MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional da Assistncia Social

NORMA OPERACIONAL BSICA DE RECURSOS HUMANOS DO SUAS NOB-RH/SUAS

SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL - SUAS

(Verso preliminar)

Braslia DF 2006

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SUMRIO

I APRESENTAO II INTRODUO, 5 III DIRETRIZES NACIONAIS PARA O FINANCIAMENTO DOS RECURSOS HUMANOS, 8 IV DIRETRIZES PARA A POLTICA NACIONAL DE CAPACITAO, 8 V DIRETRIZES NACIONAIS PARA OS PLANOS DE CARREIRA, CARGOS E SALRIOS (PCCS), 10 VI PRINCPIOS E DIRETRIZES NACIONAIS PARA A GESTO DE RECURSOS HUMANOS NO MBITO DO SUAS, 11 VI. 1 Das Diretrizes para o Gestor Federal, 12 VI. 2 Das Diretrizes para os Gestores Estaduais, 14 VI. 3 Das Diretrizes para o Distrito Federal, 17 VI. 4 Das Diretrizes para os Gestores Municipais, 19 4.1 Dos Municpios em Gesto Inicial, 19 4.2 Dos Municpios em Gesto Bsica, 20 4.3 Dos Municpios em Gesto Plena, 22 VI. 5 Das Diretrizes para as Entidades e Organizaes de Assistncia Social, 24 VII DA ORGANIZAO DE CADASTRO NACIONAL DE TRABALHADORES DO SUAS MDULO CADSUAS, 24 VIII DO CONTROLE SOCIAL DA GESTO DE RECURSOS HUMANOS NO MBITO DO SUAS, 25 VIII.1 Dos Fruns de Deliberao sobre Poltica de Gesto de Recursos Humanos no mbito do SUAS, 25 VIII.2 Do Impacto na Qualidade das Aes e Servios do SUAS, 25 IX CONSIDERAES FINAIS, 26 ANEXO: Conceitos Bsicos, 27 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS, 29

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I APRESENTAO A implantao da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004 e do Sistema nico de Assistncia Social SUAS sob o paradigma da constituio do direito socioassistencial incide em questes fundamentais e substantivas para a rea de gesto de pessoas. A assimilao por todos os trabalhadores - os servidores pblicos, os trabalhadores das entidades e organizaes sem fins lucrativos, conselheiros, entre outros da Poltica Pblica de Assistncia Social ainda um desafio a enfrentar. Para a implementao do SUAS, aspectos importantes da gesto tm sido apontados como fundamentais: a descentralizao, o financiamento, o controle social e a poltica de Recursos Humanos. O SUAS vem se consolidando, e a Gesto dos Recursos Humanos na Assistncia Social carece de uma ateno maior devido a sua importncia para a consolidao do Sistema. Fortalece-se, nesse momento, a reivindicao para a construo de uma Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos para o SUAS NOB-RH/SUAS, conforme apontada na PNAS/2004. importante lembrar que esta Norma, surge num contexto de reestruturao e requalificao do setor pblico no Brasil, com um decisivo investimento na mquina administrativa estatal e nos servidores pblicos federais. Somente no MDS, ainda em 2006, sero mais 200 (duzentos) novos servidores ingressantes por concurso pblico, sendo 100 (cem) de nvel mdio e 100 (cem) de nvel superior. Tal providncia reconfigura a rea de recursos humanos neste campo no setor pblico com a compreenso da necessidade de propostas para a estruturao de carreiras prprias, essenciais para a consolidao das polticas sociais do MDS. A Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), apresenta para discusso as primeiras diretrizes para a poltica de recursos humanos do SUAS. Trata-se de delinear os principais pontos da gesto pblica do trabalho e propor mecanismos reguladores da relao entre os gestores, os prestadores de servios socioassistenciais e os trabalhadores. As diretrizes para a gesto de pessoas pressupem, entre outras dimenses: conhecer os profissionais que atuam na Assistncia Social, caracterizando suas expectativas de formao e capacitao para a construo do SUAS; vislumbrar o desafio proposto, para esses profissionais, a partir dos compromissos dos entes federativos com os princpios e diretrizes da universalidade, eqidade, descentralizao poltico-administrativa, intersetorialidade e participao da populao; propor estmulos e valorizao desses trabalhadores;

N O B R H /SUAS Verso Preliminar identificar quais os pactos necessrios entre gestores, servidores, trabalhadores da rede socioassistencial, com base no compromisso da prestao de servios permanentes ao cidado e da prestao de contas de sua qualidade e resultados; uma poltica de recursos humanos que privilegia a qualificao tecnico-poltico desses agentes. Esta Norma um instrumento de gesto que s ter eficcia se o seu contedo for amplamente pactuado entre os gestores da Assistncia Social e se houver adeso s suas diretrizes. Estas devem auxiliar os Conselhos de Assistncia Social em relao s suas tarefas de controle social da gesto do trabalho no SUAS, e devem ser tambm uma referncia para os trabalhadores. A presente proposta visa, desse modo, consolidao da Assistncia Social como uma poltica pblica e garantia da ampla participao da sociedade civil nessa consolidao. Este documento uma verso preliminar e as contribuies podero ser encaminhadas para: dgsuas@mds.gov.br ou cnas-nobrh@mds.gov.br .

PATRUS ANANIAS DE SOUSA Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome MRCIA HELENA CARVALHO LOPES Secretria Executiva JOO DOMINGOS FASSARELLA
Secretrio Executivo Adjunto

OSVALDO RUSSO DE AZEVEDO Secretrio Nacional de Assistncia Social ANA LGIA GOMES Secretria Nacional de Assistncia Social substituta MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO Presidente do CNAS

N O B R H /SUAS Verso Preliminar II - INTRODUO 1. Com o advento da Constituio Federal de 1988 e o conseqente fortalecimento da Assistncia Social como poltica de Seguridade e, portanto, como um direito do cidado e a promulgao da LOAS, a discusso sobre a formulao e implementao de um sistema pblico descentralizado culminou na atual Poltica Nacional de Assistncia Social com a previso da sua gesto por meio do SUAS, sistema que j conta com a sua prpria Norma Operacional Bsica NOB/SUAS, aprovada por intermdio da resoluo do CNAS, n130, de 15 de julho de 2005. 2. Conforme consta na prpria PNAS/2004, a Poltica de Recursos Humanos constitui eixo estruturante do SUAS, ao lado da descentralizao, do financiamento, e do o controle social. 3. No entanto, grande o desafio de estruturar este eixo do SUAS nessa poltica. A precarizao de recursos humanos, financeiros, fsicos e materiais no setor pblico sabidamente fragilizou a rea da poltica de Assistncia Social. 4. No material intitulado Fotografia da Assistncia Social no Brasil na perspectiva do SUAS produzido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS e apresentado na V Conferncia Nacional de Assistncia Social, a Foto 3 trata exatamente da questo referente gesto dos recursos humanos na rea da assistncia social. 5. De acordo com a pesquisa, h cerca de 10.000 profissionais envolvidos com a operao da poltica de Assistncia Social, no mbito estadual, em todo o pas. Porm estes nmeros no significam que os Estados tenham uma fora de trabalho uniforme, em vista da grande discrepncia existente entre eles, o que se explica pelo fato da Assistncia Social nem sempre estar representada em uma pasta polticoadministrativa prpria, estando muitas vezes vinculada outra rea de atuao. 6. A partir do diagnstico realizado na pesquisa, no item Gesto de Pessoas na rea da Assistncia Social em todo o Brasil, a V Conferncia deliberou algumas metas que devero nortear esta para o Plano Decenal e, portanto, esta NOB-RH/SUAS: Meta 1 Implantar e implementar poltica de capacitao continuada e valorizao de profissionais, conselheiros, gestores, tcnicos governamentais e no-governamentais, usurios, entre outros atores, orientada por princpios ticos, polticos e profissionais, para garantir atendimento de qualidade na Assistncia Social enquanto poltica pblica; Meta 2 Construir e implementar a poltica de gesto de pessoas (Recursos Humanos), mediante a elaborao e aprovao de Norma Operacional Bsica especfica e criao de plano de carreira, cargos e salrios, com a participao dos trabalhadores sociais e suas entidades de classes representativas; Meta 3 Ampliar o quadro de profissionais de servio social e profissionais de reas afins, mediante concurso pblico e garantir que os rgos gestores da Assistncia Social das trs instncias possuam assessoria tcnica; Meta 4 Afianar poltica de recursos humanos que garanta: a) melhoria das condies de trabalho; b) isonomia salarial; c) definio da composio de equipes
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N O B R H /SUAS Verso Preliminar multiprofissionais; formao, perfil e habilidades, qualificao; d) definio de piso salarial e benefcios para as categorias profissionais da rea da Assistncia Social, em articulao com os conselhos de classe e sindicatos; Meta 5 Dotar o rgo gestor e as equipes de condies adequadas de trabalho quanto: a) espao fsico; b) material de consumo e permanente (equipamentos e veculos); Meta 6 O governo federal dever apresentar proposta de Emenda Constitucional (PEC) para permitir que os recursos transferidos pelo Fundo Nacional de Assistncia Social possam co-financiar o pagamento de salrios do quadro efetivo de trabalhadores da Assistncia Social dos Estados, Distrito Federal e Municpios, de acordo com critrios e limites a serem estabelecidos em lei, que dever ser amplamente discutida com todas as esferas de governo e instncias parlamentares e com a sociedade civil (trabalhadores, entidades e organizaes de Assistncia Social e usurios). 6. Surge assim, a verso preliminar da Norma Operacional Bsica - NOB/RH-SUAS, para um amplo processo de discusso, aprimoramento e contribuies. 7. Tal proposta consolida os principais eixos a serem considerados para a gesto dos recursos humanos na rea da assistncia social: 7.1 o financiamento dos recursos humanos; 7.2 a poltica de capacitao permanente; 7.3 os planos de carreira, cargos e salrios (PCCS); 7.4 o papel dos entes pblicos envolvidos; 7.5 o papel da rede socioassistencial privada; 7.6 a equipe multiprofissional responsvel pela execuo dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais; 7.7 o Cadastro Nacional dos Trabalhadores do SUAS; 7.8 a participao da sociedade civil. 8. Tais eixos definem o contedo disposto nesta Norma, considerando a realidade atual do Sistema nico da Assistncia Social no Brasil. 9. Desde a Constituio Federal de 1988 e a aprovao da LOAS em 1993, a Assistncia Social se incorpora ao campo dos direitos fundamentais dos cidados e no mais possui o carter de assistencialismo e, portanto, subservincia. Assim, est justificada a necessidade de formulao e discusso de um plano de gesto de recursos humanos para a atuao no SUAS. 10. Temos, ento, que a essncia da Assistncia Social inscrita tanto na Constituio Federal de 1988, quando na LOAS, na PNAS/2004 e na NOB/SUAS, est baseada na noo de direito na concepo mais direta do termo, tendo, pois, carter de universalidade. A rea de recursos humanos adquire uma nuance especial pois alm de implicar diretamente na qualidade do servio socioassistencial, passa a ser compreendida como a tecnologia mais importante do SUAS.

