Rapport Commission Tri Réduction Déchets MPM

ur une politique de Rduction Po des dchets la source et de tri slectif
Projet 2010/2015
Rapport de la commission Prside par Jean Viard

Vice-prsident de MPM
Juin 2010
Pour une politique de rduction des dchets la source et de tri slectif

Projet 2010/2015

Juin 2010
Pour une politique de Rduction des dchets la source et de tri slectif

Projet 2010/2015

Juin 2010
Synthse introductive
>a v a n t P r o P o s
La commission Rduction des dchets la source Tri slectif, a t installe le 21 janvier 2010 par Eugne CASELLI prsident de MPM. Il en a confi la prsidence Jean VIARD. Les travaux de la commission font lobjet du prsent rapport, remis en juin 2010.
Composition de la Commission :
Deux vice-prsidents Madame Martine VASSAL, Prsidente de la Commission MPM une agglomration co-responsable - Groupe UPAC, Adjointe au Maire de Marseille, Conseillre Gnrale Monsieur Antoine ROUZAUD, Vice-prsident MPM dlgu la propret et au traitement des dchets, eau et assainissement Groupe FGMPM, Conseiller darrondissement de Marseille, Vice-prsident du Conseil Gnral Neuf membres dsigns par les diffrents groupes politiques Monsieur Olivier AGULLO, Conseiller Communautaire Groupe FGMPM, Conseiller darrondissement de Marseille Monsieur Jean-Pierre BERTRAND, Maire de Plan-de-Cuques, Vice Prsident MPM dlgu aux Relations Internationales, Prsident du Groupe EPA Madame Laure-Agns CARADEC, Conseillre Communautaire Groupe UPAC, Adjointe au Maire de Marseille Madame Patricia COLIN, Prsidente de la Commission Equipement dintrt communautaire, patrimoine foncier, protection et scurit des espaces communautaires Groupe EPA, Adjointe au Maire de Marignane Monsieur Vincent GOMEZ, Conseiller Communautaire Groupe FGMPM, Conseiller Municipal de Marignane Monsieur Abdelwaab LAKHDAR, Conseiller Communautaire Groupe CRC, Conseiller Municipal de Septmes-les-Vallons Monsieur Albert LAPEYRE, Conseiller Communautaire Groupe UPAC, Conseiller darrondissement de Marseille
Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole - Rapport de la Commission rduction des dchets la source tri slectif - Juin 2010
Avant propos
Monsieur Marc POGGIALE, Conseiller Communautaire Groupe CRC, Conseiller darrondissement de Marseille Monsieur Pierre SEMERIVA, Vice-prsident MPM Dveloppement Durable, Plan Climat, Matrise de lnergie, HQE - Groupe FGMPM, Conseiller darrondissement de Marseille Trois personnalits qualifies Madame Monique CORDIER, Prsidente de la Confdration des CIQ Madame Maud FONTENOY, Navigatrice, Prsidente de la Maud Fontenoy Fondation Monsieur Bernard RICHELLE, Ingnieur agronome, Expert en protection de lenvironnement (Rgion de Bruxelles-Capitale) La commission a auditionn ou entendu Madame Christiane ARGY, Directeur de la Prvention et Rpression aux Infractions la Propret Urbaine MPM Monsieur Cyril BERGE, Ressourcerie le Recyclodrome Madame Sylvie BELIN, Experte la Chambre de Commerce et dIndustrie Marseille Provence Monsieur Jean BOUSSANT, Prsident du Conseil Syndical de la coproprit de la Rouvire Madame Danielle CASANOVA, Adjointe lducation la Mairie de Marseille Madame Carole CHABANNES, Charge de mission Environnement au Service Dveloppement conomique de la Chambre des mtiers et de lArtisanat des Bouches-du-Rhne Monsieur Yves CONTASSOT, Conseiller la Mairie de Paris Ancien adjoint lenvironnement du Maire de Paris Monsieur Ren FLEURY, Responsable de la collecte du Grand Besanon (Tlphone) Madame Vronique GALZY, Chef de la Division Logistique au Rectorat dAix-Marseille Monsieur Thierry GUICHARD, Adjoint au Directeur Gnral des Services de la Communaut Urbaine de Bordeaux
Madame Martine KAO, Direction de lAmnagement du Grand Port Maritime de Marseille Monsieur Areski LARABI, charg de mission la Direction du Traitement des Dchets la Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole Direction de lAmnagement du Grand Port Maritime de Marseille Monsieur Franois LAVAUD, Responsable de la Collecte la Communaut Emmas Pointe-Rouge Monsieur Philippe MAREST, Directeur gnral Environnement et Services Urbains de Nantes Mtropole Monsieur Jacques MOIA, Cabinet du Prsident la Chambre de Commerce et dIndustrie Marseille Provence Monsieur Gilles NAPIAS, Responsable de la collecte la Communaut Urbaine de Bordeaux Monsieur Jean-Franois NOYES, Prsident de 13 Habitat Monsieur Vincent OCHIER, Responsable Rgional Sud-est Eco-Emballages Monsieur Adrien ROIG, Ingnieur prvention des dchets lADEME Direction Rgionale Provence -Alpes-Cte dAzur Monsieur Louis-Frdric ROUBAUD, Administrateur de la Chambre de Mtiers et de lArtisanat des Bouches-du-Rhne Monsieur Franois-Renaud SIEBAUER, Ingnieur territorial ADEME Direction Rgionale Provence-Alpes-Cte dAzur Monsieur Zil SOILIHI, Directeur du Ple entreprises Le suivi de la commission a t confi Batrice Guenebeaud, Cabinet du Prsident de MPM. Quelques sources
www.developpement-durable.gouv.fr www.ademe.fr www.amorce.asso.fr www.acrplus.org
Plan du rapport
>P la n d u r a P P o r t
A - PeRSPeCTiveS RSUMeS
1 > synthse introductive 2 > un plan dactions en cinq axes 3 > Conclusion
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2e partie > amliorer les performances de tri sur le territoire de MPM

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Une rgle simple et unique sur tout le territoire : Ce que je trie, ce que je jette ou le bi-flux + verre Collectivit et citoyen : un message gagnant-gagnant sur le tri Mettre en place la collecte en porte--porte avec le Tri-sac dans lhyper-centre de Marseille Equiper lensemble des communes de MPM en porte--porte Signer une charte de partenariat avec Eco-Emballages Identifier et travailler sur les grands gisements de dchets recyclables
6.1. Lhabitat vertical
B - Le DTAiL DeS PRoPoSiTioNS

1re partie > rduire les dchets la source
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Contractualiser avec lADEME dans le cadre dun Programme local de prvention Valoriser les bio-dchets
2.1. Dvelopper le compostage individuel en zone pavillonnaire 2.2. exprimenter le compostage en pied dimmeubles 2.3 Proposer une sensibilisation au lombricompostage. 2.4. identifier les gros producteurs de dchets organiques et les accompagner dans la gestion de leur production 2.5 imposer le recyclage des dchets organiques en restauration scolaire
6.1.1 Lhabitat social 6.1.2 Les coproprits et lhabitat dense de centre-ville 6.1.3 Un interlocuteur unique grands ensembles au sein de MPM
6.2 Le verre. 6.2.1 Amliorer et optimiser le taux dquipement en colonnes verre 6.2.1 Instaurer une collecte slective verre pour les commerants 6.2.3 100 places pour lOM gagner tous les mois : cration dune carte des co-gestess qui rcompense le tri du verre. 6.3 Cartographier lensemble des gisements importants et proposer des solutions
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Faire du dchet une ressource et crer de lactivit

3.1 Soutenir la cration dune nouvelle communaut emmas 3.2 Lancer un appel projet pour la cration de deux ressourceries 3.3 innover avec un service dchterie domicile. 3.4 Dvelopper le rseau des dchteries centre de recyclage 3.5 Favoriser les filires locales de recyclage
Instaurer une politique incitative pour les commerants

7.1 Mettre en place une collecte verre spcifique pour les commerants 7.2 Mieux expliquer le tri dans le rglement de la collecte 7.3 installer des colonnes semi-enterres ddies 7.4 Conventionner avec les institutions reprsentatives 7.5 Attribuer un colabel aux commerants / artisans les plus en pointe 7.6 elaborer et diffuser une information spcifique pour les artisans 7.7 Crer des centres de recyclages de proximit en ville 7.8 Travailler la suppression des sacs plastiques
Agir et sensibiliser notre chelle lco-conception et lco-consommation.

4.1 etablir un partenariat avec les acteurs locaux de la grande distribution 4.1.1 Co-organiser la journe de lEco-consommation 4.1.2 Etendre lco-pass lco-consommation 4.1.3 Mettre en place des colonnes de tri sur les parkings des grandes surfaces 4.2. Inciter les entreprises implantes sur notre territoire lco-conception
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Crer le Haut-Conseil des 3 R (Rduire, Rutiliser, Recycler)
3e partie > renforcer les moyens de MPM et devenir une collectivit exemplaire
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Adopter une philosophie politique forte qui guide laction

1.1 Dconnecter le pilotage stratgique de loprationnel 1.2. Associer tous les acteurs la dfinition et la mise en uvre dune nouvelle politique 1.3 Faire de la veille sur les nouveaux modes dorganisation qui se dveloppent en France
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Elaborer un nouveau rglement de collecte et de collecte slective Etendre la redevance spciale toutes les communes de MPM Se doter de 50 co-ambassadeurs supplmentaires avec lappui dEco-Emballages Crer une cellule dveloppement durable rattache la Direction Gnrale des Services Ouvrir une ligne tlphonique ddie professionnels & commerants sur la redevance spciale Intgrer la rduction des dchets la source et le tri slectif dans les profils de poste des futurs recrutements Inciter la rduction des dchets la source et au tri slectif dans tous les lieux grs par MPM Capitaliser sur les actions menes dans les 18 communes de MPM Dmatrialiser les supports Etre co-exemplaire Systmatiser une clause verte dans les marchs publics
> PersPeCtives rsuMes
1 > synthse introductive

MPM nest pas en avance en matire de recyclage des dchets et de tri slectif. Par rapport aux autres grandes mtropoles franaises elle est mme plutt en retard avec, en moyenne, une collecte slective de 34 kilos par habitant quand les autres mtropoles se situent gnralement 50 kilos par habitant et jusqu 80 kilos Bruxelles. Rappelons que dans MPM chaque habitant produit en moyenne 1,8 kg de dchets par jour, soit environ 674 kg par an, 423 kg si lon sen tient aux seules ordures mnagres. Les villes les plus en pointe en Europe travaillent sur une rduction 200 kg par habitant et par an pour 2020. Ce qui, pour MPM, reviendrait diviser par plus de deux nos 436 087 tonnes actuelles annuelles. Il y a donc un espace de progression considrable et cest par rapport ces perspectives trs long terme quil faut estimer les objectifs que nous proposons 5 ans. Cette situation peut tre analyse de multiples manires. Mais l nest pas notre objectif. Mme sil faut, en ce domaine particulirement, faire extrmement attention aux ides toutes faites. Par exemple, le pays dEurope qui a le plus progress en matire de recyclage et de compostage ces dix dernires annes, cest lItalie (Eurostat, mai 2010, AE). Pensons la propret de Barcelone et la modernit de son organisation en matire de dchets. Il ny a donc pas de destin pour une ville tre sale. Il y a des problmes dorganisation, dinformation, dducation, de financement. MPM tant en retard par rapport aux autres grandes villes europennes, nous devons engager une nouvelle politique avec volont en sachant jouer sur la dure. Aussi les objectifs que nous proposons de fixer MPM sont prudents et ralistes. Il est trs possible que la mise en place dune nouvelle politique de communication, de collecte slective et de tri permettent de les dpasser plus facilement quon ne le croit.
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4e partie > accompagner la nouvelle politique de rduction la source / tri slectif par une communication ambitieuse
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Les familles tri-tout : lancement dun panel de familles tmoins Diffusion dun kit de communication aux habitants Cration dune maison de lcocitoyennet Edition dun site internet sur la propret et le tri Eco-partenariat avec les manifestations culturelles et sportives auxquelles MPM participe Etablir un partenariat avec lOM et les Clubs de supporters Participer la semaine Europenne de Rduction des dchets Miser sur lhumour et les nouveaux modes de communication Devenir une collectivit exemplaire, jy participe
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Synthse introductive
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Ceci dit, ces objectifs ne sont quun minimum pour suivre les recommandations du Grenelle de lEnvironnement. Ces objectifs vont donc peu peu prendre force de loi. Ainsi rattraper notre retard est-il devenu une obligation non seulement morale et cologique, mais aussi, et rapidement, juridique, que nous allons devoir atteindre par une intense mobilisation de lensemble des lus, des habitants et des services. Dautres villes lont russi avant nous, mme si nous savons quen ces matires il faut penser souvent en dcennies de mobilisation, dorganisation et defforts soutenus.
informs en direct. Il est tout fait normal que lon soit au courant des problmes de cet ordre. Il y a des villes o lon a en permanence les informations sur les tournes des camions, leurs volutions, ce quils transportent, etc. Cest une bonne direction de travail. La transparence dans toutes ces questions est essentielle. Il faut continuellement renvoyer linformation, dbattre, faire rver, savoir se remettre en cause, y compris pour identifier ce qui ne marche pas et chercher pourquoi. La mise en place dun site internet informatif avec un forum de discussion irait dans la mme direction.
Partir des bonnes pratiques observes ailleurs

