UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS SEDE TALCA INGENIERIA (E) ADMINISTRACION MUNICIPAL

Ttulo del Tema: Estado de participacin ciudadana de las organizaciones territoriales (Juntas Vecinales) de la comuna de Talca, en cada una de las instancias establecidas por la ley Mara Paula Arellano Orrego Andrs Alfonso Snchez Seplveda

2010

Informe de Tesis para optar al ttulo Ingeniera (E) Administracin Municipal Profesor: Francisco Rebeco Leyton

Mara Paula Arellano Orrego Andrs Alfonso Snchez Seplveda

Talca 2010

INDICE Pg. 1 1 1 3 3 3 3 3 4 4 4 5 5 6 9 11 12 13 14 15 15 15 15 16 19 19 22 24 32 35 35 35

I. Tema seleccionado Problema Fundamentacin Unidad de anlisis Universo Delimitacin espacio y tiempo Carcter o nivel de la investigacin Metodologa y tcnicas de recoleccin y anlisis de los datos II. Marco de referencia Legislacin vigente y marco jurdico Declaracin universal de los Derechos Humanos Constitucin poltica del Estado Chileno Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades Ley 19.418 de Juntas Vecinales y dems Organizaciones Comunitarias Conceptos y Polticas Pblicas de Participacin Teoras de Participacin La ortodoxia de post guerra Las responsabilidades y virtudes ciudadanas La necesidad de virtudes cvicas La izquierda y la democracia participativa Republicanismo cvico Teoras de la sociedad civil Teoras de la virtud liberal Dnde se aprenden estas virtudes ciudadanas? Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica en el Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado Marco terico de Gobierno La Participacin Ciudadana desde una mirada de la Psicologa Social Antecedentes Empricos teoras aplicadas III. Problematizacin IV. Objetivo general y especficos Objetivo general Objetivos especficos

Caractersticas sociales de la poblacin objeto de estudio Conocimiento legislativo de su actividad y condiciones espaciales para el desarrollo de su actividad Conocimiento y percepcin de la poblacin objeto de estudio respecto de instituciones pblicas que tienen presencia en la comuna de Talca Percepcin de la realidad local de la poblacin objeto de estudio, respecto de la participacin ciudadana en la comuna de Talca De las virtudes ciudadanas y motivacin de la poblacin objeto de estudio Relaciones y labores institucionales que realiza la poblacin objeto de estudio, de su asociatividad y participacin ciudadana Cumplimiento de la normativa legal Participacin ciudadana en la elaboracin de los instrumentos de planificacin comunal Participacin ciudadana en elecciones de representacin popular comunal V. Conceptualizacin VI. Recopilacin de la informacin Enfoque cuantitativo Tipo de estudio Diseo de investigacin Poblacin y muestra Muestra aleatoria simple Instrumentos de recopilacin y medicin VII. Resultados y anlisis del instrumento de medicin Caractersticas sociales de la poblacin objeto de estudio Conocimiento del marco legislativo y condiciones espaciales para el desarrollo de su actividad Conocimiento y percepcin de la poblacin objeto de estudio respecto de instituciones pblicas que tienen presencia en la comuna de Talca Percepcin de la realidad local de la poblacin objeto de estudio, respecto de la participacin ciudadana en la comuna de Talca De las virtudes ciudadanas y motivacin de la poblacin objeto de estudio Relaciones y labores institucionales que realiza la poblacin objeto de estudio, de su asociatividad y participacin ciudadana Cumplimiento de la normativa legal

35 35 35 36 36 36 36 37 37 38 44 44 44 44 44 46 50 51 51 55 62 66 69 71 79

Participacin ciudadana en la elaboracin de los instrumentos de planificacin comunal Participacin ciudadana en elecciones de representacin popular comunal VIII. Conclusiones del Estudio Conclusiones de la caracterizacin social de la poblacin objeto de estudio. Conclusiones del nivel de conocimiento del marco legislativo y condiciones espaciales para el desarrollo de su actividad Conclusiones del conocimiento y percepcin de la poblacin objeto de estudio respecto de instituciones pblicas que tienen presencia en la comuna de Talca Conclusiones de la percepcin de la realidad local de la poblacin objeto de estudio, respecto de la participacin ciudadana en la comuna de Talca Conclusiones de las virtudes ciudadanas y motivacin de la poblacin objeto de estudio Conclusiones de las relaciones y labores institucionales que realiza la poblacin objeto de estudio, de su asociatividad y participacin ciudadana Conclusiones del cumplimiento de la normativa legal Conclusin de la participacin ciudadana en la elaboracin de los instrumentos de planificacin comunal Conclusin de la participacin ciudadana en elecciones de representacin popular comunal IX. Discusin y sugerencias Anexo N 1 Declaracin Universal de los Derechos Humanos Anexo N 2 Constitucin Poltica del Estado Chileno Anexo N 3 Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades Anexo N 4 Tablas estadsticas del cuestionario de Participacin Ciudadana Anexo N 5 Cumplimiento de las normas de participacin ciudadana Anexo N 6 Cuadro estadstico Elecciones Municipales de la Comuna de Talca

83 84 92 92 92 93 93 94 94 95 95 95 96 100 100 101 101 102 102 104 104 125 121 126 126

I. Tema seleccionado
Problema: La inexistencia de un diagnstico en la Comuna de Talca a nivel vecinal, basado en el mtodo cientfico, que nos permita conocer y evaluar el actual estado de participacin ciudadana de las organizaciones territoriales (Juntas vecinales) en cada una de las instancias de participacin ciudadana establecidas por la ley. Fundamentacin: La temtica de la participacin ciudadana cada vez ha ido tomando mayor relevancia en el contexto nacional, recordemos a modo general que en el gobierno de Patricio Allwyn el eje central de su gobierno fue el fortalecimiento legal de las instituciones pues el aparato de gobierno haba quedado desmantelado por la dictadura de Pinochet. Posteriormente en la presidencia de Eduardo Frei, el eje central de su gobierno fue la modernizacin del estado pues se requera un estado eficiente, gil que atendiera de buena manera al usuario, (se incorporan los conceptos de planificacin estratgica al aparato pblico). En el periodo de Ricardo Lagos el eje central fue la igualdad de condiciones, y es en este periodo presidencial en donde se realiza una modificacin a la carta fundamental en donde se incorpora en uno de sus articulados el concepto de participacin ciudadana, a dems se instruye a los ministerios a travs de un instructivo presidencial para que desarrollen una poltica de participacin ciudadana. Sin embargo es en el actual gobierno de la presidenta Michelle Bachelet en

donde se establece como un eje principal la poltica de participacin ciudadana, es en este gobierno en el que se concreta el proyecto de ley de participacin ciudadana, en Octubre del 2006 se enva a ministerios, intendencias, gobernaciones, Seremias y Direcciones Regionales una agenda de preparticipacin ciudadana, en la que se establece un cronograma con objetivos generales y especficos a cumplir. Sin embargo y a raz de la coyuntura poltica el tema de la participacin ciudadana y su control social, hacen an ms relevante este tema, pues es necesario transformar el actual estado de ciudadanos receptores de beneficios por un estado de actores de desarrollo e iniciativas sociales. En el plano regional y local, a mediados del 2004 comenz en la Regin del Maule un reordenamiento de la inversin del gobierno regional, la Gestin Territorial Integrada (GTI) es una forma que el estado asume para potenciar la inversin pblica, dentro de este esquema se encuentra la fase de participacin ciudadana que tiene como objetivo, que el estado junto con la comunidad participan de la generacin del presupuesto regional y que para el caso de la Regin del Maule se ha elegido a la comuna de Talca como comuna piloto para realizar esta experiencia. En cuanto a la actual administracin comunal se han implementado los presupuestos participativos, que es una forma de participacin ciudadana, para decidir por parte de la comunidad en que se invierten recursos asignados por territorios geogrficos, a dems se realiz una consulta ciudadana para sondear la aceptacin o rechazo de la instalacin de una crcel pblica en una localidad rural determinada, adems por iniciativa de la autoridad comunal los instrumentos de planificacin como lo son el Plan Regulador y el Plan de desarrollo Comunal han sido elaborados desde una metodologa participativa. Ciertamente considerar la participacin ciudadana en la toma de decisin tiene asociado varios beneficios directos que podemos citar a modo de ejemplo. Legitimidad del poder comunal en las decisiones que adopta para el bien de la comunidad, pues cuentan con el respaldo de las organizaciones, esto tiene como implicancia asociada el fortalecimiento de la democracia comunal y dilogo social que a su vez hace que la autoridad conozca con mayor exactitud las necesidades y priorizacin de la poblacin, pero sin lugar a dudas entrega a la comunidad organizada la responsabilidad de su propio desarrollo territorial, cumpliendo as con su finalidad de promover la organizacin y satisfacer las necesidades de la comuna, dando respuesta as al problema econmico, logrando una mejor eficiencia y eficacia a la hora de asignacin de recursos existentes frente a las mltiples y crecientes necesidades de la poblacin, pero con una gestin ciertamente distinta de carcter incluyente y no asistencialista por parte del municipio y

contemplativa por parte de los ciudadanos, como ocurre normalmente en los gobiernos comunales de nuestro pas. Es necesario realizar este estudio especialmente en la comuna de Talca, pues su alcalde Patricio Herrera, ha sealado que en su actual administracin la participacin ciudadana es un eje central, esta voluntad poltica es el escenario ideal para que se pueda presentar a la autoridad comunal un estudio elaborado bajo los procedimientos del mtodo cientfico que permita entregar una herramienta confiable para conocer el actual grado de participacin ciudadana a nivel vecinal y que para nuestro caso sern las organizaciones territoriales vigentes de la comuna, pues a nuestro entender es lo primero que se debera haber hecho antes de comenzar aplicar programas o acciones tendientes a promover la participacin ciudadana en la comuna. Esto se hace ms necesario an cuando la comuna de Talca ha sido propuesta como comuna piloto para la implementacin de La Coordinacin Regional de Inversiones para el ao 2007 y 20081 en iniciativas de inversiones, transferencias corrientes y de capital; en conclusin gasto pblico en regiones no incluyendo el gasto de funcionamiento de la institucin pblica. Esto quiere decir que el gobierno regional deber construir su presupuesto de inversiones en lo que se refiere a inversin de una manera participativa y sern las organizaciones de la comuna las que harn un control social de los compromisos de inversin que asuma el gobierno regional. En el mbito personal el tema de la participacin ciudadana nos hace sentido pues como futuros ingenieros en administracin municipal debemos incorporar esta temtica en nuestras futuras planificaciones estratgicas, a dems desde nuestra formacin personal y social tenemos una arraigada formacin democrtica que nos hace valorar el desarrollo y fortalecimiento del tejido social, sumado a esto es propicio para poder cumplir con las fechas establecidas por la universidad para la obtencin del Ttulo Profesional. Unidades de Anlisis Segn la Ley, las organizaciones de una comuna se dividen en Organizaciones Territoriales y Funcionales. Las funcionales son las que se crean bajo un fin especfico, como por ejemplo un Club Deportivo, un Centro Cultural, un comit de vivienda etc. Las organizaciones territoriales tienen una cobertura o un que hacer respecto de la administracin del territorio en las cuales estn circunscritas y la ley le otorga esta finalidad a las Juntas Vecinales. Estas organizaciones (Funcionales y Territoriales), pueden adoptar dos estados, Vigentes (Con personalidad jurdica asignada y con actividad de socios de acuerdo a reglamento), y No Vigentes (Con personalidad jurdica asignada pero sin actividad de los socios).
1

Ministerio del Interior SUBDERE

Se plantea para este estudio entonces, que las unidades de anlisis sean las organizaciones Territoriales que estn activas. Para esto se cuenta con el registro de Organizaciones Comunitarias de la Ilustre Municipalidad de Talca. Universo El universo estimado es superior a 100 organizaciones territoriales. En consecuencia ser necesario trabajar con una muestra probabilstica para desarrollar el diagnostico. Delimitacin Espacio y tiempo El estudio se realizara dentro del territorio de la Comuna de Talca, y se plantea realizarlo en el periodo de Julio a Diciembre del 2007. Carcter o nivel de la Investigacin El carcter de investigacin ser de tipo exploratorio con alcance descriptivo, pues si bien es cierto que existen trabajos de participacin ciudadana estos son de nivel nacional y en algunos casos de nivel regional, pero no existe ningn trabajo serio y formal a nivel comunal que de cuenta del actual grado de participacin ciudadana de las organizaciones territoriales. Metodologa y tcnicas de recoleccin y anlisis de los datos La metodologa a utilizar sern las establecidas por el Mtodo Cientfico, y la recoleccin de datos ser a travs de un cuestionario que se aplicara a las unidades de anlisis. Posteriormente el anlisis de los datos se realizar con el apoyo del Software SPSS para la obtencin de tablas, porcentajes y la elaboracin de grficas.

II.

Marco de referencia

Legislacin vigente y marco jurdico

Para el presente Anlisis de la situacin actual de la participacin ciudadana de las organizaciones territoriales en la comuna de Talca, se consideraron los siguientes cuerpos legales: Declaracin Universal de los Derechos Humanos Constitucin poltica del Estado Chileno. La Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades La Ley 19.418 que regula las Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias Declaracin Universal de los Derechos Humanos Es necesario recordar el carcter de Universal en la medida que las naciones adhieren libre y soberanamente a los principios que seala esta declaracin de intensiones, contando con un amplio reconocimiento mundial, comprometindose los pases a cumplir lo ah declarado. Esta declaracin de intensiones seala en el mbito de la participacin ciudadana cuatro ideas fuerzas bsicas para todo gobierno. Como marco referencial se parte de la base que los gobiernos que adhieren a estos principios son gobiernos democrticos con elecciones libres e informadas, es decir democracias representativas. En consecuencia la voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico, esto quiere decir que la voluntad de los ciudadanos es transferida a un grupo de personas quienes a nombre de los ciudadanos o en representacin de los ciudadanos, tiene la legitimidad y autoridad, toma decisiones y acta coercitivamente. Se establece a dems que es un derecho inherente a las personas la libertad de reunirse y de asociarse con fines pacficos. Sin embargo estas libertades estn asociadas con deberes que la persona tiene para con la comunidad; queda establecido tambin que en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, la persona estar sujeta a las limitaciones establecidas en la ley que los gobierna con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, dicho de otra forma, la libertad de uno termina donde comienza la privacidad del otro, y para que se cumpla esto se crea una ley que regula esta convivencia entre las personas pero que en ningn caso tenga como finalidad el oprimir y restringir a la poblacin con la finalidad de perpetuarse en el poder.

Constitucin Poltica del Estado Chileno

La Constitucin poltica Chilena reconoce y consagra el derecho a reunin, (al igual que la declaracin universal de los DDHH), y estas se regirn por las disposiciones generales de la polica. Genera vas de comunicacin entre la autoridad y la comunidad, pudiendo presentar estas peticiones a la autoridad sobre asuntos de inters pblico, establece a dems el derecho a asociarse y estas organizaciones podrn optar a una personalidad jurdica, protege a la comunidad prohibiendo asociaciones que atenten contra la moral, el orden poltico y el estado. Este cuerpo legal reconoce tres grandes grupos de organizaciones ciudadanas asignndoles una funcin determinada en la sociedad: Las que optan a personalidad jurdica (territoriales Juntas Vecinales), y las organizaciones funcionales con y sin fines de lucro. Los partidos polticos Los Sindicatos La Constitucin establece que la administracin local del territorio se har a travs de unidades llamadas comunas o agrupacin de comunas y residir en una institucin llamada Municipalidad constituida por el Alcalde y el concejo ambos elegidos democrticamente, existiendo una ley orgnica constitucional respectiva que establecer el que hacer de esta organismo y sus autoridades como as tambin la forma que deber asumir la participacin de la comunidad local en las actividades municipales. Tambin define el carcter de las municipalidades destacando el hecho de que son organismos autnomos por el hecho de que tiene un patrimonio propio y gozan de personalidad jurdica y son de derecho pblico. Se establece a dems la finalidad de la municipalidad y le otorga la facultad de establecer territorios denominadas Unidades Vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalizacin de la participacin ciudadana.

Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades La Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades estable cuatro instancias formales de participacin ciudadana: La Ordenanza de Participacin Ciudadana El Consejo Econmico Social La Oficina de Partes y Reclamos Los Plebiscitos Comunales La ordenanza de Participacin Ciudadana deber entre otras materias establecer las Audiencias Pblicas, por medio de las cuales el alcalde y el concejo conocern acerca de las materias que estiman de inters comunal, las que no menos de cien ciudadanos de la comuna las planteen. En este

punto se habla de ciudadanos por lo que se entiende que sern personas mayores de 18 aos. El Consejo Econmico Social es un rgano asesor de la municipalidad, y deber pronunciarse respecto de la cuenta pblica del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales de la comuna, y podrn a dems interponer recurso de reclamacin. El alcalde deber informar al consejo acerca de los presupuestos de inversin, del plan comunal de desarrollo y del plan regulador, teniendo el consejo un plazo para formular sus observaciones a dicho informe del alcalde. La oficina de partes y reclamos deber a travs de la ordenanza de participacin ciudadana establecer un procedimiento para el tratamiento de las presentaciones o reclamos de los ciudadanos, tambin deber tener a lo menos los siguientes documentos pblicos: El Plan de Desarrollo Comunal PLADECO El Plan Regulador El Presupuesto Municipal El Reglamento Interno El Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones La Ordenanza de Participacin Ciudadana y todas las otras Ordenanzas Resoluciones Municipales Los Convenios Los Contratos Las Concesiones Las Cuentas Pblicas de los ltimos tres aos Los registros mensuales de gastos efectuados al menos en los ltimos dos aos. Los Plebiscitos Comunales son para someter a consulta las materias de administracin local relativas a inversiones especficas de desarrollo comunal, a la aprobacin o modificacin del plan comunal de desarrollo, a la modificacin del plan regulador u otras de inters para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal. Los plebiscitos podrn ser requeridos por el acuerdo del concejo, o a requerimiento de los dos tercios del mismo concejo o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna.

La Ley 19.418 regula las Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias

La Ley 19.418 en el Titulo V, Prrafo 2 De las Funciones y Atribuciones que va de los artculos 42 al 44 sealando lo siguiente: Artculo 42, Las juntas de vecinos tienen por objetivo promover la integracin, la participacin y el desarrollo de los habitantes de la unidad vecinal. En particular, les corresponde: 1.Representar a los vecinos ante cualesquiera autoridades, instituciones o personas para celebrar o realizar actos, contratos, convenios o gestiones conducentes al desarrollo integral de la unidad vecinal. 2.Aportar elementos de juicio y proposiciones que sirvan de base a las decisiones municipales. 3.Gestionar la solucin de los asuntos o problemas que afecten a la unidad vecinal, representando las inquietudes e intereses de sus miembros en estas materias, a travs de los mecanismos que la ley establezca. 4.Colaborar con las autoridades comunales, y en particular con las jefaturas de los servicios pblicos, en la satisfaccin y cautela de los intereses y necesidades bsicas de la comunidad vecinal. 5.Ejecutar, en el mbito de la unidad vecinal, las iniciativas y obras que crean convenientes, previa informacin oportuna de la autoridad, de acuerdo con las leyes, reglamentos y ordenanzas correspondientes. 6.Ejercer el derecho a una plena informacin sobre los programas y actividades municipales y de servicios pblicos que afecten a su comunidad vecinal. 7.Proponer programas y colaborar con las autoridades en las iniciativas tendientes a la proteccin del medio ambiente de la comuna y, en especial, de la unidad vecinal. En el artculo 43 se consagran las funciones para el logro de sus objetivos, sealando: 1. Promover la defensa de los derechos constitucionales de las personas, especialmente los derechos humanos, y el desarrollo a la diversidad y el pluralismo entre los habitantes de la unidad y, en especial: a) Promover la creacin y el desarrollo de las organizaciones comunitarias funcionales y de las dems instancias contempladas en esta ley, para una amplia participacin de los vecinos en el ejercicio de los derechos ciudadanos y el desarrollo de la respectiva unidad vecinal. b) Impulsar la integracin a la vida comunitaria de todos los habitantes de la unidad vecinal y, en especial, de los jvenes. c) Estimular la capacitacin de los vecinos en general y de los dirigentes en particular, en materias de organizacin y

procedimientos para acceder a los diferentes programas sociales que los beneficien, y otros aspectos necesarios para el cumplimiento de sus fines. d) Impulsar la creacin y la expresin artstica, cultural y deportiva, y de los espacios de recreacin y encuentro de la comunidad vecinal. e) Propender a la obtencin de los servicios, asesoras, equipamientos y dems medios que las organizaciones necesiten para el mejor desarrollo de sus actividades y la solucin de los problemas comunes. f) Emitir su opinin en el proceso de otorgamiento y caducidad de patentes de bebidas alcohlicas y colaborar en la fiscalizacin del adecuado funcionamiento de los establecimientos en que se expendan. g) Colaborar con la municipalidad y organismos pblicos competentes en la proposicin, coordinacin, informacin, difusin y ejecucin de medidas tendientes al resguardo de la seguridad ciudadana. 2.Velar por la integracin al desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores ms necesitados de la unidad vecinal y, al efecto: a) Colaborar con la respectiva municipalidad, de acuerdo con las normas de sta, en la identificacin de las personas y grupos familiares que vivan en condiciones de pobreza o se encuentren desempleados en el territorio de la unidad vecinal. b) En colaboracin con el Departamento Municipal pertinente, propender a una efectiva focalizacin de las polticas sociales hacia las personas y los grupos familiares ms afectados. c)Impulsar planes y proyectos orientados a resolver los problemas sociales ms agudos de cada unidad vecinal. d) Proponer y desarrollar iniciativas que movilicen solidariamente recursos y capacidades locales, y busquen el apoyo de organismos gubernamentales y privados para la consecucin de dichos fines. e) Servir de nexo con las oficinas de colocacin existentes en la comuna, en relacin con los requerimientos de los sectores cesantes de la poblacin. 3.Promover el progreso urbanstico y el acceso a un hbitat satisfactorio de los habitantes de la unidad vecinal. Para ello, podrn: a) Determinar las principales carencias en vivienda, pavimentacin, alcantarillado, aceras, iluminacin, reas verdes, espacios deportivos y de recreacin, entre otras.

b) Preparar y proponer al municipio y a los servicios pblicos que correspondan, proyectos de mejoramientos del hbitat, en los que podr contemplarse la contribucin que los vecinos comprometan para su ejecucin en recursos financieros y materiales, trabajo y otros, as como los apoyos que se requieran de los organismos pblicos. Estos se presentaran una vez al ao. c)Ser odas por la autoridad municipal en la elaboracin del plan anual de obras comunales. d) Conocer los proyectos municipales o de los servicios pblicos correspondientes que se ejecutaran en la unidad vecinal. e) Colaborar con la municipalidad en la ejecucin y coordinacin de las acciones inmediatas que se requieran ante situaciones de catstrofe o de emergencia. 4.Procurar la buena calidad de los servicios a la comunidad, tanto pblicos como privados. Para ello, entre otras, podrn: a) Conocer anualmente los diagnsticos y los programas de los servicios pblicos que se presenten a los habitantes de su territorio. b) Conocer anualmente los programas, cobertura y problemas de los servicios privados que reciban aportes pblicos y de los servicios de transporte y telecomunicaciones. c)Ser odas por la autoridad municipal en la definicin de los das, caractersticas y lugares en que se establecern las ferias libres y otros comercios callejeros. d) Promover y colaborar con las autoridades correspondientes en la observancia de las normas sanitarias y en la ejecucin de programas de higiene ambiental, especialmente a travs de campaas de educacin para la defensa del medio ambiente, entre las que se comprendern aquellas destinadas al tratamiento de residuos domiciliarios. e) Velar por la proteccin del medio ambiente y de los equilibrios ecolgicos. f) Ser autorizadas para emitir certificados de residencia, de acuerdo con las normas establecidas por los organismos que correspondan, para los efectos de esta ley. g) Servir como rganos informativos a la comunidad vecinal sobre materias de utilidad pblica. En el artculo 44 se indica que para el ejercicio de las funciones contempladas en el artculo anterior y las dems que sealen los estatutos u otras normas legales, las juntas de vecinos elaborarn los correspondientes programas de actividades y proyectos especficos de ejecucin, as como el respectivo presupuesto de ingresos y gastos, para cada periodo anual. Tales documentos debern ser aprobados en asamblea extraordinaria, por la

mayora absoluta de los socios presentes en la sesin, conforme lo dispone la letra i) del artculo 18 y la letra d) del artculo 22. En el Ttulo VI de las Normas Especiales sobre Organizaciones Comunitarias Funcionales en su artculo 46 seala que el nmero mnimo de personas necesario para constituir una organizacin comunitaria funcional ser de quince en las zonas urbanas y de diez en las zonas rurales. Finalmente en su artculo 47 seala que para pertenecer a una organizacin comunitaria funcional se requerir tener, a lo menos quince aos de edad y domicilio en la comuna o agrupacin de comunas respectiva.

Conceptos y Polticas Pblicas de Participacin En el discurso del Ministro Secretario General de Gobierno Ricardo Lagos Weber en el lanzamiento de la Agenda Pro Participacin Ciudadana, en el marco de la Ceremonia de Adjudicacin del IV Concurso de Asociatividad 2006, seal que exista un gobierno que busca profundizar los cambios que necesita nuestra sociedad para ser ms participativa y solidaria. De este objetivo surge la Agenda Pro Participacin Ciudadana y tiene un desarrollo de cuatro aos bien especficos sobre los cuales se va ha a trabajar. Lo primero de la agenda est relacionado con la generacin de mecanismos institucionales, por medio de los cuales, se va a promover la participacin de los ciudadanos en la gestin de las polticas pblicas. Una segunda rea tiene relacin con fortalecer las distintas formas de asociacionismo presentes en el pas; la tercera, habla de mejor y mayor informacin a los ciudadanos del que hacer de sus autoridades. La cuarta rea es una agenda destinada a eliminar la discriminacin y promover la valoracin de la diversidad que tiene nuestro patrimonio cultural. Los contenidos de la agenda de Pro-Participacin Ciudadana para el 2007 son: Generacin de mecanismos institucionales, por medio de los cuales, se va a promover la participacin de los ciudadanos en la gestin de las polticas pblicas. 1. Consejos de Sociedad Civil para la participacin ciudadana 2. Dilogos ciudadanos sobre polticas pblicas. 3. Coordinacin Interministerial de Participacin Ciudadana ministerio y servicio tendr una contraparte)

(cada

4. Cuentas Pblicas Fortalecimiento de las distintas formas de asociacionismo presentes en el pas Buenas prcticas para la participacin ciudadana en el nivel local (en coordinacin con Subdere) 1. Fortalecimiento del asociacionismo 2. Plan de Fomento del Voluntariado 3. Plan de Infraestructura y Tecnologa para Organizaciones de la Sociedad Civil (coordinado con Subdere). 4. Redes de Asociatividad de los No-Organizados 5. Proteccin de salud para dirigentes sociales 6. Fortalecimiento del asociacionismo deportivo (en coordinacin con Chile Deporte)

Mejor y mayor informacin a los ciudadanos del que hacer de sus autoridades 1. Derecho ciudadano a la informacin 2. Oficinas de informacin, reclamos y sugerencias (OIRS) 3. Minutas de posicin (white papers) Eliminar la discriminacin y promover la valoracin de la diversidad que tiene nuestro patrimonio cultural 1. No-discriminacin e interculturalidad 2. Iniciativa ciudadana de ley

Teoras de participacin

En esta etapa del estudio nos referiremos a un documento elaborado por Will Kymlicka y Wayne Norman, el primero, profesor de Filosofa Poltica de la

Universidad de Ottawa, ha escrito otros conocidos libros como Liberalismo, Community and Culture (1989) y Contemporary Political Philosophy (1991), traducido en la editorial Ariel con el ttulo Filosofa poltica contempornea (1995). Wayne Norman, Doctor en Filosofa. Ha sido profesor en las Universidades de Toronto y British Columbia (Canad). Actualmente es investigador en el Centro de Investigaciones de tica de la Universidad de Montreal. Es autor de varios trabajos junto con Will Kymlicka. Ha publicado, entre otros, en Oxford University Press y en la revista Ethics. El retorno del ciudadano. Es una revisin de la produccin reciente en teoras de la ciudadana, por Will Kymlicka y Wayne Norman, este es un texto que nos lleva a reflexionar sobre las diversas teoras de participacin ciudadana, puesto que recopila las diversas visiones tericas y dogmticas que se tienen respecto de la Participacin Ciudadana. El inters de los tericos polticos por el concepto de ciudadana ha experimentado una verdadera explosin. En 1978 era posible afirmar confiadamente que el concepto de ciudadana ha pasado de moda entre los pensadores polticos"2. Quince aos ms tarde, ciudadana se ha convertido en una palabra que resuena todo a lo largo del espectro poltico3, hay una serie de razones que explican este renovado inters, propio de los noventa. Sealan los autores que a nivel de la teora, se trata de una evolucin natural del discurso poltico, ya que el concepto de ciudadana parece integrar las exigencias de justicia y de pertenencia comunitaria, que son respectivamente los conceptos centrales de la filosofa poltica de los aos setenta y ochenta. Evidentemente el concepto de ciudadana lo asociamos por una parte, a la idea de derechos individuales, y por otra, a la nocin de vnculo con una comunidad particular. En consecuencia sealan los autores que es sta la esencia que esta en juego en el debate entre liberales y comunitaristas. Se sealan as, que el inters por la ciudadana es un reflejo por la creciente apata a nivel mundial de los votantes, el resurgimiento de movimientos nacionalistas, el fracaso de las polticas ambientalistas han demostrado que el vigor y la estabilidad de una democracia moderna no dependen solamente de la justicia de su estructura bsica, si no que tambin las cualidades y actitudes de sus ciudadanos. En el caso Chileno tambin se observan estos fenmenos u hechos polticos, la apata de los jvenes por inscribirse en los registros electorales, la poca representatividad que tienen las organizaciones sociales funcionales y territoriales, la atomizacin del tejido social han llevado al gobierno de la Concertacin a impulsar una poltica de participacin ciudadana que junto con darle vigor al gobierno tambin le de mayor legitimidad ciudadana. Pero los chilenos, al
2 3

(Gunsteren, 1978, pg. 9). (Heater, 1990, pg. 293; Vogel y Morgan, 1991, pg. x).

igual que los ciudadanos del resto del mundo, tambin han desarrollado las cualidades y actitudes ciudadanas de auto control, tolerancia, responsabilidad, auto disciplina etc., que hacen finalmente que la democracia sean ms fciles de gobernar4. Sin embargo sealan los autores que existen dos riesgos en la bsqueda de una teora de la ciudadana: 1. Que el alcance de una Teora de la Ciudadana es ilimitado, se ha exacerbado por parte de la filosofa poltica en las estructuras e instituciones gubernamentales, pero se ha dejado de lado la preocupacin por las Virtudes Ciudadanas y la Identidad Ciudadana. 2. La confusin de la acepcin que se le da al concepto de Ciudadana, una como condicin legal y la otra como actividad deseable interesada en participar de la comunidad. Muchos autores creen que una teora de la ciudadana adecuada requiere un gran nfasis en las responsabilidades y virtudes, lo que les preocupa es ms bien los requisitos que caracterizan al "buen ciudadano. Pero deberamos esperar que una teora del buen ciudadano sea relativamente independiente de la cuestin legal consistente en saber qu es un ciudadano, del mismo modo que una teora de la persona de bien es algo diferente del problema metafsico (o legal) de saber qu es una persona. I. La ortodoxia de posguerra T. H. Marshall (1950), fue al ms influyente en relacin a la concepcin de la ciudadana como posesin de derechos, seala que la ciudadana consiste esencialmente en asegurar que cada cual sea tratado como un miembro pleno de una sociedad de iguales, y esto se logra otorgndoles un nmero creciente de derechos de ciudadana: 1. Derechos civiles, siglo XVIII 2. Derechos polticos, siglo XIX 3. Derechos sociales, siglo XX Marshall, afirma que en una situacin ideal para que se de la plena expresin de ciudadana, se requiere de un estado de bienestar liberal democrtico, que garantiza a todos los derechos civiles, polticos y sociales, esto da garanta que cada integrante de la sociedad se sienta como un miembro pleno que participa y disfruta de la vida en comn. En consecuencia si uno de
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Habermas 1992, pg. 7, Las instituciones de la libertad constitucional no son ms valiosas que lo que la ciudadana haga de ellas.

estos derechos se ve afectado, entonces el individuo ser marginado e incapacitado para participar. Una primera crtica que se hace a esta ortodoxia de posguerra es la de sustituir la acepcin pasiva derechos de ciudadana por el ejercicio activo de las responsabilidades y virtudes ciudadanas. La segunda crtica que se hace respecto de la definicin de ciudadana, que es usada con el afn de incluir un pluralismo social y cultural. II. Las responsabilidades y virtudes de la ciudadana 1. La crtica de la Nueva Derecha a la ciudadana social y al Estado de bienestar La primera tiene relacin con los Derechos Sociales y sus argumentos son: 1) Son incompatibles con las exigencias de libertad negativa y con los reclamos de justicia basados en el mrito. 2) Son econmicamente ineficientes 3) Llevan al camino hacia la servidumbre La segunda es que el Estado de Bienestar ha promovido la pasividad entre los pobres, no ha mejorado sus oportunidades y ha creado una cultura de dependencia. Lejos de aportar una solucin, el estado de bienestar ha perpetuado el problema al reducir a los ciudadanos al papel de clientes inactivos de la tutela burocrtica. Para la nueva derecha, una poltica social efectiva debe colocar a sus beneficiarios bajo las obligaciones comunes a todos los ciudadanos, en lugar de eximirlos de ellas, es decir es una obligacin que cada individuo satisfaga sus necesidades econmicas de no hacerlo sera tan grave como si faltaran sus derechos. En consecuencia, el esfuerzo por asegurar la integracin social y cultural de los ms pobres debe ir ms all de los derechos, focalizndose en su responsabilidad de ganarse la vida, es decir el individuo debe tener una actividad laboral para optar ha beneficios sociales. Esta idea dio origen al programa The Workfare (el precio del trabajo) en los aos ochenta en Inglaterra y Estados Unidos. Sin embargo en algunos de los pases en donde ms se ha desarrollado el Estado de Bienestar (Escandinavia) han registrado tradicionalmente las tasas ms bajas de desempleo. Otro hecho ha sido que paralelamente el recorte de los programas de asistencia en estados unidos, lejos de convertirse en un estmulo para los desfavorecidos, tuvo la consecuencia de expandir el grupo de desclasados. Las desigualdades de clases se exacerbaron, y los desempleados y trabajadores pobres fueron efectivamente desciudadanizados al volverse incapaces de participar en la nueva economa de la nueva derecha.

