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TV pblica no Brasil: um sonho possvel?

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objetivo principal sua sustentao empresarial e lucratividade, ao lado de uma poltica de competitividade que hoje opera praticamente sem limites ou obrigaes no que se refere ao seu contedo. A indstria cresceu, estabeleceu-se e tem mostrado sua eficincia. Porm, a abertura de novos canais e a necessidade de audincia a qualquer custo passou a determinar a programao, gerando nos dias de hoje, por vezes, a banalizao da violncia, do sexo, da discriminao e do preconceito, ignorando valores culturais e ferindo, com freqncia, princpios ticos e humanos. Os excessos e a falta de regulamentao acabaram por colocar a discusso sobre a qualidade da TV na agenda social do pas. Atualmente, a sociedade e o Estado comeam a se dar conta da necessidade de uma televiso voltada para a comunidade, com uma programao que valorize o pblico no apenas como consumidor, mas fundamentalmente como cidado. ONGs como TVer, ANDI e MIDIATIVA, a Comisso dos Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, com iniciativas como a campanha Quem financia a baixaria contra a cidadania, o prmio e a pesquisa MdiaQ, a Cpula Mundial de Mdia Para Crianas e Adolescentes, realizada no Rio de Janeiro em abril de 2004, e a criao efetiva do Conselho de Comunicao Social so apenas algumas das aes que vm tentando debater os temas referentes comunicao social com a opinio pblica e com diferentes setores da sociedade. Mas por que ser que s recentemente pudemos acordar para esse fato? Quantas cenas precisaram ser exibidas para nos chocar ou nos fazer refletir sobre essa questo? Ou, ainda, quantos bons programas a TV brasileira produziu nestes mais de 50 anos, para que pudssemos perceber a potencialidade e a fora social, educativa e cultural do veculo? A televiso um poderoso instrumento de fortalecimento dos valores e costumes de uma sociedade e, portanto, deveria ser contemplada por polticas pblicas. O Estado praticamente vem se limitando a conceder o canal, control-lo do ponto de vista tcnico, para a disciplina e ordenao do espectro eletromagntico. Todas as tentativas de discusso ou reviso do modelo de radiodifuso e regulamentao tm sido freqentemente
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Ao inaugurar a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, em 20 de abril de 1923, Roquette Pinto, pioneiro da radiodifuso no pas, imaginava uma inveno que atingisse todos os lares brasileiros, levando o conforto moral da cincia e da arte. Como estava intrnseco no prprio nome, o modelo da emissora criada era baseado numa sociedade de amigos, um clube de ouvintes, com uma programao cultural de boa qualidade, sem concesso ao vulgar, caracterstica essencial de um modelo pblico. O conceito vislumbrado por Roquette Pinto era semelhante ao da Europa, adotado nos anos 1920, no s pela BBC rdio e depois televiso, como por vrios outros pases europeus e at com uma leve proximidade com o modelo norte-americano. Sendo assim, como aponta Laurindo Leal Filho em ensaio sobre a TV pblica publicado durante a comemorao dos 50 anos da televiso no pas, a idia de um servio pblico de radiodifuso no deveria ser algo to excntrico para o Brasil.1 Porm, j em 1936, todos enxergavam as imensas possibilidades comerciais do novo veculo, em funo da conjuntura poltica e econmica da poca. Rdio Sociedade, somaram-se imediatamente as concesses pblicas para a explorao comercial pela iniciativa privada, sendo que a Sociedade RJ, hoje Rdio MEC, foi doada ao governo federal e uma das clusulas da doao, antecipando o problema, exigia a manuteno da qualidade da programao e proibia a venda de espaos comerciais. Ou seja, podemos admitir que havia a uma semente para a formao de emissoras sem imposies comerciais, ainda que mantidas pelo Estado e no apenas pelos ouvintes ou telespectadores. No entanto, a televiso no Brasil no foi, desde seus primeiros tempos, considerada um bem pblico e estratgico para a formao da sociedade: foi muito mais um empreendimento comercial. As regras de sua utilizao, baseadas em concesses, sempre estiveram na esfera de explorao do direito privado. Com isso, a TV brasileira, nascida na dcada de 50, desenvolveuse de forma bastante liberada, com emissoras traando uma programao de entretenimento, alinhada por parmetros comerciais. Ela visava sobretudo ao mercado de consumo, tendo como