Partant, le rle de la commission a dabord t dtudier les bonnes pratiques mises en place dans dautres villes franaises ou europennes. Pour lessentiel, ce que nous allons proposer de faire MPM est dj en place ailleurs ; autrement dit Paris, Nantes, Bordeaux, Bruxelles ou Besanon sont ici nos laboratoires dexpriences. Expriences grandeur nature qui fonctionnent dj pour des millions dhabitants. Si chaque culture urbaine est spcifique, si chaque habitat, chaque niveau de revenu et dducation sont particuliers, il nen demeure pas moins que partout les rsultats sont meilleurs que les ntres. Or les opinions publiques sur ces questions ont rapidement volu ces dernires annes, non seulement en attente de propret urbaine, mais aussi en sensibilisation face aux problmes denvironnement. Cette volution des mentalits est notre atout principal pour lancer ici, vritablement, la bataille de la diminution des dchets et de laugmentation du tri et du recyclage. Cette bataille ne pourra tre gagne que si on tablit une absolue galit des citoyens face aux politiques de dchets, de tri et de recyclage avec un service de qualit quivalent pour tous les usagers du territoire, au mme prix.
Tenir compte des diversits des territoires

Les solutions techniques sont volutives. Aix-en-Provence, aprs avoir utilis des bacs, ils installent en ce moment des poubelles enterres de tri partout dans le centre, avec lide de ne plus faire de ramassage en dehors de ces lieux enterrs placs tous les 200 mtres. Mais en mme temps, Bordeaux est en train de supprimer ce mme systme enterr, parce quau bout dun moment cela devient un cloaque, un peu comme autour de nos bacs roulettes, les fameux postes fixes. Paris a supprim totalement les bacs dans les rues. Ils ont mis en place un systme de concierge par rue, o il y a quelquun qui sort les poubelles et qui les rentre, et qui est pay par exemple par 500 appartements. Il y a un systme de bi-flux + bouteilles, toutes les poubelles ont le mme format et sont vertes, seuls les couvercles changent de couleur. Ils rgulent par maison. A Bordeaux, des conteneurs semi-enterrs sont mis en place dans les espaces privs des grands ensembles, o les gens peuvent apporter directement les dchets tris. Du coup, cela sort compltement les dchets des immeubles. Ce sont les bailleurs qui financent, car ils y gagnent en main-doeuvre, en dpollution, en odeurs, etc. Cest la raison pour laquelle, ici, nous avons rencontr des grands bailleurs sociaux. Pour eux, paradoxalement, le fait de payer nest pas lenjeu principal, car ils pensent dplacement de la dpense, rcupration de locaux, lutte contre les rats et problme pour rcuprer les cots dans les charges locatives. Ceci dit, on ne peut pas mettre en place cette volution un seul endroit, puisque il faut acheter des camions diffrents qui ramassent ces normes poubelles collectives et les compactent directement. Mais il faut rflchir utiliser ici les sommes prvues par le Conseil Gnral et tenter des exprimentations. Plus gnralement, sil faut une politique unique et un discours unique, il est ncessaire pour progresser en matire de tri slectif de tenir compte au maximum des modes dhabitat individuels ou collectifs, de la prsence de jardins et, bien sr, des habitants eux-mmes, des mairies, CIQ, associations de quartier
Construire un pacte de confiance avec les citoyens

Paralllement, il faudra prendre un engagement absolu de fiabilit et de transparence que tout ce qui est tri est recycl dans des conditions sociales acceptables, et ce en acceptant des logiques de contrle par les associations dhabitants et en revalorisant les mtiers du dchet. Il faudra incarner cette politique par un lu rfrent fort et une quipe projet clairement dfinie et publiquement identifie. Mais nous devons aussi nous interroger sur comment diffuser une culture de responsabilit. Car on nest pas face un problme avec des solutions dabord techniques, mais face un problme de diffusion dune culture de la responsabilit. Il y a aussi une rflexion avoir sur la diffusion de la culture dchets dans la socit, et sur la transparence des systmes. Il faudrait crer une maison de lcocitoyennet o on apprendrait aux enfants ce quil faut rcuprer, trier, ce que lon fait des dchets, on y ferait venir les coles ; il y aurait des crans dordinateurs qui montreraient en permanence les missions de notre usine de Fos. En cas de problme, les gens seraient
Des choix simples et lisibles par tous

Nous avons retenu surtout quil fallait jouer sur la responsabilit et la lisibilit. On peut difficilement, dans une mme communaut urbaine, avoir des modles qui en termes de discours ne sont pas les mmes. Ici nous proposons donc de gnraliser la rgle bi-flux : ce que je trie et ce que je jette + verre.
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Un plan daction en cinq axes
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Il faut navoir quun seul message. Et il faut le faire passer dune faon ludique. Le tri ne doit pas tre un pensum supplmentaire mais un jeu, et la fiabilit de linstitution doit rassurer les gens et les entraner dans un cercle vertueux. Ensuite, le bi-flux peut se traiter en bacs ou en sacs, les outils techniques peuvent tre diffrents. Nantes, ils travaillent exclusivement en tri-sac, comme Anvers ou Bruxelles. LEurope du Nord travaille essentiellement en sacs, trs rarement en bacs, mais ils ont un respect des horaires de dpose qui vite le problme des chiens qui viennent ouvrir les sacs.
2 > un plan daction en cinq axes

Pour rsumer les propositions prsentes dans ce rapport, identifions les cinq axes principaux.
Axe 1 > dfinir clairement des objectifs en matire de rduction des dchets la source et de tri slectif.
La commission propose un certain nombre dactions pour atteindre les promesses de la Loi Grenelle 1 quelle rappelle ici et quelle souhaite que MPM atteigne : 1 > En matire de rduction la source : Rduire de 7 % par habitant la production de dchets mnagers et assimils sur 5 ans, soit 33 kg /habitant pour notre territoire ou 6,5 kg par an. Sur cette base, nous proposons que MPM contractualise avec lADEME pour les cinq prochaines annes. 2 > En matire de recyclage : Augmenter le recyclage matire et organique pour atteindre une valorisation de 35 % en 2012 puis de 45 % en 2015. Pour le recyclage des emballages mnagers passer de 60 % en 2006 75 % en 2012. Les deux grands axes de travail sont la rduction la source le meilleur dchet est celui que lon ne produit pas et le tri slectif. Les deux sont dailleurs troitement corrls puisque une bonne politique de tri engendre une rduction de la production de dchets grce une modification des comportements. Pour ce faire, il faut travailler sur une triple logique hirarchise, dite des 3 R : Rduire Rutiliser Recycler Bruxelles : Actuellement, on est Bruxelles 85 kilos tris sur 480 environ. Lobjectif du plan de prvention et de gestion des dchets est darriver 50 % tris. Dans la rgion flamande, qui reprsente 4,5 millions dhabitants, on est plus de 70 % de tri de dchets. Ce sont donc des objectifs ralistes. Mais lenjeu est plus large car il faut y associer lempreinte cologique globale de la nouvelle culture du recyclage et des conditions sociales de travail acceptables et acceptes. Aix : Sur le plan qualitatif, on a constat aussi que les possesseurs de composteurs individuels ont tendance mieux trier et mieux prendre en compte les questions environnementales.
Une culture de la rutilisation

Il faut apprendre ne plus considrer comme dchet tout ce que lon a envie de jeter. Nous sommes entrs dans une socit de rutilisation, avec le dveloppement des brocantes, des bourses dchanges, des solderies, des ressourceries, de multiples formes de rutilisation souvent en lien avec le travail social, les associations, mais aussi les milieux populaires dfavoriss. Il y a une culture de la rutilisation qui existait dans le temps et qui est en train de se rinventer. Linstallation dune troisime communaut Emmas sur le territoire de MPM avec une maison de retraite pour leurs vieux compagnons pourrait tre un beau projet. Il faut lier dchteries, recyclerie et proximit. Il faut en outre des responsables clairement identifis pour les citoyens. Par exemple, un responsable grands ensembles qui soit lintermdiaire des bailleurs sociaux. Idem pour les dchets verts et pour la mise en place du compostage individuel destin aux gens qui ont des jardins : ces appareils, qui valent entre 40 et 50 , sont souvent cofinancs par les communauts urbaines hauteur de 30 . Certaines villes font une tourne verte le dimanche vers 18 heures dans les quartiers de maisons individuelles la saison de la taille ou du ramassage des feuilles. De mme quil faut des responsables clairement dfinis pour les entreprises et les artisans.
Pour rsumer on a deux objectifs lis :

diminuer la quantit de dchets produits ; augmenter le tri et la rutilisation On se rend compte en coutant les expriences des uns et des autres quil y a une relation forte entre ces deux objectifs : mieux le tri est fait, plus les gens ont confiance dans le fait que le tri va aller rellement la rutilisation ; alors se dveloppe une culture de responsabilit face aux dchets o lon considre que les dchets sont une ressource et non plus une nuisance. Plus on construit ce discours, moins les gens vont avoir de dchets. Entre trier et diminuer les dchets, il y a une corrlation.
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Conclusion
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Axe 2 > Expliquer, informer, dbattre, communiquer

En coutant lensemble des villes qui sont venues nous prsenter leurs politiques, nous en avons retenu que, pour arriver ces objectifs, deux lments de stratgie sont prioritaires : crer une cellule stratgique dtache des responsabilits de terrain pour suivre et impulser les nouvelles politiques mises en place ; concentrer des moyens importants dans la communication, de manire rgulire, dans la dure, et en considrant quen ce domaine, on oublie vite les bons gestes. Et nous devons travailler trouver des dimensions ludiques lensemble de ces questions pour en favoriser la prise en compte, en particulier vis--vis des jeunes. Nous prciserons plus loin nos propositions. Mais gardons en mmoire une opration propose, symbolique et amusante, emblmatique dune nouvelle approche dchets : lquipement des bacs verre avec des puces pour quune carte des co-gestes permette de gagner 100 places chaque match de lOM et des entres aux spectacles. Le recyclage et le tri doivent devenir des lments ordinaires et positifs du mode de vie urbain dans la mtropole. Ils doivent tre valoriss comme art de vivre mais aussi comme art daccueillir, car une ville sale rebute chalands et touristes. En outre, pensons que 10 % des habitants dmnagent chaque anne, et que nous oublions vite les consignes : Vous devez faire quoi de vos pots de yaourts usags ? Linformation doit tre rpte, affiche dans les locaux poubelles, inscrite dans les projets pdagogiques et associatifs. Et les collectivits publiques doivent tre exemplaires dans leurs propres pratiques. La cration dune maison de lco-citoyen vocation dinformation, dchange et de pdagogie sera associe la mise en place dune politique dinformation et de chat sur internet. Un site ddi sera mis en place, y compris avec une cartographie du territoire qui permette chacun de savoir en permanence ce qui se passe dans son quartier, ladresse des dchteries, les heures douverture dEmmas Enfin, il y a dun ct les rgles, le fait que ce soit bien organis et intelligent, et de lautre ct tous ceux qui ne respectent pas les rgles. Il y a donc le problme de la pression exercer sur ces derniers. Beaucoup de villes ont carrment bascul dans la facturation. Il ne sagit pas de dlit : tu laisses ton sac, cest 110 . Le sac est ramass, mis dans le camion, et on reoit la facture. Cest une prestation, un service. Ce nest pas une punition, ni un PV, cest une facture.
Axe 4 > Proposer une politique unique

