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Trabalho de Desenvolvimento Sustentvel

Introduo
A gua um recurso natural com mltiplos usos. Alm disso, ela essencial vida humana e ao funcionamento dos ecossistemas. Esses fatos associados ao carter econmico de alguns de seus usos (por exemplo, produo de energia hidreltrica, produo de alimentos, navegao, turismo e lazer) e eventuais conflitos entre setores usurios em situao de escassez requerem que seja dado gesto da gua um tratamento especfico. Do ponto de vista administrativo e institucional, o setor de recursos hdricos j tem densidade para ser tratado de forma individualizada, tal como o setor de transporte, energia e meio ambiente. Vrios pases j dispem de arranjos institucionais e administrativos que possibilitam o tratamento adequado da gesto de guas. Nosso pas no exceo. Pelo contrrio, o Brasil dispe de um dos mais modernos sistemas de gesto de recursos hdricos como se poder apreciar no decorrer deste artigo. O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh) resultado de um dispositivo constitucional que foi regulamentado pela Lei n.9.433 de 1997, a chamada Lei das guas. Esse sistema singulariza administrativamente a gesto de recursos hdricos e considera a natureza federativa de nosso pas. Alm disso, a Lei das guas traz novos paradigmas de descentralizao, utilizao de instrumentos econmicos para a gesto e participao pblica no processo de tomada de deciso. Neste artigo feita uma apresentao das disponibilidades e demandas de recursos hdricos no Brasil ao longo de suas diferentes regies hidrogrficas. Ser mostrada a riqueza de nosso pas no setor hdrico, bem como sua diversidade regional em termos quantitativos. Os arranjos legais e institucionais para gesto desenvolvidos ao longo dos ltimos dez anos so mostrados. O Singreh apresentado com seus diferentes nveis de atuao nacional, estadual e de bacia hidrogrfica. Por fim, feita a apresentao da bacia do Rio Paraba do Sul, compartilhada por So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, e a forma como os instrumentos de gesto preconizados na Lei das guas foram l colocados em funcionamento.

Disponibilidade e demandas hdricas


O Brasil uma repblica federativa constituda pela Unio, 26 Estados, um Distrito Federal e 5.561 municpios (Figura 1). Essa uma configurao muito peculiar em razo de os numerosos municpios terem autonomia administrativa em relao, por exemplo, aos servios de abastecimento de gua e saneamento. Afortunadamente, no tema da gesto de recursos hdricos, a autonomia se restringe aos Estados e Unio. De acordo com a Constituio Federal aprovada em 1988, constituem-se bens da Unio "lagos, rios e qualquer corrente de gua em territrio federal ou compartilhado por um ou mais estados, servindo de fronteira com outro pas...". 1 Os demais cursos d'gua e as guas subterrneas so de domnio dos Estados. Assim, a gesto de recursos hdricos no Brasil apresenta desafios semelhantes gesto de bacias de rios transfronteirios compartilhados por pases autnomos.

Apesar de o tema da gesto de recursos de recursos hdricos ser afeito Unio e aos Estados, os servios de abastecimento de gua e saneamento so de responsabilidade dos municpios. Esse setor usurio da mais alta relevncia, alis faz parte das metas do milnio acordadas pelos pases membros das Naes Unidas em Johanesburgo no ano 2000. Assim, para se alcanar uma boa gesto de recursos hdricos, necessria uma articulao entre todos os seus entes federados. Em que pese a importncia do setor de abastecimento de gua e saneamento, tanto no Brasil como no resto do mundo, o uso mais intenso de gua a irrigao para produo de alimentos. Em nosso pas, cerca de 70% do consumo de gua so destinados a essa finalidade. O abastecimento urbano representa 11%; a dessedentao animal, 11%; o industrial, 7%; e o abastecimento rural, 2%. Na figura 3 esto mostradas as doze regies hidrogrficas (conjunto de uma ou mais bacias hidrogrficas) utilizadas no Brasil para a finalidade de anlise conjuntural dos seus recursos hdricos. Os limites dessas regies no coincidem com os limites geopolticos dos Estados brasileiros. Esse fato ter implicaes importantes no modelo de gesto de recursos hdricos adotado no pas como se ver mais adiante. Nesse sentido, vale registrar que o Brasil ainda necessita aprimorar sua base territorial de unidades de planejamento e gesto de recursos

hdricos, bem como tipologias de gerenciamento, dinmicas e evolutivas, que podero eventualmente no coincidir em sua totalidade com essas doze regies hidrogrficas.

O Brasil rico quanto disponibilidade hdrica. Considerando-se o valor de 179.433 m3/s de vazo mdia para o territrio brasileiro, notamos que o pas detm 12% da gua doce do planeta. Entretanto, essa disponibilidade varia de forma acentuada ao longo do territrio. Alm disso, existe tambm a variao sazonal dessa disponibilidade. Mesmo em regies hidrogrficas de grande disponibilidade, como a Amaznica (74% do total brasileiro), observam-se importantes perodos de estiagem. Esse foi o caso de secas importantes que ocorreram no sul da Amaznia nos anos de 1983 e 2001. Entretanto, esses dados isolados no capturam a problemtica da gesto de guas no Brasil, pois no levam em conta as demandas pelos diferentes usos. Estudos elaborados pela ANA (2004) avaliaram a relao demanda/disponibilidade de gua nessas doze regies hidrogrficas. A demanda estimada a partir dos dados disponveis de outorgas concedidas tanto pela Unio quanto pelos Estados para os diferentes usos de gua existentes nas regies hidrogrficas. A disponibilidade a vazo regularizada pelo sistema de reservatrios a montante, com 100% de garantia, somada vazo com permanncia de 95%, no trecho no regularizado. Em rios sem regularizao, a disponibilidade a vazo com permanncia de 95%. No sentido de caracterizar a situao dos rios nessas regies hidrogrficas, foi utilizada uma escala qualitativa para essa relao disponibilidade/demanda que varia desde "confortvel" at "crtica", conforme mostrado na. A situao confortvel na regio hidrogrfica Amaznica e Tocantins/Araguaia, excetuando algumas regies de cabeceiras e nos rios Jaburu e Formoso, onde as atividades de irrigao se intensificaram nos ltimos anos. Na regio Atlntico Nordeste