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atropeladas ou acusadas de censura e obscurantismo. Inim Simes, em A nossa televiso brasileira: por um controle social da televiso, insiste e reafirma ao lado de outros: controle social da telinha nada tem a ver com censura [...] A inexistncia de uma poltica cultural para a televiso um dos mais srios problemas do Brasil [...] apesar dos compromissos estabelecidos na Constituio de 1988, o tema permanece em hibernao at h pouco tempo porque nunca interessou as elites brasileiras discutir uma regulamentao que se consolidasse em leis fundamentadas e aplicveis.2 Vrios exemplos de legislao em vigor em outros pases demonstram que possvel conciliar liberdade de informao e livre criao artstica, com o exerccio responsvel de operao de canais de televiso. Mas como voltar atrs, recuperar o exerccio democrtico da comunicao no pas e convencer os donos do negcio de que a mdia precisa de novas regras? Como convencer a todos de que urgente o debate sobre a concentrao dos meios e um uso da mdia com maior equilbrio e segundo interesses sociais? Como mudar o jogo depois de mais de 50 anos, em que o mercado se estruturou, foi at bem eficiente em vrios momentos e investiu pesado nessa indstria? Como corrigir agora os desvios gerados, a concentrao de poder, a ausncia de controle e tantos outros fatores que restringem abordagens e vises pluralistas da realidade pela televiso? Como reverter esse quadro? Utopia? Vera de Oliveira Nusdeo Lopes, jornalista e procuradora do Estado, no ensaio A lei da selva, afirma que a legislao existente hoje no Brasil no contribui para a formao de uma mentalidade, tanto em quem assiste como nos concessionrios de televiso, baseada no direito informao, na prestao do servio e no respeito a valores ticos e morais. Se comparada legislao de outros pases, o exerccio da atividade televisiva no Brasil, no que diz respeito ao seu aspecto jurdico-legal, de um laconismo que reflete com perfeio a falta de conscincia da relevncia do meio televisivo no mundo contemporneo e, conseqentemente, a responsabilidade social subjacente ao exerccio desta atividade.3 Em busca da TV pblica as emissoras educativas e culturais Diante dessa situao, mais do que oportuno que se discuta e se reflita sobre os caminhos e

