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A revista DEP Diplomacia, Estratgia e Poltica um peridico, editado em portugus, espanhol e ingls, sobre temas sul-americanos, publicado no mbito

to do Projeto Ral Prebisch, com o apoio do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE/ Funag Fundao Alexandre de Gusmo e seu Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais Ipri), da Construtora Norberto Odebrecht S. A., da Andrade Gutierrez S. A. e da Embraer Empresa Brasileira de Aeronutica S. A.

Editor Carlos Henrique Cardim Endereo para correspondncia: Revista DEP Caixa Postal 2431 Braslia, DF Brasil CEP 70842-970 revistadep@yahoo.com.br www.funag.gov.br/dep

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


DEP: Diplomacia, Estratgia e Poltica/Projeto Ral Prebisch no. 10 (outubro/dezembro 2009) . Braslia : Projeto Ral Prebisch, 2009. Editada em portugus, espanhol e ingls. ISSN 1808-0480 1. Amrica do Sul. 2. Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai, Venezuela. I. Projeto Ral Prebisch. CDU 327(05)

DEP
DIPLOMACIA ESTRATGIA POLTICA Nmero 10 Outubro / Dezembro 2009

Sumrio 5 27 52 75 88 117
A integrao sul-americana Celso Amorim Argentina: economia e poltica internacional. Os processos histricos Mario Rapoport A transformao do Estado boliviano Luis Tapia A construo do modelo industrialista brasileiro Amado Luiz Cervo Economia e sociedade no Chile. Um retrospecto histrico Luciano Tomassini Progressos e desafios na Colmbia de hoje Alfredo Rangel

129 149 162 181 205 220 272 289

Formao socioeconmica do Equador Marco P. Naranjo Chiriboga Guiana: histria e desenvolvimento econmico Tota C. Mangar Paraguai: os desafios de uma economia mediterrnea Juan Carlos Herken Krauer Novos olhares sobre a formao econmica peruana Manuel Burga Vista geral sobre a economia do Suriname nos sculos XIX e XX Jerome Egger Uruguai, regio e insero internacional Gerardo Caetano Desafios da Venezuela no sculo XXI Jorge Prez Mancebo Juventude na fazenda Sylvia M. Gooswit

A integrao sul-americana
Celso Amorim**

ueria comear com algumas reflexes e alguns fatos sobre a integrao da Amrica do Sul, no quadro mais amplo da integrao da Amrica Latina e do Caribe. Evidentemente, no minha pretenso fazer um histrico de todos os esforos de integrao que houve desde as utopias bolivarianas e de outros libertadores no incio da nossa vida independente, at os primeiros ensaios concretos com a Alalc, nos anos 60, com a Aladi mais tarde. Eu vou me deter na parte mais recente, em que eu tive experincia pessoal e sobre a qual eu posso acrescentar alguma coisa que talvez vocs no encontrem nos livros: uma viso especfica de quem teve a sorte, o acaso ou a coincidncia de participar de vrios momentos dessa integrao nos anos mais recentes. Eu me refiro propriamente ao processo de criao do Mercosul at os nossos dias. No vou me estender excessivamente sobre cada um deles, mas, gostaria de fazer uma breve referncia a cada processo em que ns estivemos envolvidos. Primeiro, o Mercosul. Como comeou o Mercosul? Vocs j tero
* Conferncia de abertura do VI Curso para Diplomatas Sul-Americanos, organizado pela Fundao Alexandre de Gusmo (Funag) e seu Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (Ipri). Rio de Janeiro, 9 de abril de 2009. ** Ministro de Estado das Relaes Exteriores do Brasil. celsoamorim@mre.gov.br Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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ouvido isso de outras pessoas. Vocs encontraram o Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, que foi muito ativo nesse processo, antes um pouco at do incio do Mercosul propriamente dito, no processo de aproximao Brasil e Argentina. Isso crucial. Os argentinos e brasileiros sabem disso muito bem, creio que os outros membros do Mercosul tambm o sabem, mas, talvez nos outros pases isso no esteja to claro. Na realidade, o grande impulso aproximao Brasil-Argentina foi de natureza poltica. Quando os dois pases saam de governos militares, governos autoritrios, eles perceberam que era preciso criar uma comunidade de interesses e que essa comunidade de interesses no poderia se esgotar nos contatos polticos. Era importante que essa comunidade de interesses tambm se lastreasse na parte econmica. Foi por isso que, no processo de aproximao Brasil-Argentina, se deu tanta nfase ao aspecto comercial desde o primeiro momento. Estou me referindo ao ano de 1985, quando o Presidente Alfonsn recentemente falecido, o que todos ns lamentamos e sentimos profundamente porque foi um grande democrata da regio e o Presidente Sarney que no por coincidncia nos representou nas homenagens aps a morte do Presidente Alfonsn iniciaram um processo de dilogo que teve vrias vertentes. No foi apenas a vertente econmica. Teve, por exemplo, uma vertente muito importante na rea da energia nuclear. At ento se dizia que Brasil e Argentina competiam, que queriam ter a bomba atmica e que a bomba atmica brasileira serviria para jogar em Buenos Aires e a da Argentina serviria para jogar no Rio de Janeiro, ou em So Paulo, ou em Braslia. De qualquer maneira, havia essa ideia de uma grande rivalidade, de uma grande competio. Esse esforo tambm teve ramificaes em outras reas, como a rea de cincia e tecnologia e a rea cultural. Houve vrias iniciativas importantes. Alis, um pouco antes da inaugurao da Ponte Tancredo Neves, pelo Presidente Alfonsn e Sarney, se realizou, em Foz do Iguau e Iguau, na Argentina, um Encontro sobre Biotecnologia. Na poca, eu trabalhava na rea de cincia e tecnologia e tambm estive envolvido com esse processo de alguma forma. Houve, enfim, um grande esforo de aproximao econmica que foi muito importante, sobretudo, pelo que ele gerou de dinmica poltica. Se estudarmos as estatsticas entre 1985 e 1990, verificamos que houve um grande esforo, uma grande movimentao entre os dois pases, mas, os resultados propriamente comerciais foram pequenos. Eu deveria dizer tambm que, mais
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para o fim desse processo, em 1988 e 1989, o Uruguai comeou a participar, de alguma maneira, porque havia encontros entre Brasil e Argentina, e o Presidente Sanguinetti era convidado. A partir de 1990, curiosamente, e at paradoxalmente, quando Brasil e Argentina tinham governos mais voltados para uma poltica neoliberal, em perodo de grande abertura de mercados do Brasil para o mundo, e tambm da Argentina para o mundo, nesse perodo houve algo muito interessante no plano da integrao regional. importante notar isso porque vocs vero tambm o papel das burocracias de Estado. Muitas vezes, ns pensamos que as coisas ocorrem apenas num plano, ou s no plano burocrtico, ou s no plano poltico. claro que o impulso poltico indispensvel porque, sem o impulso poltico, nada segue, mas, as burocracias de Estado muitas vezes tm o seu papel tambm. Nesse caso da integrao Brasil-Argentina e, logo em seguida, do conjunto do Mercosul, com o Uruguai e Paraguai, nesse momento crtico em que os pases estavam fazendo uma abertura comercial muito grande para o mundo, foram principalmente, as burocracias de Estado que perceberam que, apesar dos riscos que poderia haver naquela abertura, havia tambm uma oportunidade para a integrao, desde que ns soubssemos aproveitar aquele momento, que j era caracterizado por certa abertura em relao a terceiros pases, para fazermos uma abertura mais rpida entre ns mesmos. Logo no incio dos anos 90, esse processo vai se espelhar no Acordo de Complementao Econmica n. 14, que um Acordo Comercial entre o Brasil e Argentina, que prev, de maneira mais clara, com tabelas e cronogramas, a eliminao das tarifas entre Brasil e Argentina, num prazo bastante ambicioso de cinco anos. Ns vimos depois que muitas coisas no puderam ocorrer como previsto. Mas, esse voluntarismo, talvez, caracterstico dos polticos da poca, ao mesmo tempo, com uma viso das burocracias de Estado de que era o momento para levar adiante o objetivo de maior aproximao entre Brasil e Argentina, a conjugao desses fatores permitiu que realmente se lanasse um processo dinmico e irreversvel. Logo a ele se juntou o Uruguai e, pouco depois, o Paraguai. Vou falar um pouco da circunstncia em que isso se deu. J havia uma coordenao poltica com o Uruguai. O Paraguai estava ainda numa transio para um governo democrtico e, consolidado esse governo democrtico, ele se aproximou de ns tambm e foi incorporado ao processo. Mas, h um
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fator muito interessante que vai levar a que essa negociao, inicialmente, entre Brasil e Argentina, e logo em seguida ampliada para Paraguai e Uruguai, resulte em algo mais ambicioso do que um acordo de livre comrcio. O ACE 14 essencialmente um acordo de livre comrcio. Quando o Paraguai e o Uruguai se juntam e isso coincide com o lanamento da Iniciativa para as Amricas, pelo Presidente Bush, o pai h a percepo de que preciso haver uma posio conjunta, no s de Brasil e Argentina, mas tambm, de Uruguai e Paraguai, j nessa poca envolvidos na negociao para liberar o comrcio entre os quatro. Por que esse fato importante? Porque foi a necessidade dessa negociao conjunta com os Estados Unidos que nos levou a evoluir da ideia de simplesmente liberalizar o comrcio, para a ideia de uma poltica comercial comum. Por isso, levou ideia tambm da tarifa externa comum, que uma caracterstica do Mercosul. Com todas as imperfeies que tem a tarifa externa comum, ela define uma unio aduaneira, define um nvel de integrao, que muito maior do que simplesmente uma rea de livre comrcio. Esse fator foi muito importante. Eu poderia relatar vrios episdios, que so muito longos, mas, tem um que me parece importante porque vai ter reflexos em processos subsequentes. Num primeiro momento, at porque o Paraguai era um pas que vinha recentemente de um governo no democrtico, a primeira ideia que surgiu para a coordenao de posies em relao aos Estados Unidos, envolvia quatro pases: Brasil, Argentina, Uruguai e Chile. Na poca, eu era Diretor de Assuntos Econmicos e acompanhei esse tema de perto. A primeira reunio que ns tivemos no Palcio do Itamaraty de Braslia na sala que hoje ns chamamos Sala Rui Barbosa, em homenagem a um poltico diplomata, multilateralista, que o Brasil teve verificou-se que no era possvel ter uma posio comum porque o Chile tinha j uma poltica comercial estabelecida em bases diferentes. O Chile j havia adotado uma poltica em que as tarifas eram sistematicamente mais baixas do que as dos demais pases que viriam a constituir o Mercosul. Embora a reunio tenha sido muito til para troca de impresses e de conversas, ficou claro que no era possvel, naquele momento, uma coordenao plena de posies. Esse momento coincidiu aproximadamente com as gestes do Paraguai para se integrar ao nosso processo de negociao. Ento, houve uma coincidncia no tempo, que a incorporao do Uruguai e, depois, do Paraguai, a esse processo Brasil-Argentina, de liberalizao comercial entre os pases, e a necessidade de se ter uma frente comum para negociar com os Estados
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Unidos. Esse um processo que vai redundar num acordo conhecido como Acordo 4+1, ou Acordo Jardim de Rosas, porque foi assinado l no Jardim de Rosas da Casa Branca, entre o Mercosul e os Estados Unidos. Uma peculiaridade das negociaes que levaram a esse acordo que foi a primeira vez que houve o exerccio de uma coordenao efetiva, o que causou muita surpresa aos Estados Unidos. Quando falamos em coordenao no uma figura de retrica, foi algo real. Isso causou muita surpresa aos Estados Unidos. Primeiro, eles relutaram muito em discutir com os quatro pases. Eles achavam que deveriam discutir com cada pas separadamente, ou no conjunto das Amricas, digamos assim. Finalmente, aceitaram. Mas, mesmo depois que aceitaram, eles achavam que era uma reunio de cinco pases e ns tivemos que explicar para eles que no era uma reunio de cinco pases, mas sim, de 4+1. Inclusive, eu vou contar um pequeno episdio diplomtico porque, vocs que estudaram histria diplomtica sabem como, s vezes, importante o formato de uma mesa e isso apareceu nas conversaes do fim da Guerra do Vietn, ou nas conversaes da ALCA. Enfim, isso acabou se refletindo no formato da mesa porque, em vez de se ter uma mesa de cinco, pentagonal, como os Estados Unidos haviam pensado que deveria ser feito, foi uma mesa de dois lados: de um lado o Mercosul e do outro lado os Estados Unidos. Isso foi possvel graas a um exerccio de coordenao realmente intenso. Como havia vrios temas a serem tratados (servios, propriedade intelectual, bens, antidumping, entre outros), ns organizamos a reunio de tal maneira que cada pas fosse responsvel pela exposio de um tema. Ento, ficou claramente estabelecido que ali no estvamos negociando individualmente com os Estados Unidos. No passado, todo o nosso processo de integrao aqui na regio era hub-andspoke. O que hub-and-spoke? o centro e o aro de uma roda. Ou seja, voc s se integra com o outro passando pela grande potncia. Em suma, se tiver que haver uma integrao entre o Uruguai e a Guiana, teria que passar pelos Estados Unidos, entre o Brasil e a Argentina, tambm teria que passar pelos Estados Unidos. Ali, no era assim porque, claramente, ns estvamos atuando como um nico bloco. Esse um pequeno episdio que tem o seu interesse pela histria das negociaes. Mas, o mais importante que o fato de termos que estabelecer essa frente comum nos imps a tarefa de, muito rapidamente, chegarmos definio quanto a termos uma tarifa externa comum entre os quatro pases e a sermos uma unio aduaneira.
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Em 1991, foi assinado o Tratado de Assuno e, trs anos depois, se concluiu o processo da unio aduaneira propriamente dito. O processo de desgravao comeou antes, a partir do Tratado de Assuno, mas, a aplicao da tarifa externa comum s comeou a partir de 1994. Vale a pena dizer que, j ento, os pases procuraram se coordenar, inclusive, nas suas polticas em relao OMC. O caso do Paraguai era um pouco diferente porque o Paraguai estava, ao mesmo tempo, negociando com o Mercosul, e negociando a sua adeso OMC, ento, estava recebendo demandas que eram um pouco diferentes. Como era um processo que j estava em andamento, isso teve que ser respeitado. Como tambm teve que ser respeitado o fato de que, tanto a Argentina, quanto o Brasil e o Uruguai, j tinham tambm feito concesses tarifrias, que j constavam das listas da OMC e essas ns no poderamos mudar sem dar compensao em outras reas. Isso seria algo complicado. O importante que, j ento, Uruguai, Argentina e Brasil procuraram coordenar as posies em relao consolidao de tarifas na Rodada Uruguai. Vocs podem verificar que grande parte das tarifas dos trs pases, o ceiling binding, ou seja, o teto tarifrio de 35%. Ns conseguimos algumas excees na rea agrcola, em que alguns produtos chegam a 55%, mas so muito poucas. Na realidade, esse era o teto tarifrio e isso nos permitia continuar discutindo a nossa tarifa externa comum. Esse processo da discusso da tarifa externa comum, uma vez dado o impulso poltico e reconhecida a indispensabilidade de uma unio aduaneira para poder agir frente ao mundo e para aprofundar a integrao, se concluiu, basicamente, em 1994, quando foi assinado o Protocolo de Ouro Preto. Na realidade, o Protocolo de Ouro Preto no sobre isso. sobre a parte institucional do Mercosul. Mas, coincidentemente, na mesma ocasio, tambm se acertaram as bases da tarifa externa comum e as bases do regime automotivo. Tudo isso depois foi evoluindo, houve mudanas, mas as bases foram assentadas a. Vou contar apenas um ou dois episdios que me parecem importantes nesse processo. Havia no Brasil, e certamente tambm na Argentina, no Uruguai e Paraguai, muito ceticismo em relao ao Mercosul. Era muito comum as pessoas dizerem: Por que perder tempo com pases em desenvolvimento? O Brasil tinha que estar negociando com os Estados Unidos, separadamente, o Brasil tinha que buscar uma negociao com a Unio Europeia. Tudo bem que
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tenha um acordo comercial com a Argentina, com o Uruguai ou o Paraguai, isso no atrapalha, mas, por que esse esforo todo de criar uma unio aduaneira e de ter uma tarifa externa comum?. Havia essa percepo, esse ceticismo. Participei da negociao do Tratado de Assuno. Sa, fui ser Embaixador em Genebra e voltei, primeiro, como Secretrio Geral e, depois, como Ministro das Relaes Exteriores. Voltei j com a ideia de ampliar, de poder trabalhar algo para o conjunto da Amrica do Sul. Mas, eu quis testar um pouco os empresrios brasileiros e trabalhar com a ideia de uma rea de livre comrcio sul-americana. Alis, essa ideia foi exposta, pela primeira vez, pelo Presidente Itamar Franco, numa reunio do Grupo do Rio no Chile, em 1993. Depois eu explico por que uma rea de livre comrcio e no uma unio aduaneira. Eu quis testar essa ideia. Como havia um Conselho Empresarial no Ministrio das Relaes Exteriores, que havia sido criado pelo meu antecessor frente do Itamaraty e depois Presidente Fernando Henrique Cardoso, eu tive uma reunio com os empresrios. Estavam presentes grandes banqueiros, industriais, o Olavo Setbal, que era uma figura importante do setor financeiro e vrios outros. Eu expus a ideia para eles de que achava importante ns termos um projeto no apenas para o Mercosul mas para toda a Amrica do Sul. At porque, naquela poca, se confundia muito o Mercosul, com o Cone Sul. O Mercosul o Mercado Comum do Sul, at para deixar essa abertura para outros pases. A prpria mdia brasileira, e at analistas que estudam esse assunto, dizem que o Mercado do Cone Sul, o que no e nem nunca foi. At porque, o Brasil no se resume ao Cone Sul. Mesmo que ns queiramos, ns no podemos nos reduzir a isso. Nessa reunio, foram colocadas vrias ideias. Eu me lembro at que o Embaixador Jeronimo Moscardo, que foi Embaixador na Aladi, antes de ser Ministro da Cultura, sugeriu que se elaborasse tambm um projeto para o norte. Isso era perfeitamente correto mas, simplesmente, no se podia cortar o Brasil em dois e fazer uma parte para o Merconorte e outra parte para o Mercosul. Ento, ns tnhamos que ter um projeto que fosse, ao mesmo tempo, compatvel com a existncia do Mercosul e que pudesse abranger o conjunto da Amrica do Sul. A ideia dessa rea de livre comrcio sul-americana surgiu nesse contexto. E eu resolvi test-la com os empresrios. A mesma classe empresarial, que havia manifestado tanto ceticismo, dois ou trs anos antes de ser assinado o Tratado da Assuno, dizia: Mas, temos que tomar cuidado para no prejudicar o Mercosul!. J naquela poca, o Mercosul tinha se tornado uma fonte de receita muito importante para os empresrios
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brasileiros, argentinos, uruguaios e paraguaios. Ento, algo que antes era visto com grande ceticismo, era agora algo a ser preservado. Quis enfatizar um pouco o nascimento do Mercosul e essa caracterstica da tarifa externa comum e da unio aduaneira porque tenho a convico de que o Mercosul o ncleo dinmico para a integrao da Amrica do Sul, com todo o respeito Comunidade Andina, que ns sabemos que foi pioneira na Amrica Latina. O Pacto Andino foi uma ao de coragem do ponto de vista poltico, mas, do ponto de vista prtico, acho que o ncleo dinmico para a integrao da Amrica do Sul est no Mercosul porque foi o ncleo que criou maior densidade. Essa densidade est ligada ao fato de ele no ser apenas uma rea de livre comrcio, mas ser tambm uma unio aduaneira, sem falar das outras caractersticas que ele desenvolveu na rea social, na rea poltica, tendo um Parlamento. Mas, a unio aduaneira o verdadeiro cimento do Mercosul. Quando me perguntavam por que essa diferena, eu costumava dizer que a diferena a histria quem mostra. As reas de livre comrcio vm e vo; as unies aduaneiras ficam. Esse um fato histrico. A Unio Europeia se baseia numa unio aduaneira que foi crescendo, tendo mais polticas comuns. Hoje, grande parte dos pases tm uma moeda comum. Nos primrdios, quando o Mercado Comum Europeu foi criado, havia um outro grupo de pases que no queria ser parte da unio aduaneira naquela poca. Ser parte de uma unio aduaneira impe vantagens e limitaes. Voc no pode negociar livremente com outros sem ouvir os seus parceiros. Naquela poca, criou-se o European Free Trade Association (EFTA), a rea europeia de livre comrcio. Eu no sei se muitas pessoas em torno dessa mesa se lembram do que foi o EFTA. Na realidade, ele ainda existe, mas, hoje em dia, est reduzido a quatro pases. No digo isso com nenhum demrito porque cada pas tem seu projeto, mas o EFTA est reduzido Sua, Islndia, Noruega e Liechtenstein. A relevncia do EFTA no mundo, como bloco, muito pequena. Obviamente, a Unio Europeia tem uma relevncia muito maior. Ento, a importncia de criar esse ncleo de integrao, que a unio aduaneira, foi muito grande. J na poca do Presidente Itamar pensou-se que, j que no era possvel termos uma unio aduaneira de toda a Amrica do Sul, at porque, havia pases que estavam comeando a negociar acordos de livre comrcio, ou tinham estruturas tarifrias mais baixas, como o Chile, ou pensavam em negociar
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acordos de livre comrcio com os Estados Unidos ou outros pases de fora da regio, j que no era possvel ter uma unio aduaneira de toda a Amrica do Sul, ns poderamos, ao menos, ter uma rea de livre comrcio. No era o mesmo nvel de integrao, mas era algum nvel de integrao. Ento, essa ideia foi lanada e houve reaes mistas, na poca, por razes diferentes. Eu me lembro que alguns pases estavam pouco entusiasmados com a ideia. Um deles era a Colmbia, talvez, porque j estivesse pensando em ter um acordo com os Estados Unidos, o que mais do que legtimo e natural. Mas, enfim, no havia entusiasmo. Outros pases tambm no viam, naquele momento, propsito de buscarem uma integrao maior. A relao entre os pases sulamericanos era muito pequena. No prprio Mercosul, antes do ACE 14 e do Tratado de Assuno, do ponto de vista brasileiro, o conjunto das exportaes para o Mercosul era de mais ou menos 4% do total. Com a Amrica do Sul, deveria ser de 7%, se tanto. Ento, havia muitas dvidas. Vou dar um salto no tempo porque depois veio o Governo Fernando Henrique, houve vrias crises internacionais que tiveram consequncias muito fortes na regio, inclusive, cambiais, e que atrapalharam um pouco o processo de integrao. Devo assinalar que o Presidente Fernando Henrique teve uma iniciativa importante, que foi a realizao da I Cpula de Pases da Amrica do Sul em Braslia, em 2000. Foi a que nasceu a Iirsa. Ento, no que a ideia tivesse sido abandonada de todo, mas, ela no teve a dinmica que se esperava, em funo de outros fatores. Um outro fator que, naquela poca, acabou tirando fora do projeto de uma rea de livre comrcio sul-americana, que foi muito embrionrio porque no chegou a se desenvolver, foi o lanamento da ALCA. O lanamento da ALCA foi feito pelo Presidente Clinton, no final de 1994, com muita fora poltica. De uma forma ou de outra, todos acabaram aderindo ALCA, embora houvesse vises diversas sobre o que deveramos fazer. Creio que os pases tinham uma preocupao de no se deixar engolfar totalmente num tipo de integrao cujos benefcios seriam muito discutveis, principalmente, os pases que tinham uma base industrial maior. Pelo menos, ns conseguimos estabelecer um prazo de dez anos, e no cinco anos, como estava proposto. Depois, o prazo se alongou muito mais, at desaparecer. Tambm conseguimos colocar alguns temas que eram do nosso interesse, como agricultura e antidumping, que pelo menos nos permitiriam ter algum instrumento de barganha na discusso.
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O fato que o lanamento da ALCA foi um fator overwhelming, que tomou totalmente as atenes. Reconhecendo a importncia da convocao da I Cpula da Amrica do Sul e da Iirsa, no incio do Governo do Presidente Lula, com a liberdade que o Presidente Lula permite aos seus assessores, eu disse: Presidente, a nossa prioridade em matria de integrao o Mercosul, no ? Sim. Presidente, vou decepcion-lo, porque no . H 10 ou 12 pessoas aqui nos Ministrios que trabalham com o Mercosul e 40 ou 50 pessoas que trabalham na ALCA. Ento, a prioridade no o Mercosul, a prioridade a ALCA. Ou seja, ns sabemos que a fora de uma proposta norte-americana muito grande e ela acabou engolfando. Ns tnhamos uma postura que, inicialmente, era mais defensiva, havia uma sucesso de muros que foram caindo, mas, a ALCA era um processo avassalador. Quando se discute e se compara o que se negociou na OMC, ou o que se pode negociar na OMC, com relao ALCA, as bases so totalmente diferentes. Havia-se aceito que as negociaes tarifrias, para produtos industriais, seriam feitas a partir da tarifa aplicada e no da tarifa consolidada. Para quem no especialista do ramo, h essa diferena: a tarifa consolidada aquela que voc est internacionalmente obrigado a manter porque voc declarou isso na OMC e virou uma obrigao jurdica. A tarifa aplicada aquela que voc aplica e que pode variar um pouco. No caso do Mercosul, a Tarifa Externa Comum TEC. Para vocs terem uma ideia da diferena, no caso do Mercosul, a tarifa consolidada poderia ser 35%, a mdia de 26% ou 27% e a aplicada de 11%. Ento, em vez de negociar a partir de 35%, ns negociamos a partir de 11%, o que algo muito mais difcil e complicado, e que nos colocava em um processo de liberalizao diante da maior economia do mundo, de forma quase que avassaladora. E, com todas as dificuldades para que temas do nosso interesse, como agricultura ou antidumping, pudessem ser tratados de maneira adequada nesse contexto. Seja como for, a ALCA era um processo avassalador e tomou conta de tudo. Isso contribuiu para que o Mercosul desacelerasse o passo e fez com que outras iniciativas, como a rea de livre comrcio sul-americano Alcsa no se desenvolvessem.
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Logo no incio do governo, o Presidente Lula tomou a deciso de caminharmos em dois sentidos: um era fortalecer o Mercosul e o outro era retomar projeto de integrao de toda a Amrica do Sul. Com relao ao Mercosul, logo numa das primeiras reunies, no Uruguai, ns passamos a aceitar o conceito de assimetria. As solues encontradas podem at no ter funcionado plenamente, mas foram basicamente as que pediam o Uruguai e Paraguai naquela poca. Houve um esforo para fortalecer o Mercosul de mais de uma maneira. Reconhecemos as assimetrias; aos poucos, fomos criando um instrumento financeiro para ajuda aos pases. Este instrumento o Focem, para o qual o Brasil contribui com cerca de 70%, a Argentina com mais ou menos 20% e os outros pases menores contribuem com um pouco. A grande maioria dos fundos vai para o Uruguai e Paraguai. um reconhecimento de que necessrio compensar as assimetrias com investimentos maiores nesses pases. A parte social e de movimentao de pessoas se desenvolveu muitssimo nesses anos, a parte poltica tambm, com a instalao do Parlamento do Mercosul. Enfim, houve vrios avanos importantes, embora, em certos aspectos, e com razo, alguns pases se queixem de que ns no avanamos o suficiente. Avanamos um pouco na rea de servios; enfim, houve alguns avanos. Ao mesmo tempo em que ns tratvamos de aprofundar o Mercosul, ns procuramos tambm retomar a ideia de um processo de integrao para o conjunto da Amrica do Sul. Ns j tnhamos a Iirsa, que teve que ser adaptado s novas prioridades. Eram obras de infraestrutura nos vrios pases que, pela primeira vez, estaro ligando o Atlntico ao Pacfico, de maneira efetiva em vrios pontos: no meio norte do continente, saindo pelo Peru ou eventualmente pelo Equador; mais ao sul, passando pela Bolvia, Argentina e Chile. Pela primeira vez, a Amrica do Sul vai ter ligaes efetivas entre o Atlntico e o Pacfico, coisa que na Amrica do Norte aconteceu no sculo XIX. Ns levamos praticamente um sculo e meio para fazer o que foi feito h muito tempo na Amrica do Norte, como uma das bases do desenvolvimento do mercado interno norte-americano. Acho que algo em que ns temos que pensar num mercado interno sul-americano. O conjunto da Amrica do Sul um enorme mercado, somos quase 400 milhes de habitantes, com um PIB que deve estar por volta dos 3 trilhes de dlares. Ns tnhamos que ter um projeto para esse conjunto da regio. Na grande maioria, com exceo da Guiana e de Suriname, so populaes que falam lnguas que se comunicam, que se entendem razoavelmente. Era
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preciso retomar esse processo. Tnhamos a parte de infraestrutura e voltamos ideia de um acordo de livre comrcio. S que, talvez, com um pouco mais de pragmatismo, em vez de propormos um esquema abrangente, que sempre desperta um pouco de ceticismo e, s vezes, at temores, ns propusemos acordos do Mercosul com os outros pases. J tnhamos um acordo com o Chile, porque o Chile, justia seja feita, embora no pudesse participar do Mercosul pela sua estrutura tarifria, tambm era um pas muito interessado na integrao comercial com os outros pases da regio. Ns j tnhamos um acordo com o Chile e com a Bolvia. Tnhamos que fazer um acordo com o conjunto do Pacto Andino. Ento, esse foi o esforo que tomou muito do nosso tempo diplomtico e o do prprio Presidente. O Presidente Lula recebeu visitas de todos os presidentes sul-americanos no primeiro ano de governo e visitou todos os pases sul-americanos em dois anos de governo, incluindo, a Guiana e Suriname, naturalmente. Eu tinha sido Ministro do Governo Itamar Franco, embora s por um ano e meio, e, naquela ocasio, nunca fui ao Peru, nem ao Equador, Guiana ou Suriname. Eu acho que, em dois anos do Governo Lula, eu estive seis vezes no Peru, umas trs ou quatro vezes no Equador, fui muitas vezes Colmbia, enfim, houve uma mudana na dinmica. A Colmbia foi, de certa forma, o ponto de inflexo que nos permitiu chegar a um acordo. Continuava a haver alguma resistncia, no- ideolgica, devo dizer, at porque o que ns estvamos propondo era um acordo de livre comrcio, que no limitava ningum. Quem quisesse negociar com outras reas poderia continuar negociando, mas, havia certo receio. Eu me lembro de um dilogo que tive com o Ministro Jorge Botero, que era o Ministro do Comrcio Exterior da Colmbia naquela poca. Foi um dilogo denso, interessante e profundo. Foi talvez um dilogo que at me ajudou a ver um pouco mais quais eram as preocupaes. Em determinado momento, eu disse para o Ministro Botero: Eu no consigo entender uma coisa e vou precisar que vocs me expliquem. Por que os empresrios colombianos tm medo da concorrncia da indstria brasileira e no tm medo da concorrncia da indstria norte-americana? Isso eu no consigo entender. Realmente, no era fcil de entender. Eu sei que ns continuamos aprofundando a discusso, fomos refinando o processo de negociao, fomos incluindo clusulas que reconheciam assimetrias, que variavam de pas para pas. Tomando a Colmbia como um exemplo, o processo de liberalizao do Brasil em relao Colmbia
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mais rpido do que o da Colmbia em relao ao Brasil. O nmero de excees para a Colmbia maior do que as excees para o Brasil. Ento, fomos reconhecendo esse tipo de assimetrias. Houve resistncias aqui no Brasil tambm. Ns comeamos a negociao com o Peru, separadamente. Na verdade, o primeiro grande passo foi dado com o Peru e deve-se fazer justia ao Presidente Toledo porque ele tinha grande interesse. Mas, na realidade, foi o ltimo pas a concluir o acordo porque havia problemas na rea agrcola, que foram finalmente resolvidos com concesses de parte a parte. Enfim, conseguimos fazer os acordos de livre comrcio. Quando ns tnhamos acertado as linhas gerais desses acordos, o framework dos acordos de livre comrcio, ns incorporamos isso na Aladi. Houve uma reunio da Aladi porque tudo isso tem que ser feito sob o amparo da Aladi, at para poder ser legal junto OMC. Ns fomos a uma reunio da Aladi e a coisa mais interessante foi a declarao que eu ouvi da Ministra das Relaes Exteriores da Colmbia, que era um pas que tinha demonstrado algum ceticismo, dez anos antes. Eu fui muito cauteloso no meu discurso, para no dar a impresso que ns estvamos querendo avanar para reas que pudessem ser consideradas mais sensveis. Mas a Ministra da Colmbia disse: Com esses acordos que ns estamos assinando, na prtica, estamos criando uma rea de livre comrcio da Amrica do Sul. claro que o caso da Guiana e Suriname sempre foi especial, no s por pertencerem ao Caricom, mas tambm, porque so economias mais frgeis que tero que ter um tratamento diferente nesse processo de integrao. Com relao aos demais pases, era verdade. Ns estvamos criando uma rea de livre comrcio da Amrica do Sul. Tendo j esses dois pilares da integrao sul-americana estabelecidos, embora no seja uma integrao to profunda quanto a do Mercosul, mas, uma integrao, com uma rea de livre comrcio e integrao fsica de infra-estrutura, faltava uma vertente poltica. A ordem no necessariamente cronolgica porque isso ocorre simultaneamente, mas, faltava a vertente poltica. Quando foi assinado o Acordo Quadro entre Mercosul e Peru, o Presidente Toledo anunciou que aquele acordo, provavelmente, iria se estender para o conjunto da Comunidade Andina. Com isso, ns estvamos criando uma Comunidade Sul-americana de Naes CASA, como foi conhecido esse esforo de unio sul-americana, at cerca de dois anos atrs, quando houve a proposta de cham-lo de Unasul.
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Ento, essa reunio lanou o processo. Levou algum tempo para que chegssemos a uma reunio fundadora da CASA, o que ocorreu tambm no Peru. Era ainda um processo de natureza poltica. A CASA no tinha uma institucionalidade jurdica. A institucionalidade jurdica s vai ocorrer com a Unasul. Ns tivemos mais uns dois anos de discusses, at que, no ano passado, finalmente, foi concludo o Tratado da Unasul, com vrias vertentes: a vertente do livre comrcio, da integrao comercial; a vertente da infraestrutura; a vertente da energia, que ganhou muita fora nesses anos; a vertente de defesa, que, na realidade, s veio a se materializar um pouco mais tarde com a criao do Conselho de Defesa; e agora j tem o Conselho de Sade, enfim, h vrios outros que esto se desenvolvendo. A Unasul um processo extremamente vivo e importante, que permite regio se coordenar e se apresentar diante do mundo. Eu costumo dizer que algo que chama a ateno que nunca esses pases tenham assinado um tratado, um instrumento jurdico entre eles, pelo menos, de carter amplo. No sei se existe em alguma rea especfica, como na rea de turismo, mas, no creio. Ento, o tratado constitutivo da Unasul um grande passo. Estamos ainda s voltas com vrios aspectos, naturalmente. Ningum pode querer sobrepor a tcnica poltica porque a poltica continua existindo. Ela resolve muitos problemas, mas cria outros. Temos ainda algumas questes para resolver, mas o fato que a Unasul, mesmo antes de estar totalmente consolidada juridicamente at porque, foram poucos os pases que j ratificaram, creio que a Bolvia foi o primeiro e o Brasil mesmo no ratificou mas enfim, mesmo antes de ela estar completa juridicamente, ela j uma realidade. Eu vou citar dois exemplos muito rpidos. Um deles a reunio que houve em Santiago do Chile, no momento de uma crise importante na Bolvia. A Unasul funcionou como um foro real de pacificao e de soluo de conflitos na regio. No caso, foi at um conflito interno. A pedido da prpria Bolvia a questo foi levada Unasul. L se encontraram maneiras que permitiram, depois, que houvesse o referendo, as eleies. Esse foi um caso. Agora, mais recentemente claro que uma situao muito menos dramtica, mas importante notar acaba de se realizar a II Cpula dos Pases da Amrica do Sul com Pases rabes. Todos os Presidentes falaram. O Presidente Lula falou porque o Brasil sediou a I Cpula, mas, quem
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falou em nome da Amrica do Sul foi a Presidente do Chile, porque est presidindo a Unasul. Assim, embora a Unasul no tenha uma personalidade jurdica totalmente consolidada, porque necessria a ratificao para a plena vigncia dos acordos, a Unasul j uma realidade poltica e aceita por outros interlocutores. Esse um passo muito importante. Quero fazer uma distino. O Mercosul um processo de integrao que j se encontra em estgio mais avanado, mais profundo. Na Amrica do Sul, ns temos o processo de integrao possvel, que parte do reconhecimento que os pases tm polticas comerciais diversas. No que as polticas comerciais dos membros do Mercosul sejam idnticas. Mas a nossa estrutura tarifria, com algumas excees, razoavelmente homognea. H um esforo para eliminar cobranas duplas; h vrios aspectos da poltica de incentivos que so discutidos no Mercosul. Na Unasul, ns no temos isso, mas temos um acordo de livre comrcio, temos a infraestrutura e temos uma estrutura poltica que permite tambm uma cooperao intensa em algumas reas, como defesa, energia, sade, educao, cultura etc. E nesse processo, a Guiana e o Suriname esto plenamente integrados. Alis, creio que um dos poucos foros do mundo em que o neerlands lngua oficial. Foi utilizada, no s na reunio de Braslia, mas nos prprios documentos que ns assinamos, em funo da presena do Suriname. claro que, no caso da Guiana, o ingls uma lngua mais conhecida, alm do portugus e do espanhol. Eu queria fazer um ltimo comentrio sobre a dinmica entre a Amrica do Sul e Amrica Latina e Caribe. Isso importante para todos ns porque todos ns temos relaes intensas com alguns pases como o Mxico, como Cuba ou mesmo a Amrica Central. No caso a Guiana e o Suriname, eles so membros do Caricom. Como conciliar esses processos? Eu vou voltar um pouco inspirao poltica e realizao diplomtica. A inspirao poltica, at por obrigao constitucional nossa, a integrao na Amrica Latina e Caribe. Entende-se hoje que a Amrica Latina a Amrica Latina e Caribe. s vezes, para abreviar um pouco, ns falamos s Amrica Latina, mas, preciso deixar claro que o Caribe est contido nesse conceito. Eu omiti um fato muito importante. Ao longo desse processo de negociao com a Comunidade Andina, a Venezuela decidiu ser membro pleno do Mercosul, o que vir a fortalecer ainda mais o Mercosul, em minha opinio, e eliminar, de uma vez por todas, essa ideia de que o Mercosul um acordo do Cone Sul. O Mercosul
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passa a ser algo que vai do Caribe Terra do Fogo. O processo ainda est em andamento. Espero que o Senado brasileiro vote a adeso da Venezuela em breve. Temos que respeitar as formas e os rituais da democracia. Creio que o Paraguai tambm est numa fase final de aprovao e tenho grande esperana que possamos, muito em breve, ter a Venezuela no Mercosul plenamente. Havia essa ideia de que, no Mercosul, se podia avanar mais em certos aspectos. Quer dizer, mais fcil se falar de uma cadeia produtiva e, efetivamente, comear a discutir cadeias de valor no Mercosul do que no conjunto da Amrica do Sul porque uma unio aduaneira, onde mais fcil tratar do tema. Uma coisa o empresrio brasileiro saber que est concorrendo com um produto que feito na Argentina, parcialmente, mas cujos insumos pagaram uma tarifa externa comum. Outra coisa um empresrio argentino, ou brasileiro, estar lidando com um produto do Paraguai, do Uruguai ou do Brasil, que entrou nesses pases, mas tem um insumo que no pagou tarifa externa comum, como pode ser o caso de produtos que entraram em outros pases da Amrica do Sul. Ento, h uma diferena prtica no que voc pode evoluir quando se trata de uma unio aduaneira ou no. Ns tnhamos esse processo e, de qualquer maneira, tnhamos a conscincia de que, embora o objetivo de mais longo prazo fosse integrar a Amrica Latina e o Caribe como um todo, a integrao possvel e operativa era a da Amrica do Sul. Por qu? Porque a maioria dos outros pases da Amrica Central, seno todos, e o prprio Mxico, estavam num processo de abertura muito rpida em relao aos Estados Unidos. Alguns estavam negociando com a Unio Europeia tambm. Ns no poderamos ter um processo de integrao da Amrica Latina como um todo, nem os outros pases desejavam, porque eles tinham sua ateno voltada para outros temas. Para vocs terem uma ideia, ns j tivemos umas trs ou quatro Reunies Ministeriais Mercosul/SICA, que o processo de integrao da Amrica Central, mas, at hoje, ns no conseguimos iniciar uma negociao. Em parte, porque h os mesmos temores que havia aqui na Amrica do Sul, em parte porque as atenes estiveram voltadas para os Estados Unidos e agora esto voltadas para a Unio Europeia. So coisas que ns compreendemos, mas o que ns no podamos era retardar o nosso processo de integrao para adapt-lo a essas outras realidades. Ento, ns tivemos que fazer com que os nossos amigos mexicanos, os nossos amigos cubanos, os nossos outros amigos da Amrica Central e do Caribe entendessem que, na realidade, a Amrica do Sul era fundamental. No que ns quisssemos
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abandonar a ideia mais ampla da integrao latino-americana e caribenha. Por isso, depois de muitas conversas aqui na regio da Amrica do Sul e fora dela, depois de ampla consulta a todos os pases da regio, o Brasil resolveu fazer uma grande Cpula dos Pases da Amrica Central e do Caribe, que tambm tem esse ineditismo. Nunca tinha havido sequer uma reunio, nem de Ministros, quanto mais de Presidentes de toda a Amrica Latina e do Caribe que no fosse patrocinada por alguma potncia de fora. Ou seja, a Amrica Latina e o Caribe podiam se reunir com os Estados Unidos, sem Cuba; com Cuba, mas, sem o Caribe, e com Espanha e Portugal, na Ibero-Americana; e ela toda com a Unio Europeia; mas, no podia se reunir ela toda sozinha. uma espcie de crculo de giz, uma limitao que ns mesmos nos traamos. Era como se ns no tivssemos coragem de assumir o fato de que poderamos discutir os nossos problemas, sem prejuzo das outras relaes. Vamos continuar conversando com a Unio Europeia, com a Cpula Ibero-Americana, vamos continuar com um processo, que eu espero que algum dia venha a ser totalmente inclusivo, da Cpula das Amricas. Tenho sempre dito que o que anmalo hoje a ausncia de Cuba, independente do que cada um possa pensar do Governo cubano. anmalo porque todos os pases do hemisfrio, inclusive o Canad, tm relaes com Cuba, a no ser os Estados Unidos. Ento, ns fizemos essa grande Cpula da Amrica Latina e Caribe (CALC), at para procurar encontrar pontos comuns no processo de integrao. O comparecimento foi espetacular para uma reunio desse tipo. Ns fizemos quatro Cpulas seguidas: Mercosul, Unasul, Grupo do Rio e a Cpula da Amrica Latina e Caribe. E, imediatamente, surgiram oferecimentos do Mxico e da Venezuela para fazer uma segunda e uma terceira CALC. Essa dinmica est em curso. O que eu sempre procurei dizer para os nossos amigos do Mxico, da Amrica Central e mesmo de Cuba, que tinham dvidas sobre porque ns colocvamos tanta nfase na Amrica do Sul, que fortalecer a Amrica do Sul indispensvel para a integrao da Amrica Latina e Caribe. At porque, necessrio criar um plo magntico alternativo que possa tambm ser um plo de atrao, econmico, cultural, empresarial, etc. Foi isso que ns fizemos. Agora, ns estamos vivendo alguns desafios importantes. Eu no quero usar a expresso crculos concntricos porque eles no so concntricos, nem geograficamente e nem tematicamente. Mas, h trs nveis de integrao:
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(1) o Mercosul, uma unio aduaneira, com Parlamento, e j com polticas comuns em muitos aspectos; (2) a Amrica do Sul, que vive um processo de integrao bastante forte. Do ponto de vista da poltica externa e de poltica internacional, acho que ela tem um papel to grande, ou talvez maior do que o do Mercosul, porque os grandes temas que existem na regio, em geral, transcendem o aspecto do Mercosul; e (3) em um nvel um pouco menos cerrado, h o conjunto da Amrica Latina e Caribe, em que se reconhece os diferentes graus de desenvolvimento entre os pases. Todos esses processos no existem no vcuo. Temos o processo de integrao do Mercosul, da Unasul, que teve resultados espetaculares. O comrcio do conjunto dos pases da Amrica do Sul, nos ltimos seis anos, aumentou algo como 600%; as exportaes do Brasil para a Amrica do Sul, hoje, j so cerca de 20% do total das nossas exportaes. possvel que este ano caiam, pelos fatores que ns sabemos, mas, em 2008, eram 20% do total das nossas exportaes, ou seja, 60% a mais do que as exportaes do Brasil para os Estados Unidos. So resultados realmente espetaculares. Mas, subitamente, as condies mudaram no cenrio internacional com a crise financeira. muito difcil dizer quais sero as consequncias. Houve essa reunio do G-20, da qual participaram Brasil, Argentina, Mxico e outros pases da Amrica Latina, e houve algumas decises importantes, em minha opinio. Talvez o mais significativo tenha sido o reconhecimento da importncia dos pases em desenvolvimento. Sabemos que muitos no esto satisfeitos com o nvel de inclusividade do G-20, mas um avano. Acho que, em paralelo, como h outros esforos nas Naes Unidas, ser possvel ter discusses em foros mais amplos e mais democrticos. Mas, o grande avano realmente o reconhecimento dos pases em desenvolvimento, alm de algumas medidas concretas ligadas ao financiamento, ao aumento da liquidez internacional, ao controle sobre os bancos, os controles financeiros, inclusive, sobre hedge funds. Eu no vou repetir aqui esse lugar comum de que toda a crise tem riscos e oportunidades. Mas, a verdade que assim mesmo. Toda a crise tem desafios. O grande desafio para a Amrica do Sul, nesse contexto da crise, aumentar a sua integrao. Vale a pena fazer um paralelo, com todas as cautelas, com os anos 30 e 40. Durante a Crise da Depresso e, depois, com a Segunda Guerra, que tambm causou a interrupo do comrcio, muitos dos nossos
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pases iniciaram o seu processo de industrializao, ou desenvolveram o pouco que tinham iniciado antes. claro que agora no vamos fazer a mesma coisa porque a poca outra e no se poder trabalhar da mesma maneira. Algumas indstrias hoje so inevitavelmente globalizadas. No h como se pensar hoje num processo de substituio de importaes como existiu h 60 ou 70 anos atrs. Mas possvel pensar de uma maneira mais criativa num mercado interno sul-americano, como grande alavancador do nosso desenvolvimento. Isso vale para o Brasil, como vale para a Guiana; vale para o Uruguai, vale para o Equador. Todos tero muito a ganhar. A evoluo do comrcio nos ltimos anos demonstrou claramente o grande potencial que existe no comrcio na regio. O comrcio nos pases da regio cresceu imensamente e eu devo dizer que, nos ltimos anos, embora o Brasil seja superavitrio com quase todos os outros pases, com exceo da Bolvia (de quem ns compramos muito gs), para o conjunto dos pases esse supervit tem diminudo. Em alguns casos, tem diminudo em termos absolutos e, em alguns casos, tem diminudo em termos relativos. Isto , as nossas exportaes continuam crescendo, porm menos do que as importaes. Como elas so muito grandes, o valor absoluto do supervit continuou aumentando. o caso do nosso comrcio com a Argentina e com o Peru. Mas, em alguns casos, muito marcadamente, houve diminuio do supervit brasileiro. Acho que o Chile um desses casos. Ns achamos isso positivo porque demonstra que os outros pases da Amrica do Sul tambm esto usando o potencial do mercado interno dos demais pases, inclusive, do Brasil, que muito grande. Em relao crise, eu queria guardar essa ideia. No dizer que ver a crise como oportunidade porque crise crise. Algumas pessoas passam fome e outras no. Mas, os que no passam fome, passam angstias, tm medo de perder o emprego, passam dificuldades, tm que refazer seus planos de investimento, enfim, a crise uma crise. No vamos disfarar. Mas, sem dvida alguma, um desafio que ns temos que enfrentar o de aumentar a integrao nesse tempo de crise e utilizar plenamente, para os nossos produtores industriais, agrcolas, o potencial do mercado interno sulamericano, sem a preocupao de nos fecharmos para o resto do mundo. Outros desafios viro. Temos uma nova administrao nos Estados Unidos, obviamente, com aspectos positivos, a meu ver. Mas isso tambm nos coloca um desafio. De certa maneira, ns no Brasil tivemos uma relao boa com o Presidente Bush, do ponto de vista econmico e poltico mesmo. O Governo Bush insistiu muito na ALCA no incio, mas quando sentiu que
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no podia continuar, tambm desistiu sem usar aquelas presses. Os pases que queriam fazer acordos com os Estados Unidos levaram isso adiante, como foi o caso da Colmbia, do Peru e outros. Os que no quiseram, tampouco sofreram presses, pelo menos, presses insuportveis, pelo que eu pude acompanhar. Ento, o Presidente Bush manteve um dilogo conosco. Agora, ns estamos diante de uma situao nova. um novo Presidente, que tem contra ele a prpria crise interna e seus efeitos internacionais, mas tem a seu favor o fato de representar uma mudana social importante, uma mudana cultural importante para os Estados Unidos. No sei se vocs sabem, mas, h uns 80 anos, um escritor brasileiro, conhecido na Argentina pelos seus livros infantis (at a Presidenta Kirchner leu os seus livros quando criana), escreveu um livro interessante. Monteiro Lobato. Ele esteve exilado na Argentina quando saiu do Brasil durante a guerra, morou l e isso facilitou a traduo de alguns de seus livros na Argentina. Monteiro Lobato escreveu tambm livros para adultos e um deles chamava-se O Presidente Negro. Era um livro sobre um presidente negro que era eleito nos Estados Unidos. Naquela poca era algo que parecia fabuloso e fora de qualquer possibilidade. curioso que, no livro, ele acaba ganhando a eleio porque os brancos se dividem entre os homens e as mulheres e o presidente negro tem a maioria. No a mesma coisa, mas parecido. O Presidente Obama um presidente que vem com propostas de mudanas, aberto ao dilogo, j revelou isso em relao ao Oriente Mdio, em relao ao Ir e tambm em relao ao desarmamento nuclear. H muito tempo que eu no ouo um presidente americano se que algum dia houve algum dizer que preciso partir da viso de um mundo sem armas nucleares. claro que, por enquanto, isso est no discurso, mas o discurso a primeira etapa para poder mudar as polticas. Em muitos anos, pela primeira vez, eu ouo um discurso que no fala s de no proliferao, mas fala tambm de desarmamento. Isso muito importante. uma oportunidade que os diplomatas no devem perder, cada um no seu caminho. Tenho certeza que ele tambm vai inovar em relao Amrica Latina e Caribe. No sei exatamente como. O Brasil tem dito publicamente que o grande teste para julgar a mudana Cuba. claro que ns no ignoramos as dificuldades internas que existem em relao a esse tema, mas ser o teste para a mudana. Por mais que haja outros temas agora na Cpula das Amricas, como energia, governabilidade,
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desenvolvimento sustentvel, inevitvel que as atenes sejam focalizadas naquilo que os Estados Unidos vo dizer sobre Cuba. Enfim, um presidente com capacidade de inovar. Eu acho que isso bom. Temos que usar isso positivamente, sem perder os progressos que ns realizamos em matria de integrao sul-americana e, na medida do possvel, tambm de integrao latino-americana e caribenha. At porque essa integrao nos habilita a negociar melhor com os Estados Unidos propostas futuras. Esse um outro desafio importante. Eu no creio que eles vo propor to cedo uma outra ALCA, nem nada do gnero. Eles estavam falando, por exemplo, num grande programa de energia. Eu mesmo, nos contatos que tive com a Secretria de Estado disse: Eu acho que os Estados Unidos tm que parar um pouco com essa ideia de terem um programa geral para a Amrica Latina e Caribe. Passou a era. Isso no existe mais. Voc pode ter atitudes e, depois, reconhecidas as diferenas, ver qual o campo em que voc pode cooperar com variados pases. Um quer cooperar na rea de energia renovvel; outro pode querer cooperar em melhor utilizao das energias tradicionais; ns, certamente, vamos querer cooperar em biocombustveis, at fazendo cooperao trilateral com pases menores; enfim, cada um vai cooperar do seu jeito. Mas, eu acho importante ter essa ideia de que no h mais como fazer um programa em Washington e, depois, com uma pequena adaptao, fazer dele um programa para o conjunto da regio. Isso no existir mais. Haver outros programas. Isso positivo, mas no deve, de maneira alguma, arrefecer o nosso nimo em relao integrao da Amrica do Sul e integrao da Amrica Latina e Caribe. Por isso, muito importante finalizar os trmites para que a Unasul entre em vigor, para que o Secretrio-Executivo da Unasul seja nomeado. O Mercosul tem que continuar fazendo os progressos que so necessrios, como a eliminao da dupla cobrana da tarifa externa comum para que se transforme numa verdadeira unio aduaneira, com as compensaes adequadas para os pases mais pobres. Foi o que se fez na Europa. O Presidente Lula j anunciou que o Brasil est disposto a dobrar a sua contribuio ao Focem. Estamos dispostos a pagar compensaes pela perda de receita aduaneira que possa ocorrer em algum pas da regio. importante manter esse nimo integracionista, sem perder de vista que ns vivemos num mundo que continuar a ser globalizado depois da crise. No vamos ter a iluso que cada um de ns vai construir uma economia totalmente fechada. Ningum vai. O estado da tecnologia no permite isso. Ento, o que ns temos que
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A integrao sul-americana

encontrar nichos adequados e partir para competir no mundo, usando como base esse grande mercado que temos e que, progressivamente, no s do ponto de vista das regras comerciais, mas das ligaes fsicas, vai se tornando um nico mercado. A palavra essa: insistir na integrao diante tanto dos riscos da crise econmico-financeira, quanto de outras propostas que possam ser feitas, e que podem ser at aceitas, mas que no devem nos desviar desse objetivo principal. DEP

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Argentina: economia e poltica internacional


Os processos histricos
Mario Rapoport *

I. Introduo

esde fins do sculo XIX at o incio do XXI, a Argentina passou por etapas econmicas bem definidas: a fase agro-exportadora, a industrializao baseada na substituio de importaes e a de abertura, endividamento externo e auge da atividade de rendimentos financeiros que culminou na maior crise de sua histria. Ali se iniciou uma quarta etapa de retomada da industrializao, queda do endividamento e desenvolvimento econmico, pela qual ainda estamos passando. Quanto poltica exterior, tambm possvel estabelecer etapas vinculadas s precedentes. Longe das vises que destacam o carter errtico ou oscilante da poltica exterior argentina, observam-se tendncias dominantes em cada uma delas, explicadas pelos condicionamentos das diferentes estruturas econmicas e sociais. O objetivo do presente ensaio ser analisar a relao entre as etapas econmicas e as polticas externas,
* Instituto de Pesquisas de Histria Econmica e Social da Universidade de Buenos Aires. mariorapoport@ciudad.com.ar Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Argentina: economia e poltica internacional. Os processos histricos

levando em conta as caractersticas particulares dos diversos governos e regimes polticos.

II. A Argentina agro-exportadora, o liberalismo econmico e o vnculo privilegiado com a Gr-Bretanha


A Argentina agro-exportadora se sustentava em uma estrutura scioeconmica na qual a propriedade da terra, o bem abundante, estava concentrada em um ncleo reduzido e poderoso de proprietrios fundirios, e onde os capitais externos, embora tivessem ajudado a montar o aparelho exportador, tinham em geral a rentabilidade garantida pelo Estado ou eram investidos com finalidades especulativas, criando um crescente endividamento externo e problemas no balano de pagamentos. Tudo isso obedecia a uma ideologia diretora: o liberalismo econmico. Nas palavras de Juan Bautista Alberdi, um de seus expositores mais lcidos, a Constituio argentina mais do que a liberdade poltica tendera a buscar a liberdade econmica. Assim, o pas chegou a fazer parte, de maneira destacada, como exportador de alimentos e matrias primas e importador de bens de capital e produtos manufaturados, de uma diviso internacional do trabalho, baseada no livre comrcio, cujo principal eixo era a Gr-Bretanha, o principal poder econmico da poca. Durante o perodo agro-exportador, os ciclos econmicos obedeciam, por um lado, s relaes entre o investimento, a produo e as exportaes, e por outro ao movimento favorvel ou adverso dos fluxos de capital, influenciados a partir do Banco da Inglaterra atravs do aumento ou reduo da taxa de juros. Houve uma expanso econmica notvel mas tambm uma dependncia dos mercados externos e desses movimentos de capital; quando estes se detinham, como em 1885, 1890 ou 1913, ou quando os mercados se contraam drasticamente, as crises estalavam. No que se refere ao sistema poltico interno, na altura de 1880 a unidade nacional tomou forma sob direo de governos oligrquicos. Esses governos conservaram as formas constitucionais, embora exclussem os setores de oposio do possvel exerccio do poder, e elegiam seus sucessores. Ao mesmo tempo, abriram as portas a novos imigrantes, mas no facilitavam sua converso em cidados nem o acesso propriedade da terra.

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A poltica externa da ordem conservadora (1880-1916) tinha por objetivo dar garantias aos investidores estrangeiros, assegurar o financiamento externo do Estado e ampliar os mercados europeus, onde a Argentina colocava sua produo agro-exportadora. Essa poltica atlantista, liberal e aberta ao mundo sobretudo Europa dava as costas Amrica do Sul e desprezava alianas com os pases da regio. A Argentina aprofundava suas relaes diplomticas com o Velho Continente em geral e com a Inglaterra em particular, e ao mesmo tempo tentava obstruir as tentativas dos Estados Unidos de consolidar sua hegemonia continental. Esse consenso conservador se manifestou atravs de diversas correntes ideolgicas: a predominante, de matriz comercialista liberal, que tentava reduzir ao mnimo o surgimento de conflitos, e a da realpolitik do nacionalismo territorial, que impulsionava polticas de fora frente a naes vizinhas e alimentava a espiral armamentista. Por sua vez, na poltica exterior preconizada por cada grupo manifestavam-se os alinhamentos dos diversos setores da elite com interesses de origem britnica e de outros pases europeus. Essa disposio dos setores dirigentes se expressou, por exemplo, na oposio tentativa dos Estados Unidos de estabelecer uma unio aduaneira e uma moeda comum, na primeira conferncia pan-americana de 1889. Diante do lema esgrimido pelos Estados Unidos, a Amrica para os americanos, o representante argentino Roque Saenz Pea expressou outro diferente: a Amrica para a humanidade. Por outro lado, a conscincia da problemtica do endividamento externo se manifestou na doutrina Drago, de 1902, que condenava a interveno militar de pases europeus na Venezuela para obrigar esse pas a cumprir seus compromissos financeiros. Aps o fim do regime oligrquico, chegou ao poder o radicalismo (19161930), graas a uma nova lei eleitoral que garantia os direitos dos cidados e estabelecia um sistema mais democrtico instaurado pela lei Senz Pea, como voto secreto e obrigatrio para a populao masculina, em 1912. Embora, em termos gerais, existisse uma continuidade quanto estrutura produtiva e ao modelo econmico baseado na agro-exportao, produziram-se algumas mudanas em relao ao perodo anterior: implementou-se uma poltica fiscal que aumentava as cargas diretas sobre a terra e o capital, expandiu-se o gasto estatal principalmente o emprego pblico e houve certa redistribuio de renda em favor dos salrios das penses e da administrao, embora muitas lei propostas fossem barradas no Congresso da Nao porque a maioria do
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Argentina: economia e poltica internacional. Os processos histricos

Senado estava em mos da oposio conservadora. O conceito de reparao era utilizado para alentar essas mudanas, baseado em uma poltica que tratou de no afetar os ncleos de interesse sobre os quais se sustentava o esquema agro-exportador. No obstante, essa poltica fez com que o aumento de gastos crescesse em ritmo mais rpido do que o dos recursos disponveis, gerando um desequilbrio fiscal agravado nos perodos recessivos. A poltica exterior radical mostrou, por sua vez, maior autonomia em relao que sustentava o regime oligrquico. Na Primeira Guerra Mundial, aps a ascenso de Yrigoyen Presidncia, passou-se da neutralidade passiva decidida pelo conservador Victorino de la Plaza agradvel aos interesses britnicos, que pretendiam manter o comrcio bilateral com a Argentina a uma neutralidade ativa, que questionava os fundamentos da guerra entre as potncias, resistindo, desde 1917, ofensiva de Washington sobre o continente americano para que os pases da regio abandonassem a neutralidade. Pelo contrrio, o governo radical patrocinou um congresso de pases neutros do continente e em seguida retirou a Argentina da Liga das Naes, sustentando o princpio universal de que todas deviam gozar de igualdade de direitos. Esses elementos mostram o carter mais independente da poltica exterior, porm mantendo sempre a insero internacional que se havia estabelecido na etapa anterior e o vnculo privilegiado com a Inglaterra. A Yrigoyen sucedeu um governo radical de orientao mais conservadora, o de Marcelo T. de Alvear, que presidiu o pas num momento de retorno de certa prosperidade, mantendo externamente uma firme vinculao com a Europa. Em troca, a volta de Yrigoyen, em 1928, no foi bem vista pelas elites tradicionais, que comearam a preparar um golpe de Estado do qual participaram civis e militares. O golpe ocorreu em setembro de 1930, marcando o retorno ao poder da antiga oligarquia conservadora. Do ponto de vista econmico, pode-se observar na dcada de 1920 um aumento do comrcio e dos investimentos provenientes dos Estados Unidos. Comeou a desenvolver-se ento um tringulo de relaes comerciais e financeiras anglo-argentino-norte-americano, no qual a Inglaterra continuava a ser o principal mercado para os produtos argentinos, mas os fluxos de capitais e a manufaturas mais sofisticadas vinham do pas vizinho do norte. No obstante, este ltimo mantinha ou aumentava as barreiras para a entrada dos produtos agropecurios argentinos, considerados competitivos com
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sua prpria economia e criando fortes desavenas com as elites econmicas predominantes no pas.

III. A industrializao substitutiva, as novas formas de dependncia e as tentativas autonomistas


A etapa da industrializao substitutiva pode ser subdividida, por sua vez, em trs perodos diferenciados: a industrializao espontnea (19301945), o processo industrializador peronista (1946-55) e a industrializao desenvolvimentista (1955-1976). As caractersticas de cada um desses perodos geraram condies diversas para a poltica exterior e para a insero internacional da Argentina. Os efeitos da crise desatada em 1929 afetaram as bases sobre as quais se apoiava a economia agro-exportadora. Os pases que tradicionalmente compravam a produo argentina comearam a proteger e impulsionar sua prpria produo de bens primrios (a Inglaterra, por exemplo, firmou em 1932 o Tratado de Ottawa, de preferncias imperiais). Nesse contexto, a Argentina viu suas exportaes reduzidas em volume e em preo, situao que ocasionou a falta de divisas no pas e reduziu sua capacidade de compra no mercado internacional. Essa escassez de divisas originou a necessidade de fabricar internamente muitos produtos anteriormente importados, estimulando o que passou a chamar industrializao baseada na substituio de importaes (ISI). Tambm foi reforada a presena do Estado na economia com a criao de diversas Juntas Reguladoras (cereais, carnes, etc), a implementao do controle de cmbio e a criao do Banco Central. No obstante, continuou a prevalecer o objetivo de favorecer a elite proprietria de terras, cujo exemplo mais claro o Tratado Roca-Runciman, de 1933, pelo qual a Inglaterra mantinha a quota argentina de exportao de carnes, e em troca eram outorgadas diversas contrapartidas, como a iseno do recm-implementado controle cambial, diminuio de tarifas alfandegrias e tratamento preferencial aos investimentos britnicos. Esse pacto ilustra o tipo de interesses predominantes, algo que no plano comercial se expressava por meio do lema comprar de quem nos compra, esgrimido pela Sociedade Rural Argentina. Quanto poltica exterior, o consenso dentro da coalizo no poder mantinha a subordinao hegemnica Gr-Bretanha, o que
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implicara a entrada da Argentina na Sociedade das Naes e a oposio, nas conferncias pan-americanas da dcada de 1930, estratgia pan-americanista dos Estados Unidos. O incio da Segunda Guerra Mundial no gerou conflito no interior do grupo governante. A neutralidde era grata aos interesses britnicos, que necessitavam assegurar o abastecimento de alimentos argentinos e que compravam sem pagar de imediato, com libras bloqueadas em Londres com garantia em ouro, o que em breve iria trazer conseqncias negativas para o pas. Mas em dezembro de 1941, aps a entrada dos Estados Unidos na guerra, a ofensiva norte-americana em favor da ruptura de relaes com as potncias do Eixo se viu em parte detida pelo neutralismo conservador do Presidente Castillo e seu Chanceler Ruiz Guiaz, na Conferncia do Rio de Janeiro de 1942. A opo entre manter a neutralidade e incorporarse aos Aliados colocou em evidncia a rivalidade entre a Inglaterra e os Estados Unidos em influir na economia e na poltica argentinas, que se vinha manifestando por meio de relaes triangulares desde h duas dcadas. Em geral os britnicos se opuseram, na medida do possvel, poltica norteamericana em relao Argentina. Nos trs anos de regime militar, desde o golpe de Estado de junho de 1943, o eixo da poltica exterior, quando o desenvolvimento da guerra comeou a ser favorvel aos Aliados, transformou-se paulatinamente na expresso de um conflito bilateral entre os governos de Buenos Aires e de Washington. Os gestores do golpe foi um grupo de coronis no seio dos quais se destacava o carismtico Coronel Pern, que concentrou seu trabalho na capacitao dos sindicatos de trabalhadores e comeou a propor e desenvolver reformas sociais e a fazer contatos com foras e dirigentes polticos. Sua figura se fortaleceu ainda mais desde janeiro de 1944, quando o governo finalmente abandonou a poltica de neutralidade e o General Farrell assumiu a Presidncia, acompanhado por Pern como vice-Presidente. Nessas circunstncias surge com mais clareza que o objetivo principal de Cordell Hull, Secretrio de Estado norte-americano, no era que a Argentina rompesse relaes com o Eixo, e sim, pura e simplesmente, procurar o desmoronamento do regime militar e, em particular, o deslocamento de Pern. Era um objetivo compartilhado com a maioria da oposio poltica, que acusava o Coronel de pr-nazismo, mas que se opunha, antes de tudo,
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sua liderana ascendente e a suas medidas sociais. O conflito com os Estados Unidos passou a constituir o elemento-chave da poltica interna. No obstante, em fins de 1944, produziram-se mudanas no Departamento de Estado que projetaram novos funcionrios dispostos a modificar uma poltica que alguns grupos de interesse do pas do norte interpretavam como errnea. Isso se traduziu em conversaes secretas com Pern e outros membros do governo argentino no incio do ano seguinte. Como resultado das mesmas, chegou-se a um acordo pelo qual a Argentina se comprometia a cumprir os compromissos que seriam estabelecidos na Conferncia de Chapultepec (Mxico) em fevereiro de 1945; reintegrar-seia ao concerto das naes latino-americanas e declararia guerra ao Eixo, ficando dessa forma em condies de ingressar nas Naes Unidas. Em troca, Washington abandonava a poltica de coero, em particular as sanes econmicas e diplomticas que havia imposto Argentina, coisa que efetivamente comeou a ocorrer. Esse interregno amistoso entre os dois pases se viu interrompido por uma nova mudana na diplomacia norte-americana em conseqncia da morte de Roosevelt, que havia se inclinado por uma postura mais flexvel, e o retorno de setores vinculados a uma linha dura para com a Argentina. Isso se materializou em maio de 1945 com a chegada a Buenos Aires do Embaixador Spruille Braden, que transformou em seu objetivo uma cruzada destinada a derrubar o regime ditatorial e fascista do Coronel Pern. Tratando de elimin-lo antes que as eleies previstas pudessem consagrar seu triunfo, Braden comeou a fazer intrigas para conseguir sua deposio: negociou com oficiais do exrcito opositores de Pern e transformou-se praticamente em lder dos setores polticos que se opunham ao regime militar, organizados na chamada Unio Democrtica, pronunciando discursos contra o governo ante o qual estava acreditado. Pern foi forado a renunciar at que a mobilizao popular de 17 de outubro de 1945 revertesse a situao, pois os trabalhadores temiam perder as conquistas obtidas naqueles anos e entregar o governo desacreditada elite poltica tradicional e aos setores que aceitavam a intromisso norte-americana nos assuntos internos. No incio de 1946, um dos eixos da campanha eleitoral do Coronel foi justamente Braden ou Pern, que levantando sentimentos nacionalistas facilitou ao novo lder poltico o triunfo nas eleies.
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A dcada em que Pern governou marcou nova etapa no processo de industrializao e uma mudana na poltica externa argentina. A poltica econmica peronista previa aprofundar a industrializao substitutiva ampliando o mercado interno por meio de uma redistribuio de rendas (os assalariados chegaram a receber 50% da renda nacional), de leis sociais e de uma maior interveno do Estado. Os meios para estimular a indstria foram a criao de instituies como o Banco de Crdito Industrial (1944) e o Instituto Argentino de Promoo do Intercmbio que transferia recursos do campo para a indstria e a nacionalizao do Banco Central (1946) entre outros. O governo estabelecia um crculo de transferncia setorial de rendas coerente com a conformao de seu apoio poltico. Por outro lado, foram nacionalizados os principais servios pblicos e resgatada a dvida externa. Esse plano econmico entrou em crise em 1949, quando os termos de troca comearam a ser desfavorveis para o comrcio exterior e as exportaes argentinas diminuram sensivelmente. Porm, sobretudo, declinou a disponibilidade de divisas disponveis em seguida guerra (em parte por problemas decorrentes da inconvertibilidade da libra quando o principal fornecedor eram os Estados Unidos), o que gerou dificuldades aos empresrios industriais para a importao de maquinaria e matrias primas. Evidenciou-se assim a debilidade dos fundamentos da industrializao peronista e o comeo dos ciclos econmicos prprios do desenvolvimento industrial em pases perifricos. A crise de 1949-1952, agravada por duas secas sucessivas, mostrou que havia chegado a hora da austeridade, eixo do Plano Econmico de 1952, entre cujos objetivos estava o de frear a inflao e resolver o problema do dficit no balano de pagamentos. Foi feito um emprstimo no Eximbank, apelou-se para o capital estrangeiro (inclusive concesses petrolferas a empresas norteamericanas) e deu-se nfase produtividade do trabalho. A poltica industrialista, redistributiva e de maior autonomia econmica levada a cabo pelo peronismo se viu possibilitada por um cenrio internacional particular. O papel da Europa, sobretudo da Gr-Bretanha, foi afetado pelas nacionalizaes e diminuio do intercmbio comercial, ao mesmo tempo em que na Argentina se debilitavam os grupos da oligarquia favorecidos durante dcadas como scios e intermedirios das diversas potncias europias. No
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contexto de um mundo bi-polar, e com a idia de possvel deflagrao de uma nova guerra mundial, que no ocorreu mas deu lugar a vrios episdios blicos (naquele momento o da Coria), a Argentina da terceira posio tentava equilibrar o peso crescente dos Estados Unidos impulsionando o protagonismo da Amrica Latina, tratando de no perder os vnculos com a Europa e acrescentando agora os pases do bloco socialista, com os quais foram sendo estabelecidas relaes diplomticas. No obstante, a confrontao com os Estados Unidos e a afirmao nacionalista foram por alguns momentos deixados de lado, desenvolvendose uma estratgia de negociao mais pragmtica. Isso se pode observar, fundamentalmente, a partir da segunda Presidncia de Pern, quando paralelamente mudana de orientao econmica produziu-se uma aproximao com os Estados Unidos, embora tambm se tenha tentado recriar o ABC, mediante acordos com o Chile e o Brasil (neste ltimo caso, frustrado) e realizou-se o primeiro tratado comercial de um pas latino-americano com a Unio Sovitica. De todo modo, em setembro de 1955, e no quadro de um enfrentamento crescente com a Igreja Catlica e setores da oposio, que reprovava a existncia de um Estado onipresente e a crescente restrio das liberdades pblicas, alm a ao de outras foras polticas, Pern se viu retirado do poder por um golpe de Estado cvico-militar, embora contasse ainda com amplo apoio popular. Esse fato inaugura uma etapa de instabilidade poltica na Argentina, que levaria finalmente ditadura militar de 1976. Essa instabilidade se devia em parte ao pndulo econmico que continuava sem soluo durante esses 20 anos. Depois da queda de Pern, entre 1955 e 1976 sucederam-se perodos de avano da indstria e outros de estancamento, produzidos por polticas de estabilizao que favoreciam os setores agro-exportadores atravs dos conhecidos ciclos de stop and go. Na etapa de auge, diante do aumento da produo industrial vinculada ao consumo local, incrementavam-se as importaes, para comprar bens de capital e insumos bsicos, e reduziam-se as exportaes, devido maior demanda interna originada pela elevao dos salrios reais e dos nveis de renda. Mas o dficit da balana comercial e a reduo de divisas levavam a uma desvalorizao que provocava aumento dos preos dos produtos agrcolas exportados e dos insumos importados. Tudo isso se traduzia em crise do setor externo, inflao
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e polticas monetrias restritivas. A disputa inter-setorial se expressava, alm disso, em sucessivos golpes de Estado. Durante o breve governo da chamada Revoluo Libertadora, buscou-se a desperonizao da sociedade argentina, com a proscrio do partido ento majoritrio. Em matria econmica foram adotadas medidas de liberalizao da economia com o objetivo de incorporar o pas ao mercado internacional. O governo aderiu ao FMI e aos organismos financeiros internacionais, coisa a que se recusara o peronismo, e reduziu-se em grande medida a interveno do Estado na economia nacional. Em resumo, a Revoluo Libertadora significou um retorno ortodoxia econmica. A poltica exterior e a insero internacional no perodo 1955-1966 se mesclaram com os vaivns polticos e com os golpes de Estado. O golpe de 1955 aproximou a Argentina das linhas de poltica exterior impulsionadas pelos Estados Unidos para todo o hemisfrio no quadro da Guerra Fria. Em troca, a partir de 1958, o governo de Frondizi, apoiado nas eleies pelo peronismo proscrito, reorientou a poltica exterior em funo de seu projeto desenvolvimentista. Foi lanada uma nova poltica econmica que procurava fazer decolar as indstrias bsicas (energia, ao, qumica, papel, maquinaria e equipamento, veculos automotores) para o que era fundamental o abastecimento petrolfero e a tecnficao da agricultura. A fim de alcanar esses objetivos o governo resolveu apelar para o capital estrangeiro, sancionando as leis de Radicao de Capitais Estrangeiros e de Promoo Industrial, e assinando contratos petrolferos polmicos com empresas norte-americanas. O projeto desenvolvimentista, inspirado nas idias de Rogelio Frigerio, concordava de fato com os planos de grandes empresas transacionais de expanso e investimento na Amrica Latina. Isso permitiu vigoroso crescimento do setor industrial e na altura de 1962 conseguiu-se o auto-abastecimento de petrleo. Para Frondizi, porm, o custo poltico foi demasiadamente elevado (perdeu o apoio do sindicalismo peronista com suas polticas de estabilizao, distanciou-se do apoio de setores polticos e teve de enfrentar posicionamentos militares) e terminou em sua deposio aps haver aceito, em eleies parciais, a participao eleitoral do peronismo. Sua poltica exterior, baseada na inevitabilidade da coexistncia pacfica, esteve sujeita a controvrsias. Melhorou as relaes com os Estados Unidos e
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buscou tambm maior diversificao das relaes internacionais, especialmente com a Europa Ocidental e a Unio Sovitica. Deu nfase, igualmente, a uma aproximao com o Brasil, por meio do Tratado de Uruguaiana formado com o Presidente Quadros, criticou a Aliana para o Progresso e teve uma atitude compreensiva em relao a Cuba, negando-se a seguir os Estados Unidos em sua proposta de expulsar esse pas da OEA e recebendo em Buenos Aires a visita de Che Guevara, fato rapidamente divulgado e que causou agitao entre os militares. Essa poltica ambivalente, que suportou diversas conspiraes militares, resultou finalmente na queda do governo mediante outro golpe de Estado, dando lugar ao breve governo de Guido, poltico que se prestou ao papel de testa de ferro dos golpistas e cuja equipe de economistas liberais tentou retornar sem xito a medidas econmicas ortodoxas em meio a uma profunda crise do setor externo, enquanto em poltica exterior acatava-se novamente a liderana norte-americana. O governo seguinte, eleito com proscrio do peronismo, foi o do radical Arturo Illia, que adotou, ao contrrio, uma poltica nacionalista moderada cujos objetivos eram limitar a presena do capital estrangeiro (anulou os contratos petrolferos firmados por Frondizi), estimular o mercado interno (houve aumentos salariais, impostos s importaes e reduo das tarifas dos servios pblicos) e redistribuir rendas. Illia contou com boa conjuntura econmica grandes exportaes e balana comercial positiva o que permitiu reduzir a dvida externa e dinamizar a economia. Procurou tambm abrir novos mercados, como o chins. Tudo isso, no entanto, de nada adiantou, porque o governo radical era politicamente dbil e os militares terminaram por derrub-lo em 1966 com novo golpe, liderado pelo General Ongana, que se auto-denominou Revoluo Argentina. A fim de manter certa retrica democrtica da Aliana para o Progresso, o Departamento de Estado no apoiou imediatamente a nova ditadura, embora nas foras golpistas houvesse hegemonia de setores pr-norte-americanos. De todo modo, do ponto de vista poltico os militares se propunham a disciplinar a sociedade argentina aderindo Doutrina de Segurana Nacional, impulsionada pelos Estados Unidos em toda a Amrica Latina e que tinha por principal objetivo combater o inimigo ideolgico interno.
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No terreno econmico, no entanto, existia forte tenso entre duas alas no interior do governo: uma mais corporativa e desenvolvimentista e outra liberal. Esta ltima acabou por impor-se em dezembro de 1966 por meio da nomeao para Ministro da Economia de Adalbert Krieger Vasena, economista muito vinculado aos grandes bancos e empresas multinacionais, que aprofundou a modernizao industrial mediante novos investimentos de capitais externos. Sem superar alguns de seus principais problemas, a economia argentina cresceu e o setor industrial comeou a exportar seus produtos, mas a instabilidade poltica, engendrada desta vez pela radicalizao de setores populares e revoltas operrias e estudantis, como ocorreu no cordobazo, levaram renncia do Presidente em 1970, substitudo por pouco tempo pelo General Levingston e pouco depois pelo General Lanusse, at que o governo militar chegasse ao fim em 1973, quando o peronismo voltou ao poder. No obstante, nos ltimos anos do regime militar a poltica exterior foi sacudida pelo abandono da idia de fronteiras ideolgicas, que caracterizara a gesto de Ongana, pelo estabelecimento de relaes com a China Popular e Cuba e a assinatura de um convnio comercial com a Unio Sovitica. Entre os fatores que impulsionavam essas mudanas podem-se mencionar os interesses agro-exportadores, afetados pelas restries que encontravam nos mercados mundiais. Durante o terceiro governo peronista, entre maio de 1973 e maro de 1976, com o breve e mais radical governo de Cmpora, e em seguida o regresso de Pern ao poder, pretendeu-se estimular novamente uma poltica econmica de busca do pleno emprego e da redistribuio de rendas, por meio do chamado Pacto Social, sob a conduo do Ministro da Economia, Jos Ber Gelbard. No obstante, aps certo xito inicial sobreveio um situao crtica: a um contexto externo muito negativo crise do petrleo, queda dos termos de troca, protecionismo europeu acrescentou-se um agudo conflito poltico interno. Este se caracterizou pela existncia de movimentos guerrilheiros de esquerda e foras para-militares de direita, sustentadas por outro ministro, Jos Lpez Rega, com uma srie de aes armadas, sequestros e assassinatos, e com desrespeito s condies do acordo por parte dos empresrios e dos prprios sindicatos. Tudo isso levou ao desmoronamento do mencionado Pacto, para o que contribuiu tambm a morte de Pern, em junho de 1974. Um ano mais tarde, com o dbil governo de Isabel Pern, o Ministrio da Economia foi
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entregue a Celestino Rodrigo, que desvalorizou fortemente o dlar, provocando um choque hiper-inflacionrio, o chamado Rodrigazo. Mas a resistncia sindical provocou a queda do Ministro e os salrios recuperaram parte de seu valor. Os meses seguintes acarretaram o desgaste do governo e a preparao de um golpe anunciado. Quanto poltica exterior, na primeira etapa deste breve perodo peronista, especialmente com Cmpora e Pern, e mais alm das disputas internas, buscou-se diversificar as relaes econmicas e diplomticas, sobretudo com o bloco de pases do Leste. Realizaram-se importantes vendas a Cuba, outorgando-se generosos crditos e procurando ajudar esse pas diante do bloqueio norte-americano. Tambm se aprofundaram a relaes com a Unio Sovitica, para onde foi enviada uma importante misso encabeada por Gelbard. Mas essas polticas comearam a ser abandonadas aps a morte do lder popular, no governo de sua esposa Isabel, com a crescente influncia de Lpez Rega e da direira peronista e o agravamento das dissenses dentro do partido no poder. Do ponto de vista econmico e com uma viso de longo prazo o balano desse perodo de industrializao que durou mais de 40 anos foi, no entanto, positivo. Entre 1949 e 1974, o PIB argentino cresceu cerca de 127% e seu PIB industrial 223%, enquanto que o PIB per capita aumentou em 42%. Por outro lado, o nvel de endividamento externo era baixo, o desemprego no passava de 6% em mdia e a participao dos assalariados na renda nacional se aproximava de 40%. Com intermitncias, a poltica exterior manteve, por sua vez, em maior ou menor medida, posies relativamente autnomas, salvo nos perodos da Revoluo Libertadora, Guido e Ongana.