En cuanto a la izquierda, sigue defendiendo el principio de que una ciudadana plena requiere derechos sociales, para la izquierda, el argumento de Marshall las personas slo pueden ser miembros plenos y participativos de la vida social en la medida en que sus necesidades bsicas sean satisfechas es hoy tan fuerte como siempre, como afirma Ignatieff, 1989, pg., 72. Sin embargo la izquierda reconoce que el Estado de Bienestar promueve la pasividad y la dependencia y desarrolla una clientelizacin del rol ciudadano. Ante el Precio del Trabajo o Workfare, desarrollado por la derecha, la izquierda tiene una posicin ambivalente, por un lado sealan que solo es apropiado exigir el cumplimiento de las responsabilidades una vez que se han asegurado los derechos de participacin, pero por otro lado el principio de responsabilidad personal y de obligacin social ha ocupado siempre la preocupacin del socialismo, basta citar a Marx de cada cual segn sus capacidades, a cada cual segn sus necesidades. Muchas feministas concuerdan con la visin de la izquierda en el sentido que los derechos de participacin deben preceder a las responsabilidades, pues en su lucha de igualdad primero estn los derechos sociales para hombres y mujeres por sobre los deberes, sealan que, en el derrumbe de las barreras estructurales con lleva a la plena participacin de la mujer. Podemos concluir que tanto la derecha como la izquierda quieren cambiar el concepto de ciudadana pasiva. Para esto la izquierda propone la descentralizacin y democratizacin del estado de bienestar, es decir haciendo ms controlables los beneficios sociales por parte de los usuarios, sustituyendo los derechos de bienestar por los derechos a la participacin democrtica en la administracin de los programas sociales. Ciertamente este giro ideolgico generar tenciones por parte de las entidades que entregan estos derechos. Chile es un ejemplo de esta concepcin ideolgica, como lo sealamos anteriormente el Gobierno de la Presidenta Bachelet ha sealado en uno de sus tpicos de participacin ciudadana que se generarn mecanismos institucionales, por medio de los cuales, se va a promover la participacin de los ciudadanos en la gestin de las polticas pblicas, para esto se crearn:. 1. Consejos de Sociedad Civil para la participacin ciudadana 2. Dilogos ciudadanos sobre polticas pblicas. 3. Coordinacin Interministerial de Participacin Ciudadana ministerio y servicio tendr una contraparte) 4. Cuentas Pblicas III. La necesidad de virtudes cvicas

(cada

Consideremos las mltiples maneras como las polticas pblicas dependen de decisiones responsables a nivel de los estilos de vida personales: el Estado ser incapaz de proveer cuidados sanitarios adecuados si los ciudadanos no actan responsablemente hacia su propia salud (siguiendo una dieta balanceada, haciendo ejercicio y controlando el consumo de alcohol y tabaco); el Estado no podr proteger el medio ambiente si los ciudadanos no aceptan reducir el consumo o practicar el reciclaje en sus propios hogares los intentos de crear una sociedad ms justa van a sufrir serios tropiezos si los ciudadanos exhiben una intolerancia crnica hacia la diferencia o si carecen de lo que Rawls llama "sentido de la justicia5. Sin cooperacin y autocontrol en estas reas, "la capacidad de las sociedades liberales de funcionar con xito disminuye progresivamente6, en pocas palabras, se requiere una comprensin y una prctica de la ciudadana que sean ms completas, ms ricas e incluso ms sutiles porque lo que el Estado necesita de la ciudadana no se puede obtener mediante la coercin sino solamente por medio de la cooperacin y el auto-control en el ejercicio del poder privado7. Una concepcin adecuada de la ciudadana parece exigir, por lo tanto, un equilibrio entre derechos y responsabilidades. Pero, dnde aprendemos esas virtudes? La Nueva Derecha apuesta fuerte al mercado como escuela de la virtud. a) La izquierda y la democracia participativa: La izquierda apuesta a otorgar a los ciudadanos ms poder por medio de la democratizacin, descentralizacin y desconcentracin del estado, sin embargo esto no asegura que la ciudadana participe responsablemente con espritu de servicio pblico, sin egosmos ni prejuicios. De esta manera la izquierda resuelve el problema de la ciudadana responsable a tribuyndolo al problema de la Democracia, llevndolos a defender la toma colectiva de decisiones como la solucin a todos los problemas de la ciudadana, evidenciando su excesivo optimismo en la participacin como agente educativo y formativo de las virtudes ciudadanas en las personas. b) Republicanismo cvico: El rasgo que distingue a los republicanismos cvicos de otros participativistas como los tericos de izquierda que acabamos de mencionar, centran su nfasis en el valor intrnseco que tiene la actividad poltica para los propios participantes. Segn Oldfield, la forma de coexistencia ms elevada que los hombres pueden esperar, en otras palabras, la vida poltica es superior a las satisfacciones puramente privada que proporciona la familia. Como ya hemos mencionado, el inters por la ciudadana, tiene uno de sus orgenes precisamente por el deterioro de la
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(Rawls, 1971, pgs. 114-116 y 335). (Galston, 1991, pg. 220, Macedo, 1990, pg. 39). (Cairns y Williams, 1985, pg. 43).

actividad poltica, deterioro en aspecto tales como credibilidad, propuesta, probidad y por cierto por el bien pblico por sobre el particular. c) Tericos de la sociedad civil: Sealan que es en las organizaciones voluntarias de la sociedad civil iglesias, familias, sindicatos, asociaciones tnicas, cooperativas, grupos que protegen el medio ambiente, juntas vecinales etc., en donde aprendemos las virtudes ciudadanas y el compromiso mutuo. Walter seala la civilidad que hace posible la poltica democrtica slo se puede aprender en las redes asociativas de la sociedad civil. Es aqu donde se aprende el auto control, el inters por lo pblico, el compromiso mutuo, en consecuencia una de las primeras obligaciones de la ciudadana es participar en la sociedad civil. Sin embargo cada una de las organizaciones tiene un sesgo intrnseco, una iglesia o culto tiene un sesgo respecto de la otra, as como lo tiene un sindicato de otro, a su vez, existe un sesgo entre diversas agrupaciones, en cuanto a la familia la prdica es confa en tu familia no en la gente. Si bien las asociaciones pueden ensear las virtudes cvicas, no es sta su razn de ser. El motivo por el cual la gente se incorpora a las iglesias, familias u organizaciones tnicas no es el de aprender tales virtudes, su objetivo es mas bien el de poner en prctica ciertos valores y disfrutar de ciertos bienes, y esto puede tener poco que ver con la promocin de la ciudadana. d) Teoras de la virtud liberal: La principal crtica a los liberales es que tienden a exacerbar los derechos de los ciudadanos relegando o dejando en un segundo plano los deberes de los ciudadanos. Sin embargo son los tericos liberales los que han desarrollado de mejor manera la temtica de las virtudes ciudadanas. De acuerdo con Galston, las virtudes requeridas para el ejercicio responsable de la ciudadana se pueden dividir en cuatro grupos: 1. Virtudes Generales: Coraje, respeto de la ley, lealtad etc. 2. Virtudes Sociales: Independencia, apertura mental etc. 3. Virtudes Econmicas: tica del trabajo, postergacin de gratificaciones etc. 4. Virtudes Polticas: Reconocer y respetar los derechos de los dems, capacidad de evaluacin del desempeo de los cargos pblicos, disposicin a no exigir ms de lo que se puede pagar, etc. Las virtudes polticas son distintivas de los liberales, la necesidad de cuestionar a la autoridad proviene en parte del hecho de que, en una democracia representativa, los ciudadanos eligen representantes que gobiernan en su nombre. En consecuencia, una importante responsabilidad de los ciudadanos es la de controlar a quienes ocupan cargos pblicos y juzgar su conducta, puesto que las decisiones del gobierno deben adoptarse pblicamente, a partir de una discusin libre y abierta.

Dnde se aprenden estas virtudes ciudadanas? Algunos tericos que hemos examinado confan en el mercado, la familia o las asociaciones de la sociedad civil como matrices de la virtud cvica. Pero parece claro que la gente no va a aprender automticamente a involucrarse en el discurso pblico o a cuestionar la autoridad en ninguna de estas esferas, dado que stas suelen organizarse en torno al discurso privado y el respeto de la autoridad. La respuesta, segn varios tericos de las virtudes liberales, es el sistema educativo. Las escuelas deben ensear a los alumnos como incorporar el tipo de razonamiento crtico y la perspectiva moral que definen la razonabilidad pblica. Como sostiene Amy Gutmann, los muchachos en la escuela no slo deben aprender a comportarse segn lo establecido por la autoridad sino tambin a pensar crticamente acerca de ella, si se espera que vivan de acuerdo al ideal democrtico de compartir la soberana poltica en tanto ciudadanos. La gente que slo es gobernada por el hbito y la obediencia es incapaz de construir una sociedad de ciudadanos soberanos8. Sin embargo, la idea de que las escuelas deben ensear a los alumnos a ser escpticos a propsito de la autoridad poltica y a distanciarse de sus propias tradiciones al embarcarse en una discusin pblica no est fuera de controversia. Los tradicionalistas o conservadores, la rechazan argumentando que esta poltica conduce inevitablemente a que tambin cuestionen la vida privada, la tradicin y la autoridad paterna o religiosa. Y esto es seguramente correcto. Como lo admite Gutmann, la educacin para la ciudadana democrtica implica necesariamente dotar a los muchachos de las habilidades intelectuales requeridas para evaluar formas de vida diferentes de la de sus padres, ya que muchas, si no todas, las capacidades necesarias para poder elegir entre modelos de la vida buena son tambin necesarias para poder elegir entre modelos de la sociedad buena9. Esto explica por qu aquellos grupos que funcionan en base a una aceptacin acrtica de la tradicin y de la autoridad, aunque no sean estrictamente excluidos, son forzosamente debilitados por las actitudes libres, abiertas, pluralistas y progresistas que alienta la educacin liberal 10, es por esto que grupos como los Amish han querido retirar a sus hijos del sistema educativo. Esto plantea un dilema para los liberales, muchos de los cuales desean incorporar a los grupos respetuosos de la ley como los Amish. Algunos de

(Gutmann, 1987, pg. 51) 19. (Gutmann, 1987, pgs. 30, 40). 10 (Macedo, 1990, pgs. 53-54).
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ellos ven la desaparicin de estos grupos como algo lamentable pero a veces inevitable en una sociedad democrtica11. Otros, en cambio, prefieren ajustar la educacin para la ciudadana de manera de minimizar el impacto sobre la autoridad paterna o religiosa. Galston, por ejemplo, argumenta que la necesidad de ensear a los muchachos cmo incorporarse al debate pblico y cmo evaluar a los lderes polticos no justifica la conclusin de que el Estado debe (o puede) estructurar la educacin pblica de manera de alentar la reflexin escptica sobre los, modos de vida heredados de los padres o de las comunidades locales12. Sin embargo, el propio Galston admite que no es fcil para las escuelas promover la disposicin de los muchachos a cuestionar la autoridad poltica sin debilitar su inconmovible creencia en la rectitud del modo de vida de sus padres. Este dilema es similar al que encuentran los tericos de la sociedad civil. Estos enfrentan el problema de cmo intervenir sobre los grupos privados de modo de convertirlos en mejores escuelas de la virtud cvica. Los tericos de la virtud liberal, por su parte, enfrentan la cuestin de cmo modificar la educacin cvica que se imparte en las escuelas de modo de limitar su impacto sobre las asociaciones privadas. Ninguno de los dos grupos ha conseguido hasta el momento resolver plenamente estos problemas. IV. Conclusin: ciudadana responsable y polticas pblicas Para la mayor parte de la teora poltica de posguerra, los conceptos normativos fundamentales eran democracia (para evaluar los procedimientos de decisin) y justicia (para evaluar los resultados). Cuando se hablaba de la idea de ciudadana, se la vea como derivada de las nociones de democracia y justicia: un ciudadano es alguien que tiene derechos democrticos y exigencias de justicia. Pero hoy toma fuerza a lo largo de todo el espectro poltico la idea de que el concepto de ciudadana debe jugar un rol normativo independiente en toda teora poltica plausible, y que la promocin de la ciudadana responsable es un objetivo de primera magnitud para las polticas pblicas. Empero, un rasgo llamativo del debate contemporneo es la timidez con que los autores aplican sus teoras de la ciudadana a cuestiones de, poltica pblica. Como hemos visto, se hacen algunas sugerencias acerca del tipo de instituciones o de polticas que podran promover o reforzar las virtudes y responsabilidades caractersticas de la buena ciudadana. Pero stas tienden a ser las mismas polticas que fueran largamente defendidas mediante apelaciones a las ideas de justicia o de democracia. La izquierda favoreca la democratizacin del Estado de bienestar mucho antes de haber adoptado el lenguaje de la ciudadana, del mismo modo que las feministas favorecan el cuidado cotidiano y la Nueva Derecha se opona al Estado de bienestar. No est para nada claro si, en materia de polticas, el hecho de adoptar la perspectiva de la ciudadana conduce a conclusiones
11 12

(Rawls, 1975, pg. 551; Rawls, 1988, pgs. 267-268). (Galston, 1991, pg. 253).

diferentes de las que deducen las perspectivas, ms familiares, de la justicia y de la democracia. Podemos imaginar propuestas ms radicales de promocin de la ciudadana. Si la civilidad es importante, por qu no aprobar leyes de beneficencia como las que existen en muchos pases europeos? Si la participacin poltica es importante, por qu no imponer el voto obligatorio como en Australia y Blgica? Si el involucramiento con los problemas pblicos es importante, por qu no exigir un perodo de servicio civil obligatorio, como el que existe en algunos pases de Europa? Si las escuelas pblicas ayudan a inculcar la responsabilidad ciudadana, por qu no prohibir las escuelas privadas? Este es el tipo de polticas que merece ser considerado cuando se trata de promover especficamente la ciudadana y no la justicia o la democracia. Sin embargo, hay pocos autores que se ocupen de estas propuestas. De hecho, la mayor parte de los tericos de la ciudadana dejan sin contestar la cuestin de cmo fomentarla13, o bien se concentran en modalidades modestas o suaves y relativamente no obstructivas de favorecer las virtudes cvicas14. Si bien los tericos de la ciudadana deploran la excesiva atencin prestada a los derechos, parecen remisos a proponer polticas que puedan restringirlos. Puede que haya buenas razones detrs de esta timidez, pero lo cierto es que sta no combina con la afirmacin de que estamos frente a una crisis ciudadana y que necesitamos urgentemente una teora de la ciudadana que permita revertirla. Como resultado, buena parte de la produccin reciente acerca de este tema parece sencillamente vaca. Sin ningn criterio que permita distinguir entre formas legtimas e ilegtimas de promocin y de reforzamiento de la buena ciudadana, muchos trabajos se vern reducidos a la trivialidad: la sociedad sera mejor si la gente fuera ms amable y reflexiva. Por otra parte, no est claro hasta qu punto es urgente la necesidad de promover la buena ciudadana. La literatura sobre este tpico esta repleta de sombras predicciones acerca de la declinacin de la virtud, pero, como lo admite Galston, el pesimismo cultural es un tema que atraviesa la historia humana casi en cada generacin15. Si se registra un crecimiento del nmero de delitos y un descenso de las tasas de participacin electoral, es igualmente cierto que somos ms tolerantes y ms respetuosos de los derechos de los dems y que estamos ms comprometidos con la democracia y el constitucionalismo que las generaciones precedentes16. No resulta claro, por lo tanto, cmo debemos promover la buena ciudadana ni cun urgente es esta tarea.

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(Glendon, 1991, pg. 138) ( Macedo, 1990, pgs. 234, 253) (Galston, 1991, pg. 237) (Macedo, 1990, pgs. 6-7)

Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica en el Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado

Marco Terico del Gobierno En el documento Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado, titulado Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, Marco Conceptual del Ministerio Secretara General de la Presidencia, en su captulo III mbitos y desafos para la particin ciudadana en la gestin pblica; se seala que las personas se relacionan con el Estado al menos desde dos perspectivas: Como ciudadanos co-partcipes, titulares de la base de toda legitimidad del Estado y, por lo tanto, con capacidad de decisin Como usuarios, esto es, demandantes de bienes y servicios pblicos, provistos por las instituciones pblicas.

Es en este segundo aspecto es en donde los gobiernos de la Concertacin han centrado sus esfuerzos y se han desarrollado mayores propuestas e instructivos y proyectos de ley, Se reconoce que los modelos de implementacin de polticas pblicas tienen dificultades para promover y fortalecer el ejercicio pleno de ciudadana y un mayor protagonismo en sus niveles de participacin y ms bien fomenta la relacin clientelar y asistencial con los usuarios, concepto que justamente indica la relacin meramente funcional con el Estado. Se seala que la relacin entre beneficiarios y los servicio pblicos, no es solo una relacin cara a cara entre un individuo y un agente pblico, sino un sistema de relaciones complejas entre un conjunto diferenciado de usuarios y de agentes que no tienen ni las mismas preocupaciones, ni los mismos instrumentos de intervencin, ni movilizan los mismos recursos en estas interacciones. Por parte de algunos autores, se propone para facilitar el estudio acadmico categorizar los tipos de usuarios: a) El usuario cliente: es el concepto del consumidor, por ende una relacin con el estado de tipo utilitario, en un contexto de mercado, cuando el usuario no se siente satisfecho, tiene siempre la alternativa de reclamar por un mejor servicio o rechazar el producto.

b) El usuario informante: se orienta a definir una relacin de aliado con el usuario, es decir, de soporte a la construccin de una poltica ms acorde a las necesidades de la gente. c) El usuario coproductor: el usuario comparte un espacio en la definicin del problema a tratar y el bosquejo de soluciones.

El mecanismo de "voz" supone ciudadanos alertas, informados, activos, con motivacin y capacidad para influir en la definicin de los servicios provistos y sus caractersticas, en la gestin misma de los servicios (toma de decisiones) y en la evaluacin y control de sus resultados. Un aspecto mucho ms preciso y acotado que el mecanismo voz frente a las polticas pblicas, es el control ciudadano de la accin pblica (accountability). Este alude al contrapeso que ejercen los ciudadanos frente a la accin del Estado cautelando el cumplimiento de los compromisos adquiridos. Por medio de este control, individuos y organizaciones asumen responsabilidades frente al desempeo pblico. Tanto el mecanismo voice, como el de control ciudadano, tienen diferentes expresiones: la participacin representativa institucionalizada en diversas instancias nacionales, regionales o locales; las iniciativas gubernamentales nacionales o locales que convocan a la comunidad para conocer su opinin y preferencias respecto de determinados temas; las iniciativas tendientes a incorporar a la comunidad a las polticas pblicas directamente a la gestin de los programas sociales; y finalmente las organizaciones comunitarias o de base. Todas ellas constituyen, o pueden llegar hacerlo, instrumentos de contraparte de la gestin pblica: promueven el uso eficiente de los recursos pblicos y fortalecen la respuesta de los organismos de gobierno a las demandas ciudadanas. La relacin entre los agentes pblicos y los beneficiarios es siempre una relacin activa que se construye por ambos lados. La hiptesis es que la transferencia -- acciones orientadas al traspaso a los participantes de la gestin y el control de los conocimientos, recursos, valores -- no opera de un modo lineal ni directo. Por el contrario, existen una serie de mediaciones sociales que abren distintas posibilidades de apropiacin o de utilizacin de las polticas pblicas por parte de los usuarios, las estrategias metodolgicas puestas en prctica por las administraciones pblicas tienen un efecto diferenciado en el tipo de relacin que construyen con los usuarios, y por ende en el tipo de participacin que ser posible consolidar. Una matriz analtica de la participacin ciudadana en la gestin pblica La participacin en la administracin o gestin pblica puede ser definida como la intervencin de la Sociedad Civil en el ejercicio de las funciones de

administracin de un servicio pblico. Esta participacin puede expresarse como: Expresin e integracin de las consecucin de un inters general; demandas ciudadanas en la

Como incentivo para una gestin pblica eficiente y eficaz; Como instrumento de control ciudadano; Como instrumento para la satisfaccin de necesidades bsicas.

TIPOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA A partir de los objetivos y sus modalidades de acceso
PARA QU? EXPRESAR Y HACER VALER SUS DERECHOS Y DEMANDAS
El ejercicio de los propios derechos y el fortalecimiento del capital social, tejido organizacional y redes sociales

Participacin decisoria
Participacin ms cercana a la participacin poltica que con objetivos meramente administrativos. La participacin de las personas y grupos es convocada en la perspectiva de influir respecto de un tema especfico. A travs de un proceso de negociacin se establecen acuerdos de carcter vinculante, combina la participacin en la toma de decisiones con la expresin de los derechos y demandas.

Participacin consultiva
La participacin ciudadana se plantea como opinin y control de parte de los interesados en el cumplimiento de los objetivos polticamente definidos por parte de la administracin pblica. Aqu se interceptan la participacin que permite ejercitar los propios derechos y simultneamente utilizar la oferta existente, velando por el adecuado cumplimiento de los objetivos y las reglas del juego preexistentes. Un prerrequisito a esta modalidad de participacin es el acceso a la informacin por parte del usuario. A nivel local se visualizan las experiencias tipo cabildos o consultas locales, las abren espacios de conversacin y consulta sobre temas a los que convoca la autoridad.

CMO PARTICIPA EN TOMA DE DECISIONES?

Activa participacin decisiones en la toma de

CMO UTILIZA LA OFERTA?

accin no deliberativa ni decisoria de participar en polticas y programas cuyos canales y modalidades estn ntidamente predefinidos, dejando poco espacio para proposiciones y ajustes por parte de los usuarios

Participacin ejecutora
Busca romper el formalismo burocrtico por un tipo de solucin ms directa. Este tipo de intervencin ciudadana incluye desde la participacin en el diagnstico, la ejecucin hasta la evaluacin de las polticas pblicas. Se proponen acciones de perfeccionamiento de la descentralizacin en la toma de

Participacin instrumental
Esta modalidad rene la participacin que tiene por propsito la satisfaccin de necesidades bsicas y por ende la relacin con la administracin pblica interesa solo en cuanto permita acceder a estos recursos. Este tipo de participacin instrumental utiliza la oferta tal cual viene predefinida desde los canales institucionales correspondientes. En este tipo de participacin el sujeto

decisiones regional y local, simplificacin de trmites, mediciones de productividad, mejoramiento comunicacional, mejoramiento de los servicios pblicos, mejoramiento de los recursos humanos, cumplimiento de parmetros de eficiencia, cobertura y calidad. La participacin de tipo ejecutora y administradora combina la participacin asociada a la toma de decisiones en la gestin pblica y la satisfaccin de necesidades bsicas. Esta modalidad considera a los beneficiarios como gestionadores de programas pblicos para dar respuesta a problemas que los afectan. Supone tambin que exista liderazgo social e informacin para actuar como interlocutor de las agencias estatales.

acta fundamentalmente como un usuario-cliente, y en cuanto tal no buscar incidir en la gestin pblica en tanto obtenga los resultados deseados.

PARA QU? SATISFACER NECESIDADES BSICAS

sello instrumental, en el cual el beneficio que se extrae es el bien o servicio que otorga la poltica o programa, el que en definitiva apunta a satisfacer necesidades bsicas de las personas concernidas

Diversos autores advierten del peligro de una administracin pblica que suele arrogarse la decisin de un asunto sobre la base de su mejor conocimiento de ella, transformando as una cuestin pblica en una cuestin de expertos y especialistas. F. Salamanca (1998) seala: El carcter estructural y de alto nivel de tecnificacin de las polticas en la fase de su diseo suele excluir de l a la comunidad...se espera al menos que la participacin pueda darse en las fases posteriores de implementacin incorporando la perspectiva y accin de los propios beneficiarios en los estudios de carcter consultivo y de elaboracin de diagnstico y de deteccin de satisfaccin -, y de evaluacin, de manera de operar en funcin de la incorporacin de la perspectiva de la comunidad.

La Participacin Ciudadana desde una mirada de la psicologa social El hombre desde sus inicios, por un instinto de sobre vivencia comenz a asociarse con otros seres de su misma especie para lograr prevalecer en un ambiente inhspito, y que con el tiempo se transformaron en tribus, algunas nmades otras sedentarias, y en donde se fueron estableciendo roles de cada uno de sus integrantes, roles que eran adquiridos por diferentes caractersticas y habilidades, siendo la fuerza un elemento protagnico. Sin tener una conciencia de estos elementos las tribus continan su desarrollo y crecimiento convirtindose en pueblos ya con una estructura social ms

acabada, para pasar posteriormente a civilizaciones ms complejas hasta la actualidad. Esta sucinta narracin es para teorizar que desde un instinto de supervivencia, a objetivos ms complejos han hecho que el hombre se asocie para el logro y satisfaccin de si mismo y su entorno. Podramos tambin sealar que el hecho de querer sobrevivir motivado por el instinto podra ser tambin un objetivo, en consecuencia hemos agregado en nuestra reflexin algunos elementos que es preciso definir para su buen entendimiento. Entenderemos como motivo, el estado interno que estimula y dirige el comportamiento hacia objetivos o metas concretas, existiendo por cierto diferentes motivos, de carcter cuantitativo y de necesidad, siendo la necesidad un estado de tencin dentro de una persona causado por una deficiencia. Estos motivos de los que hemos hablado, actan de modo consiente pero tambin de forma inconciente, a travs de procesos mentales generando una influencia intrapsquica en el comportamiento de las personas, es decir, la estructura del yo y los mecanismos de defensa17. Henrry Murray (1893 1988), defini una necesidad como el constructo que representa una fuerza en el cerebro que organiza la percepcin, entendimiento y conducta de tal forma que cambia una situacin insatisfactoria y aumenta la satisfaccin. Seala a dems que una necesidad puede ser provocada por un estado interno, como el hambre, o por un estmulo externo, como la comida. Los estudios de Murray hablan de que el hombre tendra veinte necesidades bsicas, que con el tiempo estas necesidades han sido revisadas y modificadas, pero que sigue siendo un muy buen punto de partida para representar de una perspectiva global las necesidades humanas. Es as como tenemos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.
17

La necesidad de dominacin (controlar el propio ambiente) La necesidad de deferencia (admirar y apoyar a otro superior) La de autonoma (resistir la influencia o coaccin) La necesidad de degradacin (someterse en forma pasiva a una fuerza) La agresin (vencer la oposicin por la fuerza) La necesidad de logro (realizar algo difcil) La necesidad del sexo (formar y favorecer una relacin ertica) La sensibilidad (buscar y disfrutar placeres sensuales) La exhibicin (causar una impresin) La necesidad de juego (relajarse, divertirse, buscar recreacin) La necesidad de afiliacin (formar amistades y asociaciones) La de rechazo (despresiar, ignorar o excluir) La de ayuda (buscar ayuda, proteccin o simpata) La necesidad de cuidado (cuidar o proteger a otro)

(Eric Berne 1961).

15. 16. 17. 18. 19. 20.

La necesidad de evitar de sentirse inferior (evitar el ser humillado) La necesidad de defensa (defenderse contra un asalto, crtica etc.) La oposicin (dominar o arreglar un fracaso) La evitacin de dao (evitar el dolor, lesin fsica) La necesidad de orden (organizar las cosas) La necesidad de entendimiento (preguntar o responder interrogantes)

La teora de David Mc.Clelland (1962), habla sobre la motivacin, sealando que los factores motivacinales son grupales y culturales, indicando adems que existen tres impulsos, de logro (alcanzar algo), de afiliacin (pertenecer al grupo), y de poder (deseo de dominar). Es as como Mc.Clelland seala que las personas que poseen una alta necesidad de poder tienen un gran inters por ejercer influencia y control, tales individuos buscan generalmente posiciones de liderazgo, son buenos conversadores, gustan de discutir mediante diversos argumentos, son enrgicos, tercos, exigentes y disfrutan el ensear. Las personas que tienen una alta necesidad de afiliacin, suelen gustar de ser apreciadas y tienden a evitar el dolor de ser rechazadas por un grupo social. Como individuos tienden a ocuparse de mantener relaciones sociales placenteras, de disfrutar un sentido de intimidad y comprensin, estn listos a consolar y ayudar a quienes tienen problemas y de gozar la interaccin amistosa con los dems. Las personas que tienen una alta necesidad de logro poseen tambin un intenso deseo por el xito y un temor igual al fracaso, gustan de ser desafiadas, establecerse metas moderadamente difciles, pero no imposibles, es decir dar un enfoque realista al desafo o riesgo, asumen una responsabilidad personal para hacer que se realice el trabajo, gustan de tener una retroalimentacin rpida y especfica en trminos de cuan bien hacen las cosas, son constantes y trabajan durante largas horas. Esta necesidad de afiliacin y sus caractersticas observables son de fcil apreciacin en la actualidad, tomemos el caso de la comuna de Talca. El comparar la necesidad de afiliacin entre dos sectores socioeconmicos dispares observamos que el nmero de organizaciones es mayor y ms diverso en aquellos sectores econmicamente deprimidos, esto a raz de que sus necesidades bsicas (Pirmide de Maslow) no estn satisfechas y en consecuencia son necesidades muy relevantes para la supervivencia y por lo tanto ms exigentes y ms fuerte y frrea es la motivacin. Es as como en el caso de los comits de allegados que buscan una solucin de vivienda, las organizaciones de ollas comunes donde su objetivo es satisfacer una necesidad biolgica de alimentacin, las organizaciones de clubes deportivos que buscan satisfacer la necesidad de recreacin. Esta conducta de afiliacin no se refleja en los sectores socioeconmicos ms pudientes, pues sus

necesidades bsicas estn resueltas y es as como podemos constatar que el nmero de organizaciones sociales son muy escasas y que son de preferencia de orden territorial para la solucionar problemas de infraestructura urbana, como lo son la construccin de avenidas o de acceso y conectividad. Estudios estadsticos para sondeos electorales sealan que los temas prioritarios en los ltimos diez aos en la comuna de Talca y por cierto el pas son el trabajo, la seguridad, la salud, la educacin, el deporte y la cultura, pero en estos sondeos nunca se han contrapuestos con la pregunta de participacin. Esta preocupacin social se refleja en conformacin de organizaciones de comits de cesantes que son organizaciones principalmente de mujeres jefas de hogar que buscan colaborar con los ingresos del hogar, en cuanto a la seguridad los comits de seguridad ciudadana cuentan con una estimulacin por parte del gobierno para la coordinacin y combate de esta problemtica social. Cada una de estas organizaciones y por cierto otras, tienen una mayor o menor afiliacin dependiendo cual es su motivacin, es as como aquel individuo que tiene una motivacin de poder tiende a tener una baja afiliacin, no as el que tiene una alta motivacin de afiliacin y que participa de ms de una institucin no solo con su firma y presencia en reuniones y actividades sino que a dems con dedicacin de tiempo sobre dimensionado, actividad que por lo dems no es remunerada y dicho sea de paso abre toda una discusin en el sentido de si es apropiado que los dirigentes sociales deberan ser remunerados. Queda mucho an por observar y estudiar sobre el tema, en Chile la participacin ciudadana esta puesta en la agenda de gobierno y por tanto es una temtica que recin se abre a la discusin ciudadana.

Antecedentes empricos teoras aplicadas (estudios antes realizados) No existen muchos trabajos realizados en torno a diagnosticar el nivel de participacin ciudadana a nivel local y que sean poseedores de una rigurosidad metodolgica que permitan a partir de estos trabajos generar conclusiones y adoptar medidas. Para este trabajo citaremos el Diagnstico del nivel municipal respecto de la participacin ciudadana en la gestin de gobiernos regionales y municipios (diagnstico situacin actual); un documento de trabajo de Octubre 2004 de la subsecretara de desarrollo regional y administrativo, perteneciente a la divisin de polticas El presente diagnstico tuvo como objeto determinar el nivel de implementacin de los instrumentos de participacin descritos en la ley orgnica de Municipalidades, (La Ordenanza de Participacin ciudadana, El

nuevo Consejo Econmico y Social Comunal (CESCO), Las Audiencias Pblicas, La Oficina de Reclamos y Los Plebiscitos Comunales), datos que fueron complementados con la informacin obtenida en relacin con otros mecanismos no establecidos en dicha ley. Para ello, se utiliz principalmente la informacin obtenida de un estudio realizado durante el mes de abril del ao 2000 por la SUBDERE, informacin que se complet, complement y actualiz con los datos entregados por otro estudio (encuestas a Alcaldes) realizado el primer semestre de 2004, ms los principales resultados del estudio sobre Cuentas Pblicas de los Alcaldes, realizado el 2000. Caractersticas de las muestras de Municipios estudiadas en 2000 y 2004 El estudio de abril de 2000 tuvo como tema central la evaluacin del proceso de implementacin de las modificaciones legales en materia de Participacin Ciudadana, llevado a cabo por las Municipalidades del pas. Proces datos de 100 comunas de diferentes regiones del pas. Las correspondientes encuestas fueron contestadas en: el 33% de los casos por los Secretarios Municipales el 28% de los casos por los Secretarios de Planificacin el 11% de los casos por los Administradores Municipales el 9% de los casos por los Alcaldes el % restante, fueron otros funcionarios municipales respondieron

los

que

Se indag sobre la promulgacin efectiva de las Ordenanzas de Participacin Ciudadana, quines participaron y apoyaron la elaboracin de stas, cules fueron las modalidades de participacin implementadas en las Municipalidades desde la promulgacin de la ley, y cmo stas incidieron en un aumento de la Participacin Ciudadana en temas municipales. El estudio de 2004 encuest a 160 Alcaldes del pas (no hay datos acerca de si stos delegaron la tarea de responder las encuestas). El trabajo se refiri al tema de la implementacin de los instrumentos de Participacin Ciudadana legales y no establecidos por ley, por lo que viene a actualizar mucha de la informacin obtenida de la investigacin del 2000. En ambos casos, algunos resultados se clasificaron de acuerdo a las siguientes variables generales de las comunas y Municipios:

Tamao de la Poblacin Dependencia del Fondo Comn Municipal (FCM) Grado de Ruralidad En la siguiente tabla se muestran los principales resultados respecto a la existencia y elaboracin de las Ordenanzas de Participacin CUADRO N1 Ciudadana Total (%) Encuestado s Tamao comuna Pequea Mediana Grande Dependencia FCM Alta Mediana Baja Muy baja Grado de Ruralidad Rural Urbana
S

Existencia de la
1999 S 2004 No (%) (%)

Ordenanza de Participacin
1999 No (%) 2004 No resp. 1999 (%) No resp. 2004 (%)

69 73 53 76

75 66 68 85

27 22 42 24

24 32 32 15

4 5 5 0

1 2 0 0 1 8 0 0 0 4 0

56 74 76 83 69 69

54 76 73 86 68 75

38 19 24 17 29 25

28 24 27 14 32 25

6 6 0 0 2 6

Fuente: Elaboracin propia, a partir de los datos entregados por encuestas realizadas por SUBDERE en 2000 y 2004

El 69% de las Municipalidades que afirmaban contar con Ordenanza de Participacin vigente en 1999, slo creci en 6 puntos porcentuales en el perodo de los 5 aos siguientes. Un cuarto del total manifiesta en ambos momentos no contar con el instrumento. En el 2004, un tercio de aquellos que indicaron no contar con Ordenanza manifiesta que sta se encuentra en proceso de aprobacin por parte del Concejo. Adems, los Municipios que no la han promulgado manifiestan como principales motivos el que el instrumento no es una prioridad o que no se ha contado con el tiempo y los recursos. En tanto, en 1999, aquellos que no contaban con el instrumento esgriman falta de recursos humanos (20%) y que estaba en proceso de formulacin (50%).

En 1999, en las comunas de tamao mediano y en aquellas de alta dependencia del FCM se producan los menores niveles de implementacin de la Ordenanza (slo 53% y 56% respectivamente contaban con el instrumento); los niveles ms altos se daban en las comunas de muy baja dependencia del FCM (83% de ellas contaba con el instrumento). En tanto, en 2004, los menores niveles de implementacin se dan en las comunas pequeas (66% la tiene, versus un 85% de las grandes); en aquellas de alta dependencia del FCM (54% la tiene versus un 86% de las comunas de muy baja dependencia del FCM); y en las rurales (68% cuenta con el instrumento versus 75% de las comunas urbanas). Es decir, se produce cierta correlacin (ms clara en 2004) entre comunas que podramos llamar ms fuertes y un mayor grado de implementacin de la Ordenanza de Participacin. El estudio de 1999 arroja adems los siguientes resultados (informacin no levantada en el muestreo del 2004, pero que puede suponerse no vari significativamente, dado que la realidad porcentual global tampoco cambi de manera importante): En las comunas que s tenan Ordenanzas de Participacin, la elaboracin de ellas estuvo a cargo del secretario municipal (42%), el departamento jurdico (13%), los equipos tcnicos (20%), y los DIDECO (14%). Con respecto a las personas que conformaron el equipo que particip en la elaboracin de las Ordenanzas de Participacin, tenemos que stas fueron principalmente la DIDECO (45%), seguida por funcionarios del Departamento Jurdico (34%) y la comunidad organizada (27%). Cabe desatacar que en el 79% de las comunas estudiadas, las Ordenanzas Municipales de Participacin fueron desarrolladas sin la participacin de la comunidad organizada. En resumen, de las 100 comunas encuestadas en 1999, 69 tenan Ordenanzas; de estas ltimas, 57 no consideraron en su diseo la participacin, marginando inclusive a las organizaciones sociales de sus respectivas comunas. La elaboracin misma de las Ordenanzas de Participacin fue apoyada en el 68% de los casos por los patrones creados y enviados a todas las Municipalidades para tales fines por la Asociacin Chilena de Municipalidades. En un porcentaje menor pero tambin importante (10%) las Ordenanzas se realizaron en forma autnoma, sin contar con ningn apoyo o patrn externo.

Principales resultados respecto a la implementacin de los dems mecanismos e instrumentos de participacin CUADRO N2 Implementacin de mecanismos e instrumentos de Participacin Ciudadana Mecanismo Realizacin cuenta Pblica Municipal Entrega informacin Pblica Local Instalacin Oficinas de partes, reclamos e informacin Financiamiento compartido de actividades propias de la competencia local FONDEVE Realizacin audiencias Pblicas Redefinicin del CESCO Realizacin de encuestas o sondeos de opinin pblica Realizacin Plebiscitos Comunales
Implementa do en 1999 Implementa do en el 2004

92% 83% 74% 68% 54% 36% 29% 27% 1%

s/i s/i 100% s/i s/i 54% 40% s/i 2%

Fuente: Elaboracin propia, a partir de los datos entregados por encuestas realizadas por SUBDERE en 2000 y 2004.

