un Grupo Tcnico, encargado de coor-
dinar y poner en marcha las acciones aprobadas por la Mesa. Cabe mencionar que
este espacio tiene el respaldo de la Presidenta del DIF Nacional y Primera Dama,
Margarita Zavala, quien suele presidir las reuniones de la Mesa de Dilogo.
Entre los avances de la Mesa de Dilogo (hasta la fecha) destacan: el Modelo
para la Proteccin de Derechos de los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados,
la creacin y las actividades desarrolladas por los Oficiales de Proteccin a la Infancia
(OPI) (ver abajo), la capacitacin y profesionalizacin del personal migratorio del
INM y de los DIF estatales, el establecimiento del Centro de Atencin para NNA y jve-
nes migrantes en Tapachula, Chiapas, y de forma ms general, la visibilizacin de la
problemtica en Mxico (con un inters particular en las dos fronteras del pas) as
como en toda la regin (inters creciente por el modelo de Mxico por parte de
Estados Unidos, Canad y los pases de Centroamrica).
Los Oficiales de Proteccin a la Infancia (OPI)
El INM cre a principios del 2008 la figura de los OPI que est operando actualmen-
te en todo el pas. Sus funciones, recogidas en la circular del INM 001/2010 del 10
de febrero de 2010, van desde la asistencia a NNA en las estaciones migratorias y el
acompaamiento en el retorno a sus pases de origen, hasta la deteccin e identifica-
cin de casos que requieren una atencin ms especfica, como las vctimas de delitos
como la trata. Esos funcionarios (361 en total) fueron capacitados especficamente
para brindar atencin a los NNA en la ruta migratoria en territorio mexicano.
El balance de sus actividades es globalmente positivo en el pas, en particular en
Chiapas, donde los agentes han colaborado activamente con la OIM en la deteccin
de casos de trata y vctimas de violencia sexual. Con el afn de ampliar la cobertura
de atencin a los NNA en todo el proceso de repatriacin Mxico est difundien-
do, en el marco de los acuerdos de la Conferencia Regional de Migracin (CRM), la
experiencia de los OPI en Centroamrica y Latinoamrica. En este sentido, desde
132
el 2008, se ha replicado la iniciativa de creacin de OPI en Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Repblica Dominicana. Otros pases como Pa-
nam, los Estados Unidos, Argentina y Chile estn interesados en recibir la misma
capacitacin para sus agentes migratorios.
Alojamiento en estaciones migratorias y atencin integral
La Ley de Migracin establece que los NNA no deben permanecer en las estaciones
migratorias del territorio mexicano, ya que no puede jams corresponder al inters
superior del nio. Los NNA deben ser inmediatamente canalizados al DIF, a fin de
recibir atencin integral de acuerdo con sus necesidades, en espera de su repa-
triacin definitiva. Teniendo en cuenta que la capacidad del DIF (especialmente
en los estados) es todava limitada en este sentido, y que en muchas ocasiones no
se reciben a personas menores de 12 aos, se trata que las estaciones migratorias
renan las condiciones adecuadas para que el Estado mexicano cumpla con sus
obligaciones y compromisos hacia la niez migrante.
Para evitar alojar a los NNA en las estaciones migratorias, el DIF y el INM han abier-
to desde el 2009, en las dos fronteras de Mxico, mdulos de atencin a los nios,
nias y adolescentes migrantes. Ah se hace una valoracin psicolgica y social de los
NNA, se les proporciona alimento y vestido, se revisa su situacin jurdica y se localiza
a su familia, o en su caso, se les canaliza a una red de albergues. En la actualidad, los
mdulos de atencin que se encuentran en funcionamiento, estn ubicados principal-
mente en la frontera norte (ver mapa). En la frontera sur se abrieron cuatro mdulos
en: Tapachula, Chiapas; Acayucan, Veracruz; Juchitn, Oaxaca; y Tenosique, Tabasco,
todos ubicados en un rea especial dentro de las estaciones migratorias del INM.
La niez migrante en los programas de la OIM Mxico
En varios de sus programas, la OIM Mxico ofrece asistencia a la niez migrante, par-
ticularmente a la niez centroamericana, en retorno y reintegracin a sus pases de
origen. Ms all de la asistencia directa, la OIM tambin trabaja en la realizacin de
estudios y diagnsticos sobre el fenmeno en Mxico y en la regin centroamericana,
para mejorar la comprensin de estos flujos, adecuar la atencin a este grupo y hacer
recomendaciones de polticas pblicas a nivel nacional, regional e internacional.
- Fortalecimiento de capacidades de los tres niveles de Gobierno
La OIM ofrece apoyo tcnico al Gobierno federal a travs de la Mesa de Dilogo
para la Atencin a NNA migrantes y mujeres migrantes, en este marco la OIM ha
participado activamente en el proceso de capacitacin y fortalecimiento de
los OPI, tanto en Mxico como en Centroamrica y Repblica Dominicana.
Adems, la OIM coadyuv en la creacin y puesta en marcha del Centro de
133
Atencin para NNA y Jvenes migrantes, en Tapachula, Chiapas, en coordinacin
con el Gobierno del estado de Chiapas, el DIF estatal y varias agencias de la
ONU. El propsito de este Centro es ofrecer a la poblacin juvenil centroame-
ricana establecida en Tapachula o en trnsito por Chiapas (y generalmente
en situacin irregular en el pas), un espacio de descanso y entretenimiento,
informacin, atencin integral para la restitucin de derechos (incluyendo
opciones integrales de reintegracin en sus comunidades de origen), y capa-
citacin. Este Centro fue inaugurado el 27 de julio de 2009 y ha recibido el
apoyo financiero de la cooperacin de Australia, Nueva Zelanda y Canad.
- Retorno y reintegracin de NNA vulnerables
Desde el 2005, en el marco de un Fondo de Reserva para el Retorno de Nios y
Otros Migrantes Vulnerables de la CRM, la OIM Mxico ha estado apoyando los
procedimientos de retorno a Centroamrica en casos especiales (personas
enfermas, accidentadas, abandonadas, con problemas psiquitricos, etc.) ca-
nalizados a la OIM por las autoridades consulares y el INM. Esos retornos se
suelen realizar por va area y en coordinacin estrecha con las misiones de
la OIM en Centroamrica, quienes se aseguran de que el(la) beneficiario(a)
sea recibido(a) por sus familiares directos y por una entidad de Gobierno.
En este marco se asistieron a 31 personas menores de edad en 2007 y 22 en
2008. Sin embargo, desde mediados de 2009 y hasta nuevo aviso, el progra-
ma est detenido por razones presupuestarias.
Es importante mencionar que la OIM, desde 2010, cuenta con un fondo
regional para seguir apoyando el retorno de estos migrantes vulnerables,
incluyendo a los NNA, y las personas que fueron vctimas de delitos (trata de
personas, secuestro, etc). En el marco de este mismo proyecto regional, la
OIM Mxico apoya tambin a los nios guatemaltecos en situacin de calle
en Tapachula, Chiapas, con el objetivo de darles becas educativas, y apoyar-
los en su reintegracin a Concepcin Tutuapa, Guatemala.
- Programa de Retornos Voluntarios Asistidos (RVA)
El RVA apoya a los Gobiernos latinoamericanos (excepto Centroamrica) en
el retorno seguro de los migrantes procedentes de esta regin, en situacin
irregular en Mxico. El Programa, en 2010, ha permitido retornar a pases
sudamericanos a 111 NNA, de los cuales 57 eran no acompaados. Todos
los NNA son retornados a su pas, en coordinacin con el INM y las autori-
dades del pas de origen y son acompaados por un OPI. Considerando el
crecimiento exponencial del nmero de esa poblacin asistida por la OIM,
se trata de una problemtica a la que conviene dar seguimiento ya que todo
hace prever que estos flujos seguirn aumentando.
- Programa de asistencia directa a vctimas de la trata de personas
En el marco del Programa de asistencia directa a vctimas de trata, se ha logrado
la identificacin y/o asistencia de 130 personas menores de edad (el 70%
de las vctimas asistidas), en su gran mayora procedentes de Centroamrica.
La gran mayora de ellas ha recibido asistencia especfica, ya sea atencin
mdica y psicolgica, o apoyo en el retorno y la reintegracin en sus pases
de origen, en coordinacin con las oficinas de la OIM, y siguiendo los pro-
tocolos de repatriacin existentes en los pases centroamericanos.
En el marco del Programa de apoyo en la reunificacin familiar de las vctimas
de trata mexicanas en Estados Unidos de la OIM Washington, la OIM Mxico ha
facilitado la reunificacin familiar de 60 personas menores de edad mexi-
canos a los Estados Unidos, a travs de la obtencin de sus documentos de
identidad y de viaje (acta de nacimiento, pasaporte y visa T) y en su acompa-
amiento antes y durante el viaje de reunificacin familiar.
134
- Proyecto para fomentar la escolaridad y validacin de estudios para nios y
nias migrantes en Tapachula, Chiapas
El proyecto est dirigido a hacer efectivo el derecho a la educacin de los
nios y nias migrantes establecidos en Tapachula, sean stos acompaados
de sus familiares o no acompaados. A travs del proyecto, financiado por
el Fondo Canad de la Embajada canadiense en Mxico, se est difundiendo in-
formacin necesaria para esta poblacin y sus familias, a fin de facilitar el
acceso a servicios educativos y la revalidacin de sus estudios en sus pases
de origen, promover la continuidad escolar y limitar la desercin. Se trabaja
este proyecto en colaboracin con los empleadores agrcolas de la zona, la
SEP y sus escuelas del PRONIM, y los Consulados centroamericanos.
- Investigaciones y diagnsticos
Con el fin de dar a conocer el panorama de la niez migrante en Centroamrica
y Mxico, la OIM est implementando un proyecto regional destinado a fortale-
cer la proteccin de las personas menores de edad que migran no acompaadas
por la regin centroamericana, cuyos resultados se difundirn a finales de ao.
A nivel nacional, como se mencionaba anteriormente, la OIM Mxico realiz en
2010 un estudio sobre la situacin particular de la frontera sur de Mxico, enfa-
tizando en las condiciones de vida y laborales de los NNA establecidos en Chia-
pas, o que migran de forma circular entre su comunidad de origen y Mxico.
Conclusin
Mientras la problemtica de los NNA se est visibilizando en Mxico y existen cada
vez ms proyectos e iniciativas concretas dirigidas a esta poblacin, sigue habien-
do importantes retos pendientes para la comprensin del fenmeno, sobre todo
la atencin a esa poblacin vulnerable. Uno de ellos es indudablemente la cues-
tin del retorno y de la reintegracin social y familiar de los NNA, especialmente
cuando no se dan las condiciones adecuadas en las comunidades de origen para
su buena reinsercin a mediano y largo plazo. En otras ocasiones, los NNA son
vctimas de persecucin en su pas, por lo que deberan tener un mayor acceso al
reconocimiento de la condicin de refugiado y a los mecanismos de proteccin
complementaria prevista por la Ley de Migracin, as como la nueva Ley sobre Refu-
giados y Proteccin Complementaria. Considerando lo anterior, cuando los NNA son
repatriados a su comunidad, es imprescindible que se cuente con informacin
adecuada sobre los riesgos de la migracin as como opciones reales para su reinte-
gracin duradera en su pas, a fin de garantizarles de una forma u otra el derecho
a no migrar, o en su defecto a hacerlo de manera informada y prevenida. Con base
en la experiencia de la OIM, esto se puede lograr a travs de la coordinacin inte-
rinstitucional entre los pases de destino y las comunidades de origen.
Si bien falta mucho por conocer las problemticas vinculadas a la niez migran-
te no acompaada en Mxico, y proponer modelos integrales para la atencin a
esta poblacin, el inters que suscita el tema en Mxico es innegable. Ahora bien,
estas cuestiones slo se pueden superar eficazmente a travs de la implementacin
de polticas migratorias integrales y con enfoque multisectorial, concertadas a nivel
nacional y regional. En este sentido, la CRM resulta ser un espacio privilegiado para
debatir y solucionar con integralidad estos temas.
135
Resumen
L
a actual pobreza material en territorio mapuche, producto de la subdivisin y usur-
pacin de tierras, de la invisibilizacin y discriminacin y de la marginalizacin
de su cultura, generan en estas comunidades una alta migracin hacia la ciudad.
Las familias de seis o 10 hijos necesariamente deben hacerlos migar; migracin que
conlleva dejar su historia y pasar a conformar la historia de la marginalidad urbana.
En esta migracin, sostenida desde hace varias generaciones como mecanismo de
sobrevivencia, quedan los viejos y nios en el campo, los adultos, padres jvenes y
madres adolescentes migran, como mano de obra joven y flexible demandada para
trabajos de baja calificacin. En este contexto, es necesario profundizar sobre lo que
ocurre con estos nios y nias abandonados o dejados al cuidado de abuelos u otros
familiares, vecinos o simplemente regalados a quien pueda hacerse cargo de ellos.
Contextualizacin
El pueblo Mapuche es el pueblo indgena con mayor presencia numrica en Chile,
constituye el 5% de la poblacin nacional. Habitan mayoritariamente la regin
de la Araucana, representando el 23% del total de habitantes de dicha regin,
asimismo, es en esta zona donde se concentra el mayor nmero de comunidades
indgenas.
1
Del total de habitantes mapuche de la regin, el 50.7% son hombres, y el
4.9% corresponde a poblacin infantil menor de 9 aos. Por otro lado, el 60.3% de
los indgenas de la regin corresponde a poblacin mapuche rural.
La poblacin mapuche de la regin de la Araucana se distribuye entre las 32 co-
munas que existen, dentro de stas se encuentra la de Saavedra, lugar que concen-
tra la mayor cantidad de comunidades indgenas del pas y la regin con alrededor
de 100 comunidades mapuche; el Estado ha delimitado este territorio como rea de
Desarrollo Indgena, lo que implica una focalizacin de polticas pblicas en dicha
zona para mejorar la calidad de vida de esta poblacin.
INFANCIA MAPUCHE
Y MIGRACIN EN EL BUDI
Natalia Caniguan Velarde
Antroploga Social por la Universidad Academia de Humanismo Cristiano (UAHC). Diploma-
da en Polticas Sociales: Desarrollo y Pobreza por la Universidad Alberto Hurtado. Actualmente
Directora del Centro de Documentacin tnico, Rural y Pesquero. Desde 2005 trabajando en diversas
temticas e investigaciones con comunidades mapuche del Territorio del Budi. Contacto: nata-
liakaniwan@gmail.com.
1
Creadas bajo el amparo de la Ley Indgena 19.253, promulgada el ao 1993, lo que hace que no
necesariamente respondan a lgicas de comunidades parentales o de antiguas organizaciones pre-
sentes en el territorio como el lof.
136
En trminos numricos y con base en datos censales del 2002 la comuna de
Saavedra posee una poblacin de 14.034 habitantes, de ellos 80.91% habita el sector
rural, los dos centros urbanos que existen son habitados por tan solo 2.679 personas,
una clara minora poblacional, en su mayor parte mestiza, que en sus orgenes co-
rrespondieron a colonias de migrantes tradas por el Estado chileno para civilizar y
pacificar estas tierra. Este territorio se constituye en uno de los principales centros
actuales de concentracin de poblacin mapuche, el 64.3% del total comunal adscri-
be a tal condicin y se reconocen aunque no necesariamente se manifiestan como
tal. Coincidentemente, la poblacin rural e indgena es la que refleja los mayores
ndices de pobreza e indigencia; 40% de la poblacin vive en dichas condiciones.
En lo que respecta a caractersticas demogrficas, la poblacin indgena habita
en un 92.7% el sector rural, de ellos 5 980 son varones y 5 375 mujeres. Si esta in-
formacin la desagregamos por rangos etreos podemos observar cmo aumenta
la cantidad de hombres sobre mujeres en el rango de los 16 a 49 aos de edad
poblacin en edad de trabajar o denominda econmicamente activa.
En dicho rango de edad la poblacin masculina que habita el sector rural es de
2 065 personas, mientras que la femenina alcanza un total de 1 865; este dato se
constituye como un primer indicio que da cuenta de la emigracin de las mujeres,
tema que ms adelante buscaremos explicar. Datos referidos a la composicin fa-
miliar
2
sealan que el tamao promedio del hogar es de 3.6 personas, rompiendo
con los antiguos patrones de familia extendida, existente hasta hace unas dcadas
atrs. Por otra parte, el promedio de edad del jefe de hogar oscila entre los 54
aos, lo que da cuenta de de hogares conformados por personas de edad avanza-
da. Solo el 33% de dichas jefaturas corresponde a una femenina.
En lo que respecta a la poblacin femenina podemos sealar que a nivel regio-
nal la comuna de Saavedra presenta la mayor tasa de embarazo adolescente
3,
con
18%, un promedio de 15 embarazos adolescentes al ao aproximadamente.
4

En cuanto a la poblacin infantil entre 0 y 14 aos , la cantidad de menores
de edad que habitan el sector rural es de 2 891 nios y nias, 50.3% varones y
49.7% nias. Por otra parte se ha detectado que el 96% de los nios de tres aos
de edad presentan rezago en su lenguaje, en gran parte por la falta de motivacin
y estimulacin de quienes estn a su cargo.
En el aspecto econmico, es necesario tener presente que al ser un sector emi-
nentemente rural las familias desarrollan una agricultura de subsistencia, en al-
gunos casos con pequeos excedentes que es posible comercializar. La comuna
no cuenta con industrias ni empresas capaces de solventar la demanda de trabajo
existente, principal razn para el xodo hacia las ciudades.
En trminos de salud y educacin podemos sealar, en el primer mbito, la exis-
tencia de 15 postas rurales que atienden a la poblacin mapuche, stas se encuentran
bajo la administracin municipal y funcionan por medio de un sistema de rondas
mdicas y de especialistas (matrona, psiclogo, dentista, entre otros). Adems en
el mayor centro urbano de la comuna existe un hospital que acaba de integrar un
mdulo de salud mapuche para quienes deseen atenderse con machi o lawentuchefe.
5

La educacin por su parte, es cubierta en gran medida por la presencia de escuelas
rurales tanto municipales como de administracin privada en el territorio existen
alrededor de 50 escuelas. stas son de carcter gratuito para las familias y ofrecen
servicios de traslado e internado en algunos casos. En estas escuelas es posible cur-
sar hasta el sexto u octavo ao de educacin primaria. La educacin secundaria
debe realizarse en Puerto Saavedra (centro urbano) o en otras ciudades cercanas.
Dentro de este contexto es que se desarrollan las comunidades y la poblacin
mapuche. Si bien son un sector con altos ndices de pobreza, tambin cuentan con
2
Datos Encuesta CASEN.
3
Entendiendo el embarazo adolescente como aquel que se produce en jvenes que han vivido su
menarqua (13 a 15 aos), hasta los 19 aos de edad.
4
Datos obtenidos de informacin de trabajo del Departamento de Salud I. Municipalidad de Saavedra.
5
La palabra Machi hace referencia a una suerte de curandera del sector, designada como tal por me-
dio de sueos y ser parte de su genealoga familiar. Lawentuchefe por su parte hace mencin a quienes
realizan remedios por medio del uso de hierbas medicinales.
137
polticas y ayudas de corte asistencialista por parte del Estado, quien les otorga
pensiones, subsidios y becas, en una suerte de poltica de discriminacin positiva y
de restauracin y recompensacin por su historia pasada de violencia y despojo.
Recuerdos sobre la crianza mapuche
La crianza mapuche se ha visto afectada por los cambios sociales que ha sufrido este
pueblo, la antigua organizacin del lof
6
y la familia extendida exista la prctica
de la poligamia ha dado paso a la constitucin de comunidades a la usanza oc-
cidental y a la nuclearizacin de la familia. Las tierras que poseen no permiten la
mantencin de un mayor nmero de integrantes en los hogares.
Tradicionalmente en esta comunidad la crianza de los pichiche persona peque-
a se encontraba en manos de toda la familia, cumpliendo un rol significativo el
laku o abuelo paterno, quien aconsejaba a los menores de edad y guiaba su crianza
para convertirlos en un che persona, la mxima aspiracin de todos, que consiste
en tener una conducta intachable, ser respetuoso con los mayores y la comunidad,
y lo ms importante, ser una persona ntegra.
Sin embargo, las secuelas que dej la ocupacin militar de este territorio, ejercida
con violencia, fue mermando los cimientos de la comunidad; los despojos y muertes
cometidas marcaron fuertemente a las generaciones antiguas, se rompi y corrompi
un sistema hasta entonces armnico, se quebraron las bases sociales existentes, se les
neg su cultura y creencias, se les quit lo material y lo subjetivo, teniendo que recrear
su cultura y mundo ahora en un contexto de marginalizacin y discriminacin.
En este nuevo espacio la patriarcalidad asume un rol de liderazgo absoluto que
se va conjugando con la violencia. Los menores de edad continan siendo edu-
cados en sus hogares, el consejo y la conversacin son los pilares de dicha educa-
cin, no obstante, se vuelven comunes y naturalizados los castigos fsicos hacia los
menores de edad. La violencia en el hogar que tambin afecta a las mujeres se
naturaliza y se convierte en una costumbre mal adquirida, al contrario de lo que
algunos afirman de ser parte constitutiva de la cultura.
Otro elemento de las antiguas formas de crianza de los menores de edad fue su
integracin a las actividades de la comunidad, as como al trabajo. Una vez que los
menores de edad obtenan cierta autonoma a los 3 o 4 aos dejaban de estar
constantemente al lado de la madre y comenzaban a ayudar a su padre en labores
agrcolas menores, por lo general les tocaba realizar el cuidado del ganado. Estas
labores eran realizadas principalmente por los hijos varones, las hijas seguan acom-
paando a su madre y aprendiendo labores de telar y todo el trabajo domstico.
La inclusin de los nios y nias en las tareas y espacios de los adultos fue un
elemento socializante fundamental para el menor de edad, ste aprenda a desa-
rrollarse y a participar en diversas instancias y era considerado como una persona
ms dentro del grupo, apoyando de esta manera su desarrollo psicosocial.
Esta infancia participe de las actividades adultas dej menos tiempo a la diver-
sin infantil, en este sentido, muchos adultos mayores y adultos de hoy recuerdan
sus infancias como bastante difciles, adems de con pocas actividades propias de
la niez. Los recuerdos evocan una infancia triste y de alta pobreza, que se expresa
en la constante alusin por andar descalzos.
No obstante, pese a la reestructuracin social sufrida, la distribucin de roles en
el hogar se encontraba claramente delimitada, as en un hogar mapuche, los abue-
los paternos apoyaban la crianza de los nios y nias por medio de consejos, del
canto, la conversacin y los cuentos. La madre les acompaaba inseparablemente
durante sus primeros aos de vida, donde el kupulwe
7
se converta en un elemento
fundamental para esta tarea; desde su nacimiento el menor de edad observaba y
acompaaba las labores de la madre durante todo el da. El padre por su parte,
6
El lof se refiere a la antigua forma de organizacin comunitaria que agrupaba por lo general un
grupo de parentesco patrilineal.
7
Palo largo que serva para amarrar al menor de edad, sostenerlo de pie pegado a la pared de la
ruca --casa-- o bien por la mano de la madre.
138
acompaaba esta primera infancia, no obstante, su rol protagnico dentro de la
crianza lo adquira una vez que los hijos varones comienzaban a acompaarlo y
ayudarlo en su trabajo. El padre es quien fijaba las reglas y normas del hogar, por
tanto es quien se encargaba de los regaos y sanciones cuando era necesario.
El acceso a la educacin formal para las generaciones hoy adultas no era ma-
sivo, por las pocas escuelas existentes as como por la mayor importancia que se
le daba al trabajo familiar (y las responsabilidades que sto representaba)sobre la
educacin escolar. La escuela era un espacio de fuerte violencia y discriminacin, en
tanto, se les prohiba hablar en mapudungun, lengua de este pueblo, y se les impona
el castellano, adems eran duramente castigados por no rendir como se esperaba y
se les cuestionaba su cultura, forzndolos a una integracin de la chilenidad.
Hoy en da muchos aspectos de esta crianza se han modificado, las familias nu-
cleares pasaron a ser, en muchos casos, monoparentales, afectando la distribucin
de roles en el hogar y la crianza de los nios como veremos ms adelante.
Migracin en la poblacin mapuche
La poblacin mapuche residente en los sectores rurales de la VIII y IX regin de
Chile, han debido constantemente migrar de sus territorios. La poltica de colo-
nizacin y posterior radicacin de sus tierras gener una merma considerable de
sus territorios, que les impide desarrollarse con base en la agricultura o ganadera
extensiva como en antao.
Tal como lo seala Nicols Gissi, ... la radicacin y sus derivados recort los espacios
de produccin y reproduccin, concluyendo en una manifiesta carencia de tierras: cinco millo-
nes de hectreas entre el Malleco y Valdivia fueron rematadas y a los mapuche se los encerr
en menos de quinientas mil. Tales hechos, unidos a los sucesivos procesos de reconversin de la
economa de la IX Regin, que pas del trigo a la ganadera y de sta a la forestacin, hacien-
do menos rentable el sector agrcola tradicional, ha significado menos trabajo temporal en la
regin, rebajndose el suplemento del ingreso predial (2004:6).
Esta situacin ha sido la principal explicacin y motivacin para las diversas
oleadas migratorias que se han producido desde territorio mapuche. Las primeras
generaciones de migrantes se sitan en la dcada de los 30, sin embargo, la mayor
oleada migratoria se produjo durante la dcada de los 50.
Estos xodos se caracterizaban por ser migraciones masculinas, por lo general
primero parta alguno de los hijos mayores del hogar y una vez que se asentaba
por lo general trabajaban en panaderas, donde adems se les daba el alojamien-
to mandaba a buscar a sus hermanos, quienes llegaban a ocupar un puesto de
trabajo donde se encontraba su hermano o algn otro pariente.
La migracin femenina tambin se produjo en estos aos aunque en menor
medida, por lo general las hijas haban contrado matrimonio y se marchaban a
vivir a las tierras del esposo o quedaban al cuidado de los mayores. No obstante,
cuando la migracin femenina se produce las mujeres buscan emplearse como
asesoras domsticas en la urbe.
Esta generacin migrante se fue poco a poco instalando en los barrios y sectores
marginales de la ciudad de Santiago, comenzaron a hacer uso de espacios pblicos
que se significaron como lugares de encuentro, siendo uno de stos el parque Quin-
ta Normal, permitiendo mantener el contacto as como la continuidad de matrimo-
nios entre mapuches an en la ciudad. Estos migrantes poco a poco se adaptaron e
integraron a la ciudad, volviendo al sector rural slo en temporadas estivales o de
vacaciones, formando sus hogares y familias en la ciudad, lugar donde nacieron sus
hijos (asentndose de manera definitiva).
Desde los aos 80 hasta nuestros das se produjo una nueva estampida migrato-
ria. En los ltimos aos las condiciones en el sector rural han empeorado en cuanto
a las posibilidades de acceso al trabajo y mantencin econmica de los hogares. En
algunos casos esta nueva migracin ha tomado una posicin ms pasajera o tempo-
ral, pues no todos estn dispuestos a quedarse en las ciudades.
Otro fenmeno importante es la migracin asociada al estudio, donde jvenes
mapuche salen de sus territorios con el objetivo de estudiar carreras universitarias,
139
para luego volver a desempear su profesin dentro de su territorio, cabe sealar
que la cantidad de jvenes que regresa una vez concluidos sus estudios es muy baja.
Est presente de igual manera la migracin temporal o migracin de la fruta,
sta se produce en los tiempos de cosecha y en ella poblacin masculina como fe-
menina se traslada hacia la zona central de Chile zona productora de fruta para
emplearse durante los meses de cosecha temporada estival en labores de cose-
cha o ms bien llamadas de temporeros. Esta migracin dura aproximadamente
tres meses, luego los jvenes regresan a sus hogares de origen con el dinero que
lograron obtener durante este tiempo de trabajo.
Observamos tambin una feminizacin de la migracin, en especial de mujeres
adolescentes que han sido madres solteras y como tal salen en busca de trabajo
para la mantencin de sus hijos, sin embargo, dicha migracin la realizan solas, los
menores de edad son dejados al cuidado de los abuelos, familiares, vecinos u otras
personas, como veremos a continuacin.
Migracin de la madre y crianza con los abuelos
Actualmente el escenario de las migraciones, contina siendo una imagen cotidia-
na dentro del territorio del Budi. Las condiciones de pobreza persistentes son el
principal foco de la migracin, la gente en edad de trabajar debe necesariamente
salir del territorio para poder encontrar trabajo y as obtener ingresos econmi-
cos. A pesar del paso de los aos y las constantes oleadas migratorias, an hoy la
poblacin que se traslada a las ciudades contina emplendose en trabajos de baja
calificacin y ocupando espacios marginales en la ciudad.
Como sealamos anteriormente, unido al fenmeno de la migracin encontra-
mos la feminizacin de sta y el consecuente cambio en los patrones de crianza y
cuidado de los nios y nias que queda habitando en los sectores rurales.
La debilitacin de los patrones sociales y familiares han producido una desin-
tegracin de la familia y los modelos patriarcales y patrilocales de convivencia. Ac-
tualmente, la juventud se muestra reticente de continuar los modelos de la cultura
mapuche, ms bien reproducen en espacios rurales lo visto en visitas realizadas a la
ciudad de Santiago y que corresponden a patrones de espacios marginales de la
metrpolis. Disminuye el respeto hacia los mayores y los padres, aumenta el alco-
holismo entre la poblacin, as como el embarazo en las mujeres adolescentes.
El territorio del Budi presenta la mayor cantidad de embarazos adolescentes de
la regin, lo que sin duda repercute en las estructuras sociales de la comunidad.
Dichos embarazos suelen producirse sin la existencia de una relacin estable, lo que
lleva a que en muchos casos los varones no asuman sus responsabilidades. Por otra
parte, al no existir la alianza o matrimonio entre los jvenes ya no se replica el mo-
delo de patrilocalidad mapuche, en donde la mujer el contraer matrimonio se iba a
vivir a las tierras del hombre. Hoy en da la mujer contina viviendo en casa de sus
padres, asumiendo los abuelos maternos un rol en la crianza del nio o nia.
Una vez que se produce el nacimiento de los nios, las jvenes permanecen
con ellos durante el tiempo del amamantamiento, luego debern migrar en busca
de trabajo para poder ayudar de esta manera a sus padres en la mantencin del
hogar y los nuevos gastos que implica la crianza de los hijos. Como ya sealamos la
imagen paterna no existe.
Esta salida de la mujer significa una serie de reestructuraciones que incidirn
directamente en la vida del nio o nia. As, la madre abandona el territorio y con
ello rompe el vnculo que se comenzaba a gestar con su hijo o hija. El nio comien-
za a ser criado por sus abuelos maternos en caso de que stos no asuman dicha
responsabilidad quedar a cargo de algn otro familiar, algn vecino o finalmente
un hogar de menores . Para este menor de edad la imagen de la madre ser una
figura espordica que lo visita en tiempos de vacaciones o estivales. Suele ocurrir
que a mayor juventud de la madre son mayores las probabilidades de que sta no
regrese ms al territorio, desligndose de su rol y vnculo de madre.
Los abuelos criaran al nio desde la lgica en que ellos fueron criados y como
lo hicieron con sus hijos, ser una responsabilidad obligada, la afectividad ser
140
demostrada al estilo de los ancianos, por medio de la comida abundante y la in-
tegracin del menor de edad en las actividades agrcolas; tambin participar de las
conversaciones cotidianas de la familia, a nivel intrafamiliar se sentir acogido y cui-
dado por sus abuelos, no obstante, sin querer ofenderlo, ser comn or que se le
refiera como del huachito (expresin que alude a no tener padres o estar solo).
Los abuelos o quien cuide a los nios apoyarn su crecimiento, alimentacin y
cuidados de salud. Sin embargo, no existir una motivacin ni una estimulacin
para que se desarrollen plenamente en cuanto a sociabilidades y desarrollo psico-
social. Esta falta de estimulacin ser una de las principales causas de las altas tasas
de rezago en el lenguaje (que referimos al comienzo). Los nios no hablan porque
no se les habla. Tampoco habr un apoyo a sus estudios, no importando la asisten-
cia de stos hacia los colegios, as como tampoco se le apoyar en su rendimiento
dentro de la escuela, en gran parte por la baja o nula escolaridad de los abuelos,
que lleva a tener una lejana con el modelo escolar formal y a su vez restringe el
apoyo que puedan prestar en el cumplimiento de las tareas escolares, asistencia a
reuniones de apoderados, entre otros.
Estos menores de edad crecen con un vnculo roto, donde reina la desproteccin
materna y paterna. Se vuelven ariscos y reticentes de lo social, a su vez bloquean sus
emociones y sentimientos, y emanan rabia hacia las imgenes de autoridad. No existe
una figura paterna que delinee los lmites de su actuar y la figura materna es ambiva-
lente en tanto se presenta y ausenta constantemente. La figura de la madre se repre-
senta a travs del dinero que enva y los regalos o bienes que adquiera para el hogar
donde se encuentre su hijo.
Los abuelos esperan que estos nios y nias cuiden de ellos ms adelante por lo
que la importancia de la crianza se centra en la enseanza del trabajo agrcola, as
se forja una relacin utilitaria por parte de los abuelos. El menor de edad cumple
as un rol que antiguamente era atribuido al hijo menor de la familia, quien por
lo general supeditaba su vida al cuidado de los padres cuando los dems hijos ya
haban migrado o constituido sus familias.
Cuando se produce el regreso de la madre el menor de edad se siente lejos de
ella, pero tambin tiene la necesidad de tenerla cerca, hay una ambivalencia de
sensaciones y sentimientos hacia la madre. En ciertas ocasiones las mujeres que se
han asentado y estabilizado laboralmente en la ciudad, vuelven al campo a buscar
a sus hijos para llevrselos a vivir con ellas e integrarse a las familias que all han
formado, no obstante, suelen sucederse problemas de convivencia entre los hijos y
la nueva pareja o los nuevos hijos de su madre, lo que en algunos casos los lleva a
volver al campo a cuidar de sus abuelos.
Existen tambin casos en que la madre no logra hallarse en la ciudad, esto
sucede, con mayor frecuencia, cuando la mujer que ha migrado sobrepasa los
30 aos de edad. A su regreso ella vuelve a la casa de sus padres, reasumiendo la
crianza de su hijo o hija, no obstante, el vnculo y apego se encuentra demasiado
resquebrajado y debilitado como para olvidar y dejar de lado lo ya vivido.
Por medio de su nueva presencia y el apoyo de los abuelos se reconstruye un
nuevo vnculo y apego. La madre asume un rol activo en la educacin formal del
menor de edad, regularizndose la asistencia de ste al colegio; la presencia de la
madre tambin significa una mejora econmica en el hogar, pues con el dinero
que logr ahorrar en la ciudad, busca tener ms acercamiento con sus hijos por
medio de regalos y la compra de tiles necesarios.
Conclusiones
El apego del menor de edad hacia su madre y su primera infancia sientan las bases
para el desarrollo psicosocial que ste o sta pueda tener, estas primeras impresio-
nes y sensaciones llevan al nio o nia a modelar su forma de ser y comportarse en
el mundo. La figura materna se ha desarrollado, por excelencia, como la primera
imagen a la que todo ser humano se apega y en quien fija su proteccin y seguri-
dad, sin embargo, cuando dicha imagen se ausenta o se ve debilitada se producen
consecuencias de diversos tipos.
141
As, la migracin femenina y el abandono de los hijos, como una de sus prin-
cipales consecuencias, genera y define formas particulares de desarrollo en los
menores de edad, que se reflejan en la forma en que el nio o nia se vincula y
relaciona con la sociedad.
En trminos psicolgicos, los tipos de vnculos de crianza emergentes, en el con-
texto que hemos descrito, se caracterizan por ser ambivalentes y evitativos, en ambos
la singularidad es que la madre mantienen vnculos inestables con sus hijos (se aproxi-
ma entregando en forma inestable respuesta a las necesidades del nio o nia), estos
procesos, en el desarrollo emocional y cognitivo, producen en la estructura mental
de los nios inseguridades generales: miedo, odio, rabia, ira, etc., tambin otras ex-
presiones como la inhibicin de su conducta, un retraimiento y posterior reaccin
explosiva, asociada a adicciones u otros mecanismos compensatorios, etc.
Esta infancia alejada de su madre y de la imagen paterna, carga con un trauma por
el abandono sentido y vivido, que se vuelve necesario intentar revertir. Las carencias
vividas generan vacios emocionales que condicionan su actuar en la adultez, donde
muchas veces repiten patrones de violencia y alcoholismo (este ltimo suele actuar
como desinhibidor de todas aquellas emociones contenidas y no expresadas).
La falta de referentes les hace ser incapaces de demostrar sentimientos y afectos,
lo que los conduce a un circulo que es necesario romper, en pos del desarrollo de
una infancia plena y segura. Sin embargo, no todo resulta tan desalentador para
estos menores de edad. Los abuelos a su modo buscarn paliar sus necesidades
emocionales, asimismo, en aquellos casos en que existan otras figuras de apoyo --tos,
comunidad, pertenencia grupos religiosos, etc. se buscar brindar una mayor pro-
teccin y disminuir la angustia que produce en stos la ausencia de la madre.
Estos menor de edad viven una infancia ms de campo donde replican sus
modelos familiares, diferentes a las de sus compaeros que viven en el mismo
entorno. Los que son criados por sus abuelos tendrn una crianza similar a la de
sus padres, habr una mayor inocencia en su visin y una mayor cercana con su
cultura y lo agrcola. En trminos materiales tambin existirn diferencias, pues la
madre procurar solventar los gastos generados por ste, as como tambin suplir
su ausencia por medio de regalos materiales.
En una situacin ptima de desarrollo para los nios y nias ser vital el esta-
blecimiento de un hogar donde puedan tener referentes paternales y de autoridad
que sean lo ms cercanos a ellos y ellas y donde sientan la proteccin y seguridad
que deben entregar los padres. Sin embargo, muchas veces factores externos ha-
cen que dichos modelos y patrones no se puedan cumplir y se busque la mejor
manera de solucionarlos y de esta forma paliar los efectos sobre la infancia.
Referencias
TORRES, Alicia (Coord). Infancia Indgena en Migracin. Derechos en riesgo y tramas culturales.
Flacso. AECID. UNICEF. Ecuador 2010.
Pautas de crianza mapuche. Estudio. Significaciones, actitudes y prcticas de familias mapuches en
relacin a la crianza y cuidado infantil de los nios y nias desde la gestacin hasta los cinco aos. Centro
Interdisciplinario de Estudios de Gnero CIEG. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de
Chile. Departamento de Salud Pblica, CIGES, Universidad de la Frontera. 2006.
HILGER, M. Inez. Araucarian child life and its cultural background. Investigacin realizada en
las zonas de Alepu. Panguipulli. Coaripe y Boroa. 1957.
INSTITUTO Nacional de Estadsticas (INE). Programa Orgenes (Mideplan BID). Estadsticas
Sociales de los Pueblos Indgenas en Chile. Censo 2002. Santiago de Chile. 2005.
GISSI, Nicols. Los Mapuche en el Santiago del siglo XXI: desde la ciudadana poltica a la demanda
por el reconocimiento., en: http://www.culturaurbana.cl .Nm 1. Agosto. 2004.
INSTITUTO Nacional de Esatdsticas (INE). Datos Censo de Poblacin y Vivienda ao 2002.
Disponible en http://www.ine.cl.
MINISTERIO de Planificacin Social (MIDEPLAN). Datos Encuesta de Caracterizacin So-
cioeconmica CASEN. Disponible en http://www.mideplan.gob.cl.
Estadsticas Internas Atencin Rural Departamento de salud I. Municipalidad de Saavedra.
142
P
uerto Rico es un pas caribeo a veces olvidado por el resto de la regin de
Amrica Latina debido a la relacin poltica con Estados Unidos de Amrica.
Eso mantiene al pas, en muchas ocasiones, fuera de las historias e investi-
gaciones de la regin. El Estado Libre Asociado de Puerto Rico aunque es un pas
no independiente, tiene identidad y vida como nacin y es una especie de Estado
virtual en sus complejas relaciones internacionales. Como pas y nacin caribea
est inmerso en problemas como la trata de personas y el trfico de migrantes, una
realidad que hasta hace muy poco tiempo era denunciada por organizaciones de
derechos humanos, pero no era reconocida por las autoridades.
Encontramos curiosamente un comentario al respecto en un informe sobre tra-
ta de personas de la embajada de Estados Unidos de Norteamrica en El Salvador:
En Puerto Rico no se han denunciado casos de trata de personas. Las ONG se han esfor-
zado para que la legislatura, los servicios del orden, los proveedores de servicios y el pbli-
co en general se interesen en la trata de personas. Puerto Rico no tiene su propia ley contra
la trata de personas; est pendiente una propuesta de reforma del cdigo penal para que
la tenga y se penalice la trata. El Gobierno de Puerto Rico no se ha esforzado por combatir
la trata de personas ni se ha coordinado a ese respecto con las autoridades federales.
1
Una de esas organizaciones (ONG) que haba estado hablando de esta situacin
en Puerto Rico fue el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos
de la Mujer, CLADEM - Puerto Rico, en el marco de la denuncia a la violacin de
los derechos humanos de las mujeres y las nias. Recientemente, principalmente
gracias a un estudio reciente de los Doctores Csar Rey Hernndez y Luisa Her-
nndez Angueira, con el endoso de la Fundacin Ricky Martin, el pais comienza a
reconocer el problema.
Anteriormente podamos encontrar algunos indicios de preocupacin en leyes
como la Ley Nm. 75 del ao 2007, ley para que se ofrezca talleres educativos en
todos los niveles del sistema dirigidos a prevenir el abuso sexual infantil. La misma
reconoce en su Exposicin de Motivos:
PAS DE TRNSITO:
/a lrma R|.era |asse
Activista feminista, Abogada y Defensora de los derechos humanos, especialista en temas
de las mujeres, racismo y discrimen por orientacin sexual. Forma parte del Consejo Consultivo
del Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM) y es
Coordinadora del Caribe de la Red de Mujeres Afrolatinoamricanas, Afrocaribeas y de la Dispora.
Contacto: feministaspr@gmail.com.
por aqu pasa el llanto camino
al dolor con mi nia en brazos
1
Recuperado 5 septiembre de 2011: http://spanish.sansalvador.usembassy.gov/reportes/2011/tip.html.
143
En el mundo contemporneo el abuso infantil se encuentra presente tanto en pases
industrializados, en vas de desarrollo como pases pobres. El hecho de que el abuso
infantil es ms reportado en los pases industrializados, no significa que sea menor en los
pases en vas de desarrollo o del llamado Tercer Mundo. Si bien las estadsticas respecto
a los pases ricos de la tierra son mayores, es debido a que la legislacin nacional es
mucho ms elaborada y estricta y existe una mayor vigilancia sobre los derechos del nio
lo que existe pobremente en los pases ms pobres. Entre ms pobre el pas, menor es el
control y la educacin social y de la sexualidad del individuo. A ello se suman realidades
actuales y patticas como el trfico infantil, la prostitucin infantil y el turismo sexual.
.. En el caso de Puerto Rico, los menores 14 aos, en su gran mayora nias
conforman el 74 por ciento de las vctimas de agresin sexual en Puerto Rico. Este dato
escalofriante est recogido en las estadsticas del ao fiscal 2003-2004 del Centro de
Ayuda a Vctimas de Violacin. Segn los casos reportados a esa institucin adscrita al
Departamento de Salud del 74 por ciento, el 14.6 por ciento tiene entre 0 y 4 aos, el
31.9 por ciento entre 5 y 9 aos y el 27.5 por ciento entre 10 y 14 aos.
2
La mera recomendacin de dar talleres de prevencin, aunque necesarios, sin
duda se quedan cortos como expresiones de bsqueda de soluciones a largo y me-
diano plazo. Igualmente se quedan cortos como indicadores de preocupacin las
menciones el Cdigo penal sobre el comercio de personas para fines de prostitucin,
la esclavitud o el reconocimiento de delitos contra los derechos humanos. Hace falta
voluntad poltica para la aprobacin y la implantacin de polticas pblicas adecua-
das, con los recursos correspondientes. El cdigo penal expresa por ejemplo:
Artculo 306. Crmenes de lesa humanidad.
Crimen de lesa humanidad es cualquiera de los actos siguientes cuando se come-
ta como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil:
(a)....
(b)...
(c) La esclavitud.
(d)...
(e).
(f)..
(g) La violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esteriliza-
cin forzada u otros abusos sexuales de gravedad comparable.
(h).
(i)..
(j)..
(k).
3
Estos artculos del Cdigo penal son letra muerta sin la correspondiente volun-
tad de cumplimiento. A medida que el pas vaya reconociendo su situacin de pas
de trnsito dentro de esta problemtica que afecta a tantas personas, principal-
mente mujeres y nias en el caso de la trata de personas, esperamos que se inicie
algn programa gubernamental encaminado a localizar y proteger las vctimas. A
esos efectos comenta Ulloa Ziurriz:
El hecho de que la mayora de estas migrantes se encuentren en Puerto Rico indocumen-
tadas y que vengan de pases con estratos econmicos inferiores personas, especialmen-
te mujeres, que estn dispuestas a correr los riesgos de la migracin clandestina una
vez ms nos remite a un marco que nos permite entender que muchas mujeres y jovenci-
tas aceptan escenarios de abuso o situaciones laborales marginales, como el servilismo
o la prostitucin.
4
2
Ley Nm. 75 del 23 de julio de 2007.
3
Cdigo penal de Puerto Rico. Ley Nm. 149 de 18 de junio de 2004.
4
Ulloa Ziurriz, Mta. Teresa. Violencia sexual, trata y trafico de mujeres en Puerto Rico y El Caribe. Conferen-
cia sin publicar. San Juan. Puerto Rico. 19 de Abril de 2007.
144
5
Rey Hernndez, Csar A., Luisa Hernndez Angueira. La Trata de Personas en Puerto Rico: Un Reto a
la Invisibilidad. Ricky Martin Foundation. Universidad de Puerto Rico. Protection Project, John Hop-
kings University, 2010.
Por otro lado decir que se acepta el servilismo o la prostitucin es sin duda ma-
teria de cuestionamientos y discusin. Una persona migrante e indocumentada, y
mucho menos si es menor de edad, no tiene los elementos de libertad para tomar
decisiones consentidas cuando se est en situacin tan difcil, desesperada y vulne-
rable. Las mujeres y nias inmersas en la desesperanza de la migracin clandestina
son presa fcil de los mercaderes de cuerpos, que en tiempos actuales mantienen
vivas instituciones como la esclavitud, en este caso la esclavitud sexual.
Recientemente, como mencionamos al comienzo, se dio a conocer un estudio
que fundament la denuncia que ya no poda negarse ms: Puerto Rico es destino
de turismo sexual y de trnsito:

