Indicadores de resultados de projetos sociais Leandro Lamas Valarelli

O contexto do debate A idia da construo de indicadores de resultados para projetos vem ganhado fora entre dirigentes e tcnicos dos vrios tipos de organizaes do terceiro setor, seus financiadores e doadores, assim como junto ao pblico beneficiado, rgos governamentais, parlamentares, imprensa etc. Principalmente a partir da Conferncia Rio 92, que deflagrou intenso debate sobre o impacto do terceiro setor na sociedade, na esteira da visibilidade das Ongs e do surgimento de inmeras novas organizaes. Em grande parte, a motivao para a avaliao mais precisa de resultados e impactos dos projetos teve origem nas agncias doadoras e financiadores da cooperao internacional. Alm de preocupadas em saber os efeitos e resultados de tantos anos de apoio a organizaes do Terceiro Mundo, se viram pressionadas por seus governos e contribuintes a apresentar os resultados efetivos da cooperao no governamental. As perguntas eram e continuam sendo: a ajuda ao Terceiro Mundo est revertendo os quadros de pobreza, misria, desigualdade social e ausncia de direitos bsicos? A reao de muitas organizaes a esta demanda se deu como crtica utilizao das noes de eficincia e eficcia na mensurao de processos complexos, por expressar uma viso economicista e mecnica da realidade. Ou seja, que esta lgica j trazia, de incio, uma concepo discutvel. Por exemplo, estabelecer indicadores e avaliar se um projeto de fato contribui para a democratizao ou para a cidadania, para o fortalecimento da sociedade civil ou para o combate misria e pobreza implica em clarear a noo que cada um tem destes conceitos e estabelecer a relevncia de aspectos econmicos, polticos, culturais que incidiriam e deveriam ser objeto da ao dos projetos. Na prtica, o que se gerou foi a recusa ou resistncia a construir um sistema de indicadores. O debate no falso. No seu interior esto presentes vises s vezes bastante distintas, opostas at, sobre qual deveria ser o papel e, portanto, o impacto dos projetos das organizaes do terceiro setor. Mas a sada no est em jogar fora a criana junto com a gua do banho. possvel, alm de til e necessrio, construir um sistema com parmetros e critrios de avaliao de projetos e organizaes que expressem, de modo claro e compreensvel, os pressupostos de cada um na escolha e priorizao de um conjunto de indicadores. Deste modo, possvel abrir um dilogo com os outros grupos na sociedade brasileira e da cooperao internacional. Atualmente, passado o estgio inicial, h um rico processo no qual muitas organizaes admitem a necessidade e se percebem motivadas a desenvolver um sistema de indicadores de resultados que lhes seja adequado. Querem elas

mesmas ter condies de avaliar at que ponto os objetivos a que se propem esto sendo alcanados e porque, visando melhorar sua atuao. E o que melhor: este processo ocorre cada vez menos como imposio e mais como dilogo entre diversas vises e interesses dos vrios sujeitos envolvidos.

O que so e para que servem Em projetos sociais, indicadores so parmetros qualificados e/ou quantificados que servem para detalhar em que medida os objetivos de um projeto foram alcanados, dentro de um prazo delimitado de tempo e numa localidade especfica. Como o prprio nome sugere, so uma espcie de marca ou sinalizador, que busca expressar algum aspecto da realidade sob uma forma que possamos observ-lo ou mensur-lo. A primeira decorrncia desta afirmao , justamente, que eles indicam mas no so a prpria realidade. Baseiam-se na identificao de uma varivel, ou seja, algum aspecto que varia de estado ou situao, variao esta que consideramos capaz de expressar um fenmeno que nos interessa. Na medicina, por exemplo, a temperatura corporal uma das muitas variveis para se avaliar se uma pessoa est doente ou no. Uma temperatura acima do normal - a febre - no a prpria doena, mas mostra que o organismo est combatendo alguma infeco. A partir da varivel temperatura, construiu-se o indicador: uma escala que mede sua variao, na qual a temperatura de 36,5 graus Celsius considerada a normal, quando medida por um perodo de trs minutos. Acima disso, considera-se que a pessoa est com febre, em graus progressivos. Assim, a doena o estado ou situao que pretendemos avaliar; a temperatura a varivel utilizada; a escala em graus Celsius que define o que normal e o que febre o indicador; o termmetro o instrumento ou o meio de verificao. Em se tratando de projetos sociais, lidamos com realidades complexas nas quais muitos fatores e sujeitos intervm e moldam as relaes e processos. Um projeto baseia-se na inteno de atuar nesta complexidade, perseguindo objetivos de mudana numa situao considerada como problema ou necessidade. Com suas atividades, relacionando-se com a ao dos demais sujeitos na sociedade, pretende produzir resultados que, no conjunto, contribuam para modificar aquela situao. Por isso, os resultados de um projeto social nunca so uma certeza, mas um investimento, uma aposta na possibilidade de alcan-los. No havendo certezas, preciso construir meios de verificao que auxiliem a perceber o rumo das mudanas que se consegue produzir. Vejamos um exemplo hipottico. Imaginemos um projeto que pretenda reduzir a mortalidade infantil numa comunidade. Aps analisar os fatores e causas envolvidos, estabeleceu-se como objetivo que as famlias adotem melhores comportamentos e hbitos ligados maternidade e sade infantil: realizao de exames pr-natais, valorizao da amamentao, adoo de cuidados de higiene e sade infantil etc. Um resultado pretendido elaborar um sistema de orientao e apoio baseado em agentes comunitrios de sade atuando junto s famlias quanto a