Adopter partout la rgle bi-flux + verre ce que je trie ce que je jette et adapter les systmes de ramassage chaque commune ou quartier. Faire voluer en ce sens lusine de traitement.
Axe 5 > Crer un Haut Conseil des 3 R

Ce conseil de suivi des politiques mises en place doit tre aussi un lieu de concertation avec les entreprises, les artisans, lEducation nationale et les associations dusagers, CIQ en particulier. Il est important davoir un lieu qui pense et organise politiquement lensemble des questions lies limpact cologique de la production de dchets, au tri et au recyclage sur lensemble de MPM. Il serait dans cet ordre de rflexion opportun de modifier la nomination de la Taxe denlvement sur les ordures mnagres (TEOM) pour que les entreprises naient pas le sentiment de payer deux fois pour le mme service.
3 > Conclusion
Grce tous ceux qui ont bien voulu venir nous prsenter leurs politiques et leurs proccupations nous avons fait une large moisson dexpriences. Que chacun en soit ici remerci. Ce rapport vise les organiser en un plan rationnel et cohrent qui engage notre commission. Et cest pourquoi nous le proposons au prsident Eugne Caselli qui nous a nomm. Mais notre commission na pu, sur chaque sujet, valuer les consquences en termes dorganisation des services et de cots. Ce travail relve bien videmment des services eux-mmes et des dcisions qui pourront alors tre proposes par le prsident de la communaut urbaine. Notre rapport vise faire voluer les politiques locales en matire de production de dchets et de tri sur les cinq prochaines annes. Mais nous sommes conscients qu plus long terme une nouvelle phase de changement devra tre engage. Pour atteindre des objectifs encore profondment diffrents en matire de production de dchets, de tri et de recyclage, il faudra alors sans doute sengager dans des politiques de redevance incitative. Par exemple, Besanon, le service public dadministration de la propret et des ordures a t transform en service public industriel et commercial, o, en gros, les dchets sont grs comme leau, cest--dire que lutilisateur paye ce quil consomme, y compris les vcollectivits locales, les coles, etc. Ils ne peuvent pas tre en dficit. Cest un service. Un prix fonctionnel est tabli, valable pour tous, services privs ou publics. Ils facturent exactement comme une socit des eaux. A ct, ils ont cr une ligne sociale daide aux plus dfavoriss qui ne peuvent pas payer. Ce nest quun modle volutif parmi dautres. Mais gardons en mmoire que si dans cinq ans nous avons atteint les objectifs que nous proposons de nous fixer aujourdhui, une nouvelle tape devra tre engage. Probablement dans cette direction qui lie production de dchets, responsabilit individuelle et cot de la prestation. Mais ce ne doit tre quune seconde tape garder en perspective.
Axe 3 > Fixer immdiatement un objectif mobilisateur

Nous proposons que soit vote ds le Conseil Communautaire de MPM du 28 juin 2010 une dlibration de principe pour contractualiser avec lADEME pour une rduction de 7 % en cinq ans des dchets mnagers et assimils. Cet accord doit tre le signe politique fort dune nouvelle approche des dchets. Ce vote engagera bien sr les lus et adressera un signe politique aux citoyens de MPM et lensemble des services en charge des dchets et de la propret. Il vise ainsi montrer clairement la nouvelle direction dcide.
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Synthse source Rduire les dchets la introductive
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> Le DTAiL DeS PRoPoSiTioNS
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Je produis moins de dchets
> rduire les dchets la source

