Presentacin

El presente Informe se elabora a partir del desarrollo del Primer Mdulo del curso Poltica y Gestin Ciudadana, impartido en la sede central del Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), a partir del mes de agosto de 2011, por la Escuela de Gobierno y Gestin Pblica. El Mdulo se estructur en cuatro momentos, siendo los primeros tres de ellos conducidos por el Doctor Mario Roberto Morales y el final por el Licenciado Fred Battle Ro. Entre los aspectos ms relevantes desarrollados en los momentos mencionados pueden citarse: Conformacin inicial y actual del contexto geopoltico global y la insercin de Guatemala en el mismo;

Gestacin, construccin y caractersticas de la sociedad guatemalteca en sus diferentes pocas;

El ejercicio del poder y sus consecuencias e impactos en la sociedad guatemalteca;

Diversidad de formas de gestin ciudadana en la Modernidad local;

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala como reguladora del Estado, as como garante de los derechos esenciales y las obligaciones que para el ciudadano comn sta conlleva.

A partir de la apropiacin de los conocimientos transmitidos por los expositores, y en articulacin con sus experiencias personales, el autor pretende presentar en este

Informe la importancia de los mismos en la conformacin de elementos, iniciativas y decisiones que propicien la participacin ciudadana a la que las y los guatemaltecos tiene amplio derecho.

1. Breve descripcin de algunos de los conocimientos relevantes encontrados en el Primer Mdulo

1.1
Conformacin inicial y actual del contexto geopoltico global y la insercin de Guatemala en el mismo Es a finales del siglo XVI cuando aparece la burguesa rica como nueva clase superior contrapuesta a la feudal, que con la acumulacin de capital, a travs de los prstamos con intereses, comienza a tener gran relevancia. Para el tema que nos ocupa, debe destacarse el surgimiento de algunos derechos ciudadanos que hasta entonces haban estado ausentes; derechos que se incrementan con el advenimiento de la Revolucin Industrial y la consolidacin en Europa de la Modernidad y el pensamiento filosfico producto de ella. Debido a su carcter expansivo el sistema capitalista se fue extendiendo a todo el mundo, siendo ste en la actualidad el sistema socioeconmico casi exclusivo en el mbito mundial y su principal exponente los Estados Unidos de Norteamrica. Guatemala, por lo tanto, no se sustrae a esta condicin de carcter global y es as que el capital corporativo transnacional, tomando como socios minoritarios a los principales consorcios oligrquicos de nuestro pas, dicta las reglas del juego de monopolios y privilegios que conforman nuestro sistema econmico. A esta realidad se ha sumado un nuevo actor globalizado: el narcotrfico y sus impactos y consecuencias en todos los mbitos de la sociedad guatemalteca, los que por ser de amplio conocimiento no se mencionan en este Informe. Solo debe anotarse la importancia que el capital que ste genera ha llegado a tener para la vigencia del sistema financiero nacional, el cual podra colapsar si de la noche a la maana dejara de contar con l.

1.2

Gestacin, construccin y caractersticas de la sociedad guatemalteca en sus diferentes pocas. En la poca precolombina se destacan tres aspectos: a) El carcter teocrtico de la sociedad maya y la modalidad de gobierno que esto determinaba al reunir en la clase sacerdotal el poder religioso y el poltico. b) La ausencia de un elemento siempre presente en toda sociedad: el conflicto. Esto debido al sistema de tributos, organizado de tal manera que el campesino entregaba la parte de la cosecha que le tocaba tributar hasta despus de haber satisfecho sus propias necesidades. c) La

Organizacin fragmentada de la sociedad maya, lo que no le permiti, al contrario de los mayas y los aztecas llegar a ser un imperio y que tambin fue un factor de vulnerabilidad aprovechado por los espaoles para doblegarla. De la poca colonial hay que anotar: a) La imposicin de los criollos como clase dominante, originando desde entonces la discriminacin y marginacin de la poblacin indgena. b) El aprovechamiento en gran escala de la mano de obra indgena en sus plantaciones y cultivos. c) El surgimiento de la clase mestiza. Smese a todo ello una independencia ficticia liderada por los criollos, llevada a cabo no para buscar la libertad, sino ms bien para dejar de tributar a la corona espaola y constituirse en dueos de tierras y personas en estos lares.

1.3

Ejercicio del poder y diversidad de formas de gestin ciudadana en la Modernidad Desde 1810 a la fecha Guatemala ha pasado por dictaduras, una primavera democrtica, gobiernos militares y oligrquicos y una pseudo-democracia que va hacia la disminucin total del Estado, siguiendo los designios del capital corporativo transnacional en unin con los sectores ms conservadores de la sociedad guatemalteca. En la gran mayora de esos perodos no ha sido propiciado por el Estado el ejercicio ciudadano, al que ms bien se le han impuesto lmites que van desde lo legal hasta lo violento y represivo. De ello solo debe rescatarse el perodo de la Revolucin de 1944 y su impulso a la ciudadana plena desde lo poltico, lo econmico y lo social. Por primera y nica vez se propici la ciudadana genuina a travs de un sistema educativo que respondi a un proyecto de nacin.