novos procedimentos. As atividades so seleo e capacitao de agentes, realizao de visitas a famlias, cursos e campanhas na comunidade. Alm do acompanhamento das atividades, importante desenvolver meios e instrumentos para responder s seguintes perguntas: a) Os resultados do projeto esto sendo atingidos? Os agentes comunitrios esto realmente capacitados e orientando adequadamente a populao da comunidade ? b) O objetivo do projeto est sendo alcanado? Os moradores da comunidade esto utilizando o conhecimento e orientao dos agentes comunitrios, adotando novos comportamentos? c) O objetivo geral do projeto, a reduo na mortalidade infantil, est sendo alcanado? Esta reduo (ou no) pode ser, de fato, atribuda s aes do projeto ou so resultantes de outros fatores? Para que as respostas a estas perguntas no sejam apenas opinies ou impresses, necessrio utilizar indicadores, que devem ser definidos logo na fase de planejamento, e no ao final. Assim, viabilizam o monitoramento, permitem reorientaes de rumo e possibilitam o aprendizado sobre a realidade na qual intervm o projeto.

Tipos e caractersticas de indicadores Os indicadores podem ser utilizados para medir ou revelar aspectos relacionados a diversos planos da vida social: individual e familiar, coletivo e associativo, das relaes sociais, polticas, econmicas e culturais da sociedade. Podem, por exemplo, medir a disponibilidade de bens, servios e conhecimentos e o acesso que determinados grupos tm a eles; a relevncia que possuem na vida das pessoas e instituies; a qualidade e o grau de utilizao de algo. Alm disso, podem tambm captar processos, em termos de intensidade e sentido de mudanas. Dizemos, ento, que os indicadores se referem a aspectos tangveis e intangveis da realidade. Tangveis so os facilmente observveis e aferveis quantitativa ou qualitativamente, como renda, escolaridade, sade, organizao, gesto, conhecimentos, habilidades, formas de participao, legislao, direitos legais, divulgao, oferta etc. J os intangveis so aqueles sobre os quais s podemos captar parcial e indiretamente algumas manifestaes: conscincia social, auto-estima, valores, atitudes, estilos de comportamento, capacidade empreendedora, liderana, poder, cidadania. Como so dimenses complexas da realidade, processos no lineares ou progressivos, demandam um conjunto de indicadores que apreendam algumas de suas manifestaes indiretas, "cercando" a complexidade do que pretendemos observar. Na construo de indicadores, considera-se a diferena e a coerncia que guardam entre si a varivel a observar, o indicador utilizado e o meio ou fonte de verificao. comum tomar-se um pelos outros. Se pretendo avaliar

as mudanas na qualidade de vida de um grupo geradas por meu projeto, posso escolher uma ou muitas variveis dentre diversas possibilidades: renda familiar, posse de bens materiais, condies de moradia, sade, escolaridade etc. Aps escolher a varivel renda familiar, inicia-se o trabalho de construo do indicador, como por exemplo:

Porcentagem de famlias do grupo alvo cuja renda aumentou nos ltimos 24 meses; Porcentagem de famlias do grupo alvo com aumento de renda superior ao daquelas no atingidas pelo projeto, nos ltimos 24 meses.

Cada um fornece ngulos diferentes da realidade. O primeiro pode ser enganador, pois se a porcentagem de famlias do grupo alvo com aumento de renda for igual ou prxima da que ocorre com famlias no atingidas pelo projeto, o indicador nos induziria a pensar que o projeto contribuiu para isto, quando na realidade no teria gerado mudana significativa. Portanto, alm de construir os indicadores de forma precisa e adequada ao que pretendemos detectar, eles devem ser capazes de revelar mudanas efetivamente atribudas s aes do projeto. O meio ou fonte de verificao tambm so muito importantes. Alm de definir entre uma pesquisa ou levantamento, qual a freqncia e nmero de pessoas consultadas e se atravs de pesquisa domiciliar, estatsticas existentes ou depoimentos de famlias em reunies. fcil perceber que cada indicador e meio de verificao exigir do projeto procedimentos e quantidade de recursos (humanos, materiais, financeiros e tempo) distintos. Alm disso, os indicadores podem ser quantitativos ou qualitativos. Quantitativos quando procuram focar processos satisfatoriamente traduzveis em termos numricos, tais como valores absolutos, mdias, porcentagens, propores etc. Qualitativos quando relacionados a processos onde prefervel utilizar referncias de grandeza, intensidade ou estado, tais como forte/fraco, amplo/restrito, frgil/estruturado, gil/lento, satisfatrio/insatisfatrio e assim por diante. Utilizando o exemplo acima, podemos dizer que um bom indicador possui as seguintes caractersticas: Varivel: renda familiar mensal. O qu: porcentagem das famlias do grupo alvo que tiveram aumento de renda superior mdia da renda das famlias no atingidas pelo projeto. Quem: 50% famlias que tm participado das atividades do projeto e amostra aleatria com 5% das demais famlias da comunidade. Variao esperada (da quantidade ou qualidade): 10% na situao atual (dado j levantado), 40% ao final de 12 meses e 80% aps 24 meses. Tempo: ltimos 24 meses, ms a ms. Lugar: Comunidade X

atribuvel ao projeto? Sim. Compara as mudanas no grupo alvo com as da populao no atingida pelo projeto. Meio ou fonte de verificao: Tabelas mensais elaboradas pelos voluntrios da faculdade de economia, a partir de questionrios aplicados s famlias selecionadas para acompanhamento. Viabilidade: No mobiliza recursos do projeto e a presena dos estudantes foi garantida em acordo com o diretor e professores da faculdade.