descaminhos da TV educativa e cultural no Brasil. Com a existncia de um panorama comercial na TV aberta e por assinatura, e de concessionrias plenamente estabelecidas, bem como com a abertura da discusso sobre o sistema digital a ser implantado num futuro prximo, a importncia e a reafirmao da necessidade de canais de expresso e emissoras pblicas algo inevitvel e fundamental. Qual seria o papel e a contribuio social da TV pblica no Brasil, neste sculo XXI, que anuncia a revoluo das tecnologias de distribuio de sinais e o amplo desenvolvimento dos processos de digitalizao? Um pouco da histria A trajetria da televiso educativa sempre foi confusa. Implantada no Brasil no final dos anos 1960, sem obedecer claramente a um planejamento que decorresse de uma poltica de governo, algumas emissoras tiveram como raiz de sua criao razes de ordem poltica; outras deveram sua existncia tenacidade individual de idealistas. Poucas surgiram com objetivos visivelmente definidos, mas de forma geral foram concebidas com objetivos instrucionais. A primeira emissora educativa a entrar no ar foi a TV Universitria de Pernambuco, em 1967. Entre 1967 e 1974, surgiram nove emissoras educativas, cuja razo social e cuja vinculao eram as mais diversas. Algumas funcionavam como TVs formalmente educativas, davam aulas e se propunham ao ensino a distncia. Aos poucos e no decorrer dos anos 1970 e 1980, emissoras educativas e culturais se instalaram nas capitais, e, depois, editais abriram a possibilidade de novos canais retransmissores em municpios, ligados a secretarias estaduais de Educao e Cultura, prefeituras ou fundaes. Em 1979, com a criao do SINRED Sistema Nacional de Rede Educativa , oficializado em portaria de 1982, cada canal se mantinha em parte com recursos do Estado e da Unio, que gerava uma programao educativa para o Brasil por intermdio da TVE, emissora federal situada no Rio de Janeiro. Esses canais tinham, em geral, a clareza de sua misso, fosse educativa ou cultural, e trabalhavam com recursos federais e estaduais, produzindo um pouco localmente, e, sendo assim, proibidos da prtica comercial da venda de espao publicitrio. Porm, dificilmente conseguiram operar livres de ingerncias polticas
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A idia da Rede Pblica de TV (RPTV), composta hoje pelas quase 20 geradoras educativas localizadas nas capitais e mais de 1000 retransmissoras pelo Brasil inteiro, necessita de reviso e orientao. A ABEPEC Associao Brasileira de Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais surgiu em 1998, aps desintegrao do SINRED, e tenta criar uma certa regularidade de aes e reunies para organizar esse panorama carente de legislao e regulao para as outorgas pblicas, numa dimenso atualizada e moderna. Outras organizaes surgem a cada ano, como a ABTU (TVs universitrias), a AMITEC (TVs mineiras) e a ANGEC (Associao de Geradoras Educativas), s para listar algumas delas. No h ainda um pensamento estratgico e comum, que vise a criao de uma organizao de emissoras pblicas que possa se diferenciar das redes comerciais pelo seu contedo, pela sua diversidade. A sustentabilidade das emissoras educativas no Brasil tambm muito precria, e a parceria com a iniciativa privada e a entrada de patrocinadores uma realidade, mesmo que no assumida em lei. Mas como estabelecer direitos e limites que no resultem em outros interesses que no os da sociedade? As educativas e culturais trabalham e lutam no sentido de se tornarem pblicas. Utopia? Como reconhecer a TV que queremos? Quem somos ns e como assistimos a televiso no Brasil? O Brasil se comunica pela televiso. Em Videologias, lanado recentemente com anlises de Maria Rita Kehl e Eugenio Bucci, os autores provam que existe um Brasil que se conhece e reconhece pela TV, que hoje reina absoluta sobre o pblico nacional, com um impacto e uma fora muito superiores aos outros veculos: A TV monologa dentro das casas brasileiras [...] A TV d a primeira e a ltima imagem sobre todos os assuntos [...] A TV une e iguala, no plano imaginrio, um pas cuja realidade constituda de contrastes, conflitos e contradies violentas.4 Quem somos ns, profissionais de televiso no Brasil? Qual a programao com que os produtores independentes e profissionais da rea sonham? Qual a conscincia que tem hoje um comunicador social, seja ele radialista, jornalista, produtor, autor ou diretor? O que os funcionrios que h anos
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Programa Glub Glub. Rede Cultura. Foto: Divulgao R.T.C.

partidrias. Ou seja, um sistema muito mais voltado para o estatal do que para o pblico. Quem so os concessionrios desses canais educativos atualmente? Se no incio eram apenas os governos estaduais e as universidades, hoje, aps a grande distribuio de canais que se deu nos meados dos anos 1980 e 1990, temos dificuldade para reconhecer os interesses que esto por trs dessas emissoras, a princpio concedidas com o dever de retransmitir o sinal de TVs educativas. Dizemos a princpio porque muitas delas j deixaram de ser educativas e retransmissoras e passaram a ser canais geradores, tendo mudado tambm suas caractersticas no-comerciais e de programao. No h muita possibilidade de controle que no seja o tcnico e, quanto ao contedo dessas programaes e geraes, no h uma esfera ou instncia que organize um sistema de informao sobre tantos canais. Cabe ao Ministrio das Comunicaes e Anatel a outorga e o controle de sinais, e, ao Ministrio da Justia, a classificao dos contedos. Nos dias de hoje, uma geradora educativa sria, estabelecida, autoriza uma retransmissora no Brasil a repetir sua programao por meio de uma carta acordo, com premissas bsicas de respeito aos contedos gerados. Mas a coordenao desse processo existe de forma precria. Isso j no acontece com as TVs comerciais, que mantm rgido controle sobre seus afiliados.