N O B R H /SUAS Verso Preliminar 11. Vale pontuar, assim, com relao ao eixo do financiamento, a dificuldade que ainda existe para que o oramento da Assistncia Social atenda s suas reais necessidades e expectativas legais, j que, o que tange questo de recursos humanos, tal deve ser arbitrado com os seguintes critrios: quantidade, qualidade, custo unitrio/anual, despesas com capacitao e com os meios para a sua operacionalizao. 12. Tambm deve integrar uma NOB-RH, uma poltica de capacitao dos trabalhadores pblicos e da rede prestadora de servios, gestores e conselheiros da rea, de forma sistemtica, continuada, sustentvel, participativa, nacionalizada e descentralizada. 13. A criao de um plano de carreira, cargos e salrios uma questo prioritria a ser considerada. Ele, ao contrrio de promover atraso gerencial e inoperncia administrativa, como alguns apregoam, se bem estruturado e corretamente executado uma garantia de que o trabalhador ter de vislumbrar uma vida profissional ativa, na qual a qualidade tcnica e a produtividade seriam variveis chaves para a construo de um sistema exeqvel (Plano Nacional de Sade, 2004:172/173 e PNAS/2004). 14. Quando falamos sobre a responsabilidade dos entes pblicos envolvidos, certo que uma das principais funes deste instrumento determinar e, portanto, tornar exigvel as aes e procedimentos que cabem a cada um dos entes das trs esferas de governo, ou seja, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Essa responsabilizao depende, no entanto, da adeso dos gestores a esta Norma, da incorporao de suas diretrizes na sua legislao e organizao administrativa prprias. 15. Neste panorama, a contextualizao e conseqente definio do papel da rede socioassistencial privada tambm se apresenta como de suma importncia, j que grande parte dos trabalhadores da rea encontra-se nas entidades e organizaes de Assistncia Social. 16. O eixo que trata da definio e critrios da equipe multiprofissional responsvel pela execuo dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais aquele responsvel por efetivamente dimensionar diante da realidade apresentada na Fotografia da Assistncia Social no Brasil na perspectiva do SUAS, tanto a carreira dos profissionais que devem integrar os quadros para atendimento na rede socioassistencial, quanto proporo de equipes em relao ao nmero de potenciais usurios. 17. Importa esclarecer as transformaes propostas por esta NOB-RH/SUAS, j que, como conseqncia da concepo do Estado mnimo e de poltica pblica restritiva de direitos, a precarizao do trabalho e a falta de renovao de quadros tcnicos, com defasagem de profissionais qualificados, com enorme contingente de pessoal na condio de prestadores de servio, sem estabilidade de emprego, sem direitos trabalhistas e sem possibilidade de continuidade das atividades, traz a necessidade de tratamento adequado aos recursos humanos de toda a rede socioassistencial, inclusive a rede privada, como forma de garantir maior eficcia, eficincia e efetividade poltica de Assistncia Social.
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N O B R H /SUAS Verso Preliminar 18. Diante da exposio dos eixos delimitadores da concepo da poltica de recursos humanos da Assistncia Social, imperioso constatar que as disposies do presente documento devem sempre ser compreendidas sob a tica acima explicitada e com a ateno contribuio de todos os atores sociais que, de alguma forma, participam da construo e/ou operacionalizao da poltica de Assistncia Social, como os prprios trabalhadores e a sociedade civil organizada. 19. Sabe-se que o investimento na poltica de recursos humanos ir influenciar decisivamente na melhoria dos servios socioassistenciais prestados populao. Assegurar que trabalhadores dessa rea estejam includos com o seu processo de trabalho e com o resultado do mesmo um caminho prtico e certo para o avano na implementao do sistema. 20. Os princpios e diretrizes contidos na presente NOB/RH-SUAS, tm por finalidade primordial estabelecer parmetros gerais para a poltica de recursos humanos a ser implementada na rea da Assistncia Social. III - DIRETRIZES NACIONAIS PARA O FINANCIAMENTO DE RECURSOS HUMANOS 1. A Assistncia Social oferta seus servios eminentemente com o conhecimento e compromisso tico e poltico de profissionais que operam tcnicas e procedimentos impulsionadores das potencialidades de seus usurios. 2. Universalizar uma poltica cujos servios socioassistenciais devem ser operados por profissionais de nvel superior que exigem investimentos para seu desenvolvimento, requer estratgias especficas para as trs esferas de governo: 2.1. Garantir um percentual de co-financiamento, das trs esferas de governo, para a poltica de recursos humanos do SUAS; 2.2. Estabelecer dotaes oramentrias especficas especialmente para a implementao de PCCS e para o desenvolvimento e capacitao dos trabalhadores; 2.3. Fomentar a implantao de Programas de formao e qualificao em parcerias com instituies de ensino, organizaes no-governamentais e a criao de escolas de governo. IV DIRETRIZES PARA A POLTICA NACIONAL DE CAPACITAO 1. Promover a capacitao dos trabalhadores da rea da Assistncia Social com a finalidade de produzir e difundir conhecimentos que devem ser direcionados ao desenvolvimento de habilidades e capacidades tcnicas e gerenciais, ao efetivo exerccio do controle social e ao empoderamento dos usurios para o aprimoramento da poltica pblica. 2. A capacitao dos trabalhadores da Assistncia Social deve ser feita de forma:
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N O B R H /SUAS Verso Preliminar 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 sistemtica e continuada: por meio da elaborao e implementao de planos anuais de capacitao; sustentvel: com a proviso de recursos financeiros, humanos, tecnolgicos e materiais adequados; participativa: com o envolvimento de diversos atores no planejamento, execuo, monitoramento e avaliao dos planos de capacitao; nacionalizada: com a definio de contedos mnimos, respeitando as diversidades e especificidades; descentralizada: executada de forma regionalizada, considerando as caractersticas geogrficas diversas.

3. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem elaborar planos anuais de capacitao tendo por referncias: 3.1 a elaborao de diagnstico de necessidades comuns de capacitao s diversas reas de atuao; 3.2 o conhecimento do perfil dos trabalhadores e suas competncias requeridas, considerando o padro da prestao dos servios desejado; 3.3 a definio de pblicos, contedos programticos, metodologia, carga horria e custos. 4. Considerar a multiplicidade e heterogeneidade dos atores envolvidos com o processo de formulao, implementao, execuo, monitoramento, avaliao e controle social da poltica de Assistncia Social, estabelecendo contedos, metodologias e dinmicas diferenciadas em decorrncia dos diversos conhecimentos e prticas. 5. Destinar-se a todos os atores da rea da Assistncia Social gestores, trabalhadores, tcnicos e administrativos, dos setores governamentais e nogovernamentais integrantes da rede socioassistencial, conselheiros e usurios. 6. Investir em mltiplas formas de capacitao, adotando instrumentos criativos e inovadores, metodologias que favoream a troca de experincias e tecnologias diversificadas (exemplo: ensino distncia, vdeos e teleconferncias, elaborao de material didtico, cartilhas, entre outros). 7. Respeitar as diversidades e especificidades regionais e locais na elaborao dos planos de capacitao, observando, entretanto, uma uniformidade em termos de contedo e da carga horria. 8. Adequar a capacitao aos diferentes pblicos (gestores, tcnicos, conselheiros e usurios). 9. Garantir acessibilidade das pessoas com deficincia visual, auditiva, fsica e mental aos projetos de capacitao por meio da adoo de recursos tcnicos adequados (udio-livro, legendas, LIBRAS, Braille, entre outros). 10. Estimular a criao de escolas de governo e parcerias com instituies de ensino, organismos governamentais e no-governamentais para capacitao. 11. Estabelecer mecanismos de parcerias entre as instituies de ensino e a gesto.

N O B R H /SUAS Verso Preliminar V DIRETRIZES NACIONAIS PARA OS PLANOS DE CARREIRA, CARGOS E SALRIOS (PCCS) 1. Os Planos de Carreira, Cargos e Salrios PCCS, abrangem todos os trabalhadores que participam dos processos de trabalho do SUAS, desenvolvidos pelos rgos gestores e executores dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais da Administrao Pblica Direta e Indireta, das trs esferas de governo na rea da Assistncia Social. Os PCCS devem ser nicos, com isonomia em cada uma das esferas de governo, garantindo mecanismos regionais e locais pactuados, visando fixao de profissionais em funo da garantia de acesso e eqidade na oferta de servios populao. 2. Para efeito da elaborao dos PCCS, na rea da Assistncia Social, as categorias profissionais devem ser consideradas, para classificao, em grupos de cargos ou carreira nica (multiprofissional), na observncia da formao, da qualificao profissional e da complexidade exigidas para o desenvolvimento das atividades que, por sua vez, desdobram-se em classes , com equiparao salarial proporcional carga horria e ao nvel de escolaridade, considerando-se a rotina e a complexidade das tarefas, o nvel de conhecimento e experincias exigidos, a responsabilidade pela tomada de decises e suas conseqncias e o grau de superviso prestada ou recebida. 3. Devero ser criadas as Programaes Pactuadas Integradas (PPI) sobre a Gesto de Recursos Humanos (incluindo os trabalhadores da gesto e da execuo dos servios socioassistenciais), especialmente quanto pactuao de pisos salariais regionais e fatores de diferenciao inter-regionais. 4. Quando da elaborao dos PCCS, a evoluo do servidor na carreira dever ser definida considerando-se a formao profissional, a capacitao, a titulao e a avaliao de desempenho, com indicadores e critrios objetivos (quantitativos e qualitativos), pactuados entre os trabalhadores e os gestores da Assistncia Social. 5. Deve ser estimulada e incentivada a aplicao destes princpios e diretrizes aos trabalhadores da Assistncia Social contratados pelas entidades e organizaes de Assistncia Social, conveniados pelo SUAS, de modo a garantir a isonomia entre os trabalhadores pblicos e privados do SUAS. 6. Deve ser assegurada a mobilidade dos trabalhadores do SUAS na carreira. 7. Os PCCS devem estimular o constante aperfeioamento, a qualificao e a formao profissional, no sentido de melhorar a qualidade dos servios socioassistenciais e permitir a evoluo ininterrupta dos trabalhadores do SUAS na carreira. Devem ser definidos parmetros e/ou perodos para que os trabalhadores tenham direitos e deveres quanto s possibilidades de afastamento temporrio do trabalho para realizarem a qualificao profissional dentro ou fora do Pas. 8. Os PCCS adequar-se-o periodicamente s necessidades, dinmica e ao funcionamento do SUAS.

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N O B R H /SUAS Verso Preliminar 9. Os PCCS incluiro mecanismos legtimos de estmulo, propiciando vantagens financeiras, entre outras, aos trabalhadores com dedicao em tempo integral ou dedicao exclusiva para a realizao do seu trabalho, na rea de abrangncia do plano. 10. Para o exerccio das funes de direo, chefia e assessoramento, os cargos de livre provimento devem ser previstos e preenchidos considerando-se as atribuies do cargo e o perfil do profissional. 11. Os cargos e funes responsveis pelos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, bem como responsveis pelas unidades pblicas prestadoras dos servios socioassistenciais, devem ser preenchidos por trabalhadores de carreira do SUAS, independente da esfera de governo (nacional, estadual, do Distrito Federal e municipal) a que estejam vinculados. VI PRINCPIOS E DIRETRIZES NACIONAIS PARA A GESTO DE RECURSOS HUMANOS NO MBITO DO SUAS 1. A promulgao da Constituio Federal de 1988 e da Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS de 1993 e conseqentemente a formulao da PNAS/2004 e a construo e regulao do Sistema nico da Assistncia Social SUAS e da sua Norma Operacional Bsica NOB/SUAS, tornam necessria a reflexo da poltica de recursos humanos no mbito da Assistncia Social, visto que a mesma surge como eixo delimitador e imprescindvel qualidade da prestao de servios da rede socioassistencial. 2. Para a implementao do SUAS e para se alcanar os objetivos previstos na PNAS/20004, necessrio tratar a Gesto do Trabalho como uma questo estratgica. A qualidade dos servios socioassistenciais disponibilizados sociedade depende da estruturao do trabalho, da qualificao e valorizao dos trabalhadores atuantes no SUAS. 3. Para tanto, imperioso que a gesto de recursos humanos no SUAS possua como princpios e diretrizes disposies consoantes s encontradas na legislao acima citada. 4. Os princpios normas que estabelecem o ponto de partida de um dado sistema dedutivo so congruentes queles previstos no artigo 4 da LOAS, que define como princpios da assistncia social: 4.1 supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica; 4.2 universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas; 4.3 respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, sendo vedada qualquer comprovao vexatria de necessidade;