Eficincia, eficcia, efetividade e impacto. A escolha dos indicadores em um projeto tambm ocorre em funo dos ngulos que se quer avaliar: sua eficincia, eficcia, efetividade ou impacto. Eficincia diz respeito boa utilizao dos recursos (financeiros, materiais e humanos) em relao s atividades e resultados atingidos. Por exemplo, atividades planejadas X realizadas, custo total X pessoas atingidas, quantidade de cursos X pessoas capacitadas. Eficcia observa se as aes do projeto permitiram alcanar os resultados previstos. Um programa de capacitao permitiu aos seus participantes adquirir novas habilidades e conhecimentos? A criao de uma cooperativa realmente implicou em melhorias na produo e comercializao de produtos? Efetividade examina em que medida os resultados do projeto, em termos de benefcios ou mudanas gerados, esto incorporados de modo permanente realidade da populao atingida. Por exemplo, se um grupo mantm no tempo novos comportamentos e atitudes ou se a assessoria a um grupo permitiu que ele se mantenha por iniciativa e motivao prpria. Impacto diz respeito s mudanas em outras reas no diretamente trabalhadas pelo projeto (temas, aspectos, pblicos, localidades, organizaes etc.), em virtude de seus resultados, demonstrando seu poder de influncia e irradiao. Por exemplo, se um programa de orientao de sade gerou na populao aes de reivindicao e negociao com a prefeitura para obras de saneamento bsico na comunidade; se o trabalho junto a um grupo portador de deficincia animou-os a se organizarem e provocou mudanas no comportamento da comunidade em relao a eles; se os resultados positivos de um programa de capacitao de empreendedores fizeram com que o seu modelo fosse adotado e reproduzido em outros locais.

Sistema de indicadores Qual a combinao mais adequada de indicadores quantitativos e qualitativos, tangveis e intangveis, diretos e indiretos? Dar mais nfase eficincia, eficcia ou efetividade? Quantos indicadores so necessrios para fornecer uma base confivel de informao para o monitoramento e a avaliao? Um conjunto de fatores interfere nestas decises e por isso falamos, mais propriamente, de sistema de indicadores. Dentre estes fatores, destacamos:

a) Concepes, interesses e enfoques das organizaes envolvidas Um sistema de indicadores sempre resultado do processo de dilogo e negociao entre os diferentes sujeitos envolvidos. Cada organizao tem uma leitura dos problemas sociais, de suas causas e possveis solues; possui valores prprios e atribui para si uma misso ou papel na resoluo destes problemas. Adota um enfoque sobre que dimenses o projeto deve abordar e cria expectativas sobre o ganho e o aprendizado que ter com ele. Voltando ao exemplo utilizado, dentre as organizaes responsveis pela implementao das aes, uma tem a viso de que o projeto deve gerar maior grau de interesse e participao da comunidade na soluo de seus problemas mais gerais. Portanto, prioriza indicadores qualitativos e indiretos que captem resultados em termos de aumento da participao social e poltica na comunidade. Outra organizao considera que o projeto tambm deve contribuir para mudar a diviso tradicional de papis entre homens e mulheres no cuidado com os filhos, priorizando indicadores quantitativos e qualitativos que demonstrem em quantas famlias os homens passaram a dividir as tarefas de acompanhamento da sade dos filhos. Uma terceira deseja testar a metodologia de capacitao de agentes comunitrios e quer indicadores qualitativos de eficcia destas atividades. Um financiador d nfase eficincia e prefere avaliar a relao custo do projeto X nmero de famlias atingidas. Outro valoriza o objetivo de influenciar as polticas municipais de assistncia sade e, por isso, defende o uso de indicadores indiretos, qualitativos e quantitativos, que captem que iniciativas do governo e da sociedade foram estimuladas a partir do projeto. A associao de moradores, por sua vez, com interesse central na rpida reduo da mortalidade infantil, prope indicadores quantitativos ligados efetividade do mesmo. Na fase do planejamento do projeto, fundamental explicitar francamente as diferentes vises e expectativas envolvidas. Deve-se considerar tambm que algumas agncias e fundaes j possuem sistemas de indicadores estruturados, que guardam estreita relao com a viso que possuem sobre os objetivos estratgicos de um projeto social. Portanto, construir indicadores que traduzam concretamente os objetivos e resultados do projeto, bem como negociar a prioridade de cada um, ajudar a tornar mais ntidas as posies em jogo, aumentando o consenso em torno do que se pretende alcanar e diminuindo as chances de conflito no futuro, pois estabelece previamente que parmetros sero utilizados na avaliao. b) O contexto Cada projeto requer um sistema de indicadores prprio. Mesmo que o conjunto de variveis utilizadas seja semelhante aos de outros projetos, os indicadores devero retratar as condies especficas de cada realidade. O grau de conhecimento sobre uma situao, bem como a quantidade e qualidade de informaes j existentes e disponveis, determinam se o projeto utilizar dados facilmente acessveis ou se dever produzi-los por sua prpria conta. Por isso, muitos projetos iniciam pela realizao de diagnsticos e