Oriental, o Rio Mearim encontra-se em situao crtica. O Rio Parnaba consegue atender com tranqilidades s demandas da bacia, excetuando-se alguns afluentes. A regio Atlntico Nordeste oriental a mais crtica. Quase todas as sub-bacias dessa regio apresentam uma relao entre demanda e disponibilidade acima de 40%. A regio hidrogrfica do So Francisco tambm apresenta situao pelo menos preocupante nas subbacias dos rios das Velhas e Paraopeba, alguns afluentes do Paracatu (rios Preto, So Pedro e Ribeiro Entre-ribeiros, o Alto Rio Grande), a maioria dos rios localizados na regio semi-rida da bacia. Algumas bacias do Atlntico Leste tambm apresentam dificuldades no atendimento s demandas: entre outros, Vaza-Barris, Itapicuru e Paraguau. Adicionalmente, apresentam um quadro pelo menos preocupante as bacias prximas aos centros urbanos, como aquelas da regio Atlntico Sudeste (por exemplo, rios Paraba do Sul, Pomba, Muria, Guandu e rios que desembocam na Baa de Guanabara), Atlntico Sul (Guaba, Jacu e Camaqu, entre outros) e do Paran (rios So Bartolomeu, Meia Ponte, alguns afluentes do Rio Grande rios Sapuca, Turvo, Pardo e Mogi-Guau , Piracicaba e Tiet, por exemplo). Por fim, algumas bacias localizadas na regio do Uruguai encontram-se em uma situao que exige intenso gerenciamento e intervenes, especialmente em razo de conflitos de usos com a irrigao (rios Camaqu, Ibicu, Santa Maria e Quara, entre outros). Observam-se ainda regies no pas em que, a despeito da elevada disponibilidade natural de gua, a intensa e desordenada ocupao do territrio tem gerado conflitos pelo uso da gua, em face, especialmente, de questes associadas qualidade requerida para determinados usos. o caso das regies hidrogrficas do Paran e Uruguai, dos altos cursos dos rios Tocantins e So Francisco, alm de boa parte das regies hidrogrficas Atlntico Sudeste e Sul, onde os conflitos pelo uso da gua envolvem, essencialmente, problemas de poluio ou de consumo excessivo de gua para irrigao. Pelo exposto, nota-se que, apesar de o Brasil liderar a disponibilidade de gua doce no mundo com 12% do total, existem problemas srios de oferta de gua para os diferentes usos. Esses problemas decorrem de demandas quantitativas elevadas em relao disponibilidade e do comprometimento da qualidade das guas pela poluio. O resultado prtico que o custo marginal do atendimento das demandas urbanas de gua em regies metropolitanas em todo mundo tem aumentado sensivelmente. Uma das razes desse aumento de custo marginal a necessidade de se buscar a fonte de gua em bacias hidrogrficas vizinhas regio demandante. Duas importantes Regies Metropolitanas brasileiras, So Paulo e Rio de Janeiro, tm suas populaes abastecidas por gua transposta de bacias vizinhas. No primeiro caso, 50% da gua de abastecimento urbano vm da bacia do Rio Piracicaba. Em mdia so transpostos 33 m3/s que deixam de estar disponveis para a Regio Metropolitana de Campinas e Piracicaba. No segundo caso, as guas do Rio Paraba do Sul so transpostas para o Sistema Light de gerao hidroeltrica, e na seqncia so injetadas no Rio Guandu. Nessa transposio, 65% das guas do Paraba do Sul (160 m3/s) no mais fluem para a regio a jusante de Santa Ceclia, que inclui, entre outras, as cidades de Barra do Pira e Campos dos Goitacazes. O desafio da gesto de guas no Brasil, portanto, est ligado tanto gesto da demanda quanto ao aumento e garantia da oferta de gua em regies hidrogrficas com disponibilidade baixa e melhoria da qualidade da gua com reduo da poluio domstica e industrial. O trabalho realizado pelo setor ambiental com o sistema de comando e controle (multas) vem apresentando resultado na conteno da poluio industrial. Entretanto, a poluio domstica, ou seja, aquela produzida pelas companhias de saneamento, ainda est longe de ser resolvida. Somente 15% dos esgotos domsticos so tratados antes de serem despejados nos rios urbanos brasileiros. Ademais, a poluio de origem difusa, urbana e rural, representa uma questo adicional que dever ainda ser tratada aps a soluo do problema da poluio pontual j descrita.

Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

A Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), estabelecida pela Lei n.9.433/97 (Lei das guas), tem como objetivo principal assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos, ao mesmo tempo que busca a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos e o desenvolvimento sustentvel, por meio da utilizao racional e integrada dos recursos hdricos. Os princpios sobre os quais se baseia a poltica nacional de gesto de recursos hdricos podem ser resumidos da seguinte forma: reconhecimento da gua como um bem pblico dotado de valor econmico; garantia do uso mltiplo das guas; prioridade do uso dos recursos hdricos em situaes de escassez para o consumo humano e dessedentao de animais; adoo da bacia hidrogrfica como unidade territorial de planejamento e gesto das guas: gesto descentralizada; participao dos diferentes nveis do poder pblico, dos usurios e da sociedade civil no processo de tomada de deciso: gesto participativa. A Poltica de Recursos Hdricos orientada pelas seguintes diretrizes gerais de ao: gesto sistemtica dos recursos hdricos sem dissociao dos aspectos de quantidade e de qualidade; adequao da gesto dos recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, culturais e sociais das diversas regies do pas; articulao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; articulao do planejamento dos recursos hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regionais, estaduais e nacional; articulao da gesto de recursos hdricos com a gesto do uso do solo; integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e das zonas costeiras. Para melhorar essa condio de disponibilidade de gua em termos quantitativos e qualitativos e no sentido de implementar seus instrumentos e diretrizes de ao, a PNRH instituiu o sistema nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh). Esse sistema, previsto na Constituio Federal de 1988, foi regulamentado pela Lei das guas e inova em relao ao sistema ambiental no sentido de que utiliza mecanismos econmicos para a gesto da gua. Por meio dele introduzse no pas o conceito de poluidor-pagador e usurio-pagador. A gua passa a ter valor econmico e sua utilizao fica sujeita a cobrana. Esse sistema leva em conta o carter federativo do pas e a possibilidade do envolvimento da sociedade no processo de tomada de deciso. Cria-se a figura do Comit de Bacia Hidrogrfica, que incorpora representantes de governo, usurios e organizaes no-governamentais. O Comit responsvel pela aprovao do plano da bacia e pela proposio do valor a ser cobrado pelo uso da gua. Os instrumentos de gesto preconizados pela Lei das guas e disponveis para Singreh so: plano de bacia hidrogrfica, enquadramento dos corpos d'gua, outorga, cobrana pelo uso dos recursos hdricos e sistema de informaes. O plano de bacia hidrogrfica requer do sistema de informao dados sobre disponibilidade de gua em quantidade e qualidade, alm das demandas por mltiplos usos agregadas por bacia hidrogrfica. Os planos de bacia so planos diretores que visam fundamentar e orientar a implementao da poltica de recursos hdricos em nvel de bacias hidrogrficas, definindo os usos prioritrios e o programa de investimento para o desenvolvimento, uso sustentvel, recuperao e conservao dos recursos hdricos da bacia. O enquadramento visa determinar nveis de qualidade ao longo do tempo nos diversos trechos da malha hidrogrfica em razo dos usos e dos programas e metas para a consecuo desses objetivos. As definies nele previstas afetam diretamente a outorga que se dar pelas vazes de diluio, as quais so, por sua vez, funo dos nveis de qualidade estabelecidos.

A outorga um instrumento que tem como objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua. o direito de acesso gua, ou a habilitao para o seu uso. Para sua implementao, a outorga demanda do sistema de informaes dados relativos disponibilidade hdrica em quantidade e qualidade, e dos usurios a montante e jusante do ponto de autorizao. Sobre o conjunto de usurios submetidos exigncia da outorga, estabelecida a cobrana pelo uso dos recursos hdricos. Essa, por sua vez, alm dos seus objetivos de racionalizao do uso da gua e de estmulo a no poluir, o instrumento de gesto que permite o aporte de recursos para financiar o programa de investimentos da bacia. O sistema de informao tem como objetivo principal produzir, sistematizar e disponibilizar dados e informaes que caracterizam as condies hdricas da bacia em termos de quantidade e qualidade da gua nos diversos usos. Estas ltimas assumem diversas formas possveis de caracterizao por mapas de uso e ocupao do solo, declividade, cobertura vegetal e cargas pontuais, referentes a captaes e lanamentos em diferentes pontos da rede hidrogrfica expressas no cadastro de usurios da gua na bacia.

Como funcionam as hidroeltricas


As usinas hidroeltricas (ou hidroeltricas) so sistemas que transformam a energia contida na correnteza dos rios, em energia cintica que ir movimentar uma turbina e, esta um gerador que, por fim, ir gerar energia eltrica. A construo da usinas hidreltricas se d sempre em locais onde podem ser aproveitados os desnveis naturais dos cursos dos rios e deve-se ter uma vazo mnima para garantir a produtividade

O desafio da gesto por bacia hidrogrfica


O grande desafio que se coloca para a implementao do Singreh em um pas federativo como o Brasil a existncia, em uma mesma bacia hidrogrfica, de rios administrados pelos Estados e pela Unio. A autonomia dos Estados leva a situaes, como na bacia do Rio Paraba do Sul, onde o Comit para Integrao da Bacia do Rio Paraba do Sul (Ceivap) decidiu pela cobrana pelo uso da gua, o CNRH aprovou o valor e a unio implementou a cobrana em rios de seu domnio no ano de 2003. O Estado do Rio de Janeiro, por sua vez, implementou a cobrana em rios de seu domnio em 2004, e o Estado de So Paulo somente em 2007, e o Estado de Minas Gerais ainda no implementou a cobrana em rios de seu domnio na bacia do Rio Paraba do Sul. Essa assimetria coloca em risco o sistema. A gesto compartilhada de recursos hdricos demanda, necessariamente, a compatibilizao dos diversos conflitos de interesses. Requer, entre outros aspectos, a criao de ambientes institucionais adequados resoluo, negociao e superao dos problemas e das lacunas existentes nos arcabouos jurdico-legais. Esses ambientes so formados pela trama de mltiplos fatores, dentre os quais so decisrios (Pereira, 2003): a convergncia de objetivos; o entendimento por todos os atores das questes e desafios envolvidos; a criao de laos de confiana por meio de um processo de gesto tico, transparente e democrtico, que conduza eqidade, racionalidade e eficincia na tomada de decises; e a construo de um sentido de identidade da bacia, um sentido de unidade de atuao harmnica, de co-responsabilidade e co-dependncia.