Contractualiser avec lADEME dans le cadre de Programme local de prvention autour dun objectif de rduction de 7 % de la production dordures mnagres et assimiles
LADEME accompagne les territoires qui souhaitent dployer un politique volontariste en matire de rduction des dchets la source et de tri slectif. Cet accompagnement prend la forme dun Programme local de prvention, autour dun objectif de rduction de 7 % de la production dordures mnagres et assimiles. La contractualisation porte sur 5 ans durant lesquels lADEME apporte son expertise et son appui financier la collectivit, sous forme de contrat dobjectifs. La collectivit a, quant elle, des obligations de rsultats annuels pour arriver cette baisse de 7 % de sa production dordures mnagres et assimiles. La premire anne du programme est consacre ltablissement dun tat des lieux et dun diagnostic puis les 4 annes suivantes la mise en uvre des mesures dcides et destines atteindre lobjectif de rduction de 7 %. Pour un territoire comme MPM, cette rduction de 7 % reprsente 33 kg par habitants sur 5 ans soit 6,5 kg par an. LADEME considre que le cot pour la collectivit pour atteindre cet objectif slve 2 par habitant (population DGF) et par an, hors investissement. Laide de lADEME est estime 800 000 par an, soit 4 M sur 5 ans et ces aides peuvent tre compltes sur les investissements importants.
LES GRAnDES TAPES DUn COnVEnTIOnnEMEnT MPM - ADEME
2010 2011 2012 2016
Rapport de la commission et contractualisation avec lADEME Diagnostic et tat des lieux MPM ADEME Mise en uvre de la nouvelle politique de rduction la source et de tri slectif
Pour mener bien ce Programme local de prvention, un schma dorganisation et de fonctionnement est prvu par lADEME :
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Rduire les dchets la source
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Identification dun lu rfrent qui prside le comit de pilotage ; Dsignation dun coordinateur du projet ; Mise en place dune quipe ddie et dun budget de fonctionnement ; Mise en place dun comit de pilotage ; Mise en place dun comit de suivi. ADEME : Je tiens dire que je suis trs content de tout ce que je viens dentendre. Cela va tout fait dans le sens de la politique des dchets et des constats qui ont t faits au niveau national. La politique dchet que lon va voir aujourdhui est la suite du Grenelle de lenvironnement. Ce dernier a fix une hirarchie entre les diffrents objectifs qui ont trait aux dchets. Nous allons voir cette hirarchie, en termes de thmatiques dabord, puis en termes de chiffrage. 1 - Premier objectif : rduire la production des dchets. Il sagit de la sensibilisation, de linformation, de la communication, de la prise de conscience, travers des outils et des dispositifs comme : les plans locaux de prvention, qui sont mis en uvre par les conseils gnraux ; des programmes locaux de prvention mis en place directement par les EPCI ; la tarification incitative : cest ce que met en place Besanon ; lusager paie en fonction de son utilisation du service, il y a une part variable dans la redevance quil va payer. 2 - Deuxime objectif : laugmentation du recyclage et sa facilitation. Cela va passer par : la mise en place des filires REP ; une harmonisation des consignes de tri, car dun quartier lautre les consignes sont diffrentes, ce qui peut tre un problme ; une volution de la qualification du dchet vers une qualification de produit : ce sont des mesures mises en place essentiellement au niveau national. 3 - Troisime objectif : augmentation de la valorisation des dchets organiques : compostage, individuel et collectif, pieds dimmeubles et restaurants dentreprises, cantines et restaurants traditionnels, qui sont de gros gnrateurs de dchets. 4 - Rforme et planification pour traiter efficacement la part rsiduelle des dchets : on entend parler de rforme des plans dpartementaux dlimination des dchets mnagers et assimils. Il sagit dobserver les dispositifs que lon a aujourdhui, les outils de traitement et de collecte pour permettre une adquation entre ce que lon produit rellement et les outils que lon met en place pour traiter ces dchets. Les objectifs chiffrs de la loi Grenelle : - Pour laxe 1, rduire la production de dchets, on a un objectif de rduction 7 % par habitant 5 ans. Cet objectif est en lien avec les programmes de prvention que lon va voquer tout lheure, o lon sintresse surtout la rduction des dchets la source, avant que le dchet ne devienne dchet : ce que lon peut faire pour que le dchet soit vit. On part dune anne de rfrence, de donnes territoriales. Si aujourdhui vous vous engagez sur un programme de prvention, lobjectif est de rduire de 7 % 5 ans lensemble de la production des dchets mnagers et assimils, partir de lanne de rfrence.
Recyclage matire et organique : les objectifs fixs par le Grenelle de lenvironnement sur lensemble de la France sont datteindre une valorisation de 35 % en 2012, et 45 % en 2015. Pour le recyclage des emballages mnagers, on souhaite passer de 60 % 75 % en 2012, ainsi que pour les dchets des entreprises. Un axe fort sur la rduction des quantits incinres et stockes, o lobjectif est de rduire : il ne sagit plus dalimenter les fours mais de rduire ce qui peut y entrer.
Partant de cet change avec lADEME ainsi que des expriences des diffrentes collectivits locales et partenaires, la commission a identifi un certain nombre de pistes pour enclencher une rduction des dchets la source. Il est propos que ces mesures, tout comme celles qui relvent du volet recyclage et de la communication ou de lvolution vers une collectivit exemplaire et sous rserve de leur cohrence avec le diagnostic et ltat des lieux raliser en anne 1 du Programme local de prvention, soient ralises dans les cinq ans venir. Ltablissement dun calendrier plus prcis devra tre tabli en fonction des priorits dfinies par le Prsident Caselli lissue du travail de la commission.
Valoriser les bio-dchets
Pour rpondre lobjectif du Grenelle de lenvironnement sur le recyclage de la matire organique datteindre une valorisation de 35 % en 2012 et de 45 % en 2015, la commission met plusieurs propositions. 2.1 > Dvelopper le compostage individuel en zone pavillonnaire La part fermentescible reprsente environ 40 % de la poubelle dun mnage. Le dveloppement du compostage domicile apparat comme une solution intressante pour faire diminuer le poids des poubelles et cest surtout un bon outil de changement des mentalits. Dans les nombreuses villes qui le pratiquent grande chelle la communaut dagglomration dAix quipe en ce moment 9 000 mnages on se rend compte que le fait de composter, en plus de la rduction de matire, induit des comportements vertueux sur tous les autres gestes de gestion des dchets et de tri (coconsommation, nombre de kilos tris par habitants). MPM pourrait favoriser le dveloppement du compostage individuel en co-finanant lachat de composteurs individuels pour les habitants disposant de jardins. Des matrecomposteurs, rattachs la collectivit, aideraient les gens dmarrer leur compost et produire un matriau de qualit. Aix-en-Provence : A propos de prvention des dchets, il y une discussion pour savoir si le compostage la maison fait partie de la rduction des dchets : pour ma part, jai tendance dire oui. On a dvelopp depuis deux ans une politique de compostage la maison et on favorise lacquisition de composteurs : les mnages paient 10 sur 45, et nous payons le reste. Aujourdhui 6 000 foyers sont quips et on a un programme de 9 000 sur trois ans. On a constat sur les mnages quips une rduction de lordre de 10 15 % des poubelles prsentes en collecte. On souhaite donc continuer dvelopper ce programme.
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2.2 > Dvelopper et accompagner le compostage en pieds dimmeubles Comme Paris la fait, mais galement Aubagne, la commission propose que MPM lance un appel candidature et identifie 25 immeubles sur son territoire prts mettre en uvre le compostage en pied dimmeuble sur des sites dots despaces verts. Cela existe dj dans certains quartiers, avec des jardins collectifs, mais cela mrite dtre tendu. Aprs un diagnostic et une valuation de la motivation des co-propritaires, le dispositif se met en place avec lappui technique de la collectivit. A laide de seaux fournit par la collectivit, les habitants volontaires dposent leurs dchets organiques, tels que les pluchures, le marc de caf ou les coquilles dufs dans le composteur install au pied de limmeuble. Mlang de la matire sche, et aprs un an de maturation, le compost obtenu sera utilis pour enrichir les espaces verts de limmeuble. Les matres-composteurs MPM sont l galement pour assister les co-propritaires volontaires dans leur dmarche et leurs dlivrent conseils et appui technique. Paris : Comme le souligne Franois Dagnaud, ladjoint au maire charg de la propret et de la gestion des dchets, dans nos poubelles, la moiti des dchets organiques peuvent tre recycls sous forme de compost, ce qui permettrait dallger de 70 kilos par an et par habitant la poubelle verte ddie aux ordures mnagres. 2.3 > Proposer une sensibilisation au lombricompostage Le lombricompostage consiste produire du compost laide de vers de terre. Cette mthode de compostage repose sur le travail de petits lombrics qui permettent de transformer les rsidus de cuisine sans odeur, en occupant un minimum de place et en produisant des quantits de compost de qualit et un engrais naturel liquide. Le lombric le plus utilis, Eisenia foetida ou ver rouge, est capable dingrer une fois une fois et demie son poids par jour. Le lombricompostage peut tre assez facilement mis en place dans tous les foyers et il fournit un excellent engrais pour les plantes. Cette sensibilisation pourrait galement prendre la forme dun appel volontaires la communaut urbaine aidant lquipement de base (participation lacquisition de la lombricompostire par exemple). A terme, on peut imaginer instaurer un abattement de la taxe denlvement des ordures mnagres pour les foyers pratiquant le compostage domestique sous ses diffrentes formes. 2.4 identifier les gros producteurs de dchets organiques et les accompagner dans la gestion de leur production Il sagira ici didentifier les gros producteurs de dchets et den tablir la cartographie : restaurants universitaires, cantine de lAP-HM, prisons, hpitaux, maisons de retraites, et de voir comment les aider mettre en place le compostage de leurs dchets organiques, limage de ce que le Conseil Gnral mne actuellement sur un certain nombre de collges du dpartement et la Rgion sur certains lyces.
2.5 imposer le recyclage des dchets organiques en restauration scolaire La commission propose que, lors du renouvellement des appels doffres pour les cantines scolaires des communes de MPM, et notamment pour la ville de Marseille dont le renouvellement intervient en 2011, lobligation de recyclage des dchets organiques par les prestataires soit intgre dans le cahier des charges.
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Faire du dchet une ressource et crer de lactivit
3.1 Soutenir la cration dune nouvelle communaut emmas Lchange avec Franois Levaud, responsable de la collecte Emmas Pointe-Rouge nous conduit proposer que MPM soutienne la cration dun nouveau centre Emmas sur son territoire. En effet, les besoins sont prsents des deux cts : le temps dattente des Marseillais faisant appel Emmas pour la collecte de leurs objets rutilisables est trop long, deux semaines environ, et les personnes en dtresse qui pourraient tre accueillies par les compagnons dEmmas sont nombreuses. Tous les jours les trois communauts Emmas du territoire refusent du monde, nous ont expliqu les responsables dEmmas Franois Levaud et Kamel Fassatoui. La commission souligne que MPM a un rle jouer dans linstallation dune nouvelle communaut, notamment en facilitant laccs au foncier. Emmas et MPM pourraient sengager dans linstallation dune communaut co-responsable, en pointe en matire de rglementation lie lenvironnement et la gestion des dchets. Emmas : Il y a de la place Marseille pour faire 10 communauts Emmas. Le souci que lon a est un souci immobilier. Si on nous trouve des terrains, on est partants pour crer des Emmas pour simplement accrotre notre capacit daccueil. Il y a normment de gens dans la rue que nous refusons tous les jours. Cest un appel que je fais. Sil y a des terrains On sait que vers ltang de Berre, il y a des gens qui sont embarrasss. Les Emmas ne vont pas jusque l-bas, mais il y a de la place. Les communauts Emmas peuvent tre montes trs vite condition davoir de lhbergement, des studios pour des compagnons et partir de l, lactivit conomique se cre. 3.2 Lancer un appel projet pour la cration de deux ressourceries Une ressourcerie a quatre fonctions : la collecte, la valorisation des dchets collects, la revente et la sensibilisation. Lobjectif de ces structures, la plupart du temps associatives et issues de lconomie solidaire, est la lutte contre le gaspillage et la rduction des dchets. Les gens amnent les objets dont ils veulent se dbarrasser mais qui peuvent encore servir et la ressourcerie, aprs les avoir ventuellement remis en tat, les remet en vente. Une seule structure existe actuellement sur le territoire de MPM : le Recyclodrome, dans le centre-ville de Marseille. La commission propose de crer 2 nouvelles structures sur le territoire de la communaut urbaine : Une ressourcerie de quartier en milieu urbain (commune/ territoire dfinir) Une ressourcerie adosse une dchterie pour voluer vers un centre de recyclage. Ainsi, les gens pourraient amener ce quils ont jeter et recycler.
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Paris : On a soutenu la cration dune ressourcerie qui reprend un certain nombre dobjets (ordinateurs, tlphones, etc.), les reconditionne et ventuellement les transforme. Ce sont uniquement des gens en insertion qui travaillent dans cette ressourcerie. Le Recyclodrome : Lobjectif premier est la lutte contre le gaspillage et la rduction des dchets. Jestime que les ressourceries doivent dvelopper une contractualisation avec les collectivits, avec les dchteries. ADEME : Ce sont des structures qui doivent fonctionner en lien direct avec la collectivit, en tant prsente sur dchterie, en ayant le march des encombrants par exemple ou en tant le All Encombrants. Cest en poursuivant ce modle-l quelles peuvent tre efficaces au niveau dun territoire. Et sur un te qui est idale. Cela ne sert rien quil y ait un gros centre, mais quil y ait une ressourritoire hyper urbain comme celui de Marseille, cest la ressourcerie de quartierrcerie de quartier qui soit identifie par les habitants et qui soit un lieu de vie, un lieu de contact. 3.3 innover avec un service dchterie domicile Dans le cadre de ses discussions avec les diffrents partenaires, la commission a identifi un besoin auquel actuellement aucune rponse nest apporte : cest celui de la dchterie domicile, sorte de service denlvement des dchets au domicile des personnes (en tage notamment) sans que les gens aient besoin de les amener dans la rue, comme cest le cas pour Allo Mairie. Cette prestation nest assure par personne : Allo Mairie na pas le droit de pntrer dans les espaces privs, ce nest pas le travail dEmmas qui ramasse des dons et non pas des dchets. Face ce vide, la commission avance lide dun service dchterie domicile qui pourrait par exemple tre assur par une entreprise dinsertion, sous contrat avec MPM et contre rtribution des utilisateurs. Emmas : Parmi les demandes standard que nous avons, il y a des choses dbarrasser qui ne nous intressent pas parce que ce sont 80 ou 90 % des dchets. A Neuilly-sur-Marne, javais une solution trs simple. Il existe une association qui cre de linsertion qui nous donnions directement ce genre de choses : du gravats, du dbarras, des choses qui, de toute faon, embarrasseraient la ville et dont les gens veulent se dbarrasser. Mais lorsquon est au 4e tage, on comprend que lon veuille faire appel quelquun. On refuse de le faire car ce nest pas notre travail, mais cest vrai quil y a de la place pour dautres. On ne rpond pas actuellement Marseille dune manire satisfaisante aux demandes des habitants qui ont des choses jeter. Cest la dchterie domicile en fait.
