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I CONGRESO NACIONAL DEL AGUA LIMA - PER, MARZO 2009

Indicadores para la gestin del recurso hdrico por las juntas de usuarios
Ing. Agric. Jos Rivas Llncor
DNI 06254186 Reg. CIP 10144

jdrivasll@yahoo.com

RESUMEN Las organizaciones de regantes de la costa peruana gestionan el recurso hdrico deficientemente. Se requieren indicadores para planes de: operacin, mantenimiento, cultivo y riego, innovacin, capacitacin, gestin de riesgos, gestin de conflictos, gestin ambiental y gestin de cuenca, gestin financiera y administrativa. Se plantea utilizar sistema basado en dos fuentes de indicadores: IPTRID y Balanced Score Card. Los indicadores del IPTRID no son suficientes para realizar el seguimiento y evaluacin de la gestin por estas organizaciones. El BSC facilita plan estratgico, analiza desde cuatro perspectivas: aprendizaje e innovacin, procesos internos, clientes y financiera y, en este caso, plantea indicadores adicionales. La ANA deber encargar al sector correspondiente la seleccin y aplicacin de los indicadores de gestin ms convenientes ABSTRACT Organizations of irrigation farmers of the Peruvian coast perform hydric resources management deficiently. Indicators for plans are required: operation, maintenance, farming and irrigation, innovation, training, risk management, conflict management, environmental and basin management, financial and administrative management. We try to use a system that has two indicators source: IPTRID and Balanced Score Card IPTRIDs indicators are insufficient to make monitoring and evaluation of the organizations management. The BSC facilitate strategic plan, analyze four perspectives: learning and innovation, internal process, customers, and financial, and, in this case, try additional indicators. The ANA must encourage to correspondent sector to select and appliance the indicators managements more useful. Palabras clave Agua, recurso hdrico, indicadores, gestin, BSC, organizaciones de riego, juntas de usuarios, benchmarking, water, hydric resource, irrigation, indicators, management, irrigation farmers.

INDICADORES PARA LA GESTIN DEL RECURSO HDRICO POR LAS JUNTAS DE USUARIOS INTRODUCCIN La creacin del Sistema Nacional de Recursos Hdricos SNRH y de la Autoridad Nacional del Agua ANA, como su ente rector, redisea totalmente la institucionalidad de la gestin del recurso hdrico en nuestro pas dndole el carcter de integrado multisectorialmente para actuar en el mbito de las cuencas hidrogrficas. El mayor consumo y la mayor ineficiencia en el manejo del agua se presenta en el sector agrario. Por lo tanto, uno de los retos para la nueva institucionalidad es lograr mayor eficiencia en el aprovechamiento del agua de riego por este sector productivo. Las tcnicas de gestin modernas establecen el seguimiento estricto de indicadores de gestin. La ANA, a travs del sector correspondiente, deber determinar el tipo y cantidad de estos indicadores. La mayor parte de regantes estn asociados en organizaciones de usuarios de riego denominadas Juntas de Usuarios, Comisiones y Comits de Regantes. Por lo tanto, son estas instituciones las que deben modernizar la gestin del recurso hdrico. En este documento, aplicable slo a organizaciones de regantes de la costa, hacemos un breve diagnstico de cmo es la gestin actual, establecemos un modelo de planeamiento estratgico y proponemos un grupo de indicadores de gestin, especficos para la gestin del recurso hdrico por las organizaciones de regantes. Para establecer la propuesta, se ha tomado como base el grupo de indicadores de gestin estudiado por el Internacional Programme for Technology an Research in Irrigation an Drainage IPTRID y se han adicionado los indicadores que se deducen al facilitar el plan estratgico con el sistema de perspectivas propuesto por la herramienta de gestin denominada Balanced Score Card BSC. Este informe es una propuesta personal que recoge, resume y sistematiza los aportes del personal de las autoridades locales de agua y de trabajadores, dirigentes y usuarios de las juntas de usuarios y comisiones y comits de regantes de todas las regiones de nuestro pas con los que he trabajado, directa o indirectamente, en los 12 ltimos aos de mi experiencia profesional. SITUACIN ACTUAL DE LA GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS POR LAS ORGANIZACIONES DE REGANTES El Estado Peruano, en los ltimos aos, ha realizado un considerable esfuerzo tcnico y econmico dirigido a capacitar a directivos y personal rentado de las organizaciones de regantes de la costa peruana, con la finalidad de mejorar su nivel de gestin del recurso hdrico. Los avances logrados son varios y significativos, pero insuficientes. El esfuerzo dirigido al segmento de usuarios de riego ha sido mnimo. La capacitacin y entrenamiento efectuados no han logrado que las JUs apliquen lo enseado, en su mayor parte. Por ejemplo, un mnimo de responsabilidad de parte de las responsabilidades de las JUs es implementar un sistema de informacin sobre los volmenes de agua entregados, las reas de produccin agrcola, los avances de las acciones de operacin, mantenimiento, construccin de infraestructura, entre otros. La mayor parte de organizaciones de regantes, no procesan informacin sobre estos temas y otros necesarios. Asimismo, aun no se aplican los mdulos de riego por cultivo, la tarifa real, el pago contra entrega, cobranza sobre el volumen distribuido, entre otros. Los usuarios de riego desconocen la importancia de los aspectos mencionados anteriormente. Existe un marcado desinters por una buena gestin que se traduce en el permanente deseo y decisin de pagar menos por el agua de riego.