IV. A etapa de endividamento externo e auge da atividade de rendimentos financeiros. A ditadura militar e o retorno democracia. O realismo perifrico. A crise econmico-poltica de 2001-2002
O golpe militar de maro de 1976 produziu uma transformao substancial na estrutura econmica argentina. O processo de substituio de importaes foi encerrado e iniciou-se um novo modelo baseado na acumulao de rendimentos financeiros e em uma reprimarizao da
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economia. A principal forma pela qual se instalou esse modelo, que afetou e at hoje ainda afeta o desenvolvimento dos pases latino-americanos, foi por meio do endividamento externo, facilitado pela ampla disponibilidade de liqidez internacional e pelo carter transnacional que as instituies bancrias passaram a adotar. A crise econmica mundial deflagrada nos anos 70, primeiro devido queda do dlar, que se desvinculou do ouro, e pelo aumento dos preos do petrleo mais tarde, originou a existncia nos pases centrais de grandes massas disponveis de divisas em busca de maiores rentabilidades e dispostas a colocarse em outras regies a baixas taxas de juros e com finalidades especulativas. O endividamento criado dessa maneira contribuiu para que as ditaduras militares do sul do continente, como as de Pinochet e Videla, pudessem financiar as primeiras experincias de polticas econmicas neoliberais no mundo. Assim, em 1980 o total da dvida externa da Amrica Latina j ascendia a mais de 200 bilhes de dlares, sendo a Argentina o terceiro pas mais endividado, logo depois do Brasil e do Mxico. As polticas do governo militar do perodo 1976-1983 produziram uma srie de mudanas drsticas na sociedade argentina. Esse projeto tinha determinantes socio-polticos e econmicos. Por um lado, propunha-se a inclinar o pndulo poltico em favor das elites agrrias e de grandes grupos econmicos locais e intermedirios de capitais externos, cerceando a indstria nacional e o mercado interno, sede da fora do movimento operrio e dos setores empresariais partidrios do nacionalismo econmico e base principal de sustentao das alianas populistas que tinham contribudo, segundo os mentores ideolgicos do novo esquema, para a radicalizao de vastos setores da populao. Por outro lado, o Ministro Martinez de Hoz procurou readaptar a economia no quadro de um tipo de diviso internacional do trabalho que se apresentou como um retorno s fontes: a Argentina aberta ao mundo da poca agro-exportadora que a gerao de 1880 havia construdo. A liberalizao dos movimentos de fundos e das taxas de juros provocou uma mudana na rentabilidade dos diversos setores da economia, prejudicando as atividades produtivas e alentando a especulao. Alm disso, favoreceu-se o processo de fuga de capitais: entre 1976 e 1983 saram do pas 28 bilhes de dlares. Em suma, o governo militar produziu uma transformao profunda das regras de funcionamento do sistema financeiro, uma abertura irrestrita ao mercado internacional e um acelerado processo de desindutrializao. O endividamento externo tinha vrias causas: a especulao financeira, os
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auto-emprstimos, os gastos militares e a corrupo. Grande parte desse endividamento era privado e foi beneficiado, prximo ao final do regime militar, com um seguro de cmbio que o transformou em dvida pblica. Com o retorno democracia houve uma demanda judicial denunciando a ilegitimidade de grande parte do endividamento nesse perodo e a deciso do juiz federal a acolheu, embora os culpados no pudessem ser indiciados. No plano das relaes internacionais, gerou-se durante o regime militar um novo tipo de relaes triangulares: com os Estados Unidos no plano financeiro e tecnolgico e com a Unio Sovitica no plano comercial. Este ltimo aspecto ficou em evidncia quando da invaso sovitica do Afeganisto e a negativa do governo Videla a aderir ao embargo de cereais contra a Rssia, impulsionado por Washington, pois aquele pas era o principal cliente da Argentina, com 30% das exportaes totais. Por esse motivo alguns qualificam de heterodoxa a poltica exterior da ditadura em relao a outros regimes militares latino-americanos, como o chileno. Na realidade, a aparente contradio de um governo que se definia como ocidental e cristo e o aprofundamento das relaes econmicas com a principal potncia inimiga se explica pela dualidade dos interesses econmicos dominantes, ligados financeira e ideolgicamente aos Estados Unidos, mas influenciado pelo setor agro-exportador, que necessitava ampliar seus mercados em direo ao Leste diante do protecionismo norte-americano e da Comunidade Europia. Esses vnculos comerciais com Moscou tambm se estenderam a aspectos polticos e estratgicos. Quanto guerra das Malvinas, no se tratou apenas de um exemplo da incompetncia dos militares do ponto de vista profissional. Com ela, pretenderam utilizar uma justa reivindicao dos direitos argentinos sobre as ilhas, quanto ao que constitua um obstculo remanescente do colonialismo imperial, com o propsito de obter popularidade diante da evidente eroso do regime. Mas tambm os britnicos foram subestimados do ponto de vista militar, a posio norte-americana no foi compreendida e no se obteve o apoio sovitico esperado. Somente os pases latino-americanos se mostraram solidrios com a causa argentina. A derrota nas Malvinas constituiu o comeo do fim da ditadura, que culminou com o retorno a um regime constitucional por meio de eleies presidenciais vencidas pelo candidato da Unio Cvica Radical, Ral Alfonsn.
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No entanto, as heranas recebidas limitaram a ao do novo governo, que no soube responder ao desafio que tinha diante de si de convalidar a democracia e sair da crise econmica. No terreno poltico, aps a realizao de procedimentos judiciais contra as cpulas militares, que terminaram em condenaes, o governo teve de enfrentar levantamentos armados e finalmente cedeu diante da presso militar, decretando as leis de perdo, agora derrogadas. No campo econmico, apesar de alguns esforos iniciais para traar um rumo diferente, no foi possvel resolver os problemas gerados pelo endividamento externo, estancamento econmico e inflao. Foi criada uma nova unidade monetria, o austral, que fracassou no propsito de infundir mais confiana aos agentes econmicos. Ao contrrio, desatou-se um processo hiper-inflacionrio agudo, que derrubou o governo. Alfonsn deixou o poder em 1989 com uma dvida externa superior a 60 bilhes de dlares e uma economia em estado crtico. Em poltica exterior, ainda enquadrada na bipolaridade mundial, a busca de apoio ao novo regime democrtico entre os governos europeus, particularmente os de orientao social-democrata, a continuao das relaes argentino-soviticas nos planos econmico e diplomtico e uma aproximao aos pases latino-americanos foram os eixos principais. Procurou-se tambm estabelecer o que se chamou relao madura com os Estados Unidos, cuja administrao favorecia o retorno dos pases do hemisfrio a sistemas democrticos de governo. Essa estratgia heterodoxa (em termos de uma linha j tradicional nas classes dirigentes argentinas) que inicialmente se manifestou em tentativas de uma negociao poltica da dvida externa com a banca ocidental, particularmente norte-americana, cedo encontrou tambm seus prprios limites: o apoio de governos europeus no constituiu obstculo presso de credores externos e dos organismos financeiros internacionais. Por outro lado, o cenrio internacional se transformou justamente no momento em que se produziam mudanas polticas na Argentina. No incio da dcada de 90, com a euforia provocada pela queda do muro de Berlim e do bloco sovitico, e o processo de globalizao financeira, impulsionado por novas tecnologias e expanso dos mercados especulativos, verificou-se novamente a super-abundncia de capitais no norte. Isso coincidiu, por sua vez, com as polticas liberalizadoras propugnadas pelo chamado Consenso de
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Washington e com a chegada de Carlos Menem ao poder na Argentina. Nesse ponto se verifica a confluncia de um lder poltico de um partido popular, como o peronismo, historicamente baseado num eixo de justia social, com setores da direita neoliberal. Esses setores nunca formaram um partido ou fora poltica capaz de se impor eleitoralmente sem utilizar manobras fraudulentas, e se valeram repetidamente de regimes militares ou da presso destes sobre governos civis para colocar em prtica seus propsitos. Agora, porm, conquistaram com suas idias e seus interesses a liderana justicialista dos anos 90, o chamado menemismo. O governo de Menem, que havia subido ao poder com um discurso populista prometia um salariao e a revoluo produtiva em breve mostrou que sua poltica econmica se alinharia com os postulados do Consenso de Washington e seguiria os conselhos do FMI e outros organismos financeiros internacionais. A chave do novo programa econmico, implementado com o pretexto de eliminar para sempre a inflao, consistiu em um sistema que combinava a livre convertibilidade do peso com uma taxa de cmbio fixa e supervalorizada (um dlar igual a um peso) e que funcionava como o padroouro do sculo XIX. Num sistema desse tipo, com abertura irrestrita dos mercados, a nica forma de controlar o dficit externo e o dficit fiscal era um fluxo contnuo de capitais, ou se isso no ocorresse, a aplicao de polticas recessivas de ajuste para conseguir baixar os custos trabalhistas e obter competitividade. Trata-se de uma economia que cresce somente com o endividamento externo pblico e privado e cuja contrapartida o pagamento dos juros e amortizaes da dvida e a fuga de capitais. A isso se juntava a venda das empresas pblicas, que se acreditava serem deficitrias, a capitais estrangeiros e locais, o que no entanto no aliviou a situao econmica, agravada por um persistente dficit comercial. Ao final do governo Menem a dvida externa superava 140 bilhes de dlares e a fuga de capitais ultrapassava 120 bilhes. As conseqncias sociais no foram menos graves: uma taxa de desemprego que atingiu 23% da populao ativa e a queda de 50% da populao abaixo da linha da pobreza. J afetada pela crise mexicana em 1995, a partir de 1998 a economia argentina comeou a dar mostras de uma crise inevitvel, que explodiria trs anos mais tarde.
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Por sua vez, a poltica exterior de Menem, inspirada na teoria do realismo perifrico, girou em torno do alinhamento automtico com Washington. Esse alinhamento se materializou no despacho de navios Guerra do Golfo, desmantelamento do mssil Condor II e dos projetos de indstria aeroespacial e de defesa, retirada da Argentina do grupo de pases no-alinhados, voto contra Cuba na Comisso de Direitos Humanos da ONU e incluso da Argentina como aliado extra OTAN. Tudo isso transformou o governo argentino em um exemplo a imitar por outros pases em desenvolvimento na era psGuerra Fria. Para os Estados Unidos, alm disso, era importante por tratar-se de uma nao que havia obstaculizado sistematicamente sua poltica na Amrica Latina desde fins do sculo XIX. Que propunha a doutrina do realismo perifrico? Partia do pressuposto de que o vnculo estreito com a potncia hegemnica permitiria o desenvolvimento econmico e a estabilidade poltica em um pas perifrico, que a globalizao tenderia a eliminar as diferenas entre pases mais e menos desenvolvidos e a desenrijecer as fronteiras e espaos nacionais, e que o alinhamento permitiria maximizar os benefcios resultantes da no confrontao e a distncia no terreno diplomtico, considerando como um dado a irrelevncia econmica e estratgica da Argentina no concerto das naes. A alternativa poltica que se apresentou em 1999 com a Aliana Radical e da Frepasa fracassou na medida em que no props uma reviso do modelo e evitou qualquer questionamento de fundo a um regime de convertibilidade, que embora prejudicasse o setor produtivo devido supervalorizao da moeda local, contava com o apoio das empresas privatizadas, dos bancos estrangeiros e das transnacionais, que dessa forma podiam remeter ao exterior suculentos lucros em dlares. O FMI procurou sustentar o sistema por meio da chamada blindagem financeira (criando mais endividamento e facilitando a fuga de capitais) e aconselhou novos ajustes, porm foi impossvel impedir a crise: o nvel de reservas no era suficiente para enfrentar uma corrida aos depsitos em dlares e produziu-se uma bancarizao forada por meio do chamado corralito, que congelou os haveres dos poupadores em divisas, embora as grandes empresas tivessem se defendido antecipadamente dessa medida ao retirar seus capitais do pas. crise econmica acrescentou-se a social e poltica em dezembro de 2001, quando se juntaram as aes dos desempregados, organizados em movimentos de piqueteros; os saques de supermercados por parte de setores desesperados da populao; o protesto
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de setores mdios afetados pelo corralito bancrio que os privava de suas economias; o descontentamento geral com os partidos polticos e as instituies suspeitas de corrupo (cristalizado no slogan que se vayan todos (fora todos); e a incapacidade do prprio governo para enfrentar a situao. Esses fatos levaram renncia do Presidente De la Ra. Os resultados econmicos dessa etapa, que se iniciou com a ditadura militar, so eloqentes. Entre 1974 e 1999, em 25 anos, o PIB argentino cresceu 55%, o PIB industrial apenas 10% e o PIB per capita permaneceu estacionrio. Por outro lado, a dvida externa aumentou de 8 bilhes de dlares a 170 bilhes, entre 1975 e 2002, e a diferena entre os 10% da populao com maiores rendimentos e os 10% com menor renda cresceu 40 vezes no mesmo perodo. Se a isso acrescentarmos que entre 2000 e 2002, em plena crise, o PIB se reduziu em mais 16%, incluindo o que mostram os indicadores que mencionamos acima, podemos ter uma idia de quanto foi negativo esse perodo.

V. A Argentina e o processo de integrao regional


O avano mais significativo em poltica exterior desde o incio dos anos 80 foi a aproximao com o Brasil, que permitiu lanar as bases do Mercosul. A criao e consolidao desse processo de integrao constituiu um tema que corresponde, sobretudo, ao perodo de retorno democracia, em um momento em que o cenrio nacional se tornava favorvel a essa iniciativa. As duas superpotncias mundiais estavam se afastando da Amrica Latina, o que possibilitou regio obter um grau maior de autonomia. Isso foi bem compreendido pelos principais dirigentes da Argentina e do Brasil, que acrescentaram uma forte vontade poltica. Assim, em novembro de 1985, o Presidente Sarney se reuniu com Alfonsn durante a inaugurao da ponte internacional Tancredo Neves sobre o rio Iguau, oportunidade em que se decidiu a criao de uma comisso mista de alto nvel para estudar a cooperao e integrao entre as duas naes. Em conseqncia, em julho de 1986 foi firmada uma Ata para a Integrao Argentino-Brasileira, com a idia de transformar ambos os territrios em um espao econmico comum. A remoo de barreiras comerciais e a harmonizao das polticas a aplicar seriam concretizadas mediante acordos especficos. O resultado desse acordo, o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE) constava de doze protocolos relativos a diversos setores econmicos, como bens de capital,
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energia, trigo, biotecnologia, assuntos financeiros, expanso do comrcio e empresas binacionais, entre outros. O passo seguinte, em abril de 1988, foi a aprovao de uma nova etapa do PICE com a incorporao de dois importantes protocolos setoriais sobre as indstrias automotriz e da alimentao. Em seguida, em novembro do mesmo ano foi assinado o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento entre a Argentina e o Brasil, que se baseava na eliminao gradual dos obstculos ao comrcio, na harmonizao de diversas legislaes, em medidas aduaneiras e comerciais e na coordenao de poltica macro-econmicas. Dessa maneira, o processo de integrao comeava a tornar-se realidade. Os acordos foram referendados em 6 de julho de 1990 pelos Presidentes Menem e Collor de Mello em Buenos Aires. Nessa ocasio foram reduzidos os prazos de dez anos fixados no PICE para formar um espao comum, registrando-se a inteno de faz-lo em quatro. Alm disso, o desmantelamento das barreiras comerciais, mais do que o cumprimento dos protocolos setoriais que enfatizavam a integrao inter-industrial, passou a ser o objetivo central do processo de integrao. Esse processo de acordos e negociaes, que tambm incluram o Uruguai e o Paraguai, culminou em 26 de maro de 1991. Nessa data os Presidentes da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai assinaram o Tratado de Assuno, que fixou como data definitiva de constituio do Mercosul o dia 1 de janeiro de 1995, concordando-se alm disso em um conjunto de medidas para o perodo de transio. Os instrumentos com os quais se constituiu o mercado comum foram essencialmente um programa de liberalizao comercial, a idia de coordenar as polticas macro-econmicas, uma tarifa externa comum e a adoo de acordos setoriais. No entanto, a nova estratgia se mostrou radicalmente distinta que fora proposta nos anos 80. O esquema dos anos 90 se baseava, sobretudo, na liberalizao automtica e linear do intercmbio. O mercado assumiu ento a conduo do processo e as decises polticas praticamente desapareceram das negociaes bilaterais. A perda de peso da Argentina na estratgia brasileira foi tambm perceptvel. Nesse contexto, a relao com o Brasil se sustentou apenas nas foras da vizinhana geogrfica e nos interesses privados, especialmente em um punhado de empresas vinculadas expanso do intercmbio bilateral. A iniciativa poltica se diluiu e ficou reduzida reiterao formal e retrica do objetivo integracionista.
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O eixo principal do conceito de regionalismo aberto, que presidia o modelo dos anos 90, se dirigia especialmente ao carter ofensivo da integrao; o objetivo no era proteger uma economia em pleno processo de decolagem e diversificao, e sim utilizar o mercado regional para potencializar as vantagens comparativas, convertendo-o em uma plataforma para a insero na economia mundial. Por isso, no Mercosul foi privilegiada a reduo das barreiras internas por sobre o estabelecimento de restries s importaes vindas de fora da zona. Mais ainda, esse desarmamento tarifrio complementou uma reduo unilateral de tarifas diante do resto do mundo. Apesar disso, e como resultado da prpria dinmica do processo, de 1985 a 1997 a taxa de crescimento anual do comrcio inter-regional foi de entre 15% e 27%, quintuplicando a do comrcio extra-zona. Em conseqncia, a participao do intercmbio de cada um dos membros nas trocas com outras naes do Mercosul no comrcio exterior cresceu em mdia 5% a 20%. Isso foi complementado por diversos projetos privados como associaes, joint ventures e investimentos diretos intra-regionais que vincularam entre si os setores produtivos dos diversos pases. As mudanas no comportamento dos governos constituram tambm um elemento destacado, aumentando as consultas e a coordenao permanentes em todos os nveis das respectivas administraes nacionais. O avano registrado despertou o interesse de novos scios potenciais e assim se incorporaram a Bolvia e o Chile, como membros associados. Finalmente, na VII Reunio do Conselho do Mercado Comum foi assinado o Protocolo de Ouro Preto, estabelecendo que o Mercosul iniciaria o trnsito para a unio aduaneira a partir de 1 de janeiro de 1995. Desde essa data unificarse-ia a tarifa externa comum (TEC) para 85% do universo tarifrio, com uma mdia de 14% e um mximo de 20%. Para os 15% restantes da tarifas cada um dos pases estabeleceu alquotas diferentes entre 0 e 35%. Vrios, no entanto, foram os obstculos que impediram a consolidao desse mercado comum: a vulnerabilidade externa do Brasil e da Argentina (ambos pases fortemente endividados e submetidos a constantes incurses por parte de fundos especulativos volteis), a ausncia de polticas macroeconmicas comuns, as disputas comerciais (em diferentes rubricas, como veculos automotores, txteis, arroz, etc.) e a falta de nfase na institucionalizao do processo de integrao ou em acordos setoriais produtivos, apostando no
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comercialismo ou no regionalismo aberto. Entre os marcos seguintes do sinuoso caminho do Mercosul destacam-se a desvalorizao do real, em janeiro de 1999 que dificultou os termos de troca entre ambas as economias, devido convertibilidade ainda vigente na Argentina; o relanamento do Mecosul em 2000, para tentar superar o freio integrao que se havia produzido a partir da desvalorizao brasileira e recesso Argentina; a crise que convulsionou a Argentina em dezembro de 2001; a eleio de Lula, Kirchner e outros governos de perfil poltico e ideolgico diferente dos anteriores, que conduziram a mudanas significativas no cenrio regional. Isso se traduziu no pedido de incorporao da Venezuela ao Mercosul, na crescente preocupao da Bolvia em atividades comuns e a presena cada vez mais prxima do Chile, Equador e demais pases sul-americanos, que ampliam as possibilidades do processo de integrao e potencializam o desenvolvimento da regio, assim como seu poder de negociao diante de outros blocos e potncias externas.

VI. Depois da crise. O governo de Kirchner


Com a crise de 2001, o que muitos argentinos se perguntavam era se poderiam reunir-se as condies objetivas e subjetivas, isto , nas estruturas econmico-sociais e na liderana poltica, para realizar as mudanas necessrias a fim de recuperar o pas, tanto econmica quanto politicamente. No plano econmico os fatos mais destacados foram a queda para o calote (default) e uma grande desvalorizao do peso argentino, e no plano poltico um interregno de sucessivos e breves governos que culminaram com o mandato provisrio de Eduardo Duhalde. Finalmente, graas a uma nova convocao a eleies, chegou Presidncia Nestor Kirchner, que assumiu em maio de 2003 aps haver conseguido no primeiro turno somente 22% dos votos (no houve segundo turno devido retirada da candidatura de Menem). O novo governo tomou imediatamente algumas iniciativas importantes de ordem poltica e jurdica, como no terreno dos direitos humanos. Por causa desse impulso, a renovada Corte Suprema de Justia anulou as leis do perdo para os militares, assim como os indultos outorgados por Menem s cpulas dirigentes da ltima ditadura. Tambm surgiram desde o princpio posies de maior autonomia no terreno das relaes internacionais, inclusive o rechao ao projeto da rea de Livre Comrcio das Amricas proposto pelos Estados
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Unidos e o reconhecimento do Mercosul como projeto estratgico da poltica exterior argentina. Restava verificar se era possvel superar completamente a crise econmica e voltar a um esquema produtivo e a um caminho de crescimento sustentvel. A resposta foi positiva. Entre 2003 e 2007 o PIB aumentou de maneira notvel, quase 9% anuais, impelido pelo auge do setor industrial e das exportaes, enquanto que o desemprego caiu sensivelmente e reduziram-se os nveis de pobreza. Por outro lado, acabou-se o default, com a troca da dvida, aceita por mais de 70% dos devedores, e foi pago o total dos compromissos pendentes com o FMI (cerca de 10 bilhes de dlares), embora o nvel de endividamento que resta, a prazos mais longos e juros mais baixos, ainda seja considervel: 125 bilhes de dlares. Alm disso, os saldos favorveis do comrcio exterior, baseados em um aumento dos preos dos produtos exportveis, como a soja; na melhoria dos nveis competitivos produzida pela desvalorizao do peso e em uma maior demanda internacional, permitiram aumentar de forma notvel as reservas internacionais. A aplicao de retenes, por sua vez, ajudou a conter os preos internos dos produtos essenciais e a aumentar as receitas fiscais, j robustecidos pela reativao econmica. O supervit fiscal resultante de todas essas circunstncias garante assim, por enquanto, o pagamento da dvida. Iniciou-se, por outro lado, um novo processo de industrializao baseado no mercado interno e ajudado por uma capacidade produtiva disponvel, embora ainda subsista o grande tema da dvida interna: diminuir drasticamente os nveis de pobreza e sobretudo melhorar a distribuio da renda. Nesse sentido, foram aumentados os salrios e os proventos de aposentadoria, novamente reformado o sistema previdencirio, privilegiando-se a participao estatal, e buscou-se uma concertao entre empresrios e sindicatos. O amplo supervit fiscal, que embora seja necessrio conservar nos aspectos essenciais com finalidade anti-cclica, deve ser usado com maior intensidade para a realizao de obras pblicas, a criao de empregos e o fortalecimento das pequenas e mdias empresas. Outro problema que surge um processo inflacionrio ainda moderado mas que preciso controlar. Mais do que tratarse de um excesso de demanda, o problema consiste na existncia de fatores oligoplicos, porm isso se torna perigoso com uma populao acostumada a agir em contextos desse tipo.
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Em matria de poltica exterior, a Argentina adotou uma orientao diferente da que prevalecia nos anos 90, tendo por eixo uma conduta que reconhece a igualdade das naes e olha novamente para a Amrica Latina, e na qual se inclui prioritariamente o aprofundamento, ampliao e institucionalizao do Mercosul e um avano no processo de integrao sul-americano. essencial, nesse sentido, que o Brasil e a Argentina atuem em conjunto nas negociaes estratgicas mais sensveis e coordenem suas polticas macro-econmicas e internacionais, porque constituem o ncleo principal dessa integrao. As relaes com os Estados Unidos se moveram ao compasso das negociaes sobre a dvida, mas foi criticada a invaso do Iraque e proposto o reconhecimento das instituies internacionais como esfera necessria para a soluo de qualquer tipo de conflito. Apesar das presses dos portadores de bnus, foram mantidas as boas relaes com os pases da Unio Europia, embora tenha-se voltado a reiterar os direitos argentinos sobre as ilhas Malvinas. Ao mesmo tempo, ampliaram-se os vnculos econmicos e polticos com pases asiticos, como a China e a Coria do Sul, e realizou-se uma ativa agenda internacional com participao em numerosas cpulas presidenciais hemisfricas e mundiais. Quanto s rodadas comerciais da OMC, agiu-se em consonncia com o Brasil e outros pases em desenvolvimento, criticando a linguagem dupla utilizada pelas grandes potncias, que pretendem uma abertura plena para seus capitais e servios porm mantm um frreo protecionismo para seus produtos agrcolas e alguns bens industriais. Contribuiu-se tambm para construir a Comunidade Sul-Americana de Naes, o que constitui fato de grande importncia simblica: a primeira vez desde o sculo XIX em que so retomadas as idias bolivarianas e sanmartinianas. Por outro lado, surgiram conflitos porque cada pas da regio prope polticas nacionais de desenvolvimento econmico, de maior distribuio de renda, de melhor utilizao dos prprios recursos o que em muitos casos d lugar existncia de contradies com os projetos de integrao em nvel regional, como ocorreu com o tema dos combustveis entre o Brasil e a Bolvia e no caso das fbricas de papel entre a Argentina e o Uruguai. Essas contradies entre os desenvolvimentos nacionais e a integrao regional devem ser resolvidas de forma conjunta e por meio de instituies comuns, tratando de harmonizar os desequilbrios e assimetrias existentes.
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Para terminar, a principal concluso a tirar deste artigo que somente compreendendo as diferentes etapas da histria argentina e de sua insero no mundo em sua totalidade e complexidade (econmica, poltica, social e ideolgica) possvel realizar um balano dos acertos e erros do passado e lanar as bases de um modelo de crescimento com equidade que encaminhe o pas definitivamente na senda do progresso material e cultural, tudo isso no quadro de uma forte compenetrao e ao comum com os pases da regio.

Bibliografia bsica
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Traduo: Srgio Duarte Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Luis Tapia *

1. Introduo
mudanas polticas em curso na Bolvia que implicam uma transformao parcial do Estado. So mudanas possibilitadas por um ciclo de crises sucessivas e intensidade crescente que vm ocorrendo, em especial, desde o ano 2000 e que tm levado a uma significativa recomposio do apoio a diversas alternativas partidrias no pas, fatos que envolvem mudanas marcantes nos blocos sociais que se amparam em diversas posies notradicionais e que desejo caracterizar como sendo uma forma de produo de uma conjuntura de autonomia relativa do Estado. Em tal sentido, comearei por caracterizar vrias mudanas polticas em torno dessa noo de autonomia relativa do Estado. Antes, porm, de passar a examinar brevemente algumas dessas modalidades de produo da autonomia relativa na histria boliviana, cabe caracterizar, primeiro, a condio contrria que se pode apresentar por meio de uma idia proposta por Ren Zabaleta. O momento instrumental do Estado constitudo pelas situaes em que membros da classe dominante, isto , os principais empresrios da terra e
* Universidade San Andrs. luistapiam@yahoo.com

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das minas, das manufaturas e do capital financeiro, se encontram pessoalmente exercendo as principais tarefas e cargos de direo do governo e do Estado, ou seja, quando so deputados, senadores, ministros e presidentes; em conseqncia, v-se que o teor das polticas de governo e as tarefas da legislao favorecem de maneira direta e, s vezes, at mesmo explcita, os interesses das parcelas de capital das quais provm. Caracterizo e relembro de forma breve duas conjunturas de situao instrumental do Estado para poder estabelecer as diferenas da atual conjuntura do MAS no governo. Primeiro, uma conjuntura tpica de situao instrumental do Estado a chamada pelos crticos nacionalistas de Superestado minerador, isto , um Estado que durante a primeira metade do sculo XX com breves rupturas de maneira direta respondia aos trs grandes empresrios de minerao que operavam no pas e que tambm estavam articulados com redes transnacionais de capital. Uma das feies da evoluo da citada situao instrumental que se passou de uma era em que os principais empresrios eram igualmente presidentes por volta do final do sculo XIX e incio do XX a ocasies em que a poltica legislativa e o conjunto da poltica estiveram marcados pelos mandatos e constrangimentos econmicos e polticos originados nesses trs grandes ncleos de capitalismo minerador embora no fossem eles mesmos os que postulassem a presidncia do pas e tivessem no seu lugar aquilo que no momento a crtica poltica chamou a rosca, isto , um conjunto de funcionrios que, sem integrar a classe dominante, operava no mbito poltico para servir diretamente a esses interesses. Foi tal situao instrumental do Estado que serviu para caracterizar a dicotomia entre nao e antinao ou entre nao e colnia, que foi elaborada pelos pensadores nacionalistas em meados do sculo XX. A revoluo nacional, que tem seu marco de ruptura institucional estatal em 1952, foi pensada, precisamente, contra essa conjuntura instrumental de Estado, correspondente ao imprio da enorme atividade mineradora no pas. Na revoluo de 52, primeira grande ocasio de autonomia relativa do Estado, o partido nacional procedente, composto pelas camadas medianas e operrias, propunha-se a desenvolver o capitalismo de Estado e, portanto, a substituir o controle do monoplio da minerao por uma empresa estatal de explorao dos recursos naturais e, da, gerar uma expanso do capitalismo em
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todo o pas. Tratava-se, pois, de planos de expanso do capitalismo dirigido por no-empresrios dirigentes polticos e trabalhadores alguns dos quais tinham a perspectiva da industrializao querendo ser a ala esquerda, a transio para o socialismo. Em todo caso, porm, tratava-se de um projeto para a instaurao de um Estado capitalista na Bolvia, que tinha como um de seus objetivos criar uma burguesia nacional. O segundo momento da situao instrumental do Estado na Bolvia durante o sculo XX surgiu exatamente quando amadureceu essa burguesia projetada pelos dirigentes, sobretudo os ps-revolucionrios de 52, no apenas sob influncia norte-americana mas tambm em coincidncia com idias e concepes internas do partido. O MNR privilegiou o investimento pblico no Oriente e no departamento de Santa Cruz como terreno de cultivo da nova burguesia boliviana. Essa iniciativa obteve peso poltico j durante os anos 70. Contudo, era um elemento classista que ainda no possua maturidade poltica e, por isso, precisou do exrcito para tornar presentes seus interesses em nvel do Estado e, lgico, de um regime ditatorial. No incio e durante a dcada de 80 experimentamos uma conjuntura de maturao poltica da nova e da velha burguesia recomposta em outros territrios do pas, tambm no sentido de que desenvolveram a capacidade de organizar seus prprios partidos e voltar a disputar o poder poltico e a direo do Estado, sobretudo em uma conjuntura de forte crise na qual a esquerda no pde enfrentar a decomposio acumulada por tanto tempo. Na dcada de 80, em especial de 85 em diante, por 20 anos, a caracterstica central nesse processo foi que os principais empresrios do pas se adonaram dos partidos histricos, j existentes, principalmente o MNR, ou fundaram seus prprios partidos, passando a gerar uma nova situao instrumental do Estado, isto , uma situao em que parcelas da burguesia ocupavam diretamente os principais espaos de direo em nvel do governo e do Estado, comeando pela presidncia, passando pelas cmaras de senadores e deputados e, terminando, lgico, no gabinete de ministros. Com isso, a burguesia chegou a ter uma presena definidora, monopolista, absoluta, sobre o complexo das reformas que iria promover. Essa nova situao instrumental do Estado corresponde plenamente implantao do neoliberalismo no pas, e a isso caberia acrescentar que certos partidos (o MIR o principal exemplo) cuja origem no estava nas sedes empresariais acabaram sintonizando-se fortemente com essas ltimas
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e, apropriando-se dos bens pblicos pelo velho processo da corrupo, em pouco tempo se converteram tambm em latifundirios e proprietrios, transformando-se, portanto, em classe dominante a partir de sua posio na burocracia poltico-partidria ligada nova fase da implantao do neoliberalismo no pas. A transformao do Estado realizada nas duas dcadas precedentes, que implica a reforma das relaes entre Estado e economia, Estado e sociedade civil intensamente sintonizados, poder-se-ia dizer que, aplicando-se dogmaticamente o molde neoliberal no pas, se fez justamente nesse perodo de situao instrumental do Estado, isto , quando um ncleo da sociedade civil o dominante em termos de propriedade controla de maneira monopolista o poder poltico no seio do Estado embora de maneira compartilhada entre vrias parcelas da mesma classe dominante. Mais uma feio do perodo neoliberal no pas que todos os governos durante esse tempo foram governos de coalizo entre parcelas da classe dominante, entre partidos de empresrios. A caracterstica distintiva da poca foi, portanto, um cenrio de mediao partidria cujo marco dominante se constituiu exatamente nisto: o legislativo esteve amplamente monopolizado por partidos de empresrios. Se observarmos as coisas na perspectiva histrica, veremos que se alcanou um dos objetivos da revoluo nacional, que foi a gerao de uma nova burguesia. A consecuo desse objetivo implicou desmantelar outra parte das estruturas centrais do Estado de 1952, em particular o controle estatal dos recursos naturais e das principais empresas de transformao da natureza, que, por sua vez, eram o ncleo da atividade produtiva e dos excedentes para o Estado boliviano. Obviamente, esse no um resultado apenas interno, pois tambm se articula com os abrangentes processos de transformao do capitalismo e das estruturas em nvel mundial. Mas diramos que a transformao, dos anos 80 at o fim do sculo XX e incio do XXI, foi realizada por um dos sujeitos produzidos pela transformao do Estado anterior a 1952, ou seja, o Estado nacionalista produziu uma nova burguesia que logo se encarregou de pr abaixo o mesmo Estado nacionalista por meio de governos de coalizes multipartidrias e, no entanto, monoclassistas. Esse tipo de monoplio econmico veio tambm a conquistar o monoplio poltico de maneira direta a pelas dcadas de 80 e 90 e produziu no aspecto poltico um modelo bastante excludente e concentrador da riqueza no aspecto econmico,
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desorganizando, mais que tudo, as margens de autocusteio do Estado boliviano. Face a tal situao instrumental do Estado espumejaram as muitas vagas de revolta e mobilizao poltica pela antiprivatizao, pela descolonizao do pas e, conseqentemente, pela mobilizao dos recursos naturais.

2. Modalidades de produo da autonomia relativa


A concepo da autonomia relativa do Estado foi elaborada, argumentada e usada, sobretudo, por tericos marxistas nas dcadas de 60 e 70, em particular com base em alguns textos de Marx e Engels. Foi Poulantzas, talvez, o mais importante na argumentao desse tipo de situao poltica. Antes, porm, de examinar duas fases de autonomia relativa na histria poltica do pas, cabe rapidamente recompor a idia central que tem essa noo. A idia geral da autonomia relativa que, historicamente, se produziu em algumas conjunturas que podem ser de mdia ou longa durao, em alguns momentos, ou muito curtas, em outros, nos quais a direo do Estado se distancia um pouco mais ou um pouco menos das prescries estruturais e econmicas mais imediatas expressas atravs da clara presena de membros da classe dominante nos principais cargos e postos pblicos de conduo do Estado. A situao de autonomia relativa, por um lado, implica o seguinte: o Estado no deixa de responder coao da simples e ampliada reproduo das estruturas capitalistas articuladoras dos processos de produo e do modo pelo qual a organizao estatal reage a esses nveis econmicos de estruturao da diviso classista em cada pas. Nesse aspecto se fala em autonomia relativa. Por outro lado, verificam-se alguns processos histricos e sociais que deslocam os membros da classe dominante no Estado e instauram como burocracia poltica e chefes de Estado pessoas que no se acham diretamente ligadas ao capital ou s foras produtivas. Tais pessoas provm de outras classes sociais ou chegam ao Estado mediante partidos que pretendem uma racionalidade mais incisiva em relao ampliada reproduo do capitalismo que as foras polticas ou sujeitos que diretamente respondem a uma parcela do capital. A idia de autonomia relativa no contm a hiptese de que o Estado no responda reproduo das estruturas de classes do capitalismo, e sim que o faz, inclusive, de um modo muito mais eficaz e racional porque foi instaurada em sua direo uma burocracia que no mximo no est vendo ou no est velando somente por uma ou por algumas parcelas de interesses, mas
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pelas melhores condies de reproduo ampliada do capitalismo como tal no conjunto da economia e de suas interaes com outros espaos polticos e econmicos. Poder-se-ia dizer que h trs modalidades principais em que se instauram situaes de autonomia relativa com diferentes capacidades de durao isso de maneira comparativa com o pas.

a) os bonapartismos
Marx foi quem pensou e realizou um longo exame de uma das principais formas de constituio de autonomia relativa do Estado ao analisar o governo de Lus Bonaparte na histria francesa em meados do sculo XIX. A caracterstica do que em teoria poltica veio a ser chamado bonapartismo a emergncia de um lder que pretende ser o mediador entre os dois plos classistas da sociedade ou entre o velho bloco dominante e o novo, composto, sobretudo, por setores da populao trabalhadora. Uma das condies para o surgir do bonapartismo as classes sociais experimentarem uma espcie de subdesenvolvimento ou no ter como auto-apresentarem-se e organizar-se poltica e socialmente. Nesse caso podem confiar a gerncia do conflito junto com a direo do Estado a um lder que, em geral, parece responder a interesses populares, mas trabalha mais para a reproduo dos interesses da classe dominante, momentaneamente fora do monoplio do poder poltico estatal. Foi essa anlise de Marx que serviu de base para continuar a elaborar teorias sobre a autonomia relativa do Estado em condies de autodesenvolvimento no s do capitalismo como tambm da administrao e direo do Estado.

b) a constituio de uma burocracia poltica racional ou o capitalista geral


Em fins do sculo XIX, Marx e Engels escreveram tambm sobre a configurao do que eles tenderam a chamar o capitalista geral, ou seja, a configurao de uma democracia que iria encarnar a racionalidade da reproduo ampliada do capitalismo de um modo melhor do que o fariam os membros particulares de uma classe dominante. Significa isso que o Estado capitalista se desenvolveu na direo de gerar uma burocracia que teria por finalidade a reproduo ampliada do capitalismo e a substituio, no Estado, dos membros da classe dominante, que, por responderem a seus constrangimentos
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de posio especfica nas estruturas econmicas, acabam reduzindo o grau de racionalidade para a ampliao do capitalismo geral. Esse capitalista geral no , em particular, um membro especial ou um conjunto de membros da classe dominante ou da burguesia e, sim, uma espcie de burocracia que em parte pode ser recrutada entre filhos e membros da classe dominante, mas no necessariamente tm vnculos diretos em termos de titularidade da propriedade ou so membros de famlias de empresrios. Historicamente se reconhece a Alemanha, Inglaterra e Frana, em princpio, como os pases deste tipo de autonomia relativa do Estado.

c) A presena de partidos operrios e socialistas no governo


H outra modalidade muito importante relacionada com o desenvolvimento de autonomia relativa do Estado que, no entanto, vrios tericos no costumam distinguir da anterior embora tenha com ela vnculos fortes. Essa outra modalidade consiste em que certas histrias polticas produziram a seguinte situao: o processo de organizao poltica dos operrios, a partir de sindicatos que financiam partidos, leva trabalhadores a competir em eleies e a ser representantes no parlamento chegando, em certo momento, a obter a direo do executivo de seus respectivos Estados, o que produz o fato paradoxal de Estados capitalistas serem governados por siglas de operrios ou com estreitos laos com associaes trabalhistas. Essa a trajetria percorrida, em particular, pelos partidos social-democratas, trabalhistas, operrios ou socialistas com diferentes nomes que entraram na disputa eleitoral e chegaram a governar parte considervel da Europa durante o sculo XX. Nesses lugares se desenvolveu, por sua vez, um tipo de racionalidade na reproduo ampliada do capitalismo que veio a combinar maior incluso de trabalhadores, redistribuio da riqueza, reduo das desigualdades, alto grau de desenvolvimento humano, sem, contudo, substituir as estruturas sociais do capitalismo. A meu juzo, essa a principal situao de autonomia relativa do Estado por corresponder a um longo processo prvio de acumulao e gerar dilatados perodos de estabilidade, crescimento econmico e distribuio da riqueza e, portanto, igualmente prolongados perodos de autonomia relativa do Estado ou se poderia considerar, pelo contrrio, que esses processos de distribuio da riqueza sustentados por tempo suficiente para poder gerar grandes estruturas de produo de servios pblicos e distribuio da riqueza se tornaram
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possveis unicamente por causa da situao de autonomia relativa. Isto , o capitalismo no governado pelos burgueses de maneira predominante e, sim, por representantes dos trabalhadores ou por uma composio, sobretudo no tempo, de trabalhadores e camadas medianas, e em todo caso por composies poltico-sociais nas quais a classe dominante no mais o componente principal. Nesse caso, a autonomia no conseqncia do desenvolvimento de uma burocracia racional e, sim, de uma forte recomposio poltica a fazer foras partidrias de trabalhadores chegar a dirigir o capitalismo. Seria essa a principal situao de autonomia relativa, que obviamente tambm se combinou historicamente com traos da situao anterior. Isto , governo de partidos socialistas e operrios com racionalidade burocrtica formal desenvolvida. Repassemos brevemente algumas das modalidades, conjunturas de gerao de autonomia relativa na histria recente do pas, em relao a essa breve tipologia de situaes de autonomia a fim de podermos focalizar a conjuntura que estamos vivendo. Na Bolvia tem-se vivido alguns momentos de bonapartismo, dos quais o principal foi o governo de Torres no incio da dcada de 70. Torres foi um militar que deu um golpe de Estado e procurou alianas com setores da esquerda boliviana e tambm de trabalhadores que no chegaram, porm, a unir-se em uma s massa governamental. Organizou-se, desse modo, um governo de esquerda nacionalista, que teve de coincidir por algum tempo com a experincia de organizao da assemblia popular, isto , uma espcie de parlamento de sindicatos e de partidos de esquerda que tendiam a prefigurar, na perspectiva do projeto poltico de vrias tendncias, uma espcie de poder dual embrionrio. Em todo caso, o que significativo nesse momento de bonapartismo foi que se deu um avano na renacionalizao de algumas empresas mineiras que tinham comeado novamente a passar ao controle privado no perodo da ditadura militar anterior. Voltando a momentos anteriores, ao prprio ano de 1952: os governos de Busch e Villaroel na Bolvia podem ser tambm caracterizados como regimes bonapartistas porquanto uma de suas caractersticas centrais se refere a medidas relativas nacionalizao do petrleo, especialmente um desses governos, o da dcada de 30. Na histria do pas, o bonapartismo tem estado fortemente ligado nacionalizao ou recuperao do controle sobre os recursos naturais, que obviamente emergem em conjunturas de fortes crises no s de decomposio do bloco dominante como tambm de ascenso de
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processos de organizao de ncleos de trabalhadores, que, todavia, ainda no tm a capacidade de substituio do Estado. Nesse sentido, a principal mediao poltica, alm da prpria liderana, implica a estratgia da nacionalizao. Em alguns momentos, a revoluo de 52 teria tambm um componente bonapartista embora no em todo o processo, talvez somente numa fase, no sentido de que se trata de um partido conduzido por membros das camadas medianas que em parte foram funcionrios do antigo regime, igualmente composto por lderes de trabalhadores tanto mineiros como industririos e com uma base operria extensa, o qual tambm teve como ncleo da transformao do Estado a nacionalizao geral da minerao. Implica isso que, em todas as experincias histricas, o fato de procurar conferir alguma autonomia ao Estado em relao classe dominante significa possuir uma base prpria de financiamento, e essa base prpria de financiamento na histria do pas sempre significou a nacionalizao dos recursos naturais. Tem sido assim desde o sculo XX com a nacionalizao do petrleo em 1935/36 at a conjuntura atual do governo do MAS. Isto , em condies de pases semicoloniais e perifricos, a autonomia relativa do Estado se relaciona fortemente com processos de nacionalizao dos recursos naturais e de empreendimento de processos de transformao produtiva, de industrializao, coisa em que muito pouco se progrediu na histria do pas. Dir-se-ia que o governo do MNR, nos anos 50, teria possudo uma feio bonapartista porque se tratava de um partido que no era de empresrios, nem de membros da classe dominante, nem tampouco um partido predominantemente operrio embora tivesse uma larga base social trabalhadora. Articulado e conduzido, sobretudo, por camadas medianas, tinha como desgnio o desenvolvimento do capitalismo no pas. No obstante, apesar de sua posio intermediria na estrutura social, penso que se assemelha, apesar de no ser totalmente igual, experincia de produo de situaes de autonomia de tipo social-democrata, na qual a emergncia de foras polticas e de organizaes partidrias operrias produz uma mudana nos sujeitos e no contedo dos governos no seio de Estados capitalistas. Sendo o MNR uma composio de camadas medianas e de vrios tipos de operrios, especialmente, na minerao, no era naquele momento uma fora mediadora e, sim, uma organizao poltica a sintetizar a ascenso de foras sociais que foram se organizando e reorganizando na mesma sociedade civil por dcadas
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anteriores de modo a produzir a mais significativa transformao do Estado na histria do pas. Em geral, os bonapartismos no chegaram a produzir uma transformao das estruturas sociais; entretanto, mudaram parte das estruturas de governo sem chegar a afetar as estruturas mais espessas da economia e do Estado. No caso da revoluo de 1952, na Bolvia, e da direo do MNR nesse processo, efetivamente ocorreu uma sensvel transformao em nvel de Estado e em nvel de estrutura da propriedade, o que levaria a pensar que em termos mais amplos no se tratava de uma experincia bonapartista e, sim, de uma espcie de revoluo poltica e social que transformou o Estado e que, para faz-lo nas condies do pas, gerou um tipo de condio de autonomia relativa a implicar precisamente o fato de camadas medianas e operrias terem sido encarregadas de organizar o desenvolvimento de ampliao do capitalismo e do pas, o que veio a gerar a sua burocracia, provavelmente no muito racional, conforme o sentido weberiano da palavra. Poder-se-ia dizer de maneira um pouco mais geral que os processos de construo de Estados-nao na Amrica Latina no sculo XX, no necessariamente em suas primeiras fases, ocorreram por meio da gerao de condies de autonomia relativa do Estado; esse foi o caso no Mxico, no Brasil e na Bolvia, e em todos esses casos reproduzido com a nacionalizao dos recursos naturais, pelo menos. Tambm historicamente se pode ver que essas conjunturas, mais ou menos longas de autonomia do Estado, conseqncia da construo dos Estados-nao nesses pases, foram interrompidas como parte de estratgias polticas desenvolvidas na regio particularmente pelos Estados Unidos. No so fraturas a decorrer, de maneira exclusiva, da luta de classes no interior do pas e, sim, da pesada influncia a do Estado norte-americano. Isto , as conjunturas de autonomia relativa foram rompidas a partir do exterior, combinadas, obviamente, com processos internos de recomposio das oligarquias econmicas e polticas. Em minha opinio, estamos vivendo hoje no pas uma nova conjuntura de autonomia relativa do Estado produzida por um longo processo de acumulao poltica a resultar em uma diversidade, por sua vez, de processos de mobilizao, de organizao e de constituio de sujeitos polticos que passarei a brevemente caracterizar em termos de uma reconstruo das condies de possibilidade dessa situao. Antes, porm, cabe estabelecer o seguinte vnculo: a atual conjuntura de autonomia relativa do Estado que teria
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como trao nuclear o fato de um partido de trabalhadores, em particular um partido de camponeses como o MAS, chegar ao governo e estar empreendendo a espcie de reformas decorrentes dessa mudana. Por um lado, em relao ao esquema de modalidades de autonomia relativa do Estado, poder-se-ia dizer isto: a que hoje estamos experimentando se vincula mais com essa modalidade na qual o processo de organizao de trabalhadores nos sindicatos at a organizao de partidos, a luta e a competio eleitoral levam a que trabalhadores, em determinado momento, ocupem fortemente no apenas o legislativo mas tambm cheguem a dominar a cabea do Estado e do poder executivo. Nesse sentido se parece com a experincia social-democrata, trabalhista ou socialista europia e, em particular no caso da Amrica Latina, com a experincia brasileira, na qual sindicatos operrios organizaram o Partido dos Trabalhadores, que, por sua vez, conseguiu tambm ganhar as eleies nacionais. A diferena em relao tanto com a histria brasileira recente quanto com a mais antiga, europia, que no caso boliviano se trata de um partido de origem camponesa embora com discurso e projeto nacionais e que o ncleo social de origem, de identificao e de gerao de fora social e poltica tambm campons. Nesse aspecto, a principal diferena e da mesma forma a grande novidade em relao a processos anteriores. Trata-se de uma conjuntura de autonomia relativa produzida pela ascenso de um partido campons direo do executivo do Estado boliviano. Ora, no se trata de um processo de acumulao histrica para poder ficar totalmente contido pela histria da ascenso eleitoral do MAS e, sim, de um processo muito mais complexo com diversas vertentes que tambm gerou vrias tenses no modo pelo qual se verifica essa autonomia relativa na reforma do Estado posterior vitria eleitoral. Uma conjuntura de autonomia relativa do Estado se produz como resultado de uma crise do Estado ou de um segmento do Estado em termos de capacidades de racionalidade geral nos processos de reproduo ampliada. Trata-se, no caso boliviano, de uma conjuntura de autonomia relativa produzida por uma crise estatal. Nesse sentido, cabe caracterizar brevemente algumas vertentes dessa crise de Estado. Vejo brevemente duas: uma a que chamarei democratizao e outra que tem a ver com o desenvolvimento dos movimentos sociais e comunitrios das ltimas dcadas.

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Democratizao
Por um lado, fala-se de democratizao, na Amrica Latina e na Bolvia tambm, em relao aos processos de transio para a democracia e instaurao de Estados de direito que se unem com base em um sistema de partidos que sirvam para eleger e renovar as autoridades. Assim, em determinado momento se comeou a falar da consolidao da democracia, sobretudo em relao ao sistema de partidos, e esses se viram fortemente modificados em parte considervel da Amrica Latina, onde houve profundas substituies de partidos, crises de foras histricas, emergncias de outras novas, etc. No caso boliviano, por duas dcadas efetivamente houve uma espcie de oligoplio a produzir governos de coalizo de partidos de empresrios que compartilhavam o mesmo projeto econmico e poltico, em boa parte gerado a partir do exterior do pas e oferecido, igualmente, por diversos poderes e redes institucionais de abrangncia internacional. Queria, no entanto, falar de outra espcie de democratizao, justamente aquela que pe em xeque este outro aspecto liberal, o da institucionalizao liberal da poltica. Podem-se chamar democratizao, tambm, talvez com mais fora, outros processos por meio dos quais setores, por sua vez, diversos da populao praticam seus direitos polticos para organizar-se, deliberar e questionar o monoplio da poltica estabelecido em torno do sistema de partidos, conseguindo, tambm, penetr-lo em alguma de suas fases de desenvolvimento. Primeiro, cabe recordar que a chamada transio para a democracia, que tem como contedo especfico a reconquista dos direitos polticos e liberdades polticas para a organizao, foi conquistada por processos de mobilizao separados, originrios de ncleos sindicais e trabalhistas de vrios modelos, articulados na altura do final dos anos 70 e incio dos 80, ainda pela Central Operria Boliviana. Em poucos anos, a poltica se reencontrou com o sistema de partidos e, em particular, de partidos de empresrios sem se dar conta de todas as modalidades de organizao da vida poltica desenvolvidas fora do sistema de partidos e das instituies de mediao estatais em relao sociedade civil. Interessa-me recordar o seguinte: h um processo de recomposio da sociedade civil devido reforma neoliberal nas relaes Estado-economia e Estado-sociedade civil. De fato, o projeto neoliberal propunha recompor a sociedade civil de forma a desorganizar o ncleo de centralidade operria e o
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sindicalismo que organizava boa parte da poltica no seio da sociedade civil; e o processo de debilitao e desarticulao desse ncleo ocorreu paralelamente a um processo de ascenso da organizao dos sindicatos camponeses e processos de organizao de povos nativos em territrios em que antes eram invisveis politicamente, em particular a Amaznia, o Chaco e as plancies do Leste do pas. Durante as dcadas de 80 e 90 surgiram diversas assemblias de povos e de centrais de povos indgenas que articularam o conjunto da diversidade social que h desde o Norte amaznico at o Sul do Chaco em organizaes que, em sua maior parte, so intertnicas. A crise do Estado na Bolvia ocorreu porque a democratizao percorreu dois caminhos ou canais paralelos em tenso e contradio. Por um lado, h a instituio de um sistema de partidos e eleies que tem como tarefa a mediao com a sociedade civil posterior fase de destruio de alguns de seus ncleos articuladores prvios. O projeto neoliberal no pas, implicitamente, se props desorganizar o ncleo operrio mineiro que tinha capacidade de articular os espaos pblicos no pas a partir de uma perspectiva nacional popular, que abarcou a dcada de 80 e produziu na de 90, com lutas de organizaes de trabalhadores cada vez mais dbeis, uma consolidao do monoplio estabelecido no seio do sistema de partidos. Ocorreu que, de maneira novisvel, ou no muito visvel em outros casos, as pessoas comearam a exercer o direito poltico organizao, recompondo ncleos de associao e deliberao, principalmente para debater o destino dos bens pblicos e em particular dos recursos naturais. Com efeito, foi o debate relacionado privatizao da gua e s instituies de sua gesto que gerou a primeira grande revolta e crise do Estado no incio do sculo XXI. As pessoas exerceram o direito organizao e a fazer poltica no pela via partidria, embora a Constituio conduza as coisas por esse canal, para questionar as principais linhas das decises tomadas pelo Estado e pelo sistema de partidos, que supostamente encarna a institucionalizao da democracia no pas. Isso quer dizer que h outra vertente mais substantiva de democratizao a implicar desenvolvimento de capacidades de auto-organizao, auto-representao e de questionamento das polticas de privatizao, que estavam, na verdade, gerando uma desigualdade crescente por caminhos ou processos paralelos. Exerceu-se tambm o direito poltico organizao nos processos de mais flego de organizao dos povos das terras baixas, por um lado, que geraram, durante as dcadas de 80 e 90, suas formas de unificao no interior
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de cada povo ou cultura, e tambm as formas de unificao e representao intertnica, a qual dera lugar s oito grandes formas de organizao dos povos das terras baixas sob a forma de assemblias de povos indgenas ou de centrais indgenas que, em certo momento, se encontravam todas contidas no seio do Cidob (Confederao de Povos Indgenas da Bolvia). A democratizao, em tal sentido, significou a organizao de uma dimenso da sociedade civil a implicar a presena das formas de unificao e representao desses povos, formas de origem comunitria que tinham ficado invisveis, estando fora da vida poltica at os tempos atuais. Por outro lado, embora anteriormente entroncado com o katarismo, h um processo de maior amplitude e desenvolvimento do sindicalismo campons nas terras altas e tambm nas baixas que originou a emergncia de dois partidos: o MAS e o MIP. Existe um eixo que vincula o desenvolvimento de sindicatos camponeses com o surgimento de partidos camponeses. Foi esse eixo de democratizao ou de exerccio do direito auto-organizao para disputar o monoplio do poder poltico que agendou as principais mudanas no espao do sistema de partidos e, atravs disso, tambm na composio mais geral dos sujeitos de governo no pas. O outro ncleo que se deve articular nestas consideraes o processo relativo presena de formas comunitrias como matriz organizativa das principais mobilizaes ocorridas. Isso aconteceu no s nas terras baixas, a saber, a Amaznia e o Chaco, mas tambm nas altas, isto , nos processos de reconstituio de autoridades originrias nas redes de unificao poltica de povos aimars e quchuas. Esse eixo comunitrio de ativao poltica se entrecruzou com os outros dois indicados h pouco, tanto com o sindicalismo campons quanto, obviamente, com parte substancial dos processos de criao das assemblias de povos indgenas e de centrais intertnicas. Esse conjunto de formas de exerccio de direitos polticos sem passar primeiro pela via da organizao partidria e da poltica eleitoral a origem do ciclo de crises do Estado boliviano. Tal conjunto, porm, leva recomposio que est sendo produzida por essa conjuntura de autonomia relativa, sobretudo no sentido de que foi essa acumulao histrica o fator que veio a constituir os sujeitos que, atualmente, substituem a burocracia poltica neoliberal e os membros do bloco dominante, que estavam antes, em pessoa, nos poderes legislativo e executivo, sobretudo.
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Essa democratizao, realizada fora dos partidos como processo de organizao, auto-organizao de comunidades, povos e culturas, sindicatos camponeses e outros ncleos de trabalhadores, a principal condio de uma democratizao tornada possvel na hora da autonomia relativa assim produzida. Isso , o fato de que povos antes invisveis na poltica surjam, com suas prprias organizaes, unificados e articulados intertnica, regional e inclusive nacionalmente com outros ncleos de organizao tanto de comunidades indgenas quanto de trabalhadores camponeses, em particular, faz parte dos processos de democratizao; isto , a redistribuio do poder e sua desmonopolizao passa primeiro pela articulao dessas capacidades organizativas, pela organizao dos que ocupam posies subalternas dentro nas estruturas econmicas e polticas do pas. Este processo de auto-organizao e gerao de capacidades de auto-representao um aspecto substantivo da democratizao, o que ir possibilitar uma democratizao em nvel do Estado, poder executivo e legislativo, em particular. De fato, o partido que em seguida seria o mediador e catalisador dessa acumulao poltica e histrica, no mbito das instituies do Estado o MAS foi produzido como parte do processo de organizao dos plantadores de coca. Seu crescimento eleitoral posterior se deve apario dos outros movimentos sociais e polticos, brevemente caracterizados. Isso nos leva a falar sobre a interpenetrao de espaos e processos polticos em termos da produo histrica de mediao entre essa acumulao, democratizao que ocorre fora do Estado, e a que logo se produziria no seio do prprio Estado, a qual tem a ver com a dinmica dos processos eleitorais e a mudana no sistema de partidos. A municipalizao do pas e o incio de eleies nesse nvel, por sua vez, ampliaram o espao de cidadania ou espaos institucionais para o exerccio de direitos polticos tendo como base uma cultura poltica liberal. Nos primeiros ciclos, esses espaos continuariam a ser dominados pelos partidos de coalizes neoliberais que impunham seus candidatos, inclusive externos, aos municpios em que seriam eleitos vereadores ou prefeitos. No obstante, essa reforma abriu um espao que iria ser politizado em forma de mudana das condies da presena neles de sujeitos polticos. H um segundo momento correspondente justamente a caractersticas de desenvolvimento poltico nos dois mbitos, o do sistema de partidos e o da sociedade civil, que se refere ao momento em que as organizaes e a sociedade civil, juntas locais, sindicatos, grmios e outras espcies de associao negociam com os partidos a incluso de seus
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representantes nas listas partidrias tanto para eleies nacionais quanto para municipais. Esse momento de negociao poltica tambm corresponde ao fato de os partidos necessitarem de candidatos com certo grau de representatividade por motivo da sua condio de afastamento em relao vida poltica no seio da sociedade civil, a no ser, justamente, nos momentos eleitorais. Esse um momento, ou fase, de permuta poltica debaixo do predomnio dos partidos porquanto so eles os possuidores da legalidade no seio das instituies do Estado, e uma das conseqncias desse intercmbio , efetivamente, chegarem os representantes de comunidades, sindicatos, grmios e juntas locais a ser vereadores e deputados passando por um processo de aprendizagem de como fazer poltica no seio das instituies liberais do Estado em sua fase neoliberal. Isso corresponde ao momento em que o modelo neoliberal, suas polticas e sistema de partidos no haviam ainda sido questionados por no haver capacidades preparadas para question-los de modo geral. As condies mudaram quando a emergncia de movimentos antiprivatizao, a guerra da gua e a projeo poltica auferida pela participao em eleies mudaram o sentido da acumulao histrica e fizeram com que essas capacidades de organizao poltica no seio da sociedade civil, e mais alm dela, tendessem a desviar o horizonte do intercmbio e da ao poltica. Desenvolve-se, por um lado, a inclinao a votar em candidatos de organizaes da prpria classe e do prprio povo, e nesse sentido h uma linha de continuidade, estabelece-se uma troca poltica com o MAS, isto , negocia-se a incluso de representantes no MAS, em situaes, porm, em que j no se trata s de uma rede de clientelas e, sim, de uma composio poltica em termos de configurao de um bloco social subjacente a essa recomposio de sujeitos polticos. A possibilidade da autonomia relativa no ocorre nesse segundo momento em que as organizaes da sociedade civil negociam a incluso de seus candidatos nos partidos j que a presena deles em cargos pblicos elegveis no significou reduzir e substituir o predomnio dos membros da classe dominante na direo do Estado. Isso , no conseguiu modificar substancialmente a situao instrumental do Estado. Contudo, aps a ruptura produzida pela emergncia dos movimentos antiprivatizao e pr-nacionalizao surgiram novas articulaes polticas entre partidos, sindicatos camponeses e outros ncleos organizativos da sociedade civil, e foi justamente essa unio de foras que tornou possvel efetuar mudanas nas pessoas dirigentes do executivo e do legislativo.
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Na minha forma de ver a combinao de movimentos sociais, sindicatos camponeses, processos de organizao de povos indgenas e partidos eleitorais o que gera as condies de possibilidade de conjuntura de autonomia relativa do Estado. Em torno disso, o ponto que discutamos brevemente que houve um processo prvio, muito longo, de aprendizagem, competio e participao no seio de instituies liberais que preparou a erupo dessas novas foras da esquerda camponesa ao executivo no pas.

3. Caractersticas da condio de autonomia relativa do Estado


O primeiro trao de configurao de uma conjuntura de autonomia relativa do Estado, na Bolvia, tem a ver com a chegada de um presidente de origem camponesa e comunitria ao executivo do pas, cuja histria poltica est ligada sua condio de dirigente sindical dos produtores de coca durante muito tempo, inclusive at hoje, e em seguida com a composio do novo gabinete que incluiu diversos dirigentes de vrios ncleos de trabalhadores do pas. No ministrio atual se encontram um representante dos trabalhadores da indstria, um representante dos trabalhadores mineiros da vertente cooperativa, uma dirigente das trabalhadoras domsticas e um dirigente das juntas locais do Alto de La Paz. Isto , membros de setores de trabalhadores discriminados, e muito, nas condies anteriores e em toda a histria poltica do Estado boliviano. Dito em poucas palavras e de maneira mais geral, acham-se no topo do Estado boliviano compondo o executivo representantes das organizaes de trabalhadores e no membros da classe dominante embora no deixe de se fazer presente um representante dos empresrios de Santa Cruz, que, no entanto, no faz parte do ncleo predominante. Esse gabinete, por sua vez, composto por profissionais militantes da esquerda de setores de camadas medianas, e essa composio se repete em nveis de menor hierarquia nos ministrios, isto , h presena de dirigentes sindicais, de profissionais provenientes de camadas medianas e tambm de origem aimar e quchua. Nesse aspecto, configurou-se uma das caractersticas da situao de autonomia relativa, uma substituio de sujeitos governantes e uma composio da presidncia e do gabinete com forte presena de trabalhadores camponeses e outros ncleos populares no pas e, em conseqncia, um deslocamento da burguesia como sujeito predominante.
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Falta analisar o outro componente-chave, que o contedo do governo, isto , em que medida se afasta, ou no, da reproduo dos interesses da classe dominante. O principal componente da condio de possibilidade de autonomia relativa no novo governo do pas tem a ver com a poltica de nacionalizao dos hidrocarbonetos. A nacionalizao tem o objetivo de aumentar o nvel de receitas do Estado boliviano para permitir-lhe, tambm, maior autonomia no tomar de decises com respeito poltica econmica e ao investimento pblico. A mesma autonomia procurada em relao a constrangimentos estruturais externos e igualmente em relao determinao dos interesses da classe dominante no pas. Em no havendo outra possibilidade que no a de responder a interesses exclusivos da classe dominante, isso implica um nvel de receitas estatais que possa atender a necessidades de outros grupos da sociedade. Essas receitas poderiam ocorrer via aumento de impostos sobre a atividade produtiva da economia privada ou, principalmente, pela forma como agora esto sendo enfrentados os problemas, atravs da recuperao de maior controle sobre a propriedade e a renda gerada pela explorao dos recursos naturais, em particular os hidrocarbonetos. A conjuntura de autonomia relativa do Estado est sendo financiada e se financiar enquanto a nacionalizao dos recursos naturais durar; talvez o grau de recuperao do controle de propriedade e renda atual no seja suficiente para uma manuteno sustentada da condio de autonomia relativa e, com certeza, precisar da nacionalizao, tambm, de outros recursos naturais do pas e de um aumento dos royalties ou um controle geral dos processos de explorao dos recursos naturais. Isso nos leva a examinar brevemente os vnculos entre autonomia relativa do Estado e o grau de transnacionalizao das estruturas econmicas.

Grau de transnacionalizao das estruturas econmicas


Se a autonomia relativa implica distanciamento em relao aos interesses das classes dominantes por parte dos dirigentes do Estado em condies de pases perifricos articulados de maneira altamente subordinada ao sistema mundial, isso implica tambm distncia em relao classe dominante transnacional ou de interesses capitalistas transnacionais e em relao soberania de outros Estados que penetraram fortemente no pas. Em tal
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sentido, cabe imaginar que a articulao de uma condio de autonomia relativa em pases como a Bolvia algo a ser observado em relao com a dimenso transnacional do controle das estruturas econmicas e tambm em relao com a presena de soberania de outros Estados em territrio nacional. nesse sentido que um componente essencial, o principal do pas, na produo dessa autonomia relativa em relao a interesses transnacionais precisamente o processo de nacionalizao. A nacionalizao a principal condio econmica e poltica de distanciamento em relao aos interesses transnacionais; isso, como se v no caso do pas, est sendo feito negociadamente com esses interesses. Por um lado, verificam-se decises internas sobre o grau de recuperao do controle relativo a propriedade, renda e comercializao, em torno dos quais se discute e se interage com interesses transnacionais para definir as novas relaes entre capitais volteis e controle estatal dos recursos da natureza. Alcanar o grau de autonomia relativa perante esses poderes sem fronteiras o que permitir tambm ao governo ter autonomia em relao classe dominante no panorama interno j que tem sido essa classe dominante, em boa medida, apoiada, organizada e conduzida por esses interesses transnacionais. O que est em jogo no momento o grau de acumulao interna, poltica proveniente dos vrios processos assinalados e tambm da capacidade do MAS de enfrentar esses processos de reforma e negociao e os constrangimentos transnacionais que esto procurando escapar das reformas em curso. A nacionalizao implica rearticular o que Zabaleta chamou a forma primordial, isto , o modo de relao entre Estado e sociedade civil, sobretudo no que se refere relao entre Estado e economia, e o modo pelo qual o Estado consegue ter capacidade relativa e propriedade sobre a natureza, que a condio de produo, especialmente nos processos econmicos que se dedicam explorao de recursos naturais, ao longo da histria boliviana o eixo da economia nacional. A nacionalizao implica tambm uma rearticulao da forma primordial em termos de mudana de sua relao entre o pas e outros Estados e poderes transnacionais. O principal , justamente, a mudana das margens de controle do excedente produzido em torno da explorao de recursos naturais, que, da mesma forma, tem efeitos sobre a capacidade de gerar condies de tomar decises mais ou menos autnomas no mbito poltico.
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4. Reforma agrria e autonomia relativa.


Outro quadro em que se gestionam condies de autonomia relativa o da reforma do regime de propriedade agrria. Primeiro, essa conjuntura de autonomia relativa basicamente conseqncia de organizao, constituio de foras polticas e acumulao poltica permanentemente feita em mbitos agrrios, isto , so sujeitos polticos de matriz agrria os que produziram a crise do Estado boliviano, a condio dessas mudanas polticas e a condio de possibilidade de autonomia relativa do Estado. Uma das feies da situao instrumental do Estado era que parte significativa dos gabinetes e das cmaras de senadores e deputados era composta por latifundirios e representantes de interesses empresariais agrrios. Nesse sentido, uma das mudanas que caracterizam essas situaes de autonomia relativa o deslocamento desses latifundirios do poder executivo; alguns deles continuam na cmara de senadores e de deputados. Para desenvolver autonomia relativa no Estado preciso no apenas o deslocamento dos latifundirios do poder executivo mas tambm uma reforma agrria. Sendo assim, a autonomia relativa na Bolvia iria sustentar-se em processos de nacionalizao e reforma agrria. A reforma agrria possvel em uma situao de autonomia relativa do Estado ou por meio de revolues. Como a crise do Estado e a condio de autonomia relativa foram produzidas principalmente por sujeitos agrrios em suas diferentes formas comunitrias, sindicais e partidrias, o tema central dessa conjuntura de autonomia relativa e continuar a ser a questo da reforma agrria. Sendo assim, provvel seja esse o tema central de conflito e debate a levantar propostas para reformas no processo da Assemblia Constituinte. Uma das principais formas e extenses da situao instrumental do Estado era o fato de os principais latifundirios e pecuaristas do Oriente, Amaznia e Chaco serem os deputados e senadores que representavam seu departamento no parlamento boliviano. Iniciada a municipalizao, foram tambm candidatos a prefeitos e vereadores ou, ento, foram os seus empregados os candidatos a esses cargos pblicos. Sob tais condies de estrutura patrimonial nesses territrios, o desenvolvimento da autonomia relativa implicaria em primeiro lugar uma reforma agrria, isto , uma redistribuio da terra. em tal sentido que o segundo elemento do programa do prprio MAS tem a ver com esse
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tema, que, alm disso, fundamental para as organizaes sociais mais importantes que sustentam o processo.

5. Assemblia Constituinte como faceta da autonomia relativa do Estado


Poder-se-ia pensar que uma Assemblia Constituinte faa parte de uma conjuntura de autonomia relativa do Estado. Ora, isso depende de como se chega assemblia e de como a sua composio, ou seja, das condies de possibilidade que institucionalmente a assemblia teria para produzir um ordenamento constitucional que no responda nem exclusiva nem prioritariamente aos interesses da classe dominante. A correlao de foras eleitorais faz com que o incio da Assemblia Constituinte, na Bolvia, no seja em sua maioria da classe dominante. Pode-se pensar a na burguesia financeira, industrial, etc., ou na aristocracia latifundiria. H uma maioria que provm das classes operrias ou de outros setores populares que no correspondem a formas de monoplio econmico. Embora o MAS tenha incorporado como candidatos vrios setores prsperos em diferentes regies do pas, inclusive alguns dos principais agentes econmicos em nvel local, numericamente no h predomnio da presena de membros da classe dominante ou de representantes de seus interesses. H um constrangimento institucional que foi conseqncia da lei de convocao aprovada no apenas pela direita como igualmente pelo MAS que reduziu a presena de trabalhadores e a diversidade de povos e culturas existentes no pas, o que estabelece limites ao contedo da deliberao por limitar os sujeitos que teriam direito a liderar e projetar a nova ordem constitucional. Essas duas coisas poderiam levar a uma situao em que numa das facetas da autonomia relativa que a Assemblia Constituinte se chegue a um projeto que no modifique as estruturas econmicas e polticas de maneira substancial para mexer na estrutura de classes do pas e, em vez disso, consolide uma situao de autonomia relativa na qual se conserve o regime de propriedade existente, com algumas reformas, mantendo-se, como resultado, as condies estruturais de reproduo da classe dominante e se institucionalize ou se amplie e se reproduza a continuidade da autonomia relativa no senso de o capitalismo e os interesses da atual classe dominante virem a ser geridos por organizaes
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de camponeses e trabalhadores, como j est acontecendo. Esse um efeito que pode resultar no s da conformao da Assemblia Constituinte elaborada pelo MAS e pela oposio de direita como tambm do limite que est hoje em discusso e que tem a ver com a possibilidade de a classe dominante usar os dois teros para vetar as reformas que essa Assemblia possa produzir como novo projeto constitucional para o pas. Por ltimo, gostaria de assinalar duas tendncias ou fatos polticos a prefigurar que uma das conseqncias da Assemblia tanto a mdio quanto a curto prazo venha a ser a organizao da continuidade de uma conjuntura de autonomia relativa que envolva a permanncia da classe dominante e das estruturas capitalistas dominantes no pas, as quais, no entanto, seriam governadas por agremiaes de operrios, em particular por um partido de origem camponesa que poderia ser ampliado, ou melhor, que j vem sendo ampliado como produto de seu crescimento eleitoral. A primeira dessas coisas se refere aos limites contidos na proposta que o MAS apresentou na campanha para a constituinte. Em nvel de regime poltico e de regime econmico no h nenhuma proposta que implique passar de uma condio de autonomia relativa, isto , de governo que reproduz as estruturas sociais e a classe dominante, a uma situao em que haja uma mudana da estrutura classista, por exemplo, a modificao do monoplio da posse da terra, sua eliminao ou transformao atravs de vrias formas muito mais comunitrias, coletivistas e associativas, e de maneira semelhante no restante da organizao das estruturas e processos econmicos no pas. A nfase foi posta no plano da nacionalizao e, portanto, na ampliao das receitas do Estado e do grau de controle sobre a economia dos recursos naturais que lhe enseje ter um grau de investimento pblico e de autonomia em relao a poderes transnacionais e classe dominante interna. exatamente isso que pode consolidar a presena de uma nova burocracia poltica de origem camponesa e popular que administre o capitalismo e subordine outras estruturas sociais ao capitalismo na Bolvia. Outro elemento a reforar essa tendncia ou, quem sabe, os dados mesmos dessa tendncia, tem a ver com o fato de que um dos componentes da estratgia poltica do MAS consiste em produzir o que eles chamam hegemonia, uma hegemonia do partido no s no seio das instituies
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pblicas e dos poderes do Estado executivo, legislativo mas tambm no seio da sociedade civil. Como essa no uma hegemonia que implique, basicamente, o controle monopolista na direo de instituies da sociedade civil e dos espaos de legislao, mediao, representao e poder executivo do Estado, ela no acompanhada pela articulao de um projeto poltico, no sentido de composio de classes e grupos subalternos. O que fica evidente que se projeta a construo da hegemonia de um partido. Em outras palavras, est-se projetando a continuidade de uma nova burocracia poltica que pela via da nacionalizao e de uma reforma agrria parcial poderia consolidar uma nova condio de autonomia relativa do Estado que possa ser duradoura, caso as coisas lhe saiam bem por esse lado. Ocorre que vrios movimentos sociais e polticos no apenas querem a autonomia relativa do Estado, que um horizonte de transio, e, sim, uma reviravolta. O MAS continuar a mover-se nesse bloco de foras institucionalizadoras que surgem alm dos limites do Estado, como a sociedade civil, os constrangimentos estruturais que respondem aos interesses da classe dominante no mbito nacional e os poderes transnacionais que j penetraram no pas e continuam tendo presena legal sob a atual modalidade de nacionalizao. Essa, pois, uma srie de curtas colocaes para sugerir uma caracterizao da atual conjuntura poltica do pas, ou da atual situao poltica do pas com uma conjuntura de autonomia relativa do Estado. DEP

Traduo: Srgio Duarte

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Amado Luiz Cervo*

o chegar ao Brasil, em 1808, D. Joo tomou duas medidas econmicas que revelam o estadista de viso prospectiva: abrir os portos ao comrcio exterior, pondo fim ao regime colonial, autorizar e estimular a instalao de fbricas, dando o primeiro impulso ao progresso econmico. O ordenamento legal oriundo dessas medidas estabeleceu, duzentos anos atrs, as diretrizes de duas tendncias que iriam disputar o comando do processo econmico pelos prximos duzentos anos: o livre mercado, tido por uma corrente do pensamento econmico e poltico como estratgia prioritria, e a vocao industrial do pas, tida como estratgia prioritria por outra corrente. As duas tendncias vinculam-se ao interno e ao externo por todo o tempo: por um lado, envolvem a vida poltica e o avano da sociedade com a possibilidade de preponderar uma sobre outra ao longo da histria; por outro, envolvem o modelo de insero internacional, de que tambm depende a sorte da nao.
* Universidade de Braslia (UnB). alcervo@unb.br Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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D. Joo: abertura dos portos e fundao da indstria


A Carta Rgia de 28 de janeiro de 1808, que abriu os portos s naes amigas, no atendia exclusivamente aos interesses ingleses, que exigiam o mercado brasileiro como recompensa em razo do apoio dado transferncia da Corte portuguesa para o Brasil. Tanto D. Joo quanto seu conselheiro, Jos da Silva Lisboa, Visconde de Cairu, alimentavam o sonho de construir um Brasil moderno no apenas agrrio mas feito tambm de indstria. O liberalismo que concebiam era pelos dois visto como instrumento de progresso, til ao desenvolvimento econmico equilibrado dos dois setores do capitalismo que ento se expandiam: indstria e agricultura. Por tal razo, vieram agregar-se Carta o decreto de primeiro de abril de 1808, que liberava a criao das manufaturas e estimulava sua expanso, bem como o Alvar de 28 de abril de 1809, que especificava incentivos concretos para instalao de fbricas no pas. Essa seqncia de medidas desagradou a George Canning, ministro britnico de estrangeiros, bem como os comerciantes e industriais ingleses, que exigiam o mercado brasileiro para seus manufaturados, sem se obrigarem a competir com naes amigas do Brasil, particularmente com os Estados Unidos. A presso da Inglaterra pela abertura dos mercados das naes que acediam Independncia fazia-se sentir em toda a Amrica, no incio do sculo XIX. A segunda guerra de independncia dos Estados Unidos deve ser tomada como movimento de resistncia a essa poltica inglesa de portas abertas ao passo que a assinatura de tratados de livre comrcio pela maioria dos pases latino-americanos de ento, como subservincia aos desgnios da diplomacia e aos interesses da economia inglesa. Os incentivos do governo de D. Joo surtiram efeitos em vrios pontos do territrio brasileiro. Fbricas se espalhavam e davam origem a alguns centros industriais, como o ncleo de Barbacena, em Minas Gerais. No podendo resistir, contudo, presso do governo ingls, D. Joo, apesar da relutncia, viu-se na contingncia de firmar o tratado de livre comrcio de 1810 entre Brasil e Inglaterra e de ceder, por meio da tarifa de 15% ad valorem, tratamento preferencial aos manufaturados daquele pas industrializado, quase um regime do exclusivo, requisitado sem constrangimento pelo governo britnico. O freio posto expanso da indstria brasileira em 1810 produziu estragos sobre o impulso inicial e conteve a tendncia de realizao da vocao industrial do pas, embutida com viso estratgica na poltica de abertura dos
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portos de 1808. A poltica inglesa de portas abertas da periferia ao capitalismo central submeteria a si o processo de independncia durante a dcada de 1820, no sem provocar uma polmica poltica em torno da industrializao nas instituies do governo brasileiro. O pensamento industrialista fora, com efeito, lanado com a transferncia da Corte e reagiria com veemncia, de tempos em tempos, diante da circunstncia de ser um pensamento secundrio na esfera poltica, lugar onde se articulam representaes e aes que se concretizam na idia de nao a construir.

Independncia: tratados liberais e desindustrializao


Como se sabe, o tratado ingls de 1810 seria renovado em 1827, depois de adaptado ao avano do capitalismo industrial. E tornou-se inspirao para duas dezenas de tratados firmados pelo Brasil com as potncias capitalistas entre 1825 e 1828. Parlamentares brasileiros de ento chamavam-nos de sistema dos tratados, historiadores recentes de tratados desiguais. Embora no fosse prerrogativa de deputados e senadores deliberar sobre os tratados com que a diplomacia de D. Pedro intercambiou o mercado nacional pelo reconhecimento da Independncia, esses tratados repercutiram nos debates do Parlamento, inaugurado em 1826, e fomentaram acirrada controvrsia acerca da industrializao. Precedera esse debate o livro escrito por Nicolau Pereira de Campos Vergueiro em 1821 e publicado no ano seguinte em Lisboa, com o ttulo Histria da fbrica de Ipanema. O livro narra a histria da fbrica de ferro localizada em So Paulo, um dos resultados da poltica industrialista de D. Joo, e serve-se de seu xito como exemplo de viabilidade da industrializao do pas, em favor da qual alinha argumentos bem ponderados: a) o Brasil tem excedentes de riqueza agrcola que deve destinar s atividades industriais para estabelecer o equilbrio econmico; b) iniciar, como fez, pelo ferro, substrato criador de outras indstrias; c) o impulso inicial deve advir do Estado, por meio de medidas de incentivo, visto que os capitalistas se movem pelo clculo do lucro, no-existente nessa fase, e o Estado pelo interesse nacional; d) o sucesso do Estado como indutor da indstria pela via da sabedoria poltica condicionado pela racionalidade, ou seja, comear pela indstria de base, incentivar depois os outros ramos, criar escolas
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tcnicas, promover aumento e boa remunerao da oferta de trabalho, enfim, prover o pas de infra-estrutura com o fim de baratear o preo dos produtos. O argumento de Vergueiro consiste em atribuir ao Estado o papel de mquina central a promover a vocao industrial da nao. Comunga essa filosofia poltica com o Deputado Raimundo Jos da Cunha Matos, o qual, nos primeiros dias de vida do Parlamento, em 1826, apresentou Cmara dos Deputados um projeto de lei de obrigatoriedade de as encomendas pblicas serem feitas s fbricas nacionais. Vergueiro o apoiou, porm seu projeto sucumbiu diante dos interesses do segmento agrcola, que compunha a quase totalidade da representao poltica e da produo nacional. A esse segmento hegemnico interessava promover a importao de manufaturados que consumia para facilitar a exportao de bens agrcolas que produzia. Coerente com sua viso e incansvel como agente poltico, Cunha Matos esteve na origem da criao, em 1827, da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional, cuja revista, O Auxiliador da Indstria Nacional, foi lanada em 1833 e se manteria pelo sculo XIX. Sociedade e revista dedicavam-se promoo do conhecimento, ao debate de idias, educao e capacitao tcnica dos produtores. Vergueiro e Cunha Matos associavam a industrializao poltica de comrcio exterior, ao fortalecimento do poder nacional e a incentivos genticos por parte do Estado. Essa estratgia econmica assentada em trs pilares era adotada pelas naes que se tornavam potncias industriais no sculo XIX. No Brasil, contudo, os defensores do livre comrcio e do exclusivismo agrcola, mesmo percebendo que perpetuavam o desequilbrio econmico estrutural e a infncia da sociedade, alm de obstruir a construo da potncia, recusavamse a apoiar idias e projetos de propulso da vocao industrial do pas, como desejavam Vergueiro, Cunha Matos e outros homens pblicos. Em sua formao original poca da Independncia, lanou-se, portanto, no Brasil, o debate racional em torno das duas tendncias que comandam, associadas poltica exterior, o destino da nao: manter-se primria e agrcola, ou evoluir para a maturidade e tornar-se economia industrial. A primeira tendncia se manteria hegemnica na esfera poltica porque atendia aos interesses do grupo hegemnico na esfera social, mas a racionalidade do debate introduz no pensamento econmico brasileiro, em definitivo, a importncia de ambos os setores, encerrando, em teoria, seu confronto.
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Retorno do pensamento industrialista e seus efeitos nos meados do sculo XIX


A hegemonia do pensamento liberal instalou-se na esfera da ao poltica poca da Independncia. Buscava, nessa esfera, prevenir e eliminar as trs providncias que requisitava do Estado a corrente do pensamento industrialista: proteo s atividades nacionais, incentivos iniciais e reforo do poder nacional como conseqncia. O puro pensamento liberal brasileiro, fundador da nao, permaneceria durante dois sculos idntico sua formulao original, expressa em 1827 por Bernardo Pereira de Vasconcelos: a indstria... no precisa de outra direo que a do interesse particular, sempre mais inteligente, mais ativo e vigilante que a autoridade... a nossa utilidade no est em produzir os gneros e mercadorias em que os estrangeiros se nos avantajam. Quando expiravam os tratados desiguais, na dcada de 1840, a controvrsia da poca da Independncia ressurgiria com maior veemncia no debate poltico e na opinio pblica. A poltica de comrcio exterior, definida pelos tratados e aceita com subservincia pelo Estado, nacionalizou-se. Com isso, os donos do poder haveriam de repensar as tendncias da construo nacional, seja apenas como perptua economia primria, seja ao mesmo tempo como moderna economia industrial. O pensamento industrialista irrompeu, ento, reivindicando uma poltica de comrcio exterior adequada implantao da indstria e no apenas destinada a prover o tesouro com sua funo fiscal. Prceres da Independncia, como Vergueiro (Cunha Matos j era falecido), tiraram da gaveta seu discurso, e liberais puros de primeira hora, como Vasconcelos, mudaram de pensamento. A vocao industrial do pas assumiu, ento, a prevalncia na esfera poltica e contagiou a opinio ao ponto de suscitar a primeira gerao de empreendedores brasileiros e um novo surto de industrializao. A prevalncia do pensamento econmico e poltico desse momento operava por meio do conceito de revoluo industrial, que espelhava a conscincia de mudanas estruturais necessrias. Havia chegado o momento, dizia-se, para o pas embarcar no movimento histrico do capitalismo e galgar sua maturidade pela multiplicao das fbricas, seguindo o exemplo das naes avanadas da Europa e dos Estados Unidos da Amrica. O Parlamento, assim, concebeu um projeto de pas moderno consoante a expectativa da vocao
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industrial e estabeleceu, em 1844, nveis de tarifas adequadas ao fomento das manufaturas. Em conseqncia desse ambiente poltico e social e das medidas de Estado, os historiadores referem o primeiro surto de fato o segundo de industrializao, de que se tornou cone a figura do Baro de Mau, o maior empresrio capitalista brasileiro do sculo XIX. Descrevem, a seguir, o carter passageiro tanto da condio hegemnica do pensamento industrialista quanto da prpria industrializao, ambos incapazes de perpetuar-se ao ponto de transformar a histria. Concluem que o projeto da gerao dos quarenta no teria vingado em razo da presso inglesa, da instabilidade das tarifas alfandegrias, da escassez de mo-de-obra para as indstrias e, sobretudo, do interesse dos grandes proprietrios, satisfeitos com a exportao primria e com a possibilidade de importar manufaturados e ostentar vida luxuosa na Corte, nas cidades e nas fazendas.