pesquisas, para obter informaes mais precisas sobre a realidade, configurando a situao inicial ou os pontos de partida para a construo dos indicadores. As caractersticas polticas, sociais, econmicas, histricas e culturais podem determinar a possibilidade ou no do uso de alguns indicadores. Em situaes onde seja muito delicado, difcil e at mesmo indesejvel produzir informaes a partir de levantamentos e perguntas diretas, devido resistncia da populao a esta abordagem, poder ser mais adequado um indicador indireto, menos preciso e baseado em observaes qualitativas. A trajetria de cada grupo e regio pode apontar a importncia de se valorizar pequenas mudanas que nada significariam em outras situaes mas que, naquele contexto particular, assumem outra proporo e significado. c) O modo de gesto Um projeto cuja gesto prioriza a dimenso do controle tender mais facilmente a enveredar para a produo de um sistema de indicadores complexo, muito detalhado, apoiado em planilhas e dados quantitativos enviados ao topo da hierarquia. Por outro lado, uma gesto voltada para o aprendizado e o aperfeioamento poder estar apoiada em um sistema mais simples, com poucos, porm relevantes, indicadores. Os limites dos indicadores podem ser plenamente compensados por discusses envolvendo as vrias pessoas e organizaes e pela utilizao de outras fontes de informao e anlise da realidade que permitam ampliar a compreenso sobre outros fatores e processos a considerar. Um bom conjunto de indicadores pode valer muito pouco se no esto bem definidas as responsabilidades pela produo e coleta das informaes, pela sua anlise e pela tomada de decises. comum produzirem-se montanhas de informao, os chamados cemitrios de dados, que ningum consegue aproveitar ou analisadas por pessoas sem poder de deciso. d) Recursos O tempo estabelecido para a durao do projeto determina tambm a possibilidade da utilizao de indicadores. Alguns indicadores de impacto muitas vezes s nos dizem alguma coisa quando vistos em prazos longos. Por sua vez, a disponibilidade de recursos humanos, materiais e financeiros tambm condiciona a escolha dos indicadores: alguns parecem perfeitos, mas o tempo, recursos financeiros ou atividades exigidos superam as possibilidades existentes. Grandes projetos, ao contrrio, podem requerer unidades especificamente orientadas para a coleta e produo de informaes do sistema de indicadores.

Caractersticas de um bom sistema de indicadores

Um bom sistema de indicadores para monitoramento e avaliao de resultados apresenta as seguintes caractersticas: coerente com a viso e com a concepo que as organizaes envolvidas tm sobre os objetivos centrais e as dimenses que um projeto deve considerar e resulta da negociao transparente e no impositiva dos diferentes interesses e expectativas; Considera as particularidades do contexto e foi desenvolvido a partir de um bom conhecimento da realidade na qual se vai intervir; Define indicadores que captam os efeitos atribuveis s aes, servios e produtos gerados pelo prprio projeto; Tem indicadores bem definidos, precisos e representativos dos aspectos centrais da estratgia do projeto, sem ter pretenso de dar conta da totalidade; Est orientado para o aprendizado, estimulando novas reflexes e a compreenso pelos vrios envolvidos sobre a complexidade dos fatores que podem determinar ou no o alcance dos objetivos; Prev e especifica os meios de verificao que sero utilizados, bem como os responsveis pela coleta de informao, pela anlise e tomada de decises; Combina, de modo adequado natureza do projeto, indicadores relativos eficincia, eficcia e efetividade; simples, capaz de ser compreendido por todos, e no apenas por especialistas, sem ser simplista; vivel do ponto de vista operacional e financeiro; Fornece informaes relevantes e em quantidade que permite a anlise e a tomada de deciso; Aproveita as fontes confiveis de informao existentes, poupando recursos, tempo e energia do projeto.

Mercado de Trabalho e Gesto no Terceiro Setor (Fonte: Rede do terceiro Setor) Muito tem sido falado recentemente sobre o crescimento e a profissionalizao do mercado de trabalho no terceiro setor. A maioria das reportagens que abordam o tema, em jornais, revistas ou mesmo na TV, anuncia com grande empolgao o aparecimento de inmeras oportunidades neste novo setor da economia. Alguns, mais otimistas, chegam a sugerir que as organizaes j estariam, inclusive, remunerando seus funcionrios em patamares compatveis com os do setor privado. Dados e resultados de pesquisas realizadas nos ltimos anos por centros de estudos e universidades tm sido utilizados para comprovar a crescente importncia do segmento. Ocorre que, geralmente, estes estudos foram realizados com objetivos distintos e empregaram metodologias e fontes to

diversas que dificilmente poderamos chegar a nmeros exatos sobre o assunto. Ainda que no tenhamos indicadores quantitativos para fazer afirmaes categricas sobre o tamanho do setor, podemos, ao menos, perceber uma mudana de agenda e na percepo de grupos da sociedade em relao importncia das aes, do papel e da misso destas organizaes. Ningum questionaria a importncia de se mensurar o tamanho do terceiro setor ou mesmo do mercado de trabalho representado pelas oportunidades de emprego que ele oferece, mas no podemos deixar que a obsesso por nmeros nos leve a desconsiderar algumas questes importantes quando se fala sobre o mercado do terceiro setor. Para se ter uma idia da quantidade de reportagens que vem sendo publicadas sobre emprego e carreira no terceiro setor, apenas no artigo http://www.catho.com.br/jcs/inputer_view.phtml?id=3042 Emprego no Terceiro Setor: Uma Viso do Brasil e do Mundo, de Engel Paschoal (Catho Online) so citadas ao menos 7 outras matrias sobre o assunto. Alguns dos ttulos destas matrias, relacionados a seguir, possibilitam algumas reflexes. Veculo Revista Voc S/A Tamanho de mercado incgnita Jornal Valor Eles ganham menos, mas querem mudar o mundo Jornal Valor A lgica empresarial chega ao terceiro setor Gazeta Mercantil Carreira alternativa Revista Exame Trabalho em ONG j no combina com improvisao Folha de S.Paulo Jovens talentos optam por fazer carreira dentro do Jornal Valor terceiro setor Ttulo Uma nova profisso vista marketing social Data 22/02/00 13/09/00 13/09/00 13/02/01 18/04/01 16/09/01 09/10/01