En 1999, el mecanismo que ms se haba implementado era la rendicin de Cuenta Pblica, lo que ocurra en el 92% de las comunas, seguido por la entrega de informacin pblica local, lo que se realizaba en el 83% de las comunas que contestaron. Tambin presentaron porcentajes altos de implementacin las Oficinas de Partes, Reclamos e Informacin, las que existan en un 74% de las comunas encuestadas, y los financiamientos compartidos de actividades locales. En el 2004 se recogi informacin acerca de algunos de los mecanismos, obtenindose que de la muestra de 160 Municipios que respondieron las encuestas este ao, la totalidad contaba con Oficina de Partes, Reclamos e Informacin, producindose un aumento de 25% en relacin con 1999; las Audiencias Pblicas pasaron de realizarse en un 36% a poco ms de la mitad de los encuestados y los CESCO del 29% al 40%. d.1) Las Cuentas Pblicas Comunales La SUBDERE realiz, en el ao 2001, un diagnstico de la ejecucin de las Cuentas Pblicas Municipales del ao 2000.18
18

Diagnostico de las Cuentas Publicas Municipales; SUBDERE, Divisin de Evaluacin y Cuentas Publicas de la Descentralizacin, Departamento de Cuentas Pblicas; Santiago Diciembre 2001.

Del estudio se puede establecer que, a esa fecha, slo el 56% de las comunas de Chile aplicaban este instrumento, mostrando distintos niveles de desarrollo y cumplimiento legal. Del total de 190 Cuentas Pblicas diagnosticadas se establece que, en general, stas no presentan los contenidos mnimos que la ley seala (Presupuesto, PLADECO, Inversin, Observaciones de la Contralora General de la Repblica, Convenios, Modificaciones al Patrimonio municipal, otros hechos relevantes). El detalle de la situacin es el siguiente: Un 91% de las Cuentas Pblicas desarrollan el contenido Presupuestario. Un 45% de las Cuentas Pblicas desarrollan el contenido sobre el PLADECO. Un 91% de las Cuentas Pblicas desarrollan el contenido sobre Inversin. Un 58% de las Cuentas Pblicas desarrollan el contenido sobre Observaciones de la Contralora General de la Repblica. Un 64% de las Cuentas Pblicas desarrollan el contenido sobre los Convenios. Un 37% de las Cuentas Pblicas desarrollan el contenido sobre las Modificaciones al Patrimonio Municipal. Un 26% de las Cuentas Pblicas desarrollan el contenido sobre Hechos Relevantes. De lo anterior, se puede determinar que de la informacin a entregar en las distintas Cuentas Pblicas Municipales (instrumento de Participacin Ciudadana ms utilizado)19, se prioriza en gran medida la entrega de informacin y datos monetarios. Por esta razn, se puede afirmar que la informacin entregada a la comunidad slo est destinada a una justificacin del gasto de los recursos municipales y de ninguna manera se refiere a mostrar el grado de avance del Plan de Desarrollo Comunal, ni mucho menos el impacto de ste en la calidad de vida de los habitantes de la comuna. Luego, la informacin entregada por la Cuenta Pblica es de muy poca relevancia y poco prctica para la generacin de participacin por parte de la comunidad, provocando grados de desmotivacin y desinters en relacin con el instrumento. d.2) Las Audiencias Pblicas
19

Es importante tener presente que la cuenta pblica es un instrumento legalmente obligatorio, teniendo el alcalde plazo hasta el 30 de abril de cada ao para presentarla en una sesin abierta del Concejo. Por ello, su existencia en s misma no denota necesariamente una accin voluntaria de creacin de espacio de participacin por parte de la autoridad municipal.

Aunque ms de la mitad de los encuestados en 2004 afirma haber realizado Audiencias Pblicas, incrementndose de manera importante el porcentaje en relacin con 1999 (36% las haban realizado ese ao), es importante destacar que, en opinin de los encuestados ms recientemente, ste no es un mecanismo conveniente para los Municipios pues implica costos y trmites que se pueden evitar por medio del uso de otros mecanismos de participacin como cabildos o asambleas. d.3) Los CESCO An en 2004, menos de la mitad de los Municipios ha conformado su Consejo Econmico y Social Comunal. Los motivos que manifiestan los encuestados para no implementarlo son el bajo inters de la comunidad (40%), las caractersticas de la comuna (28%) y la falta de recursos humanos y financieros (25%). Donde menos se han conformado los CESCO es en las comunas pequeas (un 20% de ellas versus un 42% de las grandes y un 59% de las medianas), en las de alta dependencia del FCM (un 28% de ellas versus un 40% en las de muy baja dependencia y un 57% en las de baja dependencia), y en las rurales (un 23% de ellas versus un 55% de las comunas urbanas). Luego, as como en el caso de las Ordenanzas de Participacin, hay un grado de correlacin entre la fortaleza del Municipio y su capacidad para implementar el instrumento. Podra considerarse que el Presupuesto Municipal es uno de los ms importantes instrumentos de gestin de las administraciones locales (si no el ms importante). Sin embargo, mientras que los CESCO (cuando existen) son informados en todos los casos acerca del PLADECO y del Plan Regulador Comunal, slo en un 52% de la muestra de 2004 la Municipalidad los informa acerca del Presupuesto. Algo similar sucede en cuanto a los temas sobre los que el CESCO se pronuncia. Mientras que este consejo se ha manifestado en ms de la mitad de los Municipios en relacin con los PLADECO, los Planes Reguladores y la Cuenta Pblica del Alcalde, slo en un 8% de los casos, se ha manifestado en relacin con el Presupuesto. Por ltimo, slo un 11% de los encuestados manifiesta que el CESCO ha hecho uso del recurso de reclamacin que la ley le entrega, recurso que ha sido efectivo slo en uno de estos Municipios.

d.4) Plebiscitos Comunales El caso de los plebiscitos vari en 1 punto sobre 1 punto, lo que slo sugiere que se trata de un mecanismo que no acomoda a los Municipios. Los motivos que entregan los Alcaldes encuestados en 2004 son similares a los esgrimidos para no implementar Audiencias Pblicas: costos demasiado elevados, principalmente. d.5) Otros mecanismos e instrumentos El estudio de 2004 recogi adems los siguientes datos acerca de la implementacin de mecanismos de participacin no establecidos por ley: CUADRO N3 Implementacin de Ciudadana no establecidos por la ley Mecanismo mecanismos de Participacin

Municipios que lo han implementa do

Reunin de DIDECO con organizaciones 91% comunitarias Financiamiento compartido de actividades propias de 88% Competencia local Encuestas o sondeos de opinin pblica 39% Programas especiales como Pavimentos 88% Participativos Sometimiento a la opinin ciudadana del PLADECO 84% en su etapa de elaboracin Sometimiento a la opinin ciudadana del PLADECO 55% en su etapa de ejecucin Sometimiento a la opinin ciudadana del PLADECO 35% en su etapa de evaluacin Sometimiento a la opinin ciudadana del Plan 73% Regulador Comunal Sometimiento a la opinin ciudadana del 20% Presupuesto Municipal Fuente: Encuesta realizada por Corporacin Participa para SUBDERE en 2004. Observaciones generales a modo de conclusin del diagnstico del nivel municipal

Hay algunos temas que vale la pena destacar del diagnstico del nivel municipal, pues pueden iluminar la definicin de propuestas para mejorar la participacin ciudadana (fomentada desde la institucionalidad municipal). En primer lugar, se ha establecido cierto nivel (an discutible) de correlacin entre la capacidad o fortaleza de las Municipalidades y sus posibilidades traducidas en realidades concretas que se reflejan en los datos arrojados por las encuestas de implementar los instrumentos y mecanismos de participacin que la ley les impone. Luego, se pone en cuestin como en otras materias municipales la racionalidad de tratar a todos los Municipios del pas con una misma poltica. En segundo lugar, llama la atencin el escaso nivel de conocimiento e ingerencia de la ciudadana sobre el Presupuesto Municipal que, desde algn punto de vista, podra considerarse el principal instrumento de gestin de estas instituciones. Con esto, no slo la posibilidad de intervencin ciudadana sobre las decisiones municipales queda altamente limitada, sino que adems se pone de relieve cierta falta de transparencia en el tema finanzas municipales. Este ltimo comentario no pretende asociarse necesariamente a falta de voluntad de las autoridades locales, sino a un sistema normativo ms global que da muy pocos espacios reales de apertura hacia la comunidad. Otra materia de inters se refiere al uso del instrumento Cuenta Pblica que estn haciendo hoy los Alcaldes. Claramente, no se est cumpliendo con lo que la Ley establece respecto a los contenidos de la Cuenta y, de paso, sta pierde su sentido esencial. Sin embargo, la Cuenta es el nico instrumento que se observa aplicado en todos los municipios, por lo que trabajar en su perfeccionamiento, aclarando su funcin, puede constituir un desafo, y sugiere formar y asesorar a los municipios en materia de participacin ciudadana. La pregunta es cmo hacer de ste, un instrumento que hoy tiene un efecto ms bien efectista en trminos comunicacionales, una verdadera herramienta de participacin, al menos en cuanto al derecho ciudadano de tener un adecuado acceso a la informacin?. En relacin con las Ordenanzas de Participacin, como se ha dicho, stas fueron mayoritariamente elaboradas a partir de la propuesta (tipo) que hiciera la Asociacin Chilena de Municipalidades, institucin que, con este ejercicio, tuvo la intencin de superar el tema de la desigualdad de capacidades institucionales causada por la heterogeneidad municipal del pas. Lamentablemente, lo anterior se tradujo en la falta de participacin de funcionarios y comunidad en la elaboracin del instrumento, lo que redund en una al menos variable calidad del mismo. Urge entonces un trabajo ms profundo por parte de

la mayora de los Municipios (probablemente con apoyo externo), que permita hacer concreta la idea que llev a instalar la Ordenanza y a dejar su formulacin en manos de cada institucin comunal.

III.

Problematizacin

De acuerdo a lo visto anteriormente Existe en la Comuna de Talca un diagnostico a nivel vecinal, basado en el mtodo cientfico, que nos permita evaluar el actual estado de participacin ciudadana en cada una de las instancias establecidas en la ley? Son los hombres o mujeres los que participan ms de las directivas vecinales? Cul es el promedio de edad de los dirigentes vecinales? Los dirigentes sociales son todos jefes de hogar? Cul es el promedio de escolaridad de los dirigentes vecinales? Cul es la nomenclatura de respecto de su estado civil? Tienen resuelto el problema habitacional los dirigentes vecinales en estudio? Tienen resuelto el problema laboral los dirigentes en estudio? Qu tipo de trabajo remunerado realizan los dirigentes? Cmo se integra el grupo familiar de los dirigentes en estudio? Los dirigentes vecinales comparten la vivienda en que viven? Cul es el ingreso familiar de los dirigentes? Conocen los dirigentes vecinales los derechos humanos en materia de participacin ciudadana? Conocen los dirigentes vecinales sus derechos y deberes consagrados en la constitucin poltica? Conocen los dirigentes vecinales las instancias de participacin ciudadana descritas en la ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades? Conocen los dirigentes vecinales las funciones y atribuciones que les otorga la Ley N 19.418 que regula a las juntas vecinales? Cuentan los dirigentes vecinales con una infraestructura adecuada para realizar sus funciones? Cul es la caracterstica constructiva de las sedes sociales de los dirigentes vecinales? Cuentan los dirigentes vecinales con implementacin administrativa bsica para desarrollar su trabajo comunitario? Identifican los dirigentes vecinales uno o ms lugares donde acudir para recibir apoyo ya sea en capacitacin o para resolver consultas? Se siente acogido el dirigente cuando acude a estas instituciones de apoyo? Conocen los dirigentes sociales las polticas de participacin ciudadana de los organismos pblicos?

Cul es la percepcin de los dirigentes en estudio respecto del trato de los principales organismos del estado? Los dirigentes vecinales se sienten que son tratados de manera igualitaria con el resto de las autoridades locales? Consideran los dirigentes vecinales que Talca tiene una identidad como ciudad? La ciudadana pasiva (estado de bienestar) que otorga esta mxima condicin no obliga a participar de la vida pblica, en consecuencia No es contradictoria o desmotivadora a las virtudes ciudadanas? Afecta en la participacin vecinal la ciudadana pasiva? Se estar desarrollando una crisis ciudadana por el inters pblico en la comuna de Talca? Cul es el promedio de asistencia en las reuniones de las juntas vecinales en estudio? Si una concepcin adecuada de la ciudadana parece exigir un equilibrio entre derechos y responsabilidades, entonces: En donde se aprenden las virtudes ciudadanas en la comuna de Talca? Ser bajo el amparo del mercado como afirma la nueva derecha? Ser a travs de la dispersin del poder comunal en una serie de instituciones democrticas locales, establecidas en la ley 18.695, en donde se adquieren estar virtudes ciudadanas? Es a travs de la participacin poltica, como afirman Rousseau y Stuart Mill, la que ensear la responsabilidad, tolerancia, y el inters por lo pblico, despojndose del inters particular? Pero no es cierto, adems, que en la actualidad existe una crisis de contenido ideolgico, de propuestas y de participacin poltica? Ser en las propias organizaciones sociales, en donde se aprenden estar virtudes cvicas, como afirma la teora de la sociedad civil? Pero acaso no es el inters de la persona, poner en practica ciertos valores, desarrollar actividades y disfrutar de ciertos bienes el motivo por el cual se integra a una organizacin? Qu motiva a las personas el desempear un rol dirigencial? Que forma de relacin adoptan los dirigentes con las autoridades? Qu tipo de problemas atienden los dirigentes vecinales? Con que frecuencia trabajan unidas las juntas vecinales para resolver un problema comn? Con que organismos o personas se relacionan las juntas vecinales para resolver un problema? Cul es la percepcin de eficiencia que tienen los dirigentes respecto del municipio y otros servicios pblicos? Cul es la frecuencia con la que se relacionan con las autoridades para resolver un problema? Qu departamentos de la municipalidad son ms requeridas por los dirigentes sociales? Son atendidas las sugerencias de los dirigentes vecinales en estudio?

Qu formas de participacin estn al alcance del dirigente vecinal? Cmo es la relacin de las juntas vecinales con las dems organizaciones del sector? En que teora se apoya la participacin ciudadana de la comuna de Talca? En la actual administracin, se da cumplimiento en materia de participacin ciudadana, con lo establecido por ley? Por qu es deseable, para los gobiernos locales, la participacin ciudadana? Es rol del estado y sus rganos desconcentrados, descentralizados y autnomos (Municipalidades) el desarrollar estas cualidades y actitudes de sus ciudadanos?. De las estructuras establecidas en las leyes y dentro del mbito local Alguna tiene el rol de desarrollar estas cualidades ciudadanas?, Cmo aseguramos el ejercicio activo de las responsabilidades y virtudes ciudadanas (ciudadana responsable)? Cmo se hace efectivo el cumplimiento de las responsabilidades ciudadanas a nivel local? Se asegura la participacin ciudadana descentralizando y desconcentrando el Estado de Bienestar? Bastar con transformar los derechos de bienestar por derechos de participacin democrtica en la administracin y control de los programas sociales? Qu territorios de la comuna de Talca se organizan ms? Qu tipo de organizaciones existen en la comuna de Talca? Qu nivel socioeconmico tienen estos sectores? Son consultados los dirigentes vecinales para el desarrollo de polticas de trabajo, seguridad, salud, educacin, deporte y cultura, por parte de la autoridad comunal? La Municipalidad de Talca tiene otras instancias de participacin que no estn contempladas en el marco legal? Existe un indicador que pudiera medir la participacin ciudadana? Cul es el porcentaje promedio de abstencin en las elecciones municipales? Cul es el porcentaje promedio de no inscritos en las elecciones municipales? Existen instancias en los liceos en donde se pueda debatir la poltica institucional? Cmo es la participacin juvenil en las organizaciones polticas? Si es en las escuelas en donde se debe ensear las virtudes ciudadanas con un razonamiento crtico de la autoridad, Cmo se compatibiliza este aprendizaje al momento de cuestionar la autoridad educativa o la autoridad familiar, religiosa que son tanto o ms opresivas que la propia autoridad estatal?

IV. Objetivo General y especficos

Objetivo General Desarrollar en la Comuna de Talca a nivel vecinal, un diagnstico basado en el mtodo cientfico, que nos permita evaluar el actual estado de participacin ciudadana de las organizaciones territoriales (Juntas vecinales) en cada una de las instancias establecidas por la ley. Objetivos Especficos: Caractersticas sociales de la poblacin objeto de estudio. 1. Especificar por sexo, edad y porcentajes quienes participan ms en actividades dirigenciales en la comuna de Talca.

2. Determinar las caractersticas socioeconmicas, parentesco, escolaridad, estado civil, propiedad de la vivienda, situacin laboral, tipo de empleado, nmero de integrantes en el grupo familiar, nmero de hogares que comparten la vivienda, ingreso familiar, de los dirigentes objeto de estudio. Conocimiento legislativo de su actividad y condiciones espaciales para el desarrollo de su actividad. 3. Determinar el conocimiento que tienen los dirigentes vecinales de las leyes que regulan su actividad. 4. Conocer el tipo de sede vecinal con que cuentan los dirigentes vecinales para el desarrollo de su actividad social. 5. Conocer la implementacin administrativa con que cuentan las organizaciones vecinales en estudio. Conocimiento y percepcin de la poblacin objeto de estudio respecto de instituciones pblicas que tienen presencia en la comuna de Talca. 6. Sealar el grado de conocimiento que tienen los dirigentes respecto de otras instituciones de apoyo a su gestin. 7. Determinar la percepcin del dirigente vecinal en cuanto al trato o acogida que tiene al acudir a las instituciones de apoyo a su gestin. 8. Determinar el grado de conocimiento que tienen los dirigentes respecto de polticas, estudios, programas o proyectos de participacin ciudadana de nivel comunal y de gobierno. 9. Determinar la percepcin de los dirigentes vecinales en cuanto al trato igualitario con respecto de otras autoridades por parte de las instituciones de apoyo. Percepcin de la realidad local de la poblacin objeto de estudio, respecto de la participacin ciudadana en la comuna de Talca. 10. Determinar la percepcin que tienen los dirigentes vecinales respecto de que si Talca tiene o no tiene una identidad como ciudad. 11. Categorizar la percepcin vecinal respecto de si afecta en la participacin vecinal la ciudadana pasiva. 12. Determinar la percepcin que tienen las organizaciones territoriales (juntas vecinales) en estudio, respecto de si se estar desarrollando una crisis ciudadana por el inters pblico en la comuna de Talca. 13. Determinar el promedio de socios que asisten de las reuniones de las organizaciones en estudio.

De las virtudes ciudadanas y motivacin de la poblacin objeto de estudio. 14. Indicar en que instancias comunales creen los dirigentes vecinales objeto de estudio que se aprenden las virtudes ciudadanas. 15. Identificar la motivacin del dirigente por pertenecer a dicha organizacin. Relaciones y labores institucionales que realiza la poblacin objeto de estudio, de su asociatividad y participacin ciudadana. 16. Determinar el tipo de relacin que establecen los dirigentes vecinales con la Municipalidad, de acuerdo a la matriz de participacin ciudadana en la gestin pblica del gobierno. 17. Categorizar los tipos de problemas que atienden los dirigentes vecinales en estudio. 18. Sealar la frecuencia con que trabajan unidas las juntas vecinales para resolver un problema comn. 19. Indicar con que organismos se relacionan las juntas vecinales para resolver un problema 20. Determinar la percepcin de eficiencia que tienen los dirigentes respecto del municipio y otros servicios pblicos. 21. Determinar cuales son las autoridades con las que ms se relacionan los dirigentes vecinales en estudio. 22. Identificar cuales son los departamentos municipales con mayor demanda por parte de los dirigentes vecinales. 23. Determinar la percepcin del dirigente vecinal respecto de si son o no son atendidas las sugerencias que ellos hacen. 24. Identificar las formas de participacin que estn al alcance del dirigente vecinal. 25. Definir el tipo de relacin vecinal que tienen las juntas vecinales con las dems organizaciones del sector.

Cumplimiento de la normativa legal 26. Determinar si la Ilustre Municipalidad de Talca cumple con lo establecido en las leyes respecto de la participacin ciudadana. 27. Determinar si los Dirigentes Vecinales Talca cumple con lo establecido en las leyes respecto de la participacin ciudadana. Participacin ciudadana en la elaboracin de los instrumentos de planificacin comunal.

28. Determinar el grado de participacin ciudadana que tuvieron los dirigentes vecinales en la elaboracin y control de los instrumentos de planificacin comunal. Participacin ciudadana en elecciones de representacin popular comunal. 29. Establecer los porcentajes histricos de participacin ciudadana de las elecciones de representacin popular en la comuna.

V.
1.

Conceptualizacin
DEFINICION NOMINAL DEFINICION OPERACIONAL Sexo: Caracterstica La escala de medicin estar fisiolgica del ser humano que determinada con un uno para el individualiza los gneros sexo masculino y un dos pora el

1. 2

masculino y femenino. Edad: Medicin cronolgica, basada en aos (1 ao = 365 das) para medir el tiempo de vida de una persona.

2.

2. 1

2. 2

sexo femenino. La escala de medicin estar determinada por seis niveles; de 18 a 29 aos, de 30 a 39 aos, de 40 a 49 aos, 50 a 59 aos, de 60 a 69 aos, de 70 y ms. Caractersticas La escala de medicin estar socioeconmicas: determinada por la encuesta de Estratificacin socioeconmica caracterizacin socio econmica de determinada por el Ministerio la nacin CASEN. de Planificacin. Se considera en situacin de indigente a aquellos hogares que, aun cuando destinaran todos sus ingresos a la satisfaccin de las necesidades alimentarias de sus integrantes, no lograran satisfacerlas adecuadamente. Y se considera en situacin de pobre a aquellos hogares cuyos ingresos son insuficientes para satisfacer las necesidades bsicas, alimentarias y no alimentarias, de sus miembros (definicin MIDEPLAN). Parentesco: Clasificacin La escala de medicin estar sangunea y legal, que se determinada por quince categoras: hace con el jefe de hogar. Jefe/a de Hogar, Esposo/a Cnyuge, Conviviente/a Pareja, Hijo/a, Hijastro/a, Yerno/a Nuero/a, Nieto/a, Hermano/a, Cuado/a, Padres, Suegro/a, Otro pariente, No pariente, Servicio domstico puertas adentro, Miembro hogar colectivo. Escolaridad: Estratificacin La escala de medicin estar educacional basada en la determinada por quince niveles: adquisicin de contenidos Nunca asisti, Pre-bsica, Especial / acadmicos por ao escolar. Diferencial, Bsica Primaria, Media comn, Humanidades, Media Comercial, Media Industrial, Media Agrcola, Media Martima, Normal, Tcnica Femenina, Centro Formacin Tcnica, Instituto

Profesional, Universitaria DEFINICION NOMINAL Estado Civil: Situacin legal que adquieren las personas respecto de la afiliacin con otras personas. Propiedad de la vivienda: Situacin contractual respecto de la tenencia de la propiedad en donde se habita. Situacin laboral: Estado de actividad que se esta desempeando. DEFINICION OPERACIONAL La escala de medicin estar determinada por cinco niveles: Casado, Conviviente/Pareja, Soltero(a), Separado(a), viudo(a), La escala de medicin estar determinada por seis categoras: Propia pagada, Propia pagando dividendo, Arrendada, Cedida o huso gratuito, Ocupacin irregular, No sabe/no responde. La escala de medicin estar determinada por ocho categoras: Sin trabajar pero tiene empleo, Buscando trabajo habiendo trabajado antes, Trabajando para un familiar sin pago en dinero, Buscando trabajo por primera vez, En quehaceres de su hogar, Estudiando, Jubilado o rentista, Otra situacin. La escala de medicin estar determinada por nueve categoras: Obrero, Empleado de oficina, Empleado comercio, Empleado servicio pblico, Trabajando por cuenta propia, Empleador, empresario o patrn, Familiar no remunerado, Otro, No sabe/no responde. La escala de medicin estar determinada por siete niveles: 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 personas. La escala de medicin estar determinada por los parmetros que alcanse la variable, es decir 1, 2, 3, 4, etc.

2. 3 2. 4

2. 5

2. 6

Tipo de empleado: rea laboral en que se desempea.

2. 7 2. 8

Nmero de integrantes en el grupo familiar: Cantidad de personas que habitan una misma vivienda. Nmero de hogares que comparten la vivienda: Un hogar es el grupo de personas que comen de una cocina, de esta forma en una vivienda pueden haber ms de un grupo familiar que estar determinado por el nmero de

2. 3

cocinas independientes que existan en la vivienda. Ingresos familiar: Son los ingresos por conceptos de sueldos y salarios, ganancias provenientes del trabajo independiente o dependiente de los integrantes de la familia. DEFINICION NOMINAL Conocimiento de Leyes que regulan la actividad: Conjunto de normas estratificadas que reglamentan la actividad dirigencial y establecen instancias de relacin del estado con la sociedad civil organizada. Sede Vecinal: Corresponde a la infraestructura en donde se desarrollan las actividades propias de la organizacin. Implementacin Administrativa: Corresponde a los artculos de oficina necesarios para desarrollar las funciones descritas en la ley. Instituciones de apoyo a la gestin: Son organismos gubernamentales destinados a colaborar, capacitar y guiar las actividades de las organizaciones funcionales y territoriales. Acogida: Se refiere al como es tratado el dirigente al acudir a una institucin gubernamental. Polticas, programas o proyectos de participacin ciudadana: Conjunto de acciones lgicas tendientes a

La escala de medicin estar determinada por once categoras: 0 a 49.000$, 50.000 a 99.000$, 100.000 a 149.000$, 150.000 a 199.000$, 200.000 a 249.000$, 250.000 a 299.000$, 300.000 a 349.000$, 350.000 a 399.000$, 400.000 a 499.000$, 500.000 y ms, No sabe / No responde DEFINICION OPERACIONAL La escala de medicin estar compuesta por cinco niveles, mucho, poco, muy poco, nada, no sabe no responde y se aplicar para la Declaracin de DDHH, la Constitucin poltica de Chile, la Ley 18.695 y la Ley 19.418.

Se utilizar la nomenclatura que aplica el INE para determinar el tipo de construccin. La escala de medicin ser S/No, en el caso que sea afirmativa se medir si est buena, regular, mala. La escala de medicin estar compuesta por cuatro niveles Apoyo en capacitacin, apoyo en resolver problemas, Apoyo para consultas, para nada, No sabe/No responde. La escala de medicin estar compuesta por seis niveles, Muy buena, Buena, Regular, Mala, Muy mala, No sabe/No responde. La escala de medicin estar compuesta por cinco niveles, Las conoce mucho, Las conoce, Las conoce poco, No las conoce, No

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promover la participacin ciudadana por parte del estado y los gobiernos comunales. Trato igualitario: Se refiere a los tiempos de espera a las diligencias solicitadas por los dirigentes vecinales. Identidad ciudadana: Caractersticas propias de un pueblo o localidad que dan el sentido de pertenencia a esa comunidad. Ciudadana pasiva: Derechos legales que otorga el estado las personas sin exigirles nada. DEFINICION NOMINAL Inters pblico: Son las preocupaciones ciudadanas respecto de los temas comunes que afectan a la poblacin. Socios: Participantes de la organizacin inscritos en los registros, destinados a este fin. Virtudes ciudadanas: Es el inters que tienen los ciudadanos por lo pblico y su entorno, son las responsabilidades como ciudadano.

sabe/No responde. La escala de medicin estar compuesta por cuatro niveles: Preferencial, Igualitaria, Desigualitaria, NS/NR. La escala de medicin estar compuesta por cinco niveles, Muy de acuerdo, De acuerdo, En desacuerdo, Muy en desacuerdo, NS/NR. La escala de medicin estar compuesta por cuatro niveles afecta mucho, afecta, no afecta, ayuda, NS/NR DEFINICION OPERACIONAL La escala de medicin estar compuesta por cuatro niveles, muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo, muy en desacuerdo, NS/NR. La escala estar compuesta por tres niveles bajo, medio y alto. La escala de medicin estar compuesta por once categoras, hogar, escuela, poblacin, jornadas de capacitacin, en el Dep. Org. Comunitarias, iglesia, partidos polticos, en las organizaciones sociales, en las instancias de participacin descritas por la ley, en la filosofa del mercado, NS/NR. La escala de medicin estar compuesta por cuatro opciones: para conocer gente, para ayudar a la comunidad, para resolver un problema que le afecta, porque no exista, para postular a beneficios, NS/NR.

1 5

Motivacin: Estado interno que estimula y dirige el comportamiento hacia objetivos o metas concretas, existiendo por cierto diferentes motivos, de carcter cuantitativo y de necesidad, siendo la necesidad un estado de

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1 7

tensin dentro de una persona causado por una deficiencia. Matriz de participacin ciudadana en la gestin pblica de gobierno: Tipificacin de las relaciones que establece el estado con la ciudadana. Problemas: Dificultades o apremios de los vecinos o de la comunidad que dirigen.

La escala de medicin estar compuesta por cinco categoras, Participacin decisoria, Participacin ejecutora, Participacin consultiva, Participacin instrumental, NS/NR. La escala de medicin estar compuesta por catorce categoras, Salud, Vivienda, Trabajo, Seguridad, Deporte, Cultura, Medio ambiente, Sanitario, Emergencias, Intrafamiliar, Deuda de luz y agua, Educacin, Otros, NS/NR. La escala de medicin estar compuesta por cinco categoras, Siempre, Regularmente, A veces, Nunca, NS/NR. La escala de medicin estar compuesta por siete categoras: Intendencia, Gobernacin, Municipalidad, Unin Comunal, ONGs, Iglesias, Otra. La escala de medicin estar compuesta por una escala de 0 a 7, donde 0 es muy mala y 7 es muy buena. DEFINICION OPERACIONAL La escala de medicin estar dada por un listado de autoridades pblicas: Intendente, Gobernadora, Alcalde, Senadores, Diputados, Concejales, Otros. La escala de medicin estar compuesta por una escala de 0 a 7, donde 0 es nunca y 7 es siempre. La escala de medicin estar compuesta por cuatro categoras, siempre atendidas, a veces, nunca, NS/NR. La escala de medicin estar compuesta por cinco categoras, Que llegue la informacin de las

1 8 1 9

Trabajo unido: Coordinacin de acciones para la resolucin de un problema. Organismos: Instituciones pblicas al servio de la comunidad. Eficiencia: Capacidad de resolver un problema al menor costo y al menor tiempo. DEFINICION NOMINAL Autoridades Pblicas: Personas que ostentan un cargo pblico en representacin y al servicio del pueblo. Departamentos municipales: Dependencias que forman parte de una direccin. Sugerencias: Opiniones de los dirigentes vecinales entorno a lo solucin de un problema. Formas de participacin: Actitud que asume el dirigente con respecto de la autoridad a

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2 1

2 2 2 3 2 4

la hora de resolver problema comunitario.

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2 8

un decisiones de las autoridades, Entregar sus opiniones sin esperar respuesta, Participar de las decisiones, Participar de la ejecucin de las decisiones, Negociar directamente con las autoridades, NS/NR. Relacin Vecinal: La escala de medicin estar Convivencia entre dirigentes compuesta por ocho categoras; de organizaciones de un Muy buenas con todas, Muy buenas mismo sector. con algunas, buenas con todas, buena con algunas, poco cordiales con todas, conflicto permanente, indiferencia, NS/NR. Cumplimiento de leyes: La La escala de medicin estar constitucin poltica y la ley compuesta por dos categoras, 18.695 obligan al municipio a cumple y no cumple respecto de cumplir con una serie de cada obligacin que seale la ley. estructuras e instancias de participacin ciudadana. Cumplimiento de leyes de La escala de medicin estar los Dirigentes Vecinales: La compuesta por dos categoras, ley 19.418 le entrega cumple y no cumple respecto de las funciones y atribuciones a los funciones y atribuciones que seale dirigentes vecinales para que la ley 19.418. ellos cumplan con la ley. Participacin ciudadana de La escala de medicin consistir si dirigentes vecinales en la hubo o no una metodologa de elaboracin y control de participacin ciudadana, luego se los instrumentos de medir el nivel de decisin que planificacin comunal: tuvieron los dirigentes Segn la SUBDERE los determinando las instancias y el instrumentos de planificacin nmero de participantes que tubo comunal son el presupuesto cada instrumento de planificacin. municipal, el plan regulador comunal y el plan de desarrollo comunal. DEFINICION NOMINAL DEFINICION OPERACIONAL

2 9

Porcentaje participacin ciudadana de las elecciones de representacin popular: Son todos los ciudadanos mayores de 18 aos inscritos y no inscritos que han participado de los procesos eleccionarios.

La tabla de medicin ser los inscritos y no inscritos en edad de votar. Dentro de los inscritos se dividir en abstenciones, nulos, blancos, votante, justificaciones; categorizado por sexo.

VI.

Recopilacin de la informacin

En este captulo haremos referencia al enfoque, al tipo de investigacin, al diseo y las tcnicas, que utilizaremos en nuestra investigacin. Enfoque Cuantitativo El definir un enfoque cuantitativo nos obliga a desarrollar una correspondencia epistemolgica, terica y metodolgica que garantice la coherencia del proceso investigativo, y que por lo tanto permita que el resultado final de dicho proceso sea considerado como cientficamente vlido. Tipo de estudio Hemos definido que este trabajo sea de nivel exploratorio con alcance descriptivo, es decir que de cuenta del actual estado de la participacin ciudadana en Talca. Este carcter exploratorio descriptivo tiene dos vertientes una objetiva cual es la de los verdaderos procesos e instancias de participacin ciudadana que se desarrollan en la comuna, y la otra vertiente subjetiva es como desean o piensan los dirigentes y las autoridades de cmo se debera dar el proceso de la participacin ciudadana. Ahora bien, no hemos planteado hiptesis por el propio carcter del estudio pero esto no impide que tomemos variables como por ejemplo nivel socio econmico, edad, escolaridad etc., y las cuantifiquemos y las relacionemos para dar respuesta a nuestros objetivos. Diseo de la investigacin En consecuencia y dadas las caractersticas que asume nuestra investigacin en trminos de buscar la asociacin entre variables y asumiendo adems que levantaremos la informacin a travs de la utilizacin de una encuesta, la cual se aplicar en un solo momento, es que hemos decidido utilizar un diseo de investigacin no experimental correlacional. Poblacin y muestra Nuestra poblacin esta constituida por 165 Juntas de Vecinos, de las cuales 116 se encuentran vigentes (activas), estas estn dirigidas por 64 Hombres y 52 Mujeres. De todas las organizaciones existentes en la Comuna de Talca Funcionales y Territoriales, las Juntas Vecinales representan el 15,5 % (Ver

Tabla N 1). Si sacamos un promedio de 200 socios por Junta Vecinal, estas organizaciones territoriales agrupan a 23.200 ciudadanos como mnimo. Nuestra poblacin objeto de estudio sern las Juntas Vecinales, pues es en ellas en donde la Ley reconoce funciones y atribuciones, siendo este nuestro primer criterio de seleccin, y nos concentraremos en las Juntas Vecinales Vigentes, siendo este nuestro segundo criterio de seleccin, para obtener nuestra muestra probabilstica. Ser materia de otros estudios el determinar el rol que juegan las organizaciones funcionales en la participacin ciudadana, o tal vez determinar las causas del por que existe un nmero tan alto de organizaciones no vigentes.
Tabla N 1 CATASTRO DE ORGANIZACIONES COMUNITARIAS TERRITORIALES Y FUNCIONALES JUNIO 5 DEL 2007 N Tipo de Organizacin Total Vigentes No Vigentes % 1 Club Deportivos 228 103 125 21.4 2 Juntas de Vecino 165 116 49 15.5 3 Centros Culturales 147 74 73 13.8 4 Adulto Mayor 143 98 45 13.4 5 Organizaciones Femeninas 95 49 46 8.9 6 Centros de Padres 72 49 23 6.8 7 Varias 46 19 27 4.3 8 Conjuntos Folcloricos 30 14 16 2.8 9 Centros Juveniles 28 10 18 2.6 10 Comites de Vivienda 16 11 5 1.5 11 Discapacidad 14 8 6 1.3 12 Ecolgicos 13 6 7 1.2 13 Agrupacin de Artesanos 10 4 6 0.9 14 Agrupacin de Artes 10 5 5 0.9 15 Comits de Agua Potable 10 7 3 0.9 16 Derechos Humanos 8 4 4 0.8 17 Consejo de Desarrollo Local 7 6 1 0.7 18 Agrupacin de Salud 6 4 2 0.6 19 Unin Comunal 6 6 0 0.6 20 Centros Sociales 4 3 1 0.4 21 Agricultores 2 1 1 0.2 22 Corporacin 2 1 1 0.2 23 Organizacin Funcional 2 2 0 0.2 1064 600 464 100.0
Fuentes: Departamento de Organizaciones Comunitarias de la Comuna de Talca.