No sentido de procurar estabelecer condies mnimas de homogeneidade de critrios de outorga, fiscalizao e cobrana no mbito da bacia hidrogrfica, a ANA criou a figura do convnio de integrao. Esse convnio pactuado entre a ANA e os Estados com a intervenincia dos Comits de Bacia o compromisso entre os entes federados de trabalharem juntos na implementao dos instrumentos de gesto preconizados na Lei das guas. Entretanto, o convnio de integrao no suficiente para garantir a sustentabilidade dessa implantao. Alguns Estados no dispem de aparato institucional compatvel com as necessidades desse novo e complexo sistema de gesto. Assim, A ANA criou tambm a figura do convnio de cooperao, por meio do qual apia tcnica e financeiramente os Estados para fazerem frente aos desafios da gesto descentralizada e participativa. Alm disso, necessrio estabelecer um contrato de gesto entre o rgo federal ou estadual, detentor da dominialidade da gua, para que os recursos financeiros arrecadados pela Unio ou pelos Estados possam ser repassados para agncia de Bacia. Esse arranjo multiinstitucional est mostrado na figura abaixo:

Estudo de caso: bacia hidrogrfica do Rio Paraba do Sul


Com uma rea de drenagem de cerca de 55.400 km2, a bacia hidrogrfica do Rio Paraba do Sul estende-se pela Regio Sudeste, abrangendo o vale do Paraba Paulista (13.500 km2), a Zona da Mata Mineira (20.900 km2) e quase metade do Estado do Rio de Janeiro (21.000 km 2). Apesar da pequena expresso territorial apenas 0,7% do territrio brasileiro e 6% da Regio Sudeste , a bacia compreende uma das reas mais industrializadas do pas, responsvel por cerca de 10% do PIB brasileiro, e abastece com gua potvel aproximadamente quatorze milhes de pessoas, incluindo mais de oito milhes de habitantes da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, situada fora dos limites da bacia. O grande potencial hdrico da bacia prioritariamente utilizado para abastecimento pblico e outros usos como gerao de energia eltrica, industrial e irrigao. Pesca, lazer e turismo tm pouca expresso, embora exista grande potencial para o seu desenvolvimento, ao contrrio do transporte fluvial, que nunca foi importante nem encontra boas condies de navegabilidade na bacia. O maior usurio da bacia o Sistema Light que, mediante um sistema de transposio de gua entre bacias, retira cerca de dois teros da vazo mdia do Rio Paraba do Sul, no seu trecho mdio, e mais a totalidade de um tributrio (Rio Pira), para gerao de energia eltrica no

Complexo Hidreltrico de Lajes, na vertente atlntica da Serra do Mar. Essa transposio cria uma oferta hdrica relevante na bacia receptora do Rio Guandu que passou a se constituir no principal manancial de abastecimento de gua da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e de vrias indstrias e usinas de gerao termeltricas ali situadas. O desenvolvimento das atividades agropecurias e urbano-industriais trouxe um conjunto de problemas ambientais que se acumulam e crescem ano a ano, expressando-se em danos qualidade dos recursos hdricos. Os diagnsticos j realizados na bacia evidenciam problemas crticos em todos os aspectos ambientais que se possam considerar, desde a escassez de florestas (reduzidas a 11% de sua extenso original) contaminao das guas por lanamento de esgotos domsticos e industriais sem tratamento adequado, passando pelo esgotamento da capacidade produtiva dos solos, degradados pela eroso generalizada na bacia. O crescimento urbano desordenado em encostas ngremes e margens de rios criou vrias situaes de riscos de deslizamentos de terra e inundao. O principal conflito relacionado s guas da bacia concerne transposio das guas da bacia do Rio Paraba do Sul para o Sistema Light. Organizao da Bacia: gesto compartilhada primeira vista, a gravidade dos problemas atuais da bacia do Rio Paraba do Sul parece contrastar com sua histria de tentativas de implementao de gesto integrada que remontam dcada de 1930. De fato, vrias iniciativas tiveram grande importncia no trato dos principais problemas da bacia e deixaram um legado importante em termos de conhecimento das caractersticas e dos problemas relacionados s guas e de predisposio dos seus principais atores em organizar-se pela sua defesa. Entretanto, essas iniciativas no foram suficientes para antecipar ou enfrentar a magnitude dos impactos oriundos do processo acelerado de urbanizao e industrializao, sobretudo entre 1950 e 1980, de ritmos substancialmente mais intensos do que as tentativas de conservao, proteo e recuperao da bacia do Rio Paraba do Sul. A partir de meados da dcada de 1990, a bacia do Rio Paraba do Sul tem conhecido um processo intenso de mobilizao em torno de suas guas, traduzido pela criao de vrios organismos de bacia no mbito da dinmica atual de implementao de novos sistemas de gesto. Trata-se de processo complexo, em grande parte em razo da dupla dominialidade que impe a coabitao, na bacia, de quatro sistemas distintos de gesto: sistemas nacional e dos Estados de So Paulo, de Minas Gerais e do Rio de Janeiro. O contedo das diferentes leis se assemelha nos seus princpios, instrumentos de gesto e arranjo poltico-institucional, mas as diferenas no ritmo de implementao so significativas. Essas diferentes dinmicas esto refletidas no arranjo institucional interno da bacia do Rio Paraba do Sul, que conta hoje com vrios organismos de bacia, originrios, portanto, de processos organizativos distintos: no estado de So Paulo foi criado, em 1994, o primeiro dos novos organismos da bacia do Rio Paraba do sul: o Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (CHS-PS) ou "Comit Paulista", que abrange a totalidade do territrio paulista da Bacia; o Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (Ceivap) nasceu de uma articulao interestadual com a Unio, anterior aprovao da Lei das guas; o Comit da Bacia Hidrogrfica dos rios Piabanha, Paquequer e Preto, em territrio fluminense, criado em 2006; o Comit da Bacia Hidrogrfica dos afluentes mineiros dos rios Preto e Paraibuna (PS-1), criado em 2006; o Comit da Bacia Hidrogrfica dos afluentes mineiros dos rios Pomba e Muria (PS 2), criado em 2006; o Comit da Bacia Hidrogrfica dos rios Grande/Dois Rios, em territrio fluminense, criado em 2008; o Comit da Bacia Hidrogrfica do Mdio Paraba do Sul, no Estado do Rio de Janeiro, criado em 2008; em processo distinto de organizao regional, por tratar-se de organismos de adeso espontnea que independem das leis de recursos hdricos, vrios consrcios intermunicipais e