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trabalham nas estruturas das TVs educativas podem, querem ou conseguem realmente fazer? O modelo estrutural das TV educativas, instaladas principalmente no Rio de Janeiro e em So Paulo, gerou situaes atuais complexas e questionveis, mas sem dvida possibilitou algumas experimentaes e formou profissionais diferenciados, condies fundamentais que justificaram sua existncia nesse complexo sistema brasileiro, dominado pelo modelo comercial de televiso. TV Cultura de So Paulo Uma filosofia de programao que privilegiou a infncia Relato de uma experincia de certa forma recente a prtica do conceito atual de TV pblica no Brasil. Como vimos antes, o pas optou pelo caminho privado no setor das empresas de comunicao e, com a presena do Estado, implantou apenas um sistema educativo de rdio e televiso bastante irregular nos diferentes estados da federao. Mas somente uma emissora educativa e/ou pblica no Brasil poderia realizar a ousadia de, ainda nos anos 1980, investir fortemente no segmento infantil, com objetivos sociais, culturais e educativos. Foi a TV Cultura, de So Paulo, pertencente Fundao Padre Anchieta que, no final dos anos 1980, sob o comando do ento presidente Roberto Muylaert, jornalista e empresrio, trouxe tona o conceito de Televiso Pblica vindo do exterior. Inspirada em experincias de outros pases, lutou

no s pelo financiamento do governo de So Paulo, como tambm pela parceria com a iniciativa privada num sistema de incentivo cultural. Sem a implantao desse modelo, sem a presena da parceria ento do SESI e da FIESP, e sem a paixo, a dedicao, a conscincia e o talento de uma equipe de qualidade, nada teria acontecido. Uma boa estrutura tcnica, um sinal limpo e forte, um canal no satlite e uma programao em sintonia com a sociedade fizeram da TV Cultura um bom exemplo de TV pblica no Brasil. E foi ao refletir sobre a importncia da televiso na vida de milhes de brasileiros, no nmero de horas que so passadas em frente ao aparelho, na carncia educacional de nossa populao e na fora de penetrao do veculo, que a TV Cultura fez naquela poca uma escolha estratgica: uma programao orientada para as questes da infncia. H, no Brasil, cerca de 40 milhes de lares com pelo menos um aparelho de TV, e estima-se que em cada uma dessas casas exista em torno de duas crianas. A TV Cultura, ao transmitir em rede para as demais TVs educativas, mostrou capacidade e conquistou uma boa parcela dessas crianas, oferecendo quantidade e variedade de programas infanto-juvenis de qualidade, conseguindo bons ndices de audincia, fato que foi percebido rapidamente pela TV comercial aberta. Com essa opo, podemos dizer que a programao caminhou ao encontro dos princpios da cidadania e, no decorrer de sua histria de mais de 30 anos, nunca a TV Cultura esteve to perto da populao quanto no momento em que fez essa opo determinante. Foi pensando nas crianas e nos jovens, indivduos em formao, e pensando na educao dessa gerao televisiva que a emissora conseguiu sua grande simpatia e justificou sua existncia perante a sociedade. Os bons programas para crianas e sobre as crianas passaram a ser fundamentais, e a educao foi perseguida como pauta obrigatria, inclusive nos setores jornalsticos da TV. Tradio e ensinamentos j haviam sido plantados em So Paulo e tanto na TV Cultura, pelo grupo norte-americano CTW Childrens Television Workshop em 1972, com Vila Ssamo, como na TV comercial, por outros brasileiros que j haviam produzido autores como Monteiro Lobato, com a inesquecvel Emlia, representada por Lcia Lambertine, dirigida e adaptada por Jlio Gouveia
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Programa Glub Glub. Rede Cultura. Foto: divulgao R.T.C.