Um sculo de economia primria


O malogro da tentativa de industrializao dos meados do sculo XIX deve ser relativizado. No mudaram as estruturas da economia, bem verdade, mas mudaram as estruturas mentais do Estado brasileiro, entendido como pensamento dirigente. Em definitivo, indstria e agricultura foram considerados setores vitais, no conflitivos, complementares, indispensveis ao progresso e adequados aos interesses de toda a sociedade. Uma questo nacional resolvida. A tendncia agrria manteve-se como fora profunda at 1930, ao submeter a si as instncias de comando: a representao e a ao pblica, bem como a poltica exterior, consubstanciada na diplomacia da agroexportao. Perpassou a mudana de regime em 1889, da monarquia Repblica, fortalecendo-se, alis, nessa virada. A Repblica espelha, precisamente, a substituio do mesmo pelo mesmo na esfera poltica, do grupo constitudo pela velha aristocracia imperial pelo grupo de novos ricos, bares do caf. Do velho grupo dirigente que contemplava com certa objetividade o interesse nacional, por um novo grupo social disposto a agir sem escrpulos em favor do prprio interesse, que confundia com o interesse nacional.
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Industrializao com abertura do processo produtivo: 1930-89


A vocao industrial do pas, fermento mental da revoluo de 1930, jazia de forma subjacente no inconsciente coletivo desde a Independncia. A era Vargas converte a industrializao em pensamento hegemnico na representao poltica, nas aes do governo e na articulao com a sociedade e com o modelo de insero internacional. O paradigma desenvolvimentista espalhou-se, ento, pela Amrica Latina nas experincias de grandes e pequenos pases, mas sua formulao mais coerente, contnua e racional toma forma na conduta do governo e da sociedade no Brasil, onde produziu, ao longo de sessenta anos, precisamente em razo dessa continuidade, os melhores frutos. Sem conhecer ruptura na formulao como estratgia de longo prazo, porm com variao de desempenho nos diferentes governos, o processo de industrializao no d razo corrente do pensamento econmico brasileiro que o concebe como modelo substitutivo de importaes. Jamais esteve na mente dos dirigentes, especialmente dos que evidenciaram melhor desempenho e maiores resultados, como Getlio Vargas, Juscelino Kubitschek e Ernesto Geisel, substituir importaes. Com base em razes histricas conceitualmente corretas, a vocao industrial do Brasil toma forma desde os anos 1930 como bem em si e valor supremo da ao poltica, ao qual se haveria de subjugar o modelo de insero internacional. Substituir importaes era conseqncia, no objetivo, tampouco modelo. O desenvolvimento era perseguido por etapas: a implantao da indstria de transformao numa primeira fase, da indstria de base numa segunda, enfim a gerao de empreendimentos e tecnologias de terceira gerao. Essas fases no devem ser tomadas como perodos estanques, porque vinham imbricadas por vezes em projetos simultneos, porm marcam a evoluo ao longo do tempo. Ao setor externo cabia funo secundria nesse processo de industrializao, de acentuado carter introvertido. Para espalhar as fbricas pelo pas, a indstria de transformao chamou o empreendimento e a tecnologia de fora, abrindo desse modo o setor produtivo. A indstria de base
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e a maturao do desenvolvimento viriam, contudo, por meio das grandes empresas de matriz nacional que se constituiriam ao longo do tempo. Todas se serviram da proteo que o Estado lhes concedia visto que se voltavam para o mercado interno, sem se preocuparem com a produtividade que se exige de empreendimentos que operam em condies de competitividade sistmica internacional. Os analistas da experincia brasileira de industrializao se detm nos xitos alcanados: a modernizao do pas, o aumento do emprego nas reas urbanas, a expanso da renda do trabalho, sobretudo a continuidade das polticas pblicas. Mas indicam as distores do processo: instabilidade monetria, protecionismo exagerado, acomodao das indstrias baixa produtividade, desigualdades sociais no-resolvidas. Um bom diagnstico a exigir do Estado tanto o choque de abertura como a introduo da preocupao social em sua representao e estratgia de ao. A primeira requisio levou novo grupo ao poder nos anos 1990, a segunda na primeira dcada do sculo XXI. A experincia argentina, durante o perodo do desenvolvimentismo brasileiro, entre 1930 e 1989, apresenta os melhores parmetros de comparao com a brasileira. Do lado brasileiro, o caso resolvido e sem retorno de nao industrial em primeiro plano, que no sonega, contudo, apoio direto e contnuo agricultura, setor secundrio, porm essencial para o interesse nacional; do lado argentino, o caso no-resolvido entre vocao industrial ou agrcola da nao, a provocar ciclos e contraciclos de setores em conflito, instabilidade que se observa na representao poltica pelo confronto entre liberais tradicionais da Unio Cvica Radical e peronistas, esses ltimos indefinidos em perspectiva histrica. Ademais, os regimes militares tambm agiram contrariamente: o brasileiro deu continuidade e reforou a organizao econmica e sindical industrial ao passo que o argentino se props mat-la. No Brasil, os dirigentes industrialistas no abriram conflito com o setor agrrio. Bem ao contrrio, desde 1930, a agricultura, velha fonte de riqueza nacional, permanece presente na estratgia de ao dos governos. Indicamos a seguir trs exemplos com a finalidade de confirmar a hiptese. Entre outras medidas, Vargas convocou, em 1931 a Conferncia Internacional do Caf, reunindo produtores e consumidores em So Paulo, de que resultou a criao do Bureau Internacional do Caf, com sede em Genebra, voltado para o controle do preo dessa commodity no mercado internacional.
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Em soluo de desespero, promoveu a queima de grandes estoques, naquele momento de crise mundial do consumo, com o fim de impedir queda maior do preo. O Estado a servio dos interesses da agricultura. Considerado expoente do desenvolvimentismo brasileiro em razo de seu xito, Juscelino Kubitschek (1956-1961) estabeleceu sua estratgia de governo por meio do Plano de Metas, no qual figuravam cinco reas de ao prioritria, na seguinte ordem: energia, transporte, agricultura, indstria e educao. Tidos como setores propulsores, sem cujo impulso simultneo no haveria desenvolvimento sustentvel, haveriam de receber os mesmos cuidados. Ernesto Geisel (1974-1979) deparou-se, entre outros problemas econmicos a enfrentar, com os efeitos da crise de preos do petrleo que ameaava o processo de industrializao. Por tal razo, o II Plano Nacional de Desenvolvimento voltou-se para dois suportes da industrializao, considerados frgeis para o fim de garantir a continuidade do processo de desenvolvimento: o setor energtico e a indstria de base. Quanto ao primeiro, a agricultura foi chamada a se associar indstria, especialmente automobilstica, por meio do Programa Nacional do lcool (Prolcool), ponto de partida da atual indstria do etanol. Esses exemplos confirmam a associao natural entre agricultura e indstria no processo de desenvolvimento brasileiro. A criao em 1972 da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), voltada para a gerao de tecnologia da agropecuria nacional, e sua atuao at o presente ratificam a idia de que os dois setores bsicos da economia, na viso do governo e no envolvimento da sociedade, so complementares e produzem o necessrio equilbrio estrutural do processo. A conjugao dessas polticas e sua perseverana no tempo, acima de governos, partidos e regimes polticos, salva a vocao industrial do pas, o bem supremo, e promove a agricultura, ao ponto de elevar o agronegcio ao mais elevado nvel de produtividade sistmica global e converter o pas no primeiro exportador mundial de alimentos.

A abertura do mercado nos anos 1990


Um hiato de instabilidade histrica se verifica no Brasil, durante a dcada de 1990. Sob o signo do neoliberalismo, a abertura do mercado de consumo e as privatizaes ocorreram na forma de tratamento de choque e colocaram em
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risco a continuidade do projeto industrial nacional. Desnacionalizao, alienao de ativos de empresas brasileiras, penetrao do empreendimento estrangeiro em setores estratgicos, especialmente nas comunicaes, dficit do comrcio exterior, das contas externas, estagnao econmica e desindustrializao em marcha so alguns efeitos da primeira fase da abertura. O pas havia, contudo, avanado o suficiente em organizao de classe e maturao do sistema produtivo para reagir e domar o curso da abertura, desejada irrestrita e ilimitadamente pelos dirigentes da era Fernando Henrique Cardoso, como sucedia com os dirigentes da era Carlos Sal Menem na Argentina. Organizaes das classes patronais e operrias exerceram presso sobre a representao poltica. O ritmo da abertura foi dosado capacidade de adaptao das plantas industriais, e uma verdadeira revoluo tecnolgica operou-se, elevando-se o nvel de produtividade sistmica. Mesmo revelando flexibilidade poltica diante da globalizao assimtrica, os dirigentes da era Cardoso foram substitudos no incio do sculo XXI por outro grupo no poder, que formava uma coalizo de centro-esquerda sindical e patronal. A vocao industrial do pas estava salva; alis, alcanava novo patamar.

Multilateralismo de reciprocidade e internacionalizao econmica no sculo XXI


Na viso dos dirigentes e das lideranas dos segmentos sociais organizados, dois traos caracterizam a globalizao no sculo XXI: a dos mercados de consumo e a da internacionalizao econmica. Para esses fins se voltam governo e sociedade, o primeiro requisitando por meio da ao diplomtica o multilateralismo da reciprocidade da ordem internacional, a segunda promovendo a expanso para fora dos empreendimentos de matriz nacional. A nova filosofia poltica da diplomacia brasileira veio a pblico durante a Conferncia da OMC em Cancun, em 2003, quando estimulou a criao do G20, grupo de pases emergentes voltados para a produo de regras e regimes de efeitos benficos para todas as naes, no apenas para as naes avanadas, que at ento impunham seus interesses pela logstica do capitalismo central. Criamos o G-20 em Cancun, quando os Estados Unidos e a Unio Europia tentavam impor um acordo injusto, que deixava virtualmente intocados os
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subsdios agrcolas e pouca ou nenhuma abertura ofereciam a produtos de interesse dos pases em desenvolvimento, ao mesmo tempo em que exigiam desses concesses desproporcionais, escreveu Celso Amorim, ministro brasileiro de Relaes Exteriores. A nova filosofia social da internacionalizao da economia brasileira foi expressa nas palavras desajeitadas do Presidente-operrio, Luiz Incio Lula da Silva, falando aos empresrios no Frum Econmico Global de Davos em 2005: Uma coisa que eu tenho provocado sistematicamente nos empresrios brasileiros que eles no devem ter medo de virar empresas multinacionais, que no devem ter medo de fazer investimentos em outros pases, at porque isso seria muito bom para o Brasil. Constata-se que o multilateralismo da reciprocidade pouco avanou, em razo do inalcanvel entendimento entre ricos e emergentes no seio da OMC, na reforma da ONU e do Conselho de Segurana, nos regimes ambientais, quanto sade, ao alimento e aos direitos humanos. A diplomacia brasileira no sups, mantendo sua intransigente defesa da reciprocidade, que contribuiria para bloquear a produo de regras e regimes que compem o ordenamento global. Como no sups o velho centro do capitalismo que em Cancun se viraria a pgina da histria do multilateralismo, pondo-se fim ao consenso traado por aquele centro para ser obedecido na periferia. Em compensao, a internacionalizao da economia brasileira ocorre como aconselhou o Presidente. Em 2007, com 108 bilhes de dlares de investimentos diretos no exterior, o Brasil alcana a segunda posio entre os emergentes de acordo com os dados da Sociedade Brasileira de Estudos de Empresas Transnacionais e da Globalizao Econmica. Embora se diversifiquem pelo mundo, os investimentos das empresas brasileiras elegeram a Amrica do Sul como destino preferencial e, na Amrica do Sul, a Argentina como escolha privilegiada, desde que o governo de Nstor Kirchner remediou a situao de crise e recuperou a vocao industrial do pas.

Economia sul-americana: um projeto brasileiro


Essa breve retrospectiva acerca da histria econmica do Brasil suficiente para compreender a natureza e a continuidade do projeto econmico brasileiro para a Amrica do Sul durante as ltimas duas dcadas.
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Trata-se de um projeto desenvolvimentista, base de industrializao, negociado regionalmente com o concurso de todos os governos, a comear pela unificao dos mercados (Associao de Livre Comrcio Sul-AmericanaAlcsa, da poca de Itamar Franco), a prosseguir com infra-estrutura (Plano de Ao para Integrao da Infra-estrutura Regional na Amrica do Sul-Iirsa, da poca de Cardoso) e a culminar com integrao institucional, produtiva, energtica e empresarial (Unio das Naes Sul-Americanas-Unasul, da poca de Lula). Ao projeto brasileiro repugna a integrao comercial hemisfrica (Alca), os tratados bilaterais de livre comrcio e at mesmo o acordo Mercosul-Unio Europia para criao de uma rea de livre comrcio. Na tica brasileira, todas essas possibilidades penetram a fundo o ordenamento interno e a insero internacional de modo que comprometem a vocao industrial do pas, bem supremo da representao poltica e do interesse nacional. A unidade da Amrica do Sul como plo de poder econmico global, a idia brasileira, conjuga-se com a viso argentina, porm o principal parceiro do Mercosul no ostenta a continuidade de propsito necessria a sua construo. A idia brasileira choca-se, por outro lado, com o modelo chileno, de raiz neoliberal e carter primrio-exportador, aberto aos tratados de livre comrcio. Diverge, ademais, dos projetos introspectivos da Venezuela e Bolvia. Em suma, a Amrica do Sul apresenta no sculo XXI um painel de diversidades difcil de coordenar na esfera poltica e mais ainda na esfera econmica e dos fluxos comerciais, financeiros e empresariais.

Leituras complementares
Aguiar, Pinto de. A abertura dos portos: Cairu e os ingleses. Salvador: Progresso, 1960. Vergueiro, Nicolau Pereira de Campos. Histria da fbrica de Ipanema e Defesa Perante o Senado. Braslia: Ed.UnB, 1979. Vasconcelos, Bernardo Pereira de. Manifesto poltico e exposio de princpios. Braslia: Senado Federal, 1978. Luz, Ncia Vilela. A luta pela industrializao do Brasil. So Paulo: Alfa mega, 1978.
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Amado Luiz Cervo

Silva, Heloisa C. M. da. Da substituio de importaes substituio de exportaes: a poltica de comrcio exterior brasileira de 1945 a 1979. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2004. Bielschowsky, Ricardo. Pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo. Rio de Janeiro: Contraponto, 2004. Rapoport, Mario. Historia econmica, poltica y social de la Argentina. Buenos Aires: Ariel, 2006. Cervo, A. L. & Bueno, C. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia: Ed. UnB, 2002. Amorim, Celso. A diplomacia multilateral do Brasil. Braslia: Funag, 2007. Brasil, Ministrio das Relaes Exteriores. Poltica Externa Brasileira. 2 v. Braslia: Funag, 2007. DEP

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Um retrospecto histrico
Luciano Tomassini *

sta sntese foi elaborada levando-se em conta quatro critrios: 1) economia de palavras em funo do espao disponvel; 2) consideraes a respeito das principais teses propostas pela historiografia em relao a este processo; 3) a nfase atribuda relao existente entre a evoluo histrica do pas e o momento atual; e 4) a interao entre os fatores econmicos, sociais e polticos, respeitando-se a unidade do relato histrico. Sustenta-se aqui que, do ponto de vista econmico, o Chile um caso clssico que permite ilustrar as etapas de crescimento para fora, de crescimento para dentro e de crescimento liderado pelo mercado, segundo a diviso da evoluo da regio feita pelos historiadores econmicos, das quais as duas primeiras foram analisadas pela Cepal. No obstante, no se isola, aqui, a varivel econmica do processo histrico em conjunto. Atualmente, desde o governo de Eduardo Frei Montalva at os da Concertao, bem ou mal, continuam fortemente presentes os debates
* Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (Flacso), Chile. ltomassini@flacso.cl

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polticos, motivo pelo qual, para evitar julgamentos pessoais, sero resumidos em forma esquemtica.

Nossa herana colonial


As possesses da Espanha na Amrica herdaram uma trplice condio de marginalidade: 1) a posio que a Espanha ocupava na Europa na poca da conquista da Amrica; 2) a que seu imprio ultramarino teve durante o sculo XVI em suas polticas em comparao com o papel desempenhado pelo Sacro Imprio Romano Germnico e nas guerras europias; e 3) a que, conseqentemente, tiveram as colnias americanas nas guerras europias1. Para a Espanha, o governo das possesses dos Habsburgos implicava a subordinao dos interesses nacionais aos do imprio em seu conjunto.2 A fim de proteger seus sditos dos inimigos, fossem estes flamengos, franceses ou turcos, Carlos V se sentia autorizado a mobilizar todos os recursos militares e financeiros de que o imprio dispunha, ao invs de envi-los s suas prprias colnias. Acrescenta-se a isso que, a partir da reforma protestante, a Espanha encabeou a contra-reforma catlica em todo o continente e se comprometeu profundamente com ela em um sculo de guerras religiosas. No final do sculo XV, a Espanha deixava para trs oito sculos de guerra anti-muulmana mas continuava dividida em vrios reinos cristos. Do ponto de vista econmico, nessa poca, a Espanha apresentava notvel atraso em relao ao restante da Europa. Suas debilidades residiam no fato de que suas terras no eram particularmente frteis e continuavam a ser exploradas por meio de sistemas medievais; em que sua classe dirigente detinha acentuado esprito senhoril, extremamente apegado s hierarquias quanto avesso ao trabalho; em que oitocentos anos de guerra contra os muulmanos, unidos intolerncia religiosa provocada pela Reforma, impediram a criao de um clima de paz que teria tornado possvel seu desenvolvimento de forma mais tranqila, e na qual, posteriormente, as riquezas provenientes da conquista da Amrica desalentaram a subsistncia das poucas manufaturas existentes3. Assim, dos 100
1 Tomassini, Luciano. Amrica en la frontera del imperio espaol. In: Vrios Autores. Nueva mirada a la historia. Editorial Ver, 1996. 2 Stanley, J. y Stein, B. H. La herencia colonial de Amrica Latina. Siglo XXI, 1970. p. 7. 3 Garraty, J. A. e Gay, P. (eds). The Columbia history of the world. Dorset, 1981. p. 548. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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mil teares que funcionavam na Andaluzia no incio do sculo XVI, somente 10% operavam no final do mesmo sculo, enquanto que a derrota dos ltimos reinos muulmanos especialmente o de Granada e a expulso dos judeus ocorrida um sculo depois, privou a pennsula dos integrantes mais cultos e laboriosos de uma sociedade qual ambos se encontravam funcionalmente integrados. Tudo isso criou na pennsula espanhola uma cultura hierrquica, senhorial, orgulhosa, intolerante, vivendo de rendas e avessa disciplina e ao trabalho. Essa cultura inculcou nos espanhis o que no fim do sculo XIX Unamuno chamaria de um sentimento trgico da vida, que menosprezava seus aspectos prticos e fez com que todos os valores se resumissem dignidade pessoal, to bem descrita no trecho de El Alcalde de Zalamea em que se diz: ao rei, a bolsa e a vida ho de ser dadas, mas a honra patrimnio da alma, e a alma somente de Deus. Enquanto isso, a Europa ingressava na cultura da modernidade graas difuso do esprito do humanismo e do Renascimento, ensaiado inicialmente nas cidades do norte da Itlia e com eles, surge um mundo que comeava a girar em torno das artes, do comrcio, dos bancos, da burguesia e das cidades. Em 1492, a Espanha e Portugal eram dependentes economicamente da Europa e, apesar do surgimento de seus imprios ultramarinos no sculo XVI, continuaram a ser dependentes. Esse status anmalo de colnia e imprio ao mesmo tempo determinou a histria dos pases ibricos e de suas possesses no exterior, bem como condicionou a sociedade, a economia e a poltica de suas colnias, assim como o curso da histria latino-americana at os tempos modernos4. A ambgua mistura de motivaes que levou um grande contingente de pennsulas a empreender a conquista e colonizao da Amrica, em que se misturavam seu idealismo evangelizador, seu eprito de aventura e a nsia do lucro, expressou-se especialmente na economia das novas colnias. A audcia dos conquistadores mostra o quanto esses motivos foram poderosos, apesar de suas contradies. Para eles, a conquista da Amrica foi uma caminhada ao longo de uma geografia muito difcil, lutando-se contra hostes imensamente superiores. No se pode esquecer que a estrutura ainda feudal da Espanha, em 1492, determinou que a conquista fosse uma empresa do reino de Castilla, da qual ficou excludo o de Aragn e outros, e que foram as autoridades e instituies do primeiro as que que foram aplicadas nos novos territrios.
4 Bethell, L. (ed.). Historia de Amrica Latina. Vol. 2. Crtica, 1990. p. 82.

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No incio, a economia ibero-americana se organizou em torno da minerao, principalmente da prata, sendo intensamente explorada na meseta do Mxico ou no Alto Peru. O hinterland desempenhou papel auxiliar, representado pela produo de alimentos, assim como de carruagens, animais de carga e outros tipos de trabalho e de transporte, o que imprimiu economia e sociedade das colnias uma estrutura radial imposta pela necessidade de unir o meio rural com os grandes centros mineiros de Potos, Huencavalica, Oaxaca, Puebla, Guanajuato e outras exploraes situadas no centro desses territrios, e tambm de levar a produo aos portos localizados na costa. A enorme riqueza adquirida no ultramar por uma metrpole espanhola que, pelos motivos indicados, no havia tido a oportunidade que teve a Europa para criar uma cultura empreendedora e laboriosa, trouxe-lhe menos xitos do que limitaes. Antes de mais nada, a explorao das minas se organizou sob forma de monoplio Estatal da coroa real no qual a propriedade das jazidas pertencia ao Estado, ao contrrio da terra que, em virtude de mercs reais, era concedida aos colonos para explorao. Por outro lado, o transporte metrpole era feito dentro de um sistema fechado de portos autorizados como Havana, Maracaibo, Portobel, Veracruz, dentre outros e por meio de uma ou duas frotas oficiais por ano, rigorosamente protegidas (apesar de que uma grande porcentagem dessa valiosa carga caa a cada ano em mos dos ingleses ou holandeses mediante o exerccio da pirataria), e sua propriedade e comercializao eram realizadas por um rgo estatal, a Casa de Contratao, com sede em Sevilha. Nesse processo, a dependncia espanhola se manifestou desde o primeiro dia por meio da instalao, naquela cidade, de uma srie de comerciantes ou gestores europeus que canalizavam para seus pases a nova riqueza as divisas daquela poca como pagamento das manufaturas e dos produtos refinados que lhes vendiam. A heterogeneidade das atividades de extrao mineira e a modesta explorao do interior e do campo, o monoplio real sobre a principal riqueza colonial, os desestmulos produo manufatureira e a super-explorao da mo de obra indgena, foram traos que marcaram a sociedade das colnias at muito depois de sua independncia. As guerras de conquista, as enfermidades trazidas pelos espanhis e a super-explorao da fora de trabalho indgena nas minas essa devoradora de homens produziu em uma ou duas geraes, um desmoronamento demogrfico que, segundo estimativas, pode ter ocasionado uma reduo de vinte e cinco milhes a um ou dois milhes a populao autctone do planalto meso-americano,
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e de dez milhes a igual quantidade os habitantes indgenas do altiplano do imprio incaico5. Dos dois eixos da economia colonial uma rica explorao no campo da minerao associada a um descuido secular do interior foi este ltimo fator o que teve maior influncia sobre a organizao da sociedade indgena. Por isso, ainda que o Chile carecesse de uma importante minerao de prata, compartilhou, em linhas gerais, com a estrutura agrria e social da regio. Iniciar-se-ia, assim, um dos processos mais importantes de sua histria: a formao de grandes latifndios outorgados aos conquistadores por mercs reais, administrados por uma elite de proprietrios de terras e trabalhados por uma populao semi-servil: as encomiendas.6, 7 As conseqncias sociais dessa organizao econmica tambm foram desastrosas: a populao indgena do norte da Araucnia se desintegrou e a proporo amerndia do pas contraiuse a 20% da populao original. A mestiagem no pas foi igualmente ampla: Francisco de Aguirre, fundador de numerosas cidades no norte do Chile e da Argentina, destacou que o servio que se fazia a Deus engendrando mestios superava, e muito, o pecado assim cometido. As necessidades da opulenta Lima e da rica minerao do altiplano estimularam as exportaes agropecurias do pas. A pecuria imprimiu a forma pela qual os latifndios adotariam. A concentrao da propriedade agrria foi levemente corrigida a partir do sculo XVII, com o aumento da exportao de trigo. Com o tempo, o trabalhador agrcola se converteu em uma mistura de arrendatrio e diarista, o que se expressou no inquilino, fortemente subordinado ao latifundirio, porm, relativamente estvel. Marginalmente, subsistiu uma horda de trabalhadores itinerantes e importantes regies nas quais predominava o minifndio. O inquilinato persistiu at o sculo XX e deu origem figura tradicional do huaso8. Por sua vez, o inquilinato constituiu a base do autoritarismo, da hierarquizao e do clientelismo, que passariam a formar a base da cultura chilena. A estrutura sociolgica das terras indgenas esteve marcada desde o princpio pela mestiagem, entendida em sentido amplo, devido influncia
5 Ver a respeito, especialmente, Donghi, Tulio Halperin. Historia contempornea de Amrica Latina. Alianza Editorial, Edicin de 1994. 6 Collier, Simon e Sater, William. Historia de Chile 1808-1994. Cambridge, 1996. p. 20 e 21. 7 Forma institucional de recrutamento forado de trabalhadores indgenas em regime de semi-escravido, no tempo da colnia espanhola (N. do T.). 8 Homem do campo, campons rude (N. do T.).

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proporcionada pela propriedade da terra, pela hierarquizao social, o clientelismo e a urbanizao. Entre a minoria senhorial, que dominava as sociedades coloniais, e sua ampla base constituda por uma fora de trabalho composta, na sua maioria, por ndios e mestios, escalonavam-se outros grupos relativamente definidos por sua profisso ou atividade, como os comerciantes, os avogados ou notrios, os artesos e outros. A principal funo era determinada pela propriedade das terras constitudas em encomiendas em virtude de mercs reais. A instituio de uma encomienda em favor de um dos conquistadores ou seus sucessores transferia a autoridade e o domnio sobre a terra e os homens, semelhana da instituiao feudal da Idade Mdia europia9. Enquanto que os proprietrios de terras e suas famlias definiam seu status em funo do lugar que ocupavam na hierarquia social, os demais grupos eram determinados por suas categorias profissionais ou sua ocupao. Em ambos os casos, o empreendimento e o trabalho no pareciam desempenhar nenhum papel nessas sociedades, e era muito difcil que pudesse haver mudana ou progresso nelas, isto , no existia o que atualmente conhecido por mobilidade social. No ponto alto dessas reduzidas sociedades a estreita unio existente entre distino, linhagem, riqueza e influncia, com base na grande propriedade agrcola e articulada por um prottipo de famlia extensa, explica o clientelismo que dominou a vida nessa poca e que, depois da independncia, continuou determinando a vida poltica, econmica e social do mundo iberoamericano. A essncia do clientelismo, to forte em toda a Ibero-amrica, so as relaes de afinidade, proteo e promoo social desenvolvidas no interior dos diversos crculos concntricos que emanam das famlias mais importantes constitudas de acordo com o padro hispnico. Em conseqncia, o papel das pessoas no era definido por sua personalidade ou desempenho intrnsecos, e sim por sua vinculao com uma determinada famlia ou crculo social, e pelo papel que este lhe atribua10. Uma das novelas mais representativas da situao chilena, Martn Rivas, de Alberto Blest Gana, narrava de que forma, no sxulo XIX, um modesto jovem provinciano foi acolhido como protegido na casa da poderosa famlia de don Dmaso Alonso, em Santiago, onde se apaixona pela filha deste e, sem nenhuma dificuldade, consegue casar-se com ela, passando, assim, a fazer parte integrante daquela grande famlia. Essa histria consiste, assim, em uma reproduo dos processos que incessantemente
9 Ver Bloch, Marc. La sociedad feudal: la formacin de los vnculos de dependencia. Uthea, 1958. 10 Tomassini, L. op. cit., p. 29. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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foram ampliando a classe aristocrtica do Chile sem democratiz-la e sim, convertendo-se os recm-chegados em novos aristocratas. A larga base social das colnias, por outro lado, era composta por uma diversidade de formas de mestiagem que refletiam, por sua vez, a necessidade de explorar essa mo de obra e o reconhecimento cristo da dignidade do ndio e do mestio, em cuja defesa o padre Bartolomeu de las Casas organizou uma cruzada que chegou at a pennsula, sendo que, mais de uma vez, realizou grandes congressos destinados a debater a situao dessa classe social. A sociedade espanhola na Amrica foi essencialmente urbana. Amplamente dispersas, as cidades espanholas eram separadas por grandes extenses de campinas indgenas. A cidade foi sempre o lugar preferido da sociedade hispnica. No obstante, no existiu nenhum tipo de rivalidade rural-urbana. O comrcio, a produo artesanal e o desempenho das profisses letradas tenderam a concentrar-se inteiramente nos espaos urbanos, sendo que, o campo, desempenhava um papel complementar. A lacuna entre a cidade e o campo surgiu na conscincia coletiva com os primeiros passos da democratizao e das reivindicaes sociais no Chile, a partir do final do sculo XIX. Para o mesmo historiador, o conjunto do setor hispnico em qualquer provncia fez da cidade uma unidade centralizada e indivisvel em todos os seus aspectos sociais, econmicos e institucionais11. Para os espanhis, colonizar era fundar cidades. Por isso, a fundao de uma cidade pressupunha impor uma ordem e uma autoridade a um territrio intratvel e ao mesmo tempo incorporar monarquia castelhana suas autoridades, os cabildos, que dessa forma passavam a fazer parte do Estado hierrquico espanhol. Diferentemente da colonizao inglesa na Amrica do Norte, a dos espanhis, em parte das regies da Amrica Central e do Sul, no foi um resultado natural da atividade econmica e da industrializao. O historiador urbano argentino Jorge Horcio Hardoy observou, com surpresa, que ela constituiu um processo de urbanizao sem industrializao. Estreitamente unida a essa opo urbana, encontrava-se a obsesso legislativa do mundo ibero-americano. Os espanhis peninsulares tinham vivido quase mil anos tratando de codificar as disposies jurdicas que regiam sua vida, dando lugar a sucessivas compilaes que vo desde o Fuero real e o Fuero Juzgo at a recopilao das Leis das ndias. No entanto, no existia uma paixo semelhante pelo cumprimento da lei na qual
11 Bethell, L. (org.), op. cit., tomo IV, p. 64.

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o imprio hispnico tinha uma viso pouco rigorosa, atribuindo-se tal fato s distncias que mediavam o legislador e os regulados, heterogeneidade social das colnias e, sobretudo, a um trao muito ntimo do carter espanhol: a distncia que este sempre colocou entre os ideais e sua prtica, a permissividade diante de uma lei que, de fato, acata-se porm no se cumpre, atitude que se refletiu magistralmente em Quixote. Se na brevidade deste texto fosse preciso resumir, em uma s palavra, os principais traos herdados pela Amrica espanhola de seu passado colonial, eu escolheria o centralismo. Num eloqente livro, o acadmico chileno Cludio Vliz afirma que essa herana derivou do fato de que a Espanha no vivenciou nenhum dos quatro principais processos descentralizadores ou centrfugos que a cultura ocidental experimentou: o feudalismo, que uma forma de organizar uma sociedade desintegrada; a reforma, que trouxe a diversidade religiosa e a liberdade de conscincia; a revoluo industrial e a revoluao francesa12. Ao centralismo ibero-americano esto ligados seu tradicional autoritarismo, seu elitismo, seu af legislador e codificador, sua paixo por fundar cidades, sua capacidade de hierarquizao e de excluso social e sua mentalidade de viver de rendas ou sua falta de valorizao do trabalho. Nestas notas se postula que tais traos, conjuntamente com a experincia da marginalidade e da dependncia interna e internacional que a Espanha possua na poca da colonizao, seu compromisso com a honra, seu desprezo pelo trabalho, sua preferncia por uma economia extrativa e a importncia dada ao clientelismo e influncia, esse conjunto de caractersticas tem determinado, at hoje, a cultura de nossas sociedades.

O Chile entre a independncia e a anarquia


A independncia das colnias ibero-americanas se deveu aos transtornos provocados na Europa pelas guerras napolenicas. Aps o fim do reinado de Fernando VII, as colnias hispnicas optaram pela independncia. O Brasil seguiu outro caminho: com a assessoria do ministro Jos Bonifcio, em 1822 Pedro I assumiu o governo, promulgou a Constituio de 1824 que concedia um poder moderador ao imperador e em 1826 herdou o trono de Portugal. Depois de sua abdicao e da regncia exercida entre 1831 e 1840, durante
12 Vliz, C. La tradicin centralista de Amrica Latina. Ariel, 1984. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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a menoridade de seu filho, este ltimo governou at 1889 como Pedro II. Devido a esses acontecimentos, o Brasil nasceu como um imprio, o que lhe imprimiu at hoje suas caractersticas. A primeira reao ocorrida no Chile diante da derrubada de Fernando VII, em 1808, foi de lealdade metrpole. Em 1810, um novo governador, de origem criolla13, convocou um cabildo aberto para avaliar a situao. O cabildo era a nica instituio espanhola que possua certa representatividade nas colnias. Quando essa assemblia se reuniu ao som do brado junta queremos!, criou-se uma junta de governo, um congresso nacional e um primeiro exrcito chileno. No obstante, o caminho para a independncia foi sinuoso, a junta e o Congresso seriam substitudos vrias vezes por outras instituies e se abriria um perodo marcado pelo caudilhismo e instabilidade das posies dos diferentes grupos que coexistiam na delgada camada superior da sociedade chilena sobre o que fazer naquelas circunstncias, nas quais a diferena entre espanhis e criollos no coincidia necessariamente com as diferentes posies. Essa foi uma etapa marcada por uma guerra intermitente entre realistas e separatistas, encabeada por diversas lideranas freqentemente conflitantes como Bernardo OHiggins e Jos Miguel Carrera e dividida pela reconquista espanhola que, a partir de 1814, e durante trs anos, parecia fazer retroagir a situao sua origem. Nesse aspecto, o general Jos de San Martn, governador de Cuyo, que fazia parte do Vice-reino do Rio da Prata, formou um exrcito libertador que, com tropas argentinas e chilenas, realizou a faanha de atravessar a cordilheira dos Andes e, em um ano, aps as batalhas de Chacabuco e Maip, restabeleceu a independncia do pas, com a participao do general Bernardo OHiggins. Mas a independncia era ainda um projeto que teve de passar por longo perodo de anarquia entre 1818 e 1833. Esse mesmo exrcito, agora com maior contribuio financeira e militar do Chile, inclusive fortalecido com a criao de sua primeira fora naval, empreendeu a expedio libertadora do Peru e Bolvia e assegurou sua vitria nas batalhas de Junn e Ayacucho, vitria essa que consolidou Simn Bolvar, derrubando o bastio espanhol representado por esse vice-reinado. Tanto os efeitos negativos da anarquia, originada no caudilhismo e protagonizado pelos principais cones de uma incipiente oligarquia, quanto a manuteno de certo grau de unidade e de continuidade durante esse
13 A palavra criollo indica o descendente de espanhis nascido na colnia (N. do T).

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processo, bem como a posterior criao de um estado de ordem, deveram-se preponderncia da refinada camada senhorial que havia conseguido decantar-se durante a colnia no interior da chamada aristocracia castelhano-vasca Esse conceito alude ao grupo social que gradualmente se formou a partir da fuso entre os conquistadores castelhanos, os comerciantes coloniais enriquecidos, e uma posterior imigrao vasca que, a partir do sculo XVII, e mais maciamente no sculo XVIII, contribuiu com uma viso mais prtica e mercantil para a colnia. Cada uma dessas etapas enfrentou desafios com suas respectivas especificidades. O primeiro foi a guerra na fronteira, uma linha situada ao sul do Chile ao longo do rio Bio Bio que o dividiu entre uma ampla zona administrada por governos nomeados pela metrpole e outra a partir do sul do rio em que estes lutavam contra os povoadores autctones do pas, os araucanos, uma guerra que, durante trs sculos, sacrificou os vares e marcou profundamente a famlia e a sociedade chilenas. O segundo, uma vez alcanados parcialmente esses objetivos, consistiu no desenvolvimento e administrao desse territrio associado criaao de uma nacionalidade dentro do mesmo, uma responsabilidade para a qual as geraes vinculadas a sua colonizao no estavam preparadas, devido a seu elitismo, seu carter guerreiro e seu conseqente desgaste. A guerra foi o crisol no qual se formou a sociedade chilena, alm disso, sua instituio mais estvel foi o exrcito, e ambos transmitiram uma importante herana blica ao sculo XIX14. Os traos autoritrios, centralizadores e clientelistas que o regime hispnico imprimiu s incipientes sociedades ibero-americanas, neste caso, viram-se acentuados a partir do afastamento gerado pela anarquia aps a independncia, pela gravitao, tanto grupal quanto personalista da aristrocracia castelhano-vasca, pela experincia da guerra na fronteira que no terminou at o incio do sculo XIX e pela prpria herana hispnica. Jaime Ezaguirre escreve que o velho regionalismo municipal que o regime dos Bourbons havia se empenhado em suprimir, reviveu com fora na poca da independncia, embora, em ltima anlise, o pas no pudesse fazer outra coisa seno adotar hbitos de autonomia e de empreendimento ou seguir o caminho centralizador traado pela prpria metrpole15. A centralizao territorial e social constituram a caracterstica principal do Chile, diferentemente da importncia que tiveram o federalismo no Brasil,
14 Jara, Alvaro. Guerra y sociedad en Chile. Editorial Universitaria, 1971. 15 Eyzaguirre, Jaime. Fisonoma histrica de Chile. Editorial Universitaria, 1958. p. 96. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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as peculiaridades regionais na Colmbia, a diferena entre os habitantes da serra e da costa nos demais povos andinos, e no caso da Argentina, o conflito entre a capital e as provncias. O patriciado rural formado pelos encomenderos e seus descendentes, eventualmete aliados com os ricos comerciantes e com os imigrantes mais recentes de origem vasca, naturalmente tomou o controle do Chile. Os membros dessa aristocracia ocupavam, tradicionalmente, a maioria dos cargos nos cabildos, tanto em Santiago quanto nas provncias, e eram detentores da maior parte das riquezas do pas, embora suas maiores fortunas fossem, na verdade, modestas em comparao s acumuladas pelos dirigentes de outras colnias hispnicas. Esses personagens, cujas bases e fortunas eram rurais, tinham suas moradias localizadas na cidade em Santiago, mas tambm em Talca ou Concepcin onde vrios deles conviviam em famlias numerosas com sua clientela e seus agregados, com os parentes mais pobres e numerosos serviais. Um exemplo da forma com que essas famlias juntavam fortuna e influncia o do tesoureiro de Santiago, Pedro de Torres, que morreu em 1722. Torres chegou a ser dono de um dos lados da praa principal a plaza de armas de Santiago, alm de uma fazenda que abrangia tudo o que , atualmente, o leste da cidade at a cordilheira e outra em El Monte, que havia pertencido a Catalina Lispergues, morta por conta de suspeita de bruxaria. Ao morrer, Torres havia deixado estabelecida uma imagem que em seguida iria ser o modelo da classe alta chilena, de quais seriam suas caractersticas e da forma como se chegar a tal classe. Esse modelo no foi muito diferente do que prevalecia na sociedade chilena nos sculos XIX e XX e do seguido pelas novas fortunas chilenas ou estrangeiras, como as dos Edwards, Ross, MacClure, Cousio ou Urmeneta, muitas delas nascidas do salitre16. No entanto, at o final do sculo XIX, a economia chilena conservou as caractersticas que tivera na colnia, ou seja, uma estrutura rural que era a base do poder da aristocracia. Essa aristocracia, que desprezava qualquer trabalho alheio em suas fazendas, bem como era desejosa de adornar-se com algum ttulo castelhano ou uma patente de major, no adotou o perfil da burguesia que estava se formando naquela poca no velho continente. No obstante, soube cumprir com aspecto de oportunidade e esprito de corpo sua funo primria, que foi o governo ou o exerccio do poder e, por isso, foi imortalizado por um brilhante autor como

16 de Ramn, Armando. Historia de Chile 1500-2000. Catalonya, 2003. p. 43 e 44.

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la fronda aristocrtica17, 18. Embora sua caracterstica tenha sido sempre a posse ou proximidade do poder, este no o eximiu das rivalidades e conspiraes to prprias do esprito de fronda que, j na independncia, fizeram com que o lder separatista Juan Martinez de Rojas ou a famlia Carrera enfrentasse o poder dos Larrain, que eram oitocentos. Por outro lado, chegado o fim do sculo XIX, o salitre o provocou.

A ordem conservadora
Em resumo, pode-se dizer que no Chile a anarquia cedeu espao a um perodo de ordem mais cedo e em tempo mais breve do que em muitos pases da regio, embora com governos encabeados pela mesma oligarquia. Tratou-se, inclusive, de um perodo mais longo e duradouro do que no restante da regio, j que, com exceo do Brasil, prolongou-se entre 1831 e 1891. A historiografia chilena atribuiu esse processo e a brevidade do tempo em que se produziu, principalmente personalidade de Diego Portales, mesmo diante de grandes polmicas19. Atualmente, Mario Gngora provavelmente foi quem mais contribuiu para que essa tese se firmasse20. No prlogo dessa obra, Ricardo Krebs sustenta que o Estado que emergiu das guerras da independncia e das desordens seguintes comeou a definir-se com Portales, que aceitou o ideal poltico da democracia, mas tambm estava convencido de que o Chile no possua a virtude republicana que ele considerava indispensvel para o funcionamento de um bom sistema democrtico e que, por isso, com critrio realista, organizou um governo forte e centralizador, renovando, assim, sob novas formas republicanas, a velha monarquia espanhola. Portales foi um membro da oligarquia chilena dedicado ao comrcio que, com alguns amigos, voltou-se para o negcio do fumo (estanco) quando o
17 Fronda uma espanholizao da palavra francesa Fronde, que designou uma revolta de curta durao entre 1648 e 1653, na regncia de Anna dustria. Designa, nesse caso, um grupo social descontente. (N. do T.) 18 Edwards, Alberto. La Fronda aristocrtica. Pacfico, 1972. 19 Essa tese foi proposta por Jaime Eyzaguirre, Alberto Edwards e sobretudo pela monumental obra de Francisco Antonio Encina que qualifica geralmente como desconformados cerebraisos grupos que se opuseram ao projeto conservador da classe alta chilena e rebatida por Julio Cesar Jobet, Hernn Ramirez Necochea bem como Gabriel Salazar e Julio Pinto, na qual sustentaram que a participao protagnica da sociedade civil na tarefa de construir o Estado foi marginal ou nula. A obra publicada em 16 tomos por Diego Barros Arana durante o sculo XIX Histria Geral do Chile detm-se na Constituio de 1833 mas, apesar disso, indiscutivelmente, justifica o projeto da oligarquia tradicional do pas. 20 Gngora, Mario. Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y XX. Editorial Universitaria, 1986. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Estado o abandonou e, por isso, os membros de seu crculo foram chamados de estanqueros. Em uma conhecida carta dirigida em 1822 de Lima a um de seus scios, Portales argumentou: As questes polticas no me interessam, mas como bom cidado posso opinar com toda a liberdade e at censurar os atos do governo. A democracia, que tanto apregoam os iludidos, um absurdo em pases como os americanos, cheios de vcios e onde os cidados carecem das virtudes necessrias para estabelecer uma verdadeira repblica. Esta exige um governo forte e centralizador onde os homens sejam verdadeiros modelos de virtude e patriotismo. Portales se envolveu na atividade poltica para poder contribuir com o fim da anarquia que contrariava seus instintos bsicos. Sendo assim, Portales, em 1931, influiu na eleio presidncia do general Joaqun Prieto, que havia desempenhado papel moderador durante o perodo anterior. Homem que amava a sociabilidade, as relaes com as mulheres e tocar violo privativamente, era tambm demasiadamente humano para o ideal conservador e para uma cidade que, segundo o diplomata Sir Horace Rumbold, era a residncia de uma corte sonolenta e ultramontana. Dessa forma, Portales encarnou, durante sua curta vida, a figura de um dirigente virtuoso na vida pblica. Portales no acreditava na moralidade de sua sociedade, mas acreditava nas instituies: eu no creio na igreja, dizia, mas acredito nos padres. Prieto convocou uma assemblia que redigiu a Constituio de 1833, a qual sucedeu mais de meia dzia de cartas constitucionais heterogneas, e cujas grandes linhas se mantiveram nas Constituies de 1925 e 1980. Essa carta optava por um presidente forte e reelegvel que, periodicamente, viesse a encabear uma clara interveno eleitoral, motivo pelo qual era considerado o grande eleitor na poltica chilena, prtica considerada por alguns como a chave da estabilidade do pas. O Executivo gozava de clara primazia sobre o Congresso Nacional, podia pedir a este faculdades extraordinrias durante certo perodo, e podia contar com a aprovao automtica da lei oramentria anual aps certo prazo, faculdade essa que foi considerada a gota dgua e que, 60 anos depois, desencadearia a revoluo de 1991. No discurso na qual encerrou aquele congresso, Prieto afirmou: Deixando de lado teorias to alucinantes quanto desprezveis, os constituintes somente fixaram a ateno nos meios para assegurar, para sempre, a ordem e a tranqilidade pblica contra os riscos representados pelos vai-e-vens dos partidos21.
21 Citado por de Ramn, op. cit., p. 70.

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A vida pblica de Portales somente se estende entre 1829, quando triunfou a revoluo conservadora, at sua morte em 1837. Naturalmente, to somente esses oito anos no explicam que suas idias tenham inspirado a vida poltica e econmica do Chile durante quase todo o restante deste sculo. De Ramn descreve o fato de que sua gesto tenha dado lugar a um regime portaliano ao efetivo funcionamento do que Portales chamou a mola principal da mquina, o exerccio do poder, e em segundo lugar a sua equipe de colaboradores, entre os quais contou com Manuel Rengifo e Jos Manuel Cea, Mariano Egaa, o venezuelano Andrs Bello e Domingo Faustino Sarmiento, de nacionalidade argentina e, posteriormente, seguidores como Manuel Montt e Antonio Varas. Desse grupo saram presidentes e ministros, a Constituio de 1833, o fomento s exportaes, o reordenamento das finanas e as reformas tributria e aduaneira, os Cdigos Civil, Comercial e Penal, e a Universidade do Chile, entre outras instituies na qual repousaria o novo ordenamento22. Manuel Rengifo, ministro da Fazenda na poca de Portales, substituiu uma poltica mercantilista de tradio secular, por outra liberal que inibiu as importaes que, no caso, ameaavam a incipiente produo chilena e tambm diretamente o valor da propriedade e seu rendimento, em lugar da elevao das exportaes mediante a taxao do vento. As exportaes agrcolas do vale central passaram a representar um valor significativo, embora em pouco tempo a economia passasse a ser liderada pela minerao, e o nmero de navios que atracavam em Valparaso se multiplicou. Em contrapartida, o pas provocou o descontentamento do Peru. Em 1837, o general Ramn Freire, um dos protagonistas do perodo da independncia, organizou, a partir do Peru, uma fora contra o Chile. Naquela poca, havia se formado a Confederao Peru-Bolvia com o general Santa Cruz frente, como protetor do novo Estado. Portales tinha a aspirao de que o Chile chegasse a ser a principal potncia do Pacfico e viu, na Confederao, um inimigo cuja permanncia no podia permitir. A aventura de Freire foi o pretexto utilizado para declarar guerra a ambos os pases. As operaes blicas se estenderam entre 1837 e 1839, com diversas expedies e batalhas. A ltima expedio chilena foi desbaratada e perseguida pelos peruanos at que seu comandante, Bulnes, engajou-se em uma batalha que envolveu oito mil soldados nos campos de Yungay. O Chile foi vitorioso. Santa Cruz
22 de Ramn, op. cit., p. 74 e 75. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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partiu para o exlio e a Confederao desapareceu para sempre. Esse triunfo, porm, deteriorou as relaes com o Peru. Enquanto que, vinte anos antes, o exrcito libertador fora recebido com aplausos pela populao peruana, agora esta acompanhou seu prprio exrcito na perseguio aos chilenos. O apoio chileno a essa guerra, no entanto, reduziu-se muito e a antiga fronda aristocrtica, que o ministro havia deixado de lado e desprezado, comeou a conspirar contra ele. Enquanto a guerra estava sendo preparada, em 1837, um antigo conspirador, o coronel Vidaurre, que havia aglutinado as antigas idias de fronda, aprisionou Portales em Valparaso e posteriormente o fez descer da carroa que o transportava, dizendo, que desa o ministro!e mandou execut-lo. Seu legado foi aumentando durante o restante do sculo. O jornal El Mercurio escreveu que esse crime horrendo aumentou a popularidade da guerra. O triunfo final marcou sua figura e no decorrer dos anos, a histria foi construindo um verdadeiro culto a sua pessoa. Os descendentes do coronel Vidaurre, repudiando-o, adotaram o sobrenome de Vidaurre Leal. As polmicas em torno da figura e do projeto de Portales, ao contrrio, no terminaram. O governo de Manuel Bulnes, um poltico conciliador, suscitou o clima adequado para uma gradual convergncia entre as idias conservadoras e as liberais. A evoluo social, mais educao, alguns questionamentos autoridade da Igreja e o desenvolvimento de novos setores da atividade econmica favoreceram esse processo, mais scio-cultural do que puramente poltico. Novos personagens como Jos Victorino Lastarria, Santiago Arcos e Francisco Bilbao, alguns dos quais, inclusive, militaram na Sociedade da Igualdade, defenderam essa mudana de idias. Em 1851, a poltica repressiva, finalmente adotada pelo governo, provocou uma guerra civil iniciada em La Serena e que se estendeu ao sul e terminou com o triunfo dos conservadores. A rebelio ocorreu em plena eleio presidencial, na qual foi vitorioso Manuel Montt, um conservador que, na opinio de Bulnes, era pura cabea mas sem corao. Iniciou-se, assim, uma poca de grande progresso material durante a qual, silenciosamente, continuava a gestao de uma fuso liberalconservadora. O conservadorismo j no poderia manter seu monoplio por mais tempo. Em 1861, o Partido Nacional venceu com o candidato Joaqun Prez, patrcio tolerante e afastado das contendas polticas, porm brio de indolncia, segundo descreveu Jos Manuel Balmaceda. Seus sucessores foram Federico Errzuriz e Anbal Pinto. A este ltimo caberia enfrentar a Guerra do Pacfico.
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Seu governo foi afetado pela reduao das exportaes de minerais, que j incluam o salitre, e a queda de seus preos, enquanto que a bonana dos perodos anteriores haviam aumentado as importaes. Tal fato, somado permissividade dos bancos internacionais, comprometeu as finanas do pas e suas possibilidades de manter as foras armadas em condies adequadas. Consequentemente, barcos de guerra foram ancorados e unidades do exrcito foram desmanteladas; reduziu-se o nmero de funcionrios pblicos, declarouse a inconversibilidade do peso e organizaram-se panelaos dos pobres em vrias partes. Nesse contexto, o Chile teve de atender demanda argentina de soberania sobre o estreito de Magalhes e a Patagnia, enquando Hilarin Daza elevava os impostos bolivianos incidentes sobre o salitre e a ferrovias de Antofagasta e, alm disso, aps o descobrimento de novas jazidas de guano, prata e salitre em Atacama, o Peru comeou a pressionar a fronteira que havia sido negociada no paralelo 24. O presidente ordenou, assim, que o exrcito capturasse Antofagasta e avanasse sobre o teritrio cedido Bolvia em 1874. O presidente Pinto ignorava, no entanto, a existncia de uma aliana secreta peruano-boliviana. Aps o incio das hostilidades, o Chile declarou guerra aos dois pases. A primeira parte das operaes foi martima e comeou com um revs chileno: enquanto o almirante Martinez Robledo, violando as instrues recebidas, conduzia a maioria da esquadra em direo ao porto de Callao, deixando dois velhos barcos guardados no cais de Iquique, onde deveria ter permanecido, o almirante Grau, com a frota peruana, havia zarpado silenciosamente de Callao e apareceu em Iquique, afundando o barco La Esmeralda e matando seu comandante Arturo Prat, que tentou dominar o navio inimigo. Ao final do referido ano, os chilenos cercaram Grau em Punta Angamos, capturando o encouraado Huscar e assegurando seu domnio do mar. Ambas as batalhas fizeram de Prat e Grau, com justia, heris nacionais. No entanto, pouco mais tarde, as tropas chilenas, transportadas por sua esquadra, dominaram o inexpugnvel Morro de Arica, porto de sada de Tacna no Peru e, aps um longa e sangrenta campanha terrestre, romperam, no incio de 1881, as defesas peruanas em Chorillos e impuseram-lhes uma derrota definitiva em Miraflores, na qual se apoderaram de Lima, guardio do vice-reinado espanhol na regio. Embora a guerra tenha prosseguido de forma dispersa durante dois anos, em 1883 o Chile imps o Tratado de Ancn, que lhe permitiu tomar posse de Antofagasta e alguns anos mais tarde tambm de Arica, incorporando alm disso todo o territrio martimo boliviano. A Guerra
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do Pacfico fechava, assim, uma secular e sonolenta etapa da histria do Chile. Dali em diante tudo comeou a mudar, ainda que no de forma dramtica e no antes dos seguintes trinta anos.

Uma transio tormentosa


Desde as lutas da independncia, o Chile havia conseguido consolidar, consideravelmente, um aguerrido exrcito que cresceu, notavelmente, na Guerra contra a Confederao e na Guerra do Pacfico; uma esquadra formada para apoiar a expedio libertadora do Peru em 1818 e que se fortaleceu muito com as guerras mencionadas; uma oligarquia cujas tendncias anrquicas foram reprimidas por Portales, com exceo de episdios como o motim que provocou sua morte; um grupo social que demonstrava estar cada vez mais preparado para governar o pas de forma autoritria; um certo dinamismo e diversificao da economia e sobretudo, um estado de forma que respondia estreitamente ao iderio de Portales e que, durante algum tempo, proporcionou ao Chile uma vantagem sobre os demais pases do sul do continente. O contraponto advinha, justamente, dos imensos nveis de pobreza que caracterizavam essa oligarquia e, de forma mais visvel, as querelas religiosas que assolaram a segunda metade do sculo XIX que, no caso, interessavam mais classe dominante. Nesse clima de relativa estabilidade, conseguido graas e s custas de uma ordem conservadora bastante acirrada, transcorreram quatro decnios presidenciais articulados pelas reeleies de Prieto, Bulnes, Montt e Prez, entre 1831 e 1871. Ao mesmo tempo, o espectro poltico do Chile ia se perfilando, no qual os primitivos pelucones e pipiolos abriram as portas formao dos partidos conservador e liberal, respectivamente, aos quais, no final do perodo, acrescentou-se um partido nacional, ou MonttVarista, com integrantes provenientes de ambas as coletividades. Por volta de 1870, a penetrao de idias liberais no velho tronco pelucn era aprecivel. Nessa poca, seguindo de perto as mudanas protagonizadas pela sociedade chilena, havia surgido com mpeto o partido radical, junto com vrios movimentos que, pouco a pouco, unificariam-se em um partido socialista e, pouco mais tarde, respondendo s tendncias mundiais, um partido comunista que, desde ento, tem sido o mais forte da Amrica Latina, com exceo de Cuba. Sem modificaes sensveis na estrutura econmica do Chile, salvo o peso adquirido pelo salitre no final do perodo, ia-se formando, assim, o cenrio poltico que se estendeu at o sculo XX.
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No final do sculo XIX, parecia que havia esgotado o impulso original da ordem conservadora, permanecendo apenas nas mos de algumas famlias tradicionais que somente desejavam melhorar suas posies e que haviam perdido a virtude pblica exigida por Portales, sem abrir o governo a novos integrantes. A partir da Guerra do Pacfico, o pas perderia tambm esse outro cadinho da nacionalidade que foi a guerra. Aps quatro decnios na qual prevaleceram aquela ordem, seguiram-se os quinqnios de Federico Errzuriz, Anbal Pinto a quem coube conduzir a guerra e Domingo Santa Maria. Naquela poca, o ideal de um executivo forte havia sido substitudo por uma caricatura de parlamentarismo, fachada que ocultava o desenvolvimento dos interesses oligrquicos, apoiados em um verdadeiro partido no Congresso. Embora o Chile do fim do sculo seguisse em conformidade com uma ordem econmica e social tradicional, j que a atividade agrria e o mundo rural ainda predominavam na vida nacional, com o tempo foi-se configurando um cenrio favorvel s mudanas tanto em termos discursivos quanto eventualmente prticos como fora motora dessa sociedade23. No obstante, nessa poca foram semeadas as incessantes mudanas que marcariam os cem anos seguintes. Pode-se dizer que a Guerra do Pacfico, alm de assegurar a superioridade do Chile no Pacfico sul, como desejava Portales, deu-lhe praticamente o controle do salitre em uma poca de extraordinria bonana para esse produto e, parcialmente, o mapa social da riqueza. No entanto, ao mesmo tempo, confirmou a crise da capacidade da fronda aristocrtica para conduzir o pas com a autoridade com que at ento o fizera, questionando a onipotncia do Executivo. Santa Maria no coube apenas negociar o fim da Guerra do Pacfico, mas tambm competir com um Congresso de idias parlamentaristas em meio a uma nova crise com a Igreja, qual havia retirado o que restava de suas prerrogativas, o monoplio dos matrimnios e o registro de nascimentos e mortes, o que retrata uma poca em que foi necessrio lutar pelos direitos de uma sociedade ainda leiga. Em uma carta que equivale a seu testamento poltico, Santa Maria declara: Algum dia a ptria me agradecer por haver laicizado as instituies de meu pas. O grau de ilustrao e cultura a que chegou o Chile merecia que as conscincias de meus concidados fossem libertadas de preconceitos medievais. A Igreja perdeu fiis, viu esmaecer-se a
23 Correa, Sofa; Figueroa, Consuelo; Jocelyn-Holt, Alfredo; Rolle, Claudio y Vicua, Manuel. Historia del siglo XX chileno. Sudamericana, 2001. p. 37. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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f entre seus devotos, e o ganhador foi o partido conservador, que aumentou suas fileiras.24 Em 1886, Jos Manuel Balmaceda foi eleito presidente com o programa de reunir a famlia liberal, de defender a nova riqueza nacional representada pelo salitre e voltar a colocar-se em defesa do Executivo. O Presidente e o Congresso mantiveram suas posies de forma inflexvel. Em 1889, o primeiro havia perdido sua maioria no Senado. Em 1990, enfrentou a maior greve que o pas jamais conhecera e que afetou a pampa salitreira e o porto de Arica. Em seguida, o Congresso se negou a aprovar a lei oramentria de 1891. Balmaceda fez valer, pela primeira vez, o privilgio que lhe outorgava a Constituio de 1933 e prorrogou a vigncia do oramento. O Parlamento tinha o apoio da marinha, que se separou do exrcito e iniciou uma guerra civil sangrenta, na qual os congressistas ganharam as batalhas finais de Concn e de Placilla, na qual pereceram 6 mil homens. Balmaceda renunciou, refugiou-se na embaixada da Argentina, recusando as propostas para retir-lo do Chile e matou-se com um tiro na cabea no dia seguinte ao do trmino de seu mandato presidencial. Como disse o embaixador alemo, em seguida as mesmas classes que sempre haviam governado tomaram o poder, julgando que a essa altura seus interesses estariam melhor protegidos com um sistema parlamentarista. A repblica parlamentar implicou somente na prerrogativa, pelo Congresso, de manipular o Executivo, removendo seus ministros. Caracterizou-se por um conjunto de prticas parlamentares totalmente alheias ao presidencialismo chileno, que prolongaram por mais trinta anos o que Portales havia chamado o peso da noite, para referir-se ao peso da tradio no pas.

Uma poca de mudanas


A historiografia tem debatido incansavelmente o papel desempenhado na Guerra do Pacfico que resultou na valorizao do salitre como fertilizante de uso internacional. Como resultado do conflito, o Chile adquiriu a provncia peruana de Taparac onde esse produto havia suplantado o papel do guano nas finanas do Peru, assim como Antofagasta, regio boliviana cujas jazidas j eram exploradas por chilenos. Embora as propriedades peruanas tivessem passado para as mos de portadores de certificados emitidos pelo governo para financiar sua expropriao, o Estado chileno
24 Publicada por Encina, Francisco Antonio. Historia de Chile. Tomo XX, p. 452-456.

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as devolveu aos portadores, apesar de que a propriedade do salitre acabou por ficar inteiramente em suas mos. Posteriormente, em conseqncia dessas operaes financeiras, capitais britnicos chegaram a ocupar posio majoritria nessa rubrica, principalmente por meio do coronel John Thomas North. O governo do Chile compensou a contrao de sua propriedade sobre as jazidas por meio de um forte imposto s exportaes de salitre, que provocou um perodo de riqueza nacional sem precedentes e salrios muito mais elevados nas empresas salitreiras, o que alterou a vida de pampa, cuja populao aumentou, entre 1875 e 1908, de 2 mil a 340 mil pessoas, difundindo abundncia, manses e teatros internacionais de pera pelas cidades da regio, especialmente Iquique. No entanto, devido mentalidade nacional de viver de rendas, a maior parte das receitas do salitre foi destinada a gastos sunturios efetuados pelos particulares, como os grandes parques hoje nacionalizados com que contam Santiago e Concepcin, e muito pouco foi destinado a investimentos produtivos. Ao mesmo tempo, a bonana do salitre foi extremamente transitria. A Primeira Guerra Mundial reduziu o desenvolvimento de fertilizantes industriais ou sintticos, campo em que a Alemanha estava muito adiantada, mas depois da guerra, junto com os Estados Unidos, o processo de produo se desenvolveu aceleradamente, com o apoio da Nitrate of Soda Executive. O auge havia passado, deixando em sua esteira um contraste maior entre a riqueza e a pobreza. O outro problema enfrentado nessa poca, refere-se inflao e falta de experincia quanto adoo de polticas monetrias adequadas. No final da dcada de 1870, o governo havia adotado o sistema de papel moeda, j que praticamente ficara sem dinheiro metlico, e porque tal feito permitiu aos proprietrios de terras resgatar as propriedades que haviam hipotecado pagando suas dvidas mediante uma frao de seu valor, sanear um sistema bancrio super-exposto e tambm financiar os gastos da guerra. O preo foi uma inflao avassaladora. Os emprstimos estrangeiros em libras esterlinas ou em dlares contrados, desde 1896, somente agravaram o problema e a inflao se converteu em problema endmico, afetando, especialmente, a populao mais pobre, os assalariados, at o ponto em que passou a ser chamada o imposto dos pobres. Conforme era tradicional no Chile oligrquico dessa poca, tal problema provocou uma longa e inflamada polmica entre os partidrios de um ou outro sistema, chamados oureiros e papeleiros, respectivamente. A tendncia oligrquica
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dissidncia converteu-se mais tarde em permanente situao de conflito de carter ideolgico25. A transio entre os dois sculos foi uma poca de profundos contrastes governada por equipes conflituosas e personalistas sob a fachada de um sistema parlamentar. No obstante, durante esse tempo, marcado pelo fracasso do parlamentarismo e pela crise do salitre, tomou corpo o que passou a ser chamado a questo social. Santiago ganhava muitos prdios formosos, como a Estao Mapocho, a casa Gath y Chvez, o Congresso Nacional, o Teatro Municipal ou o Clube da Unio, provenientes do dinheiro da aristocracia; na qual construa suas manses na Alameda e ruas prximas do centro. Em troca, a situao dos trabalhadores e dos pobres agravava-se ainda mais e cada vez tornava-se mais visvel provocado, sobretudo, pela migrao rural-urbana e pelo crescimento das cidades. A situao em matria de moradia, com o avano desse grande grupo social morando em cortios ou tugrios em condies insalubres, alimentava a tuberculose, o alcoolismo, a prostituio, a sfilis e todo tipo de epidemias. Sinceridade: Chile ntimo em 1910, crtica social escrita por Alejandro Venegas (pseudnimo de um conhecido mdico), ou Casa Grande, novela realista de Lus Orrego Luco (1908), tiveram enorme impacto na poca. A misria urbana se somava, assim, dureza da vida rural. Como expresso poltica dessa situao, j em 1887 havia nascido o Partido Democrtico, que junto com outros partidos fundados nessa poca, daria origem ao moderno Partido Socialista. Depois da revoluo russa, um desses partidos se transformou no Partido Comunista do Chile. Entretanto, um disperso porm motivado movimento sindical adotou sua primeira forma fundando, em 1909, a Federao Operria do Chile. No outro expremo, apesar da languidez dos governos da poca, ali nasceu o ideal modernizador, que se expressou na efervescncia intelectual de uma camada da sociedade chilena que transcendeu a moldura da tradicional aristocracia e na qual poetas de origem muito modesta, como Vicente Huidobro ou Rosa Alcayga (Gabriela Mistral) ou, ainda, Pablo Neruda (Neftal Reyes), colocaram o pas no cume da literatura universal associado a um extraordinrio progresso material. O ato mais simblico foi a construo da ferrovia que uniu o territrio de norte a sul, transformando em cidades as aldeias prximas a esse trajeto, processo seguido de perto pelo desenvolvimento de empresas nacionais de navegao que, at hoje, sulcam os mares.
25 Ver, especialmente, de Ramn, A.; Couyoumdjian, R. e Vial, S. Historia de Amrica. Vol. III, Andrs Bello.

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No obstante, a antiga oligarquia havia perdido a capacidade de interpretar o clamor social. Durante o restante do sculo XX, ela ganharia somente uma eleio presidencial, mas continuaria a influir fortemente atravs da propriedade de suas empresas e da fortuna do pas, bem como durante cerca de vinte e cinco anos amparada pelo estabelecimento militar. Mas nos anos 20, quem captou a efervescncia popular foi um deputado desconhecido de Curic, chamado Arturo Alessandri Palma, que tinha feito sua carreira pela mo de um dirigente liberal. Alessandri possua capacidade de direo, de negociar com diferentes grupos e de inflamar a multido com sua oratria, predicados at ento desconhecidos no Chile. Uma vez eleito senador por Taparac, foi candidato natural presidncia, na qual ganhou, em 1920, com 65% dos votos, sendo recebido em Santiago com uma manifestao apotetica. Apesar disso, o fechamento gradual das empresas salitreiras teve efeitos desatrosos para o pas, lanando ao desemprego toda uma populao migrante que chegara pampa em busca desse milagre e reduzindo drasticamente as receitas fiscais cujo emprego havia passado a depender, consideravelmente, da crescente classe mdia e ocasionando maiores limitaes para o financiamento dos programas sociais. O poder da oligarquia continuava vigente, amparando-se nas prticas do parlamentarismo, cuja eleio de Alesandri havia procurado superar prticas que bloquearam, no Congresso, sua proposta de reformas sociais. O divisor de guas foi o projeto de Cdigo do Trabalho enviado ao Congresso, o qual tocava nos temas mais sensveis da poca. A oposio parlamentar no impediu Alesandri de comparecer aos debates parlamentares, estimular a diviso de ambas as cmaras, ignorar a censura a seus ministros, manifestar-se a favor do regime presidencial e mobilizar as massas em todo o pas e diante de La Moneda26, fazendo-se acompanhar, inclusive, por oficiais do exrcito. No entanto, em princpios de setembro de 1924, na sesso em que o Congresso se preparava para rechaar o cdigo proposto pelo Poder Executivo, um grupo de oficiais ocupou as galerias batendo com os sabres no cho. Esse rudo de sabres possibilitou a aprovao das leis sociais em um dia e fez com que as foras armadas descobrissem sua influncia. No obstante, alguns generais que desconfiavam dos jovens, exigiram a renncia de Alessandri, que se licenciou do Congresso e viajou para a Itlia. Pouco tempo depois, a oficialidade, encabeada pelo coronel Carlos Ibaez del Campo, dissolveu a
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junta militar e chamou Alessandri de volta. Embora, pouco tempo depois, os conflitos existentes o obrigassem a renunciar presidncia e exilar-se pela segunda vez, Alessandri gerou a maior reforma poltica e social da histria do Chile, voltou a tornar a moeda conversvel e criou o Banco Central, com assessoria norte-americana a partir da misso Kemmerer. Formou tambm uma comisso que redigiu uma nova Constituio, a de 1925, que, embora tenha enfrentado a absteno dos partidos polticos, foi colocada pelas foras armadas como condio para a normalidade. Redigida com base na carta de 1833, esse documento restabelecia claramente o presidencialismo no Chile. A repblica parlamentar ficou na lembrana como mais um instrumento dos interesses da oligarquia. Seguiu-se a esse momento um perodo confuso representado por intervenes militares e a proclamao de uma repblica socialista, em meio qual Emiliano Figueroa foi eleito presidente. Carlos Ibaez, que havia consolidado sua posio entre a oficialidade do exrcito, foi nomeado ministro do interior, sendo que Figueroa renunciou a seu cargo, e Ibaez foi eleito presidente com 98% dos votos, exercendo, at 1931, um governo abertamente ditatorial. Seu perodo, no entanto, foi extremamente criativo, com a execuo de um programa de obras pblicas espetacular para a poca, criando a primeira linha area nacional (LAN-Chile), saneando as finanas externas, organizando a administrao e os gastos pblicos e criando, para tanto, a Controladoria Geral da Repblica, bem como chegando a um acordo com os proprietrios norte-americanos da maior parte da indstria do salitre (a famlia Guggenheim) para formar a Companhia de Salitre do Chile. A crise mundial de 1929 repercutiu seriamente no Chile, cada vez mais dependente de sua insero externa, provocando a queda de Ibaez em 1931. Alberto Edwards diria que o grande servio que Ibaez prestou ao Chile foi a reconstruo radical do fato da autoridade. Ela, porm, durou pouco e com sua queda recomeou o ciclo de distrbios que havia precedido sua eleio. Recorrendo terminologia da Cepal, pode-se dizer que durante o perodo colonial e o sculo XIX, a economia do Chile reproduziu textualmente os traos da poca do crescimento para fora, caracterizada por sua especializao na produo de bens primrios para os grandes mercados internacionais. A crise mundial de 1929 provocou o desmoronamento desses mercados e a conseqente impossibilidade de o Chile exportar-lhes sua produo e por
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conseguinte de manter o modesto volume de importaes necessrias ao consumo de sua classe dirigente e a continuao de um incipiente processo de desenvolvimento. Conforme Ral Prebisch e a Cepal mais tarde racionalizariam, a nica estratgia que na prtica os pases latino-americanos poderiam adotar era a de gerar internamente os produtos que antes importavam. Isso exigia um esforo de industrializao para o qual suas sociedades no estavam preparadas e que se chocava com a competio de produtos semelhantes oferecidos em melhores condies pelos pases j industrializados. Isso pressupunha polticas estatais de proteo indstria nascente, similares quelas pelas quais haviam lutado as treze colnias norte-americanas da Gr-Bretanha no final do sculo XVIII, ou s que a Alemanha aplicara aps sua unificao em 1870. O Chile havia iniciado um limitado processo de industrializao alguns decnios antes, mas o esforo agora necessrio exigia que assumisse a direo do pas um governo que compartilhasse essas idias, profundamente inseridas entre os profissionais e as classes mdias, que fosse sensvel aos interesses populares e no fosse comprometido com a oligarquia tradicional. Esses governos foram proporcionados pelo partido radical, representante de um pas leigo e da classe mdia, com a vitria nas urnas de Pedro Aguirre Cerda em 1938 e posteriormente de Juan Antonio Rios e Gabriel Gonzlez Videla, at 1952. O partido radical tinha sido formado de maneira pouco espetacular no Chile desde fins do sculo XIX, como representante da nascente classe mdia, da educao, de uma sociedade leiga e eventualmente da industrializao. Em 1939, Aguirre Cerda, que havia escrito dois livros intitulados A Questo Industrial e A Questo Agrria, criou a Corporao de Fomento Produo (Corfo), cujos antecedentes poderiam remontar Nafinsa no Mxico ou ao Banco do Brasil, muito poucos anos antes. Seu papel era apoiar certas polticas tarifrias, creditcias e cambiais projetadas pelo governo e que eram direcionadas aos investimentos industriais. Os resultados da Corfo foram espetaculares, proporcionando a criao, no Chile, das indstrias do ao, da eletricidade, das telecomunicaes, do refino de petrleo, do acar, dos pneumticos e outras em vrios setores nos quais antes no existiam. Tal fato ocorreu paralelamente com o fortalecimento da educao e da sade, da expanso da classe mdia e da defesa dos operrios industriais que eram a base eleitoral daquele partido, um partido reformista contemporneo de Libertao Nacional na Costa Rica, Ao Democrtica na Venezuela ou o APRA no Peru, entre outros movimentos semelhantes. O representante dos governos
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radicais nas Naes Unidas, Hernn Santa Cruz, foi autor de uma iniciativa que conduziu criao da Cepal, enquanto que posteriormente outro chileno, Felipe Herrera, foi o criador e primeiro presidente do BID. Herrera foi ministro da Fazenda do segundo governo de Carlos Ibaez del Campo, eleito em 1952 por avassaladora maioria, o qual impulsionou um programa transcendental de reordenamento e reforma econmica, que incluiu, pela primeira vez, a reorientao social da carga tributria, sob o lema que paguem os poderosos, uma grande expanso da previdncia social, a fundao do Banco do Estado, que agrupava as instituies estatais de crdito hipotecrio, agrrio e industial, e a criao do Departamento do Cobre que, sem chegar a obter a nacionalizao dessa riqueza, conferiu ao Estado uma importante capacidade de pesquisa sobre o produto e seus mercados. O segundo governo de Ibaez, de grande criatividade institucional, permaneceu, em linhas gerais, com a mesma estratgia de desenvolvimento iniciada pelos governos radicais, injetando-lhes fortes elementos populistas ligados sua inspirao poltica, caracterstica que o diferenciava dos primeiros. Ao trmino de seu mandato, Ibaez foi eleito para o Senado, sendo sucedido pelo nico governo de direita eleito popularmente no sculo XX, aps as reformas de Arturo Alessandri. A histria, que irnica, fez com que, nessa eleio, sasse vitorioso seu filho, Jorge Alessandri, presidente da empresa de fabricao de papel, homem extremamente sbrio, que levou a cabo uma poltica econmica plenamente compatvel com o sistema de economia mista construda no Chile a partir dos radicais. O populismo do general Ibaez e a moderao de Jorge Alesandri no poderiam ser mais contrastantes. No entanto, este ltimo trabalhou na linha da Aliana para o Progresso, proposta pelos Estados Unidos para a regio. Por isso, durante seu governo, foram estabelecidas as bases legais da reforma agrria e iniciou-se o processo, que seria consideravelmente acelerado pelos governos seguintes. Deve-se sublinhar a grande continuidade ocorrida desde os governos radicais at o perodo de Alessandri, uma poca marcada por um reformismo moderado no aspecto poltico e pela nfase no crescimento para dentro e industrializao, no aspecto econmico. A essa fase se seguiria um perodo que Mario Gngora denominaria a poca dos planejamentos globais. A tendncia a enfrentar posies excludentes e, por conseguinte, o conflito, incorporou-se cultura chilena desde a independncia e, especialmente, aps as querelas religiosas que, desde a segunda metade do sculo XIX, projetaram-se
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no sculo XX. No incio do referido sculo, desenvolveu-se um debate entre os monetaristas que, direita, atribuam a inflao e por extenso todos os males da economia chilena a fenmenos monetrios e financeiros, e os estruturalistas, que a explicavam em termos estruturais, isto , vinculados estrutura econmica e social do Chile27. Esta ltima posio foi a mais aceita pela Cepal. Segundo tal postura, a fim de remediar esses males era necessrio mudar a estrutura, o que supunha um movimento poltico de maior envergadura do que aqueles que o pas conhecera at ento. A complexidade que nessa poca a sociedade j atingira, a ampliao do conflito que dividia suas diversas classes sociais e a expanso da educao, converteram essas divergncias em conflitos ideolgicos nos quais estavam em jogo vises excludentes acerca da estrutura que deveria ter a sociedade e como chegar a ela. A ideologizao dessas diferenas causou enorme prejuzo ao Chile. O processo se iniciou em 1964 com a eleio, por ampla maioria, de Eduardo Frei Montalva, lder da democracia crist, um partido idealista que, durante trinta anos, mantivera somente trs deputados e dois senadores. A DC nasceu da juventude conservadora, a ala progressista do partido na qual manteve uma luta permanente que, como toda luta sectria no sentido de grupos pertencentes a um mesmo grupo adquiriu um carter ideolgico estimulado por um pano de fundo religioso. No programa da DC, inclua-se a construo de uma sociedade mais solidria (o comunitarismo), um grande projeto de promoo popular, uma poltica de diversificao agrcola e uma forte acelerao da reforma agrria, cujas expropriaes, de fato, comearam com Frei. Este impulsionou a integrao com os pases latino-americanos, exercendo papel decisivo na formao do Acordo de Cartagena, bem como sua maior independncia em relao aos Estados Unidos, aspirao expressa no Consenso de Via del Mar. No obstante, prximo ao final de seu mandato, o grau de ideologizao a que chegara o pas e a exciso de dois ou trs importantes grupos de jovens da esquerda do partido o fizeram rever suas posies e o impediram de fazer um pacto com outras coletividades, como exigia a governabilidade do pas, tendo em vista o clima de confrontao que se havia criado e a perda da maioria parlamentar do partido. Dessa forma, os partidos de esquerda apoiaram, pela quarta vez, a candidatura do senador Salvador Allende, poltico experiente, grande orador e homem comprometido
27 Gngora, M. op. cit., p. 246. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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com as instituies democrticas. No entanto, a radicalizao da reforma agrria, sua utilizao para criar conflitos sociais no campo a fim de gerar mais uma justificativa para expropriaes, seu propsito de criar uma rea social da economia mediante a expropriao de grande parte das empresas industriais e uma inflao descontrolada, associado, ainda, aos conflitos existentes em sua prpria plataforma de partidos e impossibilidade de chegar a acordos com a democracia crist, induziram as foras armadas, em setembro de 1973 estimuladas pelos empresrios locais e pela diplomacia dos Estados Unidos a derrubar o governo e bombardear la Moneda, de onde Allende se negou a sair, disparando, contra si mesmo, uma metralhadora que Fidel Castro lhe dera de presente durante uma extensa visita que havia feito ao Chile nesse perodo. Paradoxalmente, as foras armadas que, supostamente, haviam interferido para romper um impasse transitrio, formaram um governo de durao indefinida que, ao final de pouco tempo, mostrou-se mais ideolgico que os anteriores. A forma como ocorreu o golpe militar e a participao dos diferentes ramos das foras armadas inicialmente nele inseridos, apresentam arestas que at hoje no esto suficientemente esclarecidas. Trs coisas, porm, so claras: o exrcito teve gravitao central a partir da tomada de tal deciso, tanto por sua magnitude quanto pelas condies estratgicas de seu comandante chefe, Augusto Pinochet, designado para o cargo poucos dias antes por Allende; por meio do golpe, as foras armadas chegaram para ficar, apesar dos antigos polticos acreditarem que viria somente para colocar ordem e devolver-lhe o governo, e que, ao tomarem o poder no teriam viso econmica. Os civis que integraram os primeiros gabinetes militares pertenciam ao mundo tradicional do pas. No entanto, a escola de economia da Universidade Catlica havia se especializado em economia de mercado com o mais clssico de seus docentes, a escola de Chicago, com quem havia formalizado, para tanto, um convnio. Formavam-se, portanto, uma equipe excelente e coerente, que havia consolidado suas idias sobre o Chile em um documento coletivo apelidado o tijolo. A marinha tinha contatos com o grupo e convenceu o restante do governo a utiliz-lo. Durante quinze dos dezessete anos que durou o regime militar os Chicago Boys transformaram novamente a economia do pas com completo apoio militar e sem oposio civil. Dispuseram, assim, de um laboratrio excepcional para levar a cabo um conjunto de reformas de mercado de grande radicalismo anos antes dos governos de Reagan e da Sra. Thatcher e aproximadamente quinze anos antes do Consenso de Washington.
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Apesar de que, durante o primeiro decnio, o custo dessas reformas fosse um desemprego de 30% (mesmo levando-se em conta os programas emergenciais do governo voltados aos empregos no produtivos) e um grande aumento da pobreza, que chegou a alcanar praticamente 50% da populao chilena, em meio a uma rigorosa restrio fiscal e uma profunda crise ocorrida em 1982 a partir do pagamento da dvida externa, na qual o Estado passou ao Banco Central o custo da reestruturao do sistema bancrio nacional. A partir de 1985, por outro lado, o pas passou a apresentar crescimento sustentado. No obstante, as foras polticas proscritas pelo regime militar nunca deixaram de atuar, seja no exlio ou dentro do territrio nacional e, nessa poca, comearam a agrupar-se, unindo-se, aps diversas tentativas, na Concertao de Partidos pela Democracia, que inclua o Partido pela Democracia (criado nessa poca para obviar a proscrio), bem como os partidos Socialista, o Radical-Social Democrata e o Democrata Cristo. O debate sobre a questo de adotar uma estratgia de confrontao para derrubar o governo militar ou utilizar a prpria Constituio de 1980, redigida pelo prprio regime Militar, acabou definido em favor dessa ltima alternativa, que consistia em um plebiscito no qual os cidados se pronunciariam somente a partir de um sim ou um no em relao permanncia do presidente Pinochet, que acreditava ter seu mandato assegurado por dez anos. No entanto, venceu o no por maioria cmoda e, aps horas de deliberao noturna em um bunker construdo sob o palcio La Moneda, associado ao fato de que, finalmente, o comandante da fora area cumprimentou pessoalmente os dirigentes da oposio, o governo militar aceitou o resultado. Conseqentemente, realizouse em 1990 uma eleio presidencial vencida pelo candidato da Concertao, Patricio Aylwin. Levando-se em considerao que este um perodo do qual todos ns, chilenos, fazemos parte atualmente estando, naturalmente, a favor ou contra no possvel descrever seus resultados econmicos sem emitir, ao mesmo tempo, algum juzo de valor sobre os mesmos. O que parece claro, no entanto, que a Concertao constituiu a coalizo mais ampla e de maior xito que, no caso, governou o pas no sculo XX. Recentemente, um autor sustentou que os eixos econmicos da Concertao tm sido a governabilidade poltica, a institucionalidade econmica e a eqidade social.28 A estes eixos eu acrescentaria a manuteno
28 Muoz, Oscar. El modelo econmico de la Concertacin. Catalonia, 2007. Especialmente pgs. 88 e segs. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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de uma economia de mercado, corrigida pelas polticas de proteo social e a mudana cultural. Os resultados dessa combinao de polticas de crescimento e de eqidade tm sido que a taxa mdia de crescimento da economia superou 5% anuais, apesar do profundo declnio ocorrido nessa tendncia a partir da crise asitica de 1998, associado reduo da pobreza desde o registro dos mais de 40% herdados do governo militar at os 13% ao finalizar o governo do presidente Lagos. As dificuldades pela qual passou o Chile para reativar sua economia aps o impacto da crise mencionada, reflete, em minha opinio, em parte os limites impostos pelos problemas estruturais de sua economia e em parte o custos dos compromissos sociais desses governos, no tanto em termos do financiamento de suas polticas sociais e sim por conta de sua relao com os trabalhadores e o mundo sindical. Existe consenso no Chile de que o principal obstculo para dinamizar a economia passa pela falta de capacidade de inovao e flexibilidade, o que inclui, certamente, alguma medida de flexibilizao trabalhista. Por outro lado, em conseqncia de acertadas polticas fiscais e macroeconmicas, e da bonana experimentada pelo cobre nos mercados mundiais, o pas construiu uma blindagem financeira que o faz encarar com confiana as ameaas recessivas da economia norte-americana e sua possvel repercusso mundial. O preo do processo a impresso de que a Concertao de partidos pela Democracia tenha perdido parte de sua capacidade de governar. Essa impresso descrita em um livro recente, cujo autor foi o pilar da frgil governabilidade da democracia recm recuperada durante o governo de Aylwin e desempenhou papel crtico at agora; sustenta ele que o exerccio indefinido do poder tende a convert-lo em um objetivo em si mesmo, produz o hbito e eventualmente a corrupo29. Foi isso o que aconteceu na Itlia em princpios dos anos 90, depois de quarenta e cinco anos de governos sustentados por coalizes parecidas, lideradas permanentemente pela Democracia Crist. o que, pouco depois, ocorreu na Amrica Latina, onde muitos pases sofreram o desmoronamento de seus partidos, particularmente a Venezuela. Todo pas deve estar sempre sensvel diante das ameaas sua governabilidade. DEP

Traduo: Srgio Duarte 29 Boeninger, Edgardo. Polticas pblicas en democracia. Uqbar, 2007.

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Alfredo Rangel *

elizmente para os colombianos, a longa noite escura de violncia e insegurana que sofremos nos ltimos 40 anos est chegando ao fim. Estamos, sem dvida, comeando a ver a luz no fim do tnel, a virar a pgina desse fenmeno de violncia to arraigado na Colmbia, e por isso os desafios at ento apresentados em direo ao futuro, que so grandes e rduos, no estaro determinados, de maneira significativa, pelo tema da violncia, que em boa parte condicionou a sorte do pas nas dcadas anteriores. A melhoria da situao na Colmbia foi alcanada graas aplicao de algumas polticas de segurana nacional bastante consistentes e eficazes, que permitiram recuperar, de forma significativa, a segurana e confiana dos colombianos e dos estrangeiros em relao ao pas. A recuperao da segurana tornou possvel reativar a economia de maneira inusitada em comparao com anos anteriores, o que, por sua vez, permitiu um avano importante na soluo dos problemas sociais do pas.

Desenvolvimento econmico e social


Com efeito, na Colmbia, a mdia do crescimento econmico anual do PIB nas ltimas dcadas foi de 2,5%, mas no ano passado atingiu 7,5%, a
* Fundao Segurana e Democracia. alfredorangelsuarez@yahoo.com Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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maior dos ltimos 30 anos. Isso foi resultado do crescimento do investimento interno e externo, em conseqncia da melhoria das condies de segurana do pas. Assim, a Colmbia tinha em mdia, nos anos anteriores, um investimento anual de dois bilhes de dlares. Atualmente, essa cifra anual est prxima dos nove bilhes, e j existem projetos para o futuro da ordem de nove bilhes. Segundo a Cepal, a Colmbia o quarto pas em obteno de investimentos estrangeiros depois do Brasil, Mxico e Chile. Da mesma forma, o investimento interno cresceu nos ltimos anos at alcanar o patamar atual de 27% do PIB, aps representar apenas 15%. Sua dvida externa em relao ao PIB baixou de 48% para 26% nos ltimos cinco anos e o dficit fiscal reduziu-se de 3,6% a 0,8% no mesmo perodo. As exportaes da Colmbia para os Estados Unidos triplicaram nos ltimos dez anos, chegando a 12 bilhes de dlares; da mesma forma, as exportaes para a Venezuela, nosso segundo scio comercial, multiplicaram-se por sete, passando de 800 milhes a 6 bilhes de dlares. Isso tem significado para a Colmbia crescimento, produtividade, emprego e melhoria das condies de vida da populao. Assim, o desemprego aberto que h seis anos era de 18%, reduziu-se metade em fins de 2007 e nos dias atuais se situa em 10,5%. Nesse mesmo ritmo a populao em condies de pobreza baixou de 57% a 42%, o que significa que pelo menos quatro milhes de pessoas saram da pobreza nos ltimos cinco anos e dez milhes fizeram o mesmo nos ltimos oito anos. A populao com acesso segurana social em sade passou de 56% a 83%, duplicando-se, assim, o acesso dos mais pobres. Igualmente, a populao coberta pelo regime de penses cresceu 44% nos ltimos anos. No futuro prximo, estima-se uma leve desacelerao do crescimento econmico a uma taxa de 4,5% anuais, mas o crescimento vai continuar e o pas parece estar blindado contra os riscos derivados da crise financeira internacional.