Puerto Rico constituye un lugar de destino de turismo sexual y lugar de trnsito tanto
para las mujeres como para los menores de otras islas caribeas y del interior de la Isla,
con el propsito de explotacin sexual. Tambin, se han reportado casos de extranjeros,
que cruzan los mares y que son utilizados para fines de explotacin laboral. Aparte
de este cruce de fronteras, la trata interna con menores puertorriqueos parece ser la
modalidad ms evidente del fenmeno en Puerto Rico. Entre las actividades para las
cuales los menores son utilizados figuran: la distribucin y venta de drogas, el trabajo
como mulas, la prostitucin y la pornografa, entre otras actividades ilcitas.
5
El estudio tambin habla de la trata humana, as como de las posibles complici-
dades de hogares sustitutos e instituciones estatales:
En algunos casos, el explotador suele ser un miembro de la familia o la familia de
crianza que dirige un hogar sustituto. Asimismo pueden ser vecinos, sobre todo cuando
se incluye la prostitucin y otros servicios sexuales. Aunque no existen estadsticas espe-
cficas de casos de trata humana en Puerto Rico, el alto nmero de menores que viven
en hogares de crianza o sustitutos (cerca de 9,000 de acuerdo con las estadsticas del
Departamento de la Familia, 2007) los altos niveles de inmigracin a la Isla, sumados
a los altos niveles de pobreza y el discriminen por razn de gnero, sugieren un problema
que podra empezar a dar seales de trfico y trata en Puerto Rico. Igualmente estas
condiciones entre otras, han permitido que Puerto Rico se encuentre en tercer lugar
superado por Brasil y Paraguay entre las naciones de Amrica Latina donde la des-
igualdad social se evidencia con una mayor profundidad. (Rey Hernndez, Csar
A., Luisa Hernndez Angueira, 2010)
La sociedad puertorriquea se ha sacudido ante estas revelaciones, esta vez
secundadas por estudios e investigaciones de campo, pero lamentablemnet no
hemos visto que el Gobierno se haya comprometido con hacer algo. Las nias de
Puerto Rico, las mujeres y jvenes migrantes indocumentadas son las vctimas ms
frecuentes de un mercado lucrativo y deshumanizante. En el caso de la migracin
nos dice la autora Ulloa Ziurriz :
Las consideraciones de gnero que impactan la migracin y la trata de mujeres y nias
es una caracterstica de la Regin del Caribe. El Caribe tiene la ms alta proporcin de
mujeres jefas de hogar en el mundo, 35%. Adems, el nmero de mujeres econmica-
mente activas se ha incrementado en un 150%. Y, a pesar de que se ha incrementado
significativamente la presencia de las mujeres en la fuerza de trabajo, sus salarios son
28% ms bajos que los de los hombres, un factor que si lo combinamos con el hecho de
que muchos son jefas de hogar que necesitan proveer a sus familias con los satisfactores
bsicos, empuja a muchas mujeres a ver la inmigracin como una opcin viable. En
resumen, est muy claro que las condiciones macroeconmicas estructurales que faci-
litan la trata de mujeres y nias de la Espaola hacia Puerto Rico estn firmemente
sustentadas. (Ulloa Ziurriz, 2007)
145
La mayora de las vctimas de la trata son mujeres y nias, en el caso de Puerto
Rico, llegan principalmente de Repblca Dominicana.
Existen un nmero importante de crculos de trfico de migrantes que los transportan
clandestinamente hacia Puerto Rico, la mayora de ellos operan a travs y desde La Espa-
ola. La existencia de estos fuertes flujos de migracin clandestina, como es tpico en otras
regiones del mundo, fortalece la posibilidad de que esos que organizan este movimiento
logren financiamiento de introducir a migrantes voluntarios bajo esquemas de un pago
parcial que puede indicarnos que existe una deuda que los obligar a trabajar para ellos,
prostituirse y cualquier otra forma de explotacin a futuro. (Ulloa Ziurriz, 2007)
Son esos crculos de trfico de migrantes los que tambin se llevan a mujeres y
nias para la explotacin sexual. Puerto Rico como pas de trnsito es el paso por
el que llegarn a Estado Unidos, aunque tambin se quedan algunas en el pas,
explotadas y esclavizadas. La reposablidad del pas no es solamente la de evitar que
esto siga orurriendo, tambin hay que identificar a los clientes. Por aos se tiende
a pasar por alto la ley de oferta y demada de los mercados en este tipo de situacin.
No hay oferta si no hubiera demanda.
La demanda cada vez ms preocupante de material de pornografa infantil, as
como la trata humana infantil y la exclavitud sexual de nias, por ejemplo, nos mues-
tra como sociedad de consumo de esta explotacin, adems de pas de trnsito. El
grave problema de xenofobia quizs es la razn para el desinters de las autoridades.
Mientras tanto hay una niez migrante en Puerto Rico que crece mientras sufre vio-
lencia en las escuelas, violencia en sus comunidades y violencia y abusos policacos.
La discrimacin contra la poblacin migrante, principlamente la dominicana
ha sido denunciada por entidades de derechos humanos, como la Unin Americana
de Libertades Civiles, ACLU, Amnista, as como diversas comisiones del Colegio de Abo-
gados de Puerto Rico. En el 2008 el Relator especial sobre Formas Contemporneas de Racis-
mo, Discriminacin Racial, Xenofobia e Intolerancia, Doudou Dine, visit la isla pora
investigar diversas denuncias de discrimen, incluyendo la xenofobia y los abusos
hacia la comunidad dominicana. En este mes de septiembre de 2011 se public
un informe de la Divisin de Derechos Civiles del Departamento de Justicia Federal, que
denuncia la brutalidad policaca y violacin de derechos por parte de la Polica de
Puerto Rico. Uno de los temas es la brutalidad hacia la comunidad dominicana:
1. Alegaciones de Prcticas Discriminatorias por parte de la PPR
La evidencia sugiere que los agentes de la PPR violan los derechos de las personas de
ascendencia o apariencia dominicana a travs de acciones policacas injustificadas di-
rigidas contra la comunidad dominicana, en violacin de la Enmienda XIV, Ttulo VI,
y la Ley de Calles Seguras. La PPR ha enfrentado varias denuncias con respecto a sus
acciones policacas contra los dominicanos, incluyendo alegaciones de que los agentes
de la PPR rutinariamente emplean el uso de fuerza excesiva, registros e incautaciones
ilegales, y la intimidacin. Agentes de la PPR tambin han sido acusados de usar un
lenguaje cargado de tensin racial y parcial durante el ejercicio de sus funciones poli-
cacas. Las deficiencias institucionales de la PPR, principalmente incluyendo su inca-
pacidad para recolectar y analizar datos de manera adecuada, hacen que sea difcil
evaluar si la PPR responde adecuadamente a, y evita, estos incidentes.
6
El informe advierte tambin de la utilizacin de perfiles raciales:
Polticas y procedimientos discriminatorios pueden tomar muchas formas, incluso
cuando un agente policiaco decide a quin detener, registrar o arrestar basado en ca-
ractersticas como raza, etnicidad o origen nacional. Tambin puede incluir casos en
6
Investigacin de la Polica de Puerto Rico. Departamento de Justicia de los Estados Unidos. Divisin
de Derechos Civiles. 5 de septiembre de 2011. Recuperado 10 de septiembre 2011 http://www.justice.
gov/crt/about/spl/pr.php.
146
que una agencia policiaca concentra sus esfuerzos en ciertas comunidades y usa ciertas
tcticas de prevencin del delito basado en estereotipos o prejuicios. (Departamento
de Justicia de los Estados Unidos, 2011)
Nos gustara que ese informe hubiera incluido las situaciones y casos que no
son investigados por la Polica, que sufren nios y nias es las escuelas slo por ser
migrantes, sobretodo los dominicanos(as).
Otro ejemplo de lo que sufre la poblacin migrante es la que se dio en los lti-
mos dos aos cuando hubo una situacin de abuso hacia una comunidad llamada
Villas del Sol, integrada en su mayora por personas dominicanas, con un fuerte
liderazgo de mujeres y con gran cantidad de nios y nias. Las autoridades trata-
ban de sacarles a la fuerza de sus casas, alegadamente porque el rea no era segura
para vivir. Sin embargo la comunidad se organiz y logr captar la atencin pbli-
ca, que en gran medida se solidariz con la misma, ante la manera atropellante en
que se les pretenda sacar. Finalmente lograron que se les ayudara a mudarse a un
sitio seguro y contaron con el apoyo de mucha gente durante toda su lucha.
Hay otra niez, sin embargo, que pasa, en trnsito, sin que nadie la vea, sin
que alguien se preocupe y la proteja. Nuestro pis no ve que por aqu pasa el llanto
camino al dolor con mi nia en brazos.
147
E
l abandono que ha hecho el Estado mexicano de sus obligaciones sociales, para
insertarse en la globalizacin y el neoliberalismo (participando cada vez ms, en los
mercados internacionales de la industria y los servicios, dejando atrs el sector
primario), ha provocado poblaciones cada vez ms pobres. Como resultado de la
escasa infraestructura productiva, del mnimo e inadecuado desarrollo tecnolgico,
de la falta de polticas econmicas integrales, del endeudamiento histrico y de la
falta de inversin a largo plazo en los aspectos sociales (educacin, vivienda, salud,
empleo, etc.), se han originado ms desplazamientos de personas que abandonan
sus lugares de origen y/o residencia, para buscar alguna forma de sobrevivir.
Mxico no est lejos de la historia de estos flujos. Segn Mario Bronfman:
la migracin funciona como vlvula de escape ante la incapacidad de establecer
mecanismos de arraigo, como la generacin de empleos suficientes, satisfactores sociales
(salud y educacin, principalmente) y, en general, respuestas ante las demandas de los
diversos estratos sociales. De esta manera, el alejamiento de sus poblaciones contribuye a
disminuir las presiones sociales en un primer momento y, ms adelante, incluso a inyec-
tar recursos por medio de flujos de remesas.
2
El objetivo del presente artculo es analizar la situacin de las nias y nios mi-
grantes que vienen a establecerse a la Ciudad y que posteriormente se incorporan
a los trabajos realizados por sus familias en algn tipo de actividad que les permite
obtener recursos para su sustento y el de los suyos. Para tal efecto trabajamos con
la poblacin de primero a sexto grado de la escuela primaria pblica Alberto Co-
rrea, turno vespertino ubicada en Colima #291, colonia Roma Norte, Delegacin
Cuauhtmoc.
3
Dicha escuela fue la primera en ser incorporada al Programa de Edu-
cacin Intercultural Bilinge del Distrito Federal (PEIBDF) en marzo de 2003.
4
DEVENIRES DEL
CAMPO A LA CIUDAD
Equ|po de Traoajo lfa||| de |a FCP , S
Tania Montcerrat Granados Cervantes; Viridiana Martnez Caldern; Juliana Vanessa Mal-
donado Macedo; Mara de Lourdes Zariana Nava. Socilogas por la Facultad de Ciencias Polticas
y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ayudantes de investigacin en el Centro de
Estudios Sociolgicos de la FCPyS -- UNAM desde 2008 a la fecha. Lneas de investigacin: Sociologa
de la infancia, Sociologa de gnero y Metodologa de la investigacin. Contacto: trabajoinfan-
til_sociologia@yahoo.com.mx.
1
El pueblo al que se refiere Carolina, es Santiago Mexquititln Quertaro, lugar de origen de sus padres.
2
Bronfman, Mario, Ren Leyva, Mirka Negroni (ed.) Movilidad poblacional y VIH/sida: contextos de vul-
nerabilidad en Mxico y Centroamrica., p.13.
3
El periodo de levantamiento de la informacin fue octubre y noviembre de 2008.
4
El PEIBDF se implementa oficialmente en la escuela primaria Alberto Correa, en marzo de 2003
Me gusta ms mi pueblo que vivir aqu en la ciudad,
aqu hay muchos drogadictos.
Me gustara vivir mejor en mi pueblo,
de cualquier forma aqu pido dinero,
soy ms feliz con mis animales y los rboles me gustan mucho
1
(Carolina, 10 aos, hace y vende muecas y chicles en calle)
148
bajo la presidencia de Vicente Fox Quezada. Dicho programa tiene sus orgenes en la modificacin
constitucional (artculos 4 y 2 en los aos 1992 y 2001 respectivamente), en los cuales se reconoce a
Mxico como un pas multicultural y plurilinge. Estas reformas promueven la creacin de la Coor-
dinacin General de Educacin Intercultural Bilinge que por primera vez plantea la educacin intercultural
para toda la poblacin y la educacin culturalmente pertinente para los indgenas a todos los niveles educativos.
Promoviendo a su vez la Ley de Derechos Lingsticos en el 2003 y creando este programa, cuyos prop-
sitos son: Promover que las escuelas orienten su proyecto escolar desde un enfoque intercultural, para lograr una
educacin de calidad con equidad. Fomentar que los nios y nias de todas las escuelas preescolares y primarias
del Distrito Federal conozcan y valoren los aportes culturales, tanto propios como de otros grupos. Impulsar una
propuesta educativa desde un enfoque intercultural, que permita atender con calidad, pertinencia y equidad a
los nios y nias indgenas que asisten a escuelas del Distrito Federal. Implementndose en un total de 76
escuelas (20 de preescolar y 56 primarias) distribuidas en: lvaro Obregn, Benito Jurez, Coyoacn,
Cuauhtmoc, Gustavo A. Madero, Iztacalco, Miguel Hidalgo, Milpa Alta, Tlalpan, Venustiano Carran-
za y Xochimilco.
5
Gomezjara, Francisco. El trabajo infantil en Mxico., p. 107.
6
INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Consultado en: http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx.
29 de agosto 2011.
7
INEGI, ltimos datos disponibles del Censo de Poblacin y Vivienda 2000, consultado en: http://www.
inegi.org.mx/inegi/default.aspx.
La eleccin de esta escuela se debe a que la poblacin asistente presenta algunas
de las caractersticas especficas de la migracin del campo a la ciudad. Dentro de
este grupo se observan ciertas situaciones de vida compartidas, que son de nuestro
inters analizar, como: el grupo de origen comn, migracin, lengua, condiciones
de acceso a servicios bsicos, etctera.
Esta escuela es significativa pues la gran mayora de su poblacin pertenece a
un grupo de origen comn: los indgenas otomes de la comunidad de Santiago
Mexquititln, en el Municipio de Amealco de Bonfil, Quertaro. Comunidad con
caractersticas culturales e identitarias fuertemente arraigadas y con una slida red
social; mantienen una diversidad en su organizacin social: familia nuclear, extensa
y lazos sociales originados por algn rito religioso o por la unin de familias, ambas,
instituciones importantes que dan cohesin al grupo.
Desde muy corta edad, nias y nios comienzan a ayudar en el trabajo de su
unidad domstica: ellos se van al campo con sus padres a trabajar las tierras y a cui-
dar animales, ellas se quedan en casa ayudando en los diversos trabajos domsticos
como: preparacin de comida, lavado de ropa, cuidado de sus hermanos, adems
de alimentar a las aves que cran en la parte trasera de su casa. Estas actividades
fueron comentadas por nias y nios entrevistados en la escuela Alberto Correa.
En los otoms se encuentra esta unidad domstica, en donde la escasez de la tierra, as como
de recursos financieros y tcnicos para trabajarla, obliga a varios miembros de la unidad do-
mstica a que emigren de sus comunidades, dependiendo de la venta de su fuerza de trabajo o
del comercio informal, para satisfacer las exigencias mnimas de reproduccin del grupo
5
y
de sobrevivencia.
Debido a la importante relacin que hay entre el lugar de origen y la poblacin
asistente a dicha escuela, es necesario hacer referencia a Santiago Mexquititln, po-
blacin a la que asistimos en el curso de la investigacin. La comunidad est dividida
en seis barrios: Barrio 1, 2, 3, 4, 5 (El Pastoreo) y 6 (conformado por los barrios:
Sta. Teresa, La Isla, El Cacahuate, El Carmen, El Jaral, El Ro, La Venta, Loma de
las Vboras, San Felipe y Tierras Negras). Cuenta con una poblacin total de 10 199
personas, 4 879 (56%) varones y 5 320 (44%) mujeres,
6
de los cuales 6 666 son bi-
linges (hablantes de otom y espaol) y asentadas en 1 745 viviendas habitadas. Su
grado promedio de escolaridad es de 3.97 aos. Segn el INEGI, en la poblacin:
342 personas de entre seis y 14 aos no asisten a la escuela, 103 personas entre ocho y
14 aos no saben leer ni escribir y 2082 personas de 15 aos y ms son analfabetos.
7
Del total de la poblacin la mayora es migrante, principalmente al interior del
propio estado: San Juan del Ro y a la capital de Quertaro; al exterior a: Guadala-
jara, Monterrey, Distrito Federal y Estados Unidos.
Nuestra gente aqu sale a migrar a la ciudad para ganarse la vida y la verdad yo [me]
siento mal de esto que estn haciendo, se ve mal estar trabajando en la calle, pero es
mejor hacerse de algo, lo que se pueda, que quedarse aqu, porque aqu la nica fuente
149
de empleo es el cultivo del maz, del frijol, la cebada y de todo lo que aqu se da, pero
ahorita por los incrementos del fertilizante y de todo lo que lleva el cultivo, por los pre-
cios que nos han dado aqu: mucha gente s cultiva, pero tambin hay muchos terrenos
abandonados por los que migran, y no solo a Quertaro, sino a Mxico, en Guadalajara
hay como 2 3 colonias donde vive pura gente de Santiago, de aqu, en Monterrey viven
tambin como tres colonias, pero en Mxico est la mayor parte, por lo cerquita.
8
A lo largo de la historia, Santiago Mexquititln se ha caracterizado por ser im-
portante productor y distribuidor de maz y frijol, actualmente son productos que
se continan sembrando, sin embargo, la produccin se ha reducido al autoconsu-
mo, lo cual no les permite generar fuentes de empleo e ingresos que les permitan
la subsistencia y por lo tanto, la permanencia en el poblado.
Lourdes Arizpe estudi los procesos migratorios durante las dcadas de 1930
a 1970 de Santiago Mexquititln y otras comunidades. Explica que la migracin
de Santiago Mexquititln a la Ciudad de Mxico comienza en la dcada de los 40,
resultado de diversos factores, entre ellos: la falta de agua potable en la comunidad,
lo que provoc una importante disminucin de la produccin agrcola, sumado al
crecimiento demogrfico y a la subdivisin de las hectreas entregadas a los pobla-
dores en 1933.
9
Otro factor fundamental fue la epidemia de fiebre aftosa en 1947. Ya en la d-
cada de los aos 50, estas circunstancias y el agotamiento de las tierras, obligan a los
pobladores a migrar: primero a los jefes de familia, posteriormente a sus hijos, pero
conservando a parte de la familia (esposas, hijas e hijos pequeos) trabajando en
las parcelas, a la vez que la Ciudad de Mxico significaba un lugar donde las expec-
tativas eran mucho mayores, tanto en trabajo y salarios, como en las calles pidiendo
limosnas, lo cual ya representaba una opcin de ocupacin y sobrevivencia, que
dadas los procesos histricos--sociales--econmicos se consolida como una prctica
social caracterstica de los emigrantes de Santiago Mexquititln.
Es en los aos 70, cuando comienzan a migrar las familias enteras y de manera
definitiva, en ese momento, una de sus caractersticas fue el asentamiento de estos
grupos en las zonas perifricas de la Ciudad de Mxico, se establecieron as barrios
y colonias de migrantes. En la dcada de los 90, segundo proceso de migracin,
se observa la apropiacin de los espacios del centro urbano y es, en ste contexto,
donde encontramos los predios en la colonia Roma: lugares habitados por otomes
provenientes de Santiago Mexquititln.
10
Estos migrantes se han organizado para
sobrevivir en casas y edificios viejos, abandonados y en mal estado (y con un alto
riesgo para la seguridad de las personas), que han acondicionado como viviendas,
espacios hacinados que no cuentan con servicios bsicos.
Estos flujos migratorios no son definitivos, ya que por las caractersticas cultu-
rales, el retorno es constante, generando la itinerancia entre la ciudad y el campo.
Estas caractersticas responden a cuestiones de identidad.
11
El regreso a la comuni-
dad lo podemos ubicar en dos momentos: el pblico, que se da principalmente
en periodos vacacionales (semana santa y navidad), fiestas patronales y de la comu-
nidad, y el privado, que se da el da de muertos
12
y en las fiestas familiares (bodas,
XV aos, bautizos, defunciones entre otras).
8
Entrevista realizada a Jorge Campos, Delegado de Santiago Mexquititln el 20 de febrero de 2009.
9
Arizpe Lourdes. Indgenas en la Ciudad de Mxico: el caso de las Maras,. pp.79--96.
10
No son los nicos grupos, encontramos tambin Mazahuas y Triquis.
11
Conceptualizando la identidad: Conjunto de repertorios culturales interiorizados (representaciones, valores,
smbolos) a travs de los cuales los actores sociales (individuales o colectivos) demarcan sus fronteras y se distinguen
de los dems actores en una situacin determinada, todo ello dentro de un espacio histricamente especfico y so-
cialmente estructurado(Gmenez, Gilberto. La identidad social o el retorno del sujeto en sociologa., en: Chiu
Amparn, Aquiles. Sociologa de la identidad., p.38). Consideramos a partir de la lectura de este autor,
que la identidad no es esttica, es un proceso dinmico y dialctico.
12
Esta fiesta comparte ambos momentos, el pblico en el momento que es una costumbre de la co-
munidad y se encuentran en un espacio pblico que es el cementerio; el privado en el momento en
que los ritos los realizan en sus propios hogares, por ejemplo la elaboracin y montaje de la ofrenda
o altar y la realizacin de los rezos.
150
Otra de las caractersticas de la migracin de los pobladores de la comunidad
de Santiago Mexquititln es la dinmica de asentamiento, caracterizados por la
conformacin de redes sociales basadas en la solidaridad, parentesco, apoyo mutuo
y en la conservacin del grupo de origen.
Las fuentes de empleo son escasas e insuficientes dentro de la comunidad, por
lo que surge la necesidad de salir a distintos puntos, ya sea dentro del municipio
o hacia el exterior del estado. Los sectores de insercin al trabajo en estos nuevos
espacios, para los hombres, son fundamentalmente la construccin y servicios, op-
ciones ms reales y efectivas. Las mujeres continan haciendo artesanas, muecas
y bordados en prendas de vestir para vender y en ocasiones, piden limosnas.
Se aplicaron 117 cuestionarios a nias y nios que asistan a la escuela Alberto
Correa en el turno vespertino. No se cubri el total de la poblacin dado sus carac-
tersticas descritas anteriormente, las cuales propician la irregularidad en la asisten-
cia a clases, debido a la movilidad caracterstica de este grupo, mantienen un gran
apego con su comunidad de origen y retornan en fechas especiales, como fiestas
religiosas, familiares, del pueblo o para las cosechas, por ello, nias y nios otomes
se encuentran en un constante ir y venir.
En este caso la migracin provoca transformaciones en sus dinmicas de vida,
las relaciones que guardan nias y nios con su entorno, pero tambin provocan
una adecuacin de sus prcticas tradicionales a los nuevos entornos, en este caso
sus actividades de apoyo a la economa familiar.
La migracin de estas nias y nios a las ciudades trae consigo la precarizacin
de sus formas de vida, al salir de sus comunidades con la esperanza de un futuro
mejor, abandonan sus tierras, sus casas, sus animales, sus escuelas, para ir en bs-
queda de mejores oportunidades de vida, oportunidades que les son negadas en
tanto la oferta de empleo para sus padres es nula o con salarios muy bajos, provo-
cando con esta situacin que se utilice a los ms pequeos del hogar, como pieza
fundamental para la contribucin al gasto familiar en pro de su supervivencia en
la gran urbe, negndoseles por lo tanto el acceso a la educacin impartida en su
idioma y de acuerdo a sus necesidades propias de nios indgenas migrantes que se
encuentran en un ir y venir entre sus comunidades y la ciudad.
De las nias y nios entrevistados, la mayora se ocupa fuera de casa, destacan-
do los trabajos realizados en calle estrechamente relacionados con actividades de
sobrevivencia y economa de la sobrevivencia. Economa marcada por una forma de
pobreza y la necesidad de mantener la vida,
13
es decir, son formas tradicionales y ms
visibles del trabajo de nias y nios, como son la venta de chicles o dulces, tambin
de cigarros, de artesanas elaboradas por ellos y sus familias como muecas, pulse-
ras, bolsas, alcancas, artculos de temporada y la venta de estos productos.
Los costos de la migracin, recaen en la vulneracin de los derechos de cada
uno de los integrantes de las familias, que realizan los desplazamientos ya sean a
nivel nacional e internacional, en este caso, cabe analizar de manera importante el
impacto de esta movilidad en las nias y nios que realizan los traslados a lado de
sus familias en la mayora de los casos y en algunas ocasiones los realizan solos.
Los impactos son por lo general abusos a sus derechos como: la falta de garanta
a la proteccin de cada uno de los preceptos establecidos en la Convencin sobre los
Derechos del Nio en este caso salud, vivienda, educacin entre otros, resaltando de
manera importante su insercin a trabajos mayoritariamente desempeados en el
espacio pblico, lo cual pone en riesgos importantes a esta poblacin de nias y
nios que se encuentran trabajando en las calles.
Desde los siete aos trabaja, venda chicles.
Lo que gana lo ahorra para el pasaje del camin
para ir a cortar maz a Quertaro.
(Marcelino, 13 aos, Limpiaparabrisas en calle)
13
Liebel, Manfred. Infancia y trabajo. Para una mayor comprensin de los Nios y Nias Trabajadores de Diferentes
Culturas y Continentes., p. 40.
151
Referencias
ARIZPE, Lourdes. Indgenas en la Ciudad de Mxico: el caso de las Maras, SEP--Setentas. Mxico.
1975., pp. 79--96.
BRONFMAN, Mario, Ren Leyva, Mirka Negroni (ed.). Movilidad poblacional y VIH/sida: con-
textos de vulnerabilidad en Mxico y Centroamrica. INSP. Mxico. 2004.
GIMNEZ, Gilberto. La identidad social o el retorno del sujeto en sociologa., en: Chiu Amparn,
Aquiles. Sociologa de la identidad- UAM--IZT. Mxico. 2002.
GMEZ Jara, Francisco A. La familia en el Mxico actual frente a los nios que trabajan., en:
Universidad Veracruzana. UNICEF--Mxico. OIT. El Trabajo Infantil en Mxico. Mxico. 1996.,
pp.104119.
http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx
LIEBEL, Manfred. Infancia y trabajo. Para una mejor comprensin de los nios y nias trabajadores
de diferentes culturas y continentes. Instituto de Formacin para Educadores de Jvenes, Adolescen-
tes y Nios Trabajadores de Amrica Latina y el Caribe (IFEJANT). Lima. 2003. 344 pp.
Obra Fotogrca
Yo tambin quiero trabajar

Confederacin Mexicana de Organizaciones en Favor de la
Persona con Discapacidad Intelectual A.C. (CONFE)
155
Introduccin
E
l trabajo dignifica al hombre y las personas con discapacidad intelectual tienen
los mismos derechos a trabajar, a estudiar y a decidir como todos los dems. Es
por eso que CONFE capacita en sus seis talleres, en promedio a 150 jvenes con
discapacidad intelectual de edades de entre 18 a 25 aos, siendo el 40% mujeres y
el 60% hombres. Tambin brinda el servicio de intervencin temprana, en el que se
atiende a nios de cero a cinco aos de edad donde el 30% son nias y el 70% nios.
Esta serie de fotografas es una mirada de algunas personas con discapacidad
intelectual, del lugar donde se capacitan para el trabajo, de sus compaeros y coti-
dianidad; pero tambin es la mirada de personas sin discapacidad, que retratan el
orgullo y alegra de quienes disfrutan el ser autosuficientes.
En sus palabras
Para que las personas con discapacidad intelectual podamos mejorar nuestra calidad
de vida, nos capacitamos en los talleres de jardinera, panadera, costura, intendencia,
cocina y maquila que tiene CONFE, quien nos integra a trabajar en diferentes empre-
sas con todas las prestaciones y obligaciones de ley. Pues la Convencin Sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad de la ONU dice en el artculo 27 que Las personas con
discapacidad tenemos derecho a trabajar y ganarnos la vida con el trabajo que elijamos.
Y es que la discapacidad intelectual no es una enfermedad. Es una con-
dicin de vida que se manifiesta con limitaciones significativas en el funciona-
miento intelectual, por ejemplo: nos cuesta trabajo expresarnos, comprender,
hablar y resolver problemas. Tambin se nos dificulta tomar decisiones, manejar
dinero, ser independientes y realizar actividades cotidianas.
Las personas con discapacidad intelectual hemos demostrado en nuestros
empleos que tenemos muchas capacidades y adems abrimos caminos y rompe-
mos barreras para que acepten a otros que tienen nuestras caractersticas, pues
nuestro trabajo es la mejor carta de recomendacin.
YO TAMBIN QUIERO
TRABAJAR
CONFE
La Confederacin Mexicana de Organizaciones en Favor de la Persona con Discapacidad Intelectual,
A.C. (CONFE), trabaja desde 1978 uniendo esfuerzos con 160 asociaciones del pas, para me-
jorar la calidad de vida de las personas con discapacidad intelectual y sus familias, buscando su
plena inclusin en la sociedad de manera digna y justa, brindndoles apoyos y servicios, y pro-
moviendo sus derechos para as generar una cultura inclusiva. Contacto: cid1@confe.org.mx, www.
confe.org.mx, (55) 5292 1390 y 5292 1392.
Tambin somos parte de la sociedad.
Inclyanos en las escuelas, en el trabajo,
en su vida. Lo normal es un trato normal.
Ttulo: Ilusin. / Autora: Maite Saavedra.
Semblanza: Tengo la esperanza de que algn da el mundo acepte y aprecie las diferencias.
Ttulo: Dedicacin / Autora: Maite Saavedra.
Semblanza: Para nosotros, como para cualquier persona, el trabajo remunerado hace que
nos realicemos y nos sintamos tiles, lo cual se convierte en nuestro principal estimulo.
Ttulo: El guapo de CONFE / Autora: Daniela Castell Serrano.
Semblanza: Cuando mi familia, amigos y compaeros de trabajo confan en mi,
me hacen sentir ms independiente y seguro.
Ttulo: Jugando. / Autora: Adriana Ruiz de Velazco.
Semblanza: En el taller de costura, disfruto de mi trabajo.
Ttulo: Mirndote. / Autor: Magdalena Buenrostro.
Semblanza: Con los ojos de quin me vas a mirar hoy?
Ttulo: Alegra. / Autor: Francisco Josu Uribe Guevara.
Semblanza: Sentimos una gran emocin cuando la Agencia de Integracin Laboral,
nos dice que somos candidatos para una empresa. LO LOGRAMOS!
Ttulo: Retrato de Manuel. / Autor: Luis Cardoso Prez.
Semblanza: Informando y sensibilizando lograremos un cambio de actitud.
Ttulo: Paciencia. / Autora: Vianey Rivera Gamero.
Semblanza: En el taller de cocina me ensean despacio, para que pueda aprender bien.
Ttulo: Dedicacin / Autora: Maite Saavedra.
Semblanza: Hay 15 millones de mexicanos con discapacidad, el 75% no tiene trabajo.
Ttulo: Nobleza. / Autora: Maite Saavedra.
Semblanza: Yo soy como soy y t eres como eres. Construyamos un mundo
donde ni yo ni t, obliguemos al otro a ser como yo o como t.
Entrevistas
Soore |os r|e|es de `|a Bes||a.
E|re.|s|a a: Jose /|ejadro So|a||de 0uerra

165
Estudi la licenciatura en Sociologa en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universi-
dad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Actualmente es Director de ednica IAP.
SOBRE LOS RIELES DE
LA BESTIA
Presentacin
L
a labor pastoral en favor de los derechos de las personas migrantes del Pa-
dre Jos Alejandro Solalinde Guerra, inici en 2005. Su trayectoria como
defensor de los derechos humanos refleja el camino que ha andado que
debe andar la sociedad civil en Mxico, primero: la preocupacin genuina por
el hermano y/o hermana que ve violados sus derechos; segundo, pasar a la accin
para mejorar las condiciones de vida de y con los sujetos en este caso migrantes;
tercero: la lucha contra los violadores de derechos humanos policas, polticos,
delincuentes; cuarto: el aprendizaje de que hay que ir ms all, acudir a foros,
proponer cambios legales y de poltica pblica, convocar a otros aliados, construir
agendas polticas locales, federales, globales a fin de cuentas; quinto: mantener
el camino que se ha elegido.
Desde el municipio oaxaqueo de Ixtepec
1
sitio estratgico para los y las migran-
tes que desde la frontera sur de Mxico se dirigen a Estados Unidos en donde ha
erigido el Albergue Hermanos en El Camino que ha servido de punto de partida para su
cruzada por los derechos humanos de los y las migrantes, el Padre Solalinde platic
con nosotros sobre su trayectoria y su obra. En sus palabras hay propuestas y cuestio-
namientos a todos los actores que pisotean la dignidad humana: al sistema capitalis-
ta, a los partidos polticos, a la Iglesia Catlica hay un tipo de Iglesia que absorbe todo su
tiempo celebrando sacramentos y se olvida del Jess de la calle, al gobierno panista el PAN
lleg y en lugar de cambiar todo, lo que hace es pintar al prismo de azul, porque son casi iguales.
Dnde qued aquel PAN combativo, aquel PAN con ideales y plataformas, aquella oposicin
que no habamos visto nunca, creativa a favor de la sociedad civil?; de sus crticas no se
salva incluso la sociedad civil en la que encuentra rasgos de inmadurez y apata.
Se asume un hombre posmoderno que, pese a las contradicciones o probable-
mente, gracias a ellas, mantiene su fe en la Iglesia Catlica, en la sociedad civil y en
la ciudadana. En agosto de 2011 se dio esta pltica de ms de una hora, slo espero
que la edicin haga justicia a las ideas y palabras del Padre Alejandro.
Usted fortalece la tradicin de una Iglesia Catlica cercana a los pobres, qu opina de esto?,
cmo ve a la Iglesia mexicana en este sentido?
Entrevista a:
Jos Alejandro Solalinde Guerra
1
Municipio del estado de Oaxaca, se ubica en el Istmo de Tehuantepec, en una zona de alto trnsito
de migrantes centroamericanos.

166
Yo creo que el Espritu Santo y la Trinidad han estado siempre con los pobres, eso no
significa estar en contra de los ricos no!, significa que las personas excluidas deben
ser prioridad, la parte ms delicada de nuestro cuerpo, como dice Pablo. Yo amo
a la Iglesia pero soy hijo de este tiempo, la Iglesia misma es la causa de que yo sea
como soy, empec mi vocacin al mes de haber terminado el Concilio Vaticano II, el
Concilio termina por ah de noviembre de 1965, yo entr al seminario a la Orden del
Carmen el 6 de enero, ah conoc a una persona que admiro: el Padre Camilo Macci-
se, quien debera ser alguien muy significativo para nuestra poca, fue provincial de
los Padres Carmelitas, general de los Padres Carmelitas por dos periodos y fue Prepsito
General de todos los Prepsitos Generales del mundo de todas las congregaciones y
rdenes, l me introdujo a m en los cambios que implic dicho Concilio.
Quiero mucho a la Iglesia, en trminos mos, nuestra Iglesia es un misterio de
comunin, es una unidad en la diversidad: hay conservadores, hay progresistas, hay
tendencias, hay muchas personas que tienen diferentes tiempos, tiempos histri-
cos e ideolgicos, hay personas que se identifican ms con una Iglesia medieval y
siguen haciendo cosas medievales, hay rasgos de la modernidad, hay otros que ya
estamos en la poca posmoderna sin traicionar principios ni cosas importantes; en
nuestra Iglesia hay una diversidad impresionante que no nos debe de molestar ni
incomodar, tenemos que respetar los procesos, los tiempos de cada quien, si una
persona quiere vivir con la idea del Medievo est bien, est en su derecho de hacer-
lo, el nico problema es que no obliguen a los dems a pensar como ellos. La nica
cosa que yo objetara de la iglesia, y hasta ahora no he tenido la necesidad de hacer,
es que la jerarqua actual usara su criterio de poder y no su criterio pastoral.
El Vaticano conoce perfectamente mi trabajo, me invitaron en el 2009 a un Con-
greso Mundial, tuve cinco intervenciones donde dije cinco verdades muy fuertes ante
300 delegados de todo el mundo, pens a ver si me dejan? y me dejaron, ni siquiera
me cortaron el tiempo; en lugar de que me llamaran la atencin, al ao siguiente me
invitaron a Bogot, a un Congreso Continental al que asisti el Presidente del Ponti-
ficio Consejo para Migrantes Itinerantes, Antonio Mara Vegli una excelente persona,
ah nuevamente hice observaciones, un Obispo de Per me dijo: Padre Alejandro te
felicito porque t tienes esa facilidad, esa confianza para hablar, pero no se le habla as a Roma, y
yo le dije Disclpame Daniel as se llama pero yo no s hablar de otra manera, soy hijo de este
tiempo y as le hablo a mi madre; al final, en un paseo esa misma tarde, Vegli me tom
del brazo y me dijo: Padre Solalinde, Ustedes ya no deben esperar grandes cosas de Roma, Uste-
des son los que deben ensearnos porque son los que arriesgan su vida y me abraz con mucho
cario, eso para m significa que Iglesia tambin est en cambio no les parece?