Muestra Proporcional

n= __Z /2 PQN__

 (N-1)+ZPQ
n = Corresponde al tamao de la muestra. Z = Corresponde al margen de confiabilidad o nmero de unidades de desviacin estandar en la distribucin normal que producir el nivel deseado de confianza con un 95% de confianza =0,05, Z=1,96. P = Probabilidad de que el evento ocurra, 0,5 como mximo cuando no se conoce la probabilidad de ocurrencia. Q = Probabilidad de que el evento no ocurra, 0,5 como mximo cuando no se conoce la probabilidad de ocurrencia. = Error estimado 0,05 o 5%. N = Tamao de la poblacin.

n=

_Z /2 PQN__ (N-1)+ZPQ
n= ____(1,96) (0,5) (0,5) (116)_____ (0,05) (116-1) + (1,96) (0,5) (0,5) n= ____3,8416 * 29_____ 0,2875 + 0,9604 n= ____111,4064_____ 1,2479 n= 89,275

n= 89
El tamao de la muestra probabilstica es de 89 Presidentes de Juntas Vecinales. Ahora bien conocemos adems el dato sexo de la poblacin objeto de estudio y podemos determinar entonces que de 89 individuos 49 deben ser Hombre y 40 deben ser Mujeres, como se muestra en la Tabla N 2. Tabla N 2 Tota Hombre % Mujere %

l Total de Juntas Vecinales Juntas Vecinales Vigentes Tamao de la muestra 165 116 89 92 64 49 55,75 % 55,17 % 55,06 %

s 73 52 40 44,25 % 44,83 % 44,94 %

Fuentes: Departamento de Organizaciones Comunitarias de la Comuna de Talca.

Muestra Aleatoria Simple Es una muestra seleccionada de modo que cada uno de los elementos o personas en la poblacin, tenga la misma probabilidad de ser incluido o seleccionado. 1. Se procede a numerar la muestra, tanto para los hombres como para las mujeres.

Presidentas de Juntas Vecinales Vigentes 1 EVA LEIVA VILLAGRA 2 CLAUDIA CHOVARRIA SIERRA 3 M. DEL CARMEN PONCE 4 JESSICA DEL PILAR VASQUEZ VERGARA 5 PAOLA ANDREA ARCE ROCO 6 RUTH FABIOLA TORRES TRINCADO 7 ALEJANDRA DE LAS MARIAS ROJAS VALDES 8 MARCELA DEL PILAR ESPINOZA AHUMADA 9 SANDRA MARIA QUINTEROS BUSTOS 10 MARIA EUGENIA MUOZ URRA 11 BREENDA MABEL SEPULVEDA ARTIGAS 12 ANA MARIA CONTRERAS PEALOZA 13 EMMA LUISA SOTO CACERES 14 MARCELA VERONICA BURGOS BURGOS 15 LEONOR ANGELICA SALDIAS LOYOLA 16 MARIA REBECA GALVEZ GONZALEZ 17 GRACIELA CECILIA PRIETO UBAL 18 MARTA CECILIA ORELLANA MATUS 19 LETICIA IRENE ROJAS RUBIO 20 AIDA FERNANDINA FUENZALIDA MARTINEZ 21 NANCY DE LAS MERCEDES AYANCAN RODRIGUEZ 22 NANCY MARGARITA CORONADO CHICAO 23 ZUNY ANGELICA CLARA GOMEZ ARELLANO 27 CARMEN ANGELICA CRUZ PEALOZA 28 MARIA EUGENIA MACHUCA GONZALEZ 29 MARIA CRISTINA CARRASCO LILLO 30 ALICIA DEL CARMEN AYANCAN RODRIGUEZ 31 ANA TATIANA DIAZ CONTRERAS 32 ELEIDINA DEL CARMEN LOPEZ VASQUEZ 33 BERNARDINA OFELIA BUSTOS ACUA 34 MARIA TERESA HERNANDEZ ESCOBAR 35 EDITH DEL RIO WEISHAUPT 36 OLGA DE LAS MERCEDES ARAYA REBOLLEDO 37 ROSA ESTER FIGUEROA FARIAS 38 AIDA DEL CARMEN PEREZ ORELLANA 39 MARGARITA ESTER ZARATE HERRERA 40 VALERIA FILOMENA CASTRO VILLASECA 41 GLADYS CRISTINA FLORES SILVA 42 OLGA ALICIA FERNANDEZ MIRANDA 43 PATRICIA INES TOLEDO ARZUA 44 SONIA CRISTOBALINA PEREZ ROSALES 45 GRUNILDA TORO GODOY 46 MARGARITA DEL CARMEN HUINCA TEJOS 47 ANA VIOLETA ROCO MUOZ 48 MARIA ROSA CASTILLO SAZO 49 TERESA DEL JESUS LEAL GOMEZ

24 MARTA DEL PILAR GONZALEZ MUOZ 25 MARIA EUGENIA MUOZ PINTO 26 EMMA VELIZ REYES

50 MAGDALENA DEL PILAR VIDAL VIDAL 51 CAROLINA LEON PEREZ 52 ZULEMA DOLORES ALDAME DONOSO

Presidentes de Juntas Vecinales Vigentes 1 LUIS RENE BARRIENTOS TRONCOSO 2 PEDRO ANTONIO POBLETE VERA 3 HUMBERTO ALFREDO TORRES PRUDANT 4 HECTOR JULIO LOYOLA ACEVEDO 5 SANTIAGO OCTAVIO MUOZ VALDES 6 HECTOR LUIS ESPINOZA ESPINOZA 7 LUIS FERNANDO MELO VALLEJOS 8 ALEJANDRO DEL CARMEN GUZMAN SANTANDER 9 JOSE IVAN GONZALEZ ROCHA 10 ADRIAN ALFONSO RAMIREZ BRAVO 11 RONIE ENRIQUE GONZALEZ GARCIA 12 LUPERCIO SEGUNDO SILVA 13 JOSE SERGIO CASTRO VELOZO 14 OMAR NARCISO HENRIQUEZ LETELIER 15 MANUEL DEL TRANSITO AVENDAO ALBORNOZ 16 MANUEL EDUARDO CONCHA CARRASCO 17 JORGE HERNAN GOMEZ FUENTES 18 WALTER MARCELO MARTINEZ GONZALEZ 19 JOSE ARMANDO NAVARRO SALINAS 20 JUAN MANUEL SEGUNDO VALENZUELA CESPED 21 VALDEMAR ANTONIO LETELIER FUENTES 22 MANUEL SALVADOR VALDES RAMIREZ 23 JAIME DEL CARMEN MORAN ABACA 24 RODOLFO ANAIM FUENTE TEJOS 25 MANUEL ALEJANDRO MUOZ ROJAS 26 GUIDO EVERARDO REBOLLEDO MULLER 27 VICTOR OMAR CASTILLO CARRERA 28 OSCAR ARMANDO HERRERA ARRIAGADA 29 RODOLFO DE LA CRUZ GONZALEZ ALCANTARA 30 JUAN ROBINSON VALENZUELA LOYOLA 31 SERGIO GUILLERMO PARRA CHAVEZ 32 SINFORIANO ULDERICO TRIPPEL SAAVEDRA 33 JOSE EUGENIO ROJAS ROA 34 DANIEL ELIAS GRANDON SAN MARTIN 35 JOSE LUIS HERRERA MUOZ 36 JOSE ROSENDO AVOA SEPLVEDA 37 LUIS ALFREDO PEALOZA RETAMAL 38 ARIEL ANTONIO AGUILERA ROJAS 39 RICARDO CRISTIAN SEPULVEDA SEPULVEDA 40 CLAUDIO ENRIQUE BRISO SANTANDER 41 CRISTIAN MARCELO CARRERA FUENTES 42 LUIS FELIPE SANDOVAL MONTERO 43 CARLOS ALBERTO SALAS SALGADO 44 JUAN CARLOS RODRIGUEZ BALTIERRA 45 HECTOR ANIBAL MORENO MORENO 46 JUAN RAUL ARAVENA CACERES 47 OSCAR MANUEL SERAFFT CHACANA 48 JOSE ALEJO CORNEJO MALDONADO 49 PEDRO JAVIER TORRES ALARCON 50 LUIS FERNANDO LOYOLA NUEZ 51 PABLO ANDRES DEL CARMEN RUIZ YAEZ 52 MARIO GABRIEL ROJAS FUENTES 53 CRISTIAN JAVIER BRAVO FARIAS 54 LUIS ELADIO ROJAS SAAVEDRA 55 VICTOR DE LOS ANGELES BUSTOS BUSTOS 56 GILBERTO DEL TRANSITO POBLETE CASTRO 57 ANGEL CRISTIAN VELASCO GONZALEZ 58 JULIO ANTONIO SHERIFF PEREZ 59 ALDO ENRIQUE PARADA BRAVO 60 OLGA ROSA YAEZ LOYOLA 61 MIGUEL ANGEL ACEVEDO VERDUGO 62 MANUEL OSVALDO YAEZ OLAVE 63 ROBERTO DAVID RAMOS GONZALEZ 64 JOSE MANUEL JESUS ROJAS ROJAS

2. Utilizando la calculadora y la funcin (Shift Ram# * 52), Utilizamos el valor 52, porque este es el universo de dirigentes sujetas a la probabilidad de ser elegidas, procedemos a seleccionar nuestros elementos con cada nmero entero aleatorio que arroja la calculadora, hasta completar el nmero de elementos que en el caso de las mujeres es 40. Repetimos la operacin para obtener nuestros nmeros aleatorios enteros para los hombres en donde debemos cambiar el valor (Shift Ram# * 64), que corresponde el total de la poblacin de

dirigentes vecinales con probabilidades de ser elegidos, donde el nmero de elementos son 49.

Nmeros Aleatorios Mujeres

7 27 19 29 10 45 12 25 5 28 42 20 13 48 18 9 17 31 15 37 40 14 2 47 49 43 11 38 6 39 16 1 24 33 3 35 44 23 4 21

Nmeros Aleatorios Hombres

57 53 7 39 10 43 37 32 55 52 45 28 14 22 9 58 62 40 25 4 41 38 42 27 56 29 30 2 15 34 48 31 17 13 1 19 6 61 59 44 23 26 49 46 51 8 5 36 20

Presidentas de Juntas Vecinales Vigentes 1 EVA LEIVA VILLAGRA 2 CLAUDIA CHOVARRIA SIERRA 3 M. DEL CARMEN PONCE 4 JESSICA DEL PILAR VASQUEZ VERGARA 5 PAOLA ANDREA ARCE ROCO 6 RUTH FABIOLA TORRES TRINCADO 7 ALEJANDRA DE LAS MARIAS ROJAS VALDES 8 MARCELA DEL PILAR ESPINOZA AHUMADA 9 SANDRA MARIA QUINTEROS BUSTOS 10 MARIA EUGENIA MUOZ URRA 11 BREENDA MABEL SEPULVEDA ARTIGAS 12 ANA MARIA CONTRERAS PEALOZA 13 EMMA LUISA SOTO CACERES 14 MARCELA VERONICA BURGOS BURGOS 15 LEONOR ANGELICA SALDIAS LOYOLA 16 MARIA REBECA GALVEZ GONZALEZ 17 GRACIELA CECILIA PRIETO UBAL 18 MARTA CECILIA ORELLANA MATUS 27 CARMEN ANGELICA CRUZ PEALOZA 28 MARIA EUGENIA MACHUCA GONZALEZ 29 MARIA CRISTINA CARRASCO LILLO 30 ALICIA DEL CARMEN AYANCAN RODRIGUEZ 31 ANA TATIANA DIAZ CONTRERAS 32 ELEIDINA DEL CARMEN LOPEZ VASQUEZ 33 BERNARDINA OFELIA BUSTOS ACUA 34 MARIA TERESA HERNANDEZ ESCOBAR 35 EDITH DEL RIO WEISHAUPT 36 OLGA DE LAS MERCEDES ARAYA REBOLLEDO 37 ROSA ESTER FIGUEROA FARIAS 38 AIDA DEL CARMEN PEREZ ORELLANA 39 MARGARITA ESTER ZARATE HERRERA 40 VALERIA FILOMENA CASTRO VILLASECA 41 GLADYS CRISTINA FLORES SILVA 42 OLGA ALICIA FERNANDEZ MIRANDA 43 PATRICIA INES TOLEDO ARZUA 44 SONIA CRISTOBALINA PEREZ ROSALES

19 LETICIA IRENE ROJAS RUBIO 20 AIDA FERNANDINA FUENZALIDA MARTINEZ 21 NANCY DE LAS MERCEDES AYANCAN RODRIGUEZ 22 NANCY MARGARITA CORONADO CHICAO 23 ZUNY ANGELICA CLARA GOMEZ ARELLANO 24 MARTA DEL PILAR GONZALEZ MUOZ 25 MARIA EUGENIA MUOZ PINTO 26 EMMA VELIZ REYES

45 GRUNILDA TORO GODOY 46 MARGARITA DEL CARMEN HUINCA TEJOS 47 ANA VIOLETA ROCO MUOZ 48 MARIA ROSA CASTILLO SAZO 49 TERESA DEL JESUS LEAL GOMEZ 50 MAGDALENA DEL PILAR VIDAL VIDAL 51 CAROLINA LEON PEREZ 52 ZULEMA DOLORES ALDAME DONOSO Presidentes de Juntas Vecinales Vigentes

1 LUIS RENE BARRIENTOS TRONCOSO 2 PEDRO ANTONIO POBLETE VERA 3 HUMBERTO ALFREDO TORRES PRUDANT 4 HECTOR JULIO LOYOLA ACEVEDO 5 SANTIAGO OCTAVIO MUOZ VALDES 6 HECTOR LUIS ESPINOZA ESPINOZA 7 LUIS FERNANDO MELO VALLEJOS 8 ALEJANDRO DEL CARMEN GUZMAN SANTANDER 9 JOSE IVAN GONZALEZ ROCHA 10 ADRIAN ALFONSO RAMIREZ BRAVO 11 RONIE ENRIQUE GONZALEZ GARCIA 12 LUPERCIO SEGUNDO SILVA 13 JOSE SERGIO CASTRO VELOZO 14 OMAR NARCISO HENRIQUEZ LETELIER 15 MANUEL DEL TRANSITO AVENDAO ALBORNOZ 16 MANUEL EDUARDO CONCHA CARRASCO 17 JORGE HERNAN GOMEZ FUENTES 18 WALTER MARCELO MARTINEZ GONZALEZ 19 JOSE ARMANDO NAVARRO SALINAS 20 JUAN MANUEL SEGUNDO VALENZUELA CESPED 21 VALDEMAR ANTONIO LETELIER FUENTES 22 MANUEL SALVADOR VALDES RAMIREZ 23 JAIME DEL CARMEN MORAN ABACA 24 RODOLFO ANAIM FUENTE TEJOS 25 MANUEL ALEJANDRO MUOZ ROJAS 26 GUIDO EVERARDO REBOLLEDO MULLER 27 VICTOR OMAR CASTILLO CARRERA 28 OSCAR ARMANDO HERRERA ARRIAGADA 29 RODOLFO DE LA CRUZ GONZALEZ ALCANTARA 30 JUAN ROBINSON VALENZUELA LOYOLA 31 SERGIO GUILLERMO PARRA CHAVEZ 32 SINFORIANO ULDERICO TRIPPEL SAAVEDRA

33 JOSE EUGENIO ROJAS ROA 34 DANIEL ELIAS GRANDON SAN MARTIN 35 JOSE LUIS HERRERA MUOZ 36 JOSE ROSENDO AVOA SEPLVEDA 37 LUIS ALFREDO PEALOZA RETAMAL 38 ARIEL ANTONIO AGUILERA ROJAS 39 RICARDO CRISTIAN SEPULVEDA SEPULVEDA 40 CLAUDIO ENRIQUE BRISO SANTANDER 41 CRISTIAN MARCELO CARRERA FUENTES 42 LUIS FELIPE SANDOVAL MONTERO 43 CARLOS ALBERTO SALAS SALGADO 44 JUAN CARLOS RODRIGUEZ BALTIERRA 45 HECTOR ANIBAL MORENO MORENO 46 JUAN RAUL ARAVENA CACERES 47 OSCAR MANUEL SERAFFT CHACANA 48 JOSE ALEJO CORNEJO MALDONADO 49 PEDRO JAVIER TORRES ALARCON 50 LUIS FERNANDO LOYOLA NUEZ 51 PABLO ANDRES DEL CARMEN RUIZ YAEZ 52 MARIO GABRIEL ROJAS FUENTES 53 CRISTIAN JAVIER BRAVO FARIAS 54 LUIS ELADIO ROJAS SAAVEDRA 55 VICTOR DE LOS ANGELES BUSTOS BUSTOS 56 GILBERTO DEL TRANSITO POBLETE CASTRO 57 ANGEL CRISTIAN VELASCO GONZALEZ 58 JULIO ANTONIO SHERIFF PEREZ 59 ALDO ENRIQUE PARADA BRAVO 60 OLGA ROSA YAEZ LOYOLA 61 MIGUEL ANGEL ACEVEDO VERDUGO 62 MANUEL OSVALDO YAEZ OLAVE 63 ROBERTO DAVID RAMOS GONZALEZ 64 JOSE MANUEL JESUS ROJAS ROJAS

Instrumentos de recopilacin y medicin La recopilacin de la informacin para dar respuesta a los objetivos especficos planteados se realizar de diferentes fuentes, siendo la fuente

principal o de primer nivel, los dirigentes vecinales objeto de estudio, en un segundo nivel, obtendremos la informacin de la propia municipalidad y otros organismos de gobierno, en tercer lugar de la literatura en general y de forma especfica del marco de referencia. Para esto utilizaremos diferentes instrumentos propios del mtodo de investigacin cientfica, que nos servirn para recopilar la informacin necesaria para dar respuesta a nuestros objetivos especficos. Como por ejemplo el cuestionario (Ver Anexo N 4), lo utilizaremos para obtener informacin de nuestra fuente de primer nivel, en donde daremos respuesta a los objetivos especficos del uno al veinticinco. Corresponder finalmente un trabajo de gabinete o anlisis de documentos (Declaracin Universal de los DDHH, Constitucin Poltica del Estado Chileno, Ley 18.695, Ley 19.418, documento elaborado por Will Kymlicka y Wayne Norman El retorno del ciudadano, Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica en el Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado Marco Terico del Gobierno.) para los objetivos especficos que van del veintisis al veintinueve.

VII. Resultados y anlisis del instrumento de medicin

Caractersticas sociales de la poblacin objeto de estudio. De las preguntas 1, 2 y 3 podemos inferir lo siguiente:

15
16 14 12 10 8 6 4 2 0

15 12

Edad de los dirigentes 9 7 7

4 2

30 A 39 Aos 40a 49 aos

50 a 59 Aos 60 a 69 Aos 70 a 79 aos

Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

HOMBRE

MUJER

En trminos generales, las personas que dirigen las organizaciones en estudio, tienen un promedio general de 51,8 aos, las fronteras se encuentran entre los rangos de edad de 30 a 39 al de 70 a 79 aos. Debemos sealar que se observa un dficit importante de dirigentes jvenes, (Dirigentes de Juntas Vecinales), a dems solo el 14,6% de la muestra son dirigentes que podramos llamar adultos jvenes, es decir que estn en el rango de 30 a 39 aos. Una segunda observacin, es que el promedio de edad de los hombres est por sobre el promedio general 54,4 aos, mientras que las mujeres tienen un promedio de edad de 48,5 aos. Una tercera observacin, es que los hombres son ms longevos que las mujeres, se concluye del grfico que en los tramos de 50, 60 y 70 aos son los hombres que tienen una mayor presencia. De los datos obtenidos, de la pregunta tres, observamos tambin que el 70,8% de los casos son jefes de hogar, distribuyndose de en igual proporcin los porcentajes entre hombres y mujeres; de la diferencia se distribuye en un 10,1% son hijos y hermanos con igual porcentaje ambos casos. De la pregunta cuatro, observamos que el 50,6% tiene estudios medios terminados, el 23,6% tiene la educacin bsica primaria terminada, y el 15,7 % una tcnica superior. Podemos inferir en consecuencia que el 66,3% de la poblacin en estudio tiene una educacin formal completa.

De la grfica observamos a dems que son los hombres los que tienen un mejor xito a la hora de poder terminar las etapas de estudio, exceptuando el nivel universitario en donde son las mujeres las que tienen un mejor rendimiento.

Ultimo Nivel Aprobado

NUNCA ASISTIO PRE BASICA BASICA PRIMARIA MEDIA COMUN HUMANIDADES MEDIA COMERCIAL MEDIA AGRICOLA INSTITUTO PROFESIONAL UNIVERSITARIA
0 5 10 15 20 25

Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas HOMBRE MUJER vecinales)

De las preguntas 5, 6, 7 y 8 se obtienen los siguientes resultados: El 67,4% del universo son casados, mientras que el 16,9% son solteros, ambos porcentajes se distribuyen de manera equitativa entre hombres y mujeres. En cuanto a la vivienda que habitan, el 60,7% se encuentra pagando dividendo y el 25,8% se encuentra con la vivienda pagada. En cuanto a la situacin laboral, el 69,7% se encuentra trabajando y el tipo de trabajo que realiza el 67,4% es obrero(a), como lo muestra la grfica.

Tipo de Trabajo del dirigente

OBRERO EMPLEADO OFICINA EMPLEADO COMERCIO EMPLEADO SERVICIO PUBLICO TRABAJADOR POR CUENTA PROPIA EMPLEADOR, EMPRESARIO O PATRON FAMILIAR NO REMUNERADO OTRO NO SABE / NO RESPONDE 0 5 10 15 20 25 30 35

Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas HOMBRE MUJER vecinales)

De las preguntas 9, 10 y 11, podemos observar que el grupo familiar tiene un promedio que flucta entre 4 a 7 integrantes como se muestra en la columna (% TOTAL) de la tabla.
GRUPO FAMILIAR HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL 2 4 2 6 4.5 2.2 6.7 3 8 5 13 9.0 5.6 14.6 4 7 10 17 7.9 11.2 19.1 5 12 5 17 13.5 5.6 19.1 6 6 9 15 6.7 10.1 16.9 7 10 7 17 11.2 7.9 19.1 8 2 2 4 2.2 2.2 4.5 Total 49 40 89 55.1 44.9 100 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

En cuanto a los dirigentes que comparten sus viviendas, el 10,1% la comparten, en donde los hombres con un 6,7% duplican a las mujeres que obtienen un 3,4%.

Del ingreso familiar el 84,3%, seala tener un ingreso menor a $ 200.000, en el que se destaca el rango que va de $ 100.000 a $ 149.000, con un 51,7% de la muestra.

INGRESO FAMILIAR HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL 50.000 A 99.000 8 5 13 9.0 5.6 14.6 100.000 A 149.000 24 22 46 27.0 24.7 51.7 150.000 A 199.000 9 7 16 10.1 7.9 18.0 200.000 A 249.000 8 1 9 9.0 1.1 10.1 250.000 A 299.000 0 1 1 0.0 1.1 1.1 300.000 A 349.000 0 2 2 0.0 2.2 2.2 500.000 Y MAS 0 2 2 0.0 2.2 2.2 Total 49 40 89 55.1 44.9 100 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

Conocimiento del marco legislativo y condiciones espaciales para el desarrollo de su actividad. Respecto de la pregunta 12, nivel de conocimiento del marco regulatorio de la actividad social, obtenemos los siguientes resultados: Al consultarles respecto del grado de conocimiento que tienen de la declaracin universal de derechos humanos, relacionada con la participacin ciudadana, las respuestas obtenidas nos dieron como resultado la siguiente grfica.

Nivel de Conocimiento de los DDHH, respecto de la participacin ciudadana

40 35 30 25 20 15 10 5 0 MUCHO POCO MUY POCO NADA NO SABE / NO RESPONDE

38 31

Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas HOMBRE MUJER vecinales)

El 77,5% de las organizaciones consultadas, declara no conocer nada respecto de esta materia, de esta opcin, los hombres tienen menos conocimiento respecto de la materia de participacin, como se observa en la grfica.

Nivel de conocimiento de los DDHH, respecto de la participacin ciudadana % HOMBRE % MUJER % TOTAL MUCHO 0.0 0.0 0.0 POCO 4.5 4.5 9.0 MUY POCO 2.2 2.2 4.5

NADA 42.7 34.8 77.5 NO SABE / NO RESPONDE 5.6 3.4 9.0 Total 55.1 44.9 100 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

Al consultar por el grado de conocimiento de la Constitucin poltica del estado, en materia de participacin ciudadana, de las respuestas de las organizaciones en estudio se gener la siguiente grfica.

Nivel de conocimiento de la Constitucin poltica, respecto de la participacin ciudadana

30 25 20 15 10 5 0 M CHO U P OCO M P UY OCO NADA

26

12 8 4 0 0

14

14

7 4

Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas HOMBRE MUJER vecinales)

NO SABE / NO RE ON SP DE

El 44,9 % de los dirigentes que representan las organizaciones en estudio, seal no conocer los aspectos de participacin ciudadana que hace mencin la constitucin poltica.
CONOCE LA CONSTITUCION POLITICA RESPECTO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA % HOMBRE % MUJER % TOTAL MUCHO 0.0 0.0 0.0 POCO 4.5 9.0 13.5 MUY POCO 13.5 15.7 29.2 NADA 29.2 15.7 44.9 NO SABE / NO RESPONDE 7.9 4.5 12.4 Total 55.1 44.9 100 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

Otra ley que regula y hace mencin sobre la participacin ciudadana es la ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades, esta, establece la Ordenanza de Participacin Ciudadana y dentro de esta las audiencias pblicas, la formacin del Consejo Econmico Social, la Oficina de Partes y reclamos, y los Plebiscitos comunales. En consecuencia es una ley mucho ms cercana al que hacer de las organizaciones, incluso podramos decir que es la que establece las formas de comunicacin entre el municipio y la sociedad organizada. A continuacin veremos lo que sealaron los dirigentes respecto del grado de conocimiento de esta ley, como se muestra en la siguiente grfica.

Nivel de Conocimiento respecto de la Ley 18.695 Orgnica constitucional de Municipalidades

30 25 20 15 10 5 0

26 19 14 14 5 4 3 0 0
MUCHO POCO MUY POCO NADA NO SABE / NO RESPONDE

Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas HOMBRE MUJER vecinales)

El 50 % de los dirigentes que representan las organizaciones en estudio, seal no conocer los aspectos de participacin ciudadana que hace mencin la Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades.

CONOCE LA LEY 18.695 RESPECTO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA % HOMBRE % MUJER % TOTAL MUCHO 0.0 0.0 POCO 4.5 3.4

0.0 7.9

MUY POCO NADA NO SABE / NO RESPONDE Total Fuente propia (Resultados de la encuesta de vecinales)

15.7 15.7 31.5 29.2 21.3 50.6 5.6 4.5 10.1 55.1 44.9 100 participacin ciudadana, a dirigentes de juntas

Por ltimo, se les pregunt a los dirigentes sociales, el grado de conocimiento respecto de la Ley 19.418 que regula toda la actividad de las Juntas Vecinales y dems organizaciones Comunitarias. Las respuestas obtenidas se muestran en la siguiente grfica.

Nivel de Conocimiento de la Ley 19.418 de Juntas Vecinales

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

20

14

13 11 11 7

6 2

0
MUCHO POCO MUY POCO NADA NO SABE / NO RESPONDE

Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas HOMBRE MUJER vecinales)

Si sumamos los resultados de los que respondieron Nada y Muy poco, observamos que el 47,2 % de los dirigentes no tienen conocimiento de su propia ley que los regula, a esto se suma el 38,2 % que seala conocer poco dicha Ley, en donde son las mujeres las que tienen menos conocimiento de esta materia legal.

CONOCE LA LEY 19.418 DE JJVV RESPECTO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA % HOMBRE % MUJER % TOTAL MUCHO 5.6 0.0 5.6 POCO 15.7 22.5 38.2 MUY POCO 14.6 7.9 22.5 NADA 12.4 12.4 24.7 NO SABE / NO RESPONDE 6.7 2.2 9.0 Total 55.1 44.9 100 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

En cuanto a las condiciones espaciales (preguntas 13, 14 y 15), el 64% cuenta con sede propia; de las que no tienen sede, la siguiente tabla desglosa como estas organizaciones salvan la carencia de infraestructura.
DESAGREGACION DE LOS QUE NO CUENTAN CON SEDE PROPIA
HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL

COMPARTE SEDE ( SI ) 13 4 17 14.6 4.5 LE PRESTAN UN LOCAL ( SI ) 3 6 9 3.4 6.7 ARRIENDA UN LOCAL ( NO ) 0 0 0 0.0 0.0 UTILIZA CASA HABITACION ( SI ) 2 1 3 2.2 1.1 NO TIENE DONDE REUNIRSE ( SI ) 3 0 3 3.4 0.0 Total 21 11 32 23.6 12.4 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de vecinales)

19.1 10.1 0.0 3.4 3.4 36.0 juntas

Destaca el 19,1% de organizaciones que comparten sede, demostrando un espritu de solidaridad, de tolerancia y trabajo comn que va en beneficio del sector. En cuanto a la construccin de las sedes, la mayora se destaca por tener paredes de hormign con techumbre de zinc, piso de baldosa o cermica, el alumbrado, agua y servicios higinicos, provienen de las redes formales de urbanizacin. En cuanto a la deuda de luz el 43,8% declara tener alguna deuda de luz, como muestra la grfica.
TIENE DEUDA DE LUZ % HOMBRE % MUJER % TOTAL NO 37.1 19.1 56.2 DE 1 A 9,999 2.2 7.9 10.1 DE 10,000 A 19,999 7.9 9.0 16.9 DE 20,000 A 29,999 4.5 7.9 12.4 DE 30,000 A 39,999 2.2 0.0 2.2 DE 40,000 A 49,999 1.1 1.1 2.2 Total 55.1 44.9 100 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

En cuanto a las deudas de agua, el 34,8% presenta algn tipo de deuda

TIENE DEUDA DE AGUA % HOMBRE % MUJER % TOTAL NO 38.2 27.0 65.2 DE 1 A 9,999 5.6 10.1 15.7 DE 10,000 A 19,999 5.6 3.4 9.0 DE 20,000 A 29,999 4.5 4.5 9.0 MAS DE 100,000 1.1 0.0 1.1 Total 55.1 44.9 100 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

Ahora veremos cual es la implementacin de estas sedes sociales. Partiremos por la implementacin de oficina y equipamiento audio visual, necesario para la aplicacin de campaas, capacitaciones y entretenimiento de los vecinos.
IMPLEMENTACION DE OFICINA % HOMBRE % MUJER % TOTAL NO CUENTA CON LIBRO DE SOCIOS 6.7 3.4 10.1 NO CUENTA CON LIBRO DE ACTAS 11.2 6.7 18.0 NO CUENTA CON TIMBRE 29.2 19.1 48.3 NO CUENTA CON COMPUTADOR 55.1 44.9 100.0 NO CUENTA CON IMPRESORA 55.1 43.8 98.9 NO CUENTA CON PROYECTOR 55.1 43.8 98.9 NO CUENTA CON TV 28.1 23.6 51.7 NO CUENTA CON REPRODUCTOR VHS 49.4 39.3 88.8 NO CUENTA CON REPRODUCTOR DE DVD 33.7 28.1 61.8 NO CUENTA CON MAQUINA DE ESCRIBIR 52.8 41.6 94.4 NO CUENTA CON CORCHETERA 28.1 22.5 50.6 NO CUENTA CON PERFORADORA 23.6 15.7 39.3 NO CUENTA CON CARPETAS 10.1 5.6 15.7 NO CUENTA CON CARDEX 48.3 39.3 87.6 NO CUENTA CON ESCRITORIO 30.3 28.1 58.4 NO CUENTA CON SILLON DE ESCRITORIO 38.2 29.2 67.4 NO CUENTA CON BASURERO 16.9 10.1 27.0 NO CUENTA CON MESA MULTIUSO 30.3 27.0 57.3 NO CUENTA CON BANCAS 25.8 23.6 49.4 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

En trminos generales se observa un precario equipamiento por parte de estas organizaciones, sobre todo se hace notoria la falta de implementos audio visuales y computacionales. Bsicamente se puede concluir que estas organizaciones cuentan con libros de socios, libros de actas, carpetas y basureros, lo que nos lleva a pensar que cualquier documento que tengan que hacer, estas organizaciones deben acudir a terceros, de la misma forma

a la hora de realizar cualquier actividad social con la comunidad, como se ver ms adelante. En cuanto a la implementacin de seguridad podemos observar que de la tabla porcentual que se muestra a continuacin, se desprende el siguiente anlisis:
IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD % HOMBRE % MUJER % TOTAL NO CUENTA CON EXTINTOR 47.2 39.3 86.5 NO CUENTA CON BOTIQUIN 42.7 32.6 75.3 NO TIENE UN MUEBLE CON LLAVE 33.7 24.7 58.4 LAS PUERTAS NO TIENEN LLAVES 12.4 12.4 24.7 LAS VENTANAS NO TIENEN PROTECCIONES 31.5 25.8 57.3 NO TIENE CIERRE PERIMETRAL 47.2 37.1 84.3 NO TIENE RONDIN LA SEDE 55.1 44.9 100.0 NO TIENE CUIDADOR LA SEDE 52.8 44.9 97.8 NO TIENE GUARDIA LA SEDE 55.1 44.9 100.0 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

La mayora de las organizaciones en estudio, no cuentan con los implementos mnimos de seguridad, en consecuencia resulta preocupante la falta de extintores y botiquines en estas sedes sociales, si pensamos que son puntos de encuentro de la comunidad, en donde se dan cita adultos mayores, nios, en el cual se realizan diversas actividades. Tambin es necesario pensar que no estn dadas las condiciones de seguridad para el resguardo de cualquier equipamiento audio visual y computacional, lo que lleva a que estos implementos terminen en las casas de los dirigentes con la finalidad de ser cuidados, pero que a su vez genera una situacin poco clara a los ojos de la comunidad. En cuanto el confort de la sede social, nos encontramos con sedes poco acogedoras, ms bien son inhspitas, pues nuevamente la falta de implementacin es notoria, y se hace mucho ms presentes en los meses de otoo e invierno.

IMPLEMENTOS DE SERVICIOS % HOMBRE % MUJER % TOTAL NO TIENE COCINA CUATRO PLATOS 48.3 43.8 92.1 NO TIENE COCINA DOS PLATOS 31.5 23.6 55.1 NO TIENE CILINDRO DE GAS 27.0 23.6 50.6 NO TIENE ANAFRE 50.6 41.6 92.1 NO TIENE ERVIDOR DE AGUA 22.5 21.3 43.8 NO TIENE TETERA 30.3 21.3 51.7

NO TIENE TERMO 32.6 24.7 NO TIENE MUEBLE DE COCINA 30.3 22.5 NO TIENE TAZAS 20.2 16.9 NO TIENE VASOS 23.6 14.6 NO TIENE CUCHARAS 20.2 14.6 NO TIENE BRASERO 37.1 34.8 NTIENE ESTUFA A PARAFINA 44.9 38.2 NO TIENE ESTUFA A GAS 42.7 34.8 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, vecinales)

57.3 52.8 37.1 38.2 34.8 71.9 83.1 77.5 a dirigentes de juntas

En cuanto a la implementacin deportiva, ha sido una poltica permanente de los diversos gobiernos comunales el entregar el equipamiento deportivo a las organizaciones deportivas del respectivo sector. Esto tiene a nuestro juicio varios inconvenientes. Primero, que la organizacin deportiva tiende ha ser ms bien de carcter cerrada hacia la comunidad, prestando un servicio solo con los integrantes de su organizacin. Segundo, la mayora de las organizaciones deportivas no desarrollan proyectos para la mejora, mantencin o implementacin deportiva, tendiendo a tener una conducta ms pasiva y en espera de lo que Chile deporte les proponga. Tercero, se genera una dicotoma en la actualidad, pues la mayora de los clubes deportivos estn inscritos en Chile deportes y no en la municipalidad, por lo tanto se pierde el nexo entre Municipio y organizaciones deportivas, sin embargo la municipalidad entrega 60 millones de pesos al COLODIR (Consejo Local de Deportes y Recreacin), organismo que regula la actividad de estas instituciones.
IMPLEMENTOS DEPORTIVOS % HOMBRE % MUJER % TOTAL NO TIENE MESA DE PING-PONG 41.6 34.8 76.4 NO TIENE MULTICANCHA 51.7 42.7 94.4 NO TIENE CANCHA DE FUTBOLL 51.7 41.6 93.3 NO TIENE CANCHA DE MAICILLO 53.9 44.9 98.9 NO TIENE CANCHA DE TIERRA 52.8 44.9 97.8 NO TIENE MALLAS DE ARCO 53.9 44.9 98.9 NO TIENE ARCOS METLICOS 52.8 44.9 97.8 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

Conocimiento y percepcin de la poblacin objeto de estudio respecto de instituciones pblicas que tienen presencia en la comuna de Talca.