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N O B R H /SUAS Verso Preliminar 4.4 igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais; 4.5 divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para a sua concesso. 5. As diretrizes que indicam os caminhos pelo qual a poltica da Assistncia Social deve percorrer para cumprir seus objetivos e os seus princpios conforme a previso do artigo 5 da LOAS so: 5.1 descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e comando nico das aes em cada esfera de governo; 5.2 participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis; 5.3 primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de Assistncia Social em cada esfera de governo; 6. Neste aspecto, importante ressaltar o carter pblico da prestao dos servios socioassistenciais, se fazendo necessria a existncia de servidores pblicos responsveis pela sua execuo. 7. Nos servios pblicos, o preenchimento de cargos, que devem ser criados por lei, para suprir as necessidades dos servios, deve ocorrer por meio de nomeao dos aprovados em concursos pblicos, conforme as atribuies e competncias de cada esfera de governo, compatibilizadas com seus respectivos Planos de Assistncia Social (nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais), a partir de parmetros que garantam a qualidade da execuo dos servios. 8. De acordo com as atribuies dos diferentes nveis de gesto do SUAS, definidas na NOB/SUAS, compete cada uma delas contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto e dos servios socioassistenciais, conforme a necessidade da populao e as condies de gesto de cada ente. 9. Assim, para atender aos princpios e diretrizes estabelecidos para a poltica de Assistncia Social, a gesto de recursos humanos no SUAS deve ocorrer com a preocupao de estabelecer uma Poltica Nacional de Capacitao que promova a qualificao de trabalhadores, gestores e conselheiros da rea, de forma sistemtica, continuada, sustentvel, participativa, nacionalizada e descentralizada, respectivamente, com a possibilidade de superviso integrada visando o aperfeioamento da prestao dos servios socioassistenciais. VI. 1 - Das Diretrizes para o Gestor Federal: a) elaborar um diagnstico da situao de Gesto de Recursos Humanos existentes em sua rea de atuao, incluindo, entre outros, os seguintes aspectos: 1)quantidade de trabalhadores, por cargo, da administrao direta e indireta, os cedidos de outras esferas de gesto e os terceirizados; 2)local de lotao;
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N O B R H /SUAS Verso Preliminar 3)distribuio por servios, por base territorial, comparando-os com o tamanho da populao usuria, por nvel de proteo social (bsica e especial de mdia e alta complexidade); 4)categorias profissionais e especialidades; 5)vencimentos ou salrios pagos por categoria profissional ou por grupos ocupacionais, vantagens e benefcios; 6)qualificao/formao; 7)nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva do CNAS; 8)nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva da CIT; 9)nmero de profissionais que compem equipe de monitoramento e avaliao e, 10)outros aspectos de interesse. b) Regulamentar , em articulao com o Ministrio da Educao e com outros rgos, sob a intervenincia do CNAS ,o que assistncia social em programas no decorrentes de obrigaes curriculares de ensino e pesquisa, conforme estabelecido nos artigos 10 e 11 da Lei n. 11.096/05, que instituiu o PROUNI, possibilitando que as instituies de ensino superior e beneficentes de assistncia social, possam promover aes de formao de recursos humanos do SUAS, incluindo estas, para fins de mensurao do percentual de 20% de gratuidade exigido na Lei e no Decreto n. 2536/1998; c) Formular e executar a Poltica Nacional de Capacitao e desenvolvimento dos trabalhadores para a Assistncia Social, com o objetivo de contribuir para a melhoria da eficincia, eficcia e efetividade do servio pblico; d) Estabelecer mecanismos para realizar a reclassificao do trabalhador, no PCCS; e) Planejar o ingresso de pessoal, com a previso de quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por meio de concurso pblico; f) Fortalecer mecanismos de desenvolvimento profissional nas carreiras, estimulando a manuteno dos servidores no servio pblico e valorizando a progresso nas carreiras; g) Fortalecer, por meio de criao ou reorganizao, as atuais carreiras, direcionandoas para a formulao, controle, monitoramento e avaliao da Poltica Pblica de Assistncia Social; h) Implementar capacitao permanente para os trabalhadores de todos os nveis de escolaridade; i) Definir normas, padres e rotinas para a liberao do trabalhador para participar de eventos de capacitao e aperfeioamento profissional; j) Instituir Poltica de Estgio curricular obrigatrio, com superviso e em parceria com as instituies de ensino; k) Designar, em sua estrutura administrativa, setor responsvel pela Gesto de Recursos Humanos no SUAS; l) organizar um Cadastro Nacional de Trabalhadores do SUAS que configurar a base de dados sobre os trabalhadores do SUAS como mdulo do sistema de informao cadastral do SUAS - CADSUAS, aplicativo da REDE SUAS;
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m) promover capacitao dos gestores da Assistncia Social; n) Garantir, em seu mbito, o financiamento do trabalho na Assistncia Social - que se encontra sob a responsabilidade das trs esferas de governo - para a implementao da Gesto de Recursos Humanos para o SUAS, especialmente para a implementao de PCCS e para o desenvolvimento dos trabalhadores, necessrios implementao do Plano Nacional de Assistncia Social; o) Buscar cooperao tcnica e financeira junto s instituies e organismos nacionais e internacionais, visando captao de recursos que viabilizem a implementao de processos de formao dos trabalhadores dos servios pblicos da Assistncia Social; p) Elaborar e promover a implementao anual, junto com os Estados, do Plano Nacional de Capacitao para os trabalhadores, os gestores e os conselheiros da Assistncia Social com base nos princpios e diretrizes constantes nesta Norma; q) Estabelecer critrios de repasse de recursos fundo-a-fundo, como forma de incentivo aos Estados e Distrito Federal que cumprirem esta Norma em seus diversos aspectos; r) Elaborar quadro de necessidades de trabalhadores para a implementao do respectivo Plano Nacional de Assistncia Social para a manuteno da estrutura gestora do SUAS; s) Nomear comisso paritria (governo e trabalhadores) para a discusso e elaborao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios, no seu mbito de governo; t) Implementar normas e protocolos, especficos, para garantir a qualidade de vida e segurana aos trabalhadores do SUAS na prestao dos servios socioassistenciais; u) Encaminhar projeto de lei de criao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo; v) Viabilizar a realizao de cursos sobre o gerenciamento de servios, observando-se as peculiaridades locais, os perfis profissionais, a territorialidade e o nvel de escolaridade dos trabalhadores; x) Promover a articulao entre as instituies de ensino e os de fiscalizao do exerccio profissional dos trabalhadores da Assistncia Social; y) Priorizar capacitao permanente de trabalhadores dos servios da Proteo Social Bsica e Especial de mdia e alta complexidade, co-financiadas pelo Governo Federal; z) Estabelecer, de forma pactuada, na Comisso Intergestores Tripartite (CIT), os incentivos e penalidades referentes ao cumprimento da NOB/RH-SUAS, por parte dos gestores. VI. 2 Das Diretrizes para os Gestores Estaduais: a) Elaborar um diagnstico da situao de Gesto de Recursos Humanos existentes em sua rea de atuao, incluindo, entre outros, os seguintes aspectos:
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N O B R H /SUAS Verso Preliminar 1)quantidade de trabalhadores, por cargo, da administrao direta e indireta, os cedidos de outras esferas de gesto e os terceirizados; 2)os responsveis pelo assessoramento aos municpios na estruturao dos sistemas estadual e municipais, por regio do estado, pelos servios regionalizados e pela execuo dos servios socioassistenciais dos municpios no habilitados; 3)local de lotao; 4)distribuio por servios, por base territorial, comparando-os com o tamanho da populao usuria, por nvel de proteo social (bsica e especial de mdia e alta complexidade); 5)categorias profissionais e especialidades; 6)vencimentos ou salrios pagos por categoria profissional ou por grupos ocupacionais, vantagens e benefcios; 7)nmero de profissionais responsveis pela coordenao, fiscalizao, monitoramento e avaliao estadual dos benefcios socioassistenciais; 8)nmero de profissionais responsveis pelo sistema de informao; 9)nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva do CEAS; 10)nmero de profissionais que compem a Secretaria Executiva da CIB e, 11)outros aspectos de interesse. b) Participar na formulao, na execuo e no co-financiamento da poltica de capacitao e desenvolvimento dos trabalhadores para a Assistncia Social, com o objetivo de contribuir para a melhoria da eficincia, eficcia e efetividade do servio pblico; c) Elaborar mecanismos para realizar a reclassificao do trabalhador, no PCCS; d) Planejar o ingresso de pessoal, com a previso de quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por meio de concurso pblico; e) Fortalecer mecanismos de desenvolvimento profissional nas carreiras, estimulando a manuteno de servidores no servio pblico e valorizando a progresso nas carreiras; f) Fortalecer, por meio da criao ou reorganizao, as atuais carreiras, direcionandoas, em seu mbito, para a formulao, controle, monitoramento e avaliao da poltica pblica de assistncia social na: 1)execuo dos servios de referncia regional; 2)execuo dos servios socioassistenciais nos municpios no habilitados; 3)assessoramento descentralizado aos municpios, de seu mbito, na estruturao do Sistema Municipal de Assistncia Social. g) Implementar a capacitao permanente em servio para os trabalhadores de todos os nveis de escolaridade, em consonncia com as diretrizes nacionais; h) Participar da definio de normas, padres e rotinas para a liberao do trabalhador para participar de eventos de capacitao e aperfeioamento profissional; i) Instituir, em seu mbito e em consonncia com as diretrizes nacionais, poltica de estgio curricular obrigatrio, com superviso, em parceria com as instituies de
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N O B R H /SUAS Verso Preliminar ensino, estabelecendo, inclusive, meios de contemplar os municpios em que no haja universidades; j) Instituir, em sua estrutura administrativa, setor responsvel pela Gesto de Recursos Humanos no SUAS; k) Manter e alimentar informaes no Cadastro Nacional de Trabalhadores do SUAS para facilitar o planejamento e a avaliao permanentes das condies da rea de recursos humanos para a realizao dos servios socioassistenciais, bem como o controle social; l) Manter o pagamento de vencimentos e vantagens, legalmente reconhecidos ou incorporados na remunerao dos trabalhadores lotados em servios descentralizados ou cedidos aos municpios; m) Manter um sistema permanente de comunicao e negociao com os municpios para tratar das questes referentes a recursos humanos; n) Estabelecer, de forma pactuada, na Comisso Intergestores Bipartite (CIB), em consonncia com o pactuado na Comisso Intergestores Tripartite (CIT), os incentivos do co-financiamento estadual e penalidades referentes ao cumprimento da NOB/RH-SUAS, por parte dos gestores; o) Garantir, em seu mbito, o financiamento do trabalho na Assistncia Social para a implementao da Poltica de Gesto de Recursos Humanos para o SUAS, especialmente para a implementao de PCCS e para o desenvolvimento dos trabalhadores, necessrios implementao do respectivo Plano Nacional de Assistncia Social; p) Elaborar quadro de necessidades de trabalhadores para a implementao do respectivo Plano Estadual de Assistncia Social para a manuteno da estrutura gestora do SUAS; q) Nomear comisso paritria (governo e trabalhadores) para a discusso e elaborao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios, em seu mbito; r) Implementar normas e protocolos, especficos, para garantir a qualidade de vida e segurana de trabalho adequado compatvel sade dos trabalhadores do SUAS, em consonncia com as diretrizes nacionais; s) Acompanhar e participar, em seu mbito, das atividades de formao e capacitao promovidas pelo Gestor Federal; t) Elaborar e promover a implementao anual, junto aos municpios, de um Plano de Capacitao Permanente para os trabalhadores, os gestores e os conselheiros de Assistncia Social com base nos princpios e diretrizes constantes nesta Norma; u) Estabelecer critrios de repasse de recursos oriundos do Fundo Estadual, fundo-afundo, como forma de incentivo aos municpios que cumprirem a NOB/RH-SUAS, em seus diversos aspectos; v) Realizar concurso pblico para contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto dos servios socioassistenciais, observadas as normas legais vigentes;
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N O B R H /SUAS Verso Preliminar x) Encaminhar projeto de lei de criao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo; y) Propiciar e viabilizar a participao das instituies de ensino, mediante a realizao de atividades conjuntas, em seu mbito, de capacitao permanente, pesquisas e extenso; avaliao de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, especialmente, nos municpios habilitados na Gesto Plena; z) Organizar centros de estudos, regionalizados, nas unidades de Assistncia Social, que devem ser considerados como ncleos de discusso tcnica que fomentam o desenvolvimento do trabalhador do SUAS. VI. 3 - Das Diretrizes para do Distrito Federal: a) Elaborar um diagnstico da situao de Gesto de Recursos Humanos existentes em sua rea de atuao, incluindo, entre outros, os seguintes aspectos: 1)quantidade de trabalhadores, por cargo, da administrao direta e indireta, os cedidos de outras esferas de governo e os terceirizados; 2)os responsveis pelo assessoramento na estruturao do sistema distrital, pelos servios regionalizados e pela execuo dos servios socioassistenciais; 3)local de lotao; 4)distribuio por servios, por base territorial, comparando-os com o tamanho da populao usuria, por nvel de proteo social (bsica e especial de mdia e alta complexidade); 5)categorias profissionais e especialidades; 6)vencimentos ou salrios pagos por categoria profissional ou por grupos ocupacionais, vantagens e benefcios; 7)nmero de profissionais responsveis pela coordenao, fiscalizao, monitoramento e avaliao dos benefcios scio-assistenciais; 8)nmero de profissionais responsveis pelo sistema de informao; e, 9)outros aspectos de interesse; b) Participar na formulao e na execuo da poltica de capacitao e desenvolvimento dos trabalhadores para a Assistncia Social, com o objetivo de contribuir para a melhoria da eficincia, eficcia e efetividade do servio pblico; c) Elaborar e estabelecer mecanismos para realizar a reclassificao do trabalhador, no PCCS; d) Planejar o ingresso de pessoal, com a previso de quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por meio de concurso pblico; e) Fortalecer, por meio da criao ou reorganizao, as atuais carreiras, direcionandoas, em seu mbito, para a formulao, controle, monitoramento e avaliao da Poltica Pblica de Assistncia Social; f) Implementar capacitao permanente em servio para os trabalhadores de todos os nveis de escolaridade, em consonncia com as diretrizes nacionais;