associaes de usurios foram criados a partir de 1997 em sub-bacias ou trechos da bacia. Voltados para o tema gua e meio ambiente, esses organismos de bacia constituem interlocutores regionais de importncia no processo de gesto. So eles: Consrcio Intermunicipal para Recuperao Ambiental da Bacia do Rio Muria (1997), Consrcio Inter-municipal para Recuperao Ambiental da Bacia do Rio Pomba (1998), Associao de Usurios das guas do Mdio Paraba do Sul (2001), Consrcio Intermunicipal para Recuperao Ambiental das Bacias dos Rios Bengalas, Negro, Grande e Dois Rios (2001), Consrcio Interestadual para Recuperao e Preservao da Bacia do Rio Carangola (2001) e Consrcio Interestadual para Recuperao e Preservao da Bacia do Rio Paraibuna (2002). O mosaico institucional que est se delineando demonstra que os atores locais esto interessados no desenvolvimento de seus recursos hdricos e em sua proteo e recuperao. Segundo seus interesses especficos, e com maior ou menor intensidade, todos esses organismos tm criado oportunidades de informao, capacitao e discusso quanto aos princpios e instrumentos de gesto de recursos hdricos. A multiplicidade de frentes, contudo, impe igualmente a necessidade de harmonizao das aes do conjunto, no respeito das autonomias de cada organismo de bacia. Trata-se de um dos desafios da gesto compartilhada que est sendo atualmente enfrentado na bacia do Rio Paraba do Sul. Nesse contexto, cabe destacar o papel do Ceivap. Alm de constituir-se na instncia institucional principal da bacia do Rio Paraba do Sul no que concerne ao planejamento e gesto dos recursos hdricos, o Ceivap, reestruturado em 2007, passa a assumir, no mbito de suas competncias, as funes de Comit de Integrao e no mais de Comit para Integrao, como veremos mais adiante. Articulao federativa: Ceivap, ANA e Estados Diante da diversidade de ritmos e capacidades de cada sistema de gesto envolvido na bacia do Rio Paraba do Sul, a implementao da gesto compartilhada foi realizada de forma gradativa. At final de 2000, os avanos deram-se no desenvolvimento de estudos de diagnstico e planejamento. A partir dessa data, o processo de implementao dos instrumentos de gesto foi fortemente impulsionado com a deciso do Ceivap de iniciar a cobrana pelo uso das guas de domnio da Unio, compreendendo, sobretudo: a regularizao de usos da gua (cadastro, reviso e concesso de outorga); a universalizao da cobrana junto aos diversos usurios; a elaborao do plano de recursos hdricos para a fase inicial de cobrana; e a criao e instalao da Agncia de Bacia (Associao Pr-Gesto das guas da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul Agevap). Todas essas atividades exigiram uma atuao sistemtica e harmnica por parte dos diferentes atores envolvidos na gesto da bacia do Rio Paraba do Sul, ou seja, a construo de um pacto de gesto, no respeito de suas atribuies e competncias respectivas. No que concerne ao Ceivap, suas atividades foram fortemente dinamizadas desde o incio de 2001, com a deciso de operacionalizar em curto prazo a gesto da Bacia, tendo como carro-chefe a implantao da cobrana pelo uso da gua. Nesse processo, coube ao Ceivap decises importantes que fazem parte do rol de suas atribuies, a saber: estabelecer metodologia e critrios de cobrana pelo uso de recursos hdricos e propor os valores a serem cobrados aos rgos competentes; propor valores de usos insignificantes das captaes, derivaes e lanamentos de efluentes para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga e cobrana; propor diretrizes para a elaborao do Plano de Recursos Hdricos para a fase inicial da cobrana na Bacia do Rio Paraba do Sul, compatibilizando-o com os planos de sub-bacias, aprov-lo e acompanhar a sua execuo; aprovar a proposta de plano de investimentos previsto no Plano de Recursos Hdricos para a aplicao de recursos financeiros oriundos da cobrana;