Ser que h alguma relao entre o crescimento do mercado de trabalho no terceiro setor e o processo de reduo do Estado dos ltimos anos ? Pouco se fala sobre o assunto. Ser que a lgica empresarial chegar ao terceiro setor e o trabalho em ONG no combinar mais com improvisao algo necessariamente positivo ? Creio que no. Por mais que a capacitao e a profissionalizao dos quadros das organizaes da sociedade civil seja uma necessidade de grande parte das entidades, a incorporao pura e simples da lgica do setor privado pode ser prejudicial, afinal, entre as grandes virtudes da gesto no terceiro setor esto a flexibilidade e a capacidade de improvisao. Por que Jovens talentos optam por fazer carreira dentro do terceiro setor ? Os profissionais oriundos de empresas podem contribuir para a melhoria da gesto das organizaes do terceiro setor ao trazerem consigo experincias, conhecimentos e mtodos de trabalho prprios do setor privado. Porm, ser que alguns dos que vm optando pelo terceiro setor no estariam descobrindo as novas oportunidades do mercado de trabalho e apenas seguindo o preceito de vestir a camisa da empresa? Diante do afluxo de interessados em atuar na rea social, as organizaes da sociedade civil precisam considerar o perfil dos funcionrios que desejam ter em seus quadros, levando em conta

questes como o aparente grau de comprometimento do candidato com valores, misso e cultura da organizao. A gesto de programas sociais e das organizaes do terceiro setor distinta da gesto de uma empresa privada e no podemos afirmar que um bom executivo ser, necessariamente, um gestor social competente. A discusso sobre o perfil do gestor social e a necessidade de programas de capacitao adequados para as organizaes da sociedade civil foi tema de um workshop recente, organizado por dois centros de estudo do terceiro setor (CEATS/USP http://www.fea.usp.br/fia/ceats/ e CETS/FGV-SP http://www.fgvsp.br/cets/). O principal objetivo do evento era apresentar e promover um debate sobre os resultados do projeto Inventrio da Produo Brasileira sobre Terceiro Setor, que o primeiro levantamento de projetos de pesquisa e programas de capacitao e ensino voltados temtica do terceiro setor no Brasil. O prmemria com os resultados do evento e as informaes sobre os cursos de gesto cadastrados estaro disponveis no site brevemente. Durante o evento os participantes indicaram algumas caractersticas que deveriam fazer parte do perfil dos profissionais que oferecem cursos e programas de capacitao em gesto para o terceiro setor, entre as quais pode-se destacar: Valorizar e promover a troca de experincias dos participantes Ter viso multidisciplinar Respeitar as diferenas Compreender as origens dos problemas sociais brasileiros Considerar a relao entre gesto social e polticas pblicas Ter compromisso e difundir valores, como cidadania e humanismo Adotar a postura de facilitador na construo conjunta do conhecimento

Alm de usar estas caractersticas como critrios para escolher cursos e programas de capacitao mais adequados, as organizaes do terceiro setor talvez possam empreg-las como parmetros em processos de seleo de seus funcionrios; afinal, nem todos os que migram para o setor afluente parecem ter este perfil.

Da colaborao parceria Dalberto Adulis O uso cada vez mais freqente da noo de parcerias para designar situaes to diversas - que vo desde uma relao de cooperao para a realizao de um projeto at o mero aporte de recursos - tem levado a um esvaziamento do sentido da mesma. Quando uma mesma noo empregada para designar coisas muito distintas perde-se o senso comum sobre o seu significado e chega-se situao de vazio semntico, em que as palavras perdem seu poder de significar alguma coisa. No caso da noo de parcerias, a diluio do