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N O B R H /SUAS Verso Preliminar g) Participar das definies de normas, padres, protocolos e rotinas para a liberao do trabalhador para participar de eventos de capacitao e aperfeioamento profissional; h) Instituir poltica de estgio curricular obrigatrio, com superviso, em parceria com as instituies de ensino, em consonncia com as diretrizes nacionais; i) Instituir, em sua estrutura administrativa, setor responsvel pela Gesto de Recursos Humanos no SUAS; j) Manter e alimentar informaes no Cadastro Nacional de Recursos Humanos do SUAS para facilitar o planejamento e a avaliao permanentes das condies da rea de recursos humanos para a realizao dos servios socioassistenciais, bem como o controle social; k) Garantir, em seu mbito, o financiamento do trabalho na Assistncia Social para a implementao da Poltica de Gesto de Recursos Humanos do SUAS, especialmente para a implementao de PCCS e para o desenvolvimento dos trabalhadores, necessrios implementao do respectivo Plano Nacional de Assistncia Social; l) Implantar, em consonncia com a PNAS/2004, programas de capacitao permanente de profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios, observado o Plano de Assistncia Social do Distrito Federal; m) Elaborar quadro de necessidades de trabalhadores para a implementao do respectivo Plano de Assistncia Social do Distrito Federal para a manuteno da estrutura gestora do SUAS; n) Nomear comisso paritria (governo e trabalhadores) para a discusso e elaborao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios, em seu mbito; o) Implementar normas e protocolos, especficos, para garantir a qualidade de vida e segurana de trabalho adequado e compatvel sade dos trabalhadores do SUAS; p) Elaborar e executar a poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira para os servidores pblicos que atuam na rea da Assistncia Social; q) Realizar concurso pblico para contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto e dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, observadas as normas legais vigentes; r) Encaminhar projeto de lei de criao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo; s) Propiciar e viabilizar a participao das instituies de ensino, mediante a realizao de atividades conjuntas, em seu mbito, de capacitao permanente, pesquisas e extenso; avaliao de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais; t) Organizar centros de estudos nas unidades de Assistncia Social, que devem ser considerados como ncleos de discusso tcnica, que fomentam o desenvolvimento do trabalhador do SUAS.