Padre Usted inici su trabajo a favor de los migrantes en 2005, van apenas 6 aos, no es
mucho tiempo de diferencia, pero qu coyuntura se present ese ao y cmo han cambiado las
cosas, sentimos que el problema se ha vuelto mucho ms complejo. Qu pasaba en 2005?
Entre 2005 y 2006 me encontr con esta realidad, yo no saba lo qu pasaba. El 14
de mayo de 2006 hubo un descarrilamiento
2
en el que perdieron la vida dos perso-
nas y hubo varios mutilados, con este hecho empec a descubrir toda la porquera
que haba en las policas de Ixtepec, en la Judicial y la Municipal, ya que cuando
ocurri el accidente llegaron los policas a rescatar y ayudar a los migrantes y all
las vctimas me empezaron a decir: Mire Padre estos policas nos asaltaron, me quitaron
mi reloj, a m me quitaron dinero y me golpearon, a m tambin, ah empec a desper-
tar, yo no conoca absolutamente nada, llegu al accidente sin ningn instructivo
y observ a los agentes de migracin y me di cuenta que estaban asociados a las
policas que robaban, cmo estaban coordinados para todos los atracos que triste-
za! los segu para ver lo qu hacan, persegu a la Polica Municipal y a Migracin,
me decan oiga, djenos trabajar en paz, y les deca oigan cul es su trabajo, yo estoy
observando qu es lo que hacen, yo no les estoy entreteniendo las manos, no, pero es que eso
2
Se refiere al tren de carga conocido como La Bestia, sobre el cual cada da decenas de migrantes
atraviesan --colgados, subidos en los techos de los vagones--, parte del territorio sur del pas.
167
va contra la ley, dganme en qu parte de la ley, esto me lo saqu de la manga porque
yo no saba nada, yo slo saba que tena que estar con la gente.
El 2006 fue muy difcil, el 12 de diciembre empezaron los secuestros y para el
10 de enero del ao siguiente sucedi lo que tena que suceder se destap un pro-
yecto de secuestro a migrantes! donde estaban involucrados altos funcionarios del
gobierno estatal, inclusive yo puedo decir que Ulises Ruz Ortiz
3
tambin estaba en
eso, sus peones fueron los presidentes municipales de Ixtepec. El 10 de enero del
2007 fue muy difcil porque destapamos esos secuestros, a m me golpearon, me
metieron a la crcel, les dio rabia que hayamos descubierto todo esto; se trat de
un macro proyecto en Ixtepec, iban a secuestrar migrantes para ganar en volumen
tres veces ms de lo que han ganado en Veracruz, cuando pas esto empezamos a
invitar a la prensa con el tiempo se han convertido en grandes aliados de noso-
tros y a visibilizar todo lo que estaba pasando: las crueldades y los crmenes que
se cometan contra nuestros hermanos migrantes, lo visibilizamos hasta que final-
mente las ratitas y las cucarachas tuvieron que moverse a otro lado.
Hoy en da hemos trabajado mucho, empec a conocer de leyes, empezamos a
meternos junto con la Pastoral de la Movilidad Humana del Episcopado Mexicano y como
con 30 o 40 organizaciones ms con quienes hemos hecho un cuerpo fortsimo, ms
500 defensores y defensoras de los derechos humanos; nos empezamos a meter en el
trabajo de incidencia poltica, a proponer cambios de leyes y a estar acompaando en
todo momento a los migrantes para quienes ya somos un referente en la defensa de
sus derechos y sus intereses. Todo esto solamente por la gracia y misericordia de Dios.

Padre, es estos seis aos las autoridades se han vuelto ms violentas con los migrantes, por
qu cree que aqu se reproducen los esquemas que viven los mexicanos en Estados
Unidos de Amrica? Por qu piensa que est pasando esto?
Porque estamos mal educados y mal evangelizados, tenemos un barniz de fe catlica; la
iglesia clientelar, burocrtica, centrada en un grupito y en ciertas minoras, se ha olvi-
dado de evangelizar. Los zetas y no zetas son fruto de un descuido, de familias que ya no
estn dando amor, de la falta de educacin que en manos de Elbita
4
se ha convertido
en una olla de grillos. El sistema educativo es todo un tema, Elba Esther Gordillo es
una persona que representa al caciquismo prista que estuvo permeando toda la accin
poltica durante muchos aos, ella protege el inters del gremio, pero no el inters de
Mxico, les interesa la reivindicacin econmica pero no el nivel educativo; aqu en
Oaxaca es una cosa tristsima, incluso la Seccin 22 del SNTE
5
ha luchado nada ms
por su dinerito y por algunas cositas de los estudiantes por ejemplo: para darles uni-
formes, pero la calidad educativa qu. De la iglesia catlica y el gobierno ni hablar.
La saa contra los migrantes es porque no hay educacin en la fe, a nuestros
hermanos migrantes los corremos de un lado y de otro, pensamos que son delin-
cuentes, el Gobierno Federal los acusa de terroristas, los criminaliza, alimenta la
xenofobia y comete el grave error de ver la migracin como un aspecto de segu-
ridad. El Instituto Nacional de Migracin (INM) es un rgano de seguridad, es una
institucin casi policiaca, ven a los migrantes como terroristas que atentan contra
la integridad de Mxico, no los ven como personas, como jvenes que buscan un
futuro mejor, un futuro que les ha negado la institucin fallida que es el sistema
neoliberal capitalista, que ya est tronando y qu bueno que truene porque ya no
sirve, ahora nos toca hacer un sistema mucho ms humano.
Ha habido algn cambio en el Instituto Nacional de Migracin? Hace un ao poco hubo
un relevo en la persona que estaba a cargo, siente que el actual responsable
6
est generan-
do algn cambio?
3
Gobernador del estado de Oaxaca, por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), en el periodo
20042010.
4
Se refiere a Elba Esther Gordillo, lder del Sindicato de Maestros (SNTE) desde 1989.
5
Seccin del SNTE ubicada en Oaxaca, conformada por grupos disidentes al liderazgo oficialista.
6
Salvador Beltrn del Ro Madrid fue nombrado comisionado del Instituto Nacional de Migracin el
7 de octubre de 2010.
168
Es el sistema, no son las personas. Hay personas que hacen acciones corruptas? S.
Hay personas decentes? Tambin. En el INM pueden poner a la Madre Teresa de
Calcuta como comisionada o a San Francisco de Ass como comisionado pero no les
van hacer caso. El comisionado recibe lnea, depende de la Secretara de Gobernacin
(SEGOB), Gobernacin tampoco se manda a s misma, depende del presidente Fe-
lipe Caldern y Caldern tampoco se manda a s mismo, a l los norteamericanos le
mandan compromisos, estrategias y acuerdos, el gobierno panista es un gobierno su-
bordinado a los intereses estratgicos norteamericanos, eso explica la terquedad del
Gobierno Federal para no cambiar su visin de seguridad, su guerra, pero adems la
necedad de seguir poniendo a migracin en el campo de la seguridad nacional.
El Grupo Beta
7
ejemplifica lo anterior, aunque con una mano da atunes, galletas
y agua, con la otra tambin est haciendo trabajo de inteligencia, informa aqu
hay tantos migrantes para que despus se realicen los operativos, eso es una doble
moral, una incongruencia. Yo creo que el Plan Mrida
8
norma la seguridad nacional
y obviamente el tema migratorio. Ha habido avances, pero yo ya no espero nada,
absolutamente nada del Gobierno Federal en lo que queda de este sexenio, slo
nos queda esperar a que el sexenio termine y desde la Iglesia Catlica nos queda
mantener una actitud crtica hacia el partido que sea, vamos a estar atentos a que
haya justicia con los migrantes, seguiremos luchando para conseguir lo que es justo
para los migrantes, est quin est y salga quin salga.
Le planteo dos preguntas de una sola vez: Encontr alguna respuesta, algn mensaje en
el 5to Informe del Presidente Caldern para los migrantes? Ya tuvo la oportunidad de
entrevistarse con el nuevo gobernador del estado de Oaxaca?
El Informe es cosmtico, no hay nada de fondo, en este momento todo lo que se
hace es cosmtico y con fines electoreros. El PAN sabe que no va a ganar, est liqui-
dado porque no aprovech su oportunidad, tiene que ser sabio para aceptar que
fracas, que no respondi como debi haber respondido, que no hizo el cambio;
la cuestin del Informe es una de las estrategias para que el PAN quede en una
posicin menos mala, por ah va.
Respecto a la segunda pregunta, no slo me he entrevistado con el gobernador,
tengo una relacin muy buena con l, pero Gabino Cu Monteagudo
9
no es el
mesas, es una oportunidad para Oaxaca y una oportunidad para l, si l cumple
y hace cosas en favor de la gente, bien, si no de todos modos vendr otro, pero el
problema no es Gabino Cu, l est haciendo lo que puede pero desgraciadamente
Ulises Ruz Ortiz dej muchsima corrupcin. Cuando llegamos haba agentes de
la Polica Federal con averiguaciones previas, la Polica Estatal estaba secuestran-
do, nosotros denunciamos quines eran dimos sus nombres y poco a poco han
ido retirando a ese personal, pero va ser muy lento, tenemos nueve o diez meses de
haber entrado a un nuevo gobierno y yo no creo que esto sea una cuestin rpida,
todava se mantienen funcionarios corruptos, voy a poner un slo ejemplo: en la
Comisin Estatal de los Derechos Humanos que ya no se llama Comisin sino Defensora
Estatal sigue estando Heriberto Antonio, esta persona viene de la seguridad de Uli-
ses Ruiz y este seor hizo una corrupcin tremenda en todos los reclusorios, antes
del cambio de gobierno, Antonio coloc como visitadores de derechos humanos a
los que haban sido violadores nmero uno de los derechos humanos siendo direc-
tores de los reclusorios; cranme que no puede haber reclusorios ms corruptos,
ms crueles, ms sanguinarios que los que hay aqu, esos seores pasan de direc-
tores de crceles a visitadores esto no es posible! y por supuesto que protestamos;
hubo un evento con Nav Pillay Alta Comisionada de Derechos Humanos de la ONU y
ese seor se par ah con un cinismo tremendo, yo tuve que exigir que lo retiraran,
7
Grupo de agentes del INM, creados originalmente para proteger la integridad de los y las mirantes.
8
Estrategia bilateral (MxicoEUA) para combatir delincuencia organizada, criticada fuertemente
por defensores de derechos humanos, acadmicos e intelectuales mexicanos.
9
Gobernador del estado de Oaxaca, para el periodo 2010--2016, perteneci al PRI hasta el 2001,
gan la eleccin como parte de la coalicin de partidos de izquierda y derecha en contra del PRI.
169
lo van a retirar pero por lo pronto sigue. Cosas as han sido tremendas y yo s que
no solamente para los migrantes, tambin para la sociedad civil, para la gente. El
pueblo de Oaxaca es maravilloso, amo profundamente este estado, yo tengo casi
30 aos de vivir aqu, he estado siempre con los pobres y no merecen eso, merecen
un cambio, pero estas personas parecen que son agentes del anti cambio.
Padre, cul ha sido la respuesta de sociedad civil y de la ciudadana a la labor que Usted
ha hecho?
Muy lenta. Al pueblo de Mxico le falta consciencia y educacin, si nuestro pueblo
fuera educado sera crtico, autocrtico con la familia, autocrtico con la escuela,
no habra corrupcin, todo mundo es insensible, an sectores dentro de la Iglesia.
Hablando desde la Iglesia, digo que la gente debera ser oveja pero no borrega,
nosotros necesitamos laicos conscientes que hagan una crtica de la Iglesia que se
acerquen a nosotros y nos digan en qu estamos mal.
Del gobierno ni hablar, toda la vida nos ha tenido como nios, ha sido un gobier-
no paternalista, que nos ha ahorrado nuestro trabajo de ciudadanos, nos ha castrado
en la respuesta subsidiaria y nos ha hecho dependientes. No hay consciencia, cmo
vamos a tener consciencia si somos gente de telenovelas, gente que vivimos alienados
por radiodifusoras o televisoras que solamente llevan a la gente a un mundo de nu-
bes? Si esto sigue as, yo pienso que podemos esperar poco de la sociedad civil, aun-
que no de toda. Finalmente, para m es en la sociedad civil donde reside la esperanza,
es la ltima carta por echar, si tambin nos falla, lo que sigue es una revolucin.
Me sorprende mucho su respuesta porque Usted ha participado con y desde la sociedad civil,
su visin es muy crtica pero le pregunto de manera ms enftica su opinin sobre lo que estn
haciendo Javier Sicilia, Emilio lvarezIcaza, Usted mismo qu est pasando con esta
parte de sociedad civil? Cmo la percibe?
Me gusta mucho que me pregunten eso porque s apuesto por la sociedad civil,
pero todo es un proceso saben cundo voy a creer que hay una sociedad civil ma-
dura?, cuando exija a la familia un cambio, cuando exija a la Secretara de Educacin
Pblica un cambio y lo veamos de verdad, cuando haya una Iglesia renovada; voy a
creer en esa sociedad civil cuando no sea borrega ante el gobierno, cuando exija-
mos transparencia, rendicin de cuentas y, por qu no, revocacin del mandato,
eso es una sociedad civil madura.
Lo que ahora est haciendo Javier, lo que estoy haciendo yo y todos, es iniciar
movimientos de consciencia, pero son procesos, son solamente medios, son anda-
mios para construir un movimiento nacional, obviamente Javier no es poltico y
gracias a Dios no se cree el Mesas, yo muchsimo menos, yo tan slo soy un servidor
de la Iglesia, y dentro de los sacerdotes soy el que tiene la ltima jerarqua, el ltimo
de los sacerdotes y esto no es falsa humildad porque en la escala administrativa
eclesial yo no tengo una ubicacin en el Derecho Cannico; pero yo creo que vale
la pena que todos nosotros tratemos de unirnos para crear una nueva consciencia
en la sociedad, yo estoy seguro que muchos obispos lo quieren, muchos sacerdotes
lo quieren, gente de todos los partidos y algunos del gobierno tambin lo desearan,
lstima que estamos tan cautivos en nuestras propias estructuras.
Retomemos el tema de las marchas, la Marcha Nacional por la Paz con Justicia y Dignidad
(mayo 2011) y la Caravana por los Migrantes Paso a Paso por la Paz (julio agosto 2011).
Cules seran los primeros resultados de estas marchas?, de la suya en particular.
Cuando se habla de las marchas, lo mejor es verla como una sola; en lo que a m
me toca hacer, hay que tomar en cuenta que no soy un sacerdote aislado, yo estoy
representando al Episcopado Mexicano, a la Pastoral de la Movilidad Humana de la Igle-
sia Catlica y detrs de m estn 30 o 40 organizaciones.
Yo s he visto cosas muy interesantes por ejemplo la respuesta de la gente se ve
en la adhesin, cuando hemos ido en esas caravanas la gente se va adhiriendo, otra
170
se queda viendo desconcertada y tambin han manifestado expresiones en contra,
yo creo que es vlido todo eso porque son procesos. Con Javier, en la caravana del 8
de mayo, la gente nos iba deteniendo y decan: Mira Javier, es que a nosotros tambin nos
hicieron esto, me conmovi todo eso, hay tantas personas que estn luchando y se est
haciendo una lucha nica, nos estamos uniendo en una sola coordinacin y esto es
muy importante para los que no quieren el cambio. No todo ha sido fcil, lo digo con
honestidad, porque hay liderazgos muy marcados, pero tenemos que armonizar esos
liderazgos y ser humildes, tenemos que saber que antes que todo est el bien de nues-
tra patria y de nuestras instituciones en mi caso de la Iglesia y que los protagonis-
mos son un medio solamente para que de verdad la sociedad civil salga fortalecida,
no se vale hacer capital poltico a costa de los pobres y usarlos como bandera, mucho
menos hacer capital poltico para que el da de maana haya nuevos opresores, no
queremos cambio de amos, queremos cambios de una realidad que nos permita ser
mas igualitarios y ms hermanos, a eso tiene que llevarnos todo el movimiento.

Padre, en el marco desolador que Usted ha descrito y analizado a dnde tiene que ir la pol-
tica pblica para garantizar los derechos humanos de las personas que estn transi-
tando por Mxico?
Yo siempre insistir que no solamente son las personas migrantes y transmigrantes,
no, son todos los ciudadanos. Lleg el momento de pensar ms en grande, no de
una manera local o parroquial, hay que tener polticas pblicas desde una mirada
mesoamericana que permita que nuestros hermanos centroamericanos se vengan
a vivir a Mxico. Para que esto ocurra el primer cambio que se tiene que hacer es
el deslinde del tema migratorio del tema de seguridad nacional, si esto no lo pue-
de hacer el actual gobierno panista entonces esperaremos que otro lo haga; otra
cosa que sugerimos es que desaparezca completamente INM porque ya no tiene
remedio, est viciado y muy corrompido, que se aproveche a las personas que no
se han corrompido y que se cree una Subsecretara para Asuntos Migratorios, que sea
administrativa sin que se encargue del aspecto de seguridad. Segundo, que las leyes
se revisen y se mejoren. Tercero, que el Gobierno Federal haga una campaa a nivel
nacional hasta el momento no la ha hecho para sensibilizar a la sociedad respec-
to a la situacin de nuestros hermanos y hermanas migrantes, pero claro que no la
puede hacer porque no se puede estar con Dios y el Diablo al mismo tiempo, no se
puede tener una mano solidaria y decir son nuestros hermanos y con otra les das
con un palo. Se tienen que detener los operativos, los operativos migratorios no res-
petan los derechos humanos; despus de perseguir y detener el tren violentamente
con presencia policiaca, echndoles la luz en la cara, t no puedes decirle a una
persona: disclpeme!, me permite sus papeles?, voy hacer una verificacin migratoria, eso
es absurdo, es una incongruencia que con una mano se da y con la otra se castiga.
En el caso de las leyes, el Gobierno presume que tenemos una nueva ley migra-
toria integral, pero lo que no dice Caldern es que esa ley no se parece en nada al
proyecto de ley que l mand al Senado; la propuesta inicial era, en algunos aspec-
tos, una ley peor que la Ley SB1070 de Arizona o la SB 56 de Georgia, eso no lo dice, y
si se ha mejorado es porque la sociedad civil, las organizaciones, la Iglesia Catlica
hemos estado todo el tiempo insistiendo en que se debe de cambiar, esa ley ha sido
fruto de una lucha y no de una gentil concesin del gobierno federal.
Usted comentaba que en este esquema piramidal sobre el cual est construido el mundo, la so-
ciedad, en la base no slo estn los migrantes tambin se encuentran mujeres, nios y jvenes
que estn siendo tratados con mucha saa qu opina?
Efectivamente vivimos un mundo piramidal, dominado por el poder y el dinero, el
dios absoluto es el dinero y el flujo migratorio no escapa a esto. En esta estructura
piramidal, en la cima estn los jefes del negocio migratorio que son mexicanos y
altos funcionarios, pero luego vienen los centroamericanos que son usados como
peones, personas que operan como capataces y que son victimarios de sus propios
hermanos; despus estn los jvenes, las mujeres y los nios.
171
Ahora, las mujeres son la mercanca ms preciada, podemos decir que mujer mi-
grante que caiga en Mxico, mujer que la van a secuestrar y/o prostituir, hay mujeres
que llegan a Estados Unidos pero son muchsimas ms las que desaparecen. Noso-
tros hemos hecho clculos y creemos que en este momento quiz sean tres mujeres
las que puedan llegar a Estados Unidos contra siete que pueden estar desaparecidas,
que pueden estar en trata, en prostitucin o, tal vez, muertas. Junto a las mujeres, los
nios estn haciendo su aparicin de una manera ms insistente, sobre todo de Hon-
duras, cada vez son ms los nios no acompaados, nos sorprende todo eso y noso-
tros creemos que tambin dentro de la escala inhumana que hemos construido, los
que ms sufren son los nios, los menores de edad no acompaados y las mujeres.