criar a Agncia das guas da Bacia do Rio Paraba do Sul, juntamente com a ANA. Assim, a ANA, os Estados de Minas Gerais, do Rio de Janeiro e de So Paulo e o Ceivap celebraram, em maro de 2002, com vigncia de cinco anos, Convnio de Integrao, tendo por objeto a gesto integrada dos recursos hdricos da bacia hidrogrfica do Rio Paraba do Sul, independentemente de sua dominialidade, mediante a integrao tcnica e institucional para a implantao e operacionalizao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos, de forma a efetivar a bacia hidrogrfica como unidade territorial de planejamento e gesto. Nesse instrumento buscou-se a harmonizao, entre a ANA, os Estados e o Ceivap, dos respectivos critrios e procedimentos adotados, sobretudo no que se refere ao plano de recursos hdricos, cadastro de usos e usurios, outorga de direito de uso de recursos hdricos, cobrana pelo uso da gua, sistemtica de fiscalizao de usos de recursos hdricos e monitoramento quantitativo e qualitativo e o desenvolvimento de aes de capacitao de recursos humanos. Implementao dos instrumentos de gesto O processo de implementao dos instrumentos de gesto na bacia do Rio Paraba do Sul foi impulsionado de maneira significativa com a deciso do Ceivap de iniciar a cobrana em guas de domnio da Unio. De fato, a operacionalizao da cobrana teve como condio prvia a implementao imediata de outros instrumentos de gesto estreitamente inter-relacionados plano de bacia e regularizao de usos , alm da criao e instalao da Agncia de guas da Bacia (Deliberao Ceivap n.8, de 6 de dezembro de 2001). A estratgia adotada para a implementao desses instrumentos de gesto, em tempo mais curto, passou por uma srie de propostas simplificadoras. Sua concepo suscitou processo rduo de discusso e negociao, constituindo-se em verdadeiros desafios, em termos tcnicos, polticos e institucionais. O grande mrito deste processo foi o consenso estabelecido entre as partes (gestores pblicos, usurios e sociedade civil), nas inmeras discusses ocorridas nas Cmaras Tcnicas e no plenrio do Ceivap, fundamentadas em estudos e pareceres desenvolvidos especialmente para a finalidade. As principais peas que compuseram essa estratgia foram as seguintes: adoo de equao de cobrana simplificada, envolvendo captao, consumo e lanamento de efluentes (DBO5), onde so cobrados volumes de efluentes no-tratados e no volumes de diluio, possibilitando o desacoplamento, nessa fase inicial, entre a cobrana e o enquadramento ou fixao de metas de despoluio dos rios; elaborao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia, a partir dos estudos j existentes e utilizando-se de dois outros instrumentos de gesto, a saber: o sistema de informaes, que vem sendo desenvolvido ao longo dos anos pelos diversos projetos de gesto para a bacia, e o enquadramento dos corpos d'gua em classes de uso, oriundo da legislao ambiental. O plano fundamentalmente composto de um Programa de Investimentos que compreende um conjunto de intervenes estruturais e no-estruturais, bem como propostas de desenvolvimento de estudos e ferramentas tcnicas de gesto; desenvolvimento e implementao, de maneira inovadora, de um amplo processo de regularizao de usos, baseado em convocao pblica, divulgada no Dirio Oficial da Unio, e no autocadastramento dos usurios. O processo teve como objetivos principais a outorga e a cobrana. O cadastramento declaratrio-obrigatrio por parte dos usurios atuou como um requerimento de outorga cuja implantao tem sido, em todas as suas etapas, conduzida por meio de um processo conjunto entre a Unio e os Estados. Sua forma de encaminhamento e todos os seus passos foram discutidos nas Cmaras Tcnicas e aprovados pelo Ceivap, com a participao do governo federal e dos trs governos estaduais. A regularizao foi uma deciso conjunta entre as quatro partes, implementada como um processo nico, integrado em toda a bacia. O processo contou com um sistema que permitiu o autocadastramento de cerca de 4.500 usurios, dos quais 81% fizeram suas declaraes diretamente via internet. Foi deflagrada uma ampla campanha publicitria, veiculada nos principais meios de comunicao (rdio, televiso e jornais locais), com a finalidade de informar os usurios;

o incio efetivo da cobrana, em maro de 2003, deu-se a partir do cadastro emanado do processo de regularizao de todos os usurios sujeitos outorga, independentemente de sua prvia concesso. Agncia da Bacia do Rio Paraba do Sul O Ceivap, alm de se estruturar como organismo articulador e integrador das discusses e definies relativas implementao da gesto de recursos hdricos na bacia do Rio Paraba do Sul, tornou-se o primeiro Comit de Bacia a aprovar mecanismos e sugerir valores para a cobrana pelo uso da gua. A implementao da cobrana, em maro de 2003, viabilizou a criao da Agncia da Bacia do Rio Paraba do Sul (Agevap). Faltava, porm, a regulamentao legal que permitisse a sua instalao. Vale ressaltar que, no ano de 2003, por deliberao do Ceivap, foi delegada ANA a atribuio de aplicar diretamente os recursos oriundos da cobrana na bacia, que totalizaram cerca de R$ 5,8 milhes, em consonncia com o Programa de Investimentos aprovado pelo Ceivap. Em 11 de fevereiro de 2004, o presidente da Repblica editou a Medida Provisria n.165 dispondo sobre os Contratos de Gesto a serem celebrados entre a ANA e as entidades delegatrias das funes de Agncias de guas, nos termos do art. 51 da Lei n.9.433/97. em 9 de junho de 2004, a MP n.165 foi convertida na Lei n.10.881, que disps sobre os Contratos de Gesto a serem celebrados entre a ana e as entidades delegatrias das funes de agncias de guas relativas gesto de recursos hdricos de domnio da Unio. Na seqncia o CNRH publica, em 20 de agosto de 2004, a Resoluo n.38, que delega competncia Agevap para o exerccio de funes inerentes Agncia da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul, consolidando a base legal para a celebrao do Contrato de Gesto. Registre-se que a Lei n.10.881/04 resolveu de forma satisfatria e com grande flexibilidade as questes normativas referentes constituio de Agncias de gua, garantindo s entidades delegatrias das funes de Agncia de gua os recursos oriundos da cobrana pelo uso dos recursos hdricos, eliminando a possibilidade de seu contingenciamento. Em agosto de 2004, foi realizada a reunio do Conselho de Administrao da Agevap onde foram aprovados o Contrato de Gesto e o Programa de Trabalho. Ademais, em reunies separadas, tanto a Assemblia Geral da Agevap quanto a Reunio Plenria do Ceivap referendaram a celebrao do Contrato de Gesto. O texto aprovado definiu como objeto do Contrato de Gesto o alcance de metas nas atividades a serem desempenhadas no exerccio das funes de Agncia de guas por parte da Agevap, devidamente detalhadas no Programa de Trabalho do Contrato de Gesto. Particularmente, o Programa de Trabalho contempla o detalhamento dos macroprocessos (objetivos estratgicos), metas e resultados a serem alcanados pela Agevap, mensurados por meio de indicadores de desempenho. O Contrato de Gesto garante o repasse dos recursos financeiros efetivamente arrecadados na Bacia, em conformidade com cronograma de desembolso mensal. Em conformidade com a Lei n.10.881/04, determina ainda as normas a serem obedecidas pela Agevap, editadas pela ANA, para a seleo e recrutamento de pessoal e para as compras e contratao de obras e servios pela Agevap.