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N O B R H /SUAS Verso Preliminar VI. 4 - Das Diretrizes para os Gestores Municipais: VI. 4.1 Dos Municpios em Gesto Inicial: a) Elaborar um diagnstico da situao de Gesto de Recursos Humanos existentes em sua rea de atuao, incluindo, entre outros, os seguintes aspectos: 1)quantidade de trabalhadores, por cargo, da administrao direta e indireta, os cedidos de outras esferas de governo e os terceirizados; 2)os responsveis pela superviso e acompanhamento da rede prestadora de servios socioassistenciais conveniada; 3)os responsveis pela gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social; 4)os responsveis pelo assessoramento ao Conselho Municipal de Assistncia Social; 5)local de lotao; 6)distribuio por servios, por base territorial, comparando-os com o tamanho da populao usuria, por nvel de proteo social (bsica e especial de mdia e alta complexidade); 7)por categorias profissionais e especialidades; 8)vencimentos ou salrios pagos por categoria profissional ou por grupos ocupacionais, vantagens e benefcios; 9)nmero de profissionais responsveis pela coordenao, fiscalizao, monitoramento e avaliao dos benefcios socioassistenciais (Bolsa famlia, BPC e benefcios eventuais); 10)nmero de profissionais responsveis pela execuo dos servios socioassistenciais regulamentados pelas portarias e guias especficos; 11)nmero de profissionais responsveis pelo sistema de informao; e, 12)por outros aspectos de interesse; b) Designar equipe de trabalho responsvel pela Gesto de Recursos Humanos no SUAS; c) Manter e alimentar informaes no Cadastro Nacional de Trabalhadores do SUAS para facilitar o planejamento e a avaliao permanentes das condies da rea de recursos humanos para a realizao dos servios socioassistenciais, bem como o controle social; d) Elaborar e implementar, anualmente, junto aos dirigentes de rgos da estrutura gestora do SUAS municipal e com gerentes dos servios socioassistenciais, um Plano Municipal de Capacitao Permanente para os trabalhadores, os gerentes de servios, conselheiros municipais, regionais e/ou locais de Assistncia Social, com base nos princpios e diretrizes constantes nesta Norma; e) Participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios promovidos pelo Estado e pela Unio; f) Garantir, em seu mbito, o financiamento do trabalho na Assistncia para a implementao da Poltica de Gesto de Recursos Humanos para o SUAS, especialmente para a implementao de PCCS e para o desenvolvimento dos trabalhadores, necessrios implementao do respectivo Plano Municipal de Assistncia Social;
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N O B R H /SUAS Verso Preliminar g) Elaborar quadro de necessidades de trabalhadores para a implementao do respectivo Plano Municipal de Assistncia Social para a manuteno da estrutura gestora do SUAS; h) Nomear comisso paritria (governo e trabalhadores) para a discusso e elaborao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios; i) Implementar normas e protocolos, especficos, para garantir a qualidade de vida e segurana de trabalho adequado e compatvel sade dos trabalhadores do SUAS; j) Realizar concurso pblico para contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto e dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, observadas as normas legais vigentes; k) Encaminhar projeto de lei de criao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo; l) Instituir poltica de estgio curricular obrigatrio, com superviso, em parceria com as instituies de ensino, em consonncia com as diretrizes nacionais; VI.4.2 Dos Municpios em Gesto Bsica: a) Elaborar um diagnstico da situao de Gesto de Recursos Humanos existente em sua rea de atuao, incluindo, entre outros, os seguintes aspectos: 1)quantidade de trabalhadores, por cargo, da administrao direta e indireta os cedidos de outras esferas de gesto e os terceirizados; 2)os responsveis pela superviso e acompanhamento da rede prestadora de servios socioassistenciais conveniada; 3)os responsveis pela concesso dos benefcios (Bolsa Famlia, BPC e Benefcios eventuais); 4)os responsveis pela gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social; 5)os responsveis pelo assessoramento ao Conselho Municipal de Assistncia Social; 6)local de lotao; 7)distribuio por servios, por base territorial, comparando-os com o tamanho da populao usuria, por nvel de proteo social (bsica e especial de mdia e alta complexidade); 8)por categorias profissionais e especialidades; 9)vencimentos ou salrios pagos por categoria profissional ou por grupos ocupacionais, vantagens e benefcios; 10)nmero de profissionais responsveis pela coordenao, fiscalizao, monitoramento e avaliao dos benefcios socioassistenciais (Bolsa famlia, BPC e benefcios eventuais); 11)nmero de profissionais responsveis pela execuo dos servios socioassistenciais regulamentados pelas portarias e guias especficos; 12)nmero de profissionais de nvel superior que compem a Secretaria Executiva do CMAS; 13)nmero de profissionais responsveis pelo sistema de informao; e, 14)por outros aspectos de interesse.
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N O B R H /SUAS Verso Preliminar b) Planejar o ingresso de pessoal, com a previso de quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por meio de concurso pblico; c) Fortalecer mecanismos de desenvolvimento profissional nas carreiras, estimulando a manuteno de servidores no servio pblico e valorizando a progresso nas carreiras; d) Fortalecer, por meio da criao ou reorganizao, as atuais carreiras, direcionando-as, em seu mbito, para a formulao, controle, monitoramento e avaliao da Poltica Pblica de Assistncia Social; e) Instituir, em sua estrutura administrativa, setor responsvel pela Gesto de Recursos Humanos no SUAS; f) Manter e alimentar informaes no Cadastro Nacional de Recursos Humanos do SUAS para facilitar o planejamento e a avaliao permanentes das condies da rea de recursos humanos para a realizao de aes e servios scio-assistenciais, bem como o controle social; g) Garantir, em seu mbito, o financiamento do trabalho na Assistncia Social para a implementao da Poltica de Gesto de Recursos Humanos para o SUAS, especialmente para a implementao de PCCS e para o desenvolvimento dos trabalhadores, necessrios implementao do respectivo Plano Municipal de Assistncia Social; h) Elaborar quadro de necessidades de trabalhadores para a implementao do respectivo Plano Municipal de Assistncia Social para a manuteno da estrutura gestora do SUAS; i) Nomear comisso paritria (governo e trabalhadores) para a discusso e elaborao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios, em seu mbito; j) Elaborar e implementar, anualmente, junto aos dirigentes de rgos da estrutura gestora do SUAS municipal e com gerentes dos servios socioassistenciais, um Plano Municipal de Capacitao Permanente para os trabalhadores, os gerentes, conselheiros municipais, regionais e/ou locais de Assistncia Social, com base nos princpios e diretrizes constantes nesta Norma; k) Participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios promovidos pelo Estado e pela Unio; l) Implementar normas e protocolos, especficos, para garantir a qualidade de vida e segurana de trabalho adequado e compatvel sade dos trabalhadores do SUAS; m) Realizar concurso pblico para contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto e dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, observadas as normas legais vigentes; n) Encaminhar projeto de lei de criao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo; o) Organizar centros de estudos, nas unidades de Assistncia Social, que devem ser considerados como ncleos de discusso tcnica que fomentem o desenvolvimento do trabalhador do SUAS;
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N O B R H /SUAS Verso Preliminar p) Instituir poltica de estgio curricular obrigatrio, com superviso, em parceria com as instituies de ensino, em consonncia com as diretrizes nacionais; VI.4.3 Dos Municpios em Gesto Plena: a) Elaborar um diagnstico da situao de Gesto de Recursos Humanos existentes em sua rea de atuao, incluindo, entre outros, os seguintes aspectos: 1)quantidade de trabalhadores, por cargo, da administrao direta e indireta, os cedidos de outras esferas de gesto e os terceirizados; 2)os responsveis pela superviso e acompanhamento da rede prestadora de servios socioassistenciais conveniada; 3)os responsveis pela concesso dos benefcios (Bolsa Famlia, BPC e Benefcios eventuais); 4)os responsveis pela gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social; 5)os responsveis pelo assessoramento ao Conselho Municipal de Assistncia Social; 6)local de lotao; 7)distribuio por servios, por base territorial, comparando-os com o tamanho da populao usuria, por nvel de proteo social (bsica e especial de mdia e alta complexidade); 8)categorias profissionais e especialidades; 9)vencimentos ou salrios pagos por categoria profissional ou por grupos ocupacionais, vantagens e benefcios; 10)nmero de profissionais responsveis pela coordenao, fiscalizao, monitoramento e avaliao dos benefcios socioassistenciais (Bolsa famlia, BPC e benefcios eventuais); 11)nmero de profissionais responsveis pela execuo dos servios socioassistenciais regulamentados pelas portarias e guias especficas; 12)nmero de profissionais de nvel superior que compem a Secretaria Executiva do CMAS; 13)nmero de profissionais responsveis pelo sistema de informao; 14)nmero de profissionais responsveis pelos servios da Proteo Social Especial de mdia e alta complexidade; 15)nmero de profissionais responsveis pelos projetos de incluso produtiva; 16)nmero de profissionais responsveis pelo monitoramento e avaliao; 17)nmero de profissionais responsveis pela superviso dos servios pblicos (bsica e especial); e, 18)outros aspectos de interesse. b) Participar na formulao e na execuo da poltica de capacitao e desenvolvimento dos trabalhadores para a Assistncia Social, com o objetivo de contribuir para a melhoria da eficincia, eficcia e efetividade do servio pblico; c) Elaborar e estabelecer mecanismos para realizar a reclassificao do trabalhador, no PCCS; d) Planejar o ingresso de pessoal, com a previso de quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por meio de concurso pblico;
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N O B R H /SUAS Verso Preliminar e) Fortalecer mecanismos de desenvolvimento profissional nas carreiras, estimulando a manuteno de servidores no servio pblico e valorizando a progresso nas carreiras; f) Fortalecer, por meio da criao ou reorganizao, as atuais carreiras, direcionandoas, em seu mbito, para a formulao, controle, monitoramento e avaliao da Poltica Pblica de Assistncia Social; g) Implementar a capacitao permanente em servio para os trabalhadores de todos os nveis de escolaridade; h) Implementar normas, padres, protocolos e rotinas para a liberao do trabalhador para participar de eventos de capacitao e aperfeioamento profissional; i) Instituir poltica de estgio curricular obrigatrio, com superviso, em parceria com as instituies de ensino, em consonncia com as diretrizes nacionais; j) Instituir, em sua estrutura administrativa, setor responsvel pela Gesto de Recursos Humanos no SUAS; k) Manter e alimentar informaes no Cadastro Nacional de Trabalhadores do SUAS para facilitar o planejamento e a avaliao permanentes das condies da rea de recursos humanos para a realizao de aes e servios socioassistenciais, bem como o controle social; l) Garantir, em seu mbito, o financiamento do trabalho na Assistncia Social para a implementao da Poltica de Gesto de Recursos Humanos para o SUAS, especialmente para a implementao de PCCS e para o desenvolvimento dos trabalhadores, necessrios implementao do respectivo Plano Municipal de Assistncia Social; m) Elaborar quadro de necessidades de trabalhadores para a implementao do respectivo Plano Municipal de Assistncia Social para a manuteno da estrutura gestora do SUAS; n) Nomear comisso paritria (governo e trabalhadores) para a discusso e elaborao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios, em seu mbito; o) Elaborar e implementar, anualmente, junto aos dirigentes de rgos da estrutura gestora do SUAS municipal e com gerentes dos servios socioassistenciais, um Plano Municipal de Capacitao Permanente para os trabalhadores, os gerentes, conselheiros municipais, regionais e/ou locais de Assistncia Social, com base nos princpios e diretrizes constantes nesta Norma; p) Participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios promovidos pelo Estado e pela Unio; q) Implementar normas e protocolos, especficos, para garantir a qualidade de vida e segurana de trabalho adequado e compatvel sade dos trabalhadores do SUAS; r) Elaborar e executar a poltica de recursos humanos com a implantao de carreira para os servidores pblicos que atuem na rea da Assistncia Social;
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N O B R H /SUAS Verso Preliminar s) Realizar concurso pblico para contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto e dos servios socioassistenciais, observadas as normas legais vigentes; t) Encaminhar projeto de lei de criao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo; u) Propiciar e viabilizar a participao das instituies de ensino, mediante a realizao de atividades conjuntas, em seu mbito, de capacitao permanente, pesquisas e extenso; avaliao de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais; v) Organizar centros de estudos, nas unidades de Assistncia Social, que devem ser considerados como ncleos de discusso tcnica que fomentem o desenvolvimento do trabalhador do SUAS; VI. 5 - Das Diretrizes para as Entidades e Organizaes de Assistncia Social a) valorizar seus trabalhadores de modo a ofertar servios com carter pblico e de qualidade; b) capacitar seus trabalhadores, participando das atividades, cursos, palestras, seminrios, promovidos pelos gestores estaduais, do Distrito Federal e municipais da Assistncia Social; c) buscar, em parceria com o poder pblico, o tratamento salarial isonmico entre os trabalhadores da rede pblica e da rede prestadora de servios socioassistenciais; d) manter atualizadas as informaes sobre seus trabalhadores, disponibilizando as informaes aos gestores para a alimentao do Cadastro Nacional de Trabalhadores do SUAS. VII - DA ORGANIZAO DE CADASTRO NACIONAL DE TRABALHADORES DO SUAS MDULO CADSUAS 1. Ser organizado o Cadastro Nacional que configurar a base de dados sobre os trabalhadores do SUAS como mdulo do sistema de informao cadastral do SUAS CADSUAS, aplicativo da REDE SUAS. 2. O Cadastro Nacional dever ser composto pelas informaes de Estados, Distrito Federal e Municpios visando identificao dos profissionais que atuam na gesto da Assistncia Social. 3. Esse banco de dados dever ser atualizado sistematicamente e regido por fluxo determinado em legislao especfica e ser utilizado para subsidiar o planejamento, a gerncia, a administrao e a avaliao do Sistema, bem como as aes ligadas ao desenvolvimento profissional dos trabalhadores, a gesto dos recursos humanos e ao controle social.