Para empezar a cerrar la entrevista quisiera saber cul es el mensaje que Usted manda a
las personas que llegan a su albergue Hermanos en El Camino de Ixtepec? Qu men-
saje hay que darle a quin transita por Mxico?
Yo les digo la verdad, la verdad que yo percibo pero que no es la nica. Les digo cuida-
do!, Ustedes apenas estn en la frontera sur, ni con mucho crean que ya van a la mitad
de Mxico, han librado una parte pero ahorita no es lo peor, gracias a Dios, Chiapas
ya tiene polticas pblicas, Oaxaca las empieza a tener tambin, pero van a Veracruz y
all estn los secuestros tengan cuidado! Les informo que en Mxico hay una reforma
de ley que todava no se ha completado pero que ah va. Tambin les prevengo de la
situacin en Estados Unidos, del periodo pre electoral que hay all, que no es el me-
jor momento para una poltica migratoria favorable, que hay una recesin econmica
que apenas inicia y que no augura nada bueno para el pueblo estadounidense.
Tambin les digo: busquen trabajo aqu!, traten de contribuir al engrandecimiento de
Mxico, ciertamente Mxico no es Estados Unidos pero est un poco mejor que
Centroamrica y pueden encontrar opciones mucho mejores que las terribles con-
diciones de tanta miseria que existen en Centroamrica. Obviamente tambin les
decimos que Dios los ama, sin mucho rollo y se los demostramos con hechos.
Tambin los registramos con fotografa para cuidarlos que no se nos pierdan, les
damos atencin mdica, la comida y la ropa que tengamos, ellos van sin nada,
pierden en el camino todo. Les platico que, gracias a Dios y a Mdicos Sin Fronteras
en un convenio que se tuvo con el gobierno estatal, federal y municipal se est
construyendo un mdulo de atencin mdica que lo mismo va a servir para los
hermanos migrantes que para las personas vecinas, esto va a ayudar para ir redu-
ciendo la xenofobia y crear lazos de solidaridad con sus hermanos.
Nosotros le decimos a los migrantes, como dicen aqu en Oaxaca, con la vida y el
alma, que esperaramos que no sufrieran riesgos pero si van a tener que irse por tren
pues se van con todo el dolor de mi corazn, yo los bendigo, ayer bendije a un gru-
po, me dio muchsima pena que se fueran pero tienen que seguir su camino porque
no tienen de otra; cuando me dicen: Padre la ley ya cambi, tenemos un permiso de 180
das, les digo la verdad: que todava estamos luchando contra el gobierno federal,
que lo que no dijo Caldern en su 5 Informe es que nos estn regateando el regla-
mento de la ley y que quieren mantener el aspecto de seguridad nacional ligado al
tema migratorio, lo que va a ser un candado, un amarre y un impedimento para que
la nueva ley pueda tener un rostro humano y ms solidario con Centroamrica.
El trabajo que ha realizado en los ltimos seis aos ha implicado grandes cambios en su vida.
Cmo vive el Padre Solalinde con tanto cambio? Tiene un poco ms de seguridad?
Sigo conservndome en mi tamao, puedo sentir el piso gracias a Dios. Me gusta
mucho lo que hago, soy muy feliz, tengo muy buena salud; me preocupan muchas
cosas, yo no s cmo resisto ver tanto dolor y sufrimiento en las personas pero voy
adelante, no pierdo las esperanzas y tengo muchas.
Los medios de comunicacin cambiaron mi vida tranquila, a mucha gente le gus-
tara la fama pero a m no, yo me siento incomodo, prefiero tener privacidad. Les va
a parecer extrao pero yo rara vez compro los peridicos para ver cmo me sacaron
o qu dije, si me sacaron bien o mal pues ni modo. Me siento un poco raro, ha cam-
172
biado mi vida porque muchos de mis hermanos sacerdotes en lugar de entender lo
difcil de esto, me ven con un poco de recelo porque salgo en los medios, aunque a
m eso no me interesa. S quin soy, mi vida es muy sencilla, el cuartito en donde yo
duermo es una bodeguita, yo digo que es como un bazar, porque la casa es muy sen-
cilla, me duermo en una hamaca, a veces salgo con todos a dormir en el corredor,
nos ponemos un colchn con la gente voluntaria y los migrantes. Soy muy feliz.
La gente piensa que yo tengo gran un aparato de seguridad, en realidad no, ac-
tualmente tenemos dos policas para cuidar el albergue y dos policas para cuidarme
a m; si quisieran aumentar mi nmero de policas tendran que ser con personas de
la federacin pero yo no quiero que se haga porque tengo desconfianza, los policas
federales son las personas que ms han atracado a los migrantes y yo no quiero ese
tipo de polica; tampoco pueden ser policas municipales porque no tienen prepara-
cin, son personas muy sencillas, no reciben asesora ni estn armados ni nada. lti-
mamente hemos tenido pequeas fricciones en las reuniones con el gobernador y la
Comisionada Especial de Derechos Humanos Erndira Cruz Villegas, hemos abordado
el tema de las medidas cautelares y me quieren brindar un mejor sistema de protec-
cin, pero los remanentes de Ulises Ruz se niegan, regatean y estn diciendo que
no hay dinero ni tampoco policas estatales, de los nueve policas estatales que te-
namos ahora tenemos slo cuatro, ellos saben que yo no acepto otra polica que no
sea la estatal. Tengo a la polica no porque sienta miedo, la nica razn por la cual
yo estoy manteniendo la vigilancia conmigo es por respeto a las instituciones sobre
todo a la comunidad internacional que le ha exigido al Estado Mexicano que me d
proteccin y si yo me negara el gobierno federal dira, sacudindose las manos: Lo
siento, yo s quiero darle proteccin al Padre Solalinde pero si le pasa algo es su responsabilidad,
y esa oportunidad yo no se la quiero dar al gobierno de Mxico.
Padre, terminamos la entrevista, no s si Usted quiera colocar un ltimo mensaje, algo que no
le hayamos preguntado o algn tema en el que quiera poner nfasis.
S, el hecho de que yo tenga una crtica hacia todo lo que dae al ser humano, no
quiere decir que no tenga propuestas, por supuesto que las tengo, tengo propuestas
y sugerencias, hay muchas cosas creativas que podemos hacer. Yo quisiera invitar a
la sociedad civil y a Mxico para que nos vayamos preparando para 2012, pero no
para votar, yo nunca les voy a decir por quin votar o por quien no, lo que s les
voy a decir es que Mxico ya ha sufrido bastante y que es justo que le regalemos la
unin de todos, pero no como una congregacin inconsciente, s como un corazn
grande. A los partidos polticos les dira que pensaran en Mxico antes que en ellos.
A las Iglesias cristianas, evanglicas y catlicas que retomemos nuestra misin que es
evangelizar, que es sembrar la verdad, el amor para que nuestra sociedad sea mejor y
que no se pierda la fe ni la esperanza. A las mujeres, nios y jvenes, que han sido los
grandes aliados, incluso los que ms se han acercado a Javier, al tema de la movilidad
humana y a m, les dira que formemos todos un slo equipo, no para estar en contra
de alguien, s para formar una unidad: bienvenidas todas las personas, hombres y
mujeres de Mxico y que estn en Mxico para lograr un cambio de verdad en nues-
tra patria. Busquemos todos juntos la paz, esa paz que anhelamos todos.
Padre, gracias por su tiempo y confianza.
Through these fields of destruction
Baptism of fire
Ive watched all your suffering
As the battles raged higher
And though they did hurt me so bad
In the fear and alarm
You did not desert me
My brothers in arms
Brothers in arms, Dire Straits.
Ensayos y Coyunturas
Violencia y conflictos escolares: definiciones conceptuales
para la construccin de una nueva cultura de la legalidad
Ju||o 0erardo 0u|ro. 0ome.
Child Grooming: |a moda||dad mas ez|ed|da de aooso
sexual a un menor de edad por internet
0|m||r| |. Semaohe /r|o|a desde Per
M|grao|o , ooupao|o de |a fuer.a de |raoajo |fa|||
en regiones agroexportadoras
Teresa Rojas Rage|
/do|esoe|es faqu|res
Araceli Prez Mendoza
175
Resumen
E
n el presente artculo se muestran las definiciones de tres conceptos que son
centrales para el estudio y para la comprensin de un fenmeno tan complejo
como lo es la violencia al interior de los centros escolares de educacin bsica
en Mxico: violencia escolar, conflicto y mediacin de conflictos. El anlisis de estos
conceptos se realiza en dos sentidos y desde dos perspectivas tericas diferentes que
hacen posible estudiarla tanto como un hecho de carcter estructural vinculado a
diferentes circunstancias de corte econmico, poltico, cultural, jurdico, social, etc.,
as como un fenmeno observable a travs de las representaciones inter--subjetivas
y de la accin social manifiestas al interior de la vida cotidiana y en los diferentes ac-
tores que convergen en el interior de los centros escolares y de educacin. Analizar
todos estos aspectos auxilia a la comprensin y el tratamiento efectivo de la violencia
escolar puesto que posiciona al observador en un punto de vista multinivel.
Introduccin
El objetivo central del texto que se presenta a continuacin es sentar un antece-
dente general sobre el fenmeno de la violencia escolar y un prembulo para la
comprensin de la manifestacin de ste en las escuelas de educacin pblica del
pas (Mxico). Para ello, se realiza un esbozo conceptual de tres criterios bsicos
que conciernen no slo al estudio y anlisis del fenmeno sino que contribuyen
de forma medular a su tratamiento y manifestacin emprica, estos conceptos son:
violencia escolar, conflicto y mediacin de conflictos.
La perspectiva que se plantea respecto al problema de la violencia en los centros
escolares a travs de la definicin de los conceptos se conduce en dos sentidos,
uno que lo observa desde sus races estructurales (la violencia como fenmeno
social, cultural, econmico, jurdico e inclusive poltico) y el segundo que analiza
su manifestacin a partir de un examen de la accin social en la vida cotidiana y
las representaciones subjetivas e intersubjetivas al interior de los centros escolares.
VIOLENCIA Y CONFLICTOS
ESCOLARES:
Ju||o 0erardo 0u|ro. 0ome.
Maestro en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Mxico,
especialista en temas sobre Cultura de la Legalidad, Derechos Humanos, Mediacin de Conflic-
tos, Educacin, en comunidades urbanas en indgenas. Ha laborado para la Secretara de Educacin
Pblica y para la FLACSOMxico en el diseo, implementacin y seguimiento de proyectos sobre
Mediacin de Conflictos en Escuelas de Educacin Bsica a nivel Federal y en investigaciones so-
bre Legislacin Educativa para las instancias antes mencionadas. Contacto: jgquiroz@flacso.edu.mx.
definiciones conceptuales para la
construccin de una nueva
cultura de la legalidad
176
La observacin del problema de la violencia escolar desde esta figura aporta una
visin amplia que en un momento posterior auxilia a su comprensin y tratamiento
de forma efectiva en tanto posiciona al observador y al involucrado en diferentes
posiciones y momentos de su desarrollo. La propuesta del texto es abrir ejes de
discusin que permitan a futuro generar propuestas puntuales para buscar posibles
soluciones a los problemas de la violencia y el conflicto escolar a travs del uso efec-
tivo de la comunicacin como principal herramienta de solucin, transformacin
y socializacin. Se busca concientizar a los actores implicados en el conflicto sobre
la necesidad de reformular y repensar sus acciones y conducta indagando, escudri-
ando e investigando nuevas formas de construir relaciones sociales de carcter
asertivo, alejadas del acoso, la intimidacin, la marginacin, el autoritarismo, el uso
desmedido del poder, el desconocimiento de los derechos humanos.
Finalmente se generan algunas metas a cumplir vinculadas a la solucin
efectiva y asertiva de los conflictos dentro de las escuelas, relacionadas estas con el
ejercicio constitutivo de ciudadana desde la etapa infantil y adolescente con la ex-
pectativa de dirimir un problema cada da ms complejo y por lo tanto, ms difcil
de tratar. De esta manera el reconocimiento de los derechos humanos y la afirma-
cin de los valores como la igualdad, la tolerancia, la no discriminacin y el respeto
al interior de una sociedad diversa y heterognea son la columna vertebral para la
conformacin de un ambiente escolar y social alejado de la violencia, el asedio.
Violencia, conflicto y mediacin de conflictos en los centros escolares
Violencia
La gnesis de la violencia en los centros educativos puede ser observada desde el
interior de los mismos o desde afuera; observar las manifestaciones de violencia
desde el exterior de las escuelas requiere del estudio de la complejidad social en
diferentes niveles de accin y reproduccin, esto es importante porque cerca de
una tercera parte de la sociedad nacional est involucrada de alguna manera con
los quehaceres propios del sistema educativo. Todo cambio en un campo social determi-
nado (la economa, la ciencia y la tecnologa, la estructura social, la cultura, la poltica y otros)
se siente en la escuela. En la prctica, un tercio de los habitantes del pas forma parte directa
del mundo de la educacin, ya sea como estudiante o como profesor o como administrador del
sistema educativo. Por lo tanto es difcil comprender lo que sucede en las instituciones si no se
presta atencin a lo que sucede en el mbito ms general de la sociedad. (Tenti, 2007:15)
La importancia de hacer una revisin de los agentes externos que inciden en la
manifestacin cada vez ms frecuente de la violencia escolar radica en que permite
comprender la transformacin social de las ltimas tres dcadas en las que se pre-
sentan fenmenos sociales y culturales que modifican drsticamente la conducta de
los actores sociales y por lo tanto, la dinmica escolar. El cambio social ostensible
en la proliferacin de medios de comunicacin masiva y tecnologas que posibilitan
el acceso a la informacin, el uso de nuevos dispositivos y recursos que favorecen
la difusin de formas de comportamiento y patrones culturales de mltiples regio-
nes, la desarticulacin del ncleo familiar, las formas de comunicacin, as como la
extrapolacin significativa de las brechas sociales evidenciadas en el nivel y poder
de adquisicin por parte de los grupos marginales y no marginales implica modi-
ficaciones en los patrones de concentracin de grupos poblacionales en regiones
especficas que cimientan una acelerada dinmica de proliferacin, integracin e
interaccin de ncleos sociales diversos obligados a convivir, compartir prcticas,
usos y costumbres, as como formas de comprender el mundo. En su conjunto, estos
factores pueden convertirse en agentes que facilitan y posibilitan la emergencia de
acciones violentas en el sistema social en general y particularmente en las escuelas.
Es claro que la violencia escolar vista desde el exterior de los centros educativos
permite conocer los elementos estructurales y societales que habilitan la generacin
de un clima hostil, de contraposicin y de conflicto al interior de las mismas escue-
las ya que la violencia escolar es en s misma un reflejo de los acontecimientos y su-
cesos que se dan en los entornos que rodean al mbito educacional. Es este sentido
177
1
Se destaca que las orientaciones restringida y amplia de la violencia escolar no deben conside-
rarse sinnimos de los enfoques interno y externo ya que ambas contienen aspectos que involucran
a los enfoques mencionados. Sin embargo se puntualiza tambin que la orientacin amplia se
encuentra ms adecuada a los mtodos de anlisis de los enfoques externo e interno.
puede decirse que la violencia escolar reproduce un modelo de organizacin caracterizado
por el dominio y la sumisin, que representa la anttesis de los valores democrticos, de igualdad
tolerancia y paz con los que se identifica nuestra sociedad. (DazAguado, 2006: 5)
Por la vertiente del anlisis estructural de la violencia, la Organizacin Mundial
de la Salud en su Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud (2003: 5) dene a la vio-
lencia como el uso intencional de la fuerza o el poder fsico, de hecho o como amenaza,
contra uno mismo, otra persona o un grupo de comunidad que cause o tenga muchas proba-
bilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o priva-
ciones, as prosigue con una clasicacin de la violencia dividida en tres categoras
relacionadas con la persona quien comete el acto: violencia auto--inigida, violen-
cia interpersonal y violencia colectiva donde, la violencia auto--inigida reere a
las auto--lesiones o el comportamiento suicida; la violencia interpersonal se sujeta
a las relaciones familiares, de pareja o al interior de la comunidad y nalmente la
violencia colectiva demarca actos de corte social, poltico o econmico (2003: 6).
Al respecto, la comisin de los actos puede ser de naturaleza fsica, sexual, psquica
o con inclusin de privaciones o descuidos.
Resalta que el problema de la violencia es multi--factorial y puede manifestarse
en distintos sectores del sistema y la estructura social, por ello, y con la intencin
de sumar a la comprensin de la misma, es necesario destacar que ella se ejerce en
distintas esferas y al interior de las mismas existen mltiples tipicaciones como la
violencia docente, de gnero, econmica, entre otras. Es necesario ponderar la im-
portancia de mantener presentes los factores estructurales que propician ambientes
violentos que a su vez pueden reproducirse al interior de las escuelas pero, qu es
la violencia escolar? Autores como Edith Moreno en su artculo Violencia en las escue-
las (de Costa Rica) publicado en la Revista Educacin en septiembre de 2004 consi-
dera que existen dos visiones o enfoques acerca de la comprensin de la violencia
escolar, un primer enfoque restrictivo que considera que la violencia al interior de
las escuelas es un fenmeno consecuencia de la falta de autoridad y de capacidad de
los profesores para ejercer autoridad y aplicar con dureza el reglamento teniendo
por consecuencia la baja existencia de acciones correctivas hacia los alumnos trans-
gresores. A la par de lo aqu mencionado la autora seala que otra de las causas de
la violencia en las escuelas es la falta de inters de los padres de familia por el desem-
peo de sus hijos maniesto, por ejemplo en la inasistencia a las reuniones convoca-
das por los profesores y el personal que labora en las instituciones educativas.
Este enfoque restrictivo evidencia factores internos y externos que sustentan la
emergencia de acciones violentas dentro de los centros educativos, siendo la falta
de medidas coercitivas un factor interno mientras la desatencin por parte de los
padres de familia se convierte en un elemento externo a la dinmica escolar.
Paralelamente al enfoque ya descrito, existe una segunda orientacin ms amplia
y es aquella que construye el concepto de violencia escolar desde una perspectiva
sustentada en los derechos humanos de las personas menores de edad en donde se
incluyen como causas de violencia hacia la niez: la agresin fsica y psicolgica y
todas aquellas acciones que impidan el desarrollo del potencial de la persona. Des-
de este punto de vista se considera violencia a cualquier acto que conduzca hacia
una inadecuada satisfaccin de dos necesidades infantiles bsicas para su desarrollo
--salud fsica y autonoma-- ya que esto puede suponer consecuencias negativas tales
como la aparicin de comportamientos violentos en los nios y adolescentes en
tanto impide a diversos niveles su integracin e insercin satisfactoria en cualquier
sociedad y cultura.
1
(Ver: Gonzlez, 2004: 4547). De esta manera la violencia escolar
puede explicarse en trminos de la interaccin del individuo con el ambiente en distintos niveles
y en funcin del desarrollo de las habilidades vitales bsicas. Dentro de las cuales se presta una
especial atencin a las que consienten una adecuada integracin y a las que permiten establecer
relaciones adecuadas con iguales, basadas en el respeto mutuo. (DazAguado, 2006: 3).
178
Al estudiar el fenmeno de la violencia en las escuelas y revisar a su vez los
planteamientos de aquellos quienes lo estudian se presentan elementos generales
a reconocer para su posterior rescate: la necesaria satisfaccin de necesidades ele-
mentales tales como la salud y la autonoma que permite el desarrollo libre de las
habilidades y capacidades de adolescentes y nios, el ejercicio de una socializacin
enmarcada en valores propios de la democracia como lo son la igualdad, el respe-
to, la tolerancia, la civilidad y la cooperacin; el reconocimiento de los nios como
personas sujetas de derechos y por lo tanto de obligaciones; el resguardo y procu-
racin de la seguridad fsica y emocional de los infantes; la previsin de agresiones
de cualquier tipo en su contra, etc., todo lo anterior con la intencin de prevenir
la futura ebullicin de comportamientos agresivos, de intimidacin (bullying), la
delincuencia juvenil, conductas antisociales, la insubordinacin, la no considera-
cin de normas y reglas socialmente establecidas, entre otros.
El reconocimiento de estos factores multinivel es de vital importancia debido
a que es a partir de ello que se puede comenzar a planear estrategias de forma sis-
temtica que permitan, si bien no la abolicin de la violencia, si una comprensin
de sus causas con la intencin de generar un control ms eciente de la misma
para en un momento posterior propiciar un ambiente de convivencia ciudadana
que permita la resolucin y la transformacin pacca, democrtica y consensuada
de conictos a travs del ejercicio consiente y efectivo del dilogo entre iguales
que a su vez, consienta y valide de la misma manera las opiniones, enfoques, pers-
pectivas y valores de reproduccin sociales existentes al interior de una sociedad
compuesta por una diversidad de actores que buscan el reconocimiento social en
un maniesto permanente de la tolerancia como baluarte de la sociedad enmarca-
da por valores de corte democrtico.
Esta reconguracin se establece en el desarrollo de nuevas prcticas determi-
nadas por el acceso a mayor informacin, nuevos canales de comunicacin, una
visin de equidad y acceso de los individuos a la satisfaccin de necesidades ele-
mentales; y desde una postura global, las nuevas prcticas de las instituciones que
consolidan el sistema social.
Conicto
Una de las consecuencias posibles de la emergencia de la violencia, entendida esta
como la insatisfaccin de necesidades fundamentales tales como la salud fsica o la
autonoma, la convivencia de los diferentes actores sociales al interior de ambientes
que dicultan su integracin a partir de la generacin de relaciones sociales esta-
bles basadas en la libertad, la igualdad y la tolerancia; el tratamiento inadecuado
de la diversidad maniesto en la marginacin, etc., es la aparicin de relaciones
conictivas que tienen su sustento en la incansable bsqueda del reconocimiento
de valores, creencias y actitudes cada vez ms difcilmente en apariencia com-
patibles en un medio caracterizado por la acelerada multiplicacin de patrones
culturales complejos obligados a convivir y estructurarse de forma cada vez ms
cercana. Esta situacin se ve reejada de manera clara en los centros escolares ya
que es este, uno de los principales lugares de socializacin, convivencia, formacin
y aprendizaje de nios, nias y adolescentes.
Tomando en cuenta que el conicto es s mismo una situacin ineludible y
ms que ello necesaria en el ejercicio del fortalecimiento de las relaciones sociales
al interior y fuera de los centros educativos es obligatorio comprender cual es su
esencia y por ende su manifestacin prctica y emprica. Al respecto autores como
(GozlezPrez, 2004) (Uruuela, 2007), (Del Tronco, 2008), (Torrego, 2007),
entre otros, coinciden en anotar que el conicto es una situacin de aparente
contraposicin de intereses entre dos o ms personas o grupos de personas. De
hecho al hacer una revisin de las deniciones propuestas por los autores citados
se observa que resaltan elementos generales que pueden sintetizarse en la de-
nicin propuesta por Torrego (2000: 7) en el texto Mediacin de conictos en
instituciones educativas donde se dice que el conicto es: una situacin en la que dos
o ms personas entran en oposicin o desacuerdo, porque sus posiciones, valores intereses, as-
179
piraciones, deseos o necesidades son incompatibles, o al menos, se perciben como tales. Adems
para entender los conflictos debemos saber que las emociones y sentimientos que se producen en
los distintos protagonistas juegan un papel muy importante. Un elemento que ayuda a entender
las situaciones conflictivas es la relacin entre las partes en un conflicto, ya que esta puede salir
reforzada o deteriorada, en funcin del proceso de resolucin.
Al entender en primer lugar que la naturaleza del conicto en la actualidad
se debe en buena medida a la existencia de actores con creencias y patrones cul-
turales heterogneos en convivencia constante, y en un momento posterior com-
prender que dicha naturaleza se reeja inevitablemente al interior de los centros
educativos, se torna tambin obligatorio aclarar que el anlisis de la problemtica
debe alejarse de verter explicaciones de orden simplista basadas en el ideal de ob-
servar el orden social y su consecuente estructuracin como una construccin de
modelos de comportamiento y de conductas homogneas ancladas al uso formal
de una racionalidad de corte unilineal, unidireccional y unvoca.
Para poder entender la disrupcin y el conflicto y por qu tienen lugar, se tienen que abandonar
modelos de anlisis de los centros y, en concreto, el modelo de anlisis llamado tecno-burocrtico ya
que este modelo parte de una conviccin: la racionalidad y neutralidad ideolgica son caractersti-
cas bsicas de los centros educativos, los objetivos escolares son compartidos por todos, hay acuer-
do acerca de las funciones que tienen sus miembros, la conducta escolar se rige por un conjunto de
normas y en esta organizacin no hay lugar para el conflicto (Uruuela, 2007:18)
La brecha de posibilidades que plantea el estudio del conicto escolar desde
una perspectiva crtica basada en el anlisis micropoltico de las relaciones so-
ciales y de la cotidianeidad maniesta como aporte principal una permisin para
observar y condensar qu piensan los protagonistas (los alumnos, el profesorado,
padres, madres), ver que sucede en nuestros centros para, de esta forma, trans-
formarlo, hacer algo distinto. En los centros, lo habitual es que haya diversidad de
metas y distintos intereses entre alumnos y profesores, o que los profesores discu-
tan desde puntos ideolgicos diferentes sobre el sentido y la orientacin que deba
tener la enseanza; el contexto organizativo se valora de distinta manera y dentro
del centro tienen lugar luchas por el poder y por el control, el orden de los cen-
tros, lejos de venir ya determinado, es algo que hay que negociar y el conicto es
entonces, un estmulo para el cambio y la mejora. (Uruuela, 2007: 19)
As, se entiende que la convivencia y la conictividad en las escuelas son fen-
menos que deben ser estudiados desde la complejidad ya que ambos presentan
muchas aristas, matices, factores y dems que de ser ignorados u observados bajo
la lupa de la simplicidad se corre el riesgo de alejarse de los sucesos que se mani-
estan en la cotidianeidad de las relaciones sociales establecidas en las escuelas. No
debe olvidarse que estos agentes son consecuencia del eminente desfase que existe
entre el cambio y la dinmica social y la tradicin del sistema educativo formalmen-
te centralizado que pretenda formar a las nuevas generaciones bajo esquemas cul-
turales, sociales, polticos y econmicos homogneos orientados al cumplimiento
de objetivos generales establecidos con antelacin por las generaciones de nuestros
padres o an anteriores a ellos.
Al da de hoy, las nuevas generaciones desarrollndose en un marco de cons-
truccin constante de nuevos sentidos presentan una dicultad para el sistema
educativo ya que este ltimo no est capacitado para atender las demandas de los
actores inmersos en la dinmica escolar. El sistema educativo de la actualidad no
est estructurado para satisfacer los intereses de padres, profesores, alumnos, etc.
dicultando con ello la orientacin de la labor docente y la actividad educativa
que con frecuencia se ve a la deriva debido a la incapacidad de los involucrados
por trazarse y negociar intereses anes que hagan posible la incorporacin al siste-
ma de nuevos patrones culturales. En resumen, las escuelas deben replantearse y
reorientar sus funciones como centros de socializacin, contencin, aprendizaje y
difusin de nuevos parmetros culturales de convivencia.
los viejos modos de hacer las cosas ya no sirven para resolver problemas inditos Los
actores escolares, en especial los docentes y los directivos, ven su trabajo, en muchos casos, como
una misin imposible.
Pero los nuevos alumnos (en especial los nuevos adolescentes que se han incorporado al
180
nivel secundaria
2
en forma masiva durante los ltimos 10 aos) no slo son diferentes desde
el punto de vista de sus condiciones materiales de vida, sino tambin diferentes en cuanto a
dimensiones ms profundas de su subjetividad. Ellos tambin estn marcados por las huellas
que dejan en su subjetividad los nuevos contextos familiares donde desarrollan su existencia y
los consumos culturales que los caracterizan. (Tenti, 2007: 20).
Desde la perspectiva del marxismo, Emilio Tenti resalta que la diversidad social es
consecuencia de la transformacin de un Estado protector y benefactor basado en el
trabajo asalariado y la seguridad social y jurdica que ello conlleva, en un Estado orga-
nizado por las leyes del libre mercado incapaz de asegurar el consumo a la clase traba-
jadora y menos an su seguridad social causando as un clima de inestabilidad no slo
en le mbito econmico sino penetrando en los tejidos ms profundos del entramado
societal solidicando fenmenos como la precariedad, la inestabilidad, la inseguridad
y la informalidad al interior de las relaciones sociales maniestas de forma cada vez
ms patente en los centros educativos y en el sistema educativo en general.
La diversidad no es slo una cuestin de insuficiencia de ingresos, sino que tambin tiene
mltiples manifestaciones culturales que la diferencian de las viejas formas de pobreza tpicas
del capitalismo de la segunda guerra. La tendencia a la homogeneidad cultural ha sido susti-
tuida por una fragmentacin y una separacin crecientes entre los grupos y las clases sociales
Hoy es otra la representacin de la sociedad. Unos pocos se apropian de los mejores puestos y
acaparan el grueso de la riqueza generada. En el otro extremo y mucho ms numerosos que los
privilegiados estn los que se encuentran literalmente fuera del sistema productivo y dependen
de la caridad pblica o privada para subsistir. En el medio se hallan los que tienen una inser-
cin parcial y defectuosa en el mercado de trabajo y padecen distintos grados de vulnerabilidad
e inseguridad. (Tenti, 2007:18--19)
La creciente separacin de grupos sociales y su consecuente manifestacin en
el surgimiento de patrones culturales que sugieren diferentes formas de construc-
cin y apropiacin de la realidad social, econmica poltica e inclusive jurdica
generan al unsono un ambiente de exclusin y marginalidad. Estos elementos se
vuelcan peridicamente en el ejercicio de las labores escolares condicionando un
clima de tensin no slo frecuente sino constante que conduce a la manifestacin
de conictos de orden interpersonal, de rendimiento, de relacin o de poder
3
en-
tre las personas o los grupos que conuyen y conforman el medio educacional.
Mantener presentes las causas posibles que general desatan la violencia y reco-
nocer el sustento que estas tienen es de vital importancia puesto que ello permite
una resolucin ms adecuada de los conictos pero, adems posibilita la preven-
cin de situaciones generales que los desencadenan tales como:
- Ia lalia uc una cscala uc valoics.
- El maiciialismo, cl consumismo.
- Ia cscasa concicncia uc la uigniuau uc ioua cisona quc alimcnia aciiiuucs
de racismo, xenofobia, indiscriminacin e intolerancia.
- Cicci quc las aciiiuucs agicsivas y violcnias son cl nico mouo, o al mcnos,
el ms efectivo para resolver cualquier conicto sin sentir la necesidad de
recurrir al dilogo.
- Ia ciisis uc auioiiuau y la icsisicncia uc los ninos y |vcncs a asumii y
respetar las normas que requiere cualquier convivencia y cualquier tarea a
realizar en colaboracin con otros.
- Ias consccucncias oi cl consumo uc alcohol y uiogas cn los mliios:
familiar, escolar, de pareja, etc.
- Ia liccucnic ucscsiiuciuiacin lamiliai. Cccics: 2007, 167--16S)
Para comprender la emergencia del conflicto en los centros escolares es nece-
sario entonces observar en primera instancia las relaciones interpersonales que
se gestan en la cotidianeidad de las prcticas escolares. En un momento posterior
se debe recurrir al anlisis de los fenmenos estructurales, sociales, culturales e
2
Las comillas son mas.
3
Para conocer a profundidad las tipificaciones del conflicto, ver: (Cceres, 2007).
181
histricos que han transformado a la sociedad actual en un caleidoscopio manipu-
lado por el azar que promueve la complejidad de un entramado social y cultural
apoyado en la diversidad y la heterogeneidad.
En este sentido, se anticipa que a la par del reconocimiento de los fenmenos,
factores y procesos histricos que estructuran las posibles causas del conflicto y
el conflicto mismo, es tambin necesario evidenciar que la forma de abordaje a
utilizar para la resolucin de los mismos y para tratar la violencia en las escuelas
puede ser til como una estrategia de prevencin que favorezca la integracin de
los alumnos, profesores, directores, etc. Esta estrategia debe fundamentarse en
estilos proactivos y sobre-reactivos que propicien la participacin, la convivencia, la
confianza, la integracin y la validacin de opiniones aparentemente divergentes.
Mediacin
La mediacin es una de las posibles estrategias de negociacin de conflictos y
tiene como principal intencin la transformacin de ellos a partir de la compren-
sin de diferentes valores y perspectivas sobre problemas que los actores involu-
crados pueden tener sobre el mismo. Esta destreza o tctica pretende promover
la integracin de la diversidad de opiniones a partir de una activa participacin
de ellos en la resolucin del problema o conflicto que como tal puede convertirse
frecuentemente en un elemento nodal de las relaciones sociales e inter - per-
sonales existentes dentro de un sistema social complejo como lo es el sistema
educativo. La mediacin de conflictos es por tanto, un modelo de solucin con
pretensiones de democratizacin de la sociedad a travs del impulso del dilogo
como ejercicio de integracin social.
La mediacin de conflictos persigue como principal fin el incrementar la par-
ticipacin de la sociedad civil en la solucin de sus propios problemas, pondera la
exaltacin de soluciones creativas expuestas por los mismos involucrados siendo
estas compartidas entre todos los implicados con la finalidad de generar un com-
promiso mutuo desarticulado de acciones guiadas por la imposicin (poder) de
una de las partes o por el litigio. La mediacin de conflictos es en este sentido un
proceso diplomtico informal en el que se forja la apropiacin del espacio pblico
y se refuerza la opinin pblica de la sociedad civil a partir de los ejercicios de la
comunicacin y de la informacin.
Esta forma de negociacin y transformacin de conflictos consiste en generar
acciones participativas que ayuden a los involucrados en la elaboracin de estrate-
gias de convivencia sustentadas en el marco de rechazo a la agresin, la violencia
o el clera y busca la realizacin de objetivos en comn a partir de propuestas con-
juntas y consensuadas que posibiliten a lo largo del proceso, la construccin de un
ambiente ciudadano y por ende, de respeto mutuo, de respeto a la otredad. De esta
manera se destaca que las habilidades de mediacin en su conjunto se encuadran
y se cimientan en el discurso que promociona abiertamente una educacin para la
paz y para la no violencia que busca contribuir con herramientas para comprender y
prevenir la violencia ejercitando las buenas prcticas para la resolucin de conflictos.
La resolucin de los conflictos a travs de la mediacin busca generar en el in-
dividuo elementos racionales que le permitan relacionarse socialmente pensando
siempre en la indagacin de alternativas que procuren la dignidad y los derechos
del otro. Para ello se necesita saber pensar, reconocer y controlar nuestros sentimientos, se
necesita haber adquirido los valores morales bsicos. Los factores cognitivo, emocional y moral
nos llevarn infaliblemente a relacionarnos con los dems asertivamente, es decir, con eficacia
y justicia (Segura, 2007: 49), donde la eficacia viabiliza la distincin de la mejor
alternativa para mantener la estabilidad y la paz social, mientras que la justicia
consiente evitar las soluciones violentas y el respeto a los derechos humanos como
fuente universal de orden moral.
La transformacin de conflictos debe darse a distintos niveles: la transformacin personal,
que no necesariamente implica un cambio de actitud, sino la generacin de una comprensin
de que hay otras vas para tratar las disputas, y quiz, en el mejor de los casos, un cambio
de conductaTambin se espera que la relacin dentro del grupo se afianceSin duda la
182
transformacin de la relacin extra-grupal, la gestacin de lazos estrechos con el contrincante
y finalmente que la accin generada a partir de un denominador comn tenga un impacto
transformativo sobre las causas que generaron el conflicto atendiendo a las necesidades bsi-
cas de ambas partes son las ms importantes metas para la implementacin de un consenso.
(Kaufman, 2008: 288)
Esto es importante puesto que permite (en el caso de nios y adolescentes)
comprender la importancia de la participacin y la interaccin entre iguales como
agentes esenciales para la conformacin de una cultura democrtica que promue-
ve el respeto y la reparacin del dao o falta cometida (ya sea fsico, psicolgico,
moral o material) y no solamente la aplicacin del castigo que con frecuencia llega
a ser inadecuado debido a que fundamentalmente se ve alejado o poco relaciona-
do con la transformacin de los actos considerados conductas socialmente negati-
vas. Por otro lado, favorece el fortalecimiento de las relaciones sociales procurado-
ras de ambientes participativos que en s mismos evitan el surgimiento de espacios
vinculados a la victimizacin, la sobreproteccin y finalmente a la violencia.
As, la mediacin es un proceso informal en el que un tercero neutral, sin poder para im-
poner una solucin, ayuda a las partes en disputa a tratar de alcanzar un acuerdo mutuamente
aceptable. (Del Tronco: 2008)
La mediacin entonces permite llevar a cabo un proceso de evolucin a travs de la pala-
bra, guiado por los mediadores. Estos son intermediarios que facilitan el reencuentro consigo
mismos y que permiten volver a las fuentes del conflicto y comprender cmo y por qu se ha lle-
gado al desacuerdo y al deterioro de las relaciones entre dos o ms personas es, por lo tanto,
un autntico proceso de transformacin de s mismo y del conflicto, constituye una educacin
para la ciudadana, es decir, se trata de preparar al habitante del mundo del tercer milenio y
de desarrollar una cultura de paz. (Moncls, 2005: 17)
La caracterstica central de la mediacin es la intervencin de una tercera fi-
gura o actor que posibilita el dilogo asertivo entre las partes, generando en estas
ltimas un ambiente de convivencia que les permita reconocer necesidades y pro-
poner soluciones al conflicto que les atae a partir de la afirmacin y confirmacin
constante de valores, intereses, sentimientos y creencias mutuas. Cabe mencionar
que este tercer actor no es en s mismo un protagonista del conflicto y por lo tan-
to no tiene la capacidad de forzar acuerdos y plantear soluciones, el mediador es
entonces un gua entre las partes que ayuda a las figuras en conflicto a buscar estra-
tegias de convivencia que fortalezcan los valores del respeto y la paz como fuentes
inminentes de convivencia social.
Esta estrategia de negociacin de conflictos tiene como propsito principal el
ejercicio del dilogo en forma asertiva, lo cual quiere decir que se lleva a cabo un
proceso comunicativo en el que se pretende la construccin consensuada, la com-
prensin y la posible transformacin de un problema a partir del derribamiento
de las barreras erigidas por los prejuicios, las opiniones, la descalificacin, la sobre
y subvaloracin de las perspectivas del otro u otros actores insertos en la trama
de la conflictividad. Lo anterior con la intencin de conformar una visin global
y holstica del conflicto que permita a los implicados una comprensin amplia,
multilateral y validada colectivamente de la cual deben surgir posibles soluciones
que satisfagan en buena medida las necesidades de los involucrados.
El proceso de mediacin de conflictos entendido de manera general como se
ha planteando en prrafos anteriores busca resarcir la exacerbacin del indivi-
dualismo propio de la era en la que actualmente se vive intentando recuperar y
reinterpretar a la cooperacin como un valor positivo adems de propicio para la
convivencia y la socializacin al interior de grupos heterogneos. El escuchar con
inters genuino la visin de los dems fortalece las relaciones sociales a la vez que
ampla el panorama de observacin y comprensin de s mismo y de la realidad
en la que se est inserto; este proceso estructura la inter-subjetivacin de valores
con pretensiones de universalidad que en el futuro edifican un marco cultural y
de comportamiento socialmente aceptado y por lo tanto legtimo, constituyendo
una cultura de la legalidad y por ltimo un sistema jurdico que recoge de manera
objetiva valores social y moralmente aceptados.
183
4
Democracia en sentido amplio refiere a un esquema que rebasa la participacin estricta de los
ciudadanos en los procesos electorales y va ms all, propiciando que estos se interesen, influyan y
colaboren extensamente en las decisiones de gobierno.
Metas para el futuro:
cultura de la legalidad y construccin de ciudadana
Es obligacin del autor del presente texto mencionar que el anlisis del fenmeno
de la violencia escolar no es en la actualidad una investigacin de carcter con-
cluyente en tanto su manifestacin se encuentra evidentemente en pleno proceso
de evolucin y por lo tanto de complejizacin. No por ello se debe pensar que
su estudio sea de poca utilidad sino que es necesario observarlo y estudiarlo con
detenimiento ya que plantea retos que son primordiales para la construccin de
un ambiente social de convivencia, de una cultura democrtica y de participacin
ciudadana, de una cultura de la legalidad.
La nocin de construccin de una cultura de la legalidad refiere a un proceso de
concientizacin tanto de la sociedad en general como de las autoridades e institu-
ciones que estructuran el sistema estatal de la imperativa necesidad del respeto y el
apego a las leyes con la intencin de formar o fortalecer la difusin de la democracia
en su sentido amplio
4
al interior de las relaciones sociales entre ciudadanos y futuros
ciudadanos. El cumplimiento de la ley y el fortalecimiento del Estado de Derecho
son entonces los dispositivos y mecanismos centrales que impactan directamente en
el desdoblamiento de una positiva cultura de la legalidad. (Crespo, 1990)
En las escuelas de educacin bsica la demanda principal que plantea la imple-
mentacin de programas contra la violencia y a favor de la construccin de una cul-
tura ciudadana es la abolicin del ideario de la corrupcin como norma de convi-
vencia social y el repudio de la actuacin de las diferentes figuras sociales al margen
de la ley con la intencin de salir abantes y ventajosos respecto a otros individuos
que se insertan al complejo societal marginalmente. Los programas ciudadanos
buscan la formacin de los infantes y adolescentes bajo un esquema de compren-
sin de valores sujetos a un espritu de cooperacin, de solidaridad, de respeto a la
moral colectiva y por ende con apego a las normas legales y la transparencia, a la
aplicacin de la ley y, en general, a la comprensin y obediencia de los preceptos
que provienen de la estructura legal formal.
El reto no es menor puesto que implica la comprensin tanto de los nios y
adolescentes como de los profesores, directores y padres de familia de los derechos
y obligaciones a los cuales estn sujetos nios y adultos. En la prctica esto requiere
de un conocimiento profundo (para el caso de los centros escolares) de los Dere-
chos Humanos, de la Convencin sobre los Derechos de los Nios y de las Nias y de la
comprensin de conceptos que se han venido tratando a lo largo de este artculo
como lo son: igualdad, solidaridad, diversidad, democracia, etc., que en s mismos y
a partir de su puesta en prctica permiten el desarrollo autnomo de la persona.
La escuela es un elemento central para lograr los propsitos anteriormente
marcados en tanto es ah donde nios y adolescentes realizan buena parte de su vida
cotidiana pasando cerca de un tercio de su existencia en las aulas bajo un constante
rgimen de socializacin y construccin de identidad a partir de la convivencia con
sujetos y actores sociales cada da ms heterogneos. A este respecto, la aportacin
de los profesores y del sistema educativo en general es vital ya que en sus manos
recae la responsabilidad de la educacin y la formacin integral de los infantes.
No por ello se deja de destacar que el papel de los padres es tambin central y
por ello estn igualmente obligados a inmiscuirse en el conocimiento y manejo a
profundidad de la legalidad que coacciona los actos en sociedad.
De esta manera se hace necesaria una reflexin sobre las concepciones de las
facultades de profesores, alumnos y padres de familia sobre su estatus cvico y
poltico para posteriormente reestructurar las relaciones y acciones de violencia
entre ellos existentes con la intencin final de realizar una reconfiguracin de las
capacidades individuales al interior de la sociedad civil en las que se refuerce la
creatividad y el compromiso de respeto hacia la heterogeneidad de los diversos
184
actores sociales. Esto con la intencin de generar un clima de legalidad (apego a la
ley) y de legitimidad (consenso de validez sobre la ley) del Estado de Derecho.
Referencias
ABRAMOVAY, Miriam. 2005. Violencia en las escuelas: Un gran desafo., en: Revista Iberoameri-
cana de educacin. No 38., pp. 5366.
AGUILERA, Ma. Antonieta. 2007. Disciplina, violencia y consumo de sustancias nocivas a la
salud en las escuelas primarias y secundarias de Mxico. Mxico. INEE.
ALZATE, R. 1998. Anlisis y resolucin de conflictos. Una perspectiva psicolgica. Bilbao,
Universidad del Pas Vasco.
AVILS, J. M. 2003. Bullying. Intimidacin y maltrato entre el alumnado. Bilbao. Stee--eilas.
CCERES, Mara. 2007. Estudio de la violencia y conflictividad escolar en las aulas de educacin primaria
a travs de un cuestionario de clima de clase: El caso de las provincias de Crdoba y Granada (Espaa)., en: Re-
vista electrnica Iberoamericana sobre calidad, eficacia y cambio en educacin. Vol.5. No 1. Espaa.
CRESPO, Jos.1990. Hacia una cultura de la legalidad., en: Revista Nueva antropologa. Vol.
XI. No 38. Mxico., pp. 121129.
CEREZO, F. 2001. La violencia en las aulas. Madrid. Pirmide.
DELORS, Jacques, et., al. 1996. La educacin encierra un tesoro. Paris. UNESCO.
DEL TRONCO, Jos. 2008. Mediacin de conflictos y prevencin de la violencia y las adiccio-
nes en escuelas de educacin bsica. VOL. 0, 1, 2, 3 y 4. FLACSOSEP. Mxico.
DIAZAGUADO, Mara. 2006. Del acoso escolar a la cooperacin en las aulas. Pearson edu-
cacin. Espaa.
GONZLEZPREZ, Joaqun. 2004. Educar en la no violencia. Enfoques y estrategias de
intervencin. Ed. CCS. Espaa.
INEE. 2007. Calidad de la Educacin Bsica en Mxico. Informe Anual 2006. Mxico, Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE).
KAUFMAN, Eddy. 2008. Talleres innovadores para la transformacin de conflictos. Eddy-
Kauffman.indd. Estados Unidos.
MARTNEZ - OTERO. 2005. Conflictividad escolar y fomento de la convivencia., en: Revista Ibero-
americana de educacin. No 38. Espaa.
2001. Convivencia escolar: problemas y soluciones. en: Revista Complutense de Educacin. Vol.
12, N. 1, pp. 295318.
2000. Formacin integral de adolescentes. Educacin personalizada y Programa de Desa-
rrollo Personal (PDP). Madrid, Fundamentos.
1999. Temas de nuestro tiempo: psicologa, educacin, sociedad y calidad de vida. Madrid,
Fundamentos.
MELERO, J. 1993. Conflictividad y violencia en los centros escolares. Madrid, Siglo XXI.
MONCLS, Estrella. 2005. La violencia escolar: perspectivas desde Naciones Unidas., en: Revista
Iberoamericana de educacin. No 38. pp. 1332.
MORENO, Edith. 2004. La violencia en las escuelas., en: Revista Educacin. No 29. pp. 139
155. Costa Rica.
MORENO, J. M., y Torrego, J. C. 1999. Resolucin de conflictos de convivencia en centros
escolares. Madrid, uned.
OLWEUS, D. 1998. Conductas de acoso y amenaza entre escolares. Madrid, Morata.
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD. 2003. Informe mundial sobre la violencia y la
salud. Ginebra. OMS.
ORTEGA, R. 1996. Las relaciones entre compaeros/as escolares., en: Psicologa de la educacin
sociopersonal. Madrid, Fundamentos.
2003. El proyecto antiviolencia escolar: andave., en: Boletn del Colegio de Doctores y Licen-
ciados de Madrid. pp. 1723.
PRIETO, Martha. 2005 .Violencia escolar y vida cotidiana en la escuela secundaria. Mxico. RMIE,
OctDic. Vol. 10. Nm. 27.
SEGURA, Manuel. 2007. Ensear a convivir no es tan difcil. en: La disrupcin en las aulas.
Problemas y soluciones., pp. 4755. Ministerio de educacin y ciencia de Espaa. Espaa.
SEP. 2008. Primera encuesta Nacional sobre Exclusin, Intolerancia y Violencia en las Escuelas
Pblicas de Educacin Media Superior. SEP. Mxico.
185
TENTI, Emilio. 2007. La escuela y la cuestin social. Ensayos de sociologa de la educacin.
Siglo XXI. Argentina.
TORREGO, Juan. 2000. Mediacin de conflictos en instituciones educativas: manual para la
formacin de mediadores. Narcea. Espaa.
2007. Planes y estructuras al servicio de la mejora de la convivencia en los centros escolares., en: La
disrupcin en las aulas. Problemas y soluciones., pp. 5768. Ministerio de educacin y ciencias de Espaa.
UICGDF. 2008. Encuesta sobre Violencia en las Escuelas del Distrito Federal. GDF, Mxico.
URUUELA, Pedro. 2007. Convivencia y conflictividad en las aulas. Anlisis conceptual., en: La
disrupcin en las aulas. Problemas y soluciones., pp. 1745. Ministerio de educacin y ciencia de Espaa.
186
Resumen
N
o hables en la calle con desconocidos, no aceptes caramelos de personas que no conoz-
cas, no te subas al auto de un extrao. Durante generaciones, los padres han
advertido a sus hijos sobre los peligros de entablar una relacin con un
desconocido al estar fuera del hogar, pues se sobreentenda que la casa era el
mejor refugio, aquel espacio donde se estaba seguro. Hoy sin embargo, las nuevas
Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs), especialmente la Internet, abren
la puerta de nuestra casa, de nuestro hogar, a innumerables personas provenientes
de todo el mundo, la mayora de ellas totalmente desconocidas o incluso inexis-
tentes, es decir, con identidades falsas; algunos de los cuales esconden no slo a
estafadores o secuestradores, sino tambin a posibles pedfilos o pederastas que se
encubren en el supuesto anonimato que proporciona la red de redes para lograr
establecer un contacto con su futura vctima.
El mundo de hoy: una realidad diferente y alarmante, una brecha
digital que separa a padres e hijos
Para muchos padres de familia, personas que hoy se encuentran entre los 40 o 50
aos de edad, y quiz para muchos abuelos, encargados comnmente del cuida-
do de sus nietos, el avance vertiginoso de la tecnologa no slo ha significado no
comprender adecuadamente el uso y los alcances de aparatos electrnicos que hoy
forman parte de nuestra vida cotidiana, sino que principalmente ha abierto entre
ellos y las nuevas generacionesuna brecha profunda que se suma a una ya existen-
te, es decir que, a la brecha generacional, que separaba cultural y socialmente a
padres con hijos y abuelos con nietos, se le suma hoy la brecha digital.
En otras palabras, hoy un nmero importante de padres de familia, llamados
a cuidar y vigilar la salud e integridad de sus hijos, desconocen los peligros y ries-
gos que se ocultan en el uso inadecuado de las nuevas TICs, especialmente en la
Internet, servicio que por el contrario sus hijos lo utilizan con mayor capacidad
y experticia que ellos. Esta situacin ha generado que muchos adolescentes en-
cuentren en la Internet total libertad para hacer lo que quieran sin que sus padres
sepan en lo absoluto qu informacin comparten, qu portales visitan, qu archi-
CHILD GROOMING:
0|m||r| |. Semaohe /r|o|a
Presidente de la Red Peruana contra la Pornografa Infantil. Miembro fundador del Observatorio
Latinoamericano contra la Explotacin Sexual Infantil (Ob - Lat ESCI). Consultor y ponente Internacio-
nal, especialista en Trata de Personas, ESCI y Pornografa Infantil. Contacto: dsenmache@red.org.pe.
la modalidad ms extendida de
acoso sexual a un menor de
edad por internet
187
vos descargan, a quienes agregan como contactos, con quienes hablan y a lo que
indebidamente se exponen.
En la ltima encuesta realizada por la Red Peruana contra la Pornografa Infantil
sobre el Uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin por parte de adolescentes en
el Per, con una muestra conformada por 5717 alumnos entre los 12 y 16 aos de
edad, en ms de 96 colegios ubicados en las principales ciudades del pas, uno de
los datos que ms llam la atencin fue la respuesta que se obtuvo a la pregunta:
cmo calificaras a tus padres en el uso que le dan a la Internet? Slo un 8% in-
dic que sus padres conocen bien el uso, 13% indic que conocen lo bsico, 57%
seal que no conocen mucho el manejo y un 22% asever que sus progenitores
desconocen plenamente el uso de este servicio. Incluso la respuesta que corrobor
esta alarmante situacin fue la dada a la pregunta has creado la cuenta de correo
electrnica de tus padres?, 29% respondi afirmativamente.
Teniendo como realidad esta situacin, la cual sin duda alguna se reproduce en el
resto de pases de Latinoamrica, pretender que los padres de familia estn al tanto
de los contactos que sus hijos tienen en las redes sociales y los servicios de mensajera
directa, los cuales en un promedio general sobrepasan los 200, e incluso en ciertos
casos llegan a ms de mil, es poco menos que iluso. Muchos padres no conocen si-
quiera lo que es una red social, o si la conocen, nunca han visitado ni visto el perfil de
su hijo o hija, ni mucho menos han visto que clase de imgenes o fotos han colocado
y compartido sus hijos con los cientos de contactos que estos dicen conocer.
Lo privado se convierte en pblico sin que el usuario se percate
o tome debido conocimiento
Sumado a la alarmante situacin expresada lneas arriba, muchos usuarios de las nue-
vas TICs, especialmente los menores de edad, no logran valorar ni diferenciar lo p-
blico de lo privado. Para muchos adolescentes esta diferencia es tan sutil que sienten
que tener 1000 contactos en su perfil pblico, compartir con ellos ms de 200 o 300
fotos que han cargado a dicho espacio, difundir minuto a minuto las acciones que
realizan o llevan a cabo, los estados de nimo en el que se encuentran, las decisiones
que toman, las relaciones sentimentales que inician o terminan, los gustos y hobbies,
los datos de contacto y de familia, los centros donde estudian o trabajan, la msica que
oyen, etc., no es hacer pblico un asunto personal, ya que han configurado su cuenta
para que slo sus amigos, es decir, los mil contactos, puedan acceder a esos datos.
Esto claramente sobrepasa toda lgica y vulnera todo mecanismo de cuidado
frente a situaciones de peligro que subyace en el hecho de dar a conocer ele-
mentos y datos personales a extraos, ya que adems no se prev ni se tiene en
cuenta que cada uno de esos mil contactos que el adolescente dice conocer, an
si ello fuera totalmente cierto, cuenta a su vez con una red de amistades mayor a
la suya, lo que muchas veces conlleva a que el o la adolescente, sin saberlo o sin
ser consciente de ello, termine por exponer su vida ntima en espacios totalmente
abiertos. La informacin que los mismos usuarios no daran ni expondran en las
calles, terminan por ventilarla a cuantas personas visiten su perfil; y esos mismos
usuarios se engaan pensando que hacen ms segura su cuenta poniendo ciertos
candados, pero a la vez terminan por aceptar a cuanto desconocido le muestre
una carita feliz, pues en ellos impera la filosofa que se resume en la frase los ami-
gos de mis amigos son tambin mis amigos. Adems, para muchos jvenes, la audacia,
la aventura y la gracia de tener un perfil consiste precisamente en conocer a ms
personas y tener ms contactos que sus compaeros.
De esta forma, un perfil pblico termina por ser una suerte de gran e inmensa base
de datos personales, de usuarios que viven creyendo que su cuenta es 100% segura, sin
reparar adems que la creacin de dicha cuenta no le signific desembolsar ningn
pago, sino que slo tuvo que aceptar un contrato, el cual de ser impreso podra al-
canzar las 5 o quizs 10 hojas, que obviamente el o la adolescente nunca ley y que no
tuvo reparos en suscribir, incluso proporcionando datos inexactos sobre su edad.
Y as como a dicho usuario, crear una cuenta le tom slo unos minutos, a otro
usuario, quiz un posible agresor sexual, tambin le ser fcil crear un perfil o cuen-
188
ta con datos e imgenes muy llamativos que, por obvias razones, no sern los reales,
y que en algunas ocasiones dichos datos e imgenes son astutamente tomados de
otros usuarios para suplantarlos. Ello suele ocurrir comnmente con personajes co-
nocidos (actores, actrices, polticos, personalidades), pues ser la mejor forma de
que cientos de miles de usuarios adolescentes terminen por aceptar su amistad.
Child grooming:
1
una nueva modalidad de seduccin
y acoso sexual infantil va Internet
Las nuevas TIC han impulsado el desarrollo e incremento de delitos ya existentes
como la estafa, la extorsin y el robo, slo que estos han terminado por presentarse
con modalidades totalmente nuevas, que hacen creer que nos encontramos ante nue-
vos delitos, cuando lo nico nuevo es la forma como el delito se lleva a cabo. No obs-
tante, este desarrollo tecnolgico ha dado pie al nacimiento de formas delictivas tan
sofisticadas, nunca antes vistas, con modos de actuar totalmente dismiles a los hasta
ahora conocidos, que en muchos casos los Estados Latinoamericanos encuentran se-
rios problemas para lograr tipificarlos debidamente en sus ordenamientos legales.
se es precisamente el caso del llamado child grooming, la nueva modalidad de
seduccin y acoso sexual del que son vctimas cientos, quiz miles de menores de
edad va Internet, y que por desgracia es difcilmente sancionado como tal, puesto
que no existe dicha figura en los ordenamientos penales de casi la totalidad de los
pases en Latinoamrica, lo que obliga a los juzgadores a tener que aplicar, ante
una situacin similar, figuras penales alternas como tocamiento indebido, porno-
grafa infantil, actos contra el pudor, etc., pero que no logran comprender la tota-
lidad del proceso, por lo que en muchos casos el agresor termina en libertad.
Los Estados en la regin, especialmente sus legisladores, an no asimilan que
hoy el nuevo agresor sexual infantil no necesita acercarse fsicamente a su futura vc-
tima, pudiendo incluso encontrarse sta en otra ciudad o Estado, ya que la bsque-
da de su sta estar basada en el uso de los medios tecnolgicos como la Internet.
En este espacio virtual, el agresor sexual infantil ubicar a su vctima, se pondr
en contacto con ella, se tomar el tiempo que haga falta para ganarse su confianza
y, cuando ya haya logrado sexualizarla mediante la exposicin constante de charlas
sobre sexo y el envo de imgenes o enlaces a portales pornogrficos, terminar
por consumar su abuso, el cual no necesariamente terminar produciendo la clsi-
ca violacin sexual, pues como ya se indic, el agresor podra encontrarse a cientos
de miles de kilmetros de distancia de su vctima, incluso en un pas diferente. En
ese caso, el proceso de sexualizacin bien podra terminar con una vctima menor
de edad que es incitada u obligada a mostrar su cuerpo frente a una cmara web, a
tocar sus genitales y mostrarlos a su agresor, o incluso a introducirse algn objeto
en sus partes ntimas. Con ello, la agresin sexual infantil se estara produciendo,
slo que el agresor se encontrara a una gran distancia de su vctima, quiz en otro
pas, con otra legislacin, tal vez ms benigna para casos similares.
En una circunstancia como sta, el trabajo en la investigacin policial no ser
nada fcil pues implicar lograr detectar el punto de conexin del agresor, el
protocolo de Internet, la identidad del cliente de dicho protocolo, la identidad
del usuario de la cuenta de correo electrnico utilizada para el uso del servicio de
mensajera directa, etc. Pero todo ello se volver un caos si se detecta que el agre-
sor se conectaba con su vctima desde una mquina ubicada en un pas diferente,
pues en ese caso se tendr que revisar tambin la legislacin pertinente del pas,
las penas existentes por dicha conducta (en caso de que exista dicha figura), la
voluntad de colaboracin que tenga el Estado, los acuerdos de extradicin, etc.
Quizs en pases de Europa problemas como ste puedan tener ms elementos
para ser enfrentados, ya que existen acuerdos y convenios de la Unin Europea que
tienen como objetivo proveer protocolos de actuacin en la investigacin y accin
policial en casos de abuso sexual a menores de edad, as como convenios para la
1
Child trmino ingls para nio, nia. Groom trmino ingls para novio. La traduccin de child
grooming podra ser ennoviando a un nio.
189
accin conjunta en relacin a delitos que se cometan mediante el uso de las nuevas
TICs. En Latinoamrica sto an no existe ni en proyecto.
Al da de hoy, no existen datos de los alcances ni la magnitud del delito por
child-grooming, slo podemos indicar que esta modalidad est en aumento.
Esta falta de datos oficiales en pases de Latinoamrica obedece a diversos fac-
tores, muchos de ellos estructurales y normativos. En primer lugar, existe una au-
sencia en la sistematizacin de casos de abuso sexual a menores de edad. Ello suele
deberse a que tampoco existen bases de datos en esta materia, las cuales se actua-
licen cotidianamente. Cabe sealar que a pesar del avance vertiginoso y acelerado
de la tecnologa, muchos Estados en la regin no cuentan con procesos de comu-
nicacin e informacin interconectados, siquiera entre las entidades llamadas a
investigar, perseguir y sancionar los delitos de ndole sexual.
No menos grave es el hecho de que cada pas en la regin entienda de forma
diferente las conductas delictivas sexuales cometidas contra menores de edad y las
penalice segn el criterio de los legisladores en turno, muchas veces empujados
por la noticia del da. Sumado a ello, el escaso criterio legal de muchos efectivos
policiales encargados de la investigacin de casos de abuso sexual infantil, termina
por perjudicar la propia investigacin, pues se suele acusar a los agresores sexuales
sin tener en cuenta si dicha conducta criminal encaja en el tipo penal existente.
Y si como hemos indicado, el proceso de sexualizacin y posterior agresin
sexual a un menor de edad mediante el child grooming no est an legislado en
casi ninguno de los Estados de la regin, lo lgico ser que los casos que puedan
enmarcarse en dicha conducta, terminarn por no ser registrados en ninguna base
de datos, y como consecuencia, no existirn cifras oficiales al respecto.
Cabe indicar sin embargo que al ser el child grooming un fenmeno delictivo rela-
tivamente nuevo, tanto las vctimas como los padres de stas suelen ser reticentes a
presentar denuncias, ms an cuando el proceso delictivo no logra concretarse en
un abuso sexual, pues en ciertos casos logra ser detenido antes por alguno de los pa-
dres o por el propio menor de edad. En esas circunstancias, la vergenza o temor a
la exposicin meditica del que pueden ser nuevamente vctimas sus hijos empuja a
los padres a guardar silencio, a no denunciar lo ocurrido y a dar vuelta a la pgina.
Pero, qu es el child grooming? En qu consiste, dnde y cmo se da?
El child grooming es un proceso, muchas veces lento, que consiste en la seduccin y
el acoso sexual progresivo a un menor de edad por parte de un adulto, quien para
acercarse o establecer un primer contacto con su vctima suele hacerse pasar por
nio o nia, utilizando para ello un perfil pblico falso o clonado.
Su bsqueda empieza en los espacios pblicos de Internet, hurgando en perfiles
personales de menores de edad y en los chats privados a los que acuden o se concen-
tran nios, nias y adolescentes. Los pedfilos y pederastas utilizan perfiles pbli-
cos creados en Facebook, Hi5, MySpace, Windows live, Orkut, Tuenti, para hurgar entre
aquellos que hayan sido creados por menores de edad y en los que se hayan colocado
fotos, datos personales, se difunda informacin (muchas veces privada) y se exprese
una necesidad de aceptacin y bsqueda de afecto. Con ello, el agresor logra conse-
guir informacin privada, ntima y emocional suficiente de su potencial vctima.
Una vez que la probable vctima es escogida, el pederasta toma contacto con ella,
iniciando una comunicacin personal por mensajera privada (envindole un mail
personal) o, en el caso del chat o messenger, invitndolo a ingresar a una charla pri-
vada (saln interno). La informacin previamente obtenida de su potencial vctima
en las redes sociales le servir para conocer ntimamente lo que ste piensa, cree,
siente, espera, suea, desea y busca. Ello muchas veces hace que el agresor sexual
utilice un perfil especficamente creado para atraer a una vctima en especial.
2
2
Un ejemplo claro de ello se encuentra en el caso Enrique Jonathan Quezada Cabrejos, un joven
peruano, de 22 aos de edad, quien se hiciera pasar por una reconocida actriz peruana para luego
contactar con tres nias de 12 aos de edad, al ver que ellas haban estudiado en la academia de
baile y actuacin de dicha actriz. Luego de varios meses de contacto logr convencer a dos de ellas
190
Tras obtener la confianza del o la menor, llega el flirteo, y de forma astuta y sigilo-
sa el agresor va introduciendo temas sexuales a las conversaciones, lo que le permite
llamar la atencin de su vctima. A ello le sigue el envo de material pornogrfico y
las conversaciones sobre sexo explcito. Este proceso es denominado sexualizacin.
En este punto, el agresor ha logrado desinhibir y predisponer a su vctima,
buscando convencerla para que se muestre ante una cmara web. Una vez logrado
ello, le ser ms fcil al agresor manipular a su vctima para que incluso se atreva
a mostrar parte de su cuerpo o sus genitales frente a la cmara, ello con el claro
objetivo de grabar dichas imgenes y utilizarlas luego como un instrumento de
coercin, obligando a su vctima a seguir posando desnuda, mostrando an ms su
cuerpo y en la mayora de ocasiones obligndola a introducirse objetos o tocarse
sus genitales para provocar una masturbacin. En los casos en los que el agresor se
encuentre geogrficamente cerca a su vctima, su siguiente paso ser empujarla a
un encuentro cara a cara, circunstancias en las que casi siempre el agresor termina
abusando sexualmente del o la menor de edad.
Los agresores sexuales, una vez obtenidas las imgenes o grabado las charlas
sobre sexo con los menores de edad, amenazan a sus vctimas, dicindoles que si
no hacen todo lo que ellos pidan, las fotos, videos o charlas obtenidasles sern en-
viadas a sus padres, a sus profesores, a sus contactos o publicadas en la Internet.
Con ello, casi en todos los casos, consiguen que el menor de edad se quede en
silencio, no comunique lo ocurrido y sigan siendo vctima.
Uso de la Internet por parte de menores de edad en el Per:
algunas cifras que sustentan nuestra preocupacin
3
- SS% uc las comuiauoias quc uiilizan los mcnoics uc cuau aia navcgai
en Internet cuentan con una cmara web.
- 92% uc los mcnoics cucnia con un cilil llico. SS% cs usuaiio uc Facebook.
que posaran desnudas frente a una cmara web. El agresor fue detenido en julio de 2008 y procesa-
do por el delito de pornografa infantil en la modalidad de produccin.
3
Datos tomados de la Encuesta Nacional sobre el Uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin por
parte de adolescentes realizada por la RCPIPer, entre abril a diciembre de 2010, en ms de 96 colegios
a nivel nacional, con un total de 5717 alumnos encuestados, con un promedio de edades de entre
12 a 16 aos.
191
- 40% uc auolcsccnics usuaiios uc Facebook tiene entre 120 a 250 contactos.
37% tiene entre 250 a 500 contactos. 9% tiene ms de 500 contactos.
- 9S% uiiliza cl mcsscngci aia comunicaisc con oiias cisonas.
- 0% uc auolcsccnics usuaiios ucl Messenger tiene entre 120 a 250 contac-
tos. 28% tiene entre 250 a 500 contactos. 4% tiene ms de 500 contactos.
- S9% uc auolcsccnics usuaiios ucl mcsscngci, aliima halci acciauo, cn
algn momento, a un extrao como contacto.
- 7% no slo lo acci como coniacio, sino quc csiallcci una comunica-
cin y una amistad.
- 4S% inuic csiai uisucsio a acuuii a un cncucniio con un ucsconociuo.
- S2% conccii una ciia oi la Inicinci con un ucsconociuo. 21% luc slo
al encuentro. 13%, adems, no avis a nadie antes de ir.
- 69% sc ha scniiuo acosauo uc alguna loima va Inicinci.
- 19% ha icciliuo ioucsias scxualcs uc ucsconociuos va Inicinci.
- 67% inuic halci acccuiuo a oiialcs oinogilicos.
- S6% acci halci visio alguna vcz un viuco o imagcn oinogilica.
- 6S% navcga un iomcuio uc 2 a S hoias uiaiias. 2S% navcga cniic 4 a
horas. 2% indica que navega ms de 6 horas al da.
- 79% inuic quc sus auics no conoccn cl manc|o uc las iccnologas como
la Internet y el uso de celulares 3g.
- Solo un 6% inuic halci icciliuo alguna chaila icvcniiva cn su colcgio.
- 4S% ha laciliiauo, oi mcuio uc cililcs llicos o mcsscngci, su nmcio
de telfono, nombre completo, lugar donde estudia y direccin.
Cmo evitar que su hijo o hija sea vctima del child grooming?
1. Involcrese y aprenda a manejar las nuevas tecnologas. Ello le ayudar
a saber qu hace su hijo cuando est conectado a la Internet y los posibles
riesgos a los que se enfrenta.
2. Crese una cuenta de correo electrnica y un perfil pblico, y haga que
su hijo o hija lo tenga como contacto. Ello le permitir saber quines se ha-
cen amigos de sus hijos. La idea es ser un amigo ms, darle informacin y
ensearle cmo reconocer los peligros.
3. Ensee a su hijo a ignorar el correo basura o spam y a no abrir archivos que
procedan de personas que no conozca personalmente o sean de su entera
confianza. Por estos medios se suelen enviar archivos infectados que tienen
la finalidad de robar las claves de sus correos o robar informacin personal.
4. En caso de contar con una computadora en casa, sitela en una habita-
cin de uso comn, donde pueda controlar cmo se utiliza as como el tiem-
po que pasan sus hijos conectados. Evite, en lo posible, colocar conexiones
a Internet en los dormitorios de sus hijos.
192
5. En caso de contar con conexin inalmbrica, cree un usuario y contrasea
para que nadie pueda utilizar su conexin sin su consentimiento. Tenga pre-
sente que sus hijos pueden tener telfonos celulares o reproductores de video
que tienen la facilidad de conectarse a redes inalmbricas, lo que les permitir
acceder a Internet en cualquier lugar de la casa. Por ello, verifique que el modem
est configurado con una clave que slo usted conozca y que pueda controlar.
6. No instale una cmara web en su computadora. O si lo hace, procure
restringir su uso por menores de edad mediante una clave de seguridad que
slo usted maneje. Hoy casi todas las computadoras porttiles cuentan con
una cmara. Por ello, vigile que sta no sea inadecuadamente utilizada.
7. Hable con su hijo o hija sobre qu hace cuando navega por la Internet:
trate de saber qu pginas visita, con quin habla y sobre qu temas. Es
importante que se gane la confianza de sus hij@s y que ellos sientan que
pueden confiar en usted frente a cualquier problema.
8. Insstale en que no debe revelar datos personales a gente que haya co-
nocido a travs de salones de chats, Messenger, Facebook, MySpace, Hi5, etc. Y
pregntele peridicamente por los contactos que va agregando a su cuenta
de Messenger u otro tipo de mensajera instantnea. Quines son? Dnde
los ha conocido?
9. Explquele que nunca ha de mandar fotos ni vdeos suyos ni de sus amigos
a desconocidos. Indquele que es recomendable que no coloque imgenes
personales suyas en perfiles pblicos, pues pueden ser mal utilizadas por
terceros.
10. Hblele francamente de los riesgos existentes en la Internet. Que sea
un mundo virtual no quiere decir que no pueda acabar afectndole. Con
apagar la computadora a veces no es suficiente.
11. Si nota que su hijo se comporta de forma extraa le nota ausente, pre-
ocupado, pasa muchas horas conectado, su hij@ puede estar en peligro.
Pngase en contacto con expertos para que le asesoren.
12. Si siente que su hij@ est siendo vctima de child grooming, contctese
inmediatamente con nosotros (denuncias@red.org.pe) o dirjase a la polica
especializada en delitos tecnolgicos de su pas. No permita que el agresor
sexual siga abusando de su hij@ ni permita que siga libre, pues su vctima
podra ser otro menor de edad. La denuncia es el paso ms importante.
13. Para mayor informacin sobre este tema u otros riesgos, puede visitar el
portal educativo www.navegandoseguros.org.
Debe tener presente que si alguien acosa a su hijo o hija, puede estar tambin
acosando a otros menores de edad. Protjase y proteja a sus seres queridos: nave-
gue y ensee a sus hijos a navegar de forma responsable.
193
Resumen
A
nalizar el tema sobre niez y migracin, convoca uno de los fenmenos eco-
nmicos y sociales ms dramticos del pas, particularmente cuando los des-
plazamientos de sus territorios originales son forzosos y propiciados por la
pobreza y la desigualdad. Ms an, si esta migracin, implica la necesaria la incor-
poracin de las y los nios a las redes de explotacin del trabajo infantil como una
condicin de sobreviviencia tanto individual como familiar. Este tipo de movilidad
transterritorial de los menores de edad, dada la falta de polticas sociales integrales
y del cumplimiento de las disposiciones jurdicas vigentes, se convierte en un fen-
meno que favorece la explotacin laboral, el abuso y la indefensin de los nios y
nias ante mltiples riesgos fsicos, psicosociales y emocionales que enfrentan du-
rante los distintas fases migratorias (expulsin, trnsito, asentamiento y retorno).
El hambre y las necesidades de sobrevivencia de las familias jornaleras agrcolas
migrantes, produce el tener que exponer a sus hijos a los mecanismos ms violen-
tos de explotacin laboral y los intereses econmicos del capital, en muchos casos
transnacional como sucede en el mercado de trabajo agrcola en el pas. As la mi-
gracin y el trabajo infantil en la agricultura conforman una bisagra que embarga,
los derechos que tienen las y los nios a crecer, a jugar, de asistir a la escuela, y de
tener la posibilidad de un proyecto de vida futuro humano y digno.
Presentacin
Al margen de la Ley en el pas persisten diferentes nichos de trabajo en los diversos
sectores econmicos, donde se emplea a las y los nios menores de 14 aos y jvenes
menores de 18 aos sin que el Estado y la poltica nacional pueda asegurar la protec-
cin de las nias y nios trabajadores y menos an que se impulsen medidas para la
abolicin del trabajo de la niez. Uno de estos nichos donde se concentra una alta
participacin de fuerza de trabajo infantil es la agricultura, particularmente la des-
tinada al abasto nacional y para la exportacin. Nicho de trabajo en el que, buena
parte de las necesidades de fuerza de trabajo se resuelven mediante la ocupacin de
MIGRACIN Y OCUPACIN DE LA
FUERZA DE TRABAJO INFANTIL
EN REGIONES AGROEXPORTADORAS
Teresa Rojas Rage|
Docente--Investigadora de la Universidad Pedaggica NacionalAjusco, Maestra en Planeacin
y Desarrollo Educativo por la Universidad Autnoma MetropolitanaXochimilco y Doctora en Cien-
cias Sociales y Polticas por la Universidad IberoamricaSanta Fe. Desde el ao de 1997 realiza
investigaciones sobre poltica pblica, educacin y mercado de trabajo con poblacin infantil
jornalera migrante. Contacto: tererojas10@yahoo.com.
194
nias y nios que migran de manera estacional junto con sus familias, y en algunos
casos solos acompaados de personas conocidas de las comunidades de origen, para
trabajar durante los ciclos productivos de los diversos cultivos hortcolas, frutcolas y
agroindustriales (caf, caa de azcar y tabaco) en diversas regiones del pas.
El propsito de este artculo es caracterizar las formas de incorporacin de las
nias y los nios migrantes al mercado de trabajo agrcola en las principales regio-
nes de atraccin de los trabajadores estacionales del campo. Se trata de analizar
cmo las asimetras y la flexibilidad laboral que caracteriza al mercado de trabajo
agrario ha generado los dispositivos de explotacin de la fuerza de trabajo de las
nias y los nios migrantes en las zonas agroexportadoras abusando de la pobreza
y la precariedad, las formas de organizacin y las prcticas socioculturales de las
familias campesinas e indgenas que tienen que migrar en busca de fuentes de
empleo y de ingresos para poder sobrevivir.
En trminos tericos y metodolgicos, este artculo es resultado de una investi-
gacin cuantitativacualitativa ms extensa relacionada con las condiciones de vida,
trabajo y exclusin social de los jornaleros agrcolas migrantes en Mxico, en donde
el estudio del papel que juegan las diferentes instituciones sociales (Estado, Merca-
do, Familia y Escuela) son unidades de anlisis fundamentales para poder explicar
las condiciones de exclusin, marginacin y discriminacin en la que viven y traba-
jan las y los nios, y en general, los migrantes estacionales en el campo mexicano.
El trabajo infantil en la agricultura
En Mxico, no obstante la convencional firma y ratificacin de mltiples tratados
y convenios internacionales
1
existen cientos de miles de nias, nios y adolecentes
migrantes trabajando en condiciones de franca explotacin en detrimento de sus
derechos humanos y de sus derechos como menores de edad. En trminos constitu-
cionales existe la prohibicin expresa de la incorporacin de los nios menores de
14 aos a las actividades asalariadas, ms aun cuando stas se realizan en condiciones
de alto riesgo (las peores formas de trabajo infantil) y niega sus oportunidades educativas
y de desarrollo.
2
Se estima que en el pas 3, 014,800 menores de edad de 5 a 17 aos
trabajan (17.3 por ciento de personas en este rango de edad), de los cuales 712,000
(39.7 por ciento) no asisten a la escuela y la proporcin restante combina el trabajo
con la asistencia a las actividades escolares, no obstante que 957,000 de ellos laboran
ms de 35 horas a la semana (Schmelkes y Ramrez, 2011:4). Segn esta misma fuen-
te, datos oficiales proporcionados por la Encuesta Nacional de Jornaleros Agrcolas (SE-
DESOL, 2009), actualmente 430,592 nias y nios trabajan en actividades agrcolas
de una poblacin de 727,527 nios y nias del sector jornalero agrcola migrante.
1
Me refiero a la Declaracin Universal de los Derechos del Nio (1959) y la Convencin de Derechos del Nio
que entra en vigor en Mxico en 1990 donde se estipula en su Artculo 32 que: Los Estados Partes
reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier
trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico,
mental, espiritual, moral o social (OIT, 2010:28); el Convenio Nm.138 y su respectiva Recomendacin Nm.
146 (1973) Sobre la edad mnima de admisin al empleo donde se estipula que ninguna personan menor
de 18 aos debiera de realizar una actividad econmica particularmente cuando se pone en riesgo el
cumplimiento de la obligacin escolar, la seguridad y la moralidad de los menores, Convenio que no
ha sido ratificado por el gobierno mexicano; el Convenio Nm. 182 y la Recomendacin Nm. 190 (1999)
Sobre las peores formas de trabajo infantil donde se establece la necesidad de [] adoptar medidas inme-
diatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter
de urgencia (OIT, 2010:78), y ms recientemente la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas (2007) que plantea en el Artculo 17 que se deber de: [] tomarn medidas
especficas para proteger a los nios indgenas contra la explotacin econmica y contra todo trabajo que pueda
resultar peligroso o interferir en la educacin del nio, o que pueda ser perjudicial para la salud o el desarrollo fsico,
mental, espiritual, moral o social del nio, teniendo en cuenta su especial vulnerabilidad y la importancia de la
educacin para el pleno ejercicio de sus derechos.
2
El Artculo 123 en su Fraccin III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece
que: Queda prohibida la utilizacin del trabajo de los menores de catorce aos. Los mayores de esta edad y
menores de diecisis tendrn como jornada mxima la de seis horas. Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (2005:152). Este mandato que se encuentra expresado tambin en la Ley Federal del Trabajo
(2006:112 114) en los Artculos 173 al 180, donde se norma la participacin laboral de los nios
mayores de 14 aos y menores de 16 aos.
195
Ante la alta demanda de jornaleros agrcolas durante los ciclos de la produc-
cin agrcolas, la falta de fuerza de trabajo adulta, as como por la tendencia de
las unidades de explotacin econmicas agrcolas hacia la disminucin de costos
productivos a partir de pagos precarios a los trabajadores, un recurso recurrente
de los productores es la ocupacin de la fuerza de trabajo infantil. La cual proviene
de familias campesinas e indgenas que migran de los estados ms pobres de pas
(Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Hidalgo entre las principales entidades expulsoras)
en busca de fuentes de trabajo durante los periodos de cosecha de los cultivos agr-
colas, a los estados donde se concentra la produccin agroexportadora (Sinaloa,
Baja California, Baja California Sur, Sonora, Nayarit entre las entidades de atrac-
cin ms representativas): Llega un jornalero chiquitito que no le paga completo, no le da
Seguro Social y que le rinde lo mismo que uno grande a veces por la habilidad y la velocidad.
Entonces es algo que pasa y que no se dice pero existe la complicidad como en muchos lados de
la sociedad, que todo mundo los vemos, todo el mundo nos asustamos y todo el mundo lo hace-
mos. O sea as pasa en la agricultura comenta el Coordinador de Programa de Atencin
a Jornaleros Agrcolas (PAJA) y rea de Apoyo de Direccin General de Atencin a Grupos
Prioritarios de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) en Sinaloa (Rojas, 2010).
Segn informacin contenida en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010 (2005)
del estado de Sinaloa, principal entidad federativa de atraccin de trabajadores del
campo migrantes estacionales en el pas:
Los grupos vulnerables, son el ms grave efecto de las condiciones de pobreza de la po-
blacin, particularmente destaca la que depende de ingresos en el sector agrcola. Hasta
hoy ha sido insuficiente la desincorporacin de mano de obra infantil jornalera de las
labores del campo en las zonas sur y norte del estado, para integrarlas a la educacin.
En particular, hay avances limitados en la formalizacin de convenios de colaboracin
entre productores y el sector pblico, para garantizar una mejora en la calidad de vida
de la poblacin jornalera.
Cada temporada agrcola se reciben en el estado aproximadamente 200,000 jornaleros
migrantes con sus familias. De ellos, 64 por ciento son nias y nios en edad escolar, en
su mayora indgenas provenientes de los estados de Guerrero, Veracruz, Michoacn y
Oaxaca, que en sus lugares de origen carecen de acceso a educacin, salud, vivienda y
empleo, adems de falta de servicios pblicos, lo que propicia su emigracin en busca
de un ingreso. El trabajo infantil es particularmente delicado entre los nios y nias de
3 a 14 aos de edad, ya que las jornadas de trabajo y su mala alimentacin propician
graves problemas de desnutricin (Gobierno del Estado de Sinaloa, 2005: 27).
La persistencia del trabajo infantil en la agricultura particularmente en las zo-
nas de atraccin migratoria, es la punta de lanza de la problemtica social que
enfrentan las instituciones gubernamentales en la atencin de los jornaleros mi-
grantes y sus familias. Ante la complejidad que encierra esta problemtica y las di-
ficultades que enfrentan las instituciones sociales para erradicar el trabajo infantil
en los surcos, se ha conformado una red de alianzas y complicidades entre auto-
ridades gubernamentales y empresarios agrcolas: Lo que estamos viendo ni siquiera
es una explotacin por parte del patrn, estamos ante un problema de carcter cultural, de
autentica subsistencia en la vida en el campo declaro el Secretario de la STyPS Javier
Lozano Alarcn en el 2007 (Daz, 2009: 66). Segn argumenta Lourdes Snchez
Muohierro, quien fuera coordinadora del Programa Nacional con Jornaleros Agrco-
las (PRONJAG) de la SEDESOL:
3
Las leyes mexicanas prohben el trabajo infantil, pero
para algunos productores agrcolas que emplean menores de edad, su principal argumento alu-
de a la presin que ejercen los propios padres, quienes migran con la expectativa de que el ma-
yor nmero de los integrantes de la familia se empleen para obtener ms ingresos (Snchez
3
Actualmente es el Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas (PAJA) coordinada por la Direccin
General de Atencin a Grupos Prioritarios de la SEDESOL, que instrumenta de manera conjunta con
otros organismos gubernamentales acciones diversas que debieran de beneficiar de manera directa
a este sector de la poblacin.
196
Muohierro, 2008:3). Estos argumentos pretenden negar las determinaciones es-
tructurales histricas, polticas, econmicas y sociales que causan la incorporacin
de las y los nios en las redes de explotacin del mercado de trabajo agrcola, a la
vez que permiten justificar la falta de acciones gubernamentales para la erradica-
cin del trabajo infantil en la agricultura particularmente de agro exportacin.
Asimetra y flexibilidad laboral del mercado de trabajo agrcola
El mercado de trabajo hortcola en Mxico, es un espacio donde se expresan las ms
lacerantes asimetras y los ms violentos mecanismos de flexibilidad y segmentacin
laboral. Formas predominantes en la organizacin de la fuerza laboral instrumentada
por las empresas globales en el campo mexicano. A la vez, que en trminos sociales,
es un campo de tensin y conflictos, donde se mantiene a miles de familias jornaleras
migrantes, incluyendo a los hijos de estas familias, en franca explotacin laboral, en
condiciones de vida deprimentes y al margen de los beneficios sociales (salud, edu-
cacin, proteccin laboral y ejercicio de ciudadana), con manifiestas y recurrentes
violaciones a la legislacin vigente y a los derechos humanos fundamentales.
La asimetra que caracteriza al mercado de trabajo agrcola se encuentra incrus-
tada en un conjunto de dispositivos de dominacin y explotacin que dan como
resultado una marcada y permanente, y cada vez ms aguda, exclusin econmica
y social, donde los ms vulnerados son las nias y los nios migrantes. Como seala
Hubert Cartn de Grammont y Sara Lara (2000:179 y 180): [] este mercado no se
reduce al lugar de encuentro entre demanda y oferta de trabajo [...] es un espacio en donde se
expresan las asimetras que caracterizan a la sociedad en su conjunto: clase, genero, tnicas y
generacionales. Segn Ramiro Arroyo (2001:106):
Durante este proceso migratorio y asalariado, el jornalero y sus familias se ubican cabal-
mente en el extremo de la exclusin social, trmino que hace referencia a diversas dimen-
siones: econmica en trminos de privacin material y de acceso a mercados y servicios
que garanticen las necesidades bsicas; poltica e institucional, en cuanto a carencia de
derechos civiles y polticos que garanticen la participacin ciudadana, y socioculturales,
referida al desconocimiento de las identidades y particularidades de gnero, gerenciales,
tnicas, religiosas o las preferencias o tendencias de ciertos individuos y grupos sociales.
En la bsqueda por la competitividad y la mayor rentabilidad, las agroempresas
han implementado una segmentacin horizontal y una segmentacin vertical
que alude a evidentes desigualdades entre los diferentes estratos de trabajadores
agrcolas, por ejemplo entre hombres y mujeres, entre trabajadores indgenas y
no indgenas, personal local y no local (Lara, 200I: 369), incluso entre las nias y
los nios indgenas y no indgenas: Se promueve la segmentacin de la fuerza laboral
mediante la feminizacin, etnizacin e infantilizacin que no son otra cosa ms que la institu-
cionalizacin de un sistema de discriminacin basado en diferencias de gnero, etnia y edad que
permiten un mayor control sobre la fuerza de trabajo. Aproximadamente 60% de la mano de
obra jornalera en el pas est conformada por mujeres, nios y nias (Lara [1998] citada
por Becerra et., al., 2007:103 y 104).
Esta mano de obra se organiza de acuerdo a una divisin tcnica y social del
trabajo a partir de las edades, el sexo, el lugar de procedencia y el origen tnico de
los trabajadores incluso de acuerdo al nivel del manejo del idioma espaol, donde
las actividades menos calificadas y que exigen mayores esfuerzos las realizan los
migrantes indgenas pero que a su vez representan menos ingresos.
Hay una relativa preferencia por algunos trabajadores locales quienes des-
empean tareas de mando en la estructura piramidal de las organizaciones de las
empresas y desempean actividades relacionadas con el empaque lo que significa
que reciben mejores remuneraciones. Las mujeres, no obstante que en algunos
cultivos (como la fresa o el tomate) su mano de obra es utilizada para actividades
relacionadas con la calidad de los productos o el empaque, la mayora trabajan en
iguales condiciones y exigencias que las de los varones sin que exista ningn tipo
de consideracin particularmente durante los embarazos y periodos posparto.
197
En lo que se refiere a la ocupacin de la mano de obra infantil que en si misma
implica ya un mecanismo de explotacin, adquiere matices segn la edad, el sexo y
el origen tnico. Al referirse a las determinaciones tnicas y de gnero en el trabajo
infantil Becerra et., al.(2007:13), afirman: Estos nios y nias comienzan a trabajar desde
edades ms tempranas: los primeros a los cinco, comparados con los ocho aos de la poblacin
infantil no indgena. Y las nias a los tres, comparados con los seis aos para los dems.
Organizaciones internacionales como la OIT en recientes declaraciones reco-
noce que en Mxico: [] 700 mil nios de entre 13 y 14 aos que a diario se enfrentan
con prologadas horas de trabajo en Mxico como jornaleros en los campos agrcolas, expuestos
al fri y a la humedad, y mal alimentados, obligados a realizar cargas pesadas y expuestos a
contraer enfermedades por la intoxicacin a travs de insecticidas y pesticidas (Diario Van-
guardia, sbado 7 de febrero de 2009). En otro comunicado oficial se informa:
Los hijos y las hijas de los jornaleros migrantes son uno de los grupos ms excluidos y
vulnerables de todos los nios y nias de Mxico [] La mayor parte de ellos provienen
de comunidades indgenas, por lo que la migracin a los estados del norte del pas se
traduce en muchas ocasiones en manifestaciones de discriminacin por etnia, gnero y
por hablar alguna lengua indgena. Alrededor del 42% padece algn grado de desnu-
tricin y muchos trabajan en campos agrcolas con el consecuente riesgo para su salud
y desarrollo. [] la inasistencia escolar est directamente relacionada con el inicio de
las actividades laborales por estos nios y nias. En este grupo se registra el ms alto
rezago educativo del pas (UNICEFOIT; Comunicado de prensa, 12 de julio
del 2007).
En fuentes oficiales, se reporta una tasa nacional de participacin infantil en el
trabajo asalariado en el campo estimada en un 41% a nivel nacional, ndice que vara
regionalmente y segn el tipo de cultivo (SEDESOL, 2006:11). Otras investigaciones
regionales recientes, muestran que esta proporcin se eleva considerablemente. Por
ejemplo en un estudio realizado en el estado de Hidalgo reporta que un 85 por cien-
to de nios/nias registrados en el Programa de Educacin Bsica para Nias y Nios Hi-
jos de Familias Migrantes (PRONIM) de la SEP se encuentran laborando (Rodrguez
et al, 2006:19); mientras que en el estado de Michoacn se identifica un 58.1 por
ciento de menores de edad en esta misma condicin (Mndez et., al., 2008).
4
En el
estado de Sinaloa, no obstante una serie de medidas gubernamentales, y la presin
de vigilancia generadas por los mecanismos de competencia de las agroexportado-
ras con los productores de hortalizas en los Estados Unidos, se estim para el ao
2009 de un total de 24 mil menores de 14 aos un 31.4 por ciento de nias y nios
estaran incorporados a la horticultura de exportacin (Daz, 2009: 6567).
Familia jornalera agrcola migrante
Un factor importante, que sustenta la flexibilidad laboral del mercado de traba-
jo agrcola, es la maleabilidad de las configuraciones familiares migrantes que
se organizan, adaptan y refuncionalizan prcticas sociales y culturales a las de-
mandas de la fuerza de trabajo agrcola. Lo que facilita una mayor explotacin,
particularmente de las mujeres, las nias y los nios. Para estas unidades doms-
ticas, el mercado de trabajo representa la nica opcin para generar ingresos y
as proteger su reproduccin biolgica y social: El trabajo de la mujer y de nios es
una prctica comn en las actividades agrcolas y, si bien, sta proviene desde sus lugares de
origen, es ampliamente aprovechada en las zonas que utilizan trabajo asalariado. As, en las
grandes y medianas empresas agrcolas y para determinados cultivos, el trabajo de mujeres
4
En esta ltima entidad segn fuente periodstica seala que: Alrededor de 60 mil nios en la entidad
trabajan en el campo, es decir el 50 por ciento de los jornaleros agrcolas que laboran en 40 municipios de
Michoacn, entre los que destacan las regiones agrcolas de Zamora, Yurecuaro, Huetamo y San Lucas. Por
eso el problema del trabajo infantil se debe entender que no es por la maldad o abuso de los padres, sino
que responde a una necesidad para sobrevivir. Por supuesto que es evidente que cuando el nio o
nia abandona la escuela para trabajar pone fin a la nica posibilidad que tiene para dejar de ser
jornalero (Aguirre, 2009).
198
y nios es demandado, y en muchas ocasiones, exigido por el esposo o padre como condicin
para contratarse (Arroyo, 2001:107).
Existe una organizacin de la fuerza de trabajo al interior de la propia familia,
que en estos contextos agrarios es funcional a la explotacin de todos sus inte-
grantes: La familia indgena se caracteriza por ser una familia extensa, incluye parientes
consanguneos y polticos de varias generaciones. La familia indgena se convierte en la uni-
dad domstica funcional para el trabajo donde el productor contrata con el jefe de la misma a
nombre de todos sus miembros (Gonzlez, 2006:4; 2006a). El padre o jefe de familia,
es responsable de capacitar y regular la participacin de la familia al mercado de
trabajo, en funcin de la demanda de mano de obra que se requiere en las dife-
rentes etapas de ciclo productivo:
Las familias indgenas en las zonas de inmigracin establecen una divisin del trabajo
de acuerdo a los distintos miembros. Generalmente los hombres mayores y sobre todo, j-
venes, realizan las tareas ms pesadas (cortar caf, caa o tabaco, trasladar lo cortado
donde ser pesado, ensartado o recibido), los nios ayudan en estas labores. Adems,
existe una divisin del trabajo por gnero puesto que las mujeres, al mismo tiempo que
realizan las labores asignadas en cada cultivo, deben preparar los alimentos para el
grupo familiar y hacerse cargo del cuidado de los nios (Gonzlez, 2006:4).
Dependiendo de las necesidades de la demanda se incorpora al trabajo a un
determinado nmero de miembros de la familia migrante comenzando por los pa-
dres varones, a ms demanda, se incorporan mujeres y nios. El trabajo estacional
propio de los ciclos productivos agrcolas tanto en zonas de origen como en zonas
de atraccin, no slo le permite a la empresa disponer de la fuerza de trabajo en la
cantidad y en el tiempo que lo requiere, sino adems, la ocupacin de las mujeres
y los nios le permite un mayor control sobre la mano de obra, a la vez, reducir
los costos de produccin y eludir los gastos que representan la reproduccin de la
fuerza de trabajo la cual es asumida por la propia unidad campesina durante los
tiempos que permanecen en sus comunidades de origen y durante los periodos de
estancia en los campos agrcolas.
Las familias tienen que ajustarse a la espera de oportunidades de trabajo y adap-
tarse a estos mecanismos de regulacin de los que resultan beneficiados los empre-
sarios agrcolas. Por sus condiciones de pobreza, el desempleo y los bajos salarios
temporales que perciben, estas familias se ven en la necesidad de incorporar a sus
hijos a las redes del trabajo infantil. Asimismo, las unidades domsticas se encarga-
ran de definir las formas de participacin de las nias y los nios segn su sexo
en las actividades productivas.
5
Nias y nios migrantes en la produccin agrcola
Las empresas agrcolas ocupan la fuerza de trabajo infantil como parte de sus es-
trategias para bajar los costos de la produccin y elevar los excedentes. Para las
empresas agrcolas la ocupacin de la mano de obra infantil es una fuerza de tra-
bajo de reserva de la que dispone en el tiempo y en la cantidad que la produccin
lo requiere y sin gastos adicionales en el traslado ya que sin los nios tendra que
atraer trabajadores de otra regiones lo que aumentara el costo de produccin
(Lopz, 2006:4). Adems del ahorro que representa para las unidades econmicas
empresariales el no otorgamiento de los servicios y la proteccin laboral:
La problemtica de nias y nios no se circunscribe solamente en la violacin del de-
recho, a no trabajar; se despliega tambin a la falta de disfrute y ejercicio de otros
derechos fundamentales que estn ntimamente vinculados. La nia o nio que trabaja,
5
Por ejemplo en el corte del tabaco un estudio identifico que existen: [] casi dos nias indgenas
por cada nio, es decir, las familias wixatari tienden a incorporar ms a las nias al trabajo del corte y ensarte
del tabaco en tanto que dejan a los nios en sus comunidades de origen, probablemente encargados del cuidado
del ganado o de los cultivos o asistiendo a escuelas o albergues (Salinas y Daz, 2001:101).
199
no reciben una adecuada alimentacin, tienen serias dificultades para acceder a los ser-
vicios de salud, padecen enfermedades laborales, a pesar de ser trabajadores no tienen
derecho al IMSSS, carecen de servicios de asistencia y proteccin as como de derecho
a la educacin, opciones recreativas y ldicas para tener un sano desarrollo (Snchez
Muohierro, 2008:5 y 6).
En los campos agrcolas las estrategias de explotacin de la fuerza de trabajo in-
fantil migrante por parte de las empresas agrcolas agroexportadoras, se expresan
en la participacin directa a travs de la ocupacin de su fuerza de trabajo, y de
manera indirecta mediante la realizacin de actividades domsticas de los nios y
las nias (cuidado de hermanos ms pequeos, preparacin y distribucin de ali-
mentos), lo que reducen los costos de la mano de obra adulta (Snchez y Macchia,
2002; Rojas, 2006, Becerra, et., al., 2007, 2008).
En el reporte de investigacin Gnero, etnia y edad en el trabajo agrcola in-
fantil. Estudio de caso, Sinaloa (2007) Becerra et., al., se tipifican dos tipos de acti-
vidades que realizan los nios y las nias en los campamentos donde pernotan los
jornaleros agrcolas en las zonas de atraccin migratoria: a) actividades de trabajo
productivo y b) actividades de trabajo reproductivo. Dentro de las primeras, ubican
al trabajo de las y los nios migrantes en los campos (corte de hortalizas, amarre y
desbrote de mata, apunte de personal, riego, chanatera, etctera); trabajo en in-
vernadero (siembra, trasplante, corte, desbrote, etctera); trabajo en empaque (se-
leccin, empaque, armado de cajas, etiquetado, etctera). Las segundas, relaciona-
das con la funcin reproductiva de las familias se enlistan la limpieza de la vivienda,
lavado y tendido de ropa, recoleccin y acarreo de lea, acarreo de agua, compra
y acarreo de insumos domsticos, cuidado de nios, enfermos y personas de la ter-
cera edad, llevar y/o acompaar a los sanitarios a otra persona, lavado de trastes,
preparacin de comida y tortillas, llevar mandados y recados entre personas.
Mercedes Lpez Limn en diferentes publicaciones (2002, 2006, 2008), califi-
ca a los nios y las nias migrantes como un ejrcito infantil de reserva del que
dispone la empresa agrcola para agenciarse de fuerza de trabajo a bajo costo, alta-
mente productiva y sumamente dcil. Al referirse al uso que los agroexportadoras
hacen de esta fuerza de trabajo de los menores de edad esta investigadora seala:
Los nios y las nias que ingresan en el mercado de trabajo lo hacen en un puesto que
puede ocupar un adulto, con lo que los empleadores privan a ste de un empleo; ade-
ms de que le pagan un salario mucho ms bajo, es una mano de obra no organizada y
dcil, de tal modo que se convierte en una dura competencia para el trabajador adulto
[]. As el patrn sabe que aunque acepte a un adulto en este tipo de trabajo, puede
tranquilamente deprimir el salario.
Se forma entonces un circulo vicioso, pues el trabajo infantil aumenta el desempleo
adulto y disminuye los salarios, a la vez, este desempleo y baja de ingresos obliga a que
los adultos enven a los hijos a trabajar para compensar la disminucin del presupuesto
familiar; esta situacin se agrava por la creciente prdida de derechos laborales y los
ataques a la seguridad social. La distorsin del cuadro econmico aunado a la falta o
insuficiencia de la seguridad social, echa sobre las espaldas de los trabadores infantiles
la responsabilidad de sostener a sus padres enfermos, ancianos o desempleados. []
La existencia de trabajadores infantiles se convierte en una presin sobre los adultos,
desplazndolos u obligndolos a aceptar menos salarios y peores condiciones de trabajo
(Lpez, 1999:5).
Desde muy tempranas edades que van de los 6 y 11 aos, dependiendo del tipo
de cultivo, los nios y las nias son ocupados en distintas actividades agrcolas,
6
y
en muchos casos an ms pequeos caminan entre los surcos cortando frutos en
compaa de sus padres. Trabajan en la preparacin de los terrenos, el deshierba-
6
Un estudio realizado en el estado de Nayarit que analiza el uso de la mano de obra infantil en el
corte del caf, la caa de azcar y el tabaco muestra diferencias importantes en relacin a estos
diferentes cultivos y la edad que refieren los nios y las nias de haber trabajado por primera vez en
200
do, el corte y el amarre, tender varas y cubrir con plstico la siembra, la recoleccin
de los productos, acarreo de los productos y mltiples actividades relacionadas
con las etapas de los procesos productivos.
7
A decir de Lopz Limn, la fuerza de
trabajo de los nios y nias migrantes se ocupa (1999:6): Precisamente en la etapa
en la cual no se utiliza el trabajo mecanizado, sino que las tareas son manuales por excelencia,
por largas horas, de una monotona agotadora nada atractiva ni estimulante para el desarro-
llo fsico e intelectual de los menores. Leticia Daz en su artculo Trabajos manuales: Los
esclavos del tomate (2009: 64 y 65) describe:
Alicia tiene 12 aos y desde hace ocho no sabe lo que es rer a carcajadas ni correr por
la playa, aunque vive muy cerca de ah. Slo sabe contar kilos, kilos de tomate que de
lunes a domingo corta con sus hermanas Elida y Lupe de 10 y 14 aos. Tengo que
trabajar, ataja para explicar por qu no sabe leer ni escribir ni ha ido a la escuela en
su corta vida.
Desde que tena cuatro aos, Alicia viaja con su familia de su pueblo, de la Monta-
a de Guerrero, a este estado del noroeste (se refiere al estado de Sinaloa). Pequeita y
delgada, Alicia sostiene en su cintura una cubeta de 10 kilos, sujetada con un paliacate
y un gancho, en la que deposita con mucho cuidado los tomates tipo cherry. Se cortan
slo los ms duritos y anaranjados, no los comas ahorita, porque tienen lquido (agro-
qumicos) y duele la panza, instruye Alicia, quien con agilidad mete sus manitas entre
las enredaderas para sacar los tomatitos que son llevados a Estados Unidos [].
Entre mosquitos hambrientos, un sol inclemente, ortigas, el lodazal y la araa fu-
migadora que pasa sobre su cabeza y unas dos docenas de nios ms el doble de adul-
tos. Alicia Trabaja duro y protege sus herramientas y sus manitas con las mangas de
su camiseta, a las que les hizo un agujero por donde salen sus dos pulgares.
Desde las cuatro de la maana, todos los das se levanta para ir a la labor del cam-
po Cinco Hermanos, a donde se traslada con sus hermanas en camiones destartalados.
Una cuada suya, Tere, prepara tortillas de maz con huevo y frjol, para almorzar al
medioda. Es todo lo que comer durante la jornada, hasta que se rena por la noche
con su familia.
Aunque algunos nios y nias llegan a tener una relacin directa con la patronal
y ya aparecen registrados en las listas de raya, la mayora de los menores de edad no
perciben directamente sus salarios, el producto de su trabajo es considerado como
ayuda para los padres de familia. Un jornalero agrcola migrante oriundo de Ayo-
tzinapa, Guerrero comenta: Trabajan pues, mi nia trabaja pero ya va sin nmero. Va
ya sin nmero noms nos ayuda. Tambin va a trabaja el campo. Cmo te quisiera decir? Ya
no gana ella y la paga me la dan a m [] (Rojas, 2010). Sus remuneraciones econ-
micas se les entregan semanalmente junto con el pago de los adultos, y en algunos
casos llegan a producir ms que los grandes como afirma un mayordomo respon-
sable de una cuadrilla de jornaleros: Claro que los nios juntan ms la mera verdad.
Cada uno llega a juntar hasta 200 kilos mientras que un grande pizca la mitad o 150 kilos.
A los chavalillos les gusta esto y pues a sus paps ms recibir el dinero. As estn acostumbrados
ellos, los oaxaquitas (indgenas del sur del pas) (citado por Daz, 2009:65).
Las actividades laborales que realizan no son reconocidas como tales, es la idea
de un no/trabajo como lo describe Gonzlez Romn(2006). Existe por parte de
muchos padres de familia la falta de reconocimiento de las actividades de los nios
como trabajo asalariado, no obstante reconocer la importancia de sus ingresos
econmicos en la precaria economa familiar. El trabajo que realizan sus hijos ge-
neralmente es considerado como una actividad preparatoria a la vida adulto de
los campos agrcolas. En el caso del la caa de azcar la mayora reporta antes de los 10 aos, en el
corte del caf, la mayora lo hace antes de los cinco aos, y en el caso de del tabaco la edad oscila
entre 8 y 10 aos. Vase a Gonzlez (2006).
7
En el estudio anteriormente citado seala que en el corte de tabaco el cultivo requiere especial
tratamiento y se identifican por lo menos ocho diferentes actividades solamente relacionadas con
el corte y el ensarte de la hoja donde se ocupa a los nios: cortar hojas, hacer montones, clasificar,
cortar hilo, ensartar la hoja, hacer chapiles (enrollar la sarta y colgar la sarta. Vase a Gonzlez,
2006, Op. Citp. 19.