Para dar respuestas a estos objetivos se realizaron cuatro consultas (preguntas 16, 17, 18 y 19 del cuestionario aplicado), relacionadas con esta materia, la pregunta 16 fue: Del siguiente listado de instituciones pblicas y privadas las reconoce como de apoyo a su gestin ya sea para recibir capacitacin, resolver problemas o realizar consultas?. El objetivo de esta pregunta era determinar el tipo de servicios que requieren los dirigentes sociales respecto de las diversas instituciones. La siguiente tabla muestra los resultados obtenidos. El 33% de las instituciones reconoce a la Municipalidad como una instancia capacitadora, seguida ms de lejos por la Intendencia con un 9,1%. En cuanto a la asistencia para resolver problemas, los Carabineros obtiene un mximo de un 50%, seguida por las Iglesias con un 39,8%, en un tercer lugar se encuentra la Municipalidad e Investigaciones con un 37,5%, en un sexto lugar aparece la Unin Comunal con un 26,1%. Las instituciones ms requeridas por las organizaciones sociales para hacer Consultas, son la Intendencia con un 15,9%, seguida por las Seremis con un 12,5%. La Municipalidad y la Unin Comunal aparecen en un cuarto lugar compartido con un 9,1%. Sorprende el alto porcentaje que todas las instituciones obtienen en la opcin que no son consultadas Para nada, las menos consultadas son las Direcciones Regionales con un 63,6%, la Unin Comunal se ubica en el lugar sptimo con un 48,9%, mientras que la Municipalidad se ubica en el ltimo lugar con un 14,8%, dicho de otra forma la Municipalidad es la ms consultada.

LA INTENDENCIA ME APOYA EN LA GOBERNACION ME APOYA EN LAS SEREMIS ME APOYAN EN EL GOBIERMO REGIONAL ME APOYA EN LAS DIRECCIONES REGIONALES ME APOYAN EN LAS DIRECCIONES PROVINCIALES ME APOYAN EN LA DIRECCION COMUNAL DE SALUD ME APOYA EN LA DIRECCION COMUNAL DE EDUCACION ME APOYA EN LA MUNICIPALIDAD ME APOYA EN LA UNION COMUNAL DE JJVV ME APOYA EN LOS BOMBEROS ME APOYAN EN LOS CARABINEROS ME APOYAN EN LAS IGLESIAS ME APOYAN

RESOLVER PARA CAPACITACION PROBLEMAS CONSULTAS NADA NS/NR 9.1 12.5 15.9 47.7 14.8 2.3 13.6 11.4 58.0 14.8 0.0 25.0 12.5 46.6 15.9 0.0 0.0 0.0 1.1 3.4 33.0 0.0 1.1 1.1 3.4 13.6 8.0 11.4 10.2 11.4 37.5 26.1 36.4 50.0 39.8 11.4 4.5 4.5 5.7 4.5 9.1 9.1 4.5 2.3 3.4 52.3 63.6 62.5 60.2 55.7 14.8 48.9 47.7 37.5 43.2 22.7 23.9 21.6 22.7 25.0 5.7 15.9 10.2 9.1 10.2

INVESTIGACIONES ME APOYAN EN LAS ONGS ME APOYAN EN

1.1 0.0

37.5 2.3

2.3 0.0

48.9 47.7

10.2 50.0

Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

La pregunta 17 fue: Del siguiente listado de instituciones pblicas y privadas Cmo es la acogida o recibimiento que tiene al acudir a ellas?. El objetivo de esta pregunta era obtener informacin de primera fuente respecto de la evaluacin que hacen los dirigentes respecto de los servicios pblicos en cuanto a la atencin. En primer lugar aparece las Iglesias en la opcin Muy buena, con un 6,7%, luego la Municipalidad con un 4,5% de las preferencias. En la opcin Buena, aparece en primer lugar la Municipalidad con un 30,3%, en segundo lugar Bomberos con un 28,1 %, la Unin Comunal obtiene un sexto lugar con un 14,6%. Las instituciones que obtuvieron ms altos porcentajes en cuanto a que el trato es regular son: Carabineros e Intendencia con un 65,2%, la Unin Comunal con un 57,3%, mientras que la Municipalidad se ubica en el doceavo lugar con un 32,6%, Las principales instituciones que fueron catalogadas con un trato Malo hacia los dirigentes son Investigaciones con un 19,1%, en segundo lugar las Seremis y la Municipalidad con un 16,9%, mientras que la Unin Comunal ocupa el sptimo lugar con un 9%. Se debe destacar que los porcentajes en esta opcin no son elevados, pero de igual forma son significativos. En cuanto a las instituciones cuyo trato es Muy Malo, aparece en primer lugar las Direcciones Regionales con un 16,9%, en segundo lugar con un mismo porcentaje 15,7%, las Seremis, Gobernacin, Direcciones Provinciales e Intendencia. La Municipalidad se ubica en el noveno lugar con un 11,2%, mientras que la Unin Comunal en el doceavo lugar con un 5,6%.
MUY BUENO BUENO REGULAR MALO MUY MALO NS/NR 0.0 0.0 65.2 6.7 15.7 12.4 2.2 0.0 55.1 12.4 15.7 14.6 2.2 1.1 42.7 16.9 15.7 21.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 5.6 0.0 1.1 16.9 21.3 44.9 46.1 47.2 28.1 30.3 6.7 9.0 7.9 10.1 14.6 14.6 16.9 15.7 14.6 14.6 28.1 28.1 28.1 30.3 19.1

EL TRATO DE LA INTENDENCIA ES EL TRATO DE LA GOBERNACION ES EL TRATO DE LAS SEREMIS ES EL TRATO DEL GOBIERMO REGIONAL ES EL TRATO DE LAS DIRECCIONES REGIONALES ES EL TRATO DE LAS DIRECCIONES PROVINCIALES ES ELTRATO DE LA DIRECCION COMUNAL DE SALUD ES ELTRATO DE LA DIRECCION

COMUNAL DE EDUCACION ES EL TRATO DE LA MUNICIPALIDAD ES EL TROTO DE LA UNION COMUNAL DE JJVV ES EL TRATO DE LOS BOMBEROS ES EL TRATO DE LOS CARABINEROS ES EL TRATO DE LAS IGLESIAS ES EL TRATO DE INVESTIGACIONES ES EL TRATO DE LAS ONGS ES

4.5 0.0 0.0 0.0 6.7 1.1 0.0

30.3 14.6 28.1 11.2 22.5 3.4 1.1

32.6 57.3 48.3 65.2 47.2 55.1 20.2

16.9 9.0 4.5 7.9 6.7 19.1 5.6

11.2 5.6 6.7 3.4 3.4 7.9 1.1

4.5 13.5 12.4 12.4 13.5 13.5 71.9

Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

Respecto de la pregunta 18, en cuanto al grado de conocimiento que tienen los dirigentes sociales de las polticas de participacin ciudadana de estas instituciones, los resultados obtenidos fueron los siguientes: Las iglesias aparecen en un primer lugar con un 5,6% que dice Conocerlas mucho, Lugo con un 2,2% aparecen la Municipalidad, Unin Comunal y Bomberos, el resto de las instituciones no registras datos. En cuanto a las instituciones que dicen los dirigentes sociales Conocer las polticas de participacin ciudadana, aparece en primer lugar la Municipalidad con un 49,4%, en el sptimo lugar aparece la Unin Comunal con un 13,5%. Es necesario destacar el alto porcentaje que reciben las diversas instituciones respecto de la opcin Las conoce poco las polticas de participacin ciudadana, en donde la Unin comunal se ubica en el primer lugar con un 57,3%, en un cuarto lugar aparece la Municipalidad y las Seremis con un 41,6%. Es difcil explicar porque la Unin Comunal obtiene el primer lugar en esta opcin, en donde se supone que estas organizaciones son parte de esta institucin y por ende deberan conocer en plenitud estas materias. Es tambin significativo el porcentaje que reciben las instituciones en cuanto a la opcin No las conoce las polticas de participacin ciudadana. La Unin Comunal se ubica en el penltimo lugar con un 13,5%, mientras que la Municipalidad se ubica en el ltimo lugar con un 6,7%, correspondiendo el primer lugar a Investigaciones y las ONGs con un 46,1%.
LAS CONOCE LAS LAS CONOCE NO LAS MUCHO CONOCE POCO CONOCE NS/NR 0.0 7.9 53.9 34.8 3.4 0.0 2.2 37.1 41.6 19.1 0.0 4.5 41.6 40.4 13.5 0.0 3.4 33.7 40.4 22.5 0.0 4.5 32.6 41.6 21.3 0.0 7.9 32.6 41.6 18.0

INTENDENCIA GOBERNACION SEREMIS GOBIERNO REGIONAL DIRECCIONES REGIONALES DIRECCIONES PROVINCIALES

DIRECCION COMUNAL DE SALUD DIRECCION COMUNAL DE EDUCACION MUNICIPALIDAD UNION COMUNAL DE JJVV BOMBEROS CARABINEROS IGLESIAS INVESTIGACIONES ONGS

0.0 0.0 2.2 2.2 2.2 0.0 5.6 0.0 0.0

15.7 28.1 49.4 13.5 21.3 22.5 24.7 13.5 2.2

32.6 22.5 41.6 57.3 39.3 48.3 32.6 36.0 9.0

38.2 36.0 6.7 13.5 32.6 24.7 31.5 46.1 46.1

13.5 13.5 0.0 13.5 4.5 4.5 5.6 4.5 42.7

Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

La pregunta 19, tenia como objetivo averiguar como se sentan los dirigentes sociales respecto de si son tratados de forma preferencial por parte de estas instituciones. En la opcin Preferencial, la Municipalidad obtiene el primer lugar con un 51,7%, en un segundo lugar muy lejos aparece la Direccin Comunal de Educacin con un 6,7%, mientras que la Unin Comunal ocupa el sexto lugar con un 3,4%. Respecto de la opcin Igualitaria, son las Iglesias las que obtienen el primer lugar con un 66,3%, en segundo lugar Bomberos con un 64%, en tercer lugar Carabineros con un 57,3%. La Unin Comunal ocupa el cuarto lugar con un 52,8%, mientras que la Municipalidad se ubica en el ltimo lugar con un 7,9%. En cuanto al trato desigualitario, es la Direccin Comunal de Educacin la que obtiene el primer lugar con un 39,3%, la Intendencia y la Municipalidad se ubican en segundo lugar con un 37,1%, mientras que la Unin Comunal se ubica en el dcimo lugar con un 25,8%.
PREFERENCIAL IGUALITARIA DESIGUALITARIA NS/NR 4.5 20.2 37.1 38.2 0.0 24.7 36.0 39.3 2.2 28.1 30.3 39.3 0.0 0.0 0.0 1.1 6.7 51.7 3.4 21.3 19.1 20.2 28.1 11.2 7.9 52.8 32.6 29.2 30.3 25.8 39.3 37.1 25.8 46.1 51.7 49.4 44.9 42.7 3.4 18.0

LA INTENDENCIA ME ATIENDE DE MANERA LA GOBERNACION ME ATIENDEN DE MANERA LAS SEREMIS ME ATIENDEN DE MANERA EL GOBIERNO REGIONAL ME ATIENDE DE MANERA LAS DIRECCIONES REGIONAELS ME ATIENDEN DE MANERA LAS DIRECCIONES PROVINCIALES ME ATIENDEN DE MANERA LA DIRECCION COMUNAL DE SALUD ME ATIENDE DE MANERA LA DIRECCION COMUNAL DE EDUCACION ME ATIENDE DE MANERA LA MUNICIPALIDAD ME ATIENDE DE MANERA LA UNION COMUNAL DE JJVV ME ATIENDE DE MANERA

LOS BOMBEROS ME ATIENDEN DE MANERA LOS CARABINEROS ME ATIENDEN DE MANERA LAS IGLESIAS ME ATIENDEN DE MANERA INVESTIGACIONES ME ATIENDEN DE MANERA LAS ONGS ME ATIENDEN DE MANERA

2.2 4.5 4.5 2.2 2.2

64.0 57.3 66.3 44.9 19.1

14.6 28.1 12.4 24.7 5.6

19.1 10.1 16.9 28.1 73.0

Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

Percepcin de la realidad local de la poblacin objeto de estudio, respecto de la participacin ciudadana en la comuna de Talca. Las preguntas 20, 21, 22 y 23 del cuestionario, estn dirigidas ha determinar la percepcin de los dirigentes respecto de identidad, la ciudadana pasiva, la participacin ciudadana y el grado de convocatoria que tienes estas organizaciones. El 47% de los encuestados declara estar en desacuerdo o muy en desacuerdo respecto de que Talca tiene una clara identidad como ciudad. Como muestra el grfico, son los hombres que tienen una mirada ms crtica respecto esta materia.
TALCA TIENE UNA CLARA IDENTIDAD COMO CIUDAD % HOMBRE % MUJER % TOTAL MUY DE ACUERDO 9.0 7.9 17 DE ACUERDO 10.1 12.4 22 EN DESACUERDO 28.1 15.7 44 MUY EN DESACUERDO 0.0 3.4 3 NS/NR 7.9 5.6 13 TOTAL 55.1 44.9 100 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

Talca tiene una clara identidad como ciudad

7
M UY DE ACUERDO

8 9 11 14 3 5 7 25

DE ACUERDO

EN DESACUERDO

M UY EN DESACUERDO

NS/NR

0 5 10 15 20 25 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas HOMBRE MUJER vecinales)

Al ser consultados acerca de los derechos sociales, respecto de si afecta o no la participacin ciudadana, los resultados fueron los siguientes: El 52% declara que afecta mucho y el 17% que afecta, es decir un 69% tiene una visin negativa de esta situacin respecto de la participacin ciudadana, sealando que afecta mucho. Nuevamente son los hombres que tienen una mirada ms crtica. L s d rec o so iales d l es d d b n s o e h s c e ta o e ie e tar afec a la a ip ta rtic aci v in l n ec a
3 0 2 5 2 0 1 5 1 0 5 0 AF C A ET MCO UH AF C A ET N AF C A O ET AYU A D

2 7 1 9 1 2 8 7 2 0 0
N /N S R

1 4

H MR O B E

M JE U R

Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales) AFECTA A LA PARTICIPACION VECINAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL AFECTA MUCHO 30.3 21.3 52 AFECTA 9.0 7.9 17 NO AFECTA 13.5 15.7 29 AYUDA 2.2 0.0 2 NS/NR 0.0 0.0 0 TOTAL 55.1 44.9 100

El 71% de los encuestados declara estar muy de acuerdo ante la afirmacin de que en Talca hay una crisis ciudadana por el inters pblico, nuevamente son los hombres ms crticos sobre la materia.

Hoy una crisis ciudadana por el inters pblico

26
M Y D AC E D U E URO

37 3 2 6 2 2
0 5 10 15 20 25 30 35 40

D AC E D E URO

E D SAC E D N E UR O

M YE D S U R O U N E AC E D

1 1

N R S/N

Fuente propia (Resultados de la encuesta BRparticipacin ciudadana, a dirigentes de juntas H M de E O M JER U vecinales) HAY UNA CRISIS CIUDADANA POR EL INTERES PUBLICO % HOMBRE % MUJER % TOTAL MUY DE ACUERDO 41.6 29.2 71 DE ACUERDO 2.2 3.4 6 EN DESACUERDO 6.7 10.1 17 MUY EN DESACUERDO 2.2 1.1 3 NS/NR 2.2 1.1 3 TOTAL 55.1 44.9 100 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

Al ser consultados por el promedio de socios que asisten a las reuniones ordinarias de su organizacin sealan que son 12 hombres y 27 mujeres promedio, como muestras las tablas.
PROMEDIO DE SOCIOS QUE ASISTEN A REUNIONES HOMBRE MUJER TOTAL ASISTEN A REUNION 1,099 2,421 3,520 PROMEDIO 12 27 39 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales) PROMEDIO DE SOCIOS QUE ASISTEN A REUNIONES HOMBRE % MUJER % TOTAL % ASISTEN A REUNION 31.2 68.8 100 PROMEDIO 30.8 69.2 100 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

De las virtudes ciudadanas y motivacin de la poblacin objeto de estudio.

Esta seccin de preguntas fueron hechas para determinar lo que piensan los dirigentes respecto de donde se aprenden las virtudes ciudadanas y sus motivaciones. Al ser consultados por las instancias en donde se aprenden las virtudes ciudadanas, el 30% indico que se aprenden en la poblacin, un 22% en las propias organizaciones sociales, mientra que un 21% dijo que en el hogar. Llama la atencin los porcentajes obtenidos por las Jornadas de Capacitacin 12%, los Partidos Polticos 6%, El Departamento de Organizaciones Comunitarias 4% y La escuela con un 3%. Queda en evidencia que para la el caso de la comuna de Talca, los dirigentes sociales se basan en la Teora de la sociedad civil, para el aprendizaje y desarrollo de las virtudes ciudadanas, en donde las organizaciones voluntarias de la sociedad civil iglesias, familias, sindicatos, asociaciones tnicas, cooperativas, grupos que protegen el medio ambiente, juntas vecinales, en donde aprendemos las virtudes ciudadanas y el compromiso mutuo. Recordemos que Walter seala que es aqu donde se aprende el auto control, el inters por lo pblico, el compromiso mutuo, en consecuencia una de las primeras obligaciones de la ciudadana es participar en la sociedad civil. Pero que ocurre entonces, si los mismos dirigentes dicen que hay una crisis de participacin ciudadana y que no existe un inters por los problemas pblicos, y que el nmero de participantes en reuniones no supera el 20% de los socios que constituyen la organizacin.
Instancias donde se aprenden las virtudes ciudadanas

EN EL HOGAR EN LA ESCUELA EN LA POBLACION EN JORNADAS DE CAPACITACION EN EL DEP. ORGANIZACIONES COMUNITARIAS EN LA IGLESIA EN LOS PARTIDOS POLITICOS EN LAS PROPIAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN LAS INSTANCIAS DESCRITAS EN LA LEY

8 1 2

11 12

15

5 2 0 0 1 6 2 4 10 10

0 0 0 EN LA FILOSOFIA DEL MERCADO 0 0 NS/NR 0

10

12

14

16

HOMBRE

MUJER

Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

INSTANCIAS DONDE SE APRENDEN LAS VIRTUDES CIUDADANAS % HOMBRE % MUJER % TOTAL EN EL HOGAR 12.4 9.0 21 EN LA ESCUELA 1.1 2.2 3 EN LA POBLACION 16.9 13.5 30 EN JORNADAS DE CAPACITACION 6.7 5.6 12 EN EL DEP. ORGANIZACIONES COMUNITARIAS 2.2 2.2 4 EN LA IGLESIA 0.0 0.0 0 EN LOS PARTIDOS POLITICOS 4.5 1.1 6 EN LAS PROPIAS ORGANIZACIONES SOCIALES 11.2 11.2 22 EN LAS INSTANCIAS DESCRITAS EN LA LEY 0.0 0.0 0 EN LA FILOSOFIA DEL MERCADO 0.0 0.0 0 NS/NR 0.0 0.0 0 TOTAL 55.1 44.9 100

En cuanto a las razones o motivaciones que llevan a estos vecinos de participar y desarrollar un rol de dirigentes, un alto porcentaje de la muestra sealo que su motivacin es para ayudar a la comunidad, en segundo lugar para resolver un problema que le afecta y en tercer lugar para postular a beneficios estatales. Es decir la idea del bien comn esta desarrollada en estas personas. En esta pregunta los encuestados podan marcar ms de una preferencia, con la finalidad de no restringir sus motivaciones a una sola opcin, puesto que ninguna persona actan solo bajo una motivacin, siempre son varios factores que nos impulsan y nos hacen actuar.
Que lo motiva a ustede para participar de una Junta Vecinal

PARA CONOCER GENTE PARA AYUDAR A LA COMUNIDAD PARA RESOLVER UN PROBLEMA QUE LE AFECTA PORQUE NO EXISTIA O NO FUNCIONABA LA JJVV PARA PODER POSTULAR A BENEFICIOS NO SABE/NO RESPONDE 0

8 28 26 16 0 5 10 15 20 25 30

10

HOMBRE

MUJER

Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales) QUE LO MOTIVO A USTED PARA PARTICIPAR DE UNA JUNTA VECINAL HOMBRE MUJER TOTAL PARA CONOCER GENTE 8 6 14 PARA AYUDAR A LA COMUNIDAD 28 21 49 PARA RESOLVER UN PROBLEMA QUE LE AFECTA 26 22 48 PORQUE NO EXISTIA O NO FUNCIONABA LA JJVV 10 7 17 PARA PODER POSTULAR A BENEFICIOS 16 14 30 NO SABE/NO RESPONDE 0 0 0

Relaciones y labores institucionales que realiza la poblacin objeto de estudio, de su asociatividad y participacin ciudadana Al ser consultados por las formas de relacionarse con las autoridades, los resultados fueron los siguientes: El 45% indica que prefieren una relacin de participacin ejecutora, que diagnostica, ejecuta y avala. Un 29% una participacin consultiva, que opina y controla, mientras que un 25% seala que adopta una participacin instrumental, satisface la necesidad tomando la mejor oferta. Se observa as, claramente los tipos de participacin ciudadana en la gestin pblica, en donde un 74% esta ms cercano a expresar y hacer valer sus derechos y demandas, al ejercicio de los propios derechos, en donde la municipalidad puede desarrollar las virtudes ciudadanas y la participacin ciudadana, junto al fortalecimiento del capital social, tejido social, tejido organizacional y redes sociales

Formas de relacionarse con la autoridad

PARTICIPACION DECISORIA, CON UN IDEAL POLITICO 0 PARTICIPACION EJECUTORA, DIAGNOSTICA, EJECUTA Y EVALUA PARTICIPACION CONSULTIVA, OPINA Y CONTROLA PARTICIPACION INSTRUMENTAL, SATISFACE LA NECESIDAD TOMANDO LA MEJOR OFERTA NO SABE / NO RESPONDE

0 19 11 10 0

21

15

12

10

15

20

25

Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas HOMBRE MUJER vecinales) DE LAS SIGUIENTES FORMAS DE RELACIONARSE CON LA AUTORIDAD, CUAL LE REPRESENTA MAS % HOMBRE % MUJER % TOTAL PARTICIPACION DECISORIA, CON UN IDEAL POLITICO 0.0 0.0 0 PARTICIPACION EJECUTORA, DIAGNOSTICA, EJECUTA Y EVALUA 23.6 21.3 45 PARTICIPACION CONSULTIVA, OPINA Y CONTROLA 16.9 12.4 29 PARTICIPACION INSTRUMENTAL, SATISFACE LA NECESIDAD TOMANDO LA MEJOR OFERTA 13.5 11.2 25 NO SABE / NO RESPONDE 1.1 0.0 1 TOTAL 55.1 44.9 100 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

Consultados los dirigentes respecto de que tipo de problemas resuelven y con que frecuencia, observamos que el empleo la salud y vivienda son las tres primeras mayoras, como muestra la tabla.
DE UNA ESCALA DE 0 A 7, DONDE 0 ES NUNCA Y 7 ES SIEMPRE, CLASIFIQUE LA FRECUENCIA CON QUE ATIENDE ESTOS TIPOS DE PROBLEMAS TOTAL PROBLEMAS DE TRABAJO 5.36 PROBLEMAS DE SALUD 5.03 PROBLEMAS DE VIVIENDA 4.70 PROBLEMAS DE EMERGENCIAS 3.87

PROBLEMAS DE EDUCACION 3.87 PROBLEMAS DE DEPORTE 3.86 PROBLEMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 3.19 PROBLEMAS DE CULTURA 3.09 PROBLEMAS DE MEDIO AMBIENTE 3.04 PROBLEMAS SANITARIOS 2.77 PROBLEMAS DE DEUDAS DE LUZ Y AGUA 2.47 PROBLEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA 2.13 OTROS 0.32 NO SABE / NO RESPONDE 0.10 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

Para medir la asociatividad entre juntas vecinales, en la pregunta 28 consultamos por la frecuencia con que trabaja unido a otra organizacin de junta vecinal para resolver un problema. Las preferencias se concentran principalmente en las opciones Siempre, A veces y Nunca. Los problemas de salud resultan ser los nicos que sobrepasan el 50% de asociatividad, esto se debe a la formacin de los Consejos de Desarrollo Local de Salud, que impulsan los Consultorios de Salud Primaria como una poltica de participacin ciudadana, pero que en definitiva sufren la misma problemtica antes sealada, debido a la poca representatividad de estas organizaciones. El resto de los problemas obtienen un porcentaje menor a este, como se muestra en la tabla. En trminos generales, nos parece que no existe una gran asociatividad entre estas organizaciones para trabajar de manera conjunta para resolver problemas comunes, la Unin Comunal de Juntas Vecinales no es el ente que asocie a sus integrantes en pos de resolver las problemtica, la mecnica es ms bien otra, es decir dos o tres Juntas Vecinales del mismo sector villa o poblacin acuden a realizar una gestin con una autoridad, la asociatividad se genera entonces a nivel dirigencial y no a nivel de vecinos. La siguiente tabla muestra los resultados obtenidos por parte de los dirigentes vecinales.

CON QUE FRECUENCIA TRABAJA UNIDO(A) A OTRAS JUNTAS VECINALES PARA RESOLVER UN PROBLEMA COMUN SIEMPRE REGULARMENTE A VECES NUNCA NS/NR PROBLEMAS DE SALUD 55.1 1.1 7.9 22.5 13.5 PROBLEMAS DE TRABAJO 44.9 0.0 15.7 24.7 14.6 PROBLEMAS DE CULTURA 44.9 0.0 4.5 39.3 11.2 PROBLEMAS DE 44.9 2.2 11.2 31.5 10.1

EMERGENCIAS PROBLEMAS DE MEDIO AMBIENTE 43.8 1.1 9.0 PROBLEMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 41.6 1.1 11.2 PROBLEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA 37.1 4.5 11.2 PROBLEMAS SANITARIO 32.6 3.4 10.1 PROBLEMAS DE EDUCACION 32.6 3.4 19.1 PROBLEMAS DE DEUDA DE LUZ Y AGUA 31.5 0.0 16.9 PROBLEMAS DE VIVIENDA 30.3 2.2 20.2 PROBLEMAS DE DEPORTE 27.0 2.2 22.5 OTROS PROBLEMAS 12.4 0.0 1.1 NS/NR 7.9 0.0 0.0 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a vecinales)

33.7 25.8 30.3 43.8 22.5

12.4 20.2 16.9 10.1 22.5

29.2 22.5 33.7 13.5 33.7 14.6 53.9 25.8 34.8 28.1 dirigentes de juntas

En la misma idea del asociacionismo, consultamos a los dirigentes con que organismos se relacionan para resolver un problema. En la tabla se demuestra que es la Municipalidad el organismo con el cual los dirigentes vecinales se relacionan siempre y regularmente. Queda una vez ms demostrado este tercio que tiene una relacin distante y crtica con el municipio y que ante esta pregunta declaran que los hacen a veces para resolver un problema.
CON QUE ORGANISMOS SE RELACIONA PARA RESOLVER UN PROBLEMA SIEMPRE REGULARMENTE A VECES NUNCA NS/NR INTENDENCIA 0.0 1.1 9.0 76.4 13.5 OTRA 4.5 2.2 1.1 50.6 41.6 IGLESIAS 2.2 0.0 6.7 57.3 33.7 GOBERNACION 3.4 3.4 31.5 48.3 13.5 ONGs 1.1 0.0 2.2 47.2 49.4 UNION COMUNAL 0.0 12.4 40.4 36.0 11.2 MUNICIPALIDAD 15.7 38.2 38.2 6.7 1.1 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

La percepcin que tienen los dirigentes respecto de la eficiencia de estos organismos como institucin para resolver problemas, al momento de consultarles por la nota que les pondran fue:

HOMBR E MUJER PROMEDIO MUNICIPALIDAD 3.8 3.4 3.6 GOBERNACION 3 4 3.5 UNION COMUNAL 3 3.9 3.5 IGLESIAS 3.5 2.6 3.1 ONGs 2 2.6 2.3 INTENDENCIA 0.5 0.5 0.5 OTRA 0.1 0.3 0.2 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

Es evidente que estas organizaciones no cumplen con las expectativas que tienen los dirigentes respecto de la capacidad que tienen para resolver problemas. La nota que obtiene la Unin Comunal se podra explicar en el sentido de que es poco consultada pero cuando ha sido requerida esta a actuado dentro del promedio de las dems organizaciones. Ahora bien, al consultarles por la autoridad con la cual se relaciona para resolver un problema fue:
INTENDENTE OTROS GOBERNADORA CONCEJALES SENADORES DIPUTADOS ALCALDE % SIEMPRE % REGULARMENTE % A VECES % NUNCA % NS/NR 0.0 0.0 4.5 83.1 12.4 3.4 5.6 5.6 55.1 30.3 2.2 12.4 20.2 52.8 12.4 0.0 5.6 28.1 44.9 21.3 0.0 9.0 31.5 44.9 14.6 7.9 9.0 39.3 23.6 20.2 14.6 34.8 40.4 9.0 1.1

Los dirigentes se relacionan con la Municipalidad como institucin son un 53,9% , sumando las opciones (Siempre y Regularmente), y los dirigentes que se relacionan con la Municipalidad con su autoridad, el Alcalde, un 49,4%, en la sumatoria de las mismas opciones. Es preocupante la lejana que tienen los dirigentes respecto de los Concejales, aqu hay una mirada distante respecto de lo que hacen los concejales. Al preguntarles porque establecen esta prioridad las respuestas fueron las siguientes:
TIENE ESTAN PARA INFLUENCIA RESOLVER PARA AGILIZAR PROBLEMAS LOS TRAMITES 0.0 1.1 13.5 11.2 3.4 1.1 2.2 5.6 43.8 2.2 TIENE UN GRADO NO DE RESUELVE AMISTAD NADA 0.0 18.0 1.1 16.9 3.4 13.5 5.6 41.6 4.5 12.4 NUNCA ESTA O ESTA OCUPADO NS/NR 74.2 6.7 42.7 14.6 40.4 38.2 36.0 9.0 34.8 2.2

INTENDENTE DIPUTADOS OTROS SENADORES ALCALDE

GOBERNADORA CONCEJALES

0.0 9.0

3.4 1.1

1.1 18.0

56.2 58.4

31.5 13.5

7.9 0.0

Claramente podemos observar que a la figura del Alcalde, se le atribuye la funcin de resolver problemas. Nuevamente aparece un tercio de la muestra 34,8% que seala que el Alcalde Nunca esta o esta ocupado. Un alto porcentaje 58,4% de la muestra sealan que los Concejales no resuelven nada, es necesario hacerse cargo de esta crtica mirada de los dirigentes, porque no se trata de que no quieran trabajar con ellos, si no ms bien tienen una desvalorizada apreciacin de su funcin y atribucin. La siguiente tabla muestra la frecuencia con que acuden los dirigentes a las diversas dependencias de la municipalidad, en donde 7 es siempre y 0 es nunca.
% GENERAL Departamento Alcalda Direccin DIDECO Centros de Atencin Departamento Organizaciones comunitarias Departamento Asistentes sociales (SIS) Departamento Programas sociales (Mujeres, Adulto Mayor, Jvenes, discapacidad) Departamento Secplac Oficina Comunal de Vivienda Departamento Deporte Departamento Medio Ambiente Departamento Previene Departamento Alumbrado Departamento Transito Departamento Semforo Departamento Omdel Departamento Inspeccin Casa de Acogida Departamento Prodesal Oficina Proteccin de Menores (OPD) Departamento Cultura Departamento Operativo Departamento Obras Departamento Comuna Segura Departamento Omil Departamento Fomento productivo 4.7 4.6 4.6 4.5 4.4 4.3 4.3 3.9 3.7 3.3 3.2 2.7 2.2 2.2 2.2 2.0 2.0 1.9 1.9 1.8 1.8 1.6 1.6 1.6 1.3

Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

Al ser consultados si sus sugerencias son consideradas en los diferentes departamentos de la municipalidad, la percepcin de los dirigentes fue la siguiente:
Las sugerencias que usted hace son consideradas

9.0

3.4

27.0

60.7
Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales) SIEMPRE ATENDIDAS A VECES NUNCA NS/NR

Un mayoritario 60,7% considera que nunca son consideradas sus sugerencias, lo que hace que se genere una barrera ante el modelo de participacin ciudadana que los dirigentes sealaron desear, cual es, la de una participacin ejecutora, evaluadora y realizadora.
LAS SUGERENCIAS QUE USTED HACE SON HOMBRE MUJER SIEMPRE ATENDIDAS 1 A VECES 11 NUNCA 34 NS/NR 3

TOTAL 2 13 20 5 3 24 54 8

TOTAL 49 40 89 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

Se les consulto tambin, a los dirigentes de las organizaciones observadas, por las formas de participacin que ellos creen que esta a su alcance,

Formas de participacin a su alcance 2.2 3.4 2.2

Que llegue la informacin de las decisiones que toman las autoridades. Entregar sus opiniones sin esperar respuesta. Participar de las decisiones. Participar de la ejecucin de las decisiones. Negociar directamente con la autoridad. No sabe / No responde
Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas 33.7 vecinales)

31.5

27.0

Como muestra el grfico, observamos que es mayoritario el deseo de Participar de las decisiones y Participar de la ejecucin de las decisiones, sumadas nos dan un 60,7% del total de muestra. Esto nos seala que existe un mayoritario deseo de parte de los dirigentes por participar de las decisiones que toma la municipalidad, no solo lo que tiene que ver con algn departamento de la Direccin de Desarrollo Comunitario, o de algn programa en especfico, si no ms bien, de las decisiones generales que la municipalidad toma, es decir como institucin. Se reafirma un porcentaje de dirigentes 31,5% que tienen internalizada una relacin ms utilitaria, de carcter comercial, Qu me ofreces?, Qu te doy?.

CUAL DE LAS SIGUIENTES FORMAS DE PARTICIPACION ESTAN A SU ALCANCE HOMBRE MUJER TOTAL Que llegue la informacin de las decisiones que toman las autoridades. 1 2 3 Entregar sus opiniones sin esperar respuesta. 1 1 2 Participar de las decisiones. Participar de la ejecucin de las decisiones. Negociar directamente con la autoridad. 11 18 13 12 24 30

16 12 28 No sabe / No responde 2 0 2 TOTAL 49 40 89 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

En cuanto a la convivencia entre las organizaciones territoriales, los dirigentes indicaron lo siguiente:

Relacin con las demas organizaciones

10.1 11.2 6.7

MUY BUENAS CON TODAS MUY BUENAS CON ALGUNAS BUENAS CON TODAS BUENAS CON ALGUNA

9.0

11.2

13.5

POCO CORDIALES CON TODAS CONFLICTO PERMANENTE INDIFERENCIA

15.7 22.5

NS/NR

Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

Se observa un mayoritario porcentaje 58,4% de dirigentes que se encuentran entre La indiferencia y Buenas con algunas, es decir el tipo de relaciones entre ellos no son fluidas, lo que dificulta la asociacin y la participacin ciudadana.