A recuperao da segurana
Essa recuperao do pas se tornou possvel devido ao restabelecimento da segurana. De fato, em 2007 verificou-se na Colmbia a taxa de homicdios mais elevada dos ltimos 20 anos, sendo que nos ltimos 6 anos essa taxa se reduziu metade, pois nesse perodo passamos de 65 homicdios por 100 mil habitantes, muito elevada comparando-se com pases semelhantes Colmbia, a 34 homicdios por 100 mil habitantes. Mesmo sendo ainda muito alta, essa
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taxa significa uma situao menos complicada do que a que, infelizmente, vivem alguns pases nossos vizinhos. Com efeito, vrios pases superam hoje a taxa de homicdios da Colmbia, que at poucos anos estava em primeiro lugar devido a seu conflito armado interno. Entre eles esto El Salvador, com uma taxa de 55, a Venezuela, com 52, a Jamaica, com 49, a Guatemala, com 45, e Honduras, com 43. Bogot, com 18, est em muito melhor situao do que a cidade da Guatemala (103), San Salvador (95), Caracas (87), Tegucigalpa (56), So Paulo (55), Rio de Janeiro (53), Braslia (38), Washington (34) e Lima (22). Caso continue essa tendncia de aumento mdio dos homicdios na regio, que hoje de 26, trs vezes a da Europa, a taxa poder alcanar 30 no ano de 2030, longe da mundial, que de 9. Por outro lado, a Colmbia melhorou ostensivamente sua situao em relao a um crime no qual, por muitos anos, manteve uma dianteira ignominiosa: o seqestro. Com efeito, a reduo de cerca de 80% desse delito em nosso pas e seu recente auge entre os vizinhos levou a que pelo menos cinco pases nos superem em quantidade de seqestros em proporo a suas respectivas populaes. Em ordem: Mxico, Equador, Brasil, Haiti e Venezuela. At h pouco era impensvel que houvesse mais seqestros no Equador e na Venezuela do que na Colmbia, mas isso ocorreu, como demonstra o mais recente estudo da Pax Christi sobre o tema. Claro que a Colmbia ficou com sua fama abalada. Agora se fala de um pas que se colombianiza quando nele cresce o seqestro e em geral a insegurana interna. E isso ocorre precisamente quando os colombianos caminham na direo oposta e comeam a resolver, em grande medida, tais problemas.

O enfraquecimento da guerrilha
O enfraquecimento da guerrilha e a desmobilizao dos grupos paramilitares na Colmbia provocaram uma reduo substancial de suas aes violentas contra a populao e contra os rgos de segurana do Estado. Assim, por exemplo, os ataques guerrilheiros contra pequenos povoados rurais, que no ano de 2002 foram cerca de 30 e, em alguns casos, com a tomada do controle das populaes durante muitas horas, reduziram-se a duas hostilidades em pequenos povoados em zonas marginais da geografia nacional. Os deslocamentos forados de pessoas, produto das confrontaes violentas entre guerrilheiros e paramilitares em disputa pelo controle de reas
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do territrio nacional, tambm se reduziram substancialmente. As barreiras ilegais da guerrilha nas estradas, que no ano de 2002 chegaram a ser de 246, diminuram no ano passado, unicamente a 18, ou seja, treze vezes menos. O que ter tornado possvel essa recuperao da segurana? Foi uma poltica bastante eficaz contra os grupos armados, que ocasionou a maior dbcle em toda sua histria. O caso das FARC muito eloqente. Vejamos alguns indicadores de seu enfraquecimento nos ltimos cinco anos. Homens armados. As FARC perderam 60% de seus homens, passando de 18 mil a cerca de 7 mil. Pela primeira vez na histria, reduziu-se sua base de fora. A maioria desertou e acolheu-se em programas governamentais. Simultaneamente, diminuiu a capacidade de recrutamento, devido deteriorao se sua imagem entre os setores camponeses. Finanas. Suas rendas caram pelo menos em 40%. Apesar de seu maior envolvimento com o narcotrfico, os rendimentos se reduziram porque agora as mfias mexicanas levam a parte do leo. Alm disso, a frente do Negro Acacio foi desarticulada e isso significou uma enorme perda de renda proveniente da droga. Seus seqestros anuais caram em 92%, passando de 998 a 75. A perda de presena territorial e de mobilidade cortou-lhes pela metade a capacidade de extorso. Territrio. Medida pelo nmero de municpios nos quais as FARC realizaram ataques contra a Fora Pblica, sua presena territorial se reduziu em 40%. As FARC perderam definitivamente zonas estratgicas em Cundinamarca e reduziram a presena, perdendo mobilidade na retaguarda estratgica e no sul do pas, como resultado do Plano Patriota. Suas redes urbanas foram desmanteladas e com elas o objetivo de urbanizar o conflito. Operaes. A capacidade operacional caiu verticalmente. Os ataques anuais Fora Pblica passaram de 399 a 214, quase a metade. Deve-se ressaltar que a maioria deles so campos minados, ttica totalmente defensiva e orientada a deter o avano das tropas governamentais que perseguem a guerrilha em meio sua retirada, e que ocasiona 68% das vtimas entre os membros da Fora Pblica. As barreiras ilegais passaram de 278 a 37, o que corresponde a 86% a menos. Os atentados das FARC contra a infra-estrutura econmica baixaram a menos da metade e os ataques contra populaes se reduziram de 39 para 1 (um).
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Comandos. Nunca tinha ocorrido uma perda to significativa de comandantes quanto agora, seja por capturas, baixas ou deseres, em todos os nveis de sua chefia, desde as frentes de combate at o Secretariado. Numericamente falando, todos foram substitudos, mas essa fase de perdas um forte golpe para a moral e representa reduo significativa da capacidade poltica, organizativa, financeira e militar. A capacidade e a experincia de muitos desses comandantes insubstituvel. Comunicaes. Os rgos de inteligncia do Estado mantm praticamente as FARC sem comunicaes. Isso deteriorou a capacidade de comando e controle de seus chefes, propiciou relaxamento, indisciplina e desmotivao da tropa, a extenso da corrupo e fuga de recursos aos comandos mdios, afetando ainda mais as deterioradas finanas e a reduzida capacidade operacional. Moral. A motivao das FARC est no ponto mais baixo de sua histria. Desmoronaram as expectativas de xito militar. O debilitamento militar e financeiro, a falta de comunicao, a avalanche de deseres, a delao generalizada em troca de recompensas, a morte de chefes importantes e o macio rechao popular do passado 4 de fevereiro, continuaram debilitando sua moral e sua motivao para continuar a luta. Em conseqncia de tudo o que precede, agora o tempo corre contra as FARC. Seu enfraquecimento ser progressivo e irreversvel, e quanto mais dbeis estejam, menos podero conseguir uma negociao com o Estado. Por sua vez, o Exrcito de Libertao Nacional (ELN), muito mais fraco, se encontra em situao ainda mais calamitosa. Chegou a ter cerca de 4.500 homens armados, mas agora no possui mais do que 600 ou 700, isto , bem menos do que possua no passado. Encontra-se em situao muito prxima cessao de hostilidades, obrigado pela ao das foras governamentais.

A desmobilizao paramilitar
Mas a poltica de segurana do governo tambm inclui iniciativas de paz que sempre mantiveram as portas abertas para realizao de conversaes de paz com os grupos que as aceitem. Essa poltica de paz conseguiu desmobilizar 32 mil membros dos grupos paramilitares, a metade dos quais entregou armas, pois eram combatentes nas fileiras armadas. Isso tambm contribuiu
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enormemente para reduzir o nmero de massacres, de assassinatos e de deslocamentos forados na Colmbia, que tm sido um problema crtico no pas durante os ltimos anos. A desmobilizao desses grupos foi um grande xito do governo nacional. Eram grupos que no tinham sido derrotados pelo Estado por ocasio de sua desmobilizao e que na verdade, pelo contrrio, estavam passando por seu melhor momento do ponto de vista militar, poltico, econmico e social. Alm disso, tinham conseguido derrotar a guerrilha em muitos lugares e possuam controle territorial em muitas zonas do pas. No obstante, o Estado lhes imps suas prprias condies para que se submetessem lei de Justia e Paz, que o marco jurdico segundo o qual entregaram as armas e se desmobilizaram. Essa lei obriga os responsveis por crimes atrozes a confessar todos os seus delitos e entregar seus bens para a reparao das vtimas, como condio necessria para obter redues substanciais de suas penas de recluso. Se no confessarem a totalidade de seus delitos ou no entregarem s autoridades a totalidade de seus bens, poderiam perder os benefcios e passar justia comum, que resultaria em conden-los a mais de 60 anos de priso por seus delitos e no a 8 anos como contempla a lei de Justia e Paz, caso cumpram cabalmente as condies nela estabelecidas. O fato importante que se trata da primeira vez que um grupo armado se desmobiliza na Colmbia nessas condies, tornando assim possvel se obter simultaneamente importantes doses de verdade, justia e reparao para as vtimas. Isso nunca havia ocorrido antes em desmobilizaes de grupos guerrilheiros na Colmbia, e nem tampouco em nenhum processo de reconciliao nacional em nvel mundial. Em conseqncia da aplicao dessa lei foram levados a julgamento 2.700 paramilitares desmobilizados, entre os quais 50 chefes principais, dos quais 15 foram extraditados aos Estados Unidos para serem processados por narcotrfico. 137 mil vtimas se inscreveram para serem parte civil nos julgamentos e reclamar reparao, encontraram-se 1.300 fossas comuns e foram exumados mais de 1.600 cadveres. A desmobilizao dos grupos paramilitares permitiu trazer luz pblica e comear a processar judicialmente muitos dirigentes polticos que anteriormente se aliaram com esses grupos ilegais a fim de pressionar indevidamente os eleitores ou para ameaar seus adversrios com o propsito de obter vantagens eleitorais. A imensa maioria desses casos ocorreu antes do
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incio do atual governo, durante o qual esses grupos foram desmobilizados. Apesar da comoo causada por esses processos, em nenhum momento houve risco para as instituies e nem para o funcionamento do Congresso, e os tribunais trabalharam de forma independente, o que demonstra a fortaleza institucional da Colmbia. Est em curso no Congresso a aprovao de uma reforma poltica que no futuro impea a penetrao de grupos armados ilegais na poltica colombiana, objetivo esse compartilhado pelo governo nacional, os partidos polticos e a sociedade colombiana. Por outro lado, bastante provvel que as guerrilhas das FARC e do ELN se desmobilizem no futuro e, possivelmente, ser preciso estabelecer concesses muito mais generosas do que as proporcionadas aos paramilitares, isto , uma lei de justia e paz talvez menos dura e menos exigente, e isso quem sabe no provoque as crticas que o governo colombiano teve de suportar pela desmobilizao dos paramilitares. Mas se esse for o preo de uma desmobilizao total da guerrilha, necessria para o advento da paz definitiva no pas, possvel que os colombianos estejam dispostos a assumi-lo.

Narcotrfico
No obstante, na Colmbia h problemas que continuam sendo crticos. Com efeito, a grande mancha da poltica de segurana o tema do narcotrfico. No houve xito na luta contra o narcotrfico. Mas esse no apenas um problema da Colmbia, j que em nvel global tambm a guerra contra as drogas ilcitas est sendo perdida, em particular em relao cocana. Cada dia se produz e se consome mais cocana no mundo. Os dados so absolutamente devastadores: na Colmbia, o tamanho dos cultivos de coca reduziu-se a cerca de metade do que tnhamos h dez anos, mas nessa rea reduzida estamos produzindo mais do dobro de cocana do que antes, a ponto de alcanar mais de 600 toneladas anuais. Na Colmbia, foram destrudos todos os cartis da droga que surgiram: os grandes cartis de Medellin, o cartel de Cali e o do Norte do Vale. Foram confiscados milhes de toneladas de insumos e tambm centenas de toneladas de cocana e fumigados mais de meio milho de hectares, em todas as reas do pas. Centenas de capos foram extraditados aos Estados Unidos e, durante os ltimos seis anos, mais de 600 membros de quadrilhas de narcotraficantes foram enviados a julgamento pela justia desse pas.
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No obstante, a quantidade de cocana que se produz e se exporta a partir da Colmbia continua a ser praticamente igual ou maior. Notadamente o Peru e a Bolvia produzem muita cocana, abastecendo um mercado internacional crescente. H cerca de seis milhes de consumidores de cocana nos Estados Unidos, e esse nmero estvel, mas tambm h pases onde o consumo aumenta como a Irlanda, a Espanha, a Frana, a Itlia e tambm pases da Europa oriental, alm da Amrica Latina, onde a Argentina , atualmente, o maior consumidor de cocana, superado no continente apenas pelos Estados Unidos. A droga penetrou tambm de maneira grave no Brasil e, sobretudo, no Mxico, com enormes seqelas de violncia, criminalidade, armamentismo e corrupo, pois nesse ltimo pas, as mfias esto disputando, entre si, violentamente a parte do leo na repartio dos gigantescos lucros ilegais derivados do narcotrfico. Como resultado da persistncia da alta rentabilidade do narcotrfico, a Colmbia viu surgir dezenas de pequenos cartis de narcotraficantes que substituram os antigos grandes cartis da droga desarticulados pelo Estado. Apesar disso, diferentemente de seus antecessores, esses pequenos cartis procuravam manter um perfil baixo, no confrontar violentamente o Estado e garantir suas condies de operao mais com a corrupo do que com a violncia. Simultaneamente, em vrias zonas rurais do pas surgiu recentemente um novo fenmeno de bandos armados a servio do narcotrfico, muitos deles nascidos a partir de redutos no desmobilizados de grupos paramilitares anteriores. Esses grupos armados ilegais entraram em alianas com muitas frentes guerrilheiras tambm dedicadas ao narcotrfico com o propsito de enfrentar conjuntamente a ao repressiva do Estado. Tais bandos representam uma nova ameaa segurana nacional e so resultado da persistncia do narcotrfico como atividade ilegal que gera grandes ganhos. No so grupos paramilitares insurgentes como eram os que se desmobilizaram e se submeteram lei de Justia e Paz; so verdadeiras narco-quadrilhas que se aliam com as guerrilhas para repartir, entre si, os territrios, os mercados e os lucros do narcotrfico e repelir coordenadamente o Estado.

Fronteiras e relaes internacionais


O outro problema de segurana pendente na Colmbia o das fronteiras. Creio que est havendo progresso. Esse foi um ponto ao qual o governo
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nacional deu grande nfase no Plano de Consolidao, que a segunda parte de sua poltica de segurana democrtica. O transbordamento dos efeitos do conflito armado interno para territrios de pases vizinhos ocasionou muitos incidentes fronteirios para a Colmbia, que derivaram em tenses polticas e diplomticas com alguns de seus vizinhos. O Plano de Consolidao trata de blindar as fronteiras para evitar a migrao de grupos irregulares, a utilizao de territrios estrangeiros como zonas de asilo e proteo para esses grupos, diminuir o contrabando de armas, drogas e mercadorias e evitar a ocorrncia de outros delitos, como o seqestro, nessas zonas. Aps um longo perodo crtico de relaes entre a Colmbia e a Venezuela, a situao felizmente tende a normalizar-se. Cessaram os ataques verbais e pblicos entre os mandatrios de ambos os pases, os governos expressaram sua inteno de colaborar na guarda conjunta das zonas fronteirias e continuar a robusta agenda de integrao bi-nacional que inclui megaprojetos energticos, como a construo de um poliduto entre o golfo da Venezuela e o Pacfico colombiano. O presidente Chvez se dissociou pblica e claramente da guerrilha das FARC, sobre a qual mantinha uma atitude que para alguns colombianos era ambgua e para outros era de franco apoio e respaldo. Chvez declarou que a luta armada no tem utilidade e conclamou a guerrilha a entregar imediatamente os seqestrados, sem nenhuma contrapartida. Tal atitude foi avaliada muito positivamente pelo governo colombiano, que ratificou sua deciso de normalizar as relaes entre os dois pases, cujo intercmbio comercial e cultural muito robusto, fluido e crescente. Com o Equador, a situao um pouco mais complexa e instvel, pois, embora tenham se acentuado os contatos entre ambas as Chancelarias com vistas a normalizar as relaes diplomticas, que esto suspensas h alguns meses, a situao est longe de regularizar-se. A Colmbia acusou reiteradamente as autoridades equatorianas de serem bastante complacentes com a presena da guerrilha colombiana em seu territrio e, por sua vez, o governo equatoriano censura o colombiano por no se esforar suficientemente para evitar que os insurgentes atravessem as fronteiras. Mas, o bombardeio das foras militares da Colmbia contra o acampamento que o lder das FARC Ral Reyes havia estabelecido durante muitos meses no Equador, foi o detonador da crise recente, ainda no superada. Um encontro recente dos altos comandos militares dos dois pases no Panam faz pensar que as animosidades recprocas esto se assentando e que, no futuro, prevalecer o interesse mtuo de garantir
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a segurana fronteiria como uma condio para se continuar avanando na ativa integrao econmica e cultural entre os dois povos. Por outro lado, a Colmbia obteve apoio importante do governo do Brasil na luta contra a guerrilha e contra o narcotrfico. Correspondentemente, a Colmbia apoiou a iniciativa do Brasil de criar um Conselho Sul-Americano de Segurana, apesar das reticncias iniciais do governo colombiano ao reclamar uma atitude clara de todos os governos da rea em relao ao tema do terrorismo. Superado esse obstculo, esse Conselho se apresenta como iniciativa necessria para fortalecer a confiana mtua entre esses pases e para enfrentar conjuntamente as ameaas segurana coletiva. As relaes da Colmbia com os Estados Unidos so muito estreitas no plano econmico e diplomtico e no h motivo de incerteza nem de preocupao em relao ao futuro. O Plano Colmbia foi uma iniciativa bipartidria que, de fato, comeou com o Presidente democrata Bill Clinton e que os governos republicanos deram continuidade. Em conseqncia, era de se esperar que, qualquer que fosse o resultado da prxima eleio presidencial, essa cooperao dos Estados Unidos com a Colmbia viesse a continuar sem contratempos, j que foi e continua sendo fundamental fortalecer o Estado colombiano, recuperar a segurana, robustecer o sistema judicial e debilitar os grupos irregulares e os narcotraficantes. O principal tema pendente na agenda bilateral o Tratado de Livre Comrcio (TLC) cuja aprovao foi retardada pelo debate eleitoral presidencial nos Estados Unidos. Os colombianos consideram lamentvel que os democratas tenham adiado a aprovao desse tratado com o argumento de que, na Colmbia, continua a haver violaes dos direitos humanos, esquecendo-se de que foi graas ao apoio de um governo democrata que ns, colombianos, conseguimos superar uma grave situao de crise humanitria no passado, e no reconhecendo, ainda mais, que a situao atual muito melhor do que quando se iniciou o Plano Colmbia. Qualquer pessoa poderia afirmar paradoxalmente que, quanto mais melhora a situao na Colmbia, pior o tratamento dos democratas em relao ao pas, ou que, quando a situao da Colmbia era muito ruim, a relao com os democratas era muito melhor. Porm, na realidade, certamente no existe uma atitude hostil dos democratas em relao Colmbia, e sim trata-se apenas de uma ttica eleitoral num momento em que esse partido procura atacar por todos os lados
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o presidente Bush, cujo governo a Colmbia foi aliada incondicional. Os democratas procuram somente atacar conjunturalmente os aliados de Bush, entre os quais est o governo da Colmbia. Por conseguinte, de se esperar que a situao volte normalidade depois de superada a conjuntura eleitoral e iniciado o novo governo nos Estados Unidos, caso a nova administrao seja democrata, e que continuem as boas relaes de cooperao caso seja republicana. Em ambos os cenrios estaria garantida a aprovao do TLC, acordo comercial do qual a economia colombiana necessita urgentemente a fim de continuar crescendo e incorporando-se, com xito, nas correntes da globalizao.

Desafios futuros e reeleio presidencial


No futuro, o grande desafio para a segurana da Colmbia ser consolidar os progressos obtidos at o momento, garantir e aprofundar o controle social e institucional do territrio e manter a tendncia positiva de reduo de todo tipo de delinqncia. Tudo o que precede est relacionado necessidade de culminar com sucesso a reinsero dos grupos guerrilheiros, desarticular as novas quadrilhas a servio do narcotrfico, conseguir acordos de paz com as guerrilhas e, obviamente, reduzir o narcotrfico. Por outro lado, a Colmbia tem diante de si o desafio de garantir condies favorveis para continuar atraindo o investimento estrangeiro e o crescimento do investimento interno, como condio indispensvel para manter elevado ritmo de crescimento econmico que permita prosseguir na reduo do desemprego, garantir suficientes receitas fiscais, ampliar a cobertura da previdncia social e reduzir a pobreza. Por sua vez, crescimento econmico e segurana so condies essenciais para se continuar trabalhando em busca de uma sociedade mais coesa, mais igualitria e mais justa. O trmino do atual mandato do Presidente lvaro Uribe ocorrer no ano de 2010. A conjuntura poltica colombiana neste momento se caracteriza pelo debate em torno da sucesso presidencial aps dois mandatos consecutivos de Uribe. Est em marcha uma iniciativa que busca a realizao de um referendo para possibilitar um terceiro mandato do atual presidente, o que gerou muitos temores nos partidos de oposio devido popularidade muito elevada de Uribe, que se mostra imbatvel nas urnas. Com efeito, aps seis anos de
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governo, sua aceitao popular se situa ao redor de 80 por cento, a mais alta para qualquer dos mandatrios entre as democracias do mundo ocidental. Os que se opem a essa reeleio assinalam que a Colmbia poderia correr os riscos de outros pases sul-americanos cujos presidentes, aps ampliar seus mandatos, revelaram tendncias autoritrias, concentraram excessivamente o poder e restringiram o pluralismo democrtico. Acredito que a Colmbia no estaria exposta a tais riscos porque, historicamente, tem sido um dos pases de maior estabilidade institucional em nvel regional. Isso significa que sua democracia est blindada contra perigos autoritrios, pois a separao e independncia dos poderes pblicos funcionam plenamente, existem rgos independentes de controle, a liberdade de imprensa est garantida e existe uma sociedade civil atuante, que delibera e critica, vigia e controla os poderes pblicos. A ltima palavra, porm, cabe ao Congresso Nacional, s altas Cortes de Justia e ao povo colombiano, que tero de optar por aprovar, ou no, essa possibilidade de continuidade do atual governo da Colmbia. De qualquer maneira, so muitos os aspirantes, de vrios partidos polticos, com capacidade e liderana suficientes para substituir o atual mandatrio dos colombianos, pois felizmente, este pas conta com uma das classes dirigentes mais preparadas e capazes do entorno regional. Qualquer que venha a ser o substituto, a continuidade dos objetivos parece assegurada: mais segurana, mais crescimento econmico e mais coeso social. DEP

Traduo: Srgio Duarte

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xiste uma dificuldade ainda no esclarecida de forma eficiente pelo pensamento acadmico equatoriano em relao periodizao da histria ou ao processo histrico em geral do pas. Os estudos tradicionais tm dado nfase, na verdade, a extensas descries que privilegiam os personagens ou determinados fatos isolados particularmente polticos e, dessa maneira, tem-se buscado construir a histria nacional. Os estudos realizados por uma nova gerao de cientistas sociais, sobretudo a partir dos anos 70 do sculo passado, tm tratado de modificar esse enfoque a fim de gerar uma nova periodizao para a histria do Equador1. Esses autores procuraram entender a histria conforme os auges bem como as crises dos produtos de exportao, o que implica em abordar a evoluo econmica do Equador atravs de sua vinculao com os mercados internacionais.
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Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (Flacso), Equador. mnaranjoch@yahoo.com

1 Refirimo-nos aos autores como Agustn Cueva, Alejandro Moreano, Ren Bez, entre outros. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Outro grupo de autores procura periodicizar a histria equatoriana segundo as contradies entre o crescimento das foras produtivas de um lado e as relaes de produo de outro, o que significa, em ltima instncia, fazer uma anlise do desenvolvimento do modo de produo do referido pas. Igualmente, existem contribuies que buscam entender o desenvolvimento do Equador de um ponto de vista monetrio, por meio de trabalhos semelhantes ao realizado por Milton Friedman e Galbraith em relao aos Estados Unidos. Ora, devemos comear assinalando que difcil qualificar as relaes sociais de produo que ocorreram no Equador durante a poca da colnia. Alm disso, autores como Jos Moncada, Oswaldo Hurtado ou Carlos Coloma manifestaram uma srie de concepes que no so definitivas. No obstante, podemos dizer que o processo de conquista marcou na Real Audincia de Quito (territrio correspondente ao atual Equador) uma srie de elementos feudais que prevalecem sobre outros elementos que poderiam ser considerados capitalistas2. necessrio, porm, indicar que a economia conquistadora, isto , a Espanha, funcionalizou a economia conquistada, o que provocou certo desenvolvimento comercial, especialmente dos produtos convenientes para o comrcio ou o auto-abastecimento da metrpole. As classes criollas3, vinculadas a esse comrcio, foram aquelas que consideraram a Espanha como um estorvo sua atividade externa e encabeariam os movimentos independentistas. Podemos deixar indicado que, em termos gerais, manifestaram-se claramente na colnia relaes mercantis e monetrias que expressam vnculos internos entre os colonizadores por um lado e, por outro, entre estes e a metrpole. Sem dvida, dado que a reproduo da fora de trabalho nativa, assim como a reproduo das relaes entre o colonizador e a populao local no se desenvolve com base em relaes mercantis monetrias, a necessidade extra-econmica foi a caracterstica fundamental da explorao da fora de trabalho4.
2 Hurtado, Oswaldo. El poder poltico en el Ecuador. Quito: Universidad Catlica. 3 edio, 1979. p. 31. 3 O termo criollo se aplica primordialmente aos descendentes de espanhis nascidos na colnia (N. do T.). 4 Coloma, Carlos. Particularidades del desarrollo econmico del Ecuador. Quito: Revista do I. I. E. da PUCE, 1986. p. 3.

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Essas relaes pr-capitalistas, paradoxalmente perseverariam inusitadamente at a dcada de 70 do sculo XX, sobretudo na regio inter-andina. No obstante, na costa as relaes salariais apresentaram dinamismo acentuado, apesar de ocorrerem relaes do tipo servil, especialmente na produo cacaueira j bem adiantada no sculo XX, pois existiam colhedores e semeadores com relaes extra-econmicas. De toda forma, a partir de 1820, iniciou-se na regio do litoral um perodo de prosperidade econmica devido ao incremento das exportaes de cacau e graas liberdade de comrcio decretada quando ocorreu a independncia de Guaiaquil. A diviso internacional do trabalho havia predestinado o Equador, por suas tpicas caractersticas, produo de mercadorias de clima tropical, de frutas sofisticadas, e assim, o pas se voltou para o mercado internacional com produtos como o cacau, o caf, chapus de palha toquilla, etc. Porm, adicionalmente, o que deflagrou a independncia na Amrica foram as necessidades de ampliao dos mercados, necessidade objetiva para que se desenvolvesse a crescente indstria britnica e de alguns pases europeus, unidas, obviamente, s burguesias comerciais criollas e s classes nativas de proprietrios de terras, ansiosas por romper o monoplio comercial espanhol. Jos Moncada ilustra o processo independentista da seguinte maneira:
A luta pela independncia de nosso pas se manteve sempre dentro dos limites proveitosos para os proprietrios de terras e a burguesia criolla comercial. Por outro lado, as revolues industriais da Inglaterra e da Frana necessitavam do mercado latino-americano para seus produtos. O capitalismo industrial que foi se desenvolvendo durante todo o sculo XVIII encontrou na dominao espanhola um obstculo para a penetrao de suas manufaturas nas colnias americanas5.

A independncia poltica em relao Espanha buscava, sobretudo, a liberdade de comrcio e a liberdade para o endividamento e o investimento estrangeiro. No portanto estranho que as guerras de independncia tenham sido financiadas pelo imprio britnico, que tinha necessidade de colocar 70% de sua produo bem alm de seus mares e colnias.
5 Moncada, Jos. De la independencia al auge exportador. In: Ecuador pasado y presente. Quito: Editorial Universitaria, 1973. p. 116. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Certamente, o processo independentista corresponde a uma evidente contradio entre as margens estreitas da dependncia colonial e o desenvolvimento maior das foras produtivas. O desenlace dessa contradio fez com que amadurecessem as relaes de produo vigentes na colnia. Isso se evidencia claramente quando observamos que, proclamada a Repblica do Equador, a Assemblia Nacional de Riobamba declarou vigentes as leis das ndias, o que significava a perpetuao do sistema feudalizado da Colnia. As relaes feudais de produo tornaram-se, ento, dominantes na maior parte do pas. No obstante, necessrio acentuar que, com a independncia da regio do litoral, comeou a gestar-se um processo de acumulao originria do capital, j que o comrcio exterior direcionava recursos para o surgimento do capital comercial e financeiro. Nesse sentido, desde 1830 o Equador passou a ser um dos principais, seno o fundamental, exportador de cacau do mundo. Fundamentalmente, houve em Guaiaquil, uma poca de crescente prosperidade econmica graas ao desenvolvimento da agricultura e do comrcio de exportao, o que provocaria, conforme j assinalado, um processo inicial de acumulao originria de capital, o mesmo que seria marcado pela constante presena estrangeira, sobretudo inglesa, no somente porque era com esse pas que normalmente comercivamos, mas tambm em funo da dvida da independncia.

A dvida inglesa
A dvida do Estado para com a Inglaterra, conseqncia da ajuda recebida no tempo da guerra de libertao, imps uma marca no desenvolvimento posterior do pas6

A eterna dvida inglesa, sempre benfica para os credores que correram o risco de financiar a causa independentista, obtinha lucros no apenas com os juros exorbitantes e vantagens na colocao dos bnus americanos, mas tambm, e sobretudo, seus ganhos provinham dos prsperos negcios que representava
6 Carlos Coloma, op. cit., p. 6.

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o trfico de armas, particularmente nas pocas de conflito. A propsito, a seguinte citao importante:
Para os fornecedores (de armas) havia, portanto, as vendas favorveis; para os financistas havia os enormes descontos nos papis negociados, o que ocasionava que os crditos reais dos investimentos financeiros fossem potencialmente muito mais lucrativos do que as alternativas de adquirir os ttulos internamente, onde estariam submetidos s limitaes de juros e descontos constantes das leis contra a usura. E continua o episdio da dvida externa do Equador no foi um dos mais felizes da histria nacional7

Com efeito, uma srie de erros fez com que a dvida inglesa fosse paga vrias vezes. Dentre outros aspectos, temos, assim, as mesmas caractersticas por meio das quais a Gran Colombia8 se endividou, e, sobretudo, a forma pela qual foram utilizados os recursos e, finalmente, a repartio da mencionada dvida quando a Gran Colombia se desmembrou. Essa repartio, segundo muitos autores, no correspondia capacidade econmica dos pases, porque foi dividida segundo a populao de cada nao nesses anos. A repartio da dvida deveria ter sido a seguinte:
Artigo 2 Emprstimo de Herring Graham & Powles de 2 milhes, com data de 13 de maro de 1822 Nova Granada (atual Colmbia) Venezuela Equador Artigo 3 1.000.000 570.000 430.000

Emprstimo de B.A. Goldschmidt de 4.750.000 de 15 de maio de 1824, com um saldo de 4.625.950 Nova Granada Venezuela Equador 2.312.975,00 1.318.395,15 994.579,05

7 Swett, Francisco e outros. La deuda externa del Ecuador. Quito: Banco Central del Ecuador Corporacin Editora Nacional, 1981. p. 12. 8 Corresponde ao antigo Vice-Reinado de Nova Granada, do qual faziam parte a Capitania da Venezuela e a Audincia de Quito. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Artigo 9

Dvida consolidada com 3% de juros, de $ 6.998.212,25 (pesos) com um saldo de $ 6.399.987,25 em 31 de dezembro de 1829 Nova Granada Venezuela Equador 3.479.993,72 1/2 1.997.896,37 1.492.097,25 1/2

Artigo 10

Dvida consolidada com 5% de juros, de $ 5.374.905,75 (pesos) com um saldo de $ 5.359.355,75 em 31 de dezembro de 1829 Nova Granada Venezuela Equador 2.679.677,871 1.527.416,371 1.152.216,50 31.500 17.955 13.545

Artigo 23

A ttulo do emprstimo mexicano de 1826, de 63.000 Nova Granada Venezuela Equador

Fonte: Swett, Francisco. La deuda externa del Ecuador.

A esses montantes juntaram-se os saldos da dvida flutuante e a dvida de tesouraria, cujas quantias no puderam ser determinadas com exatido. O total da dvida imputada ao Equador a ttulo de contrataes externas foi de 1.424.579 libras esterlinas e 5 shillings, segundo o estabelecido pelo convnio Pompo Michelena. Em 13 de abril de 1837, o Congresso Nacional aprovou a dvida, sendo a posio do presidente Rocafuerte favorvel frmula, por considerar a base populacional como justa para o clculo. Francisco Swett considera importante quanto repartio da dvida da maneira mencionada, o fato de que o Equador no participou, por motivos de poltica interna, nas negociaes quanto repartio da dvida, e a frmula acordada foi prejudicial aos nossos interesses por basear-se na populao e no na capacidade econmica dos trs pases9. De toda forma, tenha ou no sido eqitativa a distribuio da dvida entre os trs pases, a verdade que os contnuos refinanciamentos e especialmente a poltica econmica implantada em torno da dvida inglesa, estiveram marcados
9 Swett, op. cit., p. 12.

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por uma srie de acontecimentos que resultaram em conflitos territoriais, porquanto o Equador pretendeu pagar a dvida com parte de seu patrimnio territorial. ilustrativo o pargrafo seguinte sobre o problema limtrofe que se originou com a proposta equatoriana para o pagamento aos ingleses, revelado pela resposta do encarregado de negcios do Peru em Quito. O mencionado representante disse poca:
A cesso de territrios foi a causa provvel do rompimento com o Peru. O Equador havia concedido direitos de ocupao aos ingleses e, alm disso, havia franqueado a navegao do Amazonas aos ingleses e aos americanos. Acrescentava, ainda, que essas aes eram improcedentes por tratar-se de territrios em disputa e porque, ainda que o Equador tivesse mantido soberania no controvertida sobre esses territrios, os Estados de Nova Granada e Peru deveriam ter sido informados desses arranjos.10

Todas essas tentativas realizadas pelos governos equatorianos para pagar a dvida inglesa, ou pelo menos colocar em dia os juros, tinham como objetivo principal apresentar uma imagem de prestgio do pas diante da comunidade europia, com a finalidade de que esse cumprimento atrasse novos emprstimos e novos investimentos; inclusive, procurava-se impulsionar as migraes de populaes europias, especialmente inglesas, com a inteno de que a Gr-Bretanha incrementasse seus interesses no Equador. O acordo de pagamento da dvida inglesa com os territrios da Amaznia equatoriana foi suspenso pelas aes blicas do Peru, que fizeram com que a Junta de Detentores dos Bnus suspendesse as negociaes at que houvesse soluo do impasse territorial. Finalmente, a marinha peruana bloqueou a costa equatoriana, sobretudo o porto de Guaiaquil. Em conseqncia dessas aes, foi firmado o Tratado de Mapasingue, entre o general Franco, ditador de Guaiaquil, e o presidente Castilla, do Peru. Esse instrumento, em seu artigo 5, reconhecia que, devido ao estipulado na Cdula de 15 de julho de 1802, que atribua ao Peru os territrios de Quijos e Canelos, declarava-se nula a cesso de territrios que tivesse sido feita em favor dos credores britnicos.
10 Kornat, Gerhard Dekonja. Ecuador: ensayo bibliogrfico. In: Ecuador Hoy. Bogot: Siglo XXI, 1978. p. 303. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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O Equador pagou a dvida inglesa da Independncia aps 144 anos de hav-la subscrito, em 24 de maio de 1974. A dvida com a Inglaterra para a Independncia, que por outro lado no teve utilidade econmica por ter sido utilizada integralmente para a guerra, foi o primeiro investimento estrangeiro que o pas receberia, segundo os dados que nos foi possvel recolher, sendo, inclusive, a nica fonte que chegou ao Equador na maior parte do sculo passado.

Outros investimentos iniciais


Nos primeiros anos da Repblica, os processos de concentrao e centralizao do capital ainda estavam incipientemente desenvolvidos na Europa. Por isso, a quase totalidade dos pases latino-americanos, nos primeiros anos da independncia, no recebeu fluxos importantes de investimentos estrangeiros e os poucos que ocorreram se dirigiram busca e explorao das minas de ouro e prata que existiam nas antigas colnias espanholas. O Equador tambm esteve envolvido nesse processo de explorao mineira durante os ltimos 25 anos do sculo XIX. As caractersticas desses investimentos estrangeiros eram os seguintes:
As nicas minas que estavam em explorao eram as da English Zaruma Gold Mining Company, que se formou em Londres em 1880 com capital de 250 mil libras esterlinas para a explorao das minas de Sesmo, Portovelo, Jarupe, Bomba de Vizcaya, Bomba de Pacchabamba, Toscn, Blanco e Caripamba. Sendo que todas elas eram consideradas fabulosamente ricas, pois se dizia que antigamente haviam produzido grandes quantidades de ouro. A concesso foi outorgada companhia britnica S. Parson & Son, por meio da qual se reconheciam os direitos s minas que existiam em grande parte do territrio da Repblica. Segundo as clusulas de tal contrato de concesso, a companhia tinha livre acesso a todo o territrio equatoriano e gozava do direito de expropriar, nas condies determinadas pelo engenheiro escolhido pelo governo, por um lado, e os concessionrios, por outro, quaisquer terras, fazendas ou propriedades particulares em qualquer parte da Repblica. Alm disso, teria o direito de tomar a seu cargo e explorar outros poos de petrleo, terras e minas que pudessem ser de propriedade do governo.11
11 Albornoz, Oswaldo. Del crimen del Ejido a la Revolucin de Julio. p. 47-48.

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Os investimentos em minerao no pas tm as caractersticas de verdadeiros enclaves, pois seu grau de autonomia territorial fazia com que praticamente formassem unidades econmicas que estavam isoladas da economia nacional. Ademais, voltando ao assinalado anteriormente, entre as razes que tambm podem ser estabelecidas para que tenha ocorrido uma restrio aos investimentos na Amrica Latina nos primeiros anos de independncia, est o pnico e a quebra dos valores dos produtos latino-americanos nas bolsas europias, sobretudo na Bolsa de Londres. A especulao produzida com os bnus da Independncia e a falta de pagamento dos pases devedores fizeram com que os investidores considerassem inconveniente arriscar capitais na Amrica Latina. No obstante, em meados do sculo, incrementaram-se os investimentos estrangeiros na maior parte dos pases latino-americanos, especialmente os que produziam alimentos e matrias primas que podiam contribuir para o desenvolvimento da indstria europia. O Equador, por no possuir uma produo exportvel que substitusse a no produo em funo das terras improdutivas na Europa, praticamente no recebeu novos capitais durante o sculo XIX. No geral, o principal produto de exportao foi o cacau durante mais de cem anos. Uma srie estatstica compilada pelo departamento de Histria Econmica do Banco Central mostra que o cacau era o produto que percentualmente representava a maior parte das exportaes equatorianas, no apenas durante o sculo XIX, mas tambm, inclusive, nos primeiros cinqenta anos do sculo XX, com exceo de 1930-33 e tambm 1944-47 e 50. Isto , em aproximadamente 150 anos somente em nove deles o cacau no foi percentualmente mais importante do que outras mercadorias de exportao, as mesmas que correspondiam a produtos de agricultura tropical e petrleo, que tambm era produzido na costa, porm em mos do capital transnacional12. Os investimentos estrangeiros na Amrica Latina correspondiam, em geral, a investimentos de carteira na maior parte do sculo passado. Um relatrio da Cepal corrobora o afirmado anteriormente:
12 Rodrguez, Manuel. Series de exportacin e importaciones del Ecuador desde 1852 a 1950. Banco Central del Ecuador. Indito. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Os pases da zona temperada, exportadores de produtos agrcolas (Argentina, Uruguai e em menor grau o Paraguai) substituram os pases mineiros conforme meta estabelecida pelo capital britnico, enquanto os pases exportadores de produtos tropicais continuaram ocupando uma posio secundria. So muito conhecidas as causas da progressiva concentrao dos investimentos britnicos nos pases agrcolas da zona temperada. Desde 1880, a entrada de capitais britnicos permitiu a aplicao em grande escala de algumas inovaes tcnicas (cercas de arame farpado, congelamento de carne, etc.), podendo os pases do Rio da Prata aumentar suas vendas de carne e cereais ao Reino Unido. A expanso das exportaes e, em conseqncia, o aumento da entrada de divisas, motivou os capitais britnicos a incrementar os investimentos nesses pases.13

Enquanto os governantes equatorianos preocupavam-se em equacionar os problemas da dvida externa, a fim de que o pas obtivesse prestgio de solvncia em nvel internacional e, dessa maneira, obtivesse novos emprstimos e investimentos estrangeiros, os motores do capital estrangeiro na Amrica Latina eram outros. exemplar, a respeito, que o presidente Antonio Flores buscasse melhorar as relaes do Equador com os pases estrangeiros por meio da renegociao da dvida inglesa, para conseguir o ingresso de capitais de que o pas precisava para a construo da ferrovia.

A acumulao originria
Deve-se advertir, por outro lado, que o processo de acumulao originria pelo qual passou o Equador no sculo XIX, tem caractersticas lentas e dependentes do comrcio exterior. O Equador daquele sculo era um pas sem infra-estrutura e, sobretudo, desintegrado. Na regio dos Andes, ocorria um apogeu das relaes feudais de produo, enquanto que na costa, houve um desenvolvimento do capitalismo em funo das exportaes geradas nessa regio. Ora, qualquer desenvolvimento das foras produtivas que o pas pudesse ter, provinha dos centros metropolitanos e, particularmente no sculo XIX,
13 Cepal. El financiamiento externo de Amrica Latina. Nueva York: Publicaciones de las Naciones Unidas, 1964. p. 3.

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da Inglaterra que, segundo o relatrio estatstico citado anteriormente, era o principal scio comercial do pas na poca. Com a independncia e at mesmo muito antes (sobretudo por meio do contrabando), a Inglaterra se converteu no apenas no principal provedor no territrio do Equador, mas tambm de toda a Amrica Latina. Uma caracterizao a respeito nos informa o seguinte:
No sculo XIX e nos primeiros anos do sculo XX anteriores guerra de 1914, diz Puig Arosemena, muitos de nossos pases tinham na Gr-Bretanha seu mais importante cliente. Uma vez politicamente independentes da Espanha, passamos quase de imediato a ser colnias da Gr-Bretanha, que nos impunha os seus mtodos e modalidades de comrcio que devamos adotar. Uma das principais modalidades era enviar nossos produtos sem conhecer (de antemo) o preo que nos seria pago. Isto , envivamos em consignao e ocorria que, no caso do caf equatoriano, por exemplo, cujo preo o fazendeiro nada mais percebia do que um penny por libra, na Inglaterra era vendido no varejo a um preo trinta vezes mais elevado. E, levando-se em conta que isso representava o ganho obtido pelo dono do feudo da fazenda, pode-se imaginar o que recebia o pobre peo. Infame explorao que nos obriga a vender nossos produtos a preos irrisrios em prejuzo dos trabalhadores. Infame explorao que tambm se estende aos embarques de cacau e outros produtos cuja vigncia passa do primeiro quarto do sculo XX.14

Nessas condies de intercmbio, o processo de desenvolvimento de um pas como o Equador, alm de estar truncado pelas relaes internas, via-se frustrado em funo das trocas que tendiam a desfavorec-lo de forma constante. Surgiu assim no Equador, um processo traumtico de desenvolvimento, substancialmente dependente de fatores externos, que tinha como agravante, uma estrutura feudalizada e feudalizante, correspondente a um pas desintegrado, onde existiam diferenas notveis entre uma e outra regio, com um mercado que somente se desenvolveu em direo ao interior. Isto influenciou os mais ilustres representantes de Guaiaquil, por volta dos anos 20 desse sculo, a afirmarem que seria necessria uma emisso maior de espcies monetrias, j que havia, na poca, mais de um milho de ndios nos pramos andinos que no participavam do consumo.
14 Jos Moncada, op. cit., p. 124. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Como parte do processo de acumulao originria do capital que o pas atravessou, temos o surgimento do capital bancrio, sobretudo na regio litornea, devido especialmente ampliao do comrcio de exportao e importao. O desenvolvimento do capital comercial, o mesmo que estava relacionado ao comrcio exterior e aos investimentos estrangeiros, provocou a fundao do Banco Anglo-equatoriano em 1886; igualmente, foi assinado com a Inglaterra um Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao. Finalmente, adotou-se a conversibilidade da moeda nacional em ouro, o que implicava uma maior integrao do pas ao sistema capitalista internacional liderado pela Inglaterra. Nos ltimos anos do sculo XIX, ocorreu certa afluncia de capitais estrangeiros ao pas, sobretudo em direo ao petrleo, e assim, a partir de 1896, o governo liberal nomeou um ministro plenipotencirio em Washington com a tarefa especfica de incentivar a vinda de empresrios que se interessassem pela construo da ferrovia. Foram precisamente os capitais norte-americanos e britnicos os que tomaram a seu cargo construir as linhas frreas, a instalao de linhas telefnicas e telegrficas, a explorao de minas em Portovelo e a explorao de petrleo em Santa Elena. Certamente, os investimentos estrangeiros na Amrica Latina tiveram uma evoluo setorial no sculo XIX e durante todo o decurso do sculo XX. Em fins do sculo XIX, os investimentos britnicos e norte-americanos comearam a dirigir-se s ferrovias e ao estabelecimento de servios pblicos. Em geral, a construo de linhas ferrovirias tinha o objetivo de transportar a produo exportvel do interior em direo aos portos de embarque, porque dessa maneira os pases latino-americanos podiam obter as divisas necessrias para cobrir as dvidas contradas em funo da construo da ferrovia e o pagamento dos lucros dos investimentos estrangeiros. A esse respeito, o citado estudo da Cepal assinala o seguinte:
As ferrovias e as empresas de servio pblico receberam indubitavelmente a maior parte do capital investido entre 1874 e 1914 nas atividades privadas ocorridas na Amrica Latina, porquanto lhes corresponderam respectivamente a 30,9% e 12% do total, isto , 42,9% para os setores de forma conjunta.15

15 Cepal, op. cit., p. 17.

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O mesmo estudo, com o objetivo de explicar os motivos dessa atitude do capital estrangeiro, indica o seguinte:
Segundo a opinio geral, os investimentos de maior xito para os emprstimos de capital estrangeiro foram as instalaes de infra-estrutura, pois elas no apenas expandiram as exportaes graas reduo dos custos do transporte, e de outras categorias, mas tambm permitiram uma ampliao do mercado interno e o crescimento das indstrias locais.16

No Equador, os servios de energia eltrica e telefonia estavam em mos estrangeiras, da mesma forma que a explorao petrolfera e mineira. Em fins do sculo XIX, o desenvolvimento posterior das foras produtivas que ocorreu sobretudo na regio do litoral, comeou a manifestar-se em franca contradio com as relaes de produo que eram mantidas de maneira extrema na serra. As fazendas litorneas produtoras das mercadorias destinadas exportao eram caracterizadas por relaes mercantis monetrias, apesar da existncia de algumas mais atrasadas nas quais ainda havia manifestaes pr-capitalistas, devido prpria estrutura psico-econmica do pas. Na cidade de Guaiaquil, havia ocorrido um importante processo de urbanizao e, inclusive, estabeleceram-se as primeiras fbricas que atendiam demanda de importantes setores da populao que no tinham capacidade econmica para comprar produtos importados. A crescente atividade, caracterstica de um porto que comerciava livremente, fez com que a prpria funcionalidade das atividades agroexportadoras provocasse a maturao do sistema monetrio e creditcio e se estabelecessem os primeiros bancos a partir de 1860, vinculados, como no podia ser de outra maneira, ao comrcio exterior, atividade fundamental de Guaiaquil e em geral da regio litornea.
Ao projetar-se no mercado internacional, a produo de cacau vinha gerando uma massa de riqueza que se acumulava nas mos de uma burguesia localizada especialmente no porto de Guaiaquil, na qual, inclusive, havia criado seu prprio sistema bancrio: o Banco Comercial e Agrcola, ligado ao comrcio de exportao, e o Banco do Equador, ligado ao comrcio de importao.17
16 Ibidem. 17 Moreano, Alejandro. Capitalismo y lucha de clases en la primera mitad del siglo XX. In: Ecuador pasado y presente. Quito: Editorial Universitaria, 1975. p. 142. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Em fins do sculo XIX, surgiu a necessidade de se desenvolver as relaes capitalistas de produo em nvel nacional. O desenvolvimento dessas relaes, que havia sido lento na Costa, encontrava uma sria limitao quanto existncia de relaes pr-capitalistas ou feudais na Serra. A necessidade constante e crescente de uma massa de riqueza monetria proveniente dos negcios envolvendo as exportaes, o tratamento aos trabalhadores livres e meios de produo igualmente livres e para que sejam livres preciso que recebam oferta e proporcionem procura, o que supe a existncia de um mercado e a necessidade de ampliao da diviso social do trabalho, tais fatores somados provocaram o advento da revoluo liberal. A burguesia procurava estabelecer-se como classe dirigente (e assim efetivamente ocorreu) que levasse adiante o processo de acumulao originria de capital. Mas por ser uma burguesia que iria fazer sua revoluo um sculo depois do triunfo das revolues burguesas na Europa, apressou-se a entregar a economia do pas diviso internacional do trabalho. A revoluo liberal equatoriana no apenas respondia s necessidades internas de criao de relaes capitalistas de produo, mas tambm s necessidades externas provocadas pelo novo desenvolvimento das foras produtivas em nvel mundial. Adicionalmente, a revoluo burguesa equatoriana veio a ocorrer quando os processos de concentrao e centralizao do capital j haviam avanado notavelmente nos pases desenvolvidos e, portanto, o capitalismo equatoriano tem caractersticas diferentes das clssicas, presentes no desenvolvimento do capitalismo europeu. por esses motivos que a interpretao terica do desenvolvimento do capitalismo no Equador no deve ser adaptada a interpretaes dadas para formaes socioeconmicas que esto muito longe de ter as caractersticas de nosso desenvolvimento especfico. Exemplo claro do que acabamos de observar o debate em torno das vias de desenvolvimento capitalista no agro-nacional. No se chegou ainda a um consenso, e mais do que isso, cada pesquisa feita sobre o tema acrescenta novas caractersticas, o que faz com que esse processo ainda no esteja definido de forma rigorosa. De toda forma, necessrio esclarecer que a revoluo liberal assegurou o domnio da burguesia, acelerou o processo de acumulao originria do
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capital e com maior fora adequou a economia do pas diviso internacional do trabalho. Essa nova formao socioeconmica provocada pela revoluo liberal, que criava novas relaes de produo exigidas pelo capitalismo desenvolvido pois necessitava-se da integrao de mercados nacionais para sua produo industrial e sobretudo uma estrutura estatal centralizada que servisse de garantia para os investimentos estrangeiros diretos ou indiretos passou a ser chamada manufatura, a mesma que se encontrava imersa no processo que prolongou a durao do caso equatoriano aproximadamente at 1950. Esse processo foi caracterizado, de forma resumida, da seguinte maneira:
1. O aprofundamento da diviso social do trabalho, e sobre essa base a ampliao do mercado (liberalizao da mo de obra); 2. A separao entre a manufatura e o campo aumentou; 3. Como resultado dos processos assinalados, desde o incio do sculo at 1950 a populao urbana cresceu mais rapidamente; 4. Devido ao fato anterior, surgiu a necessidade de desenvolvimento da construo, do transporte e das comunicaes; 5. Com a criao do Banco Central em 1927, a poltica fiscal e tributria foi modernizada, o que permitiu a regulamentao das relaes de crdito e a circulao monetria de forma mais generalizada; 6. O capitalismo bancrio, apesar de seu enraizamento, foi limitado pelo desenvolvimento do sistema creditcio, e 7. Incrementaram-se os principais agregados macroeconmicos.18

Havamos mencionado que os investimentos estrangeiros na Amrica Latina se destinavam s ferrovias, pois agilizavam o transporte da produo de exportao do interior em direo ao porto. No caso equatoriano, a ferrovia chegou muito depois do que na maioria dos pases latino-americanos, justamente devido ao fato de que o interior do Equador produzia mercadorias para o consumo nacional, e no produtos de exportao. As ferrovias foram construdas com recursos externos e no correspondiam s expectativas de gerao de divisas, e sim nova estratgia de integrao do
18 Carlos Coloma, op. cit., p. 9. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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pas com o objetivo de expandir o mercado nacional. por isso que, somente nos primeiros anos do sculo XX, ela uniu as duas principais cidades, enquanto que na maioria dos pases latino-americanos algumas ferrovias j funcionavam em dcadas anteriores da construo ocorrida no Equador. Durante esse perodo houve um lento, embora persistente, fluxo de investimentos estrangeiros que seriam marcados pelas contnuas crises ocorridas nos pases centrais. Essas crises afetaram constantemente o desenvolvimento do capitalismo equatoriano, o qual, com a caracterstica fundamentalmente dependente, passaria por auges e declnios, em funo principalmente da trajetria de seus produtos de exportao. Por outro lado, os investimentos estrangeiros na maior parte dos pases latino-americanos at 1915, provinham principalmente da Inglaterra. O mesmo ocorria com o comrcio da regio, tanto no que tange s exportaes quanto importaes, cujo destino e procedncia eram na maioria ingleses. A partir da Primeira Guerra Mundial, porm, o centro do capitalismo se deslocaria para os Estados Unidos. Isso especialmente claro no caso equatoriano. Segundo o relatrio estatstico j mencionado anteriormente, observa-se claramente que a partir de 1915 e at os dias atuais, as exportaes equatorianas passaram a destinarse em maior percentagem aos Estados Unidos.
Ocorreram, inclusive, casos em que empresas norte-americanas compraram companhias inglesas instaladas na Amrica Latina desde o sculo passado. No Equador, por exemplo, a South American Development Company adquiriria os direitos que a firma britnica English Zaruma Gold Company possua em Zaruma.19

Existem autores que assinalam que a definitiva integrao da economia equatoriana ao modo capitalista internacional de produo ocorreu, na verdade, sob a hegemonia dos Estados Unidos. Certamente, a influncia norte-americana notvel em todo o decorrer do sculo XX no Equador, o qual passou a depender daquele pas at para a promulgao de leis e, sobretudo, para sua conduo econmica.
19 Navarro, Guillermo. La concentracin de capitales en el Ecuador. Quito: Edicones Solitierra, 1976.

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Por exemplo, para desenvolver sua organizao monetria, o Equador contratou uma misso norte-americana chefiada por Edwin Walter Kemmerer, a mesma que elaborou uma reestruturao institucional que foi muito alm do fator monetrio e tinha por objetivo centralizar a atividade econmica, com a criao do Banco Central, a organizao tcnica do Estado por meio da criao de instituies como a Controladoria Geral da Nao, a Caixa de Penses, a Superintendncia de Bancos e o Banco Hipotecrio. Essa comisso norte-americana no apenas projetou novos mecanismos que finalmente institucionalizavam o sistema, mas tambm funcionou sob a direo de norte-americanos. Assim, a Controladoria Geral da Nao foi administrada por Mr. Edwards, a Superintendncia de Bancos por Mr. Tompkins, a Direo do Banco Central por Mr. Schwultz. Sem capacidade de integrao ao capitalismo mundial por seus prprios meios, o pas teve de recorrer aos emissrios dos pases desenvolvidos, na qual possuam a sabedoria tcnica do imprio.20 Essa mudana do eixo de dominao, da Inglaterra para os Estados Unidos, foi ainda mais facilitada pelas novas condies geogrficas em que se viram os pases da Amrica Latina, especialmente os da costa oeste, devido abertura do canal do Panam, que agilizou o comrcio e os investimentos norte-americanos para esta parte do continente. preciso levar em conta que, antes da construo do canal do Panam, o Equador era o lugar mais distante da Europa e da costa leste dos Estados Unidos, em toda a Amrica do Sul; por isso, importante notar as condies geogrficas do pas aps a construo do canal. Durante esse perodo, houve uma presena importante do capital estrangeiro, que havia crescido a um ritmo desconhecido em anos anteriores. Conforme j assinalado, os recursos financeiros britnicos e norte-americanos foram os que viabilizaram a construo de ferrovias, instalao de linhas telefnicas e telegrficas, explorao das minas de Portovelo e de petrleo em Santa Elena.
Assim, a Guayaquil and Quito Railway construiu a ferrovia (1897), a South American Development Company explorava as minas de ouro em Portovelo (1899) e a Ancon Oilfields as jazidas de petrleo (1911).21
20 Alejandro Moreno, op. cit., p. 171. 21 Oswaldo Hurtado, op. cit., p. 87. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Nos anos 20 do sculo XX, a burguesia j havia consolidado sua hegemonia e pode-se dizer que essa classe se convertera em dirigente. A burguesia trouxera para o pas seu sistema de circulao e acumulao e gerado os mecanismos para a progressiva transformao da fora de trabalho em mercadorias. No obstante, por no apresentar um projeto nacional e por estar umbilicalmente ligada s burguesias dos pases centrais, teve destino parecido ao de suas similares do continente. De classe revolucionria e transformadora, a burguesia, em muito pouco tempo, converteu-se em reacionria e conservadora. Um pouco antes, porm, essencialmente a partir da dcada de 1920, nosso principal produto de exportao, o cacau, comeou a passar por uma crise de demanda, pois os principais pases importadores proibiram a compra de cacau, utilizando-se, para tanto, de vrios mecanismos. A tal fato, acrescentam-se, adicionalmente, as enfermidades que atacaram as rvores. Esses fatores determinaram uma queda contundente nas divisas provenientes das exportaes; A economia equatoriana, que dependia das receitas do comrcio exterior para o desenvolvimento de qualquer programa, entrou em crise. As classes dominantes, diante do impacto da queda das exportaes, no reagiram da mesma forma que, em certa medida, havia reagido crise as classes dominantes de alguns pases latino-americanos nos anos 30. Nesse ltimo caso, a soluo encontrada foi a criao de um mercado interno que respondesse insuficincia de crescimento do setor externo e aliviasse, de certo modo, o declnio das exportaes, fomentando a indstria nacional por meio do desvio dos recursos para a produo interna. A burguesia equatoriana descarregou o peso da crise nas classes populares e no incipiente proletariado nacional, por meio de mecanismos como a desvalorizao e depreciao monetria e a reduo do salrio real. Apesar da queda na produo voltada para exportao, base econmica do desenvolvimento do capitalismo equatoriano, os mecanismos de liberao da fora de trabalho criada pela revoluo liberal ainda continuaram a prevalecer. A impossibilidade de que a produo cacaueira absorvesse as grandes massas do contingente populacional, fizeram com que estas, em busca de trabalho, emigrassem para cidades como Guaiaquil, onde surgiram
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os cintures de misria que abrigavam os imigrantes e os desempregados das plantaes de cacau. Em 1922, a situao econmica dos trabalhadores do porto de Guaiaquil atingiu nveis alarmantes, alm do grande nmero de pessoas desempregadas. A desesperana, somada situao de misria das classes populares, vtimas da inflao, da desvalorizao, dos salrios reais cada vez mais baixos e do desemprego, confluram para uma greve geral em 15 de novembro desse ano, que foi reprimida no mais puro estilo dos pases capitalistas dependentes, por meio do genocdio. A seguinte citao ilustrativa a respeito:
A burguesia, recm-chegada ao cenrio histrico, cem anos aps o triunfo das burguesias europias, esbarrou no apenas na ascenso do movimento operrio internacional, e sua vitria espetacular na Revoluo Russa, mas tambm com o incio do assdio aos ncleos centrais do capitalismo internacional. Ascendia ao poder quando a burguesia mundial j deixava de ser uma fora histrica criadora. Jovem e ao mesmo tempo velha no podiam criar uma ideologia que expressasse uma alternativa histrica.22

Ao ocorrer o colapso das bolsas nos pases centrais nos anos 30 e, posteriormente, a guerra mundial, fenmenos que atenuaram os laos de dependncia, a resposta das classes dominantes equatorianas no se expressou de forma semelhante s de outros pases sul-americanos, que comearam a crescer para dentro por meio de uma ao deliberada do Estado; ao contrrio, fizeram com que a crise recasse ainda mais fortemente sobre os trabalhadores e as classes populares, sem impulsionar nenhum projeto que pudesse dar resposta nacional crise.
Ao contrrio, a partir dos anos 20, dinamizaram-se as exportaes de petrleo, que se tornaram principais e de maior percentagem em relao a outros produtos nacionais nos anos de 1930, 1931 e 1932.23

Isso corresponde acentuao da penetrao do capital estrangeiro, sobretudo o investimento direto, a partir de 1921, no setor de minerao e do petrleo. A explorao petrolfera adquiriu importncia principalmente a partir
22 Alejandro Moreano. Op. cit., p. 167. 23 Manuel Rodrguez. Op. cit. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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de 1923, quando foram descobertas as jazidas de Ancn, as quais chegaram a produzir 468 mil metros cbicos em 1944. Trs companhias inglesas e uma norte-americana participaram da explorao dos depsitos de petrleo da pennsula de Santa Elena, mas duas dentre as primeiras (inglesas) controlavam 94% da produo, sendo a Anglo Ecuatoriana Oilfield Ltda., a principal, com operaes iniciadas em condies parecidas s de um enclave, pois essa empresa no pagava nenhum imposto. Em 1937, foi outorgada uma concesso petrolfera Dutch Shell Co., na parte oriental. Essa empresa abandonou a explorao, afirmando que na regio no existia petrleo, declarao que seria amplamente desmentida 30 anos mais tarde. J a empresa norte-americana South American Development Co., continuou a explorao das minas de ouro de Portovelo, em condies coloniais. Esse perodo, marcado por grandes perdas nos negcios de exportao, pode ser considerada uma fase em que a acumulao originria de capital cresceu de forma paulatina e lenta. Ademais, as modalidades de investimento estrangeiro mudaram no que se refere prpria constituio de seu capital. At pouco antes da Primeira Guerra Mundial, os investimentos dos pases capitalistas desenvolvidos eram financiados com recursos obtidos nas bolsas de valores, enquanto que os investimentos realizados a partir do ps-guerra foram financiados com recursos prprios ou por intermdio de sucursais ou filiais abertas na regio. Conforme visto nos pargrafos anteriores, a crise das exportaes de cacau acarretou um notvel estancamento economia do pas, o que deu origem a uma profunda depresso econmica manifestada atravs de um processo lento de reproduo ampliada, que em certos momentos se deteve e retrocedeu. A fim de prosseguir com seu processo de acumulao de capital, o Equador teve de esperar o aparecimento da banana como novo produtoestrela de seu comrcio exterior a partir de 1950, isto , vinte anos aps o fim da produo cacaueira. DEP

Traduo: Srgio Duarte

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Guiana: histria e desenvolvimento econmico


Tota C. Mangar *

Introduo
Guiana1 Terra de muitas guas ou Terra de muitos rios est localizada na costa nordeste da Amrica do Sul entre os paralelos 1 e 9 de latitude norte e entre os meridianos 56 e 61 de longitude oeste. Seus limites so: ao norte o Oceano Atlntico, ao sul o Brasil, a oeste a Venezuela e a leste o Suriname. Datas histricas so sempre de difcil determinao e motivo de controvrsia e o incio da histria da Guiana no uma exceo. Os registros histricos mais antigos da Guiana, e mais precisamente das
* Universidade da Guiana. totamangar@yahoo.com 1 O nome Guiana surgiu em 1966 aps a obteno da independncia poltica da Gr-Bretanha. Antes (de 1831 a 1966), seu nome era Guiana Inglesa, e nos primeiros tempos os nomes eram os das colnias holandesas de Esequibo, Demerara e Berbice. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Guiana: histria e desenvolvimento econmico

Guianas2 como um todo, referem-se dcada da descoberta, ou melhor da redescoberta do Novo Mundo, quando Cristvo Colombo avistou e cruzou a costa da Guiana durante sua terceira viagem Atlntica em 1498. Por volta de 1570, outros europeus, que no os espanhis, comearam a demonstrar um interesse crescente em explorar aquele local como parte de seu desafio direto ao monoplio de conquista espanhol do Novo Mundo. Para aumentar ainda mais este mpeto, havia o estmulo em relao ao lendrio El Dorado, um territrio de imensas riquezas em ouro, prata e esmeraldas3 que ficava situada em uma localidade ao longo do Orinoco ou do Amazonas, ou nos planaltos das Guianas. No que se refere histria da Guiana, as evidncias existentes mostram que sua colnia mais antiga foi fundada em Pomeroon no final do Sculo XVI quando ocorreram as expedies de navios holandeses vindos da provncia de Zeeland. Em 1613, foi fundada a colnia de Kyk-over-al na confluncia dos rios Essequibo, Mazaruni e Cuyuni, a primeira a adquirir estabilidade sob o controle do holands Adrianensen Van Groenwegel. Kik-over-al logo mostrou sinais de progresso, sobretudo, em 1621 com a criao da Companhia Holandesa das ndias Ocidentais. Rapidamente, os holandeses voltaram sua ateno para Berbice, e Abraham Van Pere foi autorizado a colonizar aquele territrio. No incio, tais colnias serviam como entrepostos de mercadorias para o escambo que se difundiu entre europeus e nativos. Machados, facas, tecidos, bugigangas e tesouras de fabricao europia eram trocados por algodo, redes, urucum, fumo e outras mercadorias. Na medida em que as colnias se desenvolviam, os holandeses ampliaram suas atividades no cultivo de fumo, caf e algodo para garantir que essas mercadorias estivessem disponveis em quantidade vantajosa para a comercializao. Em meados do Sculo XVII, certos incidentes exerceram forte influncia sobre o futuro da Guiana. Em primeiro lugar, pelo Tratado
2 Guianas o nome ou termo que se aplica coletivamente a uma rea situada entre os rios Amazonas e Orinoco. Ele se referia Costa Selvagem durante o auge da explorao, fundao e colonizao europia. Esta rea foi subsequentemente dividida politicamente em cinco Guianas, a saber: Guiana Espanhola (hoje Venezuela); Guiana Inglesa (hoje Guiana); Guiana Holandesa (hoje Suriname); Guiana Francesa; e parte da Guiana Portuguesa (hoje Brasil). 3 Hartsinck, J.J. The discovery of Guiana and the description of the various European possessions therfrom. Amsterdam: Berchrying, 1770. Vol. I, p. 126.

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de Munster de 1648, a Espanha reconheceu oficialmente a independncia da Holanda. Em seguida, no incio de 1650, a Companhia Holandesa das ndias Ocidentais declarou seu propsito de permitir que pessoas no ligadas a ela se estabelecessem como colonizadores. A reconquista do Brasil pelos portugueses teve tambm um significado bastante importante. Este acontecimento acarretou um influxo de colonizadores holandeses levando para Essequibo o capital e a experincia considerados essenciais. Estas primeiras colnias holandesas na Guiana sofreram em funo da rivalidade e da beligerncia reinante entre os europeus, principalmente no perodo de 1665 a 1712. Recuperadas destes ataques por volta de 1730, mais terras ao longo da costa foram utilizadas para o cultivo da cana de acar, caf e algodo. A colonizao holandesa teve um grande desenvolvimento, graas aos esforos de Laurens Storm Van Gravesande que se tornou Comandante de Essequibo em 17434 dando incio a uma poltica de explorao bem sucedida e fundando Demerara com a ajuda dos colonos ingleses vindos de Barbados e Antigua. Esta importante migrao para Demerara fez crescer o domnio incontestado da indstria do acar durante vrias dcadas. De qualquer forma ficou claro que, antes do final do Sculo XVIII, Demerara j alcanara um progresso que ofuscou as colnias mais antigas. A Gr-Bretanha conquistou as ltimas colnias holandesas em 1803. A cesso formal foi efetivada pelo Tratado de Paris de 30 de maio de 18145 e, em 1831, as trs colnias se uniram sob o nome de Colnia da Guiana Inglesa.6 A partir de ento, os ingleses herdaram o sistema de governo holands que permaneceu em vigncia at o Sculo XX. O Sculo XIX caracterizou-se pelas oscilaes no destino da, at ento, predominante indstria do acar. A Abolio do Comrcio de Escravos pela Inglaterra em 1807 e a Emancipao dos Escravos em 1834, trouxeram medo, incerteza e desestmulo plantocracia7. Tal situao tornou-se pior em 1838 com a extino do sistema de aprendizagem, por ter ocorrido grande xodo
4 Van Gravesande, Laurens Storm. The rise of British Guiana. Compilao de seus estudos por C. A. Harris e J. A. De Villiers. Londres: Hakluyt Soiety, 1911. I, p. 61. 5 Netscher, P.M. History of the colonies of Essequibo, Demerara and Berbice. From the Dutch establishment to the present day. Traduo de W. E. Roth (S Gravenhage: Martins Nuhoff, 1888) p. 136. 6 Ibid. 143. Tambm chamada de Colnia Unida da Guiana Inglesa. 7 Classe dos plantadores de cana-de-acar e dos mercadores de escravos que dominavam as colnias inglesas no Caribe. (N. do T.) Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Guiana: histria e desenvolvimento econmico

dos ex-escravos das grandes fazendas. Alm disso, os movimentos da classe camponesa ganharam fora nas aldeias. A grave carncia de mo de obra nas lavouras deu lugar a vrios programas de imigrao envolvendo povos de diversas nacionalidades como portugueses, africanos livres, barbadianos, chineses e indianos. Estes ltimos, entre 1838 e 1917, somavam 239.000 imigrantes que contriburam, significativamente, para a sobrevivncia da indstria aucareira. Durante este perodo, observou-se o avano das tcnicas do cultivo da cana e do processamento do acar tendo a indstria local mudado da tecnologia do acar mascavo para a do acar com secagem a vcuo. Na rea da educao, o ano de 1876 foi marcado pela introduo da Lei de Educao Compulsria8 que tornava obrigatria a matrcula dos filhos da classe trabalhadora nas escolas. Ao final do Sculo XIX, a colnia testemunhou certa diversificao econmica sob a forma da produo de ouro, do cultivo de arroz e da colheita de safras comerciais. Houve, alm disso, uma reforma constitucional e o Laudo Arbitral de 18999. A organizao da classe trabalhadora recebeu forte estmulo com a criao do primeiro sindicato o Sindicato dos Trabalhadores da Guiana Inglesa iniciativa de Hubert Nathaniel Critchlow, o Pai do Sindicalismo no Caribe Britnico. A efervescncia em torno de reformas constitucionais mais amplas elevou o status da Guiana Colnia da Coroa em 1928, e os sistemas poltico e jurdico herdados dos holandeses foram substitudos por Conselhos Legislativos e Executivos. Em 1950, o Dr. Cheddi Jagan uniu-se a Forbes Burnham e outros correligionrios para a criao do Partido Progressista do Povo PPP. Em 1953, foram realizadas eleies de acordo com a nova constituio e o partido subiu ao poder. Mas a vitria teve vida curta. O medo da ameaa comunista e a presso do governo americano motivaram a Gr-Bretanha a suspender a constituio, enviar tropas e declarar estado de emergncia. Com a queda do governo legalmente eleito, foi imposto um governo interino. Em seguida, o
8 Para detalhes, ver Woolford, Hazel. Compulsory social issues behind the education bill of 1876. History Gazette, N. 26. 9 Sobre disputas de fronteiras com a Venezuela. (N. do T.)

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pas passou por um retrocesso com a diviso do partido das massas em duas correntes: a Jaganita e a Burnhamita. Tal ocorrncia lastimvel teve repercusses srias, das quais o pas at hoje no se recuperou completamente. Em 1957, o grupo de Burnham recebeu o nome de Congresso Nacional do Povo CNP. A colnia passou por grave turbulncia scio-poltica entre 1962 e 1964. Aps as eleies gerais ocorridas em 1964 foi formado um governo de coalizo do CNP e das Foras Unidas10, e o Sr. Forbes Burnham levou o pas independncia poltica em 26 de maio de 1966. No dia 23 de fevereiro de 1970, a Guiana foi proclamada Repblica Cooperativa. Em 1980, o Primeiro Ministro Forbes Burnham tornou-se o primeiro Presidente Executivo da Guiana aps a realizao de eleies gerais e de uma nova constituio bastante polmica. No incio de 1980, ficou evidente que o pas estava caminhando para uma grave crise econmica. Os pilares da economia, representados por: acar, arroz e bauxita, passavam por um declnio em sua produo, alm disso, os preos dos combustveis associado a outros itens que eram importados, haviam crescido de forma exagerada. O padro de vida caiu de forma dramtica devido expressiva reduo das reservas em moeda estrangeira, da escassez de matrias-primas e de suprimento de peas de reposio, alm de um aumento da dvida interna. A migrao para os vizinhos Suriname, Venezuela, Brasil, naes do Caribe e Estados Unidos, aumentou em nveis considerados alarmantes. Burnham morreu em agosto de 1985 aps ter se submetido a uma cirurgia e Hugh Desmond Hoyte o sucedeu na presidncia. Em face do agravamento da situao econmica, da deteriorao dos servios essenciais, da expanso da economia paralela, do mercado negro e de uma migrao crescente, o governo de Hoyte criou um Programa de Recuperao Econmica dando nfase maior participao do setor privado. No perodo de 1991-1992 observou-se um grande nmero de reformas eleitorais que levaram ao ressurgimento do PPP-Cvico e eleio do Dr. Jagan. Seguiu-se ento um vigoroso programa de reconstruo. O Dr. Jagan morreu em 1997 e sua mulher, Janet Jagan, assumiu seu cargo como presidente, mas, renunciou devido a problemas de sade. Isto levou presidncia da Repblica da Guiana o jovem e dinmico Bharrat Jagdeo.
10 Partido das Foras Unidas (N. do T.) Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Sob sua liderana, o PPP-Cvico venceu no s as eleies gerais de 2001 como tambm as de 2006. A Repblica Cooperativa da Guiana, com uma rea de 214.970 km2 e uma populao de pouco menos de 800.00011 habitantes, est atualmente dividida em dez (10) regies administrativas e membro da Comunidade Britnica das Naes e do Caricom. Alm disso, membro altivo de vrias instituies sul-americanas e do hemisfrio, enquanto aspira por uma posio de destaque continental no atual momento de sua histria.

Desenvolvimento econmico ps-emancipao no sculo XIX


O perodo que se seguiu emancipao no Sculo XIX foi de crise, vrias experincias e mudanas. A principal safra, a de cana de acar, sofreu as oscilaes resultantes da escassez de mo de obra em conseqncia da Lei de Direitos sobre o Acar de 184612, de srios conflitos vindos dos campos, da competio do acar de beterraba europeu e da necessidade de avanos tecnolgicos de toda ordem. Alm disso, a libertao fim do Sistema de Formao e de imigrantes da sia, frica, ao extremo a composio da transformao na economia. de aproximadamente 84.000 escravos e o Aprendizado somado entrada de milhares Europa e mesmo de Barbados, alteraram Colnia13 e lanaram as bases para uma

Durante a primeira dcada (1838-1848), 44.456 ex-escravos ocuparam 6,25 hectares de terra a um custo de $ 1.038.00014. Isto significou um deslocamento significativo da populao das grandes fazendas para as aldeias recm criadas. Em contrapartida, houve grande imigrao de lavradores contratados para trabalhar nas fazendas.
11 O Commonwealth local government handbook, estimou uma populao de 761.000 habitantes em 2004. 12 A Lei de Direitos do Acar de 1846 extinguiu tratamento preferencial sobre o acar das ndias Ocidentais Britnicas. 13 Granger, David. The diversification of the economy of British Guiana, 1880-1930. In: Guyana Historical Journal. Vol. IV & V, 1992. p. 32. 14 Young, Allan. The approaches to local self-government in British Guiana. London: Longmans Green and Co. Ltd., 1958. p. 23.

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Sistemas sofisticados de canais de drenagem e irrigao e uma rede de estradas e represas, construo de pontes e barragens, introduo de mquinas a vapor e um sistema mais eficiente de produo, contriburam para a sobrevivncia da indstria aucareira durante o Sculo XIX. Efetivamente, a indstria de acar da Guiana era, naquela poca, a de tecnologia mais avanada das ndias Ocidentais Inglesas15. Na segunda metade do Sculo XIX, ocorreu uma maior diversificao econmica, apesar da predominncia do acar. Para se ter uma idia, com a descoberta do ouro nas comunidades ribeirinhas e no interior dos distritos de Cuyuni e Mazaruni em 1870, a minerao ocupou um lugar de destaque desencadeando uma corrida do ouro nos anos que se seguiram. A utilizao da madeira de wallaba16 para a produo de telhas e postes intensificou-se, assim como se popularizou o uso de carvo vegetal para cozinha. Entre os anos de 1862 e 186517 houve um aumento gradual e considervel na explorao de madeira, principalmente de bibiru18 e na exportao de 18.000 m3 anuais desta madeira nobre e durvel, sendo exportada para pases industrializados para uso na construo de atracadouros e docas. A exportao de balata19 iniciou-se em 1859 e, na dcada de 1880, a indstria manteve um ritmo de exportao anual de 90 toneladas que chegou a 218 toneladas no perodo de 1896 a 1897.20 A pecuria e o cultivo de safras comerciais ganharam importncia assim como a produo de cocos e copra21. Tambm foram cultivados, com sucesso, arroz, cacau, caf, frutas ctricas e legumes. Outra rea na qual houve mudanas significativas foi a da construo civil. Algumas das estruturas de madeira mais importantes de Georgetown (a capital do pas) foram construdas no final do
15 Shahabuddeen, Mohamed. From plantation to nationalisation. A profile of sugar. Georgetown Guyana National Printers Ltd., 1983. p. 29. 16 Eperua falcata, rvore abundante em Demerara. Sua madeira marrom avermelhada usada na fabricao de telhas e moires. (N. do T.) 17 Mangar, Tota C. A brief history of Guyana forestry commission, 1925-2004. 79 years of service to the national economy. Georgetown, 2004. p. 7 18 Ocotea rodiaei (famlia Lauraceae), rvore nativa da Guiana. (N. do T.) 19 Mimusops amazonica e M. bidentata, que fornece madeira til de cor quase roxa, usada na construo civil e naval, e cujo ltex utilizado no preparo da balata. (N. do T.) 20 Ibid. 21 Amndoa do coco seca e preparada para se extrair dela o leo. (N. do T.) Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Sculo XIX com a competncia profissional de arquitetos, engenheiros e artfices.22 Houve tambm uma expanso no comrcio e nas vendas, no atacado e no varejo, com aumento na oferta de servios bancrios, de crdito, investimentos, financiamento e seguros. Alm disso, teve grande importncia a deciso de que se intensificasse a diversificao da economia nas colnias.23

Desenvolvimento antes da independncia


A diversificao da economia perdurou durante as primeiras dcadas do Sculo XX. Entre o perodo que vai de 1900 a 1939, o cultivo do arroz, a pecuria leiteira e a extrao de madeiras ficaram entre as reas que mais se desenvolveram. O interesse pela minerao de bauxita e pela produo de alumnio surgiu no incio do sculo. Foi descoberto minrio de alta qualidade nos distritos de Kwakwani, Ituni no rio Berbice e nos distritos de Three Friends, Old England, Dakara e Wismar, no rio Demerara.24 Em 1917, a Demba (Demerara Bauxite Company) iniciou a produo de bauxita em resposta demanda por alumnio durante e aps a Primeira Guerra Mundial.25 Em 1965, as minas de Montgomery, Arrowcane, Maria Elizabeth, Noitgetdacht e Warabaru estavam produzindo 3.000.000 (trs milhes) de toneladas de bauxita, cerca de 90% da produo do pas.26 Durante a Segunda Guerra Mundial, o governo lanou a Campanha de Produo de Mais Alimentos com o intuito de fazer face ao cenrio de racionamentos e elevao do custo de vida. A produo e as exportaes de arroz dobraram entre 1939 e 1957.27
22 Granger, The diversification..., p. 40. 23 West Indian Royal Commission Report, 1898. Ver tambm, Sugar without slaves. The political economy of British Guiana, 1838-1904. New Haven: Yale University Press, 1972. 24 Williams, John. Diversifying the Guianese Economy, 1900-1939. The bauxite industry. p. 14 (Ensaio apresentado no M. A. Seminrio em abril de 1974, na U.G.) 25 Ramraj, Robert. Guyana population, environments, economic activities. Greenboro: Battleground Printing and Publishing, 2003. p. 201. 26 Ibid., p. 205. 27 R.P.A. , Publicao Our rice industry, 1964, p. 2.

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Em 1957, foi implantado o primeiro grande projeto de desenvolvimento agrrio em Black Bush Polder, no Alto Corentyne. O projeto abrangeu uma rea de 125 quilmetros quadrados com a participao da populao no cultivo de arroz e de safras comerciais. Foram implantados, adicionalmente, outros projetos de desenvolvimento agrrio, como os de Tapakuma e Mara, alm do Projeto de Extenso Boerasirie. Este foi um perodo em que a indstria do diamante teve um desenvolvimento expressivo, exportando diamantes brutos e lapidados. A produo mdia anual na dcada de 1960 foi de 30.000 a 40.000 quilates. Dentre as vrias indstrias que progrediram na era pr-independncia esto a de pesca, a da cerveja e bebidas, a dos setores da silvicultura juntamente com o comrcio atacadista e varejista, as comunicaes e o transporte.

Desenvolvimento econmico ps-independncia


At 1966, a economia da Guiana seguia basicamente a orientao capitalista e estava dominada principalmente por estrangeiros. No perodo ps independncia e sob o governo de Forbes Burnham houve uma mudana radical da economia para um sistema de orientao socialista28. Num primeiro momento, em 1970, houve a declarao do status Republicano a Repblica Co-operativa da Guiana.29 Este ato propiciou a criao de um grande nmero de instituies nacionais e uma srie de iniciativas de nacionalizao, com o objetivo de assumir e controlar os principais setores da economia. A Demba (bauxita) foi nacionalizada em 1971, assim como a Reynolds, tambm de bauxita, em 1974, a Jessels (acar) em 1975, e o conglomerado Bookers em 1976. As escolas de orientao religiosa tambm ficaram sob o controle direto do governo. A nacionalizao da Demba, em 1971, simbolizou a primeira instncia de controle pblico de um setor importante da economia nacional na Comunidade do Caribe, como parte do programa socialista declarado do governo da Guiana30.
28 Ferguson, Tyrone. To survive sensibly or to court heroic death: management of Guyanas political economy, 1965-85. Georgetown: Guyana National Printers Ltd, 1999. p. 206. 29 As cooperativas eram consideradas veculos de transformao econmica e social. 30 Shahabuddeen, Mohammed. Nationalisation of Guyanas bauxite. The case of Alcan. Georgetown: Guyana National Printers Ltd. 1981. p. 275. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Rapidamente, as nacionalizaes e outras questes a elas relacionadas foram acompanhadas por uma srie de contratempos, tais como: problemas com manuteno e re-aparelhamento, transporte inadequado, problemas de comercializao, conflitos trabalhistas, assim como perda de qualificao gerencial e especializao. De 1976 em diante, ficou claro que havia uma grave recesso da atividade econmica acompanhada por srios problemas cambiais.31 O oramento de 1977 evidenciou a realidade econmica adversa. Foi proposto um corte de 30% nos gastos, elevao de preos, remoo de subsdios em vrios itens de consumo e aumentos de impostos indiretos incluindo tarifas, licenas e taxas.32 Todos esses fatores foram acompanhados, dois anos mais tarde, por um congelamento de salrios. Em resposta a esta situao adversa, o governo negociou um emprstimo standby mediante Direitos Especiais de Saque (DES) de US$ 15 milhes com o Fundo Monetrio Internacional FMI seguido por um emprstimo adicional de curto prazo de US$ 100 milhes e um emprstimo destinados a ajustes estruturais da ordem de US$ 23,5 milhes do Banco Mundial.33 As metas e polticas definidas pelo FMI e pelo Banco Mundial criaram dificuldades econmicas adicionais devido eliminao do controle de preos, aumento das taxas de juros, reduo nas importaes, cortes nos gastos sociais, reduo de subsdios e desvalorizao da moeda da Guiana.34 Tais medidas no foram suficientes para melhorar a economia e, tendo em vista que as metas no foram alcanadas, houve um declnio substancial na produo e na produtividade de setores chaves como arroz, acar e bauxita. O resultado foi a reduo do volume de exportaes e o aumento dos preos das importaes, o que ocasionou uma crise no balano de pagamentos. Segundo Tyrone Ferguson, os anos de 1979-85 representaram o pior perodo de deteriorao sustentada da economia da era Burnham.35 Ao mesmo tempo, o governo enfrentava uma presso crescente do movimento sindical em relao s difceis condies de emprego e salrios dos trabalhadores. Estes assuntos ficaram ainda mais ntidos a partir das
31 Thomas, Clive. Plantations, peasants and State. UWI: ISER, 1984. p. 199. 32 Thomas, p. 174. 33 Ibid. 34 Ibid. O dlar guianense foi desvalorizado em 16 % em 1981 e em 25% em 1984, respectivamente. 35 Ferguson, p. 345.