201
los menores de edad: No trabajan los nios, sino que ah se pagan por botes. Ah conviene
a uno, si. Aunque no trabajen los nios, se van a foguear pero nada ms se lanzan por botes.
Hacen cien botes, sacan unos cuantos pesos, cuando mucho sacan trescientos. Ah por decir, ah
se va uno, ocho horas trabaja uno se gana poquito. No sale uno! comenta un jornalero
agrcola migrante de Santa Mara Tonaya, Guerrero(Rojas, 2010). Los menores
de edad ocupados en la produccin agrcola, representan ms de la mitad de la
mano de obra familiar cuando sus hijos trabajan en los campos agrcolas:
Difcilmente las familias podrn prescindir del trabajo infantil, porque su contribucin
salarial es crucial para su supervivencia. El aporte econmico al ingreso total es de
43.3% (en familias de nueve y ms miembros), 50.2% (en familias de cinco a ocho
personas), y 58.2% (en familias de menos de cuatro integrantes). De ah que la via-
bilidad econmica de las familias jornaleras no slo depende de los mayores sueldos a
los que tienen acceso en los mercados de trabajo agrcola en el noroeste del pas, sino
tambin de la oportunidad de incorporar la fuerza de trabajo infantil que les permite
incrementar el ingreso familiar (Becerra et., al., 2008:211).
Ante la posibilidad de que sus hijos no fuesen admitidos para trabajar en la em-
presa adonde pretenden migrar, un padre de familia jornalero migrante comenta:
No pus, los nios queremos que trabajen tambin para que nos ayuden. Como nosotros somos
pobres pues estamos migrando nomas. Por ejemplo, trabajamos dos y no hacemos nada con ese
dinero. Entonces, ese dinero agarramos porque debes zacate y comenza uno a enfermar un nio
o nia. O por ejemplo, un grande se enferma, agarras dinero pus tienes que gastar tambin en
salud (Rojas, 2010).
La percepcin econmica que reciben los nios vara dependiendo de la enti-
dad federativa, el tipo de cultivo, los periodos agrcolas, y la cantidad de productos
agrcolas recolectados,
8
aunque en general, ganan igual que la gente grande hay
empresas que les pagan menos a los menores de edad ms los descuentos que las
empresas realizan a los magros ingresos que reciben:
[] muchas nias de su edad trabajan en la recoleccin o limpieza de jitomate o pe-
pino o de mandaderas, por una paga que va de 40 a 60 pesos diarios. Pero no faltan
descuentos de dos pesos diarios para el Sindicato Nacional de Trabajadores del Campo
de la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), aunque sus representantes
nunca aparezcan para exigir justicia o buscar mejores condiciones laborales (Valdez
en: La Jornada, Jueves 29 de enero del 2009).
Otro factor que representa altos riesgos para la salud de las y los nios mi-
grantes en los campos agrcolas es la exposicin permanente a los agroqumicos
y plaguicidas de alta toxicidad que se utilizan en la produccin agrcola (Daz y
Salinas, 2001, 2002). En los resultados obtenidos en una investigacin realizada
en Sinaloa, se reporta que en el corte del pepino y el tomate existen por lo me-
nos ocho factores de riesgo altamente peligrosos con sus consecuentes efectos
negativos en la salud de las nias y nios jornaleros (Becerra et., al., 2007:208).
Dentro de estos factores se identifican los siguientes: qumicos (inhalacin de
gases por combustin, contacto con agroqumicos, exposicin a los agroqumi-
cos que se aplican en avionetas); biolgicos (picaduras de abejas ocupadas para
8
Se estima que cada nio o nia hidalguense aportaba a sus familias un promedio de 952 pesos al mes
en el corte del ejote, en jornadas que van de 8 a 12 horas, expuestos a las inclemencias del tiempo,
con deficientes condiciones alimentaras y nutricionales, y sin ningn tipo de prestacin ni seguridad
laboral. (Rodrguez Solera et., al., 2006). En el 2005, para el caso de nios jornaleros oaxaqueos que
migraron a Baja California el salario variaba de 432 a 480 pesos semanales, dependiendo de su lugar
de residencia (campamentos o colonias): Un nio cosecha, en promedio, 33 botes o baldes de 15 o 20 kilos
cada uno, durante una jornada de ocho horas. La cuota mnima exigida de botes cosechados es de 20, siendo el
mximo alcanzable 70. En una jornada de trabajo, un nio logra deshojar 9 surcos, lo que implica limpiar 200
plantas, y puede hilar 12 surcos de aproximadamente 100 metros cada uno. Estas cantidades, cuyo monto exacto
depende de su edad y experiencia laboral, son perfectamente equiparables con el rendimiento que puede lograr cual-
quier adulto; aunque por su estatura y destreza los nios y las nias pueden desempear algunas tareas con mayor
soltura y lograr mayores rendimientos que los adultos []. (Reyes de la Cruz y Ramrez, 2005: 9596).
202
la mielizacin de matas, picaduras de araas, avispas, hormigas y/o mosquitos);
mecnicos (ritmos de trabajo sostenidos con cuchillos o navajas, transporte de
ida y de regreso al trabajo); topogrficos (desplazamientos sobre superficies irre-
gulares); saneamiento (ausencia de instalaciones para lavarse las manos y falta
de agua potable, exposicin a virus y bacterias por malas condiciones sanitarias
en las letrinas); ergonmicas (adopcin de posiciones forzadas de trabajo para la
cosecha, movimientos repetitivos de hombros y brazos, majeo de cargas pesadas
por levantamiento y acarreo de los productos agrcolas. esfuerzo fsico, acarreo de
cargas pesadas, carga fsica antes de vaciado en contenedor); psicosociales (acoso
laboral, violaciones y chantajes, desprestigio, rechazo y discriminacin, excesivo
trabajo), organizacin y control del trabajo (ritmos intensos del trabajo).
A sus ya limitadas condiciones nutricionales y a la baja calidad de los alimentos
que consumen tanto en sus comunidades de origen como en las zonas de desti-
no, los nios y las nias migrantes en los campos agrcolas estn expuestos a los
mltiples riesgos laborales, a los cambios extremos climticos, a entornos con
poca higiene, a picaduras de animales. Los nios jornaleros, al igual que sus padres, se
ven obligados a trabajar bajo condiciones climatolgicas extremas y en ambientes insalubres,
pasando del fro de la madrugada al sol candente del medio da. Soportan fumigaciones a
cielo abierto, que se practican en muchas ocasiones al mismo tiempo que realizan su trabajo
(Ramrez, 2001: 62). Otras investigaciones reportan que:
Los plaguicidas causan un dao mayor a los infantes que a los adultos por varias cau-
sas. Las madres expuestas a los plaguicidas pueden tener problemas durante el emba-
razo ya que el feto puede sufrir malformaciones congnitas. El riesgo se incrementa en
los bebs que se encuentran en la etapa de gateo y exploracin oral del entorno porque
incrementa las posibilidades de absorcin drmica o ingestin de sustancias txicas.
La exposicin a plaguicidas durante la infancia puede producir daos permanen-
tes dado que se trata de una etapa de desarrollo fsico acelerado, particularmente
durante la pubertad y la adolescencia.
El metabolismo durante la infancia implica una mayor y ms rpida inhalacin
de aire y una absorcin y transformacin de nutrientes diferentes a la de los adultos, en
consecuencia la presencia de sustancias txicas en el aire, el agua y los alimentos puede
daar ms rpidamente a los nios y las nias que a las personas mayores.
Por ltimo, hay que sealar que la pobreza, con sus secuelas de desnutricin, esque-
mas incompletos de vacunacin, precariedad de vivienda y escaso acceso a los servicios
de salud, incrementa la vulnerabilidad de los nios y las nias jornaleros [] (Daz
y Salinas, 2001:96).
En el trabajo asalariado, las nias y los nios migrantes estn expuestos a las
ms violentas formas de explotacin y a la comercializacin de su escasa fuerza fsi-
ca, incluso poniendo en riesgo su integridad y su vida, dadas las condiciones adver-
sas en que trabajan y viven en los campamentos agrcolas, particularmente porque
laboran en condiciones de alto riesgo expuestos a accidentes que pueden ser fa-
tales. Identificamos que un tipo de noticia sobre los jornaleros agrcolas migrantes
que ocupa un lugar importante en la prensa nacional, es sobre los fallecimientos y
accidentes constantes a los que estn expuestos los nios y las nias migrantes en
los campos agrcolas. Solamente de sucesos acontecidos en los ltimos aos con
hijos de jornaleros guerrenses montaeros se denuncian los siguientes casos:
Estos son algunos de los casos de accidentes y muertes de nias y nios que
han ocurrido durante los ltimos dos aos []. Estrella Santos Nava quien tena
11 meses de edad cuando muri calcinada en un campo agrcola de Hermosillo,
Sonora, al incendiarse la galera rural en donde se encontraba junto con otros 15
menores. Ese hecho ocurri el 24 de mayo del 2008 y al igual que la mayora de los
casos, el cuerpo de Estrella fue sepultado en aquella entidad.
David Salgado Aranda, era originario de la comunidad de Ayotzinapa, municipio de
Tlapa de Comonfort y tena 8 aos de edad cuando muri el 6 de enero de 2007
en un surco, aplastado por un tractor, mientras cortaba tomate en el campo de Santa
203
Lucia que pertenece a la Agrcola Paredes, ubicada en la Sindicatura de Costa Rica en
Culiacn, Sinaloa. Su caso present diversas irregularidades e incluso el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) tom cartas en el asunto.
Timoteo Ventura Pastrana es originario de la comunidad de Colonia de Filadelfia,
municipio de Tlapa y a sus tres aos de edad perdi su brazo en un accidente que
provoc uno de los trabajadores del rancho El Carmen que se ubica en el municipio de
Ciudad Jimnez, en el estado de Chihuahua, a donde sus padres migraron y se enro-
laron como jornaleros en el corte de chile jalapeo. El accidente ocurri el lunes 3 de
septiembre 2007, actualmente vive en Tlapa de Comonfort.
Marcial Solano Gonzlez era originario de la comunidad de Santa Mara Tonaya,
municipio de Tlapa y tena 11 meses de edad cuando muri de una enfermedad dia-
rreica dentro del campo Isabelitas, que pertenece a Agrcola del Valle, en el municipio
de Villa Jurez, Sinaloa. Su muerte se debi a la falta de atencin mdica de calidad en
el Hospital General de esa entidad, en donde se supone que estn afiliados por parte de
la empresa y deben ser tratados igual que el resto de los derechohabientes de ese estado.
El deceso ocurri el 18 de febrero de 2008.
Mario Flix Martnez, era originario de la comunidad de San Mateo, anexo de San
Juan Puerto Montaa, municipio de Metlatonoc, l tena 9 aos de edad cuando perdi
la vida al ahogarse en un estanque del campo agrcola Patole, de la Agrcola Exporta-
lizas Mexicanas, municipio de San Ignacio, Sinaloa, a donde lleg el 15 de enero del
2008. Muri el 11 de abril de este ao (Niez indgena jornalera: etnocidio creciente
y silencioso., en: Cimac Noticias, 2009).
Estos menores de edad no solo estn inscritos en una de las peores formas
de trabajo infantil, sino que adems estn excluidos del pleno ejercicio de todos
sus derechos, como la salud, la alimentacin y el derecho de poder asistir y per-
manecer en la escuela (Rojas, 2005, 2005a): Estos nios jornaleros no solamente son
migrantes, son indgenas, y son vulnerables en todos los sentidos; de hecho, la mayora son
monolinges, analfabetos y viven en un grado de marginacin infrahumano, rodeados por
la pobreza extrema [] casi todos provenientes de comunidades indgenas que laboran en
los campos agrcolas en la pizca de jitomate, chile, algodn, naranja y aguacate, entre otros
(Nez en: Cruel infancia de jornaleros., en: Impre, Lunes 23 de marzo de 2009).
Adems de ser invisibles ante la poltica social, y en general en la sociedad, el
problema social que representa el trabajo infantil en los surcos de la produccin
agrcola en el pas, sigue siendo uno de los temas ms lgido en la regulacin
laboral por parte de las instancias gubernamentales responsables. Y mientras no
exista por parte del Estado una intervencin institucional sistemtica y permanen-
te difcilmente podemos hablar de avances en la instauracin de un marco para el
ejercicio de los derechos humanos fundamentales y la generacin de condiciones
integrales para que las y los nios jornaleros agrcolas migrantes puedan tener
acceso a una vida ms digna y ms justa.
Referencias
*
ARROYO Seplveda, Ramiro (2001). Los excluidos sociales del campo., en: Estudios Agrarios.
Revista de la Procuradura Agraria. Secretara de la Reforma Agraria. Procuradura Agraria. Ao
7. Nm. 17. Nueva poca, Mxico.
BECERRA, Pedraza Itzel, Vzquez Garca Vernica y Zapata, Martelo Emma (2007). Gnero, et-
nia y edad en el trabajo agrcola infantil. Estudio de caso, Sinaloa., en: La Ventana. Nm. 26. Mxico. Ver-
sin electrnica, <http://www.publicaciones.cucsh.udg.mx/pperiod/laventan/ventana26/101-124.pdf>.
*
Por cuestiones de espacio no es posible publicar todas las referencias utilizadas por la autora, sin
embargo en la versin digital del artculo se podr consultar de forma completa. (http://revistarayuela.
ednica.org.mx/)
204
Faqir
1