COMO DEFINIRIA SU RELACION CON LAS DEMAS ORGANIZACIONES HOMBRE MUJER TOTAL MUY BUENAS CON TODAS 8 2 10 MUY BUENAS CON ALGUNAS 4 2 6 BUENAS CON TODAS 6 6 12 BUENAS CON ALGUNA 12 8 20 POCO CORDIALES CON TODAS 6 8 14 CONFLICTO PERMANENTE 4 6 10 INDIFERENCIA 3 5 8 NS/NR 6 3 9 TOTAL 49 40 89 Fuente propia (Resultados de la encuesta de participacin ciudadana, a dirigentes de juntas vecinales)

Cumplimiento de la normativa legal Chile cuenta con una democracia representativa y la Constitucin Poltica establece los mecanismos de interlocucin con la sociedad civil, reconoce y genera los mecanismos de organizacin y participacin para los Partidos Polticos, Sindicatos y Organizaciones territoriales y funcionales, que gozan de personalidad jurdica con y sin fines de lucro, es decir el estado chileno genera las condiciones legales para el ejercicio de la participacin ciudadana, es as como se establece una Ley Orgnica de Municipalidades en donde se le entrega a los municipios los instrumentos y la responsabilidad en esta rea. Respecto de esta materia, existe una notoria dispersin de situaciones, cada municipio valora de manera distinta el cumplimiento de lo establecido en esta ley orgnica, es as como los municipios dan fiel cumplimiento a las cuentas pblicas principalmente por el temor a hacer acusados de notable abandono de deberes, sin embargo no hacen la misma lectura respecto del cumplimiento por ejemplo de la Ordenanza de Participacin Ciudadana, de la Conformacin del Consejo Econmico Social, la ejecucin de Plebiscitos y la creacin de la Oficina de informaciones. En el caso de Talca, solo se da cumplimiento a la oficina de Informaciones, pero su implementacin es claramente deficitaria, no cuenta con ninguno de los documentos de informacin que deben estar para consulta de la comunidad. Existe en la comuna la experiencia de una consulta ciudadana que careci de toda metodologa, tanto as que se dijo que era un plebiscito pero no cumpla con ningn requisito de los establecidos por ley, es decir, en materia del cumplimiento de la normativa respecto de la participacin ciudadana, el municipio de Talca no cumple en un 85% de los establecido. Esto es claramente contradictorio respecto del discurso del Ex-Alcalde, que en reiteradas declaraciones de prensa manifest su inters por promover la participacin ciudadana, es ms fue uno de los ejes de su propuesta programtica que se expresa claramente en el plan comunal de desarrollo (PLADECO). Claramente estamos enfrentados a una dicotoma que es muy comn a nivel municipal, una cosa es el discurso y otra cosa es la gestin concreta que se haga, en este caso no existe ningn instructivo municipal respecto de la materia, ningn decreto alcaldicio, ningn reglamento que determine a las diversas direcciones las formas y cumplimiento de lo establecido por la ley, sin embargo es necesario mencionar una iniciativa impulsada por el municipio, cual es, la de los Presupuestos Participativos, experiencia homologada de otros municipios del pas, principalmente de Rengo, idea originaria de Brasil, especficamente del Municipio de Porto Alegre, cabe sealar que este instrumento de participacin es parte de una teora desarrollada por Paulo Freire. En el caso de Talca, solo se tomo la idea de los Presupuestos Participativos y se implemento en reemplazo de lo que

eran los Fondos de Desarrollo Vecinal (Fondeve). El tiempo ha demostrado que fue una apresurada decisin, no incorrecta, pero si apresurada, esto porque se implemento sin haber hecho ningn diagnstico serio del actual estado de las organizaciones, sin tener una base de dato actualizada de las organizaciones y sin haber hecho un apresto terico y de gestin a las organizaciones y al interior del propio municipio. Con todo quedo demostrado el alto inters de la ciudadana por tomar parte de las decisiones que afectan a su territorio, ms de 15.000 personas mayores de quince aos votaron en la primera versin, lo lamentable ha sido la tardanza en la ejecucin de estas iniciativas producto de malas coordinaciones y la indefinicin de responsabilidades, fiel reflejo de la inexistencia de una poltica de participacin ciudadana por parte de la autoridad comunal, sumado ha esto, que este programa no fue visualizado como un programa institucional, si no ms bien una iniciativa de la Direccin de Desarrollo Comunitario, en consecuencia responsabilidad de esta, sin entender que una evaluacin negativa por parte de la comunidad no solo recae en el programa y la direccin que lo ejecuta, si no que adems es afectada la imagen y la credibilidad de la institucin. La estructura que se conform para la realizacin de este programa fue dividir las 54 unidades vecinales en 13 territorios (Abril del 2005), luego en 16 territorios en los que se incluyeron los sectores rurales de la comuna, pues no se haban considerado en un principio. A las reuniones de territorios asisten tres delegados por organizacin en donde no todas las organizaciones del territorio forman parte de estas mesa de coordinacin, la praxis de estas organizaciones han demostrado que las organizaciones sociales tienden hacer excluyentes, es decir, por optar a un beneficio mayor de recursos no integran a otras organizaciones, demostrando que no han internalizado el concepto de territorialidad, que es producto de dos factores, uno porque la mayora de los coordinadores de cada territorio no confa en la teora, el concepto, la finalidad o la factibilidad que esto pueda ser posible. Segundo por el propio desconocimiento que tienen los dirigentes de su rol como lo comentaremos a continuacin. Otro objetivo especfico al cual debemos dar respuesta es si los dirigentes sociales cumplen con lo establecido en la ley en materia de participacin ciudadana. Dentro del mismo Anexo N 5, observamos el nivel de cumplimiento que alcanzan los dirigentes, pasemos entonces a analizar las razones de tan bajo promedio. Recordemos que las juntas vecinales tienen por objetivo promover la integracin, la participacin y el desarrollo de los habitantes de la unidad vecinal, este nico objetivo general no se cumple en un 85,7%. Como primer elemento de juicio sealamos el desconocimiento que tienen los dirigentes de las normas legales en materia de participacin ciudadana, No conocen nada en DDHH 77,5%, en la Constitucin Poltica 44,9%, en la

Orgnica Constitucional de Municipalidades 50,6% y en la Ley 19.418 de Juntas Vecinales 24,7% Nada y un 22,5% Muy Poco, es decir, los dirigentes tienen una idea general de lo que deberan hacer pero desconocen el objetivo, la finalidad, para la cual esta definida su funcin, que es promover la integracin, la participacin y el desarrollo de los habitantes de la unidad vecinal. Su trabajo es principalmente contingente, atendiendo problemas de trabajo, salud, vivienda entre otros. Un segundo elemento de juicio, tiene que ver con la atomizacin que han sufrido estas organizaciones, en la antigua Ley solo poda existir una junta vecinal por unidad vecinal, hoy basta con 200 socios para conformar una junta vecinal, sin existir restriccin en el nmero de organizaciones por unidad vecinal, es por eso que en la actualidad existen juntas vecinales en cada poblacin o villa, lo que hace que la mirada en trminos de la problemtica sea muy local y no de territorio, a esto se les suma los niveles de desconfianza, celos, egos y protagonismos entre dirigentes los que terminan por lapidar cualquier trabajo asociativo entre ellos. Es decir, ellos promueven la integracin y participacin entre sus socios pero no entre sus pares dirigenciales. Esto sumado a las condiciones sociales de ellos mismos, las condiciones espaciales, la percepcin de la realidad que ellos tienen, hace que sea muy difcil que los dirigentes aporten elementos de juicio y proposiciones que sirvan de base a las decisiones municipales si el propio municipio no genera los mecanismos de comunicacin formales con los dirigentes. Los dirigentes vecinales no pueden gestionar las soluciones de los asuntos o problemas que afectan a la Unidad Vecinal si no hay asociatividad y si no existen los mecanismos que la ley establece como mecanismos formales de comunicacin; no podemos pedir que los dirigentes cautelen los intereses y necesidades bsicas de la comunidad vecinal si no cuentan con los medios ni conocimientos respectivos, no existe un programa de capacitacin coherente progresivo con unidades y contenidos a evaluar, en materias del marco legal, de planificacin estratgica, no existen talleres de reflexin de la realidad contempornea, es decir los dirigentes hacen su mejor esfuerzo pero claramente esto no basta para lograr el objetivo que se les plantea. En cuanto a las funciones todos los objetivos especficos que se cumplen son en trminos muy generales, la acepcin de la regla, como el caso de los dirigentes del Sector Norte de la ciudad, que tienen una historia de intentos por reunirse en coordinadoras, mesas sectoriales, mesas territoriales etc., que logran tener un rol ms cercano a lo establecido en la ley, es por este criterio que en el primer objetivo funcional Promover la defensa de los derechos constitucionales de las personas, especialmente los derechos humanos, y el desarrollo a la diversidad y el pluralismo entre los habitantes de la unidad, decimos que se cumple en un 85,7%,

puesto que el enunciado del objetivo no tiene mucha relacin con el contenido de los subobjetivos, como se muestra en el anexo. El segundo objetivo funcional Velar por la integracin al desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores ms necesitados de la unidad vecinal, no se cumple en un 80%. La Direccin de Desarrollo Comunitario no realiza su planificacin con las organizaciones vecinales, estas son vistas ms bien como obstculos que elementos aportantes de juicio, inclusive los propios funcionarios de esta direccin no manejaban los elementos de planificacin ni la conceptualizacin, no existe una planificacin con el cumplimiento de objetivos progresivos en cada una de las reas que les corresponde desarrollar, podramos decir que el tipo de planificacin es de contingencia y el nivel de cumplimiento es de acuerdo al presupuesto que se logra obtener en el transcurso del ao. Con esta realidad es muy difcil que se pueda cumplir el objetivo funcional por parte de los dirigentes sociales. El tercer objetivo funcional Promover el progreso urbanstico y el acceso a un hbitat satisfactorio de los habitantes de la unidad vecinal, no se cumple en un 60%, esto porque la Direccin de Obras no realiza ningn proceso de dilogo con las organizaciones vecinales y solo se informa a la comunidad a travs de lo que se incluya en la cuenta pblica, en donde se seala la cantidad de permisos de edificacin otorgados, la venta de certificados, metros cuadrados construidos, en general informacin ms numrica y no destaca los hechos relevantes o de impacto para la comunidad. En cuanto a la colaboracin con la municipalidad para las eventuales catstrofes, el municipio cuenta con un Manual de procedimientos de emergencias comunales, cuyo documento tampoco se encuentra en la oficina de informaciones y no es de conocimiento pblico entre los propios funcionarios del rea social. El cuarto objetivo funcional Procurar la buena calidad de los servicios a la comunidad, tanto pblicos como privados, este objetivo no se cumple en un 71,4%, esto porque la comunicacin que existe entre las Seremias, Direcciones Regionales y Provinciales con los dirigentes vecinales son ms que distantes como queda demostrado en la seccin Percepcin y forma de relacionarse con las autoridades, preguntas 16, 17 y 18 del cuestionario. Por otra parte las instituciones que son beneficiarias de recursos municipales no dan cuenta pblica a la comunidad, de los recursos que el municipio les traspasa en forma se subvenciones, solo aparecen los montos entregados y el nombre de la institucin en las cuentas pblicas. Las Juntas Vecinales no son consultadas ni tampoco las mesas territoriales creadas por la propia municipalidad para la definicin de ferias libres, comercio callejero y la definicin de los das y caractersticas, a nuestro juicio

esto ocurre por el desconocimiento de la materia de ambas partes, de los funcionarios municipales a cargo del departamento de Fomento Productivo y de los dirigentes. El ltimo objetivo funcional Las juntas de vecinos elaborarn los correspondientes programas de actividades y proyectos especficos de ejecucin, as como el respectivo presupuesto de ingresos y gastos, para cada periodo anual. Tales documentos debern ser aprobados en asamblea extraordinaria, por la mayora absoluta de los socios presentes en la sesin, este objetivo no se cumple en un 100%, es decir ninguna junta vecinal realiza esta planificacin, porque desconoce que debe realizarla, porque no tienen recursos para realizar actividades, porque no manejan elementos tericos de planificacin entre otros mltiples factores.

Participacin ciudadana en la elaboracin de los instrumentos de planificacin comunal Respecto de la participacin ciudadana en la elaboracin de los instrumentos de planificacin, podemos decir que la participacin ciudadana solo ha estado presente en el discurso de la autoridad. El municipio no ha reflexionado que tipo de participacin ciudadana quiere, que nivel de profundidad tendr, como se prepara el municipio para dar respuesta a esta demanda, que tipo de ciudadano (virtudes ciudadanas) se requiere, como se forma a ese ciudadano etc. Un dficit de la municipalidad de Talca, es que no existe una planificacin, la actual direccin de Planificacin SECPLAN, no tiene a ningn funcionario destinado a la planificacin, coordinacin y control; en cuanto al presupuesto es un funcionario el que tiene la responsabilidad de la ejecucin, control y modificaciones, sin embargo ms de veinticinco funcionarios estn destinados a la elaboracin de proyectos. El actual PLADECO es un instrumento carente de planificacin y que cumple con una serie de proyectos que no recogen las reales necesidades de la comuna. Producto de sus sucesivas reestructuraciones el proceso mnimo de participacin ciudadana que se logro en la primera etapa de elaboracin de este instrumento se perdi en el trabajo de sucesivas comisiones que tuvieron por misin elaborar un documento para que el Concejo aprobara y que an no se resuelve en cuatro aos. El plan regulador tambin tuvo un proceso de participacin en su primera etapa, pero en materias ms superficiales, generalmente estos instrumentos terminan siendo instrumentos elaborados por profesionales y entendidos por los mismos. El presupuesto municipal es un instrumento elaborado ao a ao y que en ningn caso es consultada la comunidad organizada, y que en muchas ocasiones no tiene relacin con el Pladeco.

Participacin ciudadana en elecciones de representacin popular comunal. Comenzaremos nuestro anlisis estudiando las elecciones de Alcaldes de los periodos 1992 1996 2000 2004 2008, las fuentes de informacin fueron el Servicio Electoral Regional y del Instituto Nacional de Estadsticas, INE Maule. Se analizaran los votos vlidamente emitidos, votos nulos, votos blancos, total de votos emitidos, inscripcin electoral, inscritos que no votan, poblacin mayor de 20 aos y poblacin mayor de 20 aos no inscrita. En este ltimo caso se hace por mayores de 20 aos porque las proyecciones del INE estn por tramos de edad de cuatro en cuatro. El siguiente grfico muestra la evolucin que ha tenido los votos vlidamente emitidos, es decir los contabilizados, observamos as que en las elecciones municipales, solo el ao 1992 se supero la barrera de los 80.000 votos, siendo el promedio de 78.876 votos, Votos Vlidamente Emitidos de Ele cciones Municipales
81,353

82,000 81,000 80,000 79,000 78,000 77,000 76,000 75,000 VOTOS 1992 VOTOS 1996 VOTOS 2000 VOTOS 2004 VOTOS 2008
77,143 79,059 77,699 79,129

Respecto de los votos nulos, observamos que el ao 1996 se obtiene un Votos donde Blancos Elecciones Municipales mximo de 7.817 votos enNulos y el promedio es de 5.700 votos. En cuanto a lo votos blancos el promedio es de 2.234 votos, siendo los aos 1996 y 2008 las mximas fronteras.
12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 VOTOS 1992 VOTOS 1996 VOTOS 2000 VOTOS 2004 VOTOS 2008
2,106 7,817 4,475 5,858 2,528 2,323 2,288 5,444 1,926 4,908

En cuanto al total de ambos casos (nulos y blancos), observamos de la tabla de datos, que la media es de 7.934 votos, siendo el ao 1996 el ao con ms votos nulos y blancos en la historia de las elecciones municipales en la comuna de Talca
Elecciones Municipales VOTOS 1992 VOTOS 1996 7,817 2,528 10,345 VOTOS 2000 5,858 2,323 8,181 VOTOS 2004 5,444 2,288 7,732 VOTOS 2008 4,908 1,926 6,834

Nulos Blancos Total

4,475 2,106 6,581

El promedio de votos emitidos en este periodo es de 86.811 votos, lo que indica que las ltimas dos elecciones municipales han estado por debajo del promedio.
Total Sufragios Emitidos Elecciones Municipales
87,934 88,000 87,500 87,000 86,500 86,000 85,500 85,000 84,500 84,000 VOTOS 1992 VOTOS 1996 VOTOS 2000 VOTOS 2004 VOTOS 2008 85,963 85,431 87,488 87,240

En relacin a la inscripcin electoral, debemos indicar que el dato del ao 1992 corresponde a la inscripcin electoral del ao 1993, puesto que el Servicio Electoral de la Regin no contaba con este dato histrico. Obtenemos as entonces, que las sucesivas elecciones municipales no logran alcanzar la inscripcin electoral de las Parlamentarias de 1993, siendo el promedio de 98.460 inscritos.
Inscripcin electoral Municipales
100,595
101,000 100,000 99,000 98,000 97,000 96,000 95,000

98,478

98,343 96,633

98,251

La resultante al restar los Municipal 1996 y Municipal 2000 Municipal 2004 Municipal 2008da la inscritos el total de votos emitidos nos Municipal 1992 siguiente grfica, en donde el promedio es de 11.648 inscritos que no votan, resaltemos que no se trata de anulacin de inscripciones ni cambio de domicilios, son personas que estn inscritos y no votaron debindolo haber hecho.
Inscritos que no votaron Municipales
12,661 13,000 12,500 12,000 11,500 11,000 10,500 10,000 Municipal 1992 Municipal 1996 Municipal 2000 Municipal 2004 Municipal 2008 10,990 11,103 11,202 12,288

94,000

A continuacin observamos la grfica correspondiente de la poblacin mayor de veinte aos en donde los tramos de crecimiento entre 1992 y 1996 es de 12.351 personas, entre 1996 y el 2000 es de 10.751 personas, entre el 2000

y el 2004 es de 13.361 personas y entre el 2004 y el 2008 es de 14.570 personas. El crecimiento en 16 aos, es de un total de 51.033 personas mayores de 20 aos.
Poblacin mayor de 20 aos Municipales 157,577
160,000 140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 Municipal 1992 Municipal 1996 Municipal 2000 Municipal 2004 Municipal 2008

106,544

118,895

129,646

143,007

La siguiente grfica es la resultante al restar la poblacin mayor de 20 aos con los inscritos en los registros electorales, en los aos en donde se han desarrollado elecciones municipales en la comuna de Talca, se aprecia claramente el comportamiento lineal que ha tenido la no inscripcin en los registros electorales, principalmente por parte de los jvenes.
M ayores de 20 aos no inscritos M unicipales 59,326
60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal 1992 1996 2000 2004 La siguiente grfica muestra los comportamientos de cada uno2008 los datos, de

46,374 31,303 20,417 5,949

tenemos as entonces que mientras la poblacin mayor de 20 aos aumenta en forma lineal, el nmero de inscritos se mantiene. De igual forma

observamos que las personas que estando inscritas no van a votar se mantiene en un promedio de 11.648 electores, de igual forma lo hacen los votos nulos y blancos

Participacin Ciudadana en Elecciones Municipales

180,000 160,000 140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 Municipal 1992 Municipal 1996 Municipal 2000 Municipal 2004 Municipal 2008

Mayores de 20 aos no inscritos Inscritos que no votaron

Votos Nulos y Blancos Votos Vlidamente Emitidos

Tambin se aprecia claramente la relacin lineal de crecimiento que existe Total mayor de 20 aos Inscripcin Electoral entre la poblacin Sufragios Emitidos y los mayores de 20 aos no inscritos. La variabilidad de mayor de 20 aos Poblacin votos que obtienen los alcaldes electos, es en consecuencia dentro del mimo universo de electores, es decir, por un lado se inscriben y por otro lado se caducan o se cambian de registro electoral, lo que hace que el universo de electores no aumente porque no hay una masiva inscripcin y los votos nulos y blancos se mantienen al igual que las abstenciones. Si pensamos que votar nulo y blanco es una opcin de rechazo a lo propuesto, ms los ciudadanos que pudiendo votar (inscritos) no votan por diversas razones, pero que en definitiva la eleccin no captura su inters, ms los que no se inscriben como una opcin de rechazo (al sistema poltico, a los polticos, a los candidatos, a la democracia etc.), nos da la siguiente situacin de representatividad.

Municipal 1992 Vlidamente Emitidos Promedio Sumatoria No inscritos, abstenciones, nulos, blancos Promedio 81,353 76.4 % 25,191 23. %6

Municipal 1996 77,143 64.9 % 41,752 35.1 %

Municipal 2000 79,059 61.0 % 50,587 39.0 %

Municipal 2004 77,699 54.3 % 65,306 45.7 %

Municipal 2008 79,129 50.2 % 78,448 49.8 %

Validamente emitidos V/S Sumatoria

90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Municipal 1992 Municipal 1996 Municipal 2000 Municipal 2004 Municipal 2008 23.6 35.1 39.0 45.7 49.8 76.4 64.9 61.0 54.3 50.2

La grfica muestra claramente el desarrollo de ambas situaciones, lo que nos Promedio votos validamente emitidos Promedio sumatoria lleva a concluir que el sistema poltico de la comuna de Talca tiene un comportamiento lineal en descenso en trminos de representatividad ciudadana. De manera inversamente proporcional pero en ascenso es el comportamiento que tiene esta sumatoria de ciudadanos que no se inscriben, que se abstienen de votar, que votan nulo o en blanco. Al calcular los votos obtenidos de los alcaldes electos (como pacto electoral), con el universo total de personas mayores de 20 aos en cada una de las elecciones realizadas, se puede realizar el siguiente anlisis. Elecciones Municipales Comuna de Talca

Alcalde 1992 Jos Fernndez Llorens % Votacin validamente emitidos de su pacto Jos Fernndez Llorens % respecto del total de la poblacin mayor de 20 aos Germn Verdugo Soto % Votacin validamente emitidos de su pacto Germn Verdugo Soto % respecto del total de la poblacin mayor de 20 aos Germn Verdugo Soto % Votacin validamente emitidos de su pacto Germn Verdugo Soto % respecto del total de la poblacin mayor de 20 aos Patricio Herrera Blanco % Votacin validamente emitidos de su pacto Patricio Herrera Blanco % respecto del total de la poblacin mayor de 20 aos Juan Castro Prieto % Votacin validamente emitidos de su pacto Juan Castro Prieto % respecto del total de la poblacin mayor de 20 aos 58,62 % 44,76 %

Alcalde 1996

Alcalde 2000

Alcalde 2004

Alcalde 2008

33,89 % 21,99 % 42,78 % 26,09 % 49,78 % 27,04 % 40,08 % 20,13 %

Que el nivel de representatividad real respecto de la poblacin mayor de veinte aos es muy bajo, lo que genera una preocupante tendencia de una crisis de representatividad de las autoridades comunales, es decir, la prxima autoridad comunal tiene una representatividad real de un 20,13% respecto de la poblacin comunal mayor de veinte aos, dicho de otra forma este es el respaldo ciudadano con el que asume su mandato. Al analizar el tipo de candidatos y los resultados que se obtuvieron de esta ltima eleccin observamos que por primera vez se presentan candidaturas que reflejan ms la composicin de la ciudadana, no as como en otras elecciones en donde los candidatos eran representantes de partidos polticos como tales, es decir eran militantes de su partido con muy poca participacin social activa en la comunidad organizada. Son los casos de Manuel Yaez, Melania Moya, Edgardo Cceres, Archibaldo Villalobos representantes del gremio de los profesores, dirigentes sociales como Julio Cherif, Carlos Bravo, Manuel Saavedra entre otros, jvenes como Yerko Muos, Carlos Vivallos, Hernn Astaburuaga. De los seis actuales concejales Paulina Elissetche, Chirstian Garrido, Patricio Herrera, Rubn Albornoz, Rodrigo Villagrn, Carlos Ramrez, que fueron a la reeleccin, solo Rodrigo Villagrn, se perdi habiendo obtenido la octava mayora, por resultado de la cifra repartidora, lo que se podra entender de esta situacin, es que los Concejales reelectos cuentan con un respaldo ciudadano que los evalu de buena forma o tal vez la ciudadana los conoce ms y espera de ellos una mejor gestin en este segundo periodo. Una segunda reflexin es que la ciudadana exige liderazgos nuevos pero no vota por los jvenes como se observa en la siguiente tabla, los votos obtenidos por los candidatos jvenes son muy marginales en donde Yerko

Muoz obtiene 2.044 votos obteniendo la dcima ubicacin, seguido por Hernn Astaburuaga con 1.893 votos con el dcimo segundo lugar. Situacin similar pasa con las mujeres, Paulina Elissetche ser la nica mujer en el futuro Concejo Municipal, habiendo obtenido la primera mayora por segunda vez, esto se podra explicar por la asociacin que se hace de ella con la figura de su esposo que es Senador por la zona, por los recursos desplegados principalmente en la campaa del 2004 y por el respaldo del Partido Socialista que en la comuna est dentro de las primeras fuerzas sociales. Una tercera inferencia es que los candidatos que representaban a la ciudadana organizada obtuvieron tambin muy baja votacin, sealemos que Carlos Bravo es presidente de la Unin Comunal y solo obtuvo 943 votos ubicndose en lugar veintisis de treinta y siete candidatos. La eleccin del candidato Manuel Saavedra se debe al resultado de la cifra repartidora dentro del pacto, pues su votacin de 1.977 votos lo ubica en el lugar onceavo de las preferencias. La segunda mayora del candidato Luis Vielma, se podra explicar por el nivel de conocimiento que tiene la ciudadana respecto de su persona, pues el ha sido locutor de radio por muchos aos en la ciudad de Talca con mucha popularidad, y a travs de este medio ha realizado servicios a la comunidad y por cierto la radio es una vitrina comunicacional insoslayable en una campaa electoral. En esta materia los recursos financieros son un elemento central, para una comuna con ms de ochenta mil electores se requiere contar con medios de comunicacin masivo para llegar al electorado, situacin que no ocurri con la mayora de los candidatos que se presentaron a la eleccin de concejales. Tabla de resultados de las Elecciones a Concejales, Municipales 2008
PARTIDO Paulina Elissetche Hurtado (Electa) Luis Sebastin Vielma Alfaro (Electo) Christian Garrido Encina (Electo) Manuel Yez Olave (Electo) Patricio Herrera Blanco (Electo) Rubn Albornoz Dachelet (Electo) Maria Eliana Larran Del Solar Rodrigo Armando Villagrn Gutirrez Carlos Montero Yez Yerko Muoz Molina Manuel Saavedra Rojas (Electo) Hernn Astaburuaga Inostroza Juan Carlos Morales Villena Carlos Miguel Ramrez Palma (Electo) Jaime Hermosilla Arevalo Claudio Andrs Reyes Gonzlez Julio Antonio Cherif Prez PS UDI UDI RN PS PDC RN PDC UDI RN ILF ILC RN ILD PPD PDC ILE VOTOS 5,862 5,762 5,225 4,349 3,890 3,840 2,664 2,621 2,392 2,044 1,977 1,893 1,855 1,832 1,792 1,693 1,637 PORCENTAJE REPRESENTATIVIDAD 8,60% 3.72 8,46% 3.66 7,67% 3.32 6,38% 2.76 5,71% 2.47 5,63% 2.44 3,91% 1.69 3,84% 1.66 3,51% 1.52 3,00% 1.30 2,90% 1.25 2,78% 1.20 2,72% 1.18 2,69% 1.16 2,63% 1.14 2,48% 1.07 2,40% 1.04

Melania Beatriz Moya Plaza Alfredo Gaete Tapia Edgardo Cceres Muoz Manuel Morales Valenzuela Hector Eduardo Muoz Torres Carlos Ojeda Rozas Ral Rojas Flores Salvador Hermosilla Arvalo Carlos Enrique Bravo Cceres Pedro Passalacqua Campos Carlos Vivallos Hernndez Archibaldo Antonio Villalobos Gaete Luis Cesar Javier Seoane Montecinos Edison Gutirrez Yez Adis Vergara Labra Alejandra Snchez Fredes Claudia Contardo Salgado Alida Gaviln Carrillo Elas Uribe Quijn Validamente Emitidos

PCCH PH PCCH PRI PRSD PPD PRSD PDC PS ILA PRSD PRSD PCCH PH ILA ILD ILA PH PRI

1,425 1,272 1,256 1,222 1,196 1,102 1,058 965 943 865 863 836 803 731 641 504 447 333 302 68,092

2,09% 1,86% 1,84% 1,79% 1,75% 1,61% 1,55% 1,41% 1,38% 1,27% 1,26% 1,22% 1,17% 1,07% 0,94% 0,74% 0,65% 0,48% 0,44%

0.90 0.81 0.80 0.78 0.76 0.70 0.67 0.61 0.60 0.55 0.55 0.53 0.51 0.46 0.41 0.32 0.28 0.21 0.19

VIII. Conclusiones
Conclusiones de la caracterizacin social de la poblacin objeto de estudio. Segn los resultados del instrumento de medicin, observamos a una clase dirigencial con un nivel socioeconmico de medio a bajo con un promedio de edad de 51 aos, en donde los hombres son ms longevos que las mujeres. El 70% de ellos son jefes de hogar, el nivel educacional de los dirigentes mayoritariamente tienen una educacin media comn terminada con un 46,1%. El 67,4 % son casados, el 60,7% se encuentran pagando dividendo, mientras que el 69,7% se encuentra trabajando y lo hacen mayoritariamente como obrero. El grupo familiar de estos dirigentes va de 4 a 7 personas. El 10,1% comparte la vivienda con otra familia y el 84,3 % declara tener un ingreso inferior a $ 200.000. Este resumen de datos nos muestra que son los adultos y adultos mayores los que se interesan por ser dirigentes de una organizacin territorial, evidencindose un dficit de dirigentes jvenes preocupados por la cuestin social, ms adelante haremos referencia a las motivaciones de estos. La mayora de ellos son jefes de hogar e incluso abuelos, cuentan con una educacin media comn, que los obliga a desempearse como obreros, teniendo jornadas laborales que les ocupan la mayor parte del tiempo, generando un cuadro de vulnerabilidad social importante en algunos casos, pero que en la generalidad subsisten con dificultades. Conclusiones del nivel de conocimiento del marco legislativo y condiciones espaciales para el desarrollo de su actividad. Resulta preocupante el alto porcentaje (38,2%) de dirigentes que declaran conocer poco la ley que rige su propia actividad, si sumamos el (22,5%) que declara conocer muy poco esta ley, ms el (24,7%) que dice no conocer nada de esta ley, tenemos que el 85,4% de la muestra probabilstica no tiene un

cabal conocimiento de sus funciones como dirigentes y sus atribuciones como agentes de control social ante las autoridades locales. El 82,1% seala conocer muy poco o nada de la ley Orgnica constitucional de municipalidades respecto de la participacin ciudadana. Respecto de sus condiciones de infraestructura, podemos decir que las organizaciones en estudio se encuentran en condiciones precarias en lo que se refiere a la infraestructura y comodidades; del 64% que cuenta con sede propia no cuenta con implementos audiovisuales, no cuentan con condiciones de confort mnimas, no cuentan con implementos de seguridad, no cuentan con implementacin deportiva etc. Sedes deterioradas, sin pintar o rayadas, con ninguna calefaccin para el invierno, etc. Todo esto finalmente hace que la participacin ciudadana se vea afectada por estas variables, pues son lugares poco acogedores, inhspitos, que inciden en la poca participacin de los vecinos, generando una situacin de poca representatividad de la comunidad por parte de estas organizaciones, al ver mermada la asistencia de sus socios en las reuniones ordinarias de la organizacin.

Conclusiones del conocimiento y percepcin de la poblacin objeto de estudio respecto de instituciones pblicas que tienen presencia en la comuna de Talca. Respecto de la Municipalidad, el 33% la reconoce como un ente capacitador, un 37,5% la identifica como un servicio para resolver problemas, solo un 9,1% indica que acude a la Municipalidad solo para realizar consultas, mientras que 14,8% de la muestra no la considera para nada. Respecto de la recepcin un 4,5% de la muestra dice que la acogida es muy buena, un 30,3% seala que es buena, mientras que un 32,6% dice que la recepcin es regular, un 16,9% seala que la atencin es mala y un 11,2% seala que la atencin es muy mala. Es decir el 60,7% indica que a Municipalidad tiene una recepcin de Regular a muy mala. En cuanto al conocimiento de las polticas pblicas de la Municipalidad, el 2,2% dicen conocerlas mucho, un 49,4% dicen conocerlas, mientras que un 41,6% declaran conocerlas poco, y un 6,7% seala no conocerlas. Este alto porcentaje de dirigentes que indican conocerlas poco y no conocerlas 48,3%, se debe a que la estructura utilizada por la municipalidad en su programa Presupuestos Participativos que consiste en relacionarse con los coordinadores de cada territorio, pero nunca con los dirigentes del territorio, ni mucho menos con los de la comuna. En consecuencia queda la Municipalidad a expensas de lo que estos delegados hayan entendido de la

poltica de participacin ciudadana y como estos la explican, y por cierto, de la convocatoria que estos logren. Acerca de si son tratados de forma preferencial el 51,7% seala que si, el 7,9% indic de forma igualitaria y el 37,1% afirma que es de manera desigualitaria. Aparentemente existe un porcentaje cercano al tercio de la muestra que tiene una notoria distancia con el municipio y una evaluacin negativa en todos los aspectos de esta. Es necesario mencionar los resultados que obtiene la Unin Comunal de Juntas Vecinales, en estas mismas preguntas, toda vez que es esta organizacin por naturaleza quien las acoge y organiza, sin embargo la percepcin que los dirigentes tienen respecto de la acogida y el trato no son del todo optimas. Conclusiones de la percepcin de la realidad local de la poblacin objeto de estudio, respecto de la participacin ciudadana en la comuna de Talca. El 47,2 % de los dirigentes sociales sostiene que la comuna no tiene una identidad como ciudad, siendo este porcentaje mayoritario frente a las otras alternativas. Por otra parte el 69% de los dirigentes, seala que afecta mucho para la participacin ciudadana la ciudadana pasiva. La forma como son entregados los derechos sociales del estado de bienestar, genera un efecto directo de desvalorizacin de las juntas vecinales, pues el ciudadano comn y corriente no percibe la necesidad de organizarse, pues el estado le ayuda perteneciendo o no a una junta vecinal. Otro aspecto importante es que el 71% seala que en Talca hay una crisis de participacin ciudadana, y esto se refleja al ser consultados por el nmero de socios que asisten a las reuniones, 39 socios por reunin, en donde la ley pide un mnimo de 200 socios para la constitucin de la organizacin. La actual generacin de dirigentes no hace una autocrtica respecto de su accionar, resulta difcil imaginar una alta concurrencia a reuniones en condiciones espaciales y de confort tan desfavorables, como quedo descrito anteriormente. Conclusiones de las virtudes poblacin objeto de estudio. ciudadanas y motivacin de la

Los dirigentes sociales creen mayoritariamente que las virtudes ciudadanas se aprenden principalmente en la poblacin (30%), o en las organizaciones sociales (22%). Indicando solo un 3% en el sistema educacional. Sin embargo

como hemos estudiado es precisamente en el sistema educacional en donde se encuentra el ambiente ideal para el estudio y desarrollo de las virtudes ciudadanas. Como lo admite Gutmann, la educacin para la ciudadana democrtica implica necesariamente dotar a los muchachos de las habilidades intelectuales requeridas para evaluar formas de vida diferentes de la de sus padres, ya que muchas, si no todas, las capacidades necesarias para poder elegir entre modelos de la vida buena son tambin necesarias para poder elegir entre modelos de la sociedad buena. Es decir, es en el sistema educacional en donde podemos desarrollar las virtudes ciudadanas, formando futuros ciudadanos interesados en lo pblico, informados de lo pblico, crticos y autocrticos de la sociedad. Respecto de la motivacin por participar de una organizacin y ser dirigente de esta, un 31,5% seal que lo hacia para ayudar a la comunidad, es decir nos encontramos frente a un tipo de ciudadano con una alta vocacin ciudadana. Luego un 29,2 % indic que lo hacia porque exista un problema que lo afectaba. Sin embargo esta voluntad, o vocacin por lo pblico se contrapone con el alto nivel de desconocimiento de la normativa legal que regula su actividad. Es decir tenemos dirigentes con una alta vocacin ciudadana, pero ignorantes respecto de las funciones y atribuciones que le son propias. Conclusiones de las relaciones y labores institucionales que realiza la poblacin objeto de estudio, de su asociatividad y participacin ciudadana Se hace necesario destacar el 74% de dirigentes que prefieren una participacin que diagnostica, ejecuta y evala o que le consulten, pero que controla junto a la autoridad. Es decir estamos frente a un sector social que demanda participacin de las decisiones comunales que afectan a su entorno. Respecto de sus labores, en comparacin a lo que les faculta la ley, es una mnima parte que desarrollan, bsicamente son agentes receptores de problemas, ms que agentes promotores de participacin ciudadana. Se obtiene como resultado que los principales problemas que atienden son de trabajo (acceso a programas de emergencia de empleo del gobierno), problemas de salud primaria y vivienda (postulaciones a subsidios de vivienda). El nivel de asociatividad de los dirigentes con sus pares, es de medio a bajo, nos encontramos as con una situacin especial, por una parte exigen participacin de las decisiones comunales, pero no se asocian para la

resolucin de problemas, lo que quiere decir entonces que la forma de relacionarse con la autoridad es de uno a uno (la autoridad y yo). Conclusiones del cumplimiento de la normativa legal Resulta preocupante el grado de incumplimiento de la normativa legal por parte de la Municipalidad de Talca, si no se es capas de cumplir con lo bsico que establece la ley difcilmente se le podra pedir a los dirigentes vecinales que cumplan con lo que la ley les indica a ellos. Toda vez que la Municipalidad de Talca cuenta con un Departamento de Desarrollo Comunitario de ms de setenta funcionarios. Conclusin de la participacin ciudadana en la elaboracin de los instrumentos de planificacin comunal No existe por parte de la Municipalidad de Talca una poltica de participacin ciudadana, lo que se refleja en la elaboracin de los instrumentos de planificacin comunal, como lo son el presupuesto municipal, el plan de desarrollo comunal y el plano regulador comunal. Ninguno de estos tres instrumentos cont con un proceso de consulta a la comunidad, en donde se le preguntara la orientacin del gasto municipal o hacia donde va dirigido el desarrollo de la comuna o como se ordena el desarrollo arquitectnico de la comuna. Conclusin de la participacin representacin popular comunal. ciudadana en elecciones de

Una de las conclusiones que ms resaltan dentro de esta seccin es el alto porcentaje de ciudadanos no inscritos en los registros electorales, estando en edad de hacerlo. Si sumamos de la ltima eleccin Municipal los no inscritos, los que votaron nulos y los que se abstuvieron (blanco) nos da una resultante de un 49,8% que no da su opinin. Una segunda conclusin es el bajo porcentaje de representatividad real que tienen nuestras autoridades comunales, en donde se destaca la actual autoridad comunal con el porcentaje ms bajo 20,13 % de la ciudadana mayor de veinte aos inscrita y no inscrita.