Sistema Agevap-Ceivap
Constitudo por sessenta membros titulares e sessenta suplentes, o Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (Ceivap) tem como misso promover a gesto integrada dos recursos hdricos da bacia hidrogrfica do Rio Paraba do Sul, articulando polticas pblicas setoriais correlatas e integrando o planejamento das aes das instncias do sistema de gerenciamento da bacia.

Ademais, o Ceivap tem como finalidades promover a articulaes federal, interestadual e intermunicipal e apoiar a criao e promover a integrao com instncias regionais de gesto de recursos hdricos da bacia, em particular os Comits de Bacias de rios afluentes. Doravante, as indicaes dos representantes titulares e suplentes dos segmentos da sociedade civil e dos usurios sero feitas por seus pares integrantes dos Comits de Bacias de rios afluentes, quando houver, ou nos processos que considerem a representao das unidades estaduais de gesto de recursos hdricos. Dentre as suas competncias, por tratar-se agora de um Comit de Integrao, portanto com uma pauta mais estratgia para a bacia, destacam-se a definio das seguintes questes: marco regulatrio da bacia; alocao quantitativa e qualitativa das guas entre as diversas instncias deliberativas do sistema de gerenciamento de recursos hdricos; usos que proporcionem impactos regionais significativos; as transposies e derivaes internas e externas bacia; e critrios gerais para a cobrana pelo uso das guas. Compete ainda ao Ceivap aprovar o Plano Integrado de Recursos Hdricos e estabelecer nveis de qualidade e de disponibilidade dos recursos hdricos, incluindo nas regies de divisas estaduais e nas reas limtrofes de atuao dos Comits de Bacias de rios afluentes, bem como estabelecer metas regionais que visem utilizao sustentvel dos recursos hdricos. Alm disso, foi estabelecido que o Ceivap contar apenas com uma Cmara tcnica Consultiva permanente. No que concerne Agevap, destacam-se os seguintes aspectos: a Agevap, associao civil de direito privado, autnoma, sem fins econmicos, rege-se pelas normas do Cdigo Civil Brasileiro, pelo seu estatuto e pela regulamentao a ser adotada por seus rgos. Note-se que aqui foi excluda qualquer referncia bacia hidrogrfica do Rio Paraba do Sul de forma a proporcionar liberdade de ao Agevap; a Agevap tem por finalidade bsica dar apoio tcnico e operacional gesto de recursos hdricos, promovendo o planejamento, a execuo e o acompanhamento das aes, programas e projetos de acordo com os planos de recursos hdricos das respectivas bacias, objetivando: apoiar tcnica, administrativa e operacionalmente os rgos e as entidades, pblicos ou privados, relacionados ao gerenciamento de recursos hdricos na sua rea de atuao, visando gesto integrada, descentralizada e participativa; incentivar o uso racional e mltiplo dos recursos hdricos; apoiar tecnicamente os municpios e os usurios da sua rea de atuao na preparao e implementao de aes previstas nos planos de recursos hdricos das respectivas bacias hidrogrficas, incluindo na preveno de calamidades pblicas ocasionadas por eventos hidrolgicos crticos (enchentes e secas) de origem natural decorrentes do uso inadequado dos recursos hdricos ou agravados pelo uso inadequado do solo; a Agevap tem como associados pessoas jurdicas de qualquer natureza cuja atuao seja comprovadamente interveniente sobre as disponibilidades hdricas ou com reconhecidas contribuies a favor da gesto das bacias hidrogrficas em que estiver atuando, e que solicitem formalmente sua admisso, e ter nmero ilimitado de associados; para evitar possveis conflitos de interesses, no sero admitidos como seus associados os rgos ou as entidades pblicos, da Unio ou dos Estados, que possam celebrar com a agevap acordos de qualquer natureza com a finalidade de delegar-lhe ou atribuir-lhe funes de agncia de gua ou de bacia hidrogrfica; a Agevap tem a seguinte estrutura orgnica: rgos colegiados de administrao superior (Assemblia Geral (AG), Conselho de Administrao (CA) e Conselho Fiscal (CF); Diretoria-