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e Tatiana Belinky. Havia portanto, uma vocao para o infantil, e aliado a esse fator, buscamos incansavelmente, nos anos 1980, uma programao infanto-juvenil criativa e instigante: uma combinao de produo prpria, com uma boa escolha nas aquisies de programas vindos de todas as partes do mundo uma grande novidade. A experincia na TV Cultura mostrou ainda a importncia da criao de histrias e personagens originais que sejam capazes de incorporar traos da cultura nacional. Os ensinamentos tambm foram captados no exterior, desde o momento em que entramos em contato com a Fundao Internacional Prix Jeunesse na Alemanha, a Fundao Australiana de TV Para Crianas, comandada pela doutora Patricia Edgar, e a Fundao Filipina comandada pela professora Feny, de Los Angeles. A srie de programas com a marca R-tim-bum foi e um fator importante na histria da emissora. Numa parceria entre a TV pblica e o Servio Social da Indstria, com o trabalho determinado de uma grande equipe de profissionais, foram criadas, nos anos 1990, duas sries dirigidas ao pblico pr-escolar: R-tim-bum e Castelo Rtim-bum. No intervalo de produo entre as duas surgiram outros programas, como Mundo da Lua, XTudo, dirigidos a crianas de sete a 12 anos, e ainda uma experincia bem-sucedida de coproduo com Daniel Filho e Euclides Marinho, com uma srie para jovens, Confisses de adolescente, cujo episdio O primeiro beijo foi agraciado com o Prix Jeunesse em 1996. Em resumo, foi uma combinao de bons programas produzidos no Brasil, com outros vindos de pases como Alemanha, Inglaterra, Estados Unidos e Austrlia que, transmitidos em horrios estratgicos, deram ao pblico uma real dimenso de conversa, ou seja: aquela programao respondia em parte aos anseios dos telespectadores. Seriados, documentrios sobre o mundo animal, programas de introduo cincia e desenhos animados vindos do Canad, dos pases do leste e de outros cantos do mundo eram exibidos freqentemente. Vinhetas de passagem, criadas especialmente a partir de nossa orientao, sugeriam s crianas hbitos e costumes simples, como lavar as mos antes das refeies, tomar banho, escovar os dentes, respeitar e admirar os mais velhos, ler histrias e se preparar para dormir.

Na transmisso de quase seis horas consecutivas de programas infanto-juvenis, conseguimos cobrir todas as faixas etrias, da pr-escolar adolescncia. Por outro lado, percebemos haver conquistado os pais dessas crianas, que sentiram segurana na emissora e assim conseguiram saber mais sobre educao e cultura a partir de matrias jornalsticas ou mesmo de documentrios selecionados, shows e entrevistas com bons nomes da MPB. Dentro das equipes de jornalismo foram discutidas questes a respeito de como focalizar crianas envolvidas em fatos da vida real, abordando

Programa Mundo da Lua. Rede Cultura. Foto: Divulgao R.T.C.