F
aquir (fakir, del rabe faqr hombre pobre) trmino empleado para descri-
bir a los miembros de cualquiera de las rdenes mendicantes musulmanas, y
por extensin, a cualquier integrante de alguna de ellas. Como este nombre
se le aplica de modo concreto a los musulmanes devotos, se utiliza como sinnimo
de derviche.
2
La mayora de los faquires viva en monasterios, pero muchos pasaron
sus vidas como mendigos predicadores y otros buscaron la santidad, a travs de la
mortificacin de sus cuerpos. Algunos caminaban sobre cristales y otros pasaban
sus das posados sobre camas de clavos. En la Ciudad de Mxico, la actividad del
faquirismo es realizada por algunos adolescentes de calle, llamados por extensin
nios de la calle, quienes le denominan faquirear.
El faquirear se podra considerar como una variante del faquirismo hind. Los
fakir hindes se laceraban con la finalidad de conseguir la santidad, adems de
ganar adeptos para su religin. En los cruceros de las principales avenidas y en los
vagones de las estaciones del Metro
3
se puede observar a los actuales faquires. Los
adolescentes faquires posan su espalda sobre fragmentos de cristales rotos, coloca-
dos, por lo regular, sobre su playera o sobre un trapo de franela, con la finalidad,
principalmente, de ganar dinero, pero tambin lo hacen con otra intencin: la
reivindicacin de s mismos, ante su situacin de exclusin social.
Faquirear como forma simblica para el adolescente
Para entender el significado que adquiere el faquirear para los adolescentes faqui-
res, se ubicar la accin de faquirear como una forma simblica realizada por suje-
ADOLESCENTES FAQUIRES
Araceli Prez Mendoza
Doctora en Ciencias Polticas y Sociales, con orientacin en Ciencias de la Comunicacin
por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Desde 1994 ha centrado su trabajo con
adolescentes y desde el 2000 ha focalizado su investigacin acadmica en los temas de la adoles-
cencia y el adolescente. ProfesoraInvestigadora de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico.
Contacto: araray66@hotmail.com.
faquirear?
No lo haces por dinero,
sino para demostrar a los dems que eres fuerte
Sientes que todos te estn viendo
Te sientes bien porque todos te ven
(Adolescente faquir)
1
La palabra faqir ha devenido en distintas formas de escritura en castellano la encontramos como
faquir y en algunas ocasiones como faqir.
2
Derviche (en turco, procedente del persa darvsh, mendigo) Una de las formas de sufes (Trmino colec-
tivo de un importante movimiento de creencias, aceptadas en el mundo islmico en el siglo XI). Los dervi-
ches son una agrupacin de musulmanes devotos, en algunos aspectos prximos a los monjes cristianos.
3
Por lo regular en las estaciones que corresponden a los sitios donde descansan o donde trabajan.
Por ejemplo: Cuauhtmoc, Candelaria, San Lzaro, Garibaldi, Lagunilla, Hidalgo, etctera.
205
tos sociales, con intencionalidad, dentro de una sociedad estructurada,
4
partiendo
desde la perspectiva de la concepcin estructural de la cultura desarrollada por
Jhon B. Thompson,
5
para quien los fenmenos culturales se consideran como for-
mas simblicas en contextos estructurados, y el anlisis cultural como el estudio de
la constitucin significativa y la contextualizacin social de las formas simblicas.
Las formas simblicas se refieren a un amplio campo de fenmenos significativos
como gestos, rituales, textos, programas de televisin, obras de arte, acciones, etc.;
faquirear es una accin realizada por un grupo de sujetos sociales en un contexto so-
cial con relaciones asimtricas de poder y con oportunidades diferenciadas, donde
los adolescentes faquires son los entes subordinados y excluidos socialmente.
Las formas simblicas, que son expresiones de un sujeto producidas en un con-
texto sociohistrico especfico, recibidas e interpretadas por individuos, que se
sitan en contextos socio--histricos especficos, tambin son valoradas de acuerdo
con la relacin de poder que se establezca entre los agentes productores y los recep-
tores, y a los espacios de interaccin en que se siten los individuos. Las posiciones
de los individuos, ya sea los productores o los receptores, van a estar determinadas
por el capital econmico, cultural y simblico que se refiere a los bienes econmi-
cos que posea una persona, la educacin, los conocimientos y los elogios y presti-
gios.
6
Los tres tipos de capitales influyen para que los productores de las formas sim-
blicas le otorguen un valor que puede diferir en muchos casos del que entiendan
los que la reciben y esto es, tambin, porque las formas simblicas se desarrollan
dentro de una sociedad donde existen desigualdades sociales y econmicas.
El faquirear como una forma simblica tiene significados diferenciados, depen-
diendo del lugar que ocupe quien lo observa y quien lo realiza. Para aproximarnos
al significado que le da el sujeto productor debemos insertar la accin en un con-
texto sociohistrico. Para ello se llev a cabo una entrevista con un grupo de ocho
adolescentes de calle,
7
quienes entre otras actividades se han dedicado a faquirear.
Ubicar el smbolo cultural en el contexto especfico nos lleva a establecer, en
primer lugar, a qu nos referimos con adolescentes, qu es un adolescente de calle
y socialmente qu es el trabajo, en tanto que faquirear es uno de los trabajos a los
que el adolescente de calle tiene acceso, pero que no goza de prestigio social.
Adolescente
Una categora social
Jurdicamente ... son adolescentes los que tienen entre 12 aos cumplidos y 18 aos
incumplidos.
8
Para Ruth Benedict, ... la diferencia entre un nio y un adulto puede ser
demostrada por medio del anlisis de los conceptos de trabajo y de juego,
9
pero los adoles-
centes, ni juegan como nios ni trabajan como adultos. No tienen la oportuni-
dad de ocupar puestos laborales designados convencionalmente a los adultos, ni
perciben un salario como adultos, sino como menores de edad.
En la escuela secundaria, en la materia de Formacin cvica y tica se dice que: La
adolescencia es una etapa de transicin hacia la adultez y transcurre dentro de un marco social y cul-
tural que le imprime caractersticas particulares() Este proceso de crecimiento y transformacin
tiene una doble connotacin; por una parte, implica una serie de cambios biolgicos y psicolgicos
4
La idea de contextos sociales estructurados planteada por John B. Thompson (Ideology and Modern
Culture. Critical Social Theory in the Era of Mass Comunication, 1990) se refiere a que las formas sim-
blicas (amplio campo de fenmenos como las acciones, gestos, rituales, enunciados, textos, obras de
arte, productos de los medios de informacin) son desarrolladas en situaciones espacio-temporales.
5
Cfr. Thompson, John B. Ideologa y cultura moderna, Mxico. UAM Xochimilco. 1993., p. 202 - 240.
6
Cfr. Ibdem., p. 200.
7
Un grupo de ocho adolescentes, cuyas edades oscilaban entre los 12 y los 16, que en la calle se
dedicaban a los que ellos denominaban faquirear. Formaban parte de un grupo de adolescentes, de
recin ingreso en Casa Alianza.
8
Ley para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes. Coleccin Leyes Vigentes 2000. No.
1. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. Mxico. 2000., p. 37.
9
Muss, Rolfe. Teoras de la adolescencia., p. 83.
206
del individuo hasta alcanzar la madurez y, por la otra, la preparacin progresiva que debe adquirir
para integrarse a la sociedad
10
() Se trata de un perodo marcado por la preocupacin de cons-
truir la identidad y la necesidad de establecer definiciones personales en el mundo de los adultos,
todo acompaado de importantes cambios fisiolgicos, cognitivos, emocionales y sociales.
11

En el rea de la psicologa se define a la adolescencia como al periodo de transicin
que media entre la niez dependiente y la edad adulta y autnoma. Situacin marginal, en la cual
han de realizarse nuevas adaptaciones, aqullas (...) que distinguen la conducta infantil del com-
portamiento adulto.
12
Durante esta fase se generan cambios fsicos crecimiento del
vello pbico, desarrollo de msculos, aumento de hormonas sexuales en el sistema
hemtico, generacin de fluidos: menstruacin y semen, etc.
El antroplogo Vctor Turner
13
menciona que en las sociedades sacralizadas
14
es
en la adolescencia cuando se lleva a cabo el rito de pasaje de la niez a la adultez,
durante el rito se atraviesa la fase liminal,
15
que es la fase intermedia del rito y la ms
crtica, ya que es la del umbral, la oscura. En este sentido, la adolescencia se con-
sidera un pasaje, una transicin a una situacin nueva. La fase liminal puede consi-
derarse como la muerte simblica con resurreccin, el sujeto renace en un cuerpo
diferente, que tendr un lugar en la comunidad, formar una familia y ser respon-
sable. La adolescencia como pasaje conduce a la resurreccin del individuo.
16
Al considerarse la adolescencia como una etapa de transicin a la resurreccin
y a la verdadera productividad, el adolescente que estudia, y en espera del ver-
dadero trabajo de adulto, se desempea por ejemplo como empacador en tiendas
de autoservicio, repartidor de pizzas, ayudante de algn oficio, etc., en todos los
casos deber estar bajo la supervisin de un adulto ya que no es un sujeto comple-
to y responsable. Tambin se desempean como chalanes, jornaleros y vendedo-
res ambulantes, cuando no tienen la posibilidad del estudio.
stas son algunas generalidades sobre la adolescencia como categora, las catego-
ras sociales son agregados de situaciones sociales cuyos ocupantes no estn en interaccin so-
cial. Tienen caractersticas sociales idnticas (de sexo, edad, ingresos econmicos, etc.),
17
pero
sus miembros no interactan socialmente. Una categora social est conformada por
grupos, que ms o menos coinciden en los rangos generacionales, as podemos ha-
blar de las mujeres adultas como una categora y no por extensin de todos los gru-
pos de mujeres, por ejemplo, un grupo de feministas, las integrantes de Provida,
militantes de algn partido poltico, mujeres estudiantes, etc.
De esta manera la adolescencia, como categora social, est conformada por di-
versos grupos de adolescentes que interactan al interior de su grupo y al exterior
con otros grupos pares y con grupos de otras categoras sociales.
Como el significado de faquirear se va a reinterpretar a partir de la resignifica-
cin que de esta actividad hace el grupo de ocho adolescentes varones entrevista-
dos, quienes interactan socialmente en un espacio la calle, debemos aclarar el
significado de grupo y observar su diferencia ante la categora social.
Los grupos de adolescentes
Algunas caractersticas para definir si un grupo puede ser considerado como tal, se re-
toman de Roberth King Merton, quien concibe al grupo como un nmero de perso-
10
Educacin bsica secundaria. Plan de estudios 2006. Mxico. SEP. Direccin General de Desarrollo
Curricular--Subsecretara de Educacin Bsica., p. 14.
11
Ibdem., p. 14.
12
Rolfe, Muss. Teoras de la adolescencia. Buenos Aires. Paids. 1980., p.10.
13
Turner, W. El proceso ritual. Mxico. Taurus. 1988., pp. 101--102.
14
Ibdem.
15
La fase liminal es la etapa intermedia de los ritos de pubertad iniciticos, el antroplogo Vctor Turner
divide los ritos de pasaje en tres fases: 1. La fase de separacin (donde al sujeto se le asla de la comunidad, 2.
La liminal, que constituye el rito de transicin propiamente dicho y 3. La de integracin, en la que el sujeto
vuelve a la comunidad, como otro, con un nuevo estatus, de un hombre o una mujer con capacidad de
formar una familia y tener injerencia en las decisiones de la comunidad. Esta estructura Vctor Turner la
fundamenta a partir de la propuesta de Van Gennep.
16
Cfr. Campbell, Joseph. Las mscaras de Dios. Mitologa primitiva. Mxico. Alianza Editorial. 1991.
17
Merton Roberth K. Teora y estructura social. Mxico, FCE. 2003., p 381.
207
nas que interactan entre s, de acuerdo con normas establecidas, dichas personas se
definen como integrantes de un grupo y son asociadas por otras personas al mismo.
Merton considera que los grupos a los que el individuo no pertenece pueden
ser tambin puntos de referencia para moldear sus actitudes, valoraciones y su
conducta. Los individuos se orientan con frecuencia hacia grupos que no son el suyo para
dar forma a su conducta y valoraciones.
18
Un grupo se define por la comparacin con
la situacin de otros, con quienes se establece una interaccin social directa. La
comparacin se hace con sujetos de la misma posicin, en el mismo grupo, con los
que pertenecen a la misma categora o a una categora social diferente.
Los grupos de adolescentes se definen comparndose con otros grupos de ado-
lescentes, con amigos de la misma situacin () del mismo nivel de instruccin o con otros
no amigos que guardan una posicin anloga en algn respecto saliente y diferente en otros
aspectos.
19
Los adolescentes de calle se comparan con los adolescentes que viven
en casa, con sus padres y con otros de diferentes condiciones socioeconmicas.
En este sentido Gilberto Gimnez menciona que Los grupos se autoidentifican
por la afirmacin de su diferencia con respecto a otros individuos y otros grupos.
20
stas
diferencias van asociadas a un conjunto de reglas, cdigos y roles sociales que
marcan las posiciones de los miembros del grupo y las relaciones a llevar, tanto en
el interior del mismo grupo, como hacia fuera de l, con otros grupos y con otras
categoras sociales. As la idea de lo que somos tiene que ver con la idea de quienes
son los otros, es decir con la representacin que tenemos de nosotros mismos en relacin con los
dems.
21
Esto implica una comparacin y, bajo esta perspectiva, los adolescentes
de calle se autodefinen en comparacin con los que no son de calle. Asimismo, en
la calle, su territorio, se relacionan con los de su grupo a travs de cdigos y reglas
establecidas entre ellos mismos.
En este grupo de nios de la calle existen subgrupos: los que trabajan en la
calle y los que viven de y en la calle, y entre estos ltimos existe una subdivisin,
de acuerdo a las diferentes actividades que realizan, los trabajos a los que acceden
por su condicin de nios de la calle.
El trabajo socialmente reconocido y el faquirear
Todos los hombres, para poder vivir, necesitan comida, ropa que los abrigue, un
refugio donde pasar la noche y protegerse de las inclemencias del tiempo, estas
cosas pueden ser ms o menos lujosas, ms o menos humildes. Para sus rituales,
los grupos humanos necesitan utensilios sagrados: mscaras, atuendos, etctera,
as como artefactos para el deleite y el goce de los sentidos: obras de arte, instru-
mentos musicales. Por otro lado, el hombre necesita, construir edificios para sus
instituciones: iglesias, escuelas, etctera; para todo ello se requiere del trabajo
humano, intelectual o fsico.
22
Trabajo regulado por el Estado y aceptado social-
mente. Entonces, bajo esta perspectiva, el trabajo lo concebiremos desde dos di-
mensiones:
1) El trabajo regulado por el Estado, a travs de instituciones y aceptado socialmente:
es una actividad necesaria para que la sociedad asegure sus satisfactores eco-
nmicos y tiles, en el sentido de que materializa los satisfactores. El trabajo,
para el Estado, es la base de la produccin capitalista, sin el cual la clase diri-
gente no podra asegurar su ganancia, ni existira la infraestructura socioeco-
nmica en la que se sostiene (por ejemplo: impuestos e ingresos pblicos).
18
Ibdem., p. 388.
19
Ibdem., p. 311.
20
Gimnez, Gilberto. Identidad cultural y produccin simblica. Mxico. Revista Versin. Nm. 2. UAM Xo-
chimilco, abril 1992., p. 189.
21
Gimnez, Montiel, Gilberto. Estudios sobre la cultura y las identidades sociales. Mxico. Conaculta--
Iteso (Universidad Jesuita de Guadalajara). 2007., p. 60.
22
Cfr. Luxembug, Rosa. Introduccin a la economa poltica. Mxico. Ed. S. XXI, Col. Cuadernos del
pasado y del presente. 1972., p. 24--25.
208
2) El trabajo reconocido por la sociedad y no reconocido ni regulado por el Estado: a
partir de este tipo de trabajo, un grupo de personas ofrece un servicio, que
otros compran, porque es un alivio a los bajos salarios. La compra de los
servicios ofrecidos por los llamados sectores informales beneficia a los que
tienen bajos salarios, ya que de otra manera no seran posible algunas com-
pras si los asalariados adquirieran esos servicios en establecimientos recono-
cidos por el Estado; por ejemplo, los vendedores ambulantes pueden vender
sus mercancas ms baratas, porque no pagan impuestos o en algunos casos
se dice que es mercanca robada.
Pero existe una tercera dimensin que no es regulada por el Estado y para la
cual no se crean instituciones para su desarrollo, tampoco es aceptada socialmente
porque no existe un intercambio de bienes y servicios, donde ambos grupos, los
que ofrecen el servicio y los que lo compran, salgan beneficiados. Inclusive los ven-
dedores del Metro son aceptados socialmente, pues aunque incurren en una falta
administrativa ofrecen mercanca relativamente a bajo costo; pero los faquires adoles-
centes del Metro no ofrecen mercanca y s un espectculo que para algunos resulta
indignante. Pero para el adolescente que lo realiza no tiene el mismo significado. En
esta actividad aparentemente slo los que ofrecen el servicio salen beneficiados.
El faquirear se convierte en una actividad fuera de la regulacin institucional
y no aceptada socialmente, a pesar de que en la misma estructura social no se
ofrecen las condiciones pertinentes para que los adolescentes tengan un ambiente
adecuado para su desarrollo integral y aqu no slo hablamos de los adolescentes
de calle quienes enfrentan la peor situacin, sino de la mayora de los adolescen-
tes en Mxico.
Regulacin del trabajo en la minora de edad
En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el trabajo para las personas
menores de 14 aos no est permitido y el de los mayores de 14 y menores de 16
tiene regulaciones que en infinidad de ocasiones no se cumplen.
Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern
la creacin de empleos y la organizacin social para el trabajo, conforme a la ley.
23
El prrafo II del Artculo 123 menciona que La jornada mxima de trabajo noc-
turno ser de siete horas. Quedan prohibidas: las labores insalubres o peligrosas, el trabajo
nocturno industrial y todo otro trabajo despus de las 10:00 de la noche, de los menores de
16 aos; El prrafo III a la letra dice Queda prohibida la utilizacin del trabajo de los
menores de 14 aos. Los mayores de esta edad y menores de 16 tendrn como jornada mxima
la de seis horas
24
Institucionalmente se prohbe el trabajo para menores de edad, argumentando
que primeramente tienen derecho a la satisfaccin de necesidades como alimenta-
cin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral, y que para
ello La ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo
25
.
Estas consideraciones se han quedado en el deber ser, puesto que en el ser existen
desigualdades econmicas creadas por la estructura social y que se reflejan en la
existencia de la necesidad de trabajar para los menores de edad, algunos para
ayudar a sus familias o para ayudarse a s mismos, sin acceder a los beneficios
que la misma Ley menciona, por otro lado, estas desigualdades han propiciado la
23
Artculo 123, prrafo 1. Del Trabajo y de la Previsin Social. Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. Mxico, editada por la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, marzo
del 2001, p. 143. Cotejo de informacin con la versin publicada en el Diario Oficial de la Federa-
cin, publicada el 29 de julio de 2010. www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/. Consultada el 25 de
febrero de 2011.
24
Ibdem., p. 143.
25
Op. Cit. Constitucin poltica., p. 14.
209
existencia de menores de edad que viven en la calle, algunos de los cuales nunca
alcanzarn los beneficios que se mencionan en las leyes mexicanas.
Se considera que son obligaciones de madres y padres proporcionar vida digna
a los hijos,