Utilizando herramientas de diagnstico y planificacin, se ha realizado un anlisis de la problemtica actual de las organizaciones de regantes, para poder deducir cules seran las mejoras que deberan adoptar en el nuevo contexto institucional. En el Per existen 110 juntas de usuarios, 54 estn en la costa, no ms de 6 realizan una gestin aceptable. La mayor parte presenta los aspectos crticos que describimos a continuacin:
Extensin territorial crtica que les impide auto sostenibilidad tcnica, administrativa y

financiera. Poco o mal uso de los instrumentos de gestin: Padrn de usuarios, Inventario de fuentes de agua, Inventario de infraestructura de riego y drenaje, Red hidromtrica, Reglamento de operacin y mantenimiento, Reglamento de organizacin y funciones, Plan y Presupuesto anual de trabajo, Manual de procedimientos administrativos, entre otros. Deficiente captacin, conduccin, distribucin y medicin del agua de riego. Deficiente mantenimiento de la infraestructura hidrulica, drenaje y caminos de vigilancia. Conocimiento e informacin limitados de: tipos de cultivos, reas sembradas, volmenes de agua entregados, costos de produccin, volumen de la produccin, proyeccin de ingresos, entre otros. Escasos programas de innovacin. Casi inexistente inversin en infraestructura hidrulica y en modernizacin de la gestin tcnica y administrativa. Rol de la capacitacin, sensibilizacin e informacin de la marcha de la gestin venida a menos.

Falta de previsin para enfrentar fenmenos adversos extremos. Incapacidad para solucionar sus problemas internos. No se toma en cuenta el dao ambiental que ocasiona el mal manejo del agua, ni el rol de la organizacin en la gestin integrada de la cuenca. Acopio, sistematizacin y difusin de informacin tcnico administrativa relevante incipiente. Planes de trabajo, presupuestos y tarifas insuficientes por estar desconectados de la realidad. Desorden administrativo. Planificacin, seguimiento y evaluacin de la gestin incipiente. Sin asociatividad y visin de agricultura empresarial. Alquiler de tierras agrcolas en incremento. Escasa tecnificacin del riego al nivel comisiones de regantes y predios agrcolas. PLAN ESTRATGICO EN LAS ORGANIZACIONES DE RIEGO Toda organizacin pblica y privada debe realizar un diagnstico de sus objetivos, de sus capacidades, de su realidad interna y externa que puedan afectarla positiva o negativamente. Es decir, debe efectuar el planeamiento estratgico de sus actividades para determinar los indicadores de gestin. Diversas intervenciones de diagnstico a nivel de juntas de usuarios y comisiones de regantes han permitido: Identificar los problemas sobre los cuales se debe intervenir. Definir los objetivos de los cambios y Determinar las estrategias de accin que permitan conseguir los cambios definidos

Es evidente que todas las organizaciones de usuarios de riego son diferentes y que las soluciones para unas no pueden aplicarse en otras. Sin embargo, de manera generalizada, se ha establecido, para este informe, un modelo de plan estratgico que trata de resumir los problemas hallados en diferentes diagnsticos que han realizado equipos de trabajo en los que ha intervenido o dirigido el autor. Los objetivos generales planteados en el plan estratgico del modelo propuesto son 9: 1. Plan de operacin, su instrumento de gestin es el Reglamento de Operacin y mantenimiento, contempla las actividades de Operacin de Infraestructura hidrulica mayor y menor y la hidrometra de infraestructura hidrulica mayor y menor. Para medir los resultados obtenidos se debe determinar: Volumen anual de agua que entra al sistema, Volumen anual de agua de riego que entra al sistema, Volumen anual de agua de riego suministrada a los usuarios. Se puede determinar las Eficiencias de operacin y distribucin. 2. Plan de mantenimiento, tiene como principal instrumento de gestin el Inventario de infraestructura de riego, drenaje y caminos, mediante el cual se conoce la magnitud de infraestructura de riego, drenaje y caminos. Se debe realizar las actividades de Diagnstico de requerimientos de mantenimiento, elaborar los Estudios y expedientes tcnicos de mantenimiento y Priorizar las obras de mantenimiento que se realizarn en el plan anual de mantenimiento. Como resultado, se conoce los requerimientos totales de mantenimiento de infraestructura de riego, drenaje y caminos, la Infraestructura de riego, drenaje y caminos atendidos con labores de mantenimiento y las reas y cantidad de usuarios beneficiados con los trabajos de mantenimiento. 3. Plan de cultivo y riego, tiene dos instrumentos de gestin el Plan de cultivo y Riego y el Plan de Distribucin. Se basa en las actividades de elaborar y sistematizar los formatos de Intencin de siembra; determinar los Mdulos de riego. Distribuir los Roles de riego y las Ordenes de riego. Asimismo, se debe contar con una Red de comunicacin de operaciones que permita una eficiente distribucin del agua de riego, por ltimo debe efectuarse un preciso seguimiento y evaluacin del Plan de Cultivo y Riego. 4. Plan de innovacin, este aspecto es de necesaria implementacin para modernizar la gestin del recurso hdrico. Requiere realizar inversiones en: Rehabilitacin, mejoramiento o construccin de infraestructura de riego, drenaje, medicin y caminos; en Equipamiento para operacin y mantenimiento; en Equipamiento informtico y programas aplicativos tcnicos y Equipamiento informtico y programas aplicativos administrativos. Los resultados podrn determinarse analizando: el rea beneficiada con el plan de infraestructura; la cantidad y tipo de Trabajos realizados con equipamiento de operacin y mantenimiento; la Cantidad y tipo de procesos tcnicos innovados, la Cantidad y tipo de procesos administrativos innovados. 5. Plan de capacitacin, es fundamental dar la importancia debida a las actividades de este rubro. Debe realizarse actividades de Capacitacin de directivos, personal rentado y usuarios para ampliar sus conocimientos y mejorar sus habilidades. Sin embargo, las actividades de Sensibilizacin de directivos, personal rentado y usuarios son tambin muy importantes para inducir actitudes positivas que generen el cumplimiento de responsabilidades. Otro aspecto importante es la implementacin de Programas de Difusin para que los usuarios estn enterados de la marcha de la gestin. Tambin la informacin debe ir en sentido contrario; es decir, los dirigentes deben conocer que piensan los usuarios de su gestin. La participacin de los usuarios en las decisiones es un mecanismo para involucrarlos en la gestin. Con un programa exitoso de capacitacin, sensibilizacin y difusin obtendremos Directivos con mejor capacidad de decisin; Personal rentado capacitado, sensibilizado, evaluado e incentivado y Usuarios capacitados, sensibilizados, informados y participando. Se torna una necesidad impostergable fortalecer las actividades de las unidades de capacitacin de la organizaciones de regantes.