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declaraes do ento presidente George Daniels ao dizer que a manuteno deste declnio dos salrios reais tem afetado seriamente a moral e est acabando, dia a dia, com a vontade de produzir de nossa fora de trabalho.36 Mais significativa foi a concluso de Carl Greenidge, ex-ministro das Finanas, de que o setor produtivo usou em media 40% de sua capacidade efetiva em virtude da falta crnica de divisas e da conseqente falta de materiais de reposio e insumos37. Com o pas imerso em uma sria e prolongada crise econmica, o novo governo de Desmond Hoyte iniciou um Programa de Recuperao Econmica (PRE) sob a orientao do FMI e dos Pases do Grupo de Apoio. Em 1989, houve tambm uma maxi-desvalorizao do dlar da Guiana.38

Perodo ps-1990
Os acontecimentos de 1990 em diante, inclusive as realizaes econmicas e de outra natureza, associado aos desafios com os quais a Guiana se defronta, esto resumidos a seguir: rojeto da Floresta Tropical da Comunidade Britnica em 1990 P foi criado o Centro Internacional de Iwokrama para a Preservao e Desenvolvimento Sustentvel da Floresta Tropical correspondente a uma rea de 3.600 quilmetros quadrados de floresta virgem. Sua meta promover a preservao, sustentabilidade e uso eqitativo das florestas tropicais de forma a obter benefcios ecolgicos e econmicos para o povo da Guiana e do mundo em geral; m 1990, foi firmado o Acordo de Venda de Madeira entre a Guiana E e a Companhia norte coreana Sunkyong, com o intuito de desenvolver um Projeto de reflorestamento de uma rea de aproximadamente 1,62 milho de hectares de floresta no Distrito Nordeste; m 1991, foi assinado um novo acordo internacional com a Barama E Company Limited para a concesso de 1,6 milho de hectares fora do cinturo de Greenhart para a explorao e fabricao de madeira
36 Conforme citado em Ferguson, p. 366. 37 Greenidge, Carl B. Empowering a peasantry in a Caribbean context. The case of land settlement schemes in Guyana, 1865-1985. Kingston: University of the West Indies Press, 2001. p. 151. 38 A desvalorizao do dlar da Guiana foi de 230% em relao ao dlar norte-americano. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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compensada, o que representou um investimento de $ 154 milhes por um perodo de dez anos; m 1993, a Omai Gold Mines iniciou suas operaes na Guiana. E A produo de ouro aumentou consideravelmente nos anos seguintes; umento significativo na produo de arroz e acar; A umento na produo de safras no tradicionais; A ncremento na produo da indstria pesqueira, camares e lagostas, I voltadas para o mercado de exportao; umento na extrao de bauxita; A levao na produo de frangos e ovos; E e 1993 em diante, iniciou-se uma agressiva poltica habitacional. D Foram emitidos mais de 70.000 ttulos de propriedade, em conjunto adoo de uma poltica de acesso facilitado a emprstimos e crdito imobilirio; egularizao de reas griladas; R esenvolvimento de infra-estrutura incluindo estradas, pontes e D quebra-mares; aior alocao oramentria para os setores social e de servios. M Construo de novas escolas e hospitais; umento de verbas para educao; A undao dos Campus Universitrios de Tain e Berbice (2000); F rmino da sede de Caricom (2005); T inalizao do Centro de Convenes (2006); F oncluso do Estdio Nacional de Cricket em Providence e sede da C Copa do Mundo dos Super Jogos de Cricket (2007); rojeto de modernizao de Skeldon (Acar). Investimento de $ 128 P milhes. (em andamento); onte sobre o Rio Berbice (em andamento); P naugurao do Buddys International Hotel e de vrios hotis de I mdio porte alm de complexos para ecoturismo; eduo da dvida externa. De um total de US$ 2,3 bilhes para menos R de US$ 700 milhes devido a refinanciamentos e perdo de parte da dvida;
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eciso do Tribunal Arbitral Internacional sobre a disputa de fronteira D entre a Guiana e o Suriname e a expulso da CGX (exploradora de petrleo). A CGX ir retomar, em breve, a explorao de petrleo, e onstruo da Ponte Takatu. C

Desafios atuais
armonia racial e unidade nacional; H stabilidade scio-poltica; E ecessidade de intensificar campanhas para o aumento da produo N e da produtividade; ecessidade de apoio total Campanha de Produo de Mais N Alimentos; eduo da inflao; R rradicao da corrupo; E liminao do narcotrfico; E ecessidade de deter o nvel de migrao e a conseqente fuga de N talentos; rradicao da pobreza, do HIV/AIDS, da malria e outros males E sociais; ncumbncia de lidar com os deportados e promover sua reabilitao I na sociedade; mpacto da globalizao e da liberalizao dos mercados; I mpacto da remoo de preferncias, como por exemplo, em relao I quota do acar Unio Europia e EPA; oluo e preveno de crimes hediondos na sociedade; S umento da taxa de crescimento anual; A nterrupo na queda do dlar guianense; I oltica de investimentos mais agressiva, e P xpanso da indstria do turismo, principalmente do ecoturismo, E e manuteno de locais que retratam o patrimnio cultural para os visitantes. DEP
Traduo: Srgio Duarte Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Paraguai: os desafios de uma economia mediterrnea


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I. Introduo
formao do Paraguai nico pas mediterrneo da Amrica do Sul, at que a Bolvia perdesse a sada para o mar, aps a Guerra do Pacfico (1879-1884) bem que pode ser definida como uma luta para fazer com que a histria superasse os condicionamentos da geografia e ao mesmo tempo esperar que as necessidades da economia mundial modificassem a importncia dos recursos naturais contidos no mbito nacional. Localizado no centro da Amrica do Sul, sem recursos minerais significativos, o Paraguai buscou, desde sua independncia, uma maneira eficiente e no muito onerosa de fazer com que seus produtos chegassem ao mercado mundial. O sistema fluvial do Rio da Prata principalmente os rios Paraguai e Paran constituiu, durante sculos, a nica via respiratria da economia paraguaia, com custos extremamente elevados, sendo que, na primeira metade do sculo XIX, superava, at mesmo, os fretes para transporte
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de mercadorias entre Buenos Aires e o Rio de Janeiro e cidades europias ou, ainda, dos Estados Unidos. A conexo ferroviria com o sistema argentino, alcanada em 1913, deveria trazer resultado quanto reduo dos custos de transporte, porm estabeleceu-se, de fato, uma espcie de duoplio entre as empresas que, de certo modo, monopolizavam o comrcio fluvial bem como o ferrovirio. Aspiraes e projetos para encontrar uma segunda sada para o Atlntico j existiam desde o sculo XIX, mas nenhum deles se concretizou. Somente no incio da dcada de 1960, foi obtida uma segunda sada por via frrea com a inaugurao da primeira ponte sobre o Rio Paran entre o Brasil e o Paraguai e com a melhoria relativa da rede viria interna do Paraguai, o que permitiu, por sua vez, incrementar o mercado interno propriamente dito. Essa segunda sada atlntica, assim como o aproveitamento dos recursos hidreltricos do rio Paran juntamente com a Argentina e o Brasil, permitiram que, entre as dcadas de 1970 a 1990, o Paraguai triplicasse o volume de sua atividade econmica, recuperando, em parte, um atraso de mais de meio sculo comparativamente s economias vizinhas, sobretudo as de maior dimenso. No incio do sculo XXI, apesar dessa relativa recuperao quanto ao seu atraso histrico, o Paraguai continuou a sofrer desvantagens comparativas em relao ao seu acesso ao mercado mundial, alm dos aspectos decorrentes da opo por um modelo econmico que, embora tenha permitido equilibrar as principais contas macroeconmicas do setor externo, no pde impedir a permanente emigrao da fora de trabalho, em todos os nveis de qualificao, e tampouco favoreceu um grau mais elevado de industrializao. provvel que uma acelerao do processo de integrao no Mercosul que implique em melhoria da infra-estrutura de comunicaes, assim como na eliminao dos custos burocrticos, impositivos e da taxa de cmbio que afetam o comrcio exterior, criem novas condies que permitam imprimir maior efeito multiplicador interno em termos de emprego e renda, a partir do atual modelo agroexportador complementado com a exportao de energia eltrica.

II. Evoluo entre as duas guerras, de 1860 a 1932


No incio do sculo XIX, pouco restava do que, no comeo da era colonial, fora conhecido como o Paraguai Gigante das ndias. A crescente
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Paraguai: os desafios de uma economia mediterrnea

importncia econmica e poltica do porto de Buenos Aires deslocou toda a estrutura institucional espanhola cada vez mais para o sul, culminando com a criao do Vice-reinado do Rio da Prata em 1776. O Paraguai seria uma provncia afastada do centro de decises, fronteiria e marginal, contribuindo apenas com erva mate, fumo e madeira para o mercado regional. A expulso dos jesutas dos domnios do rei Carlos III da Espanha, em 1767, causaria danos irreparveis explorao dos recursos econmicos da zona que mais tarde abrigaria a Repblica Independente do Paraguai, alm de permitir a disperso ou escravido da imensa massa de indgenas, catequizados e educados pelos missionrios1. A ditadura do Dr. Jos Gaspar Rodrguez de Francia (1814-1840) deu fim, em um primeiro momento, s ambies de Buenos Aires de reintegrar a provncia do Paraguai ao novo mapa nacional argentino. Rodrguez de Francia fomentou, por sua vez, relaes austeras, porm benficas, com o Imprio do Brasil, como forma de encontrar sada para as exportaes paraguais e para contrapor-se aos desgnios argentinos. O isolamento do Paraguai na poca na verdade relativo, e a chegada ao poder da famlia Lpez, sob a liderana de Carlos Antnio Lpez, em 1841, permitiu um processo de certa modernizao da estrutura econmica e de maior integrao regional e mundial. Muito se falou e continua ainda a se falar a respeito do socialismo paraguaio do sculo XIX, alm disso, do capitalismo de Estado e, por sua vez, da industrializao daquela poca. Mas, a especificidade do papel do Estado na esfera econmica que j caracterizava a poca de Francia era, na realidade, a continuao da herana colonial, sendo assim, mais do que um objetivo estatista forado. A explorao da erva mate era considerada um privilgio real desde os tempos coloniais, e os yerbales del rey (ervais do rei) se converteram em yerbales del Estado paraguaio, aos quais, em princpio, somente era possvel aceder por meio de licenas e com quotas impostas de maneira restritiva. As grandes fazendas de gado das Misses Jesutas haviam sido convertidas em estancias del rey no final do sculo XVIII, e essas unidades de produo se converteram em estancias de la patria. Embora seja difcil calcular com muita preciso, o gado em poder do Estado
1 Basta citar um nico exemplo: a tcnica de cultivo da planta de erva mate, desenvolvida pelos jesutas, seria completamente perdida at o incio do sculo XX, quando foi recuperada por imigrantes europeus no norte do Paraguai e posteriormente disseminada, por sua vez, nas regies produtoras da Argentina e do Brasil.

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cresceria at representar cerca de um tero do total do produto no incio da dcada de 18602. Um dos membros mais ricos e cultivados desse ltimo grupo, o prspero pecuarista Carlos Antonio Lpez, tomou o controle do governo em 1841, primeiro por meio de um Consulado conjunto e em 1844 como Presidente, sendo eleito, na poca, com base em uma regulamentao do governo que serviu de Constituio provisria3. A assemblia reunida para aprovar a carta bsica da Repblica e a eleio do Presidente ocorreram, novamente, a partir de uma seleo dos mais distintos cidados proprietrios do pas4. A primeira tarefa de C.A. Lpez foi a de institucionalizar a independncia do Paraguai, j que, de fato, nenhum pas havia, at ento, reconhecido formalmente sua independncia5. As relaes com a Argentina comearam a melhorar com o desaparecimento de Juan Manuel de Rosas da cena poltica. Alm disso, no incio da dcada de 1850, o sistema de comunicaes e o comrcio com o sul melhoraram significativamente. Durante toda essa dcada, o Paraguai comeou a modificar sua estrutura econmica graas abertura das fronteiras, uma expanso considervel do comrcio exterior e em funo das primeiras iniciativas rumo modernizao da infra-estrutura do pas. As exportaes passaram de um valor anual de 62.267 libras esterlinas em 1851 para 333.000 em 18576. Dezenas de tcnicos europeus, sobretudo britnicos, foram contratados pelo governo para a construo de uma fundio de ferro, uma ferrovia, um estaleiro, bem como outras obras pblicas7. O Paraguai continuava exportando essencialmente erva mate, couro, madeira e fumo, mas a partir do incio da dcada de 1860, o algodo passou a compor tambm um item importante da pauta de exportaes, estimulado pela elevao dos preos internacionais8. Houve um progresso substancial do
2 Nosso trabalho Proceso econmico en el Paraguay de Carlos Antonio Lpez. Revista Paraguaya de Sociologia, 19-54, p. 104. 3 Cardozo, Efran. Breve historia del Paraguay. 1965, p. 70-71. 4 Ibid. 5 O primeiro pas a reconhecer formalmente a independncia do Paraguai foi o Imprio Austraco, por intermdio de Metternich, em 1842. Schmitt, P. Paraguay und Europa. 1963. p. 35. 6 Williams, J.H. The rise and fall of the Paraguayan Republic. 1979. p. 102-103. 7 Sobre o papel dos tcnicos britnicos no Paraguai, Pl, Josefina. The British in Paraguay. 1850-1870. 1976. Tambm Williams, The rise and..., 1979. p. 176-193. 8 Mulhall, M.G. The cotton fields of Paraguay. Buenos Aires. 1866. p. 109-111. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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sistema de comunicaes internas e externas em relao poca de Rodrguez de Francia, embora os vnculos com o exterior fossem realizados, sobretudo, por meio do sistema fluvial, graas a uma frota mercante estatal em expanso. Com a morte de C.A. Lpez em 1862, seu filho, Francisco Solano, herdou a conduo do governo. Recebeu um pas que havia avanado bastante em comparao ao quase esquecido quintal espanhol do comeo do sculo. Embora ainda fosse uma sociedade rstica e com populao que sobrevivia, em sua grande maioria, graas a uma agricultura de subsistncia no modernizada, esse progresso seria qualificado por alguns como realmente excepcional. A experincia paraguaia com a modernizao foi nica. Somente o regime de C.A. Lpez realizou, na Amrica do Sul, um elevado nvel de industrializao sem, para tanto, contar de maneira macia com o capital estrangeiro. Dessa forma, entre 1840-70, o Paraguai no havia hipotecado seu futuro financeiro, escapando, assim, das presses que haviam sido exercidas sobre os pases vizinhos pelos investidores europeus. O Paraguai pagou vista o que necessitava e somente comprou o que podia pagar. O pas no se apoiou no capital estrangeiro, e sim na importao de mo de obra qualificada (...). No h a menor dvida de que, em 1863, F.S. Lpez governava uma nao unificada, sem dvidas e tecnologicamente avanada em relao s demais naes do continente9. Essa viso certamente otimista deve ser revista, especialmente quando so qualificadas as mudanas realizadas durante a era dos Lpez, bem como a estrutura econmica j existente. muito difcil afirmar que houve uma poltica de industrializao, levando-se em conta que as inovaes tecnolgicas em matria de transporte e infra-estrutura se voltaram para o barateamento dos custos de produo e comercializao dos produtos agrcolas. Alm disso, durante essa poca ocorreu uma reduo das tarifas de importao de vrios produtos. Uma parte da infra-estrutura, como por exemplo a fundio de ferro, pode ter representado um objetivo sobretudo estratgico-militar por se tratar de um pas mediterrneo mais do que nfase em uma eventual indstria pesada. Muito pouco se conhecia sobre o verdadeiro potencial do pas10 e a ausncia relativa de capital estrangeiro
9 Williams, J.H. The rise and fall of the Paraguayan Republic. 1979. p. 102-103. 10 Ningum sabia exatamente o total da populao do Paraguai, e a cifra de 1.337.439 habitantes amplamente citada publicada por Marbais du Gratty, A.L.H.G. La Repblica del Paraguay. 1862. p. 132-33 naquele tempo constitua, sem dvida, um artifcio proposital para aumentar o temor diante da potencial fora militar do pas. A populao do Paraguai no deveria ter excedido 500 mil habitantes antes da guerra.

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deve ser atribuda resistncia dos investidores estrangeiros quanto s apostas em embarcar em projetos arriscados.11 Da mesma forma, a estreita identificao entre o cl familiar dos Lpez e o Estado paraguaio e os benefcios financeiros que decorriam desse vnculo iriam gerar atritos dentro da elite paraguaia, sendo que muitos de seus membros se colocariam do lado dos Aliados na conflagrao que ocorreria. A Guerra da Trplice Aliana ou Guerra do Paraguai, ou ainda Grande Guerra entre 1864 e 187012 constituiu no somente o maior conflito blico da histria independente da Amrica do Sul, mas tambm estabeleceu, por sua vez, a estrutura poltica do poder regional que prevaleceria at o fim do sculo XX, e definiu a quase totalidade das fronteiras nacionais, com exceo da que limita Bolvia e o Paraguai, que tambm seria definida em outro conflito blico, a Guerra do Chaco (1932-35). Sem pretender simplificar as causas deste ltimo conflito, o fato de que as duas nicas naes mediterrneas da Amrica do Sul se enfrentassem em uma conflagrao militar de grande envergadura, teve relao direta com o acesso ao sistema fluvial do Prata e o acesso ao mar, isto , ao mercado mundial. A Grande Guerra frustrou a primeira grande tentativa do Paraguai no sentido de modernizar-se e integrar-se economia regional e mundial, e, de fato, provocou dcadas de atraso relativamente aos seus vizinhos. A populao do Paraguai somente recuperaria o nvel anterior guerra no incio do sculo XX, e, ao contrrio de seus vizinhos do Prata, essa reconstituio paulatina seria feita exclusivamente base da reproduo natural de homens e mulheres nativos.

11 F.S. Lpez tratou de obter sem xito financiamento em Londres no final da dcada de 1850. Nosso trabalho Proceso econmico..., 1982. p. 97-98. 12 A bibliografia sobre o conflito extensa. Nosso trabalho como co-autor, Gran Bretaa y la Guerra de la Triple Alianza (1874-70), publicado em 1983, analisa as principais contribuies. Sobre o ps-guerra, ver H. G. Warren. Paraguay and the Triple Alliance War. The post-war decade, 1869-1878. 1978. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Populao do Paraguai

A inteno do Paraguai desde a criao do primeiro governo provisrio em Assuno, ocorrido por volta de 1869 de vincular-se ao modelo bsico de crescimento da Argentina, Brasil e Uruguai que, caracteristicamente se deu com a imigrao e colonizao europia macias, exportao agroindustrial para o mercado mundial e rpida expanso da estrutura de comunicaes, fracassou estrepitosamente. J em meados da dcada de 1880, foi preciso recorrer venda macia de terras pblicas, o que determinaria o eixo da economia do Paraguai at a segunda metade do sculo XX: uma economia dominada por grandes latifndios, com um quantitativo significativo de pequenos agricultores dependentes dos cultivos de subsistncia e da exportao de algodo e fumo. Nossos clculos assinalam que tanto em termos de superfcie agrcola cultivada quanto em termos de valor aproximado da produo agrcola, em 1932 ainda no haviam sido atingidos os nveis registrados em 1863. O Paraguai tinha de importar, de maneira macia, muitos produtos alimentcios que, em conseqncia dos custos de transporte e intermediao chegavam, ao mercado interno, com preos muito acima da mdia internacional. Enquanto se observava um crescimento muito lento da superfcie agrcola cultivada, constatava-se, ao contrrio, uma retomada notvel das exportaes paraguaias, que ao final do sculo XIX j superavam os nveis recordes da poca anterior a 1864. Foram os produtos pecurios, especialmente o couro e derivados da carne, bem como os produtos florestais, extrato de quebracho (tanino) e madeira para o mercado argentino, os que lideraram a recuperao das exportaes paraguaias, mais do que compensando o declnio sistemtico das exportaes de erva mate que perderam terreno diante da produo
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argentina e brasileira. Obviamente, as receitas de exportao do Paraguai representavam o menor fluxo que escoava pelo Rio da Prata. Dos cerca de 809,9 milhes de $o/s a preos correntes de mercado exportados em 1918 (ano do auge), 82 por cento (82%) eram provenientes da Argentina, 14 por cento (14%) do Uruguai e 4 por cento (4%) do Paraguai.13

rea agrcola cultivada

Valor da produo agrcola

13 Nosso trabalho Economic indicators for the Paraguayan economy, 1860-1932. Tese de doutorado. The London School of Economics and Political Science, 1986. Nossos clculos sobre o volume das exportaes paraguaias para o perodo 1860-1932, levam em conta os registros alfandegrios argentinos e, portanto, o trfego no registrado do lado paraguaio. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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No obstante, essas cifras absolutas devem ser relativizadas levando-se em conta a diferena populacional e o grande atraso do Paraguai aps a Grande Guerra. Embora em comparao proporcional com a Argentina a parcela paraguaia do total de exportaes dos pases do Prata tenha declinado durante o perodo, ela aumentou comparativamente ao Uruguai. A taxa acumulada de crescimento do volume exportado pelo Paraguai de cerca de 3,6 por cento (3,6%) anuais no perodo 1880-1928 menor do que o verificado na Argentina, que foi de cerca de 4,6 por cento (4,6%) anuais. De qualquer forma, trata-se de uma taxa significativa, levando-se em conta que a expanso fenomenal da Argentina no perodo de tempo mencionado um recorde mundial. Por outro lado, o fato de o Paraguai ter passado por um incio tardio, implicou no fato de que a acelerao da taxa a partir de 1880 incluiu uma parcela de recuperao das perdas ocasionadas pela guerra. No incio do sculo XX, a Argentina e o Uruguai podiam ser consideradas economias maduras, crescendo, na poca, em ritmo mais lento, porm mais desenvolvidas. Levando-se em considerao as cifras sobre a dinmica do crescimento do comrcio mundial entre 1850-1880 (um incremento de 270 por cento do volume) e de 1880 a 1913 (um incremento de 170 por cento)14, o Paraguai comeava a recuperar-se justamente durante uma fase de crescimento mundial relativamente mais lenta. A comparao com o Uruguai pode ser relativamente mais arbitrria, dado que a seleo de um intervalo adequado pode prejudicar um ou outro resultado. evidente, porm, que entre 1895 e 1928, ou ainda 1930, a taxa de crescimento acumulada do volume das exportaes uruguaias correspondia aproximadamente a 1 por cento (1%) anual, sobretudo devido ao estancamento ocorrido entre meados da dcada de 1890 e a Primeira Guerra Mundial, perodo no qual o volume das exportaes paraguaias cresceu mais rapidamente. A partir da, a taxa de crescimento de ambos os pases praticamente igual, com uma pequena diferena a favor do Uruguai nos anos da guerra e a favor do Paraguai na dcada de 1920.15 Os resultados mostram que, analisando-se em termos do valor de mercado e do volume das exportaes, o rendimento do Paraguai no Rio Prata foi mais gil e proporcionalmente melhor do que o do Uruguai desde
14 Ibid. 15 Ibid.

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1890. um resultado surpreendente se forem levados em conta os obstculos na qual estava submetida e que caracterizavam a economia mediterrnea do Paraguai. Porm, mais do que surpreendente o fato de que, apesar de uma integrao muito dinmica economia mundial, no ocorreram os efeitos multiplicadores em nvel econmico e social que, ao contrrio, surgiram ao sul do Prata, onde uma grande parte das receitas lquidas das exportaes seguiram para os grandes latifndios nas mos do capital estrangeiro, bem como indstrias extrativas com pouca disposio de reinvestimento e de expanso interna. Somente as exportaes de fumo e em seguida de algodo, a partir da Primeira Guerra Mundial, acarretaram melhora relativa de certas camadas da populao rural, representada por mais de 80 por cento (80%) da populao total do pas. Entre 1912 e 1918, a economia paraguaia registrou taxas de crescimento excepcionais, em grande parte motivadas pela demanda mundial de produtos militares estratgicos como o extrato de quebracho, couro e extrato de carne, assim como a elevao generalizada dos preos das matrias primas no mercado mundial, cuja acelerao a j mencionada conflagrao mundial provocou. Vrios grupos de investidores estrangeiros reconheceram o potencial do Paraguai e esboaram projetos avanados de modernizao da infra-estrutura, inclusive a expanso das ferrovias, como tambm o aproveitamento dos recursos hidreltricos. O principal foi o Consrcio de Percival Farquhar, que possua importantes participaes em linhas frreas brasileiras, argentinas e uruguaias, sendo que um de seus projetos mais ambiciosos consistia na integrao ferroviria do sistema brasileiro com o paraguaio, de forma a canalizar de maneira menos onerosa as exportaes paraguaias atravs dos portos do Brasil e de Assuno, eventualmente, at o Pacfico.16 A crise financeira verificada nos mercados mundiais no incio da Primeira Guerra Mundial, assim como persistentes conflitos internos no Paraguai, associado, ainda, resistncia de grupos de investidores britnicos e argentinos, provocou a bancarrota desses grupos ou o atraso por tempo indeterminado dos ambiciosos projetos diante da impossibilidade de obteno de financiamento adequado.
16 As atividades e projetos desses consrcios, inclusive o McArthur-Pecks, encontram-se analisados em nosso trabalho Polticos, empresrios e financistas no Paraguai, 1908-1920. Jahrbuch fr dis Geschichte von Staat, Wirtschaft und Gesellschaft Lateinamerikas. Colnia: 22, 1985, assim como em Ferrocarriles, conspiraciones y negocios en el Paraguay, 1908-1913. 1984. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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A partir da dcada de 1920, e uma vez superada a poca de altssima instabilidade poltica, bem como aps algumas reformas monetria e financeira, a economia do Paraguai passou a progredir mais lentamente, porm de forma mais ordenada. Isso possibilitaria uma relativa melhora quanto ao volume de recursos ao exrcito paraguaio, o que o ajudaria a conseguir a vitria militar na guerra contra a Bolvia em 1935. O regime militar se converteu em rbitro poltico chave no Paraguai a partir dessa data e, assim, desde 1940, instalarse-ia um sistema autoritrio de poder composto por um partido nico que sobreviveria at o final do sculo XX e que, por sua vez, interviria de maneira bastante exclusivista em todo o aparelho produtivo.

III. A segunda sada atlntica


No incio da segunda metade do sculo XX, o Paraguai continuava a ser um dos pases mais pobres da Ibero-amrica, eminentemente rural, com uma estrutura de comunicaes ainda voltada fundamentalmente para a regio do Rio da Prata, pouqussima industrializao e forte emigrao de mo de obra, em todos os nveis de qualificao tcnica, em direo a seus vizinhos, especialmente a Argentina. A infra-estrutura de comunicaes continuava a ser muito precria. No ocorreu nenhuma nova expanso nas ferrovias desde 1913, exceto linhas no Chaco ligadas, exclusivamente, ao transporte de rolos de quebracho. A nica estrada asfaltada do Paraguai, construda graas a um emprstimo concedido pelo governo dos Estados Unidos, tinha cerca de 40 quilmetros de extenso. Em linhas gerais, a estrutura produtiva pouco diferia da que existia na poca da Primeira Guerra Mundial, com predominncia de grandes latifndios agroexportadores. Ocorreu, no entanto, uma mudana fundamental a partir da dcada de 1960. Aps dcadas de espera e de projetos mal sucedidos, o Paraguai passou a contar com uma segunda sada atlntica, a conexo terrestre atravs do Brasil e os portos atlnticos brasileiros em especial o de Paranagu, mas tambm o de Santos comearam a receber, cada vez mais, o trfico comercial paraguaio, de exportao e de importao. Vrios outros aspectos ocorreram simultaneamente. Uma lenta, porm sistemtica, redistribuio de terras no Paraguai, assim como o paulatino desmembramento dos antigos latifndios uma vez debilitada a demanda mundial de extrato de quebracho e intensificada a perda de mercado da erva mate paraguaia possibilitaram
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uma forte expanso da fronteira agrcola (em particular soja, outros cereais e algodo), sobretudo em direo ao leste, o que permitiu, tambm, o ingresso macio de novos colonos, especialmente os vindos do Brasil. Produziu-se, igualmente, uma modernizao do aparelho produtivo no setor agropecurio, com o aumento de instrumentos de trabalho tecnologicamente avanados. Tanto a rea cultivada quanto o volume produzido e exportado comearam a expandir-se em ritmo muito acelerado. A isso se acrescentaria, na dcada de 1970, a construo das represas hidreltricas de Itaipu e Yaciret, sobre o rio Paran, o que ocasionaria um auge no setor da construo, com efeitos multiplicadores em toda a economia. O eixo geoeconmico do Paraguai se reorientou sistematicamente em direo ao leste, depois de estar paralisado por mais de um sculo e meio na direo sul. Alm disso, introduziu-se uma modificao fundamental na estrutura econmica: a exportao de energia hidreltrica. O impacto da segunda sada atlntica e o aproveitamento dos recursos hidreltricos se refletem com muita clareza nos dados macroeconmicos. Entre 1970 e 1990, o PIB paraguaio, a preos constantes, multiplicou-se por trs. Tambm em termos regionais, a parcela paraguaia relativamente ao valor agregado do PIB da Bolvia, Paraguai e Uruguai, passou de menos de 10 por cento (10%) em 1950 a mais de 20 por cento (20%) em 1990, o que demonstra um rendimento da economia paraguaia muito acima das mdias regionais17. A retomada das exportaes18 do Paraguai, levando-se em conta as sries de volume, supera, inclusive, os resultados de seus vizinhos em termos de taxa de crescimento. Entre 1980 e 1995, o ndice do volume das exportaes paraguaias passou de 14,6 a 153,8 (Base 100 = ano 2000). Aps uma relativa estabilizao a partir do final da dcada de 1990, observa-se uma nova retomada, nos ltimos anos, em grande parte motivada pela substancial elevao dos preos das matrias primas no mercado mundial.
17 Outro clculo utilizando nmeros do FMI para o perodo 1980-2006, porm baseados em dlares correntes de PPP, poder aquisitivo da moeda, revela uma proporo do PIB paraguaio no conjunto dos pases pequenos entre 24 e 28 por cento. 18 A realidade expressa por um alto nvel de trfico no registrado no Paraguai, assim como os fenmenos de re-exportao, sub e supervalorizao dos registros alfandegrios, debilitam a pureza estatstica dos fluxos de comrcio exterior, particularmente as de valor oficialmente declarado. As sries sobre volume so mais representativas, na medida em que se estabelea uma certa correlao estvel entre os fluxos registrados e no registrados. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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PIB 1950-2006

Parcela nacional do PIB conjunto da Bolvia, Paraguai e Uruguai

Apesar da notvel melhora de alguns indicadores macroeconmicos relativos ao equilbrio no balano de pagamentos, o Paraguai, assim como outras economias pequenas da regio, continua a sofrer com a incapacidade de gerar fontes de emprego e com uma distribuio muito desigual da renda. A emigrao macia do excesso de fora de trabalho que constitui o eixo
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social do Paraguai desde meados da dcada de 50 (salvo alguns anos da dcada de 1980, nos quais o nmero de imigrantes foi superior ao de emigrantes) acelerou-se novamente nos ltimos anos, com a ampliao do circuito migratrio aos Estados Unidos e Europa, processo regional que afeta tambm, em particular, a Bolvia, o Equador e o Uruguai. Volume de exportaes

A coexistncia com a maior economia sul-americana a do Brasil e a crescente interao de todos os fluxos nas fronteiras mercadorias, mo de obra, capitais um processo inevitvel e em constante aumento, porm que provoca, por sua vez, conseqncias relacionadas ao impacto final desse intercmbio sobre os indicadores macroeconmicos. Existe uma integrao econmica de fato ao longo da linha fronteiria ocidental do Brasil, apesar das linhas divisrias nacionais e dos controles correspondentes. bvio que a gerao de valor agregado a ser levado em conta para a confeco de estatsticas macroeconmicas dentro dessa regio integrada pode obedecer a mltiplos fatores de ambos os lados da fronteira, mas acabar sendo registrada somente em um dos lados, ou em ambos. Para economias de menor volume, como as da Bolvia, Paraguai e Uruguai, isso pode representar um trao estatstico significativo, que relativiza o carter genuno de alguns indicadores.
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Proporo do PIB nacional em relao ao do Brasil

O efeito global da fenomenal expanso econmica da economia brasileira sobre as pequenas economias vizinhas durante as ltimas cinco dcadas, uma pergunta chave e inevitvel, mas as respostas no so fceis. Em vrias etapas da economia mundial ocorreu situaes semelhantes, nas quais os efeitos da dinmica acelerada de uma economia de maiores dimenses pode, tanto transmitir ondas positivas em direo s pequenas, como ocasionalmente tambm sufoc-las e conduzi-las a uma velocidade menor de crescimento. Por outro lado, torna-se extremamente difcil estabelecer uma linha divisria entre as causalidades endgenas de um ritmo econmico e as exgenas. No resta a menor dvida de que, no caso do Paraguai, h uma forte correlao entre sua etapa de grande expanso e a do Brasil, apesar de que, desde 1950, a Bolvia, o Paraguai e o Uruguai representaram uma proporo cada vez menor em relao ao PIB brasileiro, sendo o declnio muito substancial no caso uruguaio. Ora, observa-se uma estabilidade flagrante do indicador dessa proporo nacional a partir de 1990, o que pode muito bem estar indicando, de maneira muito indireta, que os mecanismos da integrao de fato e diversos acordos regionais, como o Mercosul, esto criando laos mais slidos e sistemticos entre todas as economias, o que permitiria um ciclo de crescimento regional menos diferenciado em nvel nacional.

IV. Os obstculos no incio do sculo XXI


O fator determinante do acesso ao mercado mundial e da competitividade do Paraguai continua a ser o custo do transporte, tanto em suas dimenses
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monetrias quanto em suas dimenses de custo de oportunidade. Mais importante do que o fato de ser um pas mediterrneo, a constatao geogrfica, por se constituir uma economia muito distante de sua costa martima natural, o Atlntico, a mais de 1.500 quilmetros de Assuno, e tambm de uma segunda, hipottica, a do Pacfico. Em termos econmicos, relativamente questo do transporte, ainda se parte do princpio de que a relao de custos entre as vias martima, frrea e rodoviria de 1:5:7, mesmo dependendo do volume transportado e das condies qualitativas da infra-estrutura viria. Vrios estudos mostram que o impacto financeiro dos custos de transporte e de seguros para a Bolvia e o Paraguai maior do que o de outros pases19, sendo que seria preciso acrescentar ainda os custos implcitos derivados do tempo utilizado para que a mercadoria chegue aos portos ocenicos, alm das diversas barreiras administrativas e aduaneiras. Pases como o Paraguai ainda necessitam de expanso e melhoria substancial de sua infra-estrutura de comunicaes, em todas as direes, e, mesmo prevendo-se que ocorra um aperfeioamento substancial dos sistemas de hidrovia na Bacia do Prata, a falta de um sistema ferrovirio que vincule as regies produtoras do Paraguai com os mais importantes portos atlnticos, continuar a acrescentar custos suplementares ao comrcio exterior, que se traduzem em uma reduo do valor agregado lquido que permanece no local de produo, impedindo um desenvolvimento nacional mais equilibrado e sustentado. Nesse sentido, o caminho da integrao regional, tanto a nvel de se estabelecer uma tarifa externa comum quanto no caso da criao de zonas de livre comrcio, at uma eventual unio aduaneira, e a integrao econmica,
19 Indicadores dos custos de transporte e seguros. Parcela componente no valor das importaes de produtos qumicos, produto homogneo. Pas Produtos importados da sia Bolvia Paraguai Outros pases Produtos importados da Unio Europia Bolvia Paraguai Outros pases
Fonte: International Transport Database, Transport Unit, ECLA.

(Custo CIF custo FOB) Custo CIF (em percentajem) 14.21 11.37 7.25 9.42 7.16 4.65

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implicando na coordenao de polticas macroeconmicas, inclusive na criao de uma moeda comum, constitui o eixo central de uma estratgia voltada para a melhoria quanto s vantagens comparativas de pases mediterrneos como o Paraguai. O Mercosul, iniciado entre 1985 e 1991, est criando, em parte, as condies para tal processo, mesmo diante de muitas perguntas sem resposta sobre se os acordos comerciais esto produzindo mais um desvio de comrcio ao invs de uma gerao de novo comrcio.20 evidente, de toda maneira, que nos ltimos anos produziu-se uma retomada notvel da maioria das rubricas de exportao dos pases da zona do Mercosul, capitalizando, por sua vez, a melhora dos preos relativos das matrias primas no mercado mundial. No obstante, imprescindvel assinalar que, em termos da dinmica da economia mundial recente, verifica-se certo retrocesso da participao das economias sul-americanas, examinando-se a proporo em relao ao Produto Interno Bruto (PIB) mundial, sendo este calculado segundo o mtodo do poder aquisitivo da moeda, na qual permite uma comparao mais equitativa entre pases com estruturas econmicas e preos relativos muito diferentes. No caso de alguns pases do Mercosul, esse declnio sistemtico, com exceo da Argentina, que, nos ltimos dez anos, registrou certa retomada, em grande parte explicvel pela recuperao da grande crise da dcada de 1990. Proporo nacional do PIB mundial (% sobre PPP)
1980 1990 2000 2006 Argentina 1,095 0,715 0,813 0,780 Bolvia 0,078 0,058 0,063 0,061 Brasil 3,576 3,064 2,959 2,818 Paraguai 0,048 0,047 0,043 0,041 Uruguai 0,078 0,062 0,063 0,056

20 A bibliografia a respeito do assunto muito extensa. Entre as contribuies recentes mais relevantes sobre os diferentes projetos de integrao na Amrica, encontram-se: Fanelli, J.M. Regional agreements to support growth and macro-policy coordination in Mercosur. Nova York, 2007; Hugueney Filho, C., Cardim, Carlos Henrique. Grupo de reflexo prospectiva sobre o Mercosul. 2003; Azevedo, Andr Filipe Zago de. The economic effects of Mercosur: an empirical analysis, 2001. Nossos trabalhos Hacia uma economa poltica del Mercosur, Assuno 1995, e Mercado de trabajo y migracin em el Mercosur. Assuno, 1996, antecipavam uma integrao regional mais auspiciosa devido s diferenas substanciais em termos de produtividade econmica entre os pases membros, e a continuidade de fluxos migratrios devido carncia de fontes de trabalho nas zonas de menor renda.

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No resta dvida que esse relativo declnio uma conseqncia do incremento substancial da produo mundial oriunda da sia, sobretudo da China, mas tambm da ndia e de outros pases, assim como da recuperao econmica da Rssia e de outras economias asiticas. Constata-se, assim, mais uma vez, o efeito da recuperao do atraso (catch-up effect), que, a partir dos modelos de crescimento econmico conhecidos, confirma o fato que os pases de menor renda per capita crescem durante uma etapa a uma velocidade maior do que os de maior renda. At ento, o nvel da renda mdia per capita da maioria das economias sul-americanas, inclusive em termos de poder aquisitivo da moeda, maior do que o da China ou da ndia. Embora seja apenas uma questo de poucos anos para que ocorra uma equiparao em termos de poder aquisitivo da renda mdia dos pases na qual estamos nos referindo, na medida em que se mantenham os ritmos elevados de crescimento do PIB asitico, conforme verificado nos ltimos anos, tal processo no deveria descartar a imensa massa populacional desses pases que ainda carece de uma integrao completa a uma economia de mercado e de certo nvel tecnolgico e cultural. A enumerao desses fatores que modificam o perfil da economia mundial no impede que se constate uma perda relativa da participao ibero-americana, tanto no PIB mundial, como tambm em relao ao mercado das exportaes mundiais, com exceo, sobretudo, do Mxico, desde meados do sculo XX. Essa anlise suscita, por sua vez, a grande questo que saber se o Atlntico Sul est perdendo terreno, em termos de atratividade e competitividade, diante da crescente concentrao dos fluxos comerciais e financeiros no Pacfico e no ndico. As desvantagens em termos do tamanho reduzido da economia ou seja, a falta de resduos positivos quanto ao aspecto da economia de escala e em termos do difcil acesso aos portos comerciais mundiais, como no caso do Paraguai, somente podero ser relativizados dentro de uma concepo de integrao regional efetiva, que inclua uma estrutura de comunicaes a preos competitivos com o mercado mundial e, eventualmente, uma integrao monetria que elimine uma parte substancial dos custos financeiros colaterais. a nica maneira na qual pases pequenos no fiquem descolados da atual onda de globalizao e, por sua vez, de que ocorra um grau maior de criao de valor agregado industrial na zona de produo, o que dinamizaria a criao de empregos.
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ndice de quadros e grficos estatsticos


1. Evoluo da populao do Paraguai, 1860-1932. Nosso trabalho, Economic indicators for the Paraguayan economy. Isolation and the world economy, 1860-1932. Ph.D., Universidade de Londres, 1986. 2. rea agrcola cultivada no Paraguai, 1863-1932. Nosso trabalho (1986). 3. Valor da produo agrcola do Paraguai, 1863-1932. Nosso trabalho (1986). 4. PIB a preos constantes, Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai. US$ dlares 2000, 1950-2006. Fonte: Cepal. 5. Participao nacional no PIB agregado da Bolvia, Paraguai, Uruguai, 1950-2006. Fonte: nossos clculos a partir dos dados da Cepal. US$ dlares 2000. 6. Evoluo do volume das exportaes. Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai. 1980-2007. Fonte: Cepal. 7. Proporo do PIB nacional em relao ao do Brasil. Bolvia, Paraguai e Uruguai. 1950-2006. Fonte: nossos clculos a partir dos dados da Cepal. 8. Proporo nacional do PIB mundial (PPP), 1980-2006, poder aquisitivo da moeda (purchasing parity power), nossos clculos a partir dos dados do FMI. DEP

Traduo: Srgio Duarte

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Novos olhares sobre a formao econmica peruana


Manuel Burga*

Introduo
or volta de 1919, quando se aproximava o primeiro centenrio da Repblica, um poltico ousado, Augusto B. Legua, que sara das fileiras do partido governante, o Partido Civil da poca, lanou uma proposta poltica sintetizada por duas palavras: Ptria Nova. Ptria nova em oposio ao candidato do partido do governo, Antero Aspllaga que, segundo ele, representava a Ptria Velha, a que no teria sido capaz de realizar a promessa republicana de uma vida melhor para os peruanos. Paralelamente, jovens universitrios formaram o Conservatrio Universitrio, na Universidade de San Marcos, com o objetivo de fazer, por meio de um esforo coletivo, um balano do primeiro sculo de vida republicana. Com a mesma inteno, porm no interior do mesmo Partido Civil, um intelectual e empresrio de relativo xito, Pedro Dvalos y Lissn, publicou, em 1929, um estudo em dois volumes com ttulo auto-explicativo, La Primera Centuria. Causas geogrficas,
* Ex-Reitor da Universidade Nacional Mayor de San Marcos. mburga@speedy.com.pe Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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polticas e econmicas que frearam o progresso moral e material do Peru no primeiro sculo de vida independente. Essa mesma idia, do fracasso do projeto republicano, de uma promessa no cumprida, foi retomada pelo escritor Vargas Llosa em seu romance Conversacin en la Catedral (1969), ocorrida na poca do general Manuel A. Odra, na qual um de seus personagens constantemente se pergunta: Quando foi que estragaram o Peru?.1 Uma pergunta que vai alm do que se indagava no primeiro centenrio da Repblica, sendo que, na verdade, com isso, pretende-se conhecer as razes ou causas do fracasso do projeto republicano. Jorge Basadre (1903-1980), o mais importante historiador da repblica peruana, props ao longo de toda a sua obra entender o sculo XIX, em particular a poca do guano (1845-1874), como um perodo de prosperidade falaz e de oportunidades infelizmente pouco aproveitadas. No obstante, no momento atual, j concludo o sculo XX, e verificada a frustrao de importantes projetos polticos e de muitos sonhos e iluses, muitas vezes se costuma pensar sobretudo a partir da recente historiografia peruana, jovens como os que formavam o Conservatrio Universitrio que o sculo XIX, apesar de tudo, deixou lies importantes, como a grande herana da independncia de 1821 e uma experincia liberal, a Repblica Prtica, de Manuel Pardo (1872-1876), que se adiantou a seu tempo, mas que foi abortada devido ao assassinato de seu lder em 1878 e pela guerra com o Chile (1879-1883). Isto , comea-se a construir uma nova memria nacional, uma memria na qual o sculo XIX, em particular a experincia liberal desse sculo, aparece como projeto frustrado, inconcluso, que deveria retornar. Pareceria que a inteno seria esquecer as frustraes e dramas do sculo XX, para retroceder ao sculo anterior. Foi isso o que me levou a dar nome ao ltimo captulo deste ensaio com uma pergunta: O passado redivivo?. Essa benevolncia para com o sculo XIX surge provavelmente como conseqncia das grandes mudanas ocorridas no mundo no ltimo quarto do sculo XX e tambm dos relativos xitos econmicos que a atual globalizao trouxe consigo: cinco anos de desenvolvimento sustentado no Peru (de 2001 a 2006), com inflao prxima a 1,5% anuais e crescimento
1 A expresso original, mais grosseira, y cundo se jodi el Peru? que o tradutor preferiu no verter ao p da letra. (N. do T.)

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constante de 4% ao ano. Essa viso poderia ter sido fortalecida devido ao que est ocorrendo no momento atual: a produo nacional no ms de maio passado deste ano de 2008, segundo o mais recente Relatrio Tcnico do Instituto Nacional de Estatstica, registrou um crescimento de 7,30%2. Todos esses indicadores levam os jovens a reavaliar o sculo XIX e a retomar um passado que parecia j estar sepultado, como demonstrao de que a histria est ancorada no presente. Isto , ele construdo ou interpretado a partir do presente, como tantas vezes disse Benedetto Croce.

1. A economia do guano e a prosperidade falaz: anarquia e primeiro militarismo (1821-1872)


A independncia sul-americana foi selada em territrio peruano, entre 1821 e 1824, graas convergncia dos exrcitos de San Martn e Bolvar em terras peruanas. O primeiro, com tendncias monarquistas, logo desistiu de seu projeto e exilou-se na Europa. O segundo, convencido da necessidade quanto construo de uma repblica liberal, permaneceu no Peru at 1826. Esse processo poltico e militar teve trs conseqncias fundamentais: a) a independncia poltica e uma prolongada crise econmica; b) caudilhos militares cobiosos e sedentos de poder; e c) instabilidade, anarquia e luta pelo poder. As lutas pela independncia haviam logicamente aprofundado a crise econmica, fundamentalmente na rea rural desde o final da poca colonial. A minerao da prata, que no fim do sculo XVIII e incio do XIX provinha de novas regies, como por exemplo, Cajamarca, ficou paralisada em conseqncia das guerras. As que mais sofreram, porm, foram as economias rurais do interior do pas: os bens rurais dos espanhis foram seqestrados, o mesmo ocorreu com as fazendas de algumas ordens religiosas e muitas foram saqueadas para alimentar os exrcitos patriotas e realistas. O resultado foi a agonia da produo agrria, economias rurais em crise e logicamente reduo das receitas fiscais, estatal e religiosa, que dependiam dessas produes.
2 O desenvolvimento favorvel da atividade econmica do pas vem sendo explicada pelo dinamismo sustentado da demanda interna e externa bem como pelo aumento do investimento em projetos tanto privados quanto pblicos. Boletn Tcnico, INEI (Instituto Nacional de Estatstica e Informtica). Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Mas, o maior legado da independncia foi a presena de numerosos caudilhos militares, principalmente generais e coronis que ganharam seu prestgio nas guerras da independncia e que se consideravam no direito de gozar de seus frutos, como Agustn Gamarra, Santa Cruz, Echenique, Castilla e Balta, para mencionar os mais conhecidos. Eles disputaram o poder entre si utilizando o que tinham: as armas, e fazendo o que sabiam fazer: a guerra. Esqueceram, assim, os princpios fundamentais do republicanismo bem como deixaram de lado os ideais de um governo representativo, de uma nao de cidados, com direitos, obrigaes e liberdades. Ao reduzirem-se drasticamente as receitas fiscais, os governantes da poca tiveram de recorrer aos emprstimos, dinheiro que servia para atender a prpria dvida externa, os gastos militares e a burocracia estatal. A instabilidade e a ingovernabilidade relativamente endmica eram conseqncia dentre outras causas da escassez de recursos econmicos. O velho modelo colonial de exportaes primrias, especialmente metais preciosos, produo de l, alm disso, txteis e plantas medicinais e tributos dos indgenas estava praticamente esgotado. No havia a tranqilidade e nem a inteligncia suficientes para mudar o velho modelo econmico, o Estado no gozava de legitimidade e nem possua a fora necessria para promover mudanas. Em seguida, no incio da dcada de 1840, produziu-se o milagre do descobrimento do guano nas ilhas do Pacfico e principalmente nas ilhas Ballesta, distante da provncia de Chincha, a aproximadamente 150 km de Lima. Trata-se de excrementos de aves marinhas depositados nessas ilhas, desde pocas muito antigas, em regies onde nunca chove. Esse fertilizante era usado pelos incas, mas durante a colnia, devido abundncia de terras, no foi necessrio utiliz-lo. Naquela poca foram descobertas suas propriedades fertilizantes nas terras agrcolas e logo que a notcia chegou Europa os embarques foram iniciados. Os negcios do Estado peruano, nico proprietrio, geraram enormes ganhos. Num perodo de pouco mais de 40 anos, entre 1840 e 1880, o Peru exportou, atravs de diversas modalidades, bem como mediante consignatrios nacionais ou contratistas estrangeiros, 11 milhes de toneladas de guano, que representaram um lucro de aproximadamente 750 milhes de dlares para o governo (McEvoy, Carmen: 2007:33). Essas receitas, que hoje no parecem muito gigantescas, tornaram possvel iniciar a construo das bases materiais da nao e abrir a economia nacional aos capitais estrangeiros.
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O guano permitiu que se acabasse com a feroz anarquia militar e se iniciasse um perodo de apaziguamento durante o segundo governo de Ramn Castilla, sobretudo depois de sua revoluo liberal de 1854. Na verdade, uma rebelio militar contra o coronel Echenique, seu antigo aliado, que nos anos de 1848 a 1853 havia dilapidado as receitas do guano pagando uma dvida interna na qual se chamou consolidao, e nesse momento a palavra consolidado se tornou sinnimo de corrupto. Em 1854, graas riqueza do guano, foi possvel ao Marechal Ramn Castilla, por recomendao dos liberais civis que o acompanhavam, decretar e financiar a manumisso dos escravos de origem africana. Interessou-se, igualmente, pela continuidade da poltica ferroviria de seu primeiro governo (1845-1851). A abolio do tributo indgena significou o desaparecimento de um recurso fiscal permanente e tambm o afastamento dos indgenas, que evitavam com satisfao o Estado e buscavam refgio e proteo dentro das fazendas. Do mesmo modo, o Estado desembolsou 7.651.500 pesos para comprar a liberdade dos escravos, dinheiro que terminou beneficiando, sobretudo, os proprietrios de escravos, geralmente os grandes fazendeiros da costa, mais do que os escravos alforriados, que facilmente caram na vida nmade e em zonas insalubres. Ademais, foram efetuadas outras despesas importantes para fortalecer a marinha de guerra, construo de prdios pblicos e instalao da iluminao a gs em Lima. Porm, provavelmente o fato mais importante quanto explorao desse produto de exportao tenha sido o que ocorreu em 1862, quando a comercializao do produto foi entregue a grandes comerciantes de Lima que formaram a Companhia Nacional de Consignao do Guano para export-lo de maneira monopolista a diversos pases europeus. O contrato foi mantido at 1869, durante sete anos de intensos negcios, quando o jovem ministro da fazenda do presidente Balta, Nicols de Pirola, natural de Arequipa, deixou de lado os consignatrios limenhos para firmar um novo contrato com um comerciante francs radicado em Lima, Auguste Dreyfus. Por trs dessa nova poltica pblica, que provavelmente produziria maiores benefcios e liquidez para o Estado peruano, havia a evidente inteno de afastar os comerciantes de Lima dessa importantssima fonte de riqueza. Esse ato de governo, como veremos adiante, traria conseqncias importantes para o futuro do pas. Manuel Pardo, um dos consignatrios
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limenhos, jovem poltico preeminente, props-se a formar uma composio poltica com intenes eleitorais, junto com os demais comerciante de Lima, com quem mantinha estreitas relaes familiares, polticas e intelectuais desde os anos de 1859-1862 e que havia se reunido originalmente em torno da Revista de Lima. Assim, formaram a Sociedade Independncia Eleitoral, participaram da campanha poltica nos anos de 1871-1872 e conseguiram construir uma primeira estrutura partidria civil, sem o apoio do governo militar do momento. Assim, rompendo as regras e a tradio dos caudilhos militares, derrotaram o candidato do presidente Balta. Diante dessa situao inusitada, a reao foi bem ao estilo clssico militar da poca: uma revolta militar para impedir o triunfo do candidato civil. Porm, mais notvel e surpreendente ainda foi a atitude popular em relao a essa iniciativa dos irmos Gutirrez, Toms, Silvestre e Marceliano, que terminaram sendo executados pela populao (julho de 1872). Em represlia, os militares executaram imediatamente o presidente Jos Balta. Nada impediu, porm, que Manuel Pardo chegasse ao governo da Repblica e viesse a se converter no primeiro presidente civil do Peru.

2. Civilismo liberal, guerra e reconstruo nacional (1872-1895)


Um dos aspectos marcantes desse perodo, segundo as pesquisas histricas mais recentes, foi o governo de Manuel Pardo (1872-1876), que em um curto perodo de quatro anos, deixou profundas marcas na histria nacional. preciso acrescentar, porm, que assim como se tratou de um breve perodo de governo, em contraposio, o grupo liberal que assumiu a direo do pas j vinha se unindo desde o perodo de 1859-1862 em torno da Revista de Lima na qual inclua comerciantes abastados, famlias de notveis de origem colonial, intelectuais, polticos, profissionais e universitrios. O caudilhismo militar, representado pelos irmos Gutirrez, tentou em julho de 1872, barrar-lhe o caminho e terminaram, em uma atitude civil indita, assassinados pela populao de Lima. Dizia-se, a fim de despertar o dio clssico da poca, que por trs das turbas exaltadas que se encontravam os adeptos do Partido Civil. Os prprios civilistas denominaram esse perodo de Repblica Prtica ou Repblica da Verdade e a inteno manifesta de seus protagonistas era iniciar
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um novo perodo na histria nacional e ainda que parea paradoxal, caminhar ao encontro dos ideais do incio do republicanismo da independncia, que haviam sido deixados de lado pelos caudilhos militares da poca do guano. Era preciso construir uma nova repblica e esse processo tinha de ser feito sem os caudilhos, e na verdade contra eles. Por isso, Manuel Pardo formou a Guarda Nacional e comeou a apoiar-se nela. Afastou-se dissimuladamente do exrcito, debilitou-o, descuidou dos equipamentos militares, impediu algumas compras e cometeu, dessa forma, um erro de incalculveis conseqncias. preciso compreender tal fato inserido em um projeto modernizador dirigido por um partido poltico com pretenses de recuperar o tempo perdido e construir a Repblica da Verdade. Isto , uma repblica moderna, com um sistema de governo representativo, com cidados donos de suas liberdades eleitorais, descentralizada e com um Estado a servio das regies. Impulsionou-se, assim, uma reforma do Estado e exigiu-se do Congresso da poca uma funo legislativa mais ativa. Promulgou-se um novo Regulamento de Instruo Pblica (1876), reformando-se a educao peruana por meio de um processo de secularizao nos trs nveis e orientando a universidade no sentido da formao dos profissionais de que o pas necessitava para seu progresso. Contratou-se, poca, o francs Pierre Pradier-Fodr para criar a Faculdade de Cincias Polticas e Administrativas na Universidade de San Marcos a fim de preparar os futuros funcionrios do Estado moderno. Igualmente, no mesmo ano de 1876, foi fundada a Escola de Pontes e estradas (Escuela de Puentes y Caminos), que mais tarde se converteria na Escola de Engenheiros (Escuela de Ingenieros). A economia passou por grandes dificuldades durante esse perodo. O guano praticamente havia se esgotado e os embarques se reduziram drasticamente; foi cancelado o contrato Dreyfus3 e reapareceram os consignatrios. O governo, preso ao modelo econmico anterior de exportaes primrias, foi em busca de um recurso que substitusse de forma realista o guano, e por isso, em 1873, estatizou as minas de salitre das provncias de Tarapac e Arica, ao sul. J no havia muito guano. O pas dependia de outros setores econmicos, como por
3 O processo de construo do ambicioso conceito de Estado nao civilista, que agradou a todos os meios polticos e ideolgicos na poca, foi executado em meio crise econmica e social mais dramtica do sculo XIX peruano. Mc Evoy, Carmen, 2007. p. 245. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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exemplo, da l, que apresentou certo auge no sul andino e tambm uma boa situao das exportaes de acar e algodo, cuja produo havia triplicado entre 1866 e 1875, justamente em conseqncia da entrada de capitais oriundos do guano, que possibilitou o aparelhamento das fazendas. Manuel Pardo props uma reforma tributria profunda para ampliar a arrecadao de recursos ordinrios permanentes e assim terminar com a prosperidade que dependia de um nico produto fungvel, o guano. Os tempos eram difceis e ocorreu na poca uma profunda crise fiscal em 1872-1873, que ameaou, inclusive, o pagamento da dvida externa, a burocracia estatal e os militares. Esse perodo da Repblica Prtica , sobretudo, uma conjuntura marcada por momentos difceis, reforma e crise fiscal, guano e salitre, grandes conflitos polticos e a presena de um exrcito regelado e descontente.

A guerra contra o Chile (1879-1883)


O Chile declarou guerra ao Peru em abril de 1879 a partir de dois pretextos que pareciam inverossmeis aos peruanos: o tratado secreto firmado entre o Peru e a Bolvia bem como a nacionalizao das minas de salitre, ambos ocorridos em 1873. No governo, por volta de 1878, o general Mariano Ignacio Prado havia substitudo o civilista Pardo e o Estado parecia retornar a tempos que se acreditavam superados, a poca do Leviat guaneiro. O pas no estava preparado para uma guerra contra o Chile e por isso, alguns meses depois, em outubro de 1879, terminado o combate de Angamos, o mar estava perdido para os peruanos. Rapidamente foram perdidas as provncias salitreiras de Tarapac e Arica e o exrcito chileno avanou em direo ao norte. O general Patricio Lynch incendiou vrias fazendas de acar ao norte, cujos donos se negavam a pagar as quotas e, ainda que parea paradoxal, atraiu para a causa do exrcito invasor setores populares, as plebes urbanas e os trabalhadores asiticos escravizados nas fazendas. Dessa forma, o general Baquedano derrotou definitivamente o exrcito regular peruano nos arredores de Lima, em San Juan e Miraflores, em 13 e 15 de janeiro de 1881 respectivamente, entrando pacificamente na cidade. A tropa chilena transformou a grande casa da Universidade San Marcos em seu quartel-general e saqueou os bens culturais da cidade. O governo chileno deportou para o Chile personalidades de Lima, inclusive o presidente
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Francisco Garca-Caldern4. A derrota fora total. O nico que resistiu com certo xito foi Andrs Avelino Cceres e seu exrcito de camponeses, finalmente derrotado em 1883, quando se iniciaram as duras negociaes. A guerra terminou em 1883 e como conseqncia o Peru perdeu o salitre e temporariamente as ilhas de guano, a provncia de Tarapac e as cidades de Arica e Tacna. E assim, finalmente foi assinado o lesivo Tratado de Ancn (1883) que permitiu a retirada do exrcito chileno. A agricultura, a minerao e o comrcio sofreram enormes perdas e estavam praticamente paralisados, com fazendas e minas abandonadas e arruinadas pelas quotas da guerra, lojas comerciais saqueadas pelo povo desesperado e os peruanos notveis presos no Chile e desprestigiados no Peru.

A reconstruo nacional (1883-1895)


Esse perodo tambm conhecido como o do segundo militarismo, o perodo dos caudilhos militares que havia sado dessa guerra, como os proprietrios de fazendas andinas, Miguel Iglesias no norte e Andrs Avelino Cceres no sul, em Ayacucho. O primeiro assinou o Tratado de Ancn com os chilenos e ambos se enfrentaram at que finalmente Cceres, considerado heri da resistncia, assumiu o poder e conduziu o pas a uma penosa reconstruo poltica, econmica e tambm moral. Enquanto os caudilhos disputavam entre si o poder, as fazendas e minas milagrosamente comearam a recuperar-se. O pas voltou a adotar o modelo exportador primrio, de exportao de produtos agrcolas da costa, da l e metais das regies andinas. Ao final do sculo XIX, as fazendas de acar se modernizaram graas aos bons preos do produto, e assim, apareceram fazendas modelo com produo e produtividade invejveis na costa norte, como Tumn, da famlia Pardo, Casa Grande dos Gildemeister e Paramonga, de Grace e Cia., com capitais nacionais e estrangeiros. Alm disso, as fbricas txteis de Lima, Arequipa e Cusco, paralelamente tambm apresentavam bons resultados. At mesmo as cervejarias de Lima e Cusco pareciam promissoras. O modelo econmico tradicional de exportao de produtos primrios estava
4 Acaba de aparecer em Lima o dramtico epistolrio de Manuel Candamo correspondente a essa poca. Jos A. de la Puente Candamo e Jos de la Puente Brunke (editores). El Per desde la intimidad, epistolario de Manuel Candamo (1873-1904). Lima: Ediciones PUCE, 2007. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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instalado e funcionando. Alm disso, crescia tambm timidamente o setor de manufaturas, e quanto ao militarismo, em razo da derrota militar, parecia chegar aos limites de sua existncia.

3. A Repblica Aristocrtica e a Ptria Nova, 1895-1930


Em 1895, como nos velhos tempos, produziu-se uma crise de sucesso governamental. Faleceu o presidente Remigio Morales Bermdez e apareceram dois fortes aspirantes: Andrs Avelino Cceres e Nicols de Pirola, um militar e o outro civil, porm muito prximo dos militares. Ambos, persistentes caudilhos aps a guerra com o Chile, converteram a cidade de Lima em campo de batalha, o que inspirou Pedro Dvalos y Lissn, em 1905, a escrever um curioso romance intitulado Ciudad Colonial. Tal enfrentamento desatou as antigas desavenas e paixes polticas e sociais de outros tempos. No entanto, ocorreu um estranho matrimnio poltico. O Partido Civil, reconstrudo e encabeado por Manuel Candamo, e o Partido Democrata de Nicols de Pirola, entraram em acordo para apoiar este ltimo. Assim, esse personagem iniciou um governo que inaugurou um longo perodo denominado por Jorge Basadre La Repblica Aristocrtica, devido ao domnio exercido pelo Partido Civil durante todo esse tempo. Entre Nicols de Pirola (1895-1899) e Jos Pardo (1915-1919), o Partido Civil designou todos os presidentes do perodo, salvo a breve interrupo que significou o governo populista de Guillermo Billinghurst (1912-1914), tambm interrompido por um golpe militar que restituiu o governo aos civilistas. Esse foi o tempo da Belle poque, do afrancesamento dos costumes, sensibilidades, atitudes e gostos sociais em Lima e nas principais cidades do pas. As chamadas famlias oligrquicas limenhas desfrutavam do poder social, cultural, poltico e econmico. Eram intelectuais, como os irmos Garcia Caldern ou Jos de La Riva-Agero. Eram, alm disso, proprietrios das empresas comerciais, fazendas e minas, e possuam os escritrios de advocacia mais importantes da cidade capital. Ademais, como Francisco Garca Caldern ou Jos Pardo, ocuparam primeiramente a reitoria de San Marcos e em seguida a presidncia da Repblica. Pode-se com certeza afirmar que usufruam de uma autntica e pouco comum legitimidade social.

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Principais produtos de exportao 1900-1930 (valores percentuais sobre o total)


Anos 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1928 1930 Acar 32 32 20 26 42 11 13 11 Algodo 7 7 14 11 30 32 21 18 Borracha 16 18 5 1 1 L 7 8 7 5 2 4 4 3 Petrleo 2 10 5 24 28 30 Cobre 14 10 13 29 12 18 20 19

Fonte: Burga, Manuel y Flores-Galindo, Alberto. 1979. p. 73.

O quadro acima bastante ilustrativo da estrutura das exportaes peruanas daquela poca. No caso, so apresentados os principais produtos exportados. A novidade ficou por conta do cobre e do petrleo, ambos na verdade vinculados s grandes empresas norte-americanas que, naquela poca, ingressaram no pas. As exportaes de petrleo adquiriram importncia nos anos 20 e o cobre se manteve sem muitas alteraes. J o acar e o algodo so os dois produtos mais importantes da agricultura da costa, provenientes de fazendas cujos donos eram peruanos e estrangeiros, sobretudo na costa norte. A borracha, que provinha das regies amaznicas, teve um perodo bastante curto, porm devastador para as regies afetadas, como Iquitos e Madre de Dios. A produo de l, que de fato era representada de maneira significativa e mais estvel, vinha principalmente do sul andino e contribuam para impulsionar a economia dessa regio. Eram produzidas nas fazendas e comunidades indgenas, e os grandes e pequenos comerciantes de Arequipa, que as compravam nos lugares de produo e nos pequenos mercados urbanos dominicais, exportavam-nas em seguida para a Inglaterra por meio do porto de Mollendo. Em troca, traziam produtos txteis ingleses e franceses e outros produtos europeus que liquidaram o incipiente desenvolvimento manufatureiro txtil na regio. Em fins dos anos 20, as indstrias txteis El Huayco (Arequipa), Marangan, Lucre, Atahualpa e Estrella de Cusco no puderam mais competir com os txteis europeus, especialmente os ingleses.
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O perodo da Ptria Nueva (1919-1930) foi, na realidade, uma interrupo da Repblica Aristocrtica dos civilistas. Augusto B. Legua chegou presidncia da repblica (1908-1912) como aliado dos civilistas, mas em breve se afastou deles, enfrentando-os eleitoralmente em 1919. Quando ele suspeitou que pudesse ocorrer o que j era de costume, ou seja, movimentos militares para facilitar a vinda do candidato oficialista, apoderou-se do governo com o apoio da Guarda Civil e deslocou o candidato civilista, dando incio Ptria Nueva, um governo de onze anos consecutivos. Em 1920, aps 60 anos como sinal dos novos tempos foi aprovada uma nova Constituio, que trazia muitas novidades, tanto para as classes mdias quanto para as populaes indgenas do interior. Foi uma dcada de grande complexidade. O governo fortaleceu suas relaes e sua dependncia dos Estados Unidos e promoveu, inclusive, investimentos norte-americanos. Alm disso, formou um partido poltico, e de certa forma, repetindo o que fizera Manuel Pardo, tratou de convert-lo em uma organizao nacional e enraiz-lo nas provncias. E para isso, enfrentou-se dramaticamente com os civilistas em vrias partes do pas. O resultado desses encontros foi a designao macia de novas autoridades polticas, governadores e vicegovernadores, contrrios ao antigo grupo dominante civilista. Em todos os campos, seja na poltica, na economia ou na universidade, e na nsia de derrotar a velha oligarquia civilista, o governo acabou por buscar aliados, fossem os comerciantes do interior ou os universitrios de San Marcos, que pediam o co-governo universitrio e a reforma da universidade. H um fato que provavelmente v alm da economia exportadora primria dessa poca, que foi a crtica ao gamonalismo, ou grande latifndio tradicional andino. Junto com essa crtica surgiu a defesa dos indgenas, de sua cultura, de sua histria e de sua injusta realidade econmica e poltica. Em Lima, assim como nas provncias, apareceram correntes e intelectuais pr-indgenas que descobriram o ndio, apoiaram suas reivindicaes e os ajudaram nas grandes cidades da costa, justificando sua inquietao e explicando, ainda, as revoltas camponesas dos anos 1919-1923. O ndio aparece no cenrio nacional e dessa forma se produziu tambm seu descobrimento. Jorge Basadre costumava dizer que o ndio constitui o principal descobrimento do sculo XX. Esse descobrimento viria acompanhado de estudos antropolgicos e arqueolgicos que levaram a histria peruana a suas razes distantes. Tal presena suscitou o
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debate poltico sobre a natureza da nao peruana, na qual se destacam Vctor Raul Haya de la Torre (APRA) e Jos Carlos Maritegui (Partido Socialista). Inicia-se, a partir de ento, a pregao em prol da incorporao do ndio ao pas. Uns sustentavam que o melhor caminho era o da educao. Os socialistas argumentavam que o problema do ndio era na verdade o problema da terra e era preciso acabar com o latifndio e devolver as terras a seus proprietrios originais. Esse foi o incio de um debate que perduraria durante todo o sculo XX e finalmente desembocaria na reforma agrria de 1969.

4. Leviat moderno e exaltao popular, 1945-1975


Em 1967, o socilogo francs Franois Bourricaud publicou seu livro Poder y Sociedad en el Per Contemporneo. A obra foi publicada simultaneamente na Frana e na Argentina e teve ampla e imediata difuso no Peru. Sua idia central era analisar a emergncia das classes mdias, a imigrao das provncias para Lima e a crise da oligarquia peruana, a fim de que se pudesse entender o Peru daquela poca. Populao peruana
1876 1940 1961 1972 1981 1990 1995 Total 2.651.840 6.207.967 9.906.746 13.572.052 17.005.210 22.332.100 23.532.000 Lima 100.156 562.885 1.632.370 3.002.043 4.164.597 6.414.500 6.914.000

Fonte: P. Klarn, 2005. p. 521-522.

Por volta de 1940, aproximadamente, a populao peruana alcanou o nvel que tivera na poca pr-hispnica, imediatamente antes da Conquista. Havia transcorrido quase quatro sculos de permanente dficit demogrfico e, por isso, promoveu-se inicialmente a imigrao africana, em seguida a europia e finalmente a asitica. Agora a situao havia mudado diametralmente. As cifras mostram esse explosivo crescimento da populao. Era uma situao
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de conseqncias imprevisveis. A populao de Lima aumentou a um ritmo ainda maior do que a populao do pas. No caso, os habitantes das zonas rurais se transferiram para as cidades da costa e principalmente para Lima. O objetivo no era comprar terras urbanas, ou ainda trazer trabalho qualificado, e sim procurar trabalho, sade, educao, sobrevivncia, e para isso recorriam ao expediente da invaso de terras incultas perifricas da cidade. Fincavam uma bandeira do Peru e tomavam posse dos areais. Com essas reivindicaes, segundo o economista Richard Webb (1999), iniciou-se um enorme crescimento do Estado, que somente se deteve em 1975. Estrutura econmica setorial peruana 1950-1975
1950 Agricultura Pesca Minerao Manufatura Construo Outros 22.6 0.4 4.5 13.6 5.1 53.8 1955 21.5 0.6 0.6 14.8 6.2 51.8 1960 18.5 1.4 10.4 17.0 5.0 47.7 1965 17.0 1.7 6.0 18.5 4.4 52.4 1968 14.6 2.6 8.8 23.6 3.8 46.8 1975 12.7 0.7 6.0 26.2 6.1 48.3

Fonte: Javier Tantalen Arbul. Lima, 2001. p. 452.

O quadro acima evidencia um novo modelo econmico peruano. Estamos diante de uma economia que enfatizava a substituio de importaes, com um evidente desenvolvimento manufatureiro, sem que o pas viesse a deixar de produzir as tradicionais mercadorias de exportao. Esse perodo, de enormes demandas sociais, iniciou-se no fim da Segunda Guerra Mundial, vindo em seguida a prosperidade capitalista da Guerra da Coria, at culminar na crise dos anos 1973-1974. Em nvel de acontecimentos polticos, ocorreram vrios fatos inditos. Iniciou-se com a primavera democrtica da Frente Democrtica Nacional (1945-1948), que terminou por ocasio do golpe militar do general Odra, o qual inaugurou um governo de oito anos, com certa estabilidade econmica, exportaes tradicionais dinmicas e grandes obras pblicas. Depois de Odra viria o governo de Manuel Prado (1956-1962), que se apresentou como uma espcie de restaurao oligrquica, ou canto do cisne da oligarquia peruana. A ascenso desse governante se produziu graas
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ao apoio da APRA e se justificou pela necessidade de superar o perodo de perseguies que seus dirigentes tinham sofrido durante o governo anterior. Nesses dois perodos, as presses camponesas pela distribuio das terras eram incessantes. Deve-se destacar, adicionalmente, o perodo de governo do arquiteto Fernando Belande (1962-1968), que conseguiu derrotar a partir do pleito eleitoral o APRA, mas que terminou abruptamente com o golpe militar do general Velasco. Este foi o perodo na qual a influncia da revoluo cubana de 1959 alentou as guerrilhas dos anos 1963-1964 e se desencadeou silenciosamente uma reforma agrria espontnea iniciada pelos prprios fazendeiros diante do assdio das populaes camponesas, que questionavam o antigo domnio da oligarquia dos proprietrios de terras. Os movimentos sociais e polticos enfrentaram a presena norte-americana no Peru, particularmente nas minas da serra central e nos campos petrolferos da costa norte. Essa situao conduziu ao golpe militar de outubro de 1968. Assim, inaugurou-se o governo revolucionrio das Foras Armadas, dirigido pelo general Juan Velasco Alvarado (1968-1975), ocupando as instalaes da International Petroleum Company em Talara, na costa norte, a melancolicamente famosa IPC, com um gesto que demonstra as intenes nacionalistas do programa desse governo que procuraria acabar definitivamente com o poder da oligarquia peruana e seus scios estrangeiros. Isso significou o primeiro passo rumo estatizao das empresas estrangeiras. Mais adiante, em 1969, iniciou-se o processo de reforma agrria que abrangeu todas as fazendas acima de 150 hectares. O processo foi to inesperado e surpreendente que, na verdade, tratou-se de um programa de expropriao das fazendas, sobretudo aquelas que, a fim de evadir o fisco, tinham sido subvalorizadas por seus proprietrios, e por isso, em numerosos casos, o preo de compra foi tal que estes no receberam nenhuma compensao. Nesse governo, como se finalmente pudesse ser ouvida a voz de Jos Carlos Maritegui, parecia que havia sido encontrada a soluo definitiva, com a longa prdica socialista sobre o problema da terra: as fazendas se converteram em cooperativas agrrias ou em SAIS (Sociedades Annimas de Interesse Social) nas regies andinas de latifndios agropecurios. Foi erguido um busto de Tpac Amaru II, o revolucionrio de 1780-1781, a fim de coloc-lo como smbolo das empresas sociais oriundas da aplicao da lei de reforma agrria, acompanhado pela
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frase a ele atribuda ficticiamente: Campons, o patro no mais comer de tua pobreza. O governo militar se props explicitamente a desenvolver uma revoluo socialista, embora os polticos e intelectuais de esquerda no o admitissem. Depois da reforma agrria, o governo de Velasco promulgou a lei da comunidade industrial, afetando assim quase que igualmente os industriais. Era um programa voltado principalmente para ampliar a cobertura educacional, acabar com o analfabetismo, respeitar a diversidade cultural e desenvolver uma universidade que atendesse s necessidades do pas. A crise mundial que se iniciara em 1973, as dificuldades de conseguir emprstimos externos, as crescentes demandas sociais e a reduo drstica da arrecadao fiscal, colocaram o governo diante de grandes problemas econmicos e sociais. Nessas circunstncias, em agosto de 1975 ocorreu o golpe militar do general Morales-Bermdez, com a inteno de frear o processo econmico iniciado em 1968, na realidade desde 1945, instalando-se um processo de restaurao da democracia.

5. Regresso da ortodoxia econmica: 1975-2000


A segunda fase do governo militar (1975-1980), levou instalao de uma assemblia constituinte e aprovao da Constituio de 1979. Essa foi uma Constituio que consagrou a ideologia, as sensibilidades e o modelo econmico das dcadas anteriores, que logo, de forma insistente, e quase pejorativamente a denominariam de populismo. Um populismo econmico, populismo de Estado, mas que serviu para domesticar, de certa forma, a exaltao popular da dcada. Tal episdio foi muito bem resumido e analisado pelo antroplogo Jos Matos Mar em seu livro Desborde popular y crisis del Estado. El nuevo rostro del Per en la dcada de 1980 (Lima, 1984), o qual, muito alm do livro de Franois Bourricaud, fala da nao inconclusa, dos imigrantes andinos em Lima, com seus novos rostos, que deveriam ser includos urgentemente como cidados plenos do novo pas. A nova Constituio, elaborada sob a presidncia de Victor Ral Haya de la Torre, tinha evidentemente uma funo amortecedora. O prprio APRA cumpriu muito bem essa funo desde os anos 50, priorizando o regresso democracia, acima de qualquer demanda econmica ou crtica ao grande capital
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sem, no entanto, prever que em maio de 1980, queimando urnas eleitorais em Ayacucho, o Sendero Luminoso iniciava suas aes armadas no pas. Durante essa dcada, o Peru teve dois governos, o de Fernando Belande (1980-1985) e Alan Garca (1985-1990). Deve-se recordar, alm disso, que a Amrica Latina vivenciava na poca, a chamada dcada perdida. No primeiro governo, iniciou-se um processo de desmonte das reformas de Velasco com a devoluo dos jornais, como El Comercio, e das empresas de rdio e televiso a seus proprietrios. O projeto revolucionrio do Sendero Luminoso, segundo alguns, foi contido, ou freado momentaneamente, pelas reformas militares do governo de Velasco. No entanto, essa progresso poltico-militar do campo para a cidade parecia impossvel ser detida. A violncia, o terrorismo, o assassinato das autoridades polticas e as represlias contra camponeses que no viessem a aderir a seus projetos, geraram uma enorme corrente migratria em direo s cidades. Os velhos imigrantes e seus sucessores nesse perodo de emergncia, multiplicaram a economia informal da qual viviam e que os acostumados ao modo tradicional de vida repudiavam. Nessas circunstncias, Hernando de Soto publicou El otro Sendero: la revolucin informal (Lima, 1986) que, ao contrrio do livro anterior, expressa um pedido de incorporao dos novos peruanos ao Peru realmente existente. Tal livro formulava na verdade uma proposta que partia do conceito de revoluo informal, apresentando-a como sustentada por milhes de imigrantes, que tinham invadido terras, no possuam ttulo de propriedade, no pagavam impostos e tinham pequenas empresas informais. Hernando de Soto propunha ajud-los a formalizar-se, entregandolhes ttulos de propriedade e simplificando os trmites administrativos para a formalizao de suas atividades econmicas. A inflao comeara a se elevar no perodo de 1980-1985 e parecia incontrolvel. O prprio presidente Belande criticou de forma veemente o pagamento da dvida externa e reduziu a percentagem das quotas anuais, por consider-las imorais. Mais tarde, no governo seguinte, a inflao chegou a 1.722% ao ano em 1986 e um ano depois a 2.776%. Entre os anos de 1987 e 1989, a renda real caiu em 22% e atingiu os nveis dos anos 60. Nessa dcada, um produto no muito tradicional na pauta de exportaes do Peru, no caso a folha de coca, alcanou nveis surpreendentes de comercializao. No ano de 1980 eram semeados 10 mil hectares de coca no Alto Huallaga, na selva central, e em 1986 esse nmero aumentou para 195 mil hectares. Essa
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produo, logicamente ilcita, era uma fonte de riqueza que recorda a prata nos tempos da colnia, o guano no sculo XIX ou o petrleo no sculo XX. Porm, infelizmente, ao ser convertida em cocana, gera efeitos devastadores em seus consumidores. Muito bem informado do que ocorria, o Sendero Luminoso transferiu-se para essa regio e desenvolveu um programa de cobrana de quotas aos cultivadores e narcotraficantes, o que lhe permitiu recrutar milicianos pagos e equipar-se adequadamente para tentar tomar a cidade agressivamente. O pas vivia uma situao de emergncia, de guerra e constante assdio s cidades, sobretudo Lima, por parte do Sendero Luminoso. Nessas circunstncias, em 28 de julho de 1987, o presidente Garca, surpreendendo muitos de seus prprios partidrios, e a partir de uma leitura muito pessoal da conjuntura mundial, anunciou a estatizao dos bancos privados. Era uma reao ao escasso reinvestimento no pas bem como aos abundantes depsitos de capitais nacionais em bancos estrangeiros. Foi o incio da deteriorao de sua aceitao pela sociedade e as reaes foram de diversos tipos. Na realidade, Alan Garca anunciou uma medida que parecia ressuscitar a heterodoxia das reformas militares. Isso provocou grande mal-estar social que se acrescentava a uma descomunal inflao, drstica reduo dos rendimentos reais, escassez de alimentos e interminveis filas. Assim, surgiram manifestaes na sociedade civil que pregavam o regresso ortodoxia, convertendo Mario Vargas Llosa, grande romancista peruano, do dia para a noite, em novo smbolo da reforma econmica ortodoxa para conter a crise, a inflao, o terrorismo e a misria popular. As surpresas viriam rapidamente quando um outsider, um desconhecido ex-reitor da Universidade Nacional de Agronomia, derrotou o laureado novelista e iniciou um severo programa de reformas econmicas. Para tanto, colocou em ao tudo o que Vargas Llosa propusera, ou seja, um programa de estabilizao tpico do FMI para frear a inflao. O programa inclua a reinsero na economia internacional, liberalizao do comrcio, reincio do pagamento da dvida externa, estmulo ao investimento estrangeiro, controles de preos, eliminao de subsdios e privatizao das empresas estatais. Na verdade, Vargas Llosa propunha uma cirurgia neoliberal, mas Alberto Fujimori executou essa mesma cirurgia sem anestesia. Fujimori assumiu o governo em 28 de julho de 1990, anunciou as reformas urgentes e nos primeiros dias de
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agosto ditou o que comeou a ser chamado de Fujichoque. O povo em Lima emudeceu, perambulou durante os dias seguintes e o pas paralisou-se, como se uma imensa tomada de conscincia tivesse se difundido entre a populao, uma tomada de conscincia da inevitabilidade desse fujichoque. Assim, no houve distrbios nem protestos irados, e sim, na verdade, imobilidade, resignao e docilidade civil. Logo em seguida, viria um gigantesco processo de desregulamentao das empresas estatais que, na realidade, constituiu-se em uma espcie de privatizao do Estado. Essas reformas econmicas e o regresso ortodoxia liberal ou neoliberal foi acompanhada por severa luta anti-subversiva, bem sucedida em termos gerais, e por restries aos poderes legislativo e judicirio do Estado, auto-golpe de 5 de abril de 1992, fechamento do Congresso e convocao de um congresso constituinte democrtico. Este ltimo culminou com a nova Constituio de 1993 que recolhia a ideologia, as sensibilidades e as reformas em marcha. Alm disso, abriu as portas para a reeleio do presidente por meio de emendas e interpretaes autnticas da Constituio. Isso o levou a duas reeleies sucessivas, a segunda evidentemente fraudulenta, e ao aumento das crticas a sua gesto, o que nos faz recordar as duas reeleies sucessivas do presidente Augusto B. Legua, que terminou deposto por um golpe militar, encarcerado e, por fim, morto em uma priso. Por que motivo voltou-se a cometer o mesmo erro, estando to prxima e sendo to clara a lio anterior?

6. O passado redivivo? Crescimento e recuperao democrtica, 2001-2006


As despesas governamentais em termos per capita passaram de US$ 1.059 em 1975 para US$ 1.990 em 1990. No obstante, a arrecadao fiscal entre essas mesmas datas caiu de US$ 710 por pessoa para US$ 159. Do mesmo modo, o crescimento da produo se deteve nos anos 80 e entrou em colapso entre 1988 e 1990. Em contraposio, como podemos ver no quadro abaixo, a populao continuou a crescer. Em 1940, 6% da populao peruana tinha educao secundria ou universitria, e esse nmero subiu para 55% em 1990.

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Matrculas em Universidades 1940-2006


Anos 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2006 Pblicas 2.324 7.861 13.154 12.490 27.040 54.170 81.486 127.819 183.317 228.270 233.625 242.438 254.732 285.876 Privadas 1.046 1.108 1.515 1.722 3.207 10.506 27.744 53.852 73.903 126.424 126.153 158.300 171.297 282.219 Total 3.370 8.969 14.669 14.212 30.247 64.676 109.590 181.671 257.220 354.694 359.778 400.738 426.029 568.095

Fonte: Resumo Estatstico Universitrio 2005, Edio da ANR. Lima, 2007. p. 53.

Alm disso, entre as mesmas datas, o nmero de alfabetizados passou de 42% a 86%, enquanto que as matrculas nas universidades aumentaram de 3.370 alunos em 1940 para 568.095 em 2006, sendo que o nmero de matrculas nas instituies pblicas e privadas foram quase idnticas. Essa massificao da educao superior traria consigo uma srie de conseqncias importantes, entre elas a crise e instabilidade da universidade pblica e a preferncia das classes mdias pela universidade privada. Mas, as mudanas mais importantes, como anota Richard Webb (1999), ocorreram no nvel da subjetividade social: agora havia um enorme contingente cujas expectativas no podiam ser satisfeitas. Em geral, essa nova populao exigiria novos postos de trabalho, postos de melhor qualidade e melhores remuneraes. Por isso, a insatisfao social aumentou perigosamente. Entramos, assim, no perodo do presidente Alejandro Toledo, 2001-2006, que se propunha a duas grandes tarefas: um desenvolvimento econmico sustentado e a recuperao da democracia. Para alcanar este ltimo resultado, a nfase foi depositada no respeito s instituies democrticas e ao Estado
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de direito, e nesse particular preciso reconhecer o trabalho da Comisso da Verdade e reconciliao nacional. A Comisso da Verdade breves aspectos
Perdas materiais ocasionadas pela subverso: US$ 20 bilhes Nmero de mortos: 69.280 Mortos em Ayacucho: 40% do total Vtimas em zonas rurais: 79% do total.
Fonte: Cinco anos. Lima, 2006. p. 41.