as como garantizarles sana alimentacin y ambiente armnico, para
ello el Estado se compromete a coadyuvar en la satisfaccin de las necesidades de
las familias El Estado proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la
niez y el ejercicio pleno de sus derechos.
26
Algunos de esos derechos son tener una
alimentacin sana, ropa y satisfactores de recreacin, pero cuando el Estado no
cumple lo que en la Ley promete y s desarrolla polticas econmicas que provo-
can que casi la mitad de su poblacin menor de edad se encuentre en la pobreza,
no es de extraarse que existan menores en la calle.
De acuerdo con datos recabados por la Encuesta Nacional del Empleo ms de dos
millones de menores de entre 6 y 14 aos de edad realizaban actividades econ-
micas, y de entre las principales razones destacaban que ms del 20 por ciento
trabajaban porque en la casa se necesita el dinero.
27
Adolescente de calle, llamado por extensin nio de la calle
Nio de la calle? Que no tiene donde vivir,
por eso se llama de la calle!,
porque no tiene donde vivir,
anda vagando por la ciudad
Nonato (Nio de Casa Alianza)
Muchos de los faquir hindes pasaban sus vidas como mendigos itinerantes, los
adolescentes faquires de calle que practican lo que ellos llaman faquirear tambin
pasan su vida en la calle, viven en la calle y de la calle. Un adolescente de calle es
definido, por lo general, a partir del sentido comn, como una persona que no
tiene casa donde vivir, viste con ropa sucia y andrajosa y por lo regular se droga, ya
sea con activo
28
o piedra.
29
Pero no todos los que andan en la calle viven en la calle y de la calle. Entre los
nios y adolescentes que transitan las calles existen diferencias que los ubican en
diferentes grupos y subgrupos.
En el Distrito Federal se concentra el mayor porcentaje de la poblacin de ni-
os de calle, aproximadamente el 64 por ciento de la poblacin total.
30
La mayo-
ra de estos nios proviene de hogares pobres o en situacin de extrema pobreza,
correspondiendo en porcentajes 45 por ciento y 29 por ciento, respectivamente,
de la poblacin infantil en las ciudades.
31
Pero no todos los menores de edad que andan en las calles son nios de la ca-
lle; para definirles se deben hacer algunas especificaciones y diferenciaciones: la
primera diferencia bsica es el gnero, ya que no es lo mismo ser nio de la calle,
que nia de la calle, porque la situacin de calle se enfrenta de diferente manera,
pues a decir de los etnlogos y socilogos del conocimiento: los hombres piensan, sienten y
26
Ibdem., p. 14.
27
Datos de la Encuesta Nacional del Empleo. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.
www.inegi.org.mx.inegi.contenidos. Encuesta publicada el 30 de abril de 2002. Consultada el 25 de
febrero de 2011.
28
Solvente utilizado en la limpieza de PVC, tambin el pegamento para PVC es inhalado. El bote de
un cuarto de solvente cuesta $25.00.
29
La piedra o crack, son los remanentes de la cocana base, los residuos que quedan de la elabora-
cin de cocana, cuesta de $30.00 a $50.00, dependiendo el tamao, que oscila entre medio y un
centmetro de dimetro. La piedra se coloca en un tubo delgado, se deja dos centmetro dentro,
se calienta el tubo con fuego y el humo que se desprende es lo que se aspira. Estos datos fueron
otorgados por nios en situacin de calle de la colonia Guerrero.
30
Datos de INEGI. 1997.
31
Ibdem.
210
ven las cosas desde el punto de vista de su grupo de pertenencia o de referencia.
32
Yo agre-
gara que los nios y las nias experimentan su situacin de calle de acuerdo a su
gnero, edad y todo lo que los conforma como seres sociales. Entonces debemos
tomar en cuenta una segunda diferenciacin bsica que es la edad, no es lo mis-
mo ser nio de la calle que adolescente de la calle. La tercera distincin es que no
todos viven y duermen en la calle, algunos utilizan la calle para conseguir dinero,
pero tienen una familia y una casa en la que satisfacen sus necesidades primarias.
Una cuarta diferenciacin es que no todos los nios que estn en la calle son
nacidos en ellas
33
, por ltimo podemos tambin destacar que de los nios que se
encuentran en la calle, de las ciudades de Mxico, el 85 por ciento trabaja en la
calle, pero duerme, por lo regular, con alguno de sus padres, y el 15 por ciento de
ellos vive de la calle, trabaja en la calle, come de la calle y duerme en la calle. Este
grupo realiza algunas actividades que le proveern de lo que consideran necesa-
rio para su sobrevivencia, para ello realizan trabajos a los que tienen acceso, en su
condicin de adolescentes de calle.
El trabajo para los adolescentes de calle
Para sobrevivir en la calle el adolescente tiene que trabajar; el grupo de adoles-
centes de calle entrevistados, consider acerca del trabajo que Trabajar es esfor-
zarte para hacer algo. El trabajo es una friega, pero te hace independiente; trabajas para
cotorrear o para mantener a tu familia; trabajas para el vicio
Segn datos del INEGI Las principales actividades econmicas de los menores en la
calle son: el comercio, (53%), mendicidad (10%) y limpia parabrisas (10%). Por grupos
de edad, destaca la de vendedores e indigentes en el grupo de 0 a 5 aos. Estos nios trabajan
para ayudar a la familia, 67%, para mantenerse a s mismos, 9%, en busca de libertad,
1.6%, influencia de los amigos, 0.7% y por otros motivos, 6%. Asimismo, el 74% de los
nios que trabajan en la calle son originarios del Distrito Federal.
34
Los adolescentes de calle han elaborado su propia descripcin y divisin del
trabajo, los trabajos que realizan los que viven de la calle son: charolear, pedir di-
nero (mendigar), palabrear: decirle un discurso a alguna, o algunas personas (el
discurso es ms o menos as: yo soy nio de la calle y mejor prefiero pedir una moneda que
andar robandoetc.); paletear: vender paletas o dulces a los transentes; traga-
fuegos: soplar gasolina sobre una antorcha; talonear: prostituirse, intercambiar
caricias sexuales por algn dinero y faquirear: tenderse sobre vidrios.
De entre estas actividades talonear es la que menos les gusta pero de la que
obtienen mayores ingresos en poco tiempo, talonear es asqueroso, pero es fcil ()
porque en un rato te puedes ganar $400.00,
35
la de paletear, tragafuego, pala-
brear, y limpiar parabrisas, son actividades que la mayora las realiza y requieren
menos esfuerzo; el faquirear es ms difcil porque slo algunos la realizan (los ado-
lescentes varones que se consideran ms valientes que los dems).
Dentro del significado del trabajo el palabrear, el charolear y el faquirear no
se consideran un trabajo, ya que en las dems actividades el comprador del servicio
recibe algo a cambio: la limpieza de los vidrios de su auto, un caramelo, favores
sexuales. La actividad del faquirear, como ya se mencion, no se considera un tra-
bajo, dentro del significado social del trabajo, porque no es una actividad regulada
por el Estado y no es aceptado socialmente como un trabajo. Los faquires ofrecen
su espectculo con una intencin, pero los que lo observan no reciben ningn
beneficio, el faquirear no produce un bien comn.
32
Gimnez M, Gilberto. Materiales para una teora de la identidades sociales en Valenzuela. Arce, J.M.(Comp.).
Decadencia y auge de las identidades. Colegio de la Frontera Norte y Plaza y Valds, Mxico,, p.55.
33
De los nios de la calle de la Ciudad de Mxico slo el 53 por ciento declar haber nacido en la
ciudad, CONAPO 1997.
34
Encuesta Nacional del Empleo. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. www.inegi.org.
mx.inegi.contenidos. Encuesta publicada el 30 de abril de 2002. Consultada el 25 de febrero de 2011.
35
Consideraciones vertidas durante las plticas sostenidas con adolescentes que viven en la calle.
Febrero 2002. El salario mnimo de ese entonces estaba en 42.15 pesos.
211
Consideraciones finales
Faquirear como un acto reivindicatorio ante la exclusin social
Aunque el faquirear no se considera socialmente como un trabajo formal ni in-
formal, adquiere, por un lado, una dimensin diferente a los dems trabajos que
realizan los adolescentes de calle, puesto que slo lo realizan los varones que se
consideran valientes y por otro lado, contrario a talonear (que es asqueroso)
faquirear se convierte en una accin reivindicadora, puesto que Al faquirear valoran
ms tu trabajo, porque exponemos nuestro cuerpo. Al faquirear te puedes enterrar un vidrio
() No lo haces por dinero, sino para demostrar a los dems que eres ms fuerte, que eres
valiente.
36
Entonces, la valenta y la fuerza son lo que el adolescente considera
como lo ms valioso para ofrecer a los dems.
La demostracin de un cuerpo resistente es lo que tiene a la mano, lo nico
que posee, el cuerpo es suyo, su territorio
37
que nadie ms tiene, ms que la calle
donde vive y de donde vive, ya que al poseer su cuerpo, tiene la libertad, por ni-
ca vez, de controlarlo y no ser controlado, al flagelarse sin quejarse, demuestra a
quien lo ve que l es ms fuerte y valiente, que tiene desarrollado ms su umbral
del dolor, el dolor le permite demostrar que es mejor que el otro porque el
otro no es capaz de infligirse ese dolor.
Cuando faquireas sientes que todos te estn viendo miren lo que hace este chavo.
38
Es
en el preciso momento de estar posado sobre los cristales rotos que el faquir se rei-
vindica, porque siente placer al saber que el otro lo est viendo y que tal vez est
sintiendo repugnancia, pero no por su mugre, sino por el dolor, por el dolor que
el otro no quiere sentir y lo ve reflejado en el adolescente, adems de llamar la
atencin para que no se olvide lo que socialmente se ha creado: un nio lacerado
socialmente, el cual, por voluntad, lacera su cuerpo para demostrar que el dolor
infligido por la pobreza, marginacin y exclusin no es suficiente para l, por lo
que se provoca ms dolor. Quiz el dolor fsico contrarreste otro tipo de dolor.
Como una interpretacin final cabra la analoga que ofrece el momento en
que el adolescente se encuentra sobre los fragmentos de cristales rotos con la fase
liminal de los ritos de pasaje: el momento del dolor provocado por los cristales se
podra comparar con la fase liminal, puesto que la mayora de los ritos de pasaje
se caracterizaban por la experimentacin del dolor fsico, el adolescente experi-
menta su muerte simblica y renace como otro, como alguien digno. Al verme
faquirear la gente dice (con admiracin) miren lo que hace este chavo!.
39
Referencias
CAMPBELL, Joseph. Las mscaras de Dios. Mitologa primitiva. Mxico. Alianza. 1991. 580 p.
Constitucin Poltica para los Estados Unidos Mexicanos, editada por la Cmara de Diputados
del Congreso de la Unin. 2001.
GIMNEZ Montiel, Gilberto. La identidad social o el retorno del sujeto en sociologa., en: Identi-
dad cultural y produccin simblica. Mxico. Revista Versin. UAM Xochimilco. 1992.
GIMNEZ Montiel, Gilberto. La importancia estratgica de los estudios culturales en el campo de
las Ciencias Sociales., en: REGUILLO, Rosana y FUENTES Navarro (coord.). Las Ciencias Socia-
les hoy. Mxico. ITESO. Mxico. 1999.
GIMNEZ Montiel, Gilberto. Materiales para una teora de las identidades sociales., en: VALENZUE-
LA Arce. Decadencia y auge de las identidades. MXICO. Colegio de la Frontera Norte y P y V.
GIMNEZ Montiel, Gilberto. Territorio, cultura e identidades., en: ROSALES Ortega, Roco (co-
ord.) Globalizacin y regiones en Mxico. Mxico. FCP y C - UNAM/Miguel ngel Porra. 2000.
36
Comentarios de adolescentes de calle.
37
El territorio se considera como la objetivacin de las formas internalizadas de la cultura, el territo-
rio es uno de los elementos en la construccin de identidad.
38
Consideraciones de adolescentes faquires.
39
Comentario de un adolescente faquir.
212
GIMNEZ, Montiel, Gilberto. Estudios sobre la cultura y las identidades sociales. Mxico. Cona-
culta-Iteso (Universidad Jesuita de Guadalajara). 2007. 478p.
LEERO Otero, Luis. Los nios de y en la calle. Mxico. AMDH. 1998.139 p.
Ley para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, editada por la Cmara de Di-
putados del Congreso de la Unin. 2000.
LUXEMBURG, Rosa. Introduccin a la economa poltica. Mxico. S. XXI.1972. 342 p.
MERTON Roberth K. Teora y estructura social. Mxico. FCE. 2003. 774 p.
ROLFE, Muss. Teoras de la adolescencia. Buenos Aires. Paids. 1980. 225 p.
THOMPSON, Jhon B. Ideologa y Cultura Moderna. Mxico. UAM Xochimilco. 1993. 526 p.
TURNER, V. W. El proceso ritual. Madrid. Taurus. 1988. 224p.
Legislacin y Polticas Pblicas
|as propues|as |eg|s|a||.as e |oro a |a .|o|eo|a
en las escuelas mexicanas
rsula Zurita Rivera
/ propos||o de La Otra Familia.
0 ejero|o|o o|ema|ograf|oo p|aus|o|e
Serg|o 0|a. Redo
215
Resumen
E
ste artculo examina varias iniciativas de creacin o de reforma de ley que
pretenden legislar la violencia y el acoso escolar en Mxico, las cuales han
sido presentadas recientemente en la gran mayora de los Congresos Locales, la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal y algunas en el Congreso de la Unin. Con este
anlisis se busca 1) identificar y examinar los rasgos jurdicos, polticos y tericos
ms relevantes de las diferentes iniciativas de creacin o de reforma de ley, ya sea
en educacin o en salud que buscan legislar la violencia y el acoso escolar; y, 2)
contribuir a la discusin en este campo de la investigacin educativa.
Introduccin
En los ltimos aos hemos advertido la grave diversificacin y extensin de los ml-
tiples actos que son agrupados bajo el trmino violencia escolar. En Mxico, este fe-
nmeno no ha quedado desapercibido ni por los medios de comunicacin, los aca-
dmicos, las autoridades educativas, los integrantes de las comunidades escolares
ni por los polticos. De hecho, hoy se puede afirmar que existe una preocupacin
generalizada de la sociedad hacia los distintos actos violentos en las escuelas, en
especial por un determinado tipo de violencia, el llamado bullying o acoso entre pa-
res. A la par de esta creciente visibilizacin de este problema, sin embargo, todava
no hay un consenso mundial en la academia sobre los significados de los conceptos
y categoras de anlisis as como las metodologas ms apropiadas para su estudio
(Furlong y Morrison, 1994; Henry, 2000; Brown, 2008; Furlan et., al, 2010); tampo-
co se sabe mucho en nuestro pas qu tan extendida es la violencia en las escuelas,
entre quines se expresa sistemticamente, en qu tipos de escuela sucede con
mayor frecuencia, qu factores del sistema educativo y del modelo escolar vigente
propician su emergencia, qu patrones supone su produccin y reproduccin en
las escuelas, entre otras cuestiones. En buena parte, este desconocimiento se debe
a la complejidad que supone la conceptualizacin, anlisis y medicin sistemtica,
LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN
TORNO A LA VIOLENCIA EN
LAS ESCUELAS MEXICANAS
rsula Zurita Rivera
Doctora en Ciencia Poltica. ProfesoraInvestigadora de tiempo completo de la Facultad La-
tinoamericana de Ciencias Sociales Mxico. Sus investigaciones y publicaciones son sobre la ciudada-
na, la democracia, la sociedad civil, los derechos humanos, la interculturalidad, la participacin
social, la violencia escolar, la educacin para la vida democrtica y la relacin entre educacin y
mundo del trabajo. Posee el nivel 1 en el Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT. Contac-
to: uzurita@flacso.edu.mx y uzurita@gmail.com.
216
1
Es importante sealar que de estas iniciativas, dos ya fueron dictaminadas y el resultado de esta eva-
luacin fue negativo. Se trata de la de Colima del Diputado Nicols Contreras Corts y la de Morelos
del diputado Othn Snchez Vela.
objetiva y comparable de las mltiples manifestaciones de la violencia en las escue-
las que, hasta ahora, ha impedido conocer con precisin lo que sucede.
No obstante, ello no impide que en el mundo entero se reconozca a la violencia
escolar como un fenmeno complejo cuya atencin requiere el trabajo de mlti-
ples actores (Naciones Unidas, 2006; Zurita, 2011a). De aqu se entiende la emer-
gencia y puesta en prctica en buena parte de las sociedades contemporneas de
numerosas acciones encaminadas a tratar este fenmeno (Krauskopf y OPS, 2006),
aunque, como lo ilustra el caso mexicano y muchos otros ms, no siempre de ma-
nera coordinada, integral y articulada.
El problema es que, como he sealado en otros trabajos (Zurita, 2009; 2010b;
2011a; 2011b), esta situacin a corto, mediano y largo plazo podra generar ac-
ciones ineficientes, ineficaces, con resultados insatisfactorios y, lo peor, agudizar
el problema y confirmar la idea de que la violencia en las escuelas, como en otros
mbitos, es indestructible.
Ahora bien, la gravedad de esta problemtica tambin ha llamado la atencin
de los legisladores de los Congresos Locales, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y
del Congreso de la Unin, quienes en los ltimos meses han presentado diversas ini-
ciativas legislativas. Este material ha sido a la fecha poco estudiado, a pesar del valor
que tiene para conocer cmo es percibido este fenmeno entre los legisladores,
cmo es definido en un momento determinado, por qu y cmo se argumenta la
necesidad de crear o reformar una ley para su abordaje, qu actores o instancias
gubernamentales y no gubernamentales son sugeridos para que participen en las
acciones recomendadas y, en funcin de ello, qu propuestas concretas se hacen
para tratarlo en las entidades, el Distrito Federal y el pas en su conjunto.
Desde esta perspectiva, este documento analiza las visiones sobre la violencia
en las escuelas que tiene un peculiar grupo de actores en nuestro pas, a saber: los
legisladores integrantes de los Congresos Locales, la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal y el Congreso de la Unin. Con ello, se busca contribuir al estado del conoci-
miento sobre estas temticas pero desde un tipo de actor que si bien no tiene un
papel protagnico en el desarrollo cotidiano de estos problemas en los espacios
escolares a diferencia de los alumnos, los maestros u otras autoridades escolares,
su importancia no es menor ya que sus propuestas, entre otros aspectos, pueden
generar transformaciones sustanciales en las dinmicas escolares diarias pero tam-
bin en las formas legales y jurdicas que podran llegar a tener la realizacin de
algn acto definido como violencia escolar.
Hay, adems, otra serie de consecuencias relacionadas con la creacin de institu-
ciones o reas de gobierno, o, bien, de la atribucin de nuevas facultades a instan-
cias preexistentes, dedicadas a estos fenmenos tanto en sus etapas de prevencin
como de tratamiento y erradicacin.
El anlisis
Para alcanzar los dos principales propsitos de ese artculo, el anlisis prev una
metodologa exploratoria, cualitativa, basada fundamentalmente en una revisin
documental de las iniciativas legislativas a nivel nacional y estatal que han sido lan-
zadas a partir del 2009 para abordar la violencia en las escuelas y otros problemas
derivados de sta.
Para ello, se analizaron 16 iniciativas de ley, 24 reformas a la ley de educacin,
10 puntos de acuerdo, 3 reformas a leyes de salud y un exhorto, presentados en 20
Congresos Locales en las entidades de: Baja California, Baja California Sur, Chihu-
ahua, Coahuila, Colima, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco,
Morelos, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sonora,
Tamaulipas, Veracruz, as como en el Distrito Federal.
1

217
De los legisladores que han presentado este conjunto de iniciativas de ley, 5
son del Partido de Accin Nacional (PAN), 4 del Partido Revolucionario Institucional
(PRI), 1 en Coalicin entre diferentes partidos, 1 del Partido Verde Ecologista de Mxi-
co (PVEM), 3 del Partido Nueva Alianza (PANAL) y 1 del Partido de la Revolucin Demo-
crtica (PRD). Respecto a los puntos de acuerdo y exhortos, se cuenta con uno por
un legislador del PRI, 2 por legisladores del PAN, uno por un legislador indepen-
diente, 3 por legisladores del Partido del Trabajo (PT), y 3 presentadas en coalicin
entre diferentes partidos, el exhorto fue presentado por el PANAL.
En relacin a las reformas propuestas a las leyes de educacin tanto de algunas en-
tidades federativas, como a la Ley General de Educacin, el PRI ha presentado en total 6,
por su parte el PAN ha presentado 7, el PANAL 3, Convergencia una, el PT ha presenta-
do 2, el PRD una, y en coaliciones partidarias se han presentado 2. Algunas iniciativas
plantean reformas en materia de salud, como es el caso de tres iniciativas presentadas
a nivel federal por el PRI. En el Distrito Federal, el PAN present una iniciativa de re-
forma a la Ley de Salud del Distrito Federal, misma que fue aprobada en julio del 2011.
El anlisis se enfoca en las dimensiones jurdica, poltica y terica. La primera
dimensin indaga en diversas caractersticas de estas iniciativas que, sin un anlisis
jurdico en estricto sentido, permite saber qu tipo de iniciativa (reforma o articu-
lacin) es, cul es su alcance (estatal o nacional), en qu sector se ubica (educa-
cin, salud o general), cmo se conceptualiza la violencia en las escuelas u otros
fenmenos como el bullying o el acoso escolar, el maltrato, la intimidacin, entre
otros; e, incluso, cules son las consecuencias legales sugeridas en cada una de las
iniciativas en trminos de la aplicacin de las sanciones propuestas.
Por su parte, la dimensin poltica profundiza en aquellos aspectos que permi-
ten aproximarse a la contienda poltica que supone la presentacin de una inicia-
tiva en los distintos Congresos Locales, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y el
Congreso de la Unin, las distintas concepciones existentes que, se esperara, se asu-
mieran de acuerdo con la pertenencia a un partido poltico y acordes con su pro-
grama ideolgico; el tipo de argumentacin poltica (en torno a discursos basados
en el aprendizaje, la salud, el bienestar, el derecho a la educacin, la proteccin
de la niez, adolescencia y juventud y/o el fortalecimiento de la democracia), que
cobijan a esas iniciativas para obtener el consenso y la aprobacin deseada.
Asimismo, se consideran aquellas propuestas concretas que implican modifica-
ciones organizacionales e, incluso, algunas de rediseo de las instituciones esco-
lares a travs de propuestas concretas referentes a la recopilacin de informacin
en las escuelas, la aplicacin de un reglamento escolar o la implementacin de
numerosas acciones puntuales para el abordaje de la violencia escolar.
Por ltimo, la dimensin terica profundiza en las conceptualizaciones sobre vio-
lencia escolar, bullying o acoso entre pares, seguridad escolar y seguridad pblica que
contiene una buena parte de las iniciativas estudiadas, la argumentacin acadmica
que respaldan esas iniciativas para conseguir el apoyo esperado, as como las referen-
cias tericas y empricas, entre otras fuentes, usadas para sustentar tales argumentos.
Principales resultados
Para este trabajo, la exposicin de resultados es meramente descriptiva y fue orga-
nizada de acuerdo con las tres dimensiones sealadas arriba:
218
2
AcuerdoA/02/2011, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, Dcima poca, 15 de fe-
brero de 2011.
3
Dicho Acuerdo tiene el propsito de poner en marcha la lnea ciudadana, el 55335533, para reci-
bir denuncias de jvenes y padres que vivan o conozcan de violencia en las escuelas, as como de actos
delictivos adentro o alrededor de los plantes escolares.
4
Tambin tiene lneas telefnicas de atencin: 5080 5705, 5080 5706, 5080 5721 al correo electr-
nico: escuelasinviolencia@educacion.df.gob.mx.
5
Como se ver adelante, hay otras iniciativas presentadas en Puebla, Durango, Morelos y Tamaulipas,
donde se alude a la creacin de Brigadas.
Dimensin jurdica
En primer lugar, la gran mayora de las iniciativas presentadas en los Congresos
Locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal tienen que ver con reformas de
ley en el mbito educativo y estas iniciativas estn dirigidas fundamentalmente a la
violencia y al acoso entre pares o bullying. En menor grado se ubica el conjunto de
iniciativas que proponen la creacin de ley. Adicionalmente se han presentado 9
puntos de acuerdo y 1 exhorto.
En segundo lugar, al analizar las diferentes visiones sobre la violencia en las es-
cuelas que expresan los legisladores integrantes de los Congresos Locales, la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal y el Congreso de la Unin, se confirma la importancia que
asumen estas propuestas, ya que las decisiones que ellos proponen pueden cambiar
adems de las dinmicas escolares diarias mediante la incorporacin de nuevas
prcticas y actores, las formas legales y jurdicas que podran llegar a tener la rea-
lizacin de algn acto que sea concebido como violencia escolar y presentado ante
determinadas instancias escolares, gubernamentales o no gubernamentales.
Tambin hay otras consecuencias asociadas con la creacin de instituciones o
reas de gobierno como la Unidad Especializada para la Atencin de las o los Estudiantes
Menores de Dieciocho aos, que sean Vctimas de Delito, la cual est adscrita a la Fiscala Cen-
tral de Investigacin para la Atencin de Nios, Nias y Adolescentes,
2
el Acuerdo entre la
Secretaria de Educacin del D.F., y el Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica y Procuracin
de Justicia del Distrito Federal,
3
o como la Campaa Escuelas sin Violencia que forma parte
del Programa Por una cultura de no--violencia y buen trato en la comunidad educativa de
la Direccin de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin del Distrito Federal
4
hasta la
creacin de ciertos actores escolares, como los Comits de Prevencin de la No Violencia
Escolar segn la iniciativa del PAN para adicionar el artculo 138 de la Ley de Educacin
de Chihuahua; las Brigadas de Seguridad Escolar mencionadas en el artculo 15 de la ini-
ciativa de Ley de Seguridad Escolar presentada por el PAN en Coahuila;
5
los Consejos
Escolares, Municipales y Estatal de Seguridad Escolar en la iniciativa presentada por
el PANAL en Coahuila; o, por ltimo, la atribucin de nuevas facultades a instancias
preexistentes dedicadas a estos fenmenos en sus etapas de prevencin, tratamien-
to y erradicacin que, aunque no fueron creadas expresamente con este propsito,
por su naturaleza pueden atender casos que les presenten ,como sera la Comisin de
Derechos Humanos del Distrito Federal, la cual asesora, apoya y canaliza a las instancias
adecuadas para atender y/o denunciar posibles actos de abuso y maltrato.
Aqu se advierte que varias iniciativas sobre todo en los puntos de acuerdo
y/o exhortaciones, consideran a la Secretara de Educacin de los Estados y la Secreta-
ra de Educacin Pblica, actores importantes para el diseo e implementacin de
acciones de prevencin de la violencia escolar y el acoso entre pares pero simul-
tneamente se apela a la actuacin de otras secretaras y reas de gobierno. Tal
como lo muestran algunas iniciativas presentadas en las entidades, por ejemplo,
en el Punto de Acuerdo presentado en Coahuila por el diputado Jess Contreras
Pacheco se habla del Programa de Prevencin y Atencin a la Violencia Familiar, Sexual y
Contra las Mujeres; o, en la reforma aprobada de los artculos 63 y 74 de Ley de Salud
del Distrito Federal, donde en el primer artculo se involucra directamente a la Secre-
tara de Salud para la creacin de programas de atencin mdica a la salud mental,
incluyendo, entre otros, programas especializados de prevencin de los problemas
de salud pblica relacionados con la violencia e intimidacin en el mbito escolar
que incorpore la atencin correspondiente a la vctima, agresor y observadores; y,
219
en el segundo artculo, para procurar los objetivos de la promocin de la salud, espe-
cialmente en nios y jvenes, el Gobierno impulsar, de conformidad a las disposiciones legales
aplicables en materia educativa, la imparticin de una asignatura especfica en los planes y
programas de estudio, que tenga como propsito la educacin para la salud
6

A nivel federal, est, por una parte, la iniciativa de reforma a las leyes generales
de Educacin, Salud y al Cdigo Penal Federal, presentada el 1 de marzo de 2011 por
la Senadora Norma Esparza Herrera, en donde se involucra a las autoridades y per-
sonal de las instituciones educativas, autoridades judiciales y del sector salud para
las tareas respectivas, y por otra la iniciativa que present el pasado 6 de septiembre
la Diputada del PRI, Mara de Jess Aguirre Maldonado, en la que propone modifi-
caciones, tanto a la Ley General de Educacin, como del Cdigo Penal Federal.
7
Dimensin poltica
Respecto a la dimensin poltica, los principales resultados y hallazgos muestran
un escenario interesante porque se trata de iniciativas presentadas por los legis-
ladores de los principales partidos polticos del pas, de sus diversos argumentos
esgrimidos, as como de las consecuencias previstas para los gobiernos y las admi-
nistraciones pblicas, a nivel estatal o federal, que supone su aprobacin.
As, en primer lugar se advierte que desde el ao 2010 y, especialmente en este
2011, se ha registrado un notorio inters por abordar la violencia escolar y, sobre
todo, el bullying. Prueba de ello, es el nmero de iniciativas registradas en los ltimos
doce meses y en constante aumento. Tal como lo sealan en la introduccin y presen-
tacin de dichas iniciativas, estos fenmenos son concebidos como asuntos de primer
orden en las agendas de varios legisladores de los Congresos Locales y de la Unin.
Al revisar las iniciativas, llama la atencin el tono y la forma en que se alude a la
violencia escolar y al bullying. Por ejemplo:
- Exosicin uc Moiivos: La conducta conocida coloquialmente como bullying no
est tipificada, esto es, no ha merecido en nuestro marco jurdico, definicin expresa, y
en consecuencia no apareja sancin alguna. As las cosas, al no haber conducta tpica de-
finida por la ley penal, no es posible llevar a cabo sancin alguna, por ms antijurdica
que resulte tal conducta. As es, las agresiones escolares conocidas bajo la denominacin
de bullying no constituyen delito, sin embargo, los efectos que generan van desde las im-
plicaciones psicolgicas en la vctima, hasta hospitalizacin por fracturas, en el menor de
los casos. Este abuso permanente, agresivo, intencional y sin motivo aparente, genera en
los nios, nias y adolescentes, daos que pueden llegar a ser irreversibles
8
- Exosicin uc Moiivos: en los ltimos aos se ha venido dando un fenmeno en las
escuelas conocido como acoso escolar o bullying por su nombre en ingls. Este mal, se ha
convertido en un verdadero problema de salud pblica, de seguridad y de educacin..
9
6
Iniciativa con Proyecto de Decreto, por el que se reforman los artculos 5, 17, 63 y 74 de la Ley de
Salud para el Distrito Federal, presentada el 30 de noviembre de 2010.
7
Ambas iniciativas proponen la tipificacin de conductas como delitos y prevn la aplicacin de sancio-
nes privativas de la libertad para quien las cometa. En el caso de la iniciativa de la Senadora Esparza lla-
ma la atencin que se pretende equiparar los conflictos que se presentan dentro de los centros escolares
a la violencia familiar, y contempla la aplicacin de las penalidades previstas para ese delito tanto para
los infractores, como para quienes se abstengan de denunciar este tipo de conductas. En cuanto a la ini-
ciativa de la Diputada Aguirre, la propuesta en materia penal se refiere concretamente a Delitos contra la
integridad psicolgica y moral, sin embargo, el alcance de su supuesto no se limita al espacio de un centro
escolar, sino que abarca el mbito de cualquier relacin laboral, funcional o escolar, y considera sanciones
que van de uno a tres aos de prisin para quien realice de forma reiterada actos de trato degradante.
8
Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fraccin XII al artculo 7 de la Ley Gene-
ral de Educacin; los artculos 344 bis, 344 ter, y 345 bis al Cdigo Penal Federal; y se reforma el primer
prrafo del artculo 77 de la Ley General de Salud, presentada el 1 de marzo de 2011 por la Senadora
Norma Esparza Herrera.
9
Punto de Acuerdo dirigido a la Secretara de Educacin, Secretara de Salud, y a la Comisin de Derechos
Humanos del Estado de Quintana Roo, presentada por la Diputada Alondra Maribel Herrrera, 20 de
mayo de 2011.
220
Asimismo, en ellas se alude a la participacin de diversos actores para la aten-
cin de estos problemas. Entre los actores gubernamentales a nivel local, por ejem-
plo, se halla la Procuradura General de Seguridad Pblica del Distrito Federal, quien en
este ao del 2011 cre la Unidad Especializada para la Atencin de las o los Estudiantes
Menores de Dieciocho Aos que sean Vctimas de Delito, de la que antes se habl. Dentro
de los actores no gubernamentales, resalta el Consejo Ciudadano de Seguridad P-
blica, el cual junto con la Procuracin de Justicia del D. F., y la Asociacin Mexicana de
Internet (AMIPCI) firmaron un convenio para construir un esquema de deteccin
y atencin del hostigamiento escolar en lnea o ciberbullying, es decir, la agresin
a una persona a travs de las redes sociales, segn lo explic el presidente de este
Consejo Ciudadano, Luis Wertman. Con esta accin se pretende evitar que esta
prctica, entendida como un delito del siglo XXI, se expanda y agudice.
10
En trminos del diseo e implementacin de polticas y programas pblicos, se
aprecia que as como sucede en las acciones derivadas del Programa Escuela Segura
de la Secretara de Educacin Pblica,
11
los parmetros de gobernanza de las activida-
des de legislativos del mismo o de distinto partido as como con otros actores de
distinta escala, rgimen y sector son relativos (Zurita, 2011a). En especial, destaca
la nula o dbil conexin de los legisladores con expertos e investigadores de la
violencia escolar del mbito acadmico nacional y estatal.
Respecto a las consecuencias organizacionales y rediseo institucional en las
escuelas, sobresalen algunas iniciativas que hacen propuestas muy concretas y
que, de ser aprobadas, podran transformar el funcionamiento cotidiano de di-
chos centros escolares. Como es la iniciativa de Ley para la prevencin de la violencia
y acoso escolar en las instituciones educativas de Baja California, presentada en 2009
por el Diputado Gilberto Antonio Hirata del PRI; en la cual se hacen dos suge-
rencias concretas: la primera en el artculo 6 con el propsito de prevenir actos
violentos y de acoso escolar, sostiene que la Secretara de Educacin del Estado me-
diante los directivos de las escuelas, aplicar una encuesta en cada plantel educativo
para identificar aquellas que tengan mayor incidencia de violencia y acoso escolar.
Segn el artculo siguiente, esta encuesta deber ser contestada por estudiantes,
docentes, directivos, empleados y padres de familia y segn sus resultados, se dise-
arn e implementarn programas de prevencin dirigidos hacia estos integrantes
de las comunidades escolares; la segunda propuesta consiste en el diseo de proce-
dimientos o protocolos, cuya observancia ser en todos los grados escolares y cuyo
contenido no deber contravenir ninguna ley o reglamento, que sean necesarios
para la prevencin de la violencia y el acoso escolar entre distintos actores escolares
y educativos. Estos procedimientos o protocolos incluyen acciones puntuales como
la denuncia de un acto de acoso, hostigamiento o intimidacin; la respuesta de la
institucin educativa a dicha denuncia; la investigacin del acto denunciado; la in-
vestigacin para determinar si el acto de haberse cometido, puede ser atendido en la
misma institucin o en otra con la jurisdiccin apropiada; la canalizacin a vctimas
y autores a tratamientos psicolgicos y consejeras especializadas; la informacin pe-
ridica a los padres de los involucrados sobre los hechos sucedidos y las medidas to-
madas hasta la documentacin del caso que ser incluida en un informe anual sobre
violencia escolar que cada institucin deber presentar al final del ciclo escolar.
Otro ejemplo es la iniciativa de Ley contra la violencia y el acoso escolar del estado
de Jalisco, presentada por la diputada Roco Corona Nakamura del PRI, en cuyo
captulo VI se establece la creacin de un reglamento nico de conducta esco-
lar, un buzn y una lnea telefnica de denuncia. En dicho reglamento quedarn
10
Este acuerdo seala, adems, la construccin de una plataforma interactiva de apoyo a profeso-
res, padres y estudiantes para disminuir el fenmeno del bullying. Para mayor informacin vase:
Peridico El Universal, Nota periodstica publicada 2 de julio de 2011. http://www.eluniversaldf.mx/
otrasdelegaciones/nota27194.html.
11
Desde el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, se mostr inters por aminorar y prevenir la
violencia en las escuelas, el cual poco despus orient el diseo del primer programa federal orien-
tado a esta problemtica, a saber el Programa Escuela Segura y otros programas, proyectos y acciones
lanzadas por la Secretara de Educacin Pblica y sus pares en las entidades y el Distrito Federal (Zurita,
2009; 2010a; 2011a, 2011b).
221
establecidas las medidas correctivas, formas de reparacin del dao o sanciones
que ameriten cada una de las manifestaciones fsicas, verbales, psicolgicas, de
exclusin social y cibernticas del acoso escolar. Este reglamento aunque deber
ser conocido desde el inicio del ao lectivo, una versin impresa se entregar a
cada estudiante y, adems, ser colocado en distintos lugares visibles en las es-
cuelas. Dentro de las medidas disciplinarias contra el acoso y la violencia escolar
se consideran la amonestacin privada, la retencin, la suspensin de actividades
recreativas, la suspensin de clases y la reubicacin en otro centro escolar.
Dimensin terica
En cuanto a los conceptos, autores y literatura empleados para respaldar las dife-
rentes iniciativas de ley se encontr, primero, que casi la totalidad tiene la idea de la
violencia en las escuelas como un problema de nias, nios, adolescentes y jvenes
y fundamentalmente ste se halla circunscrito al bullying en la educacin bsica. En
algunos casos la concepcin es un poco ms amplia y se reconoce la influencia del
contexto social, pero sta se limita al narcotrfico, el crimen organizado y la delin-
cuencia comn y poco se mencionan otros problemas como la discriminacin, la
pobreza, la exclusin, la desigualdad o la migracin; los cuales tambin pueden ser
causas de la violencia en las escuelas contra las nias, nios y adolescentes pertene-
cientes a los grupos sociales ms vulnerables (Zurita, 2011b).
En las iniciativas, segundo, est la alusin recurrente a cuatro conceptos que es-
tructuran dichas propuestas. Estos conceptos son: violencia escolar, bullying o aco-
so, seguridad escolar y seguridad pblica. Para la definicin de los dos primeros
conceptos se cita varias veces a D. Olweus y su libro Bullying at school: What we know
and what we can do publicado en 1993. Por ejemplo, en la iniciativa de Ley para la
prevencin de la violencia y acoso escolar en las instituciones educativas de Baja California,
presentada en 2009 por el Diputado Gilberto Antonio Hirata del PRI se limita la
violencia escolar al bullying o acoso escolar se dice que ste puede ser fsico o verbal
y se manifiesta en ocho modalidades: bloqueo social, hostigamiento, manipulacin, coaccin,
exclusin social, intimidacin, agresiones y amenazas.
Por seguridad escolar, en la iniciativa con Proyecto de Decreto que crea la Ley de
Seguridad Escolar para el estado de Coahuila de Zaragoza, presentada por el Diputado
Mario Alberto Dvila del PAN el 25 de marzo de este ao, se define en el artculo
4 numeral VII como la condicin referida al resguardo de la integridad fsica, afectiva y
social de los integrantes de la comunidad escolar, al interior y en el entorno que rodea el plantel
educativo, derivada del conjunto de acciones preventivas y de atencin, coordinadas por la au-
toridad competente en la materia. Mientras que por seguridad pblica se establece en
la iniciativa de Seguridad Escolar para el Estado de Durango, que es una de las funciones
primordiales de todo Estado, porque de ella se deriva la salvaguarda de la integridad fsica de
las personas, la proteccin patrimonial, as como el orden y la paz pblica.
Tercero, ante el incremento de la violencia en las escuelas mexicanas, se su-
giere aumentar las medidas de control, disciplina y seguridad. Pero, lejos de con-
seguir cierto orden, se sabe por otras experiencias nacionales que esto recrudece
la desconfianza y la violencia, as como agudiza los estigmas y los estereotipos. En
este sentido, aquellas voces en diferentes mbitos que proponen tipificar el bu-
llying como un delito, forman parte de estas corrientes que muestran un profundo
desconocimiento de la violencia en las escuelas y, en lugar de entender su lgica,
causas e implicaciones, pretende equipararla con cierto tipo de comportamientos
concebidos como delitos segn varios cdigos penales.
No obstante, al revisar estas iniciativas, las propuestas provocan contradicciones
con el sistema jurdico de proteccin de la niez y la adolescencia vigente en nues-
tro pas. Entre las contradicciones ms sobresalientes, destacan la condicin legal
singular de nias, nios y adolescentes que impide que sean considerados como
delincuentes, la inexistencia de un marco jurdico que posibilite que stos sean
procesados y acusados para cumplir sentencias (Vasconcelos, 2009).
Cuarto, el funcionamiento de la institucin escolar est basado en la aplicacin de
cierta violencia legtima basada en medidas de control y disciplina escolar (Gmez,
222
2005). No obstante, el comportamiento violento por parte de algunos miembros de
las escuelas puede ser resultado de aquellas medidas de control y disciplina, del clima
escolar que stas configuran, de las formas en que los alumnos, docentes y las autorida-
des escolares son tratados, as como de los criterios de injusticia/justicia, parcialidad/
imparcialidad, subjetividad/objetividad predominantes en la aplicacin de esas dispo-
siciones. Paradjicamente este tipo de violencia, no se concibe como producto del dise-
o de las instituciones escolares sino se atribuye a la rebelda de las alumnas y, alumnos
propia de, por ejemplo, la edad, el sexo, la identidad sexual, el estatus socioeconmico
familiar, el tipo de familia, la etnia; o, bien del carcter conflictivo e inconforme de otro
tipo de personajes escolares, como algunos docentes (Gmez, 2005; Zurita, 2011b).
En este sentido, aquellas iniciativas y estrategias que se adscriben a estas co-
rrientes ms conservadoras y autoritarias, ponen en riesgo la defensa y proteccin
de los derechos de las nias, nios, adolescentes y jvenes. Pero, por otro lado,
reiteran la necesidad apremiante de conocer a fondo la violencia escolar, su lgi-
ca, causas e implicaciones puesto que en este marco, sera ms til entender a tra-
vs de qu mecanismos la violencia en las escuelas se incrusta y se vuelve funcional
a las complejas dinmicas escolares cotidianas que (re)producir argumentaciones
discriminatorias basadas en estigmas y estereotipos sociales.
Quinto, la utilizacin de fuentes para sustentar los argumentos esgrimidos es
limitada y fundamentalmente son cuatro grupos o tipos de referencias. Un primer
grupo est conformado por documentos de los cuales se extraen datos precisos
sobre la violencia escolar. Entre stas se encuentran el estudio Disciplina, violencia,
consumo de sustancias nocivas a la salud en escuelas primarias y secundarias de Mxico
elaborado por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (2007), el do-
cumento La violencia contra nios, nias y adolescentes. Informe de Amrica Latina en el
marco del Estudio Mundial de las Nacionales Unidas (2006), la Encuesta Nacional Exclu-
sin, Intolerancia y Violencia en Escuelas Pblicas de Educacin Media Superior realizada
en 2008 por la Subsecretara respectiva; o, bien, estudios realizados por institucio-
nes pblicas, como los Institutos Nacional y Estatales de Salud Mental, o por organiza-
ciones no gubernamentales y grupos de expertos de universidades e instituciones
de educacin superior, como la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
El segundo grupo est compuesto por documentos nacionales normativos de la
funcin educativa como la Ley General de la Educacin, las Leyes Estatales de Educacin
y jurdicos como la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las Constitu-
ciones Polticas de los Estados Soberanos, las Leyes Estatales de Proteccin de Nias y Nios e
instrumentos internacionales dirigidos a la proteccin de los derechos de nias, ni-
os, adolescentes como la Convencin sobre los Derechos del Nio o la Declaracin de los
Derechos Humanos de las Naciones Unidas. El tercer grupo est integrado por libros ex-
tranjeros ms conceptuales y tericos, como Bullying at school: What we know and what
we can do de D. Olweus (1993), Mobbing escolar: violencia y acoso psicolgico contra nios
de I. Piuel y A. Oate (2007). Por ltimo, el cuarto grupo comprende manuales y
guas que recomiendan acciones concretas para la realizacin de intervenciones es-
pecficas en la violencia escolar, cuyos autores son organizaciones de la sociedad civil,
organismos internacionales (Estrategia de Proteccin a la Infancia del UNICEF, 2008;
Seminario sobre Reduccin y Prevencin de los Riesgos de Desastres en la Enseanza de la
UNESCO, 2009), dependencias gubernamentales (Boletn de Prevencin de Accidentes
del Consejo Nacional para la Prevencin de Accidentes, CONAPRA, 2001), entre otros.
En algunos casos se mencionan resultados de estudios realizados en las entida-
des, el Distrito Federal o en el pas, pero generalmente no tienen representativi-
dad estadstica, ya sea por rgimen de institucin educativa (pblica vs. privada),
modalidad del servicio educativo (general, tcnico, indgena, comunitario, etc.),
nivel escolar (preescolar, primaria, secundaria, educacin media superior, supe-
rior), grado o poblacin (por sexo, edad, nivel educativo, estatus socioeconmico,
localizacin geogrfica). Por esta razn, las iniciativas basadas en datos como esos,
pueden ser fcilmente cuestionadas.
12
En este contexto, urge vincular a los grupos
12
Este hecho ilustra la carencia de investigaciones, pero stas no se limitan a la realizacin de en-
de expertos y los legisladores no slo para ampliar el estudio de la violencia en
nuestras escuelas sino para articular a los numerosos actores que tienen diferentes
responsabilidades polticas, legislativas, comunicativas, preventivas y acadmicas
en su atencin. Esta articulacin contribuira significativamente al conocimiento
sobre la violencia en las escuelas mexicanas, sus principales expresiones, dimen-
siones y consecuencias ms importantes, lo cual ayudara a la creacin de leyes,
reglamentos y otros instrumentos jurdicos para su atencin.
Conclusiones
Este documento confirma la relevancia que tiene el conjunto de iniciativas presen-
tado por numerosos legisladores de los Congresos Locales, la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal y del Congreso de la Unin como un material invaluable para conocer
cmo este grupo de actores concibe y propone acciones legislativas concretas para su
abordaje en Mxico. La riqueza de este material es tal que, aun circunscribiendo su
anlisis a tres dimensiones como la terica, la jurdica y la poltica como se hizo aqu,
fue posible encontrar elementos valiosos para ampliar su discusin acadmica y pol-
tica en nuestro contexto. Si bien varios de esos elementos han sido presentados y de-
batidos en el apartado precedente, conviene retomar algunos de ellos para concluir.
Los asuntos relacionados con la violencia en las escuelas y, especialmente, con
el bullying estn en las agendas de los Congresos Locales, la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal y el Congreso de la Unin. De este modo, los legisladores como otros
actores importantes (los tomadores de decisiones, las autoridades educativas, los
medios de comunicacin, los lderes de organizaciones de la sociedad civil, los
organismos internacionales, los acadmicos y los integrantes de las comunidades
escolares), estn interesados en la violencia en las escuelas y en los graves efectos
que sta genera en el desarrollo individual y social. Otro punto encomiable es que
una parte importante de las iniciativas est concentrada en la prevencin de la vio-
lencia en las escuelas. Con ello, estas iniciativas se unen a aquellas corrientes que
reconocen que la violencia escolar es un complejo y acuciante problema contem-
porneo, pero tambin sostienen que es un fenmeno que, aun en las condiciones
ms adversas, se puede prevenir y evitar.
No obstante, hay otros aspectos que no son del todo encomiables. Por ejemplo,
el contenido de una parte importante de las iniciativas se concentra en cierto tipo
de violencia, especialmente el acoso entre pares, lo cual reduce este fenmeno a
un problema de nias, nios, adolescentes y jvenes y se omite la posible responsa-
bilidad del sistema educativo o del modelo vigente de escuela mexicana que pudie-
sen ser causantes de determinadas formas de violencia escolar. Esta percepcin si
bien justifica las iniciativas de ley respectivas, podra llegar a generar la persistencia
y agudizacin de estos problemas en nuestra sociedad. En trminos legales, tam-
bin se vio que las iniciativas tienen algunas propuestas que podran contravenir el
sistema de proteccin nacional vigente para la niez y la adolescencia (Vasconce-
los, 2009). Otra debilidad ms es que se proponen algunos programas, proyectos y
acciones puntuales rplicas de estrategias como la estadounidense de Tolerancias
cero que, ante el incremento de la violencia escolar y la concepcin de sta como
un reflejo de la inseguridad pblica, por evidencias de otras experiencias naciona-
les (Krauskopf y OPS, 2006), difcilmente llegaran a alcanzar los resultados desea-
dos en torno a su prevencin, disminucin y erradicacin.
Adicionalmente, hay que sealar que antes de crear nuevos actores en las escue-
las, como las Brigadas de Seguridad Escolar o los Consejos Escolares, Municipales y Estatal
de Seguridad Escolar, sera ms pertinente recurrir a figuras ya existentes como los
Consejos Escolares de Participacin Social, ms aun cuando a partir del Acuerdo Secretarial
535 (junio 2010) deberan conformar varios comits; de los cuales dos de ellos estn
cuestas pues tambin se requiere conocer las dinmicas institucionales que provocan la emergencia
de estos fenmenos en las escuelas mexicanas, las formas en que sus manifestaciones se producen,
reproducen, significan e incorporan en la vida y cultura escolar cotidianas, entre otras cuestiones.
223
224
dirigidos a cuestiones vinculadas con la violencia escolar. uno es el Comit de Proteccin
Civil y Seguridad Escolar y el otro es el Comit de Desaliento de la Violencia de Gnero entre
Pares. Asimismo, en lugar de asignar nuevas responsabilidades y atribuciones a mlti-
ples actores, habra que pensar en las preexistentes, sobre todo cuando son respon-
sabilidades, como las de los padres de familia y las autoridades escolares respecto de
los nios, previstas ya en diferentes instrumentos jurdicos nacionales y estatales.
Finalmente, la revisin de las iniciativas legislativas confirma la necesidad de
ampliar la reflexin y el estudio de la violencia en nuestras escuelas partiendo de
su reconceptualizacin as como del anlisis de los distintos tipos de violencia, de
sus lgicas y efectos en el aprendizaje, la convivencia escolar, la salud, el desarrollo
social, la democracia, el derecho a la educacin as como el bienestar individual y
la proteccin de los derechos de las nias, nios, adolescentes y jvenes.
Referencias