6. Plan de gestin de riesgos; se debe adoptar obligatoriamente estrategias de gestin de riesgos planificando Programas de Encauzamiento y defensas ribereas y previendo un Plan de Emergencia ante fenmenos adversos. Es evidente que como resultado podr obtenerse reas protegidas de inundaciones y Extensiones y cantidad de usuarios beneficiados por el plan de emergencia ante fenmenos adversos. 7. Plan de gestin de conflictos, hasta el momento las organizaciones de riego derivan la solucin de sus problemas y conflictos internos hacia la autoridad local del agua. Esta situacin debe cambiar. El instrumento de gestin que corresponde es Reglamento de operacin y mantenimiento, que debera incluir este aspecto. Si no fuera s, deber aprobarse un Reglamento de infracciones, sanciones e incentivos. Para la aplicacin de esas reglas debera designarse lo que podra denominarse una Comisin de tica o algo similar la cual sera la encargada de realizar las Visitas de inspeccin cuando se presenten los problemas y estar autorizada para emitir los Acuerdos o resoluciones que correspondan. Como resultado de este paln se tendra implementado un Sistema de gestin de infracciones establecido y actuando y se podr controlar el Nmero de casos presentados y el Nmero de casos solucionados. 8. Plan de gestin ambiental y gestin de cuenca, lamentablemente el manejo del agua por las organizaciones de riego, en su mayora, no es eficiente. Hasta el momento significa la afectacin de aproximadamente 300,000 ha con problemas de salinidad o napa fretica superficial, a nivel nacional. Una gestin eficiente debera incluir el Anlisis de salinidad, el Diagnstico de reas afectadas por salinidad; el Anlisis de contaminacin, el Diagnstico de reas afectadas por problemas de contaminacin, el Anlisis de niveles freticos y el Diagnstico de reas afectadas por nivel fretico alto. Un programa de gestin ambiental debe obtener Extensiones con programa de prevencin de la salinidad; Extensiones con programa de prevencin de la contaminacin; Extensiones con programa de prevencin de elevacin de nivel fretico. Asimismo, las organizaciones deben elaborar la parte del plan de gestin del recurso hdrico que le corresponde como parte integrante del sistema de gestin de la cuenca. 9. Gestin financiera y administrativa, tiene como instrumentos de gestin el Plan y Presupuesto anual de trabajo y el Manual de Procedimientos Administrativos. Tiene la funcin de orientar y dirigir la gestin general de la organizacin; para ello deber planificar la marcha institucional utilizando instrumentos como anlisis de FODA, elaborar e implementar el Plan Estratgico, determinar la Lnea de base y aplicar los Indicadores de gestin que correspondan. Deber realizar gastos en Estudios y expedientes tcnicos de infraestructura y de modernizacin de la gestin. Otras actividades que se deben realizar son: proponer la Tarifa de agua; realizar el Control de Costos por actividad, establecer la Estrategia de Recaudacin de la tarifa, de los fondos de Recuperacin de inversiones y del Fondo de reserva. Adems deber dirigir el Seguimiento, control y evaluacin de la gestin tcnica, administrativa y directriz. Como resultado de este plan se puede obtener como resultado: un Plan de desarrollo a corto y mediano plazo, Estudios, expedientes tcnicos y propuestas de modernizacin de la gestin, elaborados. Presupuesto, Tarifa e inversiones incrementadas. Procedimientos ordenados. Reduccin de costos por actividad; Nivel de cobranza alto y morosidad baja. Se recuperan inversiones. Se forma fondo de reserva. En la Figura 1 se muestra un esquema del razonamiento seguido para la elaboracin del plan estratgico para juntas de usuarios de la costa. PROPUESTA DE INDICADORES PARA LA GESTIN DEL RECURSO HDRICO Para que las organizaciones de regantes realicen la gestin eficiente del recurso hdrico que se les asigna se deben establecer con toda claridad los indicadores de gestin que corresponden al plan estratgico elaborado. En la propuesta se plantea utilizar un sistema basado en dos fuentes de indicadores:

Indicadores de gestin del IPTRID. Indicadores deducidos al aplicar el Plan estratgico y el Balanced Score Card Indicadores de gestin del IPTRID El Internacional Programme for Technology an Research in Irrigation an Drainage IPTRID, por iniciativa del Banco Mundial y con la intervencin de otros organismos como Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), International Water Management Institute (IWMI) e International Commission on Irrigation and Drainage (ICID), ha desarrollado un sistema de indicadores como el primer esfuerzo de las principales organizaciones internacionales relacionadas con el regado, en el intento de globalizar un conjunto de indicadores de gestin y la metodologa para su obtencin, aplicable a todos los sistemas de riego existentes, a pesar de las diferencias entre unos y otros. Los datos necesarios para la aplicacin de la metodologa desarrollada por IPTRID se pueden dividir en dos grandes grupos: Los descriptores, que precisan la caracterizacin del entorno y la infraestructura existente. Se consideran datos relacionados con: localizacin, institucionales, aspectos socio-econmicos, fuentes y disponibilidad de agua, tamao medio de los predios agrcolas, infraestructura de riego, infraestructura de drenaje, metodologa para la distribucin y aplicacin y del agua y cultivos. Indicadores de gestin, que se dividen en cuatro grupos: indicadores de eficiencia de operacin del sistema, financieros, de eficiencia en la produccin agraria y de impactos ambientales. Los indicadores desarrollados tratan de caracterizar las zonas regables con el mnimo informacin necesaria. Por lo tanto, considera slo 32 indicadores de gestin, los que necesitan alrededor de 30 variables para su clculo. En la Tabla 1 se presenta los indicadores establecidos por el IPTRID
Tabla 1.- Indicadores establecidos por el IPTRID Indicadores de O & M del sistema hidrulico Volumen anual de agua de riego suministrada a los usuarios (m3) Volumen de agua de riego distribuida por el sistema (m3) Volumen total de agua captada por el sistema (m3) Suministro de agua de riego por unidad de rea regable (m3/ha) Suministro de agua de riego por unidad de rea regada (m3/ha) Eficiencia en la distribucin Suministro relativo de agua Suministro relativo de agua de riego Capacidad de distribucin de agua Garanta de suministro (%) Nmero de das con el drenaje inundado Indicadores financieros Relacin de recuperacin de costos Relacin de costos de mantenimiento y retornos Costo de manejo por unidad de rea (S/ha) Costo por persona empleada (S/persona) Eficiencia en el cobro Empleados por unidad de rea (personas/ha) Retornos medios por unidad de agua de riego suministrada (S/m3) Coste de manejo por unidad de agua de riego suministrada (S/m3) Indicadores de eficiencia en la produccin

Produccin agrcola (t) Valor total de la produccin agrcola (S/.) Productividad por unidad de rea regable (S/ha) Productividad por unidad de rea regada (S/ha) Productividad por unidad de agua de riego suministrada (S/m3) Productividad por unidad de agua de riego (S/m3) Productividad por unidad de agua total (S/m3) Productividad por unidad de agua consumida (S/m3) Indicadores ambientales Salinidad del agua de riego (dS/m) Salinidad del agua de drenaje (dS/m) Profundidad media de la capa fretica (m) Demanda qumica de oxgeno del agua de riego (mg/L) Demanda bioqumica de oxgeno del agua de riego (mg/L) Demanda qumica de oxgeno del agua de drenaje (mg/L) Demanda bioqumica de oxgeno del agua de drenaje (mg/L) Cambios en la profundidad de la capa fretica (m) Balance de sales (t)

El Balanced Score Card (BSC) o Tablero de Comando aplicado a las organizaciones de regantes Los indicadores desarrollados por el IPTRID abarcan cuatro aspectos principales de la gestin de los recursos hdricos por las organizaciones de regantes. No obstante, el anlisis de la realidad nacional nos permite concluir que los indicadores mencionados no son suficientes para realizar el seguimiento y evaluacin de la gestin de estas organizaciones que deben remontar una situacin crtica, tal como se describe en los primero prrafos de este informe. Por esta razn, para facilitar la elaboracin del plan estratgico, con indicadores que permitan alcanzar mayores niveles de gestin, se propone utilizar el Balanced Score Card (BSC) que es conocido en espaol con diferentes nombres, entre ellos Cuadro de Mando Integral, Tablero de Comando y otros. En la actualidad, las organizaciones empresariales o de servicios, grandes y pequeas, tienen el imperativo ineludible de generar ventajas competitivas, que es lo nico que les puede garantizar permanecer activas en mercados crecientemente competitivos. En las organizaciones que persiguen el lucro, los datos financieros indican si se han logrado o no los objetivos claves, pero en la mayora de los casos, no explican en profundidad, por qu se alcanzaron o dejaron de alcanzarse. Para corregir esta deficiencia, el profesor Dr. Robert Kaplan, de la Universidad de Harvard, y su socio David Norton desarrollaron el modelo BALANCED SCORE CARD (BSC), en el que la situacin de la empresa se analiza desde cuatro perspectivas diferentes (no slo la financiera): aprendizaje e innovacin, procesos internos, clientes y financiera. El BSC, no sustituye, facilita el planeamiento estratgico, forzando a que ste incluya los aspectos relacionados con las cuatro perspectivas que propone y transformando, idealmente, mediante un sistema computarizado, la visin, la misin, los valores, las estrategias y el propsito estratgico en: Objetivos precisos que se quieren alcanzar Metas a alcanzar en diferentes plazos Resultados en funcin del tiempo Estrategias alternativas para alcanzar las metas establecidas Indicadores para medir los objetivos paso a paso