Durante esse governo foi tambm iniciada a reforma do Estado e da administrao pblica. Iniciou-se a descentralizao como ... uma das primeiras reformas para a modernizao do Estado e da sociedade (p. 90). No entanto, o maior esforo foi feito na recuperao econmica e no crescimento sustentado. Evoluo das exportaes (mdias qinqenais em US$ milhes)
1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000 2001-2005
Fonte: Cinco Anos, 2006. p. 131.

3.190 2.975 4.074 6.300 10.629

Paralelamente a esse incremento das exportaes, ocorreu uma melhoria da arrecadao fiscal. Os indicadores macroeconmicos, conforme aparecem na publicao que resume o desempenho do governo de 2001 a 2006 so verdadeiramente alentadores: trata-se de uma economia em crescimento sustentado, como no ocorria nos ltimos 30 anos. Essa certa folga oramentria permitiria iniciar vrios programas nos setores tradicionais de investimento ou despesa estatal, como por exemplo, a melhoria das remuneraes do magistrio nacional, onde professores primrios e secundrios viram seus salrios quase dobrarem neste perodo. Iniciou-se, adicionalmente, uma importante melhoria
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das remuneraes dos docentes universitrios a partir da aplicao de um programa denominado homologao das remuneraes desse setor com a dos magistrados do poder judicirio. Da mesma forma, foi dada maior nfase luta contra a pobreza.
Ano 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: Cinco anos, 2006. p. 165.

Pobreza 53.3 53.8 52.2 51.6 48.8

Pobreza extrema 24.1 24.2 21.9 19.2 18.1

A constante melhoria dos preos dos metais no mercado internacional ajudou a estabilizar a economia peruana. A abertura em direo aos mercados internacionais permitiu que muitos produtos agrcolas peruanos novos encontrassem mercados valorizados. Muitas regies do interior comearam a produzir para o mercado internacional, e falava-se da serra agroexportadora. Faltavam ainda, porm, muitas obras de infra-estrutura viria e uma autntica reforma da educao pblica em todos os nveis. Falta muito por fazer para combater a pobreza, como indicam as cifras acima. O modelo econmico peruano atual tem, evidentemente, uma estrutura primria exportadora, que privilegia o crescimento econmico sobre a distribuio da riqueza e a empresa privada sobre a participao do Estado, dando prioridade ao investimento. Caso tudo isso ocorresse dentro de uma economia industrial, poderia gerar mais trabalho e efetivamente reduzir a pobreza. Em nosso caso, porm, com o atual modelo econmico, o resultado muito duvidoso. O editor da revista Punto de Equilbrio, da Universidade do Pacfico, instituio privada especializada em economia e administrao de empresas e da qual saem freqentemente os ministros da Economia, sugere que o modelo atual chegou a seu limite e que se deveria procurar outro: ... o boom de riqueza nos permite optar por um modelo econmico mais solidrio, que promova o desenvolvimento econmico5. Esta parece ser a tarefa daqui em diante.
5 Alva, U. Nikolai. La inflacin no es un problema. In: Revista Punto de Equilibrio. Lima: Universidade do Pacfico, ano 17, n. 97, maio de 2008. p. 4.

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Bibliografia utilizada
Barnechea, Alfredo. La Repblica embrujada. Lima: Nuevo siglo, 1995. Basadre, Jorge. Historia de la Repblica del Per. 11 vols. Lima, 1983. Bonilla, Heraclio. Guano y burguesa en el Per. Lima: Edicn EIP, 1974. Bourricaud, Francois. Poder y sociedad en el Per contemporneo. Buenos Aires, 1967. Burga, Manuel e Alberto Flores-Galindo. Apogeo y crisis de la Repblica Aristocrtica. Lima, 1979. Burga, Manuel e Wilson Retegui. Lanas y capital mercantil en el sur. La casa Ricketts, 1895-1935. Lima: Ediciones IEP, 1981. Burga, Manuel. La historia y los historiadores en el Per. Lima: Ediciones de la UNMSM, 2005. Cinco Aos. Crecimiento econmico sostenido y recuperacin democrtica. El gobierno de Alejandro Toledo, 2001-2006. Lima, 2006. Contreras, Carlos e Marcos Cueto. Historia del Per contemporneo. Lima, 2000. Dvalos y Lissn, Pedro. La primera centuria. Causas geogrficas, polticas y econmicas que han detenido el progreso moral y material del Per en su primer siglo de su vida independiente. 2 volumes. Lima, 1926. De Soto, Hernando. El otro sendero: la revolucin informal. Lima, 1986. Demlas, Marie-Danielle. La Invencin poltica. Bolivia, Ecuador, Per en el siglo XIX. Lima, 2003. Gootenberg, Paul. Caudillos y comerciantes. La formacin econmica del Estado peruano 1820-1860. Lima, 1997. Klarn, Peter. Nacin y sociedad en la historia del Per. Lima, 2005. Mc Evoy, Carmen. La utopa republicana. Ideales y realidades en la formacin de la cultura poltica peruana (1871-1919). Lima, 1997. Mc Evoy, Carmen. Manuel Pardo, la poltica y sus dilemas, 1871-1878. Lima, 2007. Matos Mar, Jos. Desborde popular y crisis del Estado. El nuevo rostro del Per en la dcada de 1980. Lima: IEP, 1984. Resumen Estadstico Universitario 2005. Lima: Edicin de la Asamblea Nacional de Rectores, 2007.
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Novos olhares sobre a formao econmica peruana

Tantalen Arbul, Javier. Poder y servidumbre. Ensayos de historia, economa y poltica. Lima, 2001. Thorp, Rosemary e Geoffrey Bertram. Per 1890-1977: crecimiento y polticas en una economa abierta. Lima: Mosca Azul, 1985. Webb, Richard. Una economa muy peruana. Lima: Ediciones Congreso de la Repblica, 1999. DEP

Traduo: Srgio Duarte

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Vista geral sobre a economia do Suriname nos sculos XIX e XX


Jerome Egger*

Introduo
lhar em direo ao norte era natural para o Suriname. O Sul continha somente mistrios para os povos concentrados na regio costeira do pas. Apesar de ser o territrio um pedao do continente sul-americano, davase pouca ateno a ele. Como colnia holandesa a partir de 1667 at a independncia em novembro de 1975, era comum aceitar a palavra da metrpole praticamente sobre qualquer assunto. Ao mesmo tempo, contudo, existia suficiente espao para agir dentro da estrutura colonial. A anlise dos acontecimentos econmicos a partir do sculo XIX at agora deixa claro que certos padres estabelecidos no perodo colonial ainda no desapareceram. Neste escrito farei uma apresentao geral da economia surinamesa desde o incio do sculo XIX at nossos dias. O principal argumento apresentado neste ensaio que sempre houve uma espcie de monocultura, primeiro na agricultura propriamente dita e, mais tarde, na minerao. Embora economistas
* Universidade Anton de Kom do Suriname. jlegger@yahoo.com Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Vista geral sobre a economia do Suriname nos sculos XIX e XX

e politicos aceitassem que era necessrio diversificar, um longo tempo se passou at serem tomadas providncias em tal sentido. A diversificao da economia um processo agora em andamento embora poucos produtos a dominem.

Uma economia de grandes fazendas


No incio do sculo XIX, a idia de grandes fazendas influenciou toda a sociedade. Nesse aspecto, o Suriname sintetiza o panorama geral do Caribe com sua histria de escravido e acar. Esse ltimo produto foi um dos principais no Caribe. No entanto, aos poucos novos produtos surgiram. Caf, cacau e algodo tambm chegaram aos campos das fazendas. Na primeira metade do sculo XIX houve ciclos de lucros e perdas. A economia agrcola surinamesa havia sobrevivido a uma forte crise em 1773, quando a bolsa de valores de Amsterdam registrou queda substancial. O pas j no seria to lucrativo como antes. Mas preciso rever a impresso existente na historiografia do Suriname de que, aps aquele ano, a economia de grandes fazendas entrou em colapso. O absentesmo aumentou, e um nmero significativo de proprietrios de fazendas no residia em suas propriedades. Por outro lado, foram feitos investimentos de maneira que podem no ter sido as coisas to ruins como alguns as descreveram. Conforme escreveu um historiador, os agricultores no sculo XIX procuravam a subsistncia enquanto outros exploravam suas terras tanto quanto pudessem a fim de partir o mais rapidamente possvel com os bolsos cheios. Nas primeiras dcadas do sculo XIX, o algodo mostrou-se lucrativo. Aumentaram os investimentos nesse plantio. No apenas capital batavo mas tambm ingls chegou ao Suriname. Cerca da metade do sculo, o preo do acar aumentou novamente. Isso levou ao interesse dos bancos em proporcionar recursos adequados para que a produo pudesse crescer. Comparados com o sculo anterior, decresceram drasticamente os investimentos. Algumas fazendas, no entanto, conseguiram modernizar a produo, e as mquinas a vapor foram introduzidas. O Suriname, desse modo, perdeu seu atrativo como lugar em que rapidamente se podia fazer fortuna. Mesmo assim, agricultores individuais e proprietrios de fazendas conseguiram obter bons lucros e em geral continuaram a produzir alimentos bsicos para o mercado europeu.
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Jerome Egger

Outro aspecto da economia de fazendas foi o trabalho forado em uso a partir de meados do sculo XVII. A escravido foi abolida em 1863. Com a libertao de todos os escravos, as fazendas perderam parte de sua fora de trabalho. A soluo foi contratar trabalhadores. O governo colonial recrutou homens e mulheres na sia para trabalharem no Suriname assim como trabalhadores de ilhas caribenhas, Barbados, por exemplo, onde havia excesso de mo-de-obra. O Suriname um dos pases onde as necessidades econmicas produziram uma sociedade multicultural. Os primeiros a chegar foram os chineses, num pequeno grupo em 1853, mas logo deixaram de ser mo-de-obra agrcola para tornar-se pequenos mascates e mais tarde proprietrios de lojas na capital, Paramaribo, onde se notou sua presena a partir do final do sculo XIX. Os indianos vieram em 1873 e se tornariam o mais numeroso grupo de trabalhadores sob contrato. Cerca de 34 mil chegaram ao pas. Os ltimos foram os javaneses da Indonsia, que chegaram em 1890. Tambm faziam parte do imprio colonial holands na sia. No caso deles, no foram necessrias negociaes e garantias, como ocorreu com os indianos, que eram sditos britnicos. Os trabalhadores sob contrato foram responsveis pela extenso da vida das fazendas, mas no conseguiram salv-las. Quando os contratos expiraram, a maioria ou voltou a seu pas ou aceitou uma parcela de terra para cultivar. Tornaram-se pequenos agricultores que aos poucos acumularam capital e se tornaram parte do panorama multitnico do Suriname.

Atividades econmicas depois de 1863


Os anos seguintes a 1863 foram de grandes mudanas em nossa economia. Os antigos escravos pouco a pouco se afastaram das fazendas. Circunstncias diversas possibilitaram-lhes achar trabalho em outros ramos da economia. Alguns se tornaram pequenos agricultores, e um dos distritos, Coronie, mostrou claramente que eles no deixaram de lado a agricultura completamente. Esse lugar continuou a ser habitado quase exclusivamente por ex-escravos que no interromperam a produo de alimentos. Produziam mel, e vrias famlias criavam sunos. O coco possibilitou a extrao de leo, e as fibras serviam para a confeco de esteiras. No verdadeira a idia de que os antigos escravos se recusavam a realizar qualquer trabalho relacionado s fazendas porque isso lhes recordava a escravido. Alguns tiveram muito xito nos negcios com o cacau.
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Prximo ao final do sculo XIX, o cacau se tornou mais lucrativo do que nunca. Durante alguns anos chegou a superar o acar tornando-se o mais valioso artigo de exportao. No ano de 1895 foram exportados quase 4,5 milhes de quilos de cacau, a maior quantidade em todos os tempos. Infelizmente, o produto era facilmente afetado por enfermidades. Uma dessas destruiu as rvores depois de 1895, e o pas perdeu um produto importante. A produo declinou e, embora no sculo XX tenha melhorado, nunca mais chegou aos mesmos nveis anteriores. O cacau era cultivado no apenas em grandes fazendas mas ainda em pequenas propriedades por camponeses individuais, a maioria creoles. Todos ganharam muito dinheiro quando os preos atingiram o auge. Outra possibilidade para os filhos de escravos participarem ativamente na economia foram as riquezas florestais. Foi encontrado ouro, e isso levou a uma corrida para o interior, primeiro indivduos e em seguida grandes companhias que desejavam investir em ampla escala. O interior do Suriname se revelou difcil para o uso de equipamento pesado naquele tempo, e muitas empresas faliram. Homens que trabalhavam por conta prpria, chamados porkknockers, ou em pequenos grupos, tiveram xito e encontraram jazidas importantes. Em 1895 produziram cerca de 748 quilos, um ano depois 846 e em 1897 aproximadamente 905. Isso d uma boa indicao de como se desenvolvia rapidamente a minerao de ouro. Cerca de 5 mil homens se ocupavam dessa atividade. Esse outro motivo de sua importncia naquela poca. Fornecia trabalho a creoles que haviam abandonado as fazendas e viviam na nica cidade, Paramaribo, onde o emprego era escasso. As famlias dependiam de homens que trabalhavam no interior durante meses e que, voltando cidade, exibiam sua riqueza. Canes que ainda so populares nos recordam esses tempos. Fortunas foram dissipadas, mas houve gente que as usou muito bem: construram casas e pagaram estudos para os filhos. No final das contas, permaneceu a possibilidade de voltar selva para procurar mais ouro. Outro negcio que aumentou naquele tempo foi a borracha natural, a balata. No incio do sculo XX, o Suriname exportava balata. Alguns dos principais produtores conseguiram lucros importantes. Entre 1893 e 1911 cerca de 6.266 toneladas seguiram para mercados estrangeiros e no apogeu mais de 5.600 homens ganhavam a vida com esse negcio. As empresas estavam situadas na parte mais ocidental do pas, Nickerie. Assim como em relao ao ouro, os homens deixavam as famlias para trabalhar no interior
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sangrando as rvores para recolher o mximo da seiva leitosa. A balata era ento usada como uma das substncias para materiais isolantes e para a fabricao de pneumticos para automveis. Mais tarde, a borracha sinttica tornou suprflua a balata.

Crescente participao de trabalhadores contratados


Os trabalhadores contratados tambm participavam na economia. Assinavam contratos por cinco anos e aps a expirao podiam renovlo, voltar aos pases de origem ou aceitar uma parcela de terra em troca da passagem de regresso. Aps 1895, a maioria dos trabalhadores indianos permaneceram no Suriname porque receberam um terreno sem perder o direito a voltar ndia. Uma de suas maiores contribuies foi o cultivo de arroz. Os africanos conheciam o arroz, mas em geral plantavam a variedade seca ao passo que os indianos, a variedade mida. No incio do sculo XX, a produo aumentou e o pas no precisou buscar de fora tanto quanto em anos anteriores. Alm disso, numerosos pequenos camponeses receberam terras nos arredores de Paramaribo, onde plantavam legumes e produziam leite. Vendiam seus produtos na cidade e puderam acumular capital. Compraram mais terras, construram moradias melhores e aos poucos perceberam a necessidade de mandar os filhos escola, embora isso ocorresse mais tarde e fosse inicialmente aplicado aos meninos. S depois da Segunda Guerra Mundial puderam as meninas ir escola. Os javaneses ficaram nas fazendas por mais tempo. Eram sditos holandeses e no receberam as mesmas regalias que os indianos. Alm disso, o maior grupo chegou nas dcadas de 1920 e 1930, quando j havia cessado a contratao de mo-de-obra na ndia. A maioria trabalhava nas fazendas e s mais tarde receberam pequenos terrenos. Alguns, ento, se tornaram camponeses. Os chineses jamais constituram parte numerosa da populao, mas no se pode subestimar sua influncia. Tinham suas prprias lojas, e deles a populao dependia para ter acesso a produtos bsicos. Muitos permitiam aos clientes manter uma conta. Podiam comprar e pagar depois. Em tempos difceis economicamente, isso permitia a sobrevivncia de muitas famlias. No entanto, os chineses tambm encontraram dificuldades com a rea de negcios no pas, especialmente quando estabeleciam suas prprias firmas para importar mercadorias. Isso os fazia competir com interesses j estabelecidos.
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Em 1911 houve uma guerra verbal entre os chineses e algumas firmas antigas. Anncios em jornais advogavam o boicote s lojas de chineses. Esses reagiram conclamando seus compatriotas a no comprar por atacado naquelas empresas. Aps alguns meses, ambos os lados conseguiram entender-se, mas esse episdio mostra que os chineses tinham sido capazes de penetrar em um setor muito lucrativo da economia.

Estabelecimento da indstria da bauxita


No final das dcadas de 1940 e 1950, o Suriname se tornaria um dos mais importantes produtores de bauxita no mundo. Comeou tudo no incio do sculo XX quando os norte-americanos comearam a procurar bauxita fora de suas fronteiras. A bauxita a matria-prima do alumnio. As indstrias aeronutica e blica precisavam desse material para produzir o que necessitavam. As duas guerras mundiais no primeiro meio do sculo exigiam grandes volumes desse metal, e o Suriname lucraria com o seu crescente uso. A Aluminum Company of America (Alcoa) entrou no Suriname quando ficou evidente que o material avermelhado que tinha sido usado para pavimentar ruas na capital, Paramaribo, era bauxita em alto grau de pureza. Os norte-americanos tinham usado bauxita europia anteriormente ecloso da Primeira Guerra Mundial. Os navios que levavam cereais dos Estados Unidos para a Europa voltavam cheios de bauxita. Essa barata forma de transporte ficou prejudicada com a guerra, em 1914. A Alcoa, ento, procurou bauxita mais perto. A vizinha do Suriname, a colnia inglesa da Guiana, j descobrira a possibilidade de fornecer a bauxita necessria. No caso do nosso pas, amostras enviadas Alemanha revelaram que a bauxita capaz de ser explorada comercialmente era suficiente para suscitar interesse. A Alcoa obteve as licenas necessrias para estabelecer uma empresa na parte oriental do Suriname. Uma pequena e sonolenta cidade chamada Moengo se tornou a sede da empresa, e as operaes comearam em 1916. A Alcoa estabeleceu uma subsidiria chamada Surinamsche Bauxite Maatschappij (SBM Surinam Bauxite Company) em 1916. Incrementaram-se as exploraes para descobrir as jazidas mais promissoras. O governo permitiu que a empresa touxesse trabalhadores da Indonsia porque no havia mineiros suficientes no pas. Isso notvel porque trabalhadores contratados foram trazidos ao Suriname para continuar a produo agrcola nas fazendas.
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No entanto, as exportaes no comearam imediatamente. As leis do Suriname tiveram de ser mudadas para permitir que uma empresa estrangeira se ocupasse de minerao. O Parlamento Colonial no pas e o governo holands no concordavam entre si. Passou-se algum tempo at que a lei fosse adotada em 1 de janeiro de 1920. Todos os preparativos que vinham se desenvolvendo resultaram em uma indstria que dominaria a economia surinamesa da por diante e continua a domin-la no sculo XXI. A lei que regulou as atividades mineradoras no pas revelou-se muito generosa para com a SBM. A inexperincia com empresas estrangeiras e com operaes de grande escala no Suriname e na Holanda tornaram possvel a aprovao da lei. Em poucos anos, a empresa absorveu todas as reservas conhecidas de bauxita. Sua influncia na economia surinamesa aumentou. Em janeiro de 1922, a primeira exportao de bauxita seguiu para as fbricas da Alcoa nos Estados Unidos, e outras ocorreram no mesmo ano. As operaes em Moengo se expandiram rapidamente. Mais operrios encontraram trabalho na empresa, e uma trituradora foi levada s minas a fim de quebrar o mineral em pedaos menores. Todas essas atividades em rpido aumento acenavam para bons lucros e investimentos rentveis. Em 1924, as exportaes de bauxita quintuplicaram em relao ao primeiro ano. A SBM continuou a busca de jazidas no Leste, e em beve todas as fontes passaram a pertencer a suas concesses. Outra esperta providncia da SBM naqueles anos foi a substituio dos engenheiros norte-americanos por holandeses. O governo do Suriname assim havia solicitado porque havia planos de expanso das operaes, e era preferivel ter holandeses nessas ocupaes. A SBM no objetou; ao contrrio, teve xitos ainda maiores. Outra fbrica foi construda para lavagem e triturao de bauxita em 1925, e um nmero ainda maior de operrios encontrou emprego em Moengo. Em resumo, enquanto o acar se mantinha lucrativo na dcada de 1920, a indstria da bauxita progredia.

Atividades econmicas nas dcadas de 1920 e 1930


Embora seja compreensvel que o foco na dcada de 1920 se fixasse na indstria da bauxita, no se deve esquecer que outros produtos igualmente contribuam para o bolo de exportao. As atividades econmicas do pas
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continuaram a ser dominadas pela produo agrcola. Tomemos 1920, por exemplo: o acar e o cacau foram os produtos de maior valor enviados a mercados externos. A balata ficou em terceiro, seguida pelo caf, ouro e madeira. Em 1925 continuava o acar a ser o produto mais importante, seguido pela balata e pelo caf, muito prximo da segunda. No entanto, a situao comeou a mudar cerca do fim dos anos 20. As divisas tinham, em 1930, a sua maior fonte na bauxita, seguida pelo caf, balata e acar. At acabar a dcada continuou a ser a principal origem de moeda estrangeira. No se devem esquecer outras atividades econmicas. Os pequenos camponeses chegavam aos mercados com legumes, produtos alimentcios e frutas que em muito contribuam para a nutrio das pessoas. A produo de arroz aumentou, e isso tornou possvel reduzir cada vez mais as importaes. O comrcio com os Estados Unidos e a Holanda superava as trocas com todos os outros pases, mas de vez em quando artigos de jornais indicavam pequenas mudanas. Os jornais da poca traziam vez por outra pequenos anncios que mostravam terem chegado ao mercado quantidades pequenas de carne da Argentina. O mesmo, em quantidades reduzidas, ocorreu com produtos brasileiros. Em geral, porm, os pases mencionados mais acima dominavam o panorama econmico. O Suriname no escaparia da crise econmica mundial aps o colapso da bolsa de valores norte-americana em 1929. Pode-se argumentar que essa crise comeou at mesmo antes porque, aps a curta expanso posterior ao fim da Primeira Guerra Mundial, a estagnao passou a caracterizar a economia local. As importaes costumavam exceder as exportaes na dcada de 1920, e muitos no encontravam emprego. As fazendas preferiam mo-de-obra sob contrato. Quando a ndia proibiu que os seus habitantes fossem recrutados, os trabalhaores, em sua maior parte, passaram a vir das ndias Orientais (chamadas hoje Indonsia). Isso continuaria at a Segunda Guerra Mundial, em 1939. A guerra tornou as travessias martimas bastante perigosas, e, alm disso, as perturbaes na sia causadas pela expanso japonesa tambm impediram a chegada de mais javaneses. A dcada de 1930 foi ainda mais sombria. Os preos das commodities despencaram no mercado mundial, com efeitos ainda mais graves para pases pequenos como o Suriname. A indstria da bauxita teve de reduzir suas operaes. Trabalhadores foram despedidos, as receitas para o pas declinaram,
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e o nmero de navios de transporte de minrio diminuiu. Em 1930, 700 pesssoas trabalhavam para a SBM, e um ano depois esse nmero caiu para 400. Os salrios foram reduzidos, e a semana de trabalho ficou menor. Em 1933, s 242 homens trabalhavam para a empresa. Esse dado mostra o que estava ocorrendo no pas. Entre as iniciativas governamentais para reduzir a pobreza incluam-se projetos para estimular as pessoas, especialmente na capital, a voltar ao campo e cultivar seus prprios alimentos. Muitos interessados receberam permisso para voltar s minas de ouro, mas, no final das contas, o efeito foi pouco significativo. Pelos fins dos anos 30, a economia progrediu mais.

A Segunda Guerra Mundial e a economia surinamesa


A economia do Suriname lucrou da guerra de vrias formas. A extrao da bauxita retomou o vigor por volta de 1938 e j se produzia mais que antes. Ao comear a indstria relacionada guerra a trabalhar em tempo integral nos Estados Unidos, recebeu o Suriname boas notcias. No comeo da guerra perderam-se alguns navios cargueiros, destrudos por submarinos alemes, mas, depois de os norte-americanos terem encontrado meios de atac-los, nada podia impedir que a bauxita chegasse s fbricas americanas. Em 1942 e 1943, o Suriname foi o seu maior fornecedor. A bauxita era to importante que soldados foram mandados para proteger as minas. Na fronteira leste, a Guiana Francesa pertencia ao regime de Vichy na Frana, que simpatizava com a Alemanha de Hitler. Alm disso, os Estados Unidos tambm sabiam que os alemes planejavam prejudicar ao mximo o transporte de matrias-primas para seu pas. Finalmente, os norte-americanos conseguiram remover o governo da Guiana Francesa e colocar em seu lugar outro mais favorvel s foras aliadas. Soldados surinameses participaram ajudando a construir um bom aeroporto e uma ligao rodoviria at a capital. A Holanda tinha sido invadida pela Alemanha em maio de 1940. Haver soldados norte-americanos no Suriname fazia o povo sentir-se mais protegido. Os surinameses tambm conheceram a eficincia norte-americana, que deixou impresso duradoura, e isso, junto com os filmes de Hollywood, elevou o pas na viso dos surinameses. A guerra fez mais que desenvolver a extrao da bauxita. A construo de melhores instalaes para a proteo do pas criou empregos em geral bem
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pagos pelos norte-americanos. Pequenos camponeses vendiam seus produtos e ganhavam mais do que poucos anos antes. O povo tinha dinheiro para comprar ovos, carne, legumes e outros produtos. O pas prosperou. Havia mais recursos para educao. Os alunos continuavam os estudos aps o nvel primrio. Novas escolas foram construdas, e os livros holandeses necessrios no estavam disponveis. As pessoas dependiam, cada vez mais, de revistas e livros dos Estados Unidos. Em suma, a guerra mostrou ao povo que a Holanda no era o nico lugar do mundo para onde voltar os olhares.

Desenvolvimento econmico no ps-guerra


Aps 1945, as coisas mudaram no Suriname. Durante a guerra no foi necessrio, pela primeira vez em muitos anos, que suplementasse a Holanda o oramento anual. Alm disso, compreenderam os holandeses a preciso de uma economia planificada para o Suriname transformar-se em um Estado moderno. Os primeiros planos de desenvolvimento econmico foram preparados e executados. Tudo comeou com o chamado Fundo de Prosperidade (Welwart Fonds) em 1947. Os recursos foram dedicados a uma explorao ampla das possibilidades econmicas do pas. Cientistas saram de seus laboratrios para viajar ao interior do pas e analisar o solo, verificar o potencial da floresta e procurar minerais que pudessem contribuir para o desenvolvimento futuro do pas. Cartgrafos realizaram valioso trabalho ao delinear um mapa confivel do pas inteiro. Em alguns casos foram a lugares onde nenhum ser humano jamais havia estado. Foi a primeira vez que se trabalhou tanto para desenvolver outros setores da economia. Em conseqncia da ao do governo surgiram novas indstrias. Uma empresa holandesa fundou uma fbrica moderna de madeira, que utilizava rvores do interior. A Bruynzeel se tornou famosa no s no Suriname mas ainda em pases do Caribe e mesmo em alguns sul-americanos, como a Venezuela. Suas casas pr-fabricadas com madeira de boa qualidade duravam mais do que as pessoas imaginavam. A terra foi preparada para estimular atividades agrcolas em grande escala. O sistema holands polder tornou possvel aumentar rapidamente o cultivo do arroz. A economia prosperou, mas, embora a diversificao trouxesse novas indstrias, a bauxita ainda era a principal.
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Durante um curto perodo aps a guerra, decresceu a demanda pela bauxita, mas no tardou muito para ela recuperar-se. A Guerra Fria novamente fez a indstria blica produzir grande volume de armamentos. A SBM expandiu sua produo no Suriname depois de 1949. Em 1946 houve longas negociaes entre a empresa e o Suriname para decidir o futuro da indstria no pas. Dessa vez se procurou lucrar mais com a bauxita que no contrato assinado em incios dos anos 20, em circunstncias bem diferentes. Essas longas e difceis negociaes resultaram em um acordo que satisfez ambas as partes. Alm disso, quando comeou a Guerra da Coria em 1950, a demanda de alumnio foi to elevada que a produo de bauxita aumentou rapidamente. Alm de investimentos para explorar as possibilidades econmicas no Suriname, o ps-guerra tambm foi marcado por maiores recursos para a educao. O governo desejava elevar o nvel da educao porque seria a nica forma de fazer o pas progredir. As instituies de treinamento de professores, estabelecidas como escolas diurnas, foram importantes nesse processo. Antes da guerra, tais escolas funcionavam em tempo parcial, tarde e noite. Um nmero maior de professores foi treinado para viajar aos distritos no interior e dar aulas fora da capital. Outro fato importante foi a criao de uma escola secundria a fim de preparar os alunos para os exames de admisso s universidades. No caso do Suriname significava isso que os estudantes podiam seguir todos os cursos no pas antes de ir para as universidades na Holanda. Tambm houve maior nmero de bolsas disponveis para estudantes locais. No apenas os filhos das elites podiam estudar nas universidades mas tambm um crescente nmero de rapazes da classe mdia (e algumas moas) tiveram a chance de viajar ao exterior e regressar com um grau universitrio. No final da dcada de 1950 e na de 60, os resultados foram visveis no nmero de ministros que haviam estudado no exterior e que no pertenciam ao tradicional escol de pele clara. Alguns dos gerentes de bancos e de empresas de seguros, advogados, mdicos e funcionrios pblicos agora provinham de uma diferente classe da populao. As pessoas dessa camada substituram a velha guarda e em poucos casos se juntaram a ela. As empresas estrangeiras tambm comearam a dar emprego a esse novo grupo de nacionais instrudos.

As dcadas de 1960 e 1970


Pode parecer um tanto montono, mas a bauxita voltou ribalta na dcada de 60. Grandes investimentos norte-americanos levaram primeira indstria
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integrada em um pas em desenvolvimento. A bauxita era transformada em alumina, e, finalmente, o Suriname passou a produzir alumnio. Antes que isso corresse em 1965, outro acordo foi assinado com a SBM. O chamado acordo de Brokopondo importante porque outros acontecimentos provieram daquela folha de papel. O governo surinams e a Alcoa norte-americana se comprometeram a desenvolver ainda mais a indstria. A Alcoa se disps a construir uma represa hidreltrica a fim de gerar energia para produzir no apenas a alumina mas tambm o alumnio. Em 1965, todo o projeto foi concludo, e o Suriname se tornou o primeiro pas em desenvolvimento a possuir essa indstria. Ainda que a bauxita imperasse, o arroz tambm atingiu altos nveis de produo. O pas se tornou bem conhecido pelo desenvolvimento de variedades novas de cultivo capazes de fornecer mais arroz e gros melhores. A madeira tambm se mostrou um negcio lucrativo, e a pesca, em especial de camares, fornecia divisas. Tudo isso levou ao desenvolvimento contnuo do pas embora o desemprego, em nvel alto, constitusse um problema. Aps 1967/68, o problema se tornou ainda maior porquanto os grandes investimentos relacionados ao acordo de Brokopondo j tinham sido feitos, e os trabalhadores empregados na construo da represa e das fbricas no podiam ser utilizados em outros projetos. Foram anos em que muitas e muitas pessoas partiram para a Holanda. Todos os surinameses eram automaticamente cidados holandeses. A maior parte j tinha conhecimento razovel do idioma holands, e, por isso, a mudana para a metrpole no era muito difcil. A dcada de 1970 trouxe mudanas para o Suriname. O pas se tornou independente em 25 de novembro de 1975, mas, em menos de cinco anos, um golpe militar ps fim tradio de eleies regulares e de um parlamento onde havia debates, s vezes muito intensos, s vezes em nvel no muito elevado, com ataques pessoais e desforos fsicos at, uma vez ou outra. A economia tambm sentiu a presso de preos mais altos do petrleo no mundo. Somente na dcada de 1980, porm, foi que o pas caiu em profunda crise quando a economia deu sinais de falhar. Foram precisos muitos anos para que se recuperasse lentamente e comeasse uma fase nova de reconstruo de uma economia em destroos. Ainda estamos em meio a ela.

Desenvolvimento econmico no Suriname independente


Quando o Suriname se tornou independente em 1975, o panorama ainda era muito brilhante, com poucas nuvens negras no horizonte. Os preos do
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petrleo aumentaram quando a OPEP (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo) os aumentou em 1973. O Suriname tinha divisas mais que suficientes para pagar essas importaes. Alm disso, a usina hidreltrica gerava a energia necessria para a indstria da bauxita, e o pas ainda recebia rendas extras com o estabelecimento da IBA (Associao Internacional da Bauxita). Certo nmero de pases dentre os mais importantes exportadores de bauxita acreditou poder repetir o sucesso da OPEP congregando os mais significativos. E, se isso no era suficiente, o Suriname ainda recebera um dote superior a 2 bilhes de guilders holandesas ao assumir a independncia. Tudo isso apontava para um futuro auspicioso. O que deu errado? Aps 1975, os principais investimentos foram em infra-estrutura. Em particular, o projeto Suriname Ocidental absorveu grande volume de recursos. A idia era criar uma segunda cidade, mas de novo a explorao da bauxita seria a base do crescimento econmico. Foram descobertas grandes jazidas, e o governo acreditou na existncia de possibilidades inmeras. As madeiras, o turismo e a agricultura, alm de outras atividades, seriam desenvolvidas naquela regio do pas. No entanto, os negcios pequenos e o setor privado ativo acabaram esquecidos numa viso mais ampla. Alm disso, houve criao de empregos, mas nem sempre do tipo que as pessoas procuravam. Escaramuas polticas entre o governo e a oposio tampouco ajudaram a criar um ambiente conducente ao otimismo na sociedade em geral. Afinal, encontrou-se uma soluo muito sul-americana. Os militares assumiram o poder em 25 de fevereiro de 1980. Quando o exrcito entrou na poltica, o povo se mostrou a princpio otimista sobre o trabalho para melhorar o pas como um todo. Foi isso efetivamente o que se deu nos primeiros dois anos. Foram criadas moradias para os setores de menor renda, a qualidade dos servios pblicos melhorou, e a burocracia parecia ter-se tornado mais eficiente. Fundou-se em dezembro de 1980 uma Empresa Nacional de Petrleo, o que veio a ser um dos verdadeiros xitos do perodo chamado revolucionrio. No entanto, como nos pases sulamericanos em geral, o abuso do poder no coisa indita para os militares. Os opositores foram rapidamente rotulados de contra-revolucionrios, e em dezembro de 1982 quinze deles foram executados. Os holandeses resolveram suspender a ajuda ao desenvolvimento. Outra recesso mundial reduziu a demanda pela bauxita e alumnio. Foram dois
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fortes golpes contra a economia do Suriname. Aos poucos, a situao piorou. A inflao aumentou, a carncia de moedas fortes esvaziou os supermercados, e o governo teve de racionar a maioria dos alimentos e outros artigos da vida comum. Alm disso iniciou-se uma guerrilha em 1986, quando um insatisfeito corpo de guardas do comandante do exrcito tomou armas. As minas de bauxita ficaram inacessveis para a empresa, e todo o pas sofreu. Em breve tornou-se claro que o exrcito no seria capaz de destruir a guerrilha, nem essa poderia vencer o exrcito. Finalmente, o exrcito resolveu reintroduzir a democracia, e as eleies foram realizadas em novembro de 1987. O novo governo democrtico teve de resolver inmeros problemas. Estava a economia em frangalhos, e a guerra de guerrilha prosseguia. Seu custo foi muito elevado, e uma situao financeira j delicada se tornou ainda pior. Foi necessrio algum tempo a fim de os problemas voltarem a ser manejveis. Em 1992 foi assinado um acordo amplo de paz com todos os grupos que lutavam no interior. Quando a economia mundial melhorou, a indstria da bauxita tambm mostrou sinais de crescente lucratividade. Iniciou-se o novo milnio, e a economia voltou a crescer. Os preos do petrleo em alta favoreceram a empresa petrolfera estatal, e a indstria do ouro recuperou-se rapidamente. O turismo outro elemento positivo que atualmente gera renda para o pas, e a indstria madeireira tambm prospera. Embora a economia mundial mais uma vez se encontre em fase de incertezas, cujo resultado no claro, o Suriname est progredindo razoavelmente bem.

Concluso
Nos ltimos dois sculos, o Suriname foi predominantemente agrcola. Mais tarde, a minerao prevaleceu. No entanto, o pas continuou em monocultura porque dependia apenas de um ou de poucos produtos. A procura pela diversificao nunca teve resultados conclusivos. Hoje em dia, as pessoas compreendem que uma economia de base ampla que gere divisas de variadas origens, tem possibilidades maiores de xito. Por outro lado, no fcil produzir muitas coisas diferentes com uma populao de aproximadamente 500 mil pessoas. Houve perodos em que a atividade econmica no conseguia sequer satisfazer as necessidades populares. Nas dcadas de 1920 e 1930, e novamente nas de 1980 e 1990, grandes crises dificultaram o otimismo. No entanto, a economia se recuperou e, neste novo milnio, o futuro parece um
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pouco melhor. A indstria petrolfera gera parcela substancial de divisas, o ouro tambm est sendo produzido com xito, e o ecoturismo parece trazer novas e importantes possibilidades para o pas. Em suma, no h motivo para perder a confiana no futuro do Suriname.

Bibliografia selecionada
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Traduo: Srgio Duarte Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Uruguai, regio e insero internacional


Gerardo Caetano*

s consideraes a seguir tm por objetivo formular alguns eixos de reflexo a respeito de dois dentre os ncleos decisivos para se pensar o desenvolvimento econmico no Uruguai: a dialtica entre a regio e o mundo nas estratgias de insero internacional do pas, assim como as relaes entre poltica e economia como chave do rumo das polticas pblicas. No quadro de uma inscrio histrica de maior flego, orientada tanto para o contexto regional quanto para os grandes itinerrios da poltica local, esta apresentao d nfase anlise dos perodos mais recentes, entre o golpe de Estado de 1973 e o triunfo da esquerda, pela primeira vez em nvel nacional, no recente ano de 2004.

I. Estados hegemnicos e Estados fronteira da Bacia do Prata. Algumas implicaes substantivas para a histria econmica dos pases da regio
Os tpicos histricos do antagonismo e as marcas de fronteira: evolues, semelhanas, diferenas
Em termos geogrficos e econmicos, como tambm histricos em um sentido ainda mais amplo, o territrio da Bacia do Prata tem apresentado um
* Universidade da Repblica, Uruguai. gcaetano50@gmail.com

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panorama bipolar, no qual se distinguem um polo hegemnico formado pelos grandes Estados da Argentina e do Brasil, e uma zona de fronteira representada pelos trs pequenos pases restantes (Bolvia, Paraguai e Uruguai). A longa competio argentino-brasileira pela liderana na regio configurou, sem dvida, a base dominante do paradigma de conflito que prevaleceu na regio pelo menos at o final da dcada dos 60 do sculo XX e talvez mais precisamente at meados da dcada de 80. Por sua vez, os demais Estados fronteira basicamente pendularam ainda que de maneira diferente, como veremos, entre os dois gigantes, quando definitivamente encerrada a fase isolacionista aps a calamitosa destruio do Paraguai originrio, na Guerra da Trplice Aliana1. Sem sada para o mar aps a tambm condenvel Guerra do Pacfico, a Bolvia ficou convertida, assim como o Paraguai, em prisioneiro geopoltico, com as restries decorrentes dessa situao. O Uruguai, ao contrrio, a partir de sua localizao privilegiada na embocadura do esturio do Prata, conseguiu ter outras possibilidades de conexo bem alm da regio, embora sua histria, como veremos em seguida, no possa ser entendida sem uma estreita relao, embora com maior flexibilidade, com o futuro da regio. Ainda que de maneira diferente, inclusive com enfrentamentos blicos entre si (Bolvia e Paraguai na fratricida Guerra do Chaco entre 1932 e 1935), os trs pequenos pases da Bacia do Prata configuraram um marco de fronteira, cujo apoio os dois gigantes da regio disputaram com fervor para afirmar seus respectivos projetos e suas aspiraes de liderana. A esse respeito, Paulo R. Schilling assinalou com acerto em um de seus textos: A regio apresenta a seguinte situao: dois grandes pases, Brasil e Argentina, com tendncias expansionistas no dissimuladas, e trs pases pequenos (geogrfica, demogrfica ou economicamente pequenos): o Uruguai, a Bolvia e o Paraguai. Sendo que, os dois ltimos so pases mediterrneos, sem sada para o mar, prisioneiros geopolticos (...). Sua libertao depende fundamentalmente da integrao. O Uruguai, estrategicamente localizado na Bacia do Prata, entre os dois grandes e o oceano Atlntico, tinha maiores possibilidades de construir um super-porto em La Paloma (para os navios
1 Sobre o tema do lamentvel episdio histrico do aniquilamento do Paraguai na chamada Guerra da Trplice Aliana e suas mltiplas conseqncias na regio, recomenda-se, especialmente, a leitura de dois textos do especialista Luiz Alberto Moniz Bandeira: A formao dos Estados na Bacia do Prata. Argentina, Brasil, Uruguai, Paraguai. Buenos Aires: Editorial Norma, 2006; e Argentina, Brasil e Estados Unidos. Da Trplice Aliana ao Mercosul. Buenos Aires: Editorial Norma, 2004. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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do futuro), podendo ter um papel fundamental no futuro da regio integrada2. Essa dualidade ou bipolaridade configurou, e sem dvida ainda configura, um dos elementos mais importantes para entender os antecedentes polticos da Bacia do Prata ao longo de sua histria. Conforme veremos em detalhes mais adiante, a grande maioria dos conflitos ocorridos na histria da regio tem a ver com os significados dessa dualidade, em particular a dialtica gerada pela pugna de liderana entre os dois Estados hegemnicos e pelas aes restritas implementadas pelos outros trs Estados fronteira, buscando aproveitar a disputa entre seus vizinhos gigantes e afirmar seus interesses e direitos limitados pelas visveis assimetrias da regio. Passando rapidamente em revista por vrios desses conflitos, poder-se- observar de que maneira sua elucidao, em particular nas pocas de longo predomnio da lgica do conflito na regio, dependeu, em boa medida, das formas de inter-relao adquiridas em cada caso pelos plos mencionados: a livre navegao dos rios interiores, confirmada a sangue e fogo aps a Guerra da Trplice Aliana (1865-1870); a progressiva formao dos Estados nacionais no territrio da Bacia, com delimitao aleatria de seus respectivos limites territoriais3; a resoluo do predomnio dos eixos transversais ou longitudinais com o duelo em busca do domnio das nascentes (primeiro em favor de Portugal e depois do Brasil, aps serem conquistadas militarmente com os bandeirantes ou com participao do exrcito, desde a colnia at o sculo XIX) ou da desembocadura (em favor da Argentina por bvias razes geogrficas); os longos contenciosos ainda vigentes e estimulados pela atual situao de crise energtica em torno do aproveitamento do potencial hidreltrico da Bacia; as controvrsias em torno da forma de gesto de temas como o do cuidado com o meio ambiente ou a gesto dos recursos hdricos; o traado dos chamados corredores de exportao e a orientao dos pases interiorizados (Bolvia e Paraguai) em direo ao Atlntico ou ao Pacfico; bem alm das hidrovias da regio, a engenharia global e sua orientao geopoltica entre o Atlntico e o Pacfico; a controvrsia mais atual a respeito
2 Schilling, Paulo R. El expansionismo brasileo. Mxico: El Cid Editor, p. 133. Citao retirada de Zugaib, Eliana. A hidrovia Paraguai-Paran e seu significado para a diplomacia sul-americana do Brasil. Braslia: Instituto Rio Branco, 2005, p. 42. 3 Sobre este tema, ver especialmente Luiz Alberto Moniz Bandeira, A formao dos Estados na Bacia do Prata. Argentina, Brasil, Uruguai, Paraguai. Buenos Aires: Editorial Norma, 2006.

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das possibilidades de impulsionar projetos de aproveitamento e conexo energtica por meio do petrleo e do gs natural, assim como o envolvimento (em crescente associao com os Estados Unidos) em programas de gerao de biocombustveis ou de energia alternativa, entre muitos outros que poderiam ser citados. Se observarmos bem, subjacente a todos esses aspectos relativos ao conflito, est o litgio histrico entre as aspiraes hegemnicas da Argentina e do Brasil (precedidas por seus antecessores coloniais, os imprios americanos da Espanha e de Portugal). Porm, ao mesmo tempo, a elucidao de cada um dos temas apresentados depende tambm da maneira pela qual os grandes interagiam em relao aos pequenos da regio. Essa interao pode estar relacionada lgica blica da conquista militar, como na Guerra da Trplice Aliana contra o Paraguai, na qual a Argentina de Mitre e o Imprio do Brasil de Pedro II agiram unidos, com a atuao do Uruguai como partiquino, ou nas outras em que o Brasil atuou de forma solitria com objetivos muito concretos, como, por exemplo, a conquista das nascentes dos trs grandes rios (o Paran, o Paraguai e o Uruguai) que formam os trs grandes sistemas hdricos da Bacia. Em outras ocasies, como no perodo 1930-1980, na qual muitos autores caracterizaram, de forma coincidente, como a era da geopoltica, os instrumentos de ao foram implementados por meio de iniciativas diplomticas ou negociaes bilaterais, principalmente dirigidas ao aproveitamento energtico dos rios internacionais. Nessa ltima etapa, o conflito entre os Estados hegemnicos se traduziu na tenso entre bilateralismo versus multilateralismo. Por muitos motivos, desde geogrficos e econmicos at polticos e histricos, o Brasil tendeu claramente a preferir e defender a primeira estratgia, enquanto a Argentina (com muito menos xito e tambm com menos planejamento estratgico) orientou-se para resistir aos embates do gigante do norte por meio da reivindicao dos princpios do multilateralismo. A resoluo dessa tenso tambm teve muito a ver com a atitude assumida, em geral separadamente, pelos trs Estados fronteira a que nos referimos, apesar da experincia pouco eficaz da Urupabol. Mas, os trs Estados fronteira, os trs pequenos da Bacia, no viveram nem gerenciaram essa condio comum da mesma maneira. Em primeiro lugar, no podiam faz-lo, tanto por motivos geogrficos quanto por motivos de carter histrico. A Bolvia, sem sada para o mar desde 1870, podia ser considerada
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o pas menos interessado na Bacia4, em especial como veremos em seguida pela pequena ateno e alternativas onerosas oferecidas a ela pelos gigantes da regio, em especial a Argentina, para afirmar seus interesses na zona do Prata. Por sua vez, como bem assinalou Bernardo Quagliotti de Bellis, a voz da histria impunha ao Paraguai e Uruguai modalidades muito diferentes, quase antagnicas, de atuao no papel de fronteiras. Estrutura e funo histrica distintas consolidariam no Paraguai a condio de marco, de baluarte sitiado e erguido, de fronteira fechada; e no Uruguai, prolongamento natural da banda, terra de sua terra, um mundo dinmico de relao com a rea gacha, de fronteira aberta5. Igualmente, esse modo diverso de viver e agir a partir de sua condio de Estado fronteira tambm tinha a ver com seu posicionamento tanto estrutural quanto conjuntural com a Argentina e o Brasil, o que, sem dvida, foi um fator altamente condicionante para suas iniciativas e projetos. Sobre esse particular e em relao conhecida Montevidu, Juan Bautista Alberdi havia afirmado profeticamente na primeira metade do sculo XIX: Montevidu tem em sua situao geogrfica um duplo pecado, que o de ser necessrio integridade do Brasil e integridade da Repblica Argentina. Os dois Estados a necessitam para complementar-se. Por que motivo? Porque nas margens dos afluentes do Prata, cuja chave principal o Estado Oriental, esto situadas as mais belas provncias argentinas. O resultado disso que o Brasil no pode governar suas provncias fluviais sem a Banda Oriental; e nem Buenos Aires pode dominar as provncias litorneas argentinas sem a cooperao dessa Banda Oriental.6 Esse ltimo elemento relativo comunidade e diversidade torna necessrio um exame das estratgias polticas e econmicas desenvolvidas separadamente, em clave geopoltica, cada um desses trs Estados fronteiras. Quanto ao Paraguai, como bem indica Eliane Zugaib, aps o desastre da Guerra da Trplice Aliana e uma vez minimamente recuperado o pas, o Paraguai desenvolveu um movimento pendular entre o Brasil e a Argentina, a procura das melhores condies para o desenvolvimento de seus interesses nacionais. Em termos geopolticos, o Paraguai tinha relevncia muito especial para a Argentina, j que possua a chave para consolidar o eixo longitudinal
4 Lus Dallanegra Pedraza. Situacin energtica argentina y la Cuenca del Plata... etc. Op. cit., p. 20. 5 Bernardo Quagliotti de Bellis. Uruguay en la Cuenca del Plata. In: Dallanegra Pedraza, Los Pases del Atlntico Sur... Op. cit., p. 175. 6 A citao foi retirada de ibidem, p. 179.

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norte-sul na bacia. No obstante, por diversas circunstncias, entre as quais cabe ressaltar a ausncia de polticas e planos concretos por parte dos governantes argentinos, o Paraguai acabou por direcionar suas preferncias para o Brasil. A atuao geopoltica do Paraguai acentuou Zugaib seguiriam duas linhas bsicas impostas por sua geografia: a) manter a variedade de vias de comunicao alternativas com o Atlntico em direo ao sul, por via fluvial, atravs da Argentina, e em direo ao leste por ferrovias ou rodovias, atravs do Brasil; e b) aproveitar ao mximo a explorao dos recursos hdricos de seu territrio, que lhe permitiram levar a cabo um jogo astuto no equilbrio de poder no rio Paran, em uma magnitude desproporcional a seu peso especfico na regio. Nesse quadro, o isolamento daquele pas em relao ao prprio interior continental, separado da Bolvia pela zona desrtica do Chaco e do nordeste argentino pela provncia de Formosa, despovoada e em depresso econmica, constituram condies adversas limitadoras de sua liberdade de ao. Essa situao facilitou ao Brasil, nos anos 60 e 70, o exerccio de uma poltica deliberada de incorporao daquele pas sua esfera de influncia.7 A Bolvia tambm incorporou, em vrios momentos, lgicas pendulares, porm de forma diferente das implementadas pelo Paraguai, aps a derrota na Guerra do Pacfico em 1870, na qual o Chile lhe arrebatou a sada para o mar, independentemente do fato de que esse tema central de reivindicao histrica passou a ser, desde ento, o eixo principal de sua poltica externa. Diferentemente deste ltimo pas, a Bolvia no possua a condio do Paraguai como pas chave e instncia final de deciso de qual seria o eixo (norte-sul ou leste-oeste) que predominaria na Bacia, e ao mesmo tempo, tampouco, dispunha dos recursos hidreltricos que permitiram ao Paraguai negociar as grandes sobras compartilhadas com os grandes da regio. Tudo isso levava a Bolvia a uma situao de extrema dependncia do Brasil e da Argentina. O primeiro detinha a chave da sada ao curso superior do rio Paraguai, que lhe dava a possibilidade de projetar sua produo para o sistema Paran-Prata, mas em relao a este ltimo o gigante do norte continuava a possuir a deciso, agora no apenas em relao ao pas do altiplano, mas tambm ao Paraguai, pois tambm detinha os acessos de ambos os pases a essas vias fluviais. Outra alternativa de acesso da Bolvia ao Atlntico era a ferrovia Santos-Arica, o que reforava o poder brasileiro. Claro que as alternativas de sada para o Atlntico
7 Zugaib, A hidrovia Paraguai-Paran e... Op. cit., p. 41. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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pelo territrio argentino eram muito onerosas e nem to pouco encontravam eco suficiente em uma postura mais generosa da Argentina em relao ao assunto, limitando-se a outorgar Bolvia somente duas zonas francas em seus portos. Como mais uma vez bem assinala Eliana Zugaib: Essa extrema dependncia da Bolvia em relao aos dois grandes para suas comunicaes e exportaes, reflexo de sua geografia dividida e da evoluo de sua histria, determinava seu comportamento circunspecto e cauteloso. Segundo alguns autores, a Bolvia estaria obrigada a traar uma poltica internacional de difcil equilbrio, que no deveria ser pendular, e sim de amizade equilibrada com todos os vizinhos8. No caso do Uruguai, cuja anlise particular utilizaremos mais adiante como um observatrio privilegiado de modo comparativo com a regio, devese dizer, antes de mais nada, que sua condio mais caracterstica ao longo de sua histria tem sido precisamente a de ser pas fronteira. A circunstncia que levou seu territrio a constituir primeiro o marco de fronteira entre os domnios portugueses e espanhis na regio e em seguida a erigir-se como Estado tampo (um algodo entre dois cristais, como mais de uma vez se afirmou) entre os dois grandes, levou inicialmente o Estado oriental fundado em 1830 a praticar de forma episdica uma lgica pendular. No obstante, rapidamente, como veremos, em virtude de sua localizao geogrfica privilegiada na desembocadura do Rio da Prata e apesar da persistente ausncia de um porto ocenico na costa de Rocha, que sem dvida lhe teria proporcionado e lhe proporcionaria mais alternativas geopolticas e comerciais, em particular diante do Brasil, mas tambm em relao Argentina, o Uruguai pde orientar-se em vrias ocasies no sentido do cumprimento de um papel central como fator de equilbrio regional. Como bem assinala Lus Dallanegra Pedraza: O papel do Uruguai se perfila como de um espao vital para manter o equilbrio de uma integrao harmnica da Bacia do Prata. Para isso, a primeira ao deve estar direcionada no sentido de conseguir uma vertebrao zonal de seu espao interno, de acordo com prioridades estabelecidas e segundo suas possibilidades e interesses scio-poltico-econmicos. O planejamento da realidade uruguaia deve ter por base as possibilidades geopolticas de seu espao, buscando a coincidncia com outros processos exteriores de
8 Ibidem. Nesse ponto a anlise de Zugaib coincide com o assinalado por Lus Dallanegra Pedraza, nos trabalhos includos no livro por ele coordenado e compilado Los pases del Atlntico Sur, geopoltica de la Cuenca del Plata, antes citado.

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transformao scio-econmica; isto dar segurana estratgica ao pas. O Uruguai est obrigado a praticar uma vocao poltica internacional dinmica no mbito regional, e no aspecto interno alcanar uma vertebrao territorial coerente com um desenvolvimento socioeconmico planificado9. Em suma, apesar das assimetrias persistentes e em alguns casos irreversveis entre o plo hegemnico e os pases da zona de fronteira no territrio da Bacia do Prata, tem cabido, e ainda cabe, a estes ltimos, um papel transcendental no rumo da regio. Sem eles ou contra eles, ainda unidos, a perspectiva histrica parece indicar que os dois grandes no podem dirimir seus conflitos nem tampouco conferir governabilidade global regio (e muito menos Amrica do Sul), com as mltiplas implicaes que isso comporta. Como foi assinalado, mais adiante neste texto ser utilizado o exemplo do Uruguai como observatrio privilegiado de projeo comparativa com o propsito de aumentar a consistncia desta hiptese.

Os Estados hegemnicos e sua longa disputa na regio


Conforme indicamos anteriormente, o principal aspecto para compreender a histria de mais longa durao no territrio da regio platina foi caracterizado pelo antagonismo geopoltico espanhol-portugus e, posteriormente pelo argentino-brasileiro. Essa luta surda iniciada j na colnia e que se desenvolveu durante todo o sculo XIX e a maior parte do XX, adquiriu perfil mais consistente e estruturado a partir de 1930, quando se iniciou a chamada era da geopoltica, e, embora com destino antagnico, tanto o Brasil quanto a Argentina comearam a traar suas polticas exteriores conforme o objetivo de superar o outro e obter, dessa forma, a liderana da Amrica do Sul. Nessa consolidao do paradigma de conflito, de longa gestao, os antagonismos geopolticos e econmicos fundamentais do territrio regional ficam referidos em termos tais como Atlntico versus Pacfico, e Amazonas versus Rio da Prata.10 O cenrio originrio dessas disputas se orientou para a luta dos predomnios dos eixos transversais contra os eixos longitudinais, na qual se
9 Luis Dallanegra Pedraza, Situacin energtica argentina y la Cuenca del Plata, em Lus Dallanegra Pedraza (coord. e comp.). Los pases del Atlntico Sur... Op. cit., p. 9. 10 Zugaib. A hidrovia Paraguai-Paran e... Op. cit., p. 38 Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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rompia a ordem precria da livre navegao dos rios interiores alcanada aps a Guerra da Trplice Aliana. Pouco a pouco o eixo dos antagonismos traou como objetivo monopolizar a circulao do trfico produtivo e exportador de toda a regio, por meio do traado e domnio de corredores transversais (favorveis ao Brasil) ou longitudinais (favorveis Argentina). Essa pretenso de hegemonia econmica e tambm poltica, ligada consolidao de domnios territoriais, produtivos e comerciais, expressava o contraste entre a desembocadura (controlada pela Argentina e base de um chamado centripetismo rioplatense) e as nascentes dos grandes rios (governadas pelo Brasil). No obstante, progressivamente esse eixo de disputa comeou a ser substitudo, como foco central do antagonismo geopoltico entre os grandes da regio, pelo controle dos recursos hdricos da Bacia, especialmente em relao ao aproveitamento hidreltrico da sub-bacia do alto Paran. Nesse contexto, o ponto central do novo campo de batalha passou ao Paraguai e ao terreno da concretizao de obras e das negociaes diplomticas sobre o tema de como ordenar e regular as potencialidades energticas da Bacia. De forma gradual e em relao direta com os sucessivos aspectos mais importantes de disputa, o equilbrio geopoltico no Cone Sul foi se rompendo em favor do Brasil, o que se traduziu, conforme notamos, em uma forte ascenso dos principais indicadores econmicos brasileiros e um paralelo retrocesso argentino. Assim explica Eliana Zugaib tal rompimento do equilbrio platino em favor do Brasil: Entre os principais protagonistas, o Brasil possua vantagens que lhe asseguravam maior influncia sobre a ordem, de fato e de direito, reinantes na regio. Essas vantagens provinham, em grande parte, por um lado, do fato de que o Brasil dispunha da condio privilegiada de pas rio acima, o que lhe permitia controlar o curso dos trs grandes rios que formavam a bacia, pois suas nascentes se encontravam em territrio brasileiro. Por outro lado, a exclusiva possibilidade de operar simultaneamente sobre os dois eixos da Bacia, o natural norte-sul e o tradicional leste-oeste, alm de assegurar ao pas melhor manejo da relao bi-ocenica, permitia-lhe, por sua posio geogrfica, provocar a sada do comrcio sul-americano por seus portos de guas profundas, possibilitando, assim, ter o controle do comrcio exterior dos demais pases platinos. Alm de tudo isso, por meio de sua poltica constante e pragmtica, o Brasil mantinha relaes mais fluidas com os demais pases do Prata do que a Argentina, cujas relaes ficavam merc de polticas que variavam entre integracionistas e anti-integracionistas, de acordo com a
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mudana de governos dos pases vizinhos. Desse modo, o Brasil conseguia manter um melhor sistema de alianas com os pases menores, como foi o caso do Paraguai, com o intuito de garantir seus objetivos na Bacia do Prata11. Esse ltimo contraste relativo s conseqncias geradas em funo da qualidade diversificada das polticas e estratgias desenvolvidas em relao regio e mais especificamente em relao aos demais Estados-fronteira da Bacia do Prata, por parte da Argentina e do Brasil, adquire importncia superlativa no momento de avaliar seus desempenhos e trajetrias to antagnicas. Como coincidentemente descreve a maioria dos autores, a dialtica do avano brasileiro e do retrocesso argentino que caracterizou a era do conflito geopoltico entre ambos os pases na Bacia do Prata tem muito mais a ver com esse fator (poltico e econmico) do que com o suposto carter inelutvel e de vantagens naturais ou geogrficas. So muitos, na verdade, os autores que tem o mesmo ponto de vista. Lus Dallanegra, por exemplo, ressaltou a carncia (por parte da Argentina) de uma poltica adequada e eficiente em relao aos pases vizinhos (...) da Bacia do Prata, derivando disso, uma srie de conseqncias negativas que se expressaram em um modelo de desenvolvimento, a seu juzo, muito imprprio para o desenvolvimento sustentvel do pas. Como fator decisivo dessa problemtica aguda, tal autor descrevia, em primeiro plano, as deficincias da poltica exterior argentina. A carncia continuava Dallanegra de uma poltica externa clara para com os pases vizinhos, representada por seu tradicional isolacionismo em relao Amrica Latina, fez com que a Argentina perdesse sua influncia sobre o Paraguai pas chave da Bacia na zona do alto Paran motivo pelo qual, no curto e mdio prazo, deixou de dispor da capacidade necessria para manter o eixo natural norte-sul, comprometendo-se, dessa maneira, sua economia e sua geopoltica pela influncia do eixo leste-oeste.12 Dallanegra acrescentava a sua crtica poltica exterior argentina uma srie de acusaes: carncia de uma doutrina ou concepo geopoltica, indefinio do interesse nacional, carncia de uma conscincia clara a respeito de (...) sua insero no mbito regional e no latino-americano, carncia de uma poltica exterior clara e orientada, carncia de um modelo claro do pas que se deseja.13 Dallanegra
11 Ibidem, p. 40. 12 Dallanegra, Situacin energtica argentina y la Cuenca del Plata... Op. cit., p. 50 e 51. 13 Ibidem, p. 51 e 52. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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conclui seu estudo de uma forma especialmente severa e sombria: Se levarmos em conta essas falncias argentinas, e ao mesmo tempo a presena cada vez mais imponente do Brasil na regio, corremos o perigo de que se produza um desequilbrio favorvel a esse ltimo, podendo chegar a condicionar o desenvolvimento da parte mais moderna e dinmica da Argentina a zona da Bacia do Prata e por conseguinte o de todo o pas.14 Essas palavras to duras eram acentuadas por Dallanegra em um momento crucial da histria argentina contempornea: ano de 1983, fim da ditadura e incio do perodo democrtico sob a presidncia do Dr. Ricardo Alfonsn. O novo governo democrtico entrou em exerccio com uma forte conscincia das debilidades de sua poltica externa, em especial a dirigida a seus vizinhos na regio. No admira por isso que, imediatamente aps sua posse, Alfonsn realizasse uma poltica de aproximao ativa com o Brasil, chegando, em 1985, ao marco da assinatura, juntamente com o presidente brasileiro Jos Sarney, da Ata de Foz do Iguau, ante-sala programtica mais profunda de um ambicioso processo de integrao regional, conforme veremos em detalhe mais adiante. Vale insistir no argumento de que, naqueles momentos cruciais da histria poltica argentina contempornea, as crticas poltica externa do pas (que focalizavam as iniciativas implementadas durante as ditaduras, mas que abarcavam tambm as desenvolvidas ao longo de boa parte do sculo XX argentino) centravam suas reivindicaes nas carncias relativas a estratgias consistentes orientadas para a regio do Prata. A esse respeito, Nicolas Boscovich enumera as deficincias argentinas em relao ao uso e aproveitamento dos rios: 1. Ausncia de claros objetivos globais para as regies norte-noroeste e para o aproveitamento de seus portentosos recursos hdricos, que acaba impedindo o que deve ser a unidade do sistema da bacia argentina do Prata. 2. Prioridade equivocada nos objetivos, influenciada pela crise dos combustveis no renovveis no mundo e a desorientao provocada pela falta de disponibilidade imediata de fontes substitutas. 3. Relacionado com o ponto anterior, a elaborao, em nosso pas, de projetos hidreltricos autnomos com a finalidade de otimizar a produo de energia, relegando a segundo plano (e em alguns casos de maneira total) o melhoramento da navegao. 4. Ausncia de
14 Ibidem, p. 53.

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um calendrio definido de investimentos por conta do adiamento de projetos prioritrios no mbito interno em benefcio de outros compartilhados, que em uma primeira etapa contriburam para ampliar a brecha do desequilbrio e consolidar o novo determinismo transversal no Cone Sul15. Diante dessa ausncia e equvocos das polticas e estratgias argentinas em relao Bacia do Prata, como vimos, desde a prpria colnia, a Amrica portuguesa inicialmente, e posteriormente o Brasil, aproveitaram as circunstncias tanto para conquistar militarmente zonas estratgicas quanto para desenvolver iniciativas e negociaes, em ambos os casos, com grande significado de oportunidade e de acerto. Assim, no quadro da j suscitada fundao horizontal do Brasil, houve inteligncia geopoltica tanto na ocupao militar das nascentes dos grandes rios quanto no desenvolvimento de empreendimentos persistentes de poltica exterior tendentes a obter associaes vantajosas com os vizinhos. O Brasil logo executou uma avaliao mais certeira do que a Argentina sobre a ocupao de espaos chave na Bacia do Prata; em suma, descobriu muito antes (e sem dvida beneficiou-se disso) a importncia da geopoltica regional como eixo insubstituvel de sua poltica exterior. Soube, alm disso, construir uma base consistente de ao poltica diplomtica. Orientou suas aes diversidade dos temas envolvidos na Bacia e soube administrar o conflito, freqentemente pela fora e com sentido imperial, em direo aos pontos nevrlgicos de cada etapa histrica: seja quando o tema era a livre navegao dos rios ou quando se deslocou para a orientao do conjunto da Bacia e o controle de seus corredores de importao e exportao. Na mesma direo percebeu, antes de qualquer outro pas, que o tema mais relevante no sculo XX se deslocava para o aproveitamento dos recursos hdricos do alto Paran, sobretudo no que se refere ao aproveitamento hidreltrico. Quando chegou o momento de passar de um paradigma de conflito para outro de cooperao, o Brasil teve capacidade de transitar nessa conjuntura a partir de uma posio de fora. Aps as intensas disputas pela liderana regional que caracterizaram as quatro dcadas da chamada era geopoltica(1930-1970), como bem assinalou Eliane Zugaib, O Brasil podia considerar-se, de fato, vencedor de trs divergncias. Havia consumado a poltica dos corredores
15 Boscovich, Nicols. La Argentina en la Cuenca del Plata... Op. cit., p. 81. Itlicos do autor.

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de exportao, que minava a utilidade dos canais tradicionais de comrcio; havia concretizado Itaipu, que impedia a otimizao dos recursos da Bacia e interrompia sua navegabilidade guas acima do Paran; alm disso, havia conquistado, como sustentam alguns autores, tutelas mais ou menos discretas sobre a Bolvia e o Paraguai. Desse modo o Brasil, de forma progressiva, transformara-se em dominador da Bacia.16 Os nmeros que, como vimos, so indicadores de uma prolongada tendncia, revelavam a consolidao do avano brasileiro e do retrocesso argentino na luta pela hegemonia na Bacia do Prata. Enquanto a Argentina defendia o princpio justo do multilateralismo e do regionalismo na gesto da Bacia, o Brasil respondia a partir de sua antiga tradio desenvolvimentista realizando ingentes esforos para construir obras, sem, contudo, descuidar da frente diplomtica. Por volta do final dos anos 80, enquanto o Brasil podia ostentar uma participao total ou bilateral em 35 obras hidreltricas na zona da Bacia, a Argentina dispunha apenas de Salto Grande, compartilhada com o Uruguai. A evoluo dos PIB respectivos, como j vimos, indicava, dentre outros aspectos, um aproveitamento muito desigual dos recursos da Bacia. Essa liderana do Brasil j tinha sido reconhecida pelos Estados Unidos, pas na qual a nao do norte havia desenvolvido uma poltica de aproximao desde os tempos da Segunda Guerra Mundial, situao essa que contrasta fortemente com o que ocorreu em relao Argentina, promotora, sob o peronismo, de uma viso inicialmente neutralista e em seguida de no alinhamento. Essa aproximao com os Estados Unidos se consolidou na poca da ditadura militar brasileira, quando o general Golbery do Couto e Silva, juntamente com outros graduados oficiais, liderou a poltica de associao privilegiada com a grande potncia do norte, o que, em sua opinio, aprofundaria a liderana brasileira na regio, com vantagens em vrios planos. Diversos dos momentos mais tensos da rivalidade entre o Brasil e a Argentina tiveram muito a ver com o contraste entre o ocidentalismo pr-norte-americano do primeiro e a viso mais no alinhada da segunda, o que expressava, de diversas formas, o intervencionismo e os interesses norte-americanos na regio da Bacia.17
16 Zugaib. A hidrovia Paraguai-Paran e... Op. cit., p. 56. 17 Embora haja muitos autores que trabalham o tema a partir dessa hiptese, provavelmente o desenvolvimento mais completo e atualizado a respeito do tema encontra-se em Luiz Alberto Moniz Bandeira, Argentina, Brasil e Estados Unidos. Da Trplice Aliana ao Mercosul. Buenos Aires: Editorial Norma, 2004.

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Como velha regio de conflitos, cenrio de um antagonismo geopoltico caracterstico entre a Argentina e o Brasil do qual surgiram claros vencedores e vencidos, por volta dos anos 60 do sculo XX, a Bacia do Prata se voltava, por vrios motivos, a uma mudana de paradigmas em sua equao global. Eram tempos tendentes a uma reviravolta a partir de uma lgica de confrontao j elucidada porm, esgotada em suas possibilidades de servir de base s tarefas do futuro, caminhando na direo de uma lgica de cooperao que muitos fatores, regionais e mundiais, apresentavam como muito mais capaz de enfrentar com xito os desafios ento emergentes. No era fcil mudar o eixo geopoltico em uma rea na qual o conflito se transformara, historicamente, em fator central do processo de formao dos Estados e tambm dos modelos de desenvolvimento e de aproveitamento dos recursos naturais de uma Bacia cheia de riquezas e possibilidades.18 No obstante, como costuma acontecer, uma convergncia de fatores fez com que todos os atores encontrassem benefcios em buscar essa mudana que, de toda forma, como em geral ocorre, acabou sendo mais invocada na retrica do que cumprida em profundidade na prtica, e por certo conheceu e conhece trajetrias arriscadas. Em qualquer hiptese, as novas coordenadas internacionais e suas renovadas exigncias regio, assim como o desafio de temas emergentes que exigiam respostas integradas, impeliam na direo de uma mudana geopoltica de envergadura na regio do Cone Sul.

II. O caso uruguaio e seus desdobramentos: a longa durao de algumas premissas integracionistas
O Uruguai internacional
Pode-se dizer, sem receio de equivocar-se ou de exagerar, que o Uruguai tem sido um pas que, ao longo de sua histria, esteve obcecado pelo l fora do mundo e da regio. Se levarmos em conta os percursos de sua histria econmica, se repararmos na evoluo de sua configurao demogrfica e social, no processo de construo de sua cultura, nas modalidades coletivas de encarar a poltica ou de incorporar-se aos debates do mundo, dificilmente
18 Para um estudo exaustivo e profundo do significado do conflito na histria da regio, cf. J. Calatayud Bosch, Los conflictos entre los pueblos de la Cuenca y el proceso formativo de los Estados. Montevidu: Ediciones Liga Federal, 2001.

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poderamos contradizer essa percepo. O l fora tem sido para os uruguaios, como disse Francisco Panizza, uma imagem constitutiva e um olhar constituinte. O mundo e a regio, com efeito, constituram, mais de uma vez, uma referncia de comparao, mas tambm foram concebidos e percebidos coletivamente como um lugar de onde se olha para ns e portanto de onde tambm somos constitudos. Em suma, para os uruguaios o aqui dentro tem sido historicamente muito interpenetrado pelo l fora e as fronteiras entre uma e outra dimenso freqentemente ficaram pouco ntidas. Desde o perodo da ltima colnia at o processo da revoluo independentista, o territrio uruguaio viveu uma forte tenso entre os dilemas da autonomia ou da integrao a respeito da comarca. O desenlace da revoluo, com a constituio (no desejada por Artigas e contrria sua proposta federal) do Uruguai como Estado independente, no foi capaz de solucionar essa tenso, como veio a confirmar-se, plenamente, nas dcadas seguintes. Inclusive, poder-se-ia dizer que, de certo modo, essa tenso atravessa, de forma significativa, toda a histria uruguaia e chega at o momento presente de sua insero no Mercosul. Essa dialtica, que poderia ser qualificada como constitutiva da experincia coletiva dos uruguaios, tem projetado e projeta vrios dilemas e discusses, algumas delas transferveis a outros pases da regio. Um deles tem a ver com os destinos e orientaes prioritrias do impulso integrador: a opo de insero internacional que est entre a associao privilegiada com os vizinhos da regio ou o vnculo preferido com as naes mais desenvolvidas do mundo norte-ocidental; a fronteira continental ou a fronteira transatlntica. Nesse sentido, mais de uma vez na histria dos pases da regio tem sido proposto (e ainda se prope, por mais que nos pese) o lema de entrar no mundo saltando por cima de nossos vizinhos. A opinio sobre o que seria mais conveniente para nossos pases ter amigos ricos e distantes em vez de irmos pobres e prximos (cuja autoria especfica cabe ao Eng. Alejandro Vegh Villegas, duas vezes ministro da economia do Uruguai durante o perodo de sua ltima ditadura) tem constitudo uma frmula que encontrou defensores significativos em diversos pases e momentos da histria regional. Outro ponto de partida para repensar o tema da integrao a partir do Uruguai, mas tambm a partir do Paraguai e da Bolvia, dentro do territrio da Bacia do Prata, como se viu, tem a ver com a assuno plena da condio
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de pas fronteira. A fronteira sempre o que separa e ao mesmo tempo o que une. por definio um terreno de ambigidades, uma zona de intercmbio mltiplo e complexo. A fronteira, nesse sentido, no apenas o limite, e sim muito mais do que ele. Um pas fronteira precisa, alm disso, entender-se como tal, com tudo o que isso implica. No aspecto histrico, o Uruguai, por exemplo, tambm tem assumido, reiteradamente, essa noo quando se repensou em adotar uma dialtica pendular na relao com seus gigantescos vizinhos. Ou ainda, quando determinou sua poltica exterior a partir da idia configuradora de constituir um equilbrio regional, em especial a partir de um jogo tcito de rbitro intermedirio informal entre os pases da regio, em especial entre a Argentina e o Brasil. Alm de uma continuidade nas estratgias da poltica exterior uruguaia (desde Juan Jos Herrera no sculo XIX at a atuao em vrias oportunidades dos governos mais recentes), encontrou-se em alguma dessas idias uma fonte de inspirao permanente. A pequena dimenso e conseqente insuficincia da varivel relativa ao mercado interno reforam outra premissa para se pensar no problema da integrao econmica e comercial com a regio: o Uruguai se encontra impelido a voltar sua economia para uma orientao exportadora, j que depende, cada vez mais, de sua insero competitiva nos mercados regionais e internacionais. Em sua equao econmica, mas tambm poltica, parafraseando o ttulo de um famoso livro de Lus Alberto de Herrera, o Uruguai internacional ou no . Em termos econmicos, o aqui dentro no pode constituir-se em fator primordial de dinamizao econmica, impondo-se tambm, neste ponto, a comunicao necessria com o l fora. Na mesma perspectiva, a vocao integradora do Uruguai (nem tampouco a do Paraguai e da Bolvia) no pode articular-se com uma filosofia integracionista que conceba o bloco como uma zona ampliada de substituio de importaes. A partir de seus padres de comercializao de produtos, o Uruguai sempre se dirigiu a uma filosofia de regionalismo aberto, concebido como instrumento para lutar mais e melhor como bloco, com seus vizinhos, em busca de outros mercados. Essa premissa, que em outros perodos histricos pode ter sido objeto de debate em certas perspectivas, rene, atualmente, certos consensos a partir das mais diversas procedncias, o que certamente no inibe a persistncia de debates pertinentes e responsveis sobre esses aspectos. O que realmente merece discusso e olhares diferentes e a esse respeito tambm abundam os antecedentes histricos se refere a como integrar-se no mundo e na regio.
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Levando-se em considerao a evoluo demogrfica, encontram-se, tambm, impulsos integradores. A sociedade uruguaia tem sido em boa medida uma sociedade de aluvio, na qual foi se formando medida que chegavam os estrangeiros, que, no caso, constituram-se no fator decisivo da evoluo social do pas durante o sculo XIX e parte do XX. H muitas dcadas e especialmente nas pocas mais recentes, o Uruguai tem se constitudo um pas de emigrao, com o surgimento de uma dispora muito importante em termos quantitativos e qualitativos, cujos centros de radicao se encontram precisamente localizados na regio, sobretudo nas provncias e estados mais prximos da Argentina e do Brasil, respectivamente. Isso no apenas tem constitudo um dado demogrfico, mas tambm, solidificou-se como referncia central da cultura e da identidade nacionais. Sem dvida, algo parecido aconteceu no Paraguai e na Bolvia.

Percursos, debates e modelos


Uma sociedade tambm aquilo em que se acredita e o que deseja ser. Nesse sentido, os uruguaios tm recriado com freqncia o mito de uma ascendncia exclusivamente devida aos homens que desembarcaram dos navios, destacando sua condio de filhos da imigrao europia (basicamente espanhola e italiana), subvalorizando e desprezando outras origens imigratrias e tambm outras fontes raciais e culturais, como a dos negros e ainda a dos ndios. Sem exageros indigenistas nem multiculturalismos forados, a pretenso de uma homogeneidade europeizante e o cultivo de uma alienao resistente no que tange aos pases vizinhos da regio e do continente, parece ter feito parte das razes desse autntico smbolo cultural simbolizado pela metfora certamente bem sucedida durante muito tempo da Sua sul-americana. Esse ns do Uruguai ensimesmado, autrquico, educado na diferena e para caminhar sozinho, antagonista de seus outros da regio, vinculou-se construo de um imaginrio coletivo prevalecente, ainda que fortemente defasado em relao a uma trajetria histrica inscrita com nitidez no cenrio dos itinerrios regionais. Desses pontos de partida, cabe registrar, de forma sumria, alguns dos marcos de nossa trajetria histrica de longa durao, que mostram um sentimento regionalista, fortemente consistente com o campo da histria econmica. Mencionou-se anteriormente a intensidade dessa tenso entre autonomia e integrao que j se torna visvel em nossa colnia dbil e tardia, como a
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chamou Carlos Real de Aza. Referindo-se a esse perodo, Reyes Abadie, Bruschera e Melogno postularam a sntese da faixa de pradaria, fronteira e porto. Em vrios sentidos, essa trplice equao fundamental se estende ao longo de toda a histria uruguaia. No obstante, caso fosse necessrio destacar dessas trs dimenses uma que seja especialmente definidora, seria preciso, provavelmente, optar pela fronteira, como zona de litgio, de indeterminao, de encruzilhada comercial e cultural, que alimenta o trfego e o intercmbio cultural e mercantil. Essa condio fronteiria, como dissemos, marca tambm um dos eixos fundamentais do perodo revolucionrio. O historiador ingls John Lynch, como veremos com maiores detalhes mais adiante, disse que houve duas revolues na regio: uma no Rio da Prata e outra contra o Rio da Prata. A revoluo oriental, sobretudo durante toda a primeira etapa artiguista, tratou de harmonizar, primeiramente, ambas as perspectivas, mas seu inevitvel contraste com Buenos Aires levou necessidade de colocar-se claramente na segunda alternativa. Precisamente, um de seus aspectos centrais, foi o que colocou os orientais do lado da defesa da soberania particular das aldeias e contra a vocao absorvente das cidades-porto. A luta entre federalismo e centralismo, ou unitarismo, com todas as suas implicaes no campo da organizao econmica do territrio da Bacia, tinha a ver diretamente com a confrontao entre diferentes concepes em torno das modalidades de autonomia ou integrao com a comarca. A luta entre federais e unitrios foi, portanto, algo muito mais profundo do que uma controvrsia sobre modelos diferentes de organizao poltica, envolvendo mais amplamente duas concepes fortemente antagnicas sobre como pensar a revoluo e at o desenvolvimento do futuro. Durante as primeiras dcadas da vida independente, o incipiente Estado Oriental e seus vizinhos, todos com identidades polticas em vias de formao, fizeram parte de uma histria que basicamente foi comum e em muitos aspectos indistinta. Durante esse longo processo que une a revoluo independentista, a Guerra Grande e a Guerra do Paraguai , o cenrio por excelncia no foi outro seno a regio. Os Estados nacionais e, sobretudo as naes, no estavam formadas no Rio da Prata at 1830, ano em que emergiu o Estado Oriental aps a Conveno Preliminar de Paz de 1828. Proliferava assim, conforme estudou o historiador argentino Jos Carlos Chiaramonte, uma multiplicidade de entidades que iam desde diferentes formas que se referiam s noes de
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aspecto provincial (oriental , portenho, cordobs), regional (argentinos, entendidos na poca como rioplatenses), e at continental (americanos ou a persistente idia de espanhis americanos). Os grandes conflitos e processos sociais eram dirimidos no territrio da regio. No existiam fronteiras jurdicas (no as previa, por exemplo, a primeira Constituio uruguaia de 1830), nem polticas (os grupos argentinos e orientais, unitrios e federais, blancos e colorados se associavam permanentemente entre si, assim como tambm com os grupos da conflituosa zona sul do Imprio do Brasil), nem econmicas (o grande negcio da regio era o chamado negcio de trnsito, com as hidrovias disponveis na poca na Bacia do Prata), nem tampouco socialdemogrficas (as incipientes configuraes sociais e as primeiras correntes imigratrias se associavam a populaes que se deslocavam e se radicavam com um sentido de limites muito vago). Por outro lado, a utopia de uma rpida integrao econmico-comercial com o mundo norte-ocidental depois de rompidos os laos coloniais com a Espanha, teve de enfrentar em toda a regio latino-americana o que Tulio Halperin Donghi chamou de o perodo da longa espera. A grande expectativa dos membros das elites de governo na Iberoamrica dos momentos imediatamente posteriores independncia, diante da iminncia de supostas realizaes naturalmente decorrentes da abertura mercantil, mostrou ser um prognstico muito ingnuo. Foi preciso esperar vrias dcadas para que a integrao aos mercados mundiais efetivamente ocorresse. De certo modo, pode-se dizer que, somente nas ltimas dcadas do sculo XIX, foi que a maioria dos pases latino-americanos encontrou sob a hegemonia britnica um lugar no mercado capitalista mundial, pela conjugao de uma srie de condies internas e externas que culminaram nos primeiros processos de modernizao capitalista na regio. A primeira integrao aos mercados mundiais ocorreu junto com a implantao de modelos modernizadores que privilegiaram o desenvolvimento para fora, com desdobramentos fortemente dependentes dos centros hegemnicos do mundo ocidental, comandados na poca pela Inglaterra. Essa modernizao capitalista inicial no parecia percorrer a mesma trajetria da integrao com a regio, o que no podia deixar de produzir profundas implicaes de ndoles diversas (no apenas econmicas, mas tambm culturais). Naquele momento, desenhava-se um dos aspectos fundamentais da batalha
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entre diferentes modelos modernizadores, sendo que de um lado erguia-se o programa voltado para uma modernizao imitadora, sem restries em relao aos grandes modelos modernizadores europeus (fazer pontes no oceano para que chegue a civilizao, como diria o colorado Manuel Herrera y Obes na Montevidu da Defensa); do outro, a tentativa muitas vezes imprecisa e vaga de obter uma proposta de desenvolvimento mais assentada na prpria matriz nacional e regional, para, a partir da, estabelecer uma relao mais exigente e dialtica com as experincias civilizadoras transatlnticas (saber domar potros e carnear as reses tambm civilizao, como assinalaria em sua rplica o mdico nacionalista, porm no blanco, Bernardo Berro, no Cerrito sitiante). Ao mundo partindo da regio ou ao mundo saltando por sobre a regio constituram, assim, certamente com toda uma ampla ordem de matizes e de alternativas intermedirias, alguns dos termos polares do dilema modernizador presente nos pases da regio. Em relao a tais assuntos, por exemplo, eram temas de debate entre os uruguaios, por volta do final do sculo XIX, sobretudo a partir da grande crise econmico-financeira de 1890, com todos os seus sinais incontrastveis relativos s insuficincias do modelo agroexportador e suas estratgias de inscrio nas dinmicas dos mercados capitalistas mundiais. Essa grande crise financeira e econmica de 1890, iniciada no por acaso na City londrina, rapidamente se projetou em direo s zonas marginais, gerando contextos de crise profunda. Os uruguaios, no final do sculo XIX e incio do XX, viveram sua crise como um grande desafio prospectivo. A sociedade uruguaia como um todo, das mais diversas correntes ideolgicas, assumiu essa conjuntura decisiva como um convite a repensar o pas e seu futuro, na qual, dentre outros aspectos, passava pela configurao dos relatos da nao, pela comparao com os novos modelos de desenvolvimento a serem implementados no futuro, pela tramitao de processos de integrao poltica, econmica e social, pela rediscusso de cosmovises e busca dos caminhos efetivos da insero internacional do pas (a definio do Uruguai internacional em suma, como assinalaria anos mais tarde o lder do Partido Nacional Lus A. Herrera no ttulo de um de seus livros mais importantes), mais uma vez nessa dupla trajetria do encontro do pas com o mundo e a regio. Iniciava-se, sem dvida, para todos os pases da regio do Prata, uma poca de projetos, de profundos conflitos, mas tambm de snteses criadoras.
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Nesse quadro, mais uma vez ressurgiu o debate sobre a integrao e seus modelos. A consolidao dos pases modernos pressups, em vrios aspectos, a ratificao de uma pauta de modernizao para fora, embora tenha tambm permitido o estreitamento de certos vnculos com a regio e a concretizao de uma insero bastante flexvel e plural nos mercados capitalistas. Embora aquele perodo, sem dvida, tenha sido de prosperidade frgil , em particular pela evidente dependncia das incipientes economias da regio (e em particular a uruguaia) em relao s oscilaes dos mercados mundiais, foi tambm uma conjuntura na qual se aprofundaram tanto aproximaes econmicas quanto de outras naturezas entre os vizinhos da Bacia do Prata.