assuntos como menores infratores, gravidez na adolescncia, droga nas escolas, violncia dos grupos juvenis, entre outros. O conjunto de aes que permearam a programao num certo momento, de 1989 a 1995, colocaram a TV Cultura numa invejvel posio de audincia, com at 12 pontos percentuais no horrio nobre, atingindo inclusive as classes C e D, situao ainda em evidncia no incio de 1997. Esse fato foi decisivo para que as emissoras comerciais iniciassem seus movimentos em direo programao infantil, uma vez que jamais algum tinha imaginado que tais atraes pudessem dar audincia em horrios to cobiados. Como conseqncia, outras emissoras educativas produziram sries nacionais, como a TVE no Rio de Janeiro, com A turma do Perer e Uma professora muito maluquinha, adaptaes das obras de Ziraldo. Emissoras comerciais passaram a se preocupar um pouco mais com a qualidade dos programas oferecidos e, nesse
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sentido, a existncia da TV pblica se tornou justificvel mais uma vez. O apoio da empresa privada foi fundamental para a produo dos contedos, mas a emissora no conseguiu conquistar o mercado anunciante como parceiro nessa verdadeira ao de complementao da educao e de responsabilidade social. Seria utopia? Ao mesmo tempo, questes polticas, econmicas e administrativas, combinadas a uma evoluo da tecnologia e ao aparecimento de novos grupos e canais comerciais, brecaram um pouco a evoluo do modelo, que sofreu uma srie de descontinuidades, faltando ainda agilidade ou mesmo oportunidade para encontrar um espao to oportuno como o que foi aberto em 1990 para a TV educativa brasileira. TV pblica Hoje no basta diferenciar a TV pblica utilizando a premissa da programao de qualidade. Hoje no basta diferenciar a TV pblica s por seu contedo nacional, pois outros j se apoderaram dessas marcas. Hoje, a Rede Pblica que faz sentido ir se dar pela possibilidade de diversificar as opinies, de abrir os contedos, de tratar de todos os temas e abordar todas as localidades. Essa ser sua marca e sua qualidade. Hoje, no Brasil, preciso expandir as oportunidades, ouvir outras vozes e ver e propiciar outros modelos e formatos. A tecnologia facilita cada vez mais esse caminho, principalmente neste momento, em que estamos entrando na discusso da revoluo digital. Mas, mesmo que oportunidades existam, so as idias e as aes de cada um e de todos que possibilitaro mudar uma conjuntura to complexa como a que se formou no sistema de radiodifuso brasileiro.

Na Inglaterra, a crise da BBC j est sendo analisada em crticas e livros. Conforme cita Gilberto Dupas em TV e democracia, os dias gloriosos da televiso britnica, enquanto frum fundamental para as conversas formadoras da sociedade britnica, acabaram.5 A emissora que sempre primou por fornecer comentrios competentes e imparciais, programas de vrios gneros e de alta qualidade, desde o governo de Margaret Thatcher, passou a ser considerada rea industrial com potencialidades de lucro. Segundo Colin Leys, autor de Marketdriven politics, a indepedente broadcasting authority, a BBC tentou regular e garantir que anunciantes no tivessem influncia demasiada sobre os contedos, e nessa tarefa contou com a ajuda da conscincia de servio pblico fortemente internalizada pela maioria dos profissionais da emissora. Mas o surgimento de empresas de comunicao gigantescas, a digitalizao dos sistemas e a necessidade de competio com outras programaes vm contaminando a BBC com um esprito de racionalidade empresarial, e as foras do mercado tm atuado fortemente contra a TV prestadora de servios pblicos. Se, por um lado, a globalizao e a digitalizao permitem uma expanso de contedos at antes desconhecidos para e de diferentes pessoas em diferentes partes do mundo, por outro, ela tambm pode incentivar a dominao por meio de um contedo nico, dentro do pensamento de economia de escala industrial. Por esse e tantos outros motivos, polticas pblicas cuidadosas e conscientes so necessrias, e a discusso deve acontecer da forma mais ampla possvel, para que todos os atores possam se sentir representados no mundo da comunicao, principalmente em pases como o Brasil, onde a televiso e a comunicao oral imperam sobre os meios letrados.

Beth Carmona diretora-presidente da TVE Brasil e presidente da Midiativa Centro Brasileiro de Mdia para Crianas. Foi diretora de programao na TV Cultura de So Paulo, de 1990 a 1997.
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LEAL FILHO, Laurindo, A TV aos 50 criticando a televiso brasileira no seu cinqentenrio. So Paulo, Fundao Perseu Abramo, p. 155. SIMES, Inim, A nossa televiso brasileira: por um controle social da televiso. So Paulo, Senac, p. 119. NUSDEO LOPES, Vera de Oliveira, A lei da selva, em A TV aos 50 criticando a televiso brasileira no seu cinqentenrio. So Paulo, Fundao Perseu Abramo, p. 167. 4 KEHL, Maria Rita e BUCCI, Eugnio, Videologias. Boitempo Editorial, pp. 242 e 222. 5 DUPAS, Gilberto, TV e democracia, site Comunique-se, acessado em 26 de julho de 2004. revista DART

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