Apreciacin de la situacin de logro o no de las metas Ajustes estratgicos a disear y llevar a cabo, para ajustar el rumbo y la marcha y, de esta manera, asegurar el logro integral de las metas. Este trabajo propone aplicar las perspectivas de Aprendizaje e Innovacin, Financiera, Procesos internos y Usuarios de agua de riego, a la gestin del recurso hdrico por las organizaciones de regantes. A continuacin, explicamos los razonamientos por cada perspectiva; Perspectiva de aprendizaje e innovacin: Los logros de toda organizacin empresarial o social dependern fundamentalmente de la capacidad de las personas involucradas y del liderazgo con que se gue este grupo humano. Si los directivos, personal rentado y usuarios de una organizacin de riego estn debidamente seleccionados, capacitados, sensibilizados y motivados, los directivos tomarn decisiones adecuados, el personal rentado estar mejor capacitado para realizar su trabajo y los usuarios estarn dispuestos a asumir sus compromisos econmicos y de otra ndole para con su organizacin y a realizar esfuerzos para innovar sus sistemas de gestin tcnicos y administrativos. Perspectiva financiera: Las organizaciones de regantes son asociaciones civiles sin fines de lucro; por lo tanto no persiguen obtener rentabilidad econmica. Su esfuerzo debera centrarse en obtener un presupuesto real, progresivamente incrementado anualmente, que les permita financiar la ejecucin de sus procesos internos con la mxima calidad. Por lo tanto, si los usuarios aprueban el presupuesto, y la correspondiente tarifa real, y cumplen con el pago oportuno de la tarifa se obtendrn los fondos presupuestados y programados. Los resultados de cada unidad de la organizacin estn vinculados a la estrategia financiera; pues, es la base para fijar los objetivos y metas, ejecutar los procesos y precisar los indicadores de gestin de todas las dems perspectivas. Perspectiva de procesos internos: Se deben identificar los objetivos e indicadores relacionados con los procesos clave de la gestin de los recursos hdricos por las organizaciones de regantes. Se propone un modelo de identificacin que abarca la planificacin, el uso de los instrumentos de gestin, la implementacin de procesos y los procesos corporativos. Si el personal est debidamente capacitado y se cuenta con liquidez econmica oportuna, se implementarn procesos internos eficientes y de calidad para la operacin, mantenimiento y administracin, que requiera la mejora y la modernizacin de la gestin del recurso hdrico, ntese que de la calidad de los procesos internos de la organizacin depende el xito tanto de la Perspectiva del Aprendizaje y la Innovacin (capacidad para realizarlas), de la Perspectiva Financiera (fondos para ejecutarlas)y del Usuario, pues un usuario satisfecho cumplir puntualmente con aportar sus obligaciones econmicas para con su organizacin. Perspectiva del usuario de agua de riego: Se persigue en todo momento que el usuario se sienta satisfecho con el servicio de distribucin del agua. Si los procesos internos permiten que la distribucin de agua se realice en la frecuencia acordada y se entregue el volumen requerido, los usuarios se mostrarn satisfechos por el servicio Si los usuarios estn conformes, se reinicia el ciclo, entonces aceptarn seguir invirtiendo en programas de capacitacin y sensibilizacin de directivos, personal y usuarios y en la innovacin tcnica y administrativa. En la Figura 2 se presenta un esquema que muestra la interrelacin que existe entre las cuatro perspectivas propuestas por el Balance Score Card BSC aplicado a las organizaciones de riego. En la Figura 3 se describen los componentes de las perspectivas del BSC aplicadas a las organizaciones de usuarios de riego.