Executiva (Diretor-Executivo e Cargos Superiores designados pelo Diretor-Executivo); a AG constituda dos associados em pleno gozo de seus direitos estatutrios e tem, dentre outras, as seguintes competncias: eleger e destituir os membros do CA e do CF; referendar a deciso cautelar do CA quanto destituio do Diretor-Executivo; aprovar a alterao do Estatuto da Agevap; aprovar alterao da sede da Agevap; e aprovar a dissoluo da Agevap; o CA o rgo superior de deliberao administrativa da Agevap e ser composto por trs membros pessoas fsicas eleitas pela AG, dentre associados ou no, para um mandato de quatro anos, admitida uma reeleio, e pelo Diretor-Executivo da Agevap, e esse ltimo participar somente com direito a voz; compete ao CA deliberar, dentre outros assuntos, sobre: as linhas gerais das polticas, diretrizes e estratgias da agevap; a proposta oramentria, os investimentos na sua estrutura prpria e o plano de ao para a execuo das atividades da Agevap; os relatrios gerenciais e de atividades, com os respectivos balancetes; os demonstrativos financeiros e contbeis anuais; a avaliao de resultados de contratos, convnios ou acordos de qualquer natureza, bem assim as anlises gerenciais cabveis sobre a sua execuo; acompanhar e avaliar o desempenho da Agevap, auxiliando-se do CF; escolher o Diretor-Executivo da agevap, bem assim o seu substituto eventual dentre os titulares dos Cargos superiores da diretoriaexecutiva, e fixar-lhe a remunerao; o CF o rgo fiscalizador da agevap, composto por trs membros, pessoas fsicas eleitas pela AG, dentre associados ou no, para um mandato de dois anos, admitida uma reeleio; os membros do CA e do CF no podero estar profissional ou financeiramente vinculados, direta ou indiretamente: a Comit de Bacia para o qual a Agevap exera as funes de agncia de guas ou de bacia; aos rgos ou s entidades pblicos, da Unio ou dos Estados, que possam celebrar com a Agevap acordos de qualquer natureza com a finalidade de delegar-lhe ou atribuir-lhe funes de agncia de gua ou de bacia; aos rgos ou s entidades, pblicos ou privados, que hajam pactuado com a Agevap convnio, contrato ou acordo de qualquer natureza referente a planos, programas ou projetos financiados ou promovidos pela agevap, e nos quais aquele rgo ou entidade participe na condio de convenente, contratado ou beneficirio, direto ou indireto, exclusivo ou no; ou ao CA da Agevap; dentre as competncias do CF destacam-se: fiscalizar permanentemente a contabilidade da Agevap e analisar os balanos e relatrios de desempenho financeiro e contbil e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para o CA e para a AG; compete Diretoria-Executiva gerir e executar, com liberdade operacional observadas as disposies do Estatuto Social da Agevap e as deliberaes do CA, todas as atividades e os servios, finalsticos ou administrativos, da Agevap; a Diretoria-Executiva da Agevap composta por um Diretor-Executivo, seu dirigente mximo e por ela direta e pessoalmente responsvel perante os demais rgos da sua estrutura orgnica, e por Cargos Superiores, designados pelo diretor-executivo na forma do Regimento Interno; vedado aos membros da Diretoria-Executiva da Agevap: ter qualquer outro vnculo empregatcio ou manter relacionamento com pessoa jurdica da qual seja scio, acionista ou cotista, que venha a caracterizar potencial conflito de interesses; estar profissional ou financeiramente vinculados direta ou indiretamente a Comit de Bacia para o qual a Agevap exera as funes de agncia de guas ou de bacia; aos rgos ou s entidades pblicos, da Unio ou dos Estados, que possam celebrar com a Agevap acordos de qualquer natureza com a

finalidade de delegar-lhe ou atribuir-lhe funes de agncia de gua ou de bacia; aos rgos ou s entidades, pblicos ou privados, que hajam pactuado com a Agevap convnio, contrato ou acordo de qualquer natureza referente a planos, programas ou projetos financiados ou promovidos pela Agevap, e nos quais aquele rgo ou entidade participe na condio de convenente, contratado ou beneficirio, direto ou indireto, exclusivo ou no, ou ao CA ou ao CF da Agevap.

Consideraes finais
Encontram-se em pleno funcionamento dois Comits de Bacia: o Ceivap, envolvendo os Estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, e os Comits das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia Comits PCJ, envolvendo os Estados de So Paulo e Minas Gerais. Nessas bacias hidrogrficas j existe plano aprovado, cobrana pelo uso da gua e Agncias de gua em funcionamento. Particularmente, o resultado da cobrana executada pela ANA e pelo rgo gestor de recursos hdricos do estado de So Paulo na Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul atinge o valor anual de cerca de R$ 9,0 milhes e nas Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia o valor anual de aproximadamente R$ 30,0 milhes. Esses recursos tm sido utilizados, sobretudo, para construo de Estaes de Tratamento de Esgotos (ETE) e, assim, contribudo para melhorar a qualidade da gua nas bacias. Merece destaque o trabalho da Agencia Nacional de guas no sentido de melhorar a qualidade da gua dos rios brasileiros. Em 2001, a ANA lanou o Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes). Tambm conhecido como Programa de Compra de Esgoto Tratado, esse programa subsidia municpios com recursos federais na construo de ETE de forma inovadora. Em vez de entregar os recursos financeiros antes da construo da ETE, o municpio recebe os recursos somente quando a estao estiver funcionando corretamente, em prestaes trimestrais. O subsdio equivale a 50% do custo total estimado pela ANA. A garantia de liberao destes valores pela ANA permite ao municpio levantar emprstimo junto a agentes financiadores oficiais. Esse programa incentiva inovao tecnolgica e o combate corrupo. At 2004, foram viabilizadas 37 novas ETE, num investimento global de R$ 272 milhes, graas ao efeito catalisador do Prodes. Em 2007, mais R$ 40 milhes foram aplicados no programa. Espera-se que por intermdio da utilizao de programas da natureza do Prodes o pas possa dar resposta ao compromisso assumido durante a cpula do Milnio em Johannesburgo, no ano 2000. Naquela oportunidade pases membros da Organizao das Naes Unidas assinaram documento se comprometendo a reduzir pela metade o nmero de habitantes sem acesso gua potvel e saneamento at o ano 2015. A situao brasileira confortvel em relao ao abastecimento de gua. Entretanto, o setor de coleta e tratamento de efluentes domsticos carece de investimentos e programas adequados para atender ao compromisso internacional. Finalmente, importante ressaltar que as mudanas globais, em particular aquelas relativas variabilidade do clima, iro impor desafios importantes na gesto de recursos no mundo, em geral, e em nosso pas, em particular. As previses de secas mais extensas e cheias mais intensas feitas pelo Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) traro conseqncias diretas na definio de infra-estrutura hdrica mais resiliente e padres de consumo mais eficientes e eficazes. Alm disso, a no-estacionariedade das sries hidrolgicas resultantes do processo de mudana climtica ir impor novos modelos estatsticos para definio desta infra-estrutura hdrica. Esse um desafio a que a cincia hidrolgica mundial ter que responder rapidamente, para que decises de longo prazo possam ser tomadas o mais breve possvel.

Nota
1 Art. 20, inc. III da Constituio Federal de 1988.

Referncias bibliogrficas
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