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VIII - DO CONTROLE SOCIAL DA GESTO DE RECURSOS HUMANOS NO MBITO DO SUAS 1. Uma das diretrizes da organizao da Assistncia Social se consubstancia na participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao e no controle dos servios socioassistenciais em todos os nveis de governo. 2. A participao popular pelo controle social um dos caracteres do Estado Democrtico de Direito, no qual a populao, mesmo aps a escolha de seus representantes pelo voto, possui o objetivo de acompanhar, contribuir e fiscalizar a ao do agente pblico, visando a maior efetividade dos direitos fundamentais. 3. A implementao das discusses e deliberaes das instncias de controle social do SUAS, sobre a Gesto dos Recursos Humanos, devem impactar na qualidade dos servios socioassistenciais e do acesso do usurio a esses. VII. 1 - Fruns de Deliberao sobre Poltica de Gesto do dos Recursos Humanos no mbito do SUAS 1. As Conferncias e os Conselhos de Assistncia Social so as instncias legtimas de participao popular e controle social do SUAS e, conseqentemente, so tambm os fruns apropriados para as discusses e as deliberaes referentes Poltica de Gesto de Recursos Humanos em cada esfera de governo do SUAS. 2. Devero ser constitudas, no mbito dos Conselhos de Assistncia Social, estaduais, do Distrito Federal e municipais, comisses paritrias entre governo e sociedade civil para tratar da questo dos Recursos Humanos, visando acompanhar a implementao das deliberaes dos Conselhos acerca dos trabalhadores no SUAS, na respectiva instncia de governo. 3. As representaes de trabalhadores e de entidades ou organizaes de Assistncia Social conveniadas podem propor uma agenda de discusso e aes ao Plenrio dos respectivos Conselhos de Assistncia Social. 4. Devero ser criados espaos de debate e formulao de propostas, bem como organizados Seminrios Nacionais de Recursos Humanos para aprofundamento e reviso desta Norma a cada dois anos. VII. 2 - Impacto na Qualidade das Aes e Servios do SUAS 1. Os Conselhos de Assistncia Social devero propor a implementao de gesto participativa do SUAS, como forma de democratizar as relaes de trabalho e incorporar o conhecimento obtido pelos trabalhadores, no exerccio da sua profisso e no cotidiano dos servios. 2. Os Conselhos de Assistncia Social devem acolher, deliberar e encaminhar resultados de apurao de denncias dos usurios do SUAS, quanto baixa resolutividade de servios, maus-tratos aos usurios e negligncia gerada por atos
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N O B R H /SUAS Verso Preliminar prprios dos trabalhadores, gestores e prestadores de servios socioassistenciais, estimulando a criao de Ouvidorias. 3. Os Conselhos de Assistncia Social devem apreciar e aprovar os critrios de qualidade conforme diretrizes apontadas pelos Planos de Assistncia Social (nacional, estaduais, Distrito Federal e municipais). IX CONSIDERAES FINAIS 1. A aprovao desta NOB/RH-SUAS pelo CNAS, enseja a adoo de um conjunto de medidas mediante planejamento estratgico do processo de implementao da mesma. Portanto, faz-se necessrio uma agenda de prioridades entre a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) e Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), contemplando medidas de ordem regulatria, bem como medidas de ordem operacional, as quais devero ser articuladas e objetivadas em um conjunto de iniciativas, no mbito do SUAS, sendo: 1.1. elaborao, apresentao e aprovao das diretrizes nacionais para PCCS; 1.2. elaborao, apresentao e aprovao do Plano Nacional de Capacitao; 1.3. elaborao, apresentao e aprovao de uma Poltica de Estgio; 1.4. encaminhar ao Congresso Nacional uma proposta de PEC, autorizando o gasto dos recursos transferidos do FNAS para pagamento de recursos humanos.