Objetivos

1. PLAN DE OPERACIN Volumen anual de agua que entra al sistema

2. PLAN DE MANTENIMIENTO Se conoce magnitud de infraestructura de riego, drenaje y caminos Se conoce requerimientos de mantenimiento de infraestructura de riego, drenaje y caminos Infraestructura de riego, drenaje y caminos atendidos con labores de mantenimiento reas beneficiadas con los trabajos de mantenimiento

3. PLAN DE USO DEL AGUA - PCR reas en las que se aplica Plan de Distribucin

4. PLAN DE INNOVACIN reas beneficiadas con el plan de infraestructura. Trabajos realizados con equipamiento de operacin y mantenimiento Cantidad y tipo de procesos tcnicos innovados

5. PLAN DE CULTURA DEL AGUA Directivos con mejor capacidad de decisin

6. PLAN DE GESTIN DE RIESGOS reas protegidas contra inundaciones

7. PLAN DE GESTIN DE CONFLICTOS Sistema de gestin de infracciones establecido y actuando Nmero de casos presentados

8. PLAN DE GESTIN AMBIENTAL Extensiones con programa de prevencin de la salinidad Extensiones con programa de prevencin de la contaminacin Extensiones con programa de prevencin de elevacin de nivel fretico Plan de manejo del recurso hdrico asignado

9. GESTIN FINANCIERA Y ADMINISTRATIVA Plan de desarrollo a corto y mediano plazo

Volumen anual de agua de riego que entra al sistema Resultados Volumen anual de agua de riego suministrada a los usuarios

Cultivos y reas regadas

Personal rentado capacitado, sensibilizado, evaluado e incentivado Usuarios capacitados, sensibilizados, informados y participando

reas con plan de emergencia

Estudios, expedientes tcnicos y propuestas de modernizacin de la gestin elaborados. Presupuesto, Tarifa e inversiones incrementadas. Procedimientos ordenados. Reduccin de costos por actividad Nivel de cobranza sube y morosidad baja. Se recuperan inversiones. Se forma fondo de reserva FODA, Plan Estratgico Indicadores de gestin, Lnea de base

Volumen entregado a cultivos y usuarios

Nmero de casos solucionados

Eficiencias de operacin y distribucin

Cantidad y tipo de procesos administrativos innovados Plan de Cultivo y Riego Plan de Distribucin Rehabilitacin, mejoramiento o construccin de infraestructura de riego, drenaje, medicin y caminos Equipamiento para operacin y mantenimiento Equipamiento y programas aplicativos tcnicos Capacitacin de directivos, personal rentado y usuarios Programa de Encauzamiento y defensas ribereas Reglamento de infracciones, sanciones e incentivos

Reglamento de Operacin y mantenimiento Padrn de usuarios

Inventario de infraestructura de riego, drenaje y caminos

Anlisis de salinidad. Diagnstico de reas afectadas.

Operacin de Infraestructura mayor y menor Hidrometra de infraestructura mayor y menor Actividades Elaboracin, implementacin, seguimiento y evaluacin del plan de operacin y distribucin de infraestructura hidrulica mayor y menor

Diagnostico de requerimientos de mantenimiento Estudios y expedientes tcnicos de mantenimiento

Intencin de siembra. Mdulos de riego

Sensibilizacin de directivos, personal rentado y usuarios Programas de Difusin

Plan de Emergencia ante fenmenos adversos Elaboracin, implementacin, seguimiento y evaluacin del plan de emergencia

Designacin de Comisin de tica

Anlisis de contaminacin. Diagnstico de reas afectadas. Anlisis de niveles freticos. Diagnstico de reas afectadas.

Estudios y expedientes tcnicos de infraestructura y de modernizacin de la gestin Plan y Presupuesto anual de trabajo. Tarifa de agua. Manual de Procedimientos Administrativos. Control de Costos Estrategia de Recaudacin. Recuperacin de inversiones. Fondo de reserva

Roles de riego. Ordenes de riego

Visitas de inspeccin

Priorizacin de obras de mantenimiento

Red de comunicacin de operaciones

Equipamiento y programas aplicativos administrativos

Programas de participacin

Emisin de Acuerdos o resoluciones

Propuesta de Plan de Integracin y de manejo del recurso hdrico asignado.

Elaboracin, implementacin, seguimiento y evaluacin del plan de mantenimiento

Seguimiento y evaluacin del PCR

Elaboracin, seguimiento, control y evaluacin del Plan de Cultura del agua

Elaboracin, implementacin, seguimiento y evaluacin del plan de gestin de conflictos

Elaboracin, Seguimiento, control y evaluacin de la gestin tcnica, administrativa y directriz

Figura 1 .- Plan estratgico para juntas de usuarios

Figura 2.- Esquema de las perspectivas del BSC aplicado a las organizaciones de regantes

Presentacin de Indicadores de esta propuesta Un anlisis detallado de las figuras 1 y 3 nos muestra la coincidencia entre el plan estratgico y el anlisis de perspectivas del BSC. Si analizamos la Tabla 1, indicadores IPTRID, podemos deducir que los indicadores desarrollados no cubren todos aspectos que se presentan en las referencias que se menciona en el prrafo anterior. En la Tabla 2 se presenta los indicadores de gestin que se deducen del plan estratgico propuesto, que incluyen los indicadores desarrollados por IPTRID que aparecen sealados por la expresin (1). La implementacin del BSC conlleva la aplicacin del software correspondiente, el cual no es materia de este informe. Sin embargo, es necesario indicar que es prioritario seleccionar los indicadores de gestin ms apropiados e implementar debidamente el soporte informtico que haga factible el seguimiento de los indicadores y aprovechar la potencialidad de la aplicacin para detectar el estado de la marcha de las actividades.