BROWN, J. and P. Munn. (2008). School violence as a social problem: charting the rise of the problem
and the emerging specialist field., in: International Studies in Sociology of Education. Vol. 18. Nm.
34. SeptemberDecember., pp. 219230.
FURLAN, A.; M. A. Pasillas; T. Spitzer y A. Nashiki. (comps.) (2010). Violencia en los centros
educativos. Conceptos, diagnsticos e intervenciones. Buenos Aires, Argentina. NOVEDUC.
FURLONG, M. J., and G. M. Morrison. (1994). Introduction to mini-series: School violence and
safety in perspective., in: School Psychology Review, 23. No. 2. June.139.
GOBIERNO de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Educacin Pblica. (2007). Pro-
grama Sectorial de Educacin 20072012.
GMEZ, A. (2005). Violencia escolar e institucin educativa., en: Revista Mexicana de Investiga-
cin Educativa. Mxico. COMIE. Nm.26.
HENRY, S. (2000). What is school violence? An integrated definition., in: The annals of the Ameri-
can Academy of Political and Social Science. January., pp. 1629.
INSTITUTO Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE). (2007). Disciplina, violencia,
consumo de sustancias nocivas a la salud en escuelas primarias y secundarias de Mxico. Mxico: INEE. 204 p.
KRAUSKOPF, D. y Organizacin Panamericana de la Salud. (OPS). (2006). Estado del arte de
los programas de prevencin de la violencia en mbitos escolares. Washington, D. C. Organizacin Pana-
mericana de la Salud.
NACIONES Unidas (2006). La violencia contra nios, nias y adolescentes. Informe de Amrica
Latina en el marco del Estudio Mundial de las Naciones Unidas.
ORGANIZACIN de los Estados Americanos. (OEA). (2008). La Seguridad Pblica en las Am-
ricas: retos y oportunidades. Washington D. C. OEA documentos oficiales.
SECRETARA de Educacin Pblica, Subsecretara de Educacin Media Superior. (2008).
Encuesta Nacional Exclusin, Intolerancia y Violencia en Escuelas Pblicas de Educacin Media Superior.
Mxico. SEPSEMS.
THOMPKINS, D. E. (2000). School violence: gangs and a culture of fear., in: The annals of the
American Academy of Political and Social Science. January., pp. 5471.
VASCONCELOS M., R. (2009). La justicia para adolescentes en Mxico. Anlisis de las leyes estatales.
Mxico. IIJ/ UNAM, UNICEF.
ZURITA Rivera, Ursula. (2009). La prevencin de la violencia en las escuelas de nivel bsico en
Mxico., en: Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinin Pblica. Mxico, LXI Legislatura
Cmara de Diputados Centro de Estudios y de Opinin Pblica. Vol. 2. Nm. 4., pp. 4372.
ZURITA Rivera, U. (2010a). Los desafos del Programa Escuela Segura en el Vigsimo Aniversario de
la Convencin sobre los Derechos del Nio, en: Rayuela. Revista Iberoamericana sobre Infancia y Juven-
tud en Lucha por sus Derechos. Mxico. Ednica IAP. Ao 1. Nm. 2., pp. 118124.
ZURITA Rivera, U. (2010b). Propuestas de intervencin sobre violencia escolar. Experiencias de los
Equipos Tcnicos Estatales del Programa Escuela Segura en Mxico., en: A. Furlan, M. A. Pasillas; T.
Spitzer y A. Nashiki (comps.). Violencia en los centros educativos. Conceptos, diagnsticos e
intervenciones. Buenos Aires. NOVEDUC., pp. 189239.
ZURITA Rivera, U. (2011a). Los desafos del derecho a la educacin en Mxico a propsito de la parti-
cipacin social y la violencia escolar., en: Revista Mexicana de Investigacin Educativa, COMIE.Nm.
48., eneromarzo., pp. 131158.
225
ZURITA Rivera, U. (2011b). La diversidad y la violencia en las escuelas: limitaciones actuales en
las polticas educativas mexicanas., en: Revista Novedades Educativas. Argentina. NOVEDUC. Nm.
247., pp. 2327.
226
Resumen
E
ste ensayo expone la discusin tanto social como jurdica que se ha pre-
sentado en Mxico en torno a la adopcin homoparental. Los pretextos para
plantear las controversias que suscita el tema, fueron, por un lado, la pel-
cula del director mexicano Gustavo Loza titulada La Otra Familia y por otro, las
relativamente recientes reformas al Cdigo Civil del Distrito Federal que adems de
permitir el matrimonio entre personas del mismo sexo, ahora, les concede a los
homosexuales casados el derecho de adoptar menores de edad.
El tomar como pretexto el filme, obedece a que La Otra Familia escenifica la
historia de un menor de edad: Hendrix, que por diversas circunstancias queda al
cuidado de una pareja de hombres homosexuales. A partir de la realidad que pre-
senta este ejercicio cinematogrfico se discuten dos temas centrales: es conve-
niente que un menor de edad sea adoptado/criado por homosexuales? Debe la
norma jurdica conceder derechos a quienes de manera natural no los tiene? Para
responder a tales cuestionamientos se parte de la reconfiguracin que nuestro or-
den constitucional ha tenido en fechas recientes; se analiza el porqu la decisin
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cuanto a convalidar las reformas al
Cdigo Civil del Distrito Federal, fue un signo de civilizacin.
Introduccin
Hoy en da, el cine representa una de las principales formas de entretenimiento de
la sociedad; es adems un recurso bastante asequible para observar al mundo mun-
dial. El papel que ocupa dentro de las sociedades modernas es irremplazable. Nos
permite conocer nuevos contextos, fenomenologas, realidades, fantasas, temas,
ideologas, etc.; adems, nos hace rer y sufrir; nos divierte, nos ensea, nos concien-
tiza, nos entretiene y tambin, desde mi perspectiva, nos aproxima al Derecho.
Ese es el caso de La Otra Familia; largometraje mexicano del Director Gustavo
Loza que con base en la introspeccin en la vida ntima de una pareja homosexual,
ha detonado una vez ms en la sociedad mexicana el debate sobre la (in)conve-
A PROPSITO DE LA OTRA FAMILIA
UN EJERCICIO CINEMATOGRFICO
PLAUSIBLE
Serg|o 0|a. Redo
Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM); Maestro
y candidato a doctor en Estudios Avanzados en Derechos Humanos por la Universidad Carlos III
de Madrid (UC3M). A partir del 2010 maestro de tiempo completo de la Universidad del Valle de
Mxico, Campus Saltillo y profesor de postgrado de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad
Autnoma de Coahuila. Contacto: sergio.diazre@uvmnet.edu.
227
niencia de que las parejas homosexuales
1
tengan o no el derecho de adoptar/criar
a un menor de edad.
No olvidemos que aun cuando en el plano jurdico la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin (en adelante SCJN), ha dado cerrojazo (agosto 2010) a esta discusin
al declarar la constitucionalidad de las reformas que concedieron ese derecho, lo
cierto es que en trminos generales, a la sociedad mexicana el simple hecho de
contemplar la posibilidad de que las parejas homosexuales cuenten con ese dere-
cho, le sigue provocando prurito. Por lo menos, mis realidades inmediatas (acad-
mica, social y familiar) as me lo indican.
Existe una negacin casi generalizada hacia el hecho de que las parejas homosexua-
les tengan el derecho a adoptar; as mismo, sigue existiendo animadversin hacia el
matrimonio homosexual y en general, hacia los homosexuales. Segn la Primera encues-
ta nacional sobre discriminacin en Mxico (SEDESOL-CONAPRED, 2005), el 94.7 de las
personas homosexuales cree que en Mxico hay discriminacin segn su condicin.
La historia que retrata La Otra Familia gira en torno a Hendrix; un nio que de-
bido a la adiccin de su madre al crack y a la plena irresponsabilidad de su padre,
termina por azares del destino al cuidado de una pareja de hombres homosexua-
les, cuarentones, con buena posicin econmica y recin casados (por cierto, dato
curioso: casados en ceremonia religiosa).
A partir de que Hendrix se muda con la pareja homosexual y paulatinamente se
integra en el rol familiar como hijo, comienzan a brotar los prejuicios sociales contra
esta situacin. Muchos de los que los rodean preconciben que dicha pareja no es apta
para brindar una educacin democrtica
2
a Hendrix y que inclusive constituye un
peligro para Hendrix; ya que por un lado segn ellos, podra ser objeto de abusos
sexuales y por otro, podra vulnerrsele a travs del ejemplo su heterosexualidad.
Conforme avanza la trama de La Otra Familia se evidencia que la pareja homo-
sexual aun cuando en principio ellos mismos se resistan a la idea de criar a un
nio son capaces de brindar una educacin democrtica a Hendrix; educacin
sustentada en buenos sentimientos y en una axiologa a prueba de preferencias
sexuales. Tan es as, que Hendrix termina teniendo una vida plena a su lado.
Cabe mencionar que aun cuando en el largometraje se abordan diversas pro-
blemticas sociales tales como la drogadiccin, el narcotrfico, el trfico de infan-
tes, la maternidad subrogada, las familias disfuncionales, las penurias del sistema
de procuracin de justicia mexicano, entre otros, parece ser que la adopcin/
crianza homoparental, literalmente, rob cmara dentro del filme. El espectador
dej a un lado todas las problemticas y se concentr exclusivamente en el tema
de la (in)conveniencia de la adopcin de Hendrix.
La Otra Familia, no ha sido, y por supuesto que no ser, la nica aproximacin
cinematogrfica directa o indirecta al mundo de la homosexualidad. Ejemplos
tenemos varios y muy famosos: Filadelfia (Demme, 1993), Mejor Imposible (Brooks,
1997); Crnica de un Desayuno (Cann, 1999), American Beauty (Mendes, 1999), Mala
Educacin (Almodovar, 2004), BrokeBack Mountain (Lee, 2005), Bruno (Mazer,
2009), Milk (Van Sant, 2008), entre otras. Cada una de ellas, ha abordado el tema
de la homosexualidad desde diferentes perspectivas. Sin embargo, La Otra Familia
se distingue de las anteriores, en ser la nica
3
(por lo menos de las vistas por el au-
tor) en plantear la problemtica ahora ms social, que jurdica de la adopcin/
crianza de menores de edad por parte de parejas homosexuales.
Como se mencion lneas atrs, este ejercicio cinematogrfico volvi a encen-
der la discusin sobre la pertinencia de la reforma al ordenamiento jurdico, en
especial el del DF (diciembre 2009), en cuanto a la permisin a las parejas ho-
mosexuales de contraer matrimonio y estar en posibilidades de adoptar como lo
puede hacer cualquier pareja heterosexual.
1
Para los efectos de este ensayo, entendemos por homosexuales, tanto a hombres como mujeres con
preferencias sexuales hacia personas del mismo sexo.
2
Entindase por educacin democrtica, aquella que permite el pleno desarrollo intelectual, social,
sexual, econmico y axiolgico de un individuo.
3
En realidad el filme Bruno, tambin lo hace, pero desde una perspectiva ms proclive a la comedia.
228
La legislacin defea pretende crear un cambio de paradigma, sin embargo,
no pasamos inadvertido que es una especia de oasis rodeado de 31 desiertos en
los que, por lo menos de manera inmediata, no se contempla la posibilidad de
implementar reformas en este sentido. No es pues, un tema que est ocupando
las agendas legislativas de las dems entidades legislativas, pero s es un tema que
ocup la agenda de la sociedad civil.
El tema se reposicion rpidamente en el debate nacional. En primera ins-
tancia estimo que ello obedeci a la gran resistencia que le ejercen los prejuicios
religiosos propios de una sociedad tan religiosa como la nuestra. En segundo lugar
porque se advierte que las consecuencias de dichos actos jurdicos (matrimonio y
adopcin) necesariamente tendrn repercusiones tanto a nivel jurdico como a
nivel social; pensemos, solo por referirnos a dos ejemplos, en el tema de los dere-
chos que en materia de seguridad social genera el matrimonio homosexual (pro-
blemtica jurdica) y en la posibilidad de que ciertos crculos sociales rechacen/
discriminen tanto a dichas parejas como a sus adoptados (problemtica social).
La gran pregunta
Con base en los antecedentes previamente referidos, fcilmente podemos vislum-
brar que el tema central de La Otra Familia provoca un sinnmero de cuestiona-
mientos, opiniones, discusiones, etc. Sin embargo, para efectos del presente ensa-
yo, nos concentraremos por ahora en una sola de las problemticas: Por qu
razn(es) las parejas homosexuales deben tener el derecho de adoptar? La res-
puesta no es un asunto fcil. El debate filosfico que plantea este cuestionamiento,
encuentra argumentos muy slidos a favor de cualquiera de las dos posturas.
Con base en lo anterior y conscientes de lo lgido que se han tornado las dis-
cusiones sobre el tema, a continuacin proporcionar algunas orientaciones que
desde la teora moderna de los Derechos Humanos, nos pueden ayudar a fijar una
postura sobre este tema.
El marco constitucional
Es irrefutable que la homosexualidad ha estado presente a lo largo de la humanidad.
No es sta la ocasin para debatir las causas o los orgenes de la misma. Parto de la
idea de que la homosexualidad simplemente existe. En realidad contrario a lo que
muchos sostienen, yo creo que las causas u orgenes de la homosexualidad devienen
irrelevantes para fijar el debate y las soluciones sobre la adopcin homoparental. Me
concentro en que en toda sociedad existen personas y parejas homosexuales, cuya
nica diferencia esencial con los heterosexuales, es precisamente, su orientacin
sexual. No son ni mejores ni peores que los heterosexuales; su diferencia si es que
cabe la expresin radica en su orientacin sexual; slo en su orientacin sexual;
dato que por s mismo con base en el texto de nuestra Constitucin no resulta
lo suficientemente racional como para discriminar negativamente a una persona a
travs de un trato diferenciado por parte de la norma jurdica; ni tampoco, para que
apriorsticamente se les descalifique para adoptar/criar a un nio.
Nuestro orden normativo constitucional, reconoce el derecho fundamental de
la igualdad. Lo protege a travs de diferentes disposiciones: artculos 1, 4, 12 y 13
(principalmente). De entre ellos, atencin especial nos merece el recientemente
reformado (junio 2011) artculo 1, quinto prrafo:
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la
edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opi-
niones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad
humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
La relativa reciente inclusin (2001) del principio de no discriminacin y su
respectiva reforma (2011) es desde mi perspectiva la mejor frmula encontrada
por el constituyente para reafirmar el principio de igualdad; particularmente, en
229
el tema que nos ocupa, a partir de junio del 2011, fecha en que se reforz la pro-
hibicin de discriminacin por preferencias sexuales.
Aunado a lo anterior, no debemos pasar desapercibido el contenido de los dos
primeros prrafos del artculo 4 constitucional:
El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarro-
llo de la familia. Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e
informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos.
Con base en el marco constitucional mexicano, se puede concluir que la idea
de la igualdad como derecho fundamental de las personas, conduce al legislador
a la imposibilidad de hacer distinciones legislativas entre las personas, basadas en
criterios subjetivos o arbitrarios (discriminacin negativa). El legislador puede dar
un trato diferente, s y solo s, existen justificaciones racionales y que las mismas no
anulen o menoscaben derechos y libertades. No hay otras posibilidades.
Si interpretamos sistemticamente las disposiciones constitucionales anteriormen-
te referidas podemos concluir que las garantas consagradas en el artculo 4, respec-
to a la igualdad del varn y la mujer y el desarrollo de la familia, en relacin con el
artculo 1, no pueden ni deben verse socavadas por las preferencias sexuales de las
personas. Insisto: las preferencias sexuales de las personas no constituyen un elemen-
to lo suficientemente racional como para privar de derechos a persona alguna, inclu-
yendo a los homosexuales. Esto, muchos ya lo saban, incluidas la Asamblea Legislativa
del DF y la SCJN; ahora nos lo confirm el constituyente permanente a travs de la
reforma al artculo 1 (2011) de nuestro cdigo poltico lneas arriba referida.
En efecto, la posible vulneracin al orden constitucional ya fue resuelta por la
SCJN con motivo de la accin de inconstitucional promovida por la Procuradura
General de la Repblica contra las reformas al Cdigo Civil del DF. En sntesis, la SCJN
dijo que dichas reformas no violan ningn artculo de la constitucin federal, no
producen dao a nadie. Yo suscribo lo dicho por la SCJN. Considero que aquellas
reformas son un signo civilizacin y de reafirmacin del principio de laicidad,
toda vez que el reconocimiento de derechos a algunos sectores sociales ha sido
histricamente bloqueado por la derecha y por la Iglesia. Esta reforma nos brinda
oxgeno, nos libera de un yugo al que histricamente estbamos sometidos. La
Asamblea Legislativa del DF se mostr soberana. La SCJN le secund. El resultado, el
fortalecimiento de la aspiracin de un Estado democrtico de Derecho.
La problemtica?
Estoy consciente que ms de uno, a estas alturas de la lectura, estar pensando que
la adopcin homoparental s produce daos; estar pensando, sin lugar a dudas,
que el principal afectado es precisamente el menor de edad adoptado. Estarn
convencidos que la adopcin homoparental afecta irrefutablemente el inters su-
perior del nio. Sin embargo, yo no comparto esa idea. A continuacin tratar de
establecer mis razones.
En primer lugar no debemos de perder de vista un hecho contundente: hoy
en da es evidente, ya que la ciencia lo ha probado, que las preferencias sexuales
de los padres, no inciden en la adaptacin emocional, psicolgica y conductual
del menor de edad. El inters superior del menor de edad no se vulnera como
resultado de crecer con uno o ms progenitores homosexuales. Debemos olvidar
aquellas paleontolgicas creencias que sealan que los menores de edad criados
por homosexuales desarrollarn necesariamente preferencias homosexuales o
de sufrir alguna otra patologa.
Con base en lo antes dicho, desde mi perspectiva considero que no hay ningn
argumento slido para estimar que la adopcin homoparental per se afectara ne-
cesariamente al menor de edad adoptado. Por el contrario, le brinda la posibilidad
de tener una familia. Tengamos claro que la capacidad de cualquier persona o pa-
reja, homosexual o heterosexual que pretenda adoptar, tendr que ser certificada
por las autoridades administrativas y en su caso, jurisdiccionales correspondientes.
230
Los mismos criterios habrn de ser utilizados para medir la capacidad de hete-
rosexuales y de homosexuales ya que en realidad, cualquier pareja, siendo hete-
rosexual u homosexual, puede o no brindar una excelente educacin o afectar el
inters superior del nio, sin que ello dependa necesariamente de las preferencias
sexuales de sus adoptantes. En todo caso, la buena o la mala crianza de un menor
de edad, depende de la formacin social, cultural y axiolgica de sus padres, no de
sus preferencias sexuales.
Insistimos, la autoridad administrativa o, en su caso, jurisdiccional, deber -con
base en criterios plenamente racionales- determinar si una persona o pareja, ya
heterosexual, ya homosexual, es apta o no para adoptar, evitando con ello que
apriorsticamente se descalifique a nadie por su sola preferencia sexual. Claro que
si el posible adoptante es un depravado o un delincuente, ms all de su preferen-
cia sexual, debe quedar descalificado para adoptar. Pero si el posible adoptante
posee slidos valores y capacidades como futuro padre, las preferencias sexuales
no debern ser tomadas en cuenta para considerarlo candidato a adoptar.
La realidad es diferente. Frecuentemente, de modo irracional, el homosexual
suele ser satanizado y descalificado nicamente por tener una preferencia sexual
diferente; esta postura por s sola es endeble y representa una pendiente resbaladi-
za, ya que si la orientacin sexual fuera suficiente para descalificar a alguien para
adoptar/criar tendramos el derecho de descalificar a aquellos heterosexuales
con preferencias o gustos sexuales lcitos pero peculiares (sadismo, masoquismo, tra-
vestismo, voyerismo, fetichismo, etc.)? Por supuesto que no. Cada uno de nosotros
somos libres de ejercer nuestra intimidad de la manera que mejor nos plazca, siem-
pre y cuando no vulneremos el orden jurdico ni los derechos de los dems.
Las prcticas sexuales lcitas no nos hacen ni buenas ni malas personas. Ello
es as porque precisamente las orientaciones sexuales es uno ms de los tantos
aspectos que configuran a la persona humana. Considero que las orientaciones
sexuales, por ms extraordinarias que sean o nos parezcan, en tanto no contraren
al orden jurdico, no deben ni pueden ser determinantes para satanizar o descali-
ficar a una persona o a una pareja; ni mucho menos para darnos asquito como al
actual Gobernador de Jalisco en todo caso quien nos debe dar asquito es l por
intolerante, as como los delincuentes, los polticos corruptos, los pederastas, los
terroristas, los dictadores, etc. pero nunca, los homosexuales per se.
Es lamentable que expresiones como la anteriormente citada o bien la del jerarca
catlico Juan Sandoval Iiguez llamando a los homosexuales despectivamente mari-
cones, sean tan frecuentes en nuestra sociedad. El rechazo hacia el reconocimiento
de los derechos de los homosexuales aparece como manifestaciones conservadoras
sustentadas en premisas equivocadas: el homosexual no es una persona normal; el
homosexual es un ser perverso; el homosexual es una persona que merece ser tratada
diferente slo por sus preferencias sexuales; el homosexual no debe tener los mismos
derechos que el heterosexual; el homosexual no puede educar democrticamente a
nadie, el homosexual adolece de vacuidad axiolgica; el homosexual es una persona
enferma. Nada ms falso e irracional que lo anterior. Sobre la ltima de las expresio-
nes (considerarlos enfermos), recordemos que desde mayo de 1990 la Organizacin
Mundial de la Salud elimin del catlogo universal de trastornos mentales a la homose-
xualidad. La discusin no debe ni puede quedarse ah. La cuestin es ms profunda.
El debate de fondo
Generalmente cuando discutimos la adopcin homoparental nos concentramos
en un falso debate: puede una pareja homosexual brindar una educacin demo-
crtica y por lo tanto, debe tener el derecho de adoptar? Esta problemtica me
parece resuelta definitivamente. Es evidente que pueden, y por lo tanto deben.
Pero al igual que en el caso de los heterosexuales que pretenden adoptar, ser la
autoridad la que decida si son aptos para hacerlo. Las preferencias sexuales, tanto
de homosexuales, como de heterosexuales, slo tendrn que incidir en la decisin
de la autoridad, cuando representen desde una perspectiva racional un peligro
para el menor de edad adoptado (pederastia por ejemplo)
231
4
A lo largo de la humanidad pocos conceptos han gozado de tan poca universalidad como el de familia.
Qu es una familia? La respuesta es simple: grupo de personas emparentadas entre s que viven juntas, tal
como lo hacen el padre, la madre y los hijos, pero tambin como lo hace la madre o el padre soltero con
sus hijos; o como en algunas realidades el hombre con varias mujeres y con los hijos; o bien como aho-
ra, lo puede hacer dos padres o dos madres con sus hijos. Es entonces cuando el Derecho se erige como
una herramienta modeladora de nuevas realidades. El Derecho permite ahora concebir una familia
compuesta a partir de un matrimonio homosexual. Eso tambin debe ser considerado como familia.
Me parece entonces que la discusin de fondo debe presentarse en torno al
siguiente cuestionamiento: Por qu razn la norma jurdica debe conceder un
derecho (a adoptar) a aquellos que de manera natural no tienen derecho a pro-
crear? Dicho en otras palabras: si la naturaleza no les concedi ese don a los homosexua-
les, la norma jurdica por qu habra de concedrselos.
En primer lugar, cabe destacar que hoy en da una de las primordiales funciones
de la norma jurdica es construir cambios de paradigmas e impulsar reformas socia-
les. De hecho, en el tema de la adopcin, desde hace muchos aos, la norma jurdica
ya construy un cambio de paradigma al conceder a las personas libres de matrimo-
nio el derecho de adoptar y por lo tanto, de formar una familia.
4
La madre naturaleza
tampoco concedi el derecho a persona alguna para que por s misma pueda pro-
crear, a pesar de ello, la norma jurdica s otorga el derecho para que una persona
libre de matrimonio pueda adoptar. Ergo, la norma jurdica concede un derecho a una
persona que per se no lo tiene. Esto, hasta donde tengo conocimiento, nunca se ha
discutido con tanta vehemencia ni se le ha tratado de encontrar el lado perverso.
En tal sentido, el ordenamiento jurdico debe tener la capacidad de adecuarse
a nuevas realidades (origen social) y a su vez, de generarlas (reforma social). El
ordenamiento jurdico debe considerar como algo irrefutable que las parejas ho-
mosexuales existen y que stas pueden ser tan slidas o endebles como las hetero-
sexuales; debe considerar que no daan a nadie; debe as mismo, concederles el
derecho de formar una familia por medio de la adopcin.
Por las razones antes expuestas, estimo que todo ordenamiento jurdico que
no conceda a las parejas heterosexuales el derecho de adoptar/criar los est dis-
criminando. En esa realidad, el derecho de formar una familia, sera privativo de
los heterosexuales. El ordenamiento jurdico se debe sacudir de todo vestigio re-
ligioso que lo contamine. No debemos pasar por alto que el matrimonio es una
institucin que se gesta en el seno de la religin catlica y de ah se exporta al Dere-
cho Civil. Por esta razn, muchos de sus principios como el que se celebre entre
personas de diferente sexo se han mantenido inclumes con el paso del tiempo.
Por otro lado, frecuentemente se argumenta para justificar la prohibicin del
matrimonio homosexual que uno de los fines del matrimonio es la perpetuacin
de la especie; objetivo que obviamente no puede ser satisfecho por las parejas
homosexuales. Yo matizo: la procreacin es una de las tantas finalidades del ma-
trimonio. El matrimonio no slo es un vnculo biolgico, es, adems, un vnculo
sentimental. Considerar a la compatibilidad biolgica y a la procreacin como los
pilares del matrimonio resulta equivocado. As como tambin resulta equivocado
considerar que el nico derrotero de la familia lo es el matrimonio heterosexual.
Esas conclusiones las obtenemos considerando que el verdadero sustento de la
familia deben ser los buenos sentimientos y los valores.
Por otro lado se dice inclusive, que los matrimonios entre personas del mismo
sexo podran poner en riesgo a la especie humana, ya que al no poder concebir,
cada vez habra menos nacidos, disminuyendo, paulatina y riesgosamente la tasa de
natalidad. La tesis del meteorito homosexual me parece irrisoria. Estoy cierto de
que existen cientos de causas que s ponen en riesgo a la humanidad, pero entre
ellas no vislumbro cmo lo podran hacer los matrimonios homosexuales. La permi-
sin de los matrimonios homosexuales y de su derecho a adoptar no desatara una
pandemia; el virus de la homosexualidad no tendra porque disiparse irremedia-
blemente convirtiendo a todos en homosexuales. Lo regule o no la norma jurdica,
homosexuales y heterosexuales seguiremos coexistiendo y en un plano puramente
racional, sin representarnos mutuamente un peligro para nuestra subsistencia.
232
Con base en lo anteriormente expuesto, y un poco a modo de conclusin, dis-
curro que si el orden jurdico no concede el derecho a los homosexuales para
adoptar, en realidad est gestando un trato discriminatorio en su contra, esto de-
bido a que les est coartando el derecho de crear jurdicamente una familia. El
orden constitucional prohbe discriminar por preferencias sexuales.
Sin embargo, en el caso de que el orden jurdico no conceda ese derecho a los
homosexuales estara discriminando en virtud que desde mi perspectiva la no
permisin de que las parejas homosexuales por el simple hecho de serlo, carez-
can del derecho de adoptar, no est sustentada en criterios racionales. El Estado,
puede discriminar a todo aqul que pretenda adoptar si no lo considera apto y
adecuado para adoptar. Quin no es apto y adecuado para adoptar? Slo por
mencionar algunos ejemplos: aqul que no posee los medios suficientes para pro-
veer la subsistencia, la educacin y el cuidado de la persona que trate de adoptar;
aqul que haya sido privado legalmente de la patria potestad de un hijo; aqul que
haya ejercido violencia intrafamiliar; aqul que no tenga un modo honesto de vi-
vir; aqul que sea alcohlico o adicto a sustancias txicas, etc. En todos estos casos,
se puede justificar racionalmente que a personas/parejas en esas circunstancias o
con estos antecedentes no se le otorgue en adopcin un menor de edad. No se les
considera ni aptas ni adecuadas. Racionalmente se justifica.
Un ltimo apunte
El da que vi La otra familia lo hice en compaa de mi hijo Bruno; l slo tiene
4 aos de edad. En realidad, su concentracin estaba ms enfocada en vencer al
duende verde en su video juego que en la trama de la pelcula. Sin embargo, ocasio-
nalmente le echaba un vistazo a la pantalla, para despus, hacerme alguna pregunta
sobre el filme. Casualmente, en alguna de las escenas en las que los protagonistas se
besan, Bruno observ y con cara de extraeza me pregunt: Pap por qu esos mu-
chachos se estn besando? Mi respuesta a botepronto fue simplista: porque hay hombre
a quienes les gustan las mujeres y hay hombres a quienes le gustan los hombres. Su respuesta
fue aun ms simple: ah! Volvi a su encarnecida lucha contra el duende verde.
A muchas de las personas a las que les he comentado esta ancdota me han cri-
ticado severamente: un nio de esa edad no tiene porque contemplar ese tipo de cosas,
argumentan. Una vez ms, yo tengo una concepcin diferente sobre el tema. Creo
que mostrarle la realidad a los menores de edad, les ensea a comprender mejor
y desde una edad ms temprana ciertos temas tabs. Yo no le oculto la homose-
xualidad a Bruno porque pretendo que lo vea como algo ordinario, como algo que
existe, y que por lo tanto, se muestre tolerante ante esa situacin. Yo no quiero que
mi hijo discrimine irracionalmente. En mi calidad de padre, tengo la obligacin de
ensearle el mundo; de ensearle que existen personas con preferencias sexuales
diferentes a las de la mayora y que no constituyen peligro para nadie. As mismo,
tendr que irle mostrando aquello que en realidad si constituye un peligro para l.
Me parece que solo as, influyendo positivamente en nuestro pequeo crculo de
accin, podemos lograr que la sociedad civil sea ms tolerante cuando conozcan y
convivan con Las Otras Familias.
Testimonios
||os huerfaos oo Sl0/ e Bega|a de| 0es|e
Mara Caballero y Monserrat Muoz desde Espaa
235
Presentacin
N
ios sin culpa (guilt free children) es una organizacin no gubernamental crea-
da en Madrid cuyo objetivo principal es asegurar que nios hurfanos con
SIDA/VIH tengan acceso a las oportunidades y derechos que les aseguren
una vida con dignidad y respeto. Nios sin culpa naci de la experiencia que tuvi-
mos en el Centro Asha Basha Center, en Bengala del Oeste, India, que asiste a nios
y nias con discapacidad fsica y psquica.
Lo vivido all nos motiv para trabajar, junto con la organizacin Niramoy, en
la creacin de un Centro de Acogida en Bengala del Oeste para asistir a nias y
nios hurfanos con SIDA/VIH, as como proveer su capacitacin profesional y
laboral y su asistencia mdica y sanitaria. Actualmente nuestras acciones estn en-
caminadas a la recaudacin de recursos para costear el Centro, en tanto, la organi-
zacin Niramoy est encargada de las gestiones del terreno, ayudas gubernamenta-
les, asesoramiento, recursos humanos, etc. Niramoy significa recuperacin, es una
organizacin sin nimo de lucro, sin intereses polticos que se crea para hacerse
responsable de hurfanos por VIH en la India.
Situacin del pas
Cuando los padres enferman se ven imposibilitados para mantener a sus hijos e hijas
ya que los recursos econmicos son destinados a gastos sanitarios. Los nios y nias
sufren temor cuando un progenitor ha sido diagnosticado con VIH/SIDA, as como
por el estigma que acompaa la enfermedad; muchas veces, los hijos se encargan
del cuidado de sus progenitores y son incapaces de atender otros aspectos como la
escuela. Econmicamente las familias no pueden sostener los gastos escolares.
Las nias y nios hurfanos tienen un elevado riesgo de malnutricin y enfer-
medad adems de dificultades de acceso al cuidado sanitario. Sin progenitores que
vigilen sus intereses, los nios son propensos a caer en redes de explotacin sexual
y laboral, lo que incrementa el riesgo de contraer el virus del VIH.
NIOS HURFANOS CON SIDA
EN BENGALA DEL OESTE
Mara Caballero
Monserrat Muoz
Presidenta de la organizacin Nios sin culpa (gult free children), se dedica al arte tanto en ex-
posiciones como en obra mayor. Contacto: info@niossinculpa.org.
Diplomada en Lengua Inglesa, trabaja en el Departamento Mdico, Abbott Laboratories, Ma-
drid; funge como secretara en la organizacin Nios sin culpa (gult free children). Contacto: mmcha-
morro@hotmail.com.
236
Al no ser aceptadas y aceptados, nias y nios hurfanos con VIH/SIDA deben
muchas veces abandonar su entorno familiar, incluso quienes permanecen son
vctimas de discriminacin o aislamiento debido a la falta de informacin sobre la
enfermedad/virus y su propagacin.
Las mujeres se ven forzadas a la prostitucin para poder sobrevivir; la educacin
sanitaria es pobre y no existe ningn tipo de educacin sexual; estos factores, entre
otros, aumentan el nmero de infecciones de VIH ao tras ao y por consiguiente
el nmero de hurfanos que esta enfermedad deja a su paso.
Algunas cifras
- En 2001 hala ms uc 6. milloncs uc huilanos cn Asia, ccica ucl uollc
que en frica con 34 millones.
- En Inuia S.S milloncs uc cisonas, cs uccii, cl 1% uc la ollacin convivc
con el SIDA.
- El 41.6% uc la ollacin csi oi ucla|o uc la lnca uc olicza, S00 millo-
nes de personas todava no son capaces de leer su nombre.
- 11 milloncs uc ninos uc los 20 milloncs quc comoncn la ollacin lalo-
ral infantil mundial son indios.
- Dc caua uos, cl scgunuo nino o nina no iicnc acccso a la cuucacin iima-
ria en la India.
- Dc caua iics ninas cn la Inuia, una no llcga a vivii lo sulicicnic aia alcan-
zar la adolescencia.
- En la Inuia no hay csiimacioncs ucl nmcio uc ninas y ninos somciiuos a
trfico de personas, trabajos forzados, pornografa, prostitucin y drogas.
- En ascs ucl icicci munuo 1S2 milloncs uc ninos y ninas han ciuiuo uno
o los dos progenitores.
- Sc csiima quc cxisicn 2 milloncs uc ninas y ninos huilanos oi VIH/SIDA.
Todo empez un verano del 2010
Sukeshi, la directora del Centro Asha
Basha Center, donde estuvimos de vo-
luntarias varias mujeres espaolas en
Uluberia, Bengala de Oeste, India, nos
vio tan involucradas con los nios y ni-
as que una noche de verano del 2010
nos visit en nuestras habitaciones, jun-
to con su hijo Papu, y all nos propu-
so y explic el proyecto. Se trataba de
un proyecto para la recogida de nios
hurfanos con el virus del SIDA.
Estos nios estn totalmente discrimina-
dos y marginados, no son admitidos en nin-
gn colegio ni orfanato. Y quedan abandonados a su suerte. En un porcentaje elevado acaban
dedicndose a la prostitucin. Explic Sukeshi.
Mientras Sukeshi iba explicando el proyecto, la nica persona que manifest su
disposicin a impulsarlo fue Mara Caballero, ella dijo: ... yo lo intento y si mi pareja
me ayuda saldremos adelante y Monse me va a ayudar y se viene conmigo de secretaria as
empez todo.
237
Descripcion del proyecto
Inicialmente el Centro est ideado para atender a 50 nios y nias hurfanos con
SIDA de la regin, el terreno est situado en la zona de confluencia de los ros Gan-
ga y Rupnarayan, el coste del Centro es de 154.605. Los objetivos del proyecto son:
- Piovcci cuucacin y aoyo social a ninas y ninos huilanos con SIDA.
- Piovcci iiaiamicnio muico y aoyo asisicncial.
- Involuciai a la gcnic uc la comuniuau con la siiuacin uc csios ninos y ninas.
- Insiiuii a la comuniuau cn icmas uc VIH/SIDA.
- Concicniizai a la comuniuau aia icsciai a las cisonas quc vivcn con cl
VIH/SIDA.
- Concicniizai a la comuniuau aia luchai oi los ucicchos uc la nincz vul-
nerada y desprotegida.
- Esiallccci una icu uc colaloiauoics con uivcisos acioics como cl golici-
no, la administracin, etc.
- Dcsaiiollai hliios saluuallcs aia mc|oiai la caliuau uc viua uc la comuniuau.
Fases del proyecto
Para cumplir con los objetivos del pro-
yecto hemos establecido cuatro fases,
con un periodo de duracin de un ao
por cada una de ellas:
- 1ci ano: auquisicin ucl iciic-
no de 25000 m2.
- 2 ano: consiiuccin ucl cuili-
cio principal del Centro.
- Sci ano: aumisin uc 1 ninos
hurfanos con SIDA. Provisin de atencin mdica y sanitaria, educacin y
capacitacin profesional.
- 4 ano: aumisin uc 0 ninos huilanos con SIDA.
Decisin de crear una ONG
Mara:
Desde hace bastantes aos, yo estaba unida a otra ONG, como colaboradora, ayudan-
do en Rastrillos, y cada vez que haba algo, participbamos, era una asociacin para
nios de la India. Soy una persona que siempre me han gustado los proyectos solidarios
y siempre he estado involucrada en ellos.
Monse:
En mis fines de semana, siempre he querido realizar algn tipo de voluntariado, pero
aqu en Madrid, por ms que buscaba siempre tena que pagar algn curso, que si algu-
na formacin, te pedan titulacin demasiado complicado, yo quera algo autentico,
de verdad, donde yo viese que era til en todas mis facetas, incluso en facetas que yo
misma intua que poda sacarles ms partido, y que no saba que tena.
Quera realizar un voluntariado a todos los niveles, desde lo psicolgico: dando mi
fuerza y energa, mi optimismo, mi sonrisa, hasta lo fsico, ir andando a donde hiciera
falta, coger lo que hiciera falta, trabajar en lo que hiciera falta, as nos metamos las
caminatas con las nias al colegio, de cuatro kilmetros todos los das. A veces a las
6.30 otras a las 10.00 y luego ir a recogerlas.
238
Plan de accin
1. Autorizacin de la administracin del Gobierno del Estado
Una vez que el proyecto sea aprobado, el Centro Asha Basha mantendr re-
uniones con la Direccin de Bienestar Social de la India para tratar asuntos
concernientes al proyecto y buscar apoyo administrativo del departamento
correspondiente para llevarlo a cabo. Se propone que el departamento de
referencia no tenga pasivos financieros. El Centro Asha Basha aportar su
experiencia y conocimiento con la niez vulnerable.
2. Bsqueda y asimilacin de los datos
Los datos sern generados por diversas actividades, grabados sistemticamen-
te y tratados por los sistemas de informacin; se desarrollarn mapas detalla-
dos de vulnerabilidad sern con base en los datos obtenidos. El anlisis de
los datos ser hecho por los profesionales de dicho sector. Los hallazgos del
ejercicio de asesoramiento de vulnerabilidad sern documentado en perfiles
individuales de los nios vulnerables.
3. Generacin de conciencia
Para lograrlo se organizar la Campaa Orphan SIDA en algunos distritos y
bloques para generar conciencia sobre temas como el VIH/SIDA y OVC, de-
rechos humanos y derechos comunitarios. Se trabajar para concientizar a la
gente sobre avances relacionados con recursos genticos y su impacto en las
economas familiares y medios de vida, adems de hbitos de salud.
4. Manteniendo de una Unidad de Acogida
Se constituir una Unidad de Acogida para proveer de cuidados personales,
comida, ropa, alojamiento, atencin mdica, educacin reglada y especial,
asesoramiento, entrenamiento vocacional y actividades curriculares, etc.,
para que los nios y nias obtengan habilidades hasta los 18 aos. El grupo
de edad de los nios que se quedarn en la Unidad de Acogida ser de los
dos hasta los 18 aos.
Necesitamos de tu ayuda
Todas aquellas personas que quieran unirse a la causa pueden incorporarse como
voluntario, entrando en nuestra web www.ninossinculpa.org a travs del telfono:
649 - 446 - 123. Tambin les invitamos a
donar a travs de la cuenta: 0049 6127
11 2016065529 Banco Santander.
Lo vamos a conseguir. Lucharemos para
que esto sea as. Esperamos que los organis-
mos oficiales se involucren en el proyecto lo
antes posible. Y no vamos a desfallecer hasta
que obtengamos resultados con este terreno
y la construccin del Centro. Este es un pro-
yecto solidario, abierto a todas las personas
que quieran colaborar con nosotras.

Rayuela 5

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Rayuela 5

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Revista Iberoamericana sobre

Niez y Juventud en Lucha

Anda mungkin juga menyukai