3.4 Dvelopper le rseau des dchteries centre de recyclage La communaut urbaine dispose actuellement dun rseau de 18 dchteries, rparties sur treize communes. La ville de Marseille est particulirement peu dote puisquon ny trouve que six dchetteries et des communes comme Allauch, Plan-de-Cuques, Ceyreste ou Septmes-les-Vallons ne sont pas du tout raccordes. La commission propose donc de crer de nouvelles dchteries sur le territoire et de penser tout de suite leur couplage avec laspect ressourcerie. Leur nombre sera dfinir en fonction des contraintes budgtaires. Sur les 18 dchteries existantes, un diagnostic territorial, en lien avec lADEME, est prconis, notamment pour voir si les filires correspondent aux besoins des habitants. La gestion des dchets verts, pour les particuliers comme pour les collectivits (parcs et jardins), est regarder particulirement. Pourquoi, par exemple, ne pas envisager de crer des plates-formes locales de broyage pour favoriser le compostage des dchets verts ? La commission propose galement une volution smantique et le changement du nom de dchterie en celui de centre de recyclage, montrant bien la volont collective daller vers une dmarche de rutilisation et de recyclage des produits avant la production de dchets. Enfin, il apparat indispensable de donner une meilleure lisibilit au fonctionnement des dchteries : horaire douverture, public concern (particuliers ou entreprises), matriaux rcuprs Une charte dharmonisation des dchteries, comme lont fait le conseil gnral des Alpes-Maritimes ou celui de la Somme, pourrait participer cette clarification. Bruxelles : Les bonnes dchteries qui fonctionnent et qui ont chang de nom ont 40 filires diffrentes par rapport aux filires classiques que sont le papier carton, les diffrents emballages. On arrive maintenant prs de 40 filires de valorisation de tous les produits. 3.5. Favoriser les filires locales de recyclage A plus long terme, il serait intressant de conduire une rflexion sur la construction ou la consolidation de filires de recyclage courtes. Et donc de favoriser lconomie locale du recyclage. On pense ainsi, par exemple pour le premier port plaisancier de France, une filire de recyclage des vieux bateaux ; mais aussi la valorisation du textile et des vtements ou encore aux dchets de bois pour dvelopper le chauffage au bois.
Agir et sensibiliser notre chelle lco-conception et lco-consommation
4.1 etablir un partenariat avec les acteurs locaux de la grande distribution Lheure nest plus seulement au tri des dchets : il faut trier ses achats. Jean-Pierre Hannequart, Prsident de lAssociation of Cities and Regions for Recycling and Sustainable Resource Management.
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Amliorer les Synthse introductive performances de tri
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Bien conscients que, sur laspect rduction la source et co-consommation, de nombreuses mesures et dcisions relvent du niveau national, les membres de la commission souhaitent nanmoins travailler sur cet axe. Lide est que MPM initie un partenariat avec les acteurs de la grande distribution locale pour mettre en uvre des actions de prvention, de pdagogie, des vnements, dans un esprit gagnant-gagnant pour la collectivit et les distributeurs, pourquoi pas autour de lide que, par laction collective, la Provence, ou ce que MPM en reprsente, peut remonter son retard sur ces questions en jouant collectif ?
4.1.1 Co-organiser la journe de lEco-consommation
Un partenariat avec les grandes surfaces de notre territoire pourrait par exemple se concrtiser par une journe de lEco-consommation, MPM mettant disposition ses ambassadeurs pour initier les consommateurs cette nouvelle faon de consommer (privilgier les recharges, choisir les produits avec le moins demballage, acheter des produits de saison) pendant leur temps de courses. Cette journe ou semaine de lco-consommation afin de pouvoir tourner sur un grand nombre de points de vente pourrait tre reconduite chaque anne sous lgide de MPM. LADEME estime le potentiel de rduction de dchets grce lco-consommation de 26 kg par personne et par an.
4.1.2 Feu vert pour le tri - Extension de lco-pass lco-consommation
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Je trie et Je recycle
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liorer les performances de tri am sur le territoire de MPM
La carte que la commission propose de crer pour rcompenser le geste de tri sur le verre en offrant 100 places de match ou pour des spectacles aux bons trieurs (voir paragraphe II.5.2.3) pourrait dans un second temps tre tendue dautres bonnes pratiques comme lco-consommation et pourquoi pas tre couple des coupons de rduction.
4.1.3 Mettre en place des colonnes de tri sur les parkings des grandes surfaces
Enfin, et l sur laspect tri slectif, la mise en place de colonnes de tri sur le parking de supermarchs partenaires pourrait prsenter un intrt pour les habitants. En effet, au lieu de se rendre vide au supermarch, les gens pourraient y amener leur matriaux recyclables avant daller faire leurs courses, ou mme, soyons ambitieux, trier en sortie de caisse pour les plus convaincus ! 4.2. inciter les entreprises implantes sur notre territoire lco-conception On peut par exemple imaginer de lier une partie des aides de la collectivit aux ples de comptitivit lintgration de critres dco-conception dans llaboration de leurs produits.
Le second volet de notre rapport porte, aprs avoir examin la question de la rduction des dchets la source, sur une amlioration du tri slectif, en quantit trier plus et en qualit trier mieux. Sur le volet emballages mnagers, MPM devra renforcer son partenariat avec Eco-Emballages. Plusieurs pistes de travail sont examines : Raccorder toute la population du territoire au tri et avoir un seul message sur le tri et la faon de le faire ; travailler sur les grands gisements, lhabitat vertical et le verre, qui permettront daugmenter les quantits tries, avoir une politique incitative vis--vis des commerants.
Une rgle simple et unique sur tout le territoire : Ce que je trie, ce que je jette ou le bi-flux + verre
Dans un souci dgalit de traitement des citoyens et de lisibilit de la politique de dchets et de tri, il est important davoir une seule rgle et un seul mode daction pour tout le territoire de MPM. Sur la base des diffrentes expriences, au sein de MPM et des collectivits auditionnes, la commission prconise une rgle unique ce que je trie ce que je jette, quon appellera le bi-flux, except le verre qui pour des questions de scurit est trait part. Ce que jai retenu, cest quil fallait responsabilit et lisibilit. On peut difficilement, dans une mme Communaut urbaine, avoir des modles qui en termes de discours ne sont pas les mmes : si la rgle est le bi-flux plus verre, il faut navoir quun seul message.
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Amliorer les performances de tri
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Paris : Je suis parti du principe que 2 millions de personnes ne pouvaient pas tre des professionnels du tri. Ce nest pas aux habitants de jouer ce rle. Je suis donc parti sur une ide simple : il y a ce qui est recyclable et ce qui ne lest pas, et on fait deux bacs. Tout ce qui est recyclable est dans le mme bac, et cest aux professionnels de faire le tri. Le papier, les journaux, les emballages, les canettes, tout sauf le verre pour des questions de scurit , tout est dans le mme bac. Et a marche. Aujourdhui on a donc deux types de bacs pour lensemble des immeubles : un recyclable et un non recyclable, plus un bac pour le verre dans 70 % des immeubles. Communaut dAgglomration dAix : Jinsiste sur le fait que le passage au bi-flux nous a permis de faire des conomies en matire de collecte, et de ne pas dgrader le captage des kilos chez les habitants. Si bien quaujourdhui on a un systme beaucoup plus industriel et efficace que le prcdent.
qui mutualisent ce service. A Lyon, au moment de la collecte, deux agents partent en avant, ouvrent les immeubles (ils ont les cls), sortent les bacs et les rentrent aprs la collecte. On pourrait imaginer ce type de prestation pour le concierge de rue. 2e option : les habitants dposent leurs sacs bleus et jaunes dans le mme bac, la collecte est unique et le tri est effectu en sortie usine via un tri optique des sacs. Un rglage du taux de compaction dans les bennes permet de ne pas clater les sacs. La configuration de lusine de Fos devrait priori se prter assez facilement cette option, il faudra lexpertiser plus avant. 3e option : les habitants descendent leurs sacs bleus et jaunes dans les bacs (postes fixes) mais on remplace un bac destin aux ordures mnagres par un bac destin la collecte slective. Le systme de tri-sac pourrait, avant denvisager sa gnralisation dans le 1-7, tre test sur des quartiers difficiles daccs comme le Vallon des Auffes ou le Roucas Blanc et sur des arrondissements comme les 2e et 3e arrondissements dans lesquels les performances de tri par habitant sont assez mdiocres. Bruxelles : La rgion de Bruxelles reprsente 1,1 million dhabitants, et toute la collecte se fait par sacs individuels, avec quatre couleurs diffrentes permettant de faire un tri la source. Cela fonctionne ainsi depuis 1992. Cest un systme qui chez nous marche trs bien. Nantes : Un point important qui dcoule de ladaptation de loutil au territoire et la population : on gnralise la collecte slective, mais on ladapte. Les bacs jaunes sont plus adapts lhabitat moins dense, et le tri-sac est plus adapt lhabitat dense. Il y a un choix du politique pour dire que lon va adapter le mode de collecte au territoire. Quest-ce que cest que tri-sac : cest un concept assez simple, consistant donner aux foyers des sacs de couleurs diffrentes, bleus et jaunes. Les sacs bleus sont rservs aux ordures mnagres, les sacs jaunes aux recyclables, et ils mettent tout dans le mme bac.
Le bac est collect comme les ordures mnagres rsiduelles, dans le cadre dun circuit de collecte, par la benne. La benne vient dpoter dans une fosse ; lentre de la fosse les sacs sont sur des tapis roulants, et les sacs jaunes sont sortis et tris automatiquement. Tout le reste, les ordures mnagres, va lusine dincinration. Nous avons travaill beaucoup pour et avec les habitants, avec les comits consultatifs de quartiers, on a pris des panels dusagers, on a fait des enqutes de satisfaction, des groupes de concertation, etc. Il nous paraissait clair en effet quun dispositif comme celui-ci ne pouvait pas marcher si les gens nadhraient pas au projet. Il fallait donc mettre le paquet sur la concertation, ladhsion, etc.
Collectivit et citoyen : un message gagnant-gagnant sur le tri
Le citoyen et la collectivit doivent sengager mutuellement : la collectivit favoriser le tri, mettre en uvre les moyens ncessaires pour quil soit facile, accessible, lisible et ludique. Trier ne doit pas tre une corve supplmentaire mais plutt un acte simple, naturel, citoyen pour lequel MPM me simplifie la vie. Laspect ludique sera renforc par linstauration de la carte des co-gestes permettant de gagner des places de matchs ou de spectacles. Lintrt pour le citoyen doit galement tre mieux explicit : dpenser moins et mieux, prserver son environnement et sa sant, participer un projet collectif de dveloppement durable, amliorer la qualit de vie de tous.
Mettre en place la collecte en porte--porte avec le Tri-sac dans lhyper-centre de Marseille
Actuellement les sept premiers arrondissements de Marseille ne disposent pas de collecte slective en porte--porte. Les habitants effectuent le tri slectif en apportant leurs dchets recyclables aux colonnes. Il est propos de mettre en place la collecte slective avec le systme tri-sac sur les sept arrondissements, sur le modle de Nantes Mtropole. Le principe est simple : deux sacs de collecte sont distribus aux habitants : un bleu pour les ordures mnagres et assimiles, un jaune pour les dchets recyclables. Ensuite, et cest l un travail dexpertise mener, trois options de collecte se dessinent : 1re option : sur des zones tests, on supprime les conteneurs et les sacs sont descendus par les habitants, avec laide dun concierge de rue, heure fixe au passage de la benne. Ce concierge de rue assure la liaison avec la benne et il est rmunr par 500 logements
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Equiper lensemble des communes de MPM en porte--porte
Au mois de juillet prochain la commune dAllauch, qui ne dispose pas jusqu prsente de collecte en porte--porte, va tre quipe. Il parat opportun den faire de mme pour Plan-de-Cuques et dachever lquipement de Septmes-les-Vallons. Afin que les 18 communes de MPM soient quipes et toujours dans cette notion dgalit de traitement pour les habitants.
moyens spcifiques, des bennes spciales qui assurent la tourne grands ensembles. Cela lui cote moins cher et les rsultats, si lon regarde Bordeaux, sont intressants en termes de kilos collects par habitant (40 kg/hab./an). Communaut Urbaine de Bordeaux : La deuxime niche sur laquelle on a continu travailler de manire trs forte depuis 2003, cest sur lhabitat collectif. On a mis en place un fonctionnement particulier. On a fait le choix de dire que la collectivit nest pas en mesure aujourdhui de financer quelque systme nouveau pour le collectif. Le rsultat est que lon a plusieurs solutions proposes : les bacs roulants classiques, les bacs roulants operculs, lintrieur, lextrieur, des bornes enterres, semi-enterres, des abris bacs. Toutes les solutions qui ne sont pas du bac roulant sont finances par les bailleurs 100 % moyennant convention. Nous leur assurons simplement que, pendant la dure damortissement de leur quipement, cest--dire 7 ans, on viendra faire la collecte systmatique de leur matriel, et que si on casse, on fera un constat et notre assurance le prendra en charge. Toutefois, ils prennent galement en charge la maintenance prventive, la maintenance curative, et lentretien des conteneurs. Lintrt est que lon a des rsultats trs satisfaisants sur les premires rsidences que lon a quipes. On est sur un niveau de 40 kilos par an par habitant, donc deux fois suprieur lapport volontaire classique. Cest un mode de collecte spcifique. Ce ne sont pas les bennes ordinaires puisque ce sont des bacs particuliers qui sont relevs avec des camions grues avec benne. Sagissant des charges, pourquoi les bailleurs signent cela et paient la totalit ? Parce que tout le monde y gagne. La Communaut Urbaine y gagne parce que cest beaucoup moins cher en cot de collecte. Cela ne ncessite quune voire deux personnes. Les bailleurs y gagnent en termes de gardien. Ils nont pas besoin de faire travailler les gardiens le samedi. En revanche, il faut savoir que les investissements correspondants ne sont pas dans les charges rcuprables. Mais il faut savoir quaujourdhui la cration dun local videordures cote aussi cher quune installation de bacs lextrieur tout compris. Les assurances, les portes blindes leur cotent une fortune. De plus, cest de la surface dhabitat supplmentaire gagne.