PERSPECTIVA DE LOS USUARIOS

Volumen necesario PLANIFICACIN DE PROCESOS


FODA, Plan Estratgico, Lnea de base Seguimiento y Evaluacin de la Gestin

Frecuencia requerida INSTRUMENTOS DE GESTIN


Registro de Usuarios. Inventario de fuentes de agua. Inventario de infraestructura de riegos, drenaje, red hidromtrica, caminos de vigilancia y fajas marginales Reglamento de Operacin y Mantenimiento ( incluye recaudacin, infracciones, sanciones e incentivos). Plan de distribucin Reglamento de organizacin y funciones. Reglamento de Procedimientos Administrativos Plan de trabajo y Presupuesto anual Indicadores de gestin

Tarifa justa EJECUCIN DE PROCESOS


Operacin, mantenimiento e hidrometra de infraestructura mayor Operacin, mantenimiento e hidrometra de infraestructura menor Red de comunicacin de operaciones

Servicios adicionales PROCESOS CORPORATIVOS


Gestin de la Capacitacin y Cultura del Agua e Informacin de la gestin Gestin de riesgos

PERSPECTIVA DE LOS PROCESOS INTERNOS

Gestin de conflictos internos

Plan de uso del agua PCR

Gestin ambiental Gestin financiera (recaudacin) y administrativa

PERSPECTIVA FINANCIERA

Incrementar presupuesto
DIRECTIVOS

Incrementar inversiones
PERSONAL RENTADO

Reducir costos por actividad


USUARIOS

Reducir morosidad
INNOVACIN DE LA GESTIN

PERSPECTIVA DE APRENDIZAJE E INNOVACIN

Capacitacin Sensibilizacin

Seleccin Capacitacin Evaluacin Valoracin

Capacitacin Sensibilizacin Participacin Informacin

Innovacin de la gestin tcnica Innovacin de la gestin administrativa

Figura 3.- Esquema de perspectivas para la gestin de los recursos hdricos por las juntas de usuarios

Tabla 2 .- Relacin final de indicadores de gestin del recurso hdrico por las juntas de usuarios Resultados Indicadores 1. Plan de operacin Volumen anual de agua que entra al sistema Eficiencia de operacin y Eficiencia de distribucin 2. Plan de mantenimiento Se conoce magnitud de infraestructura de riego, drenaje y caminos Se conoce requerimientos de mantenimiento de infraestructura de riego, drenaje y caminos Infraestructura de riego, drenaje y caminos atendidos con labores de mantenimiento reas beneficiadas con los trabajos de mantenimiento 3. Plan de uso del agua - PCR reas en el que se aplica Plan de Distribucin Usuarios atendidos, Cultivos y reas regadas Se cuenta con inventario de infraestructura de riego, drenaje y caminos Monto Total de requerimientos de mantenimiento rea regable rea regada Volumen total de agua captada por el sistema (m3) (1) Suministro relativo de agua (1) Volumen de agua de riego distribuida por el sistema (m3) (1) Suministro relativo de agua de riego (1) Capacidad de distribucin de agua (1) Volumen anual de agua de riego suministrada a los usuarios (m3) (1) Suministro de agua de riego por unidad de rea regable (m3/ha) (1) Suministro de agua de riego por unidad de rea regada (m3/ha) (1) Eficiencia de operacin Eficiencia en la distribucin (1)

Volumen anual de agua de riego que entra al sistema Volumen anual de agua de riego suministrada a los usuarios

Monto anual invertido en mantenimiento rea beneficiada con trabajos de mantenimiento

rea en el que se aplica Plan de Distribucin Produccin agrcola (t) (1) Valor total de la produccin agrcola (S/.) (1) Productividad por unidad de rea regable (S/ha) (1) Productividad por unidad de rea regada (S/ha) (1) Productividad por unidad de agua de riego suministrada (S/m3) (1) Productividad por unidad de agua de riego (S/m3) (1) Productividad por unidad de agua total (S/m3) (1) Productividad por unidad de agua consumida (S/m3) (1) Volumen entregado a cultivos Volumen entregado a usuarios

Volumen entregado a cultivos y usuarios 4. Plan de innovacin rea beneficiada con el plan de infraestructura. Trabajos realizados con equipamiento de operacin y mantenimiento

Incremento de rea con infraestructura.. Monto invertido en trabajos realizados con equipamiento de operacin y mantenimiento rea con trabajos con equipamiento de operacin y mantenimiento

Cantidad y tipo de procesos tcnicos a ser innovados Cantidad y tipo de procesos administrativos a ser innovados 5. Plan de cultura del agua Directivos con mejor capacidad de decisin Personal rentado capacitado, sensibilizado, evaluado e incentivado Usuarios capacitados, sensibilizados, informados y participando 6. Plan de gestin de riesgos reas y cantidad de usuarios beneficiados por obras de proteccin contra inundaciones reas y cantidad de usuarios beneficiados con el plan de emergencia 7. Plan de gestin de conflictos Sistema de gestin de infracciones establecido y actuando Nmero de casos presentados Nmero de casos solucionados 8. Plan de gestin ambiental Extensiones y cantidad de usuarios con programa de prevencin de la salinidad Extensiones y cantidad de usuarios con programa de prevencin de la contaminacin