IX. Discusin y sugerencias

La participacin ciudadana es un tema que recin comienza a desarrollarse en nuestro pas, mientras mayor sea la crisis de representatividad que tenga el actual sistema poltico, mayor ser el debilitamiento de nuestro sistema democrtico y que ira abriendo irremediablemente espacios para liderazgos populistas, o dictatoriales. La importancia de la participacin ciudadana es en consecuencia un elemento central para la evolucin del actual sistema democrtico, sin lugar a dudas es esta la problemtica plateada, no solo para el actual gobierno si no que para la sociedad chilena, todos los actores juegan un papel protagnico, sin embargo hablamos de participacin ciudadana pero no nos detenemos a pensar que tipo de participacin queremos, si bien es cierto que no existe una teora de la participacin ciudadana si existen modelos que nos pueden ayudar a recorrer este camino. En consecuencia debe existir una reflexin sobre la materia, a nivel comunal sern las nuevas autoridades las que debern impulsar esta reflexin a nivel municipal y de la sociedad pues como quedo demostrado la crisis de representatividad ciudadana en la comuna es un tema que debera ocupar la atencin del nuevo gobierno comunal. Como ha quedado demostrado no basta que estipulemos los mecanismos y formas de participacin ciudadana en nuestro sistema legal, tambin es necesario que demos cumplimiento de ellas. entregar los medios necesarios para quienes tienen que desempearse en tal difcil rol, proteger y fomentar la funcin tan noble del dirigente social, capacitar de manera correcta en cuanto a los contenidos que se requieren para avanzar en el desarrollo de la participacin ciudadana. A largo plazo es necesario incorporar en nuestro curriculum educacional debates, reflexiones, anlisis que permitan a las nuevas generaciones tener una mirada crtica de la actual sociedad, permitindoles decidir que tipo de sociedad es la que quieren construir. Por otra parte, no basta con tener elecciones democrticas, libres e informadas, no basta con desconcentrar y hacer que los beneficiarios controlen los programas sociales, se requiere que nuestra sociedad cuente con ciudadanos virtuosos, debemos entender que no basta con que uno abra los espacios para que la ciudadana participe, los espacios que se abran deben ser decididos con los ciudadanos, debemos promover la ciudadana como cualidad (virtudes ciudadanas) y no solo como entes legales poseedores de derechos, si la poblacin no tiene un cuidado por el medio ambiente, el municipio no podr tener las calles limpias pues la ciudadana no se responsabiliza por la limpieza de esta, si la ciudadana no toma conciencia de la contaminacin atmosfrica no ser la solucin el tener

medidas restrictivas, si los conductores no toman conciencia y circulan manejando de forma temeraria, los accidentes seguirn sucediendo, no importa cuantas sealtica se coloquen, o lomos de toro o semforos, la solucin es contar con ciudadanos virtuosos, preocupados no solo de si mismos si no que tambin de su entorno, ciudadanos que ejerzan el control social de las autoridades las cuales ellos eligieron.

Respecto a los dirigentes sociales, barrera educacional no solo influye en su situacin econmica, si no que tambin en su capacidad de adquirir nuevos conocimientos, principalmente por su carencia de anlisis, refleccin terica y conceptual, que se manifiesta como una importante barrera para el buen desempeo de ellos como dirigentes. Lo positivo es que los dirigentes no son sujetos privilegiados que se encuentran por sobre el resto de la poblacin, por el contrario son personas con una misma realidad socioeconmica que los afecta tanto o ms que a sus propios vecinos, ubicndose en el segundo quintil ms vulnerable. Es necesario destacar como un dato aparte, la presin que estos dirigentes sociales reciben por parte de sus familias, en el sentido de que ellos dedican su tiempo libre en funciones dirigenciales comunitarias y no familiares y que esta actividad trae ms recriminaciones e incomprensiones que reconocimiento social y familiar. Es preocupante el bajo nivel de conocimiento que tienen los dirigentes de las normas legales, que rigen su actividad, desde las ms generales como la declaracin universal de los DDHH, hasta la ms especfica como la 19.418. Cuando uno realiza una actividad debe conocer cuales son sus funciones, atribuciones, deberes y derechos. Resulta difcil imaginar una buena gestin por parte de los dirigentes, si la gran mayora de ellos desconoce cuales son los roles que deben desempear en la sociedad, para el desarrollo de la ciudadana, promoviendo el proceso de la participacin ciudadana. Esto explica de alguna manera el tipo de labor que realizan los dirigentes sociales, como lo veremos ms adelante, en donde la mayor parte de su tiempo va dirigida a resolver problemas sociales. Ahora bien, esto es el resultado ciertamente de las condiciones propias en las que ellos se desenvuelven, la gran mayora son obreros y por tanto el tipo de trabajo generalmente es desgastador, segundo el acceso a las normas legales para quien tiene un manejo en Internet es relativamente fcil, no as su lectura y comprensin de estas. Por lo tanto no podramos depositar en ellos la responsabilidad de instruirse por sus propios medios.

Es funcin de la municipalidad y principalmente de la Direccin de Desarrollo Comunitario, a travs del departamento de Organizaciones Comunitarias la responsabilidad de capacitar en estas materias a los dirigentes vecinales, esta es la base para un buen desarrollo de la actividad, es decir es el primer peldao en la escala del conocimiento. Sin embargo las capacitaciones efectuadas a los dirigentes sociales, son ms bien dirigidas o focalizadas a programas especficos y no hay una planificacin progresiva, estratgica del contenido de estas capacitaciones realizadas por el municipio, son ms bien de carcter instrumental, funcional y por ltimo utilitario. Los dirigentes quieren capacitarse, los dirigentes quieren conocer del funcionamiento de los servicios pblicos, pues entienden que esta es la forma de realizar mejor su funcin como dirigente y que ir en directo beneficio a su comunidad. Cabe preguntarse entonces porqu los organismos del estado y municipio no destinan recursos para realizar no talleres ni jornadas de capacitacin, si no ms bien una escuela de y para los dirigentes, con niveles, educacionales, con unidades y contenidos claros, en donde se ensee la tolerancia, la reflexin, el debate, teoras organizacionales. El aprendizaje de los dirigentes sociales es un recorrido de frustraciones, incomprensiones, desconocimiento de los procesos, influencia y manipulacin (buena y mala) de operadores polticos, disgustos y alegras con funcionarios pblicos y municipales. Si los trabajadores y microempresas requieren capacitarse para surgir?, entonces no es necesario que los dirigentes se eduquen para realizar la funcin social ms importante que requiere la estructura gubernamental, la cual es, la de unir la sociedad civil con el resto de la estructura del estado. Ellos son el puente, la comunicacin permanente entre carabineros, municipio, los ms diversos servicios pblicos, y sin embargo muchas veces no los consideramos, no los apreciamos, no los cuidamos, pero cuando los requerimos, ah estn dispuestos a colaborar. Se genera como consecuencia de esta percepcin, el desarrollo de un ciudadano carente de pertenencia a la comuna, al no existir una identidad como ciudad. Esto tiene como efecto la despreocupacin de la ciudadana por el entorno que la rodea, la basura en las calles (colillas de cigarros, envases de bebidas, envoltorios de dulces etc.), el descuido de los vecinos por limpiar el frontis de sus casas, los perros callejeros en fin. La falta de identidad hace que la poblacin no desarrolle las virtudes ciudadanas, como por ejemplo, la preocupacin por su entorno, la responsabilidad individual de las mascotas. Se genera una idea colectiva de que son otros los que se deben preocupar por el cuidad y la resolucin de los problemas que la ciudad tiene, el yo persona, el yo ciudadano no tiene ninguna sensibilidad ni responsabilidad sobre estos problemas. El lema parece ser Yo vivo aqu, de mi reja hacia dentro es mi responsabilidad, pareciera ser que el modelo econmico, competitivo e individualismo exacerbado ha hecho que

generemos un ciudadano atomizado, preocupado solo de si mismo y no considerando su rol en lo colectivo. En consecuencia es necesario crear un concepto de ciudad y bajo ese concepto, que acoja a la mayora, generar un programa que entre otras materias desarrollo una poltica comunicacional para posicionar ese concepto en el colectivo de la comunidad, promoviendo las virtudes ciudadanas, yo soy Talquino porque, me gusta vivir en Talca porque es una ciudad tranquila, limpia, yo cuido mi ciudad porque, etc. La mirada es muy crtica respecto de algunos programas que entrega el estado, esta suerte de que yo no tengo que hacer nada y de igual forma obtendr beneficios afecta la capacidad emprendedora del propio afectado por surgir y revertir la situacin de vulnerabilidad en que se encuentra y desperfila el rol de la junta vecinal. El programa Puente es un buen ejemplo para este caso, recientemente se entregaron 65 millones de pesos en la comuna de Talca, para solucionar por nica vez los problemas de 235 familias concernientes en mejoramiento de letrinas, compra de frazadas, utensilios de cocina, etc. No ser mejor el entregarles una fuente laboral que vaya ascendiendo en responsabilidad, conocimiento y permanencia?, que queremos decir, para aquella persona que no tiene ninguna disciplina laboral ni capacidades manuales ni conocimientos de ningn oficio, podra empezar a trabajar en una cuadrilla de desmalezamiento de calles por tres meses y en el mismo periodo recibira algn tipo de capacitacin en donde es necesario considerar algunas variables, para que tiene capacidades, existe o no fuente laboral reales. Un segundo nivel sera algn tipo de trabajo de jornada completa en donde se asignen mayores responsabilidades por un periodo de tres meses. Un tercer nivel requiere de la participacin de la empresa privada en donde esta acoge al trabajador ya con un conocimiento y disciplina laboral ms internalizado y recibiendo el incentivo estatal del 40% que cubre el sueldo del trabajador. Otro tpico es la disponibilidad de tiempo y rutina de los dirigentes, ellos como trabajadores, y dueos de casa, muchas veces no les permite preparar las reuniones lo que genera sesiones muchas veces desordenadas, con informacin poco clara y un horario de comienzo y termino no definido. Esta situacin descrita sucede en muchas juntas vecinales y que termina por desmotivar a los vecinos y los dirigentes pierden credibilidad ante la comunidad. En cuanto a la representatividad de las autoridades, debe ser atencin de la prxima autoridad, pues el grado de legitimidad de representatividad que cuenta ante la ciudadana es muy bajo, lo que debera ser revertido con un plan institucional de participacin ciudadana, que cambie esta situacin, que

incorpore a la comunidad organizada en todas las reas del municipio, esto quiere decir que se debe generar un vuelco en como se hacen las cosas al interior del municipio, en definitiva la gestin debe ser de cara a la ciudadana, con la ciudadana y no de espalda a la ciudadana. No es posible que generemos polticas de insercin laboral y no consultemos a la CUT, a la Cmara de Comercio a los empresarios etc., como no es posible que realicemos proyectos y no consultemos a la comunidad sobre el impacto de este y si lo desean o no en su sector. Esto no quiere decir que para todo se consulte a la comunidad y de una sola vez, es ms bien un proceso evolutivo en el que se debe definir el tipo de participacin que se implantara, las reas que sern afectadas en una primera etapa, los indicadores de gestin que medirn el cumplimiento de los acuerdo con la comunidad, capacitar a los funcionarios y sensibilizarlos sobre la necesidad de hacer participar a la ciudadana y el porque se debe hacer participar a la ciudadana en las decisiones que toma el municipio. En esta materia de participacin ciudadana el nuevo Concejo Municipal tiene mucho que hacer y decir, pues la ley les da un carcter no solo de fiscalizadores si no que tambin de promotores de la participacin ciudadana. Quedan interrogantes por resolver, queda mucha refleccin por hacer, quedan muchos estudios por realizar, como por ejemplo los mecanismos y contenidos de participacin en el sistema educacional municipal, las razones del porque hay ms de cincuenta mil personas que no se inscriben para votar, cual es el nivel de representatividad que tienes los partidos polticos en la comuna, etc., esperamos que este estudio pueda generar una discusin respecto de la materia, y aporte a la discusin del nuevo proyecto de ley sobre Normas relativas sobre el derecho de asociacin, este trabajo es un primer esfuerzo un inicio a otros que deberan suceder.

ANEXO N 1

Declaracin Universal de los Derechos Humanos El estado de Chile, adherido al tratado de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (iii) del 10 de Diciembre de 1948. Esta declaracin seala en su Artculo 20 que todas las personas tienen derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacfica y que nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin. En su articulado 21 indica adems en su punto tercero, que la voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico, esto en el contexto de una democracia representativa con elecciones libres e informadas. En el Articulado 23 punto cuarto, habla del derecho a sindicarse para la defensa de sus intereses; y en el Artculo 29 en su primer punto seala que toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, no sealando que deberes. En el punto dos del mismo artculo, indica que en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, la persona estar sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems. En consecuencia podemos concluir entonces que de manera explcita e implcita la carta fundamental de los derecho humano establece el derecho de asociarse y como deber el de participar del proceso social de la nacin.

ANEXO N 2 Constitucin Poltica del Estado Chileno En cuanto a la constitucin poltica del estado Chileno, esta en su Captulo III de los Derechos y Deberes Constitucionales en su Artculo 19, nominales 13,14,15,19 y en su Artculo 118 de la Administracin Comunal. En el numeral 13 del Artculo 19, indica el derecho a reunirse pacficamente, sin permiso previo y sin armas, seala en su segundo prrafo indica que las reuniones en lugares pblicos se regirn por las disposiciones generales de polica. En el numeral 14 establece el derecho a presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de inters pblico o privado y de manera respetuosa; en el numeral 15 seala el derecho a asociarse sin permiso previo, para gozar de personalidad jurdica las asociaciones debern constituirse en conformidad a la ley y nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin. Dentro del mismo numeral se indica que quedan prohibidas las asociaciones contrarias a la moral, el orden pblico y a la seguridad del estado; posteriormente se refiere a las normativas con respecto a los partidos polticos. En el numeral 19 se reglamenta el derecho a sindicarse en los casos y formas que indica la ley y ser siempre voluntaria, estas organizaciones gozan de personalidad jurdica y son autnomas y no pueden intervenir en actividades poltico partidistas. El Artculo 118 en su primer prrafo determina que la administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas, reside en la municipalidad, la que est constituida por su alcalde y el concejo. En el segundo prrafo seala la ley orgnica constitucional respectiva establecer las modalidades y forma que deber asumir la participacin de la comunidad local en las actividades municipales. En el cuarto prrafo describe el carcter de la municipalidad y su objetivo de ser definindolas como corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. En el prrafo sptimo se establece la facultad del municipio para conformar territorios denominados unidades vecinales, con el objeto de propender a un equilibrio desarrollado y a una adecuada canalizacin de la participacin ciudadana.

ANEXO N 3 La Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades La Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades, Ttulo IV de la Participacin Ciudadana, Prrafo 1 de las instancias de participacin. En sus artculos que van especficamente del 93 al 104, pues el Ttulo V de las Elecciones Municipales, que tambin es una forma de participacin hace referencia al proceso, formas y pactos electorales, materia que se aleja del objeto de estudio de este trabajo. Como primera norma el artculo noventa y tres seala que cada municipio deber establecer en una ordenanza municipal las modalidades de participacin ciudadana local; en su articulado noventa y cuatro define el carcter del Consejo Econmico Social, sealando que es un rgano asesor de la municipalidad, cuya finalidad es asegurar la participacin de las organizaciones comunitarias de carcter territorial, funcional y de actividades relevantes, indica que el funcionamiento se establecer a travs de un reglamento que el alcalde someter a la aprobacin del concejo. Los miembros del consejo durarn cuatro aos en sus funciones y lo preside el alcalde, los consejeros debern pronunciarse respecto de la cuenta pblica del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales de la comuna, y podrn a dems interponer el recurso de reclamacin establecido en el ttulo final de la presente ley. El alcalde deber informar al consejo acerca de los presupuestos de inversin, del plan comunal de desarrollo y del plan regulador, teniendo el consejo quince das para formular sus observaciones a dicho informe. En cuanto a los requisitos para ser miembro del Consejo Econmico Social estn establecidos en el articulado noventa y cinco y especifica que la persona debe ser mayor de dieciocho aos, con la excepcin que seala la Ley 19.418, tener un ao de afiliacin, ser Chileno o extranjero avecindado en el pas, no haber sido condenado por delito que merezca pena aflictiva; de las inhabilidades son las que establece la ley comn. Es importante destacar el artculo noventa y seis que seala Las atribuciones municipales en materia de participacin ciudadana dispuesta

en los artculos anteriores, no obstan a la libre facultad de asociacin que le corresponde a todos y a cada uno de los habitantes de la comuna, en cuyo ejercicio el conjunto de los habitantes o una parte de ellos, pueden darse las formas de organizacin que estimen ms apropiadas para el desarrollo de sus intereses, con la sola limitacin del pleno respeto a las leyes vigentes y al orden pblico. En cuanto a las audiencias pblicas y la oficina de reclamo, estn consagradas en el articulado noventa y siete que establece que en la ordenanza municipal de participacin ciudadana se deber regular las audiencias pblicas por medio de las cuales el alcalde y el concejo conocern acerca de las materias que estiman de inters comunal, las que no menos de cien ciudadanos de la comuna las planteen. La solicitud de audiencia pblica deber acompaarse de las firmas de respaldo correspondiente, contener los fundamentos de la materia sometida a conocimiento del concejo, identificar a las personas que en un nmero no superior a cinco representarn a los requirentes en la audiencia pblica que el efecto se determine. En el artculo noventa y ocho, indica que cada municipalidad deber habilitar y mantener en funcionamiento una oficina de partes y reclamos. En la ordenanza de participacin ciudadana deber establecerse un procedimiento para el tratamiento de las presentaciones o reclamos, y los plazos que no debern ser en ningn caso superior a treinta das, la informacin y documentos municipales son pblicos, y en estas oficinas debern estar a disposicin pblica a lo menos los siguientes documentos: El Plan de Desarrollo Comunal, El Plan Regulador, El Presupuesto Municipal, y las polticas especficas de cada uno de estos instrumentos de planificacin estratgica que tiene el municipio. El reglamento interno, el reglamento de contrataciones y adquisiciones, la ordenanza de participacin ciudadana y todas las ordenanzas y resoluciones municipales, los convenios, contratos y concesiones, las cuentas pblicas de los ltimos tres aos, los registros mensuales de gastos efectuados al menos en los ltimos dos aos. En el prrafo tercero artculo noventa y nueve se seala lo referente a los plebiscitos comunales, El alcalde, con acuerdo del concejo, o a requerimiento de los dos tercios del mismo concejo o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someter a plebiscito las materias de administracin local relativas a inversiones especficas de desarrollo comunal, a la aprobacin o modificacin del plan comunal de desarrollo, a la modificacin del plan regulador u otras de inters para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal, de acuerdo con el procedimiento establecido en los artculos siguientes. Si el plebiscito es requerimiento de la ciudadana, deber concurrir con su firma ante notario pblico u oficial del Registro Civil, a lo menos el 10% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna al 31 de

diciembre del ao anterior, debiendo acreditarse dicho porcentaje mediante certificacin que expedir el Director Regional del Servicio Electoral. Los tiempos y formas se establecen a partir del artculo ciento uno que seala Dentro del dcimo da de adoptado el acuerdo del concejo, de recepcinado oficialmente el requerimiento del concejo o de los ciudadanos, el alcalde dictar un decreto para convocar a plebiscito. Dicho decreto se publicar, dentro de los quince das siguientes a su dictacin, en el Diario Oficial y en un peridico de los de mayor circulacin en la comuna. Asimismo, se difundir mediante avisos fijados en la sede comunal y en otros lugares pblicos. El decreto contendr la o las cuestiones sometidas a plebiscito. Adems, sealar la fecha de su realizacin, debiendo efectuarse, en todo caso, no antes de sesenta ni despus de noventa das, contados desde la publicacin de dicho decreto en el Diario Oficial. Los resultados del plebiscito sern vinculantes para la autoridad municipal, siempre que vote en l ms del 50% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna. El artculo ciento dos reglamenta las prohibiciones de convocatorias a plebiscito sealando que No podr convocarse a plebiscito comunal durante el perodo comprendido entre los ocho meses anteriores a cualquier eleccin popular y los dos meses siguientes a ella. Tampoco podrn celebrarse plebiscitos comunales dentro del mismo ao en que corresponda efectuar elecciones municipales, ni sobre un mismo asunto ms de una vez durante el respectivo periodo alcaldicio. El Artculo ciento tres indica que la convocatoria a plebiscito nacional o a eleccin extraordinaria de Presidente de la Repblica, suspender los plazos de realizacin de los plebiscitos comunales, hasta la proclamacin de sus resultados por el Tribunal Calificador de Elecciones. El costo de los plebiscitos comunales ser de cargo de la municipalidad respectiva. ANEXO N 4 Tablas estadsticas, del Cuestionario de Participacin Ciudadana.

1. Sexo del encuestado (Objetivo N 1)

Media HOMBRES MUJERES TOTAL 54.4 48.5 51.8 Casos 49 40 89

2. Edad del encuestado (aos cumplidos). (Objetivo N 1)

EDAD 30 a 39 Aos HOMBRE 4 MUJER 9 TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL 13 4.5 10.1 14.6

40 a 49 Aos 50 a 59 Aos 60 a 69 Aos 70 a 79 Aos Total

15 12 9 9 49

15 7 7 2 40

30 19 16 11 89

16.9 13.5 10.1 10.1 55.1

16.9 7.9 7.9 2.2 44.9

33.7 21.3 18.0 12.4 100

3. Cul es su relacin de parentesco con el jefe o jefa del hogar? (Objetivo N 2)

PARENTESCO CON EL JEFE/A DE PARENTESCO CON EL JEFE/A DE HOGAR HOGAR HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL JEFE/A DE HOGAR 32 31 63 36.0 34.8 70.8 ESPOSO/A O CONYUGE 4 3 7 4.5 3.4 7.9 HIJO/A 5 4 9 5.6 4.5 10.1 HERMANO/A 7 2 9 7.9 2.2 10.1 CUADO/A 1 0 1 1.1 0.0 1.1 Total 49 40 89 55.1 44.9 100.0

4. Cul es el ltimo nivel que aprob en la enseanza formal? (Objetivo N 2)

ULTIMO NIVEL APROBADO ULTIMO NIVEL APROBADO HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL NUNCA ASISTIO 4 3 7 4.5 3.4 7.9 PRE BASICA 1 1 2 1.1 1.1 2.2 BASICA PRIMARIA 11 10 21 12.4 11.2 23.6 MEDIA COMUN 22 19 41 24.7 21.3 46.1 HUMANIDADES 3 1 4 3.4 1.1 4.5 MEDIA COMERCIAL 2 1 3 2.2 1.1 3.4 MEDIA AGRICOLA 2 0 2 2.2 0.0 2.2 INSTITUTO PROFESIONAL 2 1 3 2.2 1.1 3.4 UNIVERSITARIA 2 4 6 2.2 4.5 6.7 Total 49 40 89 55.1 44.9 100.0

5. Cul es su estado civil o conyugal actual? (Objetivo N 2)

ESTADO CIVIL ESTADO CIVIL HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL CASADO 28 32 60 31.5 36.0 67.4 CONVIVIENTE / PAREJA 2 2 4 2.2 2.2 4.5 SOLTERO/A 12 3 15 13.5 3.4 16.9 SEPARADO/A 3 2 5 3.4 2.2 5.6 VIUDO/A 4 1 5 4.5 1.1 5.6 Total 49 40 89 55.1 44.9 100.0

6. La vivienda que habita es? (Objetivo N 2)

PROPIA PAGADA PROPIA PAGANDO DIVIDENDO ARRENDADA CEDIDA O USO GRATUITO OCUPACION IRREGULAR NO SABE / NO RESPONDE Total

HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL 13 10 23 14.6 11.2 25.8 25 29 54 28.1 32.6 60.7 5 0 5 5.6 0.0 5.6 3 1 4 3.4 1.1 4.5 1 0 1 1.1 0.0 1.1 2 0 2 2.2 0.0 2.2 49 40 89 55.1 44.9 100

7. En cual de estas situaciones se encontraba la mayor parte de la semana pasada? (Objetivo N 2)

TRABAJANDO POR INGRESO SIN TRABAJAR PERO TIENE EMPLEO BUSCANDO TRABAJO HABIENDO TRABAJADO ANTES TRABAJANDO PARA UN FAMILIAR SIN PAGO EN DINERO BUSCANDO TRABAJO POR PRIMERA VEZ EN QUE HACERES DE SU HOGAR ESTUDIANDO JUBILADO O RESTISTA OTRA SITUACION Total HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL 31 31 62 34.8 34.8 69.7 1 1 2 1.1 1.1 2.2

1 5 1 3 1 3 3 49

3 2 0 0 1 2 0 40

4 7 1 3 2 5 3 89

1.1 5.6 1.1 3.4 1.1 3.4 3.4 55.1

3.4 2.2 0.0 0.0 1.1 2.2 0.0 44.9

4.5 7.9 1.1 3.4 2.2 5.6 3.4 100

8. En este trabajo es (o era)? (Objetivo N 2)

% % % HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL 32 28 60 36.0 31.5 67.4 1 0 1 1.1 0.0 1.1 2 1 3 2.2 1.1 3.4 2 2 4 2.2 2.2 4.5 3 2 5 3.4 2.2 5.6 1 3 3 0 4 3 1.1 3.4 3.4 0.0 4.5 3.4

OBRERO EMPLEADO OFICINA EMPLEADO COMERCIO EMPLEADO SERVICIO PUBLICO TRABAJADOR POR CUENTA PROPIA EMPLEADOR, EMPRESARIO O PATRON FAMILIAR NO REMUNERADO

OTRO NO SABE / NO RESPONDE Total

4 1 49

3 1 40

7 2 89

4.5 1.1 55.1

3.4 1.1 44.9

7.9 2.2 100

9. Cuantas personas integran el grupo familiar? (Objetivo N 2)

HOMBRE 2 3 4 5 6 7 8 Total 4 8 7 12 6 10 2 49 MUJER 2 5 10 5 9 7 2 40 TOTAL 6 13 17 17 15 17 4 89 % HOMBRE % MUJER % TOTAL 4.5 2.2 6.7 9.0 5.6 14.6 7.9 11.2 19.1 13.5 5.6 19.1 6.7 10.1 16.9 11.2 7.9 19.1 2.2 2.2 4.5 55.1 44.9 100

10. Cuntas familias comparten la vivienda? (Objetivo N 2)

HOMBRE 1 2 Total 43 6 49 MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL 37 80 48.3 41.6 89.9 3 9 6.7 3.4 10.1 40 89 55.1 44.9 100

11. Cul es el ingreso familiar? (Objetivo N 2)

HOMBRE 50.000 A 99.000 100.000 A 149.000 150.000 A 199.000 200.000 A 249.000 250.000 A 299.000 300.000 A 349.000 500.000 Y MAS Total 8 24 9 8 0 0 0 49 MUJER 5 22 7 1 1 2 2 40 TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL 13 9.0 5.6 14.6 46 27.0 24.7 51.7 16 10.1 7.9 18.0 9 9.0 1.1 10.1 1 0.0 1.1 1.1 2 0.0 2.2 2.2 2 0.0 2.2 2.2 89 55.1 44.9 100

12. De las siguientes leyes que regulan su actividad, Cuanto dira usted que las conoce en su contenido, respecto a participacin ciudadana? (Objetivo N 3)
CONOCE LA LEY DE DDHH MUCHO POCO MUY POCO NADA HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL 0 0 0 0.0 0.0 0.0 4 4 8 4.5 4.5 9.0 2 2 4 2.2 2.2 4.5 38 31 69 42.7 34.8 77.5

NO SABE / NO RESPONDE Total

5 49

3 40

8 89

5.6 55.1

3.4 44.9

9.0 100

CONOCE LA CONSTITUCION POLITICA RESPECTO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL MUCHO 0 0 0 0.0 0.0 0.0 POCO 4 8 12 4.5 9.0 13.5 MUY POCO 12 14 26 13.5 15.7 29.2 NADA 26 14 40 29.2 15.7 44.9 NO SABE / NO RESPONDE 7 4 11 7.9 4.5 12.4 Total 49 40 89 55.1 44.9 100 CONOCE LA LEY 18.695 RESPECTO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL MUCHO 0 0 0 0.0 0.0 0.0 POCO 4 3 7 4.5 3.4 7.9 MUY POCO 14 14 28 15.7 15.7 31.5 NADA 26 19 45 29.2 21.3 50.6 NO SABE / NO RESPONDE 5 4 9 5.6 4.5 10.1 Total 49 40 89 55.1 44.9 100 CONOCE LA LEY 19.418 DE JJVV RESPECTO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL MUCHO 5 0 5 5.6 0.0 5.6 POCO 14 20 34 15.7 22.5 38.2 MUY POCO 13 7 20 14.6 7.9 22.5 NADA 11 11 22 12.4 12.4 24.7 NO SABE / NO RESPONDE 6 2 8 6.7 2.2 9.0 Total 49 40 89 55.1 44.9 100

13. Para desarrollar sus actividades cuenta con:? (Objetivo N 4)

SEDE PROPIA ( SI ) SEDE PROPIA ( NO ) Total HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL 28 29 57 31.5 32.6 64.0 21 11 32 23.6 12.4 36.0 49 40 89 55.1 44.9 100

14. Si la respuesta es afirmativa de la 1 a la 5 entonces preguntar (Objetivo N 4)

HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL

LAS PAREDES SON DE HORMIGON ARMADO, PIEDRA LA CUBIERTA DEL TECHO ES DE ZINC EL PISO ES DE BALDOSIN CERAMICO EL ALUMBRADO PROVIENE DE RED PUBLICA EL AGUA QUE USA PROVIENE DE RED PUBLICA EL AGUA LLEGA POR CAERIA DENTRO DE LA SEDE EL SERVICIO HIGIENICO ESTA CONECTADO A ALCANTARILLADO

37 26 21 45 44 44 44

33 24 17 37 36 36 36

70 50 38 82 80 80 80

41.6 29.2 23.6 50.6 49.4 49.4 49.4

37.1 27.0 19.1 41.6 40.4 40.4 40.4

78.7 56.2 42.7 92.1 89.9 89.9 89.9

15. Con que implementos cuenta su organizacin? (Objetivo N 5)

CARACTERISTICAS DE LA SEDE SOCIAL
HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL

LAS PAREDES SON DE HORMIGON ARMADO, PIEDRA LA CUBIERTA DEL TECHO ES DE ZINC EL PISO ES DE BALDOSIN CERAMICO EL ALUMBRADO PROVIENE DE RED PUBLICA EL AGUA QUE USA PROVIENE DE RED PUBLICA EL AGUA LLEGA POR CAERIA DENTRO DE LA SEDE EL SERVICIO HIGIENICO ESTA CONECTADO A ALCANTARILLADO

37 26 21 45 44 44 44

33 24 17 37 36 36 36

70 50 38 82 80 80 80

41.6 29.2 23.6 50.6 49.4 49.4 49.4

37.1 27.0 19.1 41.6 40.4 40.4 40.4

78.7 56.2 42.7 92.1 89.9 89.9 89.9

NO DE 1 A 9,999

TIENE DEUDA DE LUZ HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL 33 17 50 37.1 19.1 56.2 2 7 9 2.2 7.9 10.1

DE 10,000 A 19,999 DE 20,000 A 29,999 DE 30,000 A 39,999 DE 40,000 A 49,999 Total

7 4 2 1 49

8 7 0 1 40

15 11 2 2 89

7.9 4.5 2.2 1.1 55.1

9.0 7.9 0.0 1.1 44.9

16.9 12.4 2.2 2.2 100

NO DE 1 A 9,999 DE 10,000 A 19,999 DE 20,000 A 29,999 MAS DE 100,000 Total

TIENE DEUDA DE AGUA HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL 34 24 58 38.2 27.0 65.2 5 9 14 5.6 10.1 15.7 5 3 8 5.6 3.4 9.0 4 4 8 4.5 4.5 9.0 1 0 1 1.1 0.0 1.1 49 40 89 55.1 44.9 100 IMPLEMENTACION DE OFICINA
HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL

NO CUENTA CON LIBRO DE SOCIOS NO CUENTA CON LIBRO DE ACTAS NO CUENTA CON TIMBRE NO CUENTA CON COMPUTADOR NO CUENTA CON IMPRESORA NO CUENTA CON PROYECTOR NO CUENTA CON TV NO CUENTA CON REPRODUCTOR VHS NO CUENTA CON REPRODUCTOR DE DVD NO CUENTA CON MAQUINA DE ESCRIBIR NO CUENTA CON CORCHETERA NO CUENTA CON PERFORADORA NO CUENTA CON CARPETAS NO CUENTA CON CARDEX NO CUENTA CON ESCRITORIO NO CUENTA CON SILLON DE ESCRITORIO NO CUENTA CON BASURERO NO CUENTA CON MESA MULTIUSO NO CUENTA CON BANCAS

6 10 26 49 49 49 25 44 30 47 25 21 9 43 27 34 15 27 23

3 6 17 40 39 39 21 35 25 37 20 14 5 35 25 26 9 24 21

9 16 43 89 88 88 46 79 55 84 45 35 14 78 52 60 24 51 44

6.7 11.2 29.2 55.1 55.1 55.1 28.1 49.4 33.7 52.8 28.1 23.6 10.1 48.3 30.3 38.2 16.9 30.3 25.8

3.4 6.7 19.1 44.9 43.8 43.8 23.6 39.3 28.1 41.6 22.5 15.7 5.6 39.3 28.1 29.2 10.1 27.0 23.6

10.1 18.0 48.3 100.0 98.9 98.9 51.7 88.8 61.8 94.4 50.6 39.3 15.7 87.6 58.4 67.4 27.0 57.3 49.4

IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD
HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL

NO CUENTA CON EXTINTOR

42

35

77

47.2

39.3

86.5

NO CUENTA CON BOTIQUIN NO TIENE UN MUEBLE CON LLAVE NO LAS PUERTAS TIENEN LLAVES LAS VENTANAS NO TIENEN PROTECCIONES NO TIENE CIERRE PERIMETRAL NO TIENE RONDIN LA SEDE NO TIENE CUIDADOR LA SEDE NO TIENE GUARDIA LA SEDE