6.1.2 Les coproprits et lhabitat dense de centre-ville
Signer une charte de partenariat avec Eco-Emballages
Cette proposition vise renforcer et inscrire dans la dure un partenariat dj existant avec Eco-Emballages mais qui mrite dtre optimis. En effet, si Eco-Emballages apporte son soutien notre collectivit, sous forme de prconisation et de soutiens financiers, il existe encore une marge de progression. Il est propos la signature dune charte de partenariat MPM Eco-Emballages, avec des points dtape annuels, dans laquelle MPM pourrait raffirmer son engagement atteindre les objectifs du Grenelle 1 en matire demballages mnagers passer de 60 % de recyclage 75 % en 2012 , et Eco-Emballages son soutien et son accompagnement de la collectivit puisque lorganisme finance 50 % de la communication sur le tri et un forfait de 10 000 par ambassadeur du tri jusqu 87 postes.
Identifier et travailler sur les grands gisements de dchets recyclables
6.1 Lhabitat vertical Lhabitat vertical reprsente un gisement consquent en matire de tri. La mise en uvre des mesures proposes devra se faire en cohrence avec le travail men dans le cadre des comits locaux de propret.
6.1.1 Lhabitat social
Sur lhabitat social, la commission propose de travailler la mise en place de colonnes, ou autre systme de collecte slective, en partenariat avec les bailleurs sociaux, sur leur domaine priv. Le partenariat prsente des avantages pour les bailleurs et la collectivit. Le bailleur prend en charge lachat et linstallation des quipements de collecte (bornes enterres, semi-enterres, abri bacs) et limplante sur son domaine priv extrieur. Certes les investissements ne peuvent plus tre imputs dans les charges rcuprables mais le bailleur y gagne par ailleurs : cela lui libre des mtres carrs pour des usages collectifs et cela rgle un certain nombre de problmes comme celui des odeurs ou des nuisibles. Cela libre aussi du temps de travail du concierge qui na plus assurer la sortie des bacs. La collectivit, quant elle, sengage assurer le service de collecte et elle y dploie des
Sur les coproprits et lhabitat dense, la cl dentre propose est celle de la relation personnalise et dun suivi fin. Toutes les discussions autour de ces questions de dchets, de tri, mettent en avant la notion de responsabilisation individuelle. Dans lhabitat collectif, lenjeu pour la collectivit est de trouver un relais et de sen faire un partenaire fiable, sur la dure. Ainsi, il apparat indispensable de dvelopper une connaissance fine, quasi dans une approche porte porte de ces interlocuteurs : tablissement dun fichier des concierges, des syndics, et des gestionnaires dimmeubles afin de pouvoir leur adresser une communication en direct : affiche et kit de communication apposer dans les locaux poubelles ou les hall dimmeubles, adresse de courrier spcifique
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(sur les problmes de grve par exemple et leur ventuel impact sur le tri). Ce fichier de gestionnaire pourrait tre utilis comme un vritable outil de communication et de sensibilisation. La ville de Paris emmne systmatiquement les gardiens dimmeubles visiter les centre de tri afin den faire de vritables ambassadeurs. La formation de ces relais, en utilisant leur droit individuel la formation (DIF), en partenariat avec la collectivit, leurs employeurs et EcoEmballages pourrait renforcer leur expertise et leur implication en matire de tri et de collecte slective.
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Un interlocuteur unique grands ensembles au sein de MPM
Compte tenu de limportance du gisement tri slectif sur les grands ensembles et lhabitat collectif en gnral, il apparat ncessaire de recruter une personne ddie ce type dhabitat qui pourrait ainsi apporter des rponses spcifiques aux besoins des bailleurs, ds la phase de conception de projet pour les constructions venir, et dans leur souci de gestion quotidienne et damlioration de la vie des habitants pour les btiments existants. Une rflexion sera mener, dans ce cadre, sur une politique dintgration, ds la construction des btiments, comme Barcelone, dune gestion des dchets par pneumatiques. Communaut Urbaine de Bordeaux : Jai dsign au sein de mon dpartement quelquun que jai nomm interlocuteur unique. Le but est que toutes les demandes de lhabitat collectif quelles quelles soient (on a commenc travailler avec les gros bailleurs) soient centralises par une personne qui va leur donner tout le temps les mmes lments et qui fera le lien avec lexploitation. Cest un agent issu de lexploitation. 6.2 Le verre Les performances de MPM sur le verre sont trs en-dessous de la moyenne nationale puisque nous nous situons moins de 11 kg par habitant pour une moyenne nationale 18 kg. La commission propose de se fixer un objectif ambitieux savoir datteindre dans les cinq ans le chiffre de 28 kg par an et par habitant, comme Paris actuellement.
6.2.1 Amliorer et optimiser le taux dquipements en colonnes verre
Eco-Emballages : Un zoom sur le verre. Il faut regarder les 18 kilos par habitant et par an qui est la moyenne en apport volontaire. Vous tes en dessous des 11 kilos. Il y a donc de grosses marges de manuvre, intressantes deux niveaux. Il y a tout dabord un intrt financier norme : le fait que vous mettiez une bouteille de verre dans un bac dordures mnagres plutt que dans un bac de recyclage vous cote deux fois plus cher. Quant lintrt environnemental, je ne vais pas le dvelopper. Sur le verre, une analyse a t ralise par mes services sur la rgion Sud-est (LanguedocRoussillon, PACA et Corse) : on se rend compte quil y a une concordance parfaite entre la dotation en colonnes de verre et les performances. Globalement, il sagit de considrer le nombre dhabitants concerns par une mme colonne de verre : moins il y a dhabitants par colonne (donc plus il y a de proximit des quipements), plus les performances sont importantes. Jai port ici les rsultats en national. En milieu urbain, les autres villes de France ont une colonne pour 700 habitants et arrivent capter 18 kilos de verre par habitant et par an. Les milieux semi-urbains ont une colonne pour 268 habitants, et arrivent capter prs de 30 kilos.
6.2.2 Instaurer une collecte slective verre pour les commerants
Aujourdhui il ny pas de collecte du verre pour les commerants, notamment les restaurateurs, la restauration rapide, les botes de nuit, les bars Les commerants amnent leur verre dans les colonnes ou, bien souvent, le jettent avec leurs ordures mnagres. La commission propose que soit tudie la mise en place dune collecte verre pour les commerants, linstar de ce qui se fait dj pour les cartons. Bordeaux dispose dune collecte slective de verre pour les restaurateurs. La question est : que fait MPM pour certains publics ? Il y aurait matire rcuprer les verres dans ce domaine, peut-tre mettre des dispositifs en place. Cest toute une chane.
6.2.3 100 places pour lOM gagner tous les mois : cration dune carte des co-gestes qui rcompense le tri du verre
Une tude Eco-Emballages Sociovision* portant sur une analyse du comportement des Franais, avec un zoom sur le Sud, nous apprend que chez nous, encore plus quailleurs, la proximit est un facteur essentiel de la participation au tri. Les habitants ne veulent pas devoir aller chercher une colonne ou un bac trop loin. Donc, proximit, et simplicit du message. La commission propose daugmenter le taux dquipement en colonnes verre et doptimiser leur positionnement gographique. On se rend compte par exemple que de gros gisements ne sont pas suffisamment capts sur les communes extrieures.
Cette carte, permettrait, par un systme de puce, de rcompenser les bons gestes et pourrait tre initie avec le tri du verre. Lhabitant ramne son verre dans les colonnes et sa carte est crdite de points qui lui permettent de gagner des cadeaux tels que 100 places par mois pour les matchs de lOM et pour des spectacles. La commission recommande dtudier la possibilit, priori techniquement possible, de sappuyer sur la carte de la RTM Transpass pour que les usagers naient quune seule carte qui cumule des points lorsque lon trie son verre, que lon emprunte les transports en commun, que lon circule avec les vlos Cette carte, que la commission propose dans un premier temps de mettre en place autour du verre, pourrait tre progressivement connecte avec dautres bonnes pratiques comme ramener ses encombrants la dchetterie, co-consommer
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6.2 Cartographier lensemble des gisements importants et proposer des solutions Si lhabitat vertical et le verre sont dj identifis comme des gisements importants en matire de recyclage, dautres gisements sont pressentis comme, par exemple, le papier dans les coles. Il conviendra avant toute chose de les identifier (quelles sont les quantits de papier rellement consommes dans les coles de MPM), de les cartographier et de proposer des solutions. Ainsi pour le papier dans les coles, les questions de lloignement des points dapports volontaires et de la difficult dy apporter des gros volumes de papier, des tches accomplir par les personnes en charge du mnage dans les coles ont dj t identifies comme autant de freins une collecte efficace. Si le gisement savre significatif, une collecte spcifique pourrait tre imagine via labonnement des coles la redevance spciale.
7.5 Attribuer un colabel aux commerants /artisans les plus en pointe Aujourdhui la responsabilit environnementale fait partie des critres de choix pour de plus en plus de consommateurs et de touristes. Un colabel rcompensant les bonnes pratiques des commerants /artisans en matire de rduction des dchets la source et de tri slectif pourrait donner une visibilit ces bons lves, via lapposition dun logo autocollant sur les vitrines et pourquoi pas la remise dun prix annuel du Commerce Vert en partenariat avec les institutions reprsentantes. 7.6 elaborer et diffuser une information spcifique pour les artisans Lors de laudition des reprsentants de la chambre des mtiers et de lartisanat des Bouches-du-Rhne, il a t identifi un manque dinformation et un manque de documents sur le tri slectif et les filires de recyclage diffuser aux milliers dartisans que compte le territoire de MPM. Il est donc propos de travailler une information spcifique des artisans, peut-tre sous forme de guide par corporations (garagistes, boulangers) en partenariat avec la chambre des mtiers et de lartisanat des Bouches-du-Rhne. 7.7 Crer des centres de recyclages de proximit en ville Lide est de rcuprer des locaux inoccups en ville, principalement dans le centre-ville de Marseille, pour en faire des centres de recyclage de proximit destins aux commerants. Ces points de collecte mutualiss permettraient de pallier la difficult de stockage des commerants qui nont majoritairement pas la place pour stocker un conteneur. 7.8 Travailler la suppression des sacs plastiques Comme la fait la Communaut dAgglomration Pays dAubagne et de lEtoile, la commission propose que soit engage une rflexion sur la suppression des sacs plastiques de caisse, notamment sur les marchs, source de pollution. Cela pourrait se matrialiser sous forme dune charte dengagement des diffrents partenaires, Communaut Urbaine, reprsentants du commerce, de lartisanat, de la grande distribution, inciter les consommateurs utiliser des sacs rutilisables et mettre en uvre les actions ncessaires (communication, formation des personnels...) affrentes.
Instaurer une politique incitative pour les artisans et commerants
7.1 Mettre en place une collecte verre spcifique pour les commerants Voir le paragraphe 4.2.2. 7.2 Mieux expliquer le tri dans le rglement de la collecte 7.3 installer des colonnes semi-enterres ddies Comme Nice, et pour rpondre la problmatique spcifique des commerants en matire de dchets (horaires, volumes, matriaux) il est propos dtudier la mise en uvre de colonnes rserves aux commerants avec un systme de cl pour les ordures mnagres et les matriaux recyclables sur les grands lieux touristiques de Marseille : le Vieux-Port, le cours Estienne-dOrves, lEstaque, lEscale Borly, le Panier et les centres-villes des communes touristiques telles que Cassis, Carry-leRouet, Sausset-les-Pins 7.4 Conventionner avec les institutions reprsentatives Il est propos de conventionner avec les grands acteurs institutionnels, chambre de commerce et chambre des mtiers et denvisager la mise en place de tournes spcifiques par filires pour rpondre leurs besoins, notamment sur les activits polluantes. Ce service permettrait dabaisser les quantits entrantes et de mieux grer le recyclage de certains dchets professionnels. MPM ne pouvant faire supporter ce cot de collecte la collectivit, il faudra travailler un financement du projet avec un certain nombre de partenaires (Europe, ADEME).
Crer le Haut-Conseil des 3 R (Rduire, Rutiliser, Recycler)
La communaut urbaine doit prendre la main politiquement sur la question du tri et de la rduction des dchets la source, mme si elle ne gre pas directement les dchets des grandes institutions ou des entreprises. La proposition est de crer un Haut-Conseil des 3 R qui rassemble autour dune mme table les grands acteurs du territoire : CCIMP, chambre des mtiers et de lartisanat,
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Renforcer Synthse introductive les moyens de MPM
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Confdration des CIQ, rectorat, universits, AP-HM, Union des cafetiers restaurateurs, Grand port maritime de Marseille pour crer un lieu dchange, parler des bonnes pratiques, des problmes, mettre en place des oprations de sensibilisation en commun, enclencher un changement global des mentalits et crer un discours partag par les grands acteurs du territoire. Ce besoin a t clairement identifi par la commission lors de ses diffrentes auditions et le ciment commun pour initier la dmarche pourrait tre une mobilisation partage autour de Marseille Capitale Europenne de la Culture 2013 comme il a t suggr par la chambre de commerce et dindustrie. Je me rends compte que nous ne sommes oprateurs que dune partie du systme. En fait, cest le ministre de lEcologie qui devrait tre loprateur global. Il ny a pas doprateur global de lempreinte cologique. Tout comme il existe un plan de dplacement pour lentreprise, on devrait crer le plan de traitement des dchets en entreprise que lon ferait signer aux entreprises chaque fois. A un moment, il y a une volont politique non pas de prendre tout en main, mais de dire : vous tes une entreprise, ou une universit, vous produisez des dchets, est-ce que vous signez le plan avec nous ou pas ? Je pense que cest une des portes de sortie.
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lexemple
Je montre
> renforcer les moyens de MPM re et devenir une collectivit exemplai