Cantidad y tipo de procesos tcnicos innovados Cantidad y tipo de procesos administrativos innovados Cantidad de dirigentes capacitados Cantidad de instrumentos de gestin que se utilizan Unidad de capacitacin bien implementada Cantidad de personal capacitado. Cantidad de personal evaluado Cantidad de personal incentivado Encuesta para determinar porcentaje de usuarios sensibilizados, informados y participando

rea beneficiada por obras de proteccin contra inundaciones Cantidad de usuarios beneficiados por obras de proteccin contra inundaciones Existe plan de emergencia reas beneficiadas con plan de emergencia. Cantidad de usuarios beneficiados con plan de emergencia Sistema de gestin de infracciones establecido y actuando Nmero de casos presentados Nmero de casos solucionados Salinidad del agua de riego (dS/m) (1) Salinidad del agua de drenaje (dS/m) (1) Balance de sales (t) (1) Demanda qumica de oxgeno del agua de riego (mg/L) (1) Demanda bioqumica de oxgeno del agua de riego (mg/L) (1) Demanda qumica de oxgeno del agua de drenaje (mg/L) (1) Demanda bioqumica de oxgeno del agua de drenaje (mg/L) (1) Profundidad media de la capa fretica (m) (1) Cambios en la profundidad de la capa fretica (m) (1)

Extensiones y cantidad de usuarios con programa de prevencin de elevacin de nivel fretico 9. Gestin financiera y administrativa Plan de desarrollo a corto y mediano plazo Estudios, expedientes tcnicos y propuestas de modernizacin de la gestin elaborados. Presupuesto, Tarifa e inversiones incrementadas. Procedimientos ordenados. Reduccin de costos por actividad

Se cuenta con Plan estratgico Se hace seguimiento y evaluacin anual de la gestin Cantidad de Estudios, expedientes tcnicos y propuestas de modernizacin de la gestin tcnica ejecutados. Cantidad de Estudios y propuestas de modernizacin de la gestin administrativa ejecutados Relacin de recuperacin de costos (1) Relacin de costos de mantenimiento y retornos (1) Costo de manejo por unidad de rea (S/ha) (1) Costo por persona empleada (S/persona) (1) Empleados por unidad de rea (personas/ha) (1) Retornos por unidad de agua de riego suministrada (S/m3) (1)

Nivel de cobranza sube y morosidad baja. Se recuperan inversiones. Se forma fondo de reserva (1) Indicadores desarrollados por el IPTRID

Costo de manejo por unidad de agua de riego suministrada (S/m3) (1) Eficiencia en la cobranza (1) Evolucin de la recuperacin de inversiones Evolucin del Fondo de reserva

CONCLUSIONES El mayor consumo y la mayor ineficiencia en el manejo del agua se presenta en el sector agrario. La mayor parte de regantes estn asociados en organizaciones de usuarios de riego denominadas Juntas de Usuarios, Comisiones y Comits de Regantes. Por lo tanto, son estas instituciones las que deben modernizar la gestin del recurso hdrico. En el Per existen 110 juntas de usuarios, 54, aproximadamente, estn en la costa, no ms de 6 realizan una gestin aceptable. En su mayora, no cuentan con un plan estratgico a corto, mediano o largo plazo; por lo tanto, no se aplica un sistema de indicadores de gestin. Las recomendaciones de este informe slo son aplicables a organizaciones de regantes de la costa, para las que se propone un modelo de planeamiento estratgico y un grupo de indicadores de gestin, especficos para la gestin del recurso hdrico. Considerando el resultado de los diagnsticos, los planes estratgicos debern contemplar: Plan de operacin, Plan de mantenimiento, Plan de cultivo y riego, Plan de innovacin, Plan de capacitacin, Plan de gestin de riesgos; Plan de gestin de conflictos, Plan de gestin ambiental y gestin de cuenca, Gestin financiera y administrativa. Para la definicin de indicadores, es necesario adoptar como base los indicadores de gestin desarrollados por el IPTRID y se ha demostrado que es necesario complementarlos con los dems indicadores deducidos al aplicar el Plan estratgico y el Balanced Score Card Las perspectivas de Aprendizaje e Innovacin, Financiera, Procesos internos y Usuarios de agua de riego, propuestos por el BSC son completamente aplicables a la gestin del recurso hdrico por las organizaciones de regantes. La implementacin del BSC conlleva la aplicacin del software correspondiente, el cual no es materia de este informe. Sin embargo, es necesario indicar que es prioritario seleccionar los indicadores de gestin ms apropiados e implementar debidamente el soporte informtico que haga factible el seguimiento de los indicadores y aprovechar la potencialidad de la aplicacin para detectar el estado de la marcha de las actividades. Es un instrumento de gestin de uso permanente y no para ser utilizado cada cierto perodo. El Estado, a travs de la nueva institucionalidad, debe reglamentar el uso de los indicadores de gestin del recurso hdrico ms convenientes, establecer la obligatoriedad de su cumplimiento e implementar las campaas de capacitacin y sensibilizacin que hagan comprender la necesidad de iniciar el camino hacia la gestin eficiente del recurso hdrico por parte de los usuarios de riego de nuestro pas. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Douglas L. Vermillion, Juan A. Sagardoy (2001). Transferencia de la gestin del riego Directrices. FAO, Roma.

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