A consolidao da modernizao uruguaia: impulso e freio do mpeto reformista do primeiro battlismo19


Em seguida, apresentaremos, de forma sinttica, alguns aspectos importantes do momento culminante do processo de modernizao no Uruguai desde o final do sculo XIX at as primeiras dcadas do sculo XX. Esse perodo decisivo da histria uruguaia foi marcado, em vrios sentidos, pelo impulso e freio20 do projeto reformista defendido de maneira predominante porm no exclusiva pelo chamado primeiro battlismo. Nesse quadro, a partir do forte influxo de toda uma matriz de desenvolvimento econmico, cultura poltica e insero internacional e regional, que estava sendo pensada desde o incio do Estado Oriental independente (1830) e durante a chamada Guerra Grande (1838/39-1851/52), consolidou-se um papel ampliado do Estado, de forte contedo integrador, ao mesmo tempo em que se configurava o sistema moderno de partidos. De forma paralela, a poltica uruguaia definia uma profunda articulao eleitoral e toda a sociedade se definiu, como explicaremos mais adiante, em uma clara projeo policntrica, com mltiplas conseqncias em diversos planos. Esses processos constituram o pano de fundo da expanso de um formato de modernizao econmica no Uruguai. Nenhum dos aspectos que marcaram o sculo XIX no Uruguai constituiu um salto no vazio ou uma ruptura clara em relao ao passado. At mesmo
19 Perodo de governo do Presidente Battle (N. do T.). 20 A aluso ao ttulo do conhecido livro de Carlos Real de Aza, Impulso y su freno: tres dcadas de battlismo y las races de la crisis uruguaya. Montevidu: Banda Oriental, 1964.

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os fenmenos mais inovadores recolheram as heranas e tradies de uma histria anterior muito rica e densa em significados de diversos tipos. Por isso, pode-se estabelecer uma enumerao ainda que de forma sucinta de alguns legados importantes que emolduraram as lutas e buscas polticas do Uruguai do incio do sculo XX. a) Para um bom ponto de partida, no dizer de Carlos Real de Aza, seria preciso remeter a essa patente, inegvel debilidade que a constelao de poder do continente apresentou no Uruguai do sculo XIX [...] caracterizada pela hegemonia econmico-social dos setores empresariais agro-comerciais e seu entrelaamento com a Igreja e as Foras Armadas como fatores de consenso e apoio coativo.21 O limiar do sculo XX constitua um momento oportuno para configurar essa constelao de poder: o Uruguai de 1900 se mostrava bem mais aberto para receber e interpretar o impacto dos fenmenos tpicos da poltica moderna desenvolvidos com certa comodidade naquele pas novo e de aluvio. b) Tambm foram relativas as restries dos condicionamentos externos, seja porque a prpria implantao capitalista dbil em suas origens no acabara de se afirmar, seja porque a oferta uruguaia nos mercados mundial e regional era bastante diversificada, ainda que dentro do quadro da mono-produo pecuria. Embora formasse parte do imprio informal britnico, o pas no havia deixado de ser fronteira da regio e das lutas inter-imperiais. A partir dali e de suas prprias dimenses reduzidas, havia a possibilidade de certas atitudes e polticas de carter nacionalizante e tambm de certas negociaes. c) A combinao de ambas as debilidades a da implantao oligrquica e a da implantao capitalista contribuiu para reforar a presena do Estado na economia e na sociedade civil. Por volta do final do sculo XIX, o Estado uruguaio j oferecia uma slida tradio intervencionista, expressa no apenas no desenvolvimento de seu poder coativo e administrativo, mas tambm no cumprimento de tarefas empresariais e arbitrais. O reformismo battlista encontraria e em parte seria seu herdeiro e re-impulsionador um Estado empresrio e interventor com relativa autonomia das classes sociais dominantes
21 Cf. Carlos Real de Aza. Uruguay: una sociedad amortiguadora? Montevidu: Banda Oriental-Ciesu, 1985.

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e de seus atores que, apesar de tudo, viram nele uma possibilidade de projetar suas demandas e dissimular suas hesitaes.22 d) Essa primazia do Estado coadjuvou tambm a centralidade das mediaes, especificamente polticas, na sociedade uruguaia. Configurados em data precoce, resistentes diante dos reiterados embates doutorais e fusionistas23, os partidos polticos, ou suas formas prvias, serviram de intermedirios idneos entre as demandas formuladas por uma sociedade civil carente de corporaes robustas e um espao pblico definido e ordenado de forma quase monopolista a partir do Estado. Da mesma maneira, blancos e colorados tambm logo se reconheceram reciprocamente e aceitaram uma pauta de participao nas gestes do governo.24 e) Com um fundo comum liberal republicano (em termos amplos) na qual imaginava-se que pudesse vir a expandir,25 blancos e colorados participaram, assim, de uma composio binria, dialtica e irredutvel oposio liberais-conservadores, to tpica da Amrica Latina do sculo XIX. Aps cruentos conflitos, sucessivas negociaes e excluses, aqueles partidos puderam exercer profunda penetrao na sociedade e na cultura daquela ptria gringa26 que nascia. Assim, acabaram por aceitar-se rapidamente como agentes legtimos e expressaram, cada qual a seu modo, essa genrica matriz liberal que prevalecia e era to hegemnica.

22 A hiptese da autonomia relativa do Estado uruguaio em relao s classes dominantes, de inspirao poulantziana, foi usada como sustentculo bsico em seus estudos por muitos autores uruguaios e estrangeiros que pesquisaram o primeiro battlismo. Entre esses, caberia citar as obras de Carlos Real de Aza, Jos P. Barrn e Benjamin Nahun, Henry Finch, Germn Rama, Juan Rial, etc. As citaes de seus textos esto includas na bibliografia. 23 Durante todo o sculo XIX, a elite doutoral lutou intensamente para acabar com o poder dos caudilhos orientais. Nessa tarefa, muitos deles chegaram a promover a fuso de ambos os partidos em um nico partido da Nao, com excluso explcita do elemento caudilhesco. 24 Cf. Romeo Prez, Op. cit. 25 Cf. Francisco Panizza, El liberalismo y sus otros. La construccin del imaginario liberal em el Uruguay (1850-1930), em Cuadernos del Claeh, n. 50, Montevidu, 1989. 26 A imigrao e em particular as modalidades de naturalizao e incorporao poltica dos imigrantes constituem temas centrais na problemtica que nos ocupa, embora sua considerao especfica ultrapasse os limites do presente artigo.

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Essa precoce matriz partidria e o clima frtil para a implantao de novas idias e mitos liberais (como veremos, tambm com o discernimento de certas notas claramente provenientes de um republicanismo cvico acentuado) se articulavam, alm disso, com outros aspectos cuja considerao excede os limites deste artigo. No entanto, importante registrar alguns, ainda que de forma fugaz: a debilidade do mundo poltico e cultural colonial e em especial de um esquema de cristandade indgena, semelhante ao vigente em outras partes do continente americano; a debilidade das clivagens territoriais, tnicas, comunitrias, em um quadro de predomnio de uma viso de pequena grandeza que favorecia a construo de uma cidadania definida a partir do horizonte poltico e de seus atores predominantes; uma avassaladora e precoce primazia urbana e da capital, que favorecia os esquemas de integrao homogeneizadora; entre outros aspectos. Tudo isso levou a que, j na segunda metade do sculo XIX, ficasse bastante ntido um incipiente associacionismo no qual, diferentemente do ocorrido em outros pases do continente e da regio27, tornava-se perceptvel uma intermediao importante embora no excludente dos partidos polticos. Com traos primitivos e muitas deficincias, foram eles atores relevantes dessa exploso associativa e da imprensa e que em outros pases percorreu caminhos muito diferentes. Tudo isso mostrava, de certa forma, o que poderamos qualificar como precoce adensamento da sociedade poltica em detrimento de uma sociedade civil mais dbil e segmentada. A crise econmico-financeira da dcada de 1890 e a crise poltico-militar caracterizada pelas guerras civis de 1897 e 1904, operaram como grande espao de interpelao ao sistema poltico. A partir de um conjunto de avaliaes acerca do pas em termos de seu destino, foi possvel voltar a propor com mais vigor temas como o da legitimidade poltica, o da conseqente ampliao da cidadania, bem como o da necessidade de novos atores polticos e sociais. Essa dupla crise propiciou uma introspeco ousada que, seguramente, tinha bastante relao com a identidade dos que a empreendiam, pois proveio, em
27 Para uma comparao contrastante de como tramitaram esses processos de exploso associacionista no Rio da Prata, cf. os trabalhos feitos por Hilda Sabato, no caso de Buenos Aires, em sua pesquisa sobre Cidadania, participao poltica e formao de uma esfera pblica em Buenos Aires, 1860-1890. Entre outros, pode ser consultado La poltica en las calles. Entre el voto y la movilizacin. Buenos Aires 1862-1880. Buenos Aires: Sudamericana, 1998.

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grande parte, daqueles que mostravam muito mais vinculao com a poltica profissional do que com a estrutura produtiva.28 Como principal intrprete dos novos tempos (esses tempos de formao, como os chamou o prprio Battle y Ordoez), o battlismo como afirmaram Barrn e Nahun nasceu no bero de ouro do Estado, dono, a essa altura, de uma incontrastvel fora militar (confirmada em 1904) e agente renovado de uma prtica interventora na economia e na sociedade. Nasceu tambm dentro da matriz de uma velha tradio colorada, cujas peas chave eram o prprio exerccio do governo (que detinha desde h quatro dcadas) e a identificao com o Estado. O itinerrio daquele primeiro battlismo reconhecvel em uma srie de reformas desenvolvidas em vrios cenrios da vida do pas. Seu plano de transformaes, que lutava, antes de mais nada, pela integrao moderna do pas, percorreu suas grandes trilhas: a reforma econmica (nacionalizaes, estatizaes, promoo da indstria por via do protecionismo); a reforma social (apoio crtico ao movimento operrio, promoo de uma legislao social protetora e trabalhista, desenvolvimento de medidas de carter solidarista com os setores mais empobrecidos); a reforma rural (eliminao progressiva do latifndio pecurio, promoo alternativa de um pas de pequenos proprietrios, com maior equilbrio produtivo entre pecuria e agricultura); a reforma fiscal (maior aumento dos impostos sobre os ricos e reduo dos impostos ao consumo, com objetivos tambm no plano da arrecadao fiscal e do dirigismo econmico e social); a reforma moral (incremento da educao, defesa de uma identidade nacional cosmopolita, anticlericalismo radical, propostas de emancipao para a mulher); a reforma poltica (ampla politizao da sociedade, colegializao do Poder Executivo).29 Todas essas reformas (muitas das quais no chegaram a concretizar-se em seus contedos fundamentais) no apenas congregaram vontades entusiastas; tambm provocaram medos e resistncias. A primeira crise do battlismo encontrou sua expresso mais rotunda na derrota eleitoral de 30 de julho de 1916. Num quadro de crescente polarizao social e poltica, foi convocada e
28 Jos P. Barrn e Benjamin Nahun estudaram detida e precisamente os temas da profissionalizao do elenco poltico de 1900 e do fato de relativamente no pertencer aos crculos empresariais. 29 Cf. Jos P. Barrn e B. Nahun. Battle, los estancieros y el Imprio Britnico. Tomo 4. Las primeiras reformas (1911-1913). Montevidu, 1983.

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eleita uma Assemblia Constituinte, cuja tarefa era a reforma da Constituio de 1830. A instncia eleitoral funcionou como verdadeiro plebiscito para o modelo reformista, identificado, nessa ocasio, como uma proposta colegialista apoiada pelo battlismo e indiretamente tambm pelo socialismo. Seu resultado foi, para muitos, surpreendente: na primeira vez em que se aplicava o voto secreto e o sufrgio universal masculino, a cidadania uruguaia se pronunciou categoricamente contra o governo e sua proposta reformista. O ano de 1916 delimitou, assim, o paradoxo constitutivo da moderna democracia uruguaia. primeira vista, o freio ao reformismo30 foi produto de seu tropeo nas urnas; a democracia poltica de sufrgio universal, finalmente assegurada na nova Constituio31, nasceu juntamente com o imperativo poltico da conciliao e do pacto, da parcimnia para a mudana social e do receio ante os impulsos hegemonistas. Dali em diante, a partir desse ato de nova fundao do Estado, buscar-se-ia dirimir os pleitos fundamentais da sociedade uruguaia a partir da legitimidade dos caminhos institucionais de uma democracia de partidos, co-participao e eleies. O que era? Em que consistiu essa to propagada poltica do alto, anunciada em 1916 pelo sucessor de Batlle aps a segunda presidncia deste, Feliciano Viera? Em termos gerais, constituiu-se em freio, deteno, paralisia nos planos reformistas, mas no retrocesso, pelo menos em um primeiro contexto. Nesse sentido, o freio ao impulso reformista no se traduziu em hegemonia da direita anti-battlista. Alm disso, a guinada conservadora auspiciada em 1916 teve seu prprio alto32. Foi um perodo, por exemplo, de confirmao do pas de servios para o Uruguai, com uma definida oferta
30 Poucos dias depois da derrota eleitoral de 1916, o ento presidente Feliciano Viera (sucessor designado pelo prprio Battle) anunciou, diante da conveno do partido, um alto marcha das reformas, argumentando que a populao parecia no compartilhar dos planos vanguardistas do battlismo. 31 A nova Constituio, que entrou em vigor a partir de maro de 1919 e que foi fruto de um pacto poltico entre o battlismo e a oposio nacionalista, incorporou como veremos em detalhe mais adiante um conjunto de dispositivos inovadores em relao primeira carta de 1830. Entre elas, devem ser citadas: separao entre Igreja e Estado; sufrgio universal masculino; ampliao das garantias eleitorais, estabelecimento de um extico poder executivo bicfalo (com um Presidente e um Conselho Nacional de Administrao); reconhecimento das empresas pblicas; fixao de uma seqncia eleitoral aproximadamente anual e flexibilizao dos procedimentos de reforma constitucional, entre outros. Na verdade, Real de Aza assinalou que o pacto constitucional pareceu inspirar-se em uma decidida busca de exorcismo do poder . 32 Cf. Caetano, Gerardo. La Repblica Conservadora (1916-1929). 2 tomos. Montevidu: Fin de Siglo, 1992, 1993; e Caetano, Gerardo e Jacob, Ral. El nacimiento del terrismo, (1930-1933). 3 tomos. Montevidu: Banda Oriental, 1989, 1990 e 1991.

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turstica em relao Argentina e uma proposta de intermediao comercial dirigida prioritariamente embora no exclusivamente regio riograndense. O Uruguai moderno e o mesmo lema, encontrava-se presente em outros pases da regio nascia, assim, em meio aos debates sobre as virtudes e defeitos de diferentes modelos de integrao do aqui dentro e do l fora. Durante muitas dcadas, a partir inclusive do final do sculo XIX, discutiram-se temas como o da construo de um porto de guas profundas na costa ocenica do departamento de Rocha, as modalidades de articulao econmico-comercial da Bacia do Prata ou a possibilidade de intensificar as relaes econmicas com a Argentina e o Brasil, a venda de servios com esquemas de complementao produtiva, orientados para o campo ou para a indstria. A sucesso posterior caracterizada por conjunturas de crise como a de 1929, permitiu vislumbrar, ao mesmo tempo, a necessidade de integraes mltiplas e no unvocas com o nosso l fora, tanto regional quanto mundial.

A crise do Uruguai reformista e a deriva autoritria


Muito alm dos diversos modelos em disputa, as diferentes conjunturas pelas quais passaram as peripcias uruguaias nos ltimos 80 anos parecem reforar a convico de que o destino nacional prosperou muito mais com a assuno de esquemas pluralistas do que com apostas dogmticas no que se refere s polticas de integrao com a regio e o mundo. Como pas pequeno, submetido, alm disso, presso de vizinhos gigantescos, o Uruguai encontrou seus melhores momentos quando soube manter-se como fator dinmico de equilbrio e intermediao com a Argentina e o Brasil. Alm disso, quando ensaiou modalidades de insero flexvel e dialtica com os mercados mundiais e regionais, bem como quando colocou em prtica esquemas pragmticos de desenvolvimento econmico que combinaram apostas e estratgias diversas. Ao mesmo tempo, o pas tambm soube aproveitar conjunturas internacionais favorveis. No obstante, a histria uruguaia contempornea prdiga em exemplos da falta de audcia e criatividade na hora de impulsionar estratgias renovadoras. Este ltimo aspecto especialmente se manifestou quando o mundo do segundo ps-guerra se tornou plenamente visvel em meados da dcada de 1950, com seus constrangimentos evidentes para manter os formatos tradicionais da insero internacional do pas. Nesse momento, os uruguaios e
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muitos outros povos da regio, puderam perceber que o mundo havia mudado radicalmente em relao perspectiva dos interesses latino-americanos e que, em funo disso, havia se tornado invivel a simples reproduo do clssico modelo de substituio de importaes, em particular no que se referia sua pauta de insero internacional. A plena conscincia dessa circunstncia e dos desafios prospectivos que ela implicava, por exemplo, para a sociedade uruguaia, tem constitudo e ainda constitui um tema polmico. O registro dos debates a respeito e o mnimo prosseguimento das polticas implementadas por parte dos diferentes governos nas ltimas dcadas, constituem um tpico que, certamente, transcende os limites deste texto. No obstante, e no que se refere ao objetivo de apresentar alguns aspectos importantes relativos experincia da histria econmica do Uruguai, devem-se assinalar alguns elementos histricos contemporneos: a) a transformao radical das condies da insero internacional do pas, consolidadas, especialmente, aps o primeiro choque do petrleo em 1973, no limiar da ditadura; b) A conformao, a partir de 195933, de pautas e polticas de abertura econmica, de liberdade cambial e de capitais que, inclusive, deram origem a uma opinio generalizada embora debatida favorveis a um modelo mais aberto; c) A incorporao, por parte de setores importantes da populao uruguaia, de pautas culturais e de consumo internacionais, contrastando com a persistncia de desigualdades visveis na distribuio da renda; d) O prolongamento do debate com diferentes atores e argumentaes em torno da problemtica da insero do pas no mundo, diante da cada vez mais generalizada constatao das vrias conseqncias do processo de globalizao.

33 Em 1959, o governo nacionalista eleito em novembro de 1958, com maioria do chamado eixo herreroruralista, obteve a aprovao parlamentar da chamada Reforma Monetria e Cambial. Essa iniciativa, somada assinatura no ano seguinte (1960) da primeira Carta de Inteno do Estado uruguaio com o Fundo Monetrio Internacional, costumam ser interpretadas, na histria econmica do pas, como o princpio da adoo de polticas mais liberais e de abertura, que se radicalizariam durante a ditadura.

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Nestas ltimas dcadas, e em funo dos vrios aspectos e fenmenos antes mencionados, o primeiro mundo se tornou mais distante para ns, desenvolvendo-se um processo de crescente desvinculao das economias centrais em relao s economias dos pases subdesenvolvidos, para os quais o problema primordial passou a ser o da marginalizao. Em contrapartida, nossos pases comearam a associar-se mais radicalmente com a regio, mesmo levando-se em conta seus benefcios e tambm seus riscos, como revelam os indcios dos ltimos anos. Nesse sentido, constata-se, em suma, que a constituio do Mercosul deve ser percebida, tambm, como a desembocadura e corolrio de todo um processo histrico de reconhecida trajetria de mais longa durao. A assinatura, em maro de 1991, do Tratado de Assuno, que fundou de maneira formal o Mercosul, ratificou, em todos os sentidos, o reencontro de vrios pases da regio com as linhas histricas de seu passado, alimentadas e consolidadas pelo efeito das transformaes radicais da guinada da poca dos ltimos 30 anos. Sobre esse ltimo particular, as menes poderiam na verdade ser mltiplas, desde a evoluo aleatria das cifras do comrcio exterior e a orientao dos servios, at o paralelismo e envolvimento crescente das trajetrias dos sistemas polticos da regio aps as ditaduras, dentre outros. Por outro lado, essa maior ligao com a regio se associa, por sua vez, com o aprofundamento em escala mundial do que se costuma chamar de nova ordem de arquiplagos, referncia importante para entender muitos dos antecedentes destes tempos de mundializao. Nessa mesma direo, torna-se necessrio enfatizar que, nos anos 60, repetiram-se no Uruguai muitos aspectos conhecidos ocorridos na Amrica Latina da poca. A crise econmica se traduziu na viso perturbadora de uma industrializao sem horizontes, de um setor rural estancado e sem mercados, de um comrcio exterior desequilibrado, sem dvida os legados menos defensveis do pas reformista e de sua prosperidade frgil. A alternativa pela adoo de polticas ultra-liberais e de cunho fundomonetarista fracassou rapidamente sem dar os resultados esperados por seus defensores. Aps a evidncia generalizada da crise de todo um modelo de desenvolvimento, a violncia poltica se instalou no pas como instrumento de luta pelo poder, aps dcadas em que as divergncias pareciam ser dirimidas nas urnas. A polarizao ideolgica chegava ao Uruguai, desprovido, na ocasio, de seus velhos
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amortecedores (um Estado redistribuidor e capitalista substituto, partidos keynesianos que regulavam com caractersticas clientelistas o mercado de trabalho e os preos internos, os excedentes derivados de contextos favorveis para a exportao de produtos agropecurios, etc.). Alm disso, estendia-se pelo territrio fertilizado de uma populao que comeava a enfrentar problemas at ento inditos (pauperizao, inflao descontrolada, publicidade de fenmenos de corrupo e polticas repressivas diante dos crescentes protestos sociais). De modo algum possvel afirmar que nessa dcada e meia que vai do triunfo do Partido Nacional em 1958 (com a conseqente guinada liberal nas polticas pblicas) ao golpe de Estado ocorrido em 27 de junho de 1973, no tenha havido buscas de alternativas por parte dos atores polticos e sociais. Impe-se ressaltar algumas das mais importantes: o vai-e-vem das polticas econmicas, desde enfoques liberais ortodoxos at movimentos pendulares de orientao desenvolvimentista; mudanas fortssimas em nvel dos partidos polticos tradicionais (guinada do Partido Colorado para a direita aps o advento de Pacheco Areco presidncia em dezembro de 1967 e guinada para a centro-esquerda do Partido Nacional, sob a liderana renovadora de Wilson Ferreira Aldunate); criao em 1963-1965 do Movimento Nacional Tupamaros, com sua proposta de guerrilha armada de cunho foquista; processo de unificao sindical que culminou com a criao da Conveno Nacional de Trabalhadores e a convocao do chamado Congresso do Povo (1965); surgimento de grupos violentos de ultra-direita; consolidao de grupos militaristas no seio das Foras Armadas, em luta permanente com grupos constitucionalistas, lideradas na poca pelo general Seregni; nascimento em 1971 da coalizo das esquerdas denominada Frente Ampla como terceira fora poltica efetivamente competitiva, entre outros acontecimentos e processos fortemente modificadores. O processo uruguaio sofreu forte radicalizao a partir de 1968, com o governo presidido por Pacheco impulsionando uma resposta positiva diante da militarizao crescente das aes do MLN e o aprofundamento dos protestos dos movimentos sindical e estudantil. O governo no apenas radicalizou sua poltica repressiva, mas tambm realizou, naquele mesmo ano, um ajuste autoritrio na poltica econmica, com a constituio do chamado gabinete empresarial (com altos representantes do capital substituindo polticos
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profissionais) e o decreto de congelamento de preos e salrios de 28 de junho de 1968 (que significou uma enorme transferncia de renda dos trabalhadores para os setores empresariais). O crescimento da polarizao resultou em um aumento inusitado da violncia poltica e social, com seqelas de civis mortos e feridos que no ocorria no pas desde a ltima guerra civil de 1904. Com o pano de fundo do aumento dos conflitos, a opinio interna das Foras Armadas comeou a inclinar-se claramente em favor de opes golpistas, apoiadas, alm disso como no restante do continente pelo governo norte-americano. As eleies de 1971, que terminaram em um grande empate poltico e que deram a presidncia a Juan Maria Bordaberry, catlico integrista proveniente da classe ruralista e com orientaes ideolgicas claramente antidemocrticas, no puderam, como outrora, resolver as divergncias de fundo. J com as primeiras aes de terrorismo de Estado em curso, com um governo dbil encabeado por um presidente desleal s instituies, com uma nova ofensiva militar impulsionada pelo MLN em 1972 que terminou, nesse mesmo ano, com a total derrota do movimento guerrilheiro (anunciada oficialmente em outubro daquele ano pelas Foras Armadas). Nesse caso, a via para o golpe militar apoiado por Bordaberry estava praticamente franqueada. O rompimento da ordem institucional ocorreria, finalmente, no ano seguinte, em dois momentos: a partir de um primeiro episdio de insubordinao militar em 9 de fevereiro (na qual se aceitou a institucionalizao da presena dos militares como protagonistas no governo); e em seguida em decorrncia do marco final de 27 de junho (com o golpe de Estado propriamente dito, efetivado mediante a dissoluo do Poder Legislativo e respondido, de imediato, por meio da greve geral convocada pela CNT e apoiada pelos partidos e setores de oposio ao regime cvico-militar emergente).

III. Os tempos mais recentes


A ditadura civil-militar (1973-1985)
O desfecho da crise uruguaia expresso no golpe de Estado havia alcanado um significado que transcendia os limites do pas. Provavelmente, como em poucas oportunidades, o Uruguai ficava assimilado aos impulsos dramticos da Amrica Latina e aparentemente enterrava sua singularidade da qual
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tantas vezes se havia orgulhado. Em apenas poucos anos, entre 1973 e 1976, o Cone Sul ficava por completo entregue s ditaduras militares (a outra Santa Aliana, como dizia Carlos Quijano), que responderam a estmulos externos semelhantes, j que implementaram polticas econmicas de teor semelhante e, mesmo levando-se em conta importantes diferenas, praticaram a mesma sistemtica de violao dos direitos humanos. De modo paradoxal, essa forma de vinculao do Uruguai regio (chegou-se a falar em latino-americanizao), ocorreu de forma simultnea a um extraordinrio processo de transformaes mundiais, das quais o pas permaneceu relativamente isolado. Segundo uma periodizao descrita pelo cientista poltico uruguaio Lus E. Gonzlez, os doze anos do regime autoritrio uruguaio (1973-1985) se dividiriam em trs etapas claramente visveis: 1) a etapa da ditadura comissarial, entre 1973 e 1976; 2) uma segunda, que tal autor denominou de ensaio fundacional, at 1980; e 3) a ltima, dominada pela transio democrtica iniciada em 1980 e que se concluiria formalmente ainda que no em muitos aspectos relevantes com a assuno das autoridades civis em 1985. Comissarial foi a ditadura inaugural do processo, caracterizada de forma resumida pela perplexidade do poder recm-conquistado e incapaz de desenvolver um projeto que transcendesse a tarefa de por a casa em ordem, to desprezada pela sempre denunciada subverso onipresente. O comissrio se mostrou implacvel e tenaz, quase no deixou vestgios e em geral sua gesto foi bem sucedida (num primeiro momento foi confusa e alguns at confundiram o comissrio com o fundador de progressismos, em meio a imitaes peruanistas). Nesse quadro, estabeleceu-se a proibio da atividade poltica tradicional, a ilegalidade cirrgica dos partidos e organizaes de esquerda, o fim da central sindical, a interveno na universidade e o saneamento da administrao pblica, com milhares de demitidos por motivos ideolgicos. Desatou-se a represso, radicalizando-se o terrorismo de Estado iniciado mesmo antes do golpe de Estado. A poltica foi privatizada ao extremo (negando assim sua essncia) e os polticos foram denegridos publicamente. O que fazer, uma vez colocada a casa em ordem? Para o presidente Bordaberry (como vimos, antidemocrata confesso, admirador fervoroso da ditadura brasileira e posteriormente do general Pinochet), a nova equao poltica do Cone Sul pressupunha um conceito radicalmente diferente do que repousa na clssica diviso de poderes de Montesquieu. O golpe de Estado significara o fim de
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tal artifcio e permitiria a chegada da autoridade natural e autntica. Tratava-se, assim, de dar forma institucional a isso, de aceitar na Constituio esse novo equilbrio. Conclua o presidente com a necessidade da existncia de uma autoridade permanente e real, radicada com o beneplcito geral nas Foras Armadas. Se o poder pblico se resolvia dessa forma, no se podia dizer o mesmo no tocante ao poder privado em se tratando da desunio e da disputa (do indisputvel ), que eram, em sua opinio, os partidos polticos. Finalmente, as Foras Armadas optaram por um caminho distinto: resolver a encruzilhada por meio do caminho menos oneroso de prosseguir a ditadura a partir de um discurso democrtico e sem abandonar as pretenses de restaurao de uma ordem poltica trada. Os partidos haviam construdo a nao, os homens e no o sistema a haviam colocado em perigo, o voto popular lhes havia dado insupervel legitimidade. A nova Repblica que seria fundada mediante decretos constitucionais teria partidos e no meras corporaes como defendia Bordaberry. Entretanto, a tutela militar criaria as condies para seu correto funcionamento. As desavenas entre Bordaberry e os militares geraram a crise poltica de junho de 1976, que culminou com a destituio do presidente e a designao interina do Dr. Alberto Demicheli (um idoso poltico de filiao colorada conservadora e idias tambm neocorporativistas) para ocupar a primeira magistratura. Em um comunicado pblico divulgado pelas Foras Armadas, estas declararam no desejar compartilhar [...] a responsabilidade histrica de suprimir os Partidos Tradicionais.... Como primeira medida de seu governo o novo presidente Demicheli tratou de assinar os Atos Institucionais 1 e 2, pelos quais, respectivamente, ficava suspensa at novo pronunciamento a convocao para eleies gerais e criava-se o Conselho da Nao. A evoluo da poltica econmica nesse perodo marcou uma das vrias relevantes continuidades entre os governos de Pacheco e Bordaberry, anteriores a 1973, e o governo de fato presidido inicialmente por este ltimo a partir de 27 de junho. O Plano Nacional de Desenvolvimento 1973-1977, formulado em 1972 pelo Ministrio de Planejamento e Oramento do governo anterior ditadura acabou sendo ratificado depois do golpe com poucas modificaes relevantes, cujo cumprimento seria tambm relativo. Na realidade, a implementao efetiva do novo modelo que pressupunha uma severa radicalizao dos programas liberalizantes anteriores seria postergada por um ano, quando se desenvolveria o novo impulso neoliberal
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com a chegada ao Ministrio da Economia e Finanas do Eng. Alejandro Vegh Villegas, em junho de 1974. Esse atraso na aplicao da estratgia projetada refletia, entre outras coisas, a prioridade inicial conferida pelo regime autoritrio normalizao poltica, desempenhando, desde o incio, seu papel de ditadura comissarial. A crise do petrleo ocorrida em 1973 e suas graves repercusses para o Uruguai geraram, inclusive no plano simblico, esse quadro traumtico do qual necessita qualquer poltica econmica extremista como era a que comeava a ser aplicada para uma arrancada vigorosa. A anlise de alguns dos resultados econmicos verificados nesse perodo (1973-1976) ilustra claramente as principais mudanas ocorridas na sociedade e na economia uruguaias: produziu-se um crescimento rpido e contnuo do PIB; incrementou-se na contramo do discurso governista o setor tercirio da economia, com importante peso do Estado; verificou-se, tambm, uma reestruturao do comrcio exterior, com importante reformulao das exportaes, porm com uma balana comercial de persistente saldo negativo; aprofundou-se a concentrao da renda e agravou-se, ainda mais, a queda do salrio real, entre outros aspectos no menos importantes. A distribuio regressiva da renda determinou uma crescente excluso econmica e social dos trabalhadores, ao mesmo tempo em que se afirmava a rentabilidade dos empresrios e do capital estrangeiro (fundamentalmente financeiro), verdadeira base social do novo regime. A estratgia do trabalho suplementar somente conseguiu dissimular a crescente pauperizao de amplos setores da populao, ao que se acrescentou o j mencionado auge significativo da emigrao. Conforme se orgulhavam os porta-vozes oficialistas, pouco restava do Uruguai tradicional. A superao da divergncia anos mais tarde revelada com maiores detalhes entre Bordaberry e as Foras Armadas, alm de pressupor a substituio presidencial e o fim de seus mpetos corporativistas, marcou o comeo da tentativa de construo de uma nova ordem poltico-institucional. Em seu discurso, os militares insistiam na idia de que essa mudana deveria vir acompanhada da consolidao e aprofundamento do ajuste estrutural da economia, iniciada nos anos anteriores. Dominada, assim, por um novo messianismo e estimulada por certos xitos na evoluo de alguns indicadores econmicos (em especial o crescimento do PIB a uma mdia anual superior a 3% desde 1974), a corporao militar parecia adotar, definitivamente, as
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premissas de um neoliberalismo extremo, e desinteressar-se, num primeiro momento, dos custos sociais dessa opo. O ajuste estrutural pressupunha dar prioridade, como objetivos de poltica econmica, reduo do custo da mo de obra e do oramento do Estado e, para isso, era necessrio reduzir a presso fiscal e acabar por completo com as tradicionais polticas redistributivas. At 1978, a poltica econmica se orientou, fundamentalmente, para o incremento das exportaes no tradicionais e a liberalizao do mercado de cmbio. A partir de 1978 e, sobretudo, em 1979, modificou-se a modalidade do ajuste estrutural e comeou a ser implementado o chamado projeto praa financeira. Este pressupunha, entre outras coisas, ateno prioritria integrao do Uruguai ao mercado internacional de capitais, na qual se deu nfase estabilizao de preos mediante uma gesto radicalmente monetarista do balano de pagamentos. Por meio de uma forte contrao cambial operada pela vontade oficial, aprofundou-se a abertura comercial e o movimento de capitais. Ademais, acelerou-se o ritmo de crescimento do produto (superando 6% em 1979), embora tudo isso se fizesse ao preo de um grande incremento da dvida externa (cresceu aproximadamente 30% em 1979) e de um dficit tambm expressivo na balana comercial (passou de US$ 71.200.000 em 1978 a US$ 418.200.000 em 1979 e a US$ 621.700.000 em 1980). Mais uma vez, o boom econmico tinha alicerces extremamente frgeis. Se a superao histrica da paralisia do produto contava com dbeis alicerces econmicos, os custos sociais das empresas j mostravam um quadro dramtico para os setores mais carentes da sociedade uruguaia. O salrio real continuou encolhendo enquanto se consolidavam os processos de concentrao de renda com enriquecimento constante das camadas mais altas. Isso, no entanto, no foi acompanhado por incremento significativo da poupana e do investimento produtivo. Enquanto isso, o restante da populao se lanou decididamente corrida do emprego mltiplo, embora somente os setores mdios pudessem conter temporariamente a reduo drstica de seu poder de compra. As camadas mais pobres, sem outra alternativa, sofreram, por volta de 1980, um processo de pauperizao crescente, amargando o impacto da supresso das polticas redistributivas e do congelamento dos gastos sociais do Estado. Levando-se em conta que esse foi o quadro econmico e social do ensaio fundacional , seu correspondente cenrio poltico ficou marcado pela tentativa de
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se obter uma primeira legitimao do projeto militar, por meio da convocao da cidadania a um plebiscito com o objetivo de reformar a Constituio. Em 1 de setembro de 1976, o Dr. Aparcio Mendez (antigo poltico de longa militncia nacionalista) assumiu a presidncia da Repblica. Uma srie de Atos Institucionais preparou o caminho para que, com sua assinatura negada por Alberto Demicheli, que por isso fora afastado casse sobre o elenco poltico uma pesada proscrio. As inabilitaes polticas decretadas, alm de suas gradaes, eram previstas para durar em mdia quinze anos, o que sem dvida revelava as previses cronolgicas da ditadura. Conseguia-se, alm disso, o fechamento formal da vida partidria, com a eliminao explcita de toda a esquerda, sem o custo poltico da supresso explcita dos partidos. Entre 1978 e novembro de 1980, o regime se mostrou decidido a legitimar sua atuao mediante a convocao sem mediao partidria dos cidados s urnas, em um processo que culminaria no plebiscito constitucional. Os chefes militares, que aproveitavam todos os atos pblicos para explicitar e fundamentar a continuidade de sua tutela sobre o sistema poltico, esforavam-se para que houvesse a continuidade de uma prudente abertura segundo a expresso textual de um dos principais generais da poca em busca do apoio dos cidados, com base em uma reativao poltica restrita e controlada. As Foras Armadas acreditavam que se fossem capazes de vencer a presso internacional e controlassem a influncia dos partidos polticos, seu projeto conseguiria obter legitimidade explcita diante da populao por meio do voto popular. Para isso, pretenderam dissimular a tutela com uma proposta constitucional que o cientista poltico Lus E. Gonzlez caracterizou como um hbrido de razes tradicionais por um lado e de doutrina de segurana nacional por outro. Em 30 de novembro de 1980 at o dia e o ms estavam a favor da tradio poltica os uruguaios se apresentaram macia, pacfica e silenciosamente para votar, em meio a suspeitas de derrota e fraude. Votaram mais de 85% dos eleitores habilitados, dos quais 885.824 (57%) se pronunciaram contra o projeto militar, e 643.858 (42%) a favor. Embora no representasse numericamente um desequilbrio esmagador, a relao de 3 para 2 contra o projeto autoritrio possua, no entanto, enorme significado poltico, que surpreendeu tanto o governo quanto seus adversrios. O plebiscito de 1980 foi, portanto, a segunda grande encruzilhada da ditadura. Apoiado pelas Foras Armadas e por seu empenho na legitimao trazida pelo voto popular, a derrota de 30 de
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novembro se converteu, com a vitria da oposio, no momento mais decisivo do incio da transio democrtica. Embora muitos uruguaios no tivessem tomado conscincia dessa extraordinria peculiaridade, sem dvida o Uruguai surpreendeu a opinio mundial com todo esse processo. Como explicar que, em um momento de forte impulso econmico embora, como vimos, assimtrico com todos os meios de comunicao a sua disposio e ainda aps o xito do exemplo chileno de 1977 a 1980, os militares uruguaios tivessem fracassado em seu primeiro pleito eleitoral? Triunfo novamente da poltica sobre qualquer outra dimenso de convivncia? O peso da tradio democrtica e inclusive antimilitarista, a influncia da breve e velada convocao a votar no, associado ao descontentamento gerado pelos efeitos das polticas econmicas e sociais aplicadas, contribuem, sem dvida, para a explicao. Mas tambm os militares, da perspectiva de seu continusmo dogmtico e soberbo (na qual, por exemplo, inibiu a busca de apoios dentro dos partidos) erraram de caminho. Pelos resultados imediatos, pode-se afirmar que as Foras Armadas uruguaias foram mais eficazes nas tarefas comissariais do que na construo das fundaes, embora tambm seja verdade que jamais abandonaram completamente a primeira atividade em favor da segunda. O desdobramento final da ditadura de transio (1980-1985) veio a confirmar uma vigorosa restaurao dos partidos uruguaios como atores centrais da vida poltica. A ditadura aceitou finalmente seu eplogo, condicionada, sobretudo, pela substituio que sofreu na iniciativa poltica. O civilismo imposto pacificamente a partir do plebiscito de 1980 foi o que obteve protagonismo crescentemente inevitvel e o que levou os militares a estabelecerem uma estratgia de procurarem a melhor sada. O ano de 1982 foi decisivo se verificarmos que em seu transcurso foi legalizada boa parte da oposio poltica com exceo da esquerda. Alm disso, confirmaram-se e prepararam-se novas oposies sociais e comeou a desencadear-se, na parte final do referido ano, o desmoronamento econmico e financeiro. O esforo da ditadura para edificar uma nova sociedade havia fracassado e o regime perdia crdito mesmo entre os diversos grupos dos setores economicamente poderosos. Salvo os crculos financeiros, ainda influenciados pelas possibilidades de especulao, os demais grupos das classes empresariais industriais, comerciantes e principalmente produtores rurais
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foram retirando seu apoio de maneira cada vez mais explcita, assumindo, at mesmo, algumas atitudes contestadoras. Mas a resistncia ditadura se reforava e se organizava fundamentalmente a partir de baixo: alguns sindicatos mostraram, naquele ano, importantes sinais de reativao e os estudantes universitrios tambm reiniciaram sua arregimentao, o mesmo ocorrendo em relao ao movimento cooperativo na rea de moradia. Nas eleies internas dos partidos polticos permitidos pelo regime, realizadas em novembro de 1982, os resultados chegaram a ser mais adversos para o governo do que os de 1980, j que a cidadania deu a vitria, por expressiva margem, s foras mais claramente opositoras e democrticas de lemas mais tradicionais. Enquanto se desenrolava esse processo no cenrio poltico, o boom econmico que chegara ao auge no binio 1978-1980 encontrava drstico final. Associado a outros desequilbrios macroeconmicos, a desvalorizao em relao ao dlar pedra angular de todo o projeto Uruguai praa financeira havia agravado consideravelmente a disperso dos preos relativos. Muito rapidamente o ensaio estabilizador cairia, vtima de seus prprios fundamentos: o agudo desequilbrio externo e uma situao de virtual incapacidade de pagamento provocaram o desmoronamento da experincia. A dbcle foi marcada por novo e considervel aumento do endividamento externo, por um aprofundamento da fuga de capitais e pela queda das reservas internas lquidas, enquanto explodia o frreo dirigismo cambial do governo e a equipe econmica era substituda. Comearia, assim, um durssimo ajuste recessivo da economia uruguaia, cujo programa seria traado a partir da assinatura de uma nova carta de inteno com o FMI em fevereiro de 1983, com condies especialmente danosas em diversos planos (exigncias de poltica interna, custos, prazos, perodo de carncia, etc.). Os objetivos do novo ajuste eram direcionados, primeiramente, a restabelecer uma situao minimamente sustentvel do balano de pagamentos e, ao mesmo tempo, continuar a buscar a estabilidade de preos e a retomada do crescimento, sem medir, para tanto, os custos sociais. Em dezembro de 1983, o Eng. Vegh Villegas voltou ao Ministrio da Economia e Finanas, com a declarada meta de evitar que a ditadura entregasse democracia uma situao econmica que se assemelhasse segundo suas prprias palavras da poca a uma lata de lixo. Os resultados desse derradeiro ajuste recessivo marcavam, sem dvida, um saldo muito negativo do processo de radicalizao do programa neoliberal. Embora a inflao e o dficit fiscal tenham sido
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relativamente controlados, os custos sociais e econmicos acabaram sendo demasiadamente onerosos. Segundo analisou Hugo Davrieux, a reduo dos gastos correntes do Estado se realizou quase que exclusivamente por meio de uma drstica reduo do poder aquisitivo dos passivos e, sobretudo, das remuneraes dos funcionrios, que j se encontravam no nvel mais baixo das ltimas trs dcadas. Por sua vez, o salrio real reduziu-se em mais de 30% entre 1983 e 1984; a taxa de desocupao cresceu vertiginosamente; o endividamento interno se multiplicou, afetando gravemente vrios setores empresariais; as importaes se reduziram aproximadamente 30%; os gastos pblicos sofreram reduo (embora tivesse persistido o dficit), enquanto que os servios financeiros para o pagamento da dvida passaram de 3,7% a 22,4% da despesa consolidada. As Foras Armadas, por sua vez, conseguiram definir aps uma intensa disputa interna na qual o perdedor foi o ltimo presidente da ditadura, o general Alvarez uma estratgia que pressupunha o total abandono do projeto de criao de um partido do processo, mas tambm do maximalismo expresso nas primeiras negociaes formais com os partidos em 1983. A tendncia finalmente predominante era a que colocava o problema em termos de uma sada na qual se deveria procurar o melhor caminho e que deixasse a salvo a corporao militar por meio de uma retirada ordenada. No obstante, foi a partir de ento que a ditadura transitria passou a percorrer uma segunda etapa, marcada pelo anseio do acordo entre militares e polticos e orientada, cada vez mais, para a dinmica da negociao. Tudo isso devolvia o comando aos partidos. Essa vocao negociadora desembocou em trs resultados muito interligados: relativizou a presso da mobilizao social, levou logo cedo a dinmica poltica via eleitoral (diante das eleies gerais previstas para novembro de 1984) e ajustou a sada a partir de um pacto entre os militares e a maioria dos partidos polticos, o que finalmente se consubstanciou no chamado pacto do Clube Naval, em cuja negociao para a transio participaram o Partido Colorado, a Frente Ampla e a Unio Cvica, com a auto-excluso do Partido Nacional, em protesto pela priso de seu lder mximo, Wilson Ferreira Aldunate, que havia retornado do exlio em 16 de junho de 1984. Os resultados eleitorais de novembro de 1984 deixaram evidente uma relativa reproduo do cenrio de 1971, o que ratificava, entre outros aspectos, a estabilidade das tendncias eleitorais e a vertente restauradora que a transio democrtica parecia oferecer. As maiores variaes se produziram
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na correlao de foras dentro de cada agremiao poltica (especialmente no Partido Colorado e na Frente Ampla), mantendo-se relativamente inalterada a percentagem de votos globais de cada partido. No Partido Colorado, a percentagem de votos totais se manteve no patamar de 41%, mas, internamente, os setores battlistas deixaram o pachequismo em clara minoria. Por sua vez, o Partido Nacional obteve 35% dos votos, caindo cerca de 5% em relao aos resultados anteriores ditadura, influenciado, seguramente, pela ausncia de seu lder mximo na campanha, como tambm pela fuga de votos conservadores diante da consolidao de uma maioria progressista no partido. Alm de ver confirmada sua identidade aps onze duros anos de represso e do fracasso do projeto militar de elimin-la para sempre, a Frente Ampla regressava ao Parlamento aps a obteno de 22% dos votos com importantes mudanas em suas votaes internas: o extraordinrio resultado obtido pelo ainda denominado Movimento para o Governo do Povo (de esquerda moderada, encabeado por Hugo Batalla), que relegava a segundo plano o Partido Comunista era sinal de que modificaes importantes estavam por vir. Diferentemente do que ocorreu durante o restante do processo poltico sob a ditadura (particularmente no plebiscito de 1980, nas eleies internas de 1982 ou nas grandes mobilizaes de 1983), a contenda foi finalmente definida pelas denominadas maiorias silenciosas.

Os ltimos 20 anos. Ciclos do processo de governo (1985-2005)


Em termos gerais, a partir de uma perspectiva histrica, podem ser identificados trs grandes ciclos ao longo destas duas dcadas de democracia: i. A transio democrtica (1985-1989), tarefa que praticamente monopolizou os esforos do governo e a ateno central da primeira administrao do Dr. Sanguinetti; ii. Impulsos e freios das reformas (1990-1999), caracterstica que abrangeu a administrao presidida pelo Dr. Lacalle e a segunda presidncia do Dr. Sanguinetti, concluindo-se, basicamente, com a crise brasileira, iniciada em janeiro de 1999 com a conseqente evoluo da recesso em nosso pas; iii. Recesso, colapso e reativao econmica (1999-2005), que configuram as linhas centrais do ltimo governo liderado pelo Dr. Jorge Battle.
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Conforme j indicado, a verdadeira transio democrtica, em nossa opinio, iniciou-se com a assuno das autoridades constitucionais eleitas nos restritos comcios polticos de 1984 (com pessoas e partidos proscritos). Essa tarefa inclua uma ampla agenda de temas (anistia para os presos polticos, investigao e remessa justia sobre a autoria e responsabilidades das gravssimas violaes aos direitos humanos cometidas durante a ditadura, restituio ou compensao aos funcionrios pblicos demitidos, regularizao do funcionamento das instituies em um Estado de Direito pleno, etc.). Alm disso, acabou sendo, sem dvida, a principal questo que o primeiro governo democrtico ps-ditadura teve de enfrentar. Deixando-se para trs o que fora acordado na Concertao Nacional Programtica (Conapro) pelos partidos e principais atores sociais, o novo governo liderado pelo presidente Sanguinetti estabeleceu o que passou a se chamar governo de entonao nacional com o estabelecimento de um acordo limitado (porm operativo) com o Partido Nacional, cujo chefe era, na ocasio, Wilson Ferreira Aldunate. Com contas a pagar, mas tambm beneficiado pelos melhores desempenhos e realizaes em outras reas (readmisso de milhares de funcionrios pblicos e reconstruo geral de um clima de liberdades, por exemplo) a maioria de blancos e colorados embora com dissidncias internas, especialmente entre os primeiros deram por concludos os temas da transio. Assim, o governo ia consolidando seus esforos em busca de um processo de reordenamento e normalizao geral e a favor de uma administrao da crise econmica e social deixada como herana pela ditadura, julgada gradualista inclusive dentro de seu prprio partido. De todo modo, conseguiu-se avanar na recuperao de alguns equilbrios macroeconmicos (embora deixando para o futuro governo um elevado dficit fiscal) tais como: o PIB aumentou; verificouse incremento efetivo no salrio real; impulsionou-se o retorno negociao coletiva tripartite no mbito privado; a inflao caiu levemente, apesar dos altos e baixos; conseguiram-se melhorias importantes nos indicadores sociais mais relevantes e; alm do mais, promoveu-se o aumento dos investimentos em diversas reas. Aps a morte de Wilson Ferreira Aldunate, ocorrida em maro de 1988 (que deixou o caminho aberto para o ascendente Lus Alberto Lacalle) e do triunfo no ano seguinte de Jorge Battle sobre Enrique Tarigo (ocorrido nas eleies internas de um battlismo cada vez menos unido e com inocultveis
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divergncias polticas e ideolgicas em seu seio), as eleies de 1989 se projetaram, de maneira bastante ntida, para um cenrio de competio centrfuga. Notava-se, inclusive, uma evidente e muito parecida orientao liberal dos dois candidatos favoritos. Alm disso, a esquerda debilitada vivia dramaticamente a ruptura de sua unidade (com a separao do PGP e do PDC, que formariam o Nuevo Espacio junto com demais partidos menores). Os resultados eleitorais impulsionaram, assim, uma nova agenda reformista de caractersticas nitidamente liberais. Na realidade, tratava-se da chegada ao Uruguai das chamadas reformas de primeira gerao do denominado Consenso de Washington, inerentes interpretao dada pelos organismos financeiros internacionais nova etapa do capitalismo globalizador. importante mencionar que essas idias eram as defendidas h muito tempo tanto por Lacalle quanto por Battle, que, certamente, no as ocultaram em seus respectivos programas na campanha eleitoral. Enquanto isso, Sanguinetti mantinha importantes matizes em relao aos enfoques de ambos, que eram ento dominantes entre os governos da Amrica Latina. Aps rdua negociao, concretizou-se, finalmente, o acordo na qual surgiu o chamado governo de Coincidncia Nacional, o que lhe proporcionava maioria no Parlamento. Apesar das inmeras dificuldades da coalizo governante, que logo deixaram a administrao de Lacalle sem maioria parlamentar e em situao de isolamento, foi possvel, no entanto, avanar em algumas de suas iniciativas e reformas, algumas previstas em seu programa eleitoral e outras que emergiram de uma adaptao pragmtica em relao s reivindicaes dos integracionistas da regio. Estas ltimas reforavam, nitidamente, a incorporao do Uruguai ao Mercosul, sendo que, de fato, tal iniciativa j havia se iniciado em anos anteriores a partir de uma aliana restrita entre o Brasil e a Argentina. Tal iniciativa, que inicialmente fora promovida pelo Itamaraty e que logo consolidou sua articulao com a Argentina, gerou, imediatamente, forte impacto no recminstalado governo uruguaio. Este promoveu, de maneira acelerada, a entrada do Uruguai no acordo regional, devido ao que se percebia nitidamente no governo Lacalle: permanecer fora do acordo poderia gerar graves conseqncias negativas para o comrcio uruguaio (desde h tempos muito centrado na regio), alm do efeito de isolamento do pas. Finalmente, como vimos, chegarse-ia assinatura solene do Tratado de Assuno, em 26 de maro de 1991,
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entre os presidentes da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Sem dvida, a partir de vises e projetos muito diferentes, os quatro partidos uruguaios representados no Congresso concordaram com a aprovao parlamentar do Tratado (com pouqussimas dissidncias na esquerda), na expectativa de que a integrao regional pudesse ser a almejada locomotiva capaz de desbloquear os rumos internos do pas em seu prprio benefcio. Outro exemplo de mudana ocorrida apesar das dificuldades da ferida conscincia nacional, foi a forte inflexo realizada a partir de 1991 na desregulamentao do mercado de trabalho e obtida a partir do referido ano, segundo o recurso de no modificar a lei vigente e sim deixar de cumpri-la. O governo presidido por Lacalle encontrou seus principais obstculos em dois pontos que julgava decisivos: a Lei de Empresas Pblicas e a reforma da Previdncia Social. No primeiro caso, as foras do governo conseguiram no Parlamento a sano da citada lei, cujo principal contedo era a permisso Antel associar-se ao capital privado, porm ela foi impugnada por setores e partidos, assim como por organizaes sociais opostas ao que continha a norma. Cumpridos os requisitos legais para submet-la ao recurso do referendo popular na segunda instncia de ratificao, tal etapa foi finalmente realizada em 13 de dezembro de 1992, sendo derrogada a lei por nmeros expressivos: 71,58% contra 27,19%. Por sua parte, no que diz respeito reforma da previdncia social, o fracasso poltico foi mais profundo, j que nem sequer foi possvel obter a aprovao da lei. Os resultados das eleies de 1994 revelaram uma situao extremamente singular, consagrando um resultado de quase trplice empate entre o partido Colorado, que finalmente se sagrou vencedor, o partido Nacional e a Frente Ampla-Encontro Progressista, nessa ordem. Basta dizer que, entre o primeiro e o terceiro partido, a diferena foi de apenas 1,7% dos votos vlidos. Novamente na presidncia, o Dr. Sanguinetti apostou de imediato na intensificao do processo de negociao, com o objetivo de obter a sustentao de uma coalizo de governo com alicerce mais slido e perdurvel do que o obtido por seu antecessor. Para alcanar essa meta indispensvel para enfrentar um pacote de reformas, Sanguinetti encontrou um aliado fundamental: a interlocuo do novo presidente do Diretrio do Partido nacional, Alberto Volont, de claro perfil negociador e convicto partidrio da concretizao de uma coalizo ntida, que impulsionasse reformas em vrios campos.
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Assim foi possvel solidificar o chamado Governo de Coalizo, contando, para tanto, com 84 legisladores a seu favor na Assemblia Geral (64% de seus integrantes). Os resultados de um acordo dessa natureza, que praticamente se estendeu at o ano eleitoral, superaram todos os processos alcanados por governos anteriores. Uma breve, porm no exaustiva resenha a respeito da produtividade legislativa alcanada pela coalizo durante o perodo 19951998, oferece uma evidente constatao do mencionado anteriormente: ajuste fiscal, Lei de Segurana Cidad, Lei de Reforma da Previdncia Social, Lei de Oramento Nacional, Lei de Desmonopolizao de Produtos Alcolicos, reduo de gastos pblicos, Lei de Investimentos, Lei do Quadro Regulador do Sistema Energtico (cuja impugnao no conseguiu alcanar os requisitos exigidos para aplicao do recurso do referendo), reforma constitucional sancionada no Parlamento e logo aprovada em plebiscito por uma margem mnima de 50,4% dos votos emitidos em 8 de dezembro de 1996, entre outras iniciativas menos relevantes. Com o apoio de uma coalizo mais coesa, o segundo governo de Sanguinetti pde avanar em vrias reformas, entre as quais podem ser destacadas quatro: a reforma da previdncia social (por meio do estabelecimento de um regime misto que combinava o regime universal a cargo do Banco de Previdncia Social com um sistema complementar de poupana e capitalizao individual); a reforma educacional (com propostas como: a descentralizao dos centros de formao docente no interior do pas, a universalizao da cobertura pr-escolar para crianas de quatro a cinco anos, a extenso de escolas de tempo integral em zonas pobres com fornecimento de alimentao diria, o rechao persistente das autoridades educativas aplicao de polticas descentralizadoras e promotoras da iniciativa educacional em nvel privado, a modificao, sempre controvertida, de planos e programas, tudo isso, no entanto, com implementao mediante fruns pouco participativos e com o problema da postergao da inevitvel demanda de dignificao dos salrios reduzidos de mestres e professores, etc.); o prosseguimento da reforma do Estado (caracterizada pela nfase em temas como: a focalizao, gerncia descentralizada, flexibilidade nas provises de recursos, impulso competitividade e produtividade, incentivo reduo do nmero de funcionrios pblicos, etc.); e a reforma constitucional (com fortes modificaes do clssico sistema eleitoral uruguaio conhecido, vulgarmente, como lei de legendas bem como outras transformaes mais superficiais no que se refere ao regime de governo e relao entre os poderes).
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anlise dessas propostas reformistas que marcaram o segundo governo do Dr. Sanguinetti deve-se acrescentar o registro de outros dois aspectos que tambm distinguiram esse perodo (1995-2000). Em primeiro lugar, melhoria e em seguida o crescimento moderado (com relativos altos e baixos no final da dcada) dos nveis de pobreza (em particular ao nvel estrutural da infantilizao da pobreza e da indigncia), apesar da persistncia do crescimento econmico e da continuidade da melhoria em outros indicadores sociais (taxa de mortalidade infantil e principalmente universalizao do ensino pr-escolar). Em segundo lugar, uma forte reabertura dos debates em torno do tema das violaes aos direitos humanos cometidas durante a ditadura e a busca da verdade sobre o ocorrido. No que se refere ao tema da violao dos direitos humanos durante a ditadura no decorrer dessa segunda administrao Sanguinetti, deve-se assinalar que a controvrsia sobre essa conta pendente do perodo ditatorial foi impulsionada por motivos locais e internacionais. Diante disso, foram lanadas diversas gestes e iniciativas concretas para viabilizar uma renegociao do problema entre os militares e o governo, centrada nos aspectos relativos aos esclarecimentos dos fatos e na necessidade de que as Foras Armadas e o Estado assumissem a responsabilidade institucional pelo ocorrido durante a ditadura. Foram, na verdade, muitas as iniciativas propostas nesse sentido, porm, todas elas se chocaram com uma atitude francamente contrria do governo e dos militares, o que acabou por bloquear uma nova tramitao, ainda que preliminar, do tema. A resposta dos oficiais superiores a essas gestes foi to unnime quanto negativa. Em abril de 1997, os generais assinaram um compromisso na qual afirmavam a manuteno de uma mesma linha contrria formao de comisses para investigar o passado e a entrar em revisionismos que no conduzem a nenhuma boa sada. A primeira experincia de aplicao da reforma constitucional que, como vimos, fora aprovada em dezembro de 1996 no plebiscito por pequena margem, ocorreu em 1999. Nessa ocasio, e contra muitos prognsticos contrrios, em sua quinta candidatura presidncia da Repblica, o Dr. Jorge Battle, com 72 anos de idade e 55 de vida pblica ininterrupta, finalmente alcanou a vitria. Aps ganhar as eleies internas do partido Colorado, Battle venceu, em seguida, o segundo turno das eleies realizado em 28 de novembro (tendo firmado um acordo programtico com o Partido
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Nacional), com 52,2% dos votos contra 44,53% obtidos pela chapa do Encontro Progressista, encabeada por Tabar Vazquez. A coalizo que emergiu para o segundo turno foi fruto da unio entre a segunda e a terceira foras polticas no que se refere aos votos obtidos, com excluso da primeira (Frente Amplo-Encontro Progressista) e com maiorias parlamentares exguas (55 deputados dentre 99 e 17 senadores dentre 31), dentro de partidos com notrias divergncias internas, entre outros fatores. Aps um incio auspicioso caracterizado por iniciativas como a criao de uma Comisso para a Paz, bem como o reconhecimento de um problema relativo aos esclarecimentos das violaes aos direitos humanos ocorridas durante a ditadura, na qual seus antecessores haviam insistido em considerar como j concludos, o pas padeceu com as chamadas sete pragas (febre aftosa, desequilbrios monetrios na regio, crise financeira, desconforto nos mercados internacionais, etc.). Nesse contexto, alm das controvrsias, o presidente Battle e seu governo viram cair vertiginosamente no apenas sua popularidade, mas tambm sua credibilidade como governante. Para isso, contribuiu de forma decisiva a verborragia imprudente do presidente, associado a grandes erros no plano da comunicao poltica. Nesse caso, no apenas com a opinio pblica, mas tambm com interlocutores to poderosos como outros presidentes da regio ou o jornalismo nacional e internacional. A ecloso da crise, que j vinha se anunciando, finalmente se desatou com toda a virulncia em 2002 e encontrou um governo debilitado em vrias frentes. Os fundamentos da reforma constitucional de 1996 criar regras eleitorais que incentivassem coalizes fortes e duradouras e presidentes com fora poltica e apoios prprios evidenciaram sua inconsistncia naquela encruzilhada. A coalizo se rompeu no pior momento e o centro presidencial chegou, diante dessa conjuntura crtica, a uma debilidade tal que o levou quase ao imobilismo e impossibilidade de interlocuo negociadora. Como hoje sabemos e na poca se intua, no faltaram conspiraes que buscavam a interrupo do mandato de Battle e a realizao de eleies antecipadas, hiptese catastrfica que acabou sendo evitada graas lealdade institucional e ao civismo demonstrado por todos os demais atores. No momento mais crtico da crise de 2002, a posse do senador Alejandro Atchugarry no Ministrio da Economia produziu uma espcie de passagem tcita da liderana do governo, de um centro presidencial paralisado e sem
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credibilidade, a uma espcie de primeiro ministro. Cabia a ele elaborar a sustentao da governabilidade em meio tormenta, mediante acordos parlamentares e a obteno de apoios dos lderes partidrios mais conhecidos. No exagerado afirmar que esse perodo foi provavelmente o momento mais difcil e ao mesmo tempo de maior xito de todo o governo Battle, embora o tempo da colheita tenha vindo depois. A profundidade da crise foi de magnitude indita. A recesso se prolongou praticamente durante quatro anos e meio, desde janeiro de 1999 at meados de 2003. A anlise de indicadores como a queda acentuada do PIB entre 1998 e 2003 (em termos globais e per capita), os nveis de desemprego que se aproximaram do patamar recorde de 20%, os problemas de ocupao que afetaram a maioria da populao ativa, a forte queda do salrio real, o aumento da inflao, a relao entre a dvida pblica e o PIB, o declnio vertiginoso das exportaes, a queda da atividade da indstria manufatureira, o aprofundamento do endividamento agropecurio, a crise devastadora do sistema financeiro, entre outros aspectos, levaram o pas s portas do calote que, finalmente, pde ser evitado. Permaneciam, alm disso, as terrveis seqelas sociais da crise. Em apenas quatro anos, mais de cem mil uruguaios emigraram, cifra superior diferena entre nascimentos e falecimentos ocorridos durante esse mesmo perodo. Segundo dados oficiais, a pobreza elevou-se no final de 2003 a 30,9%, com 56,5% situados na populao entre 0 e 4 anos e mais de 50% na faixa da populao menor de 18 anos. A taxa de desero educacional se manteve em algarismos bastante elevados, enquanto se revelavam percentagens considerveis de jovens que no estudavam nem trabalhavam. A tormenta desnudou as falncias do Estado quanto devida ateno a uma situao de emergncia social. Ficou evidente, da maneira bastante clara, que a sociedade hiper-integrada e o Estado escudo dos dbeis tinham ficado para trs. Com o prematuro incio da campanha, promovido pelo referendo sobre a lei da Ancap celebrado em 7 de dezembro de 2003 (que se concluiu com um contundente e talvez inesperado 62,3% a favor da derrogao da norma, mas que na realidade constituiu um plebiscito avassalador em torno da impopularidade do governo e tambm das figuras mais conhecidas de ambos os partidos tradicionais, Sanguinetti e Lacalle), um ano e meio antes da mudana de governo, as restries internas e externas para sua continuidade se tornaram
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ainda mais evidentes. No obstante, o contexto internacional apresentava-se cada vez mais favorvel consolidao da reativao econmica iniciada no pas, a partir da locomotiva do setor agropecurio que encontrava excelentes preos e possibilidades de mercado. Os indicadores econmicos comearam a evidenciar um ritmo crescente de recuperao, embora sua transferncia ao campo social e sua influncia poltica fossem ainda lentas e limitadas. Como prova, apesar do crescimento do PIB uruguaio entre 12% e 13% em 2004, a pobreza cresceu no mesmo perodo. Mesmo com as surpresas ocorridas nas eleies internas de 27 de junho de 2004, que mostraram antecipadamente um cenrio de segundo turno, com um partido nacional renovado em suas lideranas e com aspiraes de competitividade aumentadas diante da esquerda, o que aconteceu a partir de julho veio confirmar os prognsticos mais gerais: a vitria no primeiro turno, em 31 de outubro, do Encontro Progressista Frente Ampla Nova Maioria (EPFA-NM), aps uma campanha eleitoral sem erros e na qual essa agremiao sempre teve a iniciativa. Os resultados da eleio de 31 de outubro de 2004 foram, com efeito, coroados com uma aluvio de votos para a esquerda, que lhe proporcionou maioria em ambas as casas legislativas. Essa vitria alcanada pelo EP-FA-NM e seu candidato presidencial, o Dr. Tabar Vzquez, no primeiro turno das eleies nacionais realizadas no domingo, 31 de outubro de 2004, constitui, sem dvidas, uma guinada histrica na poltica do Uruguai. Mudava-se, dessa maneira, uma hegemonia de 175 anos de governos colorados, nacionalistas ou ditaduras cvico-militares que governaram o pas com alternncias espordicas (com clara supremacia da liderana governamental colorada sobre a nacionalista, ainda que em formato co-participativo e em outros momentos sob forma de coalizo). O triunfo da esquerda ocorreu num momento em que o declnio eleitoral das legendas tradicionais vinha se confirmando desde a criao da coalizo Frente Ampla, em fevereiro de 1971, mas que se acelerou com ritmo vertiginoso na ltima dcada e em especial durante o ltimo lustro. Deve-se observar que a obteno da maioria legislativa em ambas as cmaras constituiu, alm disso, um fato relevante e indito desde a recuperao democrtica em maro de 1985, como tambm o perodo anterior ditadura iniciada em 1973. Examinemos sob uma perspectiva histrica mais ampliada a envergadura das mudanas ocorridas. Apesar da ruptura verificada entre 1988 e 1989, a
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esquerda manteve um crescimento sustentado e permanente desde o final da ditadura militar, conforme assinalamos, at, e de forma mais significativa, a ltima dcada. Vejamos o grfico correspondente evoluo ocorrida entre o total de votantes dos partidos tradicionais (blancos e colorados) em relao aos chamados partidos desafiantes (basicamente a esquerda). As tendncias no podem ser mais claras: ao retrocesso contnuo de blancos e colorados em seu conjunto, antepe-se a um aumento sistemtico e constante da esquerda, tanto no momento em que esteve dividida (desde 1989 com a ciso do chamado Novo Espao), at a reunificao em 2004 sob a legenda EncontroProgressista-Frente Ampla-Nova Maioria.

Grfico 1 Evoluo eleitoral do sistema de partidos uruguaios por blocos partidrios. Srie 1984-2004

Fonte: rea de Poltica e RR.II do Banco de Dados da FCS/Udelar.

Caso a srie de registros eleitorais se limite ao da evoluo dos votos vlidos por partido nos ltimos vinte anos, o que se verifica, sem sombra de dvidas que a grande mudana no comportamento eleitoral da cidadania uruguaia se produz justamente nesse perodo e, alm disso, de forma permanente e com magnitudes crescentes, como j foi observado.

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Quadro 1 Votos vlidos por partidos. Srie 1984-2004. Em percentagens


P. Colorado P. Nacional 1984 1989 1994 1999 2004 41,2% 30,3% 32,3% 32,8% 10,6% 35,0% 38,9% 31,2% 22,3% 35,1% U. Cvica/ PDC/P.I. 2,4% 2,1% Frente Ampla 21,3% 21,2% 30,6% 40,1% 51,7% Novo Espao 9,0% 5,2% 4,6% Outros 0,0% 0,6% 0,7% 0,2% 0,5% Total 100% 100% 100% 100% 100%

Fonte: rea de Poltica e RR.II do Banco de Dados da FCS/Udelar com base em dados do Tribunal Eleitoral.

Em ltima anlise, sob uma perspectiva mais global acerca dos itinerrios do sistema poltico durante essas ltimas duas dcadas, podem ser registradas algumas fortes tendncias: 1) a profunda mudana poltica tem sido efetivamente o trao dominante da trajetria poltica no pas nos ltimos vinte anos; 2) Diferentemente de outros pases da regio, as reformas liberais foram implementadas de forma mais moderada e gradualista, com manuteno resistente do peso do Estado como trao definidor do novo equilbrio pblicoprivado; 3) de qualquer forma, apesar dos freios observados, freqentemente tm-se dissimulado mudanas e ajustes relevantes consolidados durante estas duas ltimas dcadas, conforme assinalado nas pginas anteriores.

IV. Algumas reflexes finais


Aps o longo priplo analisado, acreditamos que possvel confirmar a centralidade dos dois eixos de reflexo apresentados como sendo decisivos embora no excludentes na construo e implementao de um modelo de desenvolvimento econmico de sucesso para o Uruguai sob a perspectiva histrica. Em uma clave estratgica, pode-se assinalar, com convico, que boa parte do futuro econmico do pas depende de sua sabedoria na hora de combinar suas inegveis razes e vocao regionalistas com sua no menor necessidade de abertura inteligente com projeo efetivamente internacional. Trata-se, mais uma vez, da tenso criadora mais aprofundada do Uruguai internacional. Por outro lado, a reformulao das relaes entre poltica e
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economia, de acordo com pautas que correspondam de maneira efetiva s exigncias dessa mudana de poca em que vivemos, configura um fator crucial na mesma direo. Ou seja, no quadro de um pas e de uma sociedade nos quais, apesar de tudo, a poltica, o Estado e os partidos continuam pesando e influindo muito no rumo da agenda pblica, tambm no terreno da evoluo da economia. Como partes articuladas de um mesmo debate, como dimenses que se entrecruzam em mltiplas formas na construo e implementao de toda estratgia de desenvolvimento, esses dois vetores analticos, alm de servirem para uma releitura da histria econmica do Uruguai, tambm continuam a ser teis para entender as encruzilhadas mais atuais. Muitas das dificuldades e peripcias da experincia de governo da esquerda desde maro de 2005 do prova cabal do que foi dito.

Bibliografia bsica (acrescentada aos textos citados nas notas)


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Gerardo Caetano

Caetano, Gerardo (Comp.). 20 aos de democracia. Uruguay 1985-2005. Visiones mltiples. Montevideo: Taurus, 2005. Caetano, Gerardo (Comp.). Amrica Latina. Desafos de su insercin internacional. Montevideo: Claeh, 2007. (Coordenador geral da obra coletiva e autor da introduo e de um dos artigos, intitulado Hegemonias y fronteras en la Cuenca del Plata: pasado y presente de una tension historica en la region, p. 9 a 17 e 59 a 101 respectivamente). Cancela, Walter e Melgar, Alicia. El desarrollo frustrado. 30 aos de economa uruguaya. (1955-1985). Montevideo: Claeh EBO, 1985. Finch, Henry. Historia econmica del Uruguay contemporneo. Montevideo: EBO, 1984. Instituto de Economa, Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin. El proceso econmico del Uruguay. Montevideo: FCU, 1969. Jacob, Ral. Breve historia de la industria en el Uruguay. Montevideo: FCU, 1981. Jacob, Ral. Uruguay 1929-1938: Depresin ganadera y desarrollo fabril. Montevideo: FCU, 1981. Jacob, Ral. Modelo Batllista: variaciones sobre un viejo tema? Montevideo, 1988. Macadar, Luis. Restauracin democrtica y poltica econmica. Uruguay 1985-1989. In: La poltica econmica en la transicin a la democracia. Santiago de Chile: Cieplan, 1993. Notaro, Jorge. La poltica econmica en el Uruguay (1868-1984). Montevideo: EBO, 1984. Vrios autores. El Uruguay del siglo XX. La economa. Montevideo: EBO-IE, 2001. Vrios autores. El Uruguay del siglo XX. La poltica. Montevideo: EBO-ICP, 2003. Vrios autores. El Uruguay del siglo XX. La sociedad. Montevideo: EBO-DS, 2008.
DEP

Traduo: Srgio Duarte Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Jorge Prez Mancebo*

Introduo
herana histrica do colonialismo e a perpetuao de uma diviso internacional do trabalho desigual so os grandes obstculos para o desenvolvimento dos pases do Terceiro Mundo. A partir dessas relaes de subordinao descreveremos o Modelo de Acumulao e a evoluo do desenvolvimento de seu aparelho produtivo. Essa base material determina o carter e a dinmica das relaes entre Estado e sociedade e seu esgotamento e decadncia, correspondentes ao declnio do modelo de acumulao. Em conseqncia, dissolvem-se e diluem-se os cdigos e prticas institucionais de forma a gerar tenses e incertezas permitindo que um projeto vingador, popular, insurgente e sem compromisso com o status quo chegasse vitria eleitoral em dezembro de 1988 e levasse adiante um processo de mudanas e transformaes no pas. Para finalizarmos, enumeraremos o que julgamos serem os principais desafios da Venezuela no sculo XXI segundo vrios cenrios possveis.
* Ex-Diretor da Faculdade de Economia da Universidade Central da Venezuela. jorperman@hotmail.com

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As caractersticas, o temrio e as limitaes de extenso deste escrito nos obrigaram a numerar os pargrafos conforme o aspecto, procurando que cada um deles se explique por si mesmo, resumindo um acontecimento, idia ou marco histrico.

I. A Venezuela no contexto do mercado mundial


1. A forma de colonizao classificou esses territrios segundo a tica metlica. A prioridade cabia s regies com evidncias de recursos minerais, basicamente ouro e prata. Os demais territrios eram atendidos de acordo com sua capacidade como centros de alimentao para apoiar a produo mineira; por isso, os vice-reinados correspondiam aos centros de alta prioridade, e o restante representava a periferia abastecedora. 2. As guerras de independncia dizimaram os homens e os rebanhos, com o abandono da produo agrcola. Uma das conseqncias foi a dvida assumida pela Repblica da Colmbia no final da contenda. Quando ocorreu a separao da Venezuela, em 1830, esse pas assumiu 28,5% da dvida, com uma economia e populao dizimadas. O caf assumiu o papel do cacau, at esse momento o produto principal de exportao. 3. Entre 1837 e 1844 entrou o mundo em convulso devido a uma crise que afetou especialmente a economia. A dvida externa aumentou substancialmente, o que provocou a ameaa da frota britnica; alm disso, a dvida privada foi reconhecida como pblica. Em 1849 aconteceram falncias no incipiente sistema financeiro, o que tornou mais aguda a situao quando o Estado passou a ajudar os credores. 4. No final da Guerra Federal, em 1864, recorreu-se a emprstimos onerosos no exterior, que debilitaram ainda mais os cofres do errio. 5. Nas ltimas trs dcadas do sculo XIX, comearam a chegar investimentos estrangeiros Venezuela. O Estado os promovia e garantia elevados rendimentos. Surgiram no pas ferrovias, telgrafo, estradas, pontes e aquedutos, edifcios e monumentos. 6. Entre 1898 e 1903 ocorreram 372 eventos militares, alm da baixa dos preos do caf. A insolvncia geral levou potncias estrangeiras a bloquear os portos venezuelanos em 1902.
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7. Nos anos 10 do sculo XX aplicou-se com xito, unido paz imperante, um programa econmico restabelecendo a confiana dos investidores estrangeiros. 8. As exportaes venezuelanas nesse perodo eram compostas em especial de caf e cacau, alm de gado, acar, fumo, anil e produtos florestais. 9. Nos anos 30, o setor primrio exportador deslocou-se definitivamente da agricultura para o petrleo. Em 1928 existiam 150 empresas petrolferas registradas em Caracas, e a Venezuela era o primeiro exportador mundial e o segundo produtor. 10. Todos os compromissos externos foram liquidados em 1930 graas s receitas petrolferas. A dvida no voltaria a ser motivo de preocupao e debate seno em fins dos anos 70, paradoxalmente quando os preos do petrleo sofreram incrementos nominais importantes. 11. Da em diante, a histria foi determinada pelo modo como se comportavam os preos desse recurso no mercado internacional e pelos seus efeitos sobre as receitas fiscais afetando substancialmente os outros setores da economia. Esses preos tinham um claro carter cclico, dificultando suas gesto e aproveitamento. 12. A produo petrolfera em 1976 foi de 2,3 MMb/d e hoje se situa em 3,2MMb/d. Os preos variaram de $11,25 em 1976 para $29,71 em 1981, $12,81 em 1990, $10,57 em 1998, $84,63 em 2007 e $125,76 (estimados) em 2008. 13. Em termos reais, porm, a preos de 1967, a situao a seguinte: $7,05 em 1976, $10,91 em 1981, $2,16 em 1998, $10,53 em 2007 e $14,71 (estimados) em 2008. Isso explica a reao dos mercados e a forma pela qual absorveram os incrementos e seu pequeno impacto na economia mundial. 14. Um olhar sobre a histria recente nos informa terem ocorrido crises semelhantes que estamos observando em quatro ocasies desde os anos 70: 1973-74, fins de 1978-maro de 1980, outubro de 1987-outubro de 1990 e abril de 2000-maio de 2001. Assim, presumindo que entramos em um novo perodo marcado pela estagflao em outubro do ano passado, seria esse em 38 anos o quinto. 15. Nesse contexto, como referncia, vemos que as importaes passaram de $14.584 bilhes em 2002 a $41.911 bilhes em 2007, aumentando a vulnerabilidade da economia venezuelana a fatores externos.
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16. A dvida externa se mantm em nveis manejveis, cerca de $36 bilhes, semelhante s reservas internacionais. Esse dado comparativo demonstra que os aumentos nos preos do petrleo se transferem para o exterior via importaes.