significado alcanou tal ponto que possvel encontrar organizaes que chamam seus fornecedores e funcionrios de parceiros. No texto Noes gerais sobre parcerias Leandro Valarelli Valarelli. In: Apoio gesto Rio de Janeiro; site da Rits; 1999) destaca que a principal diferena entre uma parceria e uma relao de prestao de servios, por exemplo, estaria na construo de um espao onde as organizaes se comportam como iguais na definio dos objetivos comuns, dos papis e da contribuio de cada uma. Na parceria, as organizaes buscam uma complementaridade da ao motivada pela existncia de objetivos compartilhados que so exteriores a cada uma delas, ou seja, algo distinto dos objetivos regulares que cada organizao procura alcanar isoladamente. Assim, os objetivos da parceria tendem a ser relativos a um impacto mais profundo na realidade na qual as organizaes envolvidas atuam. Por isso ela no apenas supre necessidades, mas converte-se tanto numa forma de ampliar e irradiar os efeitos de um trabalho quanto num modo de sensibilizar, mobilizar e co-responsabilizar outros sujeitos em torno de aes voltadas para a ampliao da cidadania e do enfrentamento dos problemas sociais. (Valerelli, 1999) No campo do terceiro setor, a noo de parceria tem sido evocada com freqncia como uma forma privilegiada de cooperao entre organizaes para alcanar propsitos comuns. O argumento mais freqente a favor do estabelecimento de parcerias baseia-se nas vantagens que cada organizao poderia obter com esse tipo de relacionamento, entre as quais destacam-se: fortalecimento e ampliao da capacidade de ao; realizao de projetos e aes conjuntas; troca de conhecimentos e aprendizado; compartilhamento de recursos. A maior complexidade dos problemas sociais e a crescente interao entre os setores da sociedade nos dias de hoje tm contribudo para um aumento da importncia de relaes de parceria entre organizaes, mas isto no significa, como acreditam alguns, que esse tipo de relao seja algo totalmente novo. Ser que as alianas entre Estado e Igreja, que constituram a base do poder nas sociedades ocidentais por sculos, no poderiam ser consideradas relaes de parceria? Talvez sim, de tal modo que a novidade talvez no esteja nas relaes de parcerias em si mesmas, mas sim no olhar que se coloca sobre esse tipo de relao nos dias de hoje. Da mesma forma, uma parceria, em si mesma, no pode ser considerada como algo bom ou ruim, pois apenas um meio, uma estratgia de cooperao estabelecida entre duas ou mais organizaes para alcanar objetivos comuns. Uma parceria estabelecida entre organizaes que pertencem ao crime organizado algo bom ou ruim? uma pergunta difcil de responder, mas, se fizermos uma outra pergunta, como a parceria boa ou ruim para quem?, veremos que a resposta depende de uma avaliao subjetiva, relacionada aos fins que se pretende alcanar. Para os integrantes das organizaes criminosas, talvez essa parceria seja boa, ainda que pssima para a sociedade como um todo.

O pesquisador Jim Austin, que h anos estuda a colaborao entre organizaes no governamentais e empresas, identificou a existncia de formas variadas de colaborao, muitas vezes distintas das chamadas parcerias. Segundo Austin, a maioria das relaes de parceria decorre do amadurecimento de outras formas de relacionamento, que compem um contnuo de relacionamento, formado por trs tipos ideais: FILANTRPICA Uma das organizaes assume o tradicional papel de doador benevolente, que destina recursos para que a organizao realize suas atividades. Geralmente a ONG recebe recursos financeiros, alimentos, produtos ou servios da empresa, que aumenta sua reputao ou melhora sua imagem junto sociedade. Uma relao de colaborao do tipo filantrpica exige pouca dedicao ou compromisso por parte do doador. Um exemplo clssico desse tipo de colaborao o das empresas que doam cestas de natal no final de ano. A relao entre a empresa e a entidade que atende uma comunidade se encerra com a transferncia de recursos. TRANSACIONAL Nesse tipo de relao, as organizaes passam a se ver como potenciais parceiras, buscando alcanar objetivos comuns, geralmente relacionados ao aperfeioamento de algumas aes que j realizam. A empresa percebe, por exemplo, que pode contribuir de outras formas alm de doar recursos, como, por exemplo, transferindo competncias ou colaborando diretamente na execuo de aes. Gradualmente, as organizaes podem passar a desenvolver atividades conjuntas, como campanhas de marketing de causa relacionadas, patrocnio de eventos, franquias e troca de servios. INTEGRATIVA Nesse tipo de colaborao as organizaes traam objetivos comuns e delineiam aes, empregando, de forma integrada, recursos oriundos das diferentes participantes. Quanto mais prxima do tipo integrativo, a relao de colaborao torna-se complexa e exige maior envolvimento e dedicao dos participantes, alm do comprometimento crescente de recursos. Apenas uma minoria das relaes de colaborao alcana o estgio integrativo e aproxima-se da parceria ideal. Essas relaes so difceis de serem mantidas e exigem grande empenho por parte dos envolvidos. Entre os fatores que podem facilitar o desgaste de uma parceria, pode-se destacar: falta de propsitos claros; objetivos e prazos irrealizveis;