Adopter une philosophie politique forte qui guide laction
renforcer nos moyens
1.1 Dconnecter le pilotage stratgique de loprationnel A Nantes Mtropole, un travail conduit sur lorganisation de la collecte slective a amen la communaut urbaine une rflexion plus large et distinguer un certain nombre dacteurs cls de ce quils ont appel le modle triangulaire : lautorit organisatrice locale, le citoyen usager et loprateur. Sans vouloir dupliquer le schma nantais qui a dautres spcificits, il est apparu intressant aux membres de la commission de retenir lide que, pour mener une politique incitative sur la rduction des dchets la source et le tri, il faut sparer le pilotage stratgique de la fonction oprationnelle. Lautorit organisatrice donne les orientations stratgiques et dfinit la politique publique, assure la relation lopinion et aux mdias tandis que les oprateurs, publics ou privs, assurent la prestation de collecte et de tri. Idalement, cette autorit organisatrice pourrait tre localise au sein dune agence des dchets mais, pour des raisons de cots, il est propos quelle relve de la cellule dveloppement durable rattache au Directeur gnral des services. Nantes : Nous sommes partis dun modle assez simple, la notion dautorit organisatrice locale sur un service public, le citoyen usager et loprateur de rseau, tous lis par des relations que lon va essayer de qualifier. Cest pour viter davoir une vision uniquement technique du service public, et avoir aussi une vision sociotechnique, avec lintroduction de la notion de citoyen usag, le gouvernement et la gouvernance locale. Chaque politique publique est mene par lautorit organisatrice locale. Ce schma dacteurs et le cadre dactions constituent ce que lon appelle le modle triangulaire, qui est un outil pour notre gouvernance locale. Lide est de dire que cette autorit organisatrice des services publics la franaise est un acteur majeur du dveloppement durable des services publics, et pas uniquement une autorit de rgulation au niveau local.
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Renforcer les moyens de MPM
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Lenjeu essentiel est de donner cette autorit organisatrice les moyens pour exercer son rle. On a pos des principes simples, on a dtermin et mis en uvre les missions de cette autorit organisatrice, et on a fix le rle des oprateurs publics et privs. Nous tions au dbut dans une situation o se mlaient le priv et le public. Un autre travail qui a permis davancer de manire sereine, cest la mixit des modes de gestion : une mixit entre oprateurs publics et privs, et un certain nombre de mesures organisationnelles. Trois principes trs simples : Laffirmation de lautorit organisatrice comme la seule autorit lgitime garante du service public ; Tout habitant est en droit dattendre un service quitable au mme tarif quel que soit le lieu du territoire ou le mode de gestion ; La reconnaissance du rle du citoyen usager au cur du service public dans le cadre dune rflexion pluridisciplinaire. On a dfini les missions dune autorit organisatrice. Cette commission travaille sur les dchets, elle doit : Dterminer et conduire une politique publique ; Informer la population ; Mettre en uvre des moyens spcifiques et dfinir la politique tarifaire ; Dterminer les conditions dexercice du service public, le niveau du service (par exemple nombre de collectes ou frquence), la qualit de la prestation, le patrimoine (cest vrai pour tous les services, cest moins vident pour les dchets) ; Prescrire et contrler lexcution des missions par les oprateurs. On a fait la mme chose pour les oprateurs. En vertu du deuxime principe, les oprateurs privs et les oprateurs publics ont les mmes missions. Un des intrts davoir organis cette vision sociotechnique des services urbains, cest que quand on compare les oprateurs publics et privs, cest sur des missions quivalentes. Lautorit organisatrice est sur lensemble de la politique publique, par sur un territoire particulier.
cela a pu t le cas, avec tous les dysfonctionnements que cela peut gnrer. Llaboration conjointe de cette nouvelle politique, base sur les expertises et les regards croiss des diffrentes parties prenantes, devra saccompagner de la formation ncessaire pour permettre la revalorisation des mtiers du dchet et lvolution des mtiers. 1. 3 Faire de la veille sur les nouveaux modes dorganisation qui se dveloppent en France Il conviendra de suivre attentivement les nouveaux modes dorganisation qui se mettent en place dans dautres communauts urbaines ou communes dimportance. Il sera par exemple intressant de suivre lvolution de la communaut urbaine du Grand Besanon, la premire collectivit de cette importance en France passer au systme de redevance incitative avec un soutien massif de lADEME. Si demain ce systme se gnralise ou devient obligatoire on paie une part fixe, qui correspond laccs au service, et une part variable, lie au poids des dchets que le foyer produit, avec un abonnement fonction de la puissance de mon service , le Grand Besanon aura une longueur davance.
Elaborer un nouveau rglement de collecte et de collecte slective
Le nouveau rglement de collecte et de collecte slective qui va tre vot en juin la communaut urbaine rejoint les prconisations de la commission. Afin damliorer lefficacit de notre action en matire de prvention ou de verbalisation, il est indispensable que les diffrentes parties prenantes, particuliers, collectivits, entreprises, connaissent leur droits et leurs obligations. Ce ntait pas compltement le cas dans lancien rglement, notamment pour la collecte slective, dautant que ce rglement couvrait uniquement le territoire de Marseille et non de MPM. MPM : Le deuxime paragraphe du rglement actuel : les professionnels ne sont pas autoriss jeter dans les postes fixes, sauf si MPM a dment constat quil y a eu des problmes techniques. On part du principe quil a son conteneur, mais sil est cass, brl, ou na plus de roues, il peut jeter dans le poste fixe. Verbaliser sur ces bases-l est trs difficile ! On voit bien quil y a une ncessit dtre clair. On parlait de transparence ce matin, mais la transparence est aussi sur ce que lon interdit aux gens de faire et sur ce quon les autorise faire.
1.2 Associer tous les acteurs la dfinition et la mise en uvre dune nouvelle politique Lensemble des acteurs concerns doit tre associs la rflexion et la mise en uvre dune nouvelle politique. A la manire de Nantes, qui a construit sa politique en prenant le temps dassocier rellement les 3 acteurs, Autorit Administrative, Services/Oprateurs et Usagers ; lexemple de Paris aussi avec le travail de refondation du service et des usages avec le personnel, les gardiens dimmeubles, les lus et les CICA (quelques exemples donns par Yves Contassot : visite dimmeubles boueurs/usagers, visite des centres de tri avec les gardiens dimmeubles , CTP durant 3 semaines pour dfinir les moyens en personnel, +8% en matriel). Lacteur essentiel des mtiers du dchet - le personnel, public ou priv- devra lvidence tre associ au diagnostic global, lidentification des problmes et la dfinition des solutions. Il est clair par exemple que la mise en uvre dune collecte en porte--porte dans lhyper centre, ne pourra se faire sans redfinir le service avec les personnels et sans couter de faon attentive les usagers. Lide dune construction partage dune filire apparat comme un facteur cl de succs, plutt que de procder par juxtaposition des choix et des acteurs comme
Etendre et systmatiser lapplication de la redevance spciale toutes les communes de MPM
Comme pour le nouveau rglement, lextension de la redevance spciale toutes les communes de MPM va dans le bon sens. Cela rpond la fois un souci dgalit de traitement des citoyens et de meilleure efficacit en matire de gestion des dchets et de tri slectif. Pour rpondre notre objectif dune baisse de 7 % de la production dordures mnagres et assimiles, un des leviers les plus efficaces est de sortir les dchets des entreprises du volume
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global trait par MPM. Lextension de lapplication de la redevance incitative devrait produire un effet mcanique : en effet, il est gnralement observ que bon nombre dentreprises, lorsquelles sont amenes contractualiser, se tournent vers le priv. Le volume trait par la collectivit baisse et les entreprises, qui se retrouvent devoir payer le traitement de leurs dchets, trouvent des solutions de gestion pour en faire baisser le volume.
Ouvrir une ligne tlphonique ddie professionnels & commerants sur la redevance spciale
Se doter de 50 co-ambassadeurs supplmentaires avec lappui dEco-Emballages
Aujourdhui la collectivit sappuie sur 37 co-ambassadeurs, dont 31 soutenus par EcoEmballages. Cest peu pour une collectivit dun million dhabitants et les ratios dEcoEmballages nous permettent de pouvoir tre aids, hauteur de 10 000 par poste et par an, sur 87 postes. Il est donc propos par la commission que la Communaut urbaine se dote de 50 co-ambassadeurs supplmentaires, soit en direct, soit par le biais dassociations spcialises dans lenvironnement. Leur mission devra porter la fois sur le tri slectif et sur la prvention de la production de dchets dans la mesure o les deux volets vont de pair et que le message doit tre global. Ces nouveaux co-ambassadeurs pourront tre affects diffrentes missions : porte--porte, notamment sur lhabitat vertical : diagnostic des pratiques, rappel des consignes de tri, identification des problmes ; sensibilisation dans les coles : les gestes du tri, lco-consommation ; oprations spciales dans les grandes surfaces : comment co-consommer ; dploiement sur les grands vnements type Foire de Marseille ou Marseille Cassis ; oprations plages propres durant lt auprs des touristes et des habitants ; prsence sur les marchs pour sensibiliser commerants et consommateurs. Eco-Emballages : Il faut aussi des actions de proximit avec le rle des ambassadeurs du tri. Pour faire voluer les performances, il faut des personnes sur le terrain pour expliquer aux habitants pourquoi et comment trier. Nous en sommes tellement convaincus que nous apportons un soutien de 10 000 par an et par poste, ce qui correspond en gros la moiti dun SMIC avec les charges. La limite est de 87 postes, soit un soutien de 870 000 par an.
Lide est de crer une ligne tlphonique ddie aux professionnels et aux commerants qui permette la fois de rpondre aux demandes des professionnels dj abonns la redevance initiative avec lesprit client et de dlivrer une information sur les abonnements redevance spciale aux non-abonns. Une communication associe permettrait sans doute de collecter de nouveaux abonnements plus facilement quaujourdhui. Est-ce quil y aurait une utilit ce quil y ait un numro autre quAll Mairie pour permettre le dveloppement des activits associes la redevance spciale ? Je pense notamment aux administrations et aux entreprises. Nauraient-elles pas besoin davoir un interlocuteur plus direct, plus visible que ce qui existe actuellement ? Le premier abonnement cote 2 euros par jour. Pour un commerant du centre-ville, cest 107 euros par trimestre soit 2 euros par jour. Ce nest pas grand-chose. On traite toutes les demandes de conteneusr. Cest dj un point dentre par All Mairie. Ensuite, on a des entres directes de la part des professionnels mais qui sont dj abonns ou qui se sont renseigns MPM. Ils en ont entendu parler ce moment-l, ils nous appellent, mais il ny a pas de lien direct formalis avec une identification de numro destination des professionnels et des commerces.
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Intgrer la rduction des dchets la source et le tri slectif dans les profils de poste des futurs recrutements
La dimension rduction des dchets la source et tri slectif doit tre intgre dans tous les profils de postes rattachs la direction de la propret urbaine. Il est galement propos que les nouvelles recrues bnficient dune formation ad hoc dans le cadre de lcole de la propret. et devenir une collectivit exemplaire
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Inciter la rduction des dchets la source et au tri dans tous les lieux grs par MPM
Crer une cellule dveloppement durable rattache la direction gnrale des services
La collectivit, dans une perspective dexemplarit et dgalit de traitement des usagers citoyens, doit appliquer une politique volontariste et visible dans les lieux quelle gre. A ce titre, il convient de souligner lintrt de lobtention du Label Ports Propres et de la mise en place de la signaltique adapte dans les 24 ports de plaisance de MPM. Le raccordement, partir de juin 2010, du Frioul la collecte slective, via linstallation de point dapports volontaires, va galement dans le mme sens.
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MPM ne dispose actuellement pas dune cellule dveloppement durable. La commission propose que celle-ci soit cre et rattache au directeur gnral des services afin dimpulser, au-del du tri et de la rduction des dchets la source, une dmarche dveloppement durable globale. Cette cellule assurerait la coordination des services : propret, habitat, ports, environnement, communication en matire de rduction la source et de tri slectif. Et elle aurait pour objectif dviter les dmarches verticales et au contraire de favoriser la dmarche projet sur ces sujets.
Capitaliser sur les actions menes dans les 18 communes de MPM
Il serait souhaitable que, en mme temps que MPM renforce cette dmarche de collectivit exemplaire, les 18 communes membres de la communaut urbaine capitalisent sur toutes les actions quelles mnent dj sur le tri et la rduction des dchets la source, en mettent dautres en place si elles le souhaitent, pour atteindre une masse critique et gnrer un effet dentranement gnral sur lensemble du territoire.
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Dmatrialiser les supports
A lexemple de la ville de Paris, il est propos de rduire les envois de rapports papiers aux lus pour les sances du conseil communautaires et de transmettre le maximum de documents uniquement par mail. Les lus communautaires pourraient assister au conseil avec un ordinateur et un accs au rseau. Il faudra cependant veiller ne pas externaliser les impressions, le but tant bien au final de rduire lutilisation des quantits de papier. Paralllement, il est souhaitable de permettre au public dassister au conseil communautaire en direct via le site internet de MPM.
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Etre Eco-exemplaire
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jexplique et je commnunique
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Diffrentes actions peuvent tre mises en uvre pour amliorer lco-exemplarit de la collectivit. Des actions symboliques, comme par exemple le remplacement des bouteilles deau par des carafes dans toutes les runions de MPM, lutilisation de plateaux repas co-responsables (peu de plastiques et de cartons) ou des actions de fond comme linstauration dun vaste plan de formation pour les secrtariats to print or not to print pour apprendre grer au mieux les ressources et dmatrialiser le bureau : impression des mails au strict minimum, impressions recto-verso, gestion efficace du petit matriel de bureau, mutualisation de certaines archives, optimisation du recyclage du papier Selon lADEME, le potentiel de rduction des dchets par une gestion adquate slve 6 kg par an et par personne concerne. Paris : En mme temps, sans attendre le plan de prvention, on a pris des dcisions pdagogiques : on a interdit totalement sur toute la municipalit parisienne lusage des petites bouteilles deau en plastique. On na que de leau en carafe. Deuxime exemple : on a supprim presque toute lutilisation du papier pour les lus lors des runions du conseil municipal. Les 163 lus recevaient chacun peu prs un mtre de hauteur de papier chaque runion. On a dcid de passer une phase de dmatrialisation totale, tout est envoy par mail. On a un jeu papier par groupe politique, pour que les collaborateurs puissent travailler collectivement sur une version papier. On a diminu de 90 % lusage du papier. Malgr quelques rticences, cela a march. Dans les sances, nous sommes tous avec notre ordinateur, avec un systme daccs au rseau, et tout est en version lectronique. On a mis cela en place pour montrer que ctait techniquement possible, que la rduction la source ne posait pas de vrai problme.
accompagner la nouvelle politique de rduction la source et de tri slectif par une communication ambitieuse
De toutes les auditions effectues par la commission, il apparat que la communication est le vecteur essentiel facteur de succs ou dchec de toute politique en matire de rduction des dchets la source et de tri. Toutes les villes et les collectivits tudies dveloppent lide que sans une communication massive et inscrite dans la dure, une telle politique est voue lchec. Les gestes de tri sont complexes, ils soublient vite et il faut sans cesse remettre louvrage sur le mtier si lon veut obtenir des rsultats. Les publics sont nombreux, les pratiques diffrentes, notamment si lon considre lhabitat ou lge. Ainsi lon se rend compte par exemple que si les seniors sont sensibles au tri et le font, la marge de progression sur les jeunes adultes est encore importante. On sait au niveau national que 41 % des 18-24 ans dclarent trier leurs dchets, contre 69 % des 65 ans et plus (source Eco-Emballages). Partant de ce constat la commission fait neuf propositions :
Les familles tri-tout : lancement dun panel de familles tmoins
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Systmatiser une clause verte dans les marchs publics
La commission propose que MPM systmatise la mise en place de clauses dans ses appels doffres portant sur la mise en place du tri slectif par ses fournisseurs, lemploi de matriaux recyclables et la rduction la source, notamment pour tout ce qui concerne les emballages.
Proposition est faite de crer un panel de familles tmoins qui soient un peu les fers de lance de la nouvelle politique de tri, qui soient associes aux oprations de communication et puissent tre des ambassadeurs des bonnes pratiques notamment parce que, sur ces questions de vie quotidienne, leffet bouche--oreille fonctionne plein. Il serait intressant de regarder galement la dmarche Eco-voisins, dispositif cr par Eco-Emballages et Voisins solidaires pour sensibiliser les habitants limportance du tri des emballages. Vritable relai dinformation sur le tri des emballages, un co-voisin est une personne volontaire qui a pour mission dans son immeuble de promouvoir le tri.
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Accompagner la nouvelle politique de rduction la source
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Diffusion dun kit de communication aux habitants
Diffusion tous les foyers de MPM dun kit de communication sur la rduction des dchets la source et le tri comprenant : un rglement de collecte ; un objet type magnet pour le frigo avec les consignes de tri ; un autocollant stop pub sigl MPM (potentiel de rduction de dchets du stop-pub : 15 kg / pers / an source ADEME) ; un guide des achats co-responsables dits en partenariat avec la grande distribution locale, lADEME et Eco-Emballage. Ce kit de communication sera galement remis toutes les personnes qui dmnagent car on sait que le dmnagement est la priode la plus propice au changement de pratique en matire de tri.
(affiches, rglement de collecte) tlchargeables pour les bailleurs et les syndics de coproprits, un espace ddi aux commerants, une information claire sur les filires de recyclage et le cycle de vie des produits collects Un webmaster serait charg de rpondre aux questions des internautes, de traiter leurs demandes et danimer le site. On peut imaginer par exemple le concours du meilleur trieur, ou dy hberger les blogs de classes qui auraient un projet pdagogique autour du dveloppement durable. Ce site pourrait hberger galement une partie Observatoire rgional des dchets comme cela existe en Ile-de-France (www.ordif.com) pour collecter, produire et analyser les donnes, statistiques mais aussi sociologiques, relatives aux dchets, leur rduction et au tri. Cet observatoire pourrait aussi tre en charge de ltablissement des indicateurs pour valuer la politique mene, en concertation avec des panels dusagers, les reprsentants des habitants (CIQ)
Cration dune maison de lcocitoyennet
Limportance de la transparence des systmes et de la diffusion dune information permanente sur les questions de propret, de gestion des dchets, des gestes de tri amne la commission proposer la cration dune maison de lcocitoyennet dans un lieu central et accessible du territoire de MPM. Ce lieu servirait la formation des enfants sur le tri, le recyclage, lco-consommation. On y ferait venir les coles, il serait ouvert au grand public qui pourrait y trouver de linformation sur le tri dans son quartier, la carte et les informations pratiques sur les dchteries et des informations en direct sous forme dcrans de contrle sur les missions de lincinrateur. Cest galement dans cette maison de lcocitoyennet que pourrait tre ralise la formation continue des agents et des lus : les bons gestes du nettoiement, comment ne pas se blesser, comment dialoguer avec la population pourraient tre quelques-uns des thmes dvelopps dans le cadre de la formation. A plus long terme, on pourrait envisager dy trouver aussi, cela se fait dans dautres villes, des informations sur les tournes des camions, le cycle de vie des produits recycls ou encore les zones de travail des cantonniers
Eco-partenariat avec les manifestations culturelles et sportives auxquelles MPM participe
MPM est partenaire de nombreuses manifestations culturelles et sportives tout au long de lanne : Marseille Cassis, Beach-volley, Open 13, Vlotour, Marathon de Marseille pour lesquelles la communaut urbaine met en uvre la collecte des dchets et, souvent, le tri slectif. Lide est de valoriser le travail men par MPM en tant co-partenaire et en le faisant savoir (logo, communication sur les supports des manifestations).
Partenariat avec l OM et les Clubs de supporters
Compte tenu de limportance du foot et de lOM sur notre territoire et de linfluence du club, la proposition est de monter un partenariat avec le club et un ou plusieurs clubs de supporters afin de sensibiliser le public des matchs sur la question du tri et du recyclage. Des gisements importants ont dores et dj t identifis en matire de papier, de canettes et de verre, dans le stade et ses abords.
Cration dun site internet sur la propret et le tri
Participer la Semaine europenne de rduction des dchets
Un site internet ddi ces questions est indispensable. Les internautes pourraient ainsi trouver sur le site les informations sur le tri et la collecte dans leur quartier ou leur ville. Quand on sait que chaque anne 10 % de la population dmnage, soit 80 000 personnes pour notre territoire, cela reprsente un vrai service la population. Jarrive dans un nouveau quartier et jai tout de suite linformation pour trier. Le site permettrait de recenser linformation sur la rduction des dchets la source et le tri : les consignes de tri, une carte du territoire avec les points dapports volontaires, les dchteries, les ressourceries, le rappel des rgles de collecte, les kits de communication
Cette semaine europenne a lieu chaque anne en octobre dans toute lEurope et cette dernire peut dailleurs apporter des financements aux collectivits qui la mettent en uvre sur leur territoire. La Semaine europenne de la rduction des dchets a pour objectif de sadresser au public le plus large possible. Le terme gnrique de rduction des dchets est identifiable la prvention de la production des dchets. La Semaine europenne de la rduction des dchets a pour vocation de dvelopper la prise de conscience plus spcifiquement sur lacte de prvention de la production de dchets, cest--dire : tout ce qui peut et doit ce
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faire avant de jeter pour rduire les volumes soumis la collecte des dchets et rduire la nocivit des dchets produits. Autre vnement dont MPM pourrait tre linitiative, la semaine de lEco-consommation, en partenariat avec les grandes surfaces, comme mentionn dans le paragraphe I.5.2.
Miser sur lhumour et les nouveaux modes de communication
Au-del de ces mesures concrtes, la commission raffirme, linstar de toutes les collectivits entendues, limportance dune communication constante et forte, avec un message autour de la responsabilisation de chacun, sans pour autant stigmatiser les gens. Cette communication devra mettre en avant la dimension ludique du tri et la facilit le raliser par tous. Une campagne humoristique avec les comiques marseillais pourrait par exemple tre envisage, mettant en scne les comportements parfois peu civiques pour dclencher ladhsion par le rire. Sur les moyens mettre en uvre, et sans prjuger du travail de dfinition de stratgie de communication mener, la commission prconise que les nouveaux moyens de communication, internet, blogs, rseaux sociaux soient utiliss au-del des canaux traditionnels type affichage ou spots TV.
Devenir une collectivit exemplaire, jy participe
Lobjectif de devenir une collectivit exemplaire doit saccompagner dune communication adapte et pdagogique auprs du personnel de MPM pour en faire autant dambassadeurs de cette nouvelle culture. Ainsi il est propos que la communication interne prenne mieux en compte cette thmatique : diffusion dun kit de communication sur les consignes de tri dans les bureaux, newsletter par mail sur les bonnes pratiques internes, les initiatives des salaris Les temps de communication peuvent galement tre autant doccasion de rappeler ce message. Lors des vux au personnel par exemple, un temps fort de communication interne, les animations pourraient tre thmatises et le buffet co-responsable. Bordeaux : TRIVAC, cela signifie Trier, Recycler, Incinrer, Valoriser, Communiquer. Ce qui est intressant,cest quon intgre dans cette appellation lexpression communiquer. On verra que communiquer a une importance absolument norme dans la politique de nos dchets. Cest indispensable. Depuis le dpart, 25 agents en sont chargs. On fait un accompagnement tous les niveaux. La communication, il faut trs rgulirement la faire voluer. Cest un travail de longue haleine. Si la communication nest pas faite, cela ne fonctionne pas. Si elle a t faite, mais nest pas maintenue, les rsultats chutent.