II. Modelos de acumulao e aparelho produtivo


1. Os modelos de acumulao na Venezuela tm sido governados pela insero no mercado mundial, pela postura do Estado (ao, ou omisso) e pelo tipo de processo produtivo da mercadoria, ou mercadorias, que dinamizam os outros setores da economia. 2. A justaposio de produes que vieram a constituir em cada momento a base de sustentao da economia nacional e as relaes geradas por sua extrao e comercializao tornaram-se uma trama de vinculaes e transformaes a que se denominou Heterogeneidade Estrutural. 3. A sociedade venezuelana se organizou, ao longo da histria, em torno da produo primria exportadora. Cacau no final da colnia, caf do sculo XIX at os anos 30 no sculo XX, e, posteriormente, o petrleo at nossos dias. 4. A economia tradicional, primria e exportadora de origem agrcola, situa-se no lapso que vai desde o fim da colnia at a terceira dcada no sculo XX. caracterizada por foras produtivas tecnologicamente articuladas, em um quadro institucional no-construdo (com exceo do perodo Juan Vicente Gmez, quando se consolidou o Estado Nacional) e inadequado para a utilizao eficaz dos recursos. Essa atividade no conseguiu gerar uma dinmica propagadora para outros setores. 5. Em 1929, deslocou o petrleo todo o setor agrcola no PIB. A natureza da propriedade sobre esse recurso modificaria radicalmente as relaes e dinmicas na sociedade venezuelana. 6. A propriedade pblica dos hidrocarbonetos na Venezuela uma sntese histrica de normas complexas contidas no antigo direito colonial espanhol, no direito mineiro francs do fim do sculo XVIII e princpios do XIX e na tradio dos direitos mineiro e petrolfero venezuelanos dos sculos XIX, XX e XXI. Como prova esto as Ordenaes de So Loureno, ditadas pelo rei
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Felipe II em 22 de agosto de 1584. Posteriormente, em 24 de outubro de 1829, o Libertador promulgou em Quito o Decreto de Minerao, que estabelecia tacitamente em seu artigo 1 que as minas passavam do domnio da Coroa Real espanhola para o domnio da Repblica. Dissolvida a Gr-Colmbia, o Senado e a Cmara de Representantes da Repblica da Venezuela, reunidos em Congresso, promulgaram a lei de 29 de abril de 1832, na qual resolveram: no relativo ao Decreto de 24 de outubro de 1829, a Ordenao que deve servir de regra para o governo quanto s minas a da Nova Espanha de 22 de maio de 1783, nos termos expressos por aquele decreto. Essa particularidade seria mantida em todos os instrumentos jurdicos e determinaria o futuro a partir do sculo XX. 7. Este carter que possui o Estado ser o proprietrio da indstria bsica do pas, criar a infra-estrutura econmica e financiar a produo industrial e agrcola atravs de suas instituies creditcias foi denominado Capitalismo de Estado. 8. O processo de industrializao propriamente dito se concretiza, em nossa opinio, com a expanso do mercado interno em conseqncia da receita petrolfera e do estmulo causado por essa demanda efetiva para atrair investimentos estrangeiros, fundamentalmente na rea da montagem. 9. Esse processo ocorreu nos anos 40 e 50 do sculo XX, quando o capitalismo progrediu consideravelmente no pas. As corporaes internacionais consolidaram e ampliaram seu controle sobre os recursos naturais norenovveis estendendo-se do petrleo ao ferro. De maneira subordinada ao capital internacional, capitalistas privados ingressaram na manufatura, no que se denominou substituio de importaes. Em certas ocasies, empresas estrangeiras participaram desse processo diretamente. No s a produo como tambm o consumo se modernizaram, diversificando-se. A tecnologia era basicamente importada, e ocorreu a imigrao de operrios com certo grau de qualificao. Estabeleceram-se polticas para estimular a produo, entre as quais medidas protecionistas da competio. 10. Entre os anos 60 e 70, a produo no pas cresceu em uma escala sem precedentes embora esses impulsos expansivos oscilassem de acordo com as exportaes e as receitas correspondentes. O marco mais notvel do perodo foram as nacionalizaes das indstrias do ferro e do petrleo em 1975 e 1976.
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11. Com a expanso das receitas petrolferas nos anos 70 cresceu de modo clere a indstria nacional, estimulada pela procura de bens durveis, txteis e alimentos. Cresceram tambm as importaes, facilitadas, por um lado, para controlar a inflao e, por outro, pela presso do comrcio. Expandiram-se as indstrias bsicas e a siderurgia, e instalaram-se grandes empresas de alumnio. As refinarias se ampliaram mesmo com o desinvestimento causado pelos concessionrios, e desenvolveram-se grandes empresas petroqumicas. 12. Em 1983 ocorreu uma crise cambial que modificou o preo do dlar, o qual se mantivera estvel ao longo do sculo XX. A indstria apresentou caractersticas contraditrias: por um lado experimentou um novo apogeu, e por outro encareceram os insumos, em sua quase totalidade importados. 13. Os anos 90 marcaram o auge da liberalizao na Amrica Latina. A Venezuela no foi exceo. O esforo para reduzir os setores subsidiados ou improdutivos obrigou a uma reacomodao com os altos custos de produo, o que gerou conseqncias poltico-sociais que perdurariam por vrios anos (em 1989 ocorreram distrbios nas principais cidades, no que se chamou El Sacudn). 14. Em 1994, o setor financeiro entrou em crise (o custo do auxlio foi calculado em 8 bilhes de dlares). O governo da poca transitou por uma variada srie de polticas econmicas, aterrissando no liberalismo; continuou a destruio do aparelho produtivo interno, o culto eficincia e ao mercado, com as importaes disparando. 15. Pode-se dividir claramente o processo pelo qual passa hoje a Venezuela em dois perodos: 1999-2003 e 2004-2008. No primeiro, a taxa de crescimento foi negativa (- 7,8%) e a de investimento bruto fixo de aproximadamente -15%. Os conflitos internos que degeneraram em uma tentativa de golpe de Estado e duas greves patronais incidiram significativamente nesses resultados. No perodo 2004-2008, o crescimento mdio foi de 9,7%, e o investimento bruto fixo foi de 35% interanuais. Implementou-se um controle cambial para evitar a fuga de divisas e os ataques taxa de cmbio. A produo interna ficou longe da ampliao da demanda, e um controle de cmbio sui generis permitiu que se aumentassem inusitadamente as importaes. 16. Esta rpida viso panormica iria agravar suas omisses caso no ressaltssemos as graves conseqncias da supervalorizao da taxa de cmbio no processo de industrializao (enfermidade holandesa).
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III. Relao Estado-sociedade


1. Antes da colonizao, os habitantes do territrio hoje ocupado pela Venezuela se dedicavam caa, coleta, pesca e a uma agricultura incipiente, exceto na zona andina, onde as prticas agrcolas eram mais avanadas. Portanto, no existia uma superestrutura institucional, como em outras zonas da Amrica. 2. Essa provncia era considerada centro de abastecimento. No princpio era uma provncia do Vice-reinado de Nova Granada, que passou a ser Capitania Geral em 1777, apenas 34 anos antes da declarao de independncia. 3. Em 1808, quando a Espanha foi ocupada pela Frana, fraturou-se a trama hierrquica e institucional com a qual o reino espanhol controlava esses territrios, dando origem aos movimentos independentistas que mais tarde produziriam as repblicas nascentes. 4. A Repblica da Gr-Colmbia, criada no Congresso de Ccuta (1821), existiu entre 1821 e 1831, e possua os atuais territrios da Colmbia, Venezuela, Equador e Panam e pequenos territrios pertencentes hoje Costa Rica, Brasil e Guiana. Foi dissolvida em fins da dcada de 1820 e incio da de 1830 por divergirem politicamente os partidrios do federalismo e do centralismo, do conservadorismo e do liberalismo. Alm disso havia as tenses regionais entre os povos que integravam a Repblica. 5. Organizava-se a estrutura da Repblica da Venezuela de 1830 em dois graus: Caracas e Provncias, Conselho e Governo e Gabinete Executivo. Mantinha-se a escravido e a repblica se apoiava no caudilhismo, herana das guerras libertadoras. O caudilho era um fenmeno local. Sendo proprietrio de enormes extenses de terra, agia como chefe poltico-militar. 6. No sculo XIX produziram-se inmeros conflitos internos que foram dirimidos pelas armas e dessangraram a maltratada populao venezuelana. Os historiadores assinalam cerca de 180 conflitos nesse perodo. O mais sangrento e importante foi a Guerra Federal (1859-1863); com o Grito da Federao ocorreu a violenta irrupo das hostes da plancie no cenrio venezuelano. A direo poltica da insurreio, em especial depois de Ezequiel Zamora ter morrido, foi exercida pelos proprietrios de latifndios, camadas sociais da burguesia urbana e caudilhos militares ideologicamente aburguesados. Neste aspecto, era o programa de Zamora de natureza intelectual: abolia a pena de
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morte, proibia a escravido vitalcia e institua o sufrgio universal, combinado com o princpio da alternncia no governo. Significou uma tentativa de fuso entre realidades sociais e raciais divergentes brancos posicionando-se contra raas mestias da Venezuela agrria. 7. Quanto s conseqncias pode-se afirmar o seguinte: a Guerra Federal no modificou as estruturas de uma sociedade agrria tradicional. A soluo conciliatria adotada com a assinatura do Tratado de Coche, em abril de 1863, consagrou o triunfo nominal da Federao embora na prtica esse princpio nunca tenha sido mais que mera fico. Graas a tal circunstncia, muitos autores assinalam que, no fundo, a Guerra Federal foi apenas um intercmbio ideolgico entre as elites polticas do pas. 8. Nas dcadas de 70 e 80 do sculo XIX foram implementadas importantes medidas orientadas a fazer da Venezuela um moderno Estado nacional. Em tal sentido, figuraram entre as principais obras: a criao do bolvar de prata como unidade monetria nacional (31/3/1879); a instruo pblica e obrigatria at o 6o grau; a realizao do II Censo Nacional; a inaugurao da ferrovia Caracas-La Guair (1883); a instalao da Academia Venezuelana da Lngua (1883) e a introduo do servio telefnico na linha Caracas-La Guair. 9. Sob a direo do presidente Cipriano Castro (1899-1908) fez-se a ponte que afastou o pas das vicissitudes do sculo XIX e o obrigou a transitar em direo aos tempos atuais desenvolvendo-se, ento, os seguintes fenmenos: a) culminao do processo de fragmentao poltica; b) relativa incorporao de novos dirigentes nos campos administrativo e militar; c) ascenso nacional do general Juan Vicente Gmez; d) desenvolvimento efmero do nacionalismo; e) enfrentamento com o capital monopolista estrangeiro; f) maior presena dos Estados Unidos na determinao da poltica e da economia nacionais. Foi um tempo de transio cujas metas iniciais fracassaram graas instituio de uma ditadura personalista assim como corrupo que passou a dominar a cpula do poder poltico e provocou sua extino por meio de um golpe de Estado. 10. Em novembro de 1908, o general Castro foi obrigado a abandonar o pas por motivos de sade, e Gmez passou a exercer a presidncia provisria. Em 19 de dezembro do mesmo ano, Juan Vicente Gmez, junto com seus aliados na restaurao, pecuaristas e comerciantes, sob a desculpa
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de um atentado que os seguidores de Castro queriam perpetrar a pedido seu, deu um golpe de Estado. Em 27 de abril de 1910, o Congresso Nacional o designou presidente constitucional para o perodo 1910-1914. At 1913, pode-se dizer que Juan Vicente Gmez se dedicou a firmar um governo de conteno, no qual, alm do necessrio para controlar os opositores, decretou, em 1910, a criao da Academia Militar como base de um exrcito nacional, que terminaria em definitivo com o sistema de exrcitos privados controlados pelos caudilhos regionais. 11. Os marcos desse regime coincidem, sem dvida, com uma mudana radical na estrutura poltica e econmica do pas. A partir de 1914, aps o descobrimento do poo petrolfero de Mene Grande, iniciou-se a transformao da Venezuela em uma nao petroleira. Foram promulgadas leis e redigidos os primeiros regulamentos para a explorao dessa fonte energtica, entendida pela nao apenas como riqueza. Outro marco da poca foi a construo de estradas a permitir a comunicao terrestre no interior do pas facilitando a criao de uma conscincia nacional. Surgiu a Lei de Hidrocarbonetos, foram criados o Banco Operrio e o Banco Agrcola e Pecurio, e promulgada a primeira lei trabalhista. Entre 1808 e 1935 concretizou-se o Estado Nacional na Venezuela com limitaes s liberdades pblicas. 12. Nos anos seguintes foram tomadas medidas que duraram at os anos 60 entre as quais podemos citar a promulgao da nova Constituio Nacional e uma lei trabalhista moderna (1936). Igualmente, surgiram o Programa de Fevereiro de 1936 e o Plano Trienal (1938) para o crescimento scio-econmico. Foram tambm estabelecidas novas instituies: o Instituto Pedaggico Nacional, o Escritrio Nacional do Trabalho, o Ministrio da Agricultura e Criao, o Ministrio das Comunicaes, o Conselho Venezuelano da Criana, o Banco Industrial, o Escritrio Nacional de Cmbio e o de Controle de Exportaes e, finalmente, j em 1940, o Banco Central da Venezuela. 13. Em 18 de outubro de 1945 enfrentaram-se duas tendncias democrticas: uma gradualista, caracterizada pela desconfiana quanto maturidade poltica da populao para desempenhar seus direitos polticos, e outra, mais radical e populista, que fielmente acreditava em serem os setores mais populares da sociedade capazes de tomar decises. O triunfo coube tendncia mais radical, que tomou o poder por um curto perodo, iniciando-se uma poca marcada pela tirania at 1958.
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14. Entre os anos de 1952 e 1958 foram realizadas obras pblicas de construo, como a auto-estrada Caracas-La Guair (1953), a usina siderrgica do Orinoco (1953), a Avenida Urdaneta (1954) e o Centro Simon Bolvar, entre outras. No obstante, apesar da notvel transformao da infra-estrutura pela qual passou a Venezuela (sobretudo em Caracas), esse perodo se caracterizou por se estabelecer uma frrea ditadura a dissolver os principais partidos polticos, sindicatos operrios e em geral qualquer tipo de oposio, o que na verdade significou a interrupo da democracia nesse lapso da histria venezuelana no sculo XX. Nesse momento, pode-se dizer, culminaram os objetivos do plano trienal preparado em 1936. 15. Em 1960 criaram-se duas instituies: a Corporao Venezuelana de Petrleos (CVP) para supervisionar a indstria nacional de petrleo e a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo, o cartel petrolfero internacional estabelecido pela Venezuela em aliana com o Coveite, Arbia Saudita, Iraque e Ir. Foi construda a ponte General Rafael Urdaneta sobre o lago Maracaibo. Foram redistribudas terras pblicas e privadas improdutivas para interromper o declnio da produo agrcola devido ao boom do petrleo. Os proprietrios das terras confiscadas receberam indenizaes onerosas. Iniciou-se a etapa da democracia representativa. 16. Em meados dos anos 70 desenvolveram-se duas iniciativas relacionadas com o mbito cultural: a Biblioteca Ayacucho (coleo qualificada de obras-primas das letras latino-americanas) e o Programa de Bolsas de Estudo Grande Marechal de Ayacucho, para a capacitao de milhares de estudantes venezuelanos nos centros universitrios mais prestigiosos do mundo. Em 1975 foi nacionalizada a indstria do ferro, e, no ano seguinte, a do petrleo. A poltica econmica afetava negativamente as pequenas e mdias empresas e alm disso ajudava os grandes conglomerados. Nos primeiros anos procurou-se aplicar uma poltica de pleno emprego, que, por um lado, castigava os empresrios e, por outro, conferia um poder enorme aos sindicatos e trabalhadores independentes por meio da chamada lei contra demisses injustificadas, de 1974. O resultado foi a grande ampliao da liquidez circulante e impacto sobre o consumo at 1977. 17. Baseado nos volumes da receita petrolfera atacou-se um plano de infra-estrutura e indstrias bsicas, siderurgia, alumnio, hidroeletricidade, etc. Foi criado um Fundo de Investimentos da Venezuela, que pretendia absorver boa parte da bonana fiscal.
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18. O status quo da democracia representativa foi mantido at 1998 embora a deteriorao institucional e o descalabro econmico aumentassem.

IV. Decadncia do modelo de rendas fiscais


1. Conforme assinalamos nos perodos 1973-74, fins de 1978 a maro de 1980, outubro de 1987 a outubro de 1990, fins de 1997-1998 e abril de 2000 a maio de 2001, a economia mundial passou por crises, caracterizadas na maioria pela estagflao correspondente fase descendente do ciclo de Kondratieff, cujos pontos crticos se posicionam entre 1974 e 1994. 2. A dependncia da economia venezuelana ao setor externo no s como origem de receitas como tambm de importaes produtivas e de consumo determinou alto grau de impacto em sua dinmica e modelo de acumulao. 3. Desde meados dos anos 70 verificou-se uma tendncia para o decrscimo das receitas fiscais reais per capita desde +/- $/hab. 1.500,00 ($1998) em 1975 a +/- $/hab. 350,00 em 1999. 4. A concentrao das exportaes em petrleo e derivados, somada s de ferro, alumnio e ao, alcanou 88,64% das exportaes em 2002, seguindo a tendncia histrica. 5. Nesse mesmo perodo (1975-1999) o salrio real, em $ de 1998, passou de $5.200,00 em 1978 a $2.000,00 em 1999. 6. A taxa de crescimento da economia foi de 1,1% em mdia na dcada de 80 e de 1,5% em mdia na de 90. 7. A percentagem da dvida externa pblica no PIB passou de 5,2% em 1975 a 78,2% em 1990, terminando no perodo analisado em 38,6% em 1998. 8. A relao entre as remuneraes de assalariados e operrios quanto aos excedentes de explorao nas contas nacionais passou de 48% vs. 38% em favor das remuneraes em 1960 para 51% vs. 32% em 1998, porm a favor do excedente de explorao. 9. A estrutura trabalhista nas duas ltimas dcadas do sculo passado tem uma correlao de 48,7% no setor formal, 37,9% no setor informal e 13,4% taxa de desemprego no ano de 1984, passando para 40,8% no setor formal, 46,0% no setor informal e 13,4% de desemprego no ano 2000.
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10. Em 1996 foi implementado um programa de ajustes conhecido como Agenda Venezuela, cujos aspectos mais notveis so: ampliao de impostos, eliminao do controle de cmbio introduzido em 1994, liberalizao das taxas de juros, disciplina do gasto pblico, ajuste gradual de preos, tarifas e gasolina, privatizao das empresas pblicas e abertura petrolfera (privatizao da indstria do petrleo). 11. Deve-se enfatizar que, nos anos 80 e 90 do sculo passado, a populao cresceu a uma taxa mdia de 2,4% enquanto a mdia de crescimento do PIB foi de apenas 1,4%. A populao passou de 13 milhes em 1976 a 23 milhes em 1998 (hoje se aproxima dos 28 milhes). 12. A produo de petrleo situou-se em 2,3 MMb/d em 1976 e passou a 3,3MMb/d em 1998.

V. Tempos de mudanas e transformaes


1. A crise que se manifestou com toda sua potencialidade em meios dos anos 90 foi caracterizada como sistmica. A depresso dos preos das matrias-primas em nvel internacional, a excluso social, a instabilidade regional e o carter monoprodutor de nossa economia, entre outros fatores naquele momento, pintavam um quadro muito preocupante quanto ao futuro do pas e comprometiam sua estabilidade. 2. O panorama do pas recebido pelo presidente Chvez era aterrador: Na rea social: desemprego, subemprego, queda da renda real, colapso do sistema de sade, servios onerosos e ineficientes, insegurana dos cidados. No terreno ideolgico: perda de valores ticos, desprezo pelo pblico, esperana em uma sada que recuperasse a ordem e que essa ordem fosse justa. Expectativas: emprego, segurana social, eficincia institucional. Na rea poltica: progressiva deteriorao das instituies e dos atores, burocracia obstruidora das normas e procedimentos, ineficincia ministerial, graves problemas de coordenao e coerncia entre poderes pblicos assim como entre o poder central, governos estaduais e prefeituras.
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No panorama econmico: receitas petrolferas decrescentes, sensveis desequilbrios macroeconmicos com inflao persistente, recesso do aparelho produtivo. No setor energtico: debilidade poltico-gerencial das instituies da administrao central, desconfiana entre as principais autoridades decisrias no setor, violao de acordos de quotas da OPEP, queda dos preos, incerteza no entorno internacional (sia, Rssia, Iraque). Isso apenas para mencionar as caractersticas mais importantes. 3. Na Venezuela, a pobreza extrema (situao na qual uma pessoa no pode satisfazer suas necessidades bsicas de alimentao) reduziu-se em 54%. Em 1996, quase a metade da populao venezuelana (42,5%) se encontrava nesses nveis. Vemos que em 2007 se reduziu a 9,4%. 4. Em 1998, segundo cifras da ONU e do Instituto Nacional de Estatstica (INE), o ndice Nacional de Desenvolvimento Humano da Venezuela era de 0,6917, o que significava um nvel mdio de desenvolvimento. A partir daquele ano, o ndice foi aumentando at chegar em 2006 a 0,878. J estamos no patamar mais elevado, que entre 0,8 e 1. 5. Em 1998 o investimento em educao (os recursos destinados educao) era de 3,38%. Em 2007, cresceu para 5,43%. Se a esse investimento do governo central acrescentarmos os dos governos regionais e locais e, sobretudo, o imenso caudal de recursos dirigidos Misso Robinson II, Misso Ribas, Misso Sucre e Misso Che Guevara, estaremos falando de uma injeo de recursos para a educao acima de 7% do PIB. 6. O nmero de usurios da Internet cresceu de modo significativo desde 1999: de 680 mil pessoas passou em 2006 para mais de 4 milhes. 7. De 1999 a agosto de 2007, 649.498 venezuelanos foram acolhidos no sistema de penses de aposentadoria. Enquanto entre 1977 e 1998 a mdia anual de aumento do nmero de segurados era de 17.591, de 1999 a 2006 a mdia saltou para chegar a 81.371, vinculados ao salrio mnimo. 8. Em 1998, 80% da populao venezuelana tinha acesso gua potvel; em 2007 chegamos a 92%, ou seja, mais de 24 milhes de habitantes gozam desse benefcio em todo o pas. Em 1998, 62% da populao era servida por sistema de esgotos; hoje, em 2007, chegamos a 82% da populao com acesso ao sistema de saneamento.
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9. Omitindo os anos de greves e sabotagem, temos quatro anos de economia em expanso, destacando-se o ano de 2004 com a histrica taxa de crescimento recorde de 18,3%. Em 2005 e 2006, a taxa de crescimento foi de 10,3% enquanto em 2007 a taxa de expanso foi de 8,4%. 10. Se compararmos a inflao no governo revolucionrio com a registrada nos trs governos anteriores, verificaremos que a inflao mdia agora a mais baixa. A mdia no governo de Jaime Lusinchi foi de 22,7%, a de Carlos Andrs Perez foi de 45,3% e a de Rafael Caldera, 59,4%. Nos nove anos de governo de Hugo Chvez Frias, a mdia de 18,4%. No segundo governo de Rafael Caldera, a inflao chegou a um auge de 103,2%. 11. A economia em crescimento permitiu uma importante melhoria quanto aos nveis de emprego. Assim, houve reduo considervel na taxa de desemprego, de 16,6% em janeiro de 1999 a 6,3% em dezembro de 2007, representando uma queda de mais de 10%. 12. A dvida pblica total caiu muito ao passar de 78,1% no ano de 1989 a 18,5% no ano de 2007 em relao ao PIB total, sendo esse o nvel mais baixo de endividamento nos ltimos 17 anos. Da mesma forma, a reduo dos compromissos externos permitiu situar a dvida pblica em uma percentagem de 11,3% do PIB em fins de 2007, resultado muito inferior ao apresentado no ano de 1998, quando essa percentagem era de 25,5% do PIB. Foi liquidada junto ao Fundo Monetrio Internacional e ao Banco Mundial uma dvida que chegava a 3 bilhes de dlares no ano de 1998. 13. A partir de maio de 2007, o salrio mnimo dos venezuelanos tornouse o mais elevado da Amrica Latina. Em termos nominais, o salrio mnimo se recuperou em 512% de 1997 at hoje, quando chega a Bs. F.1 614,79. 14. Em 1998, as reservas internacionais do pas alcanavam 14.849 bilhes de dlares e, em 2007, atingiram 33.500 bilhes. Mais que duplicadas, chegaram a um nvel histrico, em 2006, de 36.672 bilhes. 15. Em 1998, o ndice ou coeficiente de Gini era de 0,49, reduzindo-se a 0,42 para o ano de 2007. Trata-se de uma reduo pequena do ndice, mas significa um freio ao seu aumento, que era a tendncia desde 1970. Em 1997, os 20% mais ricos da populao recebiam 53,6% da renda nacional, e os 60% mais pobres, 25,5%. Em 2007, os 20% mais ricos recebiam 47,7% da renda
1 Bolvar(es) Fuerte(s). Moeda nacional venezuelana. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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do pas, e os 60% mais pobres, 29,7%. O hiato encolheu; era de 28,1% e agora de 18%, com uma diminuio de dez pontos percentuais.

Desafios no sculo XXI


Os desafios para a Repblica Bolivariana da Venezuela se diferenciam pouco dos enfrentados pelos demais pases da regio: diversificar as exportaes e reduzir o volume das importaes com uma dinmica produtiva interna diversificada e adaptada a suas potencialidades e populao logrando uma integrao regional que lhe permita o pleno desenvolvimento de suas capacidades e vantagens. Com uma economia dependente e subdesenvolvida, essa tarefa no nada fcil. H trs anos participei com uma equipe da elaborao de cenrios nacionais. Creio que na descrio de cada um dos cenrios propostos se expressam os desafios existentes em cada possibilidade. A seguir me permito resumi-los. Os eixos de incerteza eram: Transformao do Sistema Econmico e Dinmica Scio-Poltica, e as incertezas crticas eram: Eficincia Institucional, Recomposio do Sistema Poltico, Conduta Empresarial e Transio Cultural (Paradigmtica).

Cenrios nacionais 2006+

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Po com Crise
Instituies midiatizadas e desarticuladas da viso de pas; Atomizao do sistema poltico; Incongruncia entre discurso e ao; Estabelecimento de programas sociais conjunturais; Estancamento progressivo das relaes internacionais; Reformas econmicas parciais; Reforma fiscal; Manejo eficiente do ciclo petrolfero; Aplicao de polticas setoriais-chave: petrleo, gs, qumica, petroqumica, agroindstria, alumnio, eletricidade, turismo, etc.; Alinhamento com organismos multilaterais; Surgimento de empresrios audazes; Inconsistncia da poltica tecnolgica, e Paralisao da democratizao da propriedade.

Ai meu Deus!
Projeto de pas no-compartilhado; Conjunturas de preos elevados do petrleo; Inconsistncia e incoerncia da poltica econmica; Aprofundamento da desconfiana empresarial; Continuao do atraso tecnolgico; Acentuao do clima de conflito social; Depredao do meio ambiente; Isolamento internacional, e Retrocesso na democratizao da propriedade.

Avano com Tropeos


Estabelecimento de um programa social seletivo; Evoluo assimtrica das instituies; Surgimento de acordos parciais entre as foras polticas; Gesto macroeconmica pr-cclica sobre eventos petrolferos; Atuao reativa de empresrios em funo das polticas econmicas governamentais; Adequao progressiva s normas ambientais nacionais e internacionais;
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Desafios da Venezuela no sculo XXI

Processo de integrao econmica interna limitado; Continuao do atraso tecnolgico, e Lento avano na democratizao da propriedade.

Venezuela Gloriosa
Projeto de pas compartilhado; Desenvolvimento e enraizamento de novos valores; Formao de instituies funcionais e eficientes; Petrleo: fator industrializador em setores-chave; Coerncia e consistncia da poltica econmica; Surgimento de empresrios competitivos; Sinais visveis de um projeto social integrado; Incorporao progressiva de tecnologia de ponta; Negociaes comerciais positivas dentro de um mundo multipolar, e Aprofundamento da democratizao da propriedade. DEP

Traduo: Srgio Duarte

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Soekidjan Irodikromo, (1945 ) Compositie I. Acrlico sobre tela, 100 x 100 cm

Juventude na fazenda
Sylvia M. Gooswit
oekidjan Irodikromo nasce em 20 de junho de 1945 na localidade situada no aterro de Pieterzsorg, situada na margem direita do rio Commewijne. Pouco depois, a famlia se muda para a fazenda Johannesburg, pequena comunidade com cerca de 50 pessoas. O pai, Irodikromo, trabalha nas plantaes e a me em casa, onde cultiva arroz e legumes e cria peixes, galinhas e vacas para
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Juventude na fazenda

vender. Soeki o mais velho entre quinze irmos o primeiro a freqentar a escola na fazenda prxima de Rusk en Werk, a trs quilmetros mais ou menos, distncia que tinha de vencer a p. Muitas vezes deixou de ir s aulas para ajudar na plantao de arroz ou no cuidado com os animais. Nas grandes fazendas no h muita ocasio para diverses. Entretanto, so famosos os rituais anuais originados em Java, que atraem muitas pessoas dos arredores e tambm de locais distantes. O jovem Soeki se impressiona especialmente com os espetculos denominados wayang, que duram toda a noite. Na escola, sua matria preferida o desenho. Desenha tudo o que lhe atrai a ateno. O melhor exemplo vem de um tio, conhecido dalang (artista que trabalha com bonecos) de Rust en Werk, que fazia seus prprios bonecos wayang de papelo ou couro. Soeki desde criana desenha a carvo bonecos wayang em seus cadernos escolares ou com estilete numa lousa. No havia outros materiais disponveis. Mais tarde, comea a desenhar dolos juvenis como Elvis Presley e Brook Benton copiando as efgies que via nas embalagens de goma de mascar.

Educao artstica em Paramaribo


O poeta Surianto, seu tio, morador em Paramaribo, cedo reconhece o talento natural de Soeki. Sob sua superviso, o jovem se muda para l em torno dos 15 anos, e o tio o matricula em uma escola de arte, na qual a entusistica pintora Nola Hatterman o acolhe sob sua orientao. Aprende a tcnicas de pintura e desenho e como trabalhar com diversos tipos de materiais. Seu principal modelo nessa poca Erwin de Vries, mas ainda fica longe do estilo exuberante e totalmente livre, caracterstica dos trabalhos de Erwin. Primeiro, ele tem de se dedicar aprendizagem de aspectos anatmicos, paisagens, retratos e naturezas-mortas, usando materiais diversos como giz, guache e leo. Aprende igualmente pintura e desenho com modelo vivo e como fazer os estudos preliminares antes que inicie o verdadeiro trabalho. Nola Hatterman uma mestra severa: nos primeiros quatro anos na academia, os alunos so autorizados a trabalhar somente em papel e cartolina. S no ltimo ano lhes permitido pintar em tela. A vida de Soeki mudou de rumo em 1966, por obra de uma feliz coincidncia. Em uma escala de viagem, o avio do Presidente Lyndon
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Sylvia M. Gooswit

B. Johnson pousou no aeroporto de Zanderij. Num gesto hospitaleiro, foi organizada no aeroporto uma exposio de obras de artistas que na poca moravam no Suriname. Entre eles, Stuart Robles de Medina, Rudi Getrouw, Nic Loning e tambm o jovem aluno de arte Soeki Irodikromo, com uma pequena tela a leo chamada Akka. Johnson escolhe um desses trabalhos para levar consigo: a de Soeki. Pouco depois, o artista recebe da Fundao Sticusa1 uma bolsa de estudos para continuar sua educao artstica na Holanda.

Liberdade e identidade
Soeki se matricula na Academia de Artes Visuais em Rotterdam, onde seu nvel o habilita a pular o primeiro dos quatro anos. Nessa academia livre trava conhecimento com outras tcnicas: litografia, gravao, colagens. Aps terminar a instruo em desenho e pintura, faz mais um ano de especializao em cermica. Especialmente inspiradora a sua apresentao a expoentes do Movimento Cobra. Sente-se principalmente fascinado pela energia, liberdade e cores expressionistas. Freqenta museus e a tudo absorve intensamente. Soeki diz que sua percepo se elevou em Rotterdam. Ali eu me senti um cidado de segunda classe devido a algumas experincias horrveis que me tocaram profundamente. Sentia-me um estranho na sociedade holandesa e assim era tratado fora de meu crculo de conhecidos. Aps terminar os estudos, compreendi que tinha de ser independente. J morava em Rotterdam h cinco anos e um dia espalhei no cho todo o resultado daqueles cinco anos de trabalho criativo, selecionei-o e coloquei-o em ordem. Em seguida, perguntei a mim mesmo: ser isso o Suriname? Ser isso Soeki? Posso ver a mim mesmo nesses produtos? Tinham sido feitos por mim; no entanto, me eram estranhos. Na Holanda, o passado se dilui sem que as pessoas se dem conta. Perguntei a mim mesmo: Soeki, quem voc? Senti, ento, que meu lugar era o Suriname, meu lar era o Suriname. Precisava captar a face do Suriname que desejava apresentar ao prprio Suriname. Precisava voltar a meu povo.
1 Fundao Holandesa para Cooperao Cultural. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Juventude na fazenda

Em minha opinio, o Suriname era o lugar no qual eu precisava realizar-me como pintor. Em 1972, Soeki retorna a sua terra natal com a famlia. Nessa altura j est casado com Mieke Leendertse, e tornam-se pais. Os primeiros anos so difceis. No fcil para um artista que deseja ser independente ganhar o po de cada dia aps uma ausncia de cinco anos. Nesse perodo, o Movimento Cobra ainda exerce uma influncia muito forte sobre Soeki, e ele pinta moda expressionista. O esprito livre desse grupo e a forma de ele trabalhar combinam muito bem com o pintor surinams e o mesmo se d em relao ao expressionismo. Sua primeira exposio, no entanto, no teve um grande pblico. Aparentemente, o Suriname no estava preparado para aquele gnero de pintura. Soeki teve de procurar emprego para sustentar a famlia e trabalhou trs anos como professor de arte em escolas e faculdades que formam professores. Continua, porm, pintando em sua prpria casa e expe seus trabalhos pelo menos uma ou duas vezes por ano para que o Suriname saiba quem Soeki. Dessa forma, desenvolve diligentemente a sua carreira autnoma. DEP

Traduo: Srgio Duarte

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Construtora Norberto Odebrecht


Odebrecht Per: uma parceria de sucesso

alar da relao entre a Construtora Norberto Odebrecht e o Peru falar de uma longa parceria de sucesso. No ano de 2009, completaremos 30 anos de atuao no Peru, um marco histrico a evidenciar a solidez e maturidade da nossa relao. Esse produtivo relacionamento teve seu incio em 1979, ano em que a Odebrecht inaugurou seu processo de internacionalizao ao conquistar o contrato para a construo da Hidreltrica de Charcani V, na provncia de Arequipa, regio Sul do Peru. Localizada nas encostas do vulco Misti, na cordilheira dos Andes, a usina, cujas instalaes so praticamente subterrneas, capta as guas do rio Chili. A energia gerada por Charcani V atende as necessidades energticas da cidade de Arequipa, uma das mais importantes do Peru, e do Complexo Mineiro de Cerro Verde.
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Em fins da dcada de 1970, quando a construo foi iniciada, moradores da cidade sofriam com o racionamento de energia contando com apenas trs horas dirias de abastecimento eltrico para permitir que as empresas do lugar mantivessem a produo. Alm disso, a baixa disponibilidade de gua impedia a expanso da agricultura local. Era urgente a realizao de um projeto para contornar essas dificuldades. As obras de Charcani V foram iniciadas em 1980 e oito anos mais tarde a hidreltrica foi inaugurada. Sua concluso eliminou as interrupes dirias no abastecimento eltrico, possibilitando uma significativa melhora na qualidade de vida dos arequipeos. A disponibilidade de energia permitiu ainda a criao de uma zona para a indstria metal-mecnica, fato que atraiu mais moradores para o distrito, levando inaugurao de novos bairros e centros comerciais. Atualmente, Charcani V responsvel pela gerao de aproximadamente 70% da eletricidade do Sul peruano. E graas tecnologia avanada empregada na sua construo, ainda hoje, duas dcadas aps, continua sendo essa hidreltrica uma das mais modernas do pas, detentora de um dos mais baixos custos de produo de energia em sua regio. No mesmo ano em que terminamos Charcani V, 1988, assinamos um novo contrato. A Odebrecht seria com isso a responsvel por tornar realidade um projeto que j tinha mais de 50 anos: o Projeto de Irrigao de Chavimochic. Localizado na regio desrtica de La Libertad, o projeto abrangeu a execuo de obras hidrulicas para desviar as guas do Rio Santa, destinadas irrigao dos vales de Chao, Vir e Pampas de Pur-Pur. Foi construda uma central hidreltrica com potncia de 7,5 MW, que passou a captar as guas do canal principal do Projeto de Irrigao Chavimochic podendo gerar energia suficiente para atender a cidade de Vir. Em conseqncia das obras de irrigao, foi possvel incorporar novas terras agricultura regional e abastecer de gua a cidade de Trujillo e as populaes rurais prximas. Esse amplo conjunto de iniciativas, operando sinergicamente, implicou um salto qualitativo na economia local e abriu uma srie de oportunidades de emprego e gerao de renda para a populao. Hoje, a ex-desrtica regio de La Libertad se acha entre as mais importantes reas exportadoras de produtos agrcolas do Peru.
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Figura 1: O sistema de irrigao Chavimochic e seus resultados

A partir do relacionamento de confiana estabelecido com base nesses primeiros projetos conjuntos, a atuao da Odebrecht no Peru ganhou dinamismo e se ampliou consideravelmente ao longo da dcada de 1990. De 1993 em diante, no houve sequer um nico ano em que no conquistssemos novos contratos, ou a construo da nova etapa de alguma obra recmconcluda ou mesmo projetos completamente novos. Nesse conjunto de iniciativas desenvolvidas pela Odebrecht Per, alguns projetos merecem destaque. Na cidade de Olmos, Norte peruano, executamos obras que permitiram o represamento de guas e posterior transposio (transvase, em espanhol) do rio Huancadamba, um projeto concebido h mais de 80 anos mas nunca executado. Atravs dessa iniciativa, tornada vivel por meio de uma parceria pblico-privada (PPP), parte do fluxo do rio ser redirecionado para o Oceano Pacfico atravs do Tnel Transandino, que ter 19,3 km de comprimento e 4,8 metros de dimetro. Concludo, o projeto permitir que 460 milhes de metros cbicos de gua irriguem mais de 40 mil hectares de terras frteis situadas na vertente da cordilheira. Ademais, o fluxo tambm alimentar duas usinas de gerao de energia. Assim como ocorrera em Chavimochic, o Projeto Olmos fornecer vigoroso estmulo economia local gerando empregos e incrementando a qualidade de vida da populao medida que for transformando uma regio anteriormente improdutiva em uma rea de prosperidade.
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Figura 2: Mapa da atuao da Odebrecht no Peru. 296


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O projeto como um todo vem sendo executado com ateno e cuidado redobrados, pois as obras tm lugar nas proximidades de um stio arqueolgico da cultura mochica, uma civilizao pr-incaica florescente na rea h mais de 2.000 anos. Algo similar j havia acontecido na execuo das obras do projeto de irrigao de Chavimochic, quando se descobriu uma pirmide levantada pela civilizao chim (tambm pr-incaica) exatamente na sada do tnel principal. A rea ento descoberta foi isolada, os planos de engenharia foram refeitos, e o canal sofreu um desvio para permitir a preservao do stio arqueolgico. Tanto em um quanto em outro caso, no passado ou no presente, a atuao da Odebrecht tem sido pautada pelo respeito histria e cultura locais preservando as particularidades das reas e comunidades onde se d a insero da empresa. Junto ao Projeto Olmos, a Odebrecht Per desenvolve outras importantes iniciativas. Nas praias da regio de Pampa Melchorita, a 169 km de Lima, est sendo instalada uma planta de liquefao de gs natural. Como parceira do Consrcio CDB Melchorita, a Odebrecht participa da construo das instalaes martimas auxiliares, entre as quais esto: uma ponte de atracao de 1.350 m de comprimento; instalaes para carregamento de navios GLP; um canal de aproximao e um quebra-mar offshore de 800 m de comprimento. Incluindo os custos de financiamento, o projeto da Peru LNG dispe de US$ 3,8 bilhes, o maior investimento direto estrangeiro j realizado em toda a histria do Peru. Desse montante, um total de US$ 247 milhes se refere ao contrato firmado entre a Odebrecht e a Peru LNG. Concludo, o complexo de Melchorita viabilizar a exportao do excedente de gs produzido no pas para os mercados internacionais. Atualmente, a economia peruana vem dando sucessivas provas de vigor e maturidade. Ao longo dos ltimos anos tem sustentado o pas um dos mais elevados percentuais de crescimento do PIB em toda a Amrica Latina. Recentemente obteve o grau de investimento, uma certificao internacional que atesta o consistente vigor do ambiente relativo aos negcios do pas. O aprimoramento contnuo da malha infra-estrutural, sem dvida alguma, tem sido pea de crucial importncia para esse processo de crescimento sustentado uma vez que os investimentos nesse fundamental setor geram significativos impactos sobre toda a economia nacional.
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A melhoria da infra-estrutura de transporte, por exemplo, tem contribudo para a superao de obstculos geogrficos e logsticos presentes no Peru, desse modo elevando a competitividade dos bens produzidos no pas tanto no mercado nacional quanto no internacional. Esta lgica privilegiar a integrao fsica como instrumento-chave para o crescimento econmico sustentvel tem informado mais duas iniciativas das quais a Odebrecht participa no Peru. Os projetos da Iirsa Norte e da Iirsa Sul, por exemplo, vm sendo desenvolvidos no pas com o objetivo de criar os corredores interocenicos para interligar as malhas de transporte brasileiras e peruanas. A Odebrecht lidera ambos os consrcios responsveis pela execuo das obras. Enquanto membros do Consrcio Construtor Iirsa Norte (Concin), participamos do melhoramento, reabilitao e construo de 955 km de rodovia que ligaro a Amaznia ao Pacfico. A Odebrecht se encarregou da estrada que liga o porto litorneo de Paita, no Pacfico, ao porto fluvial de Yurimaguas, na parte peruana do rio Amazonas. Nossa atuao na rea, assim como em todas as regies em que nos inserimos, orientada no somente para a execuo das obras. Adotamos tambm um claro comprometimento socioambiental com o desenvolvimento integral e sustentvel no s da comunidade interna composta pelos integrantes da Odebrecht como tambm da comunidade externa empresa. Em tal sentido, promovemos diversas iniciativas. No campo do meio ambiente contribumos, entre outras aes, com o Proyecto Biodiversidad fazendo a expanso do centro de custdia para animais, uma instituio que ampara o programa de proteo aos ursos-de-culos ou urso andino, espcie tpica da regio, sob ameaa de extino. No campo da educao, o consrcio que integramos destinou recursos para o projeto Escuela para Todos, um programa de alfabetizao que se tornou uma escola completa e hoje oferece educao de qualidade para 177 alunos do ensino fundamental. Esses projetos, assim como outras iniciativas que temos desenvolvido nos campos da sade e capacitao profissional, do uma breve dimenso dos vrios benefcios sociais que seguem as obras realizadas no crculo do Eixo Multimodal Amazonas Norte. Representam, assim, os reflexos locais de uma parceria estratgica mais ampla de integrao fsica no mbito continental, a
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qual desde j tem acarretado muitas vantagens para a Regio Norte do Peru e trar, com toda a certeza, outras mais no futuro prximo. Processo igual se desenvolve no Sul peruano, onde, mais uma vez, a Odebrecht trabalha combinando a prestao de servios em engenharia e construo com o exerccio da responsabilidade socioambiental. Participamos do consrcio responsvel pela construo da Rodovia Interocenica Sul (Conirsa). Quando seus 710 km de extenso estiverem concludos, a obra far a primeira ligao do Brasil com o Oceano Pacfico atravs de uma via contnua entre a cidade peruana de Inpari que faz divisa com a brasileira Assis Brasil, no estado do Acre ao porto de San Juan de Marcona, no Oceano Pacfico. Mais precisamente, o contrato que est sendo executado prev a construo, operao e manuteno das estradas que ligam as cidades de Iapari a Inambari (trecho 3 no departamento de Madre de Dios) e Inambari a Urcos (trecho 2 no departamento de Cuzco). Assim como acontece na Iirsa Norte, tambm desenvolvemos diversas iniciativas junto s comunidades locais na extenso do Corredor Virio Interocenico Sul (Iirsa Sul). Assumindo seu papel como agente de mudanas e seu compromisso com a melhoria da qualidade de vida das populaes que residem em nossa rea de atuao, desde 2006 a Odebrecht e a Conirsa tm executado o Plano Integrado de Responsabilidade Social. Ademais, desde 2007, temos conduzido o Programa Itinerante de Apoyo a la Salud y Educacin (PASE), um grande projeto realizado com o objetivo de informar e capacitar a populao em temas de sade preventiva. Est em desenvolvimento, no campo do meio ambiente, o Plan de Desarrollo Interocenica Sul, em cujo mbito representantes da Odebrecht, Conirsa, Conservation International e Pro Naturaleza tm atuado de maneira conjunta e cooperativa para promover iniciativas de conservao e desenvolvimento ao longo dos trechos 2 e 3 do Corredor Virio Interocenico Sul. A conjunta realizao desses projetos revela a estreita cooperao que a Odebrecht e a Conirsa vm desenvolvendo com o governo peruano, entidades privadas e a sociedade civil organizada no Peru sempre com o objetivo de aliar o desenvolvimento sustentvel das regies onde nos inserimos com a melhoria na qualidade de vida das populaes que sero favorecidas pelos servios que prestamos.
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Figura 3: Rodovias j concludas na Iirsa Sul

Essas e tantas outras iniciativas representam o compromisso da Odebrecht com o desenvolvimento socioeconmico peruano. De 1979 at 2007, mais de 43.000 diferentes pessoas integraram a empresa e contriburam em nossos projetos. Incluindo as concesses j em curso, so mais de 2.300 km de rodovias pavimentadas. Alm disso, executamos mais de 240 km de canais de irrigao e mais de 180 km de sistemas de gua potvel. Perfuramos mais de 85 km de tneis para projetos de irrigao e construmos mais de 60 km de linhas de transmisso de energia. Tem a Odebrecht aberto caminhos para o futuro do Peru na costa, na selva e na serra. Nesses quase 30 anos de parceria, atuamos sempre com vistas satisfao de nossos clientes e com o firme compromisso de respeitar as particularidades socioambientais das regies em que estamos presentes. Orientados pela Tecnologia Empresarial Odebrecht (TEO), acreditamos na potencialidade de nossos colaboradores e investimos em sua educao pelo trabalho. Somos a nica empresa de engenharia e construo com origem estrangeira que permanece atuando no Peru de 1979 at hoje. Todos esses fatores so um forte incentivo para que trabalhemos cada vez mais e cada vez melhor com o fim de perpetuar e aprofundar a parceria de sucesso estabelecida entre a Odebrecht e o Peru.
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Grupo Andrade Gutierrez


Brasil-Peru: uma parceria madura

O peso da histria
rasil e Peru como os demais pases sul-americanos ainda sofrem as conseqncias daquilo que, em termos coloquiais, poderia ser descrito como a ressaca histrica dos quinhentos anos de periferia, para usar a frase expressiva de Samuel Pinheiro Guimares. Suas vidas econmicas e mesmo suas percepes polticas tm ainda as marcas de cinco sculos de vinculao assimtrica aos principais centros mundiais de poder, numa ligao que se modificou, mas no acabou, com a independncia poltica obtida no primeiro quartel do sculo XIX. Ela permanece em funo no s de assimetrias objetivas mas tambm da noo geral de um relacionamento centro-periferia, que, embora ainda real, hoje menos marcante que o aparentemente percebido e aceito por considerveis e influentes setores das respectivas opinies nacionais. Em nosso continente, um exemplo ilustrativo desse estado de coisas dado pelo fato de que, ainda hoje, uma estrada que saia do Brasil e atravesse os
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Andes rumo ao litoral ocidental da Amrica do Sul venha a ser considerada por segmentos insignes da nossa opinio pblica mais como sada para o Pacfico do que obra de infra-estrutura capaz de facilitar a integrao das economias de pases vizinhos. Ou em sentido inverso, que o acesso ao Amazonas seja percebido, em pases andinos, como primordialmente uma sada para o Atlntico. Em ambos os casos, tal atitude reflete a percepo, difundidssima na opinio sul-americana, de que o importante manter os laos com os centros do poder econmico mundial e no promover a aproximao entre economias vizinhas. Em suas linhas gerais, tal quadro ainda persiste, mas tambm evidente que se tem modificado significativamente no s em nvel objetivo como tambm em subjetivo. No plano global, bem verdade, a importncia relativa dos grandes centros, em particular a dos norte-americanos, tem cado no em razo de uma decadncia absoluta mas em funo do progresso dos outros, em especial, das grandes economias emergentes e da, como conseqncia disso, propagao universal do poder. significativo que, j em 2004, a revista inglesa The Economist assinalasse que, das dez maiores economias do mundo (medidas com base no poder de compra das moedas), quatro eram pases em desenvolvimento ou em transio1. E, em janeiro de 2006, a mesma revista assinalava que, usando essa mesma base de aferio, as economias em desenvolvimento, em conjunto, haviam em 2005 respondido por um pouco mais da metade do produto mundial e por mais da metade do aumento do PIB global em dlares correntes2. Hoje, sem descer a maiores precises estatsticas, a notria ascenso econmica da China e da ndia, a referncia j corriqueira ao BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China) como grandes potncias em ascenso, a crescente aceitao de que preciso modificar a composio e/ou a estrutura de votos de importantes instituies internacionais (FMI, Conselho de Segurana da ONU, Grupo dos 8) para melhor refletir a atual distribuio internacional de poder tudo isso revela a gradual emerso de uma nova ordem internacional e a progressiva conscientizao dessa tendncia.

1 A survey of the world economy The Dragon and the Eagle. The Economist, 2-8/10/2004. 2 The Economist. 21/1/2006.

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Uma nova realidade regional?


A Amrica do Sul no pode encarar tais mudanas globais sem modificar a percepo de sua posio na cena mundial e da espcie de relacionamento que deve prevalecer entre os pases que a integram. Num mundo em que a posio dos pases em desenvolvimento, no seu todo, era marcada, sobretudo, por um relacionamento assimtrico entre o centro e a periferia, as relaes entre naes perifricas tendiam a orientar-se para um destes rumos: a adeso de algumas delas ao centro e seu conseqente alheamento s outras perifricas ou, de forma alternativa, a busca de aglutinar os pases perifricos a fim de modificar uma ordem econmica mundial vista como prejudicial aos interesses dos mais pobres ou, pelo menos, proteger-se melhor dos seus efeitos. Em certa medida, essa dicotomia ainda subsiste embora de maneira menos marcante. Historicamente, a segunda opo tem sido com freqncia dificultada por desconfianas e efetivas divergncias de interesses entre os supostos aliados. Vimos os resultados enfraquecedores dessas discrepncias, por exemplo, na dbil operacionalidade poltica do Grupo dos 77, nas dcadas de 60 e 70 do sculo passado. Pases que deveriam formar um grupo coeso, unido na defesa de medidas propensas a promoverem, em benefcio comum, a reforma da ordem mundial vigente apenas se irmanavam no discurso, tendo, assim, extrema dificuldade em pr-se de acordo sobre mecanismos corretivos concretos. No mbito regional, vimos problemas idnticos entravarem a concretizao da grandiosa viso de integrao da Amrica Latina como um todo. Assim, o objetivo de integrao dos pases sul-americanos pode ser visto como expresso de um recuo estratgico: no sendo possvel integrar a Amrica Latina, tenta-se integrar a Amrica do Sul com resultados, pelo menos at agora, discutveis... Por ocasio da convocao da I Reunio de Cpula da Amrica do Sul, nosso ento Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Lus Felipe Lampreia, admitiu implicitamente essa condio ao afirmar, em artigo publicado na Carta Internacional, que a Amrica Central e o Caribe no tinham sido includos naquela reunio em virtude no s da especificidade sulamericana mas tambm das ligaes, em excesso diretas e prximas, daquelas regies com a Amrica do Norte, em especial com os Estados Unidos. Em outras palavras, certo nmero de pases latino-americanos, perifricos todos, j haviam aderido ao centro no havendo razo de convid-los para o encontro
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sul-americano de Braslia. A evidente falha desse raciocnio que a postura dessa ou daquela nao perifrica relativamente ao centro se define em funo de opes polticas, no de meridianos geogrficos. Assim, como sabemos, encontram-se posies diversas e at contraditrias no interior da prpria Amrica do Sul e no s entre essa e a Amrica Central ou o Caribe. J num mundo com tendncia a diluir a concentrao internacional de poder, a cooperao poltica e a integrao econmica entre pases em desenvolvimento podem assumir, em tese, um carter mais construtivo e menos defensivo embora no desapaream as divergncias ligadas a possveis diferenas de percepo ou a choques relacionados com interesses objetivos. Como a idia central vem a ser a de criar ou consolidar ligaes eqitativas e frutferas, no a de confrontar um adversrio comum, o centro, no caso o negcio, ento, associar recursos num empenho sinergtico para assegurar que o resultado final seja superior soma daquilo que as partes poderiam conseguir isoladamente. esse o carter que hoje se procura atribuir integrao da Amrica do Sul e mais especificamente relevante para o tema deste escrito cooperao Brasil-Peru. Tal situao permite ao Presidente Lus Incio Lula da Silva proclamar a alta prioridade conferida por seu governo integrao do subcontinente enquanto seu Ministro das Relaes Exteriores afirma a inteno de manter com os Estados Unidos uma relao madura, de carter mais estratgico, na qual Washington perceberia o Brasil como parceiro indispensvel ao cultivo de relaes estveis com a Amrica do Sul e mesmo com a frica. Em outras palavras, no haveria, na percepo de Braslia, antinomia entre boas relaes com os Estados Unidos e integrao dos pases sul-americanos j que o objetivo seria fortalecer esses pases, no antagonizar o centro. Essa linha de raciocnio parece nortear a poltica externa brasileira no subcontinente, mas no elimina a dificuldade em atingir o proclamado objetivo de integrao da Amrica do Sul. Alm dos obstculos inevitveis concretizao de uma iniciativa dessa magnitude, ela esbarra em duas espcies de problema. O primeiro a falta notria de eqidade em um plano de integrao entre economias que, embora classificadas, elas todas, como em desenvolvimento, apresentam entre si fortes assimetrias. Isso levaria, na percepo das mais dbeis, a um claro desvio distributivo em favor das mais vigorosas da regio, em particular a do Brasil. Do ponto de vista daqueles pases,
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isso tornaria ilusrios ou pelo menos muito exagerados os proclamados benefcios da integrao. Pblicas e notrias so, por exemplo, as insatisfaes de pases como Paraguai e Uruguai. A segunda espcie de problema a divergncia quanto postura a tomar em relao ao centro especialmente aos Estados Unidos. Enquanto alguns buscam estabelecer ou j estabeleceram vnculos especiais com Washington, seja sob a forma de acordos bilaterais de comrcio, como o Chile ou o Peru, seja de carter mais amplo, como a Colmbia, outros, como a Venezuela, s concebem uma unio sul-americana se dirigida contra os Estados Unidos, considerados por Caracas o grande inimigo. Entre aqueles dois grupos, outros, como o Brasil, no vem contradio entre as boas relaes com Washington e a integrao do subcontinente, mas no desejam uma associao econmica formalmente mais estreita com o poderoso Estado setentrional. Em suma, dadas essas divergncias, at mesmo integrar apenas os sul-americanos e no mais todos os latino-americanos parece, na melhor das hipteses, um objetivo de muito longo prazo. Nesse contexto, cabe, ainda que sem perder de vista o propsito final de integrao da Amrica do Sul, no descurar os esforos menos grandiosos, porm mais pragmticos, de cooperao bilateral.

Brasil-Peru
Pases de enormes territrios, baixa densidade populacional e considervel diversidade geogrfica, Brasil e Peru, embora em diferentes graus, enfrentam problemas internos relativos a desigualdades regionais e integrao funcional das suas respectivas regies. No dizer de Enrique Cornejo Ramrez, el Per es un pas megadiverso en el que confluyen diversas razas, lenguas y ecosistemas lo que da una gran potencialidad en sectores como la agroindstria, el turismo o la industria forestal. Su compleja geografa, sin embargo, dificulta la integracin fsica entre los peruanos y pone a prueba a la ms sofisticada ingeniera.3 O Brasil, sem os mesmos extremos de diversidade cultural e com uma geografia muito menos complexa, tem uma vasta experincia de lidar com desigualdades regionais e integrao fsica de seu extenso territrio. Desenvolveu tambm uma base industrial diversificada,
3 Cornejo Ramirez, Enrique. La economa peruana y el desafo del crecimiento con inclusin social. In: DEP: Diplomacia, Estratgia e Poltica, n. 7, julho/setembro de 2007. Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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na qual se inscreve uma significativa indstria de construo civil, com empresas tecnicamente avanadas e economicamente slidas, com ampla atuao na rea internacional. Essa complementao de necessidades e experincias oferece, pois, um vasto campo de cooperao possvel no desenvolvimento da infra-estrutura peruana, um campo que j vem sendo explorado por empresas brasileiras com resultados positivos para as duas partes e perspectivas altamente promissoras. Trata-se de um campo que, alm dos benefcios imediatamente ligados poltica de incrementar a permuta bilateral na rea de servios, importante para levar o desenvolvimento economia peruana em seu conjunto e para incrementar o comrcio de bens entre ambas as naes. Um bom exemplo da importncia das obras de infra-estrutura e da cooperao internacional dado pelo ocorrido na regio de San Martn, com a recuperao da estrada Fernando Belande Terry. No ano 2000, os prefeitos membros da Associao de Municipalidades da rea reuniram-se na localidade de Tocache para determinar que medidas deveriam ser tomadas com vistas a reverter o processo de crescente excluso da regio e como somar esforos para que tais medidas fossem postas em prtica. Formou-se rapidamente o consenso de que a providncia mais urgente e relevante era a recuperao (na verdade a reconstruo) da estrada Fernando Belande Terry. No comeo do ano seguinte, o diagnstico foi confirmado por uma pesquisa realizada sob os auspcios do Projeto de Reduo e Alvio da Pobreza, financiado pela Usaid-Peru, sobre os ns de estrangulamento que impediam o progresso da regio. Segundo a pesquisa, os principais seriam o estado ruim da rodovia Fernando Belande e a escassez e o custo excessivo da energia eltrica. S a deteriorao da estrada, a cujas margens vivem mais de 107 mil pessoas, responderia por um prejuzo anual de 250 milhes de dlares. Finalmente, em setembro de 2002, os governos dos Estados Unidos e do Peru firmaram um Convnio de Doao com Objetivo Especial, cuja finalidade principal era reduzir de modo sustentvel o cultivo, com fins ilegais, da coca. Foi esse acordo que possibilitou Usaid doar 25 milhes de dlares para a recuperao da estrada Fernando Belande Terry, no trecho Juanju-Tocache. O Corpo de Engenheiros do Exrcito dos Estados Unidos recebeu a incumbncia de licitar, supervisionar e controlar a obra, cuja execuo coube construtora brasileira Andrade Gutierrez. Os trabalhos, iniciados em abril de 2004, foram
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entregues ao governo peruano pela Usaid, entidade que assinou o contrato com a Andrade Gutierrez, dezoito meses depois. A importncia da cooperao bilateral, no entanto, no se limita a aproveitar essa feliz oportunidade oferecida por necessidades e possibilidades complementares em uma rea particularmente relevante para o desenvolvimento e a integrao. O Peru um pas de considervel potencialidade e que tem sabido, nos ltimos anos, expandir sua economia a um ritmo acelerado, embora enfrente, como assinala o citado artigo de Enrique Cornejo, o enorme desafio de assegurar que os benefcios desse crescimento se distribuam mais equitativamente. Entre os anos 2002 e 2005, o PIB expandiu-se a uma taxa anual mdia de 5% e, nos dois anos seguintes, ainda mais rapidamente. Assim, no perodo 2000-2007, o pas apresentou a segunda maior taxa de crescimento da renda per capita na Amrica Latina, atrs apenas do Chile. Nos primeiros cinco anos dessa dcada, a expanso foi assegurada sobretudo pelas crescentes exportaes, mas nos dois anos seguintes ela foi sustentada principalmente pela demanda interna, que cresceu a 9% e 10,6% anuais, bem acima das taxas de incremento do PIB e das exportaes. A populao economicamente ativa (PEA) aumenta, porm, a um ritmo de 350.000 indivduos por ano, cujo emprego s poderia ser assegurado por uma taxa anual de crescimento da ordem de 7%. No chega, pois, a surpreender que, em 2004, o desemprego na economia peruana ainda fosse de 8,5% da populao economicamente ativa e o subemprego, de 54%. Em suma, quase dois teros da PEA estava desempregada ou subempregada. Poderamos ampliar o nmero de indicadores econmicos e sociais, numa enfadonha lista de cifras, mas s confirmaramos a avaliao geral de que o Peru, sendo hoje um pas com um bom desempenho econmico, ainda enfrenta um enorme desafio de incluso social. A sustentao desse desempenho na economia e, conseqentemente, as condies para a soluo dos problemas sociais sero reforadas num clima de cooperao bilateral, no qual assume relevncia a remoo dos gargalos de infra-estrutura. Assim, a presena no Peru de firmas brasileiras de engenharia civil parte visvel de uma cooperao madura entre ambos os pases, uma cooperao que no se esgota na remoo de barreiras ao comrcio e no conseqente incremento no intercmbio de bens. Isso bem exemplificado pelo caso da Andrade Gutierrez, com uma importante carteira de projetos executados ou em andamento, relevantes no s para o melhor desempenho da economia
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peruana como tambm, em certos casos, para a sua melhor integrao no continente. A empresa chegou ao Peru h pouco mais de quinze anos, em 1992, iniciando seus trabalhos de engenharia civil no pas pela construo, em consrcio com empresas locais, na regio de Piura, a quase 1.200 quilmetros ao norte de Lima, do cais de cargas lquidas de Talara, destinado a servir mais antiga refinaria do pas e atualmente a segunda em capacidade. Era preciso construir um cais para receber navios de at 35.000 toneladas de deslocamento bruto e a usina de tratamento de gua para lastro. A obra hoje possibilita, em seguras condies, a atracao de navios-tanque para a carga de substncias obtidas na refinaria e a descarga no mar da gua usada para lastro em condies ecologicamente apropriadas. Esse foi o primeiro passo de uma longa e frutfera histria de cooperao. Outros viriam, sobretudo no setor rodovirio, mas tambm no de gerao de energia eltrica, numa srie de importantes projetos na rea de engenharia civil que at hoje no cessou. Dessa forma, j no perodo 1993-1995, executou a mesma empresa para o governo peruano uma importante obra de recuperao e manuteno de um longo trecho (235 quilmetros) da Estrada Pan-Americana Sul. Trata-se de uma das estradas de maior trnsito no pas e permite a automveis e caminhes fazer o trajeto sem interrupes entre Ica e Lima, dando condies para escoar a produo predominantemente agrcola da regio servida pela rodovia para o principal mercado consumidor domstico, o de Lima. Seguir-se-iam outros, como a recuperao e pavimentao da estrada Tarma-La Merced, 1996-98, ou da rodovia La Merced-Shankivironi, 1997-1999, que em parte coincidem no tempo com a realizao do tnel de aduo e obras conexas da central hidroeltrica San Gabn II, 1996-99. Mais importante que a listagem de projetos individuais , porm, a viso poltica endossada por todos os chefes de Estado sul-americanos na I Reunio de Cpula da Amrica do Sul, realizada em Braslia, no ano 2000, de que no bastava pr termo a projetos individuais era preciso discutir em conjunto a integrao da infra-estrutura continental. S dessa forma se conseguiria maximizar a contribuio desses empreendimentos para a realizao do objetivo comum de integrao. Foi assim que se aprovou a Iniciativa para a Integrao da Infra-Estrutura Regional Sul-Americana (Iirsa) como foro para a
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discusso integrada de projetos de infra-estrutura capazes de contribuir para a consecuo do objetivo integracionista aceito por todos, mas que seria pouco mais que letra morta enquanto no fosse possvel promover a integrao fsica do continente. A Iirsa projetou nove Eixos de Integrao e Desenvolvimento. Desses, quatro envolvem o Peru, e trs, igualmente o Brasil: Eixo do Amazonas Iirsa Norte (Peru-Equador-Colmbia-Brasil); Eixo Iirsa Sul (Peru-Brasil-Bolvia); Eixo interocenico (Brasil-Paraguai-Bolvia-Peru-Chile), e Eixo andino (Peru-Equador-Colmbia-Venezuela-Bolvia-Chile).

Como se pode ver, os eixos de integrao aprovados pela Iirsa oferecem um elemento importante para o desenvolvimento de um trabalho srio de cooperao Brasil-Peru na rea da infra-estrutura de transporte e comunicao. O eixo multimodal Amazonas Norte, por exemplo, estende-se por 960 quilmetros e compreende no apenas os trechos rodovirios entre Paita e Yurimaguas mas tambm os portos fluviais desse ltimo local e de Iquitos, bem como as hidrovias oferecidas pelos rios Huallaga e Maraon, que completam a vinculao com a fronteira do Brasil. No tocante ao tema especfico deste artigo, os projetos contemplados nos eixos Iirsa muitos dos quais ainda esto em execuo com a participao da Andrade Gutierrez e de outras empresas brasileiras criam assim grandes possibilidades de incremento do intercmbio entre um pas com a j mencionada potencialidade do Peru e o Brasil, o mais importante mercado nacional da Amrica do Sul.

guisa de concluso
Como assinalado na parte inicial do artigo, integrar os pases latinoamericanos como um jogo de soma positiva, no qual a associao dos pases da Amrica Latina poderia resultar em um ganho em relao ao que seria a mera agregao dos produtos nacionais da regio foi uma idia que demorou a tomar p nas respectivas capitais. Sua primeira expresso formal, bastante influenciada pelo pensamento da Cepal, foi o Tratado de Montevidu I, de 1960. Por esse tratado se criou a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (Alalc). Em tese, a integrao deveria eliminar ou atenuar algumas das mazelas que achacam as economias em desenvolvimento, como a estreiteza
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dos respectivos mercados internos e os conseqentes obstculos para a especializao e formao de economias de escala. Por motivos brevemente aflorados em outra seo deste escrito, o ideal integracionista no prosperou da maneira prevista naquele tratado. Chegouse dessa forma, duas dcadas mais tarde, ao Tratado de Montevidu II, que estabeleceu a Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi), cujas realizaes tambm ficaram aqum do formalmente anunciado objetivo. Decorridos quarenta anos da assinatura do Tratado de Montevidu I, o Brasil tomou a iniciativa de convocar, no ano 2000, uma reunio de cpula dos pases sul-americanos, considerados menos ligados aos Estados Unidos que os da Amrica Central e Caribe e dotados, no conjunto, de especificidades que, em tese, deveriam facilitar uma aproximao mais ntima do que seria possvel em relao Amrica Latina em sua totalidade. Surgia assim, ainda no governo Fernando Henrique Cardoso, a noo de um novo regionalismo continental, o sul-americanismo, conservada no atual. Hoje, com a sabedoria fcil da retrospeco, parece claro que toda e qualquer idia ambiciosa de integrao regional sul-americana ou latinoamericana deve ser vista como objetivo de longo prazo, de consecuo desejvel, porm remota. Sendo assim, mas sem nunca abandonar essa distante meta, cabe desenvolver pragmaticamente esquemas bilaterais de aproximao com nossos vizinhos, particularmente aqueles projetos que possam contribuir da mesma forma para a consecuo daquele objetivo longnquo de integrao regional. nesse contexto que se enquadra a cooperao com o Peru na rea de infra-estrutura.

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Embraer Empresa Brasileira de Aeronutica S.A.


A internacionalizao da Embraer

Introduo
Indstria Aeroespacial, da qual a Indstria Aeronutica constitui o segmento mais expressivo, rene uma combinao de caractersticas altamente demandantes, que a fazem especial e diferenciada. Poucas indstrias no mundo embutem combinao de desafios to formidveis como a indstria aeronutica: do emprego simultneo de mltiplas tecnologias de vanguarda, passando pela mo-de-obra de elevada qualificao, pelas exigncias de uma indstria global por definio, flexibilidade necessria para reagir a abruptas mudanas de cenrio e os grandes volumes de capital exigidos em sua operao. Como fruto da experincia acumulada em mais de trs dcadas de atuao neste mercado competitivo, agressivo e sofisticado, na Embraer costumamos afirmar que o negcio aeronutico se fundamenta em cinco grandes pilares,
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que tem como base nica a satisfao dos nossos clientes, fonte geradora dos resultados que permitiro o retorno aos nossos acionistas e a continuidade da Empresa ao longo dos tempos: Tecnologias avanadas: em decorrncia de requisitos operacionais muito exigentes quanto segurana, de variaes ambientais extremas, e de restries de peso e volume, a indstria aeronutica emprega uma multiplicidade de tecnologias de ponta e reconhecidamente constitui laboratrio para o seu amadurecimento, antes que sejam repassadas a outros segmentos e atividades produtivas. Tecnologias complexas e sofisticadas esto presentes no somente no produto, mas tambm nos mtodos e processos de desenvolvimento e fabricao, sendo necessrio ainda a utilizao das melhores prticas disponveis no que concerne gesto financeira e de pessoas. Fora de trabalho de elevada qualificao: para que se possa fazer uso eficiente e produtivo compatvel destas tecnologias avanadas, fundamental que pessoas capacitadas estejam disponveis, em todos os nveis de atividades da indstria: no projeto apoiado por computadores, no relacionamento com fornecedores e clientes baseados nos cinco continentes, na manufatura com base em mquinas de controle numrico sofisticadas, e na construo de elaboradas solues financeiras com instituies internacionais. Flexibilidade: abruptas mudanas de cenrio afetando a economia e a ordem geopoltica em escala mundial, das quais o exemplo mais recente vem dos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001, tem imediato impacto sobre a indstria de transporte areo e, por decorrncia, sobre os fabricantes de aeronaves. A flexibilidade para adaptar-se a estas mudanas, com mnima perda de eficincia e custos, constitui caracterstica crucial para assegurar sua sobrevivncia e preservao. Intensidade de Capital: investimentos macios requeridos para o desenvolvimento de novos produtos e melhorias em qualidade e produtividade, aliados a longos ciclos de desenvolvimento e maturao, fazem da intensidade de capital outra caracterstica marcante deste negcio. Apenas para exemplificar, o desenvolvimento da nova famlia de aeronaves comerciais Embraer 170/190 requereu investimentos da
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Legacy 600

ordem de US$ 1 bilho e o novo avio Airbus A350 dever requerer nada menos que US$ 15 bilhes! Indstria global: os baixos volumes de produo e os custos elevados fazem com que a indstria aeronutica seja exportadora e global por natureza, tanto no que se refere sua base de clientes, como a de fornecedores, ou das instituies financeiras e investidores que a apiam. A mesma aeronave Embraer 170 que opera sob as cores da empresa finlandesa Finnair no rigoroso inverno escandinavo deve igualmente suportar as condies de elevadas umidade e temperatura do sul dos Estados Unidos, operando sob as cores da United Express. Em ambas as circunstncias, a Embraer deve se fazer permanentemente presente junto a seus clientes, provendo apoio tcnico local e acesso imediato a peas e componentes, demonstrando compromisso com o xito de seus negcios e objetivando, sempre, a satisfao plena que assegura novas encomendas no futuro. Ao mesmo tempo, tem que viver os diversos ambientes em que opera para perceber tendncias e mudanas nos cenrios, positivas ou adversas, e ter a capacidade de reagir com rapidez.
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Todas essas caractersticas tornam a indstria aeronutica um negcio, ao mesmo tempo, fascinante e de elevado risco. O insucesso de um novo produto pode implicar a inviabilidade e conseqente sada do mercado da empresa que o desenvolveu. O desaparecimento de empresas tradicionais, como a holandesa Fokker, e a sada da sueca Saab do mercado aeronutico civil, dentre outras, constituem duro atestado desta realidade. A despeito dos grandes riscos envolvidos, desenvolver uma indstria aeronutica autctone, forte e autnoma, tem sido parte da agenda estratgica de muitas naes, que atravs dos anos investem pesadamente em sua implantao, apoiando-a de forma recorrente por meio de vrios expedientes: firmando grandes contratos de sistemas e produtos de Defesa, financiando programas de desenvolvimento de novas aeronaves em condies favorveis e propiciando incentivos fiscais de toda a sorte

A internacionalizao da Embraer
Consciente de que a conquista de novos mercados, fundamentais para o crescimento e consolidao da empresa, somente se dar de forma efetiva se acompanhada de sua presena fsica nestes mercados, por meio de unidades industriais ou de prestao de servios de ps-venda e apoio ao cliente, a Embraer adotou, a partir de sua privatizao, em 1994, a progressiva internacionalizao de suas operaes como um objetivo estratgico a perseguir. Longe de significar perda de sua identidade brasileira e afastamento de suas origens, a internacionalizao da Embraer assegurar novos negcios, o fortalecimento da nossa marca e a criao de mais empregos de alta qualificao no Brasil, em propores sempre superiores aos empregos gerados em suas subsidirias e controladas localizadas fora do pas. A partir do ano de 1997, j em franca recuperao aps o lanamento no mercado do jato regional ERJ 145, a Embraer deu partida sua estratgia de internacionalizao por meio de um misto de aes que envolveram: 1- a expanso ou implantao de escritrios de vendas e marketing e centros de distribuio de peas de reposio; 2- realizao de joint ventures e; 3- aquisio de empresas especializadas em servios aeronuticos tradicionais e reputadas no mercado.
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Phenom 100 e Phenom 300

Estados Unidos e Europa: presenas consolidadas


Em territrio norte-americano e europeu a Embraer encontra-se presente de longa data: desde 1978 e 1983, respectivamente, por meio de escritrios de vendas e marketing e unidades de apoio ao cliente (peas e servios). Ambas as unidades tiveram e tm papel vital na expanso de seus negcios nos dois principais mercados de Aviao Comercial em todo o mundo, onde voam hoje, a includo o Brasil, cerca de 950 jatos comerciais, que se somam aos cerca de 800 avies turbolices e mais avies militares fabricados pela Empresa. Os mercados norte-americano e europeu so responsveis por cerca de 95% do total das exportaes. No caso da unidade norte-americana, baseada em Fort-Lauderdale, no Estado da Flrida, as instalaes foram expandidas para fazer frente ao crescimento dos negcios da Empresa a partir da primeira entrega do jato regional ERJ 145, em dezembro de 1996. Em novembro de 2006 esta unidade empregava 234 pessoas e gerenciava um estoque de peas com mais de 50 mil itens.
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Como resultado do aumento de seus negcios e da base de clientes estabelecida em territrio europeu, a Embraer decidiu reunir em uma nica sede, localizada em Villepinte, nas proximidades do aeroporto de RoissyCharles de Gaulle, em Paris, suas unidades de vendas e marketing e apoio ao cliente, incluindo importante depsito de peas sobressalentes, at ento divididas entre a mesma localidade de Villepinte, e o aeroporto de Le Bourget. As novas instalaes, integradas, devero proporcionar maior eficcia operacional a um corpo de 194 empregados, responsveis pela gesto de 172 milhes de ativos e servir mais de 37 clientes.

China e sia-Pacfico: mercados estratgicos


Pela importncia de sua economia, que cresce ininterruptamente a taxas elevadas h mais de duas dcadas, somada ao valor estratgico do transporte areo como elemento integrador e viabilizador do desenvolvimento em um territrio dimenses continentais, a China foi eleita pela Embraer como objetivo estratgico a alcanar, exigindo tratamento prprio e diferenciado, em face de caractersticas culturais prprias, muito distantes do mundo ocidental. O estabelecimento da presena da Embraer em territrio chins deuse inicialmente em maio de 2000, por meio da abertura de um escritrio de vendas e marketing, na cidade de Pequim, logo seguido da abertura de um centro de distribuio de peas de reposio na mesma cidade. Nos anos 2001 e 2002, a Embraer negociou com autoridades chinesas um acordo que lhe permitisse instalar uma unidade industrial destinada fabricao de avies da famlia ERJ 145 destinadas ao mercado chins. Finalmente, em dezembro de 2002, foi firmado um acordo com a Aviation Industry of China II (AVIC II), que levou criao da Harbin Embraer Aircraft Industry (HEAI), joint venture da qual a Embraer detm o controle, com 51% das aes com direito a voto. Em fevereiro de 2004, a Embraer anunciou a sua primeira venda na China por meio da HEAI seis jatos ERJ 145 para a empresa China Southern. Seguiram-se outras importantes vendas, do mesmo modelo e na mesma quantidade, para a China Eastern Jiangsu, maro de 2005, e para a China Eastern Wuhan, em janeiro de 2006.
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Vista area da sede da Embraer em So Jos dos Campos

Em agosto de 2006, a Embraer anunciou a venda de 50 avies ERJ 145 e 50 jatos Embraer 190 ao Grupo HNA, quarta maior empresa area da China. O negcio representou o primeiro contrato de venda de um E-Jet na China continental. O valor total das encomendas firmes, ao preo de lista, de US$ 2,7 bilhes. As entregas dos ERJ 145 comearo em setembro de 2007. O jato, de 50 assentos, ser produzido pela prpria HEAI, na cidade de Harbin, Provncia Heilongjiang. At o final de 2006 a HEAI ter entregado 13 unidades do ERJ 145 que, somadas s cinco aeronaves vendidas em 2000, antes da implantao de sua joint venture, para a Sichuan, totalizaro 18 jatos em operao por empresas areas chinesas. Com respeito regio da sia Pacfico, desde dezembro de 2000, a Embraer opera um escritrio de vendas e marketing localizado em Cingapura, com a responsabilidade de desenvolver a estratgia comercial da companhia para os mercados da regio, incluindo o subcontinente indiano.
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O mercado areo indiano passa por processo de desregulamentao e com interessantes perspectivas de crescimento. Nesse cenrio, a empresa Paramount, recentemente criada, anunciou o incio de suas operaes, com base em dois jatos Embraer 170 e trs Embraer 175, sob o regime de leasing operacional. Foi tambm na ndia, com governo local, que a Embraer assinou importante contrato de venda de cinco jatos Legacy 600, configurados especialmente para atender a requisitos de conforto e segurana aplicveis s autoridades daquele pas.

Expandindo a base de servios e apoio ao cliente


A Embraer dever continuar expandindo a rea de servios, no s no que diz respeito a assegurar os excelentes ndices de despachabilidade para a frota de seus avies, mas tambm servir seus clientes com outros servios, como a manuteno e o reparo de avies, garantindo a sua plena satisfao, condio essencial gerao dos nossos resultados e crescimento das nossas operaes. Assim que, alm de consolidar sua base de atendimento no Brasil, com a transferncia de seu Centro de Servios para a Unidade Gavio Peixoto, foram expandidas sua participao nos Estados Unidos, com a adio de novas instalaes da Embraer Aircraft Maintenance Services (EAMS), em Nashville, Estado do Tennessee, e tambm na Europa, com a aquisio da OGMA Indstria Aeronutica de Portugal S.A, em Alverca, Portugal, anunciada em dezembro de 2004, ao final do processo de privatizao. No incio de 2005, a EAMS expandiu suas instalaes no Aeroporto Internacional de Nashville para aumentar a capacidade de realizao de servios de manuteno, em vista da crescente frota de avies da Embraer em operao nos Estados Unidos. Como conseqncia dessa importante deciso, a partir de 2005, novos empregados foram progressivamente contratados pela EAMS, cujos quadros contavam, em novembro de 2006, com 277 empregados. A OGMA, fundada em 1918, tem desde ento se dedicado manuteno aeronutica, sendo hoje importante representante da indstria aeronutica europia, oferecendo servios de manuteno e reparo de aeronaves civis e
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Famlia Embraer 170/190

militares, motores e componentes, modificaes e montagens de componentes estruturais e suporte de engenharia. Seus principais clientes militares so a Fora Area Portuguesa, a Fora Area Francesa, a Fora Area e a Marinha dos Estados Unidos, a Agncia de Manuteno e Suprimento da OTAN e as Marinhas da Noruega e Holanda, entre outros. No segmento comercial, a OGMA vem prestando servios a empresas areas como a TAP, Portugalia, British Midland e Luxair, e tambm para companhias como a Embraer e a Rolls-Royce. Alm de trabalhos na rea de manuteno, a OGMA fabrica componentes estruturais e materiais compostos para a Boeing, Airbus, Lockheed Martin, Dassault e Pilatus. Em novembro de 2006 contava com 1.606 empregados, constituindo-se na maior das unidades e subsidiria da Embraer.

A preservao da cultura, valores e atitude: desafio permanente


A velocidade da expanso da Embraer a partir de 1996, ano que marcou a entrada em operao da aeronave ERJ 145, trouxe consigo enormes desafios
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sob os enfoques da preservao da cultura, valores e atitudes que norteiam e devero continuar norteando suas aes. Apenas para exemplificar a dimenso desse desafio, basta citar que, em abril de 1997, a Empresa contava com apenas 3.200 empregados distribudos em um total de cinco unidades operacionais, sendo trs no Brasil e duas no exterior. Hoje, decorridos nove anos, so 18.670 empregados distribudos em treze unidades operacionais, sendo cinco no Brasil e oito no exterior. Em apenas uma de suas unidades, situada na Frana, existem cerca de 26 nacionalidades e 19 lnguas distintas dentre 194 empregados. Saber reconhecer a rica diversidade tnica e cultural de seus empregados e os diferentes ambientes em que desenvolvem suas atividades, a includas as legislaes trabalhistas especficas, e, ao mesmo tempo, desenvolver seu mximo potencial criativo, canalizando suas energias para os objetivos do negcio, em perfeito alinhamento com os valores ticos e morais da companhia, constitui uma das grandes prioridades de seus administradores. O principal elemento no alcance desse intento a chamada Metodologia de Gesto pelo Plano de Ao. Anualmente, a Embraer elabora um Plano de Ao com uma viso de cinco anos e segue um modelo de planejamento estratgico considerando mercados, competidores, competncias da Empresa, oportunidades e riscos, prioridades e resultados, dentre outros fatores. O Plano de Ao da Companhia resultante do desdobramento interno de planos equivalentes para cada rea corporativa, funcional e de negcio, chegando ao nvel de cho de fbrica, a partir da divulgao, na estrutura organizacional, de diretrizes gerais emitidas pela administrao superior para a Empresa. A poltica de remunerao varivel da Companhia, que se estende a todos os seus empregados, leva em conta as metas pactuadas entre lderes e liderados ao longo de toda a cadeia de comando. Em assim sendo, o Plano de Ao passa a constituir o instrumento central de empresariamento do negcio, alinhamento e comprometimento de todos os empregados com as metas e resultados planejados. Juntamente com a Metodologia do Plano de Ao, a Embraer pratica uma forte cultura de Comunicao Interna direcionada para a integrao entre empregados e seus familiares e para a disseminao dos principais valores e conceitos Embraer.
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A Comunicao Interna da Embraer atua de forma global e integrada, lanando mo de ferramentas modernas e de grande atratividade junto aos empregados: O Diretor-Presidente da Embraer dispe de ferramenta prpria de comunicao com os empregados, denominado Em Tempo, produzido simultaneamente nos idiomas portugus e ingls. Mais recentemente, passaram a serem produzidas edies especiais do Em Tempo gravadas em vdeo; A Intranet Embraer constitui hoje ferramenta de alcance corporativo e a principal fonte de informaes de nossos empregados, com uma mdia de 24,5 mil acessos dirios; Cerca de 600 comunicados internos so produzidos anualmente e disponibilizados aos empregados via Intranet e em quadros de avisos, sendo 25% destes comunicados de alcance corporativo; O informativo Embraer Notcias divulga temas essenciais cultura Embraer: a Metodologia de Gesto pelo Plano de Ao, a importncia do discernimento e conteno de custos, o combate ao desperdcio, a integrao entre equipes em torno dos grandes objetivos empresariais da Embraer, etc; Entrevistas concedidas pelos principais executivos da Empresa so traduzidas e enviadas para as unidades situadas fora do pas. Por abordarem, invariavelmente, avaliaes de mercado, assim como estratgias e objetivos da Companhia, constituem objeto de grande ateno por parte dos empregados, e Artigos publicados na mdia nacional e internacional, abordando temas de interesse aos negcios da Embraer, so traduzidos e disponibilizados aos empregados. Com essa viso e determinao, centrada em valores ticos e morais, e tendo a integridade como base do desenvolvimento das aes, a Embraer se lana ao empresariamento de um negcio global, extremamente desafiante e competitivo. E o faz levando aos diversos mercados a imagem de uma empresa brasileira eficiente, gil e com produtos de qualidade e atualidade tecnolgica.
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DEP
DIPLOMACIA Nmero 9 ESTRATGIA POLTICA Janeiro / Maro 2009

Sumrio 5 19 35 45 73 96
Argentina-Brasil: um projeto desejvel e possvel? Roberto Lavagna Alguns elementos para entender a Bolvia Pablo Soln Estados Unidos, Amrica do Sul e Brasil: seis tpicos para uma discusso Jos Lus Fiori Transformao da matriz scio-poltica e desenvolvimento no Chile Manuel A. Garretn M. Colmbia: poltica externa, economia e o conflito Marta Luca Ramrez Equador, perspectivas de um ex-Presidente Rodrigo Borja
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Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

132 160 171 187 211 233 253

A grande divergncia: dependncia histrica ou dependncia do caminho? Resultados das Amricas Steve De Castro O que aconteceu no Paraguai? Fernando Lugo O paradoxo peruano: crescimento econmico e desaprovao poltica Julio Cotler Apresentao poltico-econmico-social do Suriname C.A.F. Pigot O Uruguai e as linhas divisrias da aprendizagem Rodrigo Arocena A integrao energtica da Amrica Latina e Caribe Mara A. Hernndez-Barbarito Fernando de Szyszlo

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Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

DEP
DIPLOMACIA ESTRATGIA POLTICA Nmero 8 Outubro / Dezembro 2007

Sumrio 5 36 49 61 111 122


Argentina e Brasil: contraste e convergncia de estruturas Torcuato S. Di Tella Bolvia: processos de mudana e poltica externa Jean Paul Guevara Avila Cultura, diversidade e acesso Gilberto Gil Ensaio sobre as grandes mudanas da poltica econmica chilena e seus principais legados Osvaldo Sunkel Colmbia: um pas de contrastes Alfredo Rangel Equador: temas fundamentais Len Rolds

Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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137 159 173 190 207 220 233

Guiana: impacto da poltica externa sobre os desafios do desenvolvimento Robert H. O. Corbin Paraguai: identidades, substituies e transformaes Bartomeu Meli, s.j. Peru: entre os sobressaltos eleitorais e a agenda pendente da excluso Martn Tanaka Sofa Vera A Repblica do Suriname e a integrao regional Robby D. Ramlakhan Uruguai: breve evoluo econmica e poltica Alberto Couriel O Estado de direito e de justia social no quadro da Alternativa Bolivariana para a Amrica e o Caribe ALBA Isaas Rodrguez Koki Ruiz

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Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

DEP
DIPLOMACIA Nmero 7 ESTRATGIA POLTICA Julho / Setembro 2007

Sumrio 7 26 49 83 96 120 151


A recuperao da economia argentina Aldo Ferrer Economia da Bolvia: diagnstico e planos para 2008 Lus Alberto Arce Catacora Um enfoque qualitativo da economia brasileira Joo Paulo de Almeida Magalhes A economia chilena e os desafios do desenvolvimento Mauricio Jelvez M. Economia colombiana na conjuntura: uma aproximao crtica Daro Germn Umaa Mendoza A economia do Equador: um balano e uma nova noo de desenvolvimento Fander Falcon Bentez Economia da Guiana: avaliao e projees Rajendra Rampersaud
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Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

166 182 205 219 231 251

Paraguai, uma marcha lenta: situao e perspectiva econmica Dionisio Borda A economia peruana e o desafio do crescimento com incluso social Enrique Cornejo Ramrez Suriname: evoluo macroeconmica Andr E. Telting A economia do Uruguai: uma perspectiva empresarial Jorge Abuchalja A atual fase de crescimento da economia venezuelana Nelson Merentes Philip Moore: alma antiga em corpo moderno Agnes Jones

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DEP
DIPLOMACIA Nmero 6 ESTRATGIA POLTICA Abril / Junho 2007

Sumrio 5 15 35 49 61 76 91
Realidade da Argentina e regio Cristina Fernndez de Kirchner Diplomacia para a vida Pablo Soln Brasil 2007: pronto para crescer novamente Guido Mantega A integrao regional: fator de desenvolvimento sustentvel Emlio Odebrecht Em busca do crescimento com eqidade Ricardo Ffrench-Davis Colmbia: desafios at 2010 lvaro Uribe Vlez Um plano para o Equador Rafael Correa Delgado
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Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

97 109 132 180 193 202 229

Identidade cultural e creolizao na Guiana Prem Misir Paraguai: Estado patrimonial e clientelismo Milda Rivarola Colonialidade do poder, globalizao e democracia Anbal Quijano Combate ao narcotrfico no Suriname Subhaas Punwasi Mercosul: projeto e perspectivas Luis Alberto Lacalle de Herrera Acerca da grandssima importncia de um partido Hugo Chvez Guayasamn por ele mesmo

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DEP
DIPLOMACIA Nmero 5 ESTRATGIA POLTICA Janeiro / Maro 2007

Sumrio 5 26 36 40 56 78 86
Idias, ideologias e poltica exterior na Argentina Jos Paradiso A integrao da infra-estrutura na Amrica do Sul: um impulso ao desenvolvimento sustentvel e integrao regional Enrique Garca Pacincia e eleies Antnio Delfim Netto Perspectivas das relaes entre o Chile e a Bolvia Luis Maira Fatores de fora da Colmbia Fernando Cepeda Ulloa Poltica exterior e segurana democrtica e humana Diego Ribadeneira Espinosa A nova ordem humana global de Cheddi Jagan Ralph Ramkharan
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Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

92 108 128 144 182 191

Situao econmica e perspectivas do Paraguai Dionisio Borda Viso estratgica regional da poltica externa do Peru Jos Antonio Garca Belande Suriname por seus autores Jerome Egger Mercosul: quo vadis? Gerardo Caetano Plena Soberania Petrolfera Rafael Ramrez Silvano Cullar Alegoria da Nao Mara Victoria de Robayo

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DEP
DIPLOMACIA Nmero 4 ESTRATGIA POLTICA Abril / Junho 2006

Sumrio 5 16 28 44 66 86 101
Objetivos e desafios da poltica exterior argentina Jorge Taiana Bolvia, fator de integrao Evo Morales Desafios e perspectivas da economia brasileira Paulo Skaf Programa de governo (2006-2010) Michelle Bachelet A armadilha do bilateralismo Germn Umaa Mendoza A Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (Otca): um desafio permanente Rosala Arteaga Serrano A Guiana vinculando o Brasil ao Caribe: um potencial que encontra a sua oportunidade Peter R. Ramsaroop Eric M. Phillips
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Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

120 134 155 169 206 232

A encruzilhada poltica paraguaia Pedro Fadul A grande transformao Ollanta Humala Suriname, uma viso macroeconmica: desafios e perspectivas Andr E. Telting A insero externa do Uruguai: uma viso poltica e estratgica Sergio Abreu H um outro mundo, e est neste Jos Vicente Rangel Pedro Lira Milan Ivelic

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Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

DEP
DIPLOMACIA ESTRATGIA POLTICA Ano I Nmero 3 Abril / Junho 2005

Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

DEP
DIPLOMACIA ESTRATGIA POLTICA Ano I Nmero 2 Janeiro / Maro 2005

Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

DEP
DIPLOMACIA Ano I Nmero 1 ESTRATGIA POLTICA Outubro / Dezembro 2004

Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009

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Diplomacia, Estratgia & poltica n 10 outubro/DEzEmbro 2009