pouco envolvimento de lderes e gestores; existncia de membros desconfortveis com os compromissos assumidos; falta de percepo pelos participantes dos benefcios da parceria; desequilbrio nos benefcios recebidos pelos diferentes parceiros; tempo e recursos financeiros investidos maiores do que os benefcios potenciais; existncia de conflitos bsicos sem que haja espaos adequados para negociao. Em um seminrio recente1, discutiu-se a importncia do papel das lideranas na promoo de mudanas sociais em um mundo marcado pela desigualdade e excluso. Nesse contexto, a parcerias entre os diferentes setores da sociedade so estratgicas, e a sua consolidao depende da existncia de condies que favoream o dilogo entre os atores sociais. Durante este seminrio, a pesquisadora Peggy Dulany, presidente do Instituto Synergos, destacou sete fatores importantes para o sucesso de parcerias intersetoriais: Pessoas e organizaes s entram em parceria quando no podem solucionar os problemas sozinhos, caso contrrio no despenderiam recursos e assumiriam riscos estabelecendo relaes desta natureza. As diferentes partes envolvidas nas relaes de parceria precisam ter nveis de poder relativamente iguais. Quando h grandes diferenas de poder, comum que os mais fracos estabeleam alianas com outros atores, com o objetivo de equilibrar as foras. Todos os participantes precisam estar envolvidos desde o incio, sob o risco de que os ausentes descontinuem ou prejudiquem a parceria no futuro. Ainda que a participao possa significar mais tempo e custos investidos no processo, a longo prazo tende a trazer melhores resultados. Os diferentes grupos podem ter pressupostos e vises distintas sobre os fatos, empregando inclusive linguagens diferentes, o que pode levar incompreenso ou mesmo inviabilizar um acordo. Em uma parceria, fundamental que os participantes se esforcem ao mximo para compreender o pensamento e a linguagem dos demais. Um grupo que esteja com dificuldades para dialogar com outros grupos ou setores pode adotar a estratgia de estabelecer inicialmente alianas com lideranas menos resistentes, que em seguida podem facilitar o dilogo com os seus pares. Relaes informais e anteriores parceria podem ter um papel importante ao possibilitar o cruzamento de fronteiras sociais e a criao de cadeias
Seminrio Liderana para Sociedades Sustentveis, organizado pela ABDL (Associao Brasileira para o Desenvolvimento de Lideranas), Instituto Synergos e CEATS/USP (Centro de Estudos em Administrao do Terceiro Setor).
1

de confiana que extrapolam as posies formais de cada um dos atores. Os mais afetados pelos problemas so as pessoas mais interessadas em solucion-los, que deveriam, sempre, participar dos processos de discusso e das parcerias que se propem a solucionar seus problemas.

Institutos, Fundaes, ONGs, OSCIPs e Filantrpicas

Paulo Haus Martins

Introduo

Este texto no para ser longo ou profundo. Na verdade, durante todos os anos que mantivemos este nosso servio, uma das principais dvidas de quem nos procura , de fato, uma enorme mistificao acerca do que vm a ser Institutos, Fundaes, ONGs, OSCIPs e Filantrpicas. J ouvi de tudo. Certa vez uma senhora bastante convicta me disse que o contador dela tinha assegurado que, ao sua entidade completar trs anos de existncia, poderia pleitear o status de ONG. Ela estava profundamente comprometida em cumprir com rigor todas as etapas necessrias e esperar por mais um ano (era o que faltava) para poder se dizer ONG. Confesso que tacitamente assenti. O que mais poderia fazer? Ao menos era algum feliz por ter um objetivo certo e defintivo, e isso no de se desprezar. Num pas onde o Judicirio executa por liminares, o Legislativo julga por CPIs e o Executivo legisla por Medidas Provisrias, quem atua no campo do direito sabe bem que nosso futuro, alm de incerto, faz algum tempo virou provisrio. Algumas coisas esto mesmo de cabea para baixo. Contudo, mais uma vez, vale a pena falar sobre o tema e, quem sabe, sem correr o risco de desfazer a felicidade alheia, satisfazerme simplesmente com o pesar das futuras geraes face s incertezas reais. Institutos

Institutos so institutos. E, como o mundo do direito somente se socorre de cultura, histria e precedncia, reporto-me a Machado de Assis, na eloqncia de Brs Cubas, no captulo CXXXIX de suas Memrias Pstumas. No mundo do direito privado, que onde se encontra o Terceiro Setor em matria societria, no conheo definio legal para Instituto. Pode-se fazer uma fundao

com nome de instituto, uma cooperativa, uma ONG, uma OSCIP, enfim, qualquer coisa. Instituto um nome, uma designao, no uma figura jurdica. Vale dizer que conheo institutos em estruturas universitrias pblicas, em organismos internos de ministrios etc. Mas isso no limitao a ser observada a seres humanos normais, especialmente aos que moram abaixo do Equador, onde todo pecado conta com indulgncia de valor equivalente ao qantum debeatur, corrigido pela TJLP. Enfim, qualquer instituio de microcrdito d conta.

Fundaes

Fundaes so pessoas jurdicas de direito privado, mas no so sociedades. Sociedades nascem da vontade das pessoas em se associar, tambm conhecida como Affectio Societatis em direito clssico. Ningum se associa para fazer uma fundao. Fundaes nascem de uma doao, de um ato de doao de um instituidor que reserva certo patrimnio e o grava para a execuo de certo objetivo. Uma vez constituda a fundao, necessrio que o instituidor lhe determine um estatuto, suas regras de funcionamento e um grupo que ir se responsabilizar em gerir esse patrimnio segundo seus objetivos. Do momento em que instituda, o doador (instituidor) perde o controle do patrimnio, que passa a ser genericamente considerado como de toda a socidade civil. As caractersticas prprias das fundaes podem ser encontradas no Cdigo Civil, do artigo 24 em diante. No direito brasileiro existe a diferena entre fundaes pblicas e privadas. As fundaes privadas so aquelas sobre as quais discorremos acima, j as pblicas seriam institudas por lei, pelo setor pblico, e gozam de certas limitaes e privilgios legais prprios. Considero que essa distino uma aberrao tradio do direito brasileiro, mas isso pouco importa, por se tratar de discusso j havida e resolvida, onde vermelho virou azul e que ningum diga o contrrio. De qualquer sorte, no objeto de nossa pesquisa, porque toda cumbuca tem fundo e eu no estou interessado em botar minha mo nessa, por enquanto. ONGs