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ANEXO: Conceitos Bsicos AVALIAO DE DESEMPENHO: a apurao do desempenho efetivo do trabalhador, levando em considerao, o desempenho da equipe, a anlise institucional, as condies de trabalho que so oferecidas, sua adaptao ao cargo, a oferta de possibilidades de desenvolvimento e de ascenso na carreira e os vencimentos ou salrios que aufere. CAPACITAO PERMANENTE: constitui-se no processo de permanente aquisio de informaes pelo trabalhador, de todo e qualquer conhecimento, por meio de escolarizao formal ou no formal, de vivncias, de experincias laborais e emocionais, no mbito institucional ou fora dele. Compreende a formao profissional, a qualificao, a requalificao, a especializao, o aperfeioamento e a atualizao. Tem o objetivo de melhorar e ampliar a capacidade laboral do trabalhador, em funo de suas necessidades individuais, da equipe de trabalho e da instituio em que trabalha. CONTROLE SOCIAL DA GESTO DE RECURSOS HUMANOS NO SUAS: a participao efetiva da sociedade organizada (Conferncias de Assistncia Social e Conselhos de Assistncia Social) na definio, planejamento, implementao e avaliao da Poltica de Gesto de Recursos Humanos, necessria implementao do SUAS, em cada esfera de governo. DESCENTRALIZAO DOS SERVIOS DE ASSISTNCIA SOCIAL: a transferncia da gerncia, da execuo de aes e da prestao de servios para instncias de gesto e deciso mais prximas dos usurios e beneficirios. Segundo o artigo 11 da LOAS, a descentralizao indica que as aes das trs esferas de governo devem ser realizadas de forma articulada, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera Federal e a coordenao e execuo dos programas s esferas Estaduais e Municipais. DESENVOLVIMENTO DO TRABALHADOR PARA O SUAS: para efeitos desta NOB, fica entendido como desenvolvimento do trabalhador as atitudes, circunstncias, aes e eventos que assegurem ao trabalhador o crescimento profissional e laboral que possibilite o pleno desenvolvimento humano, a sua satisfao com o trabalho, o reconhecimento, a responsabilizao com compromissos pelos direitos de cidadania da populao e a prestao de servios com acolhimento e qualidade populao usuria do Sistema. EMPREGADORES DO SUAS: so os gestores pblicos dos servios de assistncia social e as entidades e organizaes de assistncia social que atuam no SUAS. ENTIDADES E ORGANIZAES DE ASSISTNCIA SOCIAL: so aquelas que aquelas que prestam, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos pela Lei Federal n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, bem como as que atuam na defesa e garantia de seus direitos, de acordo com a Resoluo CNAS n 191, de 10 de novembro de 2005. FNAS: Fundo Nacional de Assistncia Social a instncia, no mbito da Unio Federal, na qual so alocados os recursos destinados ao financiamento da poltica de assistncia social, destacadas na LOAS como benefcios, servios, programas e projetos, conforme o artigo 28 da LOAS, regulado pelo Decreto n 1.605, de 25 de agosto de 1995. GESTO DE RECURSOS HUMANOS NO SUAS: para efeitos desta NOB, considera-se Gesto de Recursos Humanos no SUAS a gesto e a gerncia dos recursos humanos necessrios ao funcionamento do sistema, que abarca desde o conceito da poltica de assistncia social aos seus usurios at as atividades-meio necessrios ao seu desenvolvimento. LOAS: Lei Orgnica de Assistncia Social - Lei n 8742 de 7 de dezembro de 1993; MUNICPIOS EM NVEL DE GESTO BSICA: so aqueles que assumem a gesto da proteo bsica na Assistncia Social, devendo oferecer programas, projetos e servios scioassistenciais que fortaleam vnculos familiares e comunitrios.
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MUNICPIOS EM NVEL DE GESTO INICIAL: so aqueles que no se habilitaram aos outros dois nveis de gesto previstos a bsica e plena e, portanto, devem receber recursos da Unio conforme srie histrica, transformados em Piso Bsico de Transio e Piso de Transio de Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade I, conforme critrios definidos na NOB/SUAS. MUNICPIOS EM NVEL DE GESTO PLENA: so aqueles que possuem a gesto total das aes da Assistncia Social, sejam elas financiadas pelo FNAS, mediante repasse fundo a fundo, ou que cheguem diretamente aos usurios, ou, ainda as que sejam provenientes de iseno de tributos , em razo do Certificado de Entidade Beneficentes da Assistncia Social. NOB: o instrumento normativo que definir o modo de operacionalizar os preceitos da legislao que rege o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). NOB/RH-SUAS: instrumento normativo responsvel pela definio de diretrizes e responsabilidades no mbito da poltica de recursos humanos na rea da assistncia social. O mesmo est previsto como Meta 2 na Deliberao da V Conferncia Nacional da Assistncia Social, a seguir descrita: Construir e implementar a poltica de gesto de pessoas (Recursos Humanos), mediante a elaborao e aprovao de Norma Operacional Bsica especfica e criao de plano de carreira, cargos e salrios, com a participao dos trabalhadores sociais e suas entidades de classes representativas. ORGANIZAES DE TRABALHADORES DA ASSISTNCIA SOCIAL: so todas as formas de organizao de trabalhadores do setor como: associaes de trabalhadores, sindicatos, federaes, confederaes, centrais sindicais, conselhos federais de profisses regulamentadas que organizam, defendem e representam os interesses dos trabalhadores que atuam institucionalmente na poltica de assistncia social, conforme preconizado na Lei Orgnica de Assistncia Social, na Poltica Nacional de Assistncia Social e no Sistema nico da Assistncia Social.(Resoluo CNAS n 23, de 16 de fevereiro de 2006) PNAS: Poltica Nacional de Assistncia Social - Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004; RECURSOS HUMANOS: a expresso utilizada, normalmente, para designar e especificar os trabalhadores, em relao a outros recursos necessrios ao desenvolvimento de uma ao, uma operao, um projeto, um servio, etc., tais como os recursos fsicos, recursos materiais, recursos financeiros, dentre outros. SUAS: Sistema nico de Assistncia Social - um sistema pblico com comando nico, descentralizado, no contributivo que organiza e normatiza a Poltica Nacional de Assistncia Social na perspectiva da universalizao dos direitos regulando em todo o territrio nacional as aes scio-assistenciais. TRABALHADORES DA ASSISTNCIA SOCIAL: so todos aqueles que atuam institucionalmente na poltica de assistncia social, conforme preconizado na LOAS, na PNAS e no SUAS. VNCULO DE TRABALHO DO SERVIDOR PBLICO: aquele baseado na forma estatutria prevista no artigo 37 da Constituio Federal, com ingresso por concurso pblico.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: BRASIL (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: texto constitucional de 5 de outubro de 1988 com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais de n 1, de 1992, a 32, de 2001, e pelas Emendas Constitucionais de Reviso de n 1 a 6, de 1994, - 17. Ed. Braslia: 405p. (Srie textos bsicos; n 25). BRASIL (1993). Presidncia da Repblica. Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) Lei n 7.742, de 7 de dezembro de 1993. BRASIL (2004). Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) - Braslia, Secretaria Nacional de Assistncia Social, novembro de 2004. BRASIL (2005). Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, NOB/SUASResoluo do CNAS n 130, de 15 de julho de 2005, publicada no DOU . Braslia. BRASIL (2003). Ministrio de Assistncia Social, Relatrio de Pesquisa LOAS + 10 : Avaliao dos dez anos de implementao da Lei Orgnica de Assistncia Social : o olhar dos conselhos Estaduais ,Municipais e do Distrito Federal- MAS/CNAS. Coord. Prof. Ivanete Boschetti.Braslia. BRASIL (2001). Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, III Conferncia Nacional de Assistncia Social. Braslia. BRASIL (2003). Ministrio de Assistncia Social, IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, Braslia. BRASIL (2005). Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Norma Operacional Bsica NOB/SUAS, Secretaria Nacional de Assistncia Social, Braslia. BRASIL (2005). Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome Proposta ao MDSDGS, como contribuio ao trabalho de Consultoria em Gesto descentralizada do SUAS Elaborado em outubro/2005 pela Consultora Maria ngela Rocha Pereira. BRASIL (2005), Conselho Nacional de Assistncia Social: Fotografia da Assistncia Social no Brasil na perspectiva do SUAS Conselho Nacional de Assistncia Social material apresentado na V Conferncia Nacional de Assistncia Social em dezembro/2005; BRASIL (2005), Conselho Nacional de Assistncia Social Deliberaes da V Conferncia Nacional de Assistncia Social dezembro/2005; BRASIL (2005). Ministrio da Sade. Conselho Nacional de Sade. Princpios e Diretrizes para a Gesto do Trabalho no SUS (NOB/RH-SUS). 3 ed. rev. atual. Braslia: Ministrio da Sade, 2005. CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL (Org). Assistentes Sociais no Brasil: elementos para o estudo do perfil profissional. CFESS: Braslia, 2005. INSTITUTO DE ESTUDOS ESPECIAIS - IEE/PUC-SP. Diretrizes Para Elaborao De Planos Municipais De Assistncia Social, Srie Programas e Servios de Assistncia Social. So Paulo. So Paulo. PUCSP,1998.
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MARANHO (2005), Conselho Estadual de Assistncia Social: A Construo de uma Poltica de Recursos Humanos da rea de Assistncia Social no Maranho Texto apresentado na V Conferncia Estadual de Assistncia Social, pela Assessora da Fundao Municipal da Criana e Assistncia Social, Maria de Jesus Bonfim de Carvalho. So Luis. 2005. Oficina Nacional para Construo da Poltica Nacional de Capacitao para a Assistncia Social. Documento sntese de proposies, MDS/SNAS, Braslia, novembro de 2004. RIO GRANDE DO SUL (1998). Tese de Mestrado em Administrao Pblica na Universidade Federal do Rio Grande do Sul: A rea social em crise e a Crise de Gesto na rea Social no Rio Grande do Sul: um estudo sobre a FGTAS, apresentada por Rebel Zambrano Machado Orientador: Professor Doutor Carlos Nelson dos Reis e Co-Orientador: Professora Doutora Marlia Costa Morosini; Artigos extrados da Internet: A Implantao do Sistema nico de Assistncia Social Desafios para o exerccio Profissional de Mrcia Maria Biondi Pinheiro (sem data). Democratizao da organizao e da gesto do Sistema nico Descentralizado e Participativo da Assistncia Social: Observaes a partir da gesto local, de Aldaza Sposati (2003). Desafios da Assistncia Social . Artigo do Secretrio Nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Osvaldo Russo. Boletim Informativo do MDS. Braslia.

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