1.4

Entendimiento de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, como apoyo vital en la construccin de ciudadana y participacin ciudadana Para los ciudadanos guatemaltecos hombres y mujeres- su Constitucin Poltica es como los dos lados de una moneda. En uno de ellos estn los derechos y

obligaciones que el Estado le reconoce y le garantiza y en el otro los lmites que se le marcan al Estado en la relacin con las y los habitantes del pas. En la misma medida, les otorga condiciones de igualdad, pertenencia e identificacin con una comunidad poltica. Se considera importante anotar que en la actual Constitucin se incorporan por primera vez tanto el tema ambiental como el de los derechos humanos. As tambin que la dinmica social obliga, de una u otra manera, a incorporar cambios y reformas en ese cuerpo legal.

2. Participacin Ciudadana
La participacin ciudadana constituye uno de los principales instrumentos para canalizar las demandas, propuestas, intereses y necesidades desde la sociedad civil hacia el Estado e incidir en l. Se considera como sociedad civil la esfera de las relaciones sociales que no est regulada por el Estado, entendido este restrictivamente. La participacin ciudadana se define como el proceso que se realiza mediante la accin responsable, organizada, sistemtica y permanente de la ciudadana, para ser protagonistas de su destino y del destino de su comunidad, que logra incidir en la formulacin y ejecucin de polticas y proyectos de desarrollo, as como en el control del uso de los recursos pblicos.

3. Conclusiones
3.1
Hasta nuestros das, subsiste la estructura social guatemalteca de la poca colonial Y como en aquellos das, es el factor econmico el que determina las reglas del juego en esta patria del criollo, parafraseando a Severo Martnez Pelez. Asimetras tan marcadas entre los que ms tienen y quienes no tienen nada, no pueden menos que conformar una sociedad de desigualdad, marginacin y pobreza extrema, plena de carencias. Una sociedad en la que, bajo la lgica ultra-

conservadora de quienes la dirigen, no se permiten cambios. Por ello debe entenderse que en la actual coyuntura electoral es tan solo el poder formal el que se elige, quedando intacto como siempre el poder real.

3.2

Nuestra sociedad actual, un mar de conflictos Tal como lo apunta Norberto Bobbio, la sociedad civil es el lugar donde surgen los conflictos econmicos, sociales, ideolgicos, religiosos y yo agregara: tnicos y ambientales- que las instituciones estatales tienen la misin de resolver medindolos, previnindolos o reprimindolos. No podemos ignorar que en una sociedad como la descrita en punto anterior estos conflictos se magnifican y nos estallan en la cara a cada momento, sin que el Estado les preste la atencin que debera. Y para ms inri, en muchos casos ms bien emplea lo ltimo que Bobbio apunta: la represin.

3.3

Como sociedad, en esas condiciones, qu nos queda? De nuevo me remito a Bobbio, cuando dice: Los sujetos de estos conflictos, y por lo tanto d la sociedad civil, precisamente en cuanto contrapropuesta del Estado, son las clases sociales, o ms ampliamente los grupos, los movimientos las asociaciones, las organizaciones que las representan o que se declaran sus representantes; al lado de las organizaciones de clase, los grupos de inters, las asociaciones de diversos tipos con fines sociales e indirectamente polticos, los movimientos de emancipacin de grupos tnicos, de defensa de derechos civiles, de liberacin de la mujer, los movimientos juveniles, etctera. Es decir, se presenta el amplio abanico de participacin ciudadana a la que tenemos derecho, que en todos sus niveles no pretende ms que reivindicar demandas, intereses y necesidades. Qu nos queda?: informarnos, apropiarnos y hacer nuestros y propiciar a otros los espacios y derechos de participacin que la Constitucin

Poltica de la Repblica, el Cdigo Municipal, la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y mltiples convenios internacionales suscritos han establecido para que nuestra vida ciudadana sea activa y permanente y que no nicamente se desarrolle intermitentemente en eventos como las elecciones.

3.4

Conocer nuestra realidad, un requisito vital Dialcticamente, para lograr transformaciones debemos partir de la realidad. Una realidad que muchas veces intentamos esconder bajo la alfombra y enfrentarla con lentes de colores que pretender disfrazarla. El conocimiento transmitido en este Primer Mdulo ha sido vasto, certero, que ha puesto ante nuestrso ojos la Guatemala real, la Guatemala verdadera. Y que sobre todo ha abierto de par en par puertas y ventanas que, si pensamos con intereses comunes, de grupo y de nacin, no deben de cerrase nunca.