ONG sigla de Organizao No-Governamental. Sua designao negativa (no-governamental) de fato revela um cunho bastante interessante de independncia e ocupao do espao pblico por quem no do governo. No h no direito brasileiro qualquer designao de ONG, no h uma espcie de sociedade chamada ONG no Brasil, mas um reconhecimento supralegal, de cunho cultural, poltico e sociolgico que est em vigor mundo afora. Algumas as quais conhecemos no merecem o termo organizao (uma quantidade alarmante!), outras so

profundamente governistas ou governamentais, j ouvi at falar de ODGs ou organizaes dependentes de governos... enfim, no h regra, mas h um conceito. As regras da maior parte dessas organizaoes so internas, dispostas em um estatuto, o que lhes d um cunho institucional, distinto da natureza meramente contratual das sociedades de responsabilidade limitada, por exemplo. Os tipos societrios brasileiros, em sua maioria, so, em essncia, sociedades pessoais, ou de pessoas, o que quer dizer que gravitam em torno dos interesses das pessoas que compem seu quadro societrio. J as sociedades institucionais tm um objetivo, regras de administrao interna e critrios para a admisso de novas pessoas aos quadros sociais. Isso significa dizer que as pessoas, ao invs de submeterem a pessoa jurdica a seus interesses pessoais (como nas sociedades profissionais, por exemplo), aderem aos interesses da sociedade (ou associao), submetendo-se s suas regras internas. O movimento justamente o inverso. Portanto, por institucionais compreendem-se aquelas pessoas jurdicas que tm uma existncia para o cumprimento de determinado fim, que est acima dos interesses pessoais dos scios. Assim, em geral, so associaes, e no sociedades, embora esse ltimo conceito jurdico tambm no seja determinado por lei, mas por entendimento doutrinrio jurdico. Em geral, as ONGs so constitudas para fins no econmicos e finalidade no lucrativa. Nada impede, contudo, que tenham fins econmicos ou atividades de cunho econmico, mas cumpre saber distingui-las das sociedades comerciais, cuja caracterstica ter atividade econmica, produzir lucro e dividi-lo entre os scios. Por isso, em sua maior parte, sua natureza civil. Todas as ONGs que conheo e assim reconheo so, na verdade, veculos para a participao dos indivduos em atividades e finalidades de carter pblico. Logo, muitas vezes, so veculos de democracia direta, de ocupao do espao pblico, de mobilizao da sociedade civil para executar tarefas e atividades que beneficiam a todos genericamente, a todo o planeta. Em resumo: ONGs no existem em nosso ordenamento jurdico. So um fenmeno mundial onde a sociedade civil se organiza espontaneamente para a execuo de certo tipo de atividade cujo cunho, o carter, de interesse pblico. A forma societria mais utilizada a da associao civil (em contrapartida s organizaes pblicas e as organizaes comerciais). So regidas por estatutos, tm finalidade no econmica e no lucrativa. Fundaes tambm podem vir a ser genericamente reconhecidas como ONGs.

OSCIPs OSCIP sigla de Organizao da Sociedade Civil de Interesse pblico, conforme disposto pela lei 9790/99. Trata-se de grupo e subgrupo, gnero e espcie. A OSCIP reconhecida como tal por ato do governo federal, emitido pelo Ministrio da Justia, ao analisar o estatuto da instituio. Para tanto necessrio que o estatuto atenda a certos pre-requisitos que esto descritos nos artigos 1, 2, 3 e 4 da lei 9790/99. As OSCIPs so o reconhecimento oficial e legal mais prximo do que entendo modernamente por ONG, especialmente porque so marcadas por uma extrema transparncia administrativa. Contudo, so uma opo institucional, no so uma obrigao. Em geral, o poder pblico sente-se muito vontade para se relacionar com esse tipo de instituio, porque divide com toda a sociedade civil o encargo de fiscalizar o fluxo de recursos pblicos em parcerias. Assim, pode-se dizer que OSCIPs so ONGs, criadas por iniciativa privada, que obtm um certificado emitido pelo poder pblico federal ao comprovar o cumprimento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de normas de transparncia administrativas. Como as associaes civis no tm formato especfico e so bastantes livres em estipular suas regras internas, em geral esse tipo de ONG tem um nus administrativo maior. Em contrapartida, podem celebrar com o poder pblico termos de parceria, que so uma alternativa interessante aos convnios para ter maior agilidade e razoabilidade em prestar contas. Vrios textos j foram escritos sobre esse tema, tanto por ns como por outros. Vale a pena dar uma olhada no manual elaborado pessoal do Conselho da Comunidade Solidria, que pode ser baixado por download no nosso site, assim como os nossos textos.

Filantrpicas Instituies filantrpicas so reconhecidas em senso comum como aquelas que teoricamente se dedicam prestao de servios de carter assistencial e direto s populaes em estado de excluso social. Na terminologia prpria do terceiro setor, filantrpicas so aquelas que tm o certificado de beneficncia de assistncia social emitido pelo CNAS e que antigamente tinha o ttulo de certificado de fins filantrpicos.

At 2004, por conta do artigo 18 da lei 9790/99, uma entidade poder ser OSCIP e manter tambm o certificado do CNAS. Mas, se isso ocorre, em 23/03/2004 se ver optar por um dos dois certificados. Fora o que foi descrito no pargrafo anterior, no h nenhum impedimento jurdico para que uma OSCIP tenha o certificado de beneficncia de assistncia social, assim como no h, em qualquer circunstncia, mesmo aps 23/03/2004, impedimento para que seja inscrita no CNAS.