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ur une politique de Rduction Po des dchets la source et de tri slectif

Rapport de la commission Prside par Jean Viard

Pour une politique de rduction des dchets la source et de tri slectif

Rapport de la commission Prside par Jean Viard

Pour une politique de Rduction des dchets la source et de tri slectif

Rapport de la commission Prside par Jean Viard

www.developpement-durable.gouv.fr www.ademe.fr www.amorce.asso.fr www.acrplus.org

2e partie > amliorer les performances de tri sur le territoire de MPM

B - Le DTAiL DeS PRoPoSiTioNS

Faire du dchet une ressource et crer de lactivit

Instaurer une politique incitative pour les commerants

Agir et sensibiliser notre chelle lco-conception et lco-consommation.

Crer le Haut-Conseil des 3 R (Rduire, Rutiliser, Recycler)

Adopter une philosophie politique forte qui guide laction

> PersPeCtives rsuMes

1 > synthse introductive

Partir des bonnes pratiques observes ailleurs

Tenir compte des diversits des territoires

Construire un pacte de confiance avec les citoyens

Des choix simples et lisibles par tous

Un plan daction en cinq axes

2 > un plan daction en cinq axes

Une culture de la rutilisation

Pour rsumer on a deux objectifs lis :

Axe 2 > Expliquer, informer, dbattre, communiquer

Axe 4 > Proposer une politique unique

Axe 5 > Crer un Haut Conseil des 3 R

Axe 3 > Fixer immdiatement un objectif mobilisateur

Synthse source Rduire les dchets la introductive

> Le DTAiL DeS PRoPoSiTioNS

Je produis moins de dchets

> rduire les dchets la source

2010 2011 2012 2016

Rduire les dchets la source

Valoriser les bio-dchets

Rduire les dchets la source

Faire du dchet une ressource et crer de lactivit

Rduire les dchets la source

Agir et sensibiliser notre chelle lco-conception et lco-consommation

Amliorer les Synthse introductive performances de tri

liorer les performances de tri am sur le territoire de MPM

Amliorer les performances de tri

Collectivit et citoyen : un message gagnant-gagnant sur le tri

Mettre en place la collecte en porte--porte avec le Tri-sac dans lhyper-centre de Marseille

Amliorer les performances de tri

Equiper lensemble des communes de MPM en porte--porte

Signer une charte de partenariat avec Eco-Emballages

Identifier et travailler sur les grands gisements de dchets recyclables

Amliorer les performances de tri

Un interlocuteur unique grands ensembles au sein de MPM

6.2.2 Instaurer une collecte slective verre pour les commerants

Amliorer les performances de tri

Instaurer une politique incitative pour les artisans et commerants

Crer le Haut-Conseil des 3 R (Rduire, Rutiliser, Recycler)

Renforcer Synthse introductive les moyens de MPM

> renforcer les moyens de MPM re et devenir une collectivit exemplai

renforcer nos moyens

Renforcer les moyens de MPM

Elaborer un nouveau rglement de collecte et de collecte slective

Etendre et systmatiser lapplication de la redevance spciale toutes les communes de MPM

Renforcer les moyens de MPM

Se doter de 50 co-ambassadeurs supplmentaires avec lappui dEco-Emballages

Capitaliser sur les actions menes dans les 18 communes de MPM