38 30 11 28 42 49 47 49

29 22 11 23 33 40 40 40

67 52 22 51 75 89 87 89

42.7 33.7 12.4 31.5 47.2 55.1 52.8 55.1

32.6 24.7 12.4 25.8 37.1 44.9 44.9 44.9

75.3 58.4 24.7 57.3 84.3 100.0 97.8 100.0

IMPLEMENTOS DE SERVICIOS HOMBRE MUJER NO TIENE COCINA CUATRO PLATOS NO TIENE COCINA DOS PLATOS NO TIENE CILINDRO DE GAS NO TIENE ANAFRE NO TIENE ERVIDOR DE AGUA NO TIENE TETERA NO TIENE TERMO NO TIENE MUEBLE DE COCINA NO TIENE TAZAS NO TIENE VASOS NO TIENE CUCHARAS NO TIENE BRASERO NO TIENE ESTUFA A PARAFINA NO TIENE ESTUFA A GAS 43 28 24 45 20 27 29 27 18 21 18 33 40 38 39 21 21 37 19 19 22 20 15 13 13 31 34 31 TOTAL 82 49 45 82 39 46 51 47 33 34 31 64 74 69 % HOMBRE % MUJER 48.3 31.5 27.0 50.6 22.5 30.3 32.6 30.3 20.2 23.6 20.2 37.1 44.9 42.7 43.8 23.6 23.6 41.6 21.3 21.3 24.7 22.5 16.9 14.6 14.6 34.8 38.2 34.8 % TOTAL 92.1 55.1 50.6 92.1 43.8 51.7 57.3 52.8 37.1 38.2 34.8 71.9 83.1 77.5

IMPLEMENTOS DEPORTIVOS HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER TOTAL

NO TIENE MESA DE PINGPONG NO TIENE MULTICANCHA NO TIENE CANCHA DE FUTBOLL NO TIENE CANCHA DE MAICILLO NO TIENE CANCHA DE TIERRA NO TIENE MALLAS DE ARCO NO TIENE ARCOS METLICOS

37 46 46 48 47 48 47

31 38 37 40 40 40 40

68 84 83 88 87 88 87

41.6 51.7 51.7 53.9 52.8 53.9 52.8

34.8 42.7 41.6 44.9 44.9 44.9 44.9

76.4 94.4 93.3 98.9 97.8 98.9 97.8

16. Del siguiente listado de instituciones pblicas y privadas las reconoce como de apoyo a su gestin ya sea para recibir capacitacin, resolver problemas o consultas? (Objetivo N 6)
CAPACITACION LA INTENDENCIA ME APOYA EN LA GOBERNACION ME APOYA EN LAS SEREMIS ME APOYAN EN EL GOBIERMO REGIONAL ME APOYA EN LAS DIRECCIONES REGIONALES ME APOYAN EN LAS DIRECCIONES PROVINCIALES ME APOYAN EN LA DIRECCION COMUNAL DE SALUD ME APOYA EN LA DIRECCION COMUNAL DE EDUCACION ME APOYA EN LA MUNICIPALIDAD ME APOYA EN LA UNION COMUNAL DE JJVV ME APOYA EN LOS BOMBEROS ME APOYAN EN LOS CARABINEROS ME APOYAN EN LAS IGLESIAS ME APOYAN INVESTIGACIONES ME APOYAN EN LAS ONGS ME APOYAN EN RESOLVER PROBLEMAS CONSULTAS PARA NADA NS/NR

8 2 0 0 0 0 1 3 29 0 1 1 3 1 0

11 12 22 12 7 10 9 10 33 23 32 44 35 33 2

14 10 11 10 4 4 5 4 8 8 4 2 3 2 0

42 51 41 46 56 55 53 49 13 43 42 33 38 43 42

13 13 14 20 21 19 20 22 5 14 9 8 9 9 44

17. Del siguiente listado de instituciones pblicas y privadas cmo es la acogida o recibimiento que tiene al acudir a ellas? (Objetivo N 7)

MUY MUY BUENO BUENO REGULAR MALO MALO NS/NR 0 0 58 6 14 11 EL TRATO DE LA INTENDENCIA ES
EL TRATO DE LA GOBERNACION ES EL TRATO DE LAS SEREMIS ES EL TRATO DEL GOBIERMO REGIONAL ES EL TRATO DE LAS DIRECCIONES REGIONALES ES EL TRATO DE LAS DIRECCIONES PROVINCIALES ES EL TRATO DE LA DIRECCION COMUNAL DE SALUD ES EL TRATO DE LA DIRECCION COMUNAL DE EDUCACION ES EL TRATO DE LA MUNICIPALIDAD ES EL TRATO DE LA UNION COMUNAL DE JJVV ES EL TRATO DE LOS BOMBEROS ES EL TRATO DE LOS CARABINEROS ES EL TRATO DE LAS IGLESIAS ES EL TRATO DE INVESTIGACIONES ES EL TRATO DE LAS ONGS ES

2 2 0 0 0 0 0 4 0 0 0 6 1 0

0 1 5 0 1 15 19 27 13 25 10 20 3 1

49 38 40 41 42 25 27 29 51 43 58 42 49 18

11 15 6 8 7 9 13 15 8 4 7 6 17 5

14 14 13 15 14 13 13 10 5 6 3 3 7 1

13 19 25 25 25 27 17 4 12 11 11 12 12 64

18. Conoce usted las polticas de participacin ciudadana de las siguiente instituciones? (Objetivo N 8)
LAS LAS CONOCE CONOCE NO LAS MUCHO LAS CONOCE POCO CONOCE NS/NR 0 7 48 31 3 0 2 33 37 17 0 4 37 36 12 0 3 30 36 20 0 4 29 37 19 0 7 29 37 16 0 0 2 2 2 0 5 0 0 14 25 44 12 19 20 22 12 2 29 20 37 51 35 43 29 32 8 34 32 6 12 29 22 28 41 41 12 12 0 12 4 4 5 4 38

INTENDENCIA GOBERNACION SEREMIS GOBIERNO REGIONAL DIRECCIONES REGIONALES DIRECCIONES PROVINCIALES DIRECCION COMUNAL DE SALUD DIRECCION COMUNAL DE EDUCACION MUNICIPALIDAD UNION COMUNAL DE JJVV BOMBEROS CARABINEROS IGLESIAS INVESTIGACIONES ONGS

19. Del siguiente listado de instituciones, y con respecto de otras autoridades, usted dira que es tratado de forma? (Objetivo N 9)
PREFERENCIAL IGUALITARIA DESIGUALITARIA NS/NR LA INTENDENCIA ME ATIENDE DE MANERA LA GOBERNACION ME ATIENDEN DE MANERA LAS SEREMIS ME ATIENDEN DE MANERA EL GOBIERNO REGIONAL ME ATIENDE DE MANERA LAS DIRECCIONES REGIONAELS ME ATIENDEN DE MANERA LAS DIRECCIONES PROVINCIALES ME ATIENDEN DE MANERA LA DIRECCION COMUNAL DE SALUD ME ATIENDE DE MANERA LA DIRECCION COMUNAL DE EDUCACION ME ATIENDE DE MANERA LA MUNICIPALIDAD ME ATIENDE DE MANERA LA UNION COMUNAL DE JJVV ME ATIENDE DE MANERA LOS BOMBEROS ME ATIENDEN DE MANERA LOS CARABINEROS ME ATIENDEN DE MANERA LAS IGLESIAS ME ATIENDEN DE MANERA INVESTIGACIONES ME ATIENDEN DE MANERA LAS ONGS ME ATIENDEN DE MANERA 4 0 2 0 0 0 1 6 46 3 2 4 4 2 2 18 22 25 19 17 18 25 10 7 47 57 51 59 40 17 33 32 27 29 26 27 23 35 33 23 13 25 11 22 5 34 35 35 41 46 44 40 38 3 16 17 9 15 25 65

20. Qu nivel de acuerdo tiene con la siguiente frase?. Talca tiene una clara identidad como ciudad (Objetivo N 10)
TALCA TIENE UNA CLARA IDENTIDAD COMO CIUDAD HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL MUY DE ACUERDO 8 7 15 9.0 7.9 16.9 DE ACUERDO 9 11 20 10.1 12.4 22.5 EN DESACUERDO 25 14 39 28.1 15.7 43.8 MUY EN DESACUERDO 0 3 3 0.0 3.4 3.4 NS/NR 7 5 12 7.9 5.6 13.5

TOTAL

49

40

89

55.1

44.9

100.0

21. Con relacin a los derechos sociales, la ciudadana pasiva consiste en que el estado se acerca a la persona carente de recursos para entregarle apoyo social sin exigirle nada. Usted cree que esto afecta en la participacin vecinal? (Objetivo N 11)
AFECTA A LA PARTICIPACION VECINAL HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL 27 19 46 30.3 21.3 51.7 8 7 15 9.0 7.9 16.9 12 14 26 13.5 15.7 29.2 2 0 2 2.2 0.0 2.2 0 0 0 0.0 0.0 0.0 49 40 89 55.1 44.9 100

AFECTA MUCHO AFECTA NO AFECTA AYUDA NS/NR TOTAL

22. Qu nivel de acuerdo tiene con la siguiente frase?. En Talca hay una crisis ciudadana por el inters pblico, a la gente no les interesa participar. (Objetivo N 12)
HAY UNA CRISIS CIUDADANA POR EL INTERES PUBLICO HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL MUY DE ACUERDO 37 26 63 41.6 29.2 70.8 DE ACUERDO 2 3 5 2.2 3.4 5.6 EN DESACUERDO 6 9 15 6.7 10.1 16.9 MUY EN DESACUERDO 2 1 3 2.2 1.1 3.4 NS/NR 2 1 3 2.2 1.1 3.4 TOTAL 49 40 89 55.1 44.9 100

23. Qu cantidad de socios promedio, asisten a las reuniones regulares de su organizacin? (Objetivo N 13)
PROMEDIO DE SOCIOS QUE ASISTEN A REUNIONES HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL ASISTEN A REUNION 1,099 2,421 3,520 31.2 68.8 100.0 PROMEDIO 12 27 39 30.8 69.2 100.0

24. En que instancias cree usted que se aprenden las virtudes ciudadanas, entendiendo virtudes ciudadanas como el inters por lo pblico, cuidado del medio ambiente, responsabilidad con las mascotas, participar de las organizaciones, etc.? (Solo una preferencia) (Objetivo N 14)
INSTANCIAS DONDE SE APRENDEN LAS VIRTUDES CIUDADANAS HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL EN EL HOGAR 11 8 19 12.4 9.0 21.3 EN LA ESCUELA 1 2 3 1.1 2.2 3.4 EN LA POBLACION 15 12 27 16.9 13.5 30.3 EN JORNADAS DE CAPACITACION 6 5 11 6.7 5.6 12.4 EN EL DEPTO. ORGANIZACIONES COMUNITARIAS 2 2 4 2.2 2.2 4.5 EN LA IGLESIA 0 0 0 0.0 0.0 0.0 EN LOS PARTIDOS POLITICOS 4 1 5 4.5 1.1 5.6 EN LAS PROPIAS ORGANIZACIONES SOCIALES 10 10 20 11.2 11.2 22.5 EN LAS INSTANCIAS DESCRITAS EN LA LEY 0 0 0 0.0 0.0 0.0 EN LA FILOSOFIA DEL MERCADO 0 0 0 0.0 0.0 0.0 NS/NR 0 0 0 0.0 0.0 0.0 TOTAL 49 40 89 55.1 44.9 100.0

25. Qu lo motivo a usted para participar de una junta vecinal? (Objetivo N 15)
QUE LO MOTIVO A USTED PARA PARTICIPAR DE UNA JUNTA VECINAL HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL PARA CONOCER GENTE 8 6 14 9.0 6.7 15.7 PARA AYUDAR A LA COMUNIDAD 28 21 49 31.5 23.6 55.1 PARA RESOLVER UN PROBLEMA QUE LE AFECTA 26 22 48 29.2 24.7 53.9 PORQUE NO EXISTIA O NO FUNCIONABA LA JJVV 10 7 17 11.2 7.9 19.1 PARA PODER POSTULAR A BENEFICIOS 16 14 30 18.0 15.7 33.7 NO SABE/NO RESPONDE 0 0 0 0.0 0.0 0.0

26. De las siguientes formas de relacionarse con la autoridad, cul le representa ms? (Objetivo N 16)
DE LAS SIGUIENTES FORMAS DE RELACIONARSE CON LA AUTORIDAD, CUAL LE REPRESENTA MAS MAS HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL PARTICIPACION DECISORIA, CON UN IDEAL POLITICO 0 0 0 0.0 0.0 0.0 PARTICIPACION EJECUTORA, DIAGNOSTICA, EJECUTA Y EVALUA 21 19 40 23.6 21.3 44.9 PARTICIPACION CONSULTIVA, OPINA Y CONTROLA 15 11 26 16.9 12.4 29.2 PARTICIPACION INSTRUMENTAL, SATISFACE LA NECESIDAD TOMANDO LA MEJOR OFERTA 12 10 22 13.5 11.2 24.7 NO SABE / NO RESPONDE 1 0 1 1.1 0.0 1.1 TOTAL 49 40 89 55.1 44.9 100.0

27. De una escala de 0 a 7, donde 0 es nunca y 7 es siempre, clasifique la frecuencia con que atiende estos tipos de problemas. (Objetivo N 17)
DE UNA ESCALA DE 0 A 7, DONDE 0 ES NUNCA Y 7 ES SIEMPRE, CLASIFIQUE LA FRECUENCIA CON QUE ATIENDE ESTOS TIPOS DE PROBLEMAS HOMBRE MUJER TOTAL PROBLEMAS DE SALUD 5.27 4.78 5.03 PROBLEMAS DE VIVIENDA 4.8 4.6 4.70 PROBLEMAS DE TRABAJO 4.94 5.78 5.36 PROBLEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA 2.37 1.88 2.13 PROBLEMAS DE DEPORTE 3.63 4.08 3.86 PROBLEMAS DE MEDIO AMBIENTE 2.8 3.28 3.04 PROBLEMAS DE CULTURA 2.73 3.45 3.09 PROBLEMAS SANITARIOS 2.61 2.93 2.77 PROBLEMAS DE EMERGENCIAS 3.86 3.88 3.87 PROBLEMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 3.08 3.3 3.19 PROBLEMAS DE DEUDAS DE LUZ Y AGUA 2.18 2.75 2.47 PROBLEMAS DE EDUCACION 3.69 4.05 3.87

OTROS NO SABE / NO RESPONDE

0.29 0

0.35 0.2

0.32 0.10

28. Con que frecuencia trabaja unido(a) a otras juntas vecinales para resolver un problema comn? (Objetivo N 18)
CON QUE FRECUENCIA TRABAJA UNIDO(A) A OTRAS JUNTAS VECINALES PARA RESOLVER UN PROBLEMA COMUN SIEMPRE REGULARMENTE A VECES NUNCA NS/NR H M T H M T H M T H M T H M T TOTAL PROBLEMAS DE SALUD 26 23 49 1 0 1 4 3 7 10 10 20 8 4 12 89 PROBLEMAS DE VIVIENDA 14 13 27 1 1 2 8 10 18 18 12 30 8 4 12 89 PROBLEMAS DE TRABAJO 22 18 40 0 0 0 8 6 14 11 11 22 8 5 13 89 PROBLEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA 17 16 33 3 1 4 6 4 10 12 15 27 11 4 15 89 PROBLEMAS DE DEPORTE 10 14 24 1 1 2 13 7 20 18 12 30 7 6 13 89 PROBLEMAS DE MEDIO AMBIENTE 21 18 39 1 0 1 4 4 8 16 14 30 7 4 11 89 PROBLEMAS DE CULTURA 22 18 40 0 0 0 2 2 4 19 16 35 6 4 10 89 PROBLEMAS SANITARIO 16 13 29 2 1 3 5 4 9 20 19 39 6 3 9 89 PROBLEMAS DE EMERGENCIAS 20 20 40 1 1 2 7 3 10 15 13 28 6 3 9 89 PROBLEMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 19 18 37 0 1 1 5 5 10 15 8 23 10 8 18 89 PROBLEMAS DE DEUDA DE LUZ Y AGUA 15 13 28 0 0 0 8 7 15 14 12 26 12 8 20 89 PROBLEMAS DE EDUCACION 18 11 29 1 2 3 6 11 17 13 7 20 11 9 20 89 OTROS PROBLEMAS 5 6 11 0 0 0 1 0 1 26 22 48 13 10 23 83 NS/NR 3 4 7 0 0 0 0 0 0 16 15 31 14 11 25 63

29. Con que organismos se relaciona para resolver un problema? (Objetivo N 19)

CON QUE ORGANISMOS SE RELACIONA PARA RESOLVER UN PROBLEMA SIEMPRE REGULARMENTE A VECES NUNCA NS/NR

TOTAL

INTENDENCIA GOBERNACION MUNICIPALIDAD UNION COMUNAL ONGs IGLESIAS OTRA

H 0 0 9 0 1 0 3

M T 0 0 3 3 5 14 0 0 0 1 2 2 1 4

H 1 2 17 5 0 0 0

M 0 1 17 6 0 0 2

T 1 3 34 11 0 0 2

M T 4 4 8 18 10 28 21 13 34 20 16 36 0 2 2 4 2 6 1 0 1

H 39 24 2 18 23 30 24

M 29 19 4 14 19 21 21

T H M T 68 5 7 12 43 5 7 12 6 0 1 1 32 6 4 10 42 25 19 44 51 15 15 30 45 21 16 37

89 89 89 89 89 89 89

30. Cul es su opinin con respecto al grado de eficiencia de las instituciones para resolver los problemas, en una escala de 0 a 7, donde 0 es muy mala y 7 es muy buena? (Objetivo N 20)
HOMBR E MUJER PROMEDIO 0.5 0.5 0.5 3 4 3.5 3.8 3.4 3.6 3 3.9 3.5 2 2.6 2.3 3.5 2.6 3.1 0.1 0.3 0.2

INTENDENCIA GOBERNACION MUNICIPALIDAD UNION COMUNAL ONGs IGLESIAS OTRA

31. Con que autoridades se relaciona para resolver un problema? (Objetivo N 21)
SIEMPRE REGULARMENTE A VECES H M T H M T H M T 0 0 0 0 0 0 2 2 4 2 0 2 7 4 11 11 7 18 6 7 13 20 11 31 19 17 36 0 0 0 5 3 8 10 18 28 6 1 7 5 3 8 14 21 35 0 0 0 3 2 5 13 12 25 1 2 3 3 2 5 4 1 5 NUNCA NS/NR H M T H M T 42 32 74 5 6 11 24 23 47 5 6 11 4 4 8 0 1 1 25 15 40 9 4 13 14 7 21 10 8 18 22 18 40 11 8 19 25 24 49 16 11 27

INTENDENTE GOBERNADORA ALCALDE SENADORES DIPUTADOS CONCEJALES OTROS

TOTAL 89 89 89 89 89 89 89

32. La prioridad que estableci en la pregunta anterior es porque:? (Objetivo N 21)

ESTAN PARA RESOLVER PROBLEMAS H M T INTENDENTE 0 0 0 GOBERNADORA 0 0 0 ALCALDE 22 17 39 SENADORES 2 0 2 DIPUTADOS 8 4 12 CONCEJALES 4 4 8 OTROS 1 2 3

TIENE INFLUENCI A PARA TIENE UN AGILIZAR GRADO LOS DE TRAMITES AMISTAD H M T H M T 1 0 1 0 0 0 1 2 3 1 0 1 1 1 2 1 3 4 2 3 5 2 3 5 4 6 10 0 1 1 0 1 1 10 6 16 1 0 1 3 0 3

NUNCA NO ESTA O RESUELVE ESTA NADA OCUPADO NS/NR H M T H M T H M T TOTAL 4 12 16 40 26 66 4 2 6 89 25 25 50 18 10 28 4 3 7 89 5 6 11 19 12 31 1 1 2 89 18 19 37 20 12 32 5 3 8 89 8 7 15 21 17 38 8 5 13 89 28 24 52 7 5 12 0 0 0 89 6 6 12 17 19 36 21 13 34 89

33. De una escala de 0 a 7, donde 0 es nunca y 7 es siempre, clasifique la frecuencia con que acude a los siguientes departamentos municipales. (Objetivo N 22)
% GENERAL % DE LA FRECUENCIA QUE ACUDEN TOTAL QUE ACUDEN HOMB. % ACUDEN % % HOMBR. MUJ.

MUJ.

Departamento Operativo Departamento Medio Ambiente Departamento Alumbrado Departamento Semforo Departamento Alcalda Departamento Inspeccin Departamento Secplac Departamento Programas sociales (Mujeres, Adulto Mayor, Jvenes, discapacidad) Departamento Organizaciones comunitarias Departamento Asistentes sociales (SIS) Departamento Omil Departamento Omdel

1.8 3.3 2.7 2.2 4.7 2.0 4.3

5.5 6.9 5.8 7.0 6.8 6.9 6.4

29 43 42 28 61 26 59

20 21 26 16 33 13 29

9 22 16 12 28 13 30

32.6 48.3 47.2 31.5 68.5 29.2 66.3

69.0 48.8 61.9 57.1 54.1 50.0 49.2

31.0 51.2 38.1 42.9 45.9 50.0 50.8

4.3 4.5 4.4 1.6 2.2

6.7 6.6 6.6 6.9 7.0

57 61 59 20 28

30 35 16 10 13

27 26 43 10 15

64.0 68.5 66.3 22.5 31.5

52.6 57.4 27.1 50.0 46.4

47.4 42.6 72.9 50.0 53.6

Departamento Prodesal Departamento Fomento productivo Departamento Deporte Departamento Cultura Departamento Comuna Segura Oficina Proteccin de Menores (OPD) Departamento Transito Departamento Obras Casa de Acogida Departamento Previene Oficina Comunal Vivienda Direccin DIDECO

1.9 1.3 3.7 1.8 1.6 1.9 2.2 1.6 2.0 3.2

6.9 6.8 6.6 6.8 6.5 6.9 6.8 6.6 7.0 6.6 6.8 6.8 6.7

25 17 50 24 22 25 28 22 25 43 51 60 61

13 11 26 12 9 15 14 13 13 26 32 34 33

12 6 24 12 13 10 14 9 12 17 19 26 28

28.1 19.1 56.2 27.0 24.7 28.1 31.5 24.7 28.1 48.3 57.3 67.4 68.5

52.0 64.7 52.0 50.0 40.9 60.0 50.0 59.1 52.0 60.5 62.7 56.7 54.1

48.0 35.3 48.0 50.0 59.1 40.0 50.0 40.9 48.0 39.5 37.3 43.3 45.9

de 3.9 4.6 4.6

Centros de Atencin

34. Las sugerencias que usted hace a los departamentos Municipales, dira usted que son? (Objetivo N 23)
LAS SUGERENCIAS QUE USTED HACE SON HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL SIEMPRE ATENDIDAS 1 2 3 1.1 2.2 3.4 A VECES 11 13 24 12.4 14.6 27.0 NUNCA 34 20 54 38.2 22.5 60.7 NS/NR 3 5 8 3.4 5.6 9.0 TOTAL 49 40 89 55.1 44.9 100.0

35. De las siguientes formas de participacin cul cree usted que esta a su alcance? (Objetivo N 24)
DE LAS SIGUIENTES FORMAS DE PARTICIPACION ESTA A SU ALCANCE HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL Que llegue la informacin de las decisiones que toman las autoridades. 1 2 3 1.1 2.2 3.4 Entregar sus opiniones sin esperar respuesta. 1 1 2 1.1 1.1 2.2

Participar de las decisiones. Participar de la ejecucin de las decisiones. Negociar directamente con la autoridad. No sabe / No responde TOTAL

11 18 16 2 49

13 12 12 0 40

24 30 28 2 89

12.4 20.2 18.0 2.2 55.1

14.6 13.5 13.5 0.0 44.9

27.0 33.7 31.5 2.2 100.0

36. Cmo definira usted su relacin con las dems organizaciones de su sector? (Objetivo N 25)
COMO DEFINIRIA SU RELACION CON LAS DEMAS ORGANIZACIONES HOMBRE MUJER TOTAL % HOMBRE % MUJER % TOTAL MUY BUENAS CON TODAS 8 2 10 9.0 2.2 11.2 MUY BUENAS CON ALGUNAS 4 2 6 4.5 2.2 6.7 BUENAS CON TODAS 6 6 12 6.7 6.7 13.5 BUENAS CON ALGUNA 12 8 20 13.5 9.0 22.5 POCO CORDIALES CON TODAS 6 8 14 6.7 9.0 15.7 CONFLICTO PERMANENTE 4 6 10 4.5 6.7 11.2 INDIFERENCIA 3 5 8 3.4 5.6 9.0 NS/NR 6 3 9 6.7 3.4 10.1 TOTAL 49 40 89 55.1 44.9 100.0

ANEXO N 5 Cumplimiento de las normas de participacin ciudadana

Declaracin DDHH Los gobiernos que adhieren a estos principios son gobiernos democrticos con elecciones libres e informadas, es decir democracias representativas. Es un derecho inherente a las personas la libertad de reunirse y de asociarse con fines pacficos. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, la persona estar sujeta a las limitaciones establecidas en la ley que los gobierna con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems. Se crea una ley que regula esta convivencia entre las personas pero que en ningn caso tenga como finalidad el oprimir y restringir a la poblacin con la finalidad de perpetuarse en el poder. Constitucin Poltica En el numeral 13 del Artculo 19, indica el derecho a reunirse pacficamente, sin permiso previo y sin armas, seala en su segundo prrafo que las reuniones en lugares pblicos se regirn por las disposiciones generales de polica. En el numeral 14 del Artculo 19, establece el derecho a presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de inters pblico o privado y de manera respetuosa. En el numeral 15 del Artculo 19, seala el derecho a asociarse sin permiso previo, para gozar de personalidad jurdica las asociaciones debern constituirse en conformidad a la ley y nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin. Dentro del mismo numeral se indica que quedan prohibidas las asociaciones contrarias a la moral, el orden pblico y a la seguridad del estado. En el numeral 19 del Artculo 19, se reglamenta el derecho a sindicarse en los casos y formas que indica la ley y ser siempre voluntaria, estas organizaciones gozan de personalidad jurdica y son autnomas y no pueden intervenir en actividades poltico partidistas. El Artculo 118 en su primer prrafo determina que la administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas, reside en la municipalidad, la que est constituida por su alcalde y el concejo. El Artculo 118 segundo prrafo seala la ley orgnica constitucional respectiva establecer las modalidades y forma que deber asumir la participacin de la comunidad local en las actividades municipales. El Artculo 118 cuarto prrafo describe el carcter de la municipalidad y su objetivo de ser definindolas como corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. Se Cumple / No se Cumple Se cumple Se cumple Se cumple Se cumple

Se Cumple / No se Cumple Se cumple Se cumple Se cumple

Se cumple Se cumple Se cumple Se cumple

El Artculo 118 prrafo sptimo se establece la facultad del municipio para conformar territorios denominados unidades vecinales, con el objeto de propender a un equilibrio desarrollado y a una adecuada canalizacin de la participacin ciudadana.

Se cumple

La Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades La Ordenanza de Participacin Ciudadana (OPC) Las Audiencias Pblicas, (contenida en la OPC) por medio de las cuales el alcalde y el concejo conocern acerca de las materias que estiman de inters comunal, las que no menos de cien ciudadanos de la comuna las planteen. El Consejo Econmico Social Los Plebiscitos Comunales La Oficina de Partes y Reclamos El Plan de Desarrollo Comunal PLADECO El Plan Regulador El Presupuesto Municipal El Reglamento Interno El Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones La Ordenanza de Participacin Ciudadana y todas las otras Ordenanzas Resoluciones Municipales Los Convenios Los Contratos Las Concesiones Las Cuentas Pblicas de los ltimos tres aos Los registros mensuales de gastos efectuados al menos en los ltimos dos aos

Se Cumple / No se Cumple No se Cumple No se Cumple No se Cumple No se Cumple Se Cumple No se Cumple No se Cumple No se Cumple No se Cumple No se Cumple No se Cumple No se Cumple No se Cumple No se Cumple No se Cumple No se Cumple No se Cumple

La Ley 19.418 en el Titulo V, Prrafo 2 De las Funciones y Atribuciones Artculo 42, Las juntas de vecinos tienen por objetivo promover la integracin, la participacin y el desarrollo de los habitantes de la unidad vecinal. 1. Representar a los vecinos ante cualesquiera autoridades, instituciones o personas para celebrar o realizar actos, contratos, convenios o gestiones conducentes al desarrollo integral de la unidad vecinal. 2. Aportar elementos de juicio y proposiciones que sirvan de base a las decisiones municipales. 3. Gestionar la solucin de los asuntos o problemas que afecten a la unidad vecinal, representando las inquietudes e intereses de sus miembros en estas materias, a travs de los mecanismos que la ley establezca. 4. Colaborar con las autoridades comunales, y en particular con las jefaturas de los servicios pblicos, en la satisfaccin y cautela de los intereses y necesidades bsicas de la comunidad vecinal. 5. Ejecutar, en el mbito de la unidad vecinal, las iniciativas y obras que crean convenientes, previa informacin oportuna de la autoridad, de acuerdo con las leyes, reglamentos y ordenanzas correspondientes. 6. Ejercer el derecho a una plena informacin sobre los programas y actividades municipales y de servicios pblicos que afecten a su comunidad vecinal. 7. Proponer programas y colaborar con las autoridades en las iniciativas tendientes a la proteccin del medio ambiente de la comuna y, en especial, de la unidad vecinal. En el artculo 43 (funciones): A) Promover la defensa de los derechos constitucionales de las personas, especialmente los derechos humanos, y el desarrollo a la diversidad y el pluralismo entre los habitantes de la unidad y, en especial: 1. Promover la creacin y el desarrollo de las organizaciones comunitarias funcionales y de las dems instancias contempladas en esta ley, para una amplia participacin de los vecinos en el ejercicio de los derechos ciudadanos y el desarrollo de la respectiva unidad vecinal. 2. Impulsar la integracin a la vida comunitaria de todos los habitantes de la unidad vecinal y, en especial, de los jvenes. 3. Estimular la capacitacin de los vecinos en general y de los dirigentes en particular, en materias de organizacin y procedimientos para acceder a los diferentes programas sociales que los beneficien,

Se Cumple / No se Cumple No se Cumple en un 85,7 % Se Cumple No se Cumple No se Cumple No se Cumple No se Cumple No se Cumple No se Cumple Se Cumple en un 85,7 % Se Cumple Se Cumple No se Cumple

y otros aspectos necesarios para el cumplimiento de sus fines. 4. Impulsar la creacin y la expresin artstica, cultural y deportiva, y de los espacios de recreacin y encuentro de la comunidad vecinal. 5. Propender a la obtencin de los servicios, asesoras, equipamientos y dems medios que las organizaciones necesiten para el mejor desarrollo de sus actividades y la solucin de los problemas comunes. 6. Emitir su opinin en el proceso de otorgamiento y caducidad de patentes de bebidas alcohlicas y colaborar en la fiscalizacin del adecuado funcionamiento de los establecimientos en que se expendan. 7. Colaborar con la municipalidad y organismos pblicos competentes en la proposicin, coordinacin, informacin, difusin y ejecucin de medidas tendientes al resguardo de la seguridad ciudadana.

Se Cumple Se Cumple Se Cumple Se Cumple

B) Velar por la integracin al desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores ms necesitados de la unidad vecinal y, al efecto: 1. Colaborar con la respectiva municipalidad, de acuerdo con las normas de sta, en la identificacin de las personas y grupos familiares que vivan en condiciones de pobreza o se encuentren desempleados en el territorio de la unidad vecinal. 2. En colaboracin con el Departamento Municipal pertinente, propender a una efectiva focalizacin de las polticas sociales hacia las personas y los grupos familiares ms afectados. 3. Impulsar planes y proyectos orientados a resolver los problemas sociales ms agudos de cada unidad vecinal. 4. Proponer y desarrollar iniciativas que movilicen solidariamente recursos y capacidades locales, y busquen el apoyo de organismos gubernamentales y privados para la consecucin de dichos fines. 5. Servir de nexo con las oficinas de colocacin existentes en la comuna, en relacin con los requerimientos de los sectores cesantes de la poblacin. C) Promover el progreso urbanstico y el acceso a un hbitat satisfactorio de los habitantes de la unidad vecinal. Para ello, podrn: 1. Determinar las principales carencias en vivienda, pavimentacin, alcantarillado, aceras, iluminacin, reas verdes, espacios deportivos y de recreacin, entre otras. 2. Preparar y proponer al municipio y a los servicios pblicos que correspondan, proyectos de mejoramientos del hbitat, en los que podr contemplarse la contribucin que los vecinos comprometan para su ejecucin en recursos financieros y materiales, trabajo y otros, as como los apoyos que se requieran de los organismos pblicos. Estos se presentaran una vez al ao. 3. Ser odas por la autoridad municipal en la elaboracin del plan anual de obras comunales.

No se Cumple en un 80 % Se Cumple No se Cumple No se Cumple No se Cumple No se Cumple No se Cumple en un 60 % Se Cumple Se Cumple

No se Cumple

4. Conocer los proyectos municipales o de los servicios pblicos correspondientes que se ejecutaran en la unidad vecinal. 5. Colaborar con la municipalidad en la ejecucin y coordinacin de las acciones inmediatas que se requieran ante situaciones de catstrofe o de emergencia. D) Procurar la buena calidad de los servicios a la comunidad, tanto pblicos como privados. Para ello, entre otras, podrn: 1. Conocer anualmente los diagnsticos y los programas de los servicios pblicos que se presenten a los habitantes de su territorio. 2. Conocer anualmente los programas, cobertura y problemas de los servicios privados que reciban aportes pblicos y de los servicios de transporte y telecomunicaciones. 3. Ser odas por la autoridad municipal en la definicin de los das, caractersticas y lugares en que se establecern las ferias libres y otros comercios callejeros. 4. Promover y colaborar con las autoridades correspondientes en la observancia de las normas sanitarias y en la ejecucin de programas de higiene ambiental, especialmente a travs de campaas de educacin para la defensa del medio ambiente, entre las que se comprendern aquellas destinadas al tratamiento de residuos domiciliarios. 5. Velar por la proteccin del medio ambiente y de los equilibrios ecolgicos. 6. Ser autorizadas para emitir certificados de residencia, de acuerdo con las normas establecidas por los organismos que correspondan, para los efectos de esta ley. 7. Servir como rganos informativos a la comunidad vecinal sobre materias de utilidad pblica. En el artculo 44 Para el ejercicio de las funciones contempladas en el artculo anterior y las dems que sealen los estatutos u otras normas legales, las juntas de vecinos elaborarn los correspondientes programas de actividades y proyectos especficos de ejecucin, as como el respectivo presupuesto de ingresos y gastos, para cada periodo anual. Tales documentos debern ser aprobados en asamblea extraordinaria, por la mayora absoluta de los socios presentes en la sesin, conforme lo dispone la letra i) del artculo 18 y la letra d) del artculo 22.

No se Cumple No se Cumple No se Cumple en un 71,4 % No se Cumple No se Cumple No se Cumple No se Cumple

No se Cumple Se Cumple Se Cumple No se Cumple en un 100 %

ANEXO N 6

Cuadro estadstico Elecciones Municipales de la Comuna de Talca

Elecciones Municipales Comuna de Talca

VOTOS 1992 VOTOS 1996 VOTOS 2000 VOTOS 2004 VOTOS 2008

A.- Concertacin por la Democracia B.- Partido Comunista D.- Participacin y Progreso E.- Unin de Centro Centro E.- Opcin Humanista F.- PRI

Vlidamente Emitidos
NULOS EN BLANCO

47,688 4,547 13,639 15,479 0 0 81,353 4,475 2,106

39,817 2,453 26,144 7,920 809 0 77,143 7,817 2,528

40,122 4,716 33,822 0 399 0 79,059 5,858 2,323

38,676 3,703 35,320 0 0 0 77,699 5,444 2,288

29,929 15,040 31,718 0 0 2,442 79,129 4,908 1,926

Total Sufragios Emitidos Inscripcion electoral Excusas por no asistir a votar Poblacin mayor de 20 aos Mayores de 20 aos no inscritos
Fuente: www.Servel.cl www.INE.CL

87,934 100,595 12,661

87,488 98,478 10,990

87,240 98,343 11,103

85,431 96,633 11,202

85,963 98,251 12,288

106,544 118,895 129,646 143,007 157,577 5,949 20,417 31,